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ADMINISTRACIN
ELECTRNICA
COMISIN PERMANENTE
Febrero 2010
NDICE GENERAL
INTRODUCCIN
1.
SEDES ELECTRNICAS
2.
18
24
30
3.
4.
34
34
34
35
36
37
38
41
48
50
INTRODUCCIN
Para concretar el derecho de los ciudadanos a comunicarse con la Administracin por medios
electrnicos se crean las Sedes Electrnicas.
Las sedes electrnicas facilitan al ciudadano el acceso a los servicios electrnicos de la
administracin, le garantizan unos servicios mnimos uniformes, un aspecto homogneo y una
identificacin bajo el dominio gob.es.
En las sedes electrnicas figuran claramente los trminos de la relacin por medios electrnicos
con los ciudadanos: identificacin, autenticacin, accesibilidad, disponibilidad, integridad,
veracidad, actualizacin de la informacin, contenido mnimo, proteccin jurdica y
responsabilidad entre otros.
En definitiva, al entrar en una sede electrnica el ciudadano:
Cabe recordar tambin los principios de la Ley 11/2007 de Acceso Electrnico de los Ciudadanos
a los Servicios Pblicos (LAECSP):
As como, el derecho de los ciudadanos a no aportar datos y documentos que obren en poder de
las Administraciones Pblicas.
Tambin hay que tener en cuenta que los puntos de acceso electrnico pertenecientes a la
Administracin General del Estado (AGE) o sus organismos pblicos dependientes o vinculados
en los que se desarrollan actualmente comunicaciones con terceros, propias de sede electrnica,
debern adaptarse, en el plazo de cuatro meses, a lo dispuesto para las sedes o, en su caso,
subsedes, electrnicas en Real Decreto 1671/2009, de 6 de noviembre, por el que se desarrolla
parcialmente la Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrnico de los ciudadanos a los
servicios pblicos, en adelante, RD 1671/2009.
El objetivo de esta Gua es doble, por una parte, proponer una serie de recomendaciones para
que las sedes electrnicas sean lo ms homogneas posible en cuanto a funcionamiento para
facilitar su utilizacin por parte de los ciudadanos, y por otra parte, facilitar la labor desde el
punto de vista tcnico y normativo de los responsables de la implantacin de las Sedes
electrnicas de la Administracin General del Estado y los organismos pblicos vinculados o
dependientes de esta.
La Gua se centra en todo lo referente a Sedes (Ttulos II y III) del RD 1671/2009.
Prximamente, se abordarn los Registros, las Comunicaciones y Notificaciones electrnicas y el
resto de contenidos que recoge dicho Real Decreto.
As en la presente Gua se tratan los siguientes apartados:
1.
2.
3.
4.
SEDES ELECTRNICAS
IDENTIFICACIN Y AUTENTICACIN DE LOS CIUDADANOS
IDENTIFICACIN Y AUTENTICACIN DE SEDES Y DE SUS COMUNICACIONES
VERIFICACIN DE CERTIFICADOS Y CONDICIONES DE INTEROPERABILIDAD
1.
SEDES ELECTRNICAS
-
1.
SEDES ELECTRNICAS
Como se ver ms adelante tambin se pueden crear mediante convenio en el caso de sedes compartidas.
a)
mbito de aplicacin de la sede, que podr ser la totalidad del Ministerio u Organismo Pblico, o uno o
varios de sus rganos con rango, al menos, de Direccin General.
Identificacin de la direccin electrnica de referencia de la sede.
Identificacin de su titular, as como del rgano u rganos encargados de la gestin y de los servicios
puestos a disposicin de los ciudadanos en la misma.
Identificacin de los canales de acceso a los servicios disponibles en la sede, con expresin, en su caso, de
los telfonos y oficinas a travs de los cuales tambin puede accederse a los mismos.
Medios disponibles para la formulacin de sugerencias y quejas.
Cualquier otra circunstancia que se considere conveniente para la correcta identificacin de la sede y su
fiabilidad.
Artculo 3.2 RD 1671/2009
mbito de aplicacin de la sede, que podr ser la totalidad del Ministerio u Organismo Pblico, o uno o
varios de sus rganos con rango, al menos, de Direccin General.
1.
SEDES ELECTRNICAS
Se considera conveniente utilizar la palabra sede, en primer lugar, para dar una mayor confianza a los
ciudadanos, en segundo lugar, para mostrar una imagen ms normalizada de las sedes electrnicas y, por
ltimo, para que los motores de bsqueda muestren en los primeros lugares las sedes electrnicas al buscar
por la palabra sede, ya que la indexacin de las URLs es una de las estrategias que usan los algoritmos de
los motores de bsqueda.
sede.aaaa.gob.es, donde
ministerio u organismo.
aaaa
se
sustituir
por
el
nombre
del
Si se trata de organismos muy conocidos por los ciudadanos y siempre que no coincida con la denominacin
del portal, se puede utilizar la denominacin actual con .gob.es
Sin perjuicio de lo establecido, con carcter general, en el artculo 17.2, las direcciones electrnicas actualmente
existentes de los organismos pblicos que gocen de un alto nivel de conocimiento pblico, podrn ser mantenidas
con la misma identificacin electrnica.
