Revista Abin

PRESIDNCIA DA REPBLICA
GABINETE DE SEGURANA INSTITUCIONAL

AGNCIA BRASILEIRA DE INTELIGNCIA
Revista Brasileira de Inteligncia
ISSN 1809-2632
REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL

Presidenta Dilma Vana Rousseff
GABINETE DE SEGURANA INSTITUCIONAL
Ministro Jos Elito Carvalho Siqueira
AGNCIA BRASILEIRA DE INTELIGNCIA
Diretor-Geral Wilson Roberto Trezza
SECRETARIA DE PLANEJAMENTO, ORAMENTO E ADMINISTRAO
Secretrio Luiz Fernando da Cunha
ESCOLA DE INTELIGNCIA
Diretor Osvaldo Antnio Pinheiro Silva
Editor
Eva Maria Dias Allam
Comisso Editorial da Revista Brasileira de Inteligncia
Ana Beatriz Feij Rocha Lima; Ana Maria Bezerra Pina; Caio Mrcio Pereira Lyrio; Eva Maria Dias Allam;
Fbio de Macedo Soares Pires Condeixa; Natalia Gedanken; Paulo Roberto Moreira; Olvia Leite Vieira
Colaboradores
Roniere Ribeiro do Amaral, Cristina Clia Fonseca Rodrigues (DCI/CGPC), Cesar Luiz Bernardo (Coordenao de Programas e Projetos/CGPC/DCI)
Capa
Carlos Pereira de Sousa e Wander Rener de Arajo
Editorao Grfica
Giovani Pereira de Sousa
Reviso
Caio Mrcio Pereira Lyrio; L. A. Vieira
Catalogao bibliogrfica internacional, normalizao e editorao
Coordenao de Biblioteca e Museu da Inteligncia - COBIM/CGPCA/ESINT
Disponvel em: http://www.abin.gov.br
Contatos:
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Impresso
Grfica Abin
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permitida a reproduo total ou parcial dos artigos desta revista, desde que citada a fonte.
Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)

Revista Brasileira de Inteligncia / Agncia Brasileira de Inteligncia.
n. 9 (maio 2015) Braslia : Abin, 2005
115p.
Semestral
ISSN 1809-2632
1. Atividade de Inteligncia Peridicos I. Agncia Brasileira
de Inteligncia.
CDU: 355.40(81)(051)
Sumrio
5
9
29
39
51
65
81
91
107
113
Editorial
O QUE SEGURANA?
Marcos Rosas Degaut Pontes
RISCOS CONTRA A INTEGRIDADE, AUTENTICIDADE
CONFIDENCIALIDADE DE DOCUMENTOS DIGITAIS
Joo Batista Ribas de Moura
NANOTECNOLOGIA: subsdios para o acompanhamento do tema

Irene Calaa
PROTEO DE INFRAESTRUTURAS CRTICAS: desafios da previso
meteorolgica como ferramenta de apoio aos Servios de Inteligncia
Amaury Caruzzo; Marcelo Zawadzki; Mischel Carmen Neira Belderrain
NOVA SISTEMTICA DA PROTEO INTIMIDADE
Fbio de Macedo Soares Pires Condeixa
35 ANOS DA LEI DA FAIXA DE FRONTEIRA: avanos e desafios
integrao sul-americana
Renata Furtado
A ATIVIDADE DE INTELIGNCIA APLICADA AO COMBATE AO
TRFICO DE MULHERES
Daniel Almeida de Macedo
Resenha
JERVIS, Robert. Why Intelligence fails: lessons from the Iranian revolution
and the Iraq war. New York: Cornell University Press, 2010, 227 p.
Christiano Ambros
Resenha
HEISBOURG, Franois. Espionnage et Renseignement. Paris: Odile
Jacob, 2012.
Editorial
O contexto que se impe sociedade atual o da disponibilidade de informao e
conhecimento sem precedentes na histria mundial. Mais do que sistemas isolados,
vivemos em uma sociedade em rede, conectados, interligados, quase sincronizados...
e vulnerveis. A segurana, a privacidade, a intimidade, a identidade se renderam, no
raro, ao apelo tecnolgico e ao contedo sempre acessvel. No toa nos encontramos
expostos a novos vocbulos e ressignificaes, como engenharia social, digitalizao
e nanotecnologia, utilizando-os como se fossem conceitos etimologicamente consagrados, sem nos darmos conta de que, em termos histricos, so muito recentes. O
impacto disso se observa tambm na atividade de inteligncia, provocando reflexes
e reconsideraes, trazendo ferramentas, vertentes e conceitos inovadores. Lembro
da ideia de SOCMINT1, que veio se juntar famlia da inteligncia (IMINT, HUMINT,
SIGINT etc.), diversificando ainda mais esse mosaico operativo. De todo modo, os
avanos ensejam o resgate de algumas perguntas fundamentais e o surgimento de
outras indagaes. A nova edio da Revista Brasileira de Inteligncia (RBI), a nona,
aceitou esse desafio e chega ao leitor com a vontade deliberada de provocar reflexo e
ressignificao, mediando novamente o debate sobre a atividade de inteligncia.
A cultura de inteligncia tem variaes e particularidades nos organismos de cada pas.
Isso faz parte, por assim dizer, do ecossistema da atividade. Contudo, no deixa de ser
verdade tambm a existncia de pontos transversais permeando quase todas as organizaes que se dedicam inteligncia. Exemplo disso a questo da segurana, assunto
que, de to rico e denso, instigou o pesquisador Marcos Rosas Degaut Pontes a refletir
sobre maneiras de conceituar e circunscrever o termo. Essa a proposta do artigo de
abertura desta 9 edio da RBI. Ciente de que h formas distintas de se pensar sobre
segurana, sobretudo quando elementos histricos so colocados no tabuleiro, o autor
destrincha o emaranhado de entendimentos, buscando responder a perguntas to difceis quanto instigantes: Segurana um fim ou um meio? Vale tudo para se atingir esse
objetivo? Como surgem as ameaas? possvel avaliar a segurana?
Por falar em segurana, a RBI 9 traz tona outra discusso complexa e indispensvel:
a questo da integridade, autenticidade e confidencialidade de documentos digitais. Ao
refletir sobre esses assuntos, Joo Batista Ribas de Moura joga nova luz sobre a questo
do no-repdio de assinaturas digitais. O autor questiona se realmente impossvel
que esse tipo de assinatura possa ser utilizado ao arrepio do real proprietrio e lembra
que o ser humano , a rigor, o elemento mais frgil na segurana da informao. Nesse
1
Termo apresentado por Sir David Omand, Jamie Bartlett e Carl Miller no artigo Introducing
Social Media Intelligence (SOCMINT), publicado em Intelligence and National Security, 2012,
1-23, Routledge.
Revista Brasileira de Inteligncia. Braslia: Abin, n. 9, maio 2015
raciocnio, o autor chama para o debate a to discutida engenharia social, sem esquecer que a confidencialidade tambm se vincula segurana de reas e que, portanto,
depende de ambientes com controles de acesso fsico eficientes.
A nanotecnologia, entendida como estudo ou manipulao de matria em escalas atmica, molecular ou macromolecular, est presente na nova edio da RBI. Irene Calaa
sustenta que h razes de toda sorte para que o assunto seja colocado em perspectiva,
ao tempo em que destaca a inexistncia de legislao especfica no Pas e a necessidade
de maior coordenao das aes governamentais. De forma propositiva, a autora entende que a Abin poderia colaborar para a elaborao de marco regulatrio.
A diversidade desta edio no poderia deixar de lado a questo de infraestruturas
crticas. Com um recorte mais especfico e notadamente inovador, Amaury Caruzzo,
Marcelo Zawadzki e Mischel Carmen Neyra Belderrain lanam o olhar sobre a relao
entre a proteo dessas infraestruturas e a ocorrncia de Eventos Meteorolgicos Extremos (EME). Para os autores, o desafio est em promover a integrao da previso
do tempo como ferramenta de apoio deciso na Proteo de Infraestrutura Crticas
integrao essa que ser possvel por meio dos mtodos de estruturao de problema,
de apoio multicritrio deciso e pelo desenvolvimento de um Sistema meteorolgico
de Suporte Deciso com uma abordagem sistmica.
Outro tema que sempre merece reflexo diz respeito legislao que trata da proteo
de dados relativos intimidade e privacidade do cidado. O artigo de Fbio de Macedo Soares P. Condeixa analisa o assunto luz das inovaes decorrentes da Lei N
12.965, mais conhecida como Marco Civil da Internet, da Lei N 12.850, de 2 de agosto de 2013, tambm chamada de Lei das Organizaes Criminosas. Ao examinar essas
leis, o autor se pergunta se haveria uma nova sistemtica de proteo intimidade, no
que respeita, por exemplo, registros de dados telefnicos, de viagens e at de internet.
Desde que a faixa de fronteira do Brasil teve seu paradigma alterado de segurana
nacional para defesa nacional, tendo como foco poltico fixar o homem na regio e
dentro de uma viso estratgica e desenvolvimentista, surgiu a necessidade de debater o fortalecimento do poder de autoridades polticas municipais e estaduais para
avano de tratativas de natureza social a fim de atender s comunidades fronteirias.
esse o cenrio que Renata Furtado toma como ponto de partida para avaliar os 35
anos da Lei da Faixa de Fronteira, refletindo a respeito dos avanos e dos desafios
integrao sul-americana.
Esta edio da Revista aborda pela primeira vez o trfico de seres humanos, em particular de mulheres. A atividade de inteligncia pode ser aplicada no combate a esse crime,
tendo em vista que envolve, na esmagadora maioria dos casos, questes como a globalizao, a discriminao, a escravido, a migrao e crime organizado transnacional?
6
essa a discusso proposta por Daniel Almeida de Macedo no artigo em que destaca
a necessidade de que a abordagem analtica transborde os aspectos puramente criminolgicos, passando a considerar elementos histricos, geogrficos, sociais e culturais.
Como praticamente j faz parte do protocolo, a RBI 9 traz aos leitores as tradicionais
resenhas. Desta vez, Christiano Ambros nos apresenta a obra do Professor Robert Jervis, Why Intelligence Fails, ainda sem traduo no Brasil, em que o acadmico esmia
e explora dois dos casos mais emblemticos de falhas da inteligncia: a crena equivocada de que o regime do X no Ir permanecia slido e estvel em 1978 e a alegao
de que o Iraque teria programas avanados de armas de destruio em massa em
2002. A RBI 9 apresenta ainda a resenha da obra de Franois Heisbourg, Espionnage
et Renseignement, tambm sem traduo no Brasil. No texto, Fbio de Macedo Soares
P. Condeixa desvela as lies e as razes de Heisbourg para se fazer Inteligncia, perpassando momentos histricos significativos para a atividade, como a Segunda Guerra
Mundial e o perodo da Guerra Fria. Da mesma forma, o autor coloca no tabuleiro os
efeitos da globalizao e a relao entre inteligncia e democracia, isso tudo em uma
obra recheada de exemplos e casos histricos, proporcionando uma leitura com informao e ilustrao garantidas.
Enfim, a RBI 9 chega ao leitor reafirmando seu compromisso com a pluralidade, com a
reflexo, com a evoluo e com o debate aberto e franco. Ao mesmo tempo, agradecemos as colaboraes e j lanamos o convite para a prxima edio, nosso nmero 10,
que, nos 15 anos da Abin, completados em 7 de dezembro de 2014, espera receber
contribuies sobre a histria da Agncia Brasileira de Inteligncia. O desafio est feito!
E o convite tambm!
Agradvel leitura a todos e at a prxima edio!
Osvaldo A. Pinheiro Silva

Diretor da Escola de Inteligncia/Abin
O QUE SEGURANA?
Marcos Rosas Degaut Pontes*
Resumo
O estudo de questes relacionadas segurana internacional se encontra no corao das
Relaes Internacionais. Porm, o que segurana? Segurana para quem? Visto que o termo tem apresentado diferentes significados para diferentes pessoas, em lugares e momentos
distintos ao longo do curso da histria humana, existem diversas formas de se pensar sobre
esse conceito. O que Realismo, Liberalismo e Construtivismo, normalmente consideradas as
principais correntes tericas no moderno campo das Relaes Internacionais, tm a dizer sobre
segurana? Embora essas perspectivas tericas possam apresentar sobreposies e aspectos
em comum, elas divergem em questes fundamentais acerca da natureza da segurana internacional. Nesse contexto, analisar o que essas perspectivas tm a oferecer acerca do conceito
de segurana tem o potencial de esclarecer a relevncia e efetiva contribuio de cada uma
rea de estudos de segurana, podendo servir adicionalmente como uma muito necessria
fonte de inspirao para promover o desenvolvimento de pesquisas empricas e de formulao
de teorias nesse campo.
Introduo
o h dvidas de que segurana

um dos conceitos mais importantes
na rea de Relaes Internacionais, j
que se refere segurana dos estados,
de seus cidados e sua prpria sobrevivncia. No entanto, definir segurana
no tarefa fcil, uma vez que o termo
j possuiu muitos significados diferentes
para diferentes pessoas em locais e tempos diferentes ao longo da histria. A
consequncia bvia que h muitas ma-
neiras de se pensar sobre segurana. H

um debate inesgotvel sobre sua natureza e dimenso, pois no h um consenso
geral sobre seu significado. Segurana
um objetivo a ser perseguido, haja o que
houver? uma condio ou uma percepo? Ou a consequncia de medidas
para a proteo de pessoas, valores,
ideias, territrio, recursos e outros?
um fim ou um meio? O que segurana? Como podemos avaliar segurana?
* Marcos Degaut, Doutorando em Security Studies pela University of Central Florida, em Orlando/EUA, Mestre em Relaes Internacionais pela Universidade de Braslia e especialista
em Inteligncia pela Agncia Brasileira de Inteligncia. Serviu como Secretrio-Executivo da
Escola Nacional de Formao e Aperfeioamento de Magistrados e como Assessor Internacional no Superior Tribunal de Justia. professor universitrio e foi pesquisador no United
Nations Institute for Disarmament Research (UNIDIR).
H graus de segurana? Trata-se de um

conceito objetivo ou subjetivo? Como e
por que as ameaas segurana surgem?
Ela est relacionada apenas a estados ou
tambm a indivduos? Segurana sinnimo de sobrevivncia?
[...] Cientistas Polticos e

acadmicos das Relaes
Internacionais vm tentando
redefinir segurana,
principalmente aps o
fim da Guerra Fria.
tradicional com a segurana devido a

ameaas militares externas, a maioria
dos estudiosos parece estar mais interessada em redefinir as agendas polticas
dos estados-naes, de forma a incluir e
dar prioridade a tpicos como pobreza,
comrcio, economia, direitos humanos,
crimes transnacionais e meio ambiente.
Nessa linha de pensamento, Baldwin afirma que pouca ateno dedicada a tais
questes conceituais. Por exemplo, Jessica Tuchman Matthews (2011, p. 64),
na introduo de seu artigo Redefinindo
Segurana, diz que:
Os anos 1990 vo exigir uma redefinio do que vem a ser segurana nacional.
Nos anos 1970, o conceito se expandiu
de forma a abranger economia internacional []. O desenvolvimento global
sugere a necessidade de outra definio
anloga e ampla de segurana nacional,
que inclua questes referentes a recursos, meio ambiente e demografia.
Para apresentarmos uma definio de

