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POLITCNICO DE COLOMBIA

EDUCACIN PARA EL TRABAJO Y EL DESARROLLO HUMANO

GUA DIDCTICA
CDIGO: M2-FR17

VERSIN: 1

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MDULO DE FORMACIN:

PROCESO DE SELECCIN CONTRACTUAL

Educacin Virtual Sin Lmites

CONTRATACIN ESTATAL

www.politcnicodecolombia.edu.co

DIPLOMADO:

CONCEPTOS Y
DEFINICIONES
DE CONTRATO
ESTATAL

MDULO

MDULO 1:
PROCESO DE SELECCIN CONTRACTUAL

MDULO DE FORMACIN 1:

PROCESO DE SELECCIN CONTRACTUAL

OBJETIVOS DE APRENDIZAJE:

Identifica el contrato estatal


Describe la estructura del Sistema Educativo Colombiano
Comprende los principios de la contratacin estatal
Comprende la estructura y finalidad de la administracin publica

CONTENIDO

I. Definicin del Contrato Estatal


II. Excepciones
III. Principios que rigen la Contratacin
Estatal
IV. La Administracin Publica

DIPLOMADO VIRTUAL DE CONTRATACIN ESTATAL

DESCRIPCIN DEL MATERIAL

1. 4

Los errores suelen ser el puente que media entre la inexperiencia y la


sabidura

INTRODUCCIN

Las entidades buscan el cumplimiento de los fines estatales, la continua y eficiente


prestacin de los servicios pblicos y la efectividad de los derechos e intereses de los
administrados

MDULO 1:
PROCESO DE SELECCIN CONTRACTUAL

I. DEFINICION DEL CONTRATO ESTATAL:

Definido en el Estatuto General de


Contratacin de la Administracin
Pblica, Ley 80 de 1993, como todo
acto jurdico generador de obligaciones
en el que una de las partes sea una
entidad pblica, cuya descripcin o
tipificacin se encuentre en las normas
civiles, comerciales, especiales o las
previstas en el mismo cuerpo
normativo.
Son entidades pblicas:

Los establecimientos pblicos, las empresas industriales y comerciales del Estado, las
sociedades de economa mixta en las que el Estado tenga participacin superior al
cincuenta por ciento (50%), as como las entidades descentralizadas indirectas y las
dems personas jurdicas en las que exista dicha participacin pblica mayoritaria,
cualquiera sea la denominacin que ellas adopten, en todos los rdenes y niveles, el
Senado de la Repblica, la Cmara de Representantes, el Consejo Superior de la
Judicatura, la Fiscala General de la Nacin, la Contralora General de la Repblica, las
contraloras departamentales, distritales y municipales, la Procuradura General de la
Nacin, la Registradura Nacional del Estado Civil, los ministerios, los departamentos
administrativos, las superintendencias, las unidades administrativas especiales y, en
general, los organismos o dependencias del Estado a los que la ley otorgue capacidad
para celebrar contratos.
La Ley 1150 de 2007, que modific la Ley 80 de 1993, determina que estn sometidas
al estatuto contractual las cooperativas y asociaciones de entidades territoriales y las
Corporaciones Autnomas Regionales.

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La Nacin, las regiones, los departamentos, las provincias, el Distrito Capital y los
distritos especiales, las reas metropolitanas, las asociaciones de municipios, los
territorios indgenas y los municipios.

II. EXCEPCIONES
1. 4

MDULO 1:
PROCESO DE SELECCIN CONTRACTUAL

Estn exceptuadas de la aplicacin del Estatuto General de Contratacin las entidades


que en virtud de normas constitucionales o legales cuentan con rgimen de
contratacin propio, en esta categora se incluyen:
Entes Autnomos Universitarios (Art. 69 C.P. y ley 30 de 1992),
Banco de la Repblica (Ley 31 de 1992),
Empresas Sociales del Estado (Ley 100 de 1993),
Empresas oficiales o estatales de servicios pblicos (Ley 42 de 1994).
La Ley 1150 de 2007 determin que a dichas entidades les son aplicables los principios
que rigen la contratacin pblica contenidos en la Ley 80 de 1993.

