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CONSEJO SUPERIOR DE

ADMINISTRACIN
ELECTRNICA

COMISIN PERMANENTE

GUA DE SEDES ELECTRNICAS

Grupo de Trabajo de Sedes Electrnicas

Febrero 2010

DOCUMENTO DE TRABAJO SOMETIDO A CAMBIOS


Gua SEDES ELECTRNICAS.docx

NDICE GENERAL

INTRODUCCIN

1.

SEDES ELECTRNICAS

2.

IDENTIFICACIN Y AUTENTICACIN EN EL ACCESO


ELECTRNICO DE LOS CIUDADANOS

18

IDENTIFICACIN Y AUTENTICACIN DE SEDES ELECTRNICAS Y


DE LAS COMUNICACIONES QUE REALICEN

24

VERIFICACIN DE LOS CERTIFICADOS Y CONDICIONES DE


INTEROPERABILIDAD

30

3.

4.

ANEXO 1: NORMATIVA Y OBLIGACIONES A DESARROLLAR POR TODOS


LOS DEPARTAMENTOS U RGANOS

34
34
34
35

RANGO ORDEN MINISTERIAL O RESOLUCIN


ACUERDOS O CONVENIOS
OTROS

ANEXO 2: NORMATIVA Y OBLIGACIONES A DESARROLLAR POR LOS


MINISTERIOS DE LA PRESIDENCIA E INDUSTRIA, TURISMO Y
COMERCIO

36

ANEXO 3: NORMATIVA Y OBLIGACIONES A DESARROLLAR POR EL


MINISTERIO DE LA PRESIDENCIA

37

ANEXO 4: REQUISITOS FUNCIONALES

38

ANEXO 5 : EJEMPLO DE ORDEN DE CREACIN DE SEDES

41

ANEXO 6: EJEMPLO DE GUA DE INSTALACIN DEL CERTIFICADO RAZ

48

ANEXO 7: MIEMBROS DEL GRUPO DE TRABAJO DE SEDES


ELECTRNICAS

50

DOCUMENTO DE TRABAJO SOMETIDO A CAMBIOS


Gua SEDES ELECTRNICAS.docx

INTRODUCCIN
Para concretar el derecho de los ciudadanos a comunicarse con la Administracin por medios
electrnicos se crean las Sedes Electrnicas.
Las sedes electrnicas facilitan al ciudadano el acceso a los servicios electrnicos de la
administracin, le garantizan unos servicios mnimos uniformes, un aspecto homogneo y una
identificacin bajo el dominio gob.es.
En las sedes electrnicas figuran claramente los trminos de la relacin por medios electrnicos
con los ciudadanos: identificacin, autenticacin, accesibilidad, disponibilidad, integridad,
veracidad, actualizacin de la informacin, contenido mnimo, proteccin jurdica y
responsabilidad entre otros.
En definitiva, al entrar en una sede electrnica el ciudadano:

Tendr confianza y seguridad al utilizar sus servicios electrnicos.

Podr realizar los trmites 24 x 365 desde cualquier sitio.

Cabe recordar tambin los principios de la Ley 11/2007 de Acceso Electrnico de los Ciudadanos
a los Servicios Pblicos (LAECSP):

Derecho a la proteccin de los datos de carcter personal.

No discriminacin para los ciudadanos que no utilicen los medios electrnicos.

Accesibilidad para todos incorporando las caractersticas necesarias para


garantizar la accesibilidad de aquellos colectivos que lo requieran.

Neutralidad tecnolgica y utilizacin de estndares abiertos o de facto.

Simplificacin, transparencia y publicidad de las actuaciones administrativas.

En su caso el uso de lenguas oficiales.

As como, el derecho de los ciudadanos a no aportar datos y documentos que obren en poder de
las Administraciones Pblicas.
Tambin hay que tener en cuenta que los puntos de acceso electrnico pertenecientes a la
Administracin General del Estado (AGE) o sus organismos pblicos dependientes o vinculados
en los que se desarrollan actualmente comunicaciones con terceros, propias de sede electrnica,
debern adaptarse, en el plazo de cuatro meses, a lo dispuesto para las sedes o, en su caso,
subsedes, electrnicas en Real Decreto 1671/2009, de 6 de noviembre, por el que se desarrolla
parcialmente la Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrnico de los ciudadanos a los
servicios pblicos, en adelante, RD 1671/2009.
El objetivo de esta Gua es doble, por una parte, proponer una serie de recomendaciones para
que las sedes electrnicas sean lo ms homogneas posible en cuanto a funcionamiento para
facilitar su utilizacin por parte de los ciudadanos, y por otra parte, facilitar la labor desde el
punto de vista tcnico y normativo de los responsables de la implantacin de las Sedes
electrnicas de la Administracin General del Estado y los organismos pblicos vinculados o
dependientes de esta.
La Gua se centra en todo lo referente a Sedes (Ttulos II y III) del RD 1671/2009.
Prximamente, se abordarn los Registros, las Comunicaciones y Notificaciones electrnicas y el
resto de contenidos que recoge dicho Real Decreto.
As en la presente Gua se tratan los siguientes apartados:

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Gua SEDES ELECTRNICAS.docx

1.
2.
3.
4.

SEDES ELECTRNICAS
IDENTIFICACIN Y AUTENTICACIN DE LOS CIUDADANOS
IDENTIFICACIN Y AUTENTICACIN DE SEDES Y DE SUS COMUNICACIONES
VERIFICACIN DE CERTIFICADOS Y CONDICIONES DE INTEROPERABILIDAD

Cada apartado se divide en dos partes. La primera se presenta a modo de Preguntas ms


Frecuentes con su respuesta incluyendo las citas literales a los artculos del RD 1671/2009 o de
la Ley. La segunda se presenta a modo de resumen, como un esquema de pasos a seguir para
cumplir con cada punto.
Las citas literales se han incluido en cursiva en recuadros sombreados. Cuando se quiere llamar
la atencin sobre algn aspecto en particular se ha sealado en un recuadro con el icono de un
ojo. Los recuadros con una flecha son definiciones, aclaraciones o recomendaciones.
Al final de la Gua se encuentran una serie de Anexos. Los tres primeros recogen la normativa a
desarrollar por todos los Departamentos (Anexo 1), por los Ministerios de Presidencia y de
Industria, Turismo y Comercio conjuntamente (Anexo 2) y por el Ministerio de Presidencia en su
calidad de Ministerio horizontal que preside el Consejo Superior de Administracin Electrnica
(Anexo 3). El Anexo 4 recoge los Requisitos Funcionales desde el punto de vista tcnico. El
Anexo 5 es un modelo de Orden Ministerial para la creacin de una sede electrnica
departamental. El Anexo 6 es una gua para la instalacin del certificado raz que se podra
publicar en las sedes para informar a los ciudadanos.
La Gua se ha elaborado en el marco del Grupo de Trabajo de Sedes Electrnicas de la Comisin
Permanente del Consejo Superior de Administracin Electrnica (CSAE), cuyos componentes se
relacionan en el Anexo 7 y las colaboraciones especiales de los Ministerios de Economa y
Hacienda, Educacin, Defensa y de la Unidad de Apoyo de la Direccin General para el Impulso
de la Administracin Electrnica.
Adems, para facilitar la implantacin de la administracin electrnica y dar cumplimiento a lo
establecido tanto en La Ley 11/2007 como en el RD 1671/2009, el Ministerio de la Presidencia
pone a disposicin de todas las administraciones, una serie de servicios horizontales tales como:
Plataforma @firma; VALIDe; Port@firmas, Cliente de firma, Visor, Autoridad de Sellado de
Tiempo, Notificaciones Electrnicas, Pasarela de pagos, Sistema de Interconexin de Registros,
Sustitucin de Certificados en papel, Verificacin Datos, Comunicacin de Cambio de Domicilio
que estn descritos en http://www.ctt.map.es/web/cache/bypass/servicios-map.

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Gua SEDES ELECTRNICAS.docx

1.

SEDES ELECTRNICAS
-

Puntos de acceso electrnico para los ciudadanos


Direccin electrnica especfica
Lugar de entrada a los servicios y al registro electrnico
Reglas especiales de responsabilidad
Requisitos formales de creacin
Requisitos especiales de seguridad
Principios de accesibilidad y usabilidad
Contenidos y funcionalidades mnimas obligatorias
Informacin, veraz, actualizada y completa

Qu es una sede electrnica?


Es un punto electrnico de acceso a aquellos servicios de centros directivos que requieran identificacin o
autenticacin por parte de los ciudadanos o de la administracin. La sede estar dotada de condiciones
especiales de identificacin, seguridad y de responsabilidad, garantizando a su vez una informacin veraz,
actualizada y completa. Adems de las caractersticas citadas, la sede debe contar con una serie de servicios
tales como: medios para la formulacin de sugerencias y quejas o registro electrnico, propio o
proporcionado por otro organismo, con aplicaciones especficas para el tratamiento de los escritos
normalizados de los procedimientos que tramitan dotado de medios de control de tiempo y plazos y servicios
de comunicaciones y notificaciones electrnicas. As mismo las sedes electrnicas deben cumplir los
principios de accesibilidad, usabilidad, uso de estndares abiertos, proteccin de datos personales,
confidencialidad, disponibilidad e integridad de las informaciones y comunicaciones que se realicen a travs
de ellas.
1. La sede electrnica es aquella direccin electrnica disponible para los ciudadanos a travs de redes de
telecomunicaciones cuya titularidad, gestin y administracin corresponde a una Administracin Pblica, rgano o
entidad administrativa en el ejercicio de sus competencias.
2. El establecimiento de una sede electrnica conlleva la responsabilidad del titular respecto de la integridad,
veracidad y actualizacin de la informacin y los servicios a los que pueda accederse a travs de la misma.
3. Cada Administracin Pblica determinar las condiciones e instrumentos de creacin de las sedes electrnicas,
con sujecin a los principios de publicidad oficial, responsabilidad, calidad, seguridad, disponibilidad,
accesibilidad, neutralidad e interoperabilidad. En todo caso deber garantizarse la identificacin del titular de la
sede, as como los medios disponibles para la formulacin de sugerencias y quejas.
4. Las sedes electrnicas dispondrn de sistemas que permitan el establecimiento de comunicaciones seguras
siempre que sean necesarias.
5. La publicacin en las sedes electrnicas de informaciones, servicios y transacciones respetar los principios de
accesibilidad y usabilidad de acuerdo con las normas establecidas al respecto, estndares abiertos y, en su caso,
aquellos otros que sean de uso generalizado por los ciudadanos.
Artculo 10 LAECSP
Las sedes electrnicas cuyo titular tenga competencia sobre territorios con rgimen de cooficialidad lingstica
posibilitarn el acceso a sus contenidos y servicios en las lenguas correspondientes.
Artculo 6.5 RD 1671/2009

Quin puede crear una sede electrnica?


Cualquier administracin Pblica rgano o entidad administrativa en el ejercicio de sus competencias.
Los rganos de la Administracin General del Estado y los organismos pblicos vinculados o dependientes de la
misma crearn sus sedes electrnicas, de acuerdo con los requisitos establecidos en el presente Real Decreto.
Artculo 3.1 RD 1671/2009

Qu responsabilidad conlleva la creacin de una sede electrnica?


El establecimiento de una sede electrnica conllevar la responsabilidad del titular respecto de la integridad,
veracidad y actualizacin de la informacin y los servicios a los que pueda accederse a travs de la misma. El
titular de la sede electrnica que contenga un enlace o vnculo a otra cuya responsabilidad corresponda a distinto
rgano o Administracin Pblica no ser responsable de la integridad, veracidad ni actualizacin de esta ltima.
La sede establecer los medios necesarios para que el ciudadano conozca si la informacin o servicio al que
accede corresponde a la propia sede o a un punto de acceso que no tiene el carcter de sede o a un tercero
Artculo 7.1 RD 1671/2009

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1.

SEDES ELECTRNICAS

En tanto no se aprueben los Esquemas Nacionales de Interoperabilidad y de Seguridad, la creacin de sedes


deber ir acompaada de un informe en el que se acredite el cumplimiento de las condiciones de confidencialidad,
disponibilidad e integridad de las informaciones y comunicaciones que se realicen a travs de las mismas.
Disposicin Transitoria cuarta RD 1671/2009

Las sedes no admiten disclaimers del tipo de los que se ponen a


veces en las Oficinas Virtuales.

Cmo se crea una sede electrnica?


Mediante Orden del Ministro correspondiente o Resolucin del titular del Organismo Pblico, que deber
publicarse en el Boletn Oficial del Estado
1. Las direcciones electrnicas de la Administracin General del Estado y de los organismos pblicos vinculados o
dependientes de la misma que tengan la condicin de sedes electrnicas debern hacerlo constar de forma
visible e inequvoca.
2. La sede electrnica tendr accesible su instrumento de creacin, directamente o mediante enlace a su
publicacin en el Boletn Oficial del Estado.
Artculo 5.1 y 5.2 RD 1671/2009

Como se ver ms adelante tambin se pueden crear mediante convenio en el caso de sedes compartidas.

Modelo de Creacin sedes electrnicas y subsedes (Anexo 5)

Cul es el contenido mnimo del instrumento legal de creacin de


sede electrnica (Orden Ministerial o Resolucin)?
a)
b)
c)
d)
e)
f)

a)

mbito de aplicacin de la sede, que podr ser la totalidad del Ministerio u Organismo Pblico, o uno o
varios de sus rganos con rango, al menos, de Direccin General.
Identificacin de la direccin electrnica de referencia de la sede.
Identificacin de su titular, as como del rgano u rganos encargados de la gestin y de los servicios
puestos a disposicin de los ciudadanos en la misma.
Identificacin de los canales de acceso a los servicios disponibles en la sede, con expresin, en su caso, de
los telfonos y oficinas a travs de los cuales tambin puede accederse a los mismos.
Medios disponibles para la formulacin de sugerencias y quejas.
Cualquier otra circunstancia que se considere conveniente para la correcta identificacin de la sede y su
fiabilidad.
Artculo 3.2 RD 1671/2009

mbito de aplicacin de la sede, que podr ser la totalidad del Ministerio u Organismo Pblico, o uno o
varios de sus rganos con rango, al menos, de Direccin General.

El mbito mnimo de la sede ser desde Ministerio a rgano u


organismo con rango de Direccin General
b)

Identificacin de la direccin electrnica de referencia de la sede.


Las direcciones electrnicas de la Administracin General del Estado y de los organismos pblicos vinculados o
dependientes de la misma que tengan la condicin de sedes electrnicas debern hacerlo constar de forma visible
e inequvoca.
Artculo 5.1 RD 1671/2009
Para facilitar su identificacin, las sedes electrnicas seguirn las disposiciones generales que se establezcan para
la imagen institucional de la Administracin General del Estado y su direccin electrnica incluir el nombre de
dominio de tercer nivel .gob.es.
Artculo 17.2 RD 1671/2009

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1.

SEDES ELECTRNICAS

Se considera conveniente utilizar la palabra sede, en primer lugar, para dar una mayor confianza a los
ciudadanos, en segundo lugar, para mostrar una imagen ms normalizada de las sedes electrnicas y, por
ltimo, para que los motores de bsqueda muestren en los primeros lugares las sedes electrnicas al buscar
por la palabra sede, ya que la indexacin de las URLs es una de las estrategias que usan los algoritmos de
los motores de bsqueda.

sede.aaaa.gob.es, donde
ministerio u organismo.

aaaa

se

sustituir

por

el

nombre

del

Para dispositivos mviles se utilizar la misma URL

Si se trata de organismos muy conocidos por los ciudadanos y siempre que no coincida con la denominacin
del portal, se puede utilizar la denominacin actual con .gob.es
Sin perjuicio de lo establecido, con carcter general, en el artculo 17.2, las direcciones electrnicas actualmente
existentes de los organismos pblicos que gocen de un alto nivel de conocimiento pblico, podrn ser mantenidas
con la misma identificacin electrnica.
Disposicin Adicional cuarta RD 1671/2009

En este caso podra ser:


organismo.gob.es
No obstante, para una mayor normalizacin siempre se podra redireccionar automticamente desde una
URL a otra, para lo cual habr que registrar los dos dominios: organismo.gob.es y

sede.organismo.gob.es
En cuanto a la utilizacin de:

https://www.sede.ejemplo.gob.es
http://www.sede.ejemplo.gob.es
https://sede.ejemplo.gob.es
http://sede.ejemplo.gob.es
depender de la configuracin de los servidores.

Cada Ministerio gestionar la obtencin de sus Dominios.

Cuando mediante un enlace se remita desde una sede a un portal,


sera conveniente al activar el enlace mostrar un aviso indicando que
se sale de la sede.

c)

Identificacin del titular de la sede (que ser el cargo: ministro, subsecretario, director general, etc.) as
como del rgano u rganos encargados de la gestin y de los servicios puestos a disposicin de los
ciudadanos en la misma.
Las condiciones de identificacin de las sedes electrnicas y de seguridad de sus comunicaciones se regirn por lo
dispuesto en el Ttulo tercero del presente Real Decreto, y en el Ttulo VIII del Reglamento de desarrollo de la Ley
Orgnica 15/1999, de proteccin de datos de carcter personal. de 13 de diciembre, aprobado por Real Decreto
1720/2007, de 21 de diciembre.
Artculo 5.3 RD 1671/2009

En

d)

el caso de que haya distintos responsables, se recomienda especificar los cargos de:
el responsable de la gestin tecnolgica de la sede
el o los responsables de los procedimientos y servicios gestionados a travs de la sede
el responsable de los contenidos comunes y el o los responsables de los contenidos especficos.

