VERSIN RESUMIDA DE LA PONENCIA : LAS VARIABLES

CONTEXTUALES Y SU VALOR EN LA ELABORACIN Y

EJECUCIN DE LOS PROYECTOS SOCIALES DE
DESARROLLO1

Escribe: Javier Miranda Flores

1. La Orfandad de los Esquemas y de los Modelos.

Es una prctica comn, en los diferentes escenarios acadmicos, cuando se trata de introducir
al estudiante, al tcnico o al profesional, en el estudio del proceso de diseo, elaboracin y
evaluacin de proyectos de desarrollo, partir del supuesto de que la tarea principal consiste en
promover el surgimiento de habilidades y destrezas para cumplir con las fases operativas del
proceso, concretar por lo menos un perfil aproximado de la idea que se pretende desarrollar y
verificar su viabilidad econmica y financiera. Cuando no, frecuentemente, complementar con
cierta exquisitez y erudicin el lenguaje general de la planificacin.
Esta lgica no slo alcanza a la tcnica de formulacin, se alimenta adems- del supuesto que
para lograrlo, es preciso tener a la mano un esquema o un modelo que nos ayude a desarrollar,
paso a paso, cada componente presente en el esquema. Obviamente, existe coherencia entre
ambos supuestos, en vista de que se da por sentado que vale la pena concretar las habilidades
porque la urgencia para solucionar los problemas as lo amerita.
Debemos reconocer, en efecto, que ambas posturas aportan un dato interesante: Planificar es
una tarea compleja; formular un proyecto es una tarea compleja, como complejo es el proceso
de su evaluacin. No se debe inferir, a partir de este acierto, que existe gente privilegiada que
tiene reservada para s la ejecucin de esta tarea. Se puede sostener, sin caer en la
irresponsabilidad, sobre la base de abundante evidencia emprica, que los proceso de
planificacin participativos han modificado vivamente las estrategia, la naturaleza y el proceso
global de la planificacin y por ende de la formulacin y evaluacin de los proyectos, como se
evidenciar en este Seminario Taller.
Esta reflexin inicial debe entenderse como una recusacin frontal a la propuesta acadmica
que pretende reducir el diseo, la formulacin y evaluacin de los proyectos sociales de
desarrollo a la ordenacin y concrecin de un fro y antojadizo esquema operativo. Un
proyecto, por considerrsele la unidad mnima en el arte de planificar, orientado a la creacin
de bienes y servicios y a mejorar la calidad de vida de la poblacin, tiene otra concepcin. Se
1

Documento de Trabajo experimental slo vlido para el Taller de Diseo, Elaboracin y Evaluacin de
Proyectos de Desarrollo, organizado por AEIS. Este material forma parte del trabajo de Investigacin: Las
Nuevas Estrategias en la Planificacin del Desarrollo, prximo a publicarse. Trujillo, junio del 2005.

nutre del estudio y anlisis de muchas variables y son otras las modalidades que precisa su
aprendizaje. 2
2. El conocimiento de las Variables Contextuales Bsicas como fundamento en la
formulacin de proyectos.

Variable Fsica:

El medio natural, por las razones que veremos en seguida, constituye el fundamento de la
accin del hombre: constituye el escenario donde establece su morada, donde desarrolla
sus actividades econmicas, aprovecha y transforma los recursos naturales, orienta su
actividad recreativa, reproduce smbolos y estructuras culturales y, puede convertirse en
una interesante economa de expectativa.
La relacin del hombre con el medio natural, no obstante, no ha sido armoniosa. Los
procesos de poblamiento, de explotacin de recursos, generacin de actividades
econmicas, y otros, han disturbado seriamente su equilibrio. Se suele decir que la
naturaleza ha tardado 3.5 millones de aos para crear toda la maravilla que nos muestra
ante los ojos para que el hombre lo destruya en apenas segundos. Un Buen ejemplo de lo
dicho se encuentra graficado en el surgimiento de las ciudades, que cada vez ms
incorporan reas destinadas a la produccin de alimentos y a masificar el consumo; la tala
indiscriminada de los bosques y la depredacin de la flora y la fauna nativa; el incremento
de las actividades industriales contaminantes, la desertificacin de campos y bosques
naturales, etc.
Desde la perspectiva antropolgica, el medio natural facilit los elementos constitutivos de
la cosmovisin del mundo y de la vida, recre con smbolos y estructuras la vida y la
muerte, as como la morada de los espritus. El agua, el aire, el fuego, la tierra, la piedra y
el cosmos jugaron papel preponderante en la organizacin y estructuracin de las
sociedades del mundo. En efecto, siguiendo la lnea de explicacin de Gutkin, la relacin
YO-TU (yo, poblacin; tu, medio natural), inicialmente de respeto escrupuloso, de cierto
temor a su enorme potencial, fue siempre una relacin amical, que combinaba consumo y
equilibrio, no slo por las ventajas que ofreca sino por la racionalidad de su manejo.
Dependiendo de la naturaleza de los proyectos sociales de desarrollo, es imposible pensar,
por ejemplo, que una propuesta de proyecto de Asentamientos Humanos, proyecto
habitacional, de equipamientos metropolitanos, locales o vecinales, no tengan en cuenta la
naturaleza de los suelos, las condiciones climticas, iluminacin, ventilacin, la direccin
de los vientos, la naturaleza de los contextos y los materiales constructivos propios del
2

Los Organismos de Cooperacin Internacional, no obstante, han propuesto formatos que condicionan la
presentacin de proyectos. La tarea de adecuarlos es un asunto que tiene que ver con necesidades institucionales
y lgica de presentacin de los componentes, ms que con la riqueza de los conceptos y la filosofa general del
desarrollo y de la participacin.

lugar. Tampoco es probable pensar que se ubiquen en lechos de ro seco, retiros de mar,
quebradas que corresponden a lechos histricos de huaycos e inundaciones, etc.
De la misma manera, proyectos que tienen que ver con la construccin de carreteras,
exploracin petrolera, minera, de ampliacin de frontera agrcola, instalacin de industria
de transformacin de los recursos marinos, etc, es imposible planificar sin considerar los
impactos que causan en el ecosistema natural y los riesgos que implica para el medio
ambiente humano. Una visin menos ortodoxa del proyecto hara suponer que existen
riesgos evidentes que hay que considerar e impactos que hay que minimizar o hacer que
desaparezcan. Los expertos han dado en llamar a esto: dimensin ambiental de los
proyectos, evaluacin de impactos ambientales o equilibrio ecolgico. Como diran los
adeptos a la Escuela del Ecodesarrollo el secreto es saber combinar crecimiento econmico
y conservacin.

Variable Espacial:

En la fase de estudios de mercado, en la localizacin de los proyectos o en la distribucin

de los bienes y servicios producidos por stos y en cualquiera otra fase que requera alguna
interpretacin espacial, los argumentos que se exponan eran de corte ms geogrfico y
fsico. En efecto, la distancia entre los centros productores y los centros de consumo se
midi en kilmetros o en millas, de modo que los conceptos econmicos de la distancia,
as como las fricciones espaciales existentes, no se incorporaban en las definiciones fsicas.
Pronto hemos llegado al convencimiento, en los proyectos de desarrollo, que ms que la
distancia geomtrica interesa la distancia econmica; es decir aquella que estn dispuestas
a recorrer las personas para consumir un bien o un servicio.
Probablemente este es el sustento en el que descansa la factibilidad de las inversiones, de
la localizacin, el anlisis de la competencia, el estudio de los gustos y preferencias de la
gente, as como los conceptos relacionados con la accesibilidad, con el costo y los
desplazamientos hacia nodos y centros de inters. En el plano terico, acadmico, vale la
pena mencionar los trabajos de Von Thnnen, Christaller, Lsch, Reylli, Isard, entre otros.
Particularmente en la definicin de plazas centrales, tipos de mercados, ciudades, distancia
econmica, rea de influencia, etc. Von Thnnen afirmaba, por ejemplo que los productos
de mayor peso y volumen deberan producirse cerca de la ciudad, en virtud de los enormes
costos que ello representara para las ciudades y para la poblacin hacerlo en otro espacio;
de all que plantea el famoso principio de que los costos de transporte aumentan con la
distancia, mientras que los de produccin disminuyen.
Para el caso de los proyectos interesa sobre manera dimensionar las implicancias de los
cambios dramticos operados a partir de la distancia y tiempo, como componentes
fundamentales de la accesibilidad. Existen algunos componentes nuevos que han
modificado su naturaleza fsica, debido a la cualificacin de la tecnologa. En efecto, la
accesibilidad cobra otra connotacin debido a la facilidad o dificultad con que accedemos
a los bienes o servicios ms que a la distancia. Un factor importante en la asignacin de los