La Ley 80 de 1993 estableci un nuevo modelo de contratacin pblica, en primer


trmino al denominar de manera genrica como contratos estatales los contratos que
celebra la administracin pblica, esta categora es importante en la medida en que se
puso fin a la distincin entre contratos administrativos y de derecho privado de la
administracin, diferencia que se fundaba en la inclusin dentro del contrato de la
clusula de caducidad, la cual a su vez determinaba que se trataba de un contrato
administrativo. As las cosas, antes de la expedicin de la Ley 80 de 1993, las
controversias contractuales surgidas en los contratos privados de la administracin
eran dirimidos por la jurisdiccin civil y los contratos administrativos por la jurisdiccin
de lo contencioso administrativo.

III. PRINCIPIOS QUE RIGEN LA CONTRATACION ESTATAL

La Administracin Pblica se encuentra "al servicio de los intereses generales y se desarrolla


con fundamento en los principios de igualdad, moralidad, eficacia, economa, celeridad,
imparcialidad y publicidad"

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De otra parte la Ley 1474 de 2011, estableci que a las Empresas Industriales y
comerciales del Estado, las sociedades de economa mixta en las que el Estado tenga
participacin superior al 50%, sus filiales, as como las sociedades entre entidades
pblicas, les son aplicables las normas del Estatuto Contractual, salvo que en
desarrollo de sus actividades comerciales o industriales se encuentren en competencia
con el sector privado nacional o internacional o en mercados regulados.

En materia contractual, en la medida en que el Estado contrata con recursos que nos
pertenecen a todos los colombianos, es de inters general que se respeten ciertas condiciones

1. 4

MDULO 1:
PROCESO DE SELECCIN CONTRACTUAL

en todo el proceso contractual, las cuales se garantizan a travs de los principios que rigen la
contratacin pblica.

En este sentido, la contratacin pblica


se encuentra sometida a los principios
de la Administracin Pblica, a los
principios propios de la contratacin
pblica y a los principios del control
fiscal.
La actividad del Estado debe estar inspirada en la satisfaccin del inters general y que las
autoridades estatales cumplen mandatos de la ciudadana, en Colombia a los funcionarios slo
les est permitido hacer aquello que la ley expresamente les autorice. En la prctica, esto se
traduce en que los procesos de seleccin deban seguir un procedimiento establecido por
normas conocidas por todos, generales y claras. Sin que haya posibilidad de modificarlas de
manera discrecional. As, las reglas de cada proceso contractual deben ser claras y previas,
cerrando todos los espacios a la subjetividad y a la arbitrariedad.

La misma Ley 1150, excepto del mbito de aplicacin del Estatuto Contractual las
siguientes entidades del sector defensa:

FINES QUE SE PERSIGUEN CON LA CONTRATACIN ESTATAL:


las entidades buscan el cumplimiento de los fines estatales, la continua y eficiente
prestacin de los servicios pblicos y la efectividad de los derechos e intereses de los
administrados
Derivado de los fines, se fijan los principios bajo los cuales se debe desarrollar la
contratacin pblica, por lo cual se procede a analizarlos.
En primer trmino y dado que se trata de un Estatuto que rige la contratacin pblica,
se deben aplicar los principios constitucionales de la funcin administrativa: igualdad,
moralidad, eficacia, economa, celeridad, imparcialidad y publicidad.

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SATENA, INDUMIL, el Hotel Tequendama, la Corporacin de Ciencia y Tecnologa para


el Desarrollo de la Industria Naval, Martima y Fluvial COTECMAR- y la Corporacin
de la Industria Aeronutica Colombiana CIAC.

1. 4

El artculo 23 del Estatuto Contractual,


establece que Las actuaciones de
quienes intervengan en la contratacin
estatal se desarrollarn con arreglo a
los principios de transparencia,
economa y responsabilidad (),
aunque la Ley no los define
expresamente, ni seala su alcance, el
desarrollo de estos principios se
encuentra
en
las
disposiciones
contenidas en todo el cuerpo
normativo del Estatuto.

PRINCIPIO DE TRANSPARENCIA:
Las entidades pblicas para la seleccin
de sus contratistas deben adelantar
procesos pblicos, siendo la regla
general la Licitacin Pblica, con
excepcin de otras modalidades de
seleccin
(seleccin
abreviada,
concurso, contratacin directa), en caso
de acudirse a otra forma de seleccin,
diferente a la licitacin, las entidades
deben justificar jurdicamente su
decisin.

La LICITACIN PBLICA se encuentra fundamentalmente en que es una modalidad de


seleccin que debe ser pblica en todas sus etapas y por lo tanto la administracin
est en la obligacin de dar a conocer todas sus actuaciones en el desarrollo de la
misma, las disposiciones aplicables al procedimiento son regladas en todas sus fases,
los factores de escogencia del contratista deben ser objetivos y estar sealados en los
pliegos de condiciones, estos aspectos que hacen de la licitacin la forma de seleccin
que garantiza los principios constitucionales de igualdad y buena fe.