Disposicin Adicional cuarta RD 1671/2009
sede.organismo.gob.es
En cuanto a la utilizacin de:
https://www.sede.ejemplo.gob.es
http://www.sede.ejemplo.gob.es
https://sede.ejemplo.gob.es
http://sede.ejemplo.gob.es
depender de la configuracin de los servidores.
c)
Identificacin del titular de la sede (que ser el cargo: ministro, subsecretario, director general, etc.) as
como del rgano u rganos encargados de la gestin y de los servicios puestos a disposicin de los
ciudadanos en la misma.
Las condiciones de identificacin de las sedes electrnicas y de seguridad de sus comunicaciones se regirn por lo
dispuesto en el Ttulo tercero del presente Real Decreto, y en el Ttulo VIII del Reglamento de desarrollo de la Ley
Orgnica 15/1999, de proteccin de datos de carcter personal. de 13 de diciembre, aprobado por Real Decreto
1720/2007, de 21 de diciembre.
Artculo 5.3 RD 1671/2009
En
d)
el caso de que haya distintos responsables, se recomienda especificar los cargos de:
el responsable de la gestin tecnolgica de la sede
el o los responsables de los procedimientos y servicios gestionados a travs de la sede
el responsable de los contenidos comunes y el o los responsables de los contenidos especficos.
Identificacin de los canales de acceso a los servicios disponibles en la sede, con expresin, en su caso,
de los telfonos y oficinas a travs de los cuales tambin puede accederse a los mismos.
1.
SEDES ELECTRNICAS
Canales de acceso:
Otros
1. Las Administraciones Pblicas debern habilitar diferentes canales o medios para la prestacin de los servicios
electrnicos, garantizando en todo caso el acceso a los mismos a todos los ciudadanos, con independencia de sus
circunstancias personales, medios o conocimientos, en la forma que estimen adecuada.
2. La Administracin General del Estado garantizar el acceso de todos los ciudadanos a los servicios electrnicos
proporcionados en su mbito a travs de un sistema de varios canales que cuente, al menos, con los siguientes
medios:
a)
Las oficinas de atencin presencial que se determinen, las cuales pondrn a disposicin de los ciudadanos
de forma libre y gratuita los medios e instrumentos precisos para ejercer los derechos reconocidos en el
artculo 6 de esta Ley, debiendo contar con asistencia y orientacin sobre su utilizacin, bien a cargo del
personal de las oficinas en que se ubiquen o bien por sistemas incorporados al propio medio o
instrumento.
b)
Puntos de acceso electrnico, consistentes en sedes electrnicas creadas y gestionadas por los
departamentos y organismos pblicos y disponibles para los ciudadanos a travs de redes de
comunicacin. En particular se crear un Punto de acceso general a travs del cual los ciudadanos
puedan, en sus relaciones con la Administracin General del Estado y sus Organismos Pblicos, acceder a
toda la informacin y a los servicios disponibles. Este Punto de acceso general contendr la relacin de
servicios a disposicin de los ciudadanos y el acceso a los mismos, debiendo mantenerse coordinado, al
menos, con los restantes puntos de acceso electrnico de la Administracin General del Estado y sus
Organismos Pblicos.
c)
Servicios de atencin telefnica que, en la medida en que los criterios de seguridad y las posibilidades
tcnicas lo permitan, faciliten a los ciudadanos el acceso a las informaciones y servicios electrnicos a los
que se refieren los apartados anteriores.
Artculo 8 LAECSP
e)
f)
Cualquier otra circunstancia que se considere conveniente para la correcta identificacin de la sede y su
fiabilidad.
1.
SEDES ELECTRNICAS
Las sedes electrnicas estn reguladas y normalizadas, por lo que requieren compromisos, responsabilidades
y requisitos que no se exigen para las Oficinas virtuales, si bien stas deberan evolucionar a Sedes.
El concepto de oficina virtual debera desaparecer de los portales de la AGE, para evitar confusin a los
ciudadanos. Los servicios que actualmente estn en las oficinas virtuales debern estar o bien en el Portal o
bien en la Sede.
Los puntos de acceso electrnico pertenecientes a la Administracin General del Estado o sus organismos pblicos
dependientes o vinculados en los que se desarrollan actualmente comunicaciones con terceros, propias de sede
electrnica, debern adaptarse, en el plazo de cuatro meses, contados a partir de la entrada en vigor de este
real decreto, a lo dispuesto en el mismo para las sedes o, en su caso, subsedes, electrnicas, sin perjuicio de lo
previsto en las disposiciones transitorias primera y segunda de este real decreto y en la disposicin final tercera.2
de la Ley 11/2007, de 22 de junio.
Disposicin final cuarta RD 1671/2009
En general, los portales actuales no cumplen las condiciones para ser sedes. De hecho son conceptualmente
distintos, sede es un sitio seguro donde realizar los trmites electrnicos, mientras que el Portal tiene
contenidos informativos, campaas e incluso servicios que no requieren autenticacin.
