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INFORME SOBRE EL BORRADOR DEL III PLAN NACIONAL DE

ACCIN PARA LA INCLUSIN SOCIAL DEL REINO DE


ESPAA, 2005-2006

Sesin ordinaria del Pleno


20 de julio de 2005
1

I. INTRODUCCIN
El da 13 de junio de 2005 el CES recibi una solicitud de la Secretaria de Estado de
Asuntos Sociales, recabando su opinin y aportaciones sobre el Borrador del Plan
Nacional de Accin para la inclusin social 2005-2006, en el marco del mtodo abierto
de coordinacin de las polticas nacionales de inclusin social en la UE.
Posteriormente se recibi la siguiente documentacin complementaria al Plan: un
borrador de Anexo I, sobre principales tendencias y desafos desde 2003, un primer
borrador de evaluacin del PNAin 2003-2005, una tabla de indicadores sociales de
pobreza y exclusin social aprobados en el Comit de Proteccin social de la UE y una
tabla que resume el esfuerzo presupuestario estimado para los aos 2004-2005.
El CES ha analizado y emitido sus recomendaciones sobre el problema de la pobreza y
la exclusin social en varias ocasiones. Tras la aprobacin en 1996 de su Informe a
iniciativa propia sobre la Pobreza y la exclusin social en Espaa, el CES ha emitido
sendos informes a peticin del Gobierno sobre los documentos de base de los Planes
Nacionales para la Inclusin Social 2001-2003 y 2003-2005 que precedieron al
Borrador objeto del presente informe1.
La obligacin de los pases miembros de la UE de elaborar PNAin procede de los
compromisos adoptados en el Consejo Europeo de Lisboa, de marzo de 2000, en el que
se inst a los Estados miembros y a la Comisin a adoptar medidas que tuvieran un
impacto decisivo en la erradicacin de la pobreza a ms tardar en 2010. En el Consejo
Europeo de Niza, de diciembre del ao 2000, se estableci formalmente una estrategia
europea de lucha contra la exclusin social y todas las formas de discriminacin. El
Consejo aprob una serie de objetivos para la lucha contra la pobreza y la exclusin
social e invit a los Estados Miembros a presentar planes nacionales de accin para la
inclusin social para un perodo de dos aos, que comprendieran un sistema de
indicadores y procedimientos de verificacin de los progresos realizados. Al igual que

Informe 2/2001, sobre La pobreza y la exclusin social en Espaa: propuestas de actuacin en el


marco del Plan Nacional para la inclusin social e Informe 1/2003, sobre el Proyecto de Plan
Nacional para la inclusin social 2003-2005.

otros mbitos de la poltica social, como las pensiones, las polticas de lucha contra la
exclusin social deban fundamentarse en un mtodo abierto de coordinacin que
combine los planes de accin nacionales con un programa de accin presentado por la
Comisin para favorecer la cooperacin en este mbito.
En 2001 se produjeron dos acontecimientos importantes con relacin a este proceso. En
primer lugar, el Consejo Europeo de Laeken de diciembre de ese ao aprob 18
indicadores acordados en comn para medir la pobreza y la exclusin social, a fin de
controlar los progresos y evaluar la eficacia de los esfuerzos polticos. Los indicadores
nacionales deberan seguir utilizndose en aquellos mbitos donde no se ha conseguido
definir todava una base comn significativa, como la vivienda. En segundo lugar, se
adopt el primer programa de accin comunitario para promover la coordinacin de la
lucha contra la exclusin social. Tambin en Laeken se aprob el primer Informe
conjunto sobre la inclusin social, que contena las principales conclusiones del anlisis
de los PNAin, realizado por la Comisin y los Estados miembros.
Cabe recordar que los objetivos de lucha contra la pobreza y la exclusin social que han
de orientar la elaboracin de los respectivos Planes Nacionales son los siguientes:
1. Fomento de la participacin en el empleo y del acceso de todos a los recursos,
derechos, bienes y servicios
2. Prevencin de los riesgos de exclusin
3. Actuacin a favor de los ms vulnerables
4. Movilizacin de todos los rganos correspondientes
Las nuevas prioridades y retos
Estos objetivos generales se han consolidado en los PNAin, si bien tras su evaluacin en
los sucesivos Informes conjuntos, se ha potenciado la importancia de otros mbitos. As,
para la segunda ronda de PNAin se subray la importancia de que los Estados miembros
fijaran objetivos concretos basados en los indicadores de Laeken, reforzaran la
perspectiva de gnero y destacaran los riesgos de pobreza y exclusin social derivados
de la inmigracin. Para la tercera generacin de Planes, el Informe Conjunto de la
3

Comisin y del Consejo sugiere los esfuerzos necesarios que, con carcter general,
deberan abordarse en los prximos aos, sealando una serie de prioridades que se
aaden a los objetivos generales mencionados. La Comisin Europea ha reconocido la
necesidad de avanzar an en algunas cuestiones, como la fijacin de objetivos ms
especficos y el aseguramiento de que esos objetivos se tengan en cuenta en el
establecimiento de las prioridades de gasto en las distintas instituciones implicadas en la
lucha contra la exclusin (Recuadro 1).
RECUADRO 1
PRINCIPALES CONCLUSIONES RECOGIDAS EN EL INFORME CONJUNTO SOBRE LA
INCLUSIN SOCIAL
Esfuerzos necesarios para los prximos aos

Un enfoque verdaderamente pluridimensional obligar a prestar mayor atencin a


cuestiones como la vivienda, el aprendizaje permanente, la cultura, la integracin
electrnica (e-inclusin) y el transporte.
La fijacin de objetivos debe mejorarse de modo que estos sean ms especficos,
cuantificados y ambiciosos.
Debe hacerse mayor hincapi en conseguir y controlar la eficacia y la calidad de las
medidas para tratar de resolver el problema de la pobreza y la exclusin social.
Los progresos realizados en la integracin de la inclusin social mediante el
refuerzo de las disposiciones institucionales deben profundizarse, en particular,
para asegurar que los objetivos en materia de inclusin social se tengan en cuenta al
establecer las prioridades generales de gasto.
El aumento de la participacin de la sociedad civil debe extenderse ms all de la
preparacin de los Planes de accin, a su aplicacin y su seguimiento.
Deben realizarse mayores esfuerzos para garantizar la sinergia de las polticas
econmicas, sociales y de empleo.
Principales prioridades para los prximos dos aos (PNAin 2005-2006)
1. Promover la inversin en medidas activas de mercado de trabajo y adaptarlas
para responder a las necesidades de las personas con mayores dificultades para
acceder al empleo.
2. Garantizar que los sistemas de proteccin social sean suficientes y accesibles para
todos y que proporcionen incentivos de trabajo efectivos para las personas que
pueden trabajar.
3. Aumentar el acceso de las personas ms vulnerables y con mayor riesgo de
exclusin social a una vivienda adecuada, una salud de calidad y oportunidades de
aprendizaje permanente.
4. Realizar esfuerzos concertados para prevenir el abandono escolar prematuro y
promover una transicin sin problemas de la escuela al mundo laboral.
5. Desarrollar el objetivo de erradicacin de la pobreza infantil.
6. Impulsar la reduccin de la pobreza y la exclusin social de los inmigrantes y las
minoras tnicas.
Fuente: Comunicacin de la Comisin al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comit Econmico y Social
Europeo y al Comit de las Regiones, Informe Conjunto sobre la inclusin social en el que se resumen los
resultados del examen de los planes nacionales de accin en favor de la inclusin social (2003-2005),
COM (2003)773 final.

Respecto al caso espaol, a propsito de la evaluacin del PNAin 2003-2005, la


Comisin adverta que el Plan del Reino de Espaa para ese periodo, habiendo
mejorado con respecto al anterior en cuanto a la concrecin de los objetivos, segua
adoleciendo de una gran generalidad en su planteamiento y de un elevado grado de
indefinicin en la redaccin de muchas de las medidas propuestas. Tal como sugiri el
CES en su informe sobre dicho Plan2, la Comisin sealaba que hubiera sido deseable
una identificacin ms clara sobre las acciones directamente relacionadas con la lucha
contra la pobreza y la exclusin y una concrecin de los presupuestos vinculados a ellas,
reflejndose en el captulo dedicado al esfuerzo presupuestario.

Informe CES 1/2003 sobre el Proyecto del Plan Nacional de Inclusin Social para el periodo 20032005.

RECUADRO 2
EL PNAIN 2003-2005 DE ESPAA: MEJORAS REGISTRADAS Y PUNTOS DBILES
(Principales conclusiones recogidas en el Informe conjunto sobre la inclusin social)
Mejoras registradas en 2001-2003:

La situacin econmica y los avances registrados en las polticas activas de empleo han
permitido la reduccin de las tasas de desempleo de larga y muy larga duracin.
Se ha producido un avance significativo al ampliar a los gobiernos regionales y locales la
estrategia de lucha contra la exclusin social.
La introduccin de nueva legislacin ha fijado los cimientos para el desarrollo de medidas ms
concretas.
Se han registrado mejoras en la cooperacin entre los servicios sociales y de empleo y en la
puesta a disposicin de recursos para los grupos vulnerables.
Se ha ampliado la cobertura de las prestaciones de garanta de ingresos mnimos y la reforma del
sistema de pensiones se ha centrado en personas que presentan ingresos ms bajos.