MDULO 1:
PROCESO DE SELECCIN CONTRACTUAL

La Corte Constitucional ha sealado que el principio de transparencia, es un desarrollo


de los principios de la funcin administrativa, igualdad y buena fe, seal la Corte en
sentencia C-887 de 2002, lo siguiente:
La funcin administrativa est al servicio de los intereses generales y debe
desarrollarse, entre otros, conforme al principio de igualdad, que en el campo de la
contratacin estatal se traduce en el derecho que tienen todos los sujetos interesados
en una licitacin a estar en idnticas condiciones y a gozar de las mismas
oportunidades desde el comienzo del proceso licitatorio hasta la adjudicacin o
formalizacin del respectivo contrato. Correlativamente, este principio conlleva para la
administracin pblica el deber de garantizar que las condiciones sean las mismas para
todos los competidores, dando solamente preferencia a la oferta que sea ms
favorable para el inters pblico. En este sentido, la igualdad entre los licitantes
indudablemente constituye una manifestacin del principio constitucional de la buena
fe (CP art 83), pues le impone a todas las entidades pblicas la obligacin de obrar con
lealtad y honestidad en la seleccin del contratista.

Convocatoria pblica
Proyecto de pliego de condiciones
Acto de apertura del proceso
Pliego de condiciones definitivo
Adendas
Observaciones a los informes de evaluacin de las propuestas
Decisiones que adopte la administracin en cada etapa
Acto de adjudicacin
Contrato celebrado, entre otros.

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Como se mencionaba anteriormente, un desarrollo del principio de transparencia


impone a la administracin la obligacin de dar publicidad a todas sus actuaciones en
relacin con los procesos de seleccin, en este aspecto es importante destacar que el
decreto 2474 de 2008, que reglamenta las Leyes 80 de 1993 y 1150 de 2007,
determina los actos y documentos que deben ser publicados por las entidades cuando
adelanten procesos de seleccin, entre los cuales se encuentran:

La publicidad de las actuaciones en materia de contratacin estatal radica en la


posibilidad que tienen todos los interesados en el proceso de seleccin de conocer y

1. 4

controvertir los documentos y decisiones de la administracin, es as como una vez


publicados el proyecto de pliego de condiciones, documento mediante el cual la
administracin fija las condiciones y requisitos de la contratacin a adelantarse, la Ley
concede a los potenciales oferentes unos plazos para que puedan presentar sus
observaciones y la entidad est en la obligacin de dar respuesta a cada una de ellas,
igual sucede con el pliego de condiciones definitivo.
Esta posibilidad de controvertir las condiciones contenidas en el proyecto de pliego o
en el pliego de condiciones permite a la administracin corregir sus posibles errores.
Ejemplo:
En el caso de una contratacin para la adquisicin de equipos de cmputo, en donde
se han establecido unas condiciones tcnicas mnimas para los bienes, es posible que
quienes estn interesados en el mercado sugieran mejorar las especificaciones
tcnicas mnimas, lo cual puede redundar para la administracin en un beneficio en la
medida en que por el mismo costo pueden adquirir un equipo de mejores condiciones
tcnicas, en esa medida, la entidad pblica interesada en la contratacin puede
modificar bien sea en el pliego definitivo, si an no se ha publicado, o mediante
adenda establecer las nuevas caractersticas del bien a contratar.
Es importante destacar que las modificaciones realizadas no pueden cambiar
sustancialmente la contratacin a realizar.
Ejemplo:
En un proceso para la adquisicin de dotacion, no es posible cambiar las
especificaciones tcnicas para adquirir botas de campaa, en consecuencia la variacin
que se haga debe estar acorde con la contratacin inicialmente planteada.
Continuando con el principio de transparencia de las actuaciones en materia de
contratacin, la entidad pblica que adelanta el proceso de seleccin debe publicar el
informe de evaluacin que se haga de las propuestas presentadas dentro del mismo,
concediendo a su vez a los participantes la oportunidad para controvertir la evaluacin
realizada, esta posibilidad de presentar observaciones a dicho informe tiene una
relacin directa con el principio enunciado en la medida en que imponen a la
administracin la obligacin de sustentar su calificacin de acuerdo a los parmetros
objetivos previamente sealados en el pliego de condiciones y la posibilidad a los
particulares de conocerla y controvertirla.
En este caso es relevante mencionar que la publicacin del informe de evaluacin, el
trmino en el cual dicho informe debe estar disponible para todos los oferentes y la
posibilidad de controversia del mismo, son tambin un mecanismo de control para la

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PROCESO DE SELECCIN CONTRACTUAL

administracin, ya que le permite a las entidades pblicas revisar la calificacin


realizada y confirmar o modificar el informe evaluativo de las propuestas.