Los sistemas de informacin que soporten las sedes electrnicas debern garantizar la confidencialidad,
disponibilidad e integridad de las informaciones que manejan. El Esquema Nacional de Interoperabilidad y el
Esquema Nacional de Seguridad establecern las previsiones necesarias para ello.
Artculo 5.4 RD 1671/2009.
En tanto no se aprueben los Esquemas Nacionales de Interoperabilidad y de Seguridad, la creacin de sedes
deber ir acompaada de un informe en el que se acredite el cumplimiento de las condiciones de
confidencialidad, disponibilidad e integridad de las informaciones y comunicaciones que se realicen a travs de las
mismas.
Disposicin transitoria cuarta RD 1671/2009.
1.
SEDES ELECTRNICAS
Al ser un servicio de la sede, las sugerencias y quejas, requerirn identificacin o autenticacin por parte de
los ciudadanos. La existencia de este servicio no impide que adems se habilite en la sede un enlace del tipo
de Aydenos a mejorar esta pgina, este enlace no conllevara la identificacin de los ciudadanos, ya que
su finalidad sera para comunicar cualquier problema tcnico o mejora, sin ninguna implicacin legal.
El calendario de das hbiles, la fecha y la hora debern figurar en la sede. Los sellos o marcas de tiempo,
que acrediten la fecha de adopcin de los actos y documentos que se emitan, debern indicar la fecha y la
hora y en general todos los procesos relacionados con el registro electrnico, las comunicaciones o las
notificaciones.
Los registros electrnicos se regirn a efectos de cmputo de los plazos imputables tanto a los interesados como a
las Administraciones Pblicas por la fecha y hora oficial de la sede electrnica de acceso, que deber contar con
las medidas de seguridad necesarias para garantizar su integridad y figurar visible.
Artculo 26 LAECSP
10
1.
SEDES ELECTRNICAS
Todos los Departamentos Ministeriales de la Administracin General del Estado, as como sus organismos pblicos,
debern disponer de un servicio de registro electrnico, propio o proporcionado por otro rgano u organismo, para
la recepcin y remisin de solicitudes, escritos y comunicaciones correspondientes a los procedimientos y
actuaciones de su competencia.
Artculo 26 RD 1671/2009
Las disposiciones de creacin de registros electrnicos se publicaran en el Diario Oficial correspondiente y su texto
integro deber estar disponible para consulta en la sede electrnica de acceso al registro.
Artculo 25 LAECSP
Si hay registro electrnico, se acceder a l desde una sede. Puede haber sedes sin registro electrnico,
pero, normalmente, si en una sede hay servicios electrnicos esto implicar recepcin y remisin de
documentos a travs, claro est, de un registro electrnico.
Los registros telemticos existentes a la entrada en vigor de la Ley 11/2007, de 22 de junio, afectados por el
apartado 2 de la disposicin transitoria nica de la citada ley, ajustarn su funcionamiento a lo establecido en
este real decreto dentro de los seis meses siguientes a su entrada en vigor.
La adaptacin a lo dispuesto en el presente real decreto se realizar mediante orden ministerial o, en su caso,
resolucin del titular del correspondiente organismo pblico, por la que se explicite el cumplimiento de lo
dispuesto en el artculo 27.
Disposicin final tercera RD 1671/2009
Como se ha indicado anteriormente, se recomienda presentar la fecha y la hora en la sede como un servicio
de la sede. Siempre estar visible una opcin del tipo: Consulte la fecha y hora oficial de la sede, dicho
servicio tomar la fecha y hora del Real Observatorio de la Armada.
En la construccin de las sedes, si fuera necesario para cumplir los plazos, se recomienda empezar por el
contenido obligatorio y por los servicios o procedimientos que cumplan los requisitos de las sedes y que sean
de mayor impacto en cuanto a su utilizacin por los ciudadanos. Se podrn utilizar aplicaciones de soporte o
formularios genricos, que posteriormente se irn sustituyendo por los especficos.
11
1.
SEDES ELECTRNICAS
La poltica de firma electrnica y certificados ser aprobada por el Consejo Superior de Administracin Electrnica.
Mediante resolucin del Secretario de Estado para la Funcin Pblica se publicar en el Boletn Oficial del
Estado el acuerdo de aprobacin de la poltica de firma electrnica y certificados extractado, y de forma ntegra
en la sede del Punto de acceso general de la Administracin General del Estado.
Artculo 24.3 RD 1671/2009
1. La obligatoriedad de comunicarse por medios electrnicos con los rganos de la Administracin General del
Estado o sus organismos pblicos vinculados o dependientes, en los supuestos previstos en el artculo 27.6 de la
Ley 11/2007, de 22 de junio, podr establecerse mediante orden ministerial. Esta obligacin puede comprender,
en su caso, la prctica de notificaciones administrativas por medios electrnicos, as como la necesaria utilizacin
de los registros electrnicos que se especifiquen.
2. En la norma que establezca dicha obligacin se especificarn las comunicaciones a las que se aplique, el medio
electrnico de que se trate y los sujetos obligados. Dicha orden deber ser publicada en el Boletn Oficial del
Estado y en la sede electrnica del rgano u organismo pblico de que se trate.