En el mbito de la poltica de salud el avance ms significativo es el reconocimiento de la


asistencia sanitaria social en el marco del sistema nacional de salud
Se ha mejorado en la oferta de programas de tecnologas de la informacin y la comunicacin
para los grupos ms desfavorecidos, al igual que el uso de los mismos en el sistema educativo.
La mejora del anlisis sobre la cuestin del gnero en el nuevo Plan posibilita que se haga un
seguimiento del resultado de las medidas destinadas a los grupos especficos en relacin con el
gnero.
Puntos dbiles:
El plan describe una amplia gama de medidas, aunque no queda claro como se aplican.
La falta de objetivos, sigue siendo un problema, especialmente en los mbitos de la salud, la
vivienda y la educacin.
Las polticas sociales siguen estando altamente estructuradas en torno a grupos especficos, lo
que dificulta la introduccin de cuestiones horizontales.
An se requiere la coordinacin y la cooperacin entre los distintos niveles administrativos y el
seguimiento de los avances a nivel local y regional.
Existe la necesidad de reforzar la participacin de los interlocutores sociales.
Fuente: Comunicacin de la Comisin al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comit Econmico y Social
Europeo y al Comit de las Regiones, Informe Conjunto sobre la inclusin social en el que se resumen los
resultados del examen de los planes nacionales de accin en favor de la inclusin social (2003-2005),
COM (2003)773 final.

El futuro de las polticas de inclusin social en la UE


Los Planes Nacionales para el periodo 2005-2006 sern los ltimos de estas
caractersticas, a lo que responde su distinto periodo de vigencia, dos aos en vez de
tres, con relacin a los anteriores. En efecto, la inclusin social se integrar a partir de
2006 en una nueva estructura racionalizada de coordinacin poltica en el mbito de la

proteccin social3. El calendario de entrada en vigor de esta nueva estructura implicar


la sincronizacin de la accin de todos los pases miembros tras la ltima ampliacin de
la UE. La tercera generacin de PNAin (primera para los nuevos Estados miembros) ha
tenido una vigencia distinta para los antiguos pases miembros (que los aprobaron en
julio de 2003 con una vigencia hasta 2005) que para los diez nuevos Estados miembros
(que presentaron sus PNAin en julio de 2004 con vigencia hasta 2006).
En 2006, en el marco del mtodo abierto de coordinacin de las polticas de proteccin
social de los Estados miembros, est previsto definir nuevos objetivos comunes y una
mayor interrelacin tanto de naturaleza interna, entre los tres pilares relativos a los tres
mbitos de la proteccin social (pensiones; asistencia sanitaria y cuidados de larga
duracin y polticas de lucha contra la pobreza e inclusin social), como externa, en
relacin con la coordinacin de las polticas macroeconmicas y la Estrategia Europea
de Empleo, as como con el uso de indicadores comunes y la mejora de la informacin
estadstica.
Como instrumento clave del nuevo proceso racionalizado, la Comisin y el Consejo
elaborarn a partir de 2005 un nico informe conjunto sobre la proteccin social,
mientras que en 2006 los Estados miembros prepararn un informe sobre la proteccin
social y la inclusin social en el que expondrn sus estrategias para alcanzar los
objetivos comunes. Este informe sustituir a los PNAin sobre la inclusin social y a los
informes de estrategia nacional para las pensiones. En 2007 y 2008, los informes
presentados se centrarn en los progresos logrados en la aplicacin de las estrategias,
que debern funcionar paralelamente a las Orientaciones Generales de Poltica
Econmica (OGPE) y a la Estrategia de Empleo Comunitaria (EEE).
Esa conjuncin o funcionamiento paralelo de las distintas estrategias, incluyendo la
inclusin social, tendr que sortear importantes dificultades. Por una parte, la revisin
intermedia de los objetivos de Lisboa puso de manifiesto su improbable consecucin y
la necesidad de adoptar un nuevo enfoque. En el mbito de la inclusin social parece

Comunicacin de la Comisin al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comit Econmico y Social y al


Comit de las Regiones Refuerzo de la dimensin social de la estrategia de Lisboa: Racionalizacin
del mtodo abierto de coordinacin en el mbito de la proteccin social [COM (2003) 261 final.

muy lejana la posibilidad de cumplir el objetivo de dar un impulso definitivo a la


erradicacin de la pobreza antes de 2010. El posterior relanzamiento de la Estrategia de
Lisboa se ha basado en la concentracin de esfuerzos en el mbito del empleo y el
aprendizaje permanente, identificando estos aspectos como los principales mecanismos
de inclusin social. La cohesin social, concebida en los inicios de la EEE como uno de
los tres pilares de la misma, ha ido desdibujndose como objetivo diferenciado y
transversal de la estrategia. As, en las Conclusiones del ltimo Consejo Europeo
celebrado el 22 y 23 de marzo de 2005, el fomento de la inclusin social aparece como
una meta fundamentalmente vinculada a la consecucin de las prioridades en materia de
empleo. No obstante, a diferencia de la propuesta inicial presentada por el Presidente de
la Comisin, que omita cualquier referencia a esta materia, las conclusiones del
Consejo recogen la obligacin de la Unin y de los Estados miembros de impulsar la
poltica de inclusin social, teniendo en cuenta un enfoque multidimensional,
centrndose en objetivos especficos como la pobreza infantil y la situacin de los
jvenes ms vulnerables, e incluyendo iniciativas para prevenir el fracaso escolar.
Por su parte, las perspectivas financieras de la UE atraviesan un momento de
incertidumbre, cuyo desenlace influir decisivamente en la aplicacin de las polticas
nacionales de inclusin social. En el marco de los instrumentos financieros vinculados a
la Estrategia de Lisboa la Comisin present la iniciativa PROGRESS, un programa
nico que pretende racionalizar los instrumentos financieros actuales en el mbito social
y del empleo. Dotado con 628,8 millones de euros, sustituira a los anteriores y
abarcara de 2007 a 2013 para apoyar las actuaciones en los mbitos del empleo, la
exclusin social y la proteccin social, de las condiciones de trabajo, de la
discriminacin y la igualdad entre hombres y mujeres. ste es uno de los aspectos cuya
entrada en funcionamiento deber definirse durante la presidencia britnica en el
segundo semestre de 2005.

II. EL CONTENIDO DEL BORRADOR DEL III PNAIN 2005-2006


El Borrador del PNAin 2005-2006 se estructura en cinco captulos, si bien uno de ellos
el captulo 4 relativo a Buenas Prcticas- carece de contenido. Se enuncian asimismo
8

dos apartados referentes respectivamente a Presupuesto y a Indicadores, cuyo contenido


tampoco se incorpora en el propio Borrador, aunque posteriormente si se recibieron.
Captulo 1. Principales tendencias y desafos desde 2003
Este captulo realiza un breve anlisis de la evolucin de los principales mbitos de la
exclusin social, as como la de los grupos de poblacin en situacin o riesgo de
exclusin. Cuestiones que se desarrollan con ms detalle en el Anexo I del PNAin 20052006. Se examinan someramente aspectos tales como la situacin econmica general, el
empleo, y la proteccin social a travs del Sistema Pblico de Pensiones, as como los
indicadores ms bsicos de exclusin social y pobreza, teniendo en cuenta los datos
sobre educacin, salud, vivienda, y nuevas tecnologas de la Informacin y la
Comunicacin.
Como novedades respecto a las tendencias y desafos apuntados en el anterior Plan
destacan, la introduccin de un nuevo indicador sobre la pobreza en el trabajo, la
referencia a la importancia tanto de la sostenibilidad como de la adecuacin del sistema
de pensiones, y la inclusin especfica de la infancia y los jvenes entre los grupos en
situacin o en riesgo de exclusin. Adems, a la dimensin de gnero que reciben los
temas de inclusin social se aade la de la edad, cuando es pertinente y significativo.
Captulo 2. Evaluacin general de objetivos, prioridades y metas clave del PNAIN
2003-2005
En este captulo se evala el planteamiento estratgico adoptado por el anterior plan
centrado en la multidimensionalidad de la atencin a la exclusin social, as como la
mayor parte de los diez objetivos clave que estableca en PNAin 2003- 2005 en su
Captulo 3, pues el resumen sobre el desarrollo de las principales medidas polticas y
disposiciones institucionales que operativizan estos objetivos se detallan en el captulo
siguiente. En este epgrafe se recapitulan los avances respecto a los siguientes objetivos
clave:
La mejora de la coordinacin de las polticas de empleo e insercin social. Se
considera un exponente de ello la presentacin en el Parlamento en junio de 2004
9

del informe sobre el impacto de la exclusin social y la estrategia poltica


correspondiente as como las diferentes iniciativas parlamentarias de control de la
actividad del Gobierno en este mbito.
Los dos objetivos que abordan la movilizacin de los agentes interesados para la
mejora de la eficacia de la poltica de inclusin, es decir, el fomento del intercambio
de buenas prcticas y el de participacin de la sociedad civil, especialmente de las
ONGs, los propios afectados, y de otros actores implicados, entre los que se
incluyen las empresas y el Parlamento. Como medidas tendentes a la consecucin de
estos fines, en el Borrador se menciona, entre otras medidas, la modificacin de la
regulacin del Consejo Estatal de las ONGs de accin social as como la creacin a
instancias del Congreso de los diputados de una Subcomisin tcnica de expertos
para potenciar la responsabilidad social de las empresas.
Finalmente, se enumeran los programas especficos existentes para grupos con especial
vulnerabilidad durante la ejecucin el PNAin 2003-2005 y se sealan los nuevos planes
iniciados durante ese perodo, as como los principales desarrollos normativos de
medidas que los complementan. A ttulo de ejemplo, se mencionan el Plan de Accin
para las Personas Mayores 2003-2007, el Plan Nacional de Accesibilidad 2004-2012 y
el IV Plan de oportunidades entre hombres y mujeres. Entre las iniciativas legislativas
se mencionan la Ley Orgnica 1/2004, de medidas de proteccin integral contra la
violencia de gnero y el RD 2393/2004, de 30 de diciembre, por el que se aprueba el
Reglamento de la LO 4/2000, sobre derechos y libertades de los extranjeros en Espaa y
su integracin social.
Captulo 3: Evaluacin de medidas polticas y disposiciones institucionales del
PNAIN 2003-2005.
En este captulo se enumeran las principales iniciativas legislativas y polticas
desarrolladas durante el periodo de vigencia del anterior Plan, aludiendo a algunos de
sus resultados. El Borrador de Anexo II que se recibi con posterioridad a la solicitud de
aportaciones del CES contiene informacin ms exhaustiva sobre el desarrollo de los
distintos objetivos.
10