Principio de Economa:

Delimitado en el artculo 25
de la Ley 80 de 1993, cuyos
aspectos fundamentales son:

a. Los pliegos de condiciones deben sealar plazos y etapas que permitan a la entidad
la escogencia objetiva del contratista, estos plazos son preclusivos y perentorios, esto
quiere decir que no es posible revivir o devolver actuaciones que ya se han surtido
dentro de proceso.
b. Los trmites contractuales deben adelantarse con austeridad de tiempo, los plazos
y requisitos contenidos en las normas se deben interpretar en el sentido de evitar
trmites distintos a los estrictamente fijados en la Ley.

d. Los actos y trmites que se surtan en los procesos de contratacin estatal no


estarn sujetos a revisin o control por parte de organismos externos de control.
Igualmente al interior de las entidades las decisiones adoptadas en la seleccin de los
contratistas o los contratos celebrados no debern ser convalidadas o revisadas
posteriormente por instancias ni podr solicitarse para su ejecucin requisitos
diferentes a los fijados en la Ley.
e. Est prohibido solicitar documentos autenticados u originales, reconocimiento de
firmas o cualquier otra forma de formalidad no expresamente solicitada en la Ley. Esto
significa que si la Ley determina, por ejemplo, que un documento expedido en el
exterior debe ser legalizado o apostillado, se debe cumplir con dicha ritualidad, pero si
no hay disposicin legal que as lo seale, las entidades estatales no pueden solicitarlo
de esa manera para efectos de los procesos de contratacin pblica.
Principio de responsabilidad:

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c.
Para abrir procesos de seleccin de contratistas es requisito previo la
disponibilidad de recursos para atender el gasto.

1. 4

MDULO 1:
PROCESO DE SELECCIN CONTRACTUAL

En materia de contratacin estatal recae en el jefe o representante legal de la


entidad pblica contratante y tienen a su cargo la direccin y manejo de esta
actividad. Es importante sealar que tanto en el Estatuto Contractual, como en
el Decreto Ley 2150 de 1995 y la Ley 489 de 1998, se faculta a los
representantes legales de las entidades pblicas para delegar parte de sus
funciones, incluida la de contratacin, sin embargo es esta materia las mismas
normas sealan que dicha delegacin no exime de responsabilidad al
delegante.
Esto quiere decir que si en una entidad pblica se ha delegado la funcin de
contratacin y se comprueba que el delegante ha actuado con dolo o culpa grave, el
delegatario, es decir el representante legal, tambin responde por dichas actuaciones
dolosas o gravemente culposas.
Los contratistas, quienes deben responder por propuestas artificialmente bajas
o cuando oculten informacin o mediante falsa informacin incurran en la

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Los servidores pblicos estn obligados a hacer cumplir los fines de la


contratacin estatal, por lo tanto responden por los hechos y omisiones
antijurdicas o actuaciones gravemente culposas que les sean imputables, en
relacin con los procesos contractuales en los cuales hayan intervenido.

1. 4

violacin al rgimen de inhabilidades, incompatibilidades, prohibiciones


conflictos de inters establecidos en la Constitucin y la Ley.

Principio de Mantenimiento de la Ecuacin Contractual:


Las entidades estatales estn en la obligacin de mantener a favor del contratista de la
administracin las mismas condiciones o equivalencia de prestaciones con las cuales
present su propuesta o celebr el contrato, segn el caso, siempre y cuando el
desequilibrio no le sea imputable. Es decir, si el contrato es producto de un proceso de
seleccin, la igualdad en las prestaciones debe mantenerse de acuerdo con el
momento en que fue presentada la oferta, pero si la contratacin fue directa, la
equivalencia se predica del momento en que fue celebrado el contrato.
Ejemplo:
Un proponente presenta oferta en un proceso de seleccin para contratar el servicio
de transporte a una entidad pblica, dentro de la cual adjunta unos valores
econmicos del costo mensual de dicho servicio y le es adjudicado el contrato. En la
ejecucin del contrato el Gobierno Nacional expide una norma que obliga a todos los
empleadores que presten servicios de transporte a conceder unas primas de riesgo al
personal que tiene vinculado, esta situacin no contemplada inicialmente en la
propuesta del contratista afecta la equivalencia en las prestaciones del contrato que
viene ejecutando, en esa medida la entidad a la cual viene prestando el servicio debe
restablecer el equilibrio econmico del mismo, en la proporcin en que se le
increment el costo al contratista por la medida adoptada por el gobierno, hasta
garantizar que se mantienen las condiciones en las cuales el colaborador de la
administracin present su propuesta.
En el caso de desequilibrio econmico del contrato por causas no imputables al
contratista es deber de la administracin adoptar las medidas que sean necesarias
para restablecerlo, para ello podr acudir a la suscripcin de acuerdos para el
reconocimiento de los costos a que haya lugar.
Este principio de restablecimiento de la ecuacin contractual tiene su fundamento en
el precepto segn el cual el contratista del Estado es un colaborador de la
administracin en la consecucin de sus fines y en consecuencia no debe soportar
cargas adicionales o no previstas con la prestacin del servicio.
Sobre este principio la Corte Constitucional en sentencia C-892 de 2001, manifest:
No ocurre lo mismo en el Derecho Pblico donde es evidente que las prestaciones
correlativas de las partes, en virtud del principio de la justicia conmutativa, tienen que
mantener una equivalencia siguiendo el criterio objetivo de proporcin o simetra en el
costo econmico de las prestaciones, lo que exige que el valor a recibir por el

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PROCESO DE SELECCIN CONTRACTUAL

contratista, en razn de los bienes, obras o servicios que le entrega al Estado, deba
corresponder al justo precio imperante en el mercado. Con ello, se fija un lmite al
ejercicio del principio de la autonoma de la voluntad, en aras de racionalizar la
posicin dominante de la administracin, mantener el equilibrio del contrato y, de este
modo, garantizar los derechos del contratista que se constituye en la parte dbil de la
relacin contractual.
()
No sobra resear, que el ejercicio legtimo de estas funciones confluye en el objetivo
nico de reconocer a favor del contratista una indemnizacin o compensacin, o la
revisin administrativa o judicial del contrato, en todos aquellos eventos en que se
afecte la base econmica que ha sido pactada al momento de la celebracin del
contrato, evitando un enriquecimiento sin causa de la Administracin y el
empobrecimiento correlativo del particular.

Principio de planeacin:
Este principio no est expresamente consagrado en un artculo dentro de la Ley 80 de
1993, no obstante a lo largo del articulado del Estatuto Contractual se encuentran los
elementos que integran el mismo, es as como el artculo 25 de la Ley 80 de 1993, en
su numeral 12 impone a la administracin pblica, la obligacin de adelantar los
estudios, diseos y proyectos necesarios que soporten la futura contratacin, previo a
la apertura del proceso de seleccin.
En concordancia con la disposicin citada, los numerales 13 y 14 del mismo artculo
determinan que la administracin debe planear los compromisos presupuestales a
adquirir mediante la contratacin de bienes y servicios, es as como seala que las
entidades deben registrar y provisionar los gastos presupuestales que demande la
contratacin e igualmente prever y provisionar en los presupuestos anuales las sumas
destinadas a soportar imprevistos o intereses que se pudieren generar en los contratos
celebrados.

DIPLOMADO VIRTUAL DE CONTRATACIN ESTATAL

En efecto, si la situacin econmica del sujeto que colabora con el Estado en la


consecucin de sus fines, resulta ser modificada por el surgimiento de nuevas
obligaciones o cargas, la Administracin Pblica tiene el deber jurdico de restablecer
el sinalagma econmico del contrato y entrar a satisfacer los derechos del contratista
afectado por los mayores costos, dando as aplicacin a los principios constitucionales
de justicia conmutativa (art. 2), igualdad (art. 13) y garanta de los derechos
adquiridos (art. 58) a los que ya se ha hecho referencia.

