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segunda de forros

en blanco

CONCEPTOS, MTODOS
Y ESCENARIOS DE APLICACIN

PROGRAMA PARA LA CONVIVENCIA


CIUDADANA

Fotografa de portada:
Garzn Masabo
Fotografas de interiores:
Garzn Masabo
Gabriela Posada
Alejandro Sevilla
Mara Eugenia Surez
Diseo de portada:
Ricardo Romo
Diseo editorial:
Sergio Haro
Cuidado de la edicin:
Hctor Guzmn

Esta publicacin es posible gracias al generoso apoyo del pueblo


estadounidense a travs de la Agencia de Estados Unidos para el
Desarrollo Internacional (USAID). El contenido de esta publicacin
es de responsabilidad nica de sus autores y no refleja de ninguna
manera las opiniones de USAID o del Gobierno de los Estados Unidos
de Norteamrica.
Impreso y hecho en Mxico
Printed and made in Mexico

ndice
Presentacin

IX

Ms cercanos, ms abiertos, ms seguros 1


1. Conceptos bsicos en torno a la polica comunitaria 7
1.1 De la seguridad pblica a la seguridad ciudadana
8
1.2 De la seguridad ciudadana a las reformas policiales democrticas
9
1.3 Polica comunitaria: filosofa para la seguridad
12
1.4 Aspectos estratgicos clave de la polica comunitaria
16

1.4.1 Descentralizacin de las funciones policiales
16

1.4.2 Reorientar las actividades de patrullaje
17

1.4.3 Fortalecimiento del compromiso y la responsabilidad

policial hacia la comunidad
17
1.5 Objetivos de la polica comunitaria
18

1.5.1 Solucin de problemas y orientacin a la comunidad
18

1.5.2 Restitucin de la confianza policacomunidad:

polica con orientacin comunitaria
19

1.5.3 Alianzas
19
1.6 Beneficios y retos de la polica comunitaria
20

1.6.1 Beneficios para la comunidad
20

1.6.2 Beneficios para la polica
20

1.6.3 Principales retos de la polica comunitaria
20
1.7 Algunas consideraciones finales
22

2. Experiencias y buenas prcticas 23
2.1 Polica montada de Canad
2.2 Polica metropolitana de Londres, Reino Unido
2.3 Polica Nacional de Japn
2.4 Estados Unidos

2.4.1 Polica de Chicago

2.4.2 Polica de Boston
2.5 Polica de Israel
2.6 Polica de Sudfrica
2.7 Carabineros de Chile
2.8 Polica de Sao Paulo, Brasil
2.9 Polica Nacional Civil de El Salvador
2.10 Polica Nacional de Guatemala (Villa Nueva)
2.11 Polica Nacional de Costa Rica (El Hatillo)
2.12 Polica Municipal de Chihuahua, Mxico

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3. Metodologa para la implementacin de intervenciones


de polica comunitaria 51
3.1 Marco institucional y comunitario para la implementacin
3.2 Marco institucional favorable para la implementacin

3.2.1 Voluntad institucional del gobierno local y de

la institucin policial

3.2.2 Descentralizacin en busca de mejor respuesta local

3.2.3 Visin de sostenibilidad en las polticas

3.2.4 Disposicin y eficiencia en la gestin de recursos

3.2.5 Rendicin de cuentas y participacin ciudadana
3.3 Marco comunitario favorable para la implementacin

3.3.1 Un mnimo de asociativismo intracomunitario

3.3.2 Voluntad para colaborar con la institucin policial
3.4 Aspectos bsicos para el acercamiento con la comunidad

3.4.1. Situacin geogrfica de la colonia

3.4.2 Historia de la colonia

3.4.3 Identificar espacios organizativos propicios:

Considerar el capital social

3.4.4 Establecer alternativas de acercamiento cuando existe

una debilidad organizativa

3.4.5 Un breve diagnstico de las relaciones sociales y de convivencia

3.4.6 Conocimiento sobre el desarrollo de programas,

en la comunidad, a cargo de otras instancias de gobierno
3.5. mbitos y lneas de accin: una ruta crtica de implementacin

desde la institucin policial y desde la comunidad

3.5.1 mbito de alianzas: lnea de compromiso

3.5.2 mbito filosfico y de diseo: lnea de planeacin

y adecuacin normativa

3.5.3 mbito de gestin e inteligencia:

Lnea de informacin y anlisis

3.5.4 mbito de formacin: lnea de capacitacin y desarrollo

3.5.5 mbito de accin: lnea de operacin y evaluacin.
3.6. El trazado de implementacin para la institucin policial

3.6.1. En la lnea de compromiso: mbito de alianzas.

3.6.2. Lnea de planeacin y adecuacin normativa: mbito filosfico

3.6.3. Lnea de informacin y anlisis: mbito de gestin

e inteligencia

3.6.4. Lnea de capacitacin y desarrollo: mbito de formacin

3.6.5. Lnea de operacin y evaluacin: mbito de accin
3.7 La metodologa operativa

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3.7.1 La prevencin: metodologa de proximidad entre polica

y comunidad
83

Fase 1 Detectar un problema comunitario de seguridad
84

Fase 2 Conocimiento de la comunidad
84

Fase 3 Diagnstico
87

Fase 4 Definir la estrategia
89

Fase 5 Elaborar el plan de trabajo
90

Fase 6 Implementacin
90

Fase 7 Evaluar los avances
91

3.7.2 Metodologa para la inteligencia policial preventiva y

de contencin de conflictos
91
3.8 Consideraciones finales
91

4. La polica comunitaria: su monitoreo y evaluacin 93
4.1
4.2
4.3
4.4
4.5
4.6
4.7



4.8

Antecedentes de la evaluacin en el modelo de polica comunitaria


Cmo se evala en la actualidad?
El monitoreo y evaluacin en el modelo de polica comunitaria
Criterios para la evaluacin
Niveles y alcances de las evaluaciones
Enfoque de las evaluaciones
Los indicadores y sus dimensiones
4.7.1 Indicadores para evaluaciones de proceso
4.7.2 Indicadores para evaluaciones de efectos o resultados
4.7.3 Indicadores para evaluaciones de impacto
Consideraciones finales

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5. Escenarios prcticos 109


5.1 Marco de referencia para la identificacin de los escenarios
5.2 Categorizacin de variables institucionales y comunitarias

para escenarios de polica comunitaria

5.2.1 Dimensin situacional

5.2.2 Dimensin polticainstitucional

5.2.3 Dimensin comunitaria
5.3 Actores
5.4 Desarrollo de escenarios

5.4.1 Escenario 1: delitos primordialmente del fuero federal con una

dbil institucionalidad y una dbil organizacin comunitaria

5.4.2 Escenario 2: delitos primordialmente del fuero comn con

un nivel intermedio de institucionalidad y un nivel

intermedio de organizacin comunitaria

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III


5.4.3 Escenario 3: primordialmente violencias con un nivel

intermedio de institucionalidad y un alto nivel de

organizacin comunitaria
133

5.4.4 Escenario 4: delitos primordialmente del fuero federal con

un alto nivel de institucionalidad y un nivel intermedio de

organizacin comunitaria
134

5.4.5 Escenario 5: delitos primordialmente del fuero comn con

un alto nivel de institucionalidad y un alto nivel de

organizacin comunitaria pero dividida
136

5.4.6 Escenario 6: primordialmente violencias con un nivel alto

de institucionalidad pero contrapuesta al modelo y un alto

nivel de organizacin comunitaria
138

5.5 Conclusiones sobre los escenarios prcticos
140

Apuntes finales 143

Apndice.
Estndares para evaluar las capacidades institucionales 147
Bibliografa

IV

149

ndice de cuadros y esquemas


Cuadro 1 Seguridad ciudadana
Cuadro 2 Caractersticas de la seguridad ciudadana
Cuadro 3 Dimensiones a considerar para las reformas en las instituciones
de seguridad en un marco democrtico
Cuadro 4 Grandes vertientes de las reformas democrticas policiales
en Amrica Latina
Cuadro 5 Dignificacin de la polica por medio de la polica comunitaria
Cuadro 6 Caractersticas de la polica comunitaria
Cuadro 7 Concepcin errada de la polica comunitaria
Cuadro 8 Insercin del modelo de polica comunitaria en un marco
de reforma policial democrtica
Cuadro 9 Descentralizar el comando
Cuadro 10 Reorientacin del patrullaje: relacin policacomunidad
Cuadro 11 Elementos clave para la estrategia de la polica comunitaria
Cuadro 12 Solucin de problemas
Cuadro 13 Beneficios para la comunidad
Cuadro 14 Beneficios para la polica
Cuadro 15 Doce principios de los servicios policiales en Canad
Cuadro 16 Ejes estratgicos de la Polica Metropolitana de Londres
Cuadro 17 Provincias de Japn
Cuadro 18 Principales objetivos del Plan Cuadrante de Carabineros
Cuadro 19 Definicin de polica comunitaria de acuerdo con la PNC
Cuadro 20 Plan de accin en el municipio de Villa Nueva
Cuadro 21 Qu dice la Ley en Guatemala?
Cuadro 22 Acciones de polica comunitaria a nivel internacional:
Lecciones aprendidas
Cuadro 23 Acciones de polica comunitaria a nivel internacional: desafos
Cuadro 24 Marco institucional favorable para la implementacin
Cuadro 25 Marco comunitario favorable para la implementacin
Cuadro 26 Factores de riesgo para la seguridad
Cuadro 27 La participacin ciudadana en el modelo de polica comunitaria
Esquema 1 mbitos de accin y lneas de implementacin en la polica
comunitaria
Cuadro 28 Mapa de ruta: implementacin de acciones de polica
comunitaria que apuntan hacia la consolidacin de un modelo.
Perspectiva institucional (polica): instauracin
Cuadro 29 Mapa de ruta: implementacin de acciones de polica
comunitaria que apuntan hacia la consolidacin de un modelo.
Perspectiva institucional (polica): fortalecimiento
Cuadro 30 Mapa de ruta: implementacin de acciones de polica
comunitaria que apuntan hacia la consolidacin de un modelo.
Perspectiva institucional (polica): consolidacin

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Cuadro 31 Mapa de ruta: implementacin de acciones de polica


comunitaria que apuntan hacia la consolidacin de un modelo.
Perspectiva institucional (polica): instauracin
Cuadro 32 Mapa de ruta: implementacin de acciones de polica
comunitaria que apuntan hacia la consolidacin de un modelo.
Perspectiva institucional (polica): fortalecimiento
Cuadro 33 Mapa de ruta: implementacin de acciones de polica
comunitaria que apuntan hacia la consolidacin de un modelo.
Perspectiva institucional (polica): consolidacin
Esquema 2 Ejemplo de estructura orgnica para el modelo de polica
comunitaria
Cuadro 34 Propuesta de bloques temticos necesarios para
la capacitacin de polica comunitaria
Cuadro 35 Marco institucional, comunitario, mbitos y lneas de
implementacin para la polica comunitaria
Cuadro 36 Metodologa operativa de la polica comunitaria
Esquema 3 Metodologa de proximidad policacomunidad
Cuadro 37 Informacin sobre el problema
Cuadro 38 Aspectos importantes durante la primera reunin
con la comunidad
Cuadro 39 Consideraciones para la integracin del comit
Cuadro 40 Gua para realizar el diagnstico del barrio donde se
desarrolla la polica comunitaria
Cuadro 41 Principales caractersticas del problema a solucionar
Cuadro 42 Componentes del plan de trabajo
Cuadro 43 Objetivos de la inteligencia policial
Cuadro 44 Metodologa para la inteligencia policial
Cuadro 45 Criterios o principios de evaluacin en el modelo de polica
comunitaria
Cuadro 46 Caractersticas de los resultados o impactos que se busca evaluar
Cuadro 47 Enfoques importantes para evaluaciones de policas comunitarias
Cuadro 48 Dimensiones a considerar en la definicin e identificacin
de indicadores
Cuadro 49 Propuesta de indicadores para evaluaciones de proceso
Cuadro 50 Propuesta de indicadores para evaluaciones de efecto o resultado
Cuadro 51 Propuesta de indicadores para evaluaciones de impacto
Esquema 4 mbitos y lneas de implementacin de una accin
o iniciativa de polica comunitaria
Esquema 5 Las etapas de evolucin de una iniciativa de polica
comunitaria, en cada mbito y lnea de accin

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Esquema 6 Perspectiva institucional. Pasos de implementacin en


el ciclo de instauracin
Esquema 7 Perspectiva institucional. Pasos de implementacin en
el ciclo de fortalecimiento
Esquema 8 Perspectiva institucional. Pasos de implementacin en
el ciclo de consolidacin
Esquema 9 Perspectiva comunitaria. Pasos de implementacin en
el ciclo de instauracin
Esquema 10 Perspectiva comunitaria. Pasos de implementacin en
el ciclo de fortalecimiento
Esquema 11 Perspectiva comunitaria. Pasos de implementacin en
el ciclo de consolidacin
Cuadro 52 Mapa de Ruta: implementacin de acciones de polica
comunitaria que apuntan hacia la consolidacin de
un modelo. Perspectiva institucional
Cuadro 53 Mapa de Ruta: implementacin de acciones de polica
comunitaria que apuntan hacia la consolidacin de
un modelo. Perspectiva comunitaria
Cuadro 54 Categorizacin de escenarios
Cuadro 55 Propuesta para el anlisis de actores importantes para
la implementacin de acciones de polica comunitaria
Escenario 1 Delitos primordialmente del nivel federal, con una dbil
institucionalidad y una dbil organizacin comunitaria
Escenario 2 Delitos primordialmente del fuero comn, con un nivel
intermedio de institucionalidad y un nivel intermedio
de organizacin comunitaria
Escenario 3 Primordialmente violencias, con un nivel intermedio de
institucionalidad y un alto nivel de organizacin comunitaria
Escenario 4 Delitos primordialmente del fuero federal, con un alto nivel
de institucionalidad y un nivel intermedio de organizacin
comunitaria
Escenario 5 Delitos primordialmente del fuero comn, con un alto
nivel de institucionalidad y un alto nivel de organizacin
comunitaria pero dividida
Escenario 6 Primordialmente violencias, con un nivel alto
de institucionalidad pero contrapuesta al modelo y
un alto nivel de organizacin comunitaria

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VII

Presentacin
Polica Comunitaria: Conceptos, Mtodos y Escenarios de Aplicacin es
el resultado del proceso de reflexin y aprendizaje para fortalecer la
relacin de confianza y colaboracin entre la polica y la ciudadana
que viene realizando el Programa para la Convivencia Ciudadana (PCC).
Se trata de un material innovador que ofrece respuestas viables para
mejorar la seguridad en las comunidades desde una perspectiva de
corresponsabilidad. Esta filosofa de la gestin policial, propia de las
sociedades democrticas y plasmada en este documento, llega en un
momento crucial de la realidad mexicana daada por la violencia y el
crimen, la cual requiere de propuestas slidas tanto en lo conceptual
como en lo metodolgico, que sean acordes a las polticas de seguridad pblica y prevencin del delito con participacin ciudadana.
El PCC impulsa el modelo de desarrollo urbanosocial para fortalecer
la cohesin social en comunidades especficas, donde la convivencia
y participacin ciudadana se ha visto debilitada, a fin de promover la
rplica de prcticas exitosas en materia de prevencin, tanto locales como internacionales. Por esta razn, la articulacin de acciones
preventivas se realiza de manera coordinada con los tres niveles de
gobierno y los esfuerzos se concentran en promover la resiliencia
comunitaria en nueve polgonos, ubicados en las ciudades fronterizas
de Ciudad Jurez, Monterrey y Tijuana. El programa es financiado por
la Agencia para el Desarrollo Internacional de Estados Unidos (USAID
por sus siglas en ingls), dentro del marco de la cooperacin entre los
gobiernos de Mxico y los Estados Unidos de Norte Amrica derivados
de la Iniciativa Mrida.
El PCC encarg el desarrollo de este trabajo al Instituto para la Seguridad y Democracia (Insyde), una organizacin mexicana con amplia
trayectoria en la investigacin aplicada para desarrollar procesos de
reforma policial, seguridad democrtica y respeto a los derechos humanos en el pas. El producto final combina elementos conceptuales
y operativos que sealan el alcance real de este modelo, proponiendo
estndares que permitan su aplicacin en diversos contextos. En la
Gua se cristalizan los esfuerzos de Insyde, que sabe de la importancia de reducir las condiciones de vulnerabilidad y del mejoramiento
de la calidad de vida de los habitantes de las comunidades, quienes
exigen se haga realidad su derecho a la seguridad.
Por eso hacemos patente nuestro agradecimiento a Ernesto Lpez
Portillo, director de la organizacin; a Mara Eugenia Surez de Garay,
quin coordin este importante esfuerzo y a su equipo integrado
por Alejandro Espri Guerra, Rubn Guzmn Snchez, Ginna Zabre
Santamara y Alejandro Fontecilla Pinto, por su compromiso y profesionalismo.

IX

La gua es un producto tcnicoinformativo cuyo principal propsito es promover el modelo de polica comunitaria, tambin conocida
como polica de proximidad o de barrio. Este modelo busca fortalecer
la gestin de seguridad pblica y la legitimidad de la institucionalidad
policial frente a los ciudadanos, mediante la construccin de espacios
de confianza que permiten un acercamiento entre las policas y las comunidades a quienes sirven. Su aplicacin ayuda a hacer ms eficiente
y efectiva la funcin policial, normalmente erosionada en contextos
donde existe violencia crnica o altos niveles de criminalidad.
Polica Comunitaria: Conceptos, Mtodos y Escenarios de Aplicacin es un
gua que ha sido diseada pensando en las necesidades y realidades
de los operadores de campo y tomadores de decisiones considerando,
entre otros, a las autoridades y a los altos mandos de las instituciones
policiales en los diferentes niveles de gobierno, as como a las personas
o instituciones interesadas en el tema de la seguridad y preocupadas
en lograr un mejor desempeo de la polica y, por supuesto, a los ciudadanos que estn interesados en participar como coproductores de la
seguridad en sus comunidades. Se parte del supuesto de que el modelo
de polica comunitaria no es aplicable en todo contexto y de que se
requieren diferentes niveles de capacidad, de competencias institucionales y de desarrollo comunitario para poder ponerlo en prctica.
Esta gua tambin es oportuna porque ha sido diseada con la intencin de clarificar el significado y alcance del concepto de polica
comunitaria frente a fenmenos sociales que generan confusin y
aplicaciones erradas, lo que, en consecuencia, ha dificultado la evaluacin de los impactos de la aplicacin de dicha propuesta.
El lector encontrar en el primer captulo los conceptos bsicos para
comprender qu es polica comunitaria, los aspectos estratgicos, los
objetivos, los beneficios y los retos de este modelo. En el segundo
captulo se seleccionaron algunas experiencias y buenas prcticas a
nivel internacional que demuestran que es posible aplicar este modelo reconociendo la diversidad. Un aporte fundamental es el desarrollo
metodolgico de las intervenciones que son necesarias en el marco
institucional y en el marco comunitario para transitar hacia la polica
comunitaria; aqu se sugiere una ruta crtica de implementacin y
lneas de accin concretas. Tambin se incluye la metodologa operativa de la proximidad policial, que en su conjunto forman el tercer
captulo. Dada la importancia de evaluar los resultados y el impacto
de estas intervenciones, el captulo cuarto seala algunos criterios
para la evaluacin y el monitoreo de las acciones. Para concluir, en
el captulo quinto se identifican posibles escenarios donde confluyen
actores, as como variables institucionales, variables comunitarias
y frecuencia del tipo de delitos que se presentan en la comunidad a
intervenir, mediante el diseo de estrategias.

El lector tambin podr encontrar en esta gua herramientas sencillas para empezar a impulsar cambios, desde la institucin policial y
desde la comunidad. Las recomendaciones permiten ampliar las posibilidades de aplicacin tomando en cuenta cada contexto. Esto es
un apoyo para quien toma decisiones, ayudando a dimensionar los
recursos humanos principalmente las y los policas- as como los
recursos materiales, econmicos y de tiempo que se requieren para la
puesta en marcha del modelo.
En resumen, la visin que contiene la gua Polica Comunitaria
ayudar a:
Disear intervenciones en comunidades especficas.
Ofrecer capacitacin en el modelo de polica comunitaria a funcionarios municipales, policiales y a lderes de las comunidades.
Crear marcos operativos para la realizacin de proyectos focalizados.
Inspirar procesos de reforma institucional y diseo de marcos
normativos al interior de las instituciones policiales.
Sustentar conceptual y metodolgicamente las polticas pblicas y acciones de gobierno en el tema.
Mejorar las condiciones de seguridad pblica y humana en las
comunidades que enfrentan violencia.
Contribuir a las aspiraciones legtimas de paz y convivencia ciudadana.

Una polica en sintona con la ciudadana es tarea de todos. Esperamos que este producto sensibilice en el tema a la sociedad en general
y contribuya a la formacin de una nueva cultura en las instituciones de la polica en particular, generando procesos de reflexin y
cambio institucional, para garantizar el derecho a la seguridad de
los ciudadanos tanto en Mxico como en otros pases de la regin
latinoamericana.
Antonio Iskandar
Director
Programa para la Convivencia Ciudadana

XI

Ms cercanos, ms abiertos,
ms seguros
La legitimidad de toda polica se basa en la
credibilidad que alcance frente a la comunidad.
Sir Robert Peel,
Creador de la Polica Metropolitana de Londres

Este documento forma parte de los productos resultantes de la


asistencia tcnica Diseo e Implementacin de Acciones para la Promocin de la Polica Comunitaria, que el Instituto para la Seguridad
y la Democracia, A.C. (Insyde) brinda al Programa para la Convivencia
Ciudadana.
Su principal propsito es contribuir al conocimiento y la difusin
de las concepciones tericas y las acciones operativas asociadas al
modelo de polica comunitaria. Su fin ltimo es contribuir a que los
habitantes de las comunidades locales sean menos vulnerables y
disfruten una mejor calidad de vida. Para lograrlo, se propone promover la seguridad ciudadana y tambin que las acciones policiales
estn sustentadas en el reconocimiento de las necesidades de la
persona, encaminadas a resolver los problemas que le afectan all
donde se encuentra.
El concepto de seguridad se ha ido transformando a lo largo de la
historia para responder ante necesidades sociales cada vez ms
complejas y poder enfrentar todo tipo de amenazas, caracterizadas

tambin por su continua evolucin. Junto a las concepciones tericas


se han tenido que ir ajustando tambin los sujetos de estudio, los
modelos y las acciones operativas asociadas a ellas, para mantenerse
vigentes y brindar espacios de oportunidad que promuevan mejores
niveles de vida. Lo mismo ha sucedido con los distintos actores involucrados en el tema, en particular las instituciones policiales. A
pesar de las resistencias naturales que genera cualquier cambio, estas
organizaciones, encargadas de mantener el orden y hacer cumplir la
ley, han tenido que participar en un continuo proceso de reinvencin
a fin de alcanzar la efectividad que la sociedad demanda de ellas.
Dicha tarea de renovacin ha
debido enfrentar retos en dos
frentes: el de cambiar estructuras y mentalidades dentro de las
propias instituciones policiales y
el de encarar el enorme desafo
que significa reposicionar a la figura del polica en una sociedad
cada vez ms desencantada con
sus funciones y resultados. En
este sentido, la concepcin de
la funcin policial ha ido transitando de un esquema poltico de
represin, al servicio del Estado,
hacia uno ms integral, concentrado en generar condiciones de vida adecuadas para el desarrollo
de las personas. Hoy, uno de los mayores retos a enfrentar es, sin
duda, contribuir a transformar la misin social de la polica para que
se reconozca el importante papel que juega en la configuracin de
entornos ms seguros, habitables y con mayores grados de cohesin
social y calidad de vida. Este desafo ha encontrado cabida justamente en la serie de acciones y principios que componen el modelo de
polica comunitaria.
A este modelo se le ha dado nombres tan distintos como polica de
proximidad, polica de cuadrante, polica de barrio o gestin de polica, pero la finalidad principal con la que ha venido asentndose en
decenas de pases alrededor del mundo ha sido una sola: superar el
abordaje tradicional de tipo coercitivo y reactivo de la actuacin
policial por otro que, sin descuidar lo anterior, ponga el acento en
la accin preventiva, proactiva y de colaboracin con otros actores
sociales como la va ms efectiva para enfrentar el incremento en los
niveles de violencia y de inseguridad.
En la actualidad se reconoce que, en general, los principales eventos
que ponen en riesgo la seguridad y la sana convivencia de la mayora

MS CERCANOS, MS ABIERTOS, MS SEGUROS

de los ciudadanos provienen de delitos menores, faltas al orden pblico, desatencin de los espacios comunitarios y el quebrantamiento
de las relaciones sociales; en otras palabras, actos cotidianos que se
generan a partir de una interaccin irregular entre las personas y que,
en gran cantidad de casos, son resultado de fallas estructurales en el
sistema de bienestar social de la ciudadana.
Desde esta perspectiva, lo que los contextos actuales exigen de las
policas es:
Una mejor identificacin y un mayor abatimiento de los aspectos
cotidianos que funcionan como caldo de cultivo para riesgos
sociales.
Una mayor voluntad para participar en la gestin de solucin a
los problemas del entorno.
Una preparacin integral para fungir como mediadores en la solucin pacfica de cualquier controversia social.
La institucin policial es, ante todo, un componente del control social
de cualquier Estado y, por tanto, su funcin primordial debe ser velar
por el cumplimiento de la ley. La sociedad actual le confiere un rol ms
integral: ya no ve al polica slo como un profesional del orden sino
adems como un potencial pacificador de conflictos, una figura de mediacin y un instrumento de integracin social. De hecho, el modelo de
polica comunitaria surge en respuesta a esta necesidad de reorientar los recursos disponibles para, adems de perseguir los delitos,
atacar los factores de riesgo que pueden llevar a que stos se cometan.
Pero va un poco ms all: el modelo es resultado tambin de una estrategia alternativa para contrarrestar un distanciamiento histrico entre
la institucin y la ciudadana, que percibe a aqulla como una figura
alejada, desconectada de sus necesidades y anhelos.
En este contexto, las acciones de polica comunitaria se circunscriben al paradigma democrtico de la seguridad ciudadana. Desde
dicha perspectiva, la seguridad es una construccin entre ciudadanos
y gobierno, en contraposicin al paradigma de la seguridad pblica
(la visin tradicional), que la ve fundamentalmente como una atribucin del gobierno. A diferencia del modelo tradicional de la seguridad
pblica, el objeto de la accin de la seguridad ciudadana no es ya el
orden pblico sino el ciudadano mismo. Este paradigma democrtico
se preocupa por la calidad de vida de la ciudadana, pues la seguridad es entendida como un derecho humano. La seguridad ya no es la
simple ausencia del delito sino tambin el bienestar y el libre ejercicio de derechos. Al ser la seguridad un derecho humano, el gobierno
se ve obligado a contemplar en su labor mecanismos para que la
ciudadana participe y est incluida en el diseo y la ejecucin de las
polticas. Esto permite que la sociedad comience a descubrirse como

un actor protagnico para lograr la seguridad que tanto demanda y a


adjudicarse atribuciones que la convierten en productora activa de
su propia realidad.
Aos de experiencias en diversas regiones, as como varios estudios, han demostrado que los problemas de inseguridad suelen tener
mejores posibilidades de solucin cuando se ponen en marcha intervenciones integrales que involucren, de manera transversal, a
diferentes actores, organismos y rdenes de gobierno. La labor policial no es un medio aislado que, por s solo, permita disminuir las
violencias y la delincuencia, pero s es una pieza clave en las estrategias de intervencin. Por ejemplo, la ausencia o la baja calidad de
los servicios de polica en una zona genera no slo mayores riesgos
de que sus habitantes sufran algn delito sino, adems, otras consecuencias: se deteriora la imagen del gobierno como proveedor de
los servicios pblicos, aumenta la percepcin de inseguridad de los
habitantes (muchas veces alejada de la realidad en cuanto a la problemtica delictiva y de violencia) y crece la desconfianza de los
ciudadanos en la autoridad.
El problema de la constante ausencia y la mala calidad de los servicios policiales resulta complejo de resolver, dado que los factores que
le dan origen pueden ser muy diversos. Entre ellos estn:
Falta de voluntad poltica.
Falta de recursos.
Deficiencias en la organizacin, el funcionamiento y la operacin
de la institucin policial.
Rompimiento y desinters en la relacin entre los policas asignados a ciertas zonas y sus habitantes, por diferentes situaciones.
Para poder enfrentar esta problemtica, la implementacin de acciones de polica comunitaria resulta una opcin sumamente efectiva,
pues, slo ser posible que los cambios anhelados se conviertan
en una realidad cuando se lleve a cabo un profundo trabajo de renovacin doctrinaria y una transformacin de la mentalidad en las
instituciones policiales. Para que funcione bien, el modelo de polica comunitaria debe ser entendido como una filosofa y no como
una estrategia especfica. Se le debe apropiar como una ideologa
funcional, un sistema de trabajo, un tipo de gestin y un diseo organizacional, con base en la nocin de que el trabajo conjunto entre
polica y comunidad resulta ms efectivo para enfrentar los fenmenos de la delincuencia y la violencia. En otras palabras, requiere
impulsar a la institucin policial y a la sociedad para que crucen la
lnea que las separa; que ambos actores se siten del mismo lado del
problema y, por lo tanto, de la solucin.

MS CERCANOS, MS ABIERTOS, MS SEGUROS

Desde esta perspectiva, las acciones de polica comunitaria no pueden ser consideradas como un fin en s mismas. Surgen como un
complemento a la gestin moderna de las instituciones policiales,
que trabajan no slo con la comunidad sino desde la comunidad, de la
cual se sienten parte. Uno de los elementos caractersticos de las organizaciones policiales modernas
es la necesidad de que haya, entre
polica y comunidad, una fuerte
cohesin; esto implica una integracin plena en el tejido social
y, por tanto, la mxima interrelacin con los diferentes actores
sociales. Los lazos de confianza
entre sociedad y polica surgen a
partir de una sensacin de que la
polica es una fuerza orientada a
resultados, que resuelve problemas, que opera con transparencia
y, sobre todo, que rinde cuentas
a la propia comunidad con la que
trabaja y coexiste.
Todos estos planteamientos demandan apertura por parte de la institucin policial, lo que de suyo impacta a la cultura policial de forma
positiva. Adems, los procesos de proximidad y de polica comunitaria suponen no slo colocar en el centro la participacin de los
ciudadanos para la resolucin de problemas sino tambin involucrar
a otros actores institucionales que pueden (o deben) intervenir en la
implementacin de dichas soluciones. As, la institucin policial deja
de estar aislada y comienza a integrarse en el tejido social; participa
como un ente coproductor de la seguridad, la convivencia y la cohesin social, junto con otros actores institucionales y comunitarios.
Pero eso no es todo. La comunidad tambin recibe importantes beneficios al participar de manera activa en las acciones de polica
comunitaria. Los principios de la prevencin integral, la proactividad y la transparencia son elementos bsicos que posibilitan
arreglos, acuerdos y aproximaciones donde los diversos actores
(autoridades y comunidad) pueden practicar la asociatividad para
procurar una comunidad ms segura y libre de violencia. Tambin
tiene un impacto positivo para la comunidad que recibe la intervencin. Se trata de un importante proceso de formacin ciudadana
y de ejercicio de la ciudadana: en la medida que los colonos participan en la planificacin, administracin y transformacin de su
entorno, y lo hacen en asociacin con la polica, no slo se fortalecen como actores legtimos en el dilogo con las autoridades
sino que tambin contribuyen a generar condiciones de seguridad

en su comunidad y promueven entornos ms protegidos y libres de


violencia.
El presente documento funciona pues para orientar acciones de polica comunitaria en diversos contextos de intervencin; est dirigido
sobre todo a las autoridades municipales de seguridad y a instituciones policiales en su conjunto, pero tambin a organizaciones
de ciudadanos interesados en mejorar las condiciones de seguridad
en sus comunidades. Se divide en dos partes: la primera tiene que
ver con el marco conceptual, terico y prctico donde se presenta la
metodologa, los alcances y las limitaciones para poner en marcha
un modelo de este tipo; la segunda se centra en la elaboracin de
distintos escenarios para la implementacin de acciones de polica
comunitaria, con base en la investigacin, las experiencias probadas
y los insumos derivados de los diagnsticos policial y comunitario
realizados en varias ciudades del norte de Mxico.
A su vez, la primera parte se divide en captulos que permiten recorrer las distintas fases necesarias para la comprensin integral de las
implicaciones de este modelo.
El primer captulo tiene como objetivo delimitar un marco terico
conceptual, el que aporta bases para entender en qu consisten
los conceptos, componentes y elementos asociados al modelo
de polica comunitaria. El segundo presenta una compilacin de
experiencias exitosas en el plano internacional y algunas de las
principales limitaciones y desafos a los que se enfrentaron, con
la intencin de recuperarlas como lecciones aprendidas. El tercer
captulo aborda los fundamentos metodolgicos para una intervencin de polica comunitaria, mientras que el cuarto propone
criterios para el monitoreo y la evaluacin de las acciones asociadas a este modelo. El quinto y ltimo plantea diversos escenarios
prcticos para implementar acciones de polica comunitaria de
manera diferenciada.

1. Conceptos bsicos en torno a la


polica comunitaria

El ejercicio de la ciudadana y el deber del Estado de garantizar la


seguridad son indispensables para fortalecer a las sociedades democrticas. Sin embargo, en Amrica Latina, el aumento de la violencia
y los delitos en los ltimos 20 aos han menoscabado la libertad del
ejercicio ciudadano y hecho evidente la debilidad de varios Estados
para garantizar a sus ciudadanos condiciones de seguridad. Si bien
por varias dcadas del siglo XX la seguridad en esta regin se mantuvo
en un segundo plano (debido sobre todo a la preponderancia de los
conflictos polticos derivados de los regmenes autoritarios), a partir
de los aos noventa el tema de la inseguridad comenz a cobrar relevancia, en especial si se toma en cuenta que a esta regin se le
consideraba la segunda ms violenta del mundo, con tasas de homicidio que prcticamente duplicaban los promedios internacionales
(Dammert, 2004). Justo en este contexto se comenz a replantear
las concepciones tericas y los modelos prcticos bajo los que haban estado operando las fuerzas encargadas de mantener el orden
y hacer cumplir la ley. Tambin en este escenario se comenz a dar
prioridad a la necesidad de incorporar una nueva mirada de la actuacin policial frente a la ciudadana, una que pusiera el foco en la
prevencin y en la resolucin de problemas ms que en la reaccin y
contencin de los mismos. No obstante, la transicin hacia un paradigma ms integral ha tenido que enfrentarse a distintos factores que
han mermado su eficiencia. Entre ellos se encuentran:

Poco conocimiento de la problemtica multifactica de la inseguridad. El aumento de la violencia y la delincuencia trae


consigo estrategias que en ocasiones desconocen los factores
relacionados con estos fenmenos sociales. Aunado a esto, el
distanciamiento con la ciudadana genera polticas y programas
que no siempre corresponden a las necesidades reales de la poblacin.
Divisin entre polticas de control y de prevencin. Esto deriva
del exceso de ortodoxia en las polticas de seguridad que no son
capaces de concebir a la prevencin como una aproximacin que
complementa de manera efectiva al uso de estrategias represivas.
Separacin de conocimientos, estrategias y comunicacin entre
la ciudadana y los policas. Esto genera percepciones difusas
(seguridad subjetiva) sobre el trabajo que realizan las instituciones de seguridad. A fin de garantizar mayores niveles de
seguridad, tanto objetiva como subjetiva, resulta importante
transformar esta condicin y que la seguridad sea vista como el
producto de un trabajo conjunto, con respeto, confianza y compromiso de ambas partes.
Para hacer frente a estas limitaciones, el modelo de polica comunitaria propone mtodos y actividades inmersas en un cambio de
paradigma hacia la seguridad ciudadana, al mismo tiempo que busca
la proximidad social y la fortaleza institucional, como se podr observar a continuacin.

C1 Seguridad
Ciudadana
La democratizacin de los
gobiernos ha permitido la
incorporacin de una visin
plural que concibe a la seguridad como una construccin
entre ciudadanos y gobierno,
en contraposicin a la perspectiva tradicional donde sta
era fundamentalmente una
atribucin gubernamental.
Fuente: elaboracin propia.

1.1 De la seguridad pblica a la


seguridad ciudadana
En la historia de Amrica Latina, la nocin de seguridad ha transitado por diversas concepciones, de acuerdo con cada momento
poltico. Trminos como seguridad interior, seguridad nacional
e incluso seguridad pblica han estado vinculados tanto a la
preservacin de las instituciones del Estado como a la seguridad
de regmenes autoritarios. Sin embargo, durante las ltimas tres
dcadas, a partir de las transiciones democrticas, nuevos paradigmas han irrumpido en el escenario poltico, dando pie a novedosos
modelos y concepciones que asocian a estos mismos trminos con
la proteccin y el desarrollo de las personas y los grupos sociales.
Como menciona Juan Carlos Ruiz (2004), a partir de la dcada de los
noventa, diversos gobiernos latinoamericanos dejaron de utilizar
la nocin de seguridad interior, la cual promova la preservacin
del orden pblico ante un enemigo interno que, por lo regular, se
identificaba con la amenaza de grupos polticos subversivos. En contraste, a partir de esa poca se asumi una perspectiva de seguridad
ms afn a las necesidades de los ciudadanos. De este modo se co-

menzaron a ejecutar, principalmente al sur


del continente, polticas de reforma policial
que desmilitarizaban a la seguridad y promovan la creacin de cuerpos civiles para
fortalecer el vnculo entre polica y sociedad. La tendencia ha sido, desde entonces,
a transitar de un modelo de seguridad pblica orientado a la proteccin del Estado
y la salvaguarda del orden pblico a uno
de seguridad ciudadana, donde la persona
es el eje central de las polticas. En trminos generales, los principales factores que
caracterizan a la seguridad ciudadana aparecen en el cuadro 2.

C2 Caractersticas de la seguridad ciudadana


mbito

Seguridad ciudadana.

Objetivo de la poltica
de seguridad

Salvaguardar la seguridad
de los ciudadanos y generar
espacios propicios para
su total desarrollo.

Entidades responsables
de la seguridad

Sociedad y gobierno.

Gestin

Se incluye el control
ciudadano; se promueve
la transparencia y la
rendicin de cuentas.

Participacin ciudadana

La ciudadana como
sujeto y objeto de las
polticas de seguridad.

La concepcin antigua o tradicional de la se- Amenazas a la seguridad


guridad ha ido transformndose de manera
gradual hasta incluir la participacin directa Resolucin de conflictos
de la sociedad, bajo el entendido de que la
seguridad no se limita a la proteccin fsica
del individuo sino que incluye la promocin
y creacin de ambientes propicios para una
convivencia pacfica entre las personas. Des- Fuente: elaboracin propia.
de esta aproximacin, se hace nfasis en el
hecho de que las polticas de seguridad deben poner ms atencin a
prevenir y controlar los factores que generan la violencia e inseguridad que a las actividades meramente represivas o reactivas (Sistema
Nacional de Seguridad Pblica, 2010).

Factores que impiden el


pleno ejercicio del derecho
humano a la seguridad.
Aplicacin gradual y
controlada de la fuerza
del Estado, priorizando
mecanismos de
resolucin no violenta.

1.2 De la seguridad ciudadana a las reformas


policiales democrticas
Este cambio de paradigma, que implica que el ciudadano pueda confiar
en que el Estado respete y proteja activamente sus derechos y libertades para que puedan ser ejercidos por l [] con igualdad y garantas
legales e institucionales (De LenEscribano, 2004), ha ayudado a que
buena parte de los gobiernos latinoamericanos hayan iniciado procesos
de democratizacin que influyen en el actual funcionamiento de las polticas de seguridad, al impulsar el carcter civil, apoltico y profesional
de la polica, as como la exigencia de desempear funciones cercanas
y al servicio de la comunidad (Rico y Chinchilla, 2006).
Estos procesos han dado forma a lo que se ha denominado reformas
policiales en tiempos de democracia, mismas que datan desde los aos
ochenta del siglo XX en contextos anglos y sajones. En Amrica Latina
se presentan justo en el aludido cambio de paradigma para la seguridad.

a considerar para las reformas en las


C3 Dimensiones
instituciones de seguridad en un marco democrtico
Dimensin poltica

Dimensin institucional Dimensin organizativa

La reforma
Se requieren
Las experiencias exitosas
policial parte de la
diagnsticos exhaustivos en procesos de reforma
responsabilidad poltica sobre la diversidad de
policial se identifican
de construir polticas
cuerpos municipales
en el plano local; por
pblicas de seguridad.
preventivos en el pas
tanto, las policas
(que incluyan sus
municipales / locales son
Busca la construccin de avances, logros y
agentes de intervencin
comunidades seguras y
debilidades).
en la comunidad
policas profesionales.
para la prevencin de
El nuevo modelo policial las violencias y la
La base para la
deber:
delincuencia.
construccin de polticas - Adscribirse al
pblicas eficientes en
modelo de seguridad En el proceso de
materia de seguridad
ciudadana, planteando
transformacin
est en la jurisdiccin
un cambio estructural
institucional /
municipal. Por tal
en la relacin del
organizacional es
motivo, es ah donde
Estado con la sociedad
importante el
se deben centrar los
(por medio del respeto
establecimiento de una
esfuerzos para una
a las personas, los
poltica de reclutamiento,
reforma policial.
derechos humanos,
seleccin, formacin
el ejercicio de la
y promocin, con una
La reforma policial
ciudadana, etc.), en el
visin transdisciplinaria,
apunta a una
marco de una reforma
con innovaciones
configuracin de
policial institucional
tcnicas policiales y
una polica ms civil,
profunda.
mtodos pedaggicos
democrtica y eficiente,
avanzados que permitan
la cual deber contar con - Analizar de qu
la vinculacin con las
reconocimiento de la
maneras se ha
exigencias reales de
ciudadana.
tratado de hacer frente
la ciudadana, que
a los desequilibrios
garanticen la calidad
El liderazgo se basa
de las instituciones de
y eficiencia de los
en la consolidacin
seguridad (incluye la
servicios ofrecidos por
institucional,
falta de homologacin
la polica.
sin intereses polticos
o estandarizacin
de por medio.
propia de un sistema Se requiere generar un
como el mexicano).
sistema de indicadores
Nuevo papel del
de desempeo y de
ciudadano: dejar de ser
efectividad policial
slo un receptor de las
que permita evaluar el
polticas de seguridad
cumplimiento de las
para convertirse en actor
metas institucionales.
fundamental.

Nuevo modelo policial


Deber adscribirse al modelo de seguridad ciudadana, el cual plantea un cambio
estructural en la relacin del Estado con la sociedad: proteccin de las personas,
respeto a los derechos humanos, ejercicio de la ciudadana y participacin social,
solucin pacfica de problemas, fortalecimiento de las instituciones y obtencin de
impactos duraderos en el mediano y largo plazos.
Adscribirse a un modelo de prevencin de las violencias y la delincuencia, que sea
coherente con los objetivos de cohesin social y calidad de vida de las personas y
las ciudades, y no a uno de disuasin de los delitos (ms patrullas y ms armas).
Asumir la perspectiva de los derechos humanos como un eje transversal de la
actividad policial. Esta perspectiva se deber considerar en la definicin de objetivos
y en los estndares de actuacin como instrumentos normativos y deontolgicos.
Fortalecer la transparencia policial y la rendicin de cuentas.
Desmilitarizar y democratizar a la polica: configurarla como una institucin civil
que debe refundarse colocando como valores principales una esencia civilista y una
capacidad para resolver conflictos con participacin ciudadana.

10

En trminos generales, estas reformas democrticas policiales


se han venido desarrollando a
partir de tres grandes vertientes:
la lucha contra la corrupcin y la
opacidad, prcticas que generaron
en los cuerpos de seguridad una
subcultura donde se incentivaba
el autoritarismo, la impunidad
y las violaciones a los derechos
humanos; la reconversin civil de
las policas, que en contextos de
dictaduras fueron dominadas por
mandos, formacin y actuacin
militar, y la rendicin de cuentas
y el respeto a los derechos humanos, con lo que se plante una
nueva forma de relacin de las
policas con la ciudadana, desde
el mbito del Estado de derecho y
la participacin.
A estas grandes vertientes corresponden las lneas de accin que
han marcado el camino hacia estas
reformas: la descentralizacin, el
acercamiento hacia la ciudadana
y la rendicin de cuentas.
Ahora bien: Cmo se inserta el
modelo de polica comunitaria en
el marco de una reforma policial
democrtica? Es en el desafo de
la reestructuracin institucional,
bajo la ruta del fortalecimiento
de esquemas democrticos, donde
el modelo de polica comunitaria
toma viabilidad y se inserta como
un instrumento para coproducir
seguridad.
As, los procesos de reforma policial, por tener su fundamento en
la nocin de la seguridad pblica
como un servicio que el Estado
otorga a la ciudadana neutral
ante toda consideracin poltica,

ideolgica o de posicin social,


junto al compromiso de respetar
los derechos humanos y la subordinacin de la institucin policial
a las autoridades constitucionales, propiciaron el espacio ideal
para el modelo de polica comunitaria, con lo que adems se dio
impulso a una nueva filosofa de
gestin policial y tambin a una
de construccin comunitaria de la
seguridad.

C3 Nuevo modelo policial


Cont.

Redefinir la integracin de principios, valores y normas sobre su rol constitucional,


vinculado a la defensa de los derechos humanos, la ley, el orden y la seguridad, as
como a la vocacin de servicio, a la promocin de la cohesin social, la cultura de la
legalidad y la cultura de paz.
Se requieren polticas pblicas que dignifiquen a la polica.
La reforma policial debe contar con el respaldo y aceptacin de los miembros de la
organizacin policial en la que se llevar a cabo el proceso.
El nuevo modelo policial deber considerar la prevencin del delito, as como la
inteligencia policial y de contencin.
Es necesario el desarrollo de una poltica contundente de coordinacin
intrainstitucional y con otras instituciones de seguridad y policiales que permita
la creacin de espacios de anlisis estratgico donde sea posible reformular los
problemas comunitarios y lograr precisin, eficiencia y profesionalismo en el
tratamiento.

En trminos generales, estas reformas democrticas policiales se


han venido desarrollando a partir Fuente: elaboracin propia.
de tres grandes vertientes: la lucha contra la corrupcin y la opacidad, prcticas que generaron en
los cuerpos de seguridad una subcultura donde se incentivaba el autoritarismo, la impunidad y las violaciones a los derechos humanos;
la reconversin civil de las policas, que en contextos de dictaduras
fueron dominadas por mandos, formacin y actuacin militar, y la rendicin de cuentas y el respeto a los derechos humanos, con lo que se
plante una nueva forma de relacin de las policas con la ciudadana,
desde el mbito del Estado de derecho y la participacin.

A estas grandes vertientes corresponden las lneas de accin que han


marcado el camino hacia estas reformas: la descentralizacin, el acercamiento hacia la ciudadana y la rendicin de cuentas.
Ahora bien: Cmo se inserta el modelo de polica comunitaria en el
marco de una reforma policial democrtica? Es en el desafo de la reestructuracin institucional, bajo la ruta del
Grandes vertientes de las
fortalecimiento de esquemas democrticos, donde el moreformas democrticas
delo de polica comunitaria toma viabilidad y se inserta
policiales en Amrica Latina
como un instrumento para coproducir seguridad.

C4

As, los procesos de reforma policial, por tener su fundamento en la nocin de la seguridad pblica como un servicio
que el Estado otorga a la ciudadana neutral ante toda
consideracin poltica, ideolgica o de posicin social,
junto al compromiso de respetar los derechos humanos y la
subordinacin de la institucin policial a las autoridades
constitucionales, propiciaron el espacio ideal para el modelo de polica comunitaria, con lo que adems se dio impulso
a una nueva filosofa de gestin policial y tambin a una de
construccin comunitaria de la seguridad.

Lucha contra la corrupcin y la opacidad.


Reconversin civil de las policas.
Rendicin de cuentas y respeto a los derechos
humanos.

Lneas de accin
Descentralizacin.
Acercamiento a la ciudadana.
Rendicin de cuentas.
Fuente: elaboracin propia; se retoma el anlisis
de Muller Soln Hugo y Enrique Castro
(2012), Taller de asuntos pblicos, Lima,
Per.

11

1.3 Polica comunitaria: filosofa para la


seguridad
Ya se ha planteado que la seguridad ciudadana vino a colocar al
bienestar del individuo en el centro de sus metas (su derecho a la
seguridad y la participacin) y que esta nueva concepcin gener
procesos de reforma democrtica policial aunque inacabados en
muchos casos en varios pases de Amrica Latina. En virtud de lo
anterior, los criterios clave para realizar acciones de democratizacin
policial atravesaron por la descentralizacin, el acercamiento hacia la
ciudadana y la rendicin de cuentas.
Uno de los mecanismos que segn la experiencia internacional y,
en buena medida, regional han permitido vincular estas vertientes
ha sido el modelo de polica comunitaria, el que permite generar lazos slidos con la ciudadana para desarrollar programas y acciones
colaborativas de coproduccin de la seguridad, al mismo tiempo que
concilia la accin preventiva, la reactiva y el respeto por los derechos
humanos. Esto es lo que se ha llamado una nueva filosofa para hacer
y ser polica en un espacio de ciudadana en democracia.
La denominacin de filosofa de polica comunitaria toma sentido al
plantear un cambio profundo en el pensamiento policial convencional,
pues este modelo va ms all de la gestin tradicional de la seguridad
(autoritaria, aislada de la sociedad) y busca construir instituciones
modernas (democrticas, eficientes y abiertas al control ciudadano).
Por eso, la finalidad es que este cambio filosfico se materialice en un
camino para replantear la cultura policial. Esta reinvencin del hacer
y ser polica tiene efectos en los siguientes mbitos:
Alienta la cooperacin comunitaria. Motiva a los ciudadanos
a participar en actividades de la polica, caminatas por calle,
conciliacin entre vecinos, etc. La colaboracin y comunicacin
entre las dos esferas (social y seguridad) requiere de inmersin
a la comunidad y un liderazgo compartido por ambas.
Reconoce, fortalece y emplea las redes sociales existentes en
la comunidad. Esto se logra al generar alianzas con grupos organizados en la sociedad para tener mejor comunicacin y desarrollar
actividades que fortalezcan los lazos y la seguridad en el barrio.
Provee soluciones. Genera metodologas de participacin colectiva para, en conjunto con la sociedad, mejorar las condiciones
de vida de la comunidad.
Provee vas efectivas para la profesionalizacin de las actividades de seguridad.