3. Si existe la obligacin de comunicacin a travs de medios electrnicos y no se utilizan dichos medios, el
rgano administrativo competente requerir la correspondiente subsanacin, advirtiendo que, de no ser atendido
el requerimiento, la presentacin carecer de validez o eficacia.
Artculo 32 RD 1671/2009
Las Subsedes pueden tener su propia direccin URL que se redireccione a la URL de la sede principal o bien
ser accesibles a travs de la sede principal. Habr que asegurarse de la accesibilidad en el
redireccionamiento. En todo caso su direccin electrnica incluir el nombre de dominio .gob.es.
Aunque se trate de una subsede se utilizar la palabra sede en la URL. La diferencia entre sede y subsede
es una cuestin tcnica y a los ciudadanos les puede resultar ms comprensible ya que las subsedes tienen
las mismas obligaciones que las sedes.
12
1.
SEDES ELECTRNICAS
No ser necesario recoger en las subsedes la informacin y los servicios a que se refieren los apartados
anteriores cuando ya figuren en la sede de la que aqullas derivan.
Artculo 6.4 RD 1671/2009.
El logo de la sede que aparece en la imagen es a modo de ejemplo, el logo definitivo se encuentra en
elaboracin por el Ministerio de la Presidencia
En el plazo de 6 meses, contados a partir de la entrada en vigor de este real decreto, el Ministerio de la
Presidencia publicar en su sede electrnica el Directorio de sedes electrnicas a que se refiere el artculo 8.
Disposicin Adicional tercera RD 1671/2009
13
1.
SEDES ELECTRNICAS
Para facilitar el acceso de los ciudadanos desde una sede a otras sedes electrnicas de la Administracin
General del Estado, se recomienda poner un enlace a la sede del Punto de Acceso General
(https://sede.060.gob.es) en la zona de la pgina reservada a enlaces externos. Como ya se ha indicado, la
sede del Punto de Acceso General, contendr el Directorio de sedes de la AGE.
Los logos utilizados en esta imagen son a modo de ejemplo, los logos definitivos se encuentran en
elaboracin por el Ministerio de la Presidencia
14
1.
SEDES ELECTRNICAS
En el caso el enlace a la sede del Punto de Acceso General podra implementarse mediante un banner ya
que desde cualquier Sede, se redireccionar al mismo sitio. En todo caso se velar por la accesibilidad de
este tipo de enlaces.
ANEXO 4
15
1.
SEDES ELECTRNICAS
2.
3.
Identificacin de nombres de dominio gob.es a reservar para su uso por las sedes o
subsedes del Departamento (Artculo 17.2 RD 1671/2009).
4.
5.
6.
7.
8.
SEDE
DENOMINACIN
MBITO DE APLICACIN
TITULAR (cargo)
DIRECCIN ELECTRNICA
Identificar los servicios a incluir en la Sede, teniendo en cuenta a nivel general las
siguientes caractersticas:
-
16
1.
SEDES ELECTRNICAS
9.
10. Creacin y gestin del Punto de acceso general de la AGE, a realizar por el Ministerio
de la Presidencia. Plazo 3 meses a partir de la publicacin del RD 1671/2009 (Artculo 9
RD 1671/2009).
a)
b)
c)
d)
Denominacin sede
mbito aplicacin
Titular
Direccin electrnica
12. Implementar el acceso a los servicios desde el Directorio de Sedes Electrnicas o desde
17
2.
IDENTIFICACIN
Y
AUTENTICACIN
ELECTRNICO DE LOS CIUDADANOS
EN
EL
ACCESO
Los ciudadanos podrn identificarse ellos mismos en las sedes electrnicas mediante:
DNI electrnico
Adems los ciudadanos podrn identificarse en las sedes por funcionario pblico dotado de
un sistema de firma admitido.
representados
ante
la
administracin
por
Los ciudadanos accedern a la pgina de inicio de las Sedes sin necesidad de identificacin, pero siempre se
exigir la autenticacin del usuario para acceder a los trmites electrnicos. Hay que tener en cuenta que el
acceso a los trmites de la sede puede ser desde la pgina principal de la misma, desde un enlace directo a
algn servicio desde los favoritos o bien desde un motor de bsqueda.
Se podr optar entre que el ciudadano se identifique o autentique una sola vez, y que esto sirva para
cualquier servicio de la sede, o bien para cada servicio independientemente, ya que el sistema de firma
electrnica puede ser distinto para cada servicio (ver tambin apartados sobre los certificados de sede).
Cuando el ciudadano aporte datos personales al realizar un trmite electrnico, se aconseja informar a los
ciudadanos sobre la poltica de privacidad de la sede, bien en la pgina principal de la sede o con un enlace a
una pgina en la que figuren todos los trminos relativos a la poltica de privacidad de la sede, los cuales se
basarn en la Ley Orgnica 15/1999 de 13 de diciembre de Proteccin de Datos de Carcter Personal.
Los sistemas de firma electrnica incorporados al Documento Nacional de Identidad, para personas fsicas.
Sistemas de firma electrnica avanzada, incluyendo los basados en certificado electrnico reconocido,
admitidos por las Administraciones Pblicas.