Identificacin de los canales de acceso a los servicios disponibles en la sede, con expresin, en su caso,
de los telfonos y oficinas a travs de los cuales tambin puede accederse a los mismos.

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1.

SEDES ELECTRNICAS

Canales de acceso:

Oficinas de atencin presencial

Puntos de acceso electrnico (sedes)

Servicios de atencin telefnica

Otros
1. Las Administraciones Pblicas debern habilitar diferentes canales o medios para la prestacin de los servicios
electrnicos, garantizando en todo caso el acceso a los mismos a todos los ciudadanos, con independencia de sus
circunstancias personales, medios o conocimientos, en la forma que estimen adecuada.
2. La Administracin General del Estado garantizar el acceso de todos los ciudadanos a los servicios electrnicos
proporcionados en su mbito a travs de un sistema de varios canales que cuente, al menos, con los siguientes
medios:
a)
Las oficinas de atencin presencial que se determinen, las cuales pondrn a disposicin de los ciudadanos
de forma libre y gratuita los medios e instrumentos precisos para ejercer los derechos reconocidos en el
artculo 6 de esta Ley, debiendo contar con asistencia y orientacin sobre su utilizacin, bien a cargo del
personal de las oficinas en que se ubiquen o bien por sistemas incorporados al propio medio o
instrumento.
b)
Puntos de acceso electrnico, consistentes en sedes electrnicas creadas y gestionadas por los
departamentos y organismos pblicos y disponibles para los ciudadanos a travs de redes de
comunicacin. En particular se crear un Punto de acceso general a travs del cual los ciudadanos
puedan, en sus relaciones con la Administracin General del Estado y sus Organismos Pblicos, acceder a
toda la informacin y a los servicios disponibles. Este Punto de acceso general contendr la relacin de
servicios a disposicin de los ciudadanos y el acceso a los mismos, debiendo mantenerse coordinado, al
menos, con los restantes puntos de acceso electrnico de la Administracin General del Estado y sus
Organismos Pblicos.
c)
Servicios de atencin telefnica que, en la medida en que los criterios de seguridad y las posibilidades
tcnicas lo permitan, faciliten a los ciudadanos el acceso a las informaciones y servicios electrnicos a los
que se refieren los apartados anteriores.
Artculo 8 LAECSP

e)

Medios disponibles para la formulacin de sugerencias y quejas.

f)

Cualquier otra circunstancia que se considere conveniente para la correcta identificacin de la sede y su
fiabilidad.

Los ciudadanos deben saber claramente que se encuentran dentro de


una sede.

Se pueden crear sedes compartidas? Cmo?


S, mediante Orden del Ministro de la Presidencia a propuesta de los Ministros interesados, cuando afecte a
varios Departamentos ministeriales, o mediante convenio de colaboracin cuando afecte a organismos
pblicos o cuando intervengan administraciones autonmicas o locales.
Debe aceptarse como posible la adhesin de un organismo a una sede preexistente (sin creacin de nueva
sede), debiendo precisar el convenio las responsabilidades especficas asumidas por el organismo, distintas a
las reguladas en relacin con la sede a la que se adhiere.
Tambin se podrn crear sedes compartidas mediante Orden del Ministro de la Presidencia a propuesta de los
Ministros interesados, cuando afecte a varios Departamentos ministeriales, o mediante convenio de colaboracin
cuando afecte a organismos pblicos o cuando intervengan administraciones autonmicas o locales, que deber
publicarse en el Boletn Oficial del Estado. Los Convenios de colaboracin podrn asimismo determinar la
incorporacin de un rgano u organismo a una sede preexistente.
Artculo 3.3 RD 1671/2009
Los rganos u organismos pblicos titulares de las sedes electrnicas compartidas previstas en el artculo 3.3 del
presente Real Decreto, respondern, en todo caso, por sus contenidos propios y solidariamente por los
contenidos comunes.
Artculo 7.2 RD 1671/2009

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1.

SEDES ELECTRNICAS

Qu hay que incluir en la sede electrnica?


Todas las actuaciones, procedimientos y servicios que requieran la autenticacin de la Administracin Pblica
o de los ciudadanos por medios electrnicos en el sentido del Artculo 13 de la LAECSP, es decir, mediante
DNI electrnico, firma electrnica avanzada o utilizacin de claves concertadas.
Se realizarn a travs de sedes electrnicas todas las actuaciones, procedimientos y servicios que requieran la
autenticacin de la Administracin Pblica o de los ciudadanos por medios electrnicos.
Artculo 4.1 RD 1671/2009.

No es lo mismo la Sede electrnica que la Oficina virtual.


No es lo mismo la Sede electrnica que el Portal.

Las sedes electrnicas estn reguladas y normalizadas, por lo que requieren compromisos, responsabilidades
y requisitos que no se exigen para las Oficinas virtuales, si bien stas deberan evolucionar a Sedes.
El concepto de oficina virtual debera desaparecer de los portales de la AGE, para evitar confusin a los
ciudadanos. Los servicios que actualmente estn en las oficinas virtuales debern estar o bien en el Portal o
bien en la Sede.
Los puntos de acceso electrnico pertenecientes a la Administracin General del Estado o sus organismos pblicos
dependientes o vinculados en los que se desarrollan actualmente comunicaciones con terceros, propias de sede
electrnica, debern adaptarse, en el plazo de cuatro meses, contados a partir de la entrada en vigor de este
real decreto, a lo dispuesto en el mismo para las sedes o, en su caso, subsedes, electrnicas, sin perjuicio de lo
previsto en las disposiciones transitorias primera y segunda de este real decreto y en la disposicin final tercera.2
de la Ley 11/2007, de 22 de junio.
Disposicin final cuarta RD 1671/2009

En general, los portales actuales no cumplen las condiciones para ser sedes. De hecho son conceptualmente
distintos, sede es un sitio seguro donde realizar los trmites electrnicos, mientras que el Portal tiene
contenidos informativos, campaas e incluso servicios que no requieren autenticacin.
Los sistemas de informacin que soporten las sedes electrnicas debern garantizar la confidencialidad,
disponibilidad e integridad de las informaciones que manejan. El Esquema Nacional de Interoperabilidad y el
Esquema Nacional de Seguridad establecern las previsiones necesarias para ello.
Artculo 5.4 RD 1671/2009.
En tanto no se aprueben los Esquemas Nacionales de Interoperabilidad y de Seguridad, la creacin de sedes
deber ir acompaada de un informe en el que se acredite el cumplimiento de las condiciones de
confidencialidad, disponibilidad e integridad de las informaciones y comunicaciones que se realicen a travs de las
mismas.
Disposicin transitoria cuarta RD 1671/2009.

Cul es el contenido mnimo de la sede electrnica?


a) Identificacin de la sede, as como del rgano u rganos titulares y de los responsables de la gestin y de los
servicios puestos a disposicin en la misma y, en su caso, de las subsedes de ella derivadas.
b) Informacin necesaria para la correcta utilizacin de la sede incluyendo el mapa de la sede electrnica o
informacin equivalente, con especificacin de la estructura de navegacin y las distintas secciones
disponibles, as como la relacionada con propiedad intelectual.
c) Servicios de asesoramiento electrnico al usuario para la correcta utilizacin de la sede.
d) Sistema de verificacin de los certificados de la sede, que estar accesible de forma directa y gratuita.
e) Relacin de sistemas de firma electrnica que, conforme a lo previsto en este real decreto, sean admitidos o
utilizados en la sede.
f) Normas de creacin del registro o registros electrnicos accesibles desde la sede.
g) Informacin relacionada con la proteccin de datos de carcter personal, incluyendo un enlace con la sede
electrnica de la Agencia Espaola de Proteccin de Datos.
Artculo 6.1 RD 1671/2009

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1.

SEDES ELECTRNICAS

Qu servicios contiene una sede electrnica?


a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)

Relacin de los servicios disponibles en la sede electrnica.


Carta de servicios y carta de servicios electrnicos.
Relacin de los medios electrnicos a los que se refiere el artculo 27.4 de la Ley 11/2007, de 22 de junio.
Enlace para la formulacin de sugerencias y quejas ante los rganos que en cada caso resulten competentes.
Acceso, en su caso, al estado de tramitacin del expediente.
En su caso, publicacin de los diarios o boletines.
En su caso, publicacin electrnica de actos y comunicaciones que deban publicarse en tabln de anuncios o
edictos, indicando el carcter sustitutivo o complementario de la publicacin electrnica.
h) Verificacin de los sellos electrnicos de los rganos u organismos pblicos que abarquen la sede.
i) Comprobacin de la autenticidad e integridad de los documentos emitidos por los rganos u organismos
pblicos que abarca la sede que hayan sido autenticados mediante cdigo seguro de verificacin.
j) Indicacin de la fecha y hora oficial a los efectos previstos en el artculo 26.1 de la Ley 11/2007, de 22 de
junio.
Artculo 6.2 RD 1671/2009

la formulacin de quejas y sugerencias se implementar como un


servicio de la Sede. Este servicio ser independiente de otros buzones
de contacto existentes en los portales.

El servicio de sugerencias y quejas ser especfico de la sede y figurar


en la carta de servicios.

Al ser un servicio de la sede, las sugerencias y quejas, requerirn identificacin o autenticacin por parte de
los ciudadanos. La existencia de este servicio no impide que adems se habilite en la sede un enlace del tipo
de Aydenos a mejorar esta pgina, este enlace no conllevara la identificacin de los ciudadanos, ya que
su finalidad sera para comunicar cualquier problema tcnico o mejora, sin ninguna implicacin legal.
El calendario de das hbiles, la fecha y la hora debern figurar en la sede. Los sellos o marcas de tiempo,
que acrediten la fecha de adopcin de los actos y documentos que se emitan, debern indicar la fecha y la
hora y en general todos los procesos relacionados con el registro electrnico, las comunicaciones o las
notificaciones.
Los registros electrnicos se regirn a efectos de cmputo de los plazos imputables tanto a los interesados como a
las Administraciones Pblicas por la fecha y hora oficial de la sede electrnica de acceso, que deber contar con
las medidas de seguridad necesarias para garantizar su integridad y figurar visible.
Artculo 26 LAECSP

Qu hay que hacer para incluir nuevos servicios en la sede?


En el caso de incorporacin de nuevos servicios, baja o modificacin de servicios de la sede, habr que
actualizar la publicacin en sede de la relacin de sus servicios.
Adems en la Orden de creacin del Registro Electrnico se recoger como Anexo la relacin de
procedimientos y trmites administrativos que se admiten en el Registro. Dicha Orden se completa con las
Resoluciones de los titulares de esos procedimientos o servicios aprobando los formularios electrnicos de
los mismos. El Anexo de la Orden del Registro se podra modificar mediante Resolucin de la Subsecretara,
para no tener que modificar las Ordenes Ministeriales y as dinamizar los cambios. Todas estas normas
deben publicarse en el BOE y enlazarse o publicarse tambin en la sede, cubriendo as la garanta de
publicidad necesaria. Adems las altas, bajas o modificaciones de servicios en la sede que se den por la va
legal habr que efectuarlas tambin en el Sistema de Informacin Administrativa, SIA.

Hay que incluir otros servicios en la sede electrnica?


Todas las cuestiones relacionadas con los registros electrnicos, quedarn reguladas en las normas de
creacin del registro electrnico, no obstante conviene tener en cuenta a este respecto algunas cuestiones
que se recogen a continuacin.
Los rganos titulares responsables de la sede podrn adems incluir en la misma otros servicios o contenidos, con
sujecin a lo previsto en el artculo 10 de la Ley 11/2007, de 22 de junio, y en este Real Decreto.
Artculo 6.3 RD 1671/2009

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10

1.

SEDES ELECTRNICAS

Todos los Departamentos Ministeriales de la Administracin General del Estado, as como sus organismos pblicos,
debern disponer de un servicio de registro electrnico, propio o proporcionado por otro rgano u organismo, para
la recepcin y remisin de solicitudes, escritos y comunicaciones correspondientes a los procedimientos y
actuaciones de su competencia.
Artculo 26 RD 1671/2009
Las disposiciones de creacin de registros electrnicos se publicaran en el Diario Oficial correspondiente y su texto
integro deber estar disponible para consulta en la sede electrnica de acceso al registro.
Artculo 25 LAECSP

Si hay registro electrnico, se acceder a l desde una sede. Puede haber sedes sin registro electrnico,
pero, normalmente, si en una sede hay servicios electrnicos esto implicar recepcin y remisin de
documentos a travs, claro est, de un registro electrnico.
Los registros telemticos existentes a la entrada en vigor de la Ley 11/2007, de 22 de junio, afectados por el
apartado 2 de la disposicin transitoria nica de la citada ley, ajustarn su funcionamiento a lo establecido en
este real decreto dentro de los seis meses siguientes a su entrada en vigor.
La adaptacin a lo dispuesto en el presente real decreto se realizar mediante orden ministerial o, en su caso,
resolucin del titular del correspondiente organismo pblico, por la que se explicite el cumplimiento de lo
dispuesto en el artculo 27.
Disposicin final tercera RD 1671/2009

Como se ha indicado anteriormente, se recomienda presentar la fecha y la hora en la sede como un servicio
de la sede. Siempre estar visible una opcin del tipo: Consulte la fecha y hora oficial de la sede, dicho
servicio tomar la fecha y hora del Real Observatorio de la Armada.

Informar al ciudadano que, para cualquier trmite, la fecha y hora de


la sede es la que tendr validez legal y no la del equipo desde el cual
se realice el trmite.

Informar al ciudadano que la fecha y hora oficial de la sede que se


tendr en cuenta a efectos de cmputo de plazos ser la de
finalizacin del trmite, cuando el ciudadano firme la solicitud,
formulario o documento correspondiente.

Pendiente de incorporar texto recomendado.

En la construccin de las sedes, si fuera necesario para cumplir los plazos, se recomienda empezar por el
contenido obligatorio y por los servicios o procedimientos que cumplan los requisitos de las sedes y que sean
de mayor impacto en cuanto a su utilizacin por los ciudadanos. Se podrn utilizar aplicaciones de soporte o
formularios genricos, que posteriormente se irn sustituyendo por los especficos.

Qu otras informaciones hay que publicar en la sede?


La creacin de sellos electrnicos se realizar mediante resolucin de la Subsecretara del Ministerio o titular del
organismo pblico competente, que se publicar en la sede electrnica correspondiente
Artculo 19.1 RD 1671/2009
La aplicacin de los sistemas de cdigo seguro de verificacin de documentos en el desarrollo de actuaciones
automatizadas, requerir una orden del Ministro competente o resolucin del titular del organismo pblico, previo
informe del Consejo Superior de Administracin Electrnica, que se publicar en la sede electrnica
correspondiente. Dicha orden o resolucin del titular del organismo pblico, adems de describir el funcionamiento
del sistema, deber contener de forma inequvoca:
a) Actuaciones automatizadas a las que es de aplicacin el sistema.
b) rganos responsables de la aplicacin del sistema.
c) Disposiciones que resultan de aplicacin a la actuacin.
d) Indicacin de los mecanismos utilizados para la generacin del cdigo.
e) Sede electrnica a la que pueden acceder los interesados para la verificacin del contenido de la actuacin
o documento.
f) Plazo de disponibilidad del sistema de verificacin respecto a los documentos autorizados mediante este
sistema.
Artculo 20.3 RD 1671/2009

DOCUMENTO DE TRABAJO SOMETIDO A CAMBIOS


Gua SEDES ELECTRNICAS.docx

11

1.

SEDES ELECTRNICAS

La poltica de firma electrnica y certificados ser aprobada por el Consejo Superior de Administracin Electrnica.
Mediante resolucin del Secretario de Estado para la Funcin Pblica se publicar en el Boletn Oficial del
Estado el acuerdo de aprobacin de la poltica de firma electrnica y certificados extractado, y de forma ntegra
en la sede del Punto de acceso general de la Administracin General del Estado.
Artculo 24.3 RD 1671/2009
1. La obligatoriedad de comunicarse por medios electrnicos con los rganos de la Administracin General del
Estado o sus organismos pblicos vinculados o dependientes, en los supuestos previstos en el artculo 27.6 de la
Ley 11/2007, de 22 de junio, podr establecerse mediante orden ministerial. Esta obligacin puede comprender,
en su caso, la prctica de notificaciones administrativas por medios electrnicos, as como la necesaria utilizacin
de los registros electrnicos que se especifiquen.
2. En la norma que establezca dicha obligacin se especificarn las comunicaciones a las que se aplique, el medio
electrnico de que se trate y los sujetos obligados. Dicha orden deber ser publicada en el Boletn Oficial del
Estado y en la sede electrnica del rgano u organismo pblico de que se trate.
3. Si existe la obligacin de comunicacin a travs de medios electrnicos y no se utilizan dichos medios, el
rgano administrativo competente requerir la correspondiente subsanacin, advirtiendo que, de no ser atendido
el requerimiento, la presentacin carecer de validez o eficacia.
Artculo 32 RD 1671/2009

Qu es una sede derivada o subsede?