12

Analiza informacin estadstica de la situacin en la comunidad de intervencin (poblacin: hombres, mujeres, jvenes,
ancianos, etc.) para desarrollar programas pertinentes y que
adems sean incluyentes ante las diferencias (gnero, edad, origen indgena, nacionalidad, entre otras).
Mejora el marco de gestin institucional de los cuerpos
policiales para la colaboracin y la asociatividad con la comunidad. La accin de polica comunitaria se legitima con la
participacin de los ciudadanos en las tareas de coproduccin
de la seguridad en sus comunidades.
Los efectos operativos de una nueva filosofa de hacer y ser polica
contribuyen a generar un impacto cuyo indicador principal ser el
momento en que la brecha entre la comunidad y las instituciones de
seguridad empiece a cerrarse. Esta convergencia por as llamarla entre polica y ciudadana parte de una idea de legitimidad y
dignificacin del papel del polica y de una concepcin del ciudadano
como sujeto activo en la construccin de la seguridad comunitaria.
Por consecuencia, en el modelo de polica comunitaria cada polica
se convierte en un agente con autonoma y responsabilidad. Quedan
a su cargo las tareas de identificar y jerarquizar los problemas del rea en que actan, diagnosticar sus causas
Dignificacin de la polica por
inmediatas y definir estrategias de intervencin prevenmedio de la polica comunitaria
tiva, mismas que deben ser seguidas por supervisores y
El polica recibir gran apoyo por parte de la
representantes de la comunidad local. La modalidad de
comunidad.
polica comunitaria transfiere el poder, descentraliza y La polica ser capaz de compartir con la
ciudadana la responsabilidad por el control de
altera la cultura institucional y obliga al cuerpo a instruir
la delincuencia.
Los oficiales de polica tendrn grandes
mejor a sus profesionales (Rico, 1983). Por el lado del satisfacciones
laborales porque sern capaces
de ver los resultados de su esfuerzo por medio
ciudadano, cobran importancia la participacin social,
la solucin de problemas.
los colectivos vecinales, las entidades culturales, las de de
Habr ms cooperacin y mejor comunicacin
entre las unidades de polica. Como
ocio, las organizaciones de jvenes y de mujeres. Es dese ha mencionado, las habilidades de
cir, la sociedad local, organizada, tiene un protagonismo
comunicacin y vinculacin (interinstitucional,
intrainstitucional y con la comunidad) son
fundamental en la gestin de programas de seguridad.
caractersticas fundamentales de la polica
Por eso la filosofa de la polica comunitaria no puede
comunitaria y colocan a las instituciones
de seguridad como interlocutores ante
ser entendida ni analizada sin considerar el cambio de
las instituciones de gobierno, las no
paradigma hacia la seguridad ciudadana.
gubernamentales y la poblacin en general.

C5

Los oficiales de polica comunitaria, de acuerdo con


diversos estudios (Oliver, 2004), muestran seales de
un cambio sustancial; por ejemplo, una mayor satisfaccin laboral debida a la relacin y la retroalimentacin
con otras instituciones y reas de la institucin de
seguridad. De igual manera, refieren que es una forma
real de solucionar con la comunidad los problemas de
delincuencia.

La polica tendr que reexaminar su


estructura organizacional y considerar como
temas prioritarios las condiciones laborales
y los derechos de las y los policas, como
fuente de proteccin de la carrera civil.
Supone que se institucionalicen las buenas
prcticas de gobierno y se asegure su
continuidad dentro de las instituciones
policiales.

Fuente: elaboracin propia; se retoma a Oliver,


Willard M. (2004) Community- Oriented
Policing: a Systemic Approach to Policing,
Prentice Hall, 3rd Edition, New Jersey.

13

Por lo anterior, en el entendido de que esta filosofa es el detonador de un proceso nuevo de construccin de la seguridad local,
la polica comunitaria no puede ser un proyecto aislado: requiere
cambios en la toma de decisiones, en la creacin de una nueva
cultura policial, as como cambios organizacionales; por eso se
considera que es un marco filosfico que trastoca lo
institucional, lo estratgico y lo operativo y que se inCaractersticas de la polica
serta perfectamente en un proceso amplio de reforma
comunitaria
institucional policial. Ypez lo plantea de la siguiente
1. Su objetivo es la resolucin de problemas.
forma: Nosotros debemos entender a la polica comu2. Los oficiales de lnea tienen contacto con los
nitaria como una filosofa, una manera de pensar, una
ciudadanos de manera regular.
manera de sentir y obrar que deben tener los policas ms
3. Los ciudadanos identifican los problemas y
prximos a la comunidad y que est basado en un buen
participan en la creacin del plan de trabajo de
la polica.
trato al pblico, una mayor eficiencia y mejores servicios
policiales. No es una polica dentro de otra polica, es la
4. La polica es responsable ante los ciudadanos.
esencia del trabajo policial (Ypez, 2004: 293; Muller y
5. Ocurre un verdadero cambio organizacional
Castro, 2012).
(seleccin, capacitacin y evaluacin).

C6

6. Se requiere la aceptacin de la filosofa en toda


la institucin (comisara, estacin, etctera).
7. La influencia es de abajo hacia arriba
(incluidos los ciudadanos).
8. Los oficiales siempre estn accesibles, en
lugares descentralizados.
9. Los oficiales estimulan la participacin de los
ciudadanos en la resolucin de problemas.
10. El xito se determina con base en el
mejoramiento de la calidad de vida de la
ciudadana
Fuente: De Len-Escribano, Rosa (Coord) (s/f)
Gua prctica de Seguridad Preventiva
y Polica Comunitaria para oficiales
de polica. Instituto de Enseanza para
el Desarrollo Sostenible, National
Endowment for Democracy, Guatemala.

errada de la polica
C7 Concepcin
comunitaria
1. No es un mecanismo para mantener buenas
relaciones con la comunidad.
2. No consiste slo en auxiliar a las personas en
situaciones difciles.
3. No es slo un cuerpo policial amable que da
trato corts a las personas.
4. No son acciones aisladas.
Fuente: elaboracin propia.

14

La complejidad de este modelo radica, entre otras cosas,


en la comprensin de su alcance y desarrollo. En este
sentido, la relacin policacomunidad contempla una filosofa profunda de reestructuracin de la cultura policial
e institucional.
La polica comunitaria no debe considerarse como un
modelo piloto, ni como la cara amable de la polica, ya
que cuenta con capacidades de investigacin, como la
inteligencia policial, y la de reaccin (uso legtimo de
la fuerza), que es una de sus caractersticas principales.
Su objetivo no es la reunin con vecinos, ni llenar con
firmas hojas de peticiones sino establecer espacios de
dilogo entre iguales; en otras palabras: que la institucin policial y sus representantes acten para promover
la cooperacin y la confianza con los ciudadanos.
La profundidad del modelo debe ser comprendida de manera
clara, tanto en el plano filosfico como en el estratgico y
el operativo, ya que de lo contrario se corre el riesgo de
creer, de manera errnea, que algunas de sus principales
caractersticas son las que aparecen en el cuadro 7.
Para llevar a cabo la transformacin filosfica que requiere el modelo son necesarias reformas legales, sociales,
polticas e institucionales que permitan el desarrollo
de actividades de proximidad policial, es decir, requiere
cambios en la forma de concebir las funciones de la polica, as como cambios institucionales y organizativos.

del modelo de polica comunitaria en un marco


C8 Insercin
de reforma policial democrtica
Cambios
organizacionales

Cambios en las
dimensiones del
trabajo policial

Cambios en
las actitudes
individuales y las
percepciones de
la ciudadana

Cambios en la
conducta individual
del polica

Creacin de
Unidades

Identidad

Conocimiento
acerca de la polica
comunitaria

Cambios en los
procedimientos
operativos

Entrenamiento

Autonoma laboral

Actitudes hacia la
polica comunitaria

Contacto y dilogo
con los ciudadanos

Gestin
participativa

Retroalimentacin
laboral

Mayor
colaboracin

Uso de fuentes
no tradicionales
de informacin
(proceso de
coproduccin de
seguridad con
el ciudadano)

Comunicacin
mejorada

Satisfaccin

Receptividad

Diversificacin
de funciones

Supervisin
mejorada

Mayor consistencia
en el cumplimiento
de las tareas

Confianza

Modificaciones a
los procedimientos
para informar

Fuente: elaboracin propia; se retoma el anlisis de Skogan Wesley (2004), Policing Community: Can it
Work?, Thomson Learning, Northwestern University, Belmont, USA.

Es importante mencionar que, en el caso de Mxico, la composicin institucional, propia de un sistema federal con tres niveles de
cuerpos policiales (el federal, el estatal y el municipal), hace difcil
la insercin del modelo de polica comunitaria dentro de una gran
reforma policial que abarque a los tres niveles de gobierno. Por lo
anterior y por las funciones propias de las instituciones policiales
adscritas al nivel municipal, ste ha sido identificado como el ms
idneo para impulsar acciones o iniciativas de polica comunitaria,
a manera de ejercicios que, conforme vayan consolidndose, abonen
hacia reformas institucionales que en un momento dado alcancen el
mbito estatal.
Aunque en el caso de Mxico se parta de acciones de polica comunitaria y no de reformas macro que afecten a toda la institucionalidad,
la filosofa y las actividades que surjan no deben considerarse como
un modelo aislado dentro de un sistema de seguridad sino, por el
contrario, como una contribucin hacia una transformacin holstica
de las instituciones de seguridad, donde estas iniciativas pueden
propiciar cambios estructurales y operativos en un marco de reforma
policial. Estas iniciativas contribuiran a impulsar, desde lo local y lo
regional, un debate ms amplio sobre cmo debera ser el trabajo de

15

los cuerpos policiales en los diferentes niveles de gobierno, la vinculacin entre ellos, sus mrgenes de actuacin y lmites, as como
el grado y la forma en que se debe ejercer la autonoma en su actuar.
En virtud de lo anterior, cualquier iniciativa o accin de polica comunitaria deber expresar, en su planeacin estratgica, la misin y
la visin no como un sistema separado de intervencin sino como un
ejercicio que apunta a una reforma policial profunda a nivel institucional.
Tambin es importante subrayar que el cambio estructural y operativo
aludido en la filosofa de la polica comunitaria no hace que sta deje
de ser reactiva, ni pasa por alto la inteligencia policial como fundamento de sus actividades. Por el contrario, aade a las funciones
convencionales la prevencin y el acercamiento con la comunidad, lo
que genera relaciones y estrategias globales ante los fenmenos de
las violencias y la inseguridad. La polica comunitaria no se convierte
en el lado amable de la seguridad sino en una forma de potenciar
las actividades actuales de la polica y adicionar acciones preventivas
y de resolucin de problemas para beneficio de la poblacin.

1.4 Aspectos estratgicos clave de la polica


comunitaria
1.4.1 Descentralizacin de las funciones policiales
Como se ha mencionado, los principios de misin, visin y liderazgo
deben ser definidos dentro del modelo de polica comunitaria ya que
existen cambios importantes en relacin con el esquema de polica
tradicional. Entre otras cosas, implica la existencia de una relacin
horizontal dentro de la institucin policial y una mayor relacin con
otras instituciones de gobierno y organizaciones no gubernamentales,
a fin de sumar esfuerzos para realizar proyectos que respondan a las necesidades de la zona de implementacin.
Descentralizar el comando
Por tal motivo, la centralizacin de la informacin y la
toma de decisiones debern transformarse y ser flexibles.
La polica comunitaria debe tener cierta autonoLa descentralizacin permite que la polica comunitaria
ma para la toma de decisiones, ya que deben
organizarse grupos de trabajo con la comunidad,
tenga mayor apertura y libertad en la toma de decisiones,
sugerir soluciones a los problemas del barrio e
adems de generar respuestas proactivas y preventivas
implementar estrategias y programas flexibles y
eficientes.
para responder con eficiencia a la complejidad de los proFuente: elaboracin propia.
blemas que se presenten (USAID, 2011).

C9

Las estrategias de la polica comunitaria estn encaminadas hacia la


generacin de mayor seguridad, tanto objetiva como subjetiva. Cabe
mencionar que no se enfocan slo en la comunidad sino tambin en
las redes de colaboracin con otras instituciones determinantes; en
iniciativas conjuntas de prevencin y convivencia.

16

Desde esta perspectiva, la polica comunitaria reconoce la prevencin


basada en la comunidad, con la que se generan acciones para prevenir
el crimen y la violencia. Su objetivo es definir y emprender actividades que disminuyan los factores de riesgo de la poblacin.

1.4.2 Reorientar las actividades de patrullaje


El modelo de patrullaje en vehculos o motocicletas debe realizarse
de una manera estratgica, diseado a la luz de la identificacin de
problemas comunitarios. Se argumenta que el patrullaje
a pie o en bicicleta genera reconocimiento de la ciudaReorientacin del patrullaje:
dana hacia los policas y de stos hacia la poblacin
Relacin policacomunidad.
y sus necesidades. El patrullaje motorizado aleatorio no
El uso de la bicicleta o la caminata para hacer
tiene la eficacia necesaria para detener a los criminales. rondines en la comunidad permite tener una
Se requiere que la polica comunitaria tenga contacto presencia cercana con la poblacin. El hecho
de que ellos conozcan el nombre y el objetivo
directo con la poblacin, que hable con las personas so- del oficial de polica comunitaria genera
de confianza y cercana entre
bre sus actividades, que pregunte sobre los servicios de relaciones
ambas partes. Es una estrategia que permite
emergencia solicitados, que analice dicha informacin y que los policas se relacionen con la poblacin
genere estrategias eficaces (Sholnick y Bayley, 2002). En en un contexto de reivindicacin.
propia; se retoma a Skolnick,
varias ciudades del mundo se han realizado estrategias Fuente: elaboracin
Jerome y Bayley, D. (2002) Policiamiento
Comunitrio: Questoes e Prcticas
de reorientacin del patrullaje; algunas han consistido
atravs do mundo, Brazil, Editora de
en colocar minidelegaciones (como en el caso de ChicaUniversidade de Sao Paulo.
go); otras, en puestos de polica comunitaria, como los
llamados kobans en Japn.

C10

1.4.3 Fortalecimiento del compromiso y la responsabilidad


policial hacia la comunidad
Conocer a la poblacin y al barrio donde se trabaja es fundamental
para establecer relaciones de colaboracin. Por eso, en diversos
pases (como se ver en la siguiente seccin de este documento), la
polica comunitaria designa oficiales por largos periodos de tiempo
en los barrios, lo cual expresa el compromiso de la institucin con
la comunidad y a su vez genera confianza sobre el inters que tiene
la institucin para solucionar los problemas de la zona.
Esta es una expresin del cambio de pensamiento que
Elementos clave para la estrategia
genera la filosofa de la polica comunitaria, ya que la
de la polica comunitaria
responsabilidad policial es una condicin para que esta
Desaprender el modelo tradicional de la polica.
filosofa pueda ser eficaz.

C11

Descentralizar el comando.

Se requiere compromiso para que la relacin polica


comunidad cambie y se mejoren las condiciones de
vida y seguridad de la poblacin. Los policas pueden
orientar una nueva forma de relacin con la comunidad, lo cual tendr resultados favorables para los
gobiernos locales, las instituciones de seguridad y la
propia comunidad.

Prevencin del delito con base en el


fortalecimiento de los vnculos comunitarios.
Patrullaje a pie o en bicicleta, lo que elimina
barreras fsicas para la comunicacin con la
poblacin.
Fortalecimiento del compromiso y la
responsabilidad policial hacia la comunidad.
Fuente: elaboracin propia.

17

Es importante mencionar que tambin se requiere apertura por parte


de las instituciones de seguridad y de los policas comunitarios, ya
que establecer relaciones con la comunidad y con otras instituciones
o grupos de ciudadanos organizados genera una mayor exposicin a
crticas por parte de la poblacin. En este sentido, los policas deben
ser responsables de su labor y estar abiertos a los posibles cuestionamientos por parte de la ciudadana.
La voluntad poltica por parte de las instituciones de seguridad,
instituciones gubernamentales, no gubernamentales y la poblacin
general es una condicin sine qua non para tener resultados favorables para la comunidad, que adems permite que la brecha entre
policas y sociedad comience a desvanecerse. Esto hace clara la necesidad de profundizar sobre los objetivos de la polica comunitaria.

1.5 Objetivos de la polica comunitaria


En este apartado se presenta una breve revisin terica sobre algunos
de sus objetivos, los cuales permiten tener mayor conocimiento sobre
la concepcin e implementacin del modelo de polica comunitaria.

1.5.1 Solucin de problemas y orientacin a la comunidad


Este concepto y su prctica estn fuertemente relacionados con la polica comunitaria ya que, como menciona Herman Goldstein, La polica
se enfoca en incidentes especficos, es decir, la polica tradicional
reaccionaba ante ciertas situaciones peligrosas o emergencias desplegando (en la mayora de las ocasiones) una reaccin superficial ante
los hechos (Goldstein, 1990). En cambio, la solucin de problemas de la
polica comunitaria inicia con un diagnstico para generar soluciones
a mediano y largo plazos.

C12 Solucin de problemas


Requiere que la polica comunitaria tenga relacin con otras organizaciones o instituciones
de gobierno, lo cual demanda: flexibilidad
para adaptarse a las necesidades, supervisin
y responsabilidad. Se necesita capacidad de
comunicacin (con la comunidad, las instituciones de gobierno y las no gubernamentales),
estrategia y conocimiento.
Fuente: elaboracin propia.

Dicho diagnstico permite disear estrategias que tendrn solucin a largo plazo y harn posible la gestin de
recursos pblicos y privados. Por esto, los policas comunitarios deben contar con habilidades para analizar los
problemas sociales, trabajar en conjunto con otras personas para encontrar soluciones, elegir enfoques que estn
de acuerdo con las necesidades y sean de menor costo,
as como monitorear los resultados y los esfuerzos del
trabajo cooperativo.

Es importante mencionar que la solucin de problemas no es un objetivo que corresponda slo a la polica comunitaria sino un eje que
merece la atencin de la polica en general. En el caso de la polica comunitaria, la solucin de problemas se asume como una tarea
particular de su actividad, lo que requiere de programas especficos
para tener preparacin en este tema. Esta tarea no se concentra en
la atencin a hechos delictivos sino en la solucin de problemas

18

expuestos por la comunidad y en cuya solucin participa de manera


activa la polica comunitaria. Es importante enfatizar que, como se
ha mencionado, el compromiso de la solucin de problemas implica
la participacin activa de la comunidad y de otros actores sociales.

1.5.2 Restitucin de la confianza policacomunidad: polica


con orientacin comunitaria.
Como se ha comentado a lo largo de este texto, uno de los graves
problemas asociados con la delincuencia es la falta de confianza en
las instituciones encargadas de hacer cumplir la ley. La brecha entre polica y comunidad ocasiona que ambas partes se desarrollen
de manera independiente, en medio de una
crisis de seguridad. Por tal motivo, la polica
comunitaria promueve no slo la profesionalizacin y una capacitacin peridica para la
resolucin de conflictos sino tener un acercamiento constante con la comunidad, ya que
sus integrantes colaborarn para coproducir la
seguridad. Las sesiones se realizan con miembros y lderes de la comunidad, de manera
que stos puedan expresar sus necesidades y
problemticas en esta materia. Dichas reuniones generan una relacin de comunicacin y
confianza hacia las instituciones de seguridad
y de stas hacia la comunidad, elementos fundamentales para el desarrollo de una alianza
entre ambas partes.
La informacin otorgada por la comunidad y el diagnstico elaborado
en conjunto permiten detectar problemas y sitios donde se requieren intervenciones para solucionar problemas especficos, lo que
propiciar que el barrio tenga mayor confianza en la polica y en la
construccin de programas y soluciones para su bienestar. De igual
manera, la polica podr darse cuenta de que la poblacin tiene necesidades especficas y que su percepcin hacia la ciudadana puede
ser constructiva y de colaboracin.

1.5.3 Alianzas
La polica comunitaria establece redes de cooperacin con la comunidad pero tambin promueve la apertura, el sondeo y la comunicacin
con la poblacin y otras instituciones (como el gobierno local) para
generar avances sustanciales en materia de seguridad. La pluralidad
de voces y necesidades en relacin con la inseguridad requiere estrategias coordinadas y en comunicacin con diversos sectores. Contar
con un grupo nutrido de personas interesadas en la seguridad genera
herramientas y programas transversales y holsticos para la solucin
de los problemas que aquejan a la comunidad.

19

Tambin permite terminar con la mitificacin de que la respuesta al


delito y la violencia son responsabilidad absoluta de la polica. Por el
contrario, la generacin de alianzas de la polica con la comunidad, as
como con dependencias de gobierno y grupos organizados, entre otros,
genera dilogo e intercambio de experiencias que podrn consolidar relaciones en beneficio de la convivencia comunitaria y la polica, como una
de las instituciones que promueve la participacin interinstitucional.

1.6 Beneficios y retos de la polica comunitaria

C13 Beneficios para la comunidad

Posibilidad de examinar con mayor criterio la


labor de la polica.

Resulta importante recalcar que la ciudadana debe ser


contemplada como coproductora de la seguridad, junto
con la polica. Como se ha desarrollado en este apartado, la coparticipacin de la comunidad en la seguridad
promueve la responsabilidad por parte de la sociedad y
el reconocimiento de las actividades de la polica. La
comunidad se convierte en actor y objeto de las acciones ya que participa activamente en la presentacin de
los problemas ante la polica, as como en las posibles
soluciones para mejorar las condiciones de seguridad en
su barrio.

Fuente: elaboracin propia.

1.6.2 Beneficios para la polica

Legitimacin de las prcticas policiales


(apegadas a los derechos humanos y a las
necesidades locales).
Participacin en la creacin de polticas que
generen barrios seguros.
Regenerar el tejido social del barrio. La
participacin de la poblacin trae como
beneficios: mayor sentido de pertenencia y
respeto entre la poblacin.

Apoyo por parte de diferentes sectores.


La oportunidad de construir acuerdos con
otras instancias en materias de seguridad y
sociales. Comunicacin intersectorial para el
beneficio de la sociedad y de las actividades
de seguridad.

Las relaciones con la comunidad representan un cambio


filosfico fundamental para la institucin policial, uno
que aporta grandes beneficios en trminos de opinin pblica y calidad de vida de la poblacin. Las instituciones
de seguridad deben estar conscientes de que estas relaciones sern ms estrechas con el paso del tiempo y de
que se generarn relaciones de respeto y colaboracin,
as como mejoras en la percepcin sobre la seguridad. De
esta manera se conformar un marco entre la institucin
policial local y la ciudadana. En la medida en que este
marco de vinculacin y colaboracin se legitime, habr
bases ms firmes para sumar a otros actores sociales al
objetivo de la seguridad ciudadana.

Construccin de consensos. Por ejemplo,


sobre el uso de la fuerza.

1.6.3 Principales retos de la polica comunitaria

Eleva la moral de la polica. Multiplica


el contacto positivo con la poblacin, ya que
no ser slo con las vctimas y presuntos
delincuentes (como la polica tradicional), sino
con la ciudadana interesada en mejorar su
entorno, la seguridad de su barrio y en entablar
sanas relaciones con la polica comunitaria.
Esto genera mejores niveles de aceptacin
hacia la polica.

Si bien la polica comunitaria es un modelo que promueve la participacin de la ciudadana, una mayor cercana
con sta y la profesionalizacin de la polica, su plena
aceptacin presenta retos, ya que la polica tradicional
puede tener reservas en cuanto a la implementacin de
este modelo. Algunos factores que pueden propiciar dichas dificultades son:

C14 Beneficios para la polica


Disminuye el nmero de crticas hacia
sus actividades.
La concepcin de la polica comunitaria
como mecanismo tranquilizador reduce
los delitos.

20

1.6.1 Beneficios para la comunidad

C14

Falta de conocimiento sobre el modelo de polica


Beneficios para la polica
comunitaria. Se deber considerar que una de sus
Cont.
caractersticas es que los resultados no son instan Mejora la calidad de la informacin
tneos sino a partir de una programacin amplia, con
para determinar la accin y la gestin en la
resolucin de casos.
base en las causas y necesidades de la comunidad.
De igual manera, se debe considerar que la polica Fortalece su sistema de investigacin
e inteligencia al contar con la colaboracin
comunitaria forma parte de un proceso de reforma
ciudadana con base en la informacin y la
policial profundo, para cuyo desarrollo exitoso son
percepcin.
fundamentales el involucramiento de la ciudadana y
Fuente: elaboracin propia.
la voluntad de las instituciones de seguridad.
Considerar que la polica comunitaria slo se basa
en la prevencin. Como menciona Buchanan, La polica comunitaria implica todas las facetas del trabajo policial, incluyendo
la aplicacin. La prevencin implica muchas actividades que
pueden estar solamente como una parte del enfoque de la polica
comunitaria (Buchanan, en USAID, 2011).
La polica comunitaria tiene una relacin de colaboracin con
diversas instituciones municipales, estatales y no gubernamentales, pero no puede solucionar todos los problemas que
requiere la poblacin, por ejemplo los baches o el alcantarillado. Se debe establecer los lineamientos mnimos de la polica
comunitaria para que se encargue de establecer estrategias y
programas de acuerdo con sus conocimientos y coadyuvar, cuando se requiera, en otras tareas. Si bien entre sus actividades no
se encuentra la solucin de todos los problemas, s puede apoyar
a la poblacin como interlocutor con otras instancias.
La polica comunitaria requiere tener estatutos slidos, tanto
en operacin como en estrategia, para lograr la transformacin
que se busca. El cambio de filosofa y de paradigma de la polica
tradicional a la polica comunitaria requiere de anlisis y elaboracin de estatutos de acuerdo con la misin y los valores de
esta polica.
La implementacin de la polica comunitaria requiere de la
sensibilizacin profunda de las instituciones de seguridad
y la ciudadana. Ambas partes deben tener una comprensin
plena de los beneficios de esta transformacin y lograr que
el miedo de la ciudadana se convierta en un compromiso para
mejorar la seguridad de su entorno. En este caso, tambin se
pueden emplear campaas para promover los valores y la misin
de la polica comunitaria y que no haya malas interpretaciones
sobre sus funciones y atributos.
Es importante reiterar que la polica comunitaria no es un programa
aislado dentro de la institucin de seguridad; por el contrario, es slo
uno de los elementos de un proceso ms grande y ms complejo que
persigue un cambio de estructuras y paradigmas en la institucin.
No se debe olvidar que la relacin policacomunidad juega un rol

21

fundamental en este proceso, donde se amalgaman las actividades


reactivas y de inteligencia policial con la prevencin del delito, lo
cual requiere una transformacin de las estructuras, funciones y concepciones de lo que significa ser y hacer polica.

1.7 Algunas consideraciones finales


La polica comunitaria no debe ser entendida como una forma de
transferencia de las funciones policiales a la comunidad sino como la
construccin de una relacin estrecha, de cooperacin y de respeto,
en donde se asume la coproduccin de seguridad por ambas partes.
Los beneficios presentados en esta seccin del texto son slo una
muestra de que este cambio de paradigma genera transformaciones
positivas de percepcin, seguridad, valoracin y cooperacin entre la
polica y la comunidad.
La siguiente seccin de este documento dar cuenta de algunos casos donde la aplicacin de las acciones y los conceptos asociados al
modelo de polica comunitaria han sido considerados exitosos, por
promover avances en la respuesta a las necesidades que sus comunidades han expuesto en materia de seguridad.

22

2. Experiencias y buenas prcticas

Los conceptos expuestos en la seccin anterior muestran algunos


de los ms importantes aspectos asociados a la construccin de un
modelo de polica comunitaria; entre ellos, que no existe una idea
homologada sobre su concepcin ni tampoco una receta nica para
su adopcin o implementacin. Por tanto, revisar con seriedad las
experiencias tan variadas que han surgido en diferentes pases resulta conveniente, en particular si se considera que se trata de un
modelo compuesto por acciones muy diversas, lo que le da un carcter flexible y adaptable a diversos escenarios y condicionamientos
(como se ver en el ltimo apartado de este documento). En general,
la informacin disponible indica que en los lugares donde han sido
ejecutadas a cabalidad acciones del modelo de polica comunitaria
ha aumentado la confianza pblica en la polica y la ciudadana ha
expresado inters en una relacin ms estrecha con ella. Asimismo,
se ha impulsado la coordinacin entre instituciones pblicas relacionadas con la comunidad, se ha mejorado la entrega de los servicios
que ofrecen y se ha fortalecido el tejido social.
En la actualidad, el modelo de polica comunitaria se ha ido desarrollando a paso firme en distintos pases de Europa, Amrica y Asia, con
variaciones naturales de acuerdo con las diferentes realidades. Esto
es sin duda importante, ya que la diversidad de objetivos, principios,
elementos y actividades que componen a dicho modelo permiten que

23

cada localidad cuente con mrgenes de implementacin que tengan


la flexibilidad suficiente para ajustarse a sus necesidades y caractersticas especficas (geogrficas, culturales, polticas, sociales y
jurdicas). En este sentido, la adopcin de este modelo no supone
la transferencia de ningn esquema o mtodo en particular sino que
plantea la necesidad de cambios sustantivos tanto en lo estructural como en lo organizacional y lo doctrinal en las instituciones y
los actores involucrados.
Aunque algunos expertos remontan la aparicin de la polica comunitaria a las ideas
de Sir Robert Peel, impulsor de la Polica
Metropolitana de Londres durante el primer
cuarto del siglo XIX , el consenso general es
que este modelo aparece por primera vez y se
disemina en Estados Unidos, Canad y Europa
a partir de los aos ochenta del siglo XX e
irrumpe en el escenario latinoamericano en
los noventa, acompaado sobre todo de algunos procesos de reforma poltica y policial en
la regin. Este es el caso de los acuerdos de paz
alcanzados entre los gobiernos de El Salvador
(1991) y Guatemala (1996) y los representantes
de la oposicin armada que cada uno enfrentaba. Lo mismo sucedi en el caso de Brasil, un
pas cuyas policas militares de carcter preventivo dieron comienzo, en
los aos noventa, a programas de acercamiento con la comunidad a fin de
mejorar las relaciones con la poblacin, reducir los niveles de violencia
policial y aumentar la aceptacin ciudadana.
La realidad es que la implementacin de acciones que componen al
modelo de polica comunitaria ha ido creciendo hasta constituirse
en un fenmeno cada vez ms frecuente tanto en Amrica Latina
como en el resto del mundo. Esto sin duda responde a varios factores en comn, entre ellos:
La falta de confianza del pblico hacia la polica, que predomina
en muchos pases.
La aparicin de nuevas plataformas conceptuales orientadas a la
proteccin de las personas (como la seguridad humana, la seguridad ciudadana y los derechos humanos).
Un masivo incremento de la violencia y la criminalidad.
El reconocimiento de las limitaciones de las estrategias ortodoxas
de seguridad.
La necesidad de poner a la polica en sintona con los procesos de
descentralizacin y modernizacin administrativos que ya tenan
lugar en otros sectores del Estado (Frhling, 2003).

24

E X P E R I E N C I A S

B U E N A S

P R C T I C A S

De esta forma, el modelo de polica comunitaria se ha convertido en


una aspiracin modernizadora y democrtica para en general las
instituciones policiales a escala internacional. La variedad de intentos y experiencias es en verdad amplia. En algunos casos, aunque las
instituciones policiales han adoptado (en mayor o menor medida) el
discurso institucional de la orientacin comunitaria, la realidad es
que, en ocasiones, los esfuerzos vinculados a la implementacin de
estrategias y acciones pertinentes han sido insuficientes, transitorias
e inclusive un fracaso rotundo. Pero tambin ha habido numerosos
casos de xito. A continuacin se presentar una mirada general de
los ms relevantes.

2.1 Polica Montada de Canad


En trminos generales, la polica de Canad nunca ha significado un
problema poltico o pblico para su gobierno, como ha sucedido en
otros muchos pases. Por el contrario, la institucin disfruta en general de una buena reputacin nacional e internacional al contar con
estructuras slidas, financiamiento suficiente, autonoma poltica y
apoyo popular. Esto le ha brindado la oportunidad de innovar en sus
prcticas cotidianas y dedicar tiempo a la investigacin de modelos
y acciones para determinar qu sirve y que no. En este sentido, el
modelo de polica comunitaria fue adoptado ms como el resultado
de una decisin bien analizada que como consecuencia de presiones
coyunturales. Las razones que se han citado para que las instituciones policiales canadienses dieran este paso son:
Las limitaciones del anterior sistema policial.
El hecho de que el presupuesto para las actividades policiales
haya tocado un techo, por lo que se requiri hacer ms trabajo
con menor financiamiento.
La conviccin de que el modelo de polica comunitaria era el
nico sistema que poda combatir de manera eficiente el miedo
al crimen en las reas urbanas.
Gran parte de las agencias canadienses comenzaron a adoptar este
modelo a principios de los aos ochenta del siglo XX. A pesar de
que el proceso fue en general lento, se concret cuando la Polica
Montada se puso al frente del proyecto y abander el cambio.
Entre los ejemplos ms exitosos en Canad destacan las ciudades de
Halifax y Victoria. La primera reorganiz, en 1985, la divisin territorial de su competencia en distritos, a fin de patrullar de manera
constante las mismas zonas; implement un sistema de encuestas
y entrevistas a los ciudadanos y foment entre sus oficiales la resolucin de problemas como una sus actividades prioritarias. Por su

25

parte, la ciudad de Victoria, adems de reorganizar su territorio, implement un programa de vigilancia ciudadana contra el crimen, a
travs del cual se capacit a voluntarios, se les dividi en equipos y
se les asignaron reas especficas. Con una inversin relativamente
baja, el programa de vigilancia ha gozado de amplio reconocimiento
por ayudar en decenas de arrestos, en la recuperacin de automviles
y en el apoyo a miles de ciudadanos cada ao.
En la actualidad, algunos de los desafos que enfrenta la polica
comunitaria en Canad son la apertura y descentralizacin de las
instituciones policiales, una mayor autonoma para los oficiales y un
fortalecimiento de la misin con base en la resolucin de problemas
en conjunto con la comunidad.

principios de los servicios


C15 Doce
policiales en Canad
1. El rol de los policas es un rol de paz.
2. Se debe promover la consulta a la comunidad.
3. El servicio policial debe ser proactivo en lugar
de reactivo.
4. Se debe recurrir a una estrategia basada en la
solucin de problemas.
5. La polica debe dar respuesta a las causas de
los problemas.
6. Se requiere de mayor cooperacin
interinstitucional.
7. El personal de gabinete debe aprender a
administrar informacin.
8. El miedo de la poblacin a convertirse en
vctima debe ser reducido.
9. Los oficiales deben tener mayor nmero de
actividades.
10. Los policas de proximidad deben contar con
mayor autonoma.
11. Es necesario proveer a la sociedad de un
mayor nmero de servicios.
12. Debe haber mayor transparencia y rendicin
de cuentas.
Fuente: Solicitor General of Canada. A vision of
the future of Policing in Canada: PoliceChallenge 2000. Ottawa: Ministry of the
Solicitor General of Canada, 1990 citado
en Oliver Willard, Community-Oriented
Policing: a Systemic Approach to Policing,
Prentice Hall, 3rd Edition, N. J.

26

2.2 Polica Metropolitana de Londres,


Reino Unido
A diferencia de Canad, Inglaterra incursion en el modelo de polica comunitaria como consecuencia de una
fuerte presin social. Entre las razones principales destacaban:
El deterioro de la confianza pblica en las instituciones policiales.
Una mayor exigencia de transparencia y rendicin
de cuentas.
La necesidad de contar con una mayor participacin de la ciudadana, en especial despus de varias
revueltas ocasionadas por problemas de racismo y
discriminacin.
De hecho, fue el Reporte Scarman el que, tras varios disturbios en 1984, articul los esfuerzos para orientar a la
polica hacia el modelo comunitario y la legislacin de
1994 la que finalmente le dio este carcter. Desde entonces, la polica en Gran Bretaa centr sus esfuerzos en la
sectorizacin de sus territorios y la mejora de la relacin
con la comunidad, a travs de reuniones pblicas y programas de contacto comunitario. Ejemplo de ello es la
Polica Metropolitana de Londres (PML), que descentraliz
su rea de operacin en ocho distritos supervisados por
un asistente del comisionado. A cada distrito lo dividi
en subreas vigiladas por comandantes en jefe y a
cada una de las subreas en sectores, comandados por superintendentes. Adems, promovi la creacin de comits
consultivos de la polica (conformados por ciudadanos,

E X P E R I E N C I A S

B U E N A S

P R C T I C A S

policas y representantes del Congreso y otras agencias burocrticas) para, a travs de ellos, solicitar y analizar informacin sobre los
problemas de la comunidad, discutir los mtodos para combatirlos
y desarrollar programas de largo alcance. Asimismo, las instituciones policiales britnicas han decidido mantener un uniforme con una
imagen suave, poco agresiva, a fin de no resultar intimidantes para
las personas y poder fortalecer as la interaccin con los ciudadanos. Otra de las medidas creativas que implement fue el intercambio
temporal de funciones entre policas y maestros, a fin de
promover un mayor entendimiento entre ambos oficios y
Ejes estratgicos de la Polica
mejorar as la conexin entre policas y jvenes estudianMetropolitana de Londres
tes, con el apoyo de sus maestros.

C16

Sin embargo, no todo fue miel sobre hojuelas. El proceso


de transicin hacia este modelo encontr muchas resistencias, en particular dentro de las propias instituciones
policiales. Para enfrentar este reto, la Polica Metropolitana de Londres cre un departamento de mercadotecnia
interna, a fin de vender el concepto de la polica comunitaria entre los oficiales. En trminos generales, su
misin era coadyuvar al cambio de mentalidad respecto a
la funcin y concepcin de la polica; para lograrlo se decidi emplear plticas, pancartas, folletos y otros medios
impresos, con la certeza de que era indispensable que
todos sus integrantes estuvieran convencidos del modelo
para que este pudiera ser aplicado de manera efectiva y,
sobre todo, para que pudiera perdurar en el largo plazo.
La leccin es que el modelo debe rebasar a las personas y
anclarse en los principios, valores y dems fundamentos
del sistema.

1. Mantenerse como una agencia visible,


predominantemente desarmada y de
proximidad con la ciudadana.

2. Incrementar la consulta a la comunidad,


informar a la sociedad y responder a sus
necesidades lo mejor posible. Mejorar la
comunicacin interna.
3. Mejorar el desempeo en zonas geogrficas
prioritarias.
4. Mantener un rango de servicios especializados.
5. Alcanzar la suficiencia de personal disponible
para mejorar la efectividad.
6. Garantizar apoyo tcnico adecuado para el
equipo de trabajo.
7. Brindar un servicio de alta calidad.
Fuente: London Metropolitan Police Services,
Strategic Intentions, citado en Oliver
Willard M., CommunityOriented
Policing: a Systemic Approach to Policing,
Prentice Hall, 3rd Edition, N.J.

2.3 Polica Nacional de Japn


Tras la debacle de su participacin en la Segunda Guerra Mundial,
los japoneses establecieron un modelo policial que en muchas maneras refleja la filosofa del esquema comunitario. Los mtodos que
seleccionaron surgieron de una mezcla entre los valores y principios
de su cultura y la aplicacin de la versin estadounidense de polica. Una de las claves del xito para disminuir los ndices delictivos
en Japn fue la cercana entre las instituciones policiales y la comunidad. Quizs esto tiene que ver ms con la concepcin cultural
del rol de la polica que con cualquier mtodo aprendido, pero lo
cierto es que la polica en este pas ha ido ms all de la preservacin
del Estado de derecho y se ha enfocado tambin en ayudar a la comunidad a resolver muchos problemas o situaciones que en su momento
podran haber desembocado en desorden, violencia y criminalidad.

27

C17 Provincias de Japn

Una de sus estrategias recay en la adopcin de goningumis, grupos


de cinco personas de ciertas reas cuyo trabajo es ayudar a resolver,
junto con la polica, los problemas de una comunidad en particular.
Otro mecanismo que prob su efectividad fue el koban. ste consisti
en una pequea caseta que se coloc en las esquinas de las calles en
las grandes ciudades japonesas. Dicha caseta se compone por lo general de tres cuartos (una recepcin, un rea de trabajo y un bao) y
es ocupada por entre uno y tres oficiales, quienes trabajan en turnos
de 24 por 48 horas. Los oficiales fueron asignados a reas geogrficas especficas alrededor del koban y recibieron como encargo la
vigilancia y proteccin de todas las casas y negocios en esa zona. El
nmero promedio de habitantes bajo la responsabilidad de un koban
ronda los 12 mil, por lo que en reas con alta densidad poblacional
se poda instalar este tipo de casetas en prcticamente
cada esquina.

Las prefecturas de Nagasaki, Yagama, Isahaya


y Omura ostentan de acuerdo con estadsticas internacionales uno de los niveles ms
elevados de proteccin y seguridad, debido a la
aplicacin de una estrategia policial denominada
Gestin de la Delincuencia, basada en la participacin activa de la colectividad, orientada a
cuatro objetivos:
Evitar que ocurran delitos que no deberan
ocurrir (gestin de los tipos de actividad
delictiva).
Evitar que ocurran delitos en lugares donde
no deberan ocurrir (gestin de los espacios y
lugares).
Evitar que sufran las consecuencias de la
delincuencia las personas que no deberan
sufrirlas (gestin de las vctimas y personas
vulnerables a las acciones delictivas).
Si de todas maneras se comete un delito que no
debera haberse cometido, establecer la forma
de tomar represalias legales, racionales pero
firmes, como el arresto y la restitucin de los
daos (restauracin al antiguo estado).
Fuente: Enrique Ypez Dvalos, Seguridad
Ciudadana, 14 lecciones fundamentales,
Instituto de Defensa Legal, Lima, Per.

Adems de fungir como una estacin de polica descentralizada, el koban tambin funciona como un medio para
coordinar la calidad de vida de la comunidad. Las funciones que le fueron asignadas abarcan actividades como:
brindar informacin de la zona, visitar a los ancianos y a
las personas con poca movilidad e incluso prestar dinero
para completar los pasajes de camin. En este sentido,
quizs la diferencia ms notoria de Japn con la mayora
del resto de los pases recaiga en su cultura. En ella, los
ciudadanos no slo cooperan con la polica sino que le
brindan un trato de gran respeto, tanto por ser una figura de autoridad como por el auxilio y la mediacin que
representa.
A pesar de lo anterior, el sistema japons mantiene una
estructura organizacional muy centralizada: el mando se
concentra en la Agencia Nacional de Polica. No obstante,
vale la pena resaltar que se trata de un organismo supervisado por ciudadanos a travs de la Comisin Nacional
de Seguridad Pblica y que, para desarrollar bien su trabajo, acta a travs de prefecturas locales que vigilan la
labor que se realiza en las localidades.

2.4 Estados Unidos


2.4.1 Polica de Chicago
El modelo de polica comunitaria se difundi en Estados Unidos a lo
largo de los aos ochenta y noventa. Para 1994, con la aprobacin
del Acta para el Control del Crimen Violento y la Aplicacin de la Ley,
este esquema fue institucionalizado prcticamente a lo largo y ancho

28

E X P E R I E N C I A S

B U E N A S

P R C T I C A S

del pas gracias, en gran parte, al financiamiento otorgado por el gobierno federal a travs de la Oficina de Servicios Policiales Orientados
a la Comunidad. Una de las iniciativas con mayor xito es la Estrategia de Policiamiento Alterno (CAPS, por sus siglas en ingls), que
se comenz a aplicar de manera oficial en Chicago en abril de 1993.
Aunque comenz como una prueba piloto en slo cinco distritos, para
enero de 1994 el modelo se aplicaba en los 25 que componen a toda
la ciudad. Esta estrategia gir en torno a la redefinicin de la misin
y las funciones de la polica, la reorganizacin de su estructura y sus
operaciones y, muy en particular, alrededor del establecimiento de
una nueva relacin entre la polica y los residentes de la ciudad. Para
ello se deline un plan estratgico al que se llam Juntos Podemos,
que sirvi para hacer pblica la intencin de regresar a la polica a
sus funciones ms bsicas pero a su vez complementarla con nuevos
componentes, como la introduccin de nuevas tecnologas, la aplicacin de nuevos mtodos de evaluacin y monitoreo y la imparticin
de capacitacin integral a todos los oficiales de polica.
El proceso avanz tan rpido y de manera tan firme que para 1995 ya
haban sido capacitados ms de nueve mil integrantes de la nueva
divisin de polica (Skogan, 2006: 56). En paralelo, se hizo una
fuerte inversin para poner en marcha una unidad operativa encargada de la implementacin de esta estrategia en la comunidad. Sus
objetivos eran:
Crear organizaciones vecinales donde se necesitara.
Involucrar en la estrategia a las organizaciones ya existentes.
Ensear a la comunidad a trabajar de manera conjunta en la solucin de problemas colectivos.
Identificar los recursos necesarios para solventar los problemas
ms serios.
Apoyar proyectos especficos de la polica para la solucin de
problemas en la comunidad.
Los elementos centrales de la estrategia CAPS son:
Orientacin hacia las bases. La estrategia se enfoc por completo
en la comunidad. Los oficiales fueron situados en reas geogrficas
especficas a fin de poder aprender acerca de sus problemas y para
que adems pudieran ser ubicados e identificados por los ciudadanos.
Este contacto se considera fundamental para adoptar un programa
de solucin de problemas y para que la comunidad se interese en
participar. La designacin de los policas en estos lugares implica
tambin hacer cambios en sus horarios y rotaciones ya que, con el fin
de asegurar la continuidad de sus tareas, se les deja por lo menos un
ao en la misma zona y se les pide que mantengan el mismo turno.

29

Este componente implica tambin hacer cambios en el proceso para el


despacho de llamadas: es prioritario que quienes las respondan sean
policas a cargo de las zonas de donde stas provienen. Por ltimo,
la estrategia prev que los policas no slo atiendan llamados sino
que tambin cuenten con tiempo no asignado que puedan dedicar a
reunirse con personas de la comunidad.
Participacin de la comunidad. La iniciativa CAPS en Chicago surgi del principio que sita a la institucin policial como una parte
de la comunidad y que requiere, adems, establecer con ella una
alianza de responsabilidad compartida, a fin de lograr una efectiva
produccin de la seguridad. En este sentido, busc que todos los
oficiales conocieran y entendieran a profundidad las comunidades a
la que servan (su cultura, costumbres, problemas, necesidades y esperanzas). Asimismo, impuls el desarrollo de nuevos mtodos para
identificar los problemas de manera conjunta, generar propuestas de
solucin e implementar los cambios. Al final del da, la meta deba ser
el empoderamiento de la comunidad y para ello se desarrollaron dos
estructuras complementarias: concejos distritales (integrados por
lderes de la comunidad, empresarios, padres de familia, representantes de organizaciones civiles, etc.) y reuniones ciudadanas. stas
se desarrollan en lugares pblicos colectivos de toda la ciudad
como salones de la iglesia o centros comunitarios y fungieron
como el principal mecanismo para construir y sostener relaciones
cercanas entre el pblico general y la polica. Para tal fin, a los policas se les entren sobre cmo llevar a cabo reuniones efectivas.
Como consecuencia de esto, los ciudadanos han ido desarrollando
cuatro tipos de actividades:
Proveer informacin e identificar problemas locales.
Ayudar a la polica a establecer prioridades.
Tomar acciones propias en conjunto con la polica para ayudar a resolver los problemas del vecindario.
Exigir que la polica rinda cuentas de sus esfuerzos.
Las reuniones ciudadanas se convirtieron en el pilar ms fuerte del
acercamiento con la sociedad. En ellas participaron, en slo ocho
aos (de 1995 a 2003), un poco ms de 582 mil ciudadanos (Skogan,
2006: 68).
Solucin de problemas. La estrategia propuso que los policas fueran ms all de sus funciones tradicionales y adoptaran una posicin
proactiva, orientada hacia la prevencin de conductas delictivas y
antisociales. Se les capacit para que eliminaran la relacin entre los
elementos que conforman al llamado tringulo del delito: las vctimas, los agresores y los medios necesarios para cometerlo. De esta
forma, se hizo acopio de los recursos con los que cuentan tanto la

30

E X P E R I E N C I A S

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P R C T I C A S

polica como la comunidad para evitar que ocurriera cualquier delito.


As qued claro el carcter preventivo de este modelo. Las acciones
se dirigieron a problemas no considerados asuntos criminales serios;
ms bien se concentraron en desrdenes sociales menores, faltas
administrativas y la falta de servicios municipales, que podran
convertirse en problemas para la
convivencia y seguridad de la comunidad. Dentro del modelo CAPS,
resulta comn ver a los ciudadanos participar en actividades
como limpiar espacios pblicos,
restaurar paredes pintadas con
grafiti, colocar numeracin en
las calles para garantizar la identificacin de las casas y edificios,
etctera.
Colaboracin interinstitucional. Hay coincidencia en que, para
que una estrategia basada en el modelo de polica comunitaria se
cumpla de manera efectiva, la institucin policial debe contar con el
apoyo de otras instituciones encargadas de proveer servicios pblicos, pues la falta de stos suele ser una de las principales quejas de
la ciudadana; en muchas ocasiones estas carencias crean el caldo de
cultivo para que ocurran los delitos. En el caso de Chicago, la estrategia previ desde un principio que el polica actuara como coordinador
del cumplimiento de estos servicios y que sus peticiones recibieran
atencin prioritaria.
A pesar de ser uno de los modelos ms integrales y de mayor alcance, el CAPS en Chicago tambin ha tenido que enfrentar desafos. El
primero fue la dificultad para cambiar la filosofa y la mentalidad
detrs del quehacer policial, con las resistencias naturales que eso
conlleva. La polica no est acostumbrada a que los ciudadanos le
digan qu hacer, tampoco a tener que lidiar con la coordinacin de
servicios pblicos. En trminos organizacionales, la estrategia tuvo
que remontar varias deficiencias administrativas pues, al principio,
dependi en gran parte de la voluntad individual de los policas para
llevar a cabo sus nuevas funciones, sin ningn tipo de monitoreo o
evaluacin. La descentralizacin de poderes, la autonoma y la innovacin organizacional asociadas a la estrategia tambin encontraron
resistencia entre los mandos medios. Por ltimo, el intercambio de
informacin entre oficiales durante cada cambio de turno se llev a
cabo de manera muy inconsistente, por lo que hubo dificultades para
dar continuidad a ciertas tareas.

