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LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA EN EL PER:

PROBLEMA DE GNERO.
Dr. Paulino Rueda Romero.
El presente artculo forma parte de de una investigacin que se lleva a cabo en el Instituto
por parte del autor, con la finalidad de presentar ante la comunidad acadmica
los
resultados a que se est llegando, fruto del esfuerzo de quienes estamos comprometidos en
explicar, que la administracin de justicia en el pas tiene rostro de varn. La historia de
la administracin de justicia en los pases donde las normas jurdicas se imponen an
te
cualquier otra existente en las sociedades, han tenido una connotacin del gner
o
masculino.
Estudios hechos en muchas partes del mundo acerca del comportamiento de jueces acerca
de la forma en que se administran justicia, demuestra, que los primeros jueces, desde s
u
formacin social y a lo largo de su historia, fueron hombres que ocuparon los ms alto
s
cargos en la administracin de justicia. Nuestro pas no es una isla, nuestra historia tambin
lo demuestra esto; sin embargo, en el proceso evolutivo del poder judicial, este rostro ha
ido cambiando a rostro de mujer.
Despus de haber formulado un conjunto de hiptesis de trabajo y obtenido la informacin
necesaria a nivel de todos los distritos judiciales del Per, estamos culminando este trabajo,
que en forma resumida se presenta en este artculo.
El informe presentado ante la comunidad universitaria de la Facultad de Derecho una vez
concluido el Curso Introductorio 2007-I cuyos resultados en materia de gnero indicaba que
el 61 por ciento de los asistentes perteneca al gnero femenino y el 39 por ciento
al
masculino; ms an, exista algunas secciones donde la diferencia era mayor llegand
o
alcanzar el 70 por ciento en el caso de las mujeres. Dichos resultado, me incentiv
a
formular el presente proyecto de investigacin que lo hago extensivo a la administracin de
justicia en el pas.
No existe hasta el momento estudios de gnero en el poder judicial, en tanto que, desde la
constitucin de la Repblica, siempre la administracin de justicia recaa en el gner
o
masculino, por tanto, las leyes y las resoluciones judiciales estaban directame
nte

relacionadas con las formas en que los hombres ventilaban los casos que se vean en
el
poder judicial.
El Estado peruano es parte de los ms importantes tratados internacionales sobre derechos
humanos, garantizando as, la no discriminacin entre
hombres y mujeres, podem
os
afirmar entonces, que todas las personas gozan de los mismos derechos, garantas
y
obligaciones en el ejercicio de la ciudadana; la igualad ante la ley y la prohibicin
de
discriminacin se encuentran consagradas al ms alto nivel constitucional.
Los preceptos constitucionales y la normatividad son buenas, en tanto que, el Estado no
remueve los obstculos ni impide los factores que mantienen y propician la discriminacin
por razones de gnero, tampoco promueve las condiciones y los mecanismos para que la
igualdad sea real y efectiva, no se da en los hechos el igualitario acceso de las mujeres a la
funcin pblica no electiva.
As, la carencia de polticas y acciones concretas que contribuyan a disminuir
la
discriminacin en nuestro medio atenta contra la igualdad, que es una de las principale
s
bases de la democracia que disfrutamos, lo que hara pensar, que la democracia tradicional
es una construccin de hombres para relacionarse entre ellos, excluyendo a las mujeres; por
tanto, es tambin territorio de hombres, que a veces es usada la violencia de gnero para
apartar a las mujeres del poder; ms an, las acciones polticas que se han desarrollado en
los ltimos tempos, no van de la mano con los avances en materia jurdica en el pas, por
ello, la aceptacin de las mujeres en estos espacios, no solo constituye un proble
ma
poltico, sino tambin un problema de identidad y de orden simblico del mundo tanto para
las mujeres como para los hombres.
Esto nos da una explicacin de por qu no hay una representacin equitativa de mujeres en
la estructura de poder, lo que configurara una hiptesis de trabajo que muy bien l
o
explicamos en este estudio, sosteniendo que al no existir esta representacin, no h
ay
democracia genrica o democracia entre gneros; es por ello, que la ausencia de medidas y
de accin para acabar con esta situacin por parte de de los que tienen el poder y el deber
de hacerlo, demoran el desarrollo del sistema de igualdad de gnero, no solo en
la
administracin de justicia, sino tambin el los principales rangos jerrquicos de l
a
estructura de poder en el pas.
Para disminuir esta diferencia, se tuvieron que legislar en materia de gnero en
las