Si se utiliza el smil de la sede como oficina pblica, las subsedes seran departamentos o ventanillas
diferenciadas dentro de dicha oficina, con posible acceso tanto interiormente desde la sede como directo
desde el exterior del edificio.
Se podrn crear una o varias sedes electrnicas derivadas de una sede electrnica.

Para crear Subsedes no es preciso instrumento legal, se crean en la


misma Orden Ministerial que las Sedes

Qu caractersticas tiene una subsede?


Debern resultar accesibles desde la direccin electrnica de la sede principal, sin perjuicio de que sea
posible el acceso electrnico directo y cumplirn los mismos requisitos que la sede principal.
Su mbito de aplicacin comprender rgano u rganos con rango, al menos, de Subdireccin General.
No ser necesario recoger en la subsede la informacin y los servicios cuando ya figuren en la sede de la
que se deriva.
Se podrn crear una o varias sedes electrnicas derivadas de una sede electrnica. Las sedes electrnicas
derivadas, o subsedes, debern resultar accesibles desde la direccin electrnica de la sede principal, sin
perjuicio de que sea posible el acceso electrnico directo.
Las sedes electrnicas derivadas debern cumplir los mismos requisitos que las sedes electrnica principales,
salvo en lo relativo a la publicacin de la Orden o Resolucin por la que se crea, que se realizar a travs de la
sede de la que dependan. Su mbito de aplicacin comprender rgano u rganos con rango, al menos, de
Subdireccin General.
Artculo 4.2 RD 1671/2009.

Las Subsedes pueden tener su propia direccin URL que se redireccione a la URL de la sede principal o bien
ser accesibles a travs de la sede principal. Habr que asegurarse de la accesibilidad en el
redireccionamiento. En todo caso su direccin electrnica incluir el nombre de dominio .gob.es.
Aunque se trate de una subsede se utilizar la palabra sede en la URL. La diferencia entre sede y subsede
es una cuestin tcnica y a los ciudadanos les puede resultar ms comprensible ya que las subsedes tienen
las mismas obligaciones que las sedes.

El mbito mnimo de la subsede ser el de Subdireccin General.


Las Subsedes heredan los servicios comunes que estn disponibles en su sede, como por ejemplo, la
formulacin de sugerencias y quejas, fecha y hora oficial o registro electrnico.

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Gua SEDES ELECTRNICAS.docx

12

1.

SEDES ELECTRNICAS

No ser necesario recoger en las subsedes la informacin y los servicios a que se refieren los apartados
anteriores cuando ya figuren en la sede de la que aqullas derivan.
Artculo 6.4 RD 1671/2009.

Se recomienda crear una sede principal del departamento con


subsedes por razones de eficacia y eficiencia.

Se puede acceder a las sedes desde el portal del Departamento?


S, se puede acceder a las sedes tanto desde los portales departamentales como desde portales temticos,
incluso sera posible que desde el portal de un Ministerio se acceda a varias sedes electrnicas.
Se recomienda poner un enlace a la sede en el men principal de la pgina de entrada al portal. Si el portal
departamental se dispone de un mapa de la web, se recomienda incluir tambin en l un enlace a la Sede.

No se podr acceder directamente a las aplicaciones que soportan los


servicios electrnicos desde portales de la administracin. Habr que
hacerlo a travs de la sede.

El logo de la sede que aparece en la imagen es a modo de ejemplo, el logo definitivo se encuentra en
elaboracin por el Ministerio de la Presidencia

Existe un directorio de sedes electrnicas?


1.
2.

El Ministerio de la Presidencia gestionar un directorio de sedes electrnicas de la Administracin General del


Estado y de sus organismos pblicos, que ser pblico y accesible desde el punto de acceso general al que se
refiere el artculo 9 de este Real Decreto.
En dicho directorio se publicarn las sedes con expresin de su denominacin, mbito de aplicacin, titular y la
direccin electrnica de las mismas.
Artculo 8 RD 1671/2009

En el plazo de 6 meses, contados a partir de la entrada en vigor de este real decreto, el Ministerio de la
Presidencia publicar en su sede electrnica el Directorio de sedes electrnicas a que se refiere el artculo 8.
Disposicin Adicional tercera RD 1671/2009

DOCUMENTO DE TRABAJO SOMETIDO A CAMBIOS


Gua SEDES ELECTRNICAS.docx

13

1.

SEDES ELECTRNICAS

Dispone el ciudadano de algn punto de acceso general a todas las


Sedes?
1. El Punto de acceso general de la Administracin General del Estado contendr la sede electrnica que, en este
mbito, facilita el acceso a los servicios, procedimientos e informaciones accesibles de la Administracin
General del Estado y de los organismos pblicos vinculados o dependientes de la misma. Tambin podr
proporcionar acceso a servicios o informaciones correspondientes a otras Administraciones pblicas, mediante
la celebracin de los correspondientes Convenios.
2. El acceso se organizar atendiendo a distintos criterios que permitan a los ciudadanos identificar de forma fcil
e intuitiva los servicios a los que deseen acceder
3. El Punto de acceso general ser gestionado por el Ministerio de la Presidencia, con la participacin de todos los
Ministerios y, en su caso, de los organismos pblicos dotados por la Ley de un rgimen especial de
independencia, para garantizar la completa y exacta incorporacin de la informacin y accesos publicados en
ste.
4. El Punto de acceso general podr incluir servicios adicionales, as como distribuir la informacin sobre el
acceso electrnico a los servicios pblicos de manera que pueda ser utilizada por otros departamentos
ministeriales, Administraciones o por el sector privado.
Artculo 9 RD 1671/2009
En el plazo de 3 meses desde la entrada en vigor de este Real Decreto, el Ministro de la Presidencia dictar las
disposiciones necesarias para la constitucin del punto de acceso general de la Administracin General del Estado
regulado en el artculo 9.
Disposicin final segunda RD 1671/2009

El Punto de Acceso General (www.060.es) se facilitar a travs de su


sede, el acceso a los servicios electrnicos de la AGE y sus organismos.
Si se facilita el acceso a servicios electrnicos de otras
administraciones habr que firmar el convenio correspondiente.
El directorio de sedes electrnicas de la AGE residir en la sede del
Punto de Acceso General (https://sede.060.gob.es).
Todos los Ministerios y, en su caso, los organismos pblicos dotados
por la Ley de un rgimen especial de independencia, participarn para
garantizar la completa y exacta incorporacin de la informacin y
accesos publicados en el Punto de Acceso General a travs del Sistema
de Informacin Administrativa (SIA).

Para facilitar el acceso de los ciudadanos desde una sede a otras sedes electrnicas de la Administracin
General del Estado, se recomienda poner un enlace a la sede del Punto de Acceso General
(https://sede.060.gob.es) en la zona de la pgina reservada a enlaces externos. Como ya se ha indicado, la
sede del Punto de Acceso General, contendr el Directorio de sedes de la AGE.

Los logos utilizados en esta imagen son a modo de ejemplo, los logos definitivos se encuentran en
elaboracin por el Ministerio de la Presidencia

DOCUMENTO DE TRABAJO SOMETIDO A CAMBIOS


Gua SEDES ELECTRNICAS.docx

14

1.

SEDES ELECTRNICAS

En el caso el enlace a la sede del Punto de Acceso General podra implementarse mediante un banner ya
que desde cualquier Sede, se redireccionar al mismo sitio. En todo caso se velar por la accesibilidad de
este tipo de enlaces.

ANEXO 4

Requisitos funcionales de las sedes electrnicas

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15

1.

SEDES ELECTRNICAS

Pasos para la creacin de sedes electrnicas


1.

Estudio de los portales con servicios electrnicos existentes en el Departamento u


organismo y propuesta de esquema organizativo de los mismos en sedes y, en su caso
subsedes del Departamento.

2.

Propuesta, en su caso, de la eventual pertenencia a sedes compartidas con otros


Departamento ministeriales.

3.

Identificacin de nombres de dominio gob.es a reservar para su uso por las sedes o
subsedes del Departamento (Artculo 17.2 RD 1671/2009).

4.

Identificacin de los titulares de las sedes y de los rganos encargados de su gestin y


de los servicios que se incluyan.

5.

Preparacin de la Orden Ministerial, Resolucin o Convenio de Creacin de Sedes y


Subsedes (Artculo 3.2 RD 1671/2009).

mbito de aplicacin de la sede


Identificacin de la direccin electrnica de la sede.
Identificacin del titular, del rgano de gestin y de los servicios
Identificacin de los canales de acceso a los servicios disponibles en la
sede
Medios disponibles para la formulacin de sugerencias y quejas.
Cualquier otra circunstancia que se considere conveniente para la
correcta identificacin de la sede y su fiabilidad.

6.

Propuesta al Ministerio de la Presidencia, en su caso, para la creacin de Sedes


compartidas entre dos o ms Departamentos o bien Realizacin de los Convenios de
colaboracin pertinentes, cuando se trate de organismos pblicos o intervengan
administraciones autonmicas o locales. Tambin se realizarn convenios de
colaboracin para determinar la incorporacin de un rgano u organismo a una sede
preexistente.(Artculo 3.3 RD 1671/2009)

7.

Colaboracin con el Ministerio de la Presidencia para garantizar la completa y exacta


incorporacin de la informacin y accesos a publicar en el Directorio de Sedes
Electrnicas que ser pblico y accesible desde la sede del Punto de Acceso General de
la Administracin General del Estado. (Artculo 9.3 RD 1671/2009), facilitando en su
caso:

8.

SEDE
DENOMINACIN
MBITO DE APLICACIN
TITULAR (cargo)
DIRECCIN ELECTRNICA

Identificar los servicios a incluir en la Sede, teniendo en cuenta a nivel general las
siguientes caractersticas:
-

Ser de la competencia del Ministerio u Organismo y figurar, en su


caso, en la carta de servicios.
Requerir la autenticacin de la Administracin Pblica o de los
ciudadanos por medios electrnicos.
Aplicacin del Esquema Nacional de Seguridad para la preservacin de
los derechos relacionados con la intimidad y la proteccin de datos de
carcter personal.
Respeto a los principios de accesibilidad y usabilidad.
Uso de estndares abiertos y, en su caso, aquellos otros que sean de

DOCUMENTO DE TRABAJO SOMETIDO A CAMBIOS


Gua SEDES ELECTRNICAS.docx

16

1.

SEDES ELECTRNICAS

9.

uso generalizado por los ciudadanos.


Uso de las lenguas oficiales del Estado.
Integridad, veracidad y actualizacin de la informacin relativa a los
servicios
Simplificacin de los procedimientos, procesos o servicios.
Tramitacin de procedimientos por medios electrnicos.
Sistemas electrnicos de acceso a los servicios, documentos
y
formularios electrnicos y de los medios para verificar la autenticidad
de los mismos.
Medios de control de tiempo y plazos asociados al registro electrnico.
Sistemas de acceso restringido para el seguimiento de un expediente.
Sistema de notificaciones electrnicas.

Implementacin de la sede con las caractersticas y servicios previstos. Plazo 4


meses a partir de la publicacin del RD 1671/2009.

10. Creacin y gestin del Punto de acceso general de la AGE, a realizar por el Ministerio
de la Presidencia. Plazo 3 meses a partir de la publicacin del RD 1671/2009 (Artculo 9
RD 1671/2009).

Acceso a los servicios, procedimientos e informaciones accesibles de la


AGE y sus organismos. Para la gobernanza de estos accesos se utilizar el
Sistema de Informacin Administrativa (SIA).
Acceso a los servicios e informaciones de otras Administraciones Pblicas,
previo el correspondiente convenio.
Acceso por distintos criterios para su identificacin fcil e intuitiva.
Otros servicios adicionales as como informaciones sobre el acceso
electrnico a los servicios pblicos que puedan ser utilizadas por otros
departamentos, otras administraciones o por el sector privado.

11. Gestin del directorio de sedes electrnicas, a realizar por el Ministerio de la


Presidencia. Plazo 6 meses a partir de la publicacin del RD 1671/2009 (Artculo 8 y
disposicin adicional tercera RD 1671/2009). Se har constar:

a)
b)
c)
d)

Denominacin sede
mbito aplicacin
Titular
Direccin electrnica

12. Implementar el acceso a los servicios desde el Directorio de Sedes Electrnicas o desde

un enlace externo. Los enlaces externos no se realizarn directamente al servicio sino a


travs de una pgina anterior al mismo, que permita al ciudadano saber que se
encuentra en una sede electrnica, lo que ello conlleva y, en su caso, la facilite la
autenticacin del ciudadano.

13. Informe en el que se acredite el cumplimiento de las condiciones de confidencialidad,

disponibilidad e integridad de las informaciones y comunicaciones que se realicen a


travs de la sede, en tanto que no se produzca la aprobacin de los Esquemas
Nacionales de Interoperabilidad y de Seguridad (Disposicin transitoria cuarta RD
1671/2009).

14. Adaptar, en su caso, a la imagen institucional de Sede que se determine.


15. Adaptar los nombres de dominio.

DOCUMENTO DE TRABAJO SOMETIDO A CAMBIOS


Gua SEDES ELECTRNICAS.docx

17

2.

IDENTIFICACIN
Y
AUTENTICACIN
ELECTRNICO DE LOS CIUDADANOS

EN

EL

ACCESO

Los ciudadanos podrn identificarse ellos mismos en las sedes electrnicas mediante:

DNI electrnico

Sistemas de firma electrnica basados en certificados electrnicos reconocidos y


admitidos por las Administraciones Pblicas

Claves concertadas, aportacin de informacin conocida por ambas partes u otros


sistemas no criptogrficos.

Los ciudadanos tambin podrn estar


representantes habilitados o apoderados.

Adems los ciudadanos podrn identificarse en las sedes por funcionario pblico dotado de
un sistema de firma admitido.

representados

ante

la

administracin

por

Los ciudadanos accedern a la pgina de inicio de las Sedes sin necesidad de identificacin, pero siempre se
exigir la autenticacin del usuario para acceder a los trmites electrnicos. Hay que tener en cuenta que el
acceso a los trmites de la sede puede ser desde la pgina principal de la misma, desde un enlace directo a
algn servicio desde los favoritos o bien desde un motor de bsqueda.
Se podr optar entre que el ciudadano se identifique o autentique una sola vez, y que esto sirva para
cualquier servicio de la sede, o bien para cada servicio independientemente, ya que el sistema de firma
electrnica puede ser distinto para cada servicio (ver tambin apartados sobre los certificados de sede).

Si se opta porque el ciudadano se identifique o autentique solamente


una vez al entrar en la sede, se permitir al menos la entrada a la
pgina principal de la sede sin identificacin para que el ciudadano
pueda conocer su contenido y caractersticas.

Cuando el ciudadano aporte datos personales al realizar un trmite electrnico, se aconseja informar a los
ciudadanos sobre la poltica de privacidad de la sede, bien en la pgina principal de la sede o con un enlace a
una pgina en la que figuren todos los trminos relativos a la poltica de privacidad de la sede, los cuales se
basarn en la Ley Orgnica 15/1999 de 13 de diciembre de Proteccin de Datos de Carcter Personal.

Qu sistemas de firma electrnica podrn utilizar los ciudadanos?


a)
b)
c)

Los sistemas de firma electrnica incorporados al Documento Nacional de Identidad, para personas fsicas.
Sistemas de firma electrnica avanzada, incluyendo los basados en certificado electrnico reconocido,
admitidos por las Administraciones Pblicas.
Otros sistemas de firma electrnica, como la utilizacin de claves concertadas en un registro previo como
usuario, la aportacin de informacin conocida por ambas partes u otros sistemas no criptogrficos, en los
trminos y condiciones que en cada caso se determinen.
Artculo13.2 LAECSP

1. Las personas fsicas podrn utilizar para relacionarse electrnicamente con la Administracin General del
Estado y los organismos pblicos vinculados o dependientes, los sistemas de firma electrnica incorporados al
Documento Nacional de Identidad, en todo caso, y los sistemas de firma electrnica avanzada admitidos, a los
que se refiere el artculo 13.2 b) de la Ley 11/2007, de 22 de junio.
2. Las personas jurdicas y entidades sin personalidad jurdica podrn utilizar sistemas de firma electrnica de
persona jurdica o de entidades sin personalidad jurdica para todos aquellos procedimientos y actuaciones de
la Administracin General del Estado para los que se admitan.
3. En caso de no admisin, la sede electrnica correspondiente deber facilitar sistemas alternativos que
permitan a las personas jurdicas y a las entidades sin personalidad jurdica el ejercicio de su derecho a
relacionarse electrnicamente con la Administracin General del Estado.
Artculo 10 RD 1671/2009.

Se podr utilizar otro sistema de firma electrnica?


1. La admisin de otros sistemas de firma electrnica a la que se refiere el artculo 13.2.c de la Ley 11/2007, de
22 de junio, debern aprobarse mediante Orden ministerial, o Resolucin del titular en el caso de los

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Gua SEDES ELECTRNICAS.docx

18

2.

IDENTIFICACIN Y AUTENTICACIN EN EL ACCESO ELECTRNICO


DE LOS CIUDADANOS
organismos pblicos, previo informe del Consejo Superior de Administracin Electrnica.

2. Cuando el sistema se refiera a la totalidad de la Administracin General del Estado, se requerir acuerdo del
Consejo de Ministros a propuesta de los Ministerios de la Presidencia y de Industria, Turismo y Comercio,
previo informe del Consejo Superior de Administracin Electrnica.
3. El acto de aprobacin contendr la denominacin y descripcin general del sistema de identificacin, rgano u
organismo pblico responsable de su aplicacin y garantas de su funcionamiento, y ser publicado en las
sedes electrnicas que sean de aplicacin, donde se informar de las actuaciones en las que son admisibles
estos medios de identificacin y autenticacin.
Artculo 11 RD 1671/2009.