uma determinada ideia no caso, segurana preciso antes entender sua
natureza e os principais aspectos do
conceito que ela supostamente expressa. Nesse sentido, para acharmos possveis respostas a algumas das questes
propostas acima, e tambm para podermos formular novas questes, Cientistas
Polticos e acadmicos das Relaes Internacionais vm tentando redefinir segurana, principalmente aps o fim da
Guerra Fria. Essa argumentao se apoia
no grande nmero de definies de segurana que surgiu desde ento.
No entanto, antes de passar para a anlise de tais definies amplas, importante observar como o conceito de
segurana evoluiu e como as percepes
de segurana mudaram de uma agenda
tradicional, centrada no estado e baseada em abordagens realistas, para um
cenrio de questes no tradicionais.
Contudo, infelizmente, parece que a

maior parte desses esforos prioriza
a anlise de questes importantes na
agenda contempornea internacional e
a forma como esses assuntos poderiam
estar relacionados poltica internacional das grandes naes em detrimento
do conceito de segurana propriamente dito. Baldwin (1997) sustenta que,
muitas vezes, alm da preocupao
Meu argumento se articula em duas partes. Na primeira parte, comeo apresentando os fundamentos principais do
realismo, liberalismo e construtivismo,
que so, de forma geral, consideradas as
mais importantes escolas tericas na moderna rea de Relaes Internacionais.
Muito embora essas abordagens possam
apresentar sobreposies e pontos em
comum, via de regra, so percebidas e
10
O que segurana?
retratadas como perspectivas distintas,

baseadas em diferentes pressupostos bsicos. Em seguida, defendo a tese de que
a anlise daquilo que essas perspectivas
tm a oferecer acerca do conceito de segurana tem o potencial de esclarecer a
relevncia e a contribuio de cada escola de pensamento rea de estudos
de segurana e pode, ademais, servir
como uma fonte de inspirao, muito
necessria, para pesquisas empricas e
tericas adicionais neste campo. Finalmente, avanando a partir dessa anlise,
a segunda parte deste artigo investiga
mais a fundo as diferentes correntes de
pensamento que, na minha avaliao,
deveriam constituir o cerne do moderno
campo de estudos em segurana.
Segurana - Abordagens realistas
Durante a maior parte da Guerra Fria, os
estudos em segurana enfocavam basicamente as questes relativas ao controle, ameaa ou uso de fora (NYE; LYNN-JONES, 1988). Consequentemente, o
sistema internacional era inerentemente
centrado no estado, uma vez que os estados eram no s os principais usurios
de fora, mas tambm os principais alvos
do uso de fora. O aclamado artigo de
Arnold Wolfers, National security as an
ambiguous symbol (Segurana Nacional como Smbolo Ambguo) d uma
viso clara das diferentes definies de
segurana durante a Guerra Fria. Segundo Wolfers (1952), segurana um
conceito crucial nas Relaes Internacionais, mas tambm pode ser de natureza
extremamente subjetiva.
Segurana nacional
sinnimo de interesse
nacional, enfatizando que
a poltica de segurana
subordina quaisquer outros
interesses queles da nao.
O paradigma tradicional de segurana se
refere a um construto realista de segurana no qual o objeto de referncia de
segurana o estado. A teoria da escola
realista para as Relaes Internacionais
lida com questes macro, como assuntos
polticos e militares, num contexto onde
a segurana a fora motriz do sistema
internacional. A segurana significa, portanto, segurana nacional. Qualquer outro objetivo secundrio. Segurana nacional sinnimo de interesse nacional,
enfatizando que a poltica de segurana
subordina quaisquer outros interesses
queles da nao (WOLFERS, 1952).
Como consequncia disso, a estabilidade
tanto do sistema internacional quanto do
nacional se baseia na premissa de que, se
a segurana de estado for mantida, a segurana dos cidados acontecer naturalmente. O pressuposto subjacente aqui
que a ordem poltica domstica seria
estvel e fundamentalmente pacfica.
Hans Morgenthau apresentou os princpios essenciais do Realismo Clssico em
seu renomado livro Politics among Nations: the struggle for power and Peace
(Poltica Entre as Naes: a Luta pelo
Poder e pela Paz), em que ele insiste na
racionalidade dos estadistas e de suas
aes em termos de interesses nacionais,
definidos como busca pelo poder. Para
11
Morgenthau, segurana um derivado

do poder, visto que partimos do princpio que os estadistas pensam e agem
levando em considerao interesses
definidos como poder, e h evidncias
histricas que sustentam essa premissa
(MORGENTHAU, 1993, p. 3), muito
embora possa-se argumentar que tais
evidncias, na verdade, no a sustentam.
O Realismo conferiu anarquia uma posio privilegiada para a explicao de relaes internacionais. A anarquia deveria
ser compreendida como a ausncia de
uma autoridade central que impusesse
acordos ou impedisse o uso de fora.
a natureza do sistema internacional que
explica por que os estados agem da forma que agem, j que buscam a segurana
num ambiente internacional anrquico.
Segundo Christine Agius (2013, p.96),
Para os realistas, a anarquia produz um
mundo de autoajuda. A ausncia de um
poder acima do estado significa que a lgica da autoajuda provoca competio
no sistema internacional, criando dilemas
de segurana e problematizando as possibilidades de ao coletiva.
Nesse mundo essencialmente anrquico,

caracterizado pela ausncia de uma estabilidade hegemnica, o sistema internacional seria inerentemente suscetvel
guerra hobbesiana de todos contra todos (RIPLEY, 1993). A abordagem Realista para lidar com a insegurana depende do poder individual do estado, que
uma caracterstica que define o sistema
internacional, e pode ser vista primordialmente como os recursos disponveis ao
estado para construir suas foras militares (GLASER, 2013). Os estados, como
12
atores nicos, eram considerados entidades racionais. Seus interesses e polticas

nacionais eram guiados pelo desejo de
poder absoluto. A segurana era vista
ento como seguro ou proteo contra
invases e baseava-se na existncia de
capacidades tcnicas e militares. Segundo Mario Labore Iglesias (2011, p.3),
A segurana nacional gira em torno do
paradigma realista segundo o qual as
polticas globais so sempre uma luta
entre os Estados para alcanar o poder,
sob uma situao de anarquia, onde
competem por seus prprios interesses
nacionais. Nesse contexto, os Estados
dependem do poder militar para garantir
tais interesses, neutralizando as ameaas
que surgem das foras armadas de outros
Estados. Assim, a soberania nacional e
o equilbrio de poderes, que so distribudos entre os diversos Estados, esto
indiscutivelmente associados ao que se
entende por segurana.
Consequentemente, os estados vo depender de suas prprias capacidades

para proteger sua segurana nacional,
o que pode levar a mais insegurana,
devido competio por poder. Nesse
paradigma, os estados avaliariam uns aos
outros em termos de poder, recursos e
capacidades, no em termos de qualquer
variao que existe entre estados referente ideologia, sistema poltico, cultura,
etc. A segurana seria um valor objetivo. A esse respeito, Hans Brauch (2011,
p.61) diz que, partindo-se de uma perspectiva realista, alcana-se a segurana
objetiva quando os perigos oferecidos
por mltiplos desafios, ameaas e vulnerabilidades so evitados, prevenidos,
controlados, mitigados e adaptados por
indivduos, grupos sociais, organizaes
estatais, regionais ou globais.
O que segurana?
A prevalncia dessa abordagem terica chegou ao auge durante o perodo

da Guerra Fria. Na realidade, Jack Levy
(1998, p. 146) argumenta que a tradio
realista dominou o estudo da segurana
e da Guerra desde Tucdides, e inclui
Maquiavlicos, Hobbesianos, tericos
do equilbrio de poder clssico, neorrealistas Waltzianos e tericos da transio
hegemnica. Apesar de alguns tericos
da escola realista adotarem abordagens
diferentes para explicar o sistema internacional e para fazer previses, eles
compartilhavam um ncleo comum de
pressupostos bsicos:
[os] atores principais da poltica mundial
so os estados soberanos que agem racionalmente para desenvolver sua segurana, poder e riqueza num sistema internacional conflitante que no tem uma
autoridade governamental legtima para
gerenciar conflitos ou estabelecer acordos (LEVY, 1998, p. 146).
Durante a Guerra Fria, segurana tinha

a ver essencialmente com estados, estratgias, poder militar e status quo
(WILLIAMS, 2013). De uma perspectiva
realista tradicional, a maioria das naes
confiou sua segurana a um equilbrio de
poder entre estados por mais de quarenta anos. No entanto, Wolfers (1952)
apresentou uma ideia totalmente diferente de segurana. Segundo Baldwin
(1997), Wolfers (1952) alegava que os
estados variavam muito no valor que
atribuam sua segurana. Na verdade,
Wolfers afirmava que alguns estados estariam insatisfeitos com o status quo a
tal ponto que estariam mais interessados
em obter novos valores que em assegurar os valores j existentes. Wolfers acre-
ditava que os estados estariam inclinados

a perceber de maneira distinta seus supostos valores adquiridos e o grau de
perigo que poderiam enfrentar; at que
ponto eles buscariam proteger valores
centrais e/ou marginais, e a maneira
pela qual iriam garantir a segurana, que
poderia variar de alianas a corrida armamentista, neutralidade e ao pacifista
no emprego da fora.
Wolfers tambm sugere que

segurana, ou segurana
nacional, pode ser um conceito
perigosamente ambguo se
usado sem especificao.
Um realista clssico, Wolfers contestou
a noo de que segurana um valor
absoluto, como preconizado por pensadores tradicionais. Em seu ponto de
vista, no vivemos num mundo binrio,
no qual temos segurana ou no. Podemos ter mais ou menos segurana. Segurana, como um valor negativo, pode
ser subjetivo e, como um conceito das
cincias sociais, tem um significado ambguo e flexvel (BRAUCH, 2011). Nas
palavras de Wolfers (1952, p.484-485):
[S]egurana, sob um ponto de vista objetivo, mede a ausncia de ameaas aos
valores adquiridos e, sob um ponto de
vista subjetivo, a ausncia de medo que
tais valores sejam atacados. No entanto,
segurana e poder seriam sinnimos se a
segurana pudesse ser alcanada apenas
pelo acmulo de poder, o que no o
caso. O medo do ataque-segurana do
ponto de vista subjetivo no proporcional posio de poder relativo de uma
nao. Afinal, a segurana nada mais
que a ausncia do mal da insegurana,
um valor negativo, por assim dizer.
13
Com tais palavras, Wolfers apresenta uma

distino entre as dimenses objetiva e
subjetiva de segurana. Seu foco est nas
ameaas, no no poder, e ameaas
podem surgir no s da realidade emprica, como tambm de uma interpretao
psicolgica. Essa ideia inovadora pode ser
considerada um entendimento scio-construtivista inicial de segurana.
medida em que o
pensamento poltico liberal
foi se desenvolvendo, a noo
mais tradicional de segurana
nacional passou a incluir
aspectos no-militares.
Wolfers tambm sugere que segurana,
ou segurana nacional, pode ser um conceito perigosamente ambguo se usado
sem especificao. A caracterizao de
segurana como ausncia de ameaas
parece encapsular a essncia ou a ideia
central da noo de segurana. A respeito disso, Williams (2013, p.1) trabalha
com a definio de segurana que envolve a mitigao de ameaas a valores
estimados No obstante, ao analisar a
definio de Wolfers, Baldwin (1997, p.
26) percebe que pode haver um certo
grau de ambiguidade na expresso ausncia de ameaas, tornando necessria
a reformulao do conceito de segurana
de Wolfers para baixa probabilidade de
dano a valor adquirido. Assim, Baldwin
argumenta que
A vantagem dessa reformulao pode ser
ilustrada da seguinte maneira: Em resposta a ameaas de um ataque militar, os
estados desenvolvem polticas de dissuaso. Tais polticas pretendem instaurar
a segurana por meio da diminuio da
14
probabilidade de ocorrncia de um ataque. Em resposta ameaa de terremotos, os estados adotam cdigos de construo. Isso no afeta a probabilidade de
haver terremotos, mas reduz a probabilidade de que haja danos a valores adquiridos. Assim, a reformulao enfoca a
preservao de valores adquiridos e no
a presena ou ausncia de ameaas.
Tal reformulao da fraseologia de Wolfers pretende ampliar o significado geral

de segurana, j que os conceitos tradicionais militarizados de segurana foram considerados muito limitados para
descrever a realidade, viso compartilhada por Richard Ullman (2011). Baldwin (1997) argumenta que, com essa
reformulao que evitaria a ambiguidade, a segurana poderia ser definida em
duas especificaes:
a) Segurana para quem? Isso significa
quem o objeto de referncia, ou quem
deveria se sentir seguro. Seria o indivduo, e se assim fosse, seriam alguns ou
a maioria deles? Ou seria o estado, o sistema internacional, e assim por diante?
b) Segurana para quais valores? J que
segurana no um valor absoluto, ela
precisa ser contrabalanada por outros valores fundamentais, como bem-estar econmico, liberdade, integridade territorial e
conservao ambiental, por exemplo.
No entanto, Baldwin reconhece que, apesar de importantes na conceituao de
segurana, essas especificaes no so
suficientes para dar um direcionamento
mais preciso a essa busca. Assim, h a necessidade de outras especificaes, como
quanta segurana, segurana relativas
a quais ameaas, de que forma, com
que custo, e em que perodo.
O que segurana?
Segurana - Abordagens Liberais

Muito embora a tradio liberal remonte
ao Iluminismo, poder-se-ia argumentar
que a escola Liberal de pensamento com
suas abordagens distintas1, se desenvolveu como uma reao hegemonia do
Realismo na rea de teoria de RI e estudos em segurana. Os liberais aceitam o
pressuposto de que estados operam num
ambiente anrquico e comportam-se de
acordo com interesses prprios, mas
mantm que a poltica internacional no
precisa ser inerentemente conflituosa e
violenta (KEOHANE, 1989). Os estados
podem se apoiar na cooperao mtua
para enfrentar questes globais. Os liberais identificam os estados-naes como
os principais atores no sistema internacional, mas do ateno considervel a
outros atores, tais como organizaes intergovernamentais (OIGs), organizaes
no-governamentais (ONGs), corporaes transnacionais, grupos de interesse
e outros. O comportamento do estado
determinado principalmente pelo poder
dos atores domsticos, as preferncias,
decises e a natureza do sistema poltico
nacional, no pelo sistema internacional.
Nesse contexto, a poltica externa consiste
nas preferncias nacionais projetadas para
fora (MORGAN, 2013). Jack Levy (1998,
p.145) resume algumas das ideias centrais do Liberalismo da seguinte forma:
Em contraste com o enfoque realista na
luta pelo poder e pela segurana num
1
mundo Hobbesiano anrquico e conflitante, a tradio liberal v uma sociedade internacional Grociana mais benigna,
ou um estado natural Lockeano onde a
anarquia no implica desordem. Os estados tm interesses comuns e tambm
conflitantes, buscam maximizar o bem-estar econmico e tambm proporcionar
segurana, e criar instituies internacionais que ajudem a controlar os conflitos e
promover a cooperao.
medida em que o pensamento poltico

liberal foi se desenvolvendo, a noo mais
tradicional de segurana nacional passou
a incluir aspectos no-militares. Os estados continuam sendo o objeto de referncia principal, mas outras dimenses e
esferas passaram a ser levadas em considerao. E, acima de tudo, os indivduos
passaram a ser o centro de interesse. Segundo Paul Williams (2013, p. 4)
O realismo busca uma explicao para
o comportamento de estado no sistema
internacional, ao passo que o liberalismo
v o estado como a unidade de anlise e
d mais importncia ao poder e s preferncias dos atores nacionais e natureza de seus sistemas polticos. J que
o comportamento um produto de circunstncias domsticas para os liberais,
os estados no so semelhantes, e isso
significa que as relaes internacionais
so determinadas pelas escolhas que as
pessoas fazem; o mundo pode operar de
forma realista, mas para os liberais, isso
no uma mxima.
Williams sugere que os decisores polticos reconhecem que estados podem