1. 4

El Consejo de Estado ha hecho alusin al mismo, en sentencia del 1 de diciembre de


2008; Rad. 85001-23-31-000-1997-00423-01(15603), Seccin Tercera, seal:
Las disposiciones enunciadas son de forzoso cumplimiento no solo cuando la
seleccin del contratista se adelanta mediante el procedimiento de licitacin o
concurso pblico, sino tambin cuando la seleccin se efecta mediante el
procedimiento de contratacin directa.
Y no poda ser de otra manera puesto que la contratacin adelantada por el Estado no
puede ser el producto de la improvisacin o de la discrecionalidad de las entidades o
sus funcionarios, sino que debe obedecer a un procedimiento previo, producto de la
planeacin, orientado a satisfacer el inters pblico y las necesidades de la comunidad,
fin ltimo que se busca con la contratacin estatal. Lo contrario conllevara al desvo
de recursos pblicos o al despilfarro de la administracin al invertir sus escasos
recursos en obras o servicios que no son prioritarios ni necesarios.
El principio de planeacin reviste la mayor importancia para garantizar la legalidad de
la contratacin estatal, sobre todo en lo relacionado con la etapa previa a la
celebracin del contrato y aunque dicho principio no fue definido por la Ley 80 de
1993, se encuentra inmerso en varios de sus artculos, disposiciones todas orientadas a
que la Administracin cuente, con anterioridad al proceso de seleccin, con las
partidas presupuestales requeridas, los diseos y documentos tcnicos, los pliegos de
condiciones, estudios de oportunidad, conveniencia y de mercado.
Principio de seleccin objetiva:
La disposicin contenida inicialmente en la Ley 80 de 1993 (Articulo 129) habla del
deber de seleccin objetiva de los contratistas por parte de la administracin, esta
norma fue modificada por la Ley 1150 de 2007, que en su artculo 5 seala las
condiciones bajo las cuales se considera que se da cumplimiento a dicho principio,
estableciendo que la escogencia en materia de contratacin se realiza sobre la
propuesta ms favorable para la entidad, oferta que a su vez debe responder a la
satisfaccin de la necesidad que se pretende satisfacer con la actividad contractual
adelantada. La misma norma determina los elementos que integran la seleccin
objetiva, por lo que las entidades estatales en los pliegos de condiciones o los
documentos que establecen los criterios de escogencia y calificacin de contratistas
deben tener lo siguiente:
La exigencia de condiciones de capacidad financiera, experiencia y
organizacin de los proponentes debe ser acorde a la contratacin a realizar y
se constituyen en factores que habilitan para presentar ofertas a la
administracin, sin que puedan ser objeto de calificacin. Se excepta de esta
regla la experiencia para procesos de concurso pblico.

MDULO 1:
PROCESO DE SELECCIN CONTRACTUAL

Esta norma implica que las entidades pblicas en los procesos de seleccin de
contratistas no pueden fijar condiciones al proponente que no sean necesarias para el
cumplimiento del objeto contractual, por ejemplo si se requiere adquirir un bien cuyo
costo no excede de 10 salarios mnimos ($6.444.350) y con la entrega del mismo se
entiende cumplida la obligacin, ya que no requiere mantenimiento o servicio
posterior, no le sera dable a la administracin solicitar que el posible proponente debe
acreditar experiencia en la venta del mismo bien de por lo menos diez (10) negocios,
ya que esta estipulacin no es razonable frente a la contratacin a realizar. Tampoco
es viable otorgar puntaje a un proponente que acredite que ha realizado varios
negocios con el mismo objeto, debido a que la norma estipula que es un requisito que
es objeto de verificacin y no de evaluacin.

La propuesta ms econmica y es la seleccin abreviada para la adquisicin de


bienes o servicios de caractersticas tcnicas uniformes y de comn utilizacin.
Son bienes y servicios de caractersticas tcnicas uniformes y de comn
utilizacin aquellos que se encuentran en el mercado en las mismas
condiciones para todas personas y que adquieren frecuentemente las
entidades, por ejemplo, las entidades pblicas adquieren papelera y tiles
(lpices, borradores, lapiceros, ganchos, entre otros) para su normal
funcionamiento, dado que son bienes que se encuentran en el mercado y varias
personas naturales o jurdicas proveen de este tipo de materiales, se est en
presencia de bienes de caractersticas tcnicas uniformes y de comn
utilizacin.

DIPLOMADO VIRTUAL DE CONTRATACIN ESTATAL

La escogencia del contratista se realiza de acuerdo con la propuesta que


presente las mejores condiciones tcnicas y econmicas para la entidad
pblica que adelanta la seleccin, para ello en los pliegos de condiciones o en
sus equivalentes se deben sealar expresamente la forma en que sern
evaluadas dichas condiciones (tcnicas y econmicas) y la calificacin que se
haga de la oferta presentada debe ceirse expresamente a los factores
sealados previamente por la administracin.