Qu implicaciones tiene el uso de la firma por parte de los


ciudadanos?
1 El uso de la firma electrnica no excluye la obligacin de incluir en el documento o comunicacin electrnica los
datos de identificacin que sean necesarios de acuerdo con la legislacin que le sea aplicable.
2 El uso por los ciudadanos de sistemas de firma electrnica implicar que los rganos de la Administracin
General del Estado u organismos pblicos vinculados o dependientes pueden tratar los datos personales
consignados, a los efectos de la verificacin de la firma.
Artculo 12 RD 1671/2009.

Los datos personales de los sistemas de firma electrnica usados por


los ciudadanos podrn ser utilizados para su verificacin con @Firma.

Se puede obligar a los ciudadanos a relacionarse


administraciones exclusivamente por medios electrnicos?

con

las

Reglamentariamente, las Administraciones Pblicas podrn establecer la obligatoriedad de comunicarse con ellas
utilizando slo medios electrnicos, cuando los interesados se correspondan con personas jurdicas o colectivos
de personas fsicas que por razn de su capacidad econmica o tcnica, dedicacin profesional u otros motivos
acreditados tengan garantizado el acceso y disponibilidad de los medios tecnolgicos precisos.
Artculo 27.6 LAECSP
1. La obligatoriedad de comunicarse por medios electrnicos con los rganos de la Administracin General del
Estado o sus organismos pblicos vinculados o dependientes, en los supuestos previstos en el artculo 27.6 de la
Ley 11/2007, de 22 de junio, podr establecerse mediante orden ministerial. Esta obligacin puede comprender,
en su caso, la prctica de notificaciones administrativas por medios electrnicos, as como la necesaria utilizacin
de los registros electrnicos que se especifiquen.
2. En la norma que establezca dicha obligacin se especificarn las comunicaciones a las que se aplique, el medio
electrnico de que se trate y los sujetos obligados. Dicha orden deber ser publicada en el Boletn Oficial del
Estado y en la sede electrnica del rgano u organismo pblico de que se trate.
3. Si existe la obligacin de comunicacin a travs de medios electrnicos y no se utilizan dichos medios, el
rgano administrativo competente requerir la correspondiente subsanacin, advirtiendo que, de no ser atendido
el requerimiento, la presentacin carecer de validez o eficacia.
Artculo 32 RD 1671/2009

Deber ser publicada en el Boletn Oficial del Estado y en la sede


electrnica del rgano u organismo pblico de que se trate, la Orden
Ministerial sobre la obligatoriedad de comunicarse por medios
electrnicos con los rganos de la Administracin General del Estado o
sus organismos y en su caso, la prctica de notificaciones
administrativas por medios electrnicos, as como la necesaria
utilizacin de los registros electrnicos que se especifiquen

Pueden los ciudadanos estar representados por terceros ante la


administracin?
Las Administraciones Pblicas podrn habilitar con carcter general o especfico a personas fsicas o jurdicas
autorizadas para la realizacin de determinadas transacciones electrnicas en representacin de los interesados.
Dicha habilitacin deber especificar las condiciones y obligaciones a las que se comprometen los que as

DOCUMENTO DE TRABAJO SOMETIDO A CAMBIOS


Gua SEDES ELECTRNICAS.docx

19

2.

IDENTIFICACIN Y AUTENTICACIN EN EL ACCESO ELECTRNICO


DE LOS CIUDADANOS
adquieran la condicin de representantes, y determinar la presuncin de validez de la representacin salvo que
la normativa de aplicacin prevea otra cosa. Las Administraciones Pblicas podrn requerir, en cualquier
momento, la acreditacin de dicha representacin.
Artculo 23 LAECSP
De acuerdo con lo previsto en el artculo 23 de la Ley 11/2007, de 22 de junio, la Administracin General del
Estado y sus organismos pblicos vinculados o dependientes podrn habilitar con carcter general o especfico a
personas fsicas o jurdicas autorizadas para la presentacin electrnica de documentos en representacin de los
interesados.
Artculo 13.1 RD 1671/2009.

Cmo se formaliza la habilitacin?


2. La habilitacin requerir la firma previa de un convenio entre el Ministerio u organismo pblico competente y
la corporacin, asociacin o institucin interesada. El convenio deber especificar, al menos, los
procedimientos y trmites objeto de la habilitacin, y las condiciones y obligaciones aplicables tanto a la
persona jurdica o entidad firmante del convenio, como a las personas fsicas o jurdicas habilitadas.
Se determinar en cada caso, mediante Orden ministerial del Departamento titular de la gestin, los requisitos
y condiciones para suscribir los convenios a que se refiere el presente apartado. Dicha Orden deber
garantizar en todo caso el respeto a los principios de objetividad, proporcionalidad y no discriminacin en la
definicin de las condiciones para la habilitacin.
3. Los convenios de habilitacin surtirn efectos tanto en relacin con la corporacin, asociacin o institucin
firmante como con las personas, fsicas o jurdicas, que tengan la condicin de colegiados, asociados o
miembros de aqullas. Para hacer efectiva la habilitacin, stas ltimas debern suscribir un documento
individualizado de adhesin que recoja expresamente la aceptacin de su contenido ntegro.
4. El incumplimiento de las obligaciones asumidas por las corporaciones, asociaciones o instituciones firmantes
del convenio supondr su resolucin y la de las habilitaciones basadas en el mismo, previa instruccin del
oportuno expediente, con audiencia de la entidad interesada.
El incumplimiento por parte de una persona firmante del documento individualizado de adhesin supondr su
exclusin del convenio con el procedimiento y garantas previstos en el prrafo anterior.
En ambos casos se entender sin perjuicio de la exigencia de las responsabilidades que fueran procedentes.
Artculo 13.2, 3, 4 RD 1671/2009.

Qu rgimen de representacin conlleva la habilitacin?


1. Las personas o entidades habilitadas para la presentacin electrnica de documentos en representacin de
terceros debern ostentar la representacin necesaria para cada actuacin, en los trminos establecidos en el
artculo 32 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, o en los trminos que resulten de la normativa especfica
de aplicacin.
2. La Administracin podr requerir en cualquier momento a las personas habilitadas la acreditacin de la
representacin que ostenten, siendo vlida la otorgada a travs de los documentos normalizados que apruebe
la Administracin para cada procedimiento.
La falta de representacin suficiente de las personas en cuyo nombre se hubiera presentado la documentacin
dar lugar a la exigencia de las responsabilidades que fueran procedentes.
3. La habilitacin slo confiere a la persona autorizada la condicin de representante para intervenir en los actos
expresamente autorizados. No autoriza a recibir ninguna comunicacin de la Administracin en nombre del
interesado, aun cuando stas fueran consecuencia del documento presentado.
4. La representacin habilitada slo permite la presentacin de solicitudes, escritos o comunicaciones en los
registros electrnicos correspondientes al mbito de la habilitacin.
Artculo 14 RD 1671/2009.

La habilitacin es vlida slo para los actos expresamente


autorizados. No autoriza a recibir ninguna comunicacin de la
Administracin en nombre del interesado, aun cuando stas fueran
consecuencia del documento presentado.

DOCUMENTO DE TRABAJO SOMETIDO A CAMBIOS


Gua SEDES ELECTRNICAS.docx

20

2.

IDENTIFICACIN Y AUTENTICACIN EN EL ACCESO ELECTRNICO


DE LOS CIUDADANOS

Pueden los ciudadanos dar poderes


electrnicamente ante la Administracin?
1.

2.
3.
4.

5.

terceros

para

actuar

A los efectos exclusivos de la actuacin electrnica ante la Administracin General del Estado y sus
organismos pblicos vinculados o dependientes y sin carcter de registro pblico, se crea, en su mbito, el
registro electrnico de apoderamientos. En l, se podrn hacer constar las representaciones que los
interesados otorguen a terceros para actuar en su nombre de forma electrnica ante la Administracin
General del Estado y/o sus organismos pblicos vinculados o dependientes.
El Ministerio de la Presidencia crear los ficheros de datos personales necesarios y gestionar dicho registro,
que deber coordinarse con cualquier otro similar existente de mbito ms limitado en la Administracin
General del Estado.
El registro de apoderamientos permitir a los Ministerios y a los organismos pblicos vinculados o
dependientes de la Administracin General del Estado que se suscriban al mismo, comprobar la
representacin que ostentan quienes acten electrnicamente ante ellos en nombre de terceros.
Cada Departamento Ministerial y organismo pblico determinar los trmites y actuaciones de su
competencia para los que sea vlida la representacin incorporada al registro de apoderamientos. Adems,
caso de entender que hay falta o insuficiencia de la representacin formalmente incorporada al registro de
apoderamientos podr requerir al interesado la correspondiente subsanacin en los trminos del artculo 32.4
de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, o en los trminos que resulten de la normativa especfica de
aplicacin.
A efectos de su incorporacin al registro electrnico de apoderamientos y dems aspectos relativos a su
funcionamiento, mediante Orden del Ministro de la Presidencia se concretar el rgimen de otorgamiento de
los apoderamientos, sus formas de acreditacin, mbito de aplicacin y revocacin de los poderes, as como
la forma y lugar de presentacin de los documentos acreditativos del poder.
Artculo 15 RD 1671/2009.

El Ministerio de la Presidencia gestionar el registro de apoderamientos que no tiene carcter de registro


pblico, al objeto de que los Ministerios y Organismos puedan suscribirse a l y comprobar la representacin
que ostenten quienes acten electrnicamente ante ellos en nombre de terceros. Los Ministerios y
organismos que se suscriban, determinarn los trmites y actuaciones de su competencia para los que sea
vlida cada representacin.

Pueden los ciudadanos identificarse y autenticarse por funcionario


pblico?
Para llevar a cabo la identificacin y autenticacin de los ciudadanos por funcionario pblico conforme a lo
previsto en el artculo 22 de la Ley 11/2007, de 22 de junio, en los servicios y procedimientos para los que as se
establezca, y en los que resulte necesaria la utilizacin de sistemas de firma electrnica de los que aqullos
carezcan, se requerir que el funcionario pblico habilitado est dotado de un sistema de firma electrnica
admitido por el rgano u organismo pblico destinatario de la actuacin para la que se ha de realizar la
identificacin o autenticacin. El ciudadano, por su parte, habr de identificarse ante el funcionario y prestar
consentimiento expreso, debiendo quedar constancia de ello para los casos de discrepancia o litigio.
Artculo 16.1 RD 1671/2009.

La autenticacin por funcionario no tendr carcter general sino slo para los servicios y procedimientos
para los que as establezca el rgano competente en su tramitacin.
Mediante Orden del Ministro de la Presidencia se regular el funcionamiento del registro de funcionarios
habilitados y el alcance de la habilitacin. El Ministerio de la Presidencia mantendr actualizado un registro
de los funcionarios habilitados en la Administracin General del Estado y sus organismos pblicos para la
identificacin y autenticacin regulada en este artculo. Mediante Convenios con otras Administraciones se
podr extender el mbito de la habilitacin.
Esta habilitacin para toda la AGE es compatible con que los Ministerios y organismos habiliten a algunos de
sus funcionarios para identificar y autenticar a los ciudadanos ante dicho Ministerio u Organismo.
Adicionalmente, los Departamentos Ministeriales y organismos pblicos podrn habilitar funcionarios pblicos en
ellos destinados para identificar y autenticar a ciudadanos ante dicho Departamento Ministerial u organismo
pblico.
Artculo 16.4 RD 1671/2009.

DOCUMENTO DE TRABAJO SOMETIDO A CAMBIOS


Gua SEDES ELECTRNICAS.docx

21

2.

IDENTIFICACIN Y AUTENTICACIN EN EL ACCESO ELECTRNICO


DE LOS CIUDADANOS

Pasos para la identificacin y autenticacin de los ciudadanos en


las sedes.
1. Sobre los otros sistemas de firma electrnica, como la utilizacin de claves concertadas en

un registro previo como usuario, la aportacin de informacin conocida por ambas partes
u otros sistemas no criptogrficos (Artculo 11 RD 1671/2009 y Artculo13.2c de la
LAECSP).
1.1 Acuerdo de Consejo de Ministros a propuesta de los Ministerios de la Presidencia y de
Industria, Turismo y Comercio para la admisin de otros sistemas de firma electrnica
que afecten a toda la AGE previo informe CSAE. ( Artculo 11 RD 1671/2009 y
Artculo13.2c de la LAECSP)

Denominacin y descripcin del sistema.


Responsable de su aplicacin.
Garantas funcionamiento.

1.2 Determinar el sistema de firma que se admite para cada servicio a incluir en la sede
(DNI electrnico, Firma electrnica avanzada basada en certificado reconocido o clave
concertada).
1.3 Publicacin en las Sedes Electrnicas de las actuaciones para las que son vlidos los
otros sistemas de firma electrnica.
1.4 En su caso, Orden Ministerial o resolucin del titular en el caso de organismos
pblicos, de admisin de otros sistemas de firma electrnica previo informe CSAE.
(Artculo 11 RD 1671)
1.5 Adaptar los servicios de las sedes a los sistemas de firma electrnica previstos en el
Artculo 11 RD 1671/2009 y Artculo13.2c de la LAECSP.

2. Sobre la obligatoriedad de comunicarse por medios electrnicos con la Administracin


(Artculo 32 RD 1671/2009).

2.1 Preparar, en su caso, la Orden Ministerial de obligatoriedad de comunicarse por


medios electrnicos con la Administracin en los supuestos previstos.
2.2 Publicar la orden del paso anterior en el Boletn Oficial del Estado y en la sede
electrnica del rgano u organismo pblico de que se trate.
2.3 Preparar los sistemas de informacin para la prctica de notificaciones administrativas
por medios electrnicos, as como la necesaria utilizacin de los registros electrnicos
que se especifiquen.

3. Sobre la habilitacin de personas fsicas o jurdicas autorizadas para la realizacin de


determinadas transacciones electrnicas en representacin de los interesados.

3.1 Preparar la Orden Ministerial que regula los requisitos y condiciones para suscribir los
acuerdos que formalicen la habilitacin para la representacin de terceros. (Ministerio
de la Presidencia).
3.2 Realizar, en su caso, la habilitacin para la realizacin de transacciones electrnicas
en representacin de los interesados.
3.3 Preparar los convenios o acuerdos para habilitar a los autorizados para la
representacin de terceros. (Artculo 13.2 RD 1671/2009) indicando los
Procedimientos y trmites objeto de la habilitacin y las Condiciones y obligaciones
aplicables. As mismo preparar documento de adhesin a convenios de habilitacin
para personas colegiadas o asociadas (Artculo 13.3 RD 1671/2009).
3.4 El Ministerio de la Presidencia crear y gestionar el Registro electrnico de

DOCUMENTO DE TRABAJO SOMETIDO A CAMBIOS


Gua SEDES ELECTRNICAS.docx

22

2.

IDENTIFICACIN Y AUTENTICACIN EN EL ACCESO ELECTRNICO


DE LOS CIUDADANOS
Habilitados. Los Ministerios y sus organismos comunicarn al Ministerio de Presidencia
sus habilitaciones y las variaciones que se produzcan para que este las incorpore al
registro e implementarn las consultas a dicho registro de habilitados.

4. Sobre los Poderes o representaciones que los interesados otorgan a terceros para actuar
en su nombre de forma electrnica ante la AGE.

4.1 Crear el Registro electrnico de Apoderamientos (Artculo 15 RD 1671/2009), a


realizar por el Ministerio de la Presidencia para la Gestin de Poderes que los
interesados otorgan a terceros para actuar electrnicamente ante la administracin.
Este registro se coordinar con otros registros similares, pero de mbito ms limitado
4.2 Orden del Ministro de la Presidencia para concretar el rgimen de otorgamiento de los
apoderamientos a efectos de su incorporacin al registro electrnico de
apoderamientos.

Funcionamiento del registro


Formas de acreditacin
mbito de aplicacin
Revocacin de poderes
Forma y lugar de presentacin de los documentos acreditativos del poder.

4.3 Determinar trmites y actuaciones para los que sea vlida la representacin del
registro de apoderamiento (Artculo 15.4 RD 1671/2009).
4.4 Suscribirse, en su caso, al Registro electrnico de Apoderamientos del Ministerio de la
Presidencia.
4.5 Implementar la consulta al Registro electrnico de apoderamientos gestionado por el
Ministerio de la Presidencia.

5. Sobre la identificacin y autenticacin de los ciudadanos por funcionario pblico


habilitado.

5.1 Establecer los servicios y procedimientos para los que es vlida la identificacin por
funcionario pblico habilitado.
5.2 Dotar a los funcionarios pblicos habilitados para la identificacin de los ciudadanos
del correspondiente sistema de firma electrnica.
5.3 Habilitar, en su caso, a funcionarios pblicos para la identificacin y autenticacin de
ciudadanos.
5.4 Preparar la Orden Ministerial que regula el funcionamiento del Registro de
Funcionarios habilitados. (Ministerio de la Presidencia). (Artculo 16.3 RD 1671/2009).
5.5 Crear y mantener actualizado el Registro de Funcionarios habilitados (Artculo 16.2 RD
1671/2009). (Ministerio de la Presidencia).
5.6 Convenio de colaboracin con Ministerio de la Presidencia para acceder al registro de
funcionarios habilitados y habilitacin en su caso de funcionarios propios. (Artculo 16
RD 1671/2009).
5.7 Implementar la consulta al Registro de funcionarios habilitados gestionado por el
Ministerio de la Presidencia.

