Está en la página 1de 8

La Ley N 30056 y sus

modificaciones laborales al
rgimen especial de las micro y
pequeas empresas
1. Introduccin
El tratamiento laboral de las micro y pequeas empresas, en el mes de Julio del 2013,
tomo un gran inters a nivel nacional dado al carcter temporal que se haba establecido
para las microempresas que se encontraban amparadas bajo la Ley N 28015. Siendo
el contexto socio-jurdico el vencimiento de dicho Rgimen Especial Laboral al 4 de julio
del 2013, sin embargo, dos das previos a la fecha indicada se publica la Ley N 30056,
que establece una prrroga para las microempresas de la Ley N 28015, y adems
incorpora importantes modificaciones al Rgimen Laboral MYPE, y ser ello materia de
nuestro comentario.
2. Cuestiones generales
Mediante la Ley N 28015, publicado el 02 de julio del 2003, se promulgo la Ley de
promocin y formalizacin de la micro y pequea empresa, con ello se dara una
regulacin a un Rgimen Laboral Especial para aquellas unidades econmicas,
denominadas micro y pequeas empresas, constituidas por una persona natural o
jurdica, bajo cualquier forma de organizacin o gestin empresarial que tienen
caractersticas propias como son determinada cantidad de trabajadores y ventas
anuales[1].
Entre los beneficios sociales que se les reconoca a las microempresa acogidas por la
Ley N 28015, fueron el derecho a quince (15) das de descansos debidamente
remunerados por cada ao completo de servicios, es decir, no tenan derecho a
gratificaciones ni a una Compensacin por Tiempo de Servicios ni utilidades. Aunque
tenan derecho a una indemnizacin por despido arbitrario equivalente a quince (15)
remuneraciones diarias por cada ao completo de servicios con un mximo de ciento
ochenta (180) remuneraciones diarias y las fracciones de ao se abonan por dozavos.
Inicialmente, se haba establecido que la Ley N 28015 tendra una vigencia temporal de
5 aos, es decir, las microempresas conservaran dicho rgimen especial hasta el 02 de
julio del 2008. Sin embargo, mediante el artculo 2 de la Ley N 28851, publicada el 27
de julio del 2006, se extiende dicho plazo por un perodo de 10 aos, que de
conformidad con la Segunda Disposicin Complementaria de la Ley N 28851, dicho
plazo ampliatorio se contabilizaran a partir de la fecha de vigencia de la Ley N 28015,
es decir, hasta julio del 2013.
Posteriormente, el Decreto Supremo N 024-2009-PRODUCE, publicado el 10 de julio
del 2009, que modifica el Reglamento del Texto nico Ordenado de la Ley de Promocin
de la Competitividad, Formalizacin y Desarrollo de la Micro y Pequea empresa y del
Acceso al Empleo Decente Reglamento de la Ley MYPE, se estableci el carcter
temporal del Rgimen Laboral Especial de la MYPE disponindose, en el artculo
primero[2], que los trabajadores de la microempresa sujetos al Rgimen Laboral

Especial creado por la Ley N 28015 se mantienen en dicho rgimen hasta el 4 de julio
del 2013, luego del cual ingresarn al Rgimen Laboral General (Vase cuadro n 1).

En vista de ello, los 23,739 microempresarios [3] que se haban amparado bajo el
rgimen especial de la Ley N 28015 es decir, que se haban acogido como
microempresa entre julio del 2003 y septiembre del 2008-, se encontraban
alarmados[4] dado que las autoridades responsables en la materia sealaban que no
habra prrroga para dicho Rgimen Laboral Especial, por lo que de manera indefectible
a partir del 5 de julio del 2013 deban ingresar al Rgimen Laboral General, es decir, su
costo laboral se vera notoriamente incrementado.
Sin embargo mediante la Ley N 30056, publicada el 02 de julio del 2013, se establece
una prrroga por 3 aos adicionales, adems de establecer que los conductores [5] y
trabajadores pueden acordar por escrito y siguiendo la formalidad establecida-, durante
dicha prrroga, acogerse al rgimen laboral regulado por el Decreto Legislativo N
1086, publicado el 28 de junio del 2008, que es un rgimen laboral especial permanente
(vase el cuadro n 2).

Por ltimo, la Ley N 30056, materia de comentario, ha realizado relevantes


modificaciones al rgimen laboral de las MYPES, que sern de aplicacin para los
nuevas micro y pequeas empresas que se registren a partir de la entrada en vigencia
de la Ley N 30056.
3. Modificacin de la denominacin del Decreto Supremo N 007-2008-TR
Mediante el artculo 10 de la Ley N 30056 se modifica la denominacin Texto nico
Ordenado de la Ley de Promocin de la Competitividad, Formalizacin y Desarrollo de la
Micro y Pequea Empresa y del Acceso al Empleo Decente, Ley MYPE, aprobado
mediante Decreto Supremo 007-2008-TR, por la siguiente: Texto nico Ordenado de
la Ley de Impulso al Desarrollo Productivo y al Crecimiento Empresarial.