Otros sistemas de firma electrnica, como la utilizacin de claves concertadas en un registro previo como
usuario, la aportacin de informacin conocida por ambas partes u otros sistemas no criptogrficos, en los
trminos y condiciones que en cada caso se determinen.
Artculo13.2 LAECSP
1. Las personas fsicas podrn utilizar para relacionarse electrnicamente con la Administracin General del
Estado y los organismos pblicos vinculados o dependientes, los sistemas de firma electrnica incorporados al
Documento Nacional de Identidad, en todo caso, y los sistemas de firma electrnica avanzada admitidos, a los
que se refiere el artculo 13.2 b) de la Ley 11/2007, de 22 de junio.
2. Las personas jurdicas y entidades sin personalidad jurdica podrn utilizar sistemas de firma electrnica de
persona jurdica o de entidades sin personalidad jurdica para todos aquellos procedimientos y actuaciones de
la Administracin General del Estado para los que se admitan.
3. En caso de no admisin, la sede electrnica correspondiente deber facilitar sistemas alternativos que
permitan a las personas jurdicas y a las entidades sin personalidad jurdica el ejercicio de su derecho a
relacionarse electrnicamente con la Administracin General del Estado.
Artculo 10 RD 1671/2009.
18
2.
2. Cuando el sistema se refiera a la totalidad de la Administracin General del Estado, se requerir acuerdo del
Consejo de Ministros a propuesta de los Ministerios de la Presidencia y de Industria, Turismo y Comercio,
previo informe del Consejo Superior de Administracin Electrnica.
3. El acto de aprobacin contendr la denominacin y descripcin general del sistema de identificacin, rgano u
organismo pblico responsable de su aplicacin y garantas de su funcionamiento, y ser publicado en las
sedes electrnicas que sean de aplicacin, donde se informar de las actuaciones en las que son admisibles
estos medios de identificacin y autenticacin.
Artculo 11 RD 1671/2009.
con
las
Reglamentariamente, las Administraciones Pblicas podrn establecer la obligatoriedad de comunicarse con ellas
utilizando slo medios electrnicos, cuando los interesados se correspondan con personas jurdicas o colectivos
de personas fsicas que por razn de su capacidad econmica o tcnica, dedicacin profesional u otros motivos
acreditados tengan garantizado el acceso y disponibilidad de los medios tecnolgicos precisos.
Artculo 27.6 LAECSP
1. La obligatoriedad de comunicarse por medios electrnicos con los rganos de la Administracin General del
Estado o sus organismos pblicos vinculados o dependientes, en los supuestos previstos en el artculo 27.6 de la
Ley 11/2007, de 22 de junio, podr establecerse mediante orden ministerial. Esta obligacin puede comprender,
en su caso, la prctica de notificaciones administrativas por medios electrnicos, as como la necesaria utilizacin
de los registros electrnicos que se especifiquen.
2. En la norma que establezca dicha obligacin se especificarn las comunicaciones a las que se aplique, el medio
electrnico de que se trate y los sujetos obligados. Dicha orden deber ser publicada en el Boletn Oficial del
Estado y en la sede electrnica del rgano u organismo pblico de que se trate.
3. Si existe la obligacin de comunicacin a travs de medios electrnicos y no se utilizan dichos medios, el
rgano administrativo competente requerir la correspondiente subsanacin, advirtiendo que, de no ser atendido
el requerimiento, la presentacin carecer de validez o eficacia.
Artculo 32 RD 1671/2009
19
2.
20
2.
2.
3.
4.
5.
terceros
para
actuar
A los efectos exclusivos de la actuacin electrnica ante la Administracin General del Estado y sus
organismos pblicos vinculados o dependientes y sin carcter de registro pblico, se crea, en su mbito, el
registro electrnico de apoderamientos. En l, se podrn hacer constar las representaciones que los
interesados otorguen a terceros para actuar en su nombre de forma electrnica ante la Administracin
General del Estado y/o sus organismos pblicos vinculados o dependientes.
El Ministerio de la Presidencia crear los ficheros de datos personales necesarios y gestionar dicho registro,
que deber coordinarse con cualquier otro similar existente de mbito ms limitado en la Administracin
General del Estado.
El registro de apoderamientos permitir a los Ministerios y a los organismos pblicos vinculados o
dependientes de la Administracin General del Estado que se suscriban al mismo, comprobar la
representacin que ostentan quienes acten electrnicamente ante ellos en nombre de terceros.
Cada Departamento Ministerial y organismo pblico determinar los trmites y actuaciones de su
competencia para los que sea vlida la representacin incorporada al registro de apoderamientos. Adems,
caso de entender que hay falta o insuficiencia de la representacin formalmente incorporada al registro de
apoderamientos podr requerir al interesado la correspondiente subsanacin en los trminos del artculo 32.4
de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, o en los trminos que resulten de la normativa especfica de
aplicacin.
A efectos de su incorporacin al registro electrnico de apoderamientos y dems aspectos relativos a su
funcionamiento, mediante Orden del Ministro de la Presidencia se concretar el rgimen de otorgamiento de
los apoderamientos, sus formas de acreditacin, mbito de aplicacin y revocacin de los poderes, as como
la forma y lugar de presentacin de los documentos acreditativos del poder.