costos de los bienes y servicios era la distancia; es probable que ahora este factor no tenga
el impacto, como en otros momentos del desarrollo de la sociedad.
Podramos poner muchos ejemplos que ilustren este planteamiento; nos limitamos a decir,
para el caso, que la distancia entre Trujillo y Lima es de 577 km. y la que hay entre
Tayabamba (Provincia de Pataz) y Trujillo, 460 Kms; as, desde la perspectiva tradicional
del concepto de accesibilidad, la menor distancia se consideraba como la ideal para medir
los niveles de accesibilidad y por lo tanto, para calcular la magnitud de las inversiones. Por
tanto, el anlisis de la viabilidad tcnica y econmica de los proyectos estaba fuertemente
condicionada por ambos factores. Hoy, queda plenamente demostrado que, sin dejar de
considerar la distancia y el tiempo como indicadores sustantivos, la accesibilidad depende
de otros factores, como:

Las Ventajas comparativas y competitivas

Los Servicios colaterales y los servicios bsicos
Los Equipamientos
La articulacin entre los pueblos
La integracin social y econmico de los contextos de influencia.
El tipo de vas y las facilidades tecnolgicas de acceso.
Los desplazamientos demogrficos.

Abundan casos para documentar el argumento que seala que las distancias y la
accesibilidad tienen referentes geogrficos, espaciales, econmicos, culturales, hasta
polticos. Interesa, por lo tanto demostrar no tanto desde el punto de vista fsico que los
niveles de articulacin espacial entre los pueblos facilita la integracin. Este ltimo, es un
concepto que plantea relaciones entre espacios, entre culturas, procesos de intercambio,
estructuracin de mercados, interrelaciones micro y macroregionales, etc.
Nuestro pas es un buen caso para identificar los principales espacios geogrficos (fsicos)
y sociales, y la naturaleza de las relaciones que en ellos se plantean. Una rpida lectura de
la Carta Nacional demuestra que la articulacin de los espacios depende exclusivamente de
la distancia al centro (Lima), o a los centros (Capitales departamentales o regionales),
definiendo mbitos intermedios (secundarios) y marginales. Demuestra, tambin, que los
espacios de mayor articulacin se correlacionan con la ubicacin en el eje costero urbano,
que los equipamientos de educacin, salud, concentracin de poblacin, servicios,
oportunidades, etc., se concretan con mayores evidencias en este eje ms que en otro. Ello
explica por que las oportunidades de desarrollo no han llegado con la misma intensidad a
los diferentes espacios del pas. Las fricciones espaciales actan como factores
limitantes?.
Otro tanto ocurre con la integracin. El diseo de la demarcacin poltica del pas indica
que ms que criterios tcnicos, el componente poltico ha sido el preferente en la
demarcacin final de los territorios. A pesar de ello, en la compleja red de Asentamientos
Humanos existentes, se concreta tambin la misma escala que en la articulacin:
integracin alta, media y baja, en relacin directa con la ubicacin fsica y con la escala de

las vas; lo que facilita los procesos de intercambio, la consolidacin de los mercados y la
mutua convivencia .
Resumiendo: la variable espacial plantea importantes consideraciones que se deben tomar
en cuenta en el diseo, elaboracin y ejecucin de los proyectos de desarrollo social., en
vista que la produccin de los bienes y servicios se orientan hacia grandes espacios
territoriales y diversos sectores de la poblacin; y, porque su estudio:

Facilita el conocimiento de las fricciones espaciales existentes, til para calcular

costos (por el tiempo y la distancia) y para disear estrategias de ampliacin de
mercados.
Es un factor relevante para el anlisis de costos y, por lo tanto, para determinar la
factibilidad econmica de los proyectos.
Facilita la identificacin de sedes, subsedes, centros y equipamientos sociales, as
como la asignacin de recursos y la localizacin de los proyectos.
Enriquece la visin respecto a las relaciones interregionales entre los espacios, lo
cual es necesario en el probable caso de implementacin de proyectos que
pretendan ampliar el mercado de consumidores.
Sirve de base para el anlisis de preferencias, para profundizar respecto las ventajas
comparativas y competitivas; dicho de otra manera, para visualizar territorialmente,
las economas de expectativa que podran orientar la incidencia y desarrollo de
proyectos.
La intensidad del comercio, tiene que ver, finalmente, con la concentracin de la
poblacin en ejes espaciales; por lo tanto, la demanda potencial de bienes y
servicios que generen los proyectos, debern ajustarse a estas consideraciones. En
resumen: el conocimiento de la variable espacial complementa la definicin de los
mercados, los procesos de integracin, la ubicacin de los proyectos, las ventajas
de la localizacin, la asignacin de costos y las estrategias de actuacin en los
sistemas asociados a la produccin, a la distribucin y venta de los bienes y
servicios.

Variable Econmica:

El aspecto econmico del proyecto ha sido siempre tratado slo desde dos perspectivas: desde
la rentabilidad y desde la viabilidad econmica. Este acpite slo pretende determinar algunas
otras consideraciones que se deben trabajar en este campo, en vista de que ser desarrollado en
extenso, en la segunda parte de este curso y, en las prcticas complementarias.
En efecto, la presin de la poblacin por el consumo de bienes y servicios ha sido definida
como demanda. Este sera el objetivo intrnseco de un proyecto. No hay discusin al respecto;
sin embargo el anlisis de sta ha estado sesgada a la variacin en los precios ms que en la
demanda propiamente dicha. Conforme se puede comprobar en las grficas que nos sirven de
referencia, las variaciones en los puntos de ambas curvas llamadas de demanda (abscisas:
cantidades consumidas, ordenadas: precios); en realidad reportan -ms que la intensidad de la

presin de la poblacin (demanda)- la variacin sistemtica de los precios y no de la demanda.

Obviamente se trata de reconocer que en todo caso- la estrategia de anlisis de la demanda
fue sesgada en el sentido prctico del consumo; dejando de lado algunas consideraciones
importantes, particularmente de las derivadas de los gustos, preferencias, coyunturas
especficas (modas, estacionalidad), etc.
Particularmente polmico resulta el anlisis de la demanda en funcin de la cantidad de
usuarios de un servicio, de los compradores de bienes o de los consumidores de servicios, en
razn de que muchas de las veces, en los proyectos de inters social se yuxtapone el inters
efectista por el inters social. En este caso, la rentabilidad de los proyectos necesariamente
debe articularse a la eficiencia con la que resuelve los problemas y las necesidades sociales, y
con la masa poblacional a la que va dirigido el proyecto, ms que con la reproduccin del
capital invertido.
En los proyectos de inversin, obviamente, la evaluacin econmica proporciona informacin
relevante sobre la factibilidad de los mismos, tanto que, las decisiones respecto a su
implementacin y ejecucin estn en relacin directa con la capacidad de reporte de ganancias
y de reproduccin del capital. En esta misma direccin, no ha merecido el mismo tratamiento
lo relacionado con el financiamiento y el valor del aporte poblacional como fuente de
financiamiento.
As, las posibilidades de que los organismos oficiales, privados e instituciones cooperantes, se
interesen por algn proyecto siempre dependi de su costo; de la complejidad de los
problemas que resolva; del tiempo estimado de duracin; de la estrategia organizativa prevista
para la gestin; y, de los riesgos reales y potenciales que de ellos se derivaban. En todos los
casos, se ponder con mayor peso a los costos derivados de la naturaleza compleja de estas
caractersticas y no de la incidencia en la solucin de los problemas y en la gestin.
Por otro lado, el anlisis de las Fuentes de Financiamiento arroja un sesgo interesante que
debemos comentar: se consideran fuentes reales para financiar proyectos a los aportes de las
instituciones especializadas (BID, BM, UNESCO, CAF, etc.) y de sus contrapartes nacionales
(BN, COFIDE, etc), as como los procedentes de las Instituciones Cooperantes y de las ONG
s.; sin embargo, el ropaje eufemstico de contrapartida con la que se cubre a la capacidad de
la poblacin para involucrarse en los proyectos minimiza su rol y su potencial como socio
activo del Estado o de cualquier otra institucin.
Hemos demostrado, en una investigacin sobre el particular, que la comunidad organizada
constituye un competidor ( socio?) importante del Estado en el construccin de carreteras y
equipamientos educativos. Para el caso de la Provincia de Pataz, hasta el ao 1985, la
construccin de las escuelas, colegios, servicios higinicos y equipamientos comunales le
haba costado al Estado el 40% de toda la inversin, mientras que a la comunidad el 60%. 3 . Si