4. Caractersticas de las micro, pequeas y medianas empresas


Otra de las modificaciones que incorpora la Ley N 30056 es la inclusin de una nueva
categora empresarial, que es la mediana empresa que si bien no goza de beneficios
laborales[6], dado que con su incorporacin se busca impulsar la (re)organizacin
empresarial.

En ese sentido, todas las micro, pequeas y medianas debern determinar la categora
empresarial que les corresponde en funcin de sus niveles de ventas anuales:
a) Microempresa: ventas anuales hasta el monto mximo de 150 Unidades Impositivas
Tributarias (UIT).
b) Pequea empresa: ventas anuales superiores a 150 UIT y hasta el monto mximo
de 1700 Unidades Impositivas Tributarias (UIT).
c) Mediana empresa: ventas anuales superiores a 1700 UIT y hasta el monto mximo
de 2300 Unidades Impositivas Tributarias (UIT).

Asimismo, se ha establecido que el incremento en el monto mximo de ventas anuales


sealado para la micro, pequea y mediana empresa podr ser determinado por decreto
supremo refrendado por el Ministro de Economa y Finanzas y el Ministro de la
Produccin cada dos (2) aos.
Debemos sealar que la nueva categora empresarial y el criterio dispuesto para su
clasificacin en funcin del nmero de ventas-, se entiende que ser aplicable para las
nuevas MYPE que se registren como tal a partir del 03 de julio del 2013, dado que la
Tercera Disposicin Complementaria Transitoria de la Ley N 30056 dispone lo siguiente
las empresas constituidas antes de la entrada en vigencia de la presente Ley se rigen
por los requisitos de acogimiento al rgimen de las micro y pequeas empresas
regulados en el Decreto Legislativo 1086 (resaltado nuestro).
En ese sentido, el criterio de clasificacin en funcin del nmero de ventas anuales no
resulta aplicable para aquellas empresas constituidas como MYPE desde el 01 de
octubre del 2008 hasta el 02 de julio del 2013, siendo aplicable para las que se registren
como MYPE a partir del 03 de julio del 2013.

5. Naturaleza y permanencia en el rgimen de las MYPES


Mediante el artculo 11 de la Ley N 30056, que modifica el artculo 42 del Decreto
Supremo N 007-2008-TR, se establece que la naturaleza del Rgimen Laboral Especial
es de carcter permanente y nicamente aplicable a la micro y pequea empresa, por
ende, a la categora empresarial de mediana empresa se le aplica el rgimen laboral
general.
Con relacin a la permanencia en el rgimen de las MYPE, la Ley N 30056 realiza una
modificacin sustancial respecto al perodo de gracia que tendran las pequeas
empresas que superen por 2 aos consecutivos el nmero de ventas anuales. La
norma establece que el perodo de gracia sern 3 aos adicionales en el que las
pequeas empresas puedan estar bajo dicho rgimen laboral especial, conforme el
siguiente texto:
La microempresa que durante dos (2) aos calendario consecutivos supere el nivel de
ventas establecido en la presente Ley, podr conservar por un (1) ao calendario
adicional el mismo rgimen laboral. En el caso de las pequeas empresas, de superar
durante dos (2) aos consecutivos el nivel de ventas establecido en la presente Ley,
podrn conservar durante tres (3) aos adicionales el mismo rgimen laboral.
En ese sentido, si bien mediante la presente norma se busca otorgar incentivos
empresariales, estos no deberan darse en perjuicio de los derechos laborales que
tienen los trabajadores, por lo que desde nuestro punto de vista, la ampliacin del
perodo de gracia aunado al carcter permanente del rgimen laboral especial de las
MYPES, permite comprender las intenciones del gobierno actual de desconocer los
derechos laborales -mnimos- que tienen los trabajadores, bajo el exiguo argumento de
promover la competitividad y la formalizacin de este grupo empresarial, dado que el
otorgar la permanencia de un rgimen especial no va a significar la inmediataformalizacin, ni el reducir los derechos laborales de cierto grupo de trabajadores
conllevar a que nuestro mercado empresarial peruano sea competitivo, porque la
competitividad[7] no solo se logra reduciendo los costos laborales, por el contrario son
varios los factores que determinarn cuan competitiva puede ser una empresa, por ello,
consideramos que el Estado tiene un rol primordial como garante de los derechos
fundamentales que tienen sus ciudadanos, y constituye un derecho fundamental el
derecho a los beneficios sociales que han sido reconocidos a los trabajadores y ahora
se pretende, desconocer a cierto grupo de trabajadores-, as como el derecho universal

a la seguridad social tanto en salud como en pensin, que son pilares fundamentales
para garantizar el derecho a un proyecto de vida, conforme lo establece el artculo 22
de la Constitucin Poltica de 1993.