elecciones a partir de fines del siglo pasado; este avance no quita las diferencias que
se
vienen haciendo en la administracin de justicia en el pas. Esto nos da una explicacin de
por qu no hay una representacin equitativa de mujeres en la estructura de poder; as, el
concepto de gnero plantea que la representacin y valoraciones de lo femenino y
lo
masculino, las normas que regulan sus comportamientos, las atribuciones de cada uno de
ellos en materia de gnero y de la divisin del trabajo social, son productos de
una
compleja construccin social y cultural que se elabora a partir de las diferencias de gnero.
El derecho es uno de los sistemas normativos poderosos para la convivencia social dentro
de un orden, su fuerza radica en un sistema de legitimidades que facilitan la aceptacin de
sus postulados normativos por los ciudadanos La coaccin como recurso validado para
reprimir el desorden social, econmico, poltico, etc., garantiza la mantencin
y
reproduccin de la cultura patriarcal que hasta ahora es discriminadora y excluyente de las
diferencias, particularmente de las mujeres.
La Dra. Alda Facio, eminente tratadista de gnero y derecho expresa que la metodologa de
anlisis de un texto legal, desde la perspectiva de gnero, se funda en la concepcin d
el
fenmeno legal, y est constituido por tres componentes: 1) el formal normativo, 2)
el
estructural y 3) el poltico-cultural relacionados entre s de tal manera que constantemente
uno es empleado, limitado y definido por el otro, a tal grado que no se puede conocer e
l
contenido y efectos que puede tener una determinada ley, un principio legal, una doctrina
jurdica si no se toma en cuenta estos tres componentes.
Ahora bien, el componente formal del derecho ser sinnimo de lo que los tratadist
as
llaman la norma agendi, es decir la ley normalmente promulgada, constitucin, tratado
internacional, leyes sustantivas y adjetivas, decretos, reglamentos, convenios colectivos,
etc. El componente estructural sera el contenido que las Cortes, las ofi
cinas
administrativas, la polica y todos los funcionarios que administran justicia, le dan a la
s
reglas y principios que se encuentran en el componente formal normativo, al seleccionar,
aplicar e interpretarlas. En el componente estructural, existen normas no escritas,
ni
promulgadas o derogadas, pero que estn en la conciencia de las personas. El componente
poltico-cultural, es el contenido que las personas dan a la ley por medio de la doctri
na
jurdica, las costumbres, las actitudes, tradiciones y el conocimiento que de ella tenga l
a

gente, as como el uso que se haga de las leyes existentes. En el componente estructura
l
esas normas no escritas o derogadas son poderosas, a veces ms efectivas que los propios
1
cdigos, se aplican diariamente porque son obedecidas por una gran mayora de la gente1 .
As, y teniendo en cuenta las experiencias que se presentan en el aspecto laboral p
or
ejemplo, existen situaciones reveladoras donde el trabajo est diseado alrededor de un
2
empleado ideal que labora a tiempo completo y si es necesario en forma extra, que
no toma tiempo libre para embarazos, crianza de nios, ni tolerancia para la lactanci
a,
permisos para controles mdicos o enfermedades de su prole; es decir que no debe esta
r
sobrecargado con responsabilidades familiares de ese tipo y por lo tanto pueda dedicar toda
su atencin al desempeo de sus labores, este es un hombre.
De manera que las mujeres casadas o con hijos no interesan al empleador o por lo menos no
son motivo de su preferencia. Esta norma no escrita que subyace en la conciencia social, no
es una norma sin gnero pues est instrumentada alrededor de los hombres; entonces vemos
claramente que tratar a hombres y mujeres igual frente a una situacin desigual no ofrece
verdadera equidad de gnero, sino una continua discriminacin contra las mujeres en e
l
mbito laboral. Consecuentemente si se deja intacta la norma no escrita del trabajador ideal,
no se brinda igualdad de oportunidades a las mujeres salvo a las trabajadoras ideales, que
excepcionalmente las hay, cuando los hijos han pasado las edades crticas de crianza,
o
ellas han renunciado al matrimonio y la maternidad.
La verdadera igualdad en el trabajo para la mujer y por lo tanto su independe
ncia
econmica, que es tan importante para ella y su familia, exige deconstruir esas normas del
3
trabajador ideal y reconstruir el trabajo de mercado con la oferta de horarios ms
flexibles y apoyos sociales que permitan a los trabajadores de ambos sexos dar a su familia

