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PAUTAS PARA LA JUSTIFICACIN DE SUBVENCIONES

DEL GOBIERNO DE NAVARRA: El ciclo de gestin de


intervenciones de desarrollo

Jornada de trabajo
Pamplona, 12 de
Noviembre de 2008
Lara Gonzlez Gmez

ndice


1. Justificar a modo de ejercicio de transparencia:


rendir cuentas

2. La justificacin en el ciclo de gestin: un paso


obligado siempre olvidado

3. Algunas cuestiones prcticas de la


Justificacin

1. Justificar a modo de ejercicio de transparencia:

rendir cuentas

Rendir cuentas..es mucho ms que


cuentas




No es slo una cuestin de tica (revisin del cdigo)


No es slo una cuestin de fiscalizacin econmica
(auditoria)
No es slo una cuestin de evaluacin de resultados:
(eficacia)

Es una cuestin de gestin organizacional


(Calidad, transparencia, estilo de gestin,
liderazgo en el sector, trabajo en red, base
social, etc.)

TIPOS


FORMAL: Evaluaciones de intervenciones en el


Norte y el Sur: (eficacia, eficiencia, pertinencia,
Sostenibilidad e impacto)
INFORMAL: Debates entre ONGD y entre ONGD e
instituciones pblicas
ESTRATEGICA: Impacto organizacional segn la
MISION
FUNCIONAL: Explicacin del uso de determinados
recursos y logro de acciones

ACCOUNTABILITY

Es importante rendir cuentas para construir


confianza

Nuestros fondos son, en promedio, un


75% pblicos: le debemos una explicacin
a la ciudadana de nuestra gestin

Nos debemos a la poblacin con la que


colaboramos: IMPACTO

Quin controla a las ONG?


Una Empresa rinde cuentas a sus accionistas, cooperativistas, etc.,
adems, mide sus resultados en trminos de GANANCIA

Una entidad pblica rinde cuenta con mecanismos de control pblico


y social

Y las ONGD, bajo que CRITERIOS rinden cuentas? Se trata solo de lo


econmico? a QUIEN RINDEN CUENTAS?






Sus rganos de gobierno:


Los socios/as e involucrados cercanos
La sociedad: control social
Las entidades financiadoras

JUSTIFICACIN

2. La justificacin en el ciclo de gestin: un


paso obligado SIEMPRE OLVIDADO

Ciclo del Proyecto


PROGRAMACIN
Anlisis de participacin

Viabilidad
Impacto

Anlisis de problemas
Anlisis de objetivos

Eficacia

Anlisis de alternativas

Eficiencia
Pertinencia

Matriz planif. proyecto


Programacin actividades

Informes de seguimiento

Programacin recursos

Realizacin operaciones

Factores de viabilidad

Plan de ejecucin

Documento del proyecto


FINANCIACIN
Fuente: Manuel Gmez Galn y Sainz Ollero

Seguimiento, monitoreo, evaluacin,


justificacin

y no es todo lo mismo?

Diferencias entre el seguimiento y


evaluacin y entre justificacin y auditoria

SEGUIMIENTO

EVALUACIN

Anlisis interno de cmo va el proyecto en


relacin a lo planificado, para ir tomando
decisiones internamente y mejorar la ejecucin.

ESENCIALMENTE INTERNO
RECURSOS, ACTIVIDADES

Anlisis interno/externo de cmo el proyecto ha


logrado sus resultados, objetivos, si ha sido

INTERNA, EXTERNA O MIXTA

pertinente y til para las personas, y si ha tenido


impacto con garanta de sostenibilidad (continuidad).
Busca aprendizajes del proceso.

RESULTADOS Y OBJETIVOS

Documentacin y soporte ante quien


financia determinada accin de que lo planificado
JUSTIFICACIN

AUDITORA
EXTERNA

INTERNA- DE CARA A
FINANCIADORES

se ha realizado (tcnico) y lo presupuestado se ha


gastado (econmico) segn determinada normativa
de subvencin. Rendicin de cuentas.

ACTIVIDADES, RESULTADOS,
RECURSOS

Valoracin externa de la legalidad en el


uso de los recursos y la documentacin que da

EXTERNA DE CARA A LA
ENTIDAD

cuenta de la ejecucin de la intervencin.


Verificacin del uso correcto de los fondos y de la
adecuacin de la intervencin a la normativa del
financiador.

ACTIVIDADES, RESULTADOS,
RECURSOS

Elementos de la JUSTIFICACIN

Intervencin

Indicadores

Fuentes

Hiptesis
(factores)

Objetivo
General
Objetivo de
proyecto

evaluacin

JUS
TIF
I CA
CI
N

Resultados
Actividades

RECURSOS COSTES
SEGUIMIENTO

Conclusin


La justificacin no suele estar incluida en los


ciclos de proyecto y supone una gran inversin
de recursos (personal, tiempo)

La justificacin (obligatoria) se confunde con el


seguimiento (necesario) o la evaluacin

Ambos son necesarios pero, as sean


complementarios pero requieren dinmicas
distintas (son un buen seguimiento, la justificacin
es ms sencilla)

3. Algunas cuestiones prcticas de


la Justificacin

.. ES UN PROCESO
INHEREN
TE A
LA ACCI
N

ESENCIALMENTE
PARTICIPATIVO

BU
DOC SCA
U
PRO MENTAR
CES
EJEC O DE
UCI
N

RE
REQUIE
IENTO
IM
PROCED

BUSCA DAR
CUENTAS

A la hora de preparar una Justificacin

En qu
ponemos el
nfasis?