Al inicio del captulo se advierte de la revisin de algunas medidas emprendidas durante


la vigencia del anterior Plan tras el cambio de Gobierno, as como del inicio de otras
nuevas en el mbito de la educacin (paralizacin del calendario de aplicacin de la
LOCE), de la vivienda (Plan de medidas urgentes en materia de vivienda y suelo de
julio de 2004), de la garanta de recursos econmicos (incremento de las pensiones ms
bajas por encima de lo previsto), o en materia de inmigracin (proceso de normalizacin
de trabajadores extranjeros); recogidas asimismo en la actualizacin de medidas para
2005-2006 contenida en el captulo 5 del Borrador.
Objetivo 1.1. Fomento del acceso al empleo para las personas en situacin o en riesgo
de exclusin
Se enuncian las medidas adoptadas en este mbito, refirindose a los Planes Nacionales
de Accin para el Empleo 2003 y 2004, cuyas lneas de intervencin son coincidentes
en muchos casos con las del PNAin, as como a otras iniciativas legislativas, como la
Ley 56/2003, de 16 de diciembre, de Empleo o del mbito del dilogo social, como la
Declaracin conjunta sobre competitividad, empleo estable y cohesin social.
Objetivo 1.2. Fomento del acceso de las personas en situacin o riesgo de exclusin a
todos los recursos, derechos, bienes y servicios
Se refieren algunas medidas adoptadas en materia de garanta de recursos (entre otras, el
RD 1425/2002, de 27 de diciembre, que elev las cuantas de las pensiones mnimas de
jubilacin para beneficiarios menores de 65 aos, las pensiones de viudedad para
menores de 65 aos, as como las pensiones no concurrentes del SOVI); de los servicios
sociales de atencin primaria (implantacin del sistema de informacin de usuarios de
servicios sociales en 15 CCAA); del acceso a la vivienda (Plan de medidas urgentes en
materia de vivienda y suelo de julio de 2004), o del acceso a una educacin global e
integradora (entre las que se mencionan actuaciones dirigidas a personas vulnerables
como el Aula Mentor del MEC, programas especficos y el incremento presupuestario
del programa destinado a becas y del de educacin compensatoria). Entre las medidas
adoptadas con relacin a las polticas de salud se alude al reconocimiento de la atencin
sociosanitaria en la Ley 16/2003, de Cohesin y Calidad del SNS. Por ltimo, entre las
medidas encaminadas al fomento de acceso a la justicia se menciona el Convenio
11

suscrito con el Consejo General de la Abogaca para la prestacin de la asistencia


jurdica gratuita y la existencia de 17 servicios de orientacin jurdica especializados en
diversos grupos vulnerables.
Objetivo 2. Prevencin de riesgos de exclusin
Esta parte del Borrador se refiere a las principales actuaciones territoriales, a las
medidas a favor de la familia y a las relativas fomento del acceso a las nuevas
tecnologas. Entre las actuaciones territoriales, se repasan las relativas a la
consolidacin en cada CCAA de los planes de accin para la inclusin social, del
impulso para la elaboracin de planes en el mbito municipal y al desarrollo de
actuaciones integrales en zonas rurales, urbanas y barrios afectados por situaciones de
exclusin. Respecto a las segundas, se mencionan las medidas llevadas a cabo para
incentivar la conciliacin de la vida familiar y laboral, incluyendo la mencin especfica
a la deduccin fiscal de 100 euros para madres trabajadoras o los programas de apoyo a
familias cuidadoras de personas dependientes, dotados con 12 millones de euros, as
como algunas medidas relativas al desarrollo de las actuaciones contempladas en el plan
integral de apoyo a la familia y a la proteccin a las familias numerosas. Finalmente, se
examinan las medidas encaminadas a facilitar el acceso a las nuevas tecnologas de la
informacin y la comunicacin a las personas excluidas o en riesgo de exclusin, y de
su extensin en el mbito rural, de la formacin y el empleo, y de las ONGs.
Objetivo 3. Actuaciones a favor de grupos especficos de las personas ms vulnerables
Se enuncian las medidas dirigidas a las personas mayores desfavorecidos en el marco
del Plan de Accin para las Personas Mayores (2003-2007) y la elaboracin del Libro
Blanco de la Dependencia, as como las actuaciones a favor de las personas con
discapacidad enmarcadas en el Plan de Accin para Personas con Discapacidad, la Ley
de Igualdad de oportunidades y no discriminacin de las personas con discapacidad, la
Ley de Proteccin Patrimonial de las Personas con Discapacidad, y el Plan Nacional de
Accesibilidad. Tambin son examinados en este objetivo los resultados de las
actuaciones de apoyo a las mujeres desfavorecidas a travs del Plan de Igualdad de
Oportunidades entre Hombres y Mujeres (2003-2006) y del Plan Integral contra la
Violencia Domstica 2001-2004, junto a las dirigidas a los jvenes, la infancia y las
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familias en situacin o en riesgo de exclusin, la poblacin gitana, los inmigrantes, los


emigrantes retornados, las personas sin hogar, y las reclusas y ex reclusas.
Objetivo 4. Movilizacin de todos los agentes.
Se enumeran en este punto las medidas adoptadas dirigidas a aumentar la implicacin
de la sociedad civil, de las Administraciones y de todos los agentes implicados en las
polticas de la inclusin social. Por ello, se mencionan las actuaciones encaminadas
hacia una mayor implicacin y participacin de las diferentes instituciones del estado,
de las ONGs, de las empresas, de los propios afectados en los programas de inclusin
social y del voluntariado, como la actividad de diversos Organismos de cooperacin y
coordinacin interadministrativa y con los distintos agentes implicados, as como
algunas actuaciones relativas a la mejora de la formacin y motivacin de los
profesionales, al progreso en el conocimiento de la situacin de exclusin social y a una
mayor sensibilizacin, difusin y debate sobre este tema.
Captulo 4: Buenas prcticas
El Borrador enviado al CES no incorpora contenido alguno en este punto.
Captulo 5: Actualizacin de medidas para 2005-2006
En este captulo se establecen las lneas estratgicas de actuacin para el periodo 20052006, as como las medidas concretas vinculadas a cada uno de los objetivos de lucha
contra la pobreza y la exclusin social que, segn el Programa de accin comunitario,
han de orientar la elaboracin de los planes nacionales.
Las diez lneas estratgicas del nuevo Plan hacen referencia a objetivos generales como
la reduccin de las desigualdades, la mejora de las condiciones de vida, la igualdad de
oportunidades contra todas las formas de discriminacin, la creacin de empleo para
personas con dificultades o asegurar la atencin sanitaria para las personas ms
vulnerables. Como novedades destacables se contemplan el impulso al sistema nacional
de atencin a la dependencia, el fomento de la vivienda protegida y el alquiler o la

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elevacin progresiva del SMI a las pensiones ms bajas y a las ayudas de emergencia
social.
Posteriormente, el captulo enumera una serie de medidas polticas en torno a cuatro
objetivos:
Objetivo 1. Empleo y acceso a los recursos.
Este objetivo se subdivide en otros dos:
a) El fomento al empleo para las personas en situacin o riesgo de exclusin. Se
sealan aqu una serie de medidas activas y preventivas a favor de personas
desempleadas e inactivas en situacin o riesgo de exclusin social. A ttulo de
ejemplo, se plantea el establecimiento de nuevos incentivos y bonificaciones a
las empresas que contraten a personas en riesgo o situacin de exclusin y
mecanismos de cooperacin entre administraciones pblicas y ONGs.
Asimismo, se prev la regulacin legal de las empresas de insercin y la
modificacin de la normativa del Plan de Formacin e Insercin profesional.
b) El fomento del acceso a todos los recursos, derechos, bienes y servicios.
Se trata de una serie de medidas dirigidas a proporcionar medios de subsistencia
y garantizar el derecho a los recursos bsicos a la poblacin en situacin o riesgo
de exclusin bajo criterios de equidad y calidad. Se dividen las propuestas en
seis apartados:
1. Garanta de recursos. En este apartado se contempla el incremento de las
cuantas de las pensiones y la promocin de criterios bsicos comunes en
materia de RMI.
2. Salud. Se menciona la futura promulgacin del Real Decreto que defina
la Cartera de servicios del Sistema Nacional de Salud; medidas en
materia de prevencin y sensibilizacin y el desarrollo de actuaciones
especficas dirigidas a determinados grupos de poblacin especialmente
vulnerable, como la Estrategia Nacional de Salud Mental y el incremento
de programas de recursos asistenciales y de reinsercin en el marco de la
Estrategia Nacional sobre Drogas.
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3. Educacin. Se contempla la aprobacin de la Ley Orgnica de la