Facio, Alda Metodologa Para el Anlisis de Gnero del Fenmeno Legal en Gnero y Derecho
Weber, Max (1990) Economa y Sociedad, Buenos Aires, Fondo de Cultura Econmica. El autor en este
monumental trabajo nos habla de la tipologa ideal con la finalidad de identificar con cierta precisin el tipo
de fenmeno que se estudia y tratndose de un problema de gnero, se pone especial nfasis en la presente
investigacin
3
Weber, Max, op.cit.
2

el cuidado diario que necesitan, esto bajo el principio constitucional de proteccin a l


a
4
maternidad y la familia .
La igualdad de gnero, no exige ms que igualdad de trato ante la ley, que no siempre s
e

da. As por ejemplo, una ley estatal de La Florida, estableca que si dos personas
de
categora elegible aspiraban a administrar un patrimonio, se prefera automticamente al
hombre por sobre la mujer. Se justificaba este trato diferente porque hombres y mujeres no
eran iguales, sus valores domsticos y su exclusin de lo pblico significaba
que
probablemente ellas tendran menos pericia en asuntos financieros del que tendran los
hombres y menos tiempo para dedicarse a la difcil tarea encomendada. Para salvar est
a
situacin se debe deconstruir los roles domsticos que la sociedad asigna a las mujeres
,
debiendo ser estos compartidos por los hombres dentro de la familia, y darle a la muj
er
mayor participacin en los espacios pblicos que le permitan mayor capacitacin.

Metodologa
Para responder a un conjunto de interrogantes que se presentan as como a lo sealado en
este sustento terico, hemos formulado un sistema de hiptesis de trabajo que lo
verificamos en el proceso de la presente investigacin.
La administracin de justicia en el Per ha seguido la ruta de predominio del gnero
masculino desde la formacin de la Repblica hasta el ltimo cuarto del siglo XX
donde el gnero femenino tiene acceso a la administracin de justicia por el cambio de
su status y de las nuevas normas legales existentes.
A mayores oportunidades de la mujer al acceso al mundo jurdico, mayores sern las
posibilidades de acceder a la administracin de justicia.
A mayor desprestigio de los jueces varones en la administracin de justicia, mayores
sern los accesos de las mujeres al poder judicial y ocupar cargos responsables en el
magisterio jurdico.
Para la comprobacin de las hiptesis utilizamos el mtodo histrico gentico as como la
revisin de las hojas de vida de los principales actores en la administracin de justicia en el
pas, empezando por los juzgados de primera instancia y culminando en la Corte Suprema,
mxima instancia jurisdiccional en el Per. De la misma forma, se utiliza la informacin
disponible en la red as como las entrevistas y las visitas hechas a las dependencias d
el
poder judicial.
Todo aquel que se inicia en el estudio de una determinada disciplina cientfica, de
be
conocer, ante todo, los conceptos y categoras ms importantes, por medio de las cuale
s

dicha disciplina explica aquella parte de la realidad objeto de la investigacin, que


se
4

Williams, Joan Igualdad Sin Discriminacin en Gnero y Derecho.


5

circunscribe en el marco metodolgico . Al conocer y diferenciar los componentes de


l
conocimiento cientfico, avanzamos grandemente en la asimilacin de la metodologa de
investigacin, tanto ms, cuanto cada una de las partes estudiadas nos permita sentar la
s
bases para la comprensin de los distintos eslabones y etapas de toda investigacin seria.
Para llevar a cabo el proceso de conocimiento cientfico, es necesario dominar
los
diferentes pasos o elementos del mtodo cientfico y conocer las leyes que rigen el mundo
material, sin ello, los investigadores no pueden realizar sus estudios con verdadera eficacia.
El xito de las investigaciones realizadas en cualquier campo, depende en grado sumo, del
dominio que se tenga sobre el tema.
Desde este punto de vista, el papel que tiene el investigador es importante y decisivo s
i
quiere ser consecuente con el atributo de la investigacin; para ello, todo investigador serio,
debe responder a tres planteamientos que son los planos que comprende el ma
rco
metodolgico:
A. Por qu investigar.
B. Cmo investigar, y;
C. Para qu investigar.
Investigamos el problema propuesto, porque el tema es novedoso para nuestro medio
y
porque el sistema judicial en nuestro medio siempre estaba dominado por el gne
ro
masculino, configurando la idea de todos los actores sociales y jurdicos de que
la
administracin de justicia en el Per tiene rostro de varn, lo que reflejara el rasgo
antropolgico de un sistema judicial machista, caracterstica desde antes de los albores de
la Repblica.
Para responder a esta pregunta debemos ser claros y precisos, investigamos utilizando las
herramientas necesarias que nos permita esclarecer el problema planteado, porque, cada
investigador debe conocer y dominar los mtodos y procedimientos generales y particulares
con los que trabaja la ciencia en el proceso de produccin cientfica.
Desde este punto de vista, utilizamos las tcnicas de recoleccin de informacin