31

2.4.2 Polica de Boston


En Boston, la polica comunitaria, tambin conocida como polica
de barrio (neighborhood policing), se instaur igual que en muchas
otras ciudades de Estados Unidos como respuesta ante un alto nivel de insatisfaccin de la comunidad con las estrategias y tcticas
utilizadas por el Departamento de Polica. A principios de los aos
noventa del siglo XX, esta ciudad sufri una fuerte ola de violencia
juvenil como resultado de un significativo y rpido aumento del consumo de cocana. El uso de armas de fuego para proteger territorio
o intereses financieros se convirti en una actividad cada vez ms
cotidiana entre las numerosas pandillas de jvenes involucradas en el
trfico de esta droga. El Departamento de Polica no contaba ni con
los recursos (humanos, tecnolgicos, materiales o financieros) ni
con el conocimiento suficiente para hacer frente a la cada vez ms
sonada demanda de los ciudadanos: frenar la creciente violencia y
la delincuencia en las calles. Por eso la nica respuesta de la polica
fue hacer uso de la fuerza y de estrategias agresivas para intentar
contener el problema. El resultado: una serie de escndalos, generados por una poltica indiscriminada de detencin y revisin de todos
los hombres negros en zonas de alta marginacin y criminalidad. La
reaccin de rechazo de la sociedad a estas acciones se vio reforzada
por algunos informes de prensa en los que se exponan los malos
manejos y abusos por parte de los oficiales. Al final, la ruptura entre
polica y sociedad llev a la designacin de una comisin especial
(Comisin de St. Clair), encargada de revisar a fondo las prcticas y
estructuras de la institucin policial. Con base en los resultados de
la comisin se decidi nombrar a un nuevo comisionado, reemplazar
a viejos mandos con jvenes oficiales, hacer nuevas inversiones en el
rea de desarrollo tecnolgico, disear planes de proximidad policial
e iniciar capacitaciones para altos mandos en temas de solucin de
problemas y mtodos de acercamiento con las comunidades.
La piedra angular de la estrategia de proximidad recay en el mencionado programa mismo polica mismo vecindario (SC/SN, por sus
siglas en ingls), diseado para prestar servicios de seguridad pblica a todos los barrios de la ciudad. De acuerdo con el programa,
los oficiales fueron asignados a zonas especficas en donde se les
exiga pasar por lo menos 60% de su turno, adems de tener que
establecer relaciones de trabajo con miembros de la comunidad y
participar de manera activa en estrategias orientadas a la mediacin
de problemas a fin de lidiar con situaciones de desorden y violencia
en los vecindarios. De hecho, una importante idea asociada al plan
SC/SN fue aumentar la participacin y por tanto la responsabilidad de
los policas en la solucin de problemas en los barrios, lo que ayud
a promover una mayor coordinacin entre las distintas unidades del
Departamento de Polica y tambin con la comunidad.

32

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P R C T I C A S

Esta estrategia requiri cambios fundamentales en la manera de operar de la institucin policial y en la actitud de todos y cada uno de los
oficiales del Departamento de Polica, sin importar el nivel jerrquico.
Los procesos de trabajo y los procedimientos para presentar informes
tuvieron que ser rediseados. Asimismo, se tuvo que implementar
nuevas herramientas tecnolgicas, como el uso de sistemas para el
anlisis del delito, mismos que eran discutidos en reuniones peridicas en los distintos distritos de la ciudad. Estos cambios tuvieron
un impacto indudable, importante, en la organizacin y despliegue
del estado de fuerza; pero tambin fue necesario reconfigurar la delimitacin de los distritos y sectores en los que se divida la ciudad,
cambiar la mentalidad en lo que respecta a la funcin policial y propiciar dilogos continuos en el seno de la institucin, acerca de la
manera en que deban ser operadas las actividades.
El xito de este programa de polica comunitaria no slo permiti a
las autoridades de Boston disminuir los ndices de criminalidad (por
ejemplo, entre 1990 y 2000 la tasa de homicidios baj de 11.8 a slo
6.0 por cada cien mil habitantes) sino que adems le permiti reconstruir la relacin con la comunidad, en particular con las iglesias con
feligresa afroamericana.

2.5 Polica de Israel


La polica de Israel cuenta con una fuerza policial nacional pero,
debido en gran parte a la naturaleza de su conflicto con Palestina, desarroll tambin un sistema conocido como Guardia Civil. Este
agrupamiento ciudadano fue diseado para operar como una especie
de vigilantismo comunitario al que pudieran recurrir las autoridades
cuando fuese necesario. La Guardia Civil fue conformada por voluntarios, capacitados para dar una respuesta inicial a una situacin de
seguridad hasta que llegara la polica. Adems, la polica desarroll
actividades encaminadas al enfoque comunitario; un ejemplo fue la
iniciativa de polica por un da. Tambin fueron creadas unidades
policiales encargadas de las relaciones con la comunidad y se adopt
la figura de oficiales barriales, asignados a zonas especficas. A pesar
de estas estrategias, el modelo de polica comunitaria encar muchas
dificultades, entre las que se encuentran la gran apata de la poblacin y graves problemas presupuestarios.

2.6 Polica de Sudfrica


Apenas a mediados de los aos noventa, Sudfrica comenz a transformar su nacin bajo el amparo de una constitucin democrtica
que garantizaba a todos sus ciudadanos, sin distincin de raza ni

33

color, los derechos individuales que en la gran mayora de los pases han existido por dcadas. Dentro de este proceso, el gobierno
sudafricano aprob en 1995 la Ley de la Polica, la cual determin
el establecimiento, la organizacin, la regulacin y el control del
servicio policial bajo el modelo de polica comunitaria, con la cooperacin ciudadana y la supervisin civil como ejes principales. Pero
el proceso de adopcin ha sido lento. Entre las buenas prcticas
de este pas destaca el establecimiento de un fondo de investigacin para desarrollar indicadores de la relacin entre polica
y comunidad; por medio de ste se invit a organizaciones a
generar mtodos para monitorear una importante herramienta de
planificacin conjunta entre la comunidad y la polica: los foros
de polica comunitaria.

2.7 Carabineros de Chile


En Chile, la polica preventiva de carcter militarizado, denominada
Carabineros, logr posicionarse con xito entre la comunidad: se ha
distinguido por su buena disciplina y se le considera libre de corrupcin. Gracias a su buena imagen y en respuesta al incremento de
los robos con violencia en las reas urbanas en aos recientes, los
Carabineros pusieron en marcha una serie de cambios institucionales, con el objetivo de que ms policas resguardaran las calles y se
fortalecieran los lazos con la comunidad. Esta innovadora iniciativa
de servicio policial, llamada Plan Cuadrante, constituy un punto de
partida en este pas: por primera vez la ciudadana participaba en la
prevencin del delito.
El Plan Cuadrante se dise, sobre todo, para reconciliar y fortalecer
los vnculos entre la comunidad y la institucin policial, a travs de
un programa de vigilancia que, por un lado, garantizara la legtima
aspiracin de la poblacin a la seguridad y buena convivencia y, por
otro, permitiera a la polica identificar y solucionar los principales
problemas de la sociedad. Al integrarse a la comunidad, el objetivo
de los Carabineros fue generar un sentimiento colectivo de seguridad. Por eso, el Plan Cuadrante busc incrementar la presencia
policial en las calles del rea metropolitana, mediante el patrullaje
en zonas denominadas cuadrantes. Para tal fin, se subdividi el
territorio jurisdiccional de cada comisara (unidad policial al mando
de un oficial mayor) en sectores a los que se distribuyeron recursos
humanos y de equipamiento necesarios para cubrir con la demanda
de seguridad de cada regin. Para que el patrullaje preventivo resultase efectivo en cada cuadrante, se deba contar con informacin
precisa sobre sus caractersticas geogrficas, densidad poblacional,
actividades econmicas y sociales, incidencia delictiva, nmero de
procedimientos policiales que deban efectuarse, etctera.

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La responsabilidad de la gestin de un cuadrante fue


asignada a los Carabineros bajo las figuras de delegados y subdelegados, quienes deban dar solucin a
los problemas que los habitantes manifiestasen. Estos
delegados, seleccionados de acuerdo con criterios preestablecidos, recibieron capacitacin especial en materia
de relaciones comunitarias, atencin al pblico y resolucin de conflictos. Adems, se decidi llevar a cabo,
cada tres meses, reuniones comunitarias en las que participen dirigentes vecinales y autoridades del sector, con
la intencin de rendir cuentas de sus actividades ms
destacadas. De esta manera, el carabinero establecera
una comunicacin honesta y transparente con los vecinos
y se consolidara como una autoridad humana y accesible.
El Plan Cuadrante ha sido considerado un parteaguas por
reconocer la participacin de la comunidad en la prevencin del delito; sin embargo, al momento de redactar
este informe, no ha propiciado an las condiciones
necesarias para que se d un trnsito definitivo en la
orientacin de la institucin policial, de una instancia
que slo aplica la ley hacia una que adems provee servicios a la poblacin.

objetivos del Plan


C18 Principales
Cuadrante de Carabineros
Potenciar la vigilancia policial preventiva a
partir de una mayor y progresiva asignacin de
recursos humanos y logsticos, con los medios
disponibles y con los que en forma paulatina se
incorporen a la institucin.
Dinamizar la gestin operativa para
dar respuesta oportuna y eficaz a los
requerimientos de la comunidad.
Disponer y desplegar los medios
institucionales, traducidos en Unidades de
Vigilancia Equivalentes, en armona con
el perfil de cada cuadrante. Eso significa
readecuar los medios y aumentar la cobertura
de vigilancia policial preventiva, conforme al
nivel de riesgo asignado.
Mejorar la gestin preventiva de cada
cuadrante para que, al haber un Carabinero
responsable del mismo, ste obtenga una
progresiva identificacin con los vecinos y la
zona a su cargo.
Lograr que la comunidad reconozca a sus
carabineros, sintindolos comprometidos,
accesibles, francos y profesionales en el
ejercicio de las funciones encomendadas.
Fuente: Enrique Ypez Dvalos, Seguridad
Ciudadana, 14 lecciones fundamentales,
Instituto de Defensa Legal, Lima, Per.

Como medidas adicionales, el gobierno chileno promovi


la implementacin de otros procesos de proximidad con la comunidad.
Un ejemplo es la organizacin de los llamados Comits Vecinales de
Seguridad Ciudadana, encargados de llevar a cabo actividades como
el patrullaje ciudadano de calles, la organizacin de talleres deportivos para jvenes y la demanda de mejoras en el alumbrado pblico
y el sistema de recoleccin de basura. El gobierno capacit y brind
asistencia a las personas que conformaban estos comits, en su mayora mujeres dedicadas a las labores del hogar y que participaban
en otras agrupaciones vecinales.
El gobierno tambin lanz el Plan Comuna SeguraCompromiso
100, cuyo objetivo primordial ha sido institucionalizar la participacin ciudadana en la prevencin del delito. Para ello se propuso
la creacin de consejos de seguridad en las municipalidades que han
sido identificadas como vulnerables por sus elevados niveles de criminalidad y pobreza. Cada consejo fue conformado por el alcalde, un
representante de Carabineros, un representante de la Polica de Investigaciones y delegados de otras organizaciones comunales. Estos
consejos destacaron por lograr determinar la poltica de seguridad
a nivel comunal y aprobar el financiamiento de proyectos presentados por las organizaciones vecinales, cuyos fondos provienen de
recursos aportados por el gobierno central. A pesar de lo anterior,

35

las limitaciones de la polica comunitaria en Chile radican en que


el Plan Cuadrante no contempl un cambio estructural en la organizacin interna de la polica, en su formacin o en los controles
internos de la institucin.

2.8 Polica de Sao Paulo, Brasil


En diciembre de 1997, la comandancia general de la polica militar
de Sao Paulo adopt oficialmente al modelo de polica comunitaria como filosofa y estrategia operacional. El proyecto se propona
transformar a la polica militar en una que protegiera los derechos
de la ciudadana y preservara la dignidad humana. Asimismo, impulsar una actividad policial basada en la colaboracin entre la polica
y la comunidad, con el objeto de mejorar la seguridad pblica y la
calidad de vida de la poblacin, a travs de la identificacin y resolucin de los problemas de la comunidad.
El rgano principal de anlisis y discusin para la puesta en prctica
del programa de polica comunitaria fue la Comisin de Asesora para
la Implantacin de la Polica Comunitaria, integrada por representantes de centros de derechos humanos, de consejos comunitarios,
de la Federacin de Industrias del Estado, de consejos empresariales, de la Asociacin Paulista del Ministerio Pblico, de la Orden de
Abogados de Brasil y del Instituto Latinoamericano de Naciones
Unidas para la Prevencin del Delito y el Tratamiento del Delincuente (ILANUD), entre otras organizaciones. Esta comisin sirvi
para desarrollar diagnsticos de los problemas de seguridad que enfrentaba la poblacin, identificar prioridades y delinear propuestas
de soluciones. De all deriv la definicin de un conjunto de metas
y objetivos de la polica:
Implantar el modelo de polica comunitaria como estrategia organizativa de la polica militar.
Mejorar la calidad del entrenamiento y la formacin policiales.
Mejorar la calidad del sistema de reclutamiento y de ascensos de
la polica.
Integrar a la polica con otros rganos pblicos y mejorar la valorizacin y los derechos del polica.
Para llevar a cabo este programa la polica escogi, para comenzar,
41 zonas de la regin donde foment el patrullaje preventivo, el
establecimiento de cuarteles mviles en ciertos barrios, esfuerzos
para preservar la seguridad en las escuelas y programas para prevenir el consumo de drogas. De manera paralela se establecieron
consejos comunitarios de seguridad, formados por personas provenientes de un mismo distrito policial que se renen para discutir

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problemas de seguridad pblica y proponer soluciones, en conjunto


con la polica.
Aunque este programa signific un importante esfuerzo para transformar la filosofa de la polica militar de Sao Paulo y acercarla a
la comunidad, hubo dificultades fundamentales que le impidieron
alcanzar con xito estos objetivos. Para empezar, el dilogo entre policas y ciudadanos dentro de esos consejos funcionaba ms
como un espacio de reclamos y demandas que como uno destinado
a debatir soluciones de carcter colectivo civiles; los vecinos intercambiaban informacin con la polica pero no participaban en la
definicin de las prioridades ni de las estrategias de la polica. Por
lo mismo, no se dio prioridad a mtodos de solucin de problemas
con la comunidad. Tampoco se implementaron cambios en la organizacin y produccin de datos de la polica y sta continu siendo
una institucin vertical y muy centralizada.

2.9 Polica Nacional Civil de El Salvador


La Polica Nacional Civil (PNC) surgi en 1992 como resultado de los
Acuerdos de Paz de Chapultepec, que pusieron fin a la Guerra Civil
salvadorea. Dichos acuerdos establecieron la obligacin del Estado
de desmovilizar a los antiguos cuerpos de seguridad: Guardia Nacional, Polica Nacional y Polica de Hacienda (sealados por mltiples
violaciones a los derechos humanos) y acordaron la reforma constitucional para crear a la PNC como un nuevo cuerpo policial, basado
en una doctrina civilista y democrtica.
Desde entonces, la PNC fue desarrollando una Doctrina Institucional de Polica Comunitaria, como un marco de referencia sobre el
que se centr la preparacin del personal policial, la
planificacin y organizacin de los servicios operativos
Definicin de Polica Comunitaria
y el uso de los recursos humanos y materiales. El marde acuerdo con la PNC
co doctrinario institucional se compuso de principios
democrticos, por ejemplo la nocin de la seguridad pEs una concepcin del deber ser de una Polica,
blica como un servicio del Estado a la ciudadana, ajeno en la cual se genera una relacin efectiva con la
a toda consideracin poltica, ideolgica o de posicin poblacin, potenciando la participacin activa
con la comunidad en la identificacin, priorizasocial o a cualquier otra discriminacin; el respeto a los cin, prevencin y resolucin de problemas que
contribuyendo a mejorar su calidad
derechos humanos; el esfuerzo para prevenir el delito, lede afectan,
vida.
y la subordinacin de la institucin a las autoridades
Nacional Civil de El Salvador,
constitucionales. Asimismo, identific a la esencia del Fuente: Polica
Doctrina Institucional sobre Polica
Comunitaria, San Salvador, El Salvador.
modelo de polica comunitario como una forma de ser
policas, ms que una de hacer policas.

C19

La concepcin de la PNC acerca de la polica comunitaria se bas en


los siguientes principios de actuacin:

37

Ampliacin del mandato policial tradicional, sin limitarse slo al


mantenimiento del orden, a la prevencin uniformada y a la represin del delito sino tambin a la resolucin de los problemas
de la comunidad, en una relacin de socios.
Una gestin administrativa y una doctrina de mando que brindasen autonoma para la toma de decisiones del personal policial
dentro del marco de la legalidad, la tica profesional y la responsabilidad personal frente a los mandos y la comunidad.
Un cambio de actitud y comportamiento en todos los niveles de
la fuerza policial, para ser ms proactivos que reactivos. Entienden que la polica debe visualizar y atender de manera oportuna,
junto con la comunidad, los diferentes factores de riesgo que
pueden desencadenar hechos delictivos o violentos.
Establecimiento de un compromiso slido para la defensa y la
proteccin de los grupos vulnerables de las comunidades, como
nios, ancianos, personas con capacidades especiales, mujeres
y otros, para evitar y corregir toda discriminacin por condicin
social, migratoria, poltica, religiosa, de preferencia sexual o de
gnero.
Establecer, participar y generar apoyo para el desarrollo de
mecanismos de asociacin y cooperacin con los actores sociales: gobernaciones departamentales, gobiernos municipales,
instituciones pblicas y privadas, medios de comunicacin,
comunidades, etc. Esta relacin debe ser realizada por cada
polica, con independencia de su nivel, tomando en cuenta las
competencias propias de cada categora.
Descentralizacin y delegacin de responsabilidades en la patrulla policial para garantizar que se propicie la participacin
de todos los actores sociales (incluidas las comunidades) en la
identificacin, priorizacin y resolucin de sus problemas. Estos
actores inciden en la planificacin del trabajo policial de cada
circunscripcin territorial.
Obligacin de todas las dependencias policiales, desde la jefatura hasta la patrulla (o unidad bsica de actuacin), de rendir
cuentas ante los actores sociales y las comunidades.
Asimismo, estableci unas polticas institucionales para mejorar y
mantener relaciones con la comunidad, entre las que destacan:
Las jefaturas policiales de los diferentes niveles jerrquicos deben participar de manera activa en las estructuras de los comits
municipales de sus jurisdicciones para identificar en conjunto
los problemas, as como los factores de riesgo que posibilitan
el accionar delincuencial. En un trabajo compartido se elaboran
propuestas de solucin, a partir de las cuales se previenen o
evitan situaciones de riesgo y se orienta el diseo de los planes
operativos.

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Cada jefe de regin, jefe de delegacin, jefe de subdelegacin y


jefe de puesto se rene peridicamente con los Consejos Departamentales de Alcaldes y Alcaldesas (CDA) de su regin, lo que
les permite conocerse, analizar y establecer una comunicacin
fluida para las coordinaciones que sean necesarias en los municipios que gobiernan.
De igual manera que con los gobiernos locales, las jefaturas de
regiones, de delegaciones, de subdelegaciones y de puestos trabajan en el anlisis y la elaboracin de planes y programas de
prevencin y desarrollo comunitario con los delegados respectivos de todas las secretaras del Gobierno Central.
Se adecuan los horarios de trabajo del personal de acuerdo con
las necesidades y demandas del trabajo comunitario, a la vez que
se flexibilizan los roles de descanso para compensar el tiempo y
esfuerzo invertidos.
Se da prioridad a la asignacin de la fuerza policial en planes
operativos que estn centrados en la disminucin de los factores de riesgo sociales y situacionales en las jurisdicciones
respectivas.
Se forma y capacita en los principios del modelo de polica comunitaria a todo el personal de los diferentes niveles jerrquicos
y de todas las especialidades y subespecialidades.

2.10 Polica Nacional Civil de Guatemala


(Villa Nueva)
El proceso de reforma policial en Guatemala inici con
la firma del proceso de paz en 1996 y la posterior creacin de la Polica Nacional Civil, que tuvo un impacto
directo en el enfoque institucional de las relaciones entre la polica y la sociedad; este punto de inflexin fue
propicio para comenzar a desarrollar actividades relacionadas con la polica comunitaria.
El Gobierno de Guatemala eligi a Villa Nueva como el
municipio donde deba iniciarse un proyecto piloto para
este tipo de actividades. La razn para iniciar en esta
localidad es que en esa poca prevalecan altos ndices
de secuestros en Guatemala y los secuestrados con frecuencia identificaban haber estado cautivos o aparecan
en Villa Nueva, por lo que era un municipio considerado foco rojo. Fueron puestos en marcha procesos de
sensibilizacin respecto a temas importantes y por sectores en la comunidad, incluido el policial. Asimismo,
se desarroll un plan de accin conformado por diez
actividades primordiales.

de accin en el municipio
C20 Plan
de Villa Nueva
1. Creacin del Consejo de Seguridad Ciudadana
y Comit Ejecutivo.
2. Diseo y puesta en marcha de un programa de
vigilancia y patrullaje en las zonas de mayor
incidencia delictiva y fortalecimiento de la
Subestacin de Villa Nueva.
3. Control y sancin de los negocios cercanos
a escuelas y parques que venden ilegalmente
bebidas alcohlicas y permiten la prostitucin.
4. Diseo y ejecucin de programas de educacin
legal y campaas publicitarias para facilitar las
denuncias de los ciudadanos por los delitos
que lleguen a su conocimiento.
5. Fortalecimiento de las agencias del Sector
Justicia.
6. Reuniones peridicas entre la PNC y la
comunidad sobre temas relacionados con la
seguridad ciudadana.
Contina pag. 40

39

de accin en el municipio
C20 Plan
de Villa Nueva
Cont.

7. Reuniones peridicas entre policas, fiscales,


jueces y abogados defensores para encontrar
soluciones al problema de la criminalidad y de
la inseguridad.
8. Diseo y puesta en marcha de programas
artsticos y culturales para nios y jvenes, as
como creacin de material de apoyo y cursos
de liderazgo.
9. Instalacin de telfonos pblicos para facilitar
la conexin con la delegacin policial en las
zonas de mayor peligrosidad.
10. Diseo y aplicacin de un programa de
electrificacin pblica en las zonas de mayor
peligrosidad.

El proyecto de Villa Nueva inici con una serie de actividades preparatorias; entre ellas destacaba la realizacin
de un diagnstico, a partir de la compilacin y el anlisis de informacin acerca de la criminalidad en la zona
y otras de sus caractersticas principales. Adems, se
realiz una primera encuesta de opinin pblica y victimizacin. A esa primera etapa sigui la creacin de un
Consejo Municipal de Seguridad Ciudadana, conformado
por representantes de todas las instituciones y los organismos involucrados e interesados en el tema. El objetivo
de este organismo era coordinar las acciones en materia de
prevencin y control de la criminalidad que se ejecutaran
en el municipio.

Dentro de este contexto se eligi, de manera democrtica,


a un Comit Ejecutivo, el que ha dirigido la ejecucin de
las acciones previstas. ste se integr al principio con un
presidente, uno de los jueces del Tribunal de Sentencia
por el Sector Justicia, una representante de los directores de educacin por el sector educativo y el jefe de
la Subestacin de la Polica Nacional Civil, como representante de esta institucin. Poco tiempo despus, el mismo Comit
Ejecutivo se fue ampliando con un representante del sector religioso,
uno del sector empresarial, uno de cada uno de los canales locales
de Villa Nueva, el titular de la Comisara No. 15, el representante de
los supervisores de Educacin Pblica, el encargado de Seguridad
Ciudadana, el jefe de operaciones y de personal de la Polica Nacional Civil de Villa Nueva y un representante de la Municipalidad.
El Comit Ejecutivo se consider exitoso, en la medida en que sus
integrantes comprendieron que se trataba de una participacin voluntaria, respetuosa de la ley y con el objetivo de mantener en Villa
Nueva una ciudad cada vez ms segura y propicia para el desarrollo.
Sus trabajos permitieron adems contribuir a la coordinacin interinstitucional para generar soluciones expeditas a los problemas
comunes y constituirse tambin como un gestor de cooperacin entre los miembros del Consejo, as como con empresas e instituciones
gubernamentales y no gubernamentales para el buen desarrollo
del proyecto.

Fuente: Rosa De Len-Escribano, Gua prctica


de Seguridad Preventiva y Polica
Comunitaria para oficiales de polica.
Instituto de Enseanza para el Desarrollo
Sostenible, National Endowment for
Democracy, Guatemala.

Por su parte, la actividad policial se focaliz en el patrullaje de las


zonas de mayor incidencia delictiva y en acotar la venta ilegal de
bebidas alcohlicas mediante el control y la sancin de los negocios
cercanos a escuelas y parques. Tambin se comenz a celebrar reuniones de coordinacin entre policas, fiscales, jueces y abogados
defensores a fin de aumentar la eficiencia del accionar coordinado de
estas instituciones.

40

E X P E R I E N C I A S

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P R C T I C A S

C21

Tambin se establecieron contactos con pandillas juQu dice la Ley en


veniles, en los que participaron lderes comunitarios,
Guatemala?
maestros y miembros de la PNC, a fin de avanzar hacia
La actividad policial en su relacin con la cola recuperacin social de los integrantes de bandas ju- munidad abarca la Ley de la PNC en los artculos
veniles implicadas en hechos delictivos. Con base en el 2, 6 y 12, numeral 2 y en al menos cuatro considerandos:
diagnstico inicial, se fortalecieron los recursos humanos
polica debe garantizar un trato correcto y
y fsicos de la subestacin de Villa Nueva, a la que fueron a. El
esmerado en la relacin con la poblacin, a la
que auxiliar y proteger informndola acerca
asignados 80 oficiales ms en dos fases, adems de
de las causas y finalidades de su intervencin.
65 motocicletas. La oficina del Instituto de la Defensa
Pblica Penal fue instalada en Villa Nueva y se reali- b. El polica debe actuar con decisin necesaria
y sin demora para evitar un dao grave,
zaron gestiones para que fueran conectados telfonos
inmediato e irreparable, haciendo uso de los
medios a su alcance bajo los principios de
pblicos en colonias y asentamientos, para facilitar los
congruencia, oportunidad y proporcionalidad.
pedidos de auxilio y las denuncias; a esto se sum un
debe garantizar la presencia multitnica y
programa de electrificacin pblica en las zonas de c. Se
pluricultural en la institucin policial.
mayor peligrosidad. Los recursos humanos tambin fuehabitantes de la Repblica debern prestar
ron fortalecidos, por medio de un programa sistemtico y d. laLoscolaboracin
necesaria a los miembros de la
PNC en el ejercicio de sus funciones.
permanente de capacitacin en favor de la Polica Nacional Civil, en el mismo municipio, una hora a la semana.
Durante las jornadas de capacitacin se abordaron temas Fuente: De Len-Escribano, Martnez Turcios, y
Sequeira, Manual de Seguridad Preventiva
de educacin legal, procesales y de tcnicas policiales.
y Polica Comunitaria. Instituto de
Enseanza para el Desarrollo Sostenible,
Asimismo, se llevaron a cabo cursos de autoestima y valoNational Endowment for Democracy,
Guatemala.
res entre los policas y se realizaron diversas actividades
de educacin legal en la poblacin, a fin de promover las
denuncias. Tambin se ejecutaron talleres de liderazgo
para nios, jvenes, adultos, donde participaron entre otros
maestros, alcaldes auxiliares, lderes religiosos.
Otra lnea de accin fue la aplicacin de un programa para educar a profesores en derechos humanos y resolucin alternativa de
conflictos. El objetivo del proyecto era capacitar a 300 profesores,
para que a su vez ellos capacitaran a casi 1,900 profesores de
Villa Nueva en los niveles de preprimaria, primaria y secundaria.
Por otro lado, la Municipalidad inici un programa para fomentar
los deportes y las actividades recreativas, mientras que la Iglesia
continu con sus actividades de formacin religiosa y cursos de
capacitacin en beneficio de la comunidad.
Los medios de comunicacin tambin participaron de manera activa, donando al proyecto tiempo aire cada semana; llevaron a cabo
paneles, foros, debates, grabacin y transmisin de juicios penales
y de cursos, a travs de los cuales se imparta capacitacin en los
diferentes centros educativos. Tambin desarrollaron y transmitieron
spots preventivos diarios, realizaron un programa especial cada semana, y transmitieron mensajes de orientacin en cpsulas de uno a
dos minutos en los que daban a conocer las agencias del sistema de
justicia penal y qu hacer en casos de emergencia, as como mensajes
de prevencin.

41

A pesar de las numerosas actividades implementadas, este esquema


tambin enfrent dificultades. Por ejemplo, el diseo legal de la nueva
institucionalidad policial no parti de un modelo comunitario sino de
un modelo centralizado en cuanto a la administracin de recursos,
personal y operatividad, por lo que la norma obstaculiz muchos
avances; la falta de recursos impidi el diseo y la aplicacin de una
red de informacin sobre la criminalidad y la seguridad que permitiera facilitar la toma de decisiones con base en datos confiables.
Asimismo, tom mucho tiempo y constancia lograr la participacin
de los jefes policiales, tratar de que se sintieran parte del proyecto
y se convencieran de sus beneficios para la mejora del servicio que
ofrece la Polica Nacional Civil.

2.11 Polica Nacional de Costa Rica (El Hatillo)


A finales de los aos noventa, despus de un proyecto piloto en San
Jos, se desarroll en Costa Rica un Plan Nacional de Seguridad Comunitaria. Ms tarde, esta estrategia para la polica fue reconocida
por la ley, para as garantizar el apoyo continuo del gobierno al Programa de Seguridad Comunitaria.
El programa piloto se aplic en 1996 en el cantn de El Hatillo, en un
distrito caracterizado por altos niveles de percepcin de inseguridad entre sus habitantes, lo que justificaba la necesidad de realizar
una labor distinta a la hasta entonces prevaleciente en materia de
seguridad ciudadana en la zona. Por otro lado, El Hatillo presentaba
un elevado grado de organizacin ciudadana, lo que se haca evidente
en la existencia de diversas instancias de participacin: religiosas,
deportivas, culturales, etc. Las acciones en el marco de este proyecto
fueron las siguientes:
Seleccin y capacitacin del personal policial. A partir de la
redefinicin de las caractersticas que debera tener el personal
asignado a la unidad, se procedi a un cuidadoso proceso de
seleccin de 120 agentes, quienes recibieron una formacin en
temas tcnicopoliciales, jurdicos y humansticos, con especial
acento en las relaciones interpersonales y el conocimiento del
entorno donde trabajaran.
Instalacin de las unidades policiales. Con el fin de descentralizar la presencia de la polica en la zona se abrieron, aparte de
la estacin central, ocho subestaciones de barrio en distintos
puntos. Para la instalacin de todas las unidades se cont con el
aporte financiero y material del gobierno local de la zona y de los
vecinos, organizados en Asociaciones de Desarrollo.
Instalacin del Consejo de Vigilancia y Seguridad Comunitaria.
Este Consejo, rgano de consulta permanente para la planifica-

42

E X P E R I E N C I A S

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cin y ejecucin de acciones en materia de seguridad y para el


seguimiento y control de la actividad policial en la comunidad,
fue integrado por diez ciudadanos, representantes de diversos
sectores, como la Iglesia catlica, el Gobierno local, el sector
educativo, el sector salud y las principales asociaciones de ciudadanos. Slo un representante de la polica form parte del mismo:
el mximo jerarca policial de la zona era quien lo presida.
Adopcin de nuevas formas de patrullaje. Se estableci un
esquema donde predominaban los patrullajes a pie y en motocicleta, para permitir una mayor versatilidad y un mejor acceso
a los espacios reducidos. Las unidades motorizadas de radiopatrulla se dispusieron para el recorrido de las arterias mayores y
como unidades de apoyo y reaccin.
Implementacin de programas especiales. En atencin al diagnstico elaborado al inicio del proyecto, se decidi dar prioridad
al establecimiento de programas en los siguientes aspectos: violencia intrafamiliar, delincuencia juvenil, resolucin alternativa
de conflictos y prevencin del consumo de drogas.
El xito del programa piloto en Hatillo llev a la implementacin de
este proyecto en todo el pas. La consecuencia fue una reorganizacin
completa del sistema policial. En primera instancia, condujo a la descentralizacin de la polica preventiva, lo que se logr mediante la
introduccin de un singular sistema policial operativo para la fuerza
pblica, con el que fueron sustituidas las estructuras policiales de
las antiguas organizaciones policiales: la Guardia Civil, la Guardia
Rural y la Polica Metropolitana. Como parte del Programa de Polica
de Proximidad, se realizaron cambios para mejorar las condiciones
laborales de los funcionarios de polica. Estos cambios incluyeron el
establecimiento de turnos de ocho horas en reemplazo de los turnos
de 12 horas y el traslado de funcionarios encargados de hacer cumplir
la Ley a estaciones de polica ms cercanas a sus hogares. Se crearon direcciones regionales, y las antiguas comisaras de la polica se
transformaron en estaciones de polica ms pequeas, las que desde
entonces fueron denominadas deltas. Para la regin policial de San
Jos esto signific que, en lugar de las siete comisaras existentes,
con unos pocos cientos de funcionarios de polica cada una, se establecieran 22 deltas de polica ms pequeos, con menos personal.
Con el propsito de que se mantuvieran informados de lo que suceda en el mbito del vecindario, se coloc a los funcionarios de la
polica en reas de ronda designadas y se les dio formacin para que
se comunicaran con los ciudadanos. Esto se hizo, por ejemplo, con
respecto a la comunicacin verbal, como parte de la filosofa de la
polica de proximidad. Las llamadas telefnicas a la estacin de polica se responderan ahora de la siguiente manera: Estacin de Polica
de Proximidad delta X. En qu le puedo servir? Adems, se asign

43

a cada delta de polica su propio criminlogo y un funcionario de


polica encargado de asuntos comunitarios, quien recibi el encargo
de continuar con la formacin de comits de seguridad comunitaria.
El criminlogo de la polica se encargara de analizar las estadsticas
sobre delincuencia local.
Igual que en la mayora de los otros casos analizados, entre los principales obstculos que enfrent el modelo comunitario en Costa Rica
destacan:
La existencia de una estructura organizacional altamente centralizada y jerarquizada.
Los problemas presupuestarios y de escasa preparacin de los
policas, con bajos niveles de autoestima, de iniciativa y de informacin sobre los principales aspectos que afectan el entorno
de la comunidad.
La existencia de mecanismos muy dbiles de acopio y gestin de la
informacin y de planificacin.
La poca cultura de participacin ciudadana.

2.12 Polica Municipal de Chihuahua, Mxico


La visin comunitaria de la seguridad ha tenido arraigo en Mxico
por varios siglos. Entre otras experiencias, vale la pena sealar la del
serenazgo (la vigilancia por las noches de un sereno, quien tiene
contacto cercano con la poblacin), una prctica que inici desde la
poca colonial; los mdulos de vigilancia o participacin ciudadana
que se han instalado en varias partes del pas y experiencias de vigilancia comunitaria como los tipiles, guardias vecinales designados
sobre todo en reas rurales, cuyo nombre proviene del trmino nhuatl topille, que significa bastn de mando.
No obstante, la experiencia con la implementacin de modelos de
polica comunitaria ha sido reducida. Quizs los casos ms sobresalientes han sido los municipios de Quertaro y Chihuahua, aunque
desafortunadamente la documentacin de la experiencia del primero
no ha gozado de mucha difusin pblica. Por no contar con informacin suficiente para presentar las acciones emprendidas, los retos
enfrentados y las lecciones aprendidas en Quertaro, el caso de Mxico se reducir a la presentacin de la experiencia de la Polica
Municipal de Chihuahua.
El modelo de polica comunitaria en Chihuahua se inscribi, dentro
de la administracin municipal 20072010, en un proceso de transformacin institucional mayor de la Direccin de Seguridad Pblica
Municipal (DSPM), llamado Plan de Proteccin y Convivencia Ciudadana

44

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o Plan Sumar Te Protege. Dicho plan tena como objetivo principal


desarrollar estrategias de vinculacin con la comunidad, para recuperar espacios pblicos y mejorar la confianza de la ciudadana en la
institucin policial, as como promover la participacin responsable e informada de ciudadanos en la prevencin del delito y de la
violencia social. Buscaba adems reconstruir el tejido social como
medida preventiva, reforzando acciones en mbitos como el combate
a la violencia intrafamiliar y la resolucin no violenta de conflictos
urbanos. El proyecto se puso en marcha en octubre de 2008, en beneficio de cien colonias de la ciudad y alrededor de 50 mil familias
chihuahuenses (Secretara de Desarrollo Social, 2009).
A travs del Plan Sumar Te Protege, la DSPM de Chihuahua busc
integrar y potenciar distintas acciones que haba conjugado en su
operacin: por una parte, la consolidacin de la polica comunitaria como un modelo institucional generara mejores condiciones
de contacto con la ciudadana y la solucin no violenta de problemas permitira una toma de decisiones ms
informada y acorde con las necesidades de la ciudadana chihuahuense. Por otra, las acciones de inteligencia
policial proporcionaran informacin de calidad para
reaccionar de manera ms estratgica ante las amenazas
que enfrenta la sociedad y los riesgos en los que incurren
los miembros de la institucin.
El grupo de polica comunitaria se integr con 50 policas
entrenados y capacitados en el tema de intervencin de
vecinos, gestora social y servicios (se les dieron 30 talleres sobre el Plan de Proteccin y Convivencia Ciudadana
Sumar te Protege). Cada uno de ellos intervino en dos
localidades.
Entre las principales acciones de polica comunitaria
que incorpor la DSPM de Chihuahua se encuentran las
siguientes:
Redefinicin de funciones. Se hizo al polica comunitario responsable de generar, asistir y dirigir las reuniones vecinales
quincenales, dar seguimiento al proyecto de mejora, recibir y
canalizar solicitudes de servicio del Ayuntamiento, patrullar
dentro del sector que le corresponde y, en su caso, levantar un
reporte de incidentes.
Cambio en los fundamentos filosficos. La DSPM redact y
difundi entre su personal un cdigo de tica. El cdigo hace
referencia a los fundamentos ontolgicos en los que se basa el
modelo y fue apropiado y difundido entre los mandos medios y
superiores.

45

Descentralizacin organizativa y reorientacin de estrategias


de patrullaje. El cambio de estrategia de patrullaje con base
en cuatro distritos, adems de facilitar la instrumentacin de
la Zonificacin Estadstica Unificada de Supervisin (Zeus) y la
tecnologametodologa de anlisis delictivo, sirvi para descentralizar el mando y para que los agentes se acercaran a la
comunidad.
Capacitacin especializada. Como parte de este modelo, la Polica Municipal enfoc sus esfuerzos en la capacitacin de sus
mandos y elementos operativos, para generar esquemas de resolucin de conflictos. La mayora de los asuntos atendidos en el
municipio tienen relacin con rias domsticas, entre vecinos,
pandillas, etc., de modo que la Polica Municipal ha tenido que
desarrollar recursos que le permitan intervenir en asuntos de
violencia familiar y comunitaria. En la actualidad, las unidades
de Atencin a la Violencia Intrafamiliar capacitan a policas para
que reaccionen con equidad y perspectiva de gnero, para que
eviten generar procesos de revictimizacin en las o los ofendidos y proporcionen apoyos efectivos ante conflictos que pueden
ser atendidos desde la mediacin, sin derivarse a otras instancias. Asimismo, la Escuela de Polica de la DSPM se encarg de
sensibilizar a los agentes policiales con esta nueva visin, a
travs de cursos continuos de formacin y actualizacin para
quienes ya estaban en funciones y de la enseanza a las nuevas
generaciones de agentes.
Difusin meditica del modelo de polica comunitaria. Tanto
el rea de Comunicacin Social como el Departamento de Difusin Social se abocaron a promover esta nueva visin en medios
masivos locales y nacionales de comunicacin, as como en
el espacio comunitario.
Organizacin y participacin ciudadana. La comunidad se
organiz a travs del Comit de Vecinos, un coordinador de
red Sumar Te Protege y un coordinador de calle de Sumar Te
Protege, este ltimo en representacin de diez vecinos. El Comit Ciudadano de Seguridad Pblica Municipal, con sus siete
comisiones, contribuy a llevar las preocupaciones de la ciudadana a la DSPM y a que la sociedad civil organizada colaborara
en la profesionalizacin de sus agentes. Asimismo, ayud en
la mejora de los mecanismos de rendicin de cuentas, al dar
seguimiento a reas muy puntuales de desempeo institucional
de la DSPM.
Reciprocidad policacomunidad. La DSPM de Chihuahua logr
una reciprocidad policacomunidad a travs de la gestin de
la polica y de programas preventivos, como colonia segura,
que se fundamentan en la participacin ciudadana a travs de
encuestas y contacto directo entre policas y vecinos. Adems,
los avances del programa permitieron crear un banco de capaci-

46

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dades, como una forma de identificar las habilidades de cada uno


de los miembros de la comunidad, mismas que se integraron en
una base de datos para tener un control y, en caso de solicitarlo,
servirse de ellas intercambiando capacidades.
Coordinacin interinstitucional para la gestin de soluciones.
El equipo operativo se constituy con 40 personas de las tres
dependencias (seguridad pblica, servicios pblicos y atencin
ciudadana y desarrollo social), capacitadas en el tema de intervencin con vecinos desde la ptica de la seguridad ciudadana.
Reuniones peridicas de avance y monitoreo. Se realizaron
reuniones semanales en donde participaban el equipo operativo
(dependencias municipales), el polica comunitario, el comit de
vecinos y los habitantes de cada colonia, con el fin de supervisar
el avance del proyecto.
Mejora en la capacidad de respuesta de la institucin. La nueva
tecnologa y el despliegue de operativos para el patrullaje permitieron mejorar la capacidad de respuesta de la DSPM, de manera que
si una unidad se encontraba en su sector, llegaba en tres o cuatro
minutos al lugar al que era llamada.
Desarrollo de sistemas de intervencin temprana. Sirven para
identificar en los elementos policiales problemas de conducta y
de gestin que tienen el potencial de crecer y generar conflictos
mayores. La DSPM desarroll el Sistema de Deteccin Temprana no
slo como una manera de responder a las necesidades operativas
y de eficiencia policial sino como una estrategia para mejorar la
calidad de vida de los agentes. (Mendoza y Salgado, 2010).
De acuerdo con el Premio Vivir Mejor, de la Secretara de Desarrollo Social, la fortaleza fundamental del modelo instrumentado por la DSPM de
Chihuahua fue el trabajo constante, comprometido y coordinado entre
autoridades y vecinos. El impacto fue tal que se logr disminuir 13% la
incidencia delictiva, adems de lograr que la comunidad se sintiera ms
segura en su entorno limpio, que existieran mejores relaciones comunitarias y se tuviera mayor contacto con las autoridades del gobierno
local (Secretara de Desarrollo Social, 2009).
No obstante, la DSPM enfrent tambin retos importantes. Por un
lado, transversalizar el modelo, lo cual requera dejar de ver a la polica comunitaria como un plan o programa y considerarla realmente
como un modelo operativo a seguir por parte de la DSPM. Por otro,
institucionalizar el modelo; esto implic generar cambios institucionales que tuvieran impactos directos en la cadena de mando y en
los procesos de toma de decisiones y lograr, adems, que el personal
operativo no slo estuviera al tanto del contenido del modelo sino
que se apropiara de l para implementarlo a cabalidad. Tambin
implic desarrollar las capacidades del personal en todas las reas
de la institucin, para enfocarlas hacia la comunidad, la generacin

47

de una convivencia ciudadana de mejor calidad, la recuperacin de


espacios pblicos, la gestin de problemas policiales y la formacin
de capital social.

Conclusiones
Como se ha podido observar, los programas de polica comunitaria no
son exclusivos de una regin o zona geogrfica: han sido implementados alrededor del mundo con la intencin de innovar frente a modelos
policiales tradicionales, cuyos resultados han sido insuficientes para
cubrir las expectativas y necesidades de los ciudadanos. El modelo
de polica comunitaria ha ido surgiendo como un nuevo esquema de
organizacin y operacin que permite a los gobiernos e instituciones
policiales poner en marcha muy diversas actividades a fin de generar
condiciones de vida ms seguras y armoniosas para sus comunidades.
Las lecciones aprendidas en esta seccin resultan de las acciones
que han llevado a los programas de polica comunitaria a alcanzar
importantes niveles de aceptacin y reconocimiento, pero tambin
de las deficiencias y dificultades para la adopcin de este modelo.
Entre estas lecciones destacan las enunciadas en los cuadros 22 y 23.

de polica comunitaria a escala internacional:


C22 Acciones
Lecciones aprendidas
Qu acciones s han servido?
Acciones
Sectorizacin, redistribucin territorial y cambios operativos (turnos,
horarios, despacho de llamadas, procedimientos para presentar
informes, etc.) en las zonas de su competencia, a fin de asegurar la
continuidad de las tareas policiales.

Canad.
Gran Bretaa. Japn.
Estados Unidos.
Mxico.

Reconfiguracin de los recursos en las zonas con nuevas delimitaciones


territoriales.

Chile.

Descentralizacin de la estructura institucional y de la toma de decisiones.

Gran Bretaa.
Estados Unidos.
Brasil. Mxico.

Intercambio con los ciudadanos a travs de reuniones pblicas y


programas de contacto comunitario.

Gran Bretaa. Chile.

Implementacin de un sistema de encuestas y entrevistas a los ciudadanos


a fin de conocer sus opiniones y percepciones.

Canad.

Redefinicin de las funciones y actividades policiales: concentracin en la resolucin de problemas, gestin de servicios y
coordinacin interinstitucional.

Canad. Japn.
Estados Unidos.
Mxico.

Capacitacin de ciudadanos e implementacin de programas de vigilancia ciudadana contra el crimen o de comits vecinales de seguridad
ciudadana.

Canad.
Chile.
Mxico.

Reestructuracin de la mentalidad y filosofa de la institucin respecto a la


funcin policial; surgimiento de dilogos continuos al interior de la institucin acerca de la manera en que deban implementarse las actividades.

Canad.
Reino Unido.
Mxico.

Contina pag. 49

48

Ejemplos

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de polica comunitaria a escala internacional:


C22 Acciones
Lecciones aprendidas
Cont.

Creacin de organizaciones vecinales o comits consultivos de la polica


(conformados por ciudadanos, organizaciones de la sociedad civil, policas,
representantes del congreso y otras agencias burocrticas), donde se discuten los mtodos para combatir los problemas comunitarios y se desarrollan
programas de largo alcance.

Gran Bretaa.
Estados Unidos.

Poltica no intimidatoria de la imagen policial (patrullas, uniformes, armamento, etctera.).

Gran Bretaa.

Implementacin de programas innovadores:


Intercambio temporal de funciones entre policas y maestros, a fin de promover un mayor entendimiento entre ambos oficios y mejorar la conexin
entre policas y jvenes estudiantes, con el apoyo de sus profesores.
Iniciativa de polica por un da.
Aplicacin de un programa de replicacin de educacin en derechos humanos y resolucin alternativa de conflictos para profesores.
Despliegue de criminlogos en cada estacin de polica, a cargo de analizar las estadsticas sobre delincuencia en la localidad.

Gran Bretaa. Israel.


Guatemala.
Costa Rica.

Difusin interna y externa del modelo de polica comunitaria.

Gran Bretaa.

Alianza con los medios de comunicacin para la promocin de las acciones


y conceptos asociados al modelo de polica comunitaria.

Guatemala.

Introduccin de nuevas tecnologas, por ejemplo el uso de sistemas para


el anlisis del delito.

Estados Unidos.

Aplicacin de nuevos mtodos de evaluacin y monitoreo.

Estados Unidos.

Capacitacin integral a todos los oficiales de polica.

Estados Unidos.
Brasil. Mxico.

Mejora de la calidad del sistema de reclutamiento y de ascensos.

Brasil.

Introduccin de conceptos relacionados con los derechos humanos y la


proteccin de grupos vulnerables.

Brasil.

Diseo y puesta en marcha de programas artsticos y culturales para nios y


jvenes; creacin de material de apoyo y cursos de liderazgo.

Guatemala.

Fortalecimiento de las agencias del Sector Justicia.

Guatemala.

de polica comunitaria a escala internacional:


C23 Acciones
Desafos
Principales desafos
Desafo

Ejemplos

Las resistencias naturales al cambio de filosofa y mentalidad detrs del


quehacer policial.

Estados Unidos.
Canad.

La descentralizacin de la estructura policial, a fin de promover su acercamiento con la comunidad.

Japn.
Brasil.

El establecimiento de mecanismos de monitoreo o evaluacin que den


seguimiento a la voluntad individual de los policas para llevar a cabo sus
nuevas funciones.

Estados Unidos.

La inconstancia en el intercambio de informacin.

Estados Unidos.

Contina pag. 50

49

de polica comunitaria a escala internacional:


C23 Acciones
Desafos
Cont.

La implementacin de un cambio estructural en la organizacin interna


de la polica, en su formacin o en los controles internos de la institucin.

Chile.
Brasil.

La falta de dilogo constructivo entre policas y ciudadanos dentro de los


espacios construidos para ello.

Brasil.

La mala priorizacin de los mtodos de solucin de problemas con la


comunidad.

Brasil.

La inexistencia de un diseo legal acorde a la institucionalidad policial


planteada.

Guatemala.

Problemas presupuestarios.

Guatemala.

La necesidad de remontar deficiencias administrativas.

Estados Unidos.

La resistencia de los mandos policiales a apropiarse del modelo.

Guatemala.

La transversalizacin del modelo para dejar de ver a la polica comunitaria como un plan o programa y considerarla realmente como un
modelo operativo a seguir.

Mxico.

La falta de capacidades del personal, en todas las reas de la institucin,


para enfocarlo hacia la comunidad, la generacin de una convivencia
ciudadana de mayor calidad, la recuperacin de espacios pblicos, la
gestin de problemas policiales y la formacin de capital social.

Mxico.

La continua rotacin de autoridades polticas y la tradicional falta de


seguimiento a los programas.

Guatemala.
Costa Rica.
Mxico.

La existencia de una dbil cultura de participacin ciudadana.

Brasil.
Costa Rica.
Guatemala.
Mxico.

Por todo lo anterior, resulta siempre fundamental conocer los condicionamientos sociales, polticos e institucionales que influyen en
el establecimiento de esquemas que implican cambios profundos
sobre la manera en la que concebimos y hacemos las cosas. El diseo
y la implementacin de mtodos y tcnicas que permitan abordar el
modelo desde un punto de vista prctico resultan de vital importancia para garantizar resultados tangibles. El siguiente apartado se
centrar en los diferentes elementos que componen la metodologa
para implementar intervenciones por parte de la polica comunitaria,
a fin de impulsar un acercamiento que ayude a restablecer los lazos de
confianza entre sta y la comunidad a la que debe servir.