compartilhar valores comuns. Sendo assim, conseguem construir acordos que
Segundo Eriksson e Giacomello (2006, p.229), o Liberalismo , na verdade, uma perspectiva ampla que inclui, entre outros, idealismo Wilsoniano e teorias neoliberais (MORAVCSIK,
1998, 1999; WALKER, 1993), teoria da paz democrtica (RUSSETT E ANTHOLIS, 1993), teoria da interdependncia (KEOHANE E NYE,1977, 1989), teoria da segunda imagem (GOUREVITCH, 1978), teoria da poltica burocrtica (ALLISON E ZELIKOV, 1999) e teorias de poltica
domstica (RISSE KAPPEN, 1995; SNYDER, 1991).
15
os beneficiariam mutuamente, implementando, de forma gradual, medidas

que estabeleceriam confiana e que gerariam um ambiente mais seguro. Portanto,
embora reconhecendo que a cooperao
pode ser difcil, o Liberalismo tende a ser
uma abordagem mais otimista em sua essncia, sustentando que uma segurana
duradoura uma possibilidade concreta.
Seguindo a mesma linha de pensamento, Richard Ullman (2011, p. 11) j havia alertado sobre os riscos de definir
segurana apenas em termos militares.
Segundo Ullman,
[ela] expressa uma imagem totalmente
falsa da realidade. Essa falsa imagem
duplamente enganosa e, por isso, duplamente perigosa. Primeiro, ela faz com
que os estados se concentrem em ameaas militares e ignorem outros perigos
talvez at piores, reduzindo assim a segurana total. E segundo, contribui para
uma militarizao invasiva nas relaes
internacionais que, a longo prazo, vai s
reforar a segurana global.
O fim da Guerra Fria provocou o surgimento de uma nova noo de segurana. De fato, com o fim da Guerra Fria,
o conceito de segurana foi ampliado,
ou expandido, como defende Emma Rothschild (1995), para incluir ameaas
que no so apenas de carter militar.
Rothschild compreende essa expanso
de quatro formas distintas: primeiro, da
segurana das naes para a segurana
de grupos e indivduos; segundo, da segurana das naes para a segurana do
sistema internacional; terceiro, uma expanso horizontal, de aspectos militares
para aspectos polticos, econmicos, sociais, ambientais e humanos; e quarto, a
16
expanso da responsabilidade poltica de

assegurar que haja segurana:
[] fica difundida em todas as direes,
a partir de estados nacionais, tanto para
cima, alcanando instituies internacionais, quanto para baixo, nos governos regionais ou locais, e tambm para os lados,
em organizaes no-governamentais, a
opinio pblica e a imprensa, e atingindo as foras abstratas da natureza ou do
mercado (ROTHSCHILD, 1995 p. 55).
As ideias de Rothschild coincidem com o

trabalho inovador apresentado por Barry
Buzan em Peoples, States and Fear (Povos, Estados e Medo) (1991). No incio
do perodo ps-Guerra Fria, Buzan contribuiu significativamente para o debate
sobre segurana ao propor categorizaes para a agenda de segurana em
desenvolvimento. O trabalho de Buzan
apresentou um texto seminal no desenvolvimento da abordagem de Estudos
Crticos em Segurana, que desafiou os
princpios bsicos do Realismo. A noo
de ameaa e vulnerabilidade o centro
das ideias de Buzan, j que os diferentes
componentes do estado so vulnerveis
a diferentes tipos de ameaas (BRAUCH,
2011). Essas ameaas, por sua vez, exigem que o analista compreenda as potenciais vulnerabilidades do estado.
Com base na premissa de que devemos
pensar a segurana em termos holsticos,
Buzan argumenta que segurana deveria
envolver cinco dimenses independentes:
segurana militar, poltica, econmica,
ambiental e social. Em seu ponto de vista,
cada uma dessas dimenses poderia ser
usada para explicar/analisar uma srie de
diferentes objetos de referncia de segu-
O que segurana?
rana. Mais que isso, nenhuma dimenso

deveria ser analisada de forma isolada.
Apesar de sua contribuio ao debate,
Buzan reconhece que a unidade padro
de segurana no sistema internacional
o estado. Outras coletividades tambm
so importantes, mas os estados so as
unidades dominantes. Por essa razo, a
segurana nacional ainda e deve ser
a questo central da poltica internacional. Pode-se argumentar, no entanto, que
a insistncia de Buzan na centralidade do
estado como objeto de referncia pode
significar que ele no rompeu completamente com o modelo explanatrio Neorrealista (MACSWEENEY, 2004).
Na verdade, as categorizaes propostas
por Buzan (1991) se tornaram praticamente um lugar-comum nas discusses
sobre poltica internacional aps o fim da
Guerra Fria. Jessica Matthews (2011),
por exemplo, incluiu degradao ambiental, escassez de recursos e crescimento populacional entre as novas ameaas segurana que a humanidade teria
que enfrentar no futuro. Brauch (2011,
p. 63), por sua vez, argumenta que:
O conceito de ameaa como base para
o planejamento militar e para legitimao de programas militares pelo menos entre os pases da OTAN mudou
muito depois de 1990. Com a ampliao
do conceito de segurana da tradicional
segurana militar e diplomtica para suas
novas dimenses econmicas, sociais e
ambientais, o conceito de ameaa tambm se expandiu para se aplicar a uma
srie de novas ameaas no s ao estado como tambm a outras referncias
dos novos conceitos de segurana, englobando desde segurana de seres humanos a segurana global.
Segundo Rothschild (1995), o surgimento dessa nova preocupao poltica

com ideias antigas refletiu novos interesses polticos. O princpio subjacente era
que seria necessrio repensar o real significado do termo segurana, tornando
os indivduos e/ou grupos sociais prioridades tanto no mbito interno quanto
internacional. Seria necessrio formular
um discurso alternativo, no qual esses
atores seriam o centro das atenes.
No entanto, sob um ponto de vista mais
conceitual, Ullman (2011, p.13) apresenta uma ideia mais subjetiva de segurana. Para ele e minha tendncia
concordar segurana no um objetivo a ser perseguido a todo custo, mas
uma consequncia de medidas adotadas
para reduzir possveis ameaas e vulnerabilidades. Nesse contexto, segurana
teria o mesmo significado que sua antiga
verso latina, securitas, que se refere
tranquilidade e despreocupao (LIOTTA & OWEN, 2006). Assim, segurana
uma condio e, como no um valor
absoluto, a percepo de segurana depende de como a comparamos com outros valores, como a liberdade.
Consequentemente, segurana poderia
ser definida e valorada apenas em relao s ameaas que a desafiam. Sobre
este ponto, Ullman (2011, p.13) prope
uma definio alternativa de ameaa
segurana nacional, argumentando que
[] uma ao ou sequncia de eventos que (1) ameaa radicalmente e num
exguo perodo de tempo degradar a
qualidade de vida dos habitantes de um
estado, ou (2) ameaa reduzir drasticamente a gama de escolhas polticas
17

disponveis para o governo do estado
ou para entidades privadas, no governamentais (indivduos, grupos, corporaes) dentro do estado.
Certamente, importante
considerar fatores objetivos
na percepo de segurana.
No entanto, apesar de serem
condies necessrias, no
so suficientes. Isso se d
porque fatores subjetivos
obviamente influenciam as
percepes de segurana.
A questo aqui como avaliar a vulnerabilidade. Ullman sugere que h uma
relao negativa entre segurana e vulnerabilidade, apesar de reconhecer que
no fcil mensurar em nvel estadual.
A segurana aumenta medida em que
a vulnerabilidade diminui e vice-versa.
Como pessoas diferentes num mesmo
local podem avaliar os riscos de forma
diversa e podem se sentir ameaadas por
um evento perturbador de maneiras diferentes, necessrio saber que recursos
uma determinada comunidade destinaria
para a preservao de sua segurana.
Em outras palavras, que sacrifcios essa
comunidade estaria disposta a fazer para
preservar seus valores mais intrnsecos.
Bem, trata-se de uma questo de percepes e equilbrio. Nesse contexto,
Ullman (2011, p. 13) argumenta que o
equilbrio entre liberdade e segurana
da maior importncia, j que indivduos e grupos buscam segurana contra o
estado, ao mesmo tempo em que esperam que o estado os proteja de danos
18
de outros estados. Na viso de Ullman,

direitos humanos e segurana de estado
esto assim diretamente ligados.
Nesse sentido, Baldwin (1997, p. 18)
sustenta que a segurana, assim como
qualquer outro valor, parece ser objeto
da lei de utilidade decrescente, j que
quanto mais segurana se tem, menos
valor se d ao aumento da segurana.
Segundo Baldwin (1997, p. 19), num
ponto de vista muito semelhante ao apresentado por Ullman, a importncia relativa da segurana s pode ser avaliada
por uma abordagem de valor marginal,
que significa questionar at que ponto a
segurana seria negociada em relao a
outros valores de forma a mobilizar recursos polticos:
A abordagem de valor marginal a nica
que soluciona o problema de alocao de
recursos. Essa abordagem [...] se origina
no pressuposto de que a lei de utilidade decrescente se aplica segurana da
mesma forma que se aplica a outros valores. [] segurana apenas um dos
muitos objetivos de polticas que competem por recursos escassos e est sujeita
lei do retorno decrescente. Assim, o
valor do aumento da segurana nacional
para um pas vai variar de um pas para
o outro e de um contexto histrico para
outro, o que vai depender no do grau
de segurana necessrio, mas do grau de
segurana que o pas j tem.
Segurana - Abordagens Construtivas

Oriunda da Escola de Estudos Crticos
sobre Segurana, a abordagem Scio
Construtivista surgiu em 1989 e vem se
expandindo de forma sistemtica de tal
forma que pode ora ser considerada uma
terceira explicao para o porqu dos es-
O que segurana?
tados se comportarem da maneira como

se comportam. Segundo Eriksson e Giacomello (2006, p. 232-233), o grande
avano do Construtivismo veio em parte de seu ataque ao racionalismo meta-terico que comum tanto ao realismo
quanto ao liberalismo e em parte do fato
de que ele forneceu interpretaes substantivas daqueles processos e fatores minimizados por essas teorias.
trudas a partir de interaes. Assim, a

abordagem em questo envolve chegar
a um determinado grau de confiana sobre nossos relacionamentos com outros
atores. Essa confiana pode advir do
compartilhar de certos interesses, preferncias, valores, crenas e compromissos
com outros atores. Em contrapartida,
haveria um grau mais elevado de tranquilidade e previsibilidade.
O scio construtivismo tambm considera segurana um valor inerentemente

subjetivo ou, mais especificamente, um
valor intersubjetivo. Ao avaliar segurana, d mais ateno a fatores ideacionais
que a fatores materiais. Sob uma perspectiva construtivista, ento, segurana
s seria alcanada se a percepo e temores relacionados a ameaas, desafios,
vulnerabilidades e riscos segurana forem dissipados e superados (BRAUCH,
2011, p. 61). Certamente, importante
considerar fatores objetivos na percepo de segurana. No entanto, apesar
de serem condies necessrias, no
so suficientes. Isso se d porque fatores subjetivos obviamente influenciam as
percepes de segurana. Consequentemente, a percepo de ameaas, riscos
e perigos segurana vai depender das
crenas, cultura, tradies, interesses
e viso do mundo do analista. O significado de segurana seria um construto
social. Parafraseando Alexander Wendt
(1992), segurana o que entendemos
que ela seja.
Essa dimenso relacional significa

que identidades fazem diferena, o
que um dos pressupostos centrais do
Construtivismo, assim como a intersubjetividade. Segundo Christine Agius
(2013, p. 88),
Essa abordagem afirma que a ideia de

segurana apresenta uma dimenso relacional, pois as identidades so cons-
Amitav Acharya (2011), como muitos

outros que seguem a linha de Estudos
Crticos em Segurana, tambm apre-
A segunda afirmao ontolgica do

construtivismo que identidades fazem
diferena. Identidades criam os interesses
nos atores, e esses interesses nos dizem
algo sobre como os atores agem/se comportam e que objetivos perseguem. De
forma bem clara, os atores no agem sem
uma identidade. []. Assim, a identidade crucial para os construtivistas, como
Alexander Wendt afirma: Uma arma nas
mos de um amigo diferente de uma
arma nas mos de um inimigo, e a inimizade uma relao social, no material.
Sendo assim, os tomadores de deciso
norte-americanos acham que o fato de
o Iran possuir armas nucleares seria uma
fonte de considervel insegurana, mas
no tm o mesmo receio em relao aos
arsenais nucleares da ndia ou de Israel.
Consequentemente, na segunda filosofia,
segurana verdadeira ou estvel no provm da habilidade de exercer poder sobre
outros. Ao contrrio, ela advm da cooperao para conseguir segurana sem
que outros tenham de ser privados dela.
19
senta argumentos convincentes no que

se refere necessidade de redefinir e
ampliar o conceito de segurana. Ele
acredita que o entendimento dominante de segurana, em sua viso de Realismo, ofereceu uma estrutura conceitual
tacanha, limitada, excludente e tendenciosa durante a Guerra Fria. Acharya argumenta que a experincia de segurana
do Terceiro Mundo foi extremamente
marginalizada pelos principais pensadores, que adotaram uma viso do conflito
eurocntrica, apesar de a maioria dos
conflitos ter acontecido nos pases do
Terceiro Mundo. O resultado foi que os
Estudos em Segurana no do ateno
suficiente ao conflito intra-estadual e a
fontes de conflito no militares:
[] o problema da segurana nos estados do Terceiro Mundo desafia vrios elementos chave do paradigma de
segurana nacional, principalmente o
universo centrado no estado e centrado na Guerra, j que seus problemas de
insegurana e seu relacionamento com
questes maiores de ordem internacional so muito diferentes do previsto
dentro do escopo da noo dominante
(ACHARYA, 2011, p.52-53).
Acharya tambm refora a necessidade

de entender que muito do conflito nos
pases do Terceiro Mundo tem origem
em condies regionais locais, no em
transformaes no sistema internacional.
Alm disso, outra forma importante pela
qual o emergente Terceiro Mundo desafiaria o entendimento dominante de
segurana se refere ao papel dos fenmenos no militares. Em sua anlise, a
escassez de recursos, a superpopulao,
o subdesenvolvimento, e a degradao
ambiental esto no cerne da insegurana
20
no Terceiro Mundo (ACHARYA, 2011,

p. 54). Essa viso mais abrangente tornou obsoletas as ferramentas conceituais
e a metodologia usadas pelo entendimento dominante de segurana. Portanto, a consequncia lgica que preciso
repensar muito do Realismo Estrutural.
Como era de se esperar, os defensores
do Realismo reagiram contra essas novas linhas de pensamento. Neorrealistas
como John Mearsheimer e Stephen Walt
parecem acreditar firmemente que abordagens alternativas no foram capazes
nem de fornecer uma estrutura clara que
explique a anlise de segurana e nem de
demonstrar seu valor em pesquisas concretas (SMITH, 1999). E vo mais longe argumentando que a adoo de tais
abordagens alternativas equivocada do
ponto de vista analtico e irresponsvel
do ponto de vista poltico (KRAUSE &
WILLIAMS, 1996). Por isso Walt (1992,
p. 211) coerentemente define estudos
em segurana como
[] o estudo da ameaa, uso e controle
das foras militares .... [isto ] as condies que tornam o use da fora mais
provvel, a maneira como o uso da fora
afeta os indivduos, estados e sociedades
e as polticas especficas que os estados
adotam para se preparar, prevenir, ou
entrar em guerra.
De todo modo, todas essas abordagens