Educacin y la adopcin de medidas tendentes a prevenir el fracaso
escolar y el apoyo a grupos vulnerables, as como el establecimiento de
programas de cualificacin profesional inicial y de mediacin
socioeducativa.
4. Servicios sociales. Se prev el desarrollo de una red de equipamientos
que proporcione servicios adecuados para la cobertura de las necesidades
sociales emergentes, que prevenga la marginacin y propicie la inclusin
social. Asimismo, se contempla la aprobacin de una Ley estatal que
regule la atencin a personas en situacin de dependencia.
5. Vivienda. En el plan se prev la promocin de la vivienda de alquiler
mediante la creacin y puesta en marcha de la Sociedad Pblica de
Alquiler, la promocin de la reserva de suelo para viviendas de
promocin pblica en los planes urbansticos y la subvencin del acceso
a la vivienda mediante ayudas directas.
6. Justicia. El plan se propone el desarrollo del protocolo de colaboracin
entre el MTAS y el Consejo General del Poder Judicial para lleva a cabo
acciones conjuntas dirigidas a impulsar el servicio de teleasistencia
mvil para la proteccin de vctimas de la violencia de gnero y la
creacin de juzgados especializados en violencia sobre la mujer,
asimismo se plantea la instauracin de medidas que faciliten y amplen el
acceso a la justicia gratuita para los grupos de mayor vulnerabilidad.
Objetivo 2. Prevencin de los riesgos de exclusin.
Contempla una serie de medidas en tres planos de actuacin:
a) El estudio y actuaciones territoriales; entre las que se prevn el avance en la
implantacin de planes en el mbito regional y local y la elaboracin de la Ley
de Orientacin para el Desarrollo Rural y la Agricultura, incentivando la
participacin y reconocimiento de la mujer y los jvenes.

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b) Las acciones a favor de la familia, entre las que se encuentran acciones de


fomento de la conciliacin de la vida familiar y laboral, con la ampliacin de la
red de centros de nios y nias de 0 a 3 aos, programas dirigidos a familias
cuidadoras y el desarrollo de medidas de proteccin a las familias numerosas.
c) El acceso a nuevas tecnologas de las personas excluidas o en riesgo de
exclusin a travs de la entidad Red.es y actividades de extensin de stas
tecnologas al mbito de las ONGs, propiciando, asimismo el papel de estas
ltimas como difusoras y suministradoras de conocimientos entre grupos de alto
riesgo.
Objetivo 3. Actuaciones a favor de las personas ms vulnerables.
Se incluyen en este apartado medidas relativas a las personas en situacin o riesgo de
exclusin social:
a) Personas mayores. Para este grupo se prev el desarrollo del Plan de Accin para
las Personas Mayores 2003-2007 a travs de programas cofinanciados entre las
Administraciones Pblicas y/o en colaboracin con ONG. Dicho desarrollo
incluye potenciar las ayudas a domicilio, la teleasistencia y el incremento de
plazas y equipamientos residenciales.
b) Personas con discapacidad. Se prev el desarrollo del II Plan de Accin para
personas con Discapacidad (2003-2007) y el desarrollo reglamentario de la Ley
de Igualdad de Oportunidades y No Discriminacin de las Personas con
Discapacidad.
c) Mujeres. Entre otras medidas el plan contempla la propuesta de elaboracin de
un Proyecto de Ley de Igualdad y el desarrollo de la Ley Orgnica de Medidas
de Proteccin Integral contra la violencia de gnero.
d) Jvenes. En relacin con este colectivo, destaca la aprobacin del Plan de la
Juventud para el periodo 2005 a 2008 y la promocin de viviendas para jvenes
aumentando las ayudas directas para el acceso a la vivienda para menores de 35
aos con dificultades especiales o con ingresos reducidos.

16

e) Infancia. Se contempla la aprobacin del Plan Estratgico nacional de Infancia y


adolescencia, el II Plan de Accin contra la Explotacin Sexual comercial de la
Infancia y la Adolescencia y la evaluacin de l aplicacin de la Ley de
Responsabilidad del Menor y su reglamento.
f) Poblacin gitana. Se establecen medidas para la promocin de la convivencia
con los distintos grupos sociales y el empleo e insercin de mujeres y jvenes,
as como la creacin del Consejo Estatal del Pueblo Gitano.
g) Inmigrantes y emigrantes retornados, para los que se prevn medidas de empleo
y educacin.
h) Personas sin hogar, para las que se contempla la ampliacin y mejora de los
recursos y los equipos multidisciplinares de atencin social en la calle y el
impulso de la red interautonmica de recursos, alojamientos y dispositivos par
las personas sin hogar, en poblaciones a partir de 50.000 habitantes.
i) Personas reclusas y ex reclusas, con la previsin de programas de integracin
social y laboral y de programas para el cumplimiento de medidas alternativas a
la prisin.
Objetivo 4. Movilizacin de todos los agentes.
El plan incorpora adems, una serie de propuestas destinadas a la implicacin de los
agentes estratgicos en la inclusin social, a travs de un conjunto de actuaciones, entre
las que se pueden destacar: la aprobacin del III plan estatal del voluntariado, el
fomento de la colaboracin con todos los organismos relacionados y el seguimiento y
evaluacin del PNAin por parte de varias Comisiones adscritas al Ministerio de Trabajo
y Asuntos Sociales, a la Federacin Espaola de Municipios y Provincias y por el
Consejo estatal de ONGs de Accin Social. Asimismo, se prev la elaboracin de un
marco terico y de aplicacin prctica de Responsabilidad Social de las Empresas y la
elaboracin de un Plan de Formacin anual para la inclusin social dirigido a
profesionales de diversos mbitos sociales y de todas las Administraciones pblicas.

17

Presupuesto
El Borrador enviado al CES no incorpora contenido alguno en este punto aunque con
posterioridad se recibi una tabla relativa a una primera estimacin de esfuerzo
presupuestario global del PNAin 2005-2006, referida a los aos 2004 y 2005. Para el
ao 2005 se estima en 21.233.104.017 euros el esfuerzo presupuestario vinculado a los
distintos objetivos del Plan, lo que supone un incremento del 8,7 por 100 con relacin a
2004.
Indicadores
El Borrador enviado al CES tampoco incorpora contenido alguno en este punto, aunque
con posterioridad se recibi del MTAS una tabla de indicadores.
Se trata de un cuadro que refleja la evolucin (2002-2004) de los valores de los
indicadores de pobreza y exclusin social aprobados en el Comit de Proteccin Social
de la UE, agrupados segn los objetivos 1.1. y 1.2 del PNAin 2003-2005. Esta tabla de
indicadores incluye adems de la lista original de los 18 indicadores de Laeken dos
nuevos, uno referente a la uno referente a la tasa de riesgo de pobreza segn la
intensidad laboral de los hogares, y otro sobre la tasa de riesgo de pobreza entre la
poblacin con empleo. Adems, se ha redefinido el indicador relativo a la poblacin que
vive en hogares con desempleo, para incluir la proporcin de nios de edad
comprendida entre 0 y 17 aos, y tambin el concerniente a la tasa de renta baja despus
de las transferencias, desglosada por situaciones profesionales ms frecuentes.
Anexo I: Principales tendencias y desafos desde 2003
En este Anexo, que se recibi con posterioridad a la solicitud inicial de aportaciones al
PNAIN 2005-2006, se ofrece un diagnstico sobre la situacin de la exclusin social en
Espaa durante el periodo de vigencia del PNAin 2003-2005, realizndose un anlisis
similar al efectuado en el anterior Plan Nacional, aunque atendiendo en dicho anlisis
adems de a la dimensin gnero a la dimensin edad, de conformidad con lo apuntado
por el Subgrupo de Indicadores del Comit de Proteccin Social, en el que se seala la

18

necesidad de prestar especial atencin a los nios al analizar los indicadores comunes y
de contar, con este fin, con un desglose estndar por edad de todos los indicadores de
Laeken, siempre que sea pertinente y significativo. Este diagnstico se estructura de
acuerdo a los tres primeros objetivos planteados por la Unin Europea en materia de
Inclusin: el empleo y acceso a los recursos (mercado de trabajo bajo diferentes
perspectivas relacionadas con la exclusin social, la pobreza econmica y el acceso a
recursos como la educacin, la sanidad y la vivienda), la prevencin de los riesgos de
exclusin (familia y acceso a las nuevas tecnologas) y las actuaciones a favor de las
personas ms vulnerables (situacin de las personas mayores, las personas con
discapacidad, los nios y las familias en situacin o riesgo de exclusin, las personas
con drogodependencias, los enfermos de VIH/SIDA, los inmigrantes, la poblacin
gitana, las mujeres desfavorecidas y las personas sin hogar).
Para la cuantificacin del fenmeno de exclusin social, se parte de la consideracin de
las directrices de medicin utilizadas en el informe de la Comisin Europea Indicadores
de Exclusin Social de Laeken, y de los indicadores revisados segn las
recomendaciones realizadas con posterioridad por el Subgrupo Indicadores del Comit
de Proteccin Social de la UE, a las que se ha hecho alusin con anterioridad.
Como fuentes estadsticas y documentales utilizadas para la realizacin del diagnstico,
destacan las que se obtiene a partir del Panel de Hogares de la Unin Europea
(PHOGUE), de la Encuesta Continua de Presupuestos Familiares (ECPF) y de la
Encuesta de Poblacin Activa (EPA) del INE. Este anlisis que se completa sobre la
base de otras estadsticas del INE, como la Encuesta sobre Discapacidades, Deficiencias
y Estado de Salud y la Encuesta sobre las Personas sin Hogar, del Ministerio de Trabajo
y Asuntos Sociales, del Ministerio de Educacin y Ciencia y del Ministerio de Industria,
Turismo y Comercio.
Anexo II: Evaluacin del PNAIN 2003-2004
Al igual que el anterior, este Anexo se recibi con posterioridad al Borrador del PNAIN,
conteniendo la evaluacin del anterior Plan sobre la base de sus Objetivos. En l se
detallan con mayor exhaustividad las actuaciones realizadas durante la vigencia del
anterior Plan con relacin a las medidas enunciadas en el Captulo 3 del Borrador del
19