DOCUMENTO DE TRABAJO SOMETIDO A CAMBIOS


Gua SEDES ELECTRNICAS.docx

23

3.

IDENTIFICACIN Y AUTENTICACIN DE SEDES ELECTRNICAS Y


DE LAS COMUNICACIONES QUE REALICEN
-

Las sedes electrnicas podrn identificarse mediante sistemas de firma electrnica basados
en certificados de dispositivo seguro o medio equivalente. Las sedes electrnicas tendrn
su certificado electrnico especfico (Certificado de sede) que garantizar una
comunicacin segura. (Artculo 17 LAECSP)

Para las actuaciones automatizadas las administraciones podrn utilizar sistemas de firma
electrnica mediante sello electrnico (Sello de sede) o sistemas de cdigo seguro de
verificacin de documentos (Artculo 18, 1a y 1b LAECSP)

La sede podr utilizar medios de identificacin y autenticacin basados en certificados


facilitados a sus empleados: DNI electrnico, Firma basada en el certificado de empleado
pblico o Sistemas de cdigo seguro de verificacin. (Artculo 19 LAECSP)

Cmo se identifican las sedes electrnicas?


La utilizacin de firma electrnica para la sede es la garanta de
identificacin y comunicacin segura de la sede.
Esquema Nacional de Seguridad fija los requisitos de los sistemas de
firma vlidos para la identificacin y comunicacin segura de la sede.
1. Las sedes electrnicas se identificarn mediante sistemas de firma electrnica basados en certificados de
dispositivo seguro o medio equivalente. Con carcter adicional y para su identificacin inmediata, los ciudadanos
dispondrn de la informacin general obligatoria que debe constar en las mismas de acuerdo con lo establecido
en el presente real decreto.
2. Para facilitar su identificacin, las sedes electrnicas seguirn las disposiciones generales que se establezcan
para la imagen institucional de la Administracin General del Estado y su direccin electrnica incluir el nombre
de dominio de tercer nivel .gob.es.
Artculo 17 RD 1671/2009.

El certificado de sede es el sistema de firma electrnica que garantiza


la identificacin de la sede, es decir, que el ciudadano se encuentra
realmente en un sitio de la administracin y nadie ha realizado una
suplantacin de pginas. Adems, garantiza el establecimiento de
conexiones seguras para que exista la confidencialidad necesaria en
los datos que se intercambien los ciudadanos con las sedes.

El certificado de sede no sirve para la firma electrnica de


documentos y trmites. Es vlido para proporcionar canales de
comunicacin confidenciales y seguros, as como para identificar
fehacientemente a la sede.

Para reforzar la confianza de los usuarios, se recomienda la utilizacin de un aviso con la informacin del
certificado de la sede.
El candado indica que es un sitio seguro al que se accede con un canal seguro de comunicacin cifrado en
base al certificado del servidor. Al hacer clic al candado se ve el certificado que se usa para la conexin
segura o SSL.

Prximamente estar a disposicin la aplicacin web valide a travs del Centro de transferencia de
tecnologas y el ciudadano podr verificar la validez de los certificados de sede y de los sellos.

DOCUMENTO DE TRABAJO SOMETIDO A CAMBIOS


Gua SEDES ELECTRNICAS.docx

24

3.

IDENTIFICACIN Y AUTENTICACIN DE SEDES ELECTRNICAS Y


DE LAS COMUNICACIONES QUE REALICEN

Se recomienda tambin utilizar junto a la URL el favicono, pequea imagen que aparece en algunos
navegadores junto a la direccin de una pgina web cuando la ests visitando o cuando la agregas a
Favoritos.

Se aconseja el uso del favicono aunque dependa de los navegadores


y sea configurable por los usuarios.
As mismo, para reforzar la confianza de los ciudadanos en la sede, se recomienda poner un aviso al entrar
en la sede ya sea por la pgina principal, como por cualquier otra pgina o acceso directo a algn servicio de
la sede, advirtiendo que se encuentra en un sitio seguro, en el que podr acceder a servicios electrnicos
para lo que deber autenticarse por cualquiera de los procedimientos previstos y las garantas que conlleva:
identificacin, autenticacin, contenido mnimo, proteccin jurdica, accesibilidad, disponibilidad y
responsabilidad. Otra opcin es poner un enlace a una pgina en la que figuren todos los trminos relativos
a la seguridad de la sede.

Cuando el ciudadano no disponga del certificado raz en el navegador,


se facilitar su instalacin, evitando as la aparicin de mensajes que
puedan alarmar al ciudadano o hacer disminuir la confianza en el
sitio seguro de la sede.

Otra manera de fomentar el uso de los servicios electrnicos por parte de los ciudadanos, es utilizar un
aspecto comn o unos elementos que caractericen las sedes electrnicas para lo cual, el Ministerio de la
Presidencia pondr a disposicin de los Departamentos u Organismos, un icono para el enlace a las Sedes
electrnicas y otro similar para el enlace al Punto de Acceso General. Se facilitar de esta forma a los
usuarios la identificacin de las sedes y que estos reconozcan las sedes electrnicas al igual que ocurre con
las placas identificativas que hay en las sedes fsicas.

Aun cuando la navegacin por la sede sea bajo protocolo https, se


permitir navegar al ciudadano por la sede sin autenticarse o
identificarse. La autenticacin o identificacin se exigir en el
momento de la firma electrnica del ciudadano tras la realizacin de
un trmite.

DOCUMENTO DE TRABAJO SOMETIDO A CAMBIOS


Gua SEDE ELECTRONICA versin noviembre 2009

25

3.

IDENTIFICACIN Y AUTENTICACIN DE SEDES ELECTRNICAS Y


DE LAS COMUNICACIONES QUE REALICEN

Cules son los contenidos mnimos de los Certificados de sede


electrnica?
1. Los certificados electrnicos de sede electrnica tendrn, al menos, los siguientes contenidos:
a) Descripcin del tipo de certificado, con la denominacin sede electrnica.
b) Nombre descriptivo de la sede electrnica.
c) Denominacin del nombre del dominio.
d) Nmero de identificacin fiscal de la entidad suscriptora.
e) Unidad administrativa suscriptora del certificado.
2. El uso de los certificados de sede electrnica est limitado a la identificacin de la sede, quedando excluida su
aplicacin para la firma electrnica de documentos y trmites.
3. El Esquema Nacional de Seguridad, al que se refiere el artculo 42 de la Ley 11/2007, de 22 de junio,
determinar las caractersticas y requisitos que cumplirn los sistemas de firma electrnica, los certificados y los
medios equivalentes que se establezcan en las sedes electrnicas para la identificacin y garanta de una
comunicacin segura.
Artculo 18 RD 1671/2009.

Para la descripcin completa del perfil, se puede consultar en el CTT


en el Proyecto Esquema de Identidad y firma electrnica los Perfiles
de Certificados.
http://www.ctt.map.es/web/certica

El NIF del certificado de sede ser el de la entidad suscriptora. No


tiene por qu coincidir con el del cargo titular de la sede.

Cmo se realiza la creacin de sello electrnico?


Las sedes incorporarn en sus actuaciones automatizadas sellos o marcas de tiempo, que acrediten la fecha
de adopcin de los actos y documentos que se emitan.
La creacin de sellos electrnicos se realizar mediante resolucin de la Subsecretara del Ministerio o titular del
organismo pblico competente, que se publicar en la sede electrnica correspondiente y en la que deber
constar:
a)
Organismo u rgano titular del sello que ser el responsable de su utilizacin, con indicacin de su
adscripcin en la Administracin General del Estado u organismo pblico dependiente de la misma.
b)
Caractersticas tcnicas generales del sistema de firma y certificado aplicable
c)
Servicio de validacin para la verificacin del certificado.
d)
Actuaciones y procedimientos en los que podr ser utilizado.
Artculo 19.1 RD 1671/2009.

Para firmar trmites y documentos, las administraciones podrn


utilizar sistemas de firma electrnica mediante sello electrnico.

En aquellos trmites electrnicos que emitan documentos sellados electrnicamente, se indicar como
realizar la validacin de dicho documento. Est disponible un visor que permite ver los documentos
electrnicos formateados. La validez del sello se podr comprobar con el servicio web: VALIDe.

Cul es el contenido mnimo de los certificados de sello electrnico y


cmo se emiten?
a)
Descripcin del tipo de certificado, con la denominacin sello electrnico.
b)
Nombre del suscriptor.
c)
Nmero de identificacin fiscal del suscriptor.
El modo de emitir los certificados electrnicos de sello electrnico se definir en el Esquema Nacional de
Seguridad.
Artculos 19.2 y,3 RD 1671/2009.

DOCUMENTO DE TRABAJO SOMETIDO A CAMBIOS


Gua SEDES ELECTRNICAS.docx

26

3.

IDENTIFICACIN Y AUTENTICACIN DE SEDES ELECTRNICAS Y


DE LAS COMUNICACIONES QUE REALICEN

El NIF del sello electrnico podra coincidir con el del responsable del
registro electrnico.

Para la descripcin completa del perfil, se puede consultar en el CTT


en el Proyecto Esquema de Identidad y firma electrnica los Perfiles
de Certificados.
http://www.ctt.map.es/web/certica

Puede la Administracin utilizar otros sistemas de autenticacin en el


ejercicio de las actuaciones automatizadas?
La Administracin General del Estado y sus organismos pblicos vinculados o dependientes podrn utilizar
sistemas de cdigo seguro de verificacin de documentos en el desarrollo de actuaciones automatizadas. Dicho
cdigo vincular al rgano u organismo y, en su caso, a la persona firmante del documento, permitindose en
todo caso la comprobacin de la integridad del documento mediante el acceso a la sede electrnica
correspondiente.
Artculo 20.1. RD 1671/2009.

Para firmar trmites y documentos, las administraciones podrn


utilizar adems del sello de sede, sistemas de cdigo seguro de
verificacin de documentos.

Qu debe garantizar el sistema de cdigo seguro de verificacin?


a) El carcter nico del cdigo generado para cada documento.
b) Su vinculacin con el documento generado y con el firmante.
c) Asimismo, se debe garantizar la posibilidad de verificar el documento por el tiempo que se establezca en la
resolucin que autorice la aplicacin de este procedimiento.
Artculo 20.2. RD 1671/2009.

Qu regulacin requiere el sistema de cdigo seguro de verificacin?


La aplicacin de este sistema requerir una Orden del Ministro competente o resolucin del titular del organismo
pblico, previo informe del Consejo Superior de Administracin Electrnica que se publicar en la sede electrnica
correspondiente. Dicha Orden o resolucin del titular del organismo pblico, adems de describir el
funcionamiento del sistema, deber contener de forma inequvoca:
a) Actuaciones automatizadas a las que es de aplicacin el sistema.
b) rganos responsables de la aplicacin del sistema
c) Disposiciones que resultan de aplicacin a la actuacin
d) Indicacin de los mecanismos utilizados para la generacin del cdigo
e) Sede electrnica a la que pueden acceder los interesados para la verificacin del contenido de la actuacin o
documento
f) Plazo de disponibilidad del sistema de verificacin respecto a los documentos autorizados mediante este
sistema.
Artculo 20.3. RD 1671/2009.
La Administracin responsable de la aplicacin de este sistema dispondr de un procedimiento directo y gratuito
para los interesados. El acceso a los documentos originales se realizar de acuerdo con las condiciones y lmites
que establece la legislacin de proteccin de datos personales u otra legislacin especfica, as como el rgimen
general de acceso a la informacin administrativa establecido en el artculo 37 de la Ley 30/1992, de 26 de
noviembre.
Se adoptarn las medidas necesarias para garantizar la constancia de la autenticacin e integridad de los
documentos con posterioridad al vencimiento del plazo de disponibilidad del sistema de verificacin, a los efectos
de su posterior archivo.
Con el fin de mejorar la interoperabilidad electrnica y posibilitar la verificacin de la autenticidad de los
documentos electrnicos sin necesidad de acceder a la sede electrnica para cotejar el cdigo seguro de
verificacin, podr superponerse a este la firma mediante sello electrnico.
Artculo 20.4,5,6 RD 1671/2009.

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Gua SEDES ELECTRNICAS.docx

27

3.

IDENTIFICACIN Y AUTENTICACIN DE SEDES ELECTRNICAS Y


DE LAS COMUNICACIONES QUE REALICEN

La sede, para sus actuaciones, tambin podr utilizar firma


electrnica mediante medios de autenticacin personal de sus
empleados: DNI electrnico, Firma basada en el certificado de
empleado pblico o sistemas de cdigo seguro de verificacin.

Qu sistemas de Firma electrnica mediante medios de autenticacin


personal podrn utilizar en las sedes los empleados pblicos?
a) Firma basada en el Documento Nacional de Identidad electrnico.
b) Firma basada en certificado de empleado pblico al servicio de la Administracin General del Estado
expresamente admitidos con esta finalidad.
c) Sistemas de cdigo seguro de verificacin, en cuyo caso se aplicar, con las adaptaciones correspondientes, lo
dispuesto en el artculo 20.
Artculo 21 RD 1671/2009.

El certificado electrnico de empleado pblico slo servir para


desempear las funciones del puesto o para relacionarse con las
Administraciones que lo admitan.

Qu caractersticas tendrn los sistemas de firma electrnica basados


en certificados facilitados al personal de la Administracin?
Los sistemas de firma electrnica basados en certificados facilitados especficamente a sus empleados por la
Administracin General del Estado o sus organismos pblicos vinculados o dependientes slo podrn ser
utilizados en el desempeo de las funciones propias del puesto que ocupen o para relacionarse con las
Administraciones pblicas cuando stas lo admitan.
La firma electrnica regulada en el presente artculo deber cumplir con las garantas que se establezcan en las
polticas de firma que sean aplicables.
Artculo 22.1 y 22.2 RD 1671/2009.
Los certificados emitidos para la firma, se denominarn certificado electrnico de empleado pblico y tendrn,
al menos, el siguiente contenido:
a)
Descripcin del tipo de certificado en el que deber incluirse la denominacin certificado electrnico
de empleado pblico.
b)
Nombre y apellidos del titular del certificado.
c)
Nmero del Documento Nacional de Identidad o Nmero de Identificacin de Extranjero del titular del
certificado.
d)
rgano u organismo pblico en el que presta servicios el titular del certificado.
e)
Nmero de identificacin fiscal del rgano u organismo pblico en el que presta sus servicios el titular
del certificado.
Artculo 22.3 RD 1671/2009

Para la descripcin completa del perfil, se puede consultar en el CTT


en el Proyecto Esquema de Identidad y firma electrnica los Perfiles
de Certificados.
http://www.ctt.map.es/web/certica

DOCUMENTO DE TRABAJO SOMETIDO A CAMBIOS


Gua SEDES ELECTRNICAS.docx

28

3.

IDENTIFICACIN Y AUTENTICACIN DE SEDES ELECTRNICAS Y


DE LAS COMUNICACIONES QUE REALICEN

Pasos para la identificacin y


electrnicas.

autenticacin

de

las sedes

1.

Hacer constar en la sede el sistema de identificacin y autenticacin utilizado.

2.

Obtener e implementar el certificado de dispositivo seguro con la denominacin Sede


electrnica para su identificacin y autenticacin.

3.

Preparar la Resolucin de la Subsecretara o titular del organismo de creacin de sellos


(Artculo 19.1 RD 1671/2009) que se publicar en la sede electrnica correspondiente y
en la que deber constar:

Titular
Caractersticas tcnicas
Validacin para la verificacin
Actuaciones y procedimientos en los que se podr utilizar

4.

Obtener e implementar, en su caso, el sistema de firma mediante Sello electrnico


para la actuacin administrativa automatizada.

5.

Orden Ministerial o Resolucin de aplicacin de un sistema de cdigo seguro de


verificacin de documentos previo informe CSAE (Artculo 20 RD 1671/2009)

Funcionamiento del sistema


Actuaciones a las que se aplica
Responsables
Disposiciones resultantes de su aplicacin
Mecanismos para la generacin de cdigo
Sede para la verificacin del contenido, actuacin o documento.
Plazo de disponibilidad de verificacin respecto a los documentos autorizados.

6.

Obtener e implementar, en su caso, el sistema de firma de cdigo seguro de verificacin


de documentos.

7.

Obtener e implementar, en su caso, la firma electrnica mediante medios de


autenticacin personal de sus empleados.

8.

Firma basada en el DNI electrnico.


Firma basada en el Certificado electrnico de empleado pblico
Sistemas de cdigo seguro de verificacin.

Comunicar a las autoridades de certificacin las altas, bajas y modificaciones de los


certificados electrnicos de empleado pblico.

DOCUMENTO DE TRABAJO SOMETIDO A CAMBIOS


Gua SEDES ELECTRNICAS.docx

29

4.

VERIFICACIN DE LOS CERTIFICADOS Y CONDICIONES DE


INTEROPERABILIDAD
-

Los prestadores de servicios de certificacin cumplirn las obligaciones de la Ley de Firma


electrnica.