e muitas outras que no foram includas
aqui oferecem perspectivas diferentes
sobre a natureza do sistema internacional, sobre a natureza dos relacionamentos entre estados e sobre a natureza do
poder. Como tm diferentes objetos de
referncia, apresentam modos distintos
O que segurana?
de definir e atingir a segurana. No entanto, todas elas parecem concordar que

segurana um assunto para altos escales polticos; essencial aos debates
governamentais e fundamental para as
prioridades que estabelecem. Como diria Buzan (1991, p. 22), a segurana
, primeiramente, sobre o destino das
coletividades humanas.
Embora seja considerado um

ramo ou subdisciplina das
Relaes Internacionais, o
estudo da segurana o cerne
das Relaes Internacionais.
Atualmente, parece haver um consenso
maior acerca de que segurana tem a ver
com ameaas. No entanto, a aparente
simplicidade da ideia esconde sua alta
complexidade. No parece ser possvel
compreender o significado de segurana sem considerar suas mltiplas dimenses. Embora seja verdade que a maioria
das abordagens tericas sobre segurana
enfatizem o papel do estado, tambm
no menos verdadeira a noo de que
segurana s faz sentido se ajudar a criar
sociedades mais sustentveis, desenvolvidas, justas e livres, apesar do fato de
que esses ainda no possam ser considerados valores universais. Como disse
o Secretrio-Geral da ONU, Kofi Annan,
em 1995, no haver desenvolvimento
sem segurana e no haver segurana
sem desenvolvimento.
Aps analisar o que o Realismo, Liberalismo e Construtivismo tm a oferecer a
respeito do conceito de segurana, eu
agora me volto para o exame do debate

acerca da natureza da rea de Estudos
em Segurana. Embora seja considerado
um ramo ou subdisciplina das Relaes
Internacionais, o estudo da segurana
o cerne das Relaes Internacionais. Devido a seu dinamismo e importncia para
a poltica internacional, tempo e esforo
intelectual vm sendo dedicados rea
de estudos em segurana, especialmente
aps o fim da Guerra Fria.
J que existem formas to variadas de
entender e explicar segurana, a consequncia lgica que haja diversas perspectivas e abordagens possveis quando
se trata de estudos em segurana. Nesse
contexto, vrias tentativas foram feitas
para ampliar e aprofundar o mbito da
rea para alm de seu enfoque tradicional, a saber, estados e conflitos militares.
Esses debates a respeito da natureza e
significado da segurana e o futuro dos
estudos em segurana levantaram questes prticas e tericas fundamentais.
A resposta para a pergunta o que so
estudos em segurana parece depender da perspectiva que se adota. O conceito de segurana, bem como o que
deve ser considerado estudos em segurana, depende do objeto referente,
da coisa a ser resguardada (COLLINS,
2013, p. 2). Tradicionalmente, os estudos em segurana dedicavam-se basicamente ao estudo da guerra, suas causas,
consequncias e como evit-la. Estudar
segurana significava em essncia conceituar ameaas em termos de ameaas
militares integridade de um dado territrio ou independncia de suas ins-
21
tituies polticas. Steve Smith (1993,

p. 3) resume o pensamento reinante no
paradigma Realista:
[] ensinaram-me estudos estratgicos na universidade, e aceitei os pressupostos dominantes da poca, a saber,
que estudos estratgicos tratavam de
relaes militares entre estados; dentro
desse contexto, as questes nucleares
predominavam, refletindo tanto um etnocentrismo inconsciente como um medo
real das consequncias que haveria para
a humanidade se a estabilidade nuclear
casse por terra.
Embora aspectos militares

de segurana ainda sejam - e
continuaro a ser um dos
assuntos mais importantes
dessa subdisciplina, o conceito
de segurana vem sendo
consistentemente questionado,
ampliado e aprofundado.
Isso era, ao mesmo tempo, o ponto forte e o ponto fraco da subdisciplina. Segurana e Estudos em Segurana eram
ento conceitos muito mais fceis de
entender e conceitos com os quais era
mais fcil lidar, j que as sociedades, o
sistema internacional e o mundo eram
possivelmente mais simples. Consequentemente, os estudos em segurana
tinham de proporcionar um arcabouo
terico muito mais restrito para explicar
e entender segurana. Como afirma
Smith, era um mundo de parmetros
claros e fatos estabelecidos (SMITH,
1999, p. 3). Isso no significa dizer que
dedicava-se pouco empenho intelectual aos debates sobre segurana, muito
pelo contrrio. Entretanto, naquele con22
texto, a maioria dos acadmicos dentro

do paradigma de segurana tradicional
entendia o mundo como contendo um
conjunto rgido de determinados atores,
estruturas e processos e, portanto, tais
acadmicos no teriam como levar em
considerao muitas outras dimenses e
fontes de ameaa e insegurana.
A percepo no parece ser a mesma
nos dias de hoje. medida que a humanidade avana, os paradigmas mudam.
Embora aspectos militares de segurana
ainda sejam - e continuaro a ser um
dos assuntos mais importantes dessa
subdisciplina, o conceito de segurana
vem sendo consistentemente questionado, ampliado e aprofundado. David
Mutimer (2013, p. 69) argumenta que
uma vez que se questiona o objeto referente da segurana, deve-se questionar
tambm a natureza e o mbito da segurana e, por via de consequncia, dos
estudos em segurana. Acredito que
povos, sociedades e estados no estejam e no possam estar preocupados
apenas com a proteo de seu territrio
contra as ameaas militares ou com a
expanso de seu territrio para assegurar mais benefcios econmicos ou mais
segurana. Esses atores esto tambm
interessados na preservao de valores
que lhe so caros, seu meio-ambiente,
seu estilo de vida e sua identidade.
por isso que, dependendo da abordagem
adotada, a rea de Estudos em Segurana pode cobrir questes to dspares
como a relao entre seres humanos e
o meio-ambiente, atividades criminosas
transnacionais, terrorismo, comrcio internacional, pobreza e desenvolvimento,
O que segurana?
armas de pequeno porte, armas leves,

armas de destruio em massa, dentre
muitas outras.
Obviamente, nem todos partilham da
ideia de que todas essas questes devam
ser consideradas parte do currculo de
Estudos em Segurana. Amitav Acharya
(2011, p. 54) admite esse fato e defende que, mesmo nos dias de hoje, o entendimento dominante a respeito de segurana resiste incluso de fenmenos
no militares na pauta dos Estudos em
Segurana. Stephen Walt (1992), por
exemplo, um que se contrape a tal incluso. Ele argumenta que as tentativas
de expandir o conceito de segurana de
modo a abarcar assuntos no militares
poderiam expandir de tal forma essa rea
de estudos a ponto de fazer com que ela
acabasse por perder coerncia intelectual. Isso seria contraprodutivo em essncia, j que o resultado de tal expanso
poderia vir a obstruir tentativas de lidar
com essas questes relativas elaborao de polticas bem como assuntos
mais tradicionais acerca de segurana
militar. Daniel Deudney (1990, p. 465)
j expressara as mesmas preocupaes
ao argumentar que
Se comearmos a nos referir a todas as
foras e eventos que constituem ameaa
vida, propriedade e bem estar (em larga
escala) como ameaas nossa segurana
nacional, em breve esvaziaremos o termo
de todo e qualquer significado. Todos os
males em larga escala tornar-se-o ameaas segurana nacional.
Trata-se de uma preocupao legtima.

O debate acerca da natureza da segurana e acerca do que deve ser coberto
por Estudos em Segurana suscita ques-
tes que vo muito alm da definio

meramente semntica da palavra segurana. razovel argumentar que se
diferentes definies se consolidarem
entre as diferentes abordagens existentes
na rea, h o risco de que Estudos em
Segurana deixe de ser uma disciplina
efetiva (Finel, 1998, p.4). Os defensores dessa perspectiva argumentam, com
certa razo, que a expanso do mbito
dos estudos em segurana que passe a
abranger um espectro novo e diverso de
ameaas e perigos pode obscurecer a
distino entre Estudos em Segurana e
Relaes Internacionais.
De qualquer forma, nesse contexto,
os argumentos de Walt e Deudney so
exemplos claros de que o debate principal agora sobre o que vem a ser
uma questo de segurana. Krause &
Williams (1996, p. 232) sugerem que
na verdade o debate sobre o novo
pensamento acerca de segurana gira
basicamente em torno de dois eixos. O
primeiro eixo consiste em tentativas de
ampliar a concepo neorrealista de segurana de forma a incluir um espectro
maior de ameaas potenciais, que vo
de questes relativas pobreza e desenvolvimento a questes afeitas ao meio
ambiente e comrcio internacional. O
outro eixo continua adotando uma perspectiva em cujo centro esto os estados,
mas faz uso de um conjunto de diversos
termos, muitas vezes, sinnimos, como
coletivo, cooperador, abrangente
e comum na qualidade de elementos
modificadores do termo segurana para
defender diferentes formas multilaterais
de cooperao na rea de segurana en-
23
tre estados que possam aperfeioar, seno transcender, o dilema da segurana.

Na viso desses:
O que une esses esforos a convico
de que o enfoque neorrealista de salvaguardar os valores essenciais de um
estado contra as ameaas militares que
procedem de algum lugar para alm das
prprias fronteiras no mais adequado
(se que o foi em algum momento) como
forma de entender o que (ou quem) deve
ser protegido, de que ameaas, e de que
maneira. Os alvos tericos sendo debatidos so as conceituaes de segurana
(segurana de estado) e ameaas (fora
militar) e o pressuposto da anarquia (o dilema da segurana) que caracterizaram a
academia neorrealista na rea de Estudos
em Segurana (KRAUSE & WILLIAMS,
1996, p.232).
David Baldwin (1995), por outro lado,

acredita que os Estudos em Segurana
so uma rea acadmica que necessita
de esclarecimentos se quiser ser relevante para a explicao e compreenso
da nova ordem mundial. tambm importante considerarmos por um lado,
como fazer a distino entre Estudos em
Segurana e vrias subreas e, por outro, como fazer a distino entre Estudos
em Segurana e Relaes Internacionais
(BALDWIN, 1995, p. 133). Segundo
Baldwin, possvel classificar as propostas relativas ao estudo de segurana em
trs grupos, dependendo do nvel de reforma que se defenda.
O primeiro grupo engloba os chamados
tradicionalistas, aqueles que realmente
acreditam que no h nenhuma necessidade de reforma, j que as questes
militares continuam sendo o principal aspecto da poltica internacional. Segundo
Eriksonn & Giacomello (2006, p. 227),
24
[os] tradicionalistas [...] sustentam que,

apesar do surgimento da insurgncia tnica e religiosa, terrorismo global, crimes
transnacionais, e aquecimento global,
no h necessidade de expandir a definio de segurana. Supostamente em
nome da clareza conceitual e parcimnia terica (Ayoob, 1997; Goldmann,
1999), e, possivelmente por conta de
suas prioridades ideolgicas subjacentes,
os tradicionalistas continuam a abordar
segurana do ponto de vista do estadonao e da guerra entre estados.
O segundo grupo diz respeito queles que defendem que no necessria

uma reorganizao fundamental da rea
para que haja uma ampliao e aprofundamento do conceito. Pelo contrrio, o
que necessrio uma reforma pequena e modesta da rea, que deveria ter
sido feita mesmo se a Guerra Fria no
houvesse terminado.
Finalmente, o terceiro grupo comporta
uma mistura de liberais, construtivistas e
tericos crticos, que so comumente conhecidos como Alargadores, em uma
contraposio aos tradicionalistas. Esses
alargadores propem uma reforma radical da rea, uma expanso do enfoque
de Estudos de Segurana para alm do
domnio de assuntos militares para que
englobe ameaas sobrevivncia nacional oriundas de questes ambientais,
econmicas, criminosas, entre outras.
Como era de se esperar, eles tambm
incorporam outros atores alm do estado em suas anlises, especialmente,
organizaes terroristas, organizaes
internacionais, empresas privadas, movimentos sociais, organizaes no governamentais e indivduos. Baldwin (1995,
p. 132-135) argumenta que aqueles que
O que segurana?
advogam a reintegrao da rea ao estudo de elaborao de polticas internacionais e poltica internacional tambm se
incluem neste terceiro grupo. Portanto,
a resposta pergunta sobre qual dos
grupos mais preciso em sua proposta depende da viso de mundo de cada
um, de sua formao acadmica, filiao
ideolgica, dentre outros tantos fatores.
Concluso
H diversas formas de refletir sobre segurana e, portanto, sobre estudos em
segurana. Com base em tudo que foi
apresentado neste ensaio, fica claro que
o debate sobre o que a rea de Estudos em Segurana e o que ela deve englobar est em curso e longe do fim. Entretanto, possvel chegarmos a algumas
concluses. A primeira que os aspectos militares da segurana so e continuaro a ser o cerne dessa rea. Mas no
so e no devem ser o nico interesse de
povos, sociedades e estados por diversas
razes. A percepo de uma ameaa militar envolve a existncia de valores e vulnerabilidades que so oriundas de questes econmicas, polticas, ideolgicas,
separatistas, ambientais e nacionalistas,
por exemplo. J que essas dimenses podem representar fraquezas potenciais,
no devem ser analisadas sem a considerao de aspectos militares. Em segundo
lugar, a lei da utilidade marginal decrescente nos diz que tambm importante
analisar os elementos de compensao
entre a segurana militar e demais objetivos da poltica pblica, uma vez que a
segurana militar envolve custos econmicos, sociais e polticos.
[...] a segurana dos estados

e pessoas est agora mais
ameaada por problemas
internos do que por ameaas
militares externas.
Essas duas razes esto intimamente ligadas. Michael Sheehan argumenta que
o poderio militar s pode ser adquirido
por meio de um enorme esforo em termos de comprometimento de efetivo e
recursos econmicos. Segundo Sheehan
(2013, p. 158), a busca por segurana militar requer que os estados faam
sacrifcios em termos de recursos que
poderiam ser investidos em outros objetivos sociais, ou at em outros objetivos
relativos segurana:
[...] uma questo que se sobrepe a outras questes relativas a segurana econmica a pergunta, nem tanto acerca
de quanta capacidade militar um estado
precisa para se proteger, mas qual a capacidade com que ele pode arcar?
Em terceiro lugar, temos de considerar

que desde 1991 a forma dominante de
guerra tem sido a que ocorre dentro de
um estado e no a guerra envolvendo estados. Isso significa que a segurana dos
estados e pessoas est agora mais ameaada por problemas internos do que
por ameaas militares externas. Rummel
(1994), por exemplo, estima que, no sculo XX, cerca de quarenta milhes de
civis foram mortos em guerras envolvendo estados ao passo que um nmero
seis vezes maior de pessoas foi morto
por seus prprios governos. Em geral, as
razes desses problemas podem ser en-
25
contradas em fatores diversos como estruturas de estado fracas, subdesenvolvimento, pobreza, desigualdade de renda,
degradao ambiental, escassez de recursos, ausncia de uma estrutura constitucional estvel, ausncia de democracia e participao poltica, fragmentao
tnica, intolerncia religiosa, terrorismo
e, segundo Acharya (2011, p. 54), insuficincia de capacidade institucional,
humana e material para lidar com tais
problemas. Todas essas razes se constituem, basicamente, em ameaas no militares e so consideradas prioridades da
maior importncia para os governos que
enfrentam essas fontes de conflito.
Por via de consequncia, talvez tenha
chegado o momento de pensar sobre
Estudos em Segurana no como uma
subrea das Relaes Internacionais, mas
como um campo de pesquisa autnomo.
Como Williams (2013) acertadamente
ressalta, apesar da importncia que possuem, os estados no so os nicos atores importantes no sistema internacional
nem so os nicos objetos referentes
para a segurana. Alm disso, as rela-
es internacionais representam apenas

um aspecto de da dinmica de segurana
que caracteriza a poltica mundial contempornea. Est se tornando cada vez
mais evidente que as questes contemporneas relativas segurana requerem
anlise e solues que a rea de Relaes Internacionais no est a apta a
fornecer por si s.
Finalmente, preciso dizer que a expanso do conceito de segurana e a disposio de aceitar a diversidade podem
parecer um posicionamento arriscado e
confuso, mas um posicionamento necessrio, gratificante e revigorante. Uma
vez que o enfoque de aspectos militares
da segurana proporciona uma estrutura intelectual e terica to limitada para
retratar a realidade do sistema internacional, um trabalho interdisciplinar certamente valer todos os riscos envolvidos
se permitir que os especialistas passem
a explicar uma grande gama de fenmenos polticos relevantes para os Estudos
em Segurana, Relaes Internacionais
e Poltica Externa, que so/foram muitas
vezes injustamente negligenciados.
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28
RISCOS CONTRA A INTEGRIDADE, AUTENTICIDADE E CONFIDENCIALIDADE DE DOCUMENTOS DIGITAIS