IV. LA ADMINISTRACION PUBLICA

1. 4

DEFINICIN DE ADMINISTRACIN PBLICA


La administracin pblica est caracterizada por atributos propiamente estatales.
Dicha administracin, por principio, es una cualidad del Estado y slo se puede explicar
a partir del Estado. Tal aseveracin es aplicable a todas las organizaciones de
dominacin que se han sucedido en la historia de la humanidad, pero para nuestro
caso, es suficiente con ceirnos al Estado tal y como lo denomin Maquiavelo tiempo
atrs: "los estados y soberanas que han existido y tienen autoridad sobre los hombres,
fueron y son, o repblicas o principados".
La administracin pblica consiste en la actividad del Estado. A lo largo del
pensamiento administrativo, esta nocin de administracin pblica ha
extraordinariamente consensual, tanto en el tiempo, como en el espacio. En Alemania,
Carlos Marx se refiri a la actividad organizadora del Estado y Lorenz von Stein a la
actividad del Estado; en tanto que los Estados Unidos, Woodrow Wilson discerna
sobre el gobierno en accin, Luther Gulick sobre el trabajo del gobierno y Marshall
Dimock al Estado como constructor.

"La voluntad del Estado supone


un objeto sobre el cual acta.
Cuando la accin se repite
continuamente,
se
llama
"actividad". Lo anterior sirve a
Lorenz von Stein para explicar
que "esta actividad del Estado,
que tiene lugar mediante los
rganos estatales y constituye,
por
lo
tanto,
la
vida
propiamente
exterior
del
Estado, es lo que se llama
administracin del Estado".

Stein, Lorenzo. Movimientos Sociales y Monarqua. Madrid, Centro de Estudios Constitucionales. 1981
(1850). p. 33.

La administracin pblica -caracterizada como la actividad del Estado- tiene por objeto
a la sociedad, para la cual labora en su perpetuacin y desarrollo. Por consiguiente,
dicha administracin tiene su origen existencial, as como su legitimidad y justificacin,
en la perpetuacin y desenvolvimiento de la sociedad.

MDULO 1:
PROCESO DE SELECCIN CONTRACTUAL

La actividad del Estado entraa una gran variedad de expresiones, lo cual no ha


facilitado que el Estado se defina por lo que hace. Max Weber, atento a esta dificultad,
opt por conceptuar al Estado con base no en sus funciones o finalidades, sino con
fundamento en su medio especfico: la fuerza fsica territorialmente monopolizada.
Sin embargo, la administracin pblica desafa esa imposibilidad, y encuentra su
definicin agrupando las acciones primigenias y principales que el Estado realiza para
perpetuar y desarrollar a la sociedad. Con base en las argumentaciones precedentes,
podemos afirmar que la administracin pblica constituye la actividad del Estado que
est encaminada a producir las condiciones que facilitan la perpetuacin de la
sociedad y crear las capacidades de desarrollo de los elementos que la constituyen.
Los elementos constitutivos de la sociedad son de dos tipos: colectivos e individuales.
Dentro de la sociedad moderna, ambos elementos deben ser potenciados de manera
conjunta para producir su perpetuacin y estimular su prosperidad. De hecho, como lo
adelantamos, la administracin pblica existe solamente en funcin de la sociedad, de
modo que es conveniente que atendamos la siguiente exposicin:

El Estado es una asociacin de dominacin obligatoria y consensual. Esta paradoja


supone un punto de equilibrio donde la coercin y el consenso se concilien y
coadyuven al desenvolvimiento de una sociedad, cuya perpetuacin est fundada en la
vida cvica. Toms Hobbes alagaba que los hombres se haban establecido en sociedad
por temor a la muerte violenta, y que ello auspici que cedieran parte de su libertad y
se sometieran a una coaccin libremente aceptada. Sin embargo, el ser humano
espera mucho ms que estar a salvo de la amenaza violenta de portadores privados
que detentan fuerza y aspiran a que la vida asociada contribuya a su convivencia y
bienestar.
Hobbes tambin haba advertido que el establecimiento del Estado obedeci al
carcter del hombre como animal poltico, pero ms todava al amor de los hombres a
s mismos. Como el Estado se constituy principalmente por la autoestima, no tanto
por el amor que se tiene por los semejantes, fue la utilidad el incentivo ms poderoso
para su unin en la sociedad poltica. El grado de perpetuacin de los estados ha
obedecido ms al temor entre los hombres, que al amor que se inspiran; sin embargo,
la unin poltica no solamente se traba gracias a la coaccin, sino tambin debido a la
persuasin que requiere estimular la ayuda mutua.