1. Cumplimiento de la documentacin









Informes parciales o finales (en fecha)


Balance econmico (periodo)
Listados de gastos (numerados)
Comprobantes
Carta envo de fondos
Carta recepcin de fondos
Datos actualizados de contacto

2. Informe tcnico





Explicacin de la actividad realizada


Explicacin del alcance de dicha actividad
(RESULTADO)
Valoracin del logro (INDICADORES)
Alcance cualitativo de los objetivos

Notas:
- si hay variaciones entre lo previsto y lo realizado
(explicarlo)
- Evaluacin, seguimiento interno
- Perspectiva de gnero

3. Informe econmico


En el balance


Si hay variaciones muy altas entre lo previsto y


lo justificado, pedir MODIFICACIN
SUSTANCIAL
Si hay que ampliar el plazo pedir PRORROGA 1
mes antes
70% de justificacin de Subvencin y O.A. para
siguiente abono. (Plurianuales, 100% para
cambio de ao)

3. Informe econmico (II)




En el listado







Usar FORMATO OFICIAL (desglosando Subvencin y OA)


Numerar de forma correlativa y coherente con facturas
Verificar que los valores son coherentes
Verificar imputacin de facturas a partida correcta
Verificar tasa de cambio (envo) real y la aplicada al Listado
Anotar actividad a la que se imputa el gasto

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3. Informe econmico (III)




En los comprobantes


Que sean claros y completos

Que aparezcan los datos de la entidad y del


proveedor

Gastos en ESPAA (originales o copias)

Verificar la fecha

Bibliografa de referencia para descargar




EUROPEAN COMMISSION (2004): Project Cycle Management Guidelines. Aid Delivery


Methods. Vol 1. Europeaid Cooperation Office, Brussels.
http://ec.europa.eu/comm/europeaid/reports/index_en.htm

GOMEZ GALN, M.,SAIZ OLLERO, H. (2003): El ciclo del proyecto de cooperacin al


desarrollo. La aplicacin del marco lgico. CIDEAL. Segunda edicin en Espaa. Madrid,
2003.

________ y L. CAMARA (2003): Orientaciones para la aplicacin del enfoque del marco
lgico. Errores frecuentes y sugerencias para evitarlos. CIDEAL, Madrid.
http://www.cideal.org/descargas/

GONZLEZ, Lara (2005): La evaluacin en la gestin de proyectos y programas de


desarrollo: Una propuesta integradora en agentes, modelos y herramientas. Manual n 5.
Servicio Central de Publicaciones del Gobierno Vasco, Vitoria.
http://biblioteca.hegoa.efaber.net/registro/ebook/14809/La_evaluacion_en_la_gestion_de_proy
ectos.pdf

MINISTERIO DE ASUNTOS EXTERIORES. SECRETARIA DE ESTADO PARA LA


COOPERACIN INTERNACIONAL Y PARA IBEROAMRICA (MAE- SECIPI) (2007): Manual
de Gestin de Evaluacin de la Cooperacin Espaola. Aprender para mejorar. Direccin
General de Planificacin y Evaluacin de Polticas para el Desarrollo. Madrid.
http://www.mae.es

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Referencias en Internet


http://www.navarra.es/home_es/Temas/Asuntos+sociales/Cooperacion/default.htm

http://ec.europa.eu/comm/europeaid/

http://www.maec.es/es/MenuPpal/Cooperacion%20Internacional/Planificacion/Paginas/planificacion_cooperacion.aspx

Un manual excelente es 80 herramientas para el desarrollo participativo


http://www.mat.gov.ve/rncsade/material_apoyo/SyE/80herra/indice.htm de Frans Geilfus.

La Asociacin de Municipios de Honduras, AMHON, y la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional, AECI, elaboraron el
Manual de Gestin del Ciclo de un Proyecto, (http://www.femica.org/archivos/manual_gestion.PDF) De un modo muy
sencillo y con multiples ejemplos aparece desarrollado todo el proceso de gestin de un proyecto.

PCM Group es actualmente una de las consultoras que mas estn trabajando en Unin Europea para el desarrollo de esta
Herramienta. (http://www.pcm-group.com) demostraciones en flash, presentaciones, etc.

Quizs el manual mas clsico en castellano y que mas ha contribuido a la difusin de esta herramienta es El enfoque del
marco lgico: Manual para la planificacin de proyectos orientada mediante objetivos (http://www.ongdclm.org/PUBLICACIONES%20DIGITALES/cooperacion%20desarrollo/Manual%20de%20Marco%20Logico.pdf) La edicin
original es de 1990, pero continua siendo hoy en da un referentes imprescindible.

Tambin podemos encontrar cursos on-line como el promovido por el Banco Interamericano de Desarrollo Marco Lgico para
el diseo de proyectos (http://www.iadb.org/int/rtc/ecourses/esp/). Completamente gratuito y muy recomendable.

MS INFORMACIN: http://www.kalidadea.org/documentos.htm

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