Joo Batista Ribas de Moura*
Resumo
Ambientes inseguros podem levar a incidentes que demonstram as limitaes da tecnologia de
assinatura digital quando no acompanhadas de outras medidas de segurana. Conhecer cenrios onde uma assinatura produzida sem o consentimento de seu proprietrio fundamental
para uma melhor compreenso do significado de no-repdio e de como a integridade,
autenticidade ou confidencialidade poderiam ser comprometidas. Este estudo corrobora o veto
ao artigo do projeto de lei que permitiria a destruio do documento original em papel aps
sua digitalizao.
converso da fiel imagem de um

documento em papel para seu
equivalente digital, tambm chamada de
digitalizao, transformando-o em documento digital para posterior acesso e armazenamento em sistema computacional
j realidade em organizaes pblicas e
privadas de todo o mundo.
A presso por reduo de custos e por
aumento da velocidade na tramitao de
processos faz surgir um mundo virtualizado com seus documentos, identidades
e assinaturas digitais, que impem um
novo olhar crtico para que se mantenha

a segurana das informaes tambm
nesse novo paradigma. O objetivo deste artigo demonstrar situaes que levam violao da confidencialidade ou
quebra da integridade e autenticidade de
documentos digitais, alertando, inclusive,
para os riscos envolvidos na tecnologia de
assinatura digital em ambientes inseguros.
O documento digital tornou-se forte
aliado da Lei de Acesso Informao
porque essa nova legislao norteia-se
pelo uso de tecnologias da informao
* Analista Tributrio da Receita Federal do Brasil. Bacharel em Administrao de Empresas;

MBA em Administrao Estratgica de Sistemas de Informao (FGV); Mestrando em Computao Aplicada: gesto de riscos (UnB); Membro do Comit Gestor de Segurana da Informao do Gabinete de Segurana Institucional da Presidncia da Repblica (GSI/PR).
1
O Documento digital pode nascer de duas formas: a partir da imagem obtida de um original
em papel (digitalizao) ou j nascer digital quando gerado dentro de sistema computacional como ocorre, por exemplo, na criao de documento com editor de textos. Neste ltimo
caso, o texto nasce e se mantm em ambiente sem a necessidade de ser materializado em
papel (impresso).
Lei n 12.527/2011, de 18 de novembro de 2011 e vigncia desde 16 de maio de 2012

(BRASIL, 2011).
29
A presso por reduo de

custos e por aumento da
velocidade na tramitao
de processos faz surgir um
mundo virtualizado com seus
documentos, identidades e
assinaturas digitais, que impem
um novo olhar crtico para
que se mantenha a segurana
das informaes tambm
nesse novo paradigma.
como facilitadora do acesso informao. O necessrio fortalecimento da cultura de informao digital ocorre a partir
de aes do governo federal como, por
exemplo, a Resoluo n 20, de 16 de
julho de 2004, do Conselho Nacional
de Arquivos (Conarq), que dispe sobre
a insero dos documentos digitais em
programas de gesto arquivstica de documentos dos rgos e entidades integrantes do Sistema Nacional de Arquivos
(BRASIL, 2004); o Plano Nacional de
Desmaterializao de Processos (PNDProc) (BRASIL, 2011) e a Lei n 12.682,
de 9 de julho de 2012, que regulamentou a elaborao e o arquivamento de
documentos em meios eletromagnticos
(nfase adicionada):
O processo de digitalizao dever ser
realizado de forma a manter a integri-
dade, a autenticidade e, se necessrio,

a confidencialidade do documento digital, com o emprego de certificado digital
emitido no mbito da Infraestrutura de
Chaves Pblicas Brasileira - ICP - Brasil.
(BRASIL, 2012a, art. 3, grifo nosso).
A reconhecida natureza voltil e a facilidade de manipulao inerente ao meio

digital remetem ao uso da tecnologia de
assinatura digital para garantir a autenticidade e a integridade dos documentos
em meio eletromagntico. Da mesma
forma que uma assinatura manuscrita em
papel possui traos nicos associados ao
seu autor (signatrio), a assinatura digital criada a partir de um Certificado
Digital que nada mais do que outro
documento digital contendo caractersticas nicas associadas ao seu proprietrio
(pessoa fsica ou jurdica). uma espcie
de carteira de identidade digital concedida por Autoridade Certificadora que
cria e grava o certificado digital preferencialmente em dispositivo porttil de
armazenamento, conhecido como token
ou smartcard. O acesso a esse dispositivo para executar o procedimento de assinatura digital feito mediante uso de
senha secreta de conhecimento exclusivo
de seu proprietrio.
Cabe ao ICP-Brasil4 fiscalizar e auditar
os processos de emisso de certificados
digitais executados pelas autoridades
certificadoras garantindo confiabilidade
Mais precisamente, um certificado digital contm em seu interior dois grupos de informaes:
a chave privada e a chave pblica. A chave privada deve ser utilizada por seu proprietrio nos
procedimentos matemticos aplicados sobre o documento (que est) sendo assinado digitalmente. A veracidade da assinatura pode ser confirmada por qualquer pessoa utilizando-se a
respectiva chave pblica.
A Infraestrutura de Chaves Pblicas Brasileira (ICP-Brasil) mantm a Infraestrutura de Chaves Pblicas Brasileira, que auditada e mantida pelo Instituto Nacional de Tecnologia da
Informao (ITI).
30
Riscos contra a Integridade, Autenticidade e Confidencialidade de Documentos Digitais
e presuno legal de todos os procedimentos envolvidos.

A robustez das operaes matemticas
envolvidas na assinatura digital d ao documento digital a caracterstica de ntegro e autntico, da se apresentando o
no-repdio. Isto , ninconceito de no-repdio
gum pode repudiar o resultado matemtico gerado ou negar que tenha sido
calculado a partir de dados contidos em
determinado certificado digital. Essa expresso erroneamente levada ao mundo jurdico
jurdico como se fosse impossvel
que uma assinatura digital pudesse ter
sido empregada sem o consentimento de
seu real proprietrio.
19) No-repdio, porm, uma expresso tcnica, que diz respeito
vinculao do par de chaves criptogrficas. Bruce Schneier j alertava para
a apropriao indevida que a indstria
PKI5 fez da expresso, para dar a seus
produtos algum significado jurdico, por
mais absurdo que fosse.
Impedir algum de negar uma assinatura, digital ou no, a negao do Estado de Direito. Pode-se regular nus
de prova de quem negar uma assinatura,
mas jamais retirar de algum o direito de
impugn-la.
20) De outra parte, no-repdio nada
tem a ver com emisso de certificados,
estando restrito relao existente entre
o par de chaves criptogrficas. O fato
de existir certificado, ou desse certificado ser emitido no mbito da ICP-Brasil,
nenhuma relao ter a ver com o no-repdio. (COSTA, 2003, p.7).
Comparando-se a assinatura digital com

a assinatura manuscrita aplicada, por
5
exemplo, em escritura pblica na presena de tabelio, percebe-se que nesta

h verificao precisa da identidade e da
vontade de quem assina, enquanto naquela tais aspectos so confiados a um
ambiente computacional cuja integridade
e segurana podem no estar presentes.
[...] 1 Salvo quando exigidos por lei
outros requisitos, a escritura pblica
deve conter:
I - data e local de sua realizao;
II - reconhecimento da identidade e
capacidade das partes e de quantos
hajam comparecido ao ato, por si,
como representantes, intervenientes
ou testemunhas; [...]
IV - manifestao clara da vontade das
partes e dos intervenientes; [...]
(BRASIL, 2002, art. 215, grifo nosso)
Durante a execuo da assinatura digital,

o procedimento computacional aplicado
no ratificado por uma terceira pessoa
e, obviamente, no h confirmao quanto vontade de assinar. Existe apenas a
garantia de que, em algum momento no
passado, um determinado certificado digital foi entregue pessoa corretamente
identificada perante a Autoridade Certificadora. O ato de assinar digitalmente
garantido por uma mquina (computador), ou melhor, por um sistema
constitudo de hardware (partes slidas/
visveis/mecnicas) e software (partes volteis/invisveis/eltricas ou programas/
sistemas). Mquinas no desconfiam de
nada porque ainda no pensam. Apenas
obedecem cegamente a programao
PKI significa Public-Key Infraestructure ou Infraestrutura de Chaves Pblicas, que no Brasil

chama-se ICP-Brasil e foi definida pela Medida Provisria 2.200-2, de 24 de agosto de 2001
(BRASIL, 2001).
31
que lhes foi dada. Por esta razo, a priori, a assinatura digital realizada:
Sem que o sistema computacional
tenha certeza de que a pessoa que
est a frente do equipamento fornecendo a senha correta a mesma
pessoa detentora do certificado digital sendo utilizado.
Sem a compreenso da manifestao clara da vontade de quem est
frente do teclado porque um invasor poderia ter acesso fsico aos equipamentos e tambm senha secreta
previamente capturada, conforme cenrio de incidente adiante descrito.
Se o ambiente, residencial ou laboral,
no for seguro, haveria risco de um invasor capturar a senha que d acesso ao
smart card/token para posterior utilizao ilegal? Se o sistema computacional
utilizado no for seguro, haveria risco de
um documento ser assinado sem o consentimento do legtimo proprietrio do
certificado digital utilizado?
Um dos maiores riscos de qualquer sistema baseado em Autoridade Certificadora est relacionado a sua prpria chave privada de assinatura. Como voc a
protege? Voc provavelmente no possui
um sistema de computao seguro com
controles de acesso fsico, (...) e outras
protees. Voc armazena sua chave privada em um computador convencional.
L, ele est sujeito ao ataque de vrus
e outros programas maliciosos. Mesmo
que sua chave privada esteja a salvo em
seu computador, ele est em uma sala
fechada monitorada por circuito fechado
de TV para ter a certeza de que ningum
mais tem acesso a ela? Se protegido
por senha, quo difcil obt-la? Se sua
chave armazenada em um smart card,
quo resistente a ataques ele (muitos
32
so bastante fracos)? Se armazenada

em um dispositivo realmente resistente a
ataques, poderia um computador infectado conduzir o dispositivo de armazenamento da chave privada para assinar um
documento que voc no tinha inteno
de assinar? [...] (ELLISON, 2000, p.2)
O cenrio de incidente onde um invasor

obtm acesso ao ambiente de trabalho
e adultera um documento digital e, com
uso de smart card/token deixado na gaveta durante o horrio de almoo, utiliza-se da senha de acesso previamente
capturada, executando o procedimento
de assinatura digital em nome de outrem, possvel em organizaes com
pouca ou nenhuma cultura de segurana
institucional e despreparo contra tcnicas de Engenharia Social.
A informao tornou-se
um ativo como qualquer
outro e o avano das
tecnologias computacionais
tornaram o universo das
invases eletrnicas cada
vez mais sofisticado.
Esse tipo de cenrio factvel porque
o ser humano o elo mais frgil a ser
trabalhado na segurana da informao.
Kevin Mitnick um dos mais conhecidos cibercriminosos da histria dos EUA
invadia sistemas computacionais com
uso da Engenharia Social, jargo do
mundo tecnolgico usado para descrever a arte de explorar o desconhecimento e a ingenuidade humana para a obteno de informaes e acessos restritos.
(MOURA, 2010, p.21).
Mogull (2002), analista do Gartner, alerta que a Engenharia

Engenharia Social a maior
ameaa segurana corporativa
corporativa, alm
de que as falhas de segurana mais prejudicais so devidas Engenharia social
e no invases eletrnicas.
Mitknick e Simon (2003, p. 7) citam,
ainda, que no somos treinados para
suspeitarmos uns dos outros. Somos
ensinados a amar o prximo e a ter
confiana e f uns nos outros. Como
uma nao, incorporamos ao nosso
conceito de liberdade a ideia de que o
melhor lugar para viver aquele sem
cadeados e chaves.
A informao tornou-se um ativo como
qualquer outro e o avano das tecnologias computacionais tornaram o universo
das invases eletrnicas cada vez mais
sofisticado. A European Network and
Information Security Agency (ENISA) e
a Organisation for Economic Co-Operation and Development (OECD) afirmam
que aa conscientizao dos riscos e das
medidas de segurana disponveis so a
primeira linha de defesa para a segurana dos sistemas de informao e redes.
(ORGANIZATION FOR ECONOMIC
CO-OPERATION AND DEVELOPMENT, 2002, p.10, grifo nosso).
Em ambiente onde h vulnerabilidade
pela falta de cultura e despreparo com
as questes relativas segurana institucional, a ameaa constante de ataques
com uso de Engenharia Social aumenta o
risco de uma invaso bem-sucedida que
vise, por exemplo, o acesso fsico ao ambiente laboral para instalao de dispositivo de captura de senhas.
Outro cenrio de incidente possvel ocorre quando controles de acesso fsico so

inexistentes ou ineficientes. Neste caso,
um invasor acessaria o ambiente laboral
para executar diversas atividades ilegais
como, por exemplo: furto de mdias;
ataques contra equipamentos servidores; escuta da comunicao trafegando
em rede; adulterao de documentos digitais no ato da assinatura pelo comprometimento do sistema computacional e
manipulao da imagem apresentada na
tela (monitor de vdeo).
O rpido avano das tecnologias de segurana computacionais tem feito com
que as invases eletrnicas tornem-se
incrivelmente mais difceis aos hackers,
portanto, ns veremos crescer a implementao de mtodos de ataque segurana fsica.
fsica (ALLSOPP, 2009, p. XVIII,
grifo nosso).
A Segurana Fsica frequentemente

negligenciada em favor de aspectos
mais tcnicos como vrus, trojans ,
spywares , hacking , etc. Sem ela, h
risco de furto, dano ou modificaes
no autorizadas aos sistemas em
equipamentos servidores.
Pessoas de dentro da organizao podem explorar a maioria das brechas de
segurana. muito mais fcil invadir um
sistema de dentro da organizao do que
de fora porque voc no ter que passar
pelos permetros de defesa (usualmente
firewalls). Hackear um sistema muito
mais fcil se voc tiver acesso fsico a ele.
H muitas ferramentas hackers que permitem inclusive a amadores, com um mnimo de experincia em redes computacionais, invadir um equipamento servidor
em minutos se existir acesso fsico a rede
interna. (POSEY, 2003, grifo nosso).
33
Josang (2008), em seu artigo What You

See Is Not Always What You Sign (o
que voc v nem sempre o que voc
assina), demonstra cenrios onde um
sistema computacional comprometido
(invadido e alterado) fazendo com que
o usurio assine um documento digital
mostrado em tela, enquanto, na verdade,
est assinando outro documento:
O termo assinatura digital uma metfora que pode levar as pessoas a acreditarem
que existe equivalncia com a assinatura
mo. No entanto, deve ser visto como um
novo paradigma adequado aos sistemas
computacionais em vez de trat-lo como
equivalente assinatura manuscrita. [...]
A Norma ABNT NBR ISO/IEC