50

3. Metodologa para la
implementacin de intervenciones
de polica comunitaria

3.1 Marco institucional y comunitario para la


implementacin
Como se ha planteado, el modelo de polica comunitaria y su metodologa de actuacin deben enmarcarse dentro de un proceso amplio
de adecuacin institucional, as como en una dinmica de empoderamiento ciudadano que conlleve una conciencia de derechos y
responsabilidades en las comunidades donde se emprendan acciones orientadas por este enfoque.
En el caso de Mxico, dado su entramado institucional federal, el
nivel municipal es el espacio idneo para hablar de reformas organizacionales en la polica que podran hacer una mayor aportacin
a la seguridad ciudadana. En el aspecto comunitario, es en las escalas locales micro (municipios, distritos, demarcaciones, colonias)
donde la participacin para la corresponsabilidad ciudadana tiene
mayores posibilidades de afianzarse en iniciativas de asociatividad
para la prevencin.

51

institucional favorable
C24 Marco
para la implementacin
Voluntad institucional del gobierno local y de
la institucin policial.
Descentralizacin en busca de una mejor
respuesta local.
Visin de sostenibilidad en las polticas.
Eficiencia en la gestin de recursos.
Rendicin de cuentas y participacin
ciudadana.
Fuente: elaboracin propia.

3.2 Marco institucional favorable para


la implementacin
En la arena institucional, las acciones de polica comunitaria en municipalidades deben contemplar precondiciones
polticoestratgicas que allanen el camino hacia la
consolidacin de un modelo integral (con todas sus implicaciones: institucionales, organizacionales y operativas).
En breve, se pueden mencionar las que aparecen en el
cuadro 24.

3.2.1 Voluntad institucional del gobierno local y


de la institucin policial
Tiene que ver con la existencia de voluntad poltica en el liderazgo
del gobierno localmunicipal, en el funcionario titular de la instancia de seguridad y en el rgano legislativo del municipio (el
Cabildo) para impulsar un proceso de reinvencin institucional hacia
el modelo de polica comunitaria. Los titulares de estas instancias
deben tener claro que el replanteamiento institucional implica una
nueva cultura de actuacin, organizacin, toma de decisiones, descentralizacin y rendicin de cuentas, adems del fortalecimiento de
capacidades (formacin, esquemas de proximidad social, gestin de
informacin e inteligencia policial, operatividad, etctera).

3.2.2 Descentralizacin en busca de una mejor


respuesta local
En la medida en que el gobierno municipal y la institucin policial
consideren a la descentralizacin como un camino para que la toma
de decisiones sea ms eficiente, se estar generando un espacio propicio para que sta permee a niveles de actuacin, organizacin y
coproduccin de la seguridad de mayor pertinencia en el mbito local. Este proceso implicar, por una parte, una redefinicin de las
vas jerrquicas de toma de decisiones de actuacin, pero tambin un
mejor impulso de la participacin y la corresponsabilidad ciudadana,
como el eslabn correcto para completar la descentralizacin y aportar a la gobernabilidad democrtica local.

3.2.3 Visin de sostenibilidad en las polticas


El gobierno municipal y, en concreto, la institucin de seguridad
deben tener en cuenta una visin de continuidad de las iniciativas
emprendidas; es decir, que las polticas propuestas, en este caso de
seguridad con el enfoque de polica comunitaria, no deben ser proyectadas para un corto plazo sino vistas como un proceso virtuoso
de fortalecimiento institucional que permea y proyecta una nueva
cultura de actuacin, lejos de un protagonismo de la administracin
en turno. El liderazgo poltico debe tomar conciencia de que esta ruta
implicar fases y procesos paralelos de fortalecimiento organizacio-

52

ME TODOLOGA PAR A L A IMPL EMEN TACIN

nal y trabajo con la ciudadana, mismos que deben trascender ms


all de un periodo de administracin municipal.

3.2.4 Disposicin y eficiencia en la gestin de recursos


La instancia de seguridad municipal debe contar con los recursos
mnimos necesarios para iniciar el proceso de reforma institucional
hacia el modelo de polica comunitaria, adems de impulsar una
gestin gil y transparente de los mismos. Para esto, debe asegurarse de que las cuestiones administrativas no sean un obstculo para
poner en marcha un proceso o una iniciativa como la de acciones
basadas en un modelo de polica comunitaria, que implica la toma
de decisiones y el manejo descentralizado no slo de recursos del
gobierno local sino de la comunidad (espacios de convivencia, infraestructura de las colonias, tiempo de las personas, materiales y
enseres comunitarios).

3.2.5 Rendicin de cuentas y participacin ciudadana


La rendicin de cuentas es un principio bsico de reciprocidad y
compromiso del gobierno local frente a la
participacin de la ciudadana. El modelo
de polica comunitaria, como iniciativa o
poltica pblica, es propicio para el fortalecimiento no slo de la descentralizacin sino
de la transparencia, en el sentido de que las
decisiones estratgicas de intervencin, las
actuaciones derivadas de la misma, as como
los recursos utilizados sern consensuados en
colaboracin con la ciudadana. Esto abre la
ventana al escrutinio pblico pero tambin
permite un papel ms activo y corresponsable
de la ciudadana; es decir, coloca al ciudadano como evaluadorfiscalizador de la poltica
pero tambin como socio estratgico para la
puesta en marcha de iniciativas o polticas
locales de seguridad.

3.3 Marco comunitario favorable para la


implementacin
La brecha histrica entre instituciones policiales y sociedad puede
convertirse en un obstculo difcil de sortear para la implementacin
de la polica comunitaria. Sin embargo, como ya se ha planteado,
la procuracin de mejores condiciones de seguridad ciudadana no
slo es tarea de la polica sino tambin de la ciudadana, de los
polticos, de los medios de comunicacin y todos los sectores de la
sociedad.

53

La vertiente comunitaria se convierte as en la pieza que completa las


estructuras de una poltica descentralizada de coproduccin de seguridad, como es el modelo de polica comunitaria. Es tambin un mbito
que puede caracterizarse por tener ya sea una dinmica organizativa
madura y evolucionada incluso ms que la institucin policial o
bien un ritmo lento o incipiente de colaboracin y, por ende, de debilidad asociativa, tanto al interior como al exterior.
Por eso es importante considerar que las comunidades son heterogneas
y, por lo tanto, el acercamiento con ellas depende de las circunstancias
de cada una: el diseo de instrumentos de intervencin deber ser
flexible. No obstante, es posible distinguir ciertas condiciones que,
en la arena comunitaria, estimulan la participacin para instaurar una
iniciativa fundamentada en el modelo de polica comunitaria.

3.3.1 Un mnimo de asociativismo intracomunitario


Se requiere que la comunidad cuente con un proceso, as sea mnimo
o incipiente, de organizacin y liderazgos en su interior que representen espacios para desarrollar la participacin en iniciativas de
prevencin y coproduccin de la seguridad.

comunitario favorable
C25 Marco
para la implementacin
Un mnimo de asociativismo intracomunitario.
Voluntad para colaborar con la institucin
policial.
Fuente: elaboracin propia.

3.3.2 Voluntad para colaborar con la


institucin policial
Es indispensable una mnima disposicin a la cooperacin
con la polica; es decir, una cierta voluntad manifiesta de
la comunidad para emprender acciones de asociativismo
con la institucin de seguridad.

3.4 Aspectos bsicos para el acercamiento con


la comunidad
Existen caractersticas bsicas a considerar cuando la polica lleva a cabo
un acercamiento con la comunidad con la que intenta operar el modelo.

3.4.1 Situacin geogrfica de la colonia


La intervencin en una zona metropolitana fronteriza tiene particularidades como migracin, consumo de drogas o asentamientos irregulares,
entre otros.

3.4.2 Historia de la colonia


La informacin sobre los antecedentes de la colonia permite realizar
un diagnstico para cada localidad. La historia de la colonia puede
ser recabada por investigacin de gabinete o con entrevistas a la comunidad. Al realizar esta investigacin se puede obtener informacin
sobre cmo concibe la comunidad a la colonia y tambin analizar las
circunstancias de fundacin de la misma.

54

ME TODOLOGA PAR A L A IMPL EMEN TACIN

3.4.3 Identificar espacios organizativos propicios:


considerar el capital social
Se deber considerar las estructuras que conforman las instituciones de cooperacin colectiva y la capacidad del grupo para realizar
gestiones en beneficio de la comunidad (ONUHbitat, 2010). Es importante que se tenga informacin sobre la coordinacin interna en
la comunidad, ya que la existencia de grupos organizados de vecinos
genera lazos de solidaridad y confianza, lo que favorecer la instauracin de la polica comunitaria.

3.4.4 Establecer alternativas de acercamiento cuando existe


una debilidad organizativa
En caso de que en la comunidad no existan grupos coordinados de
vecinos, organizaciones internas, comits, etc., se recomienda tener
reuniones de sensibilizacin e informacin con representantes de casas de cultura, centros comunitarios o unidades deportivas, quienes
podrn fungir como enlaces con la comunidad y colaborar con informacin para los primeros diagnsticos del barrio, as como acercarse
a quienes ejercen un liderazgo natural en la colonia.

3.4.5 Un breve diagnstico de las relaciones sociales y de


convivencia
El barrio es un recurso para las personas que lo habitan, ya que
en l se construyen redes sociales que dan sustento a su propio
desarrollo. En este sentido, resulta indispensable que se realice un
diagnstico sobre las relaciones sociales de la comunidad, en particular sobre las formas de organizacin y los liderazgos importantes
en su seno, ya que estos grupos ayudan a gestionar diferentes temas
con la comunidad, pero tambin son interlocutores con instituciones gubernamentales.

3.4.6 Conocimiento sobre el desarrollo, en la comunidad,


de programas a cargo de otras instancias de gobierno
La implementacin de la polica comunitaria tambin requiere
contar con informacin sobre las organizaciones civiles o instituciones de gobierno que realicen programas,
Factores de riesgo para
actividades o tengan contacto con la comunidad. Dicha
la seguridad
informacin permitir tener acercamiento con ellas y
Desigualdad social.
establecer vnculos para programas futuros. Adems, se
podr contar con informacin sobre la organizacin in- Falta de vnculos sociales.
terna de la comunidad y habr posibilidades de apertura Urbanizacin acelerada.
de la poblacin para tener un dilogo con la polica. Asi- Uso extendido de armas, consumo
indiscriminado de alcohol y drogas.
mismo, las alianzas entre la comunidad y otras instancias
de gobierno o no gubernamentales permitirn esta- Falta de oportunidades de desarrollo educativo
y profesional para los jvenes.
blecer un diagnstico sobre la apertura y cooperacin de
la comunidad, as como generar enlaces de comunicacin
Fuente: elaboracin propia.
desde diferentes vas.

C26

55

participacin ciudadana en el
C27 Lamodelo
de polica comunitaria
Mejorar la relacin entre la comunidad y la
polica, con lo que se busca consolidar un lazo
de trabajo donde la comunidad participe en la
prevencin del delito y respalde las acciones de
la polica.
Fortalecer las redes sociales existentes ya que
esto permitir el desarrollo y la consolidacin
del capital social.
Las polticas de participacin intentan
consolidar el proceso de descentralizacin, lo
cual otorga a los municipios un rol activo en la
formulacin e implementacin de estrategias.
Priorizar la participacin de grupos en
riesgo, como la poblacin juvenil, a fin de
fortalecer vnculos de confianza, canales de
comunicacin y colaboracin.
Fuente: elaboracin propia, tomando como
referencia a Luca Dammert (s/f)
Participacin comunitaria en prevencin
del delito en Amrica Latina, en
Dammert, Luca (Ed). Seguridad
Ciudadana: experiencias y desafos. Red
14 Seguridad Ciudadana en la Ciudad,
Programa URB-AL. Chile.

3.5 mbitos y lneas de accin:


una ruta crtica de implementacin
desde la institucin policial y desde
la comunidad
El Instituto para la Seguridad y la Democracia (Insyde)
ha identificado una ruta crtica de implementacin para
iniciativas fundamentadas en el modelo de polica comunitaria; esta ruta permite impulsar una convergencia
entre instituciones y ciudadana para facilitar el seguimiento, tanto del proceso de reforma hacia el modelo
como de la generacin de capacidades para la corresponsabilidad comunitaria.
El mapa de ruta se compone de cinco grandes mbitos
que hacen referencia a las grandes arenas de cambio
institucional o comunitario a las que se apuesta, as
como a lneas de trabajo o de implementacin derivadas de los mbitosvinculadas a la cadena de
procesos que se busca detonar para la instauracin
de la iniciativa de polica comunitaria. Estos mbitos
son:

mbito de alianzas.
mbito filosfico y de diseo.
mbito de gestin e inteligencia.
mbito de formacin.
mbito de accin.
De estos mbitos se derivan las siguientes lneas de trabajo o implementacin:
Lnea de compromiso
(derivada del mbito de alianzas).
Lnea de planeacin y adecuacin normativa
(derivada del mbito filosfico y de diseo).
Lnea de informacin y anlisis
(derivada del mbito de gestin e inteligencia).
Lnea de capacitacin y desarrollo
(derivada del mbito de formacin).
Lnea de operacin y evaluacin
(derivada del mbito de accin).

A su vez, lo ideal sera que estos mbitos y lneas de accin transitaran de manera simultnea por un camino evolutivo, desde una

56

ME TODOLOGA PAR A L A IMPL EMEN TACIN

iniciativa o accin de polica comunitaria hasta un modelo que incida en el cambio organizacional y cultural. Dicha lnea evolutiva
se integrara por tres etapas: instauracin, fortalecimiento y consolidacin.
La instauracin comprende la totalidad de los procesos y acciones iniciales en todos los mbitos y lneas (mbito de alianzas,
filosfico y de diseo, gestin e inteligencia, formacin y mbito
de accin), tanto de una iniciativa como de un ciclo para la implementacin del modelo de polica comunitaria. Son los primeros
pasos a realizar, desde el diseo y la definicin de objetivos de
los programas de implementacindescentralizacin operativa,
formacin, generacin de capacidades en inteligencia policial,
etc., hasta las primeras acciones especficas de intervencin en
los sectores.
El fortalecimiento constituye el proceso de crecimiento y desarrollo
de todos los mbitos y lneas de implementacin iniciadas en la
etapa de instauracin. Conforme se van desarrollando las primeras
acciones de patrullaje de proximidad, de formacin y capacitacin
para los agentes comunitarios, de colaboracin con la ciudadana y
de diseo de planes de prevencin, se va adquiriendo un mejor dominio de los procesos y se empiezan a afianzar nuevas capacidades.
Por tanto, esa accin o iniciativa tiende a tomar las caractersticas
de un programa, dado el nivel de habilidades y alcance que se empieza a manifestar.
La consolidacin es una etapa de madurez en todos los mbitos y
lneas, la que se logra concretar en un mediano y largo plazo. Se
distingue por el hecho de que las dos partes fundamentales en
este proceso (polica y ciudadanos) se apropian de sus roles y
responsabilidades y los dominan por completo, as como por la
participacin de otras instancias pblicas e incluso civiles o
de pequeos empresarios en el proceso de asociativismo para
planes de prevencin y convivencia que, en definitiva, debern
estar funcionando. A continuacin se desarrolla cada uno de los
mbitos de cambio institucional y sus lneas de accin correspondientes.
Por ltimo, vale la pena mencionar que, cuando se inicie un proceso de cambio institucional que apunte hacia un modelo de
polica comunitaria, resulta recomendable que un ente exterior a
la institucin vaya documentando y dando seguimiento al grado
de avance en lo que se puede denominar como una reingeniera
institucional. Este organismo pudiera ser un centro acadmico o
una ONG especializada en la temtica y los procesos.

57

E1 mbitos de accin y lneas de implementacin en la polica comunitaria


mbito
de alianzas
(Lnea de
Compromiso)

mbito
de accin

(Lnea de operacin
y evaluacin)

Polica
comunitaria

mbitos y lneas de
implementacin

mbito
de formacin

(Lnea de capacitacin
y desarrollo)

mbito
filosfico
y de diseo

(Lnea de planeacin
y adecuacin
normativa)

mbito
de gestin
e inteligencia

(Lnea de informacin
y anlisis)

3.5.1 mbito de alianzas: lnea de compromiso


Desde el marco institucional, el mbito de alianzas tiene que
ver con la capacidad para consolidar alianzas o acuerdos para la
colaboracin; por ejemplo, entre polica y vecinos en determinados barrios, y con sumar a otros actores institucionales o
civiles que fortalezcan y brinden integralidad a las estrategias de prevencin derivadas del esquema de polica comunitaria.
Este mbito se relaciona adems con la posibilidad de establecer
cooperacin en experiencias de transformacin institucional con
otros ejercicios similares en cualquier parte del mundo.
Desde el marco comunitario, se relaciona con la capacidad de los
ciudadanos para participar de manera activa e involucrar a nuevos
actores al proceso colaborativo entre polica y comunidad (escuelas, negocios locales, iglesias, centros deportivos y comunitarios),
adems de desarrollar procesos de intercambio de experiencias,
con otros sectores o municipios, sobre las lecciones aprendidas de
los ejercicios colaborativos con la institucin policial.

58

ME TODOLOGA PAR A L A IMPL EMEN TACIN

3.5.2 mbito filosfico y de diseo: lnea de planeacin y


adecuacin normativa
Desde el marco institucional, el mbito filosfico tiene relacin
con lo que se ha denominado el trnsito hacia una nueva cultura de saber, hacer y ser polica (proximidad social, inteligencia
policial y descentralizacin operativa). Se materializa en la adecuacin institucional, programtica, normativa y organizacional
de un modelo enfocado a la coproduccin de la seguridad, en colaboracin con el ciudadano. Su concrecin permea a todos los
mbitos de la institucin para que se convierta, en su etapa de
consolidacin, en una nueva manera de hacer las cosas; es decir,
una cultura policial renovada.
Desde lo comunitario, se expresa con la apropiacin, por parte de
los ciudadanos, de esquemas y ejercicios de planeacin de acciones
colaborativas policacomunidad (donde se especifican los asuntos
prioritarios, la respuesta estratgica a los mismos, las responsabilidades de cada parte y los tiempos de gestin), as como de procesos
de difusin del modelo entre los actores comunitarios. Su impacto
ms tangible es una asimilacin de la ciudadana sobre su nuevo
rol en la produccin de la seguridad de su colonia o demarcacin
territorial.

3.5.3 mbito de gestin e inteligencia: lnea de informacin


y anlisis
El mbito de gestin e inteligencia se conecta con la existencia,
en la institucin policial, de una estructura (Unidad Central de
Gestin) que tiene a su cargo:
Coordinar y facilitar el vnculo con las comunidades y sus procesos organizativos.
Dar seguimiento, en conjunto con los comits mixtos ciudadanainstitucin policial, al desarrollo de los planes comunitarios
de seguridad y prevencin.
Coordinar el proceso de desarrollo de capacidades en gestin de
informacin e inteligencia policial y la toma de decisiones con
base en ello.
Administrar la vinculacin con instancias de desarrollo social
que sean copartcipes en acciones de prevencin y atencin a
las violencias.
Desde la perspectiva comunitaria, este mbito coincide con la puesta en marcha de mecanismos de colaboracin entre ciudadanos y
policas, los que se expresan tanto en comits vecinales de seguridad (dentro de la comunidad) como en comits mixtos de vecinos y
policas (de la comunidad con la institucin policial), para gestionar
asuntos prioritarios de seguridad y convivencia, as como comits

59

temticos (jvenes y adicciones, mujeres y violencia, nios, etc.),


en etapas evolutivas ms avanzadas.

3.5.4 mbito de formacin: lnea de capacitacin y desarrollo


El mbito de formacin se relaciona con la implantacin de una
manera progresiva de formacin y capacitacin (inicial y continua) en el enfoque de polica comunitaria, tanto para agentes
de lnea como para mandos medios y superiores. La principal
finalidad de este mbito sera el desarrollo de capacidades para
actuar de acuerdo con el nuevo modelo, en el que se identifican con claridad los objetivos, los fundamentos, la formacin
en enfoques de proximidad social (derechos, gnero, jvenes),
solucin de problemas, as como perfiles y funciones del polica
comunitario.
En lo comunitario, este mbito corresponde al funcionamiento de
un programa de formacin en seguridad ciudadana y polica comunitaria para fortalecer los liderazgos y la participacin ciudadana,
as como generar capacidades para la resolucin de conflictos y
problemas de la comunidad, con enfoques temticos (jvenes, mujeres, nios, etc.) en etapas ms avanzadas.

3.5.5 mbito de accin: lnea de operacin y evaluacin


El mbito de accin guarda relacin con el despliegue operativo cotidiano y descentralizado de las clulas o equipos
de policas comunitarios en demarcaciones, mismas que han sido
sectorizadas de acuerdo con criterios especficos y permiten a los
agentes desarrollar un programa semanal que orienta al tipo de
actividades que deben llevar a cabo (de contencin, proximidad
social, inteligencia policial), con autonoma suficiente para tomar
decisiones operativas y administrativas dentro de sus zonas geogrficas (descentralizacin).
Desde el ngulo comunitario, tiene que ver con la apropiacin de
acciones de corresponsabilidad ciudadana, en un proceso colaborativo con la polica, para asuntos de seguridad comunitaria
(informacin a la polica comunitaria, acciones de vigilancia
estratgica, etc.). Contempla tambin la implementacin de programas de prevencin, con participacin de otras instancias de
desarrollo social del municipio, del estado o la federacin, as
como de los ciudadanos, en la evaluacin integral y peridica
del programa de colaboracin entre la institucin policial y la
comunidad.
En las siguientes seis matrices (tres para la vertiente institucional y
tres para la comunitaria) se despliega la hoja de ruta para las acciones basadas en el modelo de polica comunitaria, en sus distintos

60

ME TODOLOGA PAR A L A IMPL EMEN TACIN

mbitos y lneas, durante las tres etapas evolutivas de los grandes


procesos de cambio tanto institucional como comunitario: instauracin, fortalecimiento y consolidacin.
Cada una de estas acciones puede llevarse a cabo de manera simultnea o escalonada, lo que depender no slo de la fase en la
que sta se encuentre planteada sino tambin de las condiciones
requeridas para su efectiva ejecucin. Dado que los contextos y
las circunstancias son diferentes en cada localidad, el orden que
a continuacin se presenta es slo una propuesta ideal. La intencin es que el mapa de ruta sea lo suficientemente especfico para
incluir el mnimo de acciones bsicas necesarias para instaurar
un modelo de este tipo sin restar flexibilidad para avanzar en
diferentes ritmos, dependiendo del mbito o mbitos que mejor
lo permitan.

de ruta: implementacin de acciones de polica comunitaria que apuntan hacia


C28 Mapa
la consolidacin de un modelo
Perspectiva institucional (polica): instauracin

mbito de alianzas

mbito filosfico
y de diseo

Lnea de compromiso Lnea de planeacin


y adecuacin
normativa

mbito de gestin
e inteligencia

mbito de formacin

mbito de accin

Lnea de informacin Lnea de capacitacin Lnea de operacin


y anlisis
y desarrollo
y evaluacin

1. Existe una apertura


poltica en la autoridad
municipal para la
discusin de un modelo
basado en acciones de
polica comunitaria.
2. Existe una apertura
poltica en la autoridad
institucional (altos
mandos policiales)
para la discusin de
un modelo basado en
acciones de polica
comunitaria.
3. Se ha firmado un
documento (Acuerdo
de Voluntades) entre
autoridades del poder
ejecutivo, legislativo y
un rgano ciudadano
(como testigo), el
cual establece los
lineamientos para el
diseo y la eventual
puesta en marcha de
una iniciativa de polica
comunitaria en la
institucin policial.
Contina pag. 62

61

de ruta: implementacin de acciones de polica comunitaria que apuntan hacia


C28 Mapa
la consolidacin de un modelo
Cont.

Perspectiva institucional (polica): instauracin


4. Se han definido con
claridad las funciones
de la polica comunitaria
y se ha formulado los
objetivos, valores,
principios y lneas
del programa rector
de la misma, el cual
contempla tres vertientes
fundamentales:
el desarrollo de
capacidades para la
inteligencia policial,
la formacin en el
modelo de PC y la
descentralizacin
operativa. Este programa
est armonizado con la
planeacin municipal
y seala los recursos
mnimos necesarios para
su puesta en marcha.

5. Se han establecido
6. Se han hecho
7. Se han gestionado los 8. Se ha diseado un
alianzas con
propuestas de
recursos financieros
programa integral de
instituciones pblicas
adecuacin al
mnimos necesarios
formacin, el cual
de los niveles estatal y
reglamento interno de
para iniciar la aplicacin permite a los policas
federal a fin de fortalecer la polica municipal a
del modelo basado en
conocer el contenido
los recursos para la
fin de brindar sustento
acciones de polica
del modelo basado en
instauracin del modelo administrativo, operativo comunitaria.
acciones de polica
basado en acciones de
y formativo al modelo
comunitaria. 1
polica comunitaria.
basado en acciones de
polica comunitaria.

11. Se han hecho


propuestas de
adecuacin al marco
normativo municipal a
fin de brindar sustento
legal al modelo basado
en acciones de polica
comunitaria.

10. Se ha iniciado la
conformacin de una
Unidad Central de
Gestin (UCG) dentro de
la institucin policial,
encargada del dar
operatividad al modelo
basado en acciones de
polica comunitaria. 2

9. Se ha dado inicio a
la reestructuracin
geogrfica por
sectores (operativos
y administrativos)
que permiten la
identificacin y
el abordaje de
problemticas por
reas geogrficas
definidas, de acuerdo
con ciertos criterios
preestablecidos, como
caractersticas sociales,
culturales y econmicas
similares.

Contina pag. 63

Dicho programa hace una distincin entre la formacin inicial y la continua, dadas las diferencias en los perfiles y la experiencia de
cada uno de estos dos grupos. El programa se ir implementando de manera progresiva, de acuerdo con el proceso de fortalecimiento
de la iniciativa de polica comunitaria. No obstante su diseo, en una primera etapa incluye al menos los siguientes elementos:
objetivos, fundamentos, formacin en enfoques de proximidad social (derechos, gnero, jvenes), solucin de problemas, as como
perfiles y funciones del polica comunitario.
2
Concretamente ser la encargada de: impulsar y facilitar el vnculo con las comunidades, sus procesos organizativos y sus liderazgos,
para consolidar procesos asociativos con la polica; dar seguimiento, en conjunto con los comits mixtos ciudadanainstitucin policial, al
desarrollo de los planes comunitarios de seguridad y prevencin acordados entre ciudadanos y policas; coordinar el proceso de desarrollo
de capacidades en gestin de informacin e inteligencia policial y la toma de decisiones con base en ello, y de administrar la vinculacin con
instancias de desarrollo social y convivencia del municipio, copartcipes en acciones de prevencin y atencin a las violencias.
1

62

ME TODOLOGA PAR A L A IMPL EMEN TACIN

de ruta: implementacin de acciones de polica comunitaria que apuntan hacia


C28 Mapa
la consolidacin de un modelo
Cont.

Perspectiva institucional (polica): instauracin

12. Se ha iniciado la
implementacin
de un programa de
descentralizacin
operativa y
administrativa de la
institucin policial.
13. Se ha llevado a cabo
el proceso de seleccin
y distribucin por
cuadrantes a los agentes
(mandos y tropa) que
conformarn al equipo
de polica comunitaria.
14. Se ha comenzado la
capacitacin de mandos
medios y superiores a
fin de sensibilizar y dar
a conocer el contenido
del modelo, con el
objetivo de que tengan
una participacin
activa en su proceso de
implementacin.
15. Se ha comenzado a
capacitar a los primeros
equipos de polica
comunitaria.
16. Se ha dado inicio al
diseo y adopcin del
sistema (plataforma)
de informacin que
permitir generar
inteligencia preventiva.

17. Cada uno de los


sectores desarrolla un
programa de accin
semanal que da
orientacin al polica
comunitario respecto
al tipo de actividades
que debe llevar a cabo
durante sus turnos
(marchas exploratorias,
recorridos, etc.).

18. La Unidad Central de


Gestin ha comenzado
a funcionar y cuenta con
enlaces en los sectores,
mismos que fungen
como facilitadores de
las reuniones polica
comunidad y como
gestores en el abordaje
de las problemticas ah
identificadas.
20. Se ha concretado un
acercamiento oficial con
lderes identificados en
la comunidad objetivo,
a travs de reuniones
donde se ha formalizado
la intencin de trabajar
en un proyecto integral
de coproduccin de
seguridad a travs

19. Los enlaces de la UCG


y la polica comunitaria
han sido capacitados
en el manejo y la
explotacin del sistema
de informacin diseado
para tal fin.

Contina pag. 64

63

de ruta: implementacin de acciones de polica comunitaria que apuntan hacia


C28 Mapa
la consolidacin de un modelo
Cont.

Perspectiva institucional (polica): instauracin

de acciones de
polica comunitaria
(conversatorios).
21. Se ha formalizado con
la comunidad,
mediante una minuta de
trabajo, una hoja de ruta
que define las acciones
de colaboracin
conjunta.

23. La Unidad Central de 22. Se ha iniciado el


Gestin promueve, al
desarrollo de los
interior de la institucin, manuales y protocolos
reuniones peridicas
que detallan las acciones
y mecanismos para
a seguir en todos los
la planeacin, el
procesos bsicos
seguimiento y la
operativos de la polica
evaluacin de la
comunitaria, incluidos
implementacin de las
aqullos relacionados
acciones basadas en el
con la atencin a casos
modelo de PC.
de violencia intrafamiliar
y trato con jvenes y
nios.

24. Se han establecido


lazos de comunicacin
con otras instituciones
policiales (nacionales o
internacionales) a fin de
conocer sus prcticas
exitosas e innovadoras
y el tipo de desafos
a los que se enfrenta
la implementacin de
acciones de este tipo.
25. La institucin cuenta
con supervisin externa
por parte del comit de
seguridad ciudadano
localmunicipal (o
figura similar).

26. Los mandos y la tropa 27. Los sectores han


han comenzado a ser
comenzado a desarrollar
capacitados en el uso de acciones especficas
protocolos y manuales
de intervencin en sus
de procesos bsicos
respectivas reas.
operativos de la polica
comunitaria.

de ruta:implementacin de acciones de polica comunitaria que apuntan hacia


C29 Mapa
la consolidacin de un modelo
Perspectiva institucional (polica): fortalecimiento

mbito de alianzas

mbito filosfico y
de diseo

Lnea de compromiso Lnea de planeacin


y adecuacin
normativa
28. Se ha firmado
un acuerdo
interinstitucional
entre la polica y otras
instancias del gobierno
municipal relacionadas
con la gestin
atencin y solucin
de las principales
problemticas en las
comunidades.
Contina pag. 65

64

29. Se ha implementado
con xito, dentro de
la institucin policial,
una campaa de
informacin y difusin
de los fundamentos
filosficos detrs de la
adopcin del modelo
basado en acciones de
polica comunitaria.

mbito de gestin
e inteligencia

mbito de formacin

mbito de accin

Lnea de informacin Lnea de capacitacin Lnea de operacin


y anlisis
y desarrollo
y evaluacin
30. Se ha fortalecido
31. Los jefes de sector
la formacin policial
cuentan con autonoma
en proximidad social
suficiente para tomar
para el desarrollo
decisiones operativas
de programas de
y administrativas
prevencin enfocados
al interior de sus
a grupos especficos de
zonas geogrficas
poblacin, por ejemplo:
(descentralizacin).
mujeres, jvenes, nios
y ancianos.

ME TODOLOGA PAR A L A IMPL EMEN TACIN

de ruta: implementacin de acciones de polica comunitaria que apuntan hacia


C29 Mapa
la consolidacin de un modelo
Cont.

Perspectiva institucional (polica): fortalecimiento


35. Se ha concluido el
proceso de adecuacin
al reglamento interno
de la polica municipal
a fin de dar sustento
administrativo, operativo
y formativo al modelo
basado en acciones de
polica comunitaria.

37. A partir de
los acuerdos
interinstitucionales
establecidos a
nivel municipal, se
han desarrollado
protocolos de
actuacin que detallan
los lineamientos y
criterios bajo los cuales
operar la colaboracin
conjunta.

36. Se ha iniciado el
proceso de adecuacin
al marco normativo
municipal a fin de
brindar sustento legal
al modelo basado en
acciones de polica
comunitaria.

33. Se ha comenzado
a impartir cursos
32. El enlace (gestor) de de formacin para
la UCG tiene comunicacin formadores.
constante con los representantes de las otras
instancias de gobierno, a
fin de dar solucin a las
problemticas identificadas en las reuniones
policacomunidad.

34. Las estrategias de


corresponsabilidad
(policacomunidad) no
slo se han mantenido
en funcionamiento sino
que se han fortalecido
mediante la permanencia
de la participacin
ciudadana.

38. La UCG dispone de


un sistema efectivo de
informacin para la sistematizacin y explotacin
de los datos recolectados
en cada uno de los sectores, a partir de diferentes
fuentes: informes policiales, vecinos, estadsticas
oficiales, etc.

40. Los mandos medios y


superiores y los enlaces
de la UCG han recibido un
curso de actualizacin
donde se les ensea
sobre mtodos de
medicin, evaluacin y
monitoreo.

39. La identificacin de
tendencias delictivas
y de problemas en
la convivencia ha
permitido a la institucin
policial focalizar sus
esfuerzos operativos.

de ruta:implementacin de acciones de polica comunitaria que apuntan hacia


C30 Mapa
la consolidacin de un modelo
Perspectiva institucional (polica): consolidacin

mbito de alianzas

mbito filosfico y
de diseo

Lnea de compromiso Lnea de planeacin


y adecuacin
normativa
41. Se ha concluido el
proceso de adecuacin

mbito de gestin
e inteligencia

mbito de formacin

mbito de accin

Lnea de informacin Lnea de capacitacin Lnea de operacin


y anlisis
y desarrollo
y evaluacin
42. La UCG ha consolidado
un proceso de

43. Los sectores basan


sus acciones en los

Contina pag. 66

65

de ruta: implementacin de acciones de polica comunitaria que apuntan hacia


C30 Mapa
la consolidacin de un modelo
Cont.

Perspectiva institucional (polica): consolidacin


al marco normativo
municipal, a fin de
brindar sustento legal
al modelo basado en
acciones de polica
comunitaria.

44. Se han formalizado


convenios con
organismos pblicos
o descentralizados y
con organizaciones
de la sociedad civil,
con la intencin
de transparentar y
fortalecer el modelo
asociado a las acciones
de polica comunitaria.
50. Se han llevado
a cabo alianzas
con instituciones
policiales a escala
internacional a fin
de intercambiar
experiencias y
lecciones aprendidas.

49. Se sabe con


certeza que todos
los integrantes de
la institucin, tanto
miembros operativos
como administrativos,
conocen el sustento
filosfico detrs
del modelo basado
en acciones de
polica comunitaria
implementado en su
institucin.

recopilacin,
sistematizacin, anlisis
y explotacin de la
informacin a fin de
generar inteligencia
policial para la
prevencin.

manuales y protocolos
que detallan las
acciones a seguir en
todos los procesos
bsicos operativos de la
polica comunitaria.

45. La UCG ha incorporado 46. Los mandos medios


en sus tareas el uso
y superiores y los
de herramientas
integrantes de la UCG
tecnolgicas
han recibido formacin
avanzadas (como la
en materia de uso de
georreferenciacin
tecnologas avanzadas
de delitos y faltas
de informacin para
administrativas).
la operacin (como la
georreferenciacin).
48. Se ha echado a andar 47. Los mandos medios
una estrategia integral
y superiores basan sus
de reclutamiento y
decisiones en el uso de
seleccin basada en los
la inteligencia que provee
perfiles diseados para
la UCG.
la integracin del equipo
de polica comunitaria. 51. Los mandos medios
y superiores llevan a
cabo evaluaciones de
desempeo como parte
de las estrategias de
corresponsabilidad
entre policas y
comunidades.
52. Los mandos medios
y superiores llevan a
cabo evaluaciones de
impacto como parte
de las estrategias de
corresponsabilidad entre
policas y comunidades,
generando informacin
sobre el cambio
institucional.

A continuacin se muestra los pasos o procesos en la evolucin de la


implementacin, desde la perspectiva comunitaria:

66

ME TODOLOGA PAR A L A IMPL EMEN TACIN

de ruta: implementacin de acciones de polica comunitaria que apuntan hacia


C31 Mapa
la consolidacin de un modelo
Perspectiva institucional (polica): instauracin

mbito de alianzas

mbito filosfico
y de diseo

Lnea de compromiso Lnea de planeacin


y adecuacin
normativa

mbito de gestin
e inteligencia

mbito de formacin

mbito de accin

Lnea de informacin Lnea de capacitacin Lnea de operacin


y anlisis
y desarrollo
y evaluacin

1. Existe algn grupo


o liderazgo que
permita identificar un
proceso incipiente
de organizacin en la
comunidad.
2. Existen procesos
avanzados de
organizacin
ciudadana en la
comunidad.
3. Existen liderazgos
convergentes
y cooperativos
en la resolucin
de los problemas
comunitarios.
4. Entre los representantes
ciudadanos se ha
identificado una
voluntad expresa de
dilogo con la polica
municipal.
5. Se han desarrollado
conversatorios, con
acuerdos definidos,
entre los ciudadanos y
los policas del sector.
6. Se ha acordado una
agenda u hoja de ruta
para la gestin de
problemas prioritarios
de seguridad y
convivencia entre
ciudadanos y polica,
con el enfoque de
polica comunitaria.
7. A partir de la agenda u 8. Se ha conformado un
hoja de ruta acordada
comit de seguridad
entre la comunidad y la vecinal (con rotacin
polica se ha diseado
de lderes), el cual
un Plan de Prevencin
se encargar de
Comunitario, donde
fungir como enlace
se especifican los
ciudadano con la
asuntos prioritarios, la
institucin policial en
respuesta estratgica
cada sector.
a los mismos, las
responsabilidades
9. Se ha conformado
de cada parte y los
un comit mixto,
tiempos de gestin.
con ciudadanos
Contina pag. 68

67

de ruta: implementacin de acciones de polica comunitaria que apuntan hacia


C31 Mapa
la consolidacin de un modelo
Cont.

Perspectiva institucional (polica): instauracin

y miembros de la
institucin policial,
para gestionar
asuntos prioritarios
de seguridad y
convivencia.
10. Se ha diseado
un programa de
formacin en
seguridad ciudadana
y polica comunitaria
para fortalecer
los liderazgos y
la participacin
ciudadana.
11. Se han realizado
los primeros talleres
informativos sobre
el enfoque de polica
comunitaria para los
habitantes del entorno
territorial objetivo,
en particular para los
lderes identificados.
12. Se han realizado
acciones de
corresponsabilidad
ciudadana en un
proceso colaborativo
con la polica para
asuntos especficos
de seguridad
comunitaria
(informacin a la
polica comunitaria,
acciones de vigilancia
estratgica, etc.)
13. El comit de seguridad
municipal participa
como actor con voz en el
proceso de alineacin a
la planeacin municipal
y de adecuacin
normativa.

14. Se han llevado


a cabo reuniones
intracomunitarias
de seguimiento al
plan de prevencin y
consenso de asuntos
para discutir con la
polica.
17. Se han desarrollado
los primeros
ejercicios entre los
ciudadanos y la
institucin policial
para evaluar la
gestin de la agenda u
hoja de ruta, as como
el Plan de Prevencin
comunitario.

68

ME TODOLOGA PAR A L A IMPL EMEN TACIN

de ruta: implementacin de acciones de polica comunitaria que apuntan hacia


C32 Mapa
la consolidacin de un modelo
Perspectiva institucional (polica): fortalecimiento

mbito de alianzas

mbito filosfico
y de diseo

Lnea de compromiso Lnea de planeacin


y adecuacin
normativa
18. Se han sumado
nuevos actores
comunitarios
relevantes al proceso
colaborativo entre
polica y comunidad
(escuelas, negocios
locales, iglesias,
centro deportivos y
comunitarios).

mbito de gestin
e inteligencia

mbito de formacin

mbito de accin

Lnea de informacin Lnea de capacitacin Lnea de operacin


y anlisis
y desarrollo
y evaluacin

19. El comit de vecinos 20. Se han conformado 21. Se han realizado


coordina la campaa de
comits mixtos
talleres informativos
difusin e informacin
temticos con
del enfoque de
entre los miembros
ciudadanos y
acciones de polica
de la comunidad para
miembros de la
comunitaria para los
dar a conocer los
institucin policial
integrantes de los
fundamentos del modelo (jvenes y adicciones,
comits temticos
basado en acciones de
mujeres y violencia,
(jvenes, mujeres,
polica comunitaria, en
nios, etc.).
nios, etc.).
contraparte del mismo
proceso que llevar a
cabo la institucin policial
de manera interna.
22. Se ha fortalecido el 23. Los comits mixtos con
Plan de Prevencin
ciudadanos y miembros
comunitario,
de la institucin policial
revisando las
en funcionamiento
estrategias en funcin
(general y temticos) dan
de asuntos y enfoques
seguimiento puntual a la
temticos (jvenes y
agenda de colaboracin
adicciones, mujeres y
(con la polica y la UCG) y
violencia, nios, etc.).
registran los acuerdos a
travs de minutas.
24. Se han desarrollado
manuales y protocolos
sobre procesos
colaborativos de la
comunidad con la
polica comunitaria.

25. Se ha desarrollado
una sistematizacin
(manuales) de la
experiencia de la
formacin ciudadana
en el enfoque de
polica comunitaria
para promotores
comunitarios.

26. Con el apoyo de


la polica (UCG),
la comunidad ha
gestionado programas e
iniciativas de prevencin
con participacin de
otras instancias de
desarrollo social del
municipio, del estado o
la federacin.

de ruta:implementacin de acciones de polica comunitaria que apuntan hacia


C33 Mapa
la consolidacin de un modelo
Perspectiva institucional (polica): consolidacin

mbito de alianzas

mbito filosfico y
de diseo

Lnea de compromiso Lnea de planeacin


y adecuacin
normativa
28. Se han llevado a cabo
procesos de intercambio

mbito de gestin
e inteligencia

mbito de formacin

mbito de accin

Lnea de informacin Lnea de capacitacin Lnea de operacin


y anlisis
y desarrollo
y evaluacin
27. Se han llevado a
cabo talleres con los

Contina pag. 70

69

de ruta: implementacin de acciones de polica comunitaria que apuntan hacia


C33 Mapa
la consolidacin de un modelo
Cont.

Perspectiva institucional (polica): consolidacin

de experiencias
comunitarias (con otros
sectores o municipios)
sobre las lecciones
aprendidas de los
ejercicios colaborativos
con la institucin policial.

miembros del comit de


seguridad vecinal para
consolidar su aprendizaje
respecto al contenido
de los protocolos sobre
procesos colaborativos
entre la comunidad y la
polica comunitaria
29. Como resultado
de los manuales y
protocolos previamente
desarrollados, la gestin
y el desarrollo de los
procesos operativos de
colaboracin se dan
de manera fluida en la
comunidad al haber sido
estos aprehendidos por
sus miembros

31. Los comits de


seguridad vecinal
han consolidado
su estructura
organizacional y
participativa, de tal
manera que no se ve
afectada por el cambio
de las autoridades
municipales o los
mandos y agentes
policiales.

30. La difusin respecto


a la filosofa y modelo
basado en acciones de
polica comunitaria se
ha establecido como
prctica peridica entre
los miembros de la
comunidad.

32. Se han llevado a


cabo talleres con los
miembros del comit
de seguridad vecinal en
materia de evaluacin
del desempeo policial
y de los procesos
comunitarios.
33. La comunidad
participa en la
evaluacin integral
(validando indicadores
y calificando gestin y
resultados) y peridica
del programa de
colaboracin entre la
institucin policial y la
comunidad.

3.6 El trazado de implementacin para la


institucin policial
3.6.1 Lnea de compromiso: mbito de alianzas
Lo ideal sera que se estableciera un acuerdo marco para la aplicacin del modelo entre la presidencia municipal, la instancia
legislativa local, el rgano de seguridad y una figura ciudadana,
la que podra ser un consejo o un comit. Este acuerdo sera el
fundamento para la implementacin de los procesos y las acciones, tanto dentro de la instancia de seguridad municipal como
en la labor de colaboracin y asociatividad con la ciudadana.
El acuerdo tambin puede realizarse a escala ms pequea, por
ejemplo entre la polica municipal y ciudadanos de determinados

70

ME TODOLOGA PAR A L A IMPL EMEN TACIN

polgonos para iniciar acciones de cooperacin en programas de


prevencin y convivencia que contemplen acciones de polica
comunitaria.

3.6.2 Lnea de planeacin y adecuacin normativa: mbito


filosfico
En Mxico las instituciones de polica municipales estn enlazadas a
una planeacin local que orienta las acciones y otorga recursos municipales para cualquier proyecto. Esta planeacin tiene su base en el
Plan Municipal de Desarrollo de la administracin en turno e incluye
desde el diagnstico local hasta los ejes estratgicos que se llevarn
a cabo. Es habitual que de ah surjan los Planes de Seguridad Pblica
Municipal, que son documentos de planeacin que tratan de manera
ms especfica los ejes de seguridad dentro del municipio y plantean
estrategias para atacar los problemas de seguridad identificados en
el diagnstico municipal. Adems, cada institucin policial municipal
debe desarrollar un programa operativo anual, o programa de seguridad pblica anual, o cualquiera que sea el nombre del documento
donde queden establecidos las acciones, las metas, los proyectos y
los indicadores que contribuirn a que se cumpla con lo presentado
en los documentos estratgicos.
De lo anterior se concluye que es necesario hacer una adecuacin
del Plan de Desarrollo Municipal y del Plan de Seguridad Pblica
Municipal para que sean compatibles con el modelo de polica comunitaria, con la mayor parte de las caractersticas y los principios
que se establecen en este documento. Se debe contemplar un modelo bien entendido y no slo aquel que promueva que un pequeo
grupo dentro de la institucin realice plticas en las escuelas y a
los vecinos.
El ajuste, la adecuacin o consideracin de una estrategia de
polica comunitaria dentro de esta planeacin contribuir a que
las instituciones policiales puedan allegarse recursos econmicos
para implementar el modelo y a que adopten una nueva filosofa y
forma de trabajo, considerando que esta planeacin implica adecuar la misin institucional, la visin, los valores, los objetivos,
etc. Adems, esto dar como resultado que los programas operativos anuales contemplen proyectos y metas relacionados con la
aplicacin del mismo.
Los programas anuales deben ser revisados en sus avances y
cumplimiento de metas, tanto por una instancia dentro de la administracin municipal como por una externa, la que bien podra
ser un consejo ciudadano, un comit o los propios observatorios
municipales relacionados con temas de seguridad.

71

Adems de adecuar el modelo a la planeacin municipal, se deber trabajar en la armonizacin del modelo con el marco jurdico
de seguridad municipal. El marco jurdico que contextualiza la
organizacin y el funcionamiento de las instituciones de polica
municipal se fundamenta bsicamente en tres ordenamientos: la
Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, la Ley
de Seguridad Pblica del Estado y el Reglamento Interior de la
institucin policial (aunque para la institucin tambin podra
existir un reglamento del servicio profesional de carrera policial
o similares).
Las instituciones policiales estn alineando su organizacin y su
funcionamiento a estos tres ordenamientos, los que bsicamente
pretenden instituir el servicio profesional de carrera policial (procedimientos homologados de reclutamiento, seleccin, certificacin,
promocin, capacitacin, etc., as como homologacin de grados) en
todas las policas del pas y una estrategia de inteligencia policial
(Plataforma Mxico) basada en informacin de denuncias, capturas,
detenciones, etctera.
En consecuencia, esta adecuacin del marco normativo vigente al
modelo de polica comunitaria se deber establecer a travs del
Reglamento Interior de la institucin policial, para el cual debe contemplarse, como mnimo:
Que el modelo de polica comunitaria pueda coexistir con lo
que establecen la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad
Pblica y la Ley de Seguridad Pblica del Estado, por ejemplo en
lo relacionado con la captura del Informe Policial Homologado o
la organizacin de la polica en clulas terciarias (si el modelo
a implementar considera que los policas deben llenar otros formatos para recolectar informacin y dejar a un lado el Informe
Policial Homologado o pretende que el patrullaje se realice con
dos policas en lugar de con tres, se estara contraviniendo la
ley federal).
Que la estructura orgnica de la institucin policial considere
la descentralizacin adecuada de funciones para la implementacin del modelo conforme a lo que establece este documento
(vase la propuesta de estructura orgnica y su descripcin al
final de esta seccin).
Las actividades de reaccin no pueden dejarse a un lado, por
lo que la estructura orgnica que se defina en el reglamento
interior debe contemplar los grupos de reaccin o grupos especiales que apoyen en las zonas ms conflictivas, en donde
el modelo de polica comunitaria no pueda operar, y que ade-

72

ME TODOLOGA PAR A L A IMPL EMEN TACIN

ms apoye en las intervenciones de contencin en las zonas


donde se active el modelo. El reglamento debe definir los
grupos de reaccin o grupos especiales que se requieran para
cada contexto municipal (ciclopolicas, polica turstica, polica montada, polica canina, etc.), as como su estructura
orgnica y sus funciones especficas. Estas ltimas no deben
superponerse a las funciones del cargo a mando en las clulas
operativas.
La estructura orgnica sustentada en el reglamento debera contemplar la existencia de una Unidad Central de Gestin (UCG),
encargada de tres procesos en particular:
Dar seguimiento y facilitar la interlocucin, por cuadrante, entre
policas y ciudadanos y dar seguimiento a los acuerdos y compromisos que se establezcan.
El desarrollo de capacidades, dentro de la institucin, para la
gestin de la informacin para la inteligencia policial.
El vnculo interinstitucional para sumar a instancias de desarrollo social en programas y acciones de prevencin o resolucin de
demandas de la comunidad.
A su vez, la UCG estara encabezada por policas de gestin
quienes tendran un cargo (se
plantea como cargo porque hay
que diferenciar claramente en el
reglamento entre un grado y un
cargo) de Enlaces entre cada cuadrante o distrito. Estos policas
especializados seran operadores
clave en el funcionamiento del
modelo ya que ellos tendran la
responsabilidad de desarrollar,
de manera oportuna, los tres tipos de procesos centrales de la
UCG : interlocucin y enfoque de
resolucin de problemas con los ciudadanos, gestin y anlisis de la
informacin por cuadrante y vinculacin con otras instancias municipales para acciones de prevencin con la comunidad. Por eso resulta
recomendable que estos funcionarios tengan habilidades compatibles
con la gestin y el anlisis de la informacin, con base en un enfoque
de inteligencia policial. Con ello coadyuvaran, hacia abajo de la estructura orgnica, con el jefe de distrito en la toma de decisiones y
estrategias a seguir para tal demarcacin especfica, de acuerdo con

73

los patrones detectados en el anlisis de la informacin y lo acordado


con los ciudadanos. No obstante, este funcionario tambin tendra
acceso directo al director de la polica; le informara sobre el comportamiento y las tendencias de su cuadrante o distrito respectivo
para que el titular de la institucin tenga un panorama claro por cada
cuadrante y, a su vez, los ciudadanos y policas comunitarios de este
sector territorial tendran la certeza de que el polica enlace en la UCG
es un canal directo con el titular de la institucin.
El siguiente cargo sera el de jefe de distrito. Un cuadrante
puede estar conformado por varios sectores, dependiendo de la
densidad demogrfica u otros criterios que establezcan los lineamientos de sectorizacin. As, el jefe de distrito, con el apoyo
de un jefe de sector o de clula, sera el encargado de las clulas
de policas comunitarios presentes en cada sector del cuadrante
respectivo. Como ya se plante, el jefe de cuadrante estara en
constante comunicacin con el Polica de Gestin (Enlace de la UCG),
quien lo retroalimentara para establecer las estrategias operativas
a seguir en los sectores (formas de patrullaje, horas, turnos, equipos adecuados) de acuerdo con la informacin de comportamiento
y patrones.
Estas estrategias derivaran en lneas de actuacin que el Jefe de
Distrito establecera para el Jefe de Sector o de Clula. Por lo tanto,
ste ltimo le reportara al Jefe de Distrito y sera el encargado de
recopilar informacin e inquietudes de la ciudadana de su respectivo
sector (con lo que se alimentara a la UCG para su procesamiento) y
de dirigir el despliegue operativo (con base en las directrices establecidas por el Jefe de Cuadrante, fundamentadas en la informacin
sistematizada en la UCG) de los agentes de la clula a su cargo.
El cargo de polica de gestin (enlace UCG) debe desahogarse de funciones reactivas a fin de que tengan tiempo para realizar estas nuevas
actividades; deben contar con la capacitacin suficiente y pasar una
cantidad significativa de tiempo en la zona de trabajo. Por esto ltimo, tambin sera importante que el reglamento considere que el
polica que est en este cargo, tan fundamental para el modelo, no
pueda ser cambiado de zonacuadrante o de funciones de manera
libre y fcil. Lo ideal sera que la decisin de hacer cambios pasara
por algn rgano colegiado, en el cual se esperara que participaran
ciudadanos del cuadrante correspondiente.
Por ltimo, si en el reglamento se considera este cargo con todas
estas funciones, responsabilidades y procesos para su seleccin y remocin, se contribuira a que la institucin policial no slo cree un
pequeo grupo de policas comunitarios sino que la filosofa se adopte en toda la institucin.