MIRANDA F. Javier: Participacin de la Comunidad en el Financiamiento de la Infraestructura Educativa,

trabajo de Habilitacin Docente, Universidad Nacional de Trujillo, 1982. Datos procesados de los balances
anuales oficiales de las Asociaciones de Padres de Familia

esto es as a nivel de una provincia, se puede proyectar los resultados cuando menos a nivel
del resto de provincias andinas del departamento; ya que corresponde a la misma tradicin de
trabajo colectivo y de organizacin solidaria para el desarrollo.
La polmica respecto a esta estrategia gira en torno a dos posiciones irreconciliables: por un
lado aquellos que sostienen que es obligacin del Estado resolver las carencias de la sociedad,
en el marco de su funcin institucional; y, por otro, quienes defienden los espacios de
participacin de la poblacin como sustento de la propuesta estructural de construccin de
espacios de poder. En todo caso, no es nuestra intencin poner punto final a esta discusin
sino, tan slo, dejar constancia del estado de la polmica. Eso si, haciendo hincapi en el
hecho que la mayora de proyectos sociales compensan sus carencias financieras con el
concurso de la fuerza de trabajo de las personas y de su excelente nivel de organizacin.
Por otro lado, detrs del manejo econmico de los proyectos se esconde la verdadera
naturaleza de las organizaciones que promueven su implementacin y ejecucin. Aun cuando
parten desde la perspectiva participativa, la conduccin y la transferencia de las
responsabilidades; es decir la gestin se posterga indefinidamente, bajo el supuesto de que la
poblacin est llena de limitaciones logsticas y conceptuales como para dirigir un proyecto
social de desarrollo. Fieles al estilo de una conducta paternalista, disimulan su obligacin de
transferencia desarrollando eventos de capacitacin como justificacin para el gasto ms que
como instrumento de desarrollo de conductas creativas y de autonoma.

Variable Sociocultural

Con el permiso de ustedes, particularmente de quienes no son antroplogos ni estudian

Antropologa, quisiera proponer algunas ideas respecto a la afirmacin planteada: la
organizacin de este tipo de eventos fomenta el aislamiento de los antroplogos de su cauce
profesional natural e impide su dedicacin a los asuntos derivados del estudio de la cultura en
general. El hecho es preocupante en vista de que quienes lo sostienen plantean un dilema
grave en la formacin de los estudiantes. En efecto, la idea peregrina de que los nicos que
deben preocuparse por el diseo, formulacin y evaluacin de proyectos o son los
programadores (generalmente Ingenieros Civiles) o los Economistas, por la riqueza sectorial
en su formacin acadmica, ha ganado terreno en las distintas esferas acadmicas. Creemos
que el asunto se debe a:
-La involucin acadmica que presentan sus defensores. El mundo no ha cambiado, la
sociedad sigue siendo la misma, los problemas y paradigmas de los 60 se mantienen
inclumes; por lo tanto no existe ninguna razn para dejar el campo, el estudio de las
estructuras, organizacin y smbolos de las sociedades tradicionales. Que el Per haya
configurado una sociedad urbana fuerte y que la sociedad global haya generado redes de
diferente naturaleza en todos los niveles de la estructura social, eso no vale. Que la propia
estructura de la sociedad rural haya sido fuertemente impactada por las funciones nuevas que
se le asigna a la ciudades y que la propia economa de la comunidad campesina haya dejado de