Artculo 15 RD 1671/2009.
La autenticacin por funcionario no tendr carcter general sino slo para los servicios y procedimientos
para los que as establezca el rgano competente en su tramitacin.
Mediante Orden del Ministro de la Presidencia se regular el funcionamiento del registro de funcionarios
habilitados y el alcance de la habilitacin. El Ministerio de la Presidencia mantendr actualizado un registro
de los funcionarios habilitados en la Administracin General del Estado y sus organismos pblicos para la
identificacin y autenticacin regulada en este artculo. Mediante Convenios con otras Administraciones se
podr extender el mbito de la habilitacin.
Esta habilitacin para toda la AGE es compatible con que los Ministerios y organismos habiliten a algunos de
sus funcionarios para identificar y autenticar a los ciudadanos ante dicho Ministerio u Organismo.
Adicionalmente, los Departamentos Ministeriales y organismos pblicos podrn habilitar funcionarios pblicos en
ellos destinados para identificar y autenticar a ciudadanos ante dicho Departamento Ministerial u organismo
pblico.
Artculo 16.4 RD 1671/2009.
21
2.
un registro previo como usuario, la aportacin de informacin conocida por ambas partes
u otros sistemas no criptogrficos (Artculo 11 RD 1671/2009 y Artculo13.2c de la
LAECSP).
1.1 Acuerdo de Consejo de Ministros a propuesta de los Ministerios de la Presidencia y de
Industria, Turismo y Comercio para la admisin de otros sistemas de firma electrnica
que afecten a toda la AGE previo informe CSAE. ( Artculo 11 RD 1671/2009 y
Artculo13.2c de la LAECSP)
1.2 Determinar el sistema de firma que se admite para cada servicio a incluir en la sede
(DNI electrnico, Firma electrnica avanzada basada en certificado reconocido o clave
concertada).
1.3 Publicacin en las Sedes Electrnicas de las actuaciones para las que son vlidos los
otros sistemas de firma electrnica.
1.4 En su caso, Orden Ministerial o resolucin del titular en el caso de organismos
pblicos, de admisin de otros sistemas de firma electrnica previo informe CSAE.
(Artculo 11 RD 1671)
1.5 Adaptar los servicios de las sedes a los sistemas de firma electrnica previstos en el
Artculo 11 RD 1671/2009 y Artculo13.2c de la LAECSP.
3.1 Preparar la Orden Ministerial que regula los requisitos y condiciones para suscribir los
acuerdos que formalicen la habilitacin para la representacin de terceros. (Ministerio
de la Presidencia).
3.2 Realizar, en su caso, la habilitacin para la realizacin de transacciones electrnicas
en representacin de los interesados.
3.3 Preparar los convenios o acuerdos para habilitar a los autorizados para la
representacin de terceros. (Artculo 13.2 RD 1671/2009) indicando los
Procedimientos y trmites objeto de la habilitacin y las Condiciones y obligaciones
aplicables. As mismo preparar documento de adhesin a convenios de habilitacin
para personas colegiadas o asociadas (Artculo 13.3 RD 1671/2009).
3.4 El Ministerio de la Presidencia crear y gestionar el Registro electrnico de
22
2.
4. Sobre los Poderes o representaciones que los interesados otorgan a terceros para actuar
en su nombre de forma electrnica ante la AGE.
4.3 Determinar trmites y actuaciones para los que sea vlida la representacin del
registro de apoderamiento (Artculo 15.4 RD 1671/2009).
4.4 Suscribirse, en su caso, al Registro electrnico de Apoderamientos del Ministerio de la
Presidencia.
4.5 Implementar la consulta al Registro electrnico de apoderamientos gestionado por el
Ministerio de la Presidencia.
5.1 Establecer los servicios y procedimientos para los que es vlida la identificacin por
funcionario pblico habilitado.
5.2 Dotar a los funcionarios pblicos habilitados para la identificacin de los ciudadanos
del correspondiente sistema de firma electrnica.
5.3 Habilitar, en su caso, a funcionarios pblicos para la identificacin y autenticacin de
ciudadanos.
5.4 Preparar la Orden Ministerial que regula el funcionamiento del Registro de
Funcionarios habilitados. (Ministerio de la Presidencia). (Artculo 16.3 RD 1671/2009).
5.5 Crear y mantener actualizado el Registro de Funcionarios habilitados (Artculo 16.2 RD
1671/2009). (Ministerio de la Presidencia).
5.6 Convenio de colaboracin con Ministerio de la Presidencia para acceder al registro de
funcionarios habilitados y habilitacin en su caso de funcionarios propios. (Artculo 16
RD 1671/2009).
5.7 Implementar la consulta al Registro de funcionarios habilitados gestionado por el
Ministerio de la Presidencia.
23
3.
Las sedes electrnicas podrn identificarse mediante sistemas de firma electrnica basados
en certificados de dispositivo seguro o medio equivalente. Las sedes electrnicas tendrn
su certificado electrnico especfico (Certificado de sede) que garantizar una
comunicacin segura. (Artculo 17 LAECSP)
Para las actuaciones automatizadas las administraciones podrn utilizar sistemas de firma
electrnica mediante sello electrnico (Sello de sede) o sistemas de cdigo seguro de
verificacin de documentos (Artculo 18, 1a y 1b LAECSP)
Para reforzar la confianza de los usuarios, se recomienda la utilizacin de un aviso con la informacin del
certificado de la sede.