74

ME TODOLOGA PAR A L A IMPL EMEN TACIN

E2 Ejemplo de estructura orgnica para el modelo de polica comunitaria


DIRECTOR DE
POLICA

Nivel administrativo
y de gestin

GRUPOS
ESPECIALES
UNIDAD CENTRAL
DE GESTIN

Jefe de la Unidad
Central de Gestin

Polica de gestin
(enlace)

Polica de gestin
(enlace)

Polica de gestin
(enlace)

Agente 12

Agente 11

Agente 10

Agente 9

Agente 8

Agente 7

Agente 6

Jefe de Sector o
de clula

Agente 5

Jefe de Sector o
de clula

Agente 4

Jefe de Sector o
de clula

Agente 3

Jefe de Distrito

Agente 2

Jefe de Distrito

Agente 1

Jefe de Distrito

3.6.3 Lnea de informacin y anlisis: mbito de gestin


e inteligencia
Con base en el anlisis de la informacin recopilada por el jefe de cuadrante o distrito, ste acordara las directrices del trabajo comunitario
en cada sector (es necesario mencionar que un cuadrante estar conformado por varios sectores, dependiendo de los criterios que marque
el programa de sectorizacin territorial). As, cada cuadrante tendra
una estrategia ad hoc. El jefe de distrito tendra a su cargo los equipos
de policas comunitarios por sector, por lo que ste planeara las estrategias y acciones semanales junto con los jefes de sector (quienes
lideraran los equipos comunitarios), a partir de las recomendaciones
del polica de gestin en la UCG y los acuerdos con los ciudadanos.
Este rgano coordinador debe allegarse de informacin y para ello
deber aplicar la metodologa de solucin de problemas. Debe tam-

75

bin ser el enlace y gestor con los comits ciudadanos y con otras
instancias municipales que contribuirn a la solucin de problemas.
La dificultad en este sentido ha sido encontrar policas con el perfil
suficiente para el cargo de Enlace en la UCG, por lo que muchas instituciones policiales han decidido que esta funcin la cumpla una
persona que no sea polica y que cuente con la experiencia y capacidad requeridas. En todo caso, la clave sera poner tcnicos que
auxiliaran al Polica de Gestin en esta tarea.
Dado que dicha unidad de gestin ejercer funciones de rea de informacin procesada (no slo de captura o de elaboracin de informes)
para las clulas operativas, sta deber contemplar tambin un equipo de personas que recopile, capture, analice y reporte informacin
a las clulas. En una etapa de consolidacin, este equipo deber
estar capacitado para participar en estudios de percepcin, de opinin, victimizacin, etc. Adicionalmente, esta unidad debe tambin
adecuar los procesos administrativos para la gestin de recursos en
las clulas. Por tanto, se debe ajustar los procedimientos para que
los propios jefes de cuadrante y de sector (jefes de clula) puedan
gestionar recursos para trabajar: desde la adquisicin de patrullas
adicionales para su zona (plenamente justificadas) hasta la obtencin
de materiales de papelera, equipo de radiocomunicacin, reparacin
de equipos, reparacin de patrullas, entre otros.

3.6.4 Lnea de capacitacin y desarrollo: mbito


de formacin
Adems de la Ley del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, el gobierno federal est alineando a las instituciones de polica municipal
hacia un Sistema de Desarrollo Policial (SIDEPOL) que tambin est
siendo homologado a escala nacional. El SIDEPOL est encausando a los
policas en todo el pas a procesos de formacin inicial y formacin
continua en diversas temticas, muchas de las cuales pudieran estar
en contra de una filosofa de polica comunitaria.3 En este sentido,
la generacin de capacidades para el modelo de polica comunitaria
debe considerar y observar con atencin a los programas de capacitacin que el gobierno federal est impulsando con SIDEPOL y cuidar
que no se contrapongan a la nueva filosofa. Adems de esto, es
fundamental que se contemplen las siguientes acciones para generar
capacidades policiales para el modelo de polica comunitaria:
El diseo de un programa integral de formacin. Dicho programa debe distinguir entre la formacin inicial y la formacin
continua e irse aplicando de manera progresiva de acuerdo
Por ejemplo, est desvirtuando el concepto de polica de proximidad, y est capacitando a los policas
para que acten de manera represiva en sus intervenciones (el Manual Bsico de Polica Preventivo
contempla que tres policas acten en toda intervencin, dos de ellos en contacto directo con el civil y el
tercero resguardando, con un arma larga, la accin).
3

76

ME TODOLOGA PAR A L A IMPL EMEN TACIN

con el proceso de fortalecimiento de la iniciativa de PC. Su


diseo, en una primera etapa, debera incluir al menos los
siguientes elementos: objetivos, fundamentos, formacin en
enfoques de proximidad social (derechos, gnero, jvenes), solucin de problemas, as como perfiles y funciones del polica
comunitario.
Una capacitacin bsica para que todos los policas en la institucin conozcan y comprendan el modelo. Debe haber una
capacitacin estndar para todos (operativos y mandos), pero
tambin deben hacerse sesiones diferenciadas para los diferentes cargos: para los jefes de las clulas operativas, para sus
mandos y supervisores, para los jefes de turnos, para los grupos
de reaccin y para los policas de base, por ejemplo.4
Se debe seleccionar a los policas que mejor cubran el perfil
para tomar el cargo de jefes de clula, cuadrante y enlaces de la
UCG. Un error importante es seleccionar para estos cargos slo a
policas que acaban de salir de la Academia. La seleccin debe
contemplar a stos y a los policas en activo. Cabe mencionar,
una vez ms, que lo ideal es que esta estructura y nueva visin
se adopte, desde el principio o en una etapa de consolidacin,
en toda la polica pues, desde un perspectiva de cambio institucional, no sera recomendable que se seleccionara a unos
cuantos para formar parte del modelo de polica comunitaria y
otros tantos quedaran en el viejo sistema.
Instrumentar una capacitacin especializada para los jefes de
cuadrante y de sector (aunque quienes en realidad desarrollaran la labor de inteligencia y de metodologa de solucin de
problemas seran los policas de gestinenlace con la UCG) que
considere las nuevas funciones de gestin, de solucin de problemas y las dems que contempla este documento. Los mandos
son la base de la polica comunitaria y debe haber una capacitacin constante para ellos.
Generar los mecanismos adecuados para que la informacin suba
desde los agentes en la calle a los mandos y retorne desde stos
ya procesada. Para esto es importante que tanto los agentes
como los mandos comprendan las estrategias y no vean esto
slo como obedecer instrucciones, sin saber el porqu de sus
acciones. Se requiere de talleres para que los policas del nivel
ms bajo en la estructura orgnica comprendan estos conceptos.
Desde una perspectiva de modelo de polica comunitaria (no as de accin o de iniciativa) no cabe que
ningn polica se quede fuera de la nueva filosofa; no permite que trabajen dos cuerpos de polica con
diferente visin, no funciona si se deja a unos policas trabajando en el viejo sistema y otros en la nueva
filosofa.
4

77

Incorporar a los cursos de formacin inicial las materias que contempla este texto para el modelo comunitario. Los policas de
reciente ingreso deben contar con una capacitacin mnima para
incorporarse al modelo y se debe hacer hincapi en que adopten
la nueva filosofa.
Deben adecuarse los procesos de reclutamiento y seleccin
al modelo de polica comunitaria. Los perfiles de puesto y
las pruebas que se apliquen en el procedimiento de seleccin
para los policas de nuevo ingreso deben servir para cerciorarse de encontrar policas que no slo busquen un trabajo
reactivo y de confrontacin; se debe reclutar y seleccionar
a policas con un perfil adecuado para las nuevas funciones,
que incluya las habilidades para la mediacin y el contacto
con los ciudadanos.

de bloques temticos necesarios para la


C34 Propuesta
capacitacin de polica comunitaria
Seguridad ciudadana,
participacin comunitaria
y el papel de la polica.

Las y los participantes conocern los fundamentos tericos


del paradigma de seguridad ciudadana (presentado de manera
breve en este texto), que se basa en la participacin.

Actualizacin del marco


jurdico policial.

Las y los participantes obtendrn datos vinculados con el marco


jurdico policial que aplica en el desempeo de sus funciones, en
particular en el campo con las comunidades, donde su actuacin
ser apegada al Estado de derecho y a la cultura de la legalidad.

Derechos humanos y
derechos de las vctimas.

En este bloque se presentar la importancia de la actuacin


policial con apego a los derechos humanos (en particular
de las vctimas). Se trabajar con instrumentos obligatorios
internacionales que rigen la actuacin policial, as como
reglamentos y legislaciones que protegen a grupos minoritarios;
se analizarn casos especficos para la comprensin del tema.

La polica de proximidad /
comunitaria: antecedentes,
principios filosficos y
experiencias regionales
e internacionales.

En este bloque se conocern los antecedentes histricos de la polica


comunitaria y de proximidad, as como sus principios que contribuyen
a transformar la relacin entre polica y sociedad. Se examinarn
diversas experiencias exitosas regionales e internacionales, para
analizar la transformacin programtica, estratgica y operativa.

La polica de proximidad:
Se propone exponer un mtodo sistemtico para detectar y
metodologa de solucin de analizar problemas particulares de seguridad en las comunidades,
problemas en el servicio.
para que a partir de ello se diseen estrategias, se implementen
y se obtenga la retroalimentacin de los resultados.
Inteligencia comunitaria
y georreferencia.

Se trabajar en el diseo de formatos para la recopilacin de


informacin sobre la comunidad, incluyendo la georreferenciacin
de datos. Se trata de exponer herramientas prcticas y de uso sencillo
para identificar problemas y caractersticas de la comunidad.

Contacto con la
comunidad.

Las y los participantes aprendern la importancia de comunicarse


de forma asertiva con la comunidad, obteniendo bases tericas y
prcticas del role playing. Se ejercitarn habilidades y competencias
para promover la reciprocidad entre polica y comunidad, as
como la promocin de entendimiento y dilogo productivo
y constructivo, para procurar la reconciliacin y el consenso
para la coproduccin y el legtimo derecho a la seguridad.

Contina pag. 79

78

ME TODOLOGA PAR A L A IMPL EMEN TACIN

de bloques temticos necesarios para la


C34 Propuesta
capacitacin de polica comunitaria
Cont.

Situacin de la juventud.

Conocer los factores asociados a la delincuencia y a las culturas


juveniles y los principios de la prevencin, con un enfoque social,
de participacin ciudadana y respeto de los derechos humanos.
Conocimiento de la justicia especializada para adolescentes y
lineamientos dados por tratados internacionales en la materia.

Perspectiva de gnero,
seguridad y polica.

Las y los participantes podrn fortalecer sus capacidades


personales y profesionales para lograr una mejor aplicacin
de los marcos jurdicos sobre igualdad de gnero y en
sus prcticas policiales de contacto comunitario.

Mediacin comunitaria y
resolucin de conflictos.

En este bloque se privilegiar la enseanza y la puesta en


prctica de herramientas y tcnicas de mediacin para la gestin
y resolucin pacfica de conflictos, en particular aquellos que
tienen que ver con la convivencia comunitaria. Asimismo,
se les brindarn herramientas para propiciar espacios de
dilogo e intercambio para la identificacin de conflictos
y la generacin de mapas participativos de soluciones.

Fuente: elaboracin propia.

Los temas mencionados en el cuadro 34 son una muestra de las capacidades que se requerir actualizar o desarrollar para que la polica
comunitaria cuente con miembros que comprendan la oportunidad
que esta filosofa representa, as como el compromiso que se deber
adquirir al formar parte del modelo. El reclutamiento del personal
deber contemplar los elementos de capacitacin mencionados, pero
tambin la constante sensibilizacin acerca del tema para el personal
que ya est activo.
En lo particular, la operacin de la polica comunitaria deber concentrarse no slo en la relacin con la comunidad sino tambin en
principios y estrategias metodolgicas bsicas de actuacin, como
es la inteligencia policial preventiva y de contencin de conflicto.5
Por medio de este proceso se selecciona la informacin que permitir
obtener resultados positivos en una investigacin y, al mismo tiempo, se recolecta informacin acerca de los acontecimientos para el
anlisis, el diseo y la implementacin de acciones de prevencin e
intervencin.

3.6.5 Lnea de operacin y evaluacin: mbito de accin


La mayora de las instituciones de polica municipal en Mxico trabajan con una organizacin operativa centralizada: la mayor parte
de las decisiones por ejemplo sobre turnos, nmero de personal
asignado, formas de patrullaje, patrullas asignadas a la respuesta
La inteligencia policial preventiva y de contencin de conflictos es fundamental para el desarrollo
de este modelo, ya que provee de metodologa para la investigacin, as como para el anlisis de la
informacin obtenida, con lo que ser posible realizar programas y estrategias de prevencin y de
intervencin por medio de un mtodo adecuado.
5

79

de llamadas de emergencia, cambios en las asignaciones o servicios, etc. son tomadas por los altos mandos.6
La base para el modelo de polica comunitaria est en la descentralizacin de funciones operativas y en que cada zona o cuadrante opere como
clula, es decir, como un organismo con suficiente autonoma para funcionar de manera adecuada dentro de un sistema. Esta autonoma se
refiere sobre todo a la posibilidad de que el mando en esa clula pueda
hacer uso de los recursos humanos y materiales como mejor le convenga,
de acuerdo con las caractersticas de la zona en la que opera. Ello implica
poder decidir en cuanto a turnos de servicio, horarios de descanso, das
de vacaciones, nmero de patrullas necesarias, estilos de patrullaje (a
pie, en bicicleta, en vehculo de motor), etctera.
La autonoma tambin se refiere a la capacidad de que el jefe de
clula tenga sus propios mecanismos para evaluar a su personal,
tanto de gestin y de vinculacin con comits ciudadanos en su
zona, como con otras instancias municipales y estatales. Dentro
de la clula tambin se debe desarrollar, implementar y evaluar
estrategias, programas y acciones para responder a los problemas
de seguridad que hayan sido detectados con la metodologa de solucin de problemas y en los que se vaya a trabajar con la comunidad.
As pues, para lograr una adecuada organizacin operativa dentro
del modelo de polica comunitaria se requiere cumplir, cuando menos, con las siguientes condiciones:
Una descentralizacin municipal operativa adecuada, con base en
una metodologa que considere variables importantes, como la
incidencia delictiva, la geografa, el nivel socioeconmico, la problemtica social, la demografa, la accesibilidad, etc., para la
delimitacin de los sectores y clulas en que operar la polica.
La descentralizacin no puede slo estar basada en variables
geogrficas; adems, no existe una frmula cientfica que ayude
a establecer el nmero de policas que se requieren para una zona
o rea delimitada. Por eso se requiere de un trabajo de fondo y
complejo, que ayude a delimitar el municipio y a establecer las
clulas y el nmero de personal policial para cada una de ellas.
Una estructura policial funcional para las clulas operativas que
considere como mnimo a un jefe de unidad o clula, patrullas y
el equipo (radios, bicicletas, mobiliario, mdulos de operacin)
Adems, las funciones de supervisin suelen reducirse a cuestiones de pase de lista, revisin de
equipo y revisin de que los servicios asignados se estn llevando a cabo, pero pocas veces resultan
en verdadero trabajo de gestin y supervisin. Por otro lado, la estrategia federal est impulsando
un trabajo de polica municipal basado conceptualmente en inteligencia y se estn creando unidades
de anlisis de informacin en las diferentes instancias municipales, pero lamentablemente estas
unidades estn resultando ser slo reas de captura para nutrir las bases de datos de Plataforma
Mxico, sin que se genere un verdadero trabajo de anlisis.
6

80

ME TODOLOGA PAR A L A IMPL EMEN TACIN

que se haya determinado como adecuado. Muchas veces, la implementacin completa del modelo de polica comunitaria no sucede
porque las instituciones policiales consideran que no cuentan con
suficiente personal para cubrir dichas clulas. No obstante, es preferible operar las unidades con el personal policial que se tenga y
tratar de ir cubriendo las necesidades a partir de ah que caer en
el error de ir creando clulas que operen en conjunto con un modelo de polica tradicional. Resulta indispensable que las unidades
cuenten con un inmueble para sus operaciones, estancia de los
policas, cambios de turno, captura de informes, etc. Sin embargo,
tambin es importante evitar el error de crear simples casetas de
polica; lo que se requiere son verdaderas instalaciones para que
las clulas operen de manera eficiente.
Un nivel de mandos con funciones de supervisin sobre las clulas;
es decir, policas que sean los mandos de los jefes de clula pero
que realicen funciones de coordinacin, de apoyo y de supervisin sobre stas. Este nivel de mando, en la estructura propuesta
en este documento, reportara al jefe de cuadrante, quien, junto
con el enlace de la UCG, tendra acceso directo al director de la
polica, con el objetivo de otorgar mayor autonoma sobre las
clulas y que no haya una lnea de mandos demasiado extensa
entre el director de la polica y el jefe de clula.
Grupos especiales de reaccin o de operacin especial para
apoyar a las clulas. Como ya se mencion, las actividades de
reaccin y contencin no pueden dejarse a un lado. Por eso debe
contemplarse, dentro de la estructura orgnica, a cuanto grupo
especial de polica sea necesario para el apoyo de las clulas.
Si en una clula no se cuenta en algn momento con las
condiciones adecuadas para realizar un trabajo de solucin de
problemas con la comunidad, el grupo de reaccin o especial
debe apoyar para que las condiciones regresen a la normalidad.
Otro ejemplo son las zonas tursticas, donde se requiere otro
tipo de mecanismos (como los ciclopolicas) que apoyen a la
clula que opera en esa localidad.
Mejoramiento de condiciones laborales de los policas: una remuneracin suficiente, una seguridad social que d certidumbre
en razn del riesgo que se corre, as como prestaciones bsicas,
acordes con la responsabilidad del trabajo de polica, para llevar
una vida digna y desincentivar la corrupcin.
Por ltimo, debe contemplarse un mecanismo de monitoreo
y evaluacin, con indicadores que permitan valorar el progreso y los obstculos en el desarrollo de la estrategia de polica
comunitaria. Es importante sealar que, para este modelo, los

81

indicadores tradicionales como el nmero de detenciones y


denuncias utilizados para evaluar el desempeo, dejan de
ser clave. Se recomienda el diseo de un instrumento o de una
matriz de monitoreo y evaluacin. sta puede ser propuesta al
principio de la iniciativa y podr irse perfeccionando conforme
vaya evolucionando la experiencia de implementacin.

institucional, comunitario, mbitos y lneas de implementacin


C35 Marco
para la polica comunitaria
Marco institucional propicio para la implementacin de una polica comunitaria
Voluntad institucional del gobierno local y de la institucin policial.
Descentralizacin en funcin de una mejor respuesta local.
Visin de sostenibilidad en las polticas.
Eficiencia en la gestin de recursos.
Rendicin de cuentas y participacin ciudadana.
Marco comunitario propicio para la implementacin de una polica comunitaria
Un mnimo de asociativismo intracomunitario.
Voluntad para colaborar con la institucin policial.
Ruta crtica de implementacin
mbito de Alianzas

mbito filosfico
y de diseo

mbito de gestin
e inteligencia

mbito de formacin

mbito de accin

Lnea de
Compromisos

Lnea de planeacin
y adecuacin
normativa

Lnea de
informacin
y anlisis

Lnea de
capacitacin y
desarrollo

Lnea de operacin
y evaluacin

Acuerdo marco para


la implementacin
del modelo entre
la presidencia
municipal, el rgano
de seguridad del
municipio y una
figura ciudadana,
que pudiera ser un
consejo ciudadano.

Adecuacin del
Plan de Desarrollo
Municipal y del
Plan de Seguridad
Pblica Municipal.

Una unidad de
gestin que coordine
las funciones del
cuerpo operativo
y sea enlace con
la ciudadana.

Capacitacin bsica
y diferenciada para
los diferentes cargos
(para los jefes de las
clulas operativas,
para sus mandos,
para los jefes de
turno, para los
grupos de reaccin
y policas de base).

La descentralizacin
de funciones
operativas por medio
de clulas con
suficiente autonoma
para funcionar de
manera adecuada.

Acuerdo a escala
ms pequea, por
ejemplo entre la
polica municipal
y ciudadanos de
determinadas
colonias, para
iniciar acciones
de cooperacin
en programas
de prevencin y
convivencia.

Programas
operativos anuales
de seguridad
que contemplen
proyectos y metas
relacionadas con la
implementacin.

Este rgano
coordinador
debe allegarse
de informacin y
utilizarla para aplicar
la metodologa
de solucin
de problemas.
Recopilar, capturar y
analizar informacin
para las clulas.

Capacitacin
especializada para
jefes de zona, que
considere las nuevas
funciones de gestin.

Estructura policial
funcional para las
clulas operativas
(con suficiente
equipo) y que la
informacin fluya de
manera horizontal
y no con criterios
jerarquizados
tradicionales.

Concrecin
de alianzas
estratgicas con
otras instituciones
pblicas, ya
sean estatales,

Adecuaciones
del reglamento
interior de la
institucin policial
municipal. MPC
debe coexistir con

Debe ser el
enlace y gestor
con los comits
ciudadanos y con
otras instancias
municipales que

Adecuar los
procesos de
reclutamiento
y seleccin al
modelo de polica
comunitaria.

Una estructura
policial funcional
para las clulas
operativas, que
considere como
mnimo a un jefe

Contina pag. 83

82

ME TODOLOGA PAR A L A IMPL EMEN TACIN

institucional, comunitario, mbitos y lneas de implementacin


C35 Marco
para la polica comunitaria
Cont.

municipales, o
incluso de la
academia o de
la sociedad civil,
con el objeto
de reforzar las
acciones derivadas
del ejercicio de
coproduccin de
la seguridad junto
con la ciudadana.

lo que establecen
la Ley General
del Sistema de
Seguridad Pblica y
la Ley de Seguridad
pblica del Estado.

contribuirn a
la solucin de
problemas.

de unidad, un
supervisor y el
nmero de policas,
patrullas y equipo.

Establecimiento
de una estructura
orgnica mnima
para el modelo (una
unidad de gestin).

Esta unidad de
gestin debe
adecuar los
procesos
administrativos
para la gestin
de recursos en
las clulas.

Un mecanismo
de monitoreo y
evaluacin con
indicadores que
permitan valorar
el progreso y los
obstculos en el
desarrollo de la
estrategia de polica
comunitaria.

Fuente: elaboracin propia.

3.7 La metodologa operativa


Es importante recalcar que las operaciones de la polica comunitaria
se realizan en dos vertientes simultneas: por un lado, la proximidad o el acercamiento con
la comunidad y, por el otro, la
Metodologa operativa de la polica comunitaria
inteligencia policial preventiva
y de contencin de conflictos.
Vertiente
En consecuencia, existen dos Vertiente
procesos metodolgicosope- Metodologa para
Metodologa para la inteligencia policial
proximidad
preventiva y contencin de conflictos
racionales que se realizan de la
policacomunidad
manera paralela: por un lado la
Detectar un problema.
Seleccionar un objetivo o tema de anlisis.
metodologa de proximidad, en Conocer a la comunidad.
Considerar el proceso de investigacin
(duracin, territorio, etc.).
donde la relacin intersectorial Elaborar el diagnstico.
Definir la estrategia.
Reagrupar la informacin existente.
entre polica, comunidad, ins- Disear el Plan de Trabajo.
Elaborar un plan de investigacin.
Considerar los medios para obtener
tituciones gubernamentales y Poner la estrategia en
marcha.
la informacin: patrullaje estratgico,
asociaciones civiles fortalece Evaluar los avances.
comunidad, informes, entre otros.
Anlisis, interpretacin y georreferenciacin
sus vnculos para la solucin de
de la informacin.
Implementacin de estrategias acorde con los
problemas de la poblacin y, por
resultados de la investigacin.
el otro, la metodologa de inteFuente: elaboracin propia.
ligencia policial.

C36

3.7.1 La prevencin: metodologa de proximidad entre polica y comunidad


Como se observa en el cuadro 36 y en el esquema 3, la etapa de
implementacin de la metodologa de proximidad entre polica y comunidad contempla siete fases fundamentales. Para ello, se parte

83

del supuesto de que tanto la comunidad como la polica estn conscientes de sus roles como coproductores de seguridad en la zona y
dispuestos a crear un circuito efectivo de comunicacin.

E3 Metodologa de proximidad policacomunidad


1. Detectar un
problema
7. Evaluar los
avances

6. Implementar
la estrategia

5. Elaborar el
Plan de Trabajo

sobre
C37 Informacin
el problema
Se debe considerar buscar
informacin adicional para
trazar las estrategias adecuadas.
Fuente: elaboracin propia.

2. Conocer a la
comunidad

3. Diagnstico

4. Definir la
estrategia

Fase 1: detectar un problema comunitario de seguridad


Un problema es aquello que genera un desequilibrio entre lo que una
comunidad espera que suceda y lo que en realidad ocurre. Se puede
identificar cuando varias personas presentan una queja o comentario
sobre un sitio, hecho o situacin particular que aqueja su seguridad.
Se debe considerar buscar informacin adicional sobre el problema
en cuestin, para lo que la inteligencia policial y el trabajo intersectorial (con organizaciones ciudadanascomunitarias u otras
instancias pblicas relacionadas con el desarrollo social) pueden
aportar datos valiosos, ya sea sobre posibles fuentes alternas o sobre instituciones encargadas de solventar el problema.
Fase 2: conocimiento de la comunidad
a. Conocimiento de la poblacin
La atencin adecuada a la poblacin en una determinada demarcacin
requiere conocimiento e informacin veraz sobre sus caractersticas
(composicin sociodemogrfica bsica), ocupaciones, necesidades

84

ME TODOLOGA PAR A L A IMPL EMEN TACIN

e incluso, si es posible, aspectos subjetivos como percepciones o


expectativas de convivencia y de seguridad. stas pueden ser investigadas con otras instancias pblicas, colectivos o asociaciones
culturales que tengan relacin con la comunidad.
Es importante contar con datos como nmero de habitantes, sexo,
actividades econmicas y tasa de alfabetizacin, ya que permiten un
diseo adecuado y pertinente de la intervencin. Por ejemplo, si la
informacin indica que los hombres trabajan en el campo o en alguna fbrica durante el da, no ser posible tener reuniones con ellos
a estas horas, sino por la tardenoche o los fines de semana. Otro
ejemplo es que si existe un nmero importante de habitantes que no
saben leer, el medio para convocarlos y generar estrategias deber
contemplar aspectos orales y visuales ms que escritos.
Adems, es importante verificar si se cuenta con archivos que documenten las demandas o quejas de la comunidad: Qu han pedido los
vecinos? Desde cundo? Qu servicios han recibido? Qu solicitan los jvenes? Es importante considerar la informacin de distintas
instancias, no slo de seguridad sino de proteccin civil, servicios
urbanos, reforestacin, etc. Esta informacin servir para dar seguimiento a dichas peticiones y, en caso de que contine el problema,
buscar apoyo de otras instancias y con la comunidad.
b. Identificar a los actores de la comunidad
La puesta en marcha y los resultados del proyecto dependen en gran
medida de identificar quines pueden aportar su liderazgo o carisma
al proyecto. Para esto resulta necesario identificar lderes formales, es
decir personas que encabezan iniciativas de participacin ciudadana
o formas de organizacin (asociacin de vecinos) o de convivencia
(colectivos de cultura, de deportes etc.). Algunos criterios clave para
valorar su nivel de influencia en la colonia o demarcacin pueden
responder a los siguientes aspectos:
Si el resto de la comunidad confa en ellos.
Si cuentan con reconocimiento por parte de la comunidad o de
un grupo.
Si son fundamentales para el desarrollo de la comunidad.
Se debe evaluar si hay personas activas e interesadas en participar, as como personas poco participativas o a quienes no les
interesa el cambio.
Sera importante identificar lderes de la juventud u organizaciones
juveniles a fin de entablar un canal de comunicacin que facilite la
construccin de vnculos de cooperacin con estos grupos sociales.

85

Al trmino del proceso de identificacin o mapeo de actores se debe


crear una lista de los que aportan elementos positivos a la comunidad y al proyecto pero tambin de aquellos que no lo hacen o que
no estn interesados en l. Este elemento es fundamental para la
organizacin de grupos de trabajo.
c. Identificar a un facilitador
Para que haya participacin y mejores resultados se requiere que una persona funja como interlocutor entre las autoridades y la comunidad. Puede
ser alguien conocido ampliamente en la comunidad o que haya sido identificado en el mapeo de actores. Es recomendable que slo sea una persona,
para que mantenga comunicacin constante con los sectores involucrados
(de gobierno y de la comunidad). Se requiere que este facilitador, adems
de ser reconocido y aprobado por la comunidad, cuente con capacidades de
liderazgo y comunicacin durante el proyecto.
d. La primera reunin. Convocar a la comunidad

C38

Una vez que se cuente con suficiente informacin sobre la comunidad,


se deber realizar la primera reunin. En este caso, dicha reunin deber ser acordada y organizada por la polica comunitaria, con apoyo
del lder de la comunidad. La convocatoria deber ser incluyente para
hombres, mujeres, jvenes, ancianos, nios, sacerdotes, profesores
de la escuela, personas encargadas o dueas de comercios, etc. La
primera reunin con la comunidad es determinante para
Aspectos importantes durante la el futuro del proyecto; por tanto, la convocatoria deber
primera reunin con la comunidad ser clara y motivar la participacin.

Informar a los miembros de la comunidad


que se est iniciando un proceso de solucin
de los problemas de seguridad y que su
participacin es fundamental.Los vecinos
deben estar conscientes de que se coordinarn
con la autoridad y que ser un compromiso de
ambas partes.
Motivar a la poblacin para que participe,
ya que es la oportunidad de manifestar
sus opiniones sobre los problemas de la
comunidad.
Presentar a la persona que fungir como
facilitador en la elaboracin del proyecto
de solucin de problemas de seguridad.
Asimismo, confirmar que la poblacin lo
acepte como lder del proyecto. De no ser as,
se debe considerar la votacin y opinin de la
comunidad.
Es importante mencionar que en cada reunin
se deber llevar un registro de las personas
que asistan. Ser necesario solicitar nombre,
telfono y (si aplica) correo electrnico,
para tener comunicacin posterior con ellos.
Fuente: elaboracin propia.

86

e. Integrar un comit
Las iniciativas y propuestas para la solucin de problemas deben considerar a toda la comunidad; en ocasiones
resulta prctico contar con un grupo de trabajo cercano
al facilitador. El comit deber elegirse por voto directo
de la comunidad e integrarse despus de la primera reunin. Sus funciones sern:
Representar a la comunidad.
Tomar decisiones urgentes.
Acudir a otras dependencias.
Consultar documentos.
Manejar recursos (econmicos, humanos, relaciones
cordiales con la comunidad).
Guardar la informacin y los documentos que surjan
de esta metodologa (por ejemplo, minutas de las
reuniones).

ME TODOLOGA PAR A L A IMPL EMEN TACIN

f. Crear un clima de confianza y comunicacin


Conocer a las personas es fundamental y para ello se
debe tener informacin sobre las circunstancias humanas y materiales de la comunidad. Por ejemplo, sus
costumbres y las medidas sociales necesarias para la
integracin comunitaria. Tambin se debe tener informacin sobre: relaciones conflictivas entre vecinos,
sensacin de inseguridad (por ejemplo, por falta de
alumbrado), condiciones de convivencia que generen
un clima de inseguridad en la zona. Tambin se debe
preguntar sobre los valores de la comunidad y los beneficios de formar parte de ella. Es importante realizar el
ejercicio de Cmo nos vemos y cmo queremos llegar
a vernos en el futuro? La informacin recopilada en
este ejercicio formular un compromiso en la comunidad
de manera prospectiva, lo cual puede favorecer que se
modifiquen las pautas que mantienen la visin actual
de s mismos.
Fase 3: diagnstico
El diagnstico deber tener cimientos slidos
sobre las condiciones sociales en la zona donde se ha implementado la polica comunitaria.
Por eso se recomienda que se consideren los
elementos que se presentan en el cuadro
40, a fin de realizar un diagnstico profundo y sistematizado que permita mostrar las
condiciones de la comunidad, as como la
asociatividad en ella y las reas de oportunidad de intervencin.
El cuadro 40 presenta directrices metodolgicas para realizar el diagnstico del
barrio donde se desarrolla la polica comunitaria. Es importante mencionar que
esta es slo una propuesta metodolgica.
No obstante, se recomienda que cualquier
diagnstico considere los elementos mnimos de este cuadro. La informacin puede
ser recabada en gabinete y, en algunos
casos, se recomienda ampliamente que
la poblacin sea la fuente de informacin para este diagnstico. Para este fin
se puede realizar entrevistas o ejercicios
durante las reuniones entre la polica y

para la
C39 Consideraciones
integracin del comit
Que los miembros cuenten con liderazgo o
sean representantes naturales de algn sector
de la comunidad.
Que haya un representante del gobierno local
para asegurar el compromiso de la autoridad.
Considerar que la polica que recibe
directamente las quejas o sugerencias
cuenta con una visin amplia de la
problemtica comunitaria.
Representantes de organizaciones de la
sociedad civil, quienes pueden generar un
clima de intercambio de experiencias y datos
de otros proyectos exitosos.
Profesores de la escuela de la comunidad.
Dueos o dependientes de comercios
locales, quienes podran apoyar con recursos
materiales para algunas actividades, as como
formar parte de la vigilancia desde sus locales.
Fuente: elaboracin propia.

para realizar el diagnstico del barrio donde


C40 Gua
se desarrolla la polica comunitaria
1. Carcter vulnerable o crtico del barrio.
1.1. Exclusin social.
1.1.1. Acceso al mercado de trabajo y alternativas.
1.1.2. Acceso a servicios educacionales.
1.1.3. Acceso a servicios de salud y urbanos.
1.1.4. El espacio pblico y la vivienda del barrio.
1.2. La inseguridad.
1.2.1. Delincuencia, violencia y barrio.
1.2.2. Sensacin de temor en el barrio.
1.2.3. Inseguridad y espacios pblicos

(mapas, georreferenciacin).
1.3. Situacin jurdica de la tierra.
1.3.1. La formalidad o informalidad.
1.3.2. Los conflictos de inters.
1.3.3. Planes y proyectos de regularizacin.
1.3.4. La recuperacin de plusvalas.
2. Principales actores internos y externos.
2.1. Las instituciones presentes en el barrio.
2.1.1 El gobierno central.
2.1.2 El gobierno local.
2.1.3 Las iglesias.
2.1.4 La polica.
2.2. Los lderes naturales.
2.3. Los polticos.
2.4. Las organizaciones sociales.
3. Los espacios de socializacin.
3.1. Las familias y las relaciones de gnero.
3.2. Las escuelas.
3.3. Los espacios pblicos.
3.4. Pandillas violentas.
3.5. El trfico y la cultura de la droga.
3.6. La cultura de la delincuencia.
3.7. La cultura juvenil.
Contina pag. 88

87

para realizar el diagnstico del barrio donde


C40 Gua
se desarrolla la polica comunitaria
Cont.

4. La historia del barrio (su evolucin).


4.1. Los orgenes del barrio.
4.2. Fiestas, conmemoraciones y eventos importantes.
4.3. Distintas etapas polticas en la historia del barrio.
4.4. Influencia de las etapas de mejoramiento.
4.5. Interpretacin de la historia de la colonia

(realizada por los habitantes).
5. Percepcin del barrio.
5.1. Desde sus habitantes.
5.2. Desde la poblacin de la ciudad.
5.3. Desde los jvenes.

la comunidad, tomando en cuenta los siguientes pasos:


a) Enlistar los problemas
Como producto de la primera reunin se debe
hacer una lista con los problemas identificados de la comunidad, sin importar cuntos
sean.
b) Priorizar o jerarquizar los problemas

6. Cultura local.
6.1. Conocimiento y expresin de la relacin entre

la cultura local y la historia del barrio.
6.2. Conocimiento de las expresiones culturales de
los jvenes y de factores de riesgo.
7. Prcticas positivas.
7.1. Organizaciones sociales activas.
7.2. Lderes.
7.3. Acciones positivas desarrolladas.
Fuente: elaboracin propia. Se retoma a Programa de las Naciones
Unidas para los Asentamientos Humanos (ONU-Hbitat,
2010), Gua para la prevencin en barrios. Hacia polticas de
cohesin social y seguridad ciudadana, Universidad Alberto
Hurtado, Chile.

Problema

Se deben considerar los problemas ms importantes para la comunidad, ya que no se puede


resolver todos de manera simultnea. Se deben enlistar todos los problemas expresados,
pero la jerarquizacin permite dar prioridad a
alguno de ellos. Esto se puede hacer por medio
de nmeros (del 0 al 5 por ejemplo) y el que
obtenga el puntaje ms alto ser el problema
prioritario. Un mecanismo efectivo para la jerarquizacin es utilizar el siguiente formato:

Cul es el que
afecta a ms
personas?

Cul es el
ms urgente?

Cul es el ms Cul es el
fcil de resolver? ms barato
de eliminar?

1.
2.

c) Espacio y tiempo de ubicacin del problema


Se debe considerar: Dnde ocurre el problema? En qu horarios del
da o de la noche? La identificacin permite construir acciones concretas para espacios y tiempos, as como prevenir que el problema se
traslade a otro lugar.
d) Causas del problema
La comunidad, con apoyo de la polica comunitaria, debe participar
en la identificacin de sus causas (races) y consecuencias (ramificaciones) rbol de problemas, as como de los actores que
intervienen: Cmo se manifiesta el problema? Por qu se ocasiona?
Qu cambios provoca en la vida diaria? Cmo afecta a la comunidad? Mientras se responde a estas preguntas se puede ir dando
posibles soluciones al mismo.

88

ME TODOLOGA PAR A L A IMPL EMEN TACIN

e) Personas involucradas en el problema


Quin participa en la manifestacin del problema? Cmo participa? Quin ha resultado afectado por el problema? Se puede
identificar al o a los causantes del problema? La identificacin de
las personas relacionadas con el problema es fundamental; se debe
considerar a quienes lo provocan, lo facilitan o lo permiten, as como
a quienes son afectados de manera directa o indirecta.
f) Analizar nuestros recursos para responder al problema.
Los recursos son todos los valores, conocimientos, bienes materiales o
financieros que es posible utilizar para resolver el problema. Por ejemplo, un espacio de trabajo en la escuela o enseres aportados por los
pequeos comerciantes. Analizar los recursos (materiales y humanos)
con los que se cuenta para atacar el problema puede conducir hacia el
buen aprovechamiento del conocimiento, la experiencia o el tiempo de
algunas personas de la comunidad. Por ejemplo, las personas mayores
o amas de casa pueden tener ms tiempo para convocar a reuniones o
hacer las gestiones con otras instancias gubernamentales.
Fase 4: definir la estrategia
a) Marcar una ruta para resolver el problema
Una vez que se tiene conocimiento del problema, del punto de partida, los recursos, etc., se necesita marcar la
ruta para resolverlo. Se requiere contemplar los escenarios de accin y su orientacin. Se deben contemplar las
siguientes preguntas:
Qu pasa si no hacemos nada?
Qu es lo peor que podra pasar?
Qu es lo mejor que podra pasar?

caractersticas del
C41 Principales
problema a solucionar
Espacio y tiempo. Dnde est ocurriendo
el problema? En qu horarios del da o de la
noche?
Causas. Cmo se manifiesta el problema?
Por qu se ocasiona? Qu cambios provoca
en nuestra vida diaria? Cmo afecta a la
comunidad?
Personas involucradas. Quin participa
en la manifestacin del problema? De qu
manera lo hace? Quin ha resultado afectado
por el problema? Se puede identificar a los
causantes?
Participacin de los jvenes. Cmo involucrar
a los jvenes? Las acciones propuestas
benefician a este sector? Qu desafos
encierra esto?

Los tres escenarios marcan rutas para la solucin del problema: el primero sera incentivado por la indiferencia, el
segundo se basara en el pesimismo y el tercero en una Fuente: elaboracin propia.
mirada optimista (el cual deber convertirse en nuestra
ruta a seguir). Se deben contemplar los actores que estarn relacionados con la solucin del problema, los riesgos, lugares clave para
intervenir, etctera.
b) Fijar objetivos
Los objetivos deben ser las guas para la solucin del problema. Deben ser concretos, con redaccin simple y retomar los problemas;

89

deben ser claros y alcanzables, metas concretas que estn al alcance


de la polica comunitaria y de la poblacin. Por ejemplo:
Problema: La gran cantidad de grafitis que se observan en la colonia
Objetivo: Identificar a los actores para reorientar y promover participacin juvenil
c) Evaluar las alternativas
La voluntad de los miembros de la comunidad para cumplirlas.
El tiempo que se necesita para llevarlas a cabo.
El costo.
Capacidad: conocimientos.
Recursos materiales y humanos.
Obstculos que se puedan encontrar.
Urgencia.
Al tener en conjunto estas consideraciones, ser posible establecer
el orden definitivo de las acciones, de acuerdo con las capacidades y
necesidades de la comunidad. De esta manera, cada objetivo debe ir
acompaado por un conjunto de acciones que permitirn su logro. Estas acciones debern especificar a los responsables de encabezarlas,
procurarlas o coordinarlas, quienes tambin debern estar identificados en el plan de trabajo.
Fase 5: elaborar el plan de trabajo
Contar con una planeacin detallada y real, bajo un criterio de responsabilidades compartidas (comunidadpolica), permite que la
ejecucin se realice de manera eficiente. Se debe considerar un responsable, as como el tiempo de ejecucin y el presupuesto, para
cada tarea.

del
C42 Componentes
plan de trabajo
Objetivo.
Responsable.
Tiempo de ejecucin.
Presupuesto.
Fuente: elaboracin propia

Las acciones de la estrategia deben cumplirse; sin embargo, en ocasiones no se podr contar con los recursos necesarios y, por tanto, se
deber contemplar la posibilidad de desarrollar alianzas con actores
externos que tengan los recursos que se necesitan. Se denominarn
socios y se puede tener comunicacin con ellos por medio de los
miembros del comit designado.
Fase 6: implementacin
Se debe respetar lo planeado, cumplir con las actividades asignadas
o en las que nos comprometimos. Se requiere que el facilitador dirija
las tareas (para estar al pendiente de que sean cumplidas en tiempo y
forma). El comit y el facilitador se encargarn de vigilar el tiempo y el

90

ME TODOLOGA PAR A L A IMPL EMEN TACIN

costo de ejecucin de las tareas asignadas. De igual manera, tendrn la


tarea de motivar al grupo para que no se olvide el objetivo inicial del
proyecto y para que las relaciones entre la comunidad y la polica sean
estrechas y respetuosas durante todo el proceso de ejecucin.
Fase 7: evaluar los avances
El siguiente apartado de este documento se enfoca en el establecimiento de criterios para medir o evaluar los grados de avance en la
implementacin, as como en los efectos generados en el modelo de
polica comunitaria. En esta etapa se requiere de un anlisis profundo
y una autoevaluacin sobre el cumplimiento de la metodologa, los
recursos empleados, el grado de avance en la transformacin positiva
de los problemas iniciales, as como la actitud y capacidad de respuesta
por parte de la comunidad, la polica comunitaria, las otras instancias
de gobierno involucradas y los entes privados participantes. Una evaluacin de los avances puede generar la reorientacin del proyecto o
de los objetivos. Los resultados debern incluirse en un informe de
resultados y difundirse a la comunidad e instancias que forman parte
del comit o del objetivo especfico (problema). Se deber continuar
con la solucin de otro problema y motivar a la comunidad y a las instituciones para que sigan formando parte de este proyecto.

3.7.2 Metodologa para la inteligencia policial preventiva y


de contencin de conflictos
La metodologa de inteligencia policial es fundamental para el desarrollo de investigaciones en materia de seguridad, ya que incluye
procesos que permiten obtener informacin, analizarla y emplearla
como base para la generacin de programas y estrategias adecuadas
de prevencin e intervencin. En el caso de la polica comunitaria,
esta metodologa debe ser considerada.

de la
C43 Objetivos
inteligencia policial
Proporciona a la polica un
conjunto de conocimientos
sistematizados, tcnicos y
cientficos, con aplicacin
prctica, para que puedan
desarrollar y ejecutar operaciones con xito. En el caso
de la polica comunitaria,
es importante contar con
informacin previa de la colonia y, conforme avance la
metodologa de implementacin con la comunidad, se
establecer un diagnstico
que permitir tener informacin sistematizada de
las problemticas locales
con el fin de generar estrategias adecuadas. De esta
manera, la metodologa de
inteligencia policial se realiza de manera simultnea con
la metodologa de proximidad
entre polica y comunidad.
Fuente: elaboracin propia

El mtodo empleado sigue las fases que aparecen en el cuadro 44.


Es importante comprender que existe una
complementacin entre la metodologa para
la inteligencia policial y para la comunidad;
no se excluyen una a otra sino que permiten
obtener informacin de diferentes fuentes y
generar acciones y programas con base en datos sistematizados.

3.8 Consideraciones finales


La implementacin de acciones de polica comunitaria requiere de un marco institucional
en donde se contemple la descentraliza-

C44 Metodologa para la inteligencia policial


1. Seleccionar un objetivo o tema de anlisis.
2. Considerar el proceso de investigacin. Determinar el tiempo
de ejecucin, cundo se desarrollar, cunto tiempo va a durar,
establecer plazos y el mbito territorial en el cual se desarrollar la
investigacin.
3. Estudiar los hechos relacionados: reagrupar la informacin de
la que se dispone, investigaciones anteriores sobre el mismo
problema o en la misma zona.
4. Elaborar un plan de investigacin: realizar una estructura bsica
Contina pag. 92

91

C44 Metodologa para la inteligencia policial


Cont.

de cmo se va a desarrollar la investigacin o implementacin


del proyecto. Por ejemplo, en el caso de la polica comunitaria,
se deber contemplar la voluntad de la sociedad, as como el
apoyo de instituciones para realizar algunas tareas. Por tanto,
se deber contemplar la vinculacin para elaborar el plan de
investigacin.
5. Medios para obtener la informacin:
a) Antecedentes, por medio de datos oficiales, informes, medios
de comunicacin o libros.
b) Entrevistas con la poblacin de inters. Es importante que la
informacin sea sistematizada, lo que permitir que el anlisis
se realice de manera ms eficiente.
c) Enlaces y contactos que puedan aportar informacin til. Por
ejemplo, con lderes de la comunidad.
d) Observacin de la zona de estudio para tener informacin de
campo. En esta etapa es importante recordar que los recorridos
a pie o en bicicleta aportan informacin de gran utilidad para
la polica comunitaria, ya que el contacto directo con la zona
y la poblacin permite aumentar el espectro de observacin.
Sin embargo, tambin se deber realizar patrullaje estratgico,
diseado a la luz de la identificacin de problema comunitarios,
como parte de la rutina de patrullaje, lo cual permite la
prevencin situacional del delito (por ejemplo, la reduccin de
las oportunidades para delinquir) (USAID, 2011).
e) Registro de la informacin de gabinete y campo. Se deber
hacer un anlisis de la informacin recolectada de documentos
y recorridos a pie, en bicicleta o en patrulla (de acuerdo con las
necesidades y las estrategias desarrolladas).
f) Interpretacin de la informacin. Se realizar el anlisis de los
datos: informacin inicial, datos obtenidos en campo y utilidad
para la investigacin.
g) Georreferenciacin. La informacin obtenida por medios
electrnicos, de gabinete y de manera directa con la gente, en
caminatas y patrullaje, permitir establecer relaciones
geogrficas. Por ejemplo, marcar en un mapa los puntos donde
ocurren ms accidentes de trnsito.
h) Formulacin de hiptesis. A partir de la informacin recopilada
y analizada ser posible establecer hiptesis sobre el problema
investigado o sobre la situacin de la comunidad y la
delincuencia en la zona donde se implemente la polica
comunitaria.
Fuente: elaboracin propia.