Los prestadores de servicios de certificacin facilitarn a las plataformas pblicas de


validacin acceso electrnico gratuito para la verificacin de la vigencia de los certificados
asociados a las sedes tanto de ciudadanos como de administraciones.

Qu obligaciones tienen los prestadores de servicios de certificacin?


1. Los prestadores de servicios de certificacin admitidos debern cumplir las obligaciones de la Ley 59/2003, de
19 de diciembre, de firma electrnica, as como las condiciones generales adicionales a que se refiere el
apartado 3.
2. Los prestadores de servicios de certificacin debern facilitar a las plataformas pblicas de validacin que se
establezcan conforme a lo previsto en este real decreto, acceso electrnico y gratuito para la verificacin de la
vigencia de los certificados asociados a sistemas utilizados por los ciudadanos, la Administracin General del
Estado y sus organismos pblicos.
3. Las condiciones generales adicionales a que se refiere el artculo 4.3 de la Ley 59/2003, de 19 de diciembre,
se aprobarn mediante real decreto aprobado por el Consejo de Ministros a propuesta conjunta de los
Ministerios de la Presidencia y de Industria, Turismo y Comercio, previo informe del Consejo Superior de
Administracin Electrnica.
Corresponde a los Ministerios de la Presidencia y de Industria, Turismo y Comercio publicar la relacin de
prestadores de servicios de certificacin admitidos y de controlar el cumplimiento de las condiciones generales
adicionales que se establezcan.
Artculo 23 RD 1671/2009.

Corresponde a los Ministerios de la Presidencia y de Industria, Turismo y Comercio publicar la relacin de


prestadores de servicios de certificacin admitidos y de controlar el cumplimiento de las condiciones
generales adicionales que se establezcan.

Qu formatos y requisitos tcnicos deben seguir las firmas


electrnicas presentadas ante los rganos de la Administracin
General del Estado y de sus organismos pblicos?
Poltica de firma electrnica y de certificados.
1. La poltica de firma electrnica y certificados en el mbito de la Administracin General del Estado y de
sus organismos pblicos est constituida por las directrices y normas tcnicas aplicables a la utilizacin de
certificados y firma electrnica dentro de su mbito de aplicacin.
2. Sin perjuicio de lo dispuesto en el Artculo 23,
contener en todo caso:
a)
b)
c)

la poltica de firma electrnica y certificados deber

Los requisitos de las firmas electrnicas presentadas ante los rganos de la Administracin General del
Estado y de sus organismos pblicos.
Las especificaciones tcnicas y operativas para la definicin y prestacin de los servicios de
certificacin asociados a las nuevas formas de identificacin y autenticacin de la Administracin
General del Estado recogidas en el presente Real Decreto.
La definicin de su mbito de aplicacin
Artculo 24.1 y 24.2 RD 1671/2009.

Para la descripcin completa de la Poltica de firma de la AGE, se


puede consultar en el CTT en el Proyecto Esquema de Identidad y
firma electrnica los Perfiles de Certificados.
http://www.ctt.map.es/web/certica

DOCUMENTO DE TRABAJO SOMETIDO A CAMBIOS


Gua SEDES ELECTRNICAS.docx

30

4.

VERIFICACIN DE LOS CERTIFICADOS Y CONDICIONES DE


INTEROPERABILIDAD

La plataforma @firma soportar la generacin (a travs del servicio


de firma en servidor o a travs de su cliente de firma) y la validacin
de dicha poltica de firma antes de final del 2009.

Cada Ministerio gestionar la obtencin de sus certificados.

Certificado de dispositivo seguro con la denominacin


Sede electrnica.
Sistema de firma mediante Sello electrnico para la
actuacin administrativa automatizada o sistema de firma
de cdigo seguro de verificacin de documentos.
Firma electrnica mediante medios de autenticacin
personal de sus empleados.

Qu deber contener como mnimo la Poltica de firma electrnica y


de certificados?
La poltica de firma electrnica y certificados en el mbito de la Administracin General del Estado y de sus
organismos pblicos est constituida por las directrices y normas tcnicas aplicables a la utilizacin de
certificados y firma electrnica dentro de su mbito de aplicacin.
La poltica de firma electrnica y certificados ser aprobada por el Consejo Superior de Administracin
Electrnica, se publicar en el Boletn Oficial del Estado y estar referenciada en las sedes electrnicas.
a)
b)
c)

Los requisitos de las firmas electrnicas presentadas ante los rganos de la Administracin General del
Estado y de sus organismos pblicos.
Las especificaciones tcnicas y operativas para la definicin y prestacin de los servicios de certificacin
asociados a las nuevas formas de identificacin y autenticacin de la Administracin General del Estado
recogidas en el presente Real Decreto.
La definicin de su mbito de aplicacin.
Artculo 24 RD 1671/2009.

Existen Plataformas de verificacin de certificados?


El Ministerio de la Presidencia gestionar una plataforma de verificacin del estado de revocacin de los
certificados admitidos en el mbito de la Administracin General del Estado y de los organismos pblicos
dependientes o vinculados a ella, de acuerdo con lo previsto en el artculo 21.3 de la Ley 11/2007, de 22 de
junio. Esta plataforma permitir verificar el estado de revocacin y el contenido de los certificados y prestar
el servicio de forma libre y gratuita a todas las Administraciones pblicas, espaolas o europeas.
Los centros podrn crear y gestionar, en su caso, una plataforma propia de verificacin de estado de
revocacin de certificados que debern cumplir que cumplan las condiciones del Artculo 25.4 del RD
1671/2009 de la LAECSP, en particular las de accesibilidad, disponibilidad y sincronizacin.
En el mbito de sus competencias, los departamentos ministeriales y organismos pblicos podrn disponer de sus
propias plataformas de verificacin del estado de revocacin de los certificados
Artculo 25.2 RD 1671/2009.
Para mejorar la calidad, robustez y disponibilidad de los servicios de verificacin que se ofrecen a todas las
Administraciones pblicas, se crear el sistema nacional de verificacin de certificados compuesto por la
Plataforma referida en el apartado uno y aquellas otras que, cumpliendo con lo especificado en el apartado
cuatro, se adhieran a la misma. Las plataformas adheridas al sistema nacional podrn delegar operaciones
concretas de verificacin en cualquiera de ellas. En particular, la operada por el Ministerio de la Presidencia
proporcionar servicios de validacin de certificados del mbito europeo al resto de plataformas.
Artculo 25.3 RD 1671/2009.

DOCUMENTO DE TRABAJO SOMETIDO A CAMBIOS


Gua SEDES ELECTRNICAS.docx

31

4.

VERIFICACIN DE LOS CERTIFICADOS Y CONDICIONES DE


INTEROPERABILIDAD

Las plataformas adheridas al sistema nacional podrn delegar operaciones concretas de verificacin en
cualquiera de ellas. En particular, la operada por el Ministerio de la Presidencia proporcionar servicios de
validacin de certificados del mbito europeo al resto de plataformas.
Las plataformas de servicios de validacin que se integren en el sistema nacional de verificacin de certificados
debern cumplir con los siguientes requisitos:
a) Debern poder obtener y procesar de forma automtica las listas de certificados admitidos expedidas de
acuerdo con lo establecido en este Real Decreto y cumplirn con las particularidades que se establezcan en la
poltica de firma y certificados electrnicos que sea de aplicacin.
b) Debern resultar accesibles y prestar sus servicios prioritariamente a travs de la red de comunicaciones de
las Administraciones Pblicas espaolas, en las condiciones de seguridad y disponibilidad adecuadas al
volumen y la criticidad de los servicios que las usen, pudiendo no obstante contar, como respaldo, con otras
vas de acceso.
c) Debern disponer de documentacin y procedimientos operativos del servicio.
d) Debern garantizar un nivel de servicio que asegure la disponibilidad de la informacin de estado y validacin
de certificados en las condiciones que se establezcan en la poltica de firma y certificados electrnicos.
e) Dispondrn de una declaracin de prcticas de validacin en la que se detallarn las obligaciones que se
comprometen a cumplir en relacin con los servicios de verificacin. La declaracin estar disponible al
pblico por va electrnica y con carcter gratuito
f) Debern habilitar los mecanismos y protocolos de llamada y de sincronizacin que sean necesarios para crear
el sistema nacional de verificacin de certificados y acceder a los servicios universales de validacin que
ofrezca la plataforma operada por el Ministerio de la Presidencia. Basarn su operatividad en las directrices
definidas en la poltica de firma y certificados electrnicos en el mbito de la Administracin General del
Estado.
g) Cumplirn lo establecido en los Esquemas Nacionales de Interoperabilidad y de Seguridad respecto de las
condiciones generales a las que debern someterse las plataformas y servicios de validacin de certificados.
Artculo 25.4 RD 1671/2009.

DOCUMENTO DE TRABAJO SOMETIDO A CAMBIOS


Gua SEDES ELECTRNICAS.docx

32

4.

VERIFICACIN DE LOS CERTIFICADOS Y CONDICIONES DE


INTEROPERABILIDAD

Pasos para verificacin de los certificados y condiciones de


interoperabilidad.
1. Los prestadores de servicios de certificacin debern:

Cumplir la Ley 59/2003 de Firma electrnica


Facilitar gratuitamente la verificacin de certificados revocados

2. Real Decreto a propuesta de los Ministerios de la Presidencia y de Industria, Turismo y


Comercio de las Condiciones Generales Firma Electrnica previo informe CSAE y
aprobacin en Consejo de Ministros. (Artculo 23.3 RD 1671/2009)

Publicar la relacin de prestadores de servicios de certificacin.


Establecer y controlar el cumplimiento de las condiciones del Artculo 4.3
de la Ley 59/2003 de Firma electrnica.

3. Desarrollar la Poltica de Firma electrnica y certificados (Ministerio de la Presidencia),


Artculo 24 RD 1671/2009.
Requisitos de las firmas electrnicas presentadas
Especificaciones tcnicas y operativas para la definicin y prestacin de
los servicios de certificacin asociados a las nuevas formas de
identificacin y autenticacin.
mbito de aplicacin.

4. Publicar la Resolucin del Secretario de Estado para la Funcin Pblica sobre Poltica de

Firma electrnica y certificados en el Boletn Oficial del Estado, de forma extractada, y, de


forma ntegra, en la sede del Punto de acceso general de la Administracin General del
Estado, previa aprobacin del CSAE.

5. El Ministerio de la Presidencia se encargar de (Artculo 25 RD 1671/2009.):

Gestionar la plataforma de verificacin de estado de revocacin de certificados.


Proporcionar servicios de validacin del mbito europeo a otras plataformas.
Crear el Sistema Nacional de Verificacin de certificados que estar compuesto
por:
o
o

La plataforma de verificacin del Ministerio de la Presidencia.


Las plataformas propias de otros Departamentos y organismos que cumplan
las condiciones del Artculo 25.4 del RD 1671/2009 de la LAECSP, en
particular las de accesibilidad, disponibilidad y sincronizacin.

6. Todos los Ministerios y organismos debern (Artculo 25 RD 1671/2009.):

Implementar, en su caso, el acceso a la Plataforma de verificacin de estado de


revocacin de certificados del Ministerio de la Presidencia.
En su caso, crear y gestionar una plataforma propia de verificacin de estado de
revocacin de certificados y adherirse en determinadas condiciones a la
Plataforma del Sistema Nacional de Verificacin de certificados.

7. Adaptar en su caso y coordinar con el Ministerio de la Presidencia la Plataforma de

verificacin de certificados (Fbrica Nacional de Moneda y Timbre Real Casa de la


Moneda).

DOCUMENTO DE TRABAJO SOMETIDO A CAMBIOS


Gua SEDES ELECTRNICAS.docx

33

ANEXO 1: NORMATIVA Y OBLIGACIONES A DESARROLLAR POR TODOS


LOS DEPARTAMENTOS U RGANOS

RANGO ORDEN MINISTERIAL O RESOLUCIN


1.1.

ORDEN O RESOLUCIN DE CREACIN DE SEDES Y SUBSEDES cuatro meses a


partir publicacin RD 1671/2009
Artculo 3.2 RD 1671/2009
1.1.1. mbito
1.1.2. Direccin
1.1.3. Titular
1.1.4. Canales de acceso
1.1.5. Medios para la formulacin de sugerencias y quejas
1.1.6. Otras circunstancias

1.2.

ORDEN PARA LA CREACIN DE SEDES COMPARTIDAS ENTRE VARIOS


DEPARTAMENTOS MINISTERIALES. La publicar el Ministerio de Presidencia a
propuesta de los Ministerios interesados
Artculo 3.3 RD 1671/2009

1.3.

ORDEN O RESOLUCIN DE ADMISIN


ELECTRNICA previo informe CSAE
Artculo 11.1 RD 1671/2009

1.4.

RESOLUCIN DE LA SUBSECRETARA O TITULAR DEL ORGANISMO DE CREACIN


DE SELLOS ELECTRNICOS a publicar en la Sede
Artculo 19 RD 1671/2009
1.4.1. Titular
1.4.2. Caractersticas tcnicas
1.4.3. Validacin para la verificacin
1.4.4.
Actuaciones y procedimientos en los que se podr utilizar

1.5.

ORDEN O RESOLUCIN DE SISTEMA DE CDIGO SEGURO DE VERIFICACIN DE


DOCUMENTOS previo informe CSAE
Artculo 20 RD 1671/2009
1.5.1.
Funcionamiento del sistema
1.5.2.
Actuaciones a las que se aplica
1.5.3.
Responsables
1.5.4.
Disposiciones resultantes de su aplicacin
1.5.5.
Mecanismos para la generacin de cdigo
1.5.6.
Sede para la verificacin del contenido, actuacin o documento.
1.5.7.
Plazo de disponibilidad de verificacin respecto a los documentos
autorizados.
ORDEN PARA REGULAR LA OBLIGATORIEDAD DE COMUNICARSE POR MEDIOS
ELECTRNICOS CON LA ADMINISTRACIN, para determinadas personas o colectivos
y en los supuestos previstos. Artculo 32 RD 1671/2009.

1.6.

DE

OTROS

SISTEMAS

DE

FIRMA

ACUERDOS O CONVENIOS

2.1.

CONVENIO PARA LA CREACIN DE SEDES COMPARTIDAS ENTRE ORGANISMOS


PBLICOS O CUANDO AFECTE A ADMINISTRACIONES AUTONMICAS O LOCALES.
Artculo 3.3 RD 1671/2009

2.2.

CONVENIOS DE COLABORACIN PARA LA INCORPORACIN DE UN RGANO U


ORGANISMO A UNA SEDE PREEXISTENTE
Artculo 3.3 RD 1671/2009

DOCUMENTO DE TRABAJO SOMETIDO A CAMBIOS


Gua SEDES ELECTRNICAS.docx

34

2.3.

CONVENIO ENTRE LA ADMINISTRACIN Y LA CORPORACIN, ASOCIACIN O


INSTITUCIN INTERESADA EN LA HABILITACIN
Artculo 13.2 RD 1671/2009
2.3.1.
Procedimientos y trmites
2.3.2.
Condiciones y obligaciones del firmante del convenio
2.3.3.
Condiciones y obligaciones de las personas fsicas o jurdicas
habilitadas

2.4.

DOCUMENTO DE ADHESIN A CONVENIO DE HABILITACIN para personas


colegiadas, asociadas o miembros de la corporacin, asociacin o institucin
firmante
Artculo 13.3 RD 1671/2009

2.5.

CONVENIO DE COLABORACIN CON MINISTERIO DE LA PRESIDENCIA PARA


ACCEDER AL REGISTRO DE FUNCIONARIOS HABILITADOS Y HABILITACIN EN SU
CASO DE FUNCIONARIOS PROPIOS.
Artculo 16 RD 1671/2009

OTROS

3.1.

INFORME EN EL QUE SE ACREDITE EL CUMPLIMIENTO DE LAS CONDICIONES DE


CONFIDENCIALIDAD, DISPONIBILIDAD E INTEGRIDAD DE LAS INFORMACIONES Y
COMUNICACIONES QUE SE REALICEN A TRAVS DE LA SEDE, en tanto que no se
produzca la aprobacin de los Esquemas Nacionales de Interoperabilidad y de
Seguridad (Disposicin transitoria cuarta RD 1671/2009).

3.2.

COLABORAR CON EL MINISTERIO DE LA PRESIDENCIA PARA GARANTIZAR LA


INCORPORACIN DE LA INFORMACIN Y ACCESOS A PUBLICAR EN EL DIRECTORIO
DE SEDES ELECTRNICAS, ACCESIBLE DESDE EL PUNTO DE ACCESO ELECTRNICO
GENERAL.
Artculo 9.3 RD 1671/2009

3.3.

DETERMINAR TRMITES Y ACTUACIONES PARA LOS


REPRESENTACIN DEL REGISTRO DE APODERAMIENTO
Artculo 15.4 RD 1671/2009

3.4.

HABILITACIN ADICIONAL DE LOS FUNCIONARIOS PBLICOS PARA IDENTIFICAR Y


AUTENTICAR A CIUDADANOS ANTE UN MINISTERIO U ORGANISMO
Artculo 16.4 RD 1671/2009

3.5.

ADHESIN DE LAS PLATAFORMAS DE SERVICIOS DE VERIFICACIN Y VALIDACIN


AL SISTEMA NACIONAL DE VERIFICACIN DE CERTIFICADOS (compuesto en
primera instancia por la plataforma del Ministerio de la Presidencia).
Artculo 25 RD 1671/2009

3.6.