estadsticas en los archivos, las hojas de vida, la estadstica y otras herramientas propias del
mtodo cientfico. Es recomendable formular estas interrogantes, con la finalidad d
e
demostrar ante la comunidad cientfica el objeto de toda investigacin. Es decir, l
os
objetivos planteados tienen que cumplirse. Se investiga para explicar lo observado en el
mundo real, para estar permanentemente interrelacionado con el mundo circundante de la
ciencia sin apartarse de ella, antes bien, para enriquecerla en cuanto concierne al campo de
la investigacin y la creacin de la teora, partiendo de los enunciados fundados en datos y
hechos contrastables.
Investigamos para cumplir todo proceso real y concreto formulado tanto terica com
o
cientficamente; por ltimo, investigamos porque todo proceso de investigacin exige una
5

Sierra Bravo, Restituto (1992) Tcnicas de Investigacin Social. Teora y Ejercicios, Madrid, editorial
Paraninfo D.A., octava edicin revisada y puesta al da, pg. 51

gran dosis de intuicin y de imaginacin y dar respuesta al conjunto de interrogant


es
planteadas por los actores sociales y jurdicos en la administracin de justicia en el Per.

Definiciones Operacionales
Teora de Gnero: la teora de gnero es un instrumento que debe ser utilizado por quienes
participan en la administracin de justicia como un mecanismo para complementar s
u
labor, conocer y comprender la realidad social de los hombres y mujeres, lo que no ocurre
siempre, pues no se la aprende en las universidades, sino en textos especializados escritos
por innumerables mujeres y algunos hombres a los que todos pueden acceder, pero pocos
los requieren. Ser til aproximarnos rpidamente a ciertos conceptos que maneja la teora
de gnero para comprender mejor el tema, como sexo, gnero, sesgo por gn
ero,
perspectiva de gnero, equidad de gnero, por indicar algunos.
Gnero: es una construccin social y cultural de rasgos de personalidad, actitude
s,
vestimenta, valores, conductas y roles sociales; formas de pensar y actuar diferente
s;
prcticas y simbologas que se elaboran a partir de la diferencia sexual y que se aprenden,
por lo tanto no son inmutables, puede cambiar, puede ser distinto en cada lugar o cultura,
en cada poca, pero tiene su propia lgica, su propia fuerza de influencia en todas l
as
dimensiones y estructuras, incidiendo en la forma cmo asumen la vida hombres y mujeres.
Cada recin nacido, hombre y mujer, es inmediatamente adscrito a uno u otro de los grupos
genricos. De esta manera quedan determinadas las lneas bsicas de su condicin de vida.

Enfoque de gnero: el enfoque de gnero permite desarrollar conocimientos concretos


sobre la situacin de la mujer con respecto a la de los hombres en el mundo. Su sentid
o
filosfico es precisamente contribuir a visualizar las relaciones de poder y subordinacin de
las mujeres, conocer las causas que las producen y encontrar mecanismos para superar las
brechas existentes.
Sesgo por gnero: son las actitudes o comportamientos de parte de los actores del sistema
de administracin de justicia, basados en estereotipos sobre la verdadera naturaleza y el
papel adecuado de las mujeres y los hombres, o mitos y falsos conceptos sobre las verdades
econmicas y sociales que enfrentan los dos sexos. En el sistema judicial una de l
as
consecuencias es que ese sesgo por gnero produce discriminacin respecto de los derechos
y situacin de la mujer. La discriminacin no necesariamente involucra intenci
n
deliberada ni tiene que ser consciente.
Justicia de calidad. todos los tratados obligan a la igualdad. En especial, los poderes
judiciales estn obligados a hacerlos cumplir, pero muchos jueces desconocen es
os
principios, declaran los actores jurdicos y sociales. Despus de estudiar muchos trabajos
llevados a cabo al respecto, se describe un panorama en el que, al igual que en otras muchas
reas del desarrollo, se aprecian modestos avances al inicio de un largo camino p
or
recorrer. De ah que algunos crticos sostienen se avanz en la justicia pronta pero no en la
justicia de calidad, resaltan.
Muchos jueces desconocen las obligaciones contradas para aplicar la ley con equidad. Por
otro lado, la falta de sistematizacin de la nueva jurisprudencia en esta rea ocasiona
el
frecuente cambio de parecer de los tribunales. A poco que el sistema intimide o confunda al
demandante, la vctima abandona su cometido o se resigna a resultados injustos.
Enfoque Terico
Desde la ptica del desarrollo humano se considera que la construccin social de
lo
femenino y lo masculino, es una visin limitada, pues solo se asigna valor a las tareas
y
funciones consideradas como propias del gnero masculino.
Cuando se valoran los aportes de hombres y mujeres en la construccin so
cial,
implcitamente va la idea de una diferencia de poder, de subordinacin que se manifiesta en
todos los mbitos que conduce de manera irremediable a una desigualdad entre ambos. El