92

cin, la gestin de recursos, la formacin y


rendicin de cuentas como elementos fundamentales al interior de la institucin de
seguridad. Aunado a lo anterior, su implementacin tambin requiere de un marco
comunitario en donde se contemplen las
particularidades de la comunidad, su historia, su percepcin sobre s misma y su
organizacin interna, ya que son entre
otros elementos que permitirn desarrollar de manera ms eficaz la filosofa de la
polica comunitaria. La ruta crtica de implementacin de la polica comunitaria
requiere de la voluntad institucional para
lograr una transformacin profunda de los
paradigmas. sta debe incluir la planeacin
municipal (como el nivel adecuado para
realizar la implementacin), contemplar el
marco normativo actual y considerar adecuaciones para que ste sea democrtico,
descentralizado y coexista con las leyes vigentes, entre otras.
Asimismo, la implementacin de la polica
comunitaria debe contar con una planeacin
que considere la metodologa preventiva de
proximidad entre polica y comunidad que
se sume a la inteligencia policial, ya que
la filosofa de esta polica no es slo preventiva, ni limitada a la proximidad con la
comunidad. La metodologa de inteligencia
policial es complementaria y simultnea en
el marco de actuacin de la polica comunitaria. Ambas metodologas proporcionan
conocimientos, herramientas y estrategias
holsticas a la polica comunitaria.

4. La polica comunitaria:
Su monitoreo y evaluacin

La experiencia del camino recorrido en iniciativas de polica comunitaria implementadas en varias partes del mundo muestra que el
trabajo policial ha recibido una mayor aceptacin cuando han sido
instauradas polticas y acciones que cumplen, entre otras, con las
siguientes caractersticas:
La resolucin de problemas a escala local.
La descentralizacin de los servicios policiales.
Una mayor interaccin con la comunidad.
Una entrega transparente de informacin sobre la gestin y los
resultados policiales (Frhling, 2003).
Estos enfoques han sido un aporte significativo a la construccin
de la seguridad ciudadana, desde el nivel de interaccin ms cotidiano. Son estrategias que fomentan el empoderamiento de las
comunidades y las instituciones, para dar lugar a la subsidiariedad
de la poltica (la descentralizacin y el aprovechamiento de las capacidades locales).
Por tanto, el desarrollo de la relacin entre polica y comunidad no
slo ha significado un cambio de paradigmas en la accin policial;
tambin presenta el desafo de establecer metodologas que permitan
contar con formas vlidas y confiables de registrar y medir funciones

93

policiales como patrullajes, recepcin de denuncias o aprehensiones.


Otro campo que es importante monitorear es cmo percibe la comunidad a la polica (Salamanca, 2004: 9).

4.1 Antecedentes de la evaluacin en el modelo


de polica comunitaria
El modelo de polica comunitaria naci en la dcada de los ochenta
y fue implementado en una gran variedad de formatos en varios
pases. Los primeros sistemas de evaluacin fueron adoptados por
departamentos de polica con una orientacin a la medicin de la viabilidad y las capacidades de este nuevo concepto de trabajo policial.
La mayora de las evaluaciones conducidas durante ese tiempo fueron
resultado del trabajo de varios organismos estadunidenses, como el National Institute of Justice, El Police Research Forum, el Vera Institute
of Justice y la Police Foundation. Estos trabajos produjeron una vasta
literatura acerca del nuevo concepto de polica comunitaria y pusieron
en el debate las ventajas y desventajas de los programas, los mtodos
y las prcticas bajo esta nueva concepcin.
En 1988, Jack Greene y Ralph Taylor presentaron una serie de estudios
que haban conducido en los aos ochenta en varias poblaciones de
Estados Unidos (Flint, Michigan; Newark, New Jersey; Oakland, California; San Diego, California; Houston, Texas; Boston, Massachusetts,
y Baltimore, Maryland). Sus hallazgos presentaron una lista de carencias o limitaciones en los procesos de evaluacin aplicados hasta esos
aos, en relacin con:
La inadecuada operacionalizacin del concepto comunidad.
Limitaciones en las vertientes de anlisis.
Ejercicios inapropiados cuasi experimentales por la debilidad de sus grupos de control.
Un contacto mnimo entre policas y comunidades.
Una definicin endeble de las acciones a evaluar con el modelo
de polica comunitaria.
La falta de identificaciones, en el corto y mediano plazo, de
outcomes o efectos acordes con este nuevo modelo y la falta
de escalas y niveles para medir su impacto.
Estas limitantes hicieron visible la necesidad de estudiar trayectorias en el tiempo para medir los procesos, as como sus efectos y su
impacto en la seguridad de las comunidades (vase Willard M. Oliver,
2004: 335).
A partir de los debates y acercamientos metodolgicos a los enfoques de evaluacin a lo largo de los aos ochenta y noventa, se

94

M O N I T O R E O

E V A L U A C I N

hizo evidente que, si bien los registros de eventos como acciones policiales, tasas de denuncias de delitos, tasa de aprehensiones,
etc. fueron tiles para la planificacin y el seguimiento de las actividades policiales, las fuentes de informacin de tipo perceptivo
(por ejemplo las encuestas de victimizacin) tambin lograron posicionarse y sentar las bases para el desarrollo de indicadores sobre
el modelo de polica comunitaria (Salamanca, 2004:14). Al entregar
informacin de valoracin, percepcin de riesgos y apreciaciones sobre las funciones policiales, estas nuevas fuentes adems pudieron
asociarse al conjunto de la institucionalidad relacionada con la seguridad pblicaciudadana.
En la actualidad, la investigacin y el anlisis sobre las directrices
para la evaluacin en el modelo de polica comunitaria se han complejizado; varias propuestas han incorporado miradas subjetivas y
cualitativas junto a las tradicionales, de carcter objetivo y cuantitativo. La literatura publicada desde los noventa en torno a estas
discusiones ha coincidido en criterios de eficacia, eficiencia, equidad y, en aos recientes, en la rendicin de cuentas, lo que se ha
llamado vertiente de autoridad (entendida como el grado de descentralizacin y empoderamiento de la ciudadana frente al modelo de
polica comunitaria) para fundamentar las evaluaciones de programas
de seguridad ciudadana que contemplan este modelo policial (vase
Bureau of Justice Assistance 1994, 1994b; Eck and Rosenbaum 1994;
Goldstein 1990; Miller and Hess 1994; Skogan 1994).

4.2 Cmo se evala en la actualidad?


La evaluacin es necesaria para que la ciudadana y las instituciones
estatales conozcan el grado de efectividad de los programas y proyectos derivados de las polticas y su impacto para transformar las
condiciones que generan violencias, delito e inseguridad. Si se piensa
en la polica como servicio pblico y en la ciudadana como el cliente,
lo ms natural es considerar que la satisfaccin de la poblacin es un
punto importante a la hora de evaluar; pero tambin es necesario, con
estos ejercicios, desentraar factores institucionales que ralentizan la
transformacin y repercuten en la satisfaccin final del ciudadano.
El monitoreo y la evaluacin de las polticas y los programas cuyo objetivo principal es lograr la seguridad ciudadana (en su estado ideal)
deben ser procesos continuos, que permitiran ir observando de manera
sistemtica el proceso de realizacin de un determinado programa y sus
proyectos derivados. Desde un ngulo, el monitoreo permite conocer
las fortalezas y las debilidades del trabajo que se est realizando y, por
ende, hacer ajustes; por eso requiere de la colaboracin de las unidades
que ejecutan el trabajo en la comunidad, que son las indicadas para

95

implementar los ajustes necesarios (OCDE, 1991). Desde otro ngulo, la


evaluacin permite medir los efectos tanto los deseados como los
inesperados, as como plantear otras formas de trabajar y de redefinir
objetivos y nuevos focos de inters.
Enrique Rebolloso plantea que la evaluacin de programas de seguridad
y prevencin ciudadana en barrios puede obedecer a varios objetivos, a
los que se suele resumir en tres: la responsabilidad, el buen desarrollo
del proyecto o el conocimiento (Rebolloso, Fernndez y Cantn, 2003).
Para el caso de las polticas de seguridad ciudadana, la evaluacin
focalizada en el desarrollo de programa (y sus proyectos derivados),
que se inscribe ms en la lgica de un estudio de caso, es la ms apropiada, ya que permite reunir informacin para mejorar la gestin, el
diseo y la ejecucin de los programas, as como su impacto sobre los
beneficiarios.
No obstante, como lo plantea ONUHbitat (UN-Hbitat, 2011: 87-88),
la eleccin de una u otra perspectiva depender, a menudo, de para
quin se evala. Se puede evaluar para las entidades patrocinadoras,
para los actores en terreno que guan y conducen el proceso o para
los beneficiarios. Realizar una evaluacin, por ejemplo, para un departamento de hacienda obliga a traducir en costos el conjunto de
objetivos y tareas del proceso; en cambio, la que adopta la perspectiva de los beneficiarios dar razn de los resultados cualitativos.

4.3 El monitoreo y la evaluacin en el modelo


de polica comunitaria
El monitoreo o seguimiento debe ser capaz de identificar:
Si las actividades del proyecto estn produciendo los resultados
previstos en el plan.
El grado de avance hacia los objetivos.
Los factores que contribuyen a que haya progreso y logros o que
lo impiden.
La estrategia de asociacin: Estn todos los actores relevantes
participando y contribuyendo de acuerdo con lo planeado?
Un buen monitoreo se refleja en un conocimiento oportuno del funcionamiento de las diversas actividades, en una ptima coordinacin
de funciones y de recursos, en una respuesta eficiente a las eventualidades de la contingencia y en un dilogo constante con la ciudadana
sobre las metodologas de trabajo (UN-Hbitat, 2011: 87).
Desde la perspectiva de la seguridad (pblicaciudadana), las evaluaciones de programa se centran en la bsqueda de respuesta a dos

96

M O N I T O R E O

E V A L U A C I N

cuestionamientos fundamentales: Estn siendo las polticas de seguridad implementadas como se han planeado? y, de la manera en que estn
siendo desarrolladas, estas polticas estn logrando sus objetivos? Para
responder, los expertos en evaluacin de polticas de seguridad ciudadana (vase Maxfield y Babbie, 1995: 304) ratifican en general lo que a
nivel de los debates en planificacin estratgica se ha identificado como
las evaluaciones de procesos y las evaluaciones de impacto.
La evaluacin para iniciativas de polica y comunidad presenta especificidades, dado que cada comunidad o grupo de poblacin tiene
caractersticas propias en sus niveles de convivencia, manifestaciones de violencia y umbrales de delito, adems de que se conjugan
tanto elementos objetivos (calidad de viviendas, infraestructura,
densidad de poblacin, composicin de la poblacin,
espacios pblicos, servicios, etc.) como subjetivos
(identidad, pertenencia, interaccin, diversidad tnica,
confianza, etc.). Tambin es cierto que la institucionalidad policial local tiende a reflejar las peculiaridades de
su localidad, por ejemplo, en Mxico muchas de las policas municipales carecen de condiciones y capacidad de
gestin apropiadas, adems de que reflejan el nivel de carencias o de desarrollo del municipio al que pertenecen.
Esta complejidad hace imposible definir una metodologa
universal para evaluar. Sin embargo, existiran ciertas lneas a seguir en el diseo de una evaluacin.
La metodologa debe ser flexible y adaptada a la situacin
de las comunidades y de los cuerpos policiales locales y
conducir a la modificacin de las acciones que no estn
dando los resultados esperados. Es altamente recomendable que considere la percepcin de todos los actores de
la comunidad. En ese sentido, el seguimiento y la evaluacin representan tambin una posibilidad de mejorar los
niveles de participacin y articulacin de actores. Como
plantea ONUHbitat (UN-Habitat, 2011: 86), cuando esto se hace de
manera participativa favorece la confianza, los aprendizajes y la comprensin de la estrategia por parte de los actores involucrados.

4.4 Criterios para la evaluacin


En el caso de las polticas de seguridad ciudadana, especficamente
de los modelos de policas de proximidad o comunitarias, los especialistas han coincidido en la utilizacin de los criterios de eficacia,
eficiencia, equidad, rendicin de cuentas y autoridad (grado de descentralizacin y poder de influencia comunitaria). En el cuadro 45
se describe cada uno.

97

C45 Criterios o principios de evaluacin en el modelo de polica comunitaria


Efectividad
Se refiere al grado de generacin y fortalecimiento de condiciones de seguridad ciudadana, lo que se
reflejar en una reduccin de las manifestaciones de violencia en la comunidad, menor victimizacin
de personas y reduccin de incidencia en delitos, como consecuencia de las medidas de prevencin
derivadas de la asociatividad entre policas y comunidad. Es decir, una efectiva implementacin de
un modelo de polica comunitaria no se expresara con el incremento del nmero de arrestos en esa
comunidad sino que la delincuencia y los delitos se reduciran por una variedad de medios, ms all de
la simple disuasin (arrestos y mayor presencia policial en las calles).
Eficiencia
Tiene relacin con el costobeneficio, es decir, en qu grado se estn utilizando de una manera adecuada
los recursos humanos, materiales, tcnicos, etc., para lograr que el programa tenga efectos positivos
en la seguridad de una comunidad. Este criterio tambin est vinculado a la idea de la capacidad de las
policas locales para involucrar a la comunidad en el desarrollo del trabajo de proximidad social y as
lograr objetivos con un menor costo en trminos de trabajo, tiempo y recursos.
Equidad
Est vinculado al principio de la inclusin, de un acceso igualitario a los servicios y de igual tratamiento a
segmentos y grupos de poblacin. En este sentido, tambin se conecta con la idea de la participacin y el
empoderamiento de los policas con sus instituciones locales, as como con el nivel del involucramiento
de los ciudadanos y grupos de poblacin que conforman las comunidades (mujeres, hombres, nios,
nias, jvenes, adultos mayores, pueblos originarios y otras minoras tnicas, migrantes, discapacitados, etc.) en la gestin del modelo de polica comunitaria.
Accountability o rendicin de cuentas
Da cuenta de la necesaria transparencia de la institucin policial local ante la comunidad a la que sirve.
Este criterio tambin se vincula con la descentralizacin de los cuerpos policiales locales, que deben
fortalecer sus estructuras de mando y gestin en funcin de las problemticas locales y desentraar,
por as decirlo, los criterios tradicionales de mando, donde la gestin, la toma de decisiones y la informacin slo estn disponibles desde los mbitos centralizados.
Delegacin de autoridad
Mientras en el modelo tradicional la autoridad es definida desde una lnea de jerarquizacin institucional, en este nuevo modelo se le construye desde la comunidad, los consejos ciudadanos, los
comits de policas y vecinos para la resolucin de conflictos, los comits ad hoc para problemas de
inseguridad especficos, etc. Esas entidades llegarn a constituir una autoridad que dar prioridad
a estrategias de abordaje en las comunidades. Esto tambin impulsar condiciones de descentralizacin de los cuerpos policiales locales, de manera que haya una especie de movimiento
de retroalimentacin (outputinput), en la medida en que la comunidad se empodera, la polica
local se descentraliza y a su vez se fortalece en lo institucional para la comunidad a la que sirve.
Fuente: Elaboracin propia, con base en el anlisis de Willard M. Oliver (2004) Community-Oriented
Policing, Prentice Hall, New Jersey.

4.5 Niveles y alcances de las evaluaciones


Es importante diferenciar entre una evaluacin de proceso, una evaluacin de efecto o resultado y una evaluacin del impacto que el programa
de polica comunitaria (del cual se desprende el modelo de polica comunitaria) puede generar a nivel sistmico, para hacer una aportacin
positiva a la seguridad ciudadana en una determinada localidad o ciudad.
La evaluacin de proceso establece una relacin entre la pertinencia
de las actividades o acciones de intervencin que constituyen componentes en la implementacin de la estrategia de polica comunitaria. El
foco de este ejercicio de evaluacin descansa sobre los productos o

98

M O N I T O R E O

E V A L U A C I N

componentes que se generan en el marco del modelo y los mtodos


que se utilizan para su logro. Es decir, su centro est en la manera de
hacer las cosas para generar la adecuada implementacin del programa
o proyecto y no en el efecto o resultado de dicha intervencin. Es una
evaluacin de plazo inmediato y se realiza dentro del lapso de implementacin (puede ser conocida tambin como evaluacin intermedia),
ya que su objetivo es corregir posibles fallas en el desarrollo.
Ahora bien, se plantea una evaluacin de efectos o resultados cuando
se busca medir efectos, valorar logros y alcances, que expresen los
beneficios a corto plazo en funcin de los objetivos trazados desde
el diseo del proyecto (por ejemplo fortalecimiento de modelos de
gestin, capacidad tcnica, descentralizacin de la polica, conformacin de instancias de colaboracin entre ciudadana y polica,
disminucin, en el corto plazo, de incidencia delictiva comn, etc.).
Es una evaluacin inmediata despus de terminar con la instauracin.
Cuando se busca medir el impacto global y ponderar los cambios significativos a mediano o largo plazo que las intervenciones han producido
en las condiciones de seguridad ciudadana, por s solas o en conjuncin
con otros factores, en funcin del objetivo principal (mayor percepcin de
seguridad en el barrio o sector, inclusin social, desarrollo institucional,
empoderamiento ciudadano, calidad de vida, etc.), se disea una evaluacin de impacto. sta servir para determinar la contribucin real y
prolongada de la intervencin (sustentabilidad). Se busca medir hasta
qu grado contribuye un modelo de polica comunitaria al cambio positivo en las condiciones que fortalecen la seguridad ciudadana.
Para llevar a cabo una evaluacin de impacto es necesario tener informacin sobre la situacin inicial en la localidad (antes de ser intervenida)
para luego compararla con los resultados obtenidos con la poltica o el
programa. El anlisis de la realidad inicial o lnea de base establece el punto de partida de la intervencin. Tambin es conocido como ao
base, punto de referencia o ao cero. Sus resultados se expresan en un
informe que describe la situacin de los problemas identificados, antes
y despus de la aplicacin del modelo. Para esto es importante conocer
qu indicadores es interesante medir (mismos que deben quedar definidos desde el principio) y disear un instrumento que sea utilizable una
vez terminada la intervencin. Este mtodo implica que el instrumento y
la muestra utilizados para disear la lnea de base (el diagnstico inicial)
sean idnticos a los que se utilicen para medir el impacto.
El instrumento puede ser diseado por el mismo equipo de trabajo que
implementa el modelo y aplicado como parte del diagnstico, o bien
ser un instrumento externo que se aplique de manera peridica sobre la
poblacin intervenida (encuestas de victimizacin, tests, censos, etc.).
Es importante sealar que un mtodo utilizado en intervenciones, con

99

cierto grado de presupuesto para el seguimiento y la evaluacin, son


los denominados grupos de control. El mtodo consiste en seguir el
comportamiento del fenmeno (en este caso el problema de seguridad
barrial) en otra poblacin, de caractersticas similares, en donde no
se realice la intervencin de polica comunitaria, para despus hacer
una comparacin con aqulla donde s se aplic el modelo. Con independencia del enfoque adoptado o del tipo de evaluacin a realizar, es
importante aplicar una evaluacin cualitativa en donde se identifiquen
las peculiaridades y la identidad del barrio o las colonias intervenidas.

C46 Caractersticas de los resultados o impactos que se busca evaluar


Individuales

Reduccin de la percepcin de victimizacin.


Cambio de comportamiento.
Resolucin pacfica de conflictos personales.

Comunitarias

Participacin de grupos minoritarios de poblacin en


mecanismos de participacin ciudadana para la seguridad.
Fortalecimiento del capital social de la comunidad.
Capacidad ciudadana para incidir y participar en polticas
efectivas con base en evidencia.
Desarrollo de acciones dentro de una estrategia de prevencin
del delito.
Participacin de los jvenes en procesos de inclusin social.

Institucionales

Modelo de polica comunitaria, con presupuesto propio y fondos


para el desarrollo humano de sus agentes.
Agentes con formacin y dominio total del modelo de polica
comunitaria.
Enfoque de derechos implementado a todo el modelo de polica
comunitaria.
Mecanismo, consolidado y sostenible, de transparencia y
rendicin de cuentas.
Una mayor descentralizacin de las decisiones y las estrategias de
abordaje, en donde la participacin comunitaria sea determinante.

Corto plazo o impactos


tempranos
Beneficios obtenidos
al poco tiempo de
implementado el proyecto

Mejora de la confianza personal.


Mayor movilizacin comunitaria.

Mediano y largo plazo


Beneficios obtenidos despus
de un buen periodo de tiempo
de iniciado el proyecto o
de su trmino

Erradicacin de la violencia como mtodo de resolucin de


conflictos.
Menor incidencia delictiva.
Mayor percepcin de seguridad y confianza en la polica.
Mejora de las condiciones de vida en las comunidades, en
particular para los jvenes.

Fuente: elaboracin propia, con base en la informacin de UN-Habitat 2011, Gua para la prevencin de barrios,
Santiago, Chile y Willard M. Oliver (2004) Community-Oriented Policing, Prentice Hall, New Jersey.

4.6 Enfoques de las evaluaciones


Las evaluaciones, en sus distintos niveles y alcances, tambin pueden
ser perfiladas hacia el estudio de aristas o vertientes en la institucionalidad policial, ya sea con el fin de valorar la capacidad de las
comunidades para una insercin ptima en el modelo, el uso adecuado
de los recursos o el grado de sostenibilidad del programa o del pro-

100

M O N I T O R E O

E V A L U A C I N

yecto en el tiempo. En el cuadro 47 se describe, de manera breve, los


enfoques ms comunes que podran aplicar a evaluaciones de programa
de polica comunitaria. Para conocer en detalle los estndares para
evaluar las capacidades institucionales, vase el apndice.

C47 Enfoques importantes para evaluaciones de policas comunitarias


De capacidades
institucionales
El fortalecimiento de capacidades
institucionales para un modelo
de proximidad social de
la polica se reflejara en la
evaluacin de dimensiones.

De capacidades
comunitarias

Posibles dimensiones o indicadores a considerar


Presupuesto.
Seleccin.
Formacin.
Remuneracin.
Estructura funcional.
Instrumentos de proteccin.
Acompaamiento psicolgico permanente.
Reglamento disciplinario.
Uso de la informacin (transparencia).
Relacin con la comunidad.
Relacin con otras policas.
Descentralizacin.
Perfil de agentes.
Posibles dimensiones o indicadores a considerar

El resultado ideal de una


intervencin de largo aliento
sera generar un desarrollo
de capacidades comunitarias
afines a la asociatividad, para un
modelo de polica comunitaria.

El sentimiento de pertenencia y colaboracin.


El predominio de comportamientos ciudadanos afines a una
convivencia inclusiva.
La capacidad para dar una solucin positiva a los conflictos
internos (colectivos o privados).
El nivel de colaboracin con la polica comunitaria.
La autonoma del barrio para relacionarse con las instituciones
policiales estatales y municipales.
La calidad del liderazgo (UN-Hbitat, 2011: 89).

De costobeneficio

Posibles dimensiones o indicadores a considerar

Este enfoque es de carcter


cuantitativo y utiliza un
clculo racional para
determinar los impactos y
beneficios del programa.

Si los costos de emprender una accin resultan menores que


los beneficios de dicha accin, el proyecto podra considerarse
exitoso en trminos de costos.
El anlisis de costobeneficio puede hacerse adoptando varias
perspectivas: la de los beneficiarios del proyecto, la de la entidad
patrocinadora y la de la sociedad en su conjunto (Rebolloso,
Fernndez y Cantn, 2008).
El costo ms significativo en el aspecto social es el precio de un
proceso de prevencin de largo plazo y su beneficio para toda la
ciudad, en trminos de cohesin social, de riesgo ciudad o de
imagen proyectada. La dificultad en este enfoque es traducir estos
indicadores a cifras.

De sostenibilidad
para el modelo

Posibles dimensiones o indicadores a considerar

Este enfoque puede ser


incorporado a una evaluacin
de impacto, ya que se vincula
a la generacin de cambios
positivos y durables en el tiempo.

Se debe realizar una evaluacin ex post, dos o tres aos despus


de la ejecucin del modelo de polica comunitaria, para ver si los
efectos han perdurado en el tiempo y si la poblacin intervenida
ha sido capaz de autosustentar los resultados conseguidos.
Ejemplos de dimensiones a considerar para evaluar la
sostenibilidad seran: estructuras institucionales (policiales
y comunitarias) consolidadas (iniciativas, planes, comits y
consejos) en aspectos tcnicos, operativos, organizacionales,
programticos y de incidencia.

Fuente: elaboracin propia, con base en los anlisis del Centro de Estudios en Seguridad Ciudadana
(2004), Anlisis comparativos de sistemas de indicadores de polica y comunidad y (2007), Uso
de indicadores para evaluar el funcionamiento policial, Santiago, Chile. UN-Habitat (2011), Gua
para la prevencin en barrios, Santiago, Chile.

101

4.7 Los indicadores y sus dimensiones


Derivado de los niveles y los enfoques de evaluacin, los programas de
polica comunitaria necesitan un modelo especfico de indicadores estratgicos. La reflexin sobre los indicadores ms pertinentes para las
acciones de polica comunitaria est en pleno desarrollo; hay que reconocer que muchos de ellos estn en el nivel de propuestas y no alcanzan
la categora de indicadores replicables y de validacin universal.
Los indicadores pueden ser de tipo cuantitativo (tasas, porcentajes,
nmeros) o cualitativo (escalas de percepciones, niveles de valoracin)
y deberan ser fijados al inicio de la intervencin para tener claridad
sobre los objetivos buscados y su posible evaluacin.
No obstante, es posible enlistar una serie de indicadores, ligados a
lo que se distingue como dimensiones de gestin en el modelo de
polica comunitaria y que tendran que ver con los aspectos en las
aristas institucionales y comunitarias, que en la gestin del modelo
en cuestin son fundamentales para su buen funcionamiento. Estas
dimensiones generalmente tienen que ver con:

C48 Dimensiones a considerar en la definicin e identificacin de indicadores


Dimensin de
infraestructura policial
y comunitaria

Infraestructura material de la polica local para tener espacios


apropiados de formacin y ejercicio de su labor.
Infraestructura bsica comunitaria, como espacios comunes
para la convivencia y la reunin vecinal.

Dimensin de
capacidad policial

Presupuesto.
Seleccin.
Formacin.
Remuneracin.
Estructura funcional.
Transparencia.
Descentralizacin.

Dimensin de capacidad
comunitaria

Pertenencia
Participacin y asociatividad.
Integracin en el modelo de polica comunitaria.

Dimensin de
compromiso policial

Transparencia en los recursos utilizados.


Reglamento disciplinario.
Uso de la informacin (transparencia).
Relacin con la comunidad.
Relacin con otras policas.
Descentralizacin.
Perfil y composicin de los agentes.

Dimensin de compromiso
comunitario

Ciudadanos y mecanismos ciudadanos (comits de vecinos,


consejos ciudadanos) involucrados en estrategias comunitarias
de prevencin y colaboracin con la polica.

Dimensin de interaccin
con la comunidad
Contina pag. 103

102

Participacin de la polica en actividades comunitarias.


Demandas espontneas por asistencia en prevencin por
vecindarios.
Acuerdos y planes de prevencin derivados de reuniones con la
comunidad.

M O N I T O R E O

E V A L U A C I N

C48 Dimensiones a considerar en la definicin e identificacin de indicadores


Cont.

Dimensin de efectividad

Percepcin y satisfaccin de la poblacin respecto de tipos de


servicios otorgados.
Reduccin de incidencia delictiva del fuero comn.

Dimensin de impacto
en la seguridad
ciudadana comunitaria
y la calidad de vida

Menor miedo hacia la delincuencia (menos vctimas).


Mayor percepcin de seguridad y libertad.
Escalas de mayor confianza hacia la polica.

Dimensin de
sostenibilidad

Estructuras institucionales (iniciativas, planes, comits y


consejos) conjuntas entre la comunidad y otras instancias
pblicas (relacionadas con el desarrollo social y la cultura),
fortalecidas y consolidadas en los mbitos tcnico,
organizacional, programtico, etctera.

Fuente: Elaboracin propia con base en el anlisis de Salamanca CESC (2004) Anlisis comparativos
de sistemas de indicadores de polica y comunidad y UN-Hbitat (2011) Gua para la
prevencin en barrios, Santiago, Chile.

4.7.1 Indicadores para evaluaciones de proceso


Los indicadores para hacer evaluaciones de proceso se refieren a acciones o intervenciones que forman parte de la implementacin de
estrategias de polica comunitaria. Su utilidad reside en que permiten
monitorear el adecuado desarrollo de programas policiales y entregar,
de manera oportuna, seales de correccin o direccionamiento de dichas estrategias. Por ejemplo:
Objetivo general

Reducir la criminalidad en el territorio X.

Objetivo especfico

Fomentar la participacin ciudadana en la coproduccin de seguridad.


Dimensin de interaccin

Dimensin de interaccin
Indicador de proceso

Nmero de reuniones realizadas con mecanismos ciudadanos en los


ltimos seis meses.

En el cuadro 49 se enlistan posibles indicadores de proceso que podran contemplarse.

C49 Propuesta de indicadores para evaluaciones de proceso


Dimensin de capacidad institucional policial (posibles indicadores de proceso)
Porcentaje del total de recursos financieros de la polica asignados al programa (comunitario) por la
direccin de polica.
Agentes con educacin secundaria, bachillerato o universitaria.
Reglas claras para la equidad en el acceso de grupos de poblacin a la polica o cuotas de accin
afirmativa en la inclusin de agentes representativos de carcter multitnico, pluricultural y multilinge.
Mecanismos para el reclutamiento de mujeres a la institucin policial.
Formacin de los agentes relativamente prolongada: no inferior a un ao y nunca inferior a seis meses.
Enseanza de tcnicas policiales y del papel del polica en una sociedad democrtica.
Integracin de los derechos humanos al currculo, impregnando todas las reas, en especial las operativas.
Entrenamiento en relaciones comunitarias orientado a oficiales.
Diseo de una poltica de transparencia y rendicin de cuentas ante la comunidad.
Creacin de mecanismos de toma de decisiones en consenso con la comunidad.
Contina pag.104

103

C49 Propuesta de indicadores para evaluaciones de proceso


Cont.

Dimensin de capacidad comunitaria (posibles indicadores de proceso)


Ejercicios informativos y de difusin de la participacin ciudadana en estrategias de prevencin.
Iniciativas de entrenamiento (talleres, capacitaciones) en resolucin de problemas comunitarios para
ciudadanos, con participacin de la polica.
Desarrollo de iniciativas con participacin de jvenes.
Dimensin de compromiso policial (posibles indicadores de proceso)
Ejercicio de programacin presupuestaria con enfoque de dimensiones de gestin del modelo de
polica comunitaria.
Horas laborales de oficiales de polica comprometidas en acciones de polica comunitaria.
Existencia y uso de protocolos de actuacin (con enfoque de derechos) en el trato de la polica comunitaria.
Diseo de mecanismos (va electrnica, en reuniones, en ventanillas de atencin en instancias
pblicas, etc.) para captar la retroalimentacin, opinin o sugerencia ciudadana.
Dimensin de compromiso comunitario (posibles indicadores de proceso)
Capacitaciones que toman los ciudadanos, en estrategias comunitarias de prevencin y colaboracin
con la polica.
Conformacin de comits ciudadanos que participan y gestionan reuniones comunitarias, en materia
de seguridad, con los policas.
Dimensin de interaccin con la comunidad y con otras instancias pblicas
que inciden en la comunidad (posibles indicadores de proceso)
Sistema de expedicin de quejas de la ciudadana.
Directrices de participacin de la polica en actividades comunitarias.
Horas de oficiales de polica invertidas en la planificacin participativa con los ciudadanos.
Nmero de proyectos conjuntos con la ciudadana y otras instancias pblicas para perfilar estrategias
de prevencin.
Existencia de un sistema telefnico para reportar emergencias y delitos.
Fuente: Elaboracin propia con base en los anlisis del Centro de Estudios en Seguridad Ciudadana
(2004) Anlisis comparativos de sistemas de indicadores de polica y comunidad y (2007) Uso
de indicadores para evaluar el funcionamiento policial, Santiago, Chile. Instituto de Enseanza
para el Desarrollo Sostenible (2000) Gua prctica de seguridad preventiva y polica comunitaria,
Guatemala C.A., UN-Habitat (2011) Gua para la prevencin en barrios, Santiago, Chile.

4.7.2 Indicadores para evaluaciones de efectos o resultados


Los indicadores de efecto o resultados apuntan a las consecuencias
perdurables de las acciones de la estrategia de polica comunitaria,
reflejadas en indicadores objetivos como denuncias de delitos y
subjetivos como autorreporte de delitos y percepcin de inseguridad. Son utilizados para medir el cumplimiento de objetivos especficos
en el marco de una estrategia. Se trata de conocer el resultado de las
acciones emprendidas para conseguir un objetivo. Por ejemplo:
Objetivo general

Reducir la criminalidad en el territorio X.

Objetivo especfico

Fomentar la participacin ciudadana en la coproduccin de seguridad.


Dimensin de compromiso comunitario

Indicador de resultado

Porcentaje de vecinos involucrados activamente en consejos


de seguridad.

En el cuadro 50 se enlistan posibles indicadores de efectos o resultados.

104

M O N I T O R E O

E V A L U A C I N

C50 Propuesta de indicadores para evaluaciones de efecto o resultado


Dimensin de capacidad institucional policial (posibles indicadores de efectos)
Recursos suficientes (en relacin con las necesidades de la implementacin del modelo) asignados
a la estrategia.
Remuneracin suficiente y condiciones de trabajo ptimas para los agentes.
Porcentaje de rea con personal con ms de ocho horas de entrenamiento en polica
comunitaria.
Porcentaje de policas comunitarios a tiempo completo en comandancias locales de polica.
Porcentaje de agentes con formacin promedio de bachillerato.
Mayor equidad en el acceso de grupos de poblacin a la polica o cuotas de accin afirmativa en la
inclusin de agentes representativos de carcter multitnico, pluricultural y multilinge.
Mayor participacin de mujeres en la institucin policial y existencia de un programa de enfoque
de gnero.
Un porcentaje mayoritario de los agentes formados por poco menos de un ao y no inferior a seis meses.
Agentes que dominan tcnicas policiales y tienen claridad del papel de la polica en una sociedad
democrtica.
Agentes que dominan el enfoque de derechos humanos en su actuacin policial.
Agentes que tienen conocimientos de tcnicas de gestin y relaciones comunitarias.
Un mecanismo de transparencia y rendicin de cuentas en funcionamiento.
Mayor toma de decisiones consensuadas en el mbito de reuniones con mecanismos ciudadanos
de participacin.
Dimensin de capacidad comunitaria (posibles indicadores de efectos)
Nmero de ciudadanos incluidos los jvenes involucrados en la resolucin de problemas
comunitarios, con indicadores operacionales de entrenamiento y capacidad para el trabajo
comunitario.
Talleres y capacitaciones para ciudadanos, peridicos y consolidados, en tcnicas de entrenamiento
para la resolucin de problemas comunitarios, con participacin de la polica.
Ejercicios informativos y de difusin sobre la participacin ciudadana en reuniones, comits y
consejos, sostenidos por los propios ciudadanos.
Planes, estrategias y acciones comunitarias de prevencin del delito, rescate de espacios pblicos,
mejora de servicios e infraestructura barrial, en funcionamiento.
Dimensin de compromiso policial (posibles indicadores de efectos)
Presupuesto pblico, con una ejecucin supervisada por las autoridades competentes y los ciudadanos.
Acciones coordinadas con otros cuerpos policiales y organismos de desarrollo social.
El mayor tiempo de trabajo de oficiales policiales en acciones de polica comunitaria.
Dominio y apego estricto a los protocolos de actuacin (con enfoque de derechos) en el trato de la
polica comunitaria.
Sistematizacin y evaluacin de la retroalimentacin ciudadana obtenida por va electrnica, en
reuniones o en ventanillas de atencin en instancias pblicas.
Dimensin de compromiso comunitario (posibles indicadores de efectos)
Evidencia de programas de prevencin del delito puestos en accin por iniciativa de ciudadanos
organizados y que han solicitado apoyo de la polica.
Existencia de consejos comunitarios, comits mixtos o similares, como resultado de las iniciativas
de prevencin de los ciudadanos.
Nmero de ciudadanos capacitados y que estn activos en estrategias comunitarias.
Nmero de comits ciudadanos que participan en las reuniones de toma de decisiones comunitarias
en materia de seguridad con los policas.
Dimensin de interaccin con la comunidad y con otras instancias pblicas que
inciden en la comunidad (posibles indicadores de efectos)
Nivel y calidad de participacin de la polica en actividades comunitarias.
Conocimiento del programa en la comunidad, medido a partir de encuestas callejeras.
Nmero de demandas espontneas de la ciudadana en ejercicios de polica a pie.
Grado de participacin de la comunidad en eventos y capacitaciones en academias de polica.
Consolidacin de comits ciudadanospoliciales para la resolucin de conflictos y problemas.
Nmero de llamadas anuales hechas a la polica en relacin con delitos de mayor connotacin social.
Nmero de iniciativas multisectoriales realizadas por la polica (con la convocatoria a otras
instancias pblicas y a la ciudadana).
Contina pag. 106

105

C50 Propuesta de indicadores para evaluaciones de efecto o resultado


Cont.

Dimensin de efectividad (posibles indicadores de efectos)


Porcentaje de entrevistados satisfechos con el patrullaje a pie.
Percepcin de la poblacin respecto de tipos de servicios otorgados y satisfaccin frente a ellos.
Dimensin de impacto hacia la seguridad ciudadana (a corto plazo o impactos tempranos)
Aumento de la confianza personal para transitar por las calles y espacios comunes.
Incremento en la movilizacin y en la interaccin (convivencia) comunitaria.
Primeros resultados en reduccin de incidencia delictiva comn.
Fuente: Elaboracin propia con base en los anlisis del Centro de Estudios en Seguridad Ciudadana
(2004) Anlisis comparativos de sistemas de indicadores de polica y comunidad y (2007) Uso
de indicadores para evaluar el funcionamiento policial, Santiago, Chile. Instituto de Enseanza
para el Desarrollo Sostenible (2000) Gua prctica de seguridad preventiva y polica comunitaria,
Guatemala C.A., UN-Habitat (2011) Gua para la prevencin en barrios, Santiago, Chile.

La diferenciacin entre indicadores de procesos y resultados tiene un


margen de arbitrariedad, dado que los procesos y resultados de una
accin pblica son parte de una cadena mediosfines.

4.7.3 Indicadores para evaluaciones de impacto


Miden el efecto de polticas o programas implementados en razn
de un fenmeno determinado. Se trata de conocer el nivel de cumplimiento del objetivo, producto de una intervencin (poltica o
programa implementado). Un ejemplo:
Objetivo general

Reducir la criminalidad en el territorio X.


Dimensin de impacto en la seguridad ciudadana

Indicador de resultado

Tasa de robos en los ltimos 12 meses en el territorio X.

En el cuadro 51 se enlistan posibles indicadores de impacto que podran contemplarse.

C51 Propuesta de indicadores para evaluaciones de impacto


Dimensin de capacidad institucional policial (posibles indicadores de impacto)
Modelo de polica comunitaria con presupuesto propio y un fondo destinado al desarrollo de
capacidades de sus agentes.
Agentes con formacin y dominio total del modelo de polica comunitaria.
Una plantilla de agentes de la polica comunitaria con porcentajes representativos de los grupos de
poblacin presentes en la comunidad (minoras tnicas, migrantes, pueblos originarios, incluso
filiaciones religiosas).
Un porcentaje importante de mujeres en la plantilla de agentes de polica comunitaria, como poltica
establecida.
Formacin mnima de un ao en polica comunitaria, como poltica establecida.
Enfoque de derechos implementado a todo el modelo de polica comunitaria.
Consolidacin de una poltica y una estrategia para la vinculacin, la asociatividad, la gestin y las
relaciones comunitarias.
Un mecanismo, consolidado y sostenible, de transparencia y rendicin de cuentas.
Mayor descentralizacin de las decisiones y las estrategias de abordaje, en donde la participacin
comunitaria sea ms determinante.
Contina pag. 107

106

M O N I T O R E O

E V A L U A C I N

C51 Propuesta de indicadores para evaluaciones de impacto


Cont.

Dimensin de capacidad comunitaria (posibles indicadores de impacto)


Aumento significativo en el nmero de miembros de grupos vecinales, incluidos jvenes, que
gestionen iniciativas de prevencin y colaboracin con la polica.
Mayor nmero de eventos comunitarios relacionados con la prevencin, donde las comunidades de
fe, los propietarios de negocios y otras personas cooperen con grupos de vecinos en proyectos de
proteccin y prevencin.
Variedad de recursos locales (materiales, tcnicos, creativos) y externos (fondos, organismos
externos que financian proyectos) que apoyen la estrategia preventiva; comunidad slida.
Un mayor grado de asociatividad, valorado por la capacidad de convocatoria que tienen los
programas comunitarios para distintos grupos o capas de poblacin (tnica, etrea, con
capacidades diferentes).
Mayor calidad y congruencia de liderazgos ciudadanos.
Dimensin de compromiso policial (posibles indicadores de impacto)
Prcticas establecidas de presupuestos participativos para el modelo de polica comunitaria, con
participacin de los consejos ciudadanos.
Funcionamiento y continuidad de planes y programas de intervencin comunitaria para la
prevencin y el fortalecimiento de la seguridad ciudadana, con la participacin de otros cuerpos
policiales e instancias pblicas de desarrollo social y cultura.
Programas de intercambio de experiencias para implementar modelos de polica comunitaria en
otras ciudades, colonias, sectores o distritos.
Iniciativas de reforma policial que fortalezcan el modelo de polica comunitaria.
Dimensin de compromiso comunitario (posibles indicadores de impacto)
Grupos movilizados de residentes, organizados en comits y consejos que estn determinados a
prevenir la delincuencia.
Participacin y coherencia cvica ms amplia (participacin ms activa de los residentes en las
decisiones sobre las colaboraciones).
Asistencia perdurable para las estrategias de prevencin y cumplimiento (apoyo de la comunidad
para conseguir recursos locales para continuar implementando los programas o las colaboraciones
enfocadas en la prevencin).
Dimensin de interaccin con la comunidad y con otras instancias pblicas que
inciden en la comunidad (posibles indicadores de impacto)
Ms satisfaccin de los ciudadanos con el trabajo que hace la polica local para garantizar la
proteccin de la comunidad.
Escalas de mayor confianza hacia la polica y las instancias de gobierno asociadas a las estrategias
de prevencin.
Dimensin de efectividad (posibles indicadores de impacto)
Reduccin de casas abandonadas y ocupadas.
Reduccin de grafiti ejecutados sin el consentimiento de residentes.
Reduccin de actividad visible de pandillas.
Reduccin de trfico abierto de drogas.
Denuncias y arrestos por delitos que afecten la calidad de vida barrial (a un ritmo creciente, pero con
un nivel de equilibrio, que d cuenta de un ciclo constante de retroalimentacin y funcionamiento).
Reduccin importante de incidencia delictiva del fuero comn.
Dimensin de impacto en la seguridad ciudadana (posibles indicadores de impacto)
Menor miedo hacia la delincuencia y una percepcin de mayor seguridad en la colonia o sector,
segn las encuestas hechas en la comunidad (menos vctimas).
Mayor uso de las reas pblicas, como parques e instalaciones de diversin.
Evidencia del regreso a una vida normal (por ejemplo, ms gente usa el rea comercial de la
comunidad durante el da y la noche).
Evidencia de ms personas mayores haciendo compras en tiendas grandes.
Mayor apropiacin ciudadana de espacios comunes.
Mejora en las relaciones intergeneracionales.
Contina pag.108

107

C51 Propuesta de indicadores para evaluaciones de impacto


Cont.

Impacto en la calidad de vida (posibles indicadores de impacto)


El porcentaje de residentes que se mudan de la colonia, el sector o el barrio, es bajo.
Las instancias locales del gobierno que manejan la basura y las violaciones de cdigos reciben
menos quejas.
Los edificios y las reas pblicas han mejorado.
La calidad y el respeto de la dimensin de gnero, entre otras.
Actividad constante de negocios locales.
Ms personas son dueas de su casa o departamento.
Aumento del valor de los bienes races.
Menos espacios comerciales sin rentar.
Dimensin de sustentabilidad (posibles indicadores de impacto)
Sostenimiento de estructuras institucionales (programas de colaboracin) conjuntas, con la
comunidad y con otras instancias pblicas relacionadas con el desarrollo social y la cultura.
Fortalecimiento de los comits y consejos ciudadanos y mixtos (ciudadanospolica) con
capacidades tcnicas (como mecanismos de inteligencia comunitaria), capacidades organizativas
(mecanismos claros de funcionamiento), capacidades de conciliacininclusin (enfoque de
derechos, no discriminacin, democracia participativa) y capacidades polticas de permanencia
(reglas claras, flexibles, mecanismos horizontales de relevo, sustitucin, permanencia).
Reconocimiento poltico e incluso legal (reconocimiento en reglamentos o leyes municipales) de
estos mecanismos por parte de las municipalidades.
Fuente: Elaboracin propia con base en los anlisis del Centro de Estudios en Seguridad Ciudadana
(2004) Anlisis comparativos de sistemas de indicadores de polica y comunidad y (2007) Uso
de indicadores para evaluar el funcionamiento policial, Santiago, Chile. Instituto de Enseanza
para el Desarrollo Sostenible (2000) Gua prctica de seguridad preventiva y polica comunitaria,
Guatemala C.A., UN-Habitat (2011) Gua para la prevencin en barrios, Santiago, Chile.

4.8 Consideraciones finales


Las evaluaciones pueden ser realizadas por un equipo interno o externo.
En general se recomienda que quien realice esta tarea sea un equipo externo, competente en tcnicas de evaluacin de colonias, a fin de evitar
sesgos metodolgicos y aproximaciones que comprometan la objetividad de
los resultados. Sin embargo, a menudo hay resistencia ante la presencia de
externos que nos vienen a evaluar; por esto, es comn que la evaluacin
se haga a travs de un equipo del programa o proyecto. Como lo plantea
ONU-Hbitat (UN-Hbitat, 2011: 87), es deseable que quienes evalan sean
aceptados por los habitantes y que conozcan el proceso y las peculiaridades
del barrio. En las situaciones ms complejas, si es necesario, se puede contar
con el apoyo tcnico de consultoras, centros de estudios o universidades.
Se debe hacer hincapi en el carcter participativo de las evaluaciones,
lo que permite identificar las capacidades de la comunidad para enfrentar problemas y proponer soluciones. Es necesario incluir a los diferentes
actores interesados en el proyecto, as como a todos los actores clave. De
esta forma se logra construir con la comunidad lneas propositivas para
el futuro y validar los resultados de la evaluacin. Por otra parte, se logra
tambin proyectar nuevas identidades (mesa de trabajo, consejo vecinal,
asociacin de vecinos) que sean capaces de prolongar los acuerdos y
logros de la intervencin (UN-Habitat, 2011: 90).

108

5. Escenarios prcticos

Para identificar escenarios se ha partido de un marco de realidad


estatal que toma en cuenta el federalismo, por ser la forma de organizacin poltica del Estado mexicano. Dada la diversificacin de
funciones policiales y la complejidad de instaurar modelos de polica comunitaria cuyas lneas o vertientes fueran derivadas del nivel
macro de la poltica de seguridad, se ha identificado que las mejores
condiciones para proponer el trnsito hacia modelos de polica comunitaria se presentaran en los municipios en donde la institucin
policial tuviera la apertura o voluntad y las comunidades se apropiaran de estas iniciativas.
Para efectos del presente documento y a partir de la informacin que
se ha obtenido en visitas de campo a demarcaciones de Ciudad Jurez,
Tijuana y Monterrey, se han planteado distintos escenarios para la implementacin diferenciada de acciones de polica comunitaria, de acuerdo
con las diferentes condiciones polticas, institucionales y sociales.

5.1 Marco de referencia para la identificacin


de los escenarios
La metodologa, como se ha mencionado, tiene por marco el supuesto de que el contexto para la toma de decisiones y reformas hacia

109

el modelo de polica comunitaria es complejo por la realidad del sistema federal mexicano. Por tanto, en un primer momento, ms que
pensar en instaurar un modelo con todas sus implicaciones institucionales, organizacionales y
comunitarias, los escenarios
incluyen acciones o iniciativas
que, conforme se vayan fortaleciendo, irn apuntando hacia la
consolidacin de ese modelo. En
otras palabras, el supuesto del
que se parte contempla acciones
o iniciativas propias de la polica comunitaria, gestionadas
desde los mbitos y las lneas de
implementacin que aparecen
en el tercer apartado de este
texto (Alianzas, Filosfico y de
Diseo, de Gestin e Inteligencia, de Formacin y de Accin); de esta manera se busca proyectar
las iniciativas como un ejercicio de diseminacin hacia arriba, es
decir hacia las estructuras institucionales, para llevar a la institucin policial a conformarse, en el mediano plazo, en un nuevo
modelo de gestin de la seguridad comunitaria.
En esa trayectoria que va de una accin o iniciativa de polica
comunitaria a la instauracin y consolidacin del modelo como
marco filosfico, organizativo y tcnico de las instituciones policiales, uno de los principales elementos que deber procurarse y que
de hecho representara en s mismo un indicador de voluntad institucional, con una consecuente y necesaria permeabilidad de la filosofa
hacia las estructuras es, sin duda, que la normatividad municipal
de seguridad y polica pasen por un proceso de adecuacin.
Esta adecuacin normativa para adoptar el modelo habra de responder
a un enfoque de seguridad ciudadana, proximidad, prevencin de las
violencias y convivencia comunitaria. Para esto sera importante que,
con independencia de las lneas de accin equiparadas a partir de cada
escenario, los impulsores de este proceso identificasen el momento
oportuno para abrir y promover, en el gobierno municipal, una discusin
que lleve a la armonizacin de la normatividad interna con el modelo
de polica comunitaria y con acciones de prevencin de las violencias
y el delito. La intencin ltima sera abrir paso a la existencia de una
plataforma jurdica que d cabida a las acciones de polica comunitaria
y que, adems, garantice una mnima congruencia institucional entre
el modelo y: la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica,
la Ley de Seguridad Pblica del Estado, el Reglamento Interior de la
institucin policial y el Bando de Polica y Gobierno. Si se lograra esta

110

armonizacin se estara abonando a la institucionalizacin del modelo,


al insertarlo en el referente normativo municipal.
Con todo esto en mente, este ejercicio de proyeccin de escenarios obedece a la necesidad de analizar y reflexionar en torno a los
espacios de accin posibles, determinados por las caractersticas
en materia de conflictividad, de voluntad polticoinstitucional y
ciudadana, as como de las capacidades policiales y comunitarias
que cada entorno territorial puede presentar. En ese sentido, cada
escenario que aqu se desarrolla considera pasos metodolgicos
particulares, derivados de las necesidades y recursos en cada territorio de intervencin.

y lneas de implementacin de una accin o iniciativa


E4 mbitos
de polica comunitaria
MBITO DE ACCIN
Lnea de operacin
y evaluacin
MBITO DE FORMACIN
Lnea de capacitacin y
desarrollo
MBITO DE GESTIN
E INTELIGENCIA
Lnea de informacin y anlisis
MBITO FILOSFICO
Lnea de planeacin y
adecuacin normativa

MBITO DE ALIANZAS
Lnea de compromiso

Fuente: elaboracin propia.