El candado indica que es un sitio seguro al que se accede con un canal seguro de comunicacin cifrado en
base al certificado del servidor. Al hacer clic al candado se ve el certificado que se usa para la conexin
segura o SSL.
Prximamente estar a disposicin la aplicacin web valide a travs del Centro de transferencia de
tecnologas y el ciudadano podr verificar la validez de los certificados de sede y de los sellos.
24
3.
Se recomienda tambin utilizar junto a la URL el favicono, pequea imagen que aparece en algunos
navegadores junto a la direccin de una pgina web cuando la ests visitando o cuando la agregas a
Favoritos.
Otra manera de fomentar el uso de los servicios electrnicos por parte de los ciudadanos, es utilizar un
aspecto comn o unos elementos que caractericen las sedes electrnicas para lo cual, el Ministerio de la
Presidencia pondr a disposicin de los Departamentos u Organismos, un icono para el enlace a las Sedes
electrnicas y otro similar para el enlace al Punto de Acceso General. Se facilitar de esta forma a los
usuarios la identificacin de las sedes y que estos reconozcan las sedes electrnicas al igual que ocurre con
las placas identificativas que hay en las sedes fsicas.
25
3.
En aquellos trmites electrnicos que emitan documentos sellados electrnicamente, se indicar como
realizar la validacin de dicho documento. Est disponible un visor que permite ver los documentos
electrnicos formateados. La validez del sello se podr comprobar con el servicio web: VALIDe.
26
3.
El NIF del sello electrnico podra coincidir con el del responsable del
registro electrnico.
27
3.
28
3.
autenticacin
de
las sedes
1.
2.
3.
Titular
Caractersticas tcnicas
Validacin para la verificacin
Actuaciones y procedimientos en los que se podr utilizar
4.
5.
6.
7.
8.
29
4.
Los requisitos de las firmas electrnicas presentadas ante los rganos de la Administracin General del
Estado y de sus organismos pblicos.
Las especificaciones tcnicas y operativas para la definicin y prestacin de los servicios de
certificacin asociados a las nuevas formas de identificacin y autenticacin de la Administracin
General del Estado recogidas en el presente Real Decreto.
La definicin de su mbito de aplicacin
Artculo 24.1 y 24.2 RD 1671/2009.
30
4.
Los requisitos de las firmas electrnicas presentadas ante los rganos de la Administracin General del
Estado y de sus organismos pblicos.
Las especificaciones tcnicas y operativas para la definicin y prestacin de los servicios de certificacin
asociados a las nuevas formas de identificacin y autenticacin de la Administracin General del Estado
recogidas en el presente Real Decreto.
La definicin de su mbito de aplicacin.
Artculo 24 RD 1671/2009.
31
4.
Las plataformas adheridas al sistema nacional podrn delegar operaciones concretas de verificacin en
cualquiera de ellas. En particular, la operada por el Ministerio de la Presidencia proporcionar servicios de
validacin de certificados del mbito europeo al resto de plataformas.
Las plataformas de servicios de validacin que se integren en el sistema nacional de verificacin de certificados
debern cumplir con los siguientes requisitos:
a) Debern poder obtener y procesar de forma automtica las listas de certificados admitidos expedidas de
acuerdo con lo establecido en este Real Decreto y cumplirn con las particularidades que se establezcan en la
poltica de firma y certificados electrnicos que sea de aplicacin.
b) Debern resultar accesibles y prestar sus servicios prioritariamente a travs de la red de comunicaciones de
las Administraciones Pblicas espaolas, en las condiciones de seguridad y disponibilidad adecuadas al
volumen y la criticidad de los servicios que las usen, pudiendo no obstante contar, como respaldo, con otras
vas de acceso.
c) Debern disponer de documentacin y procedimientos operativos del servicio.
d) Debern garantizar un nivel de servicio que asegure la disponibilidad de la informacin de estado y validacin
de certificados en las condiciones que se establezcan en la poltica de firma y certificados electrnicos.
e) Dispondrn de una declaracin de prcticas de validacin en la que se detallarn las obligaciones que se
comprometen a cumplir en relacin con los servicios de verificacin. La declaracin estar disponible al
pblico por va electrnica y con carcter gratuito
f) Debern habilitar los mecanismos y protocolos de llamada y de sincronizacin que sean necesarios para crear
el sistema nacional de verificacin de certificados y acceder a los servicios universales de validacin que
ofrezca la plataforma operada por el Ministerio de la Presidencia. Basarn su operatividad en las directrices
definidas en la poltica de firma y certificados electrnicos en el mbito de la Administracin General del
Estado.
g) Cumplirn lo establecido en los Esquemas Nacionales de Interoperabilidad y de Seguridad respecto de las
condiciones generales a las que debern someterse las plataformas y servicios de validacin de certificados.
Artculo 25.4 RD 1671/2009.
32
4.