Plan. Entre las acciones a las que se refiere destacan las relativas a la cooperacin entre
los mbitos del empleo y los servicios sociales, la inclusin de otros grupos con especial
vulnerabilidad en medidas de fomento de acceso al empleo, las referencias al sistema
pblico de pensiones y de garanta de la subsistencia de las personas con mayores
dificultades, as como a los recursos existentes en materia de servicios sociales de
atencin primaria, vivienda, educacin, salud, y justicia. Tambin se destacan las
medidas realizadas para afrontar la prevencin de la exclusin, a travs de las
principales acciones desarrolladas a favor de la familia y de las medidas relativas al
acceso a nuevas tecnologas de la informacin y comunicacin. Finalmente, se
describen una amplia gama de medidas con relacin a los grupos ms vulnerables
sealados en el PNAin 2001-2003, incluyndose tambin la referencia a la necesaria
coordinacin y movilizacin de todos los agentes, pblicos y privados, implicados.
III. OBSERVACIONES

Antes de valorar la orientacin, los objetivos y las medidas contenidas en el Borrador


del III PNAin que se ha remitido al CES, conviene recordar el carcter de este
documento en el contexto de las obligaciones asumidas por Espaa en la UE. En un
escenario de previsible contencin presupuestaria y de mayor integracin de todas las
polticas y programas de financiacin con finalidad social, la poltica de inclusin
perder especificidad en el mbito comunitario. En opinin del CES, el giro adoptado
en los documentos comunitarios respecto a la dimensin social del proyecto europeo
puede tener consecuencias en las polticas nacionales de inclusin social. El crecimiento
econmico, el empleo y la formacin son instrumentos de eficacia demostrada en la
promocin de la inclusin social, si bien no son suficientes para prevenir y erradicar
todas las situaciones de exclusin social. A este respecto, para fomentar la inclusin
social siguen siendo necesarias otras polticas, como el desarrollo y mejora de los
servicios sociales.
Como se desprende de la comparacin a partir de los indicadores de pobreza y exclusin
social aprobados en la cumbre de Laeken en 2001, en Espaa persisten importantes
problemas en este mbito (Cuadro I del Anexo). En el ao 2001, el 19 por 100 de la
20

poblacin espaola se situaba por debajo del umbral de la pobreza4, lo que supona
aproximadamente 7,7 millones de personas (PHOGUE). Espaa se encontraba entre los
pases con mayor exposicin al riesgo de pobreza, siendo superada solamente por
Grecia, Portugal e Irlanda5. Dicho porcentaje es 4 puntos porcentuales ms alto que el
correspondiente a la media en UE-15, y adems ha aumentado cuatro dcimas en Espaa
respecto al ao anterior, lo que significa que haba cerca de 250.000 personas ms en
situacin de pobreza. Tanto en Espaa como en la UE, la pobreza6 afecta en mayor
medida a las mujeres, a la poblacin ms joven, las personas mayores, los hogares
unipersonales y especialmente los compuestos por una persona de ms de 65 aos, los
hogares monoparentales, y entre aquellas personas que viven en alquiler.
Espaa era en 2001 el tercer pas con mayor proporcin de poblacin en situacin de
pobreza severa, situndose dos puntos porcentuales por encima de la media europea7.
En el mismo ao, el 7 por 100 de los espaoles viva en situacin de pobreza severa,
casi un punto ms que en el ao 2000.
Sin embargo, el esfuerzo presupuestario dedicado a esta cuestin sigue siendo muy
inferior al de la media de la UE, pese al aumento registrado en la ltima dcada (Grfico
1). A este respecto, el CES considera necesario subrayar la importancia de que el
Gobierno elabore y mantenga una estrategia nacional de fomento de la inclusin social,
dndole una visibilidad singular a este mbito de actuacin.

Es decir, por debajo del 60 por 100 de la renta mediana equivalente despus de transferencias sociales,
situndose dicho umbral para ese ejercicio en 5.420 .

Anexo Estadstico de la Comunicacin de la Comisin al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comit


Econmico y Social Europeo y al Comit de las Regiones, Informe Conjunto sobre la inclusin social
en el que se resumen los resultados del examen de los planes nacionales de accin en favor de la
inclusin social (2003-2005), COM (2003)773 final

Medidos en porcentajes de poblacin por debajo del umbral de riesgo de pobreza despus de
transferencias sociales.

Hogares cuya renta total equivalente es inferior al 40% de la renta mediana nacional

21

GRFICO 1
PROPORCIN DE ESFUERZO PRESUPUESTARIO EN POLTICAS DE INCLUSIN SOCIAL
DENTRO DEL TOTAL DE GASTO EN PROTECCIN SOCIAL, UE 1991-2002

7,0
6 ,0

6,0
5,2

5,0
4 ,6
4 ,1

4,0

3 ,6

1991

3 ,4

2002
2 ,7

2 ,6

2 ,6

2 ,5
2 ,3

2 ,3

2 ,3

2 ,2

1,4

1,4
1,2

1,1

1,2

1,0
0 ,8

Noruega

Islandia

0 ,0

Suecia

Austria

Holanda

Malta

Hungra

0 ,0

0 ,0

0 ,0

Reino Unido

0 ,0

0 ,0

Polonia

0 ,0

0 ,0

Luxemburgo

Letonia

0 ,0

Lituania

Italia

Irlanda

Francia

Espaa

Grecia

Estonia

Alemania

Dinamarca

Repblica Checa

Blgica

UE-15

0 ,0 0 ,0 0 ,0 0 ,0

Chipre

0 ,1 0 ,2
0 ,00 ,0

0 ,0

0 ,9

0 ,4

Finlandia

0 ,8

1,0

0 ,9

0 ,4

Eurozona (12 pases)

2 ,4

2 ,2

1,7

1,7

1,2

1,0

0,0

2 ,1

1,9

Eslovenia

1,6

1,5
1,3

1,8

Eslovaquia

2,0

1,9

Portugal

2 ,0

Fuente: Eurostat, SEEPROS.

Procedimiento y limitaciones de partida


El mtodo abierto de coordinacin en materia de inclusin social ha contribuido a
visualizar de una manera sistemtica las iniciativas nacionales y a fomentar un mejor
conocimiento de la situacin. Dentro de esta estrategia, los PNAin 2005-2006
representan planes de transicin hasta que en 2006 comience a aplicarse este mtodo de
manera integrada a la proteccin social. El CES considera que en la siguiente fase, en la
que debern presentarse planes nacionales de proteccin social que comprendan tanto la
inclusin social como la sanidad y las pensiones, deberan mejorarse algunos aspectos
del procedimiento, en especial para que la participacin sea efectiva. En este sentido,
hay que valorar positivamente el que, a diferencia de lo ocurrido en la elaboracin del
anterior Plan, que slo fue remitido para su informe al CES, el Ministerio ha sometido
este Borrador tambin a consulta directa de los agentes sociales. No obstante, una
participacin verdaderamente efectiva requiere una mayor intervencin en las fases

22

Suiza

3,0

2 ,8

2 ,5

previas de diseo del Plan -lo que no se ha llegado a producir en este caso-, as como en
su posterior desarrollo y ejecucin.
El Borrador del III PANin de Espaa que ha sido remitido al CES presenta algunas
mejoras en su planteamiento respecto a los anteriores planes. Este nuevo plan ha
ampliado algunos objetivos y contempla medidas nuevas, aunque la mayora proceden
del anterior Plan, hasta el punto de que lo que se plantea es una actualizacin de las
medidas de aqul. El Borrador del III PNAin arrastra buena parte de las debilidades en
su planteamiento que caracterizaron al II PNAin, y que ya puso de manifiesto el CES en
sus anteriores Informes. Una importante limitacin de partida es la ausencia de tres
captulos fundamentales para la valoracin de este Borrador, como son el captulo de
presupuesto, el de buenas prcticas y el de indicadores. Aunque, posteriormente, el CES
ha recibido parte de la informacin que compondr algunos de estos captulos, as como
dos Anexos que completan los captulos de diagnstico y evaluacin del primer plan,
esta documentacin suplementaria no es suficiente para evaluar el alcance y los
resultados que pueda obtener el Plan.
As, la tabla de esfuerzo global presupuestario por objetivos para los aos 2004-2005
remitida por el MTAS como previsible contenido del captulo de Presupuestos, no
coincide con el periodo del Plan ni especifica el contenido de las distintas partidas
presupuestarias. A ttulo de ejemplo, no se concreta con qu programas se corresponde
el objetivo de Programas de Garanta de Recursos, o tampoco se entiende qu es lo que
se est recogiendo como esfuerzo presupuestario en materia de vivienda. Con relacin a
la financiacin por parte de las Administraciones Pblicas del III PNAin, deben quedar
claros los recursos disponibles y aunque puedan incluirse, a efectos de su necesaria
coordinacin y optimizacin, las dotaciones presupuestarias actualmente existentes o
previstas en los diversos mbitos de la poltica social para los aos 2005 y 2006, el Plan
debe recoger expresamente los recursos econmicos vinculados a las acciones en l
previstas.
La ausencia en el Borrador de una seleccin de las buenas prcticas incluidas en este
captulo imposibilita a su valoracin por parte del CES. En todo caso, el CES recuerda
la necesidad de su inclusin, contemplada entre las Directrices comunes de los PNAin.
23