27001:2005 define os controles de
segurana adequados e proporcionais
objetivando a proteo dos ativos da informao. O controle A.9.1 objetiva
prevenir o acesso fsico no autorizado,
autorizado
prevenir
danos e interferncias contra as instalaes e informaes da organizao. No
controle A.9.1.2 Controles de entrada
As reas seguras devem
fsica tem-se: As
ser protegidas por controles apropriados
de entrada para assegurar que somente
pessoas autorizadas tenham acesso
acesso.
(ASSOCIAO BRASILEIRA DE NORMAS TCNICAS, 2005, grifo nosso)
Um dos princpios da segurana fsica
mais desafiador : voc deve interpelar
qualquer um que no esteja usando um
crach vlido
vlido. Pessoalmente eu acho isso
extremamente difcil provavelmente porque eu gosto de ser gentil com os outros.
O resultado um confronto de deciso
6
34
entre as regras e o modelo mental normal. (MCILWRAITH, 2006, grifo nosso)
A Norma Complementar n 07/IN01/

DSIC/GSIPR, de 06 de maio de 2010,
do Departamento de Segurana da Informao e Comunicaes do Gabinete
de Segurana Institucional da Presidncia da Repblica, objetiva estabelecer
diretrizes para implementao de controles de acesso relativos Segurana da
Informao e Comunicaes nos rgos
e entidades da Administrao Pblica
Federal, direta e indireta APF
APF (BRASIL, 2010, grifo nosso), e deveria ser
seguida para diminuir a probabilidade
de ocorrncia de incidente de segurana de acesso fsico no autorizado com
possibilidade de comprometimento dos
sistemas relacionados ao Gerenciamento
Eletrnico de Documentos6 (GED).
A Norma Complementar n 04/IN01/
DSIC/GSIPR (BRASIL, 2009) estabelece diretrizes para o processo de Gesto
de Riscos de Segurana da Informao
e Comunicaes (GRSIC) nos rgos ou
entidades da Administrao Pblica Federal, sendo importante para ajudar na
deteco de ameaas e vulnerabilidades
remanescentes aps a implementao de
controles de segurana corretivos.
oportuno observar que se h risco de
incidente que possa comprometer a autenticidade e a integridade de documentos digitais ento a manifestao do Ministrio da Justia que embasou os vetos
Conjunto de tecnologias responsveis por gerar, manter e disponibilizar documentos digitais.

aos artigos 2, 5 e 7 do Projeto de Lei

n 11, de 2007 7, bastante pertinente
quando analisada sob a tica dos riscos
de segurana j exemplificados e cuidadosamente embasados neste artigo.
[...] Ouvido, o Ministrio da Justia
manifestou-se pelo veto aos seguintes
dispositivos:
dispositivos
Arts. 2, 5 e 7
[...]
1 Aps a digitalizao, constatada
a integridade do documento digital, o
original poder ser destrudo
destrudo, ressalvados os documentos de valor histrico, cuja preservao dever observar
a legislao pertinente.
2 O documento digital e a sua reproduo, em qualquer meio, procedida de
acordo com o disposto nesta Lei tero o
mesmo valor probatrio do documento
original, para todos os fins de direito.
direito
Art. 5 Decorridos os respectivos prazos de decadncia ou prescrio, os
documentos armazenados em meio eletrnico, ptico ou equivalente podero
ser eliminados.
eliminados
Art. 7 Os documentos digitalizados
nos termos desta Lei tero o mesmo
efeito jurdico conferido aos documentos microfilmados, consoante a
Lei no 5.433, de 8 de maio de 1968,
e regulamentao posterior.
Razes dos vetos:
Ao regular a produo de efeitos jurdicos dos documentos resultantes do processo de digitalizao de forma distinta,
os dispositivos ensejariam insegurana
jurdica. Ademais, as autorizaes para
jurdica
destruio dos documentos originais
logo aps a digitalizao e para eliminao dos documentos armazenados em
meio eletrnico, ptico ou equivalente

no observam o procedimento previsto
na legislao arquivstica [...] (BRASIL,
2012b, grifo nosso).
Embora alguns fervorosos e apaixonados

profissionais do Gerenciamento Eletrnico de Documentos critiquem os vetos
supracitados porque inviabilizaram a destruio do documento original em papel,
e tambm porque no conferiram ao documento digital o mesmo valor probatrio do documento em papel, entende-se
que tais vetos so medidas justificveis
sob a gide da segurana da informao.
Concluso
Conclui-se que as inmeras vantagens
na utilizao de documentos digitais
podem ser obliteradas em ambientes
onde os riscos de segurana possam
materializar-se, a exemplo dos cenrios
de incidentes demonstrados neste artigo.
Nesses casos, at mesmo a utilizao de
tecnologia de assinatura digital pode ser
insuficiente para garantir a integridade e
a autenticidade de documentos digitais.
A confidencialidade tambm depende
de ambientes com eficientes controles
de acesso fsico e pessoas sensibilizadas
quanto s tcnicas de engenharia social.
Assim, espera-se que as organizaes
trabalhem na formao e na manuteno
da cultura de segurana j recomendada
em normas do governo federal que descrevem as melhores prticas de segurana da informao e comunicaes.
Deu origem Lei n12.682, de 9 de julho de 2012, que regulamenta a elaborao e o arquivamento de documentos em meios eletromagnticos (BRASIL, 2012a).
35
Referncias
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XXXIII do art. 5o, no inciso II do 3o do art. 37 e no 2o do art. 216 da Constituio Federal; altera
a Lei no 8.112, de 11 de dezembro de 1990; revoga a Lei n 11.111, de 5 de maio de 2005, e dispositivos da Lei no 8.159, de 8 de janeiro de 1991; e d outras providncias. Dirio Oficial da Repblica
Federativa do Brasil, Poder Executivo, Braslia, DF, 18 nov. 2011, n. 132, Edio Extra, Seo 1, p. 1.
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Braslia, DF, 10 jul. 2012, n. 132, seo 1, p. 1.
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Pblicas Brasileira - ICP-Brasil, transforma o Instituto Nacional de Tecnologia da Informao em autarquia e d outras providncias. Dirio Oficial da Repblica Federativa do Brasil, Poder Executivo, Braslia,
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36

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37
NANOTECNOLOGIA:
subsdios para o acompanhamento do tema
Irene Calaa*
Resumo
Entre os papis da Agncia Brasileira de Inteligncia (Abin), est o acompanhamento de temas
que influenciem o processo decisrio e a segurana da sociedade. A Nanotecnologia (NT, estudo e/ou manipulao da matria em escalas atmica, molecular e macromolecular) seria um
deles, pois multifacetrio, envolve conhecimento sensvel, afeta o desenvolvimento econmico do pas e pode ocasionar riscos ao homem e ao meio ambiente. Parmetros de segurana
usuais no se aplicam a nanomateriais (NMTs), que adquirem propriedades fsico-qumicas
distintas das dos anlogos macroscpicos.Trazemos algoritmo que permite visualizar o risco
potencial de NMTs. No h legislao especfica sobre NTs no pas. As aes governamentais
empreendidas so recentes e descoordenadas. Transparncia de dados e fomento da discusso
social sobre NTs auxiliariam a cobrana, por parte da sociedade, de resultados h muito protelados. A Abin poderia atuar incrementando a cooperao entre gabinetes de Estado e entre
esses e empresas ligadas aos setores para a elaborao de marco regulatrio na rea.
Introduo
Lei n 9.883, de 7 de dezembro de

1999, caracteriza como Inteligncia:
[...] a atividade que objetiva a obteno,
anlise e disseminao de conhecimentos
dentro e fora do territrio nacional sobre
fatos e situaes de imediata ou potencial
influncia sobre o processo decisrio e a
ao governamental e sobre a salvaguarda
e a segurana da sociedade e do Estado.
(BRASIL, 1999, art. 1, 2, grifo nosso)
Dentro dessa perspectiva, vemos que

cabe Inteligncia acompanhar temas e
conhecimentos que possam influenciar
tomadas de deciso da Presidncia da

Repblica, bem como garantir a salvaguarda e a segurana da sociedade e do
Estado. Se um tema de interesse nacional no entrou na agenda do Estado, a
Inteligncia tem a obrigao de registrar a situao, levantar vulnerabilidades
e apontar necessidades, envolvendo os
rgos governamentais de forma a se
conscientizarem da situao, conquistarem espao para o pas na rea e criarem legislaes que assegurem avanos
* Mestre em Letras e Lingustica pela Universidade Federal de Gois, Mestre em Filologia Eslvica pela Universidade da Amizade dos Povos de Moscou, Tradutora Russo-Portugus, Analista.
39
Irene Calaa
tcnico-cientficos j conquistados, reafirmando a soberania do pas.

Nanotecnologia (NT) tecnologia de
ponta e gera conhecimento estratgico,
que pode revolucionar tanto positiva
como negativamente polticas e/ou economias de Estado; logo, deve ser protegida. Ao conduzir o tema, surgem impasses diante do analista: como acompanhar
e produzir informaes relevantes sobre
assunto sensvel e com nvel de periculosidade incerto, se ele relativamente
pouco conhecido no meio cientfico1?
Nanotecnologia (NT)
tecnologia de ponta e gera
conhecimento estratgico, que
pode revolucionar tanto positiva
como negativamente polticas
e/ou economias de Estado;
logo, deve ser protegida.
Neste artigo, so levantados subsdios
que auxiliam a compreenso do que
NT e fornecem base a partir da qual
pode-se conduzir pesquisas sobre ela.
Em um primeiro momento, apontamos
riscos que nanomateriais (NMTs) podem ocasionar, mencionamos legislaes e algumas aes governamentais
que envolvem NTs, trazemos parmetros
cientficos russos para avaliao da periculosidade de NMTs e finalizamos com

sugestes que podem contribuir em anlises vindouras. Explanaes tcnicas ou
necessrias contextualizao so trazidas em rodap.
Problemtica
Nanotecnologia o estudo e/ou a manipulao da matria em escalas atmica,
molecular e macromolecular. Com NTs,
efeitos qunticos atuam sobre a simples
reduo de elementos qumicos escala
nanomtrica (um bilionsimo de metro),
e esses passam a adquirir propriedades
distintas daquelas encontradas no meio
ambiente. Por exemplo, o carbono
macio e malevel na forma de grafite ,
quando diminudo nanoescala, torna-se
mais resistente e seis vezes mais leve do
que o ao. Da mesma forma, o nanoalumnio adquire a capacidade de combusto espontnea, podendo vir a ser utilizado como combustvel para foguetes
(CENTRO ECOLGICO, 2009, p. 6).
Segundo Silva (2008, p. 10-11), h vrios mtodos e processos para obteno
de NMTs, que so sintetizados sob duas
abordagens os mtodos top down e
bottom up. Atravs do mtodo top down
Conforme Silva (2008, p. 4-6), embora utilizados por alquimistas na Idade Mdia, os NMTs
tiveram seus estudos impulsionados pela criao de microscpios de fora atmica e tunelamento [anos 1980], que tornaram possvel a visualizao e a manipulao de estruturas em
nvel atmico, impulsionando a pesquisa pura e aplicada com nanomateriais. (Ibid., p. 6)
Segundo Pohlmann e Guterres (2010, p. 8), nanomateriais so fruto da tecnologia e inexistem na natureza, enquanto materiais nanoscpicos (ou materiais nanomtricos) so elementos naturais com dimenses na faixa de 1 a 1000 nm (com DNA e enzimas), os quais no
apresentam novas propriedades ou aplicaes quando comparados com a substncia na sua
forma molecular ou bulk (uma poro da matria).
40
Nanotecnologia: subsdios para o acompanhamento do tema
ou de cima para baixo, estruturas

maiores so continuamente diminudas
de tamanho at atingirem dimenses nanomtricas com a utilizao de tcnicas
clssicas de cominuio, como moagem,
micronizao e atomizao.
R$300 milhes para reas cientficas,

como NT (AGNCIA BRASILEIRA DE
DESENVOLVIMENTO INDUSTRIAL,
2014). As grandes somas atestam a importncia poltica e econmica dada
rea pelos pases.
No mtodo bottom up ou de baixo

para cima, para obteno de NMTs, so
utilizados processos qumicos, fsicos e
conjugados muito complexos, com base
em qumica coloidal, eletroqumica, alteraes de estados da matria com utilizao de plasma, entre outros4.
No obstante originarem-se de elementos qumicos conhecidos, NMTs e

nanopartculas adquirem propriedades
fsico-qumicas distintas das de seus
anlogos macroscpicos, as quais podem ser danosas a organismos. Elementos seguros em dimenses normais
podem se tornar txicos quando reduzidos a nanodimenses, ainda que na
mesma concentrao. Conforme Onishenko et alii (2007), so registrados
em NMTs: i) aumento do potencial qumico do elemento, devido a mudanas
na sua topografia, que se torna altamente rugosa; ii) grande volume de superfcie, que amplia reaes qumicas e
propriedades catalticas5; iii) pequenas
dimenses e formas diversificadas 6;
Os materiais obtidos a partir da NT so

empregados na microeletrnica, energtica, indstrias qumica, farmacutica, txtil e de construo, bem como
em pesquisas cientficas e no controle e
na segurana do meio ambiente, movimentando bilhes de dlares anualmente. Em 2014, o governo estadunidense destinou 1,7 bilho de dlares para
estudos nanotecnolgicos (ESTADOS
UNIDOS, 2013). O Brasil reservou
3
Segundo Silva (2008, p. 11), nas rotas de atomizao, partculas maiores so fundidas
formando lquido, que posteriormente atomizado (aplicado ao processamento de alguns
metais e ligas).
Mtodos bottom up para obteno de NMTs, conforme Silva (2008, p. 12), seriam: [...]Sol-gel, CVD (Chemical Vapour Deposition), SHS (High Temperature Self Propagation Synthesis), combusto, decomposio trmica, pirlise via spray, PVD (Phisical Vapour Deposition),
mtodos a laser, plasma ou arco voltaico, mtodo reverso de microemulso/micelas, sntese
via mida em baixa temperatura, sntese qumica de precursores cermicos acoplados de
polmeros com tcnicas de processamento fsico, atomizao eletrodinmica, eletrospinning,
entre muitos outros.
Segundo Onishenko et al. (2007), essas alteraes no volume de massa ocasionam aumento
da produo de radicais livres e de formas reativas de oxignio e, com o tempo, danificam
estruturas biolgicas (de lipdios, protenas, cidos nucleicos e, parcialmente, o DNA).
Nanopartculas menores podem se ligar aos cidos nucleicos e protenas, se introduzir nas
membranas, se infiltrar nas organelas celulares e, dessa maneira, alterar as funes das
bioestruturas. A nanopartcula pode atravessar esse processo sem despertar resposta imunolgica do organismo e sem ser eliminada pelos sistemas de defesa do organismo.
41
Irene Calaa
iv) grande capacidade de adsoro7; v) alta

cumulatividade8. Essas peculiaridades levam os referidos cientistas a considerarem NMTs elementos totalmente novos
a atuar no organismo humano e no meio
ambiente, colocando em pauta duas
necessidades vitais: a de se elaborarem
mtodos que avaliem possveis riscos da
atuao de NMTs sobre o meio ambiente
e a sade do ser humano, e a de se controlar movimentao e/ou manipulao
de NMTs.
Possveis Riscos de NMTs
Metodologias comumente utilizadas
para verificao da toxicidade de materiais analisam o quo txica a substncia em relao a sua concentrao
em massa. Contudo, esse quesito no
determinante para NMTs, cuja anlise de segurana deve considerar fatores
como dimenso da rea de superfcie,
forma, reatividade qumica, composio,
dimenses, quantidade e caractersticas
biolgicas das nanopartculas9. Os dados
podem ser obtidos por mtodos especficos, capazes de diferenciar NMTs de
seus anlogos qumicos em fases cont-
nuas ou em disperses macroscpicas,