enfoque de gnero cuestiona esta dicotoma que tiende a reforzar la idea de que e
sta
separacin obedece a diferencias naturales entre hombres y mujeres. Se justifica as l
a
divisin del trabajo y esto da lugar a contradicciones y arbitrariedades que, por lo general,
limitan el desarrollo de las mujeres. As por ejemplo, la incorporacin de la mujer a la vida
productiva, sin modificaciones al mbito de su vida personal y familiar, la conduce a una
sumatoria de tareas con responsabilidades laborales, con dobles y triples jornadas. Lo que
conlleva necesariamente a altos niveles de exigencia ante los nuevos retos de su insercin
en el mundo de lo pblico.
La igualdad del gnero significa una visibilidad igual, fortalecimiento y participacin de
ambos sexos en todas las esferas de la vida pblica y privada. La igualdad del gne
ro
apunta para promover la participacin llena de mujeres y hombres en la sociedad.
La
igualdad del gnero, como construccin social debe ser una tarea permanente. Algunos de
los aspectos que se incluyen para propiciar esta igualdad son:
a). El reconocimiento y la aplicacinde los derechos de mujeres como los derecho
humanos;
b). El desarrollo y mejora de democracia representativa a travs de la promocin de l
a
participacin igual de mujeres y hombres en la vida poltica y pblica y todos los otr
as
aspectos de la vida;
c). El reconocimiento comn de mujeres y hombres de la necesidad de eliminar l
os
desequilibrios en la sociedad haciendo de ello una responsabilidad compartida.
El reconocimiento acerca de las diferencias de gnero permite alcanzar la meta de paridad
entre seres humanos diferentes, a la vez que posibilita el ejercicio pleno de los derecho
s
humanos, en tanto se garantice una igualdad en la posicin social para acceder
a
oportunidades reales de ejercer y disfrutar de los derechos. El nfasis no es exclusivamente
el trato igual sino, por el contrario, el trato diferente para mujeres y hombres bajo leyes y
polticas sensibles al gnero de las personas. Crendose las polticas de diferenciacin para
la igualdad. stas reconocen que no todas las personas se encuentran en una mis
ma
posicin, se plantea un trato distinto para quienes viven una situacin de desigualdad, con
el fin de disminuir las distancias econmicas, culturales, sociales y polticas entre quienes
integran una sociedad.
De igual forma, se pretende dar un trato distinto para acceder a una mayor igualdad, para
lograr medidas de equidad, que se adoptan para reducir una desigualdad, partiendo d
e
reconocer una situacin diferente, desigual o injusta, se habla entonces de accion
es

afirmativas o positivas, cuya finalidad es alcanzar la igualdad entre hombres y mujere