Los indicadores facilitados por el MTAS, y que posiblemente formen parte del Borrador
de III PNAin, contemplan, por un lado, una tabla con la evolucin reciente de los
indicadores adoptados de forma comn en la UE, y por otro, un listado de indicadores
nacionales de seguimiento de los propios objetivos establecidos en el Borrador del III
PNAin. En opinin del CES, los primeros adolecen de ciertas limitaciones dado que la
falta de comparacin con el entorno europeo oculta la posicin relativa de Espaa.
Asimismo, la utilizacin para la elaboracin de los indicadores relativos a ingresos de la
Encuesta Continua de Presupuestos Familiares del INE (ECPF) a partir del ao 2002,
supone una ruptura en la evolucin de algunos de los valores de dichos indicadores
respecto a aos anteriores, en los que dichos indicadores son construidos sobre la base
del Panel de Hogares de la Unin Europea (PHOGUE), cuya ltima actualizacin data
del ao 2001.
Respecto a los indicadores nacionales aportados, cabe reiterar tanto las observaciones
del CES en sus anteriores informes como las realizadas por la Comisin Europea en sus
sucesivos Informes conjuntos sobre la inclusin social respecto a la necesidad de
mejorar los indicadores relativos a la exclusin, de cifrar los objetivos contemplados y
de evitar la recopilacin genrica e indefinida de propuestas. En opinin del CES, los
indicadores de seguimiento nacionales permanecen muy condicionados por la propia
diversidad e inespecificidad de los objetivos y las medidas contempladas en el Plan. Se
enumera el gasto realizado en una serie de prestaciones, as como los beneficiarios, sin
considerar el nivel de cobertura, la suficiencia o la intensidad protectora que implica
dicho gasto. Incluso en algunos casos, como el gasto realizado en acceso a la vivienda
pblica, ni siquiera se especifica el esfuerzo presupuestario directamente vinculado a la
poblacin en situacin o riesgo de exclusin social.
La elaboracin de un sistema de indicadores que establezca instrumentos de
seguimiento y evaluacin peridica de los objetivos establecidos en el III PNAin,
acordados por todas partes intervinientes es, en opinin del CES, un elemento
fundamental para la verificacin de los progresos realizados en el desarrollo de los
Planes de Inclusin.

24

Enfoque y planteamiento del Plan


Al igual que los anteriores, este Plan adolece de un elevado grado de generalidad en sus
planteamientos, con una ausencia de compromisos concretos, evaluables y con un
calendario de ejecucin y una atribucin de responsabilidades de ejecucin y
seguimiento claramente establecida. Adems, cabe destacar que en el Borrador ya no se
menciona el objetivo de reduccin del 2 por 100 en el nmero de personas por debajo
del umbral del 60 por 100 de la renta mediana, uno de los pocos objetivos concretos que
figuraba en el anterior Plan y que destacaba positivamente el Informe conjunto de la
Comisin y el Consejo. El CES considera especialmente necesario que el III PNAin fije
con precisin los colectivos preferentes en sus actuaciones y establezca un sistema de
prioridades al respecto. Consecuentemente y en coherencia con el diagnstico de
situacin de la exclusin contenido en el propio Plan, el CES opina que deberan
priorizarse las actuaciones dirigidas a la poblacin en situacin de pobreza severa,
aunque sin olvidar que el avance en la atencin de las personas en situacin de pobreza
moderada y precariedad social es crucial para evitar su trasvase desde esta situacin a la
de pobreza severa. Por ello, el III PNAin debera establecer unos objetivos concretos de
reduccin cuantitativa y cualitativa de la poblacin en situacin de pobreza severa, con
unos indicadores y un calendario de ejecucin.
Unido a lo anterior, el CES considera que debera prestarse particular atencin a la
prevencin de la aparicin o incremento de nuevos grupos excluidos, para lo cual cobra
especial importancia el seguimiento de la situacin de la poblacin inmigrante en
Espaa.
En opinin del CES, el planteamiento de la estrategia para la inclusin social debera
adoptar un enfoque integral, que contemple todas las dimensiones de la exclusin social
y todos los mbitos de actuacin posibles en este campo. Ello no es incompatible, con la
necesidad de que se concreten ms sus objetivos, eludiendo tanto la segmentacin
excesiva por colectivos como la mera yuxtaposicin de medidas ya existentes en otros
mbitos, con una influencia ms o menos directa en la prevencin o la lucha contra la
exclusin social

25

Lneas de actuacin del III PNAin


Las lneas de intervencin y actuacin del Borrador del III PNAin, al igual que ocurra
en el II PNAin, confluyen y coinciden con acciones contempladas en el marco de otras
polticas y planes, como el Plan Nacional de Accin para el Empleo, el Plan de Igualdad
de Oportunidades entre Hombres y Mujeres, el Plan de Accin para Personas con
Discapacidad, el Plan de Accin para las Personas Mayores, el Plan Estatal de
Accesibilidad, el Plan de Apoyo a la Familia o el Plan de accin global en materia de
juventud. En opinin del CES, este cruce de orientaciones y actuaciones entre distintos
planes diluye la identidad de las polticas especficas en la lucha contra la exclusin
social, que en todo caso deben ser presentadas como objetivos diferenciados, a travs de
lneas de actuacin dirigidas a prevenir y atenuar la exclusin social. Por ello, sin
perjuicio de la necesidad de analizar transversalmente el impacto potencial de otras
polticas sociales, como el empleo o la igualdad de oportunidades, entre otras, es
necesaria una identificacin ms clara de las acciones directamente relacionadas con la
lucha contra la pobreza y la exclusin social, as como una concrecin de los
presupuestos vinculados a ellas, diferencindolas de aqullas que son de alcance general
o van dirigidas incluso a colectivos que no se pueden considerar en riesgo de exclusin.
El CES echa en falta en el PNAin una mayor consideracin de la perspectiva de equidad
interterritorial en las lneas estratgicas del Plan, teniendo en cuenta que existen
problemas o factores de desigualdad muy localizados en algunas regiones y que buena
parte de las polticas sociales vinculadas a la lucha contra la exclusin social son
competencia de las CCAA y las corporaciones locales. Por tanto, el Plan debera
contribuir a garantizar una asistencia mnima normalizada en todo el territorio nacional,
evaluando en el mbito estatal el grado de coordinacin e integracin de las diferentes
medidas que con posterioridad se deben producir en el mbito autonmico y local. Ello
resulta especialmente necesario respecto a varios mbitos de actuacin:
o

Servicios sociales. En este mbito se requiere la racionalizacin y consolidacin


de la red de servicios sociales existente; la elaboracin de una normativa bsica
y un catlogo de servicios sociales que garantice un mnimo de homogeneidad
en el acceso a los recursos, as como el desarrollo de la Red bsica de servicios
26

sociales, a partir de un reforzamiento del Plan Concertado que atienda a las


situaciones de necesidad y de exclusin social de manera eficaz.
o

Garanta de recursos mnimos. Sigue siendo necesario abordar una regulacin


de contenidos mnimos de los programas de renta mnima de insercin. Por otro
lado, con relacin al conjunto de las prestaciones no contributivas es necesario
procurar una mejora de su gestin, estableciendo sistemas de informacin que
agilicen el paso de unas situaciones a otras y fomentando la orientacin de sus
beneficiarios hacia las redes de recursos existentes, principalmente los servicios
sociales.

La necesidad de contemplar el desarrollo de medidas especficamente vinculadas


a la prevencin y lucha contra la exclusin social en el mbito de la vivienda, la
educacin y la sanidad. Algunos focos de intervencin en los que se debera
profundizar a travs del PNAin son las actuaciones en materia de vivienda
dirigidas especficamente a personas sin hogar en situacin de pobreza, la lucha
contra el fracaso escolar o la necesidad de crear un modelo de atencin
sociosanitaria y de dotar de contenido a esta prestacin.

Evaluacin y seguimiento
Desde la aprobacin del anterior PNAin 2003-2005, todava no se ha subsanado del
todo la ausencia de instrumentos de informacin nacionales para estudiar el fenmeno
de la pobreza y la exclusin social, aunque se haya producido algn avance reseable8.
sta era una de las principales carencias sealadas por el CES en sus anteriores
informes sobre esta materia y, al mismo tiempo, un importante obstculo para la
evaluacin y seguimiento de la efectividad de los sucesivos PNAin. Por tanto, en
opinin del CES es necesario abordar la sistematizacin, seguimiento y evaluacin de la
informacin sobre la situacin de la pobreza y la exclusin social, as como sobre las
distintas redes de atencin social en Espaa, con independencia del nivel territorial a

El INE ha elaborado la Encuesta sobre las personas sin hogar, sobre la poblacin usuaria de centros y
servicios, y se encuentran en avanzado estado de desarrollo otros instrumentos estadsticos sobre
ingresos y condiciones de vida, auspiciados por Eurostat (EU-SILC) que contribuirn a evaluar la
situacin de la pobreza y exclusin social.