En el marco de esos mbitos y lneas de implementacin se sealan los pasos a seguir para proyectar el ciclo de desarrollo, que
comprender tres etapas en su proceso de conformacin a un

111

modelo dentro de la poltica municipal de seguridad: la instauracin, el fortalecimiento y la consolidacin, segn se describe
en el captulo 3.
En consecuencia, el ejercicio de construccin de un escenario tiene su punto de partida en una accin muy particular de polica
comunitaria en una determinada colonia; desde ese punto evoluciona a lo general (acciones que se irn fortaleciendo en las tres
etapas, hasta presionar hacia el cambio estructural, desde la base,
para conformar un modelo) y trasciende a etapas de fortalecimiento para tomar caractersticas de plan o programas, por el nivel de
asociatividad que se puede ir generando, hasta llegar a consolidarse e influir en favor del cambio institucional y as conformarse
en un modelo, componente fundamental de la poltica pblica de
seguridad municipal.

etapas de evolucin de una iniciativa de polica comunitaria,


E5 Las
en cada mbito y lnea de accin

Instauracin

mbito de alianzas - Lnea de compromiso.


mbito filosfico - Lnea de planeacin y adecuacin normativa.
mbito de gestin e inteligencia - Lnea de informacin y anlisis.
mbito de formacin - Lnea de capacitacin y desarrollo.
mbito de accin - Lnea de operacin y evaluacin.

Fortalecimiento

mbito de alianzas - Lnea de compromiso.


mbito filosfico - Lnea de planeacin y adecuacin normativa.
mbito de gestin e inteligencia - Lnea de informacin y anlisis.
mbito de formacin - Lnea de capacitacin y desarrollo.
mbito de accin - Lnea de operacin y evaluacin.

Consolidacin

mbito de alianzas - Lnea de compromiso.


mbito filosfico - Lnea de planeacin y adecuacin normativa.
mbito de gestin e inteligencia - Lnea de informacin y anlisis.
mbito de formacin - Lnea de capacitacin y desarrollo.
mbito de accin - Lnea de operacin y evaluacin.

Fuente: elaboracin propia.

112

Se ha diseado un programa integral de formacin, el que permite a los policas conocer el contenido
del modelo basado en acciones de polica comunitaria. Dicho programa distingue entre la formacin
inicial y la formacin continua, dadas las diferencias en los perfiles y experiencia de cada grupo. Se ir
implementando de manera progresiva de acuerdo con el proceso de fortalecimiento de la iniciativa de
PC. No obstante, su diseo, en una primera etapa, incluye al menos los siguientes elementos: objetivos,
fundamentos, formacin en enfoques de proximidad social (derechos, gnero, jvenes), solucin de
problemas, as como perfiles y funciones del polica comunitario.
Se ha comenzado la capacitacin de mandos medios y superiores a fin de sensibilizar y dar a conocer el
contenido del modelo con el objetivo de que participen activamente en su proceso de implementacin.
Se ha comenzado a capacitar a los primeros equipos de polica comunitaria.
Los enlaces de la UCG y la polica comunitaria han sido capacitados en el manejo y explotacin del
sistema de informacin diseado para tal fin.
Se ha iniciado el desarrollo de los manuales y protocolos que detallan las acciones a seguir en todos los
procesos bsicos operativos de la polica comunitaria.
Los mandos y la tropa han comenzado a ser capacitados en el uso de dichos protocolos y manuales.
Se ha dado inicio a la reestructuracin geogrfica por sectores (operativos y administrativos) que permiten
la identificacin y el abordaje de problemticas por reas geogrficas definidas, de acuerdo con ciertos
criterios preestablecidos, por ejemplo caractersticas sociales, culturales y econmicas similares.
Se ha iniciado la implementacin de un programa de descentralizacin operativa y administrativa de la
institucin policial.
Se ha llevado a cabo el proceso de seleccin y distribucin por cuadrantes a los agentes (mandos y
tropa) que conformarn el equipo de polica comunitaria.
Cada sector desarrolla un programa de accin semanal que da orientacin al polica comunitario
respecto al tipo de actividades que debe llevar a cabo durante sus turnos (marchas exploratorias,
recorridos, entre otras).
Los sectores han comenzado a desarrollar acciones especficas de intervencin en sus respectivas reas.

Instauracin

mbito de formacin
mbito de gestin e
inteligencia

Se han gestionado los recursos financieros mnimos necesarios para iniciar la implementacin del
modelo basado en acciones de polica comunitaria.
Se ha iniciado la conformacin de una Unidad Central de Gestin (UCG) al interior de la institucin
policial, encargada de dar operatividad al modelo basado en acciones de polica comunitaria.
Se ha dado inicio al diseo y adopcin del sistema (plataforma) de informacin que permitir generar
inteligencia preventiva.
La Unidad Central de Gestin ha comenzado a funcionar y cuenta con enlaces en los sectores, los que
fungen como facilitadores de las reuniones policacomunidad y como gestores en el abordaje de las
problemticas ah identificadas.
La Unidad Central de Gestin promueve, al interior de la institucin, reuniones peridicas y
mecanismos para la planeacin, el seguimiento y la evaluacin de la implementacin de las acciones.

mbito filosfico

Se han definido claramente las funciones de la polica comunitaria y se han formulado los objetivos,
valores, principios y lneas del programa rector de la misma, que contempla tres vertientes
fundamentales: 1) El desarrollo de capacidades para la inteligencia policial, 2) la formacin en el modelo
de PC y 3) la descentralizacin operativa. Este programa est armonizado con la planeacin municipal y
seala los recursos mnimos necesarios para su puesta en marcha.
Se han realizado las propuestas de adecuacin al reglamento interno de la polica municipal, a fin de dar
sustento administrativo, operativo y formativo al modelo basado en acciones de polica comunitaria.
Se han realizado las propuestas de adecuacin al marco normativo municipal, con el fin de brindar
sustento legal al modelo basado en acciones de polica comunitaria.
La institucin cuenta con asesora y una supervisin externa por parte del comit de seguridad
ciudadano localmunicipal (o figura similar).

mbito de alianzas

Existe una apertura poltica en la autoridad municipal para la discusin de un modelo basado en
acciones de polica comunitaria.
Existe una apertura poltica en la autoridad institucional (altos mandos policiales) para la discusin de
un modelo basado en acciones de polica comunitaria.
Se ha firmado un documento (Acuerdo de Voluntades) entre autoridades del poder ejecutivo, legislativo
y un rgano ciudadano (como testigo), el cual establece los lineamientos para el diseo y la eventual
implementacin de una iniciativa de polica comunitaria en la institucin policial.
Se han establecido alianzas con instituciones pblicas de los niveles estatal y federal, a fin de fortalecer
los recursos para la instauracin de un modelo basado en acciones de polica comunitaria.
Se ha generado un acercamiento oficial con lderes identificados en la comunidad objetivo, a travs de
reuniones donde se ha formalizado la intencin de trabajar en un proyecto integral de coproduccin de
seguridad por medio de acciones de polica comunitaria (conversatorios).
Se ha formalizado con la comunidad, mediante una minuta de trabajo, una hoja de ruta que define las
acciones de colaboracin conjunta.
Se han establecido lazos de comunicacin con otras instituciones policiales (nacionales o
internacionales), a fin de conocer sus prcticas exitosas e innovadoras y el tipo de desafos a los que se
enfrenta la implementacin de acciones de este tipo.

mbito de accin

institucional
E6 Perspectiva
Pasos de implementacin en el ciclo de instauracin

113

114

mbito de alianzas
mbito filosfico

Se ha implementado con xito, dentro de la institucin policial, una campaa de


informacin y difusin acerca de los fundamentos filosficos detrs de la adopcin
del modelo basado en acciones de polica comunitaria.
Se ha concluido el proceso de adecuacin al reglamento interno de la polica
municipal a fin de dar sustento administrativo, operativo y formativo al modelo basado
en acciones de polica comunitaria.
Se ha iniciado el proceso de adecuacin al marco normativo municipal a fin de
brindar sustento legal al modelo basado en acciones de polica comunitaria.

El enlace (gestor) de la UCG tiene comunicacin constante con los representantes


de las otras instancias de gobierno, a fin de dar solucin a las problemticas
identificadas en las reuniones policacomunidad.
La UCG dispone de un sistema efectivo de informacin para la sistematizacin
y explotacin de los datos recolectados en cada uno de los sectores a partir de
diferentes fuentes: informes policiales, vecinos, estadsticas oficiales, entre otras.

mbito de formacin

mbito de gestin
e inteligencia

La polica ha firmado acuerdos interinstitucionales con otras instancias del gobierno


municipal relacionadas con la gestin para la atencin y solucin de las principales
problemticas en las comunidades.
A partir de los acuerdos interinstitucionales a escala municipal, se han desarrollado
protocolos de actuacin que detallan los lineamientos y criterios bajo los que operar
la colaboracin conjunta.

Se ha fortalecido la formacin policial en proximidad social para el desarrollo de


programas de prevencin enfocados a grupos especficos de poblacin, por ejemplo:
mujeres, jvenes, nios y ancianos.
Se ha comenzado a impartir cursos de formacin para formadores en la materia.
Los mandos medios y superiores y los enlaces de la UCG han recibido un curso
de actualizacin donde se les ensea sobre mtodos de medicin, evaluacin y
monitoreo.

mbito de accin

Fortalecimiento

institucional
E7 Perspectiva
Pasos de implementacin en el ciclo de fortalecimiento

Los jefes de sector cuentan con autonoma suficiente para tomar decisiones
operativas y administrativas en sus zonas geogrficas (descentralizacin).
Las estrategias de corresponsabilidad (policacomunidad) no slo se han mantenido
en funcionamiento sino que se han fortalecido mediante la permanencia de la
participacin ciudadana.
La identificacin de tendencias delictivas y de problemas en la convivencia ha
permitido a la institucin policial focalizar sus esfuerzos operativos.

La UCG ha consolidado un proceso de recopilacin, sistematizacin, anlisis y


explotacin de la informacin, a fin de generar inteligencia policial para la prevencin.
La UCG ha incorporado en sus tareas el uso de herramientas tecnolgicas avanzadas
(como la georreferenciacin de delitos y faltas administrativas).

Los mandos medios y superiores y los integrantes de la UCG han recibido formacin
en el uso de tecnologas avanzadas de la informacin para la operacin (como la
georreferenciaciacin).
Se ha echado a andar una estrategia integral de reclutamiento y seleccin con base en
los perfiles diseados para la integracin del equipo de polica comunitaria.

Los sectores basan su actuacin en los manuales y protocolos que detallan las
acciones a seguir en todos los procesos operativos bsicos de la polica comunitaria.
Los mandos medios y superiores basan sus decisiones en el uso de la inteligencia
que provee la UCG.
Los mandos medios y superiores llevan a cabo evaluaciones de desempeo, como
parte de las estrategias de corresponsabilidad entre policas y comunidades.
Los mandos medios y superiores llevan a cabo evaluaciones de impacto, como parte
de las estrategias de corresponsabilidad entre policas y comunidades.

Consolidacin

Se sabe con certeza que todos los integrantes de la institucin, tanto operativos como
administrativos, conocen el sustento filosfico del modelo basado en acciones de
polica comunitaria implementado en su institucin.

mbito filosfico

Se ha concluido el proceso de adecuacin al marco normativo municipal, a fin de


brindar sustento legal al modelo basado en acciones de polica comunitaria.

mbito de formacin mbito de gestin


e inteligencia

Se han llevado a cabo alianzas con instituciones policiales a nivel internacional, a fin
de intercambiar experiencias y lecciones aprendidas.

mbito de accin

Se han formalizado convenios con organismos pblicos o descentralizados y con


organizaciones de la sociedad civil, con la intencin de transparentar y fortalecer el
modelo asociado a las acciones de polica comunitaria.

mbito de alianzas

institucional
E8 Perspectiva
Pasos de implementacin en el ciclo de consolidacin

Los 52 pasos o procesos que constituyen el todo, desde el inicio de la accin hasta su consolidacin en un modelo, representan un contorno de referencia que se cruzar con las variables
comunitarias y polticoinstitucionales presentes en cada caso para proyectar las posibles
rutas a seguir para establecer una iniciativa.

115

116

mbito de alianzas
mbito filosfico
mbito de gestin
e inteligencia

A partir de la agenda u hoja de ruta acordada entre la comunidad y la polica, se ha


diseado un Plan de Prevencin Comunitario, donde se especifican los asuntos
prioritarios, la respuesta estratgica a los mismos, las responsabilidades de cada
parte y los tiempos de gestin.
El Comit de Seguridad Municipal participa como actor con voz en el proceso de
alineacin a la planeacin municipal y de adecuacin normativa.

Se ha conformado un comit de seguridad vecinal (con rotacin de lderes), el que se


encargar de fungir como enlace ciudadano con la institucin policial en cada sector.
Se ha conformado un comit mixto ciudadanosinstitucin policial, para gestionar
asuntos prioritarios de seguridad y convivencia.

mbito de formacin

Existe algn grupo o liderazgo que permite identificar un proceso incipiente de


organizacin en la comunidad.
Existen procesos avanzados de organizacin ciudadana en la comunidad.
Existen liderazgos convergentes y cooperativos en la resolucin de los problemas
comunitarios.
Entre los representantes ciudadanos se ha identificado una voluntad expresa de
dilogo con la polica municipal.
Se han desarrollado conversatorios, con acuerdos definidos, entre los ciudadanos y
los policas del sector.
Se ha acordado una agenda u hoja de ruta para la gestin de problemas prioritarios
de seguridad y convivencia entre ciudadanos y polica, con el enfoque de polica
comunitaria.

Se ha diseado un programa de formacin en seguridad ciudadana y polica


comunitaria, para fortalecer los liderazgos y la participacin ciudadana.
Se han realizado los primeros talleres informativos sobre el enfoque de polica
comunitaria para los ciudadanos del entorno territorial objetivo, en particular para los
lderes identificados.
Se han desarrollado talleres de formacin ciudadana en temas de resolucin de
conflictos y problemas comunitarios con enfoque participativo.
Se han realizado talleres de capacitacin en materia de colaboracin en iniciativas de
prevencin con la polica.

mbito de accin

Instauracin

comunitaria
E9 Perspectiva
Pasos de implementacin en el ciclo de instauracin

Se han realizado acciones de corresponsabilidad ciudadana, en un proceso


colaborativo con la polica, para asuntos especficos de seguridad comunitaria
(informacin a la PC, acciones de vigilancia estratgica, entre otras).
Se han llevado a cabo reuniones intracomunitarias de seguimiento al Plan de
Prevencin y consenso de asuntos para discutir con la polica.
Se han desarrollado los primeros ejercicios ciudadanosinstitucin policial para
evaluar la gestin de la agenda u hoja de ruta, as como el Plan de Prevencin
Comunitario.

Con el apoyo de la polica (UCG), la comunidad ha gestionado programas e iniciativas


de prevencin con participacin de otras instancias de desarrollo social del
municipio, del Estado o la Federacin.

mbito de formacin

Se han realizado talleres informativos del enfoque de acciones de polica comunitaria,


para los integrantes de los comits temticos (jvenes, mujeres, nios, entre otros).
Se ha desarrollado una sistematizacin de la experiencia (manuales) de la formacin
ciudadana en el enfoque de PC para promotores comunitarios.

mbito de accin

Se han conformado comits temticos mixtos ciudadanosinstitucin policial


(jvenes y adicciones, mujeres y violencia, nios, entre otros).
Los comits mixtos ciudadanosinstitucin policial (generales y temticos) en
funcionamiento dan seguimiento puntual a la agenda de colaboracin (con la
policaUCG) y registran los acuerdos a travs de minutas.

Fortalecimiento

mbito de alianzas

El comit de vecinos coordina la campaa de difusin e informacin entre los


miembros de la comunidad, para dar a conocer los fundamentos del modelo basado
en acciones de polica comunitaria en contraparte del mismo proceso que llevar a
cabo la institucin policial de manera interna.
Se ha fortalecido el Plan de Prevencin Comunitario revisando las estrategias en
funcin de asuntos y enfoques temticos (jvenes y adicciones, mujeres y violencia,
nios, entre otros).
Se han desarrollado manuales y protocolos sobre procesos colaborativos de la
comunidad con la polica comunitaria.

mbito de gestin
e inteligencia

Se han sumado nuevos actores comunitarios relevantes al proceso colaborativo


entre polica y comunidad (escuelas, negocios locales, iglesias, centros deportivos y
comunitarios).

mbito filosfico

comunitaria
E10 Perspectiva
Pasos de implementacin en el ciclo de fortalecimiento

117

La difusin respecto a la filosofa y el modelo basado en acciones de polica


comunitaria se ha establecido como prctica peridica entre los miembros de la
comunidad.

Como resultado de los manuales y protocolos previamente desarrollados, la gestin


y el desarrollo de los procesos operativos de colaboracin se dan de manera fluida en
la comunidad, una vez aprendidos por sus miembros.

mbito de formacin

mbito de gestin
mbito filosfico
e inteligencia

Se han llevado a cabo procesos de intercambio (con otros sectores o municipios)


de experiencias comunitarias sobre las lecciones aprendidas de los ejercicios
colaborativos con la institucin policial.
Los comits de seguridad vecinal han consolidado su estructura organizacional
y participativa, de manera que no se ve afectada por el cambio de las autoridades
municipales o los mandos y agentes policiales.

Se han llevado a cabo talleres con los miembros del comit de seguridad vecinal para
consolidar su aprendizaje respecto al contenido de los protocolos sobre procesos
colaborativos entre la comunidad y la polica comunitaria.
Se han llevado a cabo talleres con los miembros del comit de seguridad vecinal en
materia de evaluacin del desempeo policial y de los procesos comunitarios.

mbito de accin

Consolidacin

mbito de alianzas

comunitaria
E11 Perspectiva
Pasos de implementacin en el ciclo de consolidacin

La comunidad participa en la evaluacin integral (validando indicadores y calificando


gestin y resultados) y peridica del programa de colaboracin institucin polica
comunidad.

La identificacin de acciones especficas por mbito y por fase


no slo permite desarrollar una programacin y una propuesta de
calendarizacin: abre adems la posibilidad de establecer un
mecanismo que permita realizar una evaluacin, general pero
simple, de los avances que se ha ido alcanzando a lo largo del
proceso.

118

A partir de los mbitos y de las lneas de implementacin detalladas en el captulo 3, es posible proyectar puntos de referencia que
permitan identificar los grados de avance, ya sea por rubro, por
fase de implementacin o en trminos generales, para definir as
nuevas estrategias y metas.
En los cuadros 52 y 53 se presenta un ejercicio para sealar el porcentaje de avance aplicado tanto al proceso institucional como al
comunitario. En este caso, se presenta una evaluacin de avance
por fase y por mbito, por lo que el mtodo consiste en identificar
el nmero de acciones planteadas en el bloque correspondiente y
asignar porcentajes equivalentes, segn el nmero de acciones o
pasos identificados. Por ejemplo, en el caso de que el mbito de
alianzas considere diez acciones en su etapa de instauracin, cada
una de ellas tendra un valor de 10%, que se va acumulando a
medida que las acciones son implementadas.

de Ruta: Implementacin de acciones de polica comunitaria que


C52 Mapa
apuntan hacia la consolidacin de un modelo
Medicin de avance en porcentaje
Perspectiva institucional
mbito de
Alianzas

mbito
filosfico y
de diseo

mbito de
gestin e
inteligencia

mbito de
formacin

mbito de
accin

Lnea de
compromiso

Lnea de
planeacin y
adecuacin
normativa

Lnea de
informacin
y anlisis

Lnea de
capacitacin
y desarrollo

Lnea de
operacin y
evaluacin

INSTAURACIN
1 (14.28%)
2 (28.56%)
3 (42.84%)

4 (25%)

5 (57.12%)

6 (50%)

7 (20%)

8 (16.6%)

9 (20%)

10 (40%)

11 (75%)

12 (40%)

13 (60%)

14 (33.2%)

15 (49.8%)

Contina pag. 120

119

de Ruta: Implementacin de acciones de polica comunitaria que


C52 Mapa
apuntan hacia la consolidacin de un modelo
Cont.

16 (60%)

17 (80%)

18 (80%)

19 (66.4%)

20(71.4 %)
21(85.68 %)

22 (83%)

23(100%)

24 (100%)

25 (100%)

26 (100%)

27 (100%)

FORTALECIMIENTO
28 (50%)

29 (33%)

30 (33%)

31 (33%)

32 (50%)

33 (66%)

34 (66%)

35 (66%)

36 (100%)

37 (100%)

38 (50%)

39 (100%)

40 (100%)

CONSOLIDACIN

41 (50%)

42 (50%)

43 (25%)
44 (50%)

45 (100%)

46 (50%)

47 (50%)

48 (100%)

49 (100%)

50 (100%)
51 (75%)
52 (100%)

120

de Ruta: Implementacin de acciones de polica comunitaria que


C53 Mapa
apuntan hacia la consolidacin de un modelo
Medicin de avance en porcentaje
Perspectiva comunitaria
mbito de
Alianzas

mbito
filosfico y
de diseo

mbito de
gestin e
inteligencia

mbito de
formacin

mbito de
accin

Lnea de
compromiso

Lnea de
planeacin y
adecuacin
normativa

Lnea de
informacin
y anlisis

Lnea de
capacitacin
y desarrollo

Lnea de
operacin y
evaluacin

INSTAURACIN
1 (16.66%)
2 (33.33%)
3 (50.00%)
4 (66.66%)
5 (88.33%)
6 (100%)

7 (50%)

8 (50%)
9 (100%)

10 (25%)

11(50%)
12 (33.3%)

13 (100%)

15 (75%)

16 (100%)

14 (66.6%)

17 (100%)

FORTALECIMIENTO
18 (100%)

19 (33.3%)

20 (50%)

21 (50%)

22 (66.6%)

23 (100%)

24 (100%)

25 (100%)

26 (100%)

CONSOLIDACIN

28 (50%)

27 (50%)

29 (100%)

30 (100%)

31 (100%)

32 (100%)

33(100%)

5.2 Categorizacin de variables institucionales


y comunitarias para escenarios de polica
comunitaria
Cuando se pretenda trazar un escenario es fundamental identificar
las principales categoras institucionales y sus variables, para as visualizar los factores tanto institucionales como comunitarios en

121

cada caso y, de esta manera, trazar la viabilidad de los escenarios


en cuestin. Este documento orientador propone una batera de variables clave, derivadas de tres grandes categoras o dimensiones:
la situacional, la institucionalpolicial y la comunitaria. A continuacin se abunda en cada una de ellas y sus variables.

5.2.1 Dimensin situacional


Se relaciona con las caractersticas geogrficas, demogrficas, sociales y econmicas que dan forma a una poblacin y determinan
su grado de integracin o cohesin social, sus niveles de convivencia y conflictividad, as como sus percepciones de seguridad /
inseguridad.
1. Tipo de zona geogrfica.
a) Colonias enclavadas en ciudades intermedias: zonas urbanas
entre 50 mil y un milln de habitantes que, por sus dimensiones, enfrentan un importante impacto en su entorno social a
causa del delito y la violencia.
b)Colonias enclavadas en zonas metropolitanas: zonas perifricas donde se reproducen y proliferan asentamientos irregulares
junto con unidades habitacionales de inters social, industrias y
establecimientos mercantiles que aumentan la presin urbana.
c)
Colonias enclavadas en zonas tursticas, prioritariamente
playas: en ellas es comn la proliferacin de establecimientos conocidos como de giro rojo, con las caractersticas de delito que
ello implica (por ejemplo la trata de personas para fines sexuales).
d)Colonias enclavadas en ciudades fronterizas en el norte: pese
a ser una zona prspera, los beneficios econmicos no han llegado a los sectores ms empobrecidos de las ciudades. Esto es,
con la crisis de la violencia y la inseguridad, la presencia de
grupos que trafican droga hacia el norte y el cuantioso flujo
migratorio, la marginalidad urbana se ha acentuado. Asimismo,
se ha erosionado el tejido social y los ndices de jvenes que ni
estudian ni trabajan ha venido aumentando vertiginosamente.
e) Colonias enclavadas en ciudades fronterizas en el sur: ms
de la mitad de su poblacin es indgena, tiene una poblacin
mayoritariamente joven, con necesidades de atencin por los
altos ndices de desnutricin, morbilidad y mortalidad. Se trata
de una zona con serios problemas de infraestructura hospitalaria y mdica, analfabetismo, municipios en situacin de pobreza
extrema, importante flujo migratorio (por motivos comerciales y
de empleo, pero tambin por actividades ilegales: trfico de personas, armas, drogas, etc.), que hacen de esta franja un espacio
de alto riesgo e inseguridad.
2. Tipo de riesgo.
a) Faltas y delitos del fuero comn: los principales riesgos a los
que se enfrenta la comunidad se relacionan con faltas adminis-

122

trativas (grafitis, beber alcohol en la va pblica, etc.) o con la


comisin de delitos comunes como el robo sin violencia, robo a
casa habitacin, entre otros.
b)Presencia del crimen organizado y delitos del fuero federal:
los principales delitos a los que se enfrenta la comunidad se relacionan con el crimen organizado o con la incorporacin de sus
jvenes a grupos de este tipo.
c)Violencia: el principal problema de la comunidad se origina a
causa de la violencia social, violencia de jvenes en pandilla,
violencia intrafamiliar o de cualquier otro tipo.
3. Nivel de conflictividad.
a) Alto: se presentan tendencias delictivas elevadas y procesos de
descomposicin del tejido social de alta complejidad.
f) Intermedio/Bajo: se han mantenido niveles relativamente
controlados de conflictividad y tienen una cohesin social que
contribuye a su relativa estabilidad.

5.2.2 Dimensin polticainstitucional


Tiene que ver con la voluntad poltica e institucional de las instancias pblicas que tienen influencia sobre el rgano de seguridad
municipal y de la propia polica municipal, para transitar a cambios
que implican reformular su cultura de actuacin, organizacin, toma
de decisiones, descentralizacin y rendicin de cuentas, adems del
grado de capacidades (recursos, formacin, procesamiento de informacin, organizacin y operatividad) que tienen para iniciar procesos
de reforma o cambio hacia el modelo de polica comunitaria.
1. Voluntad poltica con influencia sobre la institucin policial.
a) E xistente: la polica depende de autoridades con voluntad y
capital poltico para llevar a cabo una transformacin (reforma
democrtica) del modelo y las acciones policiales.
b)Inexistente: la polica depende de autoridades que NO tienen la
voluntad o el capital poltico para llevar a cabo una transformacin (reforma democrtica) del modelo y las acciones policiales.
c) Irrelevante: las autoridades polticas no tienen control real
sobre las instituciones policiales locales y, por lo tanto, su influencia es irrelevante.
2. Voluntad policial.
a) E xistente: la institucin policial cuenta con un mando que
conoce y entiende la profundidad del modelo de polica comunitaria y est dispuesto a implementar acciones de este tipo, de
manera abierta y a cabalidad.
b)Inexistente: el mando de la institucin no tiene inters alguno
en realizar ajustes al modelo para la implementacin de acciones
de polica comunitaria.

123

c) Irrelevante: las autoridades policiales no cuentan con el apoyo


mnimo necesario por parte de las autoridades polticas, por lo
que su voluntad para implementar cambios y acciones de polica
comunitaria resulta irrelevante en la prctica.
3. Institucionalidad (policial y municipal).
a) E xistente: la institucin policial cuenta con los insumos o medios bsicos necesarios para llevar a cabo ajustes al modelo e
implementar acciones de polica comunitaria. En lo especfico,
cuenta con suficientes policas y vehculos en condiciones de
funcionamiento para tener un mayor acercamiento comunitario,
con una estructura orgnica que permite la descentralizacin
de funciones operativas, con informacin bsica registrada sobre la problemtica de violencias y delincuencia en las zonas
donde opera, con equipo de radiocomunicacin funcionando y
con cobertura que permita la comunicacin entre los propios
policas y la recepcin de peticiones de servicio. Asimismo, la
localidad dispone de medidas y mecanismos de coordinacin
interinstitucional.
b)Inexistente: la institucin policial no dispone de medios o insumos mnimos necesarios para llevar a cabo ajustes al modelo e
implementar acciones de polica comunitaria. De igual manera,
la localidad tampoco dispone de medidas y mecanismos institucionales de coordinacin.

5.2.3 Dimensin comunitaria


La dimensin comunitaria valora el grado de receptividad que la
comunidad tiene hacia el planteamiento del modelo de polica comunitaria y su disposicin hacia la colaboracin y la asociatividad en
torno a iniciativas de este tipo con la polica municipal. Tambin
mide la capacidad de organizacin y cooperacin intracomunitaria
o intravecinal, ya que segn su nivel de fortaleza puede representar un elemento favorable o no para el xito en la instauracin
del modelo.
1. Organizacin y participacin comunitaria
a) E xistente: se identifica en la comunidad a elementos de organizacin, estructura y liderazgos con capacidad de convocatoria y
representacin. La localidad cuenta con antecedentes o elementos de participacin comunitaria para la solucin de problemas
comunes. Existe una identidad comunitaria que podra fortalecerse con el desarrollo de un tejido social sano.
b)Inexistente: la comunidad no cuenta con antecedentes de organizacin ni participacin comunitaria, por lo que no es posible
identificar estructuras ni liderazgos que fomenten procesos de
transformacin autogestiva.

124

2. Voluntad comunitaria
a) E xistente: independientemente de su nivel de organizacin, se
identifica entre miembros de la comunidad una voluntad real por
participar en procesos de acercamiento con la institucin policial y convertirse en coproductores de la seguridad que anhelan.
b)Inexistente: la percepcin es que entre los miembros de la comunidad no existe intencin alguna de tener un acercamiento
con las instituciones policiales ni de participar de manera activa
y constante en la solucin de los problemas de inseguridad y
violencia que les aquejan.
3. Infraestructura y acceso a servicios pblicos en la comunidad
a) E xistente: la comunidad dispone de los servicios bsicos urbanos para desarrollar sus actividades cotidianas de manera
regular e incondicional. Adems cuenta con espacios comunes
de convivencia y reunin vecinal.
b)Inexistente: la comunidad se ubica en una zona de difcil acceso, por lo que adems se encuentra aislada de los servicios
bsicos urbanos (drenaje, basura, agua potable) y tampoco dispone de otros servicios integrales, como los de salud y los que
brinda el DIF. Adems, carece de cualquier espacio de convivencia
comunitaria.
En el cuadro 54 se presenta un esquema que rene las categoras y
las variables posibles para la caracterizacin de factores institucionalespoliciales y comunitarios clave para el desarrollo de acciones o
iniciativas de polica comunitaria.
Los encargados en la institucin policial municipal pueden apoyarse
en l para realizar un ejercicio de cruce de variables y de esta manera
caracterizar a la colonia o al territorio en el cual se desea iniciar una
accin. Este procedimiento permitir identificar lneas de accin y
medir mrgenes de maniobra para el proceso de implementacin.

C54 Categorizacin de escenarios


Dimensin situacional

Dimensin institucional

Tipo de zona
geogrfica

Tipo de riesgo Nivel de


Voluntad
conflictividad poltica con
influencia
sobre la
institucin
policial

a) Colonias
enclavadas
en ciudades
intermedias.

a) Faltas y
Alto.
delitos del
Alto / interm.
fuero comn. Bajo.
b) Presencia
del crimen

Voluntad
policial

Dimensin comunitaria

Institucionalidad Organizacin Voluntad


(municipal
y
Comunitaria
y policial)
participacin
comunitaria

Infraestructura
y acceso a
servicios
pblicos en la
comunidad

a) Existente. a) Existente. a) Existente. a) Existente. a) Existente. a) Existente.


b) Inexistente. b) Inexistente. b) Inexistente. b) Inexistente. b) Inexistente. b) Inexistente.
c) Irrelevante. c) Irrelevante.

Contina pag. 126

125

C54 Categorizacin de escenarios


Cont.

organizado
y delitos del
fuero federal.
c) Violencias.
b) Colonias
enclavadas
en zonas metropolitanas.

a) Faltas y
Alto.
delitos del
Alto / interm.
fuero comn. Bajo.
b) Presencia
del crimen
organizado
y delitos del
fuero federal.
c) Violencias.

a) Existente. a) Existente. a) Existente. a) Existente. a) Existente. a) Existente.


b) Inexistente. b) Inexistente. b) Inexistente. b) Inexistente. b) Inexistente. b) Inexistente.
c) Irrelevante. c) Irrelevante.

c) Colonias
enclavadas
en zonas
tursticas,
en especial
playas.

a) Faltas y
Alto.
delitos del
Alto / interm.
fuero comn. Bajo.
b) Presencia
del crimen
organizado
y delitos del
fuero federal.
c) Violencias.

a) Existente. a) Existente. a) Existente. a) Existente. a) Existente. a) Existente.


b) Inexistente. b) Inexistente. b) Inexistente. b) Inexistente. b) Inexistente. b) Inexistente.
c) Irrelevante. c) Irrelevante.

d) Colonias
enclavadas
en ciudades
fronterizas
en el norte.

a) Faltas y
Alto.
delitos del
Intermedio.
fuero comn. Bajo.
b) Presencia
del crimen
organizado
y delitos del
fuero federal.
c) Violencias.

a) Existente. a) Existente. a) Existente. a) Existente. a) Existente. a) Existente.


b) Inexistente. b) Inexistente. b) Inexistente. b) Inexistente. b) Inexistente. b) Inexistente.
c) Irrelevante. c) Irrelevante.

e) Colonias
enclavadas
en ciudades
fronterizas
en el sur.

a) Faltas y
Alto.
delitos del
Alto / interm.
fuero comn. Bajo.
b) Presencia
del crimen
organizado
y delitos del
fuero federal.
c) Violencias.

a) Existente. a) Existente. a) Existente. a) Existente. a) Existente. a) Existente.


b) Inexistente. b) Inexistente. b) Inexistente. b) Inexistente. b) Inexistente. b) Inexistente.
c) Irrelevante. c) Irrelevante.

Fuente: elaboracin propia.

Esta propuesta de variables clave, emanadas de las dimensiones


situacional, institucional y comunitaria, permite el ejercicio de
caracterizacin e identificacin de factores presentes en una comunidad que ayudaran u obstaculizaran el desarrollo de una iniciativa
de polica comunitaria y, con ello, facilitan la identificacin de los
escenarios posibles.

5.3 Actores
Los actores son los sujetos que con su voluntad, receptividad y
capacidades impulsarn una iniciativa comunitaria. Para el ejerci-

126

cio de los escenarios en cuestin se ha identificado a dos grandes


tipos de actores: los institucionales y los comunitarios.
El cuadro 55 es una propuesta para la caracterizacin de los actores mencionados y, por consecuencia, para valorar el nivel de
colaboracin y compromiso que pueden tener para la instauracin
de una iniciativa de polica comunitaria.

para el anlisis de actores importantes para la implementacin


C55 Propuesta
de acciones de polica comunitaria
Tipo de
actor

Actor

Influencia

Inters

Postura

A
En
Poca Media Mucha Poca Algo Mucha favor contra Apata
Estatales con
influencia sobre la
institucin policial.
Estatales
vinculados a
polticas de
desarrollo social
y convivencia.
Municipales con
influencia sobre la
institucin policial.
Municipales
vinculados a
polticas de
desarrollo social
y convivencia.
Institucin
policial estatal.
Institucin policial
municipal.
Comits vecinales
o juntas vecinales.
Escuelas de
educacin bsica.
Escuelas de
educacin media
superior.
Pequeos negocios.
Asociacin de
padres de familia.
Asociaciones
religiosas.
Asociaciones
culturales.
Asociaciones
deportivas.

Contina pag. 128

127

para el anlisis de actores importantes para la implementacin


C55 Propuesta
de acciones de polica comunitaria
Cont.

Asociaciones
de mujeres.
Asociaciones
de jvenes.
Asociaciones de
adultos mayores.
Fuente: elaboracin propia.

5.4 Desarrollo de escenarios


En un escenario ideal, se recomienda desarrollar el proceso de construccin de escenarios de la siguiente manera:
La institucin de seguridad municipal deber liderar este proceso, ya sea a travs de una unidad de gestin creada para tal
efecto o a travs de un rea de planeacin.
ste deber realizar la caracterizacin bsica de la colonia o
permetro a intervenir, con base en el esquema de categoras y
variables propuesto en este documento.
Tambin deber realizar el mapeo de actores para valorar los
mrgenes de maniobra en materia de colaboracin y receptividad
en general, tanto de la ciudadana como de otros actores comunitarios e institucionales.
Con el cruce de estos dos ejercicios caracterizacin de la colonia o territorio y mapeo de actores se debern vislumbrar los
mrgenes de accin en relacin con los pasos que constituyen la
fase de instauracin, es decir, identificar hasta qu grado es posible realizar ese proceso o bien cul o cules seran las lneas de
accin a las que se podra fortalecer, dado el margen de maniobra,
para impulsar un proceso. Esto puede ocurrir desde la institucin
policial (si hay voluntad poltica e institucional), desde la ciudana (slo cuando se carece de la disposicin policial municipal) o
desde ambos (cuando existen los dos factores favorables).
Posteriormente se debern proyectar las lneas de accin para el
escenario, perfilar los objetivos de acuerdo a la profundidad de
accin identificada y de esta manera definir los procedimientos
especficos para impulsar la iniciativa, adaptados, por supuesto,
al alcance ponderado.
Para efectos de los casos proyectados en este documento se ha delineado un mapa crtico o de ruta de implementacin que seala los

128

pasos consecutivos en un ciclo de implementacin ideal, el cual ayuda


a identificar los pasos posibles o deseables en funcin de los factores
institucionales o comunitarios presentes en la demarcacin (vanse los
cuadros 24 y 25 en el captulo 3). Este esquema o camino para la implementacin contempla los mbitos (de alianzas, filosfico y de diseo,
de gestin e inteligencia, de formacin y de accin), as como los niveles de profundizacin (instauracin, fortalecimiento y consolidacin)
planteados en el marco introductorio de esta seccin.
En la parte final de este texto se presenta la caracterizacin de distintos
escenarios, de acuerdo con el esquema de categoras y variables propuesto. Su construccin se realiz con base en la informacin recopilada por
personal en terreno y en entrevistas con actores institucionales y comunitarios en tres ciudades de Mxico: Ciudad Jurez, Monterrey y Tijuana.
Despus se contrast cada caso con el mapa de ruta, para identificar lneas
de accin posibles en el corto plazo, en funcin de dichos actores, con la
mirada puesta en la viabilidad de una posible implementacin. A continuacin se presenta la identificacin de lneas de accin en cada escenario.
5.4.1 Escenario 1: delitos primordialmente del fuero federal, con una dbil
institucionalidad y una dbil organizacin comunitaria

Escenario 1 Delitos primordialmente del nivel federal, con una dbil institucionalidad
y una dbil organizacin comunitaria
Objetivo:
Iniciar un proceso de organizacin / colaboracin intracomunitario para fortalecer el tejido social y
la participacin en materia de seguridad y prevencin, y posicionar ejercicios de diagnsticos en la
institucin policial como medio para avanzar hacia la sensibilizacin y voluntad poltica / policial en
materia de polica comunitaria
Dimensin situacional

Correspondencia
Descripcin

Nivel de
conflictividad

Dimensin institucional

Dimensin comunitaria

Voluntad
poltica con
influencia
sobre la
institucin
policial

Voluntad
policial

Institucionalidad Organizacin Voluntad


(municipal
y participacin comunitaria
y policial)
comunitaria

Infraestructura
y acceso a
servicios
pblicos en la
comunidad

Principalmente Alto.
delitos del
fuero federal.

Inexistente.

Inexistente.

Existente.

Inexistente.

Inexistente.

Inexistente.

Se registra
actividad
de grupos
del crimen
organizado
y delitos
asociados
a sus
actividades,
como

Voluntad
poltica con
influencia
prcticamente
inexistente
respecto a la
situacin de
la polica y
la seguridad
en la zona.

La institucin
policial se
encuentra
enfocada en
procesos de
reaccin y
contencin del
problema por
lo que no existe
una voluntad

La
administracin
municipal
se encuentra
bsicamente
acfala, por lo
que la dinmica
institucional
se ha visto
afectada.

No existe una
organizacin
comunitaria
en la zona
ni procesos
asociativos
que permitan
iniciar
intercambios
de informacin

El ejercicio de
la ciudadana
se encuentra
prcticamente
diluido a causa
del miedo
racionalizado
que tiene la
poblacin.
No existe

No existen
espacios de
encuentro para
la comunidad.
Los lugares
de reunin se
encuentran en
comunidades
aledaas. No
hay tampoco

Dimensin

Tipo de riesgo

Debido a las
condiciones
inadecuadas
para el trnsito
peatonal,
la falta de
infraestructura
pblica y
urbana, la
insalubridad,

Contina pag. 130

129

Descripcin

Escenario 1 Delitos primordialmente del nivel federal, con una dbil institucionalidad
Cont. y una dbil organizacin comunitaria
secuestros,
levantones,
venta y
distribucin
de droga.

la falta de
presencia de
autoridades
en la zona y el
alto nivel de
adicciones en
la comunidad.

La atencin
poltica se
encuentra
desviada hacia
otras reas
de inters
coyuntural,
como las
elecciones y
el cambio de
administracin.

real de
implementar
acciones de
acercamiento y
prevencin con
la comunidad.

La toma de
y experiencias
decisiones est entre vecinos.
parada y los
nuevos planes
y proyectos
estancados.

una voluntad
generalizada
para participar
en procesos
comunitarios
por miedo a
represalias.

una percepcin
de libertad
para poder
llevar a cabo
reuniones.
La falta de
servicios
pblicos
complica el
intercambio
entre vecinos.

VALORACIN
La voluntad de las autoridades policiales se encuentra mermada por procesos coyunturales que fomentan la implementacin de acciones
tradicionales de corto aliento, lo cual se refleja en una deficiente transformacin de la percepcin de inseguridad. La atencin poltica
se encuentra desagregada en temas coyunturales y la presin social acta con mayor fuerza sobre la institucin policial que, como
resultado, se enclava cada vez ms en su poltica reaccionaria para atender las demandas de la poblacin.
La comunidad no cuenta con los insumos bsicos para llevar a cabo procesos organizativos y sociales. Y no slo eso, sino que adems no tienen la certeza de que sus garantas (de asociacin, libre trnsito, expresin, etc.) sern respetadas y temen represalias. Estos factores inhiben
directamente la posibilidad de consolidar una identidad comunitaria y la de gestionar colectivamente la solucin de sus propios problemas.
Dada la compleja situacin de este escenario, donde las dimensiones situacional, institucional y comunitaria se encuentran afectadas
ampliamente, resulta importante llevar a cabo acciones simultneas que tengan un impacto positivo sobre los distintos actores, procesos
y dinmicas que lo componen.
Proyectar una instauracin en el corto plazo es poco realista y a lo que se podra aspirar sera a consolidar un esquema de colaboracin
ciudadana, primero para fortalecer sus capacidades organizacionales y despus realizar ejercicios puntuales de diagnsticos comunitarios con la municipalidad, como estrategia para ir abriendo la discusin y sensibilizacin en torno al modelo de polica comunitaria.

ACCIONES BSICAS A DESARROLLAR


a) Con la autoridad poltica:
Identificar autoridades polticas con suficiente peso y capacidad de injerencia sobre el diseo e implementacin de estrategias de
seguridad en la localidad.
Llevar a cabo una campaa de cabildeo a fin de informar a las autoridades polticas sobre aciertos, alcances y desafos del modelo de
polica comunitaria para la prevencin, la convivencia y la seguridad local del municipio.
b) Con la institucin policial:
Iniciar un proceso de sensibilizacin con las autoridades policiales a fin de darles a conocer las implicaciones y ventajas de poner en
prctica acciones de polica comunitaria.
Promover entre autoridades policiales el desarrollo de sistemas de informacin que permitan poner en prctica nuevas formas de
anlisis para la solucin de problemas con la comunidad.
Impulsar el diseo y levantamiento de encuestas de victimizacin, percepcin y satisfaccin ciudadana respecto a los servicios de
seguridad entregados a la comunidad.
Impulsar la realizacin de diagnsticos locales de seguridad que reflejen la realidad comunitaria, con la participacin de ciudadanos.
Disear directrices para la elaboracin de mapas de peligrosidad y riesgo que sean circulados dentro de la institucin policial y entre los
miembros de la comunidad.
c) Con la comunidad:
Promover la identificacin y el establecimiento o la adecuacin de espacios pblicos que resulten cmodos y seguros para llevar a cabo
reuniones colectivas.
Impulsar el fortalecimiento de vnculos entre vecinos y entre stos y organizaciones que trabajan los temas de prevencin y atencin del
delito y las violencias.
Integracin de redes barriales por la seguridad ciudadana a fin de sensibilizar al mayor nmero posible de vecinos respecto a la labor
que se quiere realizar y la importancia de que participen en la solucin de los problemas colectivos.
Diseo e impulso de un modelo de movilizacin que incorpore tambin a jvenes y nios en los procesos de participacin comunitaria;
para esto se requiere llevar a cabo actividades ldicas, culturales o deportivas que les permitan generar una identidad junto con otras
personas de su edad.
Organizacin de talleres para el desarrollo de habilidades, capacidades y valores comunitarios.
Desarrollar plticas de sensibilizacin que orienten a los vecinos respecto a su potencial en la gestin de soluciones a travs de la
participacin comunitaria.
Crear un servicio permanente de informacin y orientacin mediante la colocacin de stands itinerantes que informen a la poblacin de
medidas preventivas, de seguridad, etc.

130

5.4.2 Escenario 2: delitos primordialmente del fuero comn, con un nivel intermedio de
institucionalidad y un nivel intermedio de organizacin comunitaria.

Escenario 2 Delitos primordialmente del fuero comn, con un nivel intermedio de institucionalidad
y un nivel intermedio de organizacin comunitaria
Objetivo:

Desarrollar e instalar un mecanismo de colaboracin ciudadana (a partir de lo ya existente) con la instancia de seguridad
municipal, as como el establecimiento de un plan de fortalecimiento institucional en seguridad ciudadana para la
municipalidad y la polica, con la ayuda de instancias estatales, federales o agencias de cooperacin.

Dimensin situacional

Correspondencia
Descripcin

Nivel de
conflictividad

Dimensin institucional

Dimensin comunitaria

Voluntad
poltica con
influencia
sobre la
institucin
policial

Voluntad
policial

Institucionalidad Organizacin Voluntad


(municipal
y participacin comunitaria
y policial)
comunitaria

Infraestructura
y acceso a
servicios
pblicos en la
comunidad

Principalmente Alto /
delitos del
intermedio.
fuero comn
y violencias.

Existente.

Inexistente.

Existente.

Existente.

Existente.

Existente.

Prevalencia
de delitos
patrimoniales
y violentos,
como asaltos,
robos de autos,
robo a casa
habitacin
y rias entre
pandillas.

No obstante, se
considera baja.
La voluntad
poltica con
influencia
sobre el
quehacer
policial se
encuentra
limitada,
ya que el
municipio le
ha cedido a
la autoridad
estatal poder
e influencia
sobre las
zonas que le
correspondera
atender.

La jurisdiccin
sobre la
institucin
policial
encargada
de vigilar
y proteger
la zona se
encuentra
desvanecida.
Esta dinmica
diluye
funciones y
responsabilidades y por lo
tanto merma la
voluntad para
llevar a cabo
programas de
acercamiento
con la
comunidad.

No obstante,
se considera
dbil. La crisis
de inseguridad
en la localidad
ha impactado
sobre los
recursos de las
instituciones
policiales en
los diferentes
niveles de
gobierno.
La institucionalidad municipal
se ha visto
rebasada, por lo
que ha cedido
autoridades y
funciones al
nivel estatal.

No obstante,
su nivel es
intermedio. A
pesar de que
se observa
a personas
trabajando por
su colonia,
con niveles
iniciales de
organizacin
y figuras de
representacin
popular, como
los jueces
comunitarios,
la participacin
ocurre de
manera muy
dispersa.

Existe un nicho
importante de
voluntad en la
comunidad y
se identifican
tambin
liderazgos
relevantes; no
obstante, dicha
voluntad se ha
visto inhibida
por sucesos
anteriores en
la colonia.

La comunidad
cuenta con los
servicios y la
infraestructura
bsica para
su desarrollo
cotidiano.
Cuenta
inclusive con
un centro
comunitario
como espacio
de reunin.
No obstante,
requiere de
mayores
espacios
pblicos para
potenciar la
capacidad de
organizacin y
participacin
de los
miembros de
la comunidad.

Dimensin

Tipo de riesgo

Se observa
un alto ndice
de delitos y
violencia en
la zona; no
obstante, la
existencia
de servicios
urbanos
bsicos, de
espacios
pblicos,
de locales
comerciales,
etc., permite
una mayor
integracin de
la comunidad y
una percepcin
de solidaridad
entre vecinos.

VALORACIN
La crisis de seguridad en la localidad ha desbordado a las autoridades. Los programas y recursos de las instituciones policiales se
encuentran enfocados en la tarea de hacer ms con lo que poco que se tiene; por lo tanto, la atencin y voluntad de las autoridades
se encuentran concentradas en lograr que la institucin policial cumpla al menos con las funciones bsicas de vigilancia. No hay
espacio para ms. Cualquier iniciativa que se desve de esta lnea es prcticamente rechazada.
La comunidad en la zona cuenta con antecedentes de organizacin, lo que significa un paso importante para su involucramiento en
la solucin de los temas que le preocupan. A pesar de las resistencias naturales que resultan de acontecimientos importantes que
han afectado la convivencia dentro de la comunidad, existen liderazgos que es necesario capitalizar a fin de replicar los beneficios
de la participacin colectiva.
Contina pag. 132

131

Escenario 2 Delitos primordialmente del fuero comn, con un nivel intermedio de institucionalidad
Cont. y un nivel intermedio de organizacin comunitaria
VALORACIN
Se puede proyectar una instauracin del modelo de polica comunitaria en el mediano plazo ya que, si bien hay voluntad ciudadana, no sucede lo mismo con la parte institucional. En este escenario se puede comenzar por consolidar los procesos de
mayor organizacin y representacin entre los miembros de la comunidad, mientras se lleva a cabo una labor de informacin
y convencimiento entre las autoridades, tanto polticas como policiales, a fin de que conozcan los beneficios del modelo de
polica comunitaria.

ACCIONES BSICAS A DESARROLLAR


a) Con la autoridad poltica:
Acordar con la autoridad municipal los pasos que es posible seguir para establecer canales de comunicacin con la institucin
policial del nivel estatal, encargada de patrullar y proteger a la comunidad con la cual se planea trabajar.
b) Con la institucin policial
Iniciar un proceso de sensibilizacin a fin de darles a conocer las implicaciones y ventajas que tiene poner en prctica acciones
de polica comunitaria.
Llevar a cabo un mapeo de actores a fin de detectar liderazgos y agentes de cambio con los que se podr trabajar en la
comunidad.
Instrumentar un proceso de primer acercamiento de las autoridades con representantes comunitarios a fin de acordar el plan a
seguir para la implementacin de acciones de polica comunitaria.
Gestin de recursos para la puesta en marcha de un plan de fortalecimiento institucional a travs del cual se pueda comenzar a
implementar procesos de transformacin estructural, filosfica y operacional.
Aplicar instrumentos, encuestas, censos, entrevistas o cualquier otro mecanismo para obtener informacin argumentada de
necesidades o deficiencias de la comunidad en materia de seguridad y convivencia ciudadana.
Promover el desarrollo de sistemas de informacin que permitan poner en prctica nuevas formas de anlisis para la solucin de
problemas con la comunidad.
c) En la comunidad
Implementar conversatorios vecinales para el fomento de procesos de intercambio de opiniones y el fortalecimiento de la
cohesin social.
Impulso a proyectos con jvenes, por ejemplo: Jvenes grafiteros por una comunidad segura y de paz, que busquen generar
intercambios entre jvenes grafiteros, artistas y residentes de barrios y colonias para tratar de disminuir la percepcin de
inseguridad de los habitantes a travs de la rehabilitacin de los espacios comunitarios.
Fortalecer los procesos de autonoma y liderazgo a travs de la capacitacin de lderes comunitarios para que puedan convertirse
en multiplicadores de procesos de participacin y organizacin en su localidad.
Capacitacin de promotores vecinales de participacin ciudadana en temas de seguridad y convivencia.
Favorecer la creacin o desarrollo de grupos culturales locales que promuevan la educacin y la cultura de la paz a travs de las
artes, la msica y los deportes.
Desarrollar programas formativos sobre cultura cvica y ciudadana que establezcan reglas mnimas comunes, que hagan posible
la interrelacin comunitaria y con su entorno.
Identificar a nios violentos y desarrollar sesiones grupales con ellos para la canalizacin de sus problemas.
Capacitar a docentes y al personal de las escuelas en general sobre prevencin de la violencia en todas sus formas y
manifestaciones, as como para la deteccin y remisin de casos.
Sensibilizar a los vecinos sobre el abuso de drogas y alcohol con organizaciones de la comunidad u otras aliadas a ella que sean
especializadas en el tema.
Abrir las instituciones educativas los fines de semana, en particular sus espacios deportivos y culturales, a fin de promover la
sana convivencia de los jvenes en ratos de ocio.
Producir materiales didcticos que contengan informacin unificada respecto al rol de la comunidad en la gestin de soluciones
para los problemas colectivos.

132

5.4.3 Escenario 3: primordialmente violencias, con un nivel intermedio de


institucionalidad y un alto nivel de organizacin comunitaria

Escenario 3 Primordialmente violencias, con un nivel intermedio de institucionalidad


y un alto nivel de organizacin comunitaria
Objetivo:

Establecer un programa municipal consensuado ciudadanamunicipalidad sobre seguridad ciudadana, con especial nfasis
en polica comunitaria, y obtener el apoyo de instancias estatales, federales o agencias de cooperacin en la materia
(viable de lograrse con el respaldo gubernamental y la voluntad poltica).

Descripcin

Correspondencia

Dimensin

Dimensin situacional
Tipo de riesgo

Nivel de
conflictividad

Dimensin institucional

Dimensin comunitaria

Voluntad
Voluntad
poltica con
policial
influencia sobre
la institucin
policial

Institucionalidad Organizacin Voluntad


(municipal
y participacin comunitaria
y policial)
comunitaria

Infraestructura
y acceso a
servicios
pblicos en la
comunidad

Principalmente Medio.
diferentes tipos
de violencias.

Existente.

Existente.

Inexistente.

Existente.

Existente.

Existente.

El ndice
delictivo
obedece
a delitos
del fuero
comn, pero
principalmente
diferentes tipos
de violencias,
sobre todo la
intrafamiliar.

Hay una fuerte


voluntad
poltica
tanto a nivel
estatal como
municipal.
Se debe
aprovechar la
voluntad estatal
para fortalecer la
institucionalidad municipal
con el objetivo
de establecer
condiciones
mnimas para
la polica
comunitaria.

Existe una
importante
voluntad
policial, que se
neutraliza con
la debilidad
institucional en
capacidades
formativas y
tcnicas para la
instauracin de
una iniciativa
de polica
comunitaria.

Hay una fuerte


debilidad
institucional
que se
materializa en
baja capacidad
tcnica, de
gestin y, en
consecuencia,
operativa para
un proceso de
instauracin.
Por eso se debe
trabajar en el
fortalecimiento
institucional.

Existe una
importante
organizacin
comunitaria.
De hecho
se tiene la
experiencia de
conformacin
de
representantes
ciudadanos
por calles, para
el desarrollo
de ejercicios
de proximidad
con la polica.

Hay una notable


voluntad
comunitaria,
con ejercicios
de asociatividad
intracomunitaria
para el dilogo
con la polica.

Ha habido
acciones de
rescate de
espacios y ello
ha funcionado
como
incentivo de la
organizacin
ciudadana
que ha
convergido en
su conservacin
y uso.

Las violencias
tienen un
fuerte impacto
en nios y
mujeres y en
menor medida
en jvenes.

VALORACIN
La existencia de una fuerte voluntad poltica tanto del gobierno municipal como de la instancia de seguridad del municipio tiende a
neutralizarse cuando se contrasta con su poca capacidad institucional para impulsar una iniciativa que requiere recursos mnimos,
programas de formacin en el modelo, habilidades tcnicas y de gestin.
Por su parte, la fuerte voluntad comunitaria, materializada en experiencias de asociatividad intravecinal para su participacin en
procesos de proximidad con la polica, as como su convergencia en la conservacin y uso de espacios comunes, es un elemento
a favor que debe capitalizarse.
La polica municipal deber buscar oportunidades para hacerse de recursos e iniciar un proceso de adecuacin institucional que
permitan en el corto plazo obtener capacidades para la instauracin del modelo de polica comunitaria, esto a travs de fondos
federales, internacionales, de organismos de desarrollo institucional, etc. Por su parte, es necesario fortalecer la voluntad y el tejido
asociativo de la comunidad y encaminarlo hacia la generacin de recursos que incidan en el fortalecimiento de la polica municipal
para la instauracin de una iniciativa de polica comunitaria.
Viable instaurarse en el mediano plazo. En el corto plazo lo posible es, dada la voluntad institucionalpolicial y comunitaria, acordar un programa ciudadanamunicipio sobre seguridad ciudadana, con un componente especial de polica
comunitaria, y buscar fuentes de financiamiento para su instauracin, ya sea con fondos pblicos especiales o con agencias
de cooperacin.
Contina pag. 134

133

Escenario 3 Primordialmente violencias, con un nivel intermedio de institucionalidad


Cont. y un alto nivel de organizacin comunitaria
ACCIONES BSICAS A DESARROLLAR
a) Con la institucin policial
Allegar recursos y programas de fortalecimiento institucional a travs de acuerdos con organismos de cooperacin nacional e
internacional relacionados con el fortalecimiento institucional.
Participar en programas federales de formacin de capacidades tcnicas y operativas para la seguridad.
Construir coaliciones y consejos de seguridad ciudadana intersectoriales.
Desarrollar un programa para la identificacin y seleccin de organizaciones y organismos donantes de recursos, desarrollo de
proyectos y gestin de recursos, capacitacin tcnica, creacin y administracin de negocios.
Promover mecanismos de rendicin de cuentas horizontales (ciudadana), verticales (internas) y transparencia.
Impulsar la conformacin de plataformas preventivas en diferentes espacios: los centros educativos, los centros productivos, los
centros sociales y culturales, comunitarios y religiosos.
Diagnstico. Inventario de actores y problemas por cuadrante.
Desarrollo de programas de formacin mnima en la filosofa y operatividad (solucin de problemas, inteligencia policial, gestin comunitaria).
b) En la comunidad
Elaboracin de mapas de inseguridad, en los cuales los vecinos identifiquen los sitios en que se sienten inseguros o han vivido
situaciones de violencia.
Organizacin de conversatorios vecinales con miembros de la polica.
Impulsar la creacin de frentes de seguridad.
Fomentar el desarrollo de actividades deportivas con actividades deportivas y ldicas en los espacios comunes, con la participacin de
equipos mixtos e intergrupales.
Instauracin de un programa comunitario de prevencin, convivencia intergeneracional y rescate de espacios.
Incorporar programas dirigidos a jvenes en situacin de riesgo, que identifiquen factores de causas y consecuencias, mitos y
realidades asociados a las adicciones y a conductas antisociales.
Impulsar un programa de estudios en artes y oficios, con una visin empresarial.
Desarrollar un programa formativo para organizaciones ciudadanas: identificacin y seleccin de organizaciones y organismos
donantes de recursos, desarrollo de proyectos y gestin de recursos, capacitacin tcnica, creacin y administracin de negocios,
apoyo para el desarrollo de productos y mercadeo.

5.4.4 Escenario 4: delitos primordialmente del fuero federal, con un alto nivel de
institucionalidad y un nivel intermedio de organizacin comunitaria.

Escenario 4 Delitos primordialmente del fuero federal, con un alto nivel de institucionalidad y un nivel
intermedio de organizacin comunitaria
Objetivo:

Impulsar el consenso para el diseo de un plan comunitario de seguridad ciudadana (desde la comunidad) y su
posicionamiento frente a la municipalidad para su adopcin, acompaamiento y monitoreo, con el apoyo de otras
instancias pblicas municipales, estatales y federales de desarrollo social.

Correspondencia

Dimensin

Dimensin situacional

Dimensin comunitaria

Nivel de
conflictividad

Voluntad
Voluntad
poltica con
policial
influencia sobre
la institucin
policial

Institucionalidad Organizacin Voluntad


(municipal
y participacin comunitaria
y policial)
comunitaria

Infraestructura
y acceso a
servicios
pblicos en la
comunidad

Delitos del
fuero federal.

Alto.

Inexistente.

Existente.

Existente.

Contina pag. 135

134

Dimensin institucional

Tipo de riesgo

Inexistente.

Existente.

Existente.

Descripcin

Escenario 4 Delitos primordialmente del fuero federal, con un alto nivel de institucionalidad y un nivel
Cont. intermedio de organizacin comunitaria
Fuerte
incidencia de
los delitos del
fuero federal,
como posesin
de drogas y
portacin de
arma de fuego.

Es alto y se
materializa en
violencia hacia
las mujeres.
Falta de
recursos y
competencias
de los padres
para el cuidado
y la educacin
a sus hijos, debido al trabajo.
Escasez de oportunidades para
los jvenes.

El foco de la
poltica de
seguridad es
de reaccin y
hay una fuerte
conviccin de
continuar en
esos trminos.
El mbito estatal
es irrelevante.

La instancia
de seguridad
municipal est
concentrada en
una vertiente
reactiva y no
hay voluntad
para instaurar
una visin de
proximidad
ciudadana.

Con una fuerte


influencia hacia
la ciudadana
y sus
organizaciones.
Prcticas de
cooptacin
de grupos
ciudadanos.

Si bien
existe una
considerable
organizacin
comunitaria,
hay una fuerte
divisin,
producto de
la cooptacin
que la
municipalidad
ha ejercido.

Existe pero la
divisin existente dificulta
el trabajo de
asociatividad y
colaboracin.

Existente,
cuenta con
espacios
pblicos
y centros
comunitarios,
aunque tiene
una fuerte
presencia
de desechos
urbanos.

VALORACIN
La nula voluntad poltica por parte del gobierno municipal y, por consecuencia, de la polica del municipio, concentrados en continuar
en la perspectiva tradicional de la reaccin, hace imposible en el corto plazo llegar a un acuerdo para la instauracin de alguna
iniciativa de polica comunitaria. Lo que puede desarrollarse es un fuerte cabildeo desde otras instancias estatales y municipales o
de la sociedad civil, para impulsar iniciativas de prevencin con participacin ciudadana y desde ah presionar hacia una voluntad
institucional y policial.
Por otra parte, si bien la comunidad cuenta con un fuerte proceso organizativo, existe una alta divisin debido a las prcticas de
cooptacin y la influencia determinante que la municipalidad ejerce sobre estas colonias. No obstante, existe voluntad comunitaria,
la que puede canalizarse para dar forma a planes comunitarios de accin, desde la ciudadana, centrados en la convivencia, en la
prevencin y el uso de espacios comunes. Al perfeccionarse tales programas de convivencia y prevencin, necesariamente se tendr
que involucrar la polica municipal. Esa coyuntura sera la propicia para proponer acciones de polica comunitaria o de proximidad.
En el corto plazo no es posible la instauracin de una iniciativa de polica comunitaria, pero s es posible reforzar los procesos
organizativos existentes en la comunidad en torno a propuestas de intervencin puntuales de la polica municipal, en el marco de
iniciativas de prevencin y convivencia avaladas por otras instancias pblicas (estatales y federales) de desarrollo social y convivencia. Si se logran estos acompaamientos por parte de la polica municipal sera una oportunidad para ir posicionando el inters
en el modelo de polica comunitaria.

ACCIONES BSICAS A DESARROLLAR


a) Con la institucin policial
La comunidad debe establecer vnculos con el Programa de Prevencin y Atencin contra las Adicciones del DIF. Al participar en un
programa como ste, la municipalidad se vera estimulada a involucrarse en algn momento del proceso.
La comunidad debe vincularse al Programa Rescate de Espacios Pblicos de SEDESOL, el cual promueve la realizacin de acciones
sociales y obras fsicas para recuperar lugares de encuentro y recreacin localizados en zonas urbanas.
La comunidad debe hacer una alianza con organismos de la sociedad civil con capacidad de influencia en la instancia municipal, que
coadyuven en la sensibilizacin institucional y el posicionamiento de la polica comunitaria.
En la medida en que el tejido organizativo de la comunidad se fortalezca, se contrarresten las divisiones y se vincule a otras instancias
relacionadas con la promocin del desarrollo social y la convivencia, se tendrn elementos favorables para empezar a posicionar la
agenda de polica comunitaria o, al menos, de acciones de prevencin y de proximidad policacomunidad en el municipio.
b) En la comunidad
Caminatas exploratorias vecinales para evaluar crticamente el ambiente urbano.
Elaboracin de mapas de inseguridad, en los cuales los vecinos identifiquen los sitios en que se sienten inseguros o han vivido
situaciones de violencia.
Conversatorios vecinales para el fomento de una cultura de no violencia.
Establecimiento de alianzas y colaboracin con organizaciones de la sociedad civil que han ejecutado iniciativas de desarrollo social y
prevencin en la zona.
Campaa de recuperacin de la memoria histrica de la colonia, en la perspectiva de reforzar la identidad comunitaria.
Promocin de los derechos humanos para jvenes, nios, adultos en plenitud, con actividades ldicas con un enfoque didctico en los
espacios comunes.
Impulsar la creacin de frentes locales de seguridad que faciliten la gestin de las instancias de seguridad y den respuesta a la demanda
y expectativa ciudadana.
Fomentar el desarrollo de actividades deportivas y ldicas, con la participacin de equipos mixtos e intergrupales.
Impulsar medidas de prevencin / sensibilizacin, por medio de una serie de talleres.
Promover y facilitar la conformacin de asambleas o juntas vecinales de seguridad locales.
Incorporar programas dirigidos a jvenes en situacin de riesgo, que identifiquen factores de causas y consecuencias, mitos y
realidades asociadas a las adicciones y a conductas antisociales.

135

5.4.5 Escenario 5: delitos primordialmente del fuero comn, con un alto nivel de
institucionalidad y un alto nivel de organizacin comunitaria pero dividida

Escenario 5 Delitos primordialmente del fuero comn, con un alto nivel de institucionalidad
y un alto nivel de organizacin comunitaria pero dividida
Objetivo:

Adoptar, desarrollar e instaurar el modelo de polica comunitaria, como un programa de intervencin, que desde sus
primeras fases contemple la adecuacin normativa hasta alianzas con otras instancias oficiales pblicas (estatales y
federales) y no pblicas (agencias de cooperacin), y que priorice de manera estratgica en su ejecucin lneas especficas
para mujeres, jvenes e infantes.

Descripcin

Correspondencia

Dimensin

Dimensin situacional

Dimensin institucional

Dimensin comunitaria

Tipo de riesgo

Nivel de
conflictividad

Voluntad
Voluntad
poltica con
policial
influencia sobre
la institucin
policial

Institucionalidad Organizacin Voluntad


(municipal
y participacin comunitaria
y policial)
comunitaria

Infraestructura
y acceso a
servicios
pblicos en la
comunidad

Delitos del
fuero federal.

Alto.

Existente.

Existente.

Existente.

Existente.

Existente.

Existente.

Mayor
incidencia
de robo de
vehculo, robo
con violencia,
robo a casa
habitacin y
lesiones. Del
fuero federal
se identifica
la portacin
de armas
prohibidas.

Es alto y tiene
fuerte impacto
en jvenes,
quienes son
protagonistas
de delitos y
situaciones
de violencia.
Residentes que
toleran, y en
cierta medida
promueven las
adicciones.

Hay una fuerte


influencia de
la instancia
gubernamental
estatal en el
municipio y una
convergencia
en torno a la
voluntad para
instaurar una
perspectiva de
proximidad con
la ciudadana.

Hay una
voluntad
policial muy
importante
para instaurar
iniciativas de
proximidad
con la
ciudadana
y se han
desarrollado
mecanismos
de dilogo
con algunos
grupos
ciudadanos.

Hay una fuerte


capacidad
institucional,
enfocada sobre
todo en la
modernizacin
de sus
procesos y
replanteamiento
de las
estructuras
y toma de
decisiones; no
obstante, el eje
de la proximidad
ciudadana
o polica
comunitaria
no ha sido
desarrollado
como clave en
esos procesos
de cambio.

Existe un
robusto
proceso
organizativo
pero con una
importante
divisin.
Pese a ello se
cuenta con
una trayectoria
importante de
conformacin
de espacios e
iniciativas de
convivencia, en
colaboracin
con
organizaciones
de la sociedad
civil.

Existe una alta


disposicin
a entablar
ejercicios de
acercamiento
y dilogo
con la polica
municipal.
Ya se tiene
experiencias
en ese sentido.
Incluso hay
iniciativas
de jvenes y
adolescentes
que desean el
acercamiento
con la polica.

Aunque
persisten
carencias
en servicios
pblicos,
en tiempos
recientes se
ha invertido
mucho en el
mejoramiento
y rescate de
espacios
comunes. Por
lo tanto, buena
parte de la
infraestructura
est en buenas
condiciones.

VALORACIN
La voluntad poltica estatal y municipal, as como la fuerte capacidad institucional de la polica municipal, inmersa en tiempos recientes en un proceso de adecuacin organizacional, favorecen un camino propicio para el impulso del modelo de polica comunitaria
en sus primeras fases, con proyeccin en el mediano plazo hacia un fortalecimiento que derive en la consolidacin del modelo.
En relacin con la dimensin comunitaria, tambin se puede vislumbrar un escenario positivo. Se ha desarrollado una fuerte experiencia de organizacin y colaboracin intracomunitaria y a su vez ejercicios de acercamiento y dilogo con la polica municipal.
Aunque se presenta divisin intracomunitaria, hay una convergencia en torno al cuidado de los espacios comunes de convivencia y
en la colaboracin con iniciativas de prevencin y convivencia.
Existen las condiciones necesarias para la instauracin del modelo de polica comunitaria que apunte hacia el fortalecimiento en un
periodo relativamente breve. Por lo tanto, la primera accin en el corto plazo debe ser la de profundizar las experiencias de dilogo y
colaboracin policacomunidad, as como constituir una unidad de gestin para emprender la coordinacin de los procedimientos
Contina pag. 137

136

Escenario 5 Delitos primordialmente del fuero comn, con un alto nivel de institucionalidad
Cont. y un alto nivel de organizacin comunitaria pero dividida
VALORACIN
de implementacin y los ejercicios de diseo y proyeccin entre la instancia de seguridad municipal y los ciudadanos. Tambin es
importante fortalecer los liderazgos ciudadanos en pro de la accin de polica comunitaria.
No slo es posible la instauracin del modelo, sino adems disearla con cierta complejidad que distinga entre lneas de accin
para el trabajo con mujeres, jvenes e infantes y con la capacidad de establecer alianzas con otros actores pblicos (estatales y
federales) de desarrollo social o con agencias de cooperacin para establecer planes integrales de seguridad ciudadana y convivencia

ACCIONES BSICAS A DESARROLLAR


a) Desde la polica municipal y la comunidad
Compromiso inclusivo Presidenciapolica del municipioconsejo ciudadano.
Acuerdo de la polica municipal con organizaciones ciudadanas de las colonias a implementar.
Formulacin conjunta de objetivos, valores, principios y lneas del programa, acordes con la planeacin municipal.
Mapa de caracterizacin de territorios entre policas y junta vecinal.
Determinacin de cuadrantes y circunscripciones menores.
Primeras marchas exploratorias y patrullaje a pie.
Diagnstico. Inventario de actores y problemas por cuadrante.
Estrategia policaciudadana de resolucin de problemas prioritarios.
Diseo e instrumentacin de talleres de construccin de ciudadana para la formacin de capital social.
b) Con la institucin policial
Constituir una unidad de gestin (UG) del programa de polica comunitaria.
Organizacin, por parte de la UG, de juntas vecinalespolicas para definir acciones de coproduccin de seguridad.
Desarrollo de programas de formacin mnima en la filosofa
Proceso de capacitacin en metodologas de proximidad comunitaria, de resolucin de problemas y de inteligencia policial.
Seleccin y distribucin del primer equipo de seguridad comunitaria por cuadrante (policas y ciudadanosintegrantes de juntas vecinales)
Construir coaliciones y consejos de seguridad ciudadana intersectoriales para atender a grupos vulnerables y a vctimas de la violencia,
como jvenes de pandillas, adictos, mujeres, nias y nios vctimas de violencia familiar o sexual, ancianos maltratados, indigentes,
personas con capacidades diferentes.
Impulsar la conformacin de plataformas preventivas en diferentes espacios comunitarios: los centros educativos, los centros productivos,
los centros sociales y culturales, comunitarios y religiosos.
Instalacin de mdulos vecinales de servicios policiales y de proteccin civil que realicen monitoreo de objetivos y metas de seguridad
barrial, con la participacin de residentes.
Convenio con nuevos actores e instancias municipales, estatales y federales para coadyuvar en acciones de prevencin y convivencia
(accin avanzada que correspondera a una etapa de fortalecimiento).
Emprender un proceso de armonizacin entre el modelo de polica comunitaria y la normatividad municipal en materia de seguridad (accin
avanzada que correspondera a una etapa de fortalecimiento).
c) En la comunidad
Caminatas exploratorias vecinales para evaluar de manera crtica el ambiente urbano.
Elaboracin de mapas de inseguridad, en los cuales los vecinos identifiquen los sitios en que se sienten inseguros o han vivido situaciones
de violencia.
Organizacin de conversatorios vecinales con miembros de la polica.
Impulsar la creacin de frentes de seguridad locales.
Fomentar el desarrollo de actividades deportivas y ldicas en los espacios comunes, con la participacin de equipos mixtos e intergrupales.
Instauracin de un programa comunitario de prevencin, convivencia intergeneracional y rescate de espacios.
Incorporar programas dirigidos a jvenes en situacin de riesgo, que identifiquen factores de causas y consecuencias, mitos y realidades
asociadas a las adicciones y a conductas antisociales.
Crear un servicio permanente de informacin y orientacin laboral para jvenes y mujeres.
Impulsar un programa de estudios en artes y oficios, con una visin empresarial.
Desarrollar un programa formativo para organizaciones ciudadanas: identificacin y seleccin de organizaciones y organismos donantes
de recursos, desarrollo de proyectos y gestin de recursos, capacitacin tcnica, creacin y administracin de negocios, apoyo para el
desarrollo de productos y mercadeo.

137

5.4.6 Escenario 6: primordialmente violencias, con un nivel alto de institucionalidad


pero contrapuesta al modelo y un alto nivel de organizacin comunitaria

Escenario 6 Primordialmente violencias, con un nivel alto de institucionalidad pero contrapuesta


al modelo y un alto nivel de organizacin comunitaria
Objetivo:

Dada la diversidad de iniciativas ciudadanas, lograr la articulacin y el consenso de la comunidad en torno a la instauracin
de una iniciativa piloto de polica comunitaria en lneas especficas de prevencin con mujeres, jvenes e infantes, y de esta
manera posicionar, con un cabildeo estratgico, su adopcin en la instancia municipal.

Tipo de riesgo

Nivel de
conflictividad

Dimensin institucional

Dimensin comunitaria

Voluntad
Voluntad
poltica con
policial
influencia sobre
la institucin
policial

Institucionalidad Organizacin Voluntad


(municipal
y participacin comunitaria
y policial)
comunitaria

Infraestructura
y acceso a
servicios
pblicos en la
comunidad

Principalmente Intermedio.
violencias.

Existente.

Inexistente.

Existente.

Existente.

Existente.

Existente.

La gran
mayora de los
conflictos en
la comunidad
giran alrededor
de dinmicas
de violencia,
las cuales
se replican
en todas las
generaciones,
incluidos nios
pequeos.

No obstante,
se encuentra
limitada por la
gran cantidad
de actores y
proyectos que
se han venido
desarrollando
en la localidad
desde hace
algunos aos.
Esta saturacin
ha llevado a que
dicha voluntad
se resista ante
la propuesta de
implementar
nuevas
iniciativas.

Para las
autoridades de
la institucin
policial, la
respuesta a
la crisis de
seguridad
se encuentra
nica y
exclusivamente
en el modelo
tradicional de
contencin y
reaccin. No
tienen inters
alguno en
crear alianzas
con nuevos
actores,
escuchar otras
experiencias
que han
probado su
xito, inclusive
ajustarse a
modelos con
estndares
internacionales.

Tanto el
municipio como
la institucin
policial han
desarrollado
fuertes
procesos de
fortalecimiento
institucional,
por lo que
su nivel es
muy alto. No
obstante, todos
los esfuerzos
institucionales
han ido
encaminados
al despliegue
de fuerza en
lugar de a la
reforma de las
concepciones,
funciones y
procesos que
permitiran
atacar el
problema de
manera integral.

El nivel de
participacin
en la
comunidad
est por arriba
del promedio.
Se han llevado
a cabo varias
iniciativas
comunitarias
en la localidad,
por lo que
existe una
conciencia del
beneficio que
tiene actuar
de manera
colectiva.
Adems, estos
antecedentes
han permitido
que surjan
liderazgos
importantes
y se pongan
en prctica
dinmicas
efectivas de
comunicacin
y organizacin.

La propia
historia de
participacin en
la comunidad
ha permeado
de manera
positiva en la
voluntad de los
vecinos, por
lo que existe
motivacin
suficiente para
llevar a cabo
proyectos
comunitarios
de manera
consistente.

A pesar de que
las vialidades
son escasas,
de que algunos
servicios (como
el alumbrado
pblico y el
drenaje) son
insuficientes,
y de que el
panorama
urbano se ve
descampado
por la cantidad
de casas
abandonadas,
la comunidad
cuenta con
una variedad
de espacios
pblicos y
comunitarios
acondicionados
para su
encuentro y
desarrollo.

Descripcin

Correspondencia

Dimensin

Dimensin situacional

La mayora de
los conflictos
en esta
comunidad se
deben a una
ruptura en las
relaciones de
convivencia y
no a hechos
de impacto
(como los
delitos). Esto
ha permitido
que la propia
comunidad
normalice
dichas
disrupciones,
por lo que la
percepcin de
conflictividad
no es elevada.

VALORACIN
La formacin y experiencia de las autoridades policiales en la localidad han hecho que todos los esfuerzos se enfoquen slo en la
implementacin de planes y acciones desarrolladas desde adentro y basadas en esquemas tradicionales. No hay suficiente apertura
ni para la autocrtica ni para la incorporacin de modelos que han probado ser exitosos en otras partes del pas y del mundo. El
modelo institucional se contrapone con la implementacin de acciones de polica comunitaria.
Contina pag. 139

138

Escenario 6 Primordialmente violencias, con un nivel alto de institucionalidad pero contrapuesta


Cont. al modelo y un alto nivel de organizacin comunitaria
Por otra parte, la dimensin comunitaria se encuentra sumamente fortalecida, lo que de hecho representa un valor agregado para
que puedan llevarse a cabo acciones de polica comunitaria. Resulta fundamental aprovechar los avances, en trminos de organizacin logstica, comunicacin y experiencia, que los miembros de la comunidad (principalmente mujeres) han ido desarrollando. La
inversin de recursos (tanto humanos como materiales y de tiempo) se ve reducida de manera drstica cuando existen elementos
que aceleran y vuelven ms eficientes los procesos entre los integrantes de la comunidad.
El trabajo dentro de este escenario debe enfocarse en la capitalizacin de la experiencia y participacin comunitaria como medida
de presin ante las autoridades, mientras que simultneamente deben desarrollarse labores de sensibilizacin para que ocurra un
acercamiento real de la institucin policial con la comunidad.
En el corto plazo no es posible la instauracin de una iniciativa de polica comunitaria como tal pero s se podra aprovechar la gran
variedad de ejercicios de colaboracin entre los ciudadanos, a fin de articular un gran esfuerzo de consenso en torno a un proyecto
piloto de polica comunitaria de prevencin que priorice la atencin a mujeres, jvenes e infantes. Este ejercicio se deber presentar
a la municipalidad, no como una accin que involucre slo el aparato de seguridad local sino como una estrategia integral de prevencin, con la participacin activa de los diversos actores institucionales relacionados. El logro de este objetivo podra significar
el inicio de una intervencin puntual que pudiera ampliarse en un momento posterior.

ACCIONES BSICAS A DESARROLLAR


a) Con la autoridad poltica
Identificar autoridades polticas con suficiente peso y capacidad de injerencia sobre el diseo e implementacin de estrategias de seguridad
en la localidad.
Llevar a cabo una campaa de cabildeo, a fin de informar a las autoridades polticas sobre la rentabilidad poltica que tiene la
implementacin de acciones de polica comunitaria.
Establecer qu programas, proyectos y avances poseen actualmente y la situacin actual del sector frente a temas de educacin
ciudadana, desarrollo comunitario, salud, cultura ciudadana, recreacin y deportes, etc., a fin de movilizar recursos para la coordinacin
interinstitucional.
b) Con la institucin policial
Iniciar un proceso de sensibilizacin con las autoridades policiales a fin de darles a conocer las implicaciones y ventajas que tiene poner en
prctica acciones de polica comunitaria.
Aplicar instrumentos, encuestas, censos, entrevistas o cualquier otro mecanismo para obtener informacin argumentada de necesidades o
deficiencias de la comunidad en materia de seguridad y convivencia ciudadana y las posibles causas y factores de los problemas delictivos
y de conflictos ciudadanos.
Implementar mecanismos para hacer evidentes los factores de origen de los riesgos.
Disear directrices para la elaboracin de mapas de peligrosidad y riesgo que sean circulados dentro de la institucin policial y de la
comunidad.
Al mismo tiempo, gestionar la creacin de una unidad administrativa encargada de disear, implementar y dar seguimiento a la ejecucin de
acciones de polica comunitaria.
Llevar a cabo un contacto con miembros de la comunidad y organizar conversatorios con sus representantes, a fin de contrastar opiniones y
experiencias y acordar los mecanismos a travs de los cuales se regir el programa para la ejecucin de acciones de polica comunitaria.
Diseo de un programa de formacin y capacitacin basado en la filosofa del modelo de polica comunitaria.
Esquematizar la distribucin territorial de la comunidad por cuadrantes.
Iniciar el proceso de adecuacin normativa y legal que sustente al modelo de polica comunitaria.
c) En la comunidad
Implementar conversatorios vecinales para el fomento de procesos de intercambio de opiniones y el fortalecimiento de la cohesin social.
Impulso a proyectos como el de Jvenes grafiteros por una comunidad segura y de paz, que buscan generar intercambios entre jvenes,
artistas y residentes de barrios y colonias para tratar de disminuir la percepcin de inseguridad de los habitantes a travs de la rehabilitacin
de los espacios comunitarios.
Fortalecer los procesos de autonoma y liderazgo a travs de la capacitacin de lderes comunitarios, para que puedan convertirse en
multiplicadores de procesos de participacin y organizacin en su localidad.
Capacitacin de promotores vecinales de participacin ciudadana en temas de seguridad y convivencia.
Favorecer la creacin o desarrollo de grupos culturales locales que promuevan la educacin y la cultura de la paz a travs de las artes, la
msica y los deportes.
Desarrollar programas formativos sobre cultura cvica y ciudadana que establezcan reglas mnimas comunes, que hagan posible la
interrelacin comunitaria y con su entorno.
Identificar a nios violentos y desarrollar sesiones grupales con ellos para la canalizacin de sus problemas.
Capacitar a docentes y al personal de las escuelas en general sobre prevencin de la violencia en todas sus formas y manifestaciones, as
como para la deteccin y remisin de casos.
Sensibilizar a los vecinos sobre el abuso de drogas y alcohol con organizaciones de la comunidad u otras, aliadas a ella, que sean
especializadas en el tema.
Abrir las instituciones educativas los fines de semana, en particular sus espacios deportivos y culturales, a fin de promover la sana
convivencia de los jvenes en ratos de ocio.
Contina pag. 140

139

Escenario 6 Primordialmente violencias, con un nivel alto de institucionalidad pero contrapuesta


Cont. al modelo y un alto nivel de organizacin comunitaria
ACCIONES BSICAS A DESARROLLAR
Producir materiales didcticos que contengan informacin unificada respecto al rol de la comunidad en la gestin de soluciones para los
problemas colectivos.
Liderar procesos de formacin y capacitacin de dirigentes comunitarios que ejecuten actividades de cohesin social para diversos grupos
de edad y sexo.
Disear una programacin integral recreativa, deportiva y cultural que contribuya al desarrollo y mantenimiento de la funcin fsica, mental y
social de todas las generaciones.
Impulsar la creacin de espacios culturales comunitarios, ubicados geogrficamente en lugares que faciliten el acceso y la circulacin para
la gente de los barrios en situacin de pobreza. Deben ser concebidos como espacios autogestivos para promover el desarrollo comunitario,
basados en el protagonismo de sus participantes, donde se promueva el arte y la formacin artstica, conducidos por equipos barriales;
deben ser espacios arraigados en el barrio pero abiertos a la ciudad.
Desarrollar mecanismos de atencin, deteccin y maltrato, en particular entre nios y nias de corta edad.
Formar a docentes sobre resolucin de conflictos de manera pacfica: mediacin escolar.
Impulsar un programa de insercin sociolaboral para jvenes pandilleros (actividades recreativas, deportivas, capacitacin para el empleo,
rehabilitacin por el abuso de drogas y el alcohol, apoyo para la conclusin de estudios).
Fomentar la creacin de boletines informativos locales que promuevan prcticas sanas de convivencia y se distribuyan en centros
comunitarios, iglesias, mercados, comercios y otros espacios sociales.
Impulsar la creacin de radios comunitarias en las que se incorporen temticas o problemticas que aquejen a su comunidad.
Impulsar la creacin de espacios de dilogo y comunicacin para los jvenes, a travs de las nuevas comunidades digitales de
socializacin, para fomentar su participacin activa en la comunidad.

5.5 Conclusiones sobre los escenarios prcticos


Los seis escenarios planteados se desarrollan en territorios que se
caracterizan por tener un nivel de conflictividad que vara de medio
a alto, con su correspondiente manifestacin, que va desde los diferentes tipos de violencias hasta la presencia de clulas del crimen
organizado o personas vinculadas al mismo. Adems, estn enclavados en ciudades con alta densidad de poblacin y especialmente
complejas por su caracterizacin de zonas metropolitanas o fronterizas; slo en uno de los casos se trata de una ciudad intermedia. Los
escenarios analizados fueron:
1. Delitos primordialmente de nivel federal con una dbil institucionalidad y una dbil organizacin comunitaria.
2. Delitos primordialmente del fuero comn, con un nivel intermedio de institucionalidad y un nivel intermedio de organizacin
comunitaria.
3. Primordialmente violencias, con un nivel intermedio de institucionalidad y un alto nivel de organizacin comunitaria.
4. Delitos primordialmente del fuero federal, con un alto nivel de institucionalidad y un nivel intermedio de organizacin comunitaria.
5. Delitos primordialmente del fuero comn, con un alto nivel de
institucionalidad y un alto nivel de organizacin comunitaria
pero dividida.
6. Primordialmente violencias, con un nivel alto de institucionalidad pero contrapuesta al modelo y un alto nivel de organizacin
comunitaria.

140

Las acciones planteadas en cada escenario han sido propuestas


dentro de los mrgenes de accin que las realidades tanto institucionales como comunitarias permiten. En cada caso stas han sido
esbozadas como parte de la etapa inicial del ciclo de implementacin
(equivalente a la instauracin) pero necesariamente, en funcin de
los factores policialesinstitucionales y comunitarios, atraviesan
en unos casos ms que en otros por las siguientes lneas:
Lnea de compromiso.
Lnea de planeacin y adecuacin normativa.
Lnea de informacin y anlisis.
Lnea de capacitacin y desarrollo.
Lnea de operacin y evaluacin.
Como se ha podido observar, el nivel de alcance o profundidad de
las acciones est determinado de manera directa, en mayor medida,
por las variables de voluntad poltica y policial, as como la voluntad
comunitaria. Cuando no existe disposicin y receptividad al modelo,
ya sea por parte de las autoridades de gobierno, la instancia de seguridad municipal o la comunidad, las posibilidades de iniciativas de
polica comunitaria se nulifican. Esto no sucede en los casos en donde
se observa una voluntad municipal fuerte pero una dbil capacidad
de la institucin policial, o bien, una gran voluntad comunitaria pero
una endeble organizacin ciudadana. En este ltimo caso, si bien no
se vislumbra un panorama ptimo, an es posible iniciar acciones que
apunten hacia la asociatividad para la promocin de la seguridad, la
prevencin, la convivencia y el fortalecimiento de la cohesin social.
Hay otros factores que en buena medida determinan el nivel de xito
en una iniciativa de polica comunitaria, por ejemplo el miedo generalizado de la ciudadana en territorios que han tenido un deterioro
importante en las condiciones de seguridad en un tiempo corto, lo
que no les permite generar confianza en la organizacin. Otro podra
ser la divisin intracomunitaria por prcticas de cooptacin con fines
polticos, que se materializa en la distribucin desigual de servicios,
beneficios y bienes comunitarios.
Es importante mencionar que la existencia o no de espacios pblicos y
comunitarios influye de forma decisiva en la viabilidad de acciones que
fortalecen el tejido social a travs de ejercicios de proximidad, reciprocidad y asociatividad policacomunidad. Por ejemplo, el hecho de que
los espacios pblicos se encuentren descuidados o en malas condiciones puede representar una posibilidad de cohesin en torno al esfuerzo
comunitario que se lleve a cabo para mejorarlos. No obstante, ese
entorno en dichos espacios tambin puede ser un obstculo para el encuentro y dilogo entre vecinos y entre stos y la polica. Todo depende
de la capacidad organizativa y de colaboracin intravecinal.

141

Tambin podra sealarse que en las instituciones municipales de


seguridad persiste una visin reactiva de la seguridad y que eso
ocasiona resistencias ante el planteamiento del modelo de polica
comunitaria, el cual adems implicara pasar por procesos no slo de
reestructuracin sino de trnsito hacia prcticas y toma de decisiones ms horizontales y transparentes.
En slo dos de los casos planteados se vislumbra una perspectiva
positiva hacia el inicio de acciones de instauracin en el corto plazo
(escenarios 3 y 5), y slo en uno (escenario 5) se traza un escenario
que podra ir, en un periodo relativamente corto, a la etapa del fortalecimiento.
Qu vendra despus de las acciones planteadas? Cmo se medira su progreso en su camino hacia la consolidacin? A partir de
la maduracin de las acciones y de la evolucin en el grado de
fortalecimiento institucional, policial y comunitario que tuvieran
lugar como consecuencia de ellas, se dara paso a capacidades que
permitiran concretar los siguientes procesos:
Convenio con nuevos actores e instancias municipales, estatales
y federales para coadyuvar en acciones de prevencin y convivencia.
Adecuacin de la normatividad municipal al modelo.
Definicin estratgica del modelo de polica comunitaria como
poltica de seguridad municipal.
Formacin focalizada y especfica (mtodos de inteligencia
avanzada).
Adaptaciones complementarias a la iniciativa, derivadas de la
realidad local de cada territorio.
Diseo de un instrumento de medicin, monitoreo y evaluacin.
Es importante mencionar que en los casos donde la falta de voluntad
institucional contrasta con una fuerte voluntad comunitaria y con
procesos importantes de asociativismo intracomunitario, la alianza
comunidadorganizaciones de la sociedad civil y el involucramiento
de la comunidad en programas de prevencin, convivencia y desarrollo social de otras instancias pblicas, sean estatales o incluso
federales, cobra mucha importancia, ya que a travs del desarrollo de
este tipo de iniciativas se podra influir y convocar a la institucin
municipal de seguridad y estimularla hacia su incorporacin a travs de acciones de proximidad, en un proceso de acompaamiento al
principio, pero con posibilidades de participacin directa en el marco
de dichos programas.

142

Apuntes finales

Este instrumento orientador no slo ha permitido trazar rutas


fundamentales en la implementacin de acciones de polica comunitaria sino que ha hecho evidente la importancia de dos grandes
arenas en las que deben trabajar tanto los cuerpos policiales municipales como los vecinos miembros de organizaciones comunitarias,
para generar condiciones que abonen al xito en la instauracin de
este tipo de iniciativas.
Uno de estos espacios es el liderazgo de las estructuras institucionales, sin el cual no es posible generar el cambio filosfico y su
transformacin hacia un mecanismo que se materialice en una nueva
mirada y forma de gestin de la actuacin policial. Por lo mismo,
este cambio tiene que originarse desde arriba. La otra arena es la del
asociativismo policacomunidad. Si bien debe ser impulsada desde
la institucin policial, su xito se desarrollar en la medida en que
logre articular la colaboracin ciudadana y se encamine hacia una
construccin de confianza, la que necesariamente trastocar lo intracomunitario (asociativismo entre vecinos) y trascender hacia el
cuerpo institucional de seguridad municipal (relacin comunidadpolica municipal).
Lo anterior hace necesario que las instituciones policiales se
abran a reformas legales, sociales, polticas e institucionales que

143

inicialmente permitan el desarrollo de actividades de proximidad


policial y que posteriormente se vayan ampliando hasta permear
las estructuras de abajo hacia arriba para plantear una nueva cultura policial. Es sin duda un gran desafo que implica leer
correctamente los cdigos, no slo institucionales, sino polticos
y saber vincularlos con los mrgenes de maniobra que el nivel de
conflictividad local y la capacidad organizativa y de colaboracin
de la ciudadana permitan.
La identificacin de diversos escenarios, determinados por distintos
niveles de conflictividad, capacidad y disposicin institucionales y
comunitarias, ha permitido desarrollar ejercicios de reflexin sobre
los espacios de accin posible, tanto en el mbito territorial como
en el institucional, lo que ha dado lugar a la valoracin sobre la
importancia de distinguir los matices que cada experiencia puede y
debe presentar, de acuerdo con las caractersticas de los territorios
en cuestin.
En consecuencia, las acciones de polica comunitaria vendran a fortalecer, de manera virtuosa, las polticas de prevencin del delito en
demarcaciones territoriales, ya que se conformara como un mecanismo promotor y de ejecucin de tales iniciativas. Promotor, en el
sentido de que se posicionara como un instrumento que privilegia la
participacin y la inclusin social de distintos sectores de poblacin
en un determinado territorio, con especial atencin a grupos en riesgo como jvenes, nios y nias, adultos mayores, etc. Ejecutor, en el
sentido del ejercicio propio de colaboracin con la ciudadana para
resolver problemas de seguridad, as como el desarrollo de acciones
proactivas de proximidad, acompaamiento en acciones de convivencia comunitaria, en el uso de espacios comunes y de integracin
vecinal. En ltima instancia esto no sera ms que la materializacin de esfuerzos para la contribucin a un nuevo perfil de poltica
pblica de seguridad, con base en el derecho humano a la seguridad, entendido como una dimensin clave para la construccin de
una sociedad ms democrtica.
Por lo tanto, las acciones de polica comunitaria, deben ser proyectadas como acercamientos inductivos fundamentados en la
filosofa de polica de comunidad y como pasos de transicin hacia modelos de polica comunitaria, que ciertamente tomarn sus
propios matices respecto de las determinantes territoriales. Tales
determinantes tienen relacin con factores polticos, sociales,
institucionales, organizacionales e incluso culturales que los procesos mismos, tanto institucional como el comunitario debern
hacer frente en su camino de convergencia hacia un modelo de
polica comunitaria afn a la realidad local y que sin duda, representan desafos.

144

Lo visto y propuesto hasta aqu permite afirmar que el futuro de la


sociedad es el futuro de la polica. Este documento orientador plantea de fondo la importancia de los cambios sociales que demandan las
complejidades / conflictividades de nuestro tiempo y que inciden en
las demandas de la poblacin a la institucin policial y en la oferta
de servicios de la institucin a los ciudadanos.
Desde esta perspectiva se pueden entender los posibles escenarios y
los desafos que stos suponen a la accin poltica y policial. Hoy las
diversas comunidades plantean inditas exigencias a la funcin policial: nuevos intereses y nuevos conflictos que deben ser resueltos con
nuevas organizaciones y nuevos procesos. La institucin policial encara los retos de su futuro. La opcin definida aqu es la reciprocidad,
la mediacin y la proximidad. Sin duda, se trata de una propuesta de
cambio cultural en las organizaciones policiales, cuyas consecuencias
son de gran importancia para el mismo servicio que la polica ofrece
a la comunidad. La polica de hoy no puede limitarse a buscar la cooperacin ciudadana sino que debe potenciar los espacios naturales
de encuentro entre ella y los diversos agentes sociales en cada caso.
Esto implica pasar de una concepcin de la polica como mero factor
de control y persecucin del delito a otra en la que, adems, se constituya en un factor de integracin. No basta con que el polica sea un
representante del Estado. Debe ser percibido, adems, como un factor
de integracin social, como un miembro ms de la colectividad trabajando profesionalmente desde esa misma colectividad, codo a codo
con asociaciones de vecinos, educadores, asistentes sociales; en definitiva, con el resto del tejido social. As pues, promover e impulsar
una polica acorde a las nuevas exigencias de nuestra sociedad, implica que los procesos de actualizacin normativa, formacin, trabajo en
equipo, participacin y comunicacin y, sobre todo, los mecanismos
de motivacin, deben ser objeto de atencin especial. Como ya se ha
dicho, la posibilidad de producir cambios estructurales en la polica
no se dar si no se implican en los mismos la mayora de los policas. Pretender cambiar la polica sin contar con los propios policas
es garanta de fracaso. La polica que nuestra sociedad y nuestras
comunidades estn demandando pasa precisamente por una nueva
actitud y capacidad profesional, alineada en los valores que emanan
del Estado democrtico de derecho. Conseguir esa polica es un reto
y una responsabilidad de todos.

145

Apndice
Estndares para evaluar las capacidades institucionales
Presupuesto. Debe ser suficiente para proveer servicios de calidad y correspondientes a
las expectativas de la poblacin. El presupuesto debe ser pblico y su ejecucin debe estar
supervisada por las autoridades competentes y los ciudadanos.
Seleccin. La seleccin debe hacerse por pruebas objetivas aplicadas por personal competente
e independiente y debe incluir necesariamente una evaluacin psicolgica.
Formacin. La formacin de los agentes debera ser relativamente prolongada, no inferior a
un ao y de facto nunca inferior a seis meses. Debe contemplar no slo enseanza de tcnicas
policiales sino tambin del papel del polica en una sociedad democrtica.
Remuneracin. Suficiente para llevar una vida digna y estar de acuerdo con la responsabilidad
del trabajo policial, de forma que contribuya para conseguir una autoestima favorable y
prestigio profesional, a la vez que desestimula la corrupcin.
Estructura funcional, en particular, qu cargos y niveles existen. Se estima que un nmero
de niveles ms reducido, no ms de cinco o seis, evita fracturas intrainstitucionales y facilita
la innovacin por parte del polica en la calle.
Instrumentos de proteccin. Todo polica debe tener acceso a equipamiento de proteccin,
como chaleco antibalas, y a las armas necesarias para su labor.
Acompaamiento psicolgico permanente. En especial a agentes en cargos de alto estrs.
Reglamento disciplinario. El reglamento debe ser pblico, ofrecer oportunidades de defensa y
apelacin en todas las instancias, y al mismo tiempo garantizar correcciones relativamente rpidas.
Uso de la informacin. Salvo la identificacin de vctimas y sospechosos, que debe
permanecer confidencial, debe estar a disposicin de los ciudadanos, con transparencia y con
un mecanismo de difusin eficaz.
Contacto con la comunidad. La organizacin debe contar con foros apropiados y regulares
para tener contacto con los ciudadanos, or sus demandas y sus quejas y presentar resultados.
Relacin con otras policas. Si existen varias organizaciones en un determinado distrito, es
oportuno indagar si la relacin entre ellas es de cooperacin, competencia o conflicto.
Descentralizacin. Es consenso, entre los especialistas, que una polica de servicio al
ciudadano debe contar con un margen de discrecionalidad, mismo que debe ser an mayor
para poder decidir y adaptarse a las demandas de los sectores locales.
Perfil y composicin de los agentes. La polica debe contar con miembros de ambos sexos y de
todos los orgenes tnicos, de manera que sea lo ms representativa de la sociedad donde vive.

147

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tercera de forros
en blanco