tais como diferentes tipos de espectrometria, cromatografia e ultracentrifugao. O tipo de anlise depender das
dimenses da partcula a ser analisada,
do grau de sensibilidade necessrio
investigao da composio qumica, da
complexidade do teste, dos custos. No
existe instrumento nico, fazendo-se necessria a utilizao de mtodos paralelos, que se complementem10.
A pequena quantidade de
dados sobre NMTs e/ou sua
inexistncia no eximem aqueles
que os utilizam de considerarem
implicaes ambientais, ticas,
sociais e jurdicas de sua
introduo no meio ambiente.
De acordo com Onishenko et alii (2007),
bases de dados e modelos matemticos
teis para manuseio e avaliao de riscos de NMTs so pouco acessveis. At
2007, no havia dados cofiveis na literatura que dissessem respeito a genotoxicidade, teratogenia, embriotoxicidade,
mutagnese, cancerognese, alergenicidade e influncia dos NMTs nos sistemas
Muitos nanomateriais possuem propriedades hidrofbicas ou so eletricamente carregados,

o que potencializa tanto os processos em que absorvem substncias toxicantes, como sua
capacidade de perpassar as barreiras do organismo.
Nanopartculas podem no ser reconhecidas pelos sistemas de defesa do organismo, no

sofrer suas biotransformaes e no ser por ele expelidas. Isso permite a NMTs se acumularem em microorganismos e em organismos de vegetais e animais, e serem transferidos
atravs de elos da cadeia alimentar, o que ampliaria a possibilidade de seu ingresso no
organismo humano.
Algumas caractersticas biolgicas a serem analisadas em NMTs so: permeabilidade em biomembranas, genotoxicidade, atividade em processos de oxirreduo (inclusive peroxidao
lipdica), biotransformao e eliminao do organismo.
10
Detalhes sobre mtodos, suas aplicaes e limitaes so encontradas em Onishenko

et al. (2007)
42
hormonal e imunolgico dos seres humanos11. Atualmente, embora a sociedade exera presso para que se estude
melhor a toxicidade e a segurana de
NMTs, e os governos estejam investindo na rea, faltam ainda estratgia global
coordenada, comparao e verificao
dos dados obtidos, criao de legislao
especfica e padronizao (AGNCIA
BRASILEIRA DE DESENVOLVIMENTO
INDUSTRIAL, 2011, p. 24).
A pequena quantidade de dados sobre
NMTs e/ou sua inexistncia no eximem
aqueles que os utilizam de considerarem
implicaes ambientais, ticas, sociais e
jurdicas de sua introduo no meio ambiente. Cada vez mais, so criados novos
produtos a partir de NMTs, o que aumenta a exposio da sociedade a eles
em toda a cadeia produtiva e no mercado. Conforme Silva (2008, p.vi), fazem-se necessrios:
[...] nova anlise e avaliao dos processos, procedimentos e dispositivos industriais de forma a garantir a proteo
coletiva e individual ao trabalhador e
sociedade, uma vez que com o aumento
de escala e de volume de produo dos
materiais nanoestruturados, uma parcela
cada vez maior da cadeia laboral passa a
estar exposta aos nanomateriais em suas
diversas formas e meios.
Controle e Aes: Esboo

Projetos para estudo e formao de legislao sobre nanomateriais vm sendo
desenvolvidos e difundidos em diversos
pases. Pesquisadores da Marshall University e da West Virginia University conduzem o Projeto NanoSAFE12; a European Chemicals Agency (ECHA) ocupa-se
com a implementao de legislao sobre uso e manuseio de produtos e substncias qumicas que suscitem preocupao sade humana e ao ambiente,
inclusive NMTs13; a Academia Britnica
emitiu relatrio sobre o assunto (REINO
UNIDO, 2004) a fim de assessorar o governo da Inglaterra em tomadas de deciso; o Ministrio da Educao e Cincia
da Federao da Rssia mantm portal
sobre nanotecnologia14, com artigos relacionados ao tema, frum de discusso para pesquisadores cadastrados
e links de acesso a centros de estudo
de nanotecnologia na Alemanha, nos
Estados Unidos, na Gr-Betanha e na
Finlndia. A comunidade global mostra-se envolvida no tema.
Na Organizao Mundial para Padronizao (International Organization for
Standardization, ISO), da qual o Brasil
11
poca, j havia estudos de neurotoxicidade, cardiotoxicidade e hepatotoxicidade relacionadas com alguns NMTs. Segundo Onishenko et al. (2007), experimentos registraram que uma
simples inalao de nanotubos de carbono por cobaias ocasiona processo inflamatrio dos
tecidos pulmonares dessas, com posterior necrose celular e desenvolvimento de fibrose. Zaitsev (2011) menciona diferenas na atuao de nanopartculas em organismos de machos e
fmeas (enquanto ratos machos tornaram-se infrteis aps digerirem nanotubos por um ms,
as fmeas mantiveram a capacidade de gerar).
12
Fonte: <http://nanosafe.wvu.edu/about>. Acesso em: 6 maio 2013.
13
Fonte: <http://echa.europa.eu/web/guest/guidance-documents/guidance-on-information-requirements -and-chemical-safety-assessment>. Acesso em: 6 maio 2013.
14
Fonte: <http://portalnano.ru/>. Acesso em: 8 maio 2013.
43
Irene Calaa
faz parte, o comit tcnico ISO TC 229

discute e elabora a base normativa para
nanocincia e nanotecnologia em todo o
mundo, de forma a torn-las eficientes,
seguras e limpas. At 15 de janeiro de
2013, foram publicadas 42 normas sobre conceituao, caracterizao e segurana no manuseio de NMTs15.
5.076/2005 (BRASIL, 2005), que regulamentaria a conduo de pesquisas e

o uso de NTs, encontra-se arquivado na
Cmara dos Deputados desde fevereiro
de 2009; assim como est arquivado no
Senado o PL n 131/2010, que versa
sobre rotulagem de produtos farmacuticos e correlatos (BRASIL, 2010).
A Comisso de Estudos Especiais da

Associao Brasileira de Normas Tcnicas (CEE 89) do Instituto Nacional
de Metrologia, Qualidade e Tecnologia
(Inmetro) (2012), apesar de possuir direito a voto nos assuntos discutidos no
comit ISO, na reunio de 4 de outubro
de 2012, reconheceu ... que a presena de especialistas [em nanotecnologia]
nesta comisso ainda incipiente para
dar suporte sua participao na ISO16
(grifo nosso). Como forma de estimular a
participao de especialistas brasileiros e
reforar o papel do pas na rea de NT,
em novembro de 2014, a CEE 89 sediou
a reunio internacional da ISO em Belo
Horizonte/MG.
Encontram-se tramitando os PLs n

5.133/2013 (BRASIL, 2013a) e
6.741/2013 (BRASIL, 2013b), que tratam de produo e destino de rejeitos, e
rotulagem de produtos, respectivamente.
No Brasil, a legislao que deveria regular e monitorar a utilizao segura da

NT incipiente. O Projeto de Lei (PL) n
Normas sobre NT tambm poderiam ser

institudas pela Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria (Anvisa), rgo responsvel pela regulamentao de produtos
e servios que possam afetar a sade da
populao brasileira (Lei n 9.782, de
26 janeiro de 1999 (BRASIL, 1999)). A
Anvisa iniciou estudos no tema: em 31
de outubro de 2012, a Agncia promoveu debate sobre NT17 e, em 10 de junho de 2013, instituiu o Comit Interno
de Nanotecnologia (CIN/Anvisa)18, para,
entre outras funes, elaborar diagnstico relacionando a NT vigilncia sanitria, que foi publicado em 25 de maro
15
Fonte: <http://www.iso.org/iso/home/store/cataloguetc/catalogue_tc_browse.htm?commid=
381983.&published=on>. Acesso em: 15 jun. 2014.
16
Embora poucos especialistas estejam participando da referida comisso, eles so muitos pelo
pas. Segundo a Agncia Brasileira de Desenvolvimento Industrial (ABDI) (2010, p. 34), em
bases de dados sobre grupos de pesquisa em nanocincia e NT, puderam ser contabilizados
2.242 pesquisadores brasileiros vinculados a 541 instituies, os quais publicaram 833 artigos
de 2005 a 2008.
17
Fonte: < h ttp://portal.anvisa.gov.br/wps/content/anvisa+portal/anvisa/sala+de+imprensa/

menu+-+noticias+anos/2012+noticias/nanotecnologia+e++tema+de+debate+na+anvisa>.
Acesso em: 8 maio 2013.
18
Conforme Portaria n 993/ANVISA, de 10 de junho de 2013. Disponvel em: <http:// www.

jusbrasil.com.br/diarios/56808636/dou-secao-2-19-07-2013-pg-50>. Acesso em: 15 jun. 2014.
44
H cientistas brasileiros discutindo possvel Marco Regulatrio (POHLMANN;

GUTERRES, 2010), bem como Programas Mobilizadores em reas Estratgicas (no Ministrio do Desenvolvimento,
Indstria e Comrcio Exterior (MDIC)),
voltados para pesquisa em NTs.
nanotecnologias no pas, indicando potenciais fontes de financiamento e recursos necessrios para apoiar projetos de
pesquisa, desenvolvimento e inovao.
As aes dos membros do CIN j se fazem notar: no incio de 2013, o comit
iniciou finalizao do documento Iniciativa Brasileira de Nanotecnologia (IBN),
que servir de orientao para aes,
programas e investimentos do governo
brasileiro na rea.
O governo brasileiro, cada vez mais,

lana iniciativas que buscam fomentar o
estudo de NMTs. Em julho de 2012,
portaria interministerial criou o Comit Interministerial de Nanotecnologia
(CIN), integrado por oito ministrios:
Ministrio da Cincia, Tecnologia e Inovao (MCTI), responsvel pela coordenao do CIN; Ministrio da Agricultura,
Pecuria e Abastecimento; Ministrio da
Defesa; MDIC; Ministrio da Educao;
Ministrio do Meio Ambiente; Ministrio de Minas e Energia; e Ministrio da
Sade (BRASIL, 2012). As atribuies
desse comit so: propor mecanismos de
acompanhamento e avaliao de atividades na rea de NT; recomendar planos,
programas, metas, aes e projetos integrados para consolidao e evoluo das
O MCTI vem mobilizando comunidades cientficas do Brasil e de pases vizinhos em torno da NT. Em outubro
de 2006, o MCTI apoiou a criao do
Centro Brasileiro-Argentino de Nanotecnologia (CBAN), que busca incrementar
o estudo de conhecimentos cientficos e
tecnolgicos pelos dois pases, propor
mecanismos de integrao dos conhecimentos obtidos nos setores pblicos e
privados, estudar questes relacionadas
propriedade e comercializao de
produtos e processos nanotecnolgicos,
entre outras questes20. Nos mesmos
moldes bilaterais, firmaram-se Memorandos de Entendimento em tecnologia com
os pases Cingapura21 (2008), Rssia
(2010), Canad (2010), ndia22 (2012),
de 201419. Contudo, at o momento,

o rgo continua utilizando legislao
de cunho genrico para tratar e avaliar
o assunto.
19
Relatrio do CIN/Anvisa em: <http://portal.anvisa.gov.br/wps/wcm/connect/fb117d80436c3 cacb1b5b72a042b41f5/Diagn%C3%B3stico+Institucional+de+Nanotecnologia+-+CIN+2014+-+Dicol.pdf?MOD=AJPERES>. (AGNCIA NACIONAL DE VIGILNCIA SANITRIA, 2014).
20
Fonte: <http://www.mct.gov.br/index.php/content/view/27144.html>. Acesso em: 13 nov.2012.
21
Fonte: <http://dai-mre.serpro.gov.br/atos-internacionais/bilaterais/2008/b_266>.Acesso
em: 20 fev. 2013.
22
Fonte: <http://dai-mre.serpro.gov.br/atos-internacionais/bilaterais/2012/memorando-de-entendimento-entre-o-governo-da-republica-federativa-do-brasil-e-o-governo-da-republica-da-indiaem-cooperacao-na-area-de-biotecnologia/>. Acesso em: 20 fev. 2013.
45
Irene Calaa
Espanha 23 (2012), entre outros. Em

fevereiro de 2012, foi institudo o
Centro Brasil-China de Pesquisa e Inovao em Nanotecnologia (CBC-Nano)24
e, em abril de 2012, foi criado o Sistema
Integrado de Laboratrios em Nanotecnologia (SisNano)25, aberto a laboratrios estratgicos e associados.
Por sua vez, o MDIC instituiu o Frum
de Competitividade de Nanotecnologia26, um espao de interao que visa a
contribuir para a consolidao do setor.
Da mesma forma, a Coordenao de
Aperfeioamento de Pessoal de Nvel
Superior (Capes) e o Conselho Nacional
de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (Cnpq) mantm programas de
bolsa de estudo no exterior para reas
de concentrao ou linhas de pesquisa
em nanotecnologia.
Faz-se necessrio preparar

no apenas recursos
humanos para o manuseio e
a produo de NMTs, mas
os segmentos sociais, a fim
de que auxiliem o governo
a acompanhar o tema [...]
Verifica-se que, politicamente, o governo
brasileiro reconhece a importncia do es-
tudo e da consolidao de NMTs como

nova oportunidade no campo da cincia
e tecnologia, mas atua lentamente. Principalmente desde 2012, o Brasil vem
elaborando projetos interministeriais de
fomento NT, agendando encontros, firmando tratados, destinando-lhe verbas.
No obstante, considerando a completude do relatrio do Reino Unido sobre
NMTs, concludo em 2004, nosso pas
est cerca de dez anos atrasado. Isso
demonstra a necessidade de reviso das
abordagens de governana, para que
acompanhem mais agilmente a eventual
periculosidade advinda de novas tecnologias com NMTs.
Faz-se necessrio preparar no apenas
recursos humanos para o manuseio e a
produo de NMTs, mas os segmentos
sociais, a fim de que auxiliem o governo
a acompanhar o tema a exemplo do
que acontece no Programa Pronabens,
assessorado pela Agncia Brasileira de
Inteligncia (Abin). Por exemplo, o nanoalumnio tem aplicaes aeroespaciais
e exportado por empresas sediadas no
pas. Como ele, dia a dia, surgem novas
NTs com uso dual, que tambm exigiriam
preveno e vigilncia de transferncias
ilcitas, as quais precisariam ser monitoradas por pessoal capacitado.
23
Fonte: <http://www.itamaraty.gov.br/sala-de-imprensa/notas-a-imprensa/memorando-de-entendimento-entre-o-ministerio-da-ciencia-tecnologia-e-inovacao-da-republica-federativa-do-brasil-e-o-ministerio-da-economia-e-competitividade-do-reino-da-espanha-sobre-cooperacao-em-nanotecnologia>. Acesso em: 20 fev. 2013.
24
Fonte: <http://nano.mct.gov.br/cooperacao-internacional/centro-brasil-china-de-pesquisa-e-inovacao-em-nanotecnologia >. Acesso em: 20 fev. 2013.
25
Fonte: <http://www.mct.gov.br/index.php/content/view/340429.html>. Acesso em: 20 fev. 2013.
26
Fonte: <http://www.mdic.gov.br/sitio/interna/interna.php?area=3&menu=2469>. Acesso

em: 20 fev. 2013.
46
Assim, questiona-se: cidados que no

sejam cientistas conseguiriam avaliar ou
depreender a periculosidade de NMTs?
A resposta afirmativa. O algoritmo
proposto por cientistas russos, descrito
a seguir, facilitaria a interpretao da periculosidade por analistas que acompanhem o tema, auxiliando-os na matria.
Avaliao de periculosidade de NMTs