27

que se lleven a cabo las actuaciones de tal forma que se posibilite el diagnstico sobre la
situacin real.
Unido a lo anterior, y en lnea con la necesidad ya expresada de reforzar la participacin
de las organizaciones sociales en la elaboracin de las polticas de inclusin social, el
CES estima conveniente institucionalizar esa participacin de forma estable y
permanente con los agentes sociales, de manera similar a como se viene haciendo ya
con las ONGs.

Madrid, 20 de julio de 2005

El Secretario General
V B
El Presidente
Juan Luis Nieto Fernndez
+

Jaime Montalvo Correa

28

ANEXO I. Situacin de Espaa respecto a los indicadores comunes de pobreza y


exclusin social
Una referencia bsica para la valoracin de la situacin en Espaa con respecto al
contexto europeo (UE-15), y por tanto para evaluar los objetivos propuestos en el
Borrador del III PNAin, es la lista de indicadores comunes aprobada por el Comit de
Proteccin Social en julio de 2003 para medir la pobreza y la exclusin social. Esta lista
incluye adems de los 18 indicadores acordados en el Consejo Europeo de Laeken de
diciembre de 2001, dos nuevos, uno referente a la tasa de riesgo de pobreza segn la
intensidad laboral de los hogares, y otro sobre la tasa de riesgo de pobreza entre la
poblacin con empleo, y adems, se han redefinido otros indicadores.
Las definiciones de estos indicadores comunes adoptados se explicitan a continuacin
de los cuadros, siendo las fuentes estadsticas utilizadas para la construccin de estos
indicadores, el Panel de Hogares de la Unin Europea de 2001 (PHOGUE en lo
sucesivo) en el caso de los indicadores relacionados con los ingresos ( Indicadores de
pobreza econmica - Cuadro 1-, los indicadores 1 a 4 de los referentes a la situacin
profesional y la pobreza Cuadro 2- y el indicador de percepcin del estado de salud
segn nivel de renta) y la Labour Force Survey de Eurostat para aquellos indicadores
relativos al empleo y la educacin (indicadores 5 a 10 del Cuadro II ). Finalmente, la
fuente utilizada en el indicador relativo a la esperanza de vida en diferentes edades es
Demography Statistics, tambin de Eurostat.

29

CUADRO I
INDICADORES DE POBREZA ECONMICA
POBREZA ECONMICA
1. Tasa de riesgo de pobreza por edad y sexo
Todos los grupos de edad
0-15 aos
16 y ms aos
Total
Mujeres
Hombres
2. Tasa de riesgo de pobreza para los individuos
de ms de 16 aos por edad y sexo
16 a 64 aos
Total
Mujeres
Hombres
16-24 aos
Total
Mujeres
Hombres
25-49 aos
Total
Mujeres
Hombres
50-64 aos
Total
Mujeres
Hombres
65 aos y ms
Total
Mujeres
Hombres
3. Riesgo persistente de pobreza por edad y sexo
Total
0-15 aos
16 a 64 aos
Total
Mujeres
Hombres
65 aos y ms
Total
Mujeres
Hombres
4. Desfase relativo de la renta baja mediana por
edad y sexo
Total
0-15 aos
16 a 64 aos
Total
Mujeres
Hombres
65 aos y ms
Total
Mujeres
Hombres
5. Umbral de renta baja (valores ilustrativos en
PPS)
Una persona sola
Dos adultos con dos nios
6. Distribucin de la renta S80/S20
7. Coeficiente de Gini
8. Distribucin en torno al umbral de renta baja
40%
50%
60%
70%

2001
UE-15

2001
Espaa
15
19

19
26

15
16
13

18
19
16

14
14
13

16
18
15

19
20
19

20
21
19

12
14
11

15
16
14

12
13
12

17
18
15

19
21
16

22
24
20

9
12

10
16

8
8
7

9
10
9

12
14
10

11
10
11

22
21

24
29

24
24
24

28
30
26

18
18
20

18
15
22

8.253
17.332
4,4
28

6.527
13.706
5,5
33

5
9
15
23

7
13
19
27

30

CUADRO I
INDICADORES DE POBREZA ECONMICA (CONT)
POBREZA ECONMICA
9. Tasa de renta baja despus de las
transferencias, por tipo de hogar
Hogares con nios
Hogares sin nios
Adultos solos sin nios
Menores de 65 aos
Mayores de 65 aos
Mujer sola
Varon solo
Adultos solos con nios
Dos adultos, uno al menos mayor de 65 aos, sin
nios
Dos adultos de menos de 65 aos, sin nios
Dos adultos y un nio
Dos adultos y dos nios
Dos adultos y tres o ms nios
Tres o ms adultos con nios
10. Tasa de riesgo de pobreza por rgimen de
tenencia de la vivienda
Propietario o exento del pago de alquiler
Inquilino
11. Distribucin de la poblacin en riesgo de
pobreza por rgimen de tenencia de la vivienda
Propietario o exento del pago de alquiler
Inquilino
12. Tasa de renta baja en un momento
determinado
13. Tasa de riesgo de pobreza antes y despus de
transferencias sociales por edad y sexo
Antes de transferencias sociales, incluidas pensiones
Total
0-15 aos
16 a 64 aos
Total
Mujeres
Hombres
65 aos y ms
Total
Mujeres
Hombres
Despues de transferencias sociales, excluidas
pensiones
Total
0-15 aos
16 a 64 aos
Total
Mujeres
Hombres
65 aos y ms
Total
Mujeres
Hombres
Despues de transferencias sociales
Total
0-15 aos
16 a 64 aos
Total
Mujeres
Hombres
65 aos y ms
Total
Mujeres
Hombres

2001
UE-15

2001
Espaa

14
17
25
19
29
28
18
35

15
22
31
20
43
38
18
42

16
10
10
13
27
16

24
14
18
23
34
18

12
24

18
23

58
42

90
10

12

12

39
32

37
33

41
44
37

29
31
27

85
87
83

71
71
71

24
31

23
30

21
23
20

21
22
20

25
27
21

26
28
23

15
19

19
26

14
14
13

16
18
15

19
21
16

22
24
20

31

CUADRO II
INDICADORES DE POBREZA Y SITUACIN PROFESIONAL
POBREZA Y SITUACIN PROFESIONAL
1. Tasa de riesgo de pobreza segn situaciones profesionales ms
frecuentes por sexo
Empleados
Total
Mujeres
Hombres
Empleados por cuenta ajena
Total
Mujeres
Hombres
Empleados por cuenta propia
Total
Mujeres
Hombres
No Empleados
Total
Mujeres
Hombres
Desempleados
Total
Mujeres
Hombres
Jubilados
Total
Mujeres
Hombres
Otros inactivos
Total
Mujeres
Hombres
2. Distribucin de la poblacin adulta (16 aos y ms) con riesgo de
pobreza por sexo y situaciones profesionales ms frecuentes
Empleados
Total
Mujeres
Hombres
Empleados por cuenta ajena
Total
Mujeres
Hombres
Empleados por cuenta propia
Total
Mujeres
Hombres
No Empleados
Total
Mujeres
Hombres
Desempleados
Total
Mujeres
Hombres
Jubilados
Total
Mujeres
Hombres
Otros inactivos
Total
Mujeres
Hombres

2001
UE-15

2001
Espaa

7
7
8

10
8
10

6
5
6

7
5
7

16
16
16

20
20
21

22
23
21

24
24
24

38
30
44

37
30
45

17
17
16

18
10
22

25
25
23

24
25
20

26
11
26

24
7
17

16
7
9

13
4
9

8
2
5

11
3
8

74
47
26

76
49
27

11
5
6

12
5
7

27
15
12

12
2
10

36
27
8

52
42
10

32

CUADRO II
INDICADORES DE POBREZA Y SITUACIN PROFESIONAL (CONT)
POBREZA Y SITUACIN PROFESIONAL
3. Poblacin empleada en riesgo de pobreza segn caractersticas
personales, de los hogares y del trabajo
Total
Empleados por cuenta ajena
Empleados por cuenta propia
Caractersticas Personales
Sexo
Mujeres
Hombres
Edad
16 a 24 aos
25 a 54 aos
55 aos o ms
Por nivel educativo
Bajo
Medio
Alto
Caractersticas de los hogares
Viviendo solo, sin nios
Viviendo solo, con un nio o ms
Viviendo con otros adultos que no trabajan, sin nios
Viviendo con otros adultos que no trabajan, con un nio o ms
Viviendo con otros adultos, algunos o todos de los cuales trabajan, sin nios
Viviendo con otros adultos, algunos o todos de los cuales trabajan, con un nio o
ms
Caractersticas del trabajo asalariado y salario de los empleados
Por el nmero de meses trabajados
Menos que un ao completo
Un ao completo
Por el nmero de horas semanales trabajadas
Menos o igual a 30 horas
Ms de 30 horas
Por el tipo de contrato
Contrato indefinido
Contrato temporal
4. Tasa de riesgo de pobreza segn la intensidad laboral de los hogares
Hogares sin nios dependientes
WI=0

0<WI<1
WI=1
Hogares con nios dependientes
WI=0

0<WI<0,5
0,5<=WI<1

WI=1
5. Dispersin de las tasas regionales de empleo, 2002
6. Personas viviendo en hogares en los que no trabaja ninguno de sus
miembros: nios y adultos de 18 a 59 aos, 2003
Nios (0-17 aos)
Adultos de 18 a 59 aos sin empleo por sexo
Total
Mujeres
Hombres
7. Adultos de 18 a 59 aos sin empleo por sexo, 2003 (% )
Total
Mujeres
Hombres
8. Tasa de desempleo de larga duracin por sexo, 2002
Total
Mujeres
Hombres
9. Proporcin de desempleo de larga duracin por sexo, 2002
Total
Mujeres
Hombres
10. Tasa de desempleo de muy larga duracin por sexo, 2002
Total
Mujeres
Hombres