s
eliminando especialmente las desigualdades de hecho. Buscan compensar y remover las
barreras sociales, econmicas y polticas que la cultura de subordinacin y discriminacin
interponen para el logro de la igualdad real.
Las acciones afirmativas se contemplan en la Convencin para la eliminacin de todas las
formas de discriminacin contra la mujer en las estrategias de Nairobi y en la plataforma
de accin acordada por los gobiernos en Beijing, en 1995, entre otros instrument
os
internacionales. El objetivo de estas medidas es corregir una situacin de discriminacin o
desigualdad, creando las condiciones necesarias para transformarla. Si pretendemos como
ideal una sociedad ms justa, ms equitativa, ms solidaria y ms democrtica, se ha d
e
partir de que la discriminacin no es una cuestin natural, que no admita discusin, sin
o
que ha de cambiarse con medidas claras y concretas. A esas medidas especiales tambin se
les conoce como acciones positivas, acciones afirmativas, acciones correctivas, y acciones
de discriminacin positiva, aunque esta ltima es una variedad especfica ms fuerte pues
el grupo discriminado por etnia, lengua, religin, discapacidad, nacionalidad present
a
condiciones externas inmodificables
La desigualdad entre mujeres y hombres en la participacin poltica es uno de los campos
en que se han adoptado acciones afirmativas. Un ejemplo es el mecanismo de las cuotas
6
mnimas de participacin de las mujeres en puestos de direccin y de decisin. Est
e
sistema consiste en definir una cantidad o porcentaje mnimo de mujeres que deben ocupar
un puesto en los distintos rganos de decisin y de representacin poltica. Se trata de un
mecanismo para el logro de una democracia representativa apegada a una igualdad poltica
real entre hombres y mujeres, considerndose que las cuotas se apegan a los valor
es
democrticos constitucionales, pues en la sociedad quienes detentan el poder, son solo
depositarios del mismo y al tomar sus decisiones deben tomar en cuenta la realidad social,
en la que existen diferentes relaciones entre hombres y mujeres.
Algunas veces hay un recurso a polticas y medidas neutrales, que no tengan sesgo d
e
gnero, sin embargo, ello perjudica a las mujeres, porque en su formulacin lo masculino
sigue siendo el parmetro de lo humano. Adems, pretenden que las mujeres se igualen a
los hombres. La igualdad no debera implicar que las mujeres se comporten como hombres,
ni tampoco eliminar las diferencias entre ambos sexos, sino eliminar lo masculino como
paradigma de la igualdad.
En nuestro medio, las cuotas de representaciones han dado a partir de la Constituci
n
vigente, refrendadas por leyes nacionales que implica la participacin del sector femenino
en la conformacin de las listas que presenten los partidos polticos y las agrupacione
s

independientes a fin de tener acceso tanto al poder legislativo as como a los gobierno
s
6

El respeto al principio de proporcionalidad es fundamental en la justificacin de las cuotas de participacin,


pues bien podran no ser conformes al principio de igualdad. Fundamental la sentencia del Tribunal d
e
Justicia de las Comunidades Europeas, de 17 de octubre de 1995, asunto C-450/93, Eckhard Kalanke c/.Freire
Hansestadt Bremen, en el que se establece una clusula de apertura que permite valorar las circunstancias del
caso concreto de tal suerte que, aunque se debe conceder preferencia a la mujer en caso de promocin, la
equidad debe imponer, si las circunstancias lo requieren , una excepcin a este privilegio

regionales y municipales; desde este punto de vista, podemos hablar de una democracia de
gnero restringida, por cuanto nuestra legislacin acepta un porcentaje del 30 % de una u
otro gnero, porcentaje que desde el punto de vista de la democracia representativa, n
o
llena las expectativas de igualdad de gnero. Por su puesto, es mejor de las legislacione
s
anteriores.

El Impacto de las Juezas en el Poder Judicial


Ms all de las estadsticas, es importante analizar si la presencia de las juezas en el Poder
Judicial puede mejorar la calidad de la Justicia y producir una justicia
menos
discriminatoria, especialmente en casos de delitos sexuales, materia laboral, mala prctica
mdica, acuerdos sobre propiedades, materia familiar, divorcios, relaciones entre hijos y
padres y otros. Sin embargo, el solo hecho de que la mujer ingrese al sistema judicial como
administradora de justicia no es una garanta para superar la discriminacin contra la mujer
en las diferentes actividades que realiza, pues si ella no asume su responsabilidad genrica,
sino entiende ni percibe el sesgo de gnero que ronda en el mbito judicial, no busca la
s
razones que lo producen, ni plantea alternativas de solucin, su presencia no tendr impacto
alguno en el cambio de la administracin de justicia.
Los estudios sobre actitudes, decisiones judiciales y su impacto, llevados a cabo p
or
investigadores sociales confirman que los jueces de ambos sexos tienden a apegarse
a
valores y creencias tradicionales sobre la naturaleza y el papel a desempear por l
as
mujeres y hombres en la familia y en la sociedad, pues todos somos portadores
del
aprendizaje cultural y social adquirido en la familia, iglesia y escuela y que consciente o
inconscientemente, jueces y juezas lo reflejan en sus resoluciones.
Una investigacin hecha en Estados Unidos confirma que las juezas han demostrado una