EN SU CASO, CREAR
VALIDACIN PROPIAS.

3.7.

SUBSCRIPCIN AL REGISTRO ELECTRNICO DE APODERAMIENTOS.

PLATAFORMAS

DE

SERVICIOS

DOCUMENTO DE TRABAJO SOMETIDO A CAMBIOS


Gua SEDES ELECTRNICAS.docx

QUE

DE

SEA

VLIDA

VERIFICACIN

LA

35

ANEXO 2: NORMATIVA Y OBLIGACIONES A DESARROLLAR POR LOS


MINISTERIOS DE LA PRESIDENCIA E INDUSTRIA, TURISMO Y
COMERCIO
1. ACUERDO DE CONSEJO DE MINISTROS A PROPUESTA DEL MINISTERIO DE LA
PRESIDENCIA Y DEL MINISTERIO DE INDUSTRIA, TURISMO Y COMERCIO PARA LA
ADMISIN DE OTROS SISTEMAS DE FIRMA ELECTRNICA (Artculo 13.2c LAECSP)
QUE AFECTE A TODA LA AGE previo informe CSAE.
Artculo 11 RD 1671/2009
1.1. Denominacin del sistema
1.2. Responsable
1.3. Garantas funcionamiento
2. REAL DECRETO DE CONDICIONES GENERALES DE FIRMA ELECTRNICA previo
informe CSAE y aprobacin en Consejo de Ministros
Artculo 23.3 RD 1671/2009
2.1.
2.2.
2.3.
2.4.
2.5.

Relacin prestadores servicios de certificacin admitidos (a publicar).


Control prestadores servicios
Sello de tiempo
Marca de tiempo
Poltica de firma

DOCUMENTO DE TRABAJO SOMETIDO A CAMBIOS


Gua SEDES ELECTRNICAS.docx

36

ANEXO 3: NORMATIVA Y OBLIGACIONES A DESARROLLAR POR EL


MINISTERIO DE LA PRESIDENCIA
1. ORDEN DE CREACIN DE SEDES COMPARTIDAS a propuesta de los ministerios
interesados. Artculo 3.3 RD 1671/2009
2. CREACIN Y GESTIN DEL PUNTO DE ACCESO GENERAL DE LA AGE tres meses a
partir publicacin RD 1671/2009
Artculo 9 RD 1671/2009
2.1.
2.2.
2.3.
2.4.

Acceso a todas las sedes de la AGE y de otras AAPP


Organizacin de accesos con criterios que permitan la fcil identificacin de servicios
Directorio de sedes electrnicas
Acceso al Registro electrnico comn de la AGE

3. GESTIN DEL DIRECTORIO DE SEDES ELECTRNICAS seis meses a partir publicacin


RD 1671/2009
Artculo 8 y Disposicin adicional tercera RD 1671/2009
3.1. Denominacin sede
3.2. mbito
3.3. Titular
3.4. Direccin electrnica
4. ORDEN SOBRE REQUISITOS Y CONDICIONES PARA SUSCRIBIR ACUERDOS QUE
FORMALICEN LA HABILITACIN PARA LA REPRESENTACIN DE TERCEROS.
Artculo 13.3 RD 1671/2009
5. CREACIN Y GESTIN DEL REGISTRO ELECTRNICO DE APODERAMIENTOS
Gestin de Poderes que los interesados otorgan a terceros para actuar electrnicamente
ante la administracin. Los Ministerios y organismos podrn suscribirse para comprobar los
representantes.
Artculo 15 RD 1671/2009.
6. ORDEN MINISTERIAL PARA CONCRETAR EL RGIMEN DE OTORGAMIENTO DE LOS
APODERAMIENTOS, a efectos de su incorporacin al registro electrnico de
apoderamientos
Artculo 15 RD 1671/2009.
6.1. Funcionamiento del registro.
6.2. Formas de acreditacin
6.3. mbito de aplicacin
6.4. Revocacin de poderes
6.5. Forma y lugar de presentacin de los documentos acreditativos del poder.
7. ORDEN DE CREACIN, MANTENIMIENTO Y ACTUALIZACIN
FUNCIONARIOS HABILITADOS. Artculo 16 RD 1671/2009.

DEL

REGISTRO

8. IMAGEN INSTITUCIONAL EN SU CASO DE LAS SEDES


9. POLTICA DE FIRMA Y CERTIFICADOS aprobada por el CSAE. Resolucin del
Secretario de Estado para la Funcin Pblica. Se publicar en la sede del Punto de
acceso general y extracto en el Boletn Oficial del Estado.
Artculo 24 RD 1671/2009.
10. GESTIN PLATAFORMA DE VERIFICACIN ESTADO REVOCACIN CERTIFICADOS.
Se podrn adherir otras plataformas y delegar operaciones concretas.
Artculo 25 RD 1671/2009.
11. GESTIN DEL SISTEMA NACIONAL DE VERIFICACIN. Al que se habrn adherido
otras plataformas
Artculo 25 RD 1671/2009.

DOCUMENTO DE TRABAJO SOMETIDO A CAMBIOS


Gua SEDES ELECTRNICAS.docx

37

ANEXO 4: REQUISITOS FUNCIONALES

Contenidos
Requisito

Observaciones

Acceso al instrumento de creacin de la Directamente o mediante enlace a su publicacin en


Sede y subsedes
el Boletn Oficial del Estado.
Cumplimiento de las disposiciones generales que se
establezcan para la AGE
Incluir el logotipo general de sedes acordado.
Gua para la edicin y publicacin de las pginas web
Cumplimiento de las normas relativas a
de la Administracin General del Estado (imagen,
pginas web
accesibilidad, usabilidad, multilingismo, etc.).
Imagen institucional

Debe conocerse en todo momento en qu sede


electrnica se encuentra el ciudadano.

Identificacin de la sede electrnica

De forma visible e inequvoca.


Identificacin de la direccin electrnica Incluir el nombre de dominio de tercer
de la sede
.gob.es.
Adaptar la URL a los patrones acordados.
Identificacin
electrnica

del

titular

de

la

sede Responsable
de
la
integridad,
actualizacin de la informacin.

nivel

veracidad

Identificacin de los responsables de la


gestin de la sede y de los servicios
puestos a disposicin
Informacin
intelectual

sobre

la

propiedad

Publicacin en la Sede.

Informacin
relacionada
con
la
Publicacin en la Sede.
proteccin de datos de carcter personal
Enlace con la sede electrnica de la
Agencia Espaola de Proteccin de Datos
Identificacin y acceso a subsedes

En su caso.

Identificacin de los responsables de las


En su caso.
subsedes
Carta de servicios de la sede

Con expresin de los servicios electrnicos.


- Relacin de servicios accesibles desde la sede
- En su caso, telfonos y oficinas a travs de los
cuales tambin puede accederse
- Medios electrnicos de acceso

Servicios electrnicos disponibles

Registro o registro electrnicos

Acceso

Normas de creacin del registro o


registros electrnicos accesibles desde la Publicacin.
sede.
Acceso al registro
entidades habilitadas

de

personas

Consulta interna de los convenios firmados.

DOCUMENTO DE TRABAJO SOMETIDO A CAMBIOS


Gua SEDES ELECTRNICAS.docx

38

Contenidos
Requisito

Observaciones

Acceso al registro
apoderamientos
Acceso al
habilitados

registro

electrnico
de

de

funcionarios

Formulacin de sugerencias y quejas


Diarios o boletines oficiales
rganos a que abarque la sede

de

Consulta.
Consulta.
Servicio con autenticacin del ciudadano.

los

O.M.
sobre
obligatoriedad
de
comunicarse por medios electrnicos con
Publicacin en la sede.
los rganos de la A.G.E. o sus
organismos pblicos
Tabln de anuncios o edictos

Indicando el carcter sustitutivo o no de la publicacin


electrnica.

Asesoramiento electrnico al usuario

Ayuda en lnea u otro sistema de asistencia a


usuarios.

Mapa de la sede (o equivalente)

Con especificacin de la estructura de navegacin y


las distintas secciones disponibles.

Fecha y hora oficial

Se implementar un servicio para ver la fecha y la


hora oficial.

Especificacin de los das inhbiles

Atendiendo al mbito territorial en el que cumple su


competencias.

Seguridad, fiabilidad y autenticacin


Requisito

Observaciones

Sistemas para el establecimiento de


comunicaciones seguras
Sistema de verificacin de certificados
Accesible y gratuito.
de la sede
Certificado
electrnica

electrnico

de

la

sede

Descripcin del tipo de certificado


Nombre de la sede electrnica
Denominacin del nombre del dominio
NIF de la entidad suscriptora
Unidad administrativa

DOCUMENTO DE TRABAJO SOMETIDO A CAMBIOS


Gua SEDES ELECTRNICAS.docx

39

Seguridad, fiabilidad y autenticacin


Requisito

Observaciones

Relacin de sistemas con los que los ciudadanos


podrn identificarse en las sedes, con publicacin de
la norma de creacin, incluyendo la siguiente
informacin:
- Denominacin y descripcin
- rgano u organismo responsable
Sistemas de firma electrnica admitidos
- Garantas de funcionamiento
o utilizados por la sede
- Actuaciones en las que son admisibles
La identificacin del ciudadano pueden ser mediante:
DNI electrnico, Sistemas de firma electrnica
basados en certificados electrnico reconocido y
admitidos por las Administraciones Pblicas o Usando
claves concertadas.
- Descripcin del tipo de certificado
Sellos electrnicos de los rganos u
- Nombre del suscriptor
organismos que abarque la sede
- NIF del suscriptor
Publicacin en la Sede:
- Organismo u rgano titular
Norma
de
creacin
de
Sellos
- Caractersticas tcnicas
electrnicos
- Servicio de validacin
- Actuaciones y procedimientos
Sistema de
electrnicos

verificacin

de

sellos

Sistema de cdigo seguro de verificacin


Procedimiento directo y gratuito para los interesados.
de documentos
Publicacin en la sede del funcionamiento y de:
- Actuaciones automatizadas de aplicacin
Norma de creacin de los sistemas de
- rganos
cdigo seguro de verificacin de
- Disposiciones aplicables
documentos
- Mecanismos de generacin del cdigo
- Sede electrnica para la verificacin
- Plazo de disponibilidad del sistema de verificacin
Sistema de validacin de cdigos Comprobacin de la autenticidad e integridad de un
seguros de verificacin de documentos
documento mediante el acceso a la sede electrnica
Firma electrnica
pblicos

de

los

empleados DNI electrnico, certificado de empleado pblico o


cdigo seguro de verificacin

Reconocimiento de certificados

De persona fsica,
personalidad jurdica

jurdica

entidades

sin

Seguridad, disponibilidad e integridad de Condiciones establecidas en el Esquema Nacional de


la informacin
Seguridad y Esquema Nacional de Interoperabilidad.
Informe sobre el cumplimiento de las
En tanto no se aprueben los Esquemas Nacionales de
condiciones
de
confidencialidad,
Interoperabilidad y de Seguridad.
disponibilidad e integridad
Formatos de firma interoperables de la Los definidos en la
sede
Administracin Pblica.
Disponibilidad operativa

de

firma

de

la

Todos los das del ao durante las veinticuatro horas.

DOCUMENTO DE TRABAJO SOMETIDO A CAMBIOS


Gua SEDES ELECTRNICAS.docx

Poltica

40

ANEXO 5: EJEMPLO DE ORDEN DE CREACIN DE SEDES

ORDEN --- / --- /2009, DE --- DE ------ POR LA QUE SE CREAN


DETERMINADAS SEDES ELECTRNICAS EN EL MINISTERIO DE -------

La Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrnico de los ciudadanos a los Servicios


Pblicos, cre el concepto de sede electrnica, justificado por la necesidad de definir
claramente la sede administrativa electrnica con la que se establecen las relaciones,
promoviendo un rgimen de identificacin, autenticacin, contenido mnimo, proteccin
jurdica, accesibilidad, disponibilidad y responsabilidad.
El artculo 10.1 de la misma Ley define la sede electrnica como aquella direccin
electrnica disponible para los ciudadanos a travs de redes de telecomunicaciones cuya
titularidad, gestin y administracin corresponde a una Administracin Pblica, rgano o
entidad administrativa en el ejercicio de sus competencias. El apartado 3 del mismo
artculo establece que cada Administracin Pblica determinar las condiciones e
instrumentos de creacin de las sedes electrnicas.
Por otra parte, el Real Decreto 1671/2009, de 6 de noviembre, por el que se desarrolla
parcialmente la Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrnico de los ciudadanos a los
servicios pblicos, adems de regular esta figura en sus artculos 3 al 9, determina
especficamente en su artculo 3.2 que las sedes electrnicas se crearn mediante Orden
del Ministro correspondiente o Resolucin del titular del Organismo Pblico, que deber
publicarse en el Boletn Oficial del Estado, determinando el contenido mnimo de esta
norma aprobatoria. Con ello se aportan a los ciudadanos garantas de plena certeza y
seguridad que slo alcanzaban parcialmente las oficinas virtuales que hasta el momento
han venido canalizando las relaciones electrnicas con los ciudadanos.
As pues, con la implantacin de la Sede se pretende, por una parte, reducir al mximo
la dispersin actual de los servicios que ofrece el departamento, al objeto de facilitar el
acceso a los mismos y, por otra, crear un espacio en el que la Administracin y el
administrado se relacionen en el marco de la gestin administrativa con las garantas
necesarias diferenciando as el concepto de portal de comunicacin del de sede electrnica.
En su caso.

En consecuencia, dispongo:

Artculo 1. Objeto y mbito de aplicacin.


1. La presente Orden tiene por objeto la creacin de las sedes electrnicas del Ministerio
de ---------, con el fin de dar cumplimiento a lo establecido en el artculo 3 del Real
Decreto 1671/2009, de 6 de noviembre, por el que se desarrolla parcialmente la Ley
DOCUMENTO DE TRABAJO SOMETIDO A CAMBIOS
Gua SEDES ELECTRNICAS.docx

41

11/2007, de 22 de junio, de acceso electrnico de los ciudadanos a los servicios


pblicos.
2. El mbito de la presente Orden se extiende exclusivamente a los rganos pertenecientes
al Ministerio de --------, quedando fuera del mismo los organismos pblicos que,
conforme a lo establecido en el artculo 3 del Real Decreto 1671/2009, de 6 de
noviembre, por el que se desarrolla parcialmente la Ley 11/2007, de 22 de junio, de
acceso electrnico de los ciudadanos a los servicios pblicos, deban aprobar sus
respectivas sedes electrnicas Afectara a organismos que deben crear su propia sede electrnica mediante una norma
independiente. mediante Resolucin de su titular, que se publicar en la sede respectiva y en
el Boletn Oficial del Estado La publicacin es para cumplir el requisito de publicidad oficial exigido por el art 10.3
de la LAECSP..

Artculo 2. Sedes electrnicas que se crean


En caso de concurrir especiales circunstancias funcionales u organizativas se pueden crear sedes para uno o varios de sus rganos con
rango de al menos Direccin General. En tal caso, podra redactarse un artculo como el presente por el que se crean varias sedes de
forma simultnea. Es importante sealar que slo es necesario crear la Sede Electrnica Central del Ministerio u Organismo, por lo que,
en la mayora de los casos este artculo no sera necesario.

Con el mbito y caractersticas que se recogen en los artculos siguientes de esta Orden,
se crean las siguientes sedes electrnicas:
a)
b)
c)

Sede Electrnica Central del Ministerio de ------------. Denominacin es provisional


Sede Electrnica de la Direccin General de -----------.
...