Segundo Onishenko et alii (2007, p. 2022), um algoritmo que avalie a periculosidade virtual de NMTs deve considerar
as propriedades do material testado e
seguir as etapas abaixo:
47
Irene Calaa
A averiguao do potencial de periculosidade de NMTs depende de anlises

integradas, que comparem descries do
comportamento fsico-qumico dos elementos com resultados de experimentos.
O algoritmo acima aponta a existncia
de, pelo menos, trs nveis de periculosidade para NMTs. Os NMTs com mdia
e alta periculosidade se encontrariam,
no Brasil, em um vcuo legal, invisveis
a instrumentos legais de proteo do ser
humano e da natureza, uma vez que, no
pas, segundo Almeida (2009, p.10):
A nanotecnologia no regulamentada
por nenhuma legislao ou resoluo especfica, no sendo considerada, para fins
de responsabilizao segundo os preceitos do Direito Ambiental, uma ameaa ao
meio ambiente ou sade humana.
A NT surgiu h dcadas, mas,

no Brasil, inexiste legislao
especfica sobre o assunto.
Em 30 de outubro de 2012, o Instituto
Nacional de Propriedade Industrial registrava 149 processos com pedido de
patentes, nos quais constava a palavra
nano27. sociedade brasileira costumam ser apresentados os benefcios de
nanoprodutos, suas vantagens econ-
27
48
micas, faces empreendedoras. Pouco se

comenta sobre eventuais riscos. Existe a
necessidade de se conscientizar a populao sobre NMTs, de se fomentar discusso social sobre NTs e de se dar transparncia aos dados, para que a sociedade
cobre de seus gestores o estabelecimento de regras para utilizao de NMTs.
Consideraes finais
Impulsionada nos anos 1980, a NT
um passo irreversvel no conhecimento
humano, o qual pode ter conseqncias
ambientais tambm irreversveis. A NT
surgiu h dcadas, mas, no Brasil, inexiste legislao especfica sobre o assunto. O tema necessita ser acompanhado
e analisado por especialistas de todas as
reas, de forma integrada. Uma coordenao de esforos traria agilidade criao de regulamentao sobre utilizao,
manuseio e difuso de NMTs, e sobre
minimizao de possveis riscos aos seres humanos e ao meio ambiente. A Abin
poderia assessorar atores sociais envolvidos e instituies governamentais, de
forma a concentrar esforos pblicos por
ocasio da implementao de regras que
envolvam NTs.
Fonte: <http://formulario.inpi.gov.br/MarcaPatente/servlet/PatenteServletController>. Acesso

em: 30 out. 2012.
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49
Irene Calaa
os insumos farmacuticos e correlatos, cosmticos, saneantes e outros produtos, e d outras providncias, para determinar que rtulos, embalagens, etiquetas, bulas e materiais publicitrios de produtos elaborados com recurso nanotecnologia contenham informao sobre esse fato. Disponvel em: <http://
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ru/reviews/index_science.shtml?2011/08/04/449783_2>. Acesso em 6 mai. 2013.
50
PROTEO DE INFRAESTRUTURAS CRTICAS: desafios da previso

meteorolgica como ferramenta de apoio aos Servios de Inteligncia
Amaury Caruzzo*
Marcelo Zawadzki**
Mischel Carmen Neyra Belderrain***
Resumo
A Proteo de Infraestruturas Crticas (PIC) estratgica e fundamental para o funcionamento
do Pas. Entretanto, no processo de tomada de deciso para a proteo destas infraestruturas,
mltiplos riscos, impactos e fatores devem ser considerados, entre eles a ocorrncia de Eventos
Meteorolgicos Extremos (EME). Neste contexto, este artigo tem como objetivo debater as
oportunidades e os desafios vislumbrados para a meteorologia nacional como ferramenta de
apoio aos Servios de Inteligncia na Proteo de Infraestruturas Crticas. Apresenta-se a potencial aplicao dos conceitos da Pesquisa Operacional em sinergia com as modernas tcnicas
de previso de tempo. Esta integrao possvel atravs dos mtodos de estruturao de problema, de apoio multicritrio deciso e pelo desenvolvimento um Sistema meteorolgico de
Suporte Deciso com uma abordagem sistmica. Apesar da consolidao das diversas organizaes de inteligncia e de meteorologia no Pas e dos esforos do Governo Federal atravs do
Sistema PROTEGER, a completa integrao da previso de tempo como ferramenta de apoio
deciso na Proteo de Infraestrutura Crticas ainda um desafio a ser vencido pelo Brasil.
Introduo
s condies meteorolgicas e climticas sempre influenciaram de

forma intensa todas as atividades humanas. Desde os primrdios da civilizao
at o momento, o homem tenta adequar

as suas atividades s condies atmosfricas. Entretanto, apesar do desenvolvimento da meteorologia moderna, a
* Meteorologista, Oficial da Reserva da Marinha do Brasil (RM2) e Doutorando pelo Instituto

Tecnolgico de Aeronutica (ITA). E-mail: acaruzzo@ita.br
** Major Aviador da Fora Area Brasileira (FAB), pesquisador do Instituto de Estudos Avanados (IEAv) e Doutorando pelo Instituto Tecnolgico de Aeronutica (ITA)
*** Professora Associada no Instituto Tecnolgico de Aeronutica (ITA) e coordenadora do Grupo
de Estudos de Anlise de Deciso (GEAD)
51
Amaury Caruzzo - Marcelo Zawadzki - Mischel Carmen Neyra Belderrain
tomada de deciso baseada na previso

de tempo ou no prognostico climtico
no um processo simples e requer
uma ferramenta racional e objetiva para
ser operacionalizada.
ramenta de apoio aos Servios de Inteligncia na Proteo de Infraestruturas

Crticas no Brasil, antes, durante e aps
a ocorrncia de EMEs.
Um grande desafio pode ser enfrentado

quando Eventos Meteorolgicos Extremos (EME) (WORLD METEOROLOGICAL ORGANIZATION, 2011; 2013)
colocam em risco Infraestruturas Crticas
(BRASIL, 2008; NOGUEIRA, 2012).
Neste caso, o processo decisrio de
proteo destas infraestruturas se torna
extremamente complexo para meteorologistas e demais atores, pois abrange,
entre outros fatores, a necessidade de se
analisar todos os impactos das variveis
atmosfricas sobre a infraestrutura.
Fundamentao
Proteo de Infraestruturas Crticas
Como destacado por Nogueira (2012), a

Proteo de Infraestruturas Crticas (PIC)
possui aspectos estratgicos e de grande
relevncia para o funcionamento do Pas.
Vale ressaltar que os impactos de um desastre natural meteorolgico nestas infraestruturas podem ser to significativos
quanto os impactos de um ato terrorista
ou de um acidente tecnolgico. Tambm
por esta razo, muitos autores do assunto avaliam os planos relacionados PIC
de forma integrada e sistmica, abrangendo simultaneamente todos estes escopos (MCGILL; AYYUB; KAMINSKIY,
2007). exatamente neste contexto que
a integrao dos Servios de Inteligncia
e Meteorolgicos nacionais ganha importncia e torna-se fundamental.
Portanto, o objetivo deste artigo fazer
um debate sobre as oportunidades e os
desafios da meteorologia como uma fer52
No contexto brasileiro, o Gabinete de

Segurana Institucional da Presidncia
da Repblica (GSIPR) estabelece que
infraestruturas crticas so: as instalaes, servios e bens que, se forem interrompidos ou destrudos, provocaro
srio impacto social, econmico, poltico, internacional ou segurana nacional. (BRASIL, 2008). No caso da PIC,
diversos riscos devem ser considerados,
entre eles, riscos causados intencionalmente, como ameaas terroristas (WENDT, 2011; ZAWADZKI et al., 2014),
acidentes tecnolgicos (HAMALAINEN;
LINDSTEDT; SINKKO, 2000) ou desastres naturais (GUIKEMA, 2009).
[...] no cabe ao Servio de

Inteligncia de Estado propor
alternativas para se evitar
os impactos de um evento
extremo, mas sim, agregar o
conhecimento para apoiar o
processo decisrio do Governo.
Alm disso, desde 2008, o Governo
Brasileiro vem concentrando esforos
para desenvolver mecanismos de PIC.
Inicialmente, estabeleceu Grupos Tcnicos de Segurana de Infraestruturas Crticas (BRASIL, 2008). Posteriormente,
Proteo de infraestruturas crticas:
desafios da previso meteorolgica como ferramenta de apoio aos Servios de Inteligncia
em 2012, por meio do Exrcito Brasileiro, criou o Sistema Integrado de Proteo de Estruturas Estratgicas Terrestres
(Sistema PROTEGER) com um oramento previsto de R$ 10 bilhes para serem
aplicados em 12 anos (BRASIL, 2012;
RECH, 2013).
Importante mencionar que esforos
como estes no so isolados ou desconexos com a realidade mundial. Um
paralelo com estas iniciativas pode ser
feito ao se observar os acontecimentos em Londres em 2012, por ocasio
dos Jogos Olmpicos. O tema PIC teve
ampla repercusso naquele momento e
grandes esforos foram realizados pelo
governo local para avaliar e analisar os
impactos de qualquer risco potencial
que pudesse ameaar as infraestruturas
crticas (REINO UNIDO, 2012).
Servios de Inteligncia e desastres
naturais
Segundo Guedes (2006): a informao
de Inteligncia tem por objetivo preencher lacunas de conhecimento a fim de
permitir melhores condies para uma
tomada de deciso. Portanto, em relao a EME, o trabalho da Inteligncia
est em antecipar situaes que podem
ocasionar efeitos significativos de natureza poltica, social ou econmica.
Na viso mais operacional, os Servios
de Inteligncia devem assessorar a alta
administrao do Governo Federal para
antecipar a tomada de deciso (COUTO;
SOARES, 2009; RORATTO, 2012).
Eventos de desastres naturais meteoro-
lgicos so recorrentes no Brasil e no

mundo, mas a intensidade do impacto
provocado por estes eventos inversamente proporcional preparao do
Pas ou das autoridades pblicas locais
(CARUZZO; MANSO; BELDERRAIN,
2013). Portanto, consideramos que as
atividades de Inteligncia esto diretamente relacionadas a esta preparao e,
consequentemente, resposta a estes
eventos extremos. Alm disso, em alguns
casos no Brasil, estes eventos se tornam
um desastre de grande impacto social e
poltico, pois, muitas vezes, a informao
meteorolgica no segue um fluxo contnuo dentro da hierarquia governamental.
Situaes nas quais

infraestruturas crticas possam
estar em risco devido a um
EME, podem ser caracterizadas
como complexas. Nesses
casos, exigem-se abordagens
mais elaboradas para
analisar as decises que
devem ser tomadas para
a respectiva proteo.
Ainda segundo Roratto (2012), no
cabe ao Servio de Inteligncia de Estado propor alternativas para se evitar
os impactos de um evento extremo, mas
sim, agregar o conhecimento para apoiar
o processo decisrio do Governo. Em
outras palavras, cabe-lhe organizar a
previso de tempo de forma adequada,
para contribuir na antecipao das aes
e no processo de tomada de deciso
como um todo. Vale destacar que, at
o momento, esta integrao sistmica,
53
contnua e permanente para a PIC em

relao a EME no esta plenamente
desenvolvida no Brasil.
Anlise de decises complexas em
meteorologia
Decises complexas so nicas, pois
mesmo que uma determinada situao
seja semelhante a outra j enfrentada,
os processos de tomada de deciso sero distintos entre si (GOMES; GOMES,
2012). Adicionalmente, segundo Keeney
e Raiffa (1993) e Roy (1993), os modelos de apoio deciso que envolvem
complexidade, devem necessariamente
estar embasados por mtodos ou metodologias respaldadas pela comunidade
cientfica. Isto porque, de acordo com
os referidos autores, boas decises so
construdas a partir de modelos que apresentem abordagem tcnica consistente.
Situaes nas quais infraestruturas crticas possam estar em risco devido a um
EME, podem ser caracterizadas como
complexas. Nesses casos, exigem-se
abordagens mais elaboradas para analisar as decises que devem ser tomadas
para a respectiva proteo. Assim, a
complexidade decorre de um contexto
onde esto envolvidos diversos atores e
mltiplos objetivos (muitas vezes, conflitantes em relao os interesses individuais), alm dos nveis de incerteza da
previso meteorolgica. Por outro lado,
a previso de tempo est cada vez mais
presente em diversas situaes cotidianas e no raro, de fundamental apoio em
diversos processos decisrios (MOURA,
1996; WILKS, 2011).
54
Com esta motivao, a partir de meados do sculo XX, ocorreu um grande

desenvolvimento em sistemas computacionais e de novas tcnicas de observao e transmisso de dados nas cincias
atmosfricas. Este desenvolvimento permitiu um salto de qualidade, atravs do
monitoramento em tempo real das condies meteorolgicas ao redor do mundo e da criao da previso numrica de
tempo, como ser detalhado a seguir.
Previso de tempo: o estado da arte
Atualmente, as previses de tempo so
realizadas pelos meteorologistas a partir
da observao das condies atmosfricas e com o auxlio de modelos matemticos. No caso especfico da modelagem,
so realizadas simulaes dos parmetros da atmosfera (atravs de equaes
e clculos numricos) e, como resultado,
tem-se uma previso das condies meteorolgicas em um tempo futuro (WILKS, 2011). Geralmente, esta simulao
executada uma nica vez, e a previso
considerada como uma verdade, isto ,
um parmetro determinstico.
Entretanto, as previses de tempo determinsticas, muitas vezes apresentam
resultados incompatveis com a realidade. Esta deficincia na previso numrica de tempo ocasionada devido ao
comportamento catico da atmosfera e
das limitaes enfrentadas na parametrizao fsica da atmosfera pelo modelo numrico (LORENZ, 1965; TOTH;
KALNAY, 1993).
Com o objetivo de se reduzir os erros

associados s condies iniciais da atmosfera ou s limitaes da previso
numrica de tempo, uma tcnica particular tem sido utilizada pelos meteorologistas. Esta tcnica denominada de
previso de tempo por conjunto (ou Ensemble). Segundo Toth e Kalnay (1993)
e Silveira et alii (2011), a previso por
conjunto tem a finalidade de reduzir a

incerteza atravs da execuo de diversas previses, com pequenas modificaes nas condies iniciais ou na parametrizao dos modelos. Na Figura 1,
pode ser observada uma representao
dos conceitos da previso de tempo determinstica e por conjunto.
Figura 1 Conceito de previso de tempo determinstica (linha nica contnua) e previso de tempo por
conjunto (demais linhas tracejadas). [Fonte: Adaptao de Wilks (2011, p. 271)]
Portanto, a partir da previso por conjunto, possvel estimar a probabilidade

da previso de tempo atravs da convergncia das simulaes. Na Figura 2,
apresentado um exemplo deste tipo

de previso para trajetria de um furaco, associada a uma probabilidade
de acerto.
Figura 2 Resultado da previso por conjunto com a trajetria de furaco (esquerda) e a probabilidade de
acerto (direita). [Fonte: Adaptao de Bougeault et al. (2010, p. 1071)].
55
[...] importante destacar

que, para o apoio aos
Servios de Inteligncia na
Proteo de Infraestruturas
Crticas, devem ser utilizadas
as instituies oficiais de
meteorologia no Brasil [...]
Por outro lado, na previso de tempo