DIPLOMADO VIRTUAL DE CONTRATACIN ESTATAL

"Qu no debe esperarse de la administracin! Por sus cuidados y vigilancia se


aseguran los derechos comunes y personales, la tranquilidad reina en las
familias y la paz entre los ciudadanos; las propiedades estn preservadas de la
violencia o de la astucia, la fuerza pblica contribuye al mantenimiento del
orden, la industria nacional se aumenta con la industria particular, se sostiene
el espritu pblico, el hombre puede gozar en seguridad de cuanto ama y
posee, los individuos se ilustran recprocamente, y todos disfrutan de aquella
seguridad que aumenta a la existencia y de la felicidad objeto de sus deseos y
trabajos".

1. 4

La administracin pblica esencialmente consiste en una capacidad del Estado para


producir dicha utilidad, que a partir del siglo XVIII se proyect en el impulso del
desarrollo de la sociedad. Tal capacidad ofrece un doble significado de la
administracin pblica y, por consiguiente, a dos definiciones, una amplia, otra
estricta:
En sentido lato, administracin pblica es la actividad encaminada a acrecentar el
poder del Estado y expandir sus fuerzas interiores al mximo; es decir, lo hace
formidable. Constituye una capacidad que produce poder.
En sentido estricto, administracin pblica es la actividad que desarrolla la vida
asociada a travs del orden, la seguridad y la subsistencia; es decir, auspicia la
convivencia civilizada. Consiste en una capacidad que produce civilidad.
"La administracin pblica no es meramente una mquina inanimada que ejecuta
irreflexiblemente el trabajo del gobierno. Si la administracin pblica tiene relacin
con los problemas del gobierno, es que est interesada en conseguir los fines y los
objetivos del Estado. La administracin pblica es el Estado en accin, el Estado como
constructor".
Dimock, Marshall. "The Meaning of Scope in Public Administration". Gaus, John
et al. The Frontiers of Public Administration. New York, Russell and Russell.
1967 (1937). p. 12.
Efectivamente: los estados ms poderosos son los mejor administrados y, por
consiguiente, aquellos cuya balanza comercial es favorable, que detentan una
hacienda pblica sana, y que producen lo suficiente para sostener a los habitantes del
pas y traficar con el excedente; pero primordialmente son poderosos porque su
administracin pblica ha sido capaz de alimentar y educar a la poblacin, brindarle
salud y asistencia, y procurarles lo necesario para facilitar la convivencia civilizada.
BIBLIOGRAFIA

CIBERGRAFA:
Naturaleza jurdica del contrato estatal segn su entidad de origen.
ACTUALIDAD
https://www.youtube.com/watch?v=wgBvRbKcp5U
Contratacin Estatal - Colombia Compra Eficiente. ACTUALIDAD
https://www.youtube.com/watch?v=6Ofob2fh-YE
Acciones Populares: No proceden para modificar Contratos Estatales DEBATE

MDULO 1:
PROCESO DE SELECCIN CONTRACTUAL

https://www.youtube.com/watch?v=LGSXpURWFXU
Prrroga del contrato estatal requiere acuerdo adicional. Aclara el
Consejo de Estado.ACADEMICO 2014
https://www.youtube.com/watch?v=NctmqP1gWbw
https://www.youtube.com/watch?v=lzLopnIqZtw
Cundo y cmo declarar la caducidad del contrato estatal?
https://www.youtube.com/watch?v=WwcefkFQWmA
Declaratoria de incumplimiento del contrato estatal. Consejo de Estado.
[Derecho Pblico]
https://www.youtube.com/watch?v=fG5PGCWX0HQ
ACTUALIDAD PBLICO. Liquidacin del contrato estatal.
https://www.youtube.com/watch?v=ACZ3hW7BYNg
Garantas en Procesos de Contratacin. Colombia compra [derecho
Pblico]

Cundo se configura la responsabilidad precontractual del Estado?


Consejo de Estado...ACTUALIDAD
https://www.youtube.com/watch?v=e67X7tuFYIg
ELABORADO POR:

REVISADO POR:

APROBADO POR:

FECHA:

FECHA:

Sdney Ortiz Hincapi

FECHA:
Mayo 28 de 2015

DIPLOMADO VIRTUAL DE CONTRATACIN ESTATAL

https://www.youtube.com/watch?v=z739g-wAa5g

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