2001
UE-15

2001
Espaa

7
6
16

10
7
20

7
8

8
10

10
7
9

6
10
10

12
5
3

16
6
3

8
22
9
20
3

6
34
6
24
2

12
5

12
6

10
5

11
6

4
10

5
9

30
10
5

37
8
3

63
40
17
5
12,6

67
41
20
5
9,2

9,8

6,1

9,6
10,9
8,4

7,2
7,8
6,5

29,2
38,3
20,1

35,2
49,5
21

3
3,6
2,6

3,9
6,3
2,3

39,3
41,1
37,7

34,2
38,2
28,8

1,8
2,2
1,5

2,2
3,7
1,2

33

CUADRO III
INDICADORES DE EDUCACIN Y SALUD

INDICADORES DE EDUCACIN
1. Personas que han abandonado la enseanza
prematuramente y no siguen ningn tipo de educacin o
formacin, 2003
Total
Mujeres
Hombres
2. Personas con bajos niveles educativos por sexo y edad, 2003
25 a 34 aos
Total
Mujeres
Hombres
35-44 aos
Total
Mujeres
Hombres
45-54 aos
Total
Mujeres
Hombres
55-64 aos
Total
Mujeres
Hombres
Total de 25 a 64 aos
Total
Mujeres
Hombres
65 aos y ms
Total
Mujeres
Hombres

UE-15

INDICADORES DE SALUD
1. Esperanza de vida, 2001
Al nacer
Total
Mujeres
Hombres
A la edad de 1 ao
Total
Mujeres
Hombres
A la edad de 65 aos
Total
Mujeres
Hombres
2. Percepcin del propio estado de salud por nivel de renta y
grupos de edad, 2001
Quintil inferior
Total
16 a 64 aos
65 aos y ms
Quintil superior
Total
16 a 64 aos
65 aos y ms

UE-15

Espaa

18,1
15,9
20,3

29,8
23,4
36,1

27,0
25,6
28,4

40,1
36,3
43,8

32,9
33,6
32,3

52,2
51,4
53

41,01
44,5
37,6

67,2
70,7
63,7

51,8
57,9
45,5

81,2
85,7
76,4

70,3
76,8
61,3

91,6
94,7
87,3

37,3
39,4
35,3

57,3
57,8
56,7
Espaa

79
81,7
76,1

79,3
82,9
75,6

78
80,9
75

78,5
81,9
75

22,2
24,2
20

22,6
24,9
20,3

16
13
29

15
9
33

7
5
19

3
2
11

Fuente: Anexo Estadstico de la Comunicacin de la Comisin al Consejo, al Parlamento Europeo, al


Comit Econmico y Social Europeo y al Comit de las Regiones, Informe Conjunto sobre la inclusin
social en el que se resumen los resultados del examen de los planes nacionales de accin en favor de la
inclusin social (2003-2005), COM (2003)773 final.

34

INDICADORES DE POBREZA ECONMICA


1.- Tasa de renta baja despus de las transferencias, desglosada por edad y sexo:
Porcentaje de personas que viven en hogares cuya renta total equivalente es inferior al
60 % de la renta mediana nacional equivalente.
2.- Tasa de riego de pobreza para los individuos de ms de 16 aos por edad y
sexo: Porcentaje de personas cuya renta total equivalente es inferior al 60 % de la renta
mediana nacional equivalente.
3.- Persistencia de renta baja: Personas que viven en hogares cuya renta total
equivalente es inferior al 60 % de la renta mediana nacional equivalente en el ao n y
durante (al menos) dos de los aos n-1, n- 2, n-3.
4.- Desfase relativo de la renta baja mediana: Diferencia entre la renta media de las
personas con renta baja y el umbral de renta baja, expresada en porcentaje del umbral de
renta baja.
5.- Umbral de renta baja (valores ilustrativos): Valor del umbral de renta baja (60 %
de la renta mediana nacional equivalente), en Estndar de Poder Adquisitivo (EPA),
euros y moneda nacional.
6.- Distribucin de la renta S80/S20: Relacin entre el 20 % de renta ms alta, en la
distribucin de la renta, y el 20 % de renta ms baja.
7.-.Coeficiente de Gini: Relacin entre las partes acumulativas de la poblacin
distribuida segn su renta y las partes acumulativas del total de su renta.
8.- Distribucin en torno al umbral de renta baja: Personas que viven en hogares
cuya renta total equivalente es inferior al 40, 50 y 70 % de la renta mediana nacional
equivalente.
9.- Tasa de renta baja despus de las transferencias, desglosada por tipo de hogar:
Porcentaje de personas que viven en hogares cuya renta total equivalente es inferior al
60 % de la renta mediana nacional equivalente.

35

10.- Tasa de renta baja despus de las transferencias, desglosada por situacin en
cuanto a la vivienda: Porcentaje de personas que viven en hogares cuya renta total
equivalente es inferior al 60 % de la renta mediana nacional equivalente.
11.- Distribucin de la poblacin en riesgo de pobreza por rgimen de tenencia de
la vivienda.
12. Tasa de renta baja en un momento determinado: Ao de base PHCE de 1995.
13. Tasa de renta baja antes y despus de las transferencias: Tasa de renta baja
relativa, en la que la renta se calcula de la manera siguiente: 1. Renta en la que se
excluyen todas las transferencias sociales. 2. Renta en la que se incluyen las pensiones
de jubilacin y de supervivencia. 3. Renta despus del conjunto de las transferencias
sociales.
SITUACIN PROFESIONAL Y POBREZA
1.- Tasa de renta baja despus de las transferencias, desglosada por situaciones
profesionales ms frecuentes: Porcentaje de personas de 16 aos o ms que viven en
hogares cuya renta total equivalente es inferior al 60 % de la renta mediana nacional
equivalente.
2.- Distribucin de la poblacin adulta con riesgo de pobreza por situaciones
profesionales ms frecuentes y sexo.
3.- Poblacin empleada en riesgo de pobreza segn caractersticas personales, de
los hogares y del trabajo: individuos que son clasificados como empleados (de
acuerdo con la clasificacin de situaciones profesionales ms frecuentes) y que viven en
hogares cuya renta total equivalente es inferior al 60 % de la renta mediana nacional
equivalente.
4.- Tasa de riesgo de pobreza segn la intensidad laboral de los hogares: Grado de
total de trabajo del conjunto de los miembros en edad laboral de un hogar. Se calcula
dividiendo la suma de todos los meses trabajados de todos los miembros del hogar en
edad de trabajar por la suma de los meses potencialmente trabajables en el hogar. Los
hogares son clasificados por su composicin ( presencia o no de hijos dependientes) y
36

por su intensidad laboral: WI=0 Hogares en los que no trabaja ninguno de sus
miembros; 0<WI<1, hogares en los que algunos o todos sus miembros trabajan menos
de un ao completo o en los que solo algunos de sus miembros en edad laboral trabajan
y WI=1, hogares en los que todos sus miembros en edad laboral trabajan a tiempo
completo.
5.- Cohesin regional: Coeficiente de variacin de las tasas de empleo en el nivel
NUTS 2.
6.- Personas que viven en hogares en los que no trabaja ninguno de sus miembros:
Personas de 0 a 65 aos (0 a 60) que viven en hogares en los que no trabaja ninguno de
sus miembros. Se toman en consideracin todos los hogares excepto aqullos en los que
todos sus miembros entran en una de estas categoras: menores de 18 aos, de entre 18 y
24 aos estudiando o inactivos, de 65 aos (60) o ms y no trabajan.
7.- Adultos de 18 a 59 aos viviendo en hogares en los que no trabaja ninguno de
sus miembros y adultos de 15 a 59 aos sin empleo por sexo.
8.- Tasa de desempleo de larga duracin: Nmero total de desempleados de larga
duracin (12 meses; definicin de la OIT) en relacin con la poblacin activa total.
9.- Proporcin de desempleo de larga duracin: Nmero total de desempleados de
larga duracin (12 meses o ms; definicin de la OIT) en relacin con el nmero total
de desempleados.
10.- Tasa de desempleo de muy larga duracin: Nmero total de desempleados de
muy larga duracin ( 24 meses; definicin de la OIT) en relacin con la poblacin
activa total.
EDUCACIN
1.- Personas que han abandonado la enseanza prematuramente y no siguen
ningn tipo de educacin o formacin: Proporcin de la poblacin de entre 18 y 24
aos que han alcanzado el nivel 2 CINE, o un nivel inferior, y no siguen ningn tipo de
enseanza o formacin.

37

2.- Personas con bajos niveles educativos: Tasa de obtencin del nivel 2 CINE, o un
nivel inferior, en la educacin para adultos, por grupos de edad (25-34, 35-44, 45-54,
55- 64).
SALUD
1.- Esperanza de vida: Nmero de aos que una persona puede esperar vivir, a partir
de 0, de un ao y de 65 aos
2.- Percepcin del propio estado de salud, por nivel de renta: Relacin entre la
proporcin de personas de 16 aos o ms que califican su salud de mala o muy mala, de
acuerdo con la definicin de renta de la OMS, en los quintiles inferiores y superiores
(por renta equivalente).

38