Artculo 3. Sede Electrnica Central del Ministerio de ------------1. La Sede Electrnica Central del Ministerio de --------- (SECM en lo sucesivo) se crea
con las siguientes caractersticas: Las caractersticas recogidas en esta y restantes Sedes, son estrictamente la
obligatorias segn el art 3.2 del RD 1671/2009.

a) El mbito de aplicacin de la sede ser el de la totalidad de los rganos del

Departamento definidos en el artculo 1.2 anterior, con excepcin de los centros


directivos que cuentan con sede electrnica propia conforme a lo regulado en los
artculos siguientes de la presente Orden.
Asimismo, la SECM extender su mbito a los organismos que se determinen en los
convenios de colaboracin que, en su caso, suscriba la Subsecretara, por delegacin,
con los titulares de los organismos pblicos del Departamento, al amparo de lo
establecido en el artculo 3.3 del Real Decreto 1671/2009, de 6 de noviembre, por el
que se desarrolla parcialmente la Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrnico
de los ciudadanos a los servicios pblicos. Afectara a organismos pblicos o cuando intervengan
Administraciones autonmicas o locales, o para la incorporacin de un rgano u organismo a una sede preexistente.

b) Se realizarn a travs de la SECM todas las actuaciones, procedimientos y servicios

que requieran la autenticacin de los ciudadanos o de la Administracin Pblica en


sus relaciones con stos por medios electrnicos, as como aquellos otros respecto a

DOCUMENTO DE TRABAJO SOMETIDO A CAMBIOS


Gua SEDES ELECTRNICAS.docx

42

los que se decida su inclusin en la sede por razones de eficacia y calidad en la


prestacin de servicios a los ciudadanos.
c) La direccin electrnica de referencia de la sede ser https://sede.aaaaa.gob.es.
d) La titularidad de la sede electrnica corresponder a la Subsecretara del

Departamento.
El artculo 10.3 de la LAECSP, al referirse a los instrumentos de creacin de las sedes electrnicas, dice que en todo caso
deber garantizarse la identificacin del titular de la sede. El RD 1671/2009, en el art 3.2.b) obliga tambin a consignar la
identificacin del titular de la sede, que diferencia de los titulares del rgano u rganos encargados de la gestin y de los
servicios puestos a disposicin de los ciudadanos en la misma. Si el titular de la sede no tiene por qu coincidir con los
titulares de la gestin y de los servicios, o coincide con el titular tecnolgico o es un tercero que aparece como jefe o
responsable general de la oficina que, a la postre, es la sede electrnica. En el proyecto se ha optado por esta segunda
opcin,. Por ello, se opta por diferenciar tres figuras: el titular, el responsable tecnolgico y el o los responsables de la
gestin, con la particularidad de que unos u otros podrn coincidir, segn los casos.
El RD 1671/2009 dice que Las sedes electrnicas derivadas debern cumplir los mismos requisitos que las sedes
electrnica principales, salvo en lo relativo a la publicacin de la Orden o Resolucin por la que se crea, que se realizar a
travs de la sede de la que dependan. Obviamente, si se aprueban al mismo tiempo que la sede, la publicacin deber ser
nica, limitando este precepto su eficacia al caso de creacin de Subsedes con posterioridad a la de la Sede
Se atribuye la titularidad a la Subsecretara para evitar problemas en la suscripcin de convenios de comparticin de la sede
con determinados Organismos autnomos.

e) La gestin tecnolgica de la sede ser competencia de la Direccin General de --------

--, que la ejercer a travs de la Subdireccin General de -----------.


f) Sern responsables de la gestin, de los contenidos y de los servicios puestos a

disposicin de los ciudadanos en la sede los titulares de los centros directivos del
Departamento, y en su caso de los Organismos que se incorporen a la sede. La
responsabilidad se corresponder con las competencias que cada uno de los titulares
tenga atribuidas por la legislacin vigente.
g) La gestin de los contenidos comunes de la sede y la coordinacin con los centros

directivos del Departamento y los Organismos que compartan la sede corresponder a


la Secretara General Tcnica, que la ejercer a travs de la Unidad -------- Unidad
encargada de la gestin de contenidos

h) La SECM incluir como mnimo los contenidos relacionados en el artculo 4 de la

presente Orden.
i) Sern canales de acceso a los servicios disponibles en la sede:
Si existiese algn canal ms, habra que aadirlo si existiese. Sera el caso, por ejemplo, de servicios prestados a travs d e
ventanillas nicas, 060, TDT, etc

Para el acceso electrnico, a travs de Internet, con las caractersticas definidas


en el presente artculo.
Para la atencin presencial, las oficinas del Ministerio---------, tanto de carcter
central como territorial si existen, conforme a las competencias definidas en las
normas reguladoras de la organizacin ministerial, sin perjuicio del acceso a
travs de los registros regulados en el artculo 38 de la Ley 30/1992, de 26 de
noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del
Procedimiento Administrativo Comn.
Para la atencin telefnica, los servicios de informacin departamental, en el
telfono ------------------.

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j) La informacin y los servicios incluidos en la SECM cumplirn los principios de

accesibilidad y usabilidad, establecidos en la Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso


electrnico de los ciudadanos a los servicios pblicos, en los trminos dictados por la
normativa vigente en esta materia en cada momento.
k) Los contenidos publicados en la SECM respondern a los criterios de seguridad e

interoperabilidad que se derivan de la Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso


electrnico de los ciudadanos a los servicios pblicos, y del Real Decreto 1671/2009.
l) .......

Cualquier otra circunstancia que se considere conveniente para la correcta identificacin de la sede y su fiabilidad. art.
3.2.e) del RD 1671/2009.

Artculo 4. Contenidos de la Sede Electrnica Central del Ministerio de -------------.


1. Los contenidos mnimos a incluir en la SECM son:
a) Identificacin de la sede, as como del rgano titular y de los responsables de la
gestin de los contenidos puestos a disposicin de la misma.
b) Informacin necesaria para la correcta utilizacin de la sede incluyendo el mapa
de la sede electrnica, as como la relacionada con la propiedad intelectual.
c) Sistema de verificacin del certificado de la SECM.
d) Sistema de verificacin de los certificados de sellos electrnicos empleados en la
SECM.
e) Servicios de asesoramiento electrnico al usuario para la correcta utilizacin de la
SECM.
f) Relacin de sistemas de firma electrnica que sean admitidos o utilizados en la
SECM.
g) Catlogo de Trmites y Servicios disponibles en la SECM.
h) Carta de Servicios Electrnicos de la SECM.
i) Fecha y hora oficial, y das declarados oficialmente como inhbiles
j) Enlace al Boletn Oficial del Estado
k) Buzn general de sugerencias y quejas.
l) Informe de cumplimiento de las condiciones de confidencialidad, integridad y
disponibilidad de las informaciones y comunicaciones que se realicen a travs de
la SECM.
m) Informacin relacionada con la proteccin de datos de carcter personal.
n) Enlace con la Agencia Espaola de Proteccin de Datos.
o) Orden Ministerial de Creacin de la SECM.
p) Orden Ministerial de Creacin del Registro Electrnico
q) Resolucin de la Subsecretara por la que se crean los sellos electrnicos.
r) Enlace con el Punto de Acceso General de la Administracin General del Estado.
2. Paulatinamente la SECM posibilitar el acceso a sus contenidos y servicios en las
lenguas cooficiales en el Estado espaol. Para sedes electrnicas cuyo titular tenga competencia sobre territorios
con rgimen de cooficialidad lingstica.

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Artculo 5. Medios para la formulacin de sugerencias y quejas.


El art 10.3 de la LAECSP, al referirse a los instrumentos para la creacin de las sedes electrnicas, dice que En todo caso deber
garantizarse la identificacin del titular de la sede, as como los medios disponibles para la formulacin de sugerencias y quejas. El RD
1671/2009 incluye entre las caractersticas a consignar en la Orden de creacin de la sede la identificacin del titular, pero no la de los
medios disponibles para la formulacin de sugerencias y quejas, que s aparecen mencionados entre los servicios a disposicin en las
sedes, en el artculo 6.2.d, como enlace para su formulacin. Ante las dudas de interpretacin que suscita este tratamiento del
Reglamento, y siguiendo literalmente la Ley, se incluye este artculo en el proyecto de Orden, que no modifica nada respecto a la
situacin actual.

1. Los medios disponibles para la formulacin de sugerencias y quejas en relacin con el


contenido, gestin y servicios ofrecidos en la /s sede/s que se crean en la presente Orden,
sern los siguientes:
a) Cuando se trate de sugerencias y quejas relacionadas directa o indirectamente con los
procedimientos -----------. Para el caso de procedimientos que tuvieran regulada la presentacin de quejas y/o
sugerencias

- Formulacin mediante personacin, o envo ...


- Formulacin a travs de Internet en la direccin www.
b) Cuando se trate de quejas o sugerencias relativas al resto de los servicios:
- Presentacin presencial o por correo postal ante los registros generales y las
oficinas de atencin al pblico de los servicios centrales y de las oficinas
perifricas del Departamento, dirigidas a los rganos u organismos
responsables, de acuerdo con el procedimiento establecido en el artculo 15 del
Real Decreto 951/2005, de 29 de julio, por el que se establece el marco general
para la mejora de la calidad en la Administracin General del Estado.
- Presentacin telemtica a travs del servicio --------- en la Sede Electrnica
Central del Ministerio de ----------2. No se considerarn medios para la formulacin de sugerencias y quejas los servicios de
asesoramiento electrnico al usuario para la correcta utilizacin de la sede, sin perjuicio
de su obligacin, cuando existan, de atender los problemas que susciten los ciudadanos.

Artculo 6. Sedes electrnicas derivadas de la Sede Electrnica Central del Ministerio


de -------------.
Slo en caso de que razones funcionales u organizativas aconsejen la creacin de subsedes, se redactara un artculo como el presente.
El RD 1671/2009 dice que Las sedes electrnicas derivadas debern cumplir los mismos requisitos que las sedes electrnica principales,
salvo en lo relativo a la publicacin de la Orden o Resolucin por la que se crea, que se realizar a travs de la sede de la que dependan.
Obviamente, si se aprueban al mismo tiempo que la sede, la publicacin deber ser nica, limitando este precepto su eficacia al caso de
creacin de Subsedes con posterioridad a la de la Sede.

La SECM contar con las siguientes sedes electrnicas derivadas o subsedes:


Dentro de la ambigedad del RD 1671/2009 en esta materia se entiende que los responsables de la Subsede, salvo los titulares de
la gestin y de los servicios deben ser los mismos que los de la sede, pues en otro caso estara justificada la existencia de una sede
propia

a)

Subsede de eeee, a la que se podr acceder directamente a travs de la direccin


https://sede.eee.gob.es

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b)
c)

Subsede de ffff, a la que se podr acceder directamente a travs de la direccin


https://sede.ffff.gob.es
...

En su caso, existirn adems las Subsedes que se determinen en los convenios de


incorporacin a que hace referencia el segundo prrafo del apartado 1.a) del presente
artculo. Para casos en los que no se puede crear la Subsede en esta Orden, sino que hay que esperar a que el Organismo decida si
crea sede propia o formula convenio. Por eso se realiza esta remisin, entendiendo que, dado que la Orden no puede crear la subsede de
un organismo, y que tampoco se puede crear por Resolucin del mismo si acuerda la gestin por convenio, es este ltimo el nico
instrumento jurdico hbil para la creacin de la subsede. Esta especialidad podra afectar al caso de creacin de subsedes por Convenio
(art. 3.3 RD 1671/2009), en que no sera necesaria la publicacin en el BOE.

Artculo 7. Sede Electrnica de --------.


Slo en el caso de que por la presente orden se cree, adems de la SECM, una o ms sedes de Direcciones generales u Organismos, se
redactaran sendos artculos que recojan, para cada una de ellas: caractersticas, contenidos y medios de formulacin de sugerencias y
quejas.

Artculo 8. Subsede Electrnica de --------.


Slo en el caso de que por la presente orden se creen susbsedes de la SECM se redactara un artculo recogiendo, para cada una de ellas,
las caractersticas y contenidos no comunes con la SECM.

Disposicin derogatoria nica. Derogacin normativa.


Quedan derogadas cuantas disposiciones de igual o inferior rango se opongan a lo
dispuesto en esta Orden Ministerial.

Disposicin transitoria nica. Puesta en funcionamiento de las sedes.


Las sedes electrnicas que se crean en la presente Orden comenzarn a operar en el
momento que determinen sus respectivos titulares, dentro del plazo establecido para ello en
la Disposicin final cuarta del real Decreto 1671/2009, de 6 de noviembre.

Disposicin final primera. Adaptacin de determinadas caractersticas de las sedes y


subsedes.
Podrn adaptarse mediante Resolucin de la Subsecretara del Departamento,
publicada en el Boletn Oficial del Estado:
a)
b)
c)
d)

Las direcciones electrnicas que figuran en la presente Orden, cuando deban


modificarse por cualquier causa.
La denominacin de los centros, organismos y unidades responsables, cuando
deriven de reordenaciones organizativas.
La relacin y caractersticas de los canales de acceso a los servicios disponibles en
la sede.
Cualquier otra caracterstica que no sea de consignacin obligatoria conforme a lo
previsto en el artculo 3.2 del Real Decreto 1671/2009, de 6 de noviembre, por el

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que se desarrolla parcialmente la Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso


electrnico de los ciudadanos a los servicios pblicos.
Disposicin final segunda. Entrada en vigor.
La presente Orden entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin en el Boletn
Oficial del Estado.

Madrid, ---- de -------- de 2009. El Ministro de ------------.

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ANEXO 6: EJEMPLO DE GUA DE INSTALACIN DEL CERTIFICADO RAZ


PARA DECIRLE A MI ORDENADOR QUE EL CERTIICADO DE LA SEDE ES DE CONFIANZA Y NO
VOLVER A TENER MENSAJES NEGATIVOS:
1) HAGA DOBLE CLIC EN EL CANDADO DE LA PARTE INFERIOR DERECHA

DOBLE CLIC
2) SE LE VA A MOSTRAR EL CERTIFICADO DE SEDE. HAGA DOBLE CLIC EN INSTALAR
CERTIFICADO EN LA PARTE INFERIOR

3) SIGA EL ASISTENTE DE INSTALACIN

4) SELECCIONE LA OPCION, COLOCAR TODOS LOS CERTIFICADOS EN EL SIGUIENTE


ALMACEN

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5) EN EL MEN DE EXAMINAR EN QU ALMACEN COLOCAR EL CERTIFICADO,


SELECCIONE ENTIDADES EMISORAS RAZ DE CONFIANZA

6) DECIRLE FINALIZAR AL ASISTENTE DE INSTALACION

7) INSTALAR EN LA ULTIMA ADVERTENCIA DE SEGURIDAD QUE APARECE

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ANEXO 7: MIEMBROS DEL GRUPO DE TRABAJO DE SEDES


ELECTRNICAS
MINISTERIO DE JUSTICIA

Mara Luisa Gutirrez Acebrn - marialuisa.gutierrez@mjusticia.es


Alberto Garca Hernndez - alberto.garcia@mjusticia.es

MINISTERIO DE DEFENSA

Jess Gmez Ruedas - jgomezru@et.mde.es


Felix Moliner Aznar - fmoliner@oc.mde.es
Ignacio Soler Torroja - isoltor@oc.mde.es
Rafael Prez Ayuso - rafayuso@et.mde.es

MINISTERIO DE ECONOMA Y HACIENDA

Jos Aurelio Garca Martn - jose.garcia@meh.es


M Jos de Mariano Snchez-Juregui - mjose.demariano@meh.es
Raquel Poncela Gonzlez - raquel.poncela@meh.es

AGENCIA ESTATAL DE ADMINISTRACIN TRIBUTARIA

Luis Miguel Cembelln - Luismiguel.cembellin@correo.aeat.es


Romn Dez Gonzlez - roman.diez@correo.aeat.es
Mara Luisa Valdenebro Garca - marialuisa.valdenebro@correo.aeat.es

MINISTERIO DEL INTERIOR

Ismael Caero Villegas - ismaelca@amador.mir.es


Ral Martn Garca - rmarting@mir.es
Inmaculada Testn Gil - ada@mir.es

MINISTERIO DE FOMENTO

Miguel ngel Lejido Arrojo - alegido@fomento.es


Juan Jos Lpez Palancar - jjlopez@fomento.es
Juan Rafael Ramrez Toledano - ica.jrrt@fomento.es

MINISTERIO DE EDUCACIN

Jos Antonio Garca Garca - jantonio.garcia@educacion.es


Carmen Prez Arniz - carmen.parnaiz@educacion.es

MINISTERIO DE TRABAJO E INMIGRACIN

Alejandro Javier Lazcano Arranz - alazcano@mtin.es


Irene Sevilla Anton - isevillaa@mtin.es

SERVICIO PBLICO DE EMPLEO ESTATAL

Eugenio Garca Gmez eugenio.garcia@sepe.es

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Berta Gonzlez Garca - berta.gonzalez@sepe.es

SECRETARA DE ESTADO DE LA SEGURIDAD SOCIAL

Ral Cecilia Caballero - raul.cecilia@giss.seg-social.es


Antonio Martn de la Fuente Ibez - antonio.martin-de-la-fuente@giss.seg-social.es

MINISTERIO DE INDUSTRIA, TURISMO Y COMERCIO

Cristina del Cao Gil - ccano@mityc.es


Juan Luis Quesada Peas - jlquesada@mityc.es
Miguel ngel Rodrguez Ramos - marodriguezr@mityc.es

MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE, MEDIO RURAL Y MARINO

Soledad Gmez Andrs - msgomez@mapya.es

MINISTERIO DE LA PRESIDENCIA

Jos Luis Redondo Prez - joseluis.redondo@map.es


Federico Castejn Lapeyra - federico.castejon@map.es
Isabel Criado Gmez - isabel.criado@map.es
M Victoria Figueroa Domnguez - victoria.figueroa@mpr.es
Teresa Pea Pea teresa.penia@map.es
Eduardo Martn Muoz - eduardo.martin@map.es
Manuel Ruiz del Corral - manuel.ruiz1@map.es
Julia Snchez Cano - julia.sanchez1@map.es
M Dolores Hernndez Maroto - mdolores.hernandez@map.es
M Angeles Vega Rueda mangeles.vega@map.es
Miguel ngel Perchn Torres - miguel.perchin@map.es
Mara Segurado Crespo - maria.segurado@map.es

MINISTERIO DE POLTICA TERRITORIAL

Javier Luque Ordez - javier.luque@map.es


Begoa Rada Muruaga - begona.rada@map.es

MINISTERIO DE SANIDAD Y POLTICA SOCIAL

Guadalupe Jarillo Garca - gjarillo@msps.es


Juan Carlos Torrecilla Merchn - jtorrecilla@msps.es

MINISTERIO DE CULTURA

Juan Jess Ballesteros Arjona - juanj.ballesteros@mcu.es


Idoia Fradua Garca-Soto - idoia.fradua@mcu.es
Marta Santiago Freijanes - marta.santiago@mcu.es

CONSEJO SUPERIOR DE DEPORTES

scar Martnez Rodrguez - oscar.martinez@csd.gob.es

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