4. Publicar la Resolucin del Secretario de Estado para la Funcin Pblica sobre Poltica de
33
1.2.
1.3.
1.4.
1.5.
1.6.
DE
OTROS
SISTEMAS
DE
FIRMA
ACUERDOS O CONVENIOS
2.1.
2.2.
34
2.3.
2.4.
2.5.
OTROS
3.1.
3.2.
3.3.
3.4.
3.5.
3.6.
EN SU CASO, CREAR
VALIDACIN PROPIAS.
3.7.
PLATAFORMAS
DE
SERVICIOS
QUE
DE
SEA
VLIDA
VERIFICACIN
LA
35
36
DEL
REGISTRO
37
Contenidos
Requisito
Observaciones
del
titular
de
la
sede Responsable
de
la
integridad,
actualizacin de la informacin.
nivel
veracidad
sobre
la
propiedad
Publicacin en la Sede.
Informacin
relacionada
con
la
Publicacin en la Sede.
proteccin de datos de carcter personal
Enlace con la sede electrnica de la
Agencia Espaola de Proteccin de Datos
Identificacin y acceso a subsedes
En su caso.
Acceso
de
personas
38
Contenidos
Requisito
Observaciones
Acceso al registro
apoderamientos
Acceso al
habilitados
registro
electrnico
de
de
funcionarios
de
Consulta.
Consulta.
Servicio con autenticacin del ciudadano.
los
O.M.
sobre
obligatoriedad
de
comunicarse por medios electrnicos con
Publicacin en la sede.
los rganos de la A.G.E. o sus
organismos pblicos
Tabln de anuncios o edictos
Observaciones
electrnico
de
la
sede
39
Observaciones
verificacin
de
sellos
de
los
Reconocimiento de certificados
De persona fsica,
personalidad jurdica
jurdica
entidades
sin
de
firma
de
la
Poltica
40
En consecuencia, dispongo:
41
Con el mbito y caractersticas que se recogen en los artculos siguientes de esta Orden,
se crean las siguientes sedes electrnicas:
a)
b)
c)
Artculo 3. Sede Electrnica Central del Ministerio de ------------1. La Sede Electrnica Central del Ministerio de --------- (SECM en lo sucesivo) se crea
con las siguientes caractersticas: Las caractersticas recogidas en esta y restantes Sedes, son estrictamente la
obligatorias segn el art 3.2 del RD 1671/2009.
42
Departamento.
El artculo 10.3 de la LAECSP, al referirse a los instrumentos de creacin de las sedes electrnicas, dice que en todo caso
deber garantizarse la identificacin del titular de la sede. El RD 1671/2009, en el art 3.2.b) obliga tambin a consignar la
identificacin del titular de la sede, que diferencia de los titulares del rgano u rganos encargados de la gestin y de los
servicios puestos a disposicin de los ciudadanos en la misma. Si el titular de la sede no tiene por qu coincidir con los
titulares de la gestin y de los servicios, o coincide con el titular tecnolgico o es un tercero que aparece como jefe o
responsable general de la oficina que, a la postre, es la sede electrnica. En el proyecto se ha optado por esta segunda
opcin,. Por ello, se opta por diferenciar tres figuras: el titular, el responsable tecnolgico y el o los responsables de la
gestin, con la particularidad de que unos u otros podrn coincidir, segn los casos.
El RD 1671/2009 dice que Las sedes electrnicas derivadas debern cumplir los mismos requisitos que las sedes
electrnica principales, salvo en lo relativo a la publicacin de la Orden o Resolucin por la que se crea, que se realizar a
travs de la sede de la que dependan. Obviamente, si se aprueban al mismo tiempo que la sede, la publicacin deber ser
nica, limitando este precepto su eficacia al caso de creacin de Subsedes con posterioridad a la de la Sede
Se atribuye la titularidad a la Subsecretara para evitar problemas en la suscripcin de convenios de comparticin de la sede
con determinados Organismos autnomos.
disposicin de los ciudadanos en la sede los titulares de los centros directivos del
Departamento, y en su caso de los Organismos que se incorporen a la sede. La
responsabilidad se corresponder con las competencias que cada uno de los titulares
tenga atribuidas por la legislacin vigente.
g) La gestin de los contenidos comunes de la sede y la coordinacin con los centros
presente Orden.
i) Sern canales de acceso a los servicios disponibles en la sede:
Si existiese algn canal ms, habra que aadirlo si existiese. Sera el caso, por ejemplo, de servicios prestados a travs d e
ventanillas nicas, 060, TDT, etc
43
Cualquier otra circunstancia que se considere conveniente para la correcta identificacin de la sede y su fiabilidad. art.
3.2.e) del RD 1671/2009.
44
a)
45
b)
c)
46
47
DOBLE CLIC
2) SE LE VA A MOSTRAR EL CERTIFICADO DE SEDE. HAGA DOBLE CLIC EN INSTALAR
CERTIFICADO EN LA PARTE INFERIOR
48
49
MINISTERIO DE DEFENSA
MINISTERIO DE FOMENTO
MINISTERIO DE EDUCACIN
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MINISTERIO DE LA PRESIDENCIA
MINISTERIO DE CULTURA
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