diferente percepcin al tomar decisiones; se indica, que los jueces varones exhib
en
diferentes criterios al juzgar a hombres y mujeres por un mismo delito, lo que puede afectar
a la imparcialidad judicial. Los estereotipos sociales sobre la condicin de la mu
jer
influencian a los jueces en sus fallos. El estereotipo de la mujer como al
guien
espiritualmente superior pero intelectualmente inferior, representando todo lo bueno y
asexual puede ser determinante para limitar la participacin de la mujer en actividade
s
fuera del hogar y es as que se han dado decisiones judiciales que discriminan a la mujer en
materia de empleo y familia.
Otro estereotipo contrario al anterior, ve a la mujer como un ser provocador, frvolo
y
sensual, por lo que muchos jueces han responsabilizado a la mujer en casos de abu
so
deshonesto, rapto, violacin y acoso sexual, o el estereotipo moderno de la supermujer que
trabajar fuera de casa, atiende los hijos, se ocupa de todo sin necesitar ayuda de la pareja o
los hijos; han hecho que en algunos casos el juzgador pierda de vista los proble
mas
econmicos que afrontan muchas mujeres en caso de divorcio, ya que, obviamente, se les
otorga la tenencia de los hijos cualquiera sea el nmero.
En nuestro medio, el organismo que se ocupa de la situacin y status de la mujer y
su
desarrollo, es el Despacho Viceministerial de la Mujer del Ministerio de la Mujer
y
Desarrollo Social, encargado de promover, coordinar, dirigir, supervisar y evaluar la
s
normas, polticas, planes, programas y proyectos en el campo de los derechos de l
as
mujeres y contribuir a la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres, es decir
equidad de gnero, en especial de aquellas en situacin de pobreza, pobreza extrem
a,
discriminacin, violencia, inequidad y exclusin social; mantiene relaciones funcionales
con las dems unidades orgnicas del MIMDES, incluyendo sus Programas Nacionales,
Organismos Pblicos Descentralizados del Sector y con otras entidades de
la
administracin pblica, en los mbitos nacional, regional y local, y entidades privada
s
vinculadas a su competencia.

Participacin de la mujer en el Poder Judicial

Durante la segunda mitad del siglo XX, la conciencia sobre la necesidad de superar
la
discriminacin contra las mujeres, ha producido significativos avances en el mbit
o
legislativo internacional. La Declaracin Universal de los Derechos Humanos de la
s
Naciones Unidas del 10 de diciembre de 1948, proclama que su contenido se aplica a todos
los seres humanos de manera incondicional y sin distingo alguno de raza, color, sex
o,
idioma. Los derechos que ah se establecen, encuentran una implementacin efectiva en
dos instrumentos internacionales posteriores a saber los Pactos Internacionales de Derechos
Civiles, Polticos, de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales de las Naciones Unidas.
En 1975, la Asamblea General de las Naciones Unidas proclam el Ao Internacional de la
Mujer, el cual marc el punto de partida del Decenio de las Naciones Unidas para la Mujer
(1975-1985). Daba inicio con ello, a un proceso mundial dirigido a examinar la situacin y
los derechos de la mujer, que desemboc en la elaboracin de una serie de instrumento
s
internacionales, cuyo contenido enriqueci el concepto de igualdad, y no discriminacin
por razones de gnero.
Las mujeres y los hombres tienen diferentes necesidades, intereses, funciones y recursos,
por lo que, con el fin de lograr una igualdad de gnero es necesario que toda polti
ca,
programa y proyecto, tome en cuenta esas diferencias, con la finalidad de provocar u
n
resultado igual en los hombres y en las mujeres.
En el anlisis de gnero y poder, al enfrentar los problemas que se originan en
los
privilegios tradicionales de los hombres y en las desventajas tradicionales de las mujeres, se
exige reconocer y eliminar esos factores. Debe entenderse que cuando las mujeres y lo
s
hombres amplan sus opciones, en condiciones de igualdad y equidad, la familia y e
n
general, la sociedad se beneficia. Lo anterior encuentra respaldo precisamente en la
Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer que
establece: Los Estados Partes tomarn en todas las esferas, y en particular en las esferas
poltica, social, econmica y cultural, todas las medidas apropiadas, incluso de carcter
legislativo, para asegurar el pleno desarrollo y adelanto de la mujer, con el objeto
de
garantizarle el ejercicio y el goce de los derechos humanos y las libertades fundamentales
en igualdad de condiciones con el hombre. Encuentra eco adems, en el elenco d
e
Convicciones de la Declaracin de Beijing de 1995, que dispone: La igualdad y
la
equidad entre hombres y mujeres son indispensables para su bienestar, el de su familia y la
consolidacin de la democracia .