ser tal, hace mucho tiempo, para convertirse simplemente en una economa familiar, eso
tampoco vale. Las resistencias al cambio son normales, pero la mentalidad obtusa corresponde
a una resistencia que elimina la tolerancia, limita la creatividad y consolida la mediocridad.
-A una pobre visin de su propia propuesta curricular. En Trabajo Social, en Antropologa
Social y en Arqueologa se ofertan cursos relacionados en general con la planificacin social y
en concreto con el diseo y evaluacin de proyectos, por lo tanto, ms que un asesinato
ontolgico a la Antropologa se tratara de una conducta chambona, que combina furia por el
xito organizativo, con una pobre visin de la realidad acadmica.
-Una pobre y lamentable visin respecto a la apertura de nuevos espacios de discusin en el
campo de la Antropologa y en las Ciencias Sociales. Una referencia especfica puntual:
CASTELLS, Manuel (Sociedades Red, Gobernabilidad, Sostenibilidad, Planificacin y
desarrollo, ciudadana, descentralizacin); BORJA, Jordi (Globalizacin, Desarrollo Local,
Gestin, gobernabilidad, ciudadana); DELGADO, Manuel (Antropologa Urbana,
Antropologa Poltica, Ciudad, No lugares, etc); CATEDRA, Mara (Ciudad y Poder,
Organizaciones urbanas y fe religiosa, etc.); AUGE, Marc (No lugares, sociedades urbanas,
smbolos y estructuras urbanas);
GARCIA CANCLINI, Nstor (Culturas hbridas,
modernidad, etc). Tanto como la identidad, las sociedades rurales y la cultura en general, son
importantes para la Antropologa el anlisis de los hechos nuevos que impactan en la vida de
las culturas. No hay necesidad de certificarlo.
Por lo tanto, la culpabilidad por la muerte de la Antropologa no es vuestra. Nuestra ciencia se
fortalece tambin en eventos como este. El olor ftido de la muerte acadmica viene de otra
parte, slo tpense la nariz y caminen firmes hacia donde dirigen la mirada y los sueos.
Retomando el tema; se conoce, por la abundante evidencia emprica disponible, que el xito
de los proyectos depende de la aceptacin de la poblacin a la cual va dirigida, de las
respuestas orgnicas que arranca de los involucrados en el proceso y de la defensa de su
orientacin y naturaleza. Si el objetivo bsico de la organizacin y de la gestin es generar
sinergias en torno a la solucin de los problemas y a la movilizacin de los actores sociales,
entonces se entender la importancia del conocimiento de la problemtica de los contextos
socioculturales.
Partimos de la premisa que las sociedades, aparte de personas y medio fsico, tienen
estructuras y smbolos que orientan la actuacin de sus integrantes; que ninguna sociedad se
parece a la otra, cada cual posee su propia dinmica y es en torno a ellas que las personas y las
instituciones se acomodan. Por lo tanto, las condiciones de defensa y aceptacin de los
cambios que pueden generar los proyectos se deben tener en cuenta, particularmente en la fase
de diseo e implementacin.
La movilizacin con fines de desarrollo constituye una temtica relevante en los actuales
momentos, tengan o no una base territorial o cultural. Lo que se sabe es que la amplitud de los
liderazgos formales y espontneos facilitan el tendido de puentes entre las entidades
promotoras y los beneficiarios de los proyectos. Por otro lado, el conocimiento de las redes de

relaciones entre los miembros de la comunidad, entre las instituciones y entre el Estado, la
sociedad civil y la empresa, a veces, son tan complejas, que requiere la presencia de los
cientficos sociales para su tratamiento y evaluacin.
El desarrollo de los proyectos de impacto ambiental en los lotes 32 y 81 en la Amazona
Peruana, en los que tuvimos el honor de participar, evidenci la necesidad de conocer de que
manera los proyectos de exploracin petrolera afectan a las sociedades humanas. Tanto como
los impactos fsicos resulta vital determinar los impactos antrpicos, por la cadena de efectos
que plantea. Ese trabajo es de exclusiva responsabilidad del cientfico social, como lo es del
bilogo o del eclogo, identificar las distorsiones que se producen en el ecosistema natural. En
todo caso, nuestra participacin dej una leccin que se puede resumir en lo siguiente:

1. Los proyectos incorporan smbolos y estructuras, comportamientos y actitudes que

afectan la organizacin social y la vida de la poblacin.
2. Los proyectos tienden a reestructurar los mercados y a incorporar artculos de consumo
que compiten en desigualdad de condiciones con los productos tradicionales de la
comunidad.
3. Los proyectos fomentan la migracin y por lo tanto se recrea la composicin
demogrfica en un mosaico interesante de culturas.
4. Los proyectos de esta naturaleza, generalmente por proveerse de mano de obra
migrante y al generar ingresos por encima de las escalas naturales de la comunidad,
encarecen los productos nativos, fomenta la compra especulativa y promueven el
comercio sexual, tal como se ha dado cuenta en el voluminoso informe preparado para
ambos lotes.
5. Los proyectos impactan severamente en la organizacin de la comunidad silenciando la
opinin de los lderes naturales y comprando comportamientos orientados a los
intereses de los inversionistas.

En conclusin, los proyectos modifican los hbitos de conducta, la naturaleza de las

organizaciones, la dieta alimenticia, los tradicionales patrones de solidaridad y ayuda
mutua, as como la concordia entre los habitantes (bsicamente por propiciar la
elitizacin ( privilegiados?) de ciertos sectores de la poblacin. Las consideraciones
anteriores no suponen necesariamente que no se deban desarrollar proyectos, queremos
hacer notar nicamente el valor de la variable cultural en las diferentes fases del proyecto
y la necesidad de ampliar la base de estudios para determinar la viabilidad final de los
mismos.
En nuestro pas son numerosos los ejemplos de fracaso de proyectos de gran envergadura
por la pobra cobertura en el estudio de la variable sociocultural. En efecto, los grandes
proyectos de cooperativizar el agro costero (especialmente las haciendas azucareras)
fracasaron porque no calcularon eficientemente los riesgos de la implementacin del

nuevo modelo al margen de las organizaciones naturales de la poblacin. Es decir, los

modelos europeos cooperativos, en contextos de comunidades campesinas costeras y
rurales, obviamente tenan que tener problemas, mxime si, adicionalmente, no se calcul
bien el riesgo poltico derivado del boicot de sus propios trabajadores, direccionados desde
los partidos polticos.
Los contextos socioculturales son sensibles desde el punto de vista de la actuacin de las
personas y altamente dinmicos desde la perspectiva del desarrollo sostenible. Propusimos
en otro momento de esta disertacin que la aceptacin o resistencias al cambio obedece a
diferentes niveles de integracin de elementos de distinta cultura, o a la estrategia en el
tratamiento de las contradicciones y distorsiones que resultan del proceso. Obviamente,
por esta razn la sostenibilidad de los proyectos sociales, ms que por los resultados en la
prestacin de los servicios, hay que medirlos por la manera como se van creando las
condiciones para asumir la conduccin de los mismos. Es sostenible en la medida que
asegura continuidad y que mejor manera que proponerlo a partir de la transferencia de
responsabilidades hacia la poblacin- Los amigos que dirigen ONGs saben perfectamente
que su labor obtiene mayor relevancia en la medida que agilizan esa transferencia. NO
existe otra manera de entender la sostenibilidad del desarrollo social. Resulta absurdo
sostener que la sostenibilidad depende del flujo constante de capitales y de la produccin
perpetua de bienes y servicios. Pueden ser argumentos para la discusin pero no resumen
la naturaleza verdadera del concepto.

Trujillo, junio del 2005