6. El tratamiento especial en la inspeccin de trabajo


Asimismo, se ha establecido que las empresas acogidas al rgimen de la micro empresa
establecido en el Decreto Legislativo N 1086 gozarn de un tratamiento especial en la
inspeccin del trabajo, en materia de sanciones y de la fiscalizacin laboral, por el que
ante la verificacin de infracciones laborales levesdetectadas podrn contar con un
plazo de subsanacin dentro del procedimiento inspectivo y una actividad asesora que
promueva la formalidad laboral. Eso significa, que tendr opcin a subsanar dichas
infracciones laborales, y asimismo, contarn con una asesora por parte del Autoridad
Inspectiva de Trabajo.
Respecto al plazo o la vigencia del tratamiento especial en materia de inspeccin
laboral, la norma ha dispuesto que ser por tres (3) aos, desde el acogimiento al
rgimen especial. En este punto, la pregunta es la siguiente, los 3 aos establecidos
sern en funcin de la fecha en que se acoja como microempresa?, o sern 3 aos
contados desde la entrada en vigencia de la norma?, al respecto, debemos esperar a lo
que disponga el reglamento de la Ley N 30056 en referencia a dicho punto.
6.1. Qu sucede si las infracciones laborales son reiteradas?
Sobre el particular, se ha dispuesto que el tratamiento especial no resulte aplicable en
los siguientes supuestos:
a) Caso de reiterancia.
b) Obligaciones laborales sustantivas.
c) Relativas a la proteccin de derechos fundamentales laborales.
7. Cul es la situacin laboral de las microempresas acogidas bajo la Ley N 28015?
De acuerdo a la Segunda Disposicin Complementaria Transitoria de la Ley N 30056,
se establece una prrroga de tres (3) aos al rgimen laboral especial de la
microempresa creado mediante la Ley N 28015, lo que significa que continuarn con
los beneficios laborales de dicho rgimen especial hasta el 04 de julio del 2016.

Adems, se ha dispuesto que los trabajadores y conductores puedan acordar por


escrito, durante dicha prrroga, su acogimiento al rgimen laboral regulado en el
Decreto Legislativo N 1086, es decir, acogerse al rgimen laboral especial de carcter
permanente. Asimismo, se ha establecido que dicho acuerdo debe presentarse ante la
autoridad administrativa de trabajo dentro del plazo de 30 das de suscrito, sin embargo
a la fecha (20.08.13) no se ha publicado norma alguna que regule el procedimiento para
presentar dicho acuerdo de acogimiento al rgimen laboral especial permanente.

8. Las modificaciones se aplican para las MYPES registrabas bajo el Decreto Ley N
1086?
Conforme a la Tercera Disposicin Complementaria Transitoria de la Ley N 30056, las
modificaciones establecidas por la presente ley no seran de aplicacin para las
empresas constituidas antes de la entrada en vigencia de la Ley, dado que aquellas se
rigen por los requisitos de acogimiento al rgimen de las micro y pequeas empresas
regulados en el Decreto Legislativo N 1086.

[1] Las caractersticas de la microempresa y la pequea empresa bajo la Ley N 28015 eran las
siguientes: son microempresas aquellas que tengan de 1 hasta 10 trabajadores y ventas anuales
hasta el monto mximo de 150 Unidades Impositivas Tributarias y son pequeas empresas, de 1
hasta 50 trabajadores y ventas anuales hasta el monto mximo de 850 Unidades Impositivas
Tributarias.

[2] El artculo 1 del Decreto Supremo N 024-2009-PRODUCE, modifica el artculo 30 del Decreto
Supremo N 008-2008-TR.
[3] De acuerdo a las declaraciones realizadas por la Ministra de la Produccin, Gladys Triveo, no son
25, 000 las microempresas registradas como lo seala la Cmara de Comercio de Lima, sino 23, 739
microempresas en BARJA MARQUINA, Produce no dar prrroga a rgimen especial laboral para
las mypes, Gestin, mircoles 20 de febrero del 2013, pg. 2.
[4] El motivo de la preocupacin por parte de los 23,739 microempresarios radicaba en los
sobrecostos laborales que significa estar en el rgimen laboral general, y es que, en opinin del Dr.
Germn Lora, [d]e acuerdo con los estimados conservadores este rgimen genera sobrecostos de
hasta 50% en las empresas, los que comparados con el rgimen especial laboral, que solo genera un
10%, nos permite darnos cuenta de que muchas microempresas no podrn adecuarse al nuevo
sistema y morirn en el intento en BARJA MARQUINA, Produce no dar prrroga a rgimen
especial laboral para las mypes, Gestin, mircoles 20 de febrero del 2013, pg. 2.
[5] Para la legislacin laboral peruana el conductor de la microempresa es la persona natural titular de
la microempresa.
[6] A las pequeas empresas no les resulta aplicable el Rgimen Laboral Especial de la MYPE, lo que
significa que los trabajadores de una pequea empresa estarn acogidos al Rgimen Laboral
General, por ende, gozarn de todos los beneficios sociales: Compensacin por Tiempo de Servicios,
vacaciones, gratificaciones, utilidades, asignacin familiar, pago de sobretasa en jornada nocturna.
[7] De acuerdo a la RAE, competitividad es la capacidad de competir, revisado
en: http://lema.rae.es/drae/srv/search?key=competitividad, el 20.08.13.