Revisando las estadsticas existentes sobre la participacin del sector femenino en el poder
judicial, especficamente en su condicin de jueces, encontramos el siguiente cuadro. En la
Corte Superior de Lima se puede constatar que la presencia de la mujer en los ltimos ocho
aos se ha incrementado; as, mientras en 1986 el 35.6 % eran autoridades judicial
es
mujeres, en 1994 alcanza al 50.7 %.
INTEGRANTES DE LA CORTE SUPERIOR
DE LIMA POR SEXO: 1986, 1994
INSTANCIAS

1986

1994

HOMBRE

MUJER

HOMBRE

MUJER

TOTAL

85

47

71

73

Presidente
Jueces Civiles
Jueces Penales
Jueces de Menores
J. de Paz Letrados

1
24
34
3
23

6
8
7
26

1
27 a/
24

19

13 a/
23
10
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a/ En 1994 se incluye a los jueces de Juzgados Laborales y


Agrarios.
FUENTE: PODER JUDICIAL.Oficina de Estadstica.
Estos resultados son ampliamente superados por el estudio que llevamos a cabo a nive
l
nacional de todos los distritos judiciales del pas. Si bien es cierto que la Corte Superior de
justicia de Lima es la ms importante, por cuanto representa el 30 % del total existente .
Los resultados a que estamos llegando lo resumimos en el siguiente grfico:

La investigacin llevada a cabo en todos los distritos judiciales del Per nos lleva
al
convencimiento de que el problema de gnero sigue latente, la adminsitracin de justicia
siguen las pautas desde los albores de la independencia, donde los jueces eran nicamente
hombres, porque en ellos recaan la responsabilidad de hacer cumplir con los precepto
s
jurdicos.
Por su puesto no es el nico caso que sucede en la regin, sino que tambin se presentan en
otras partes de Amrica, tal como nos lo presenta los estudios hechos por especialistas. Hay
razones poderosas que explican la incorporacin de mujeres en la administracin de justicia
en nuestro pas.
Nuestra hiptesis de trabajo relacionado con las formas en que el rgano de Control de la
Magistratura en nuestro pas ha sancionado a los jueces, se advierte que el menor nmero
de magistrados pertenecen al gnero femenino; e incluso incluso, las jueces mujeres que
fueron sancionados, la mayora de ellas son con amonestaciones y un porcentaje mnimo
han sido separadas, caso contrario se produjeron con los jueces varones, desde este punto
de vista podemos sostener, que el nuevo rostro de administracin de justicia en nuestro pas
tiene rostro de mujer.
Algunas conclusiones y recomendaciones.
Las facultades de derecho tienen que estructurar programas permanentes que contengan la
parte terica, la interpretacin de la ley y el anlisis de la jurisprudencia. Toda persona que
va a ocupar un puesto, dentro de la carrera judicial, debe estar capacitada para aplicar la ley
con respeto a la igualdad de los derechos. Esto incide en la calidad de la justicia que
se
impartir. Es fundamental dirigir la capacitacin a quienes ocupan los pue
stos

jerrquicamente ms altos, sobre todo, teniendo en consideracin a que en este nivel hay
pocas mujeres. Esto implica buscar estrategias apropiadas. El trabajo debe ser global
y
coordinado. En la implementacin de los programas ha de involucrarse a todos los sectores
vinculados. Urge centralizar la informacin y ponerla a disposicin de los y las usuarias.
Debe darse una evaluacin y un seguimiento permanente a lo que se implemente. Com
o
conocedoras de las imperfecciones de las leyes y de su aplicacin, es importante que
el
sistema judicial cuente con espacios de evaluacin permanente de estos servicios que, a la
vez, propugnen soluciones y reformas.
Se trata de procesos que generan sus propios cambios. Deben llevarse estadstic
as
minuciosas. Los mecanismos de registro idneos (estadsticas) permiten llevar el pulso de
la aplicacin de las leyes y de los problemas que se generan. Debe existir un contac
to
permanente entre los involucrados e involucradas y el aparato judicial. Partiendo de que los
sistemas judiciales no son entes aislados, deben crearse espacios para compartir con entes
pblicos y privados que tienen relacin con otras fases de la problemtica. Esto le permite
al servidor o servidora judicial estar en permanente contacto con la realidad. No de
be
temrsele a la crtica si se tiene la tranquilidad de que se est haciendo algo o que se tiene
esa disposicin. La accin debe ser inmediata y ejecutarse con los recursos que se tengan.
Es claro que los temas a los cuales la institucin dedica sus esfuerzos se vinculan a l
os
intereses y vivencias de quienes la conforman, y quienes administran justicia deben se
r
socializados con los valores imperantes. Por eso los problemas siguen siendo muchos
y
vlidos las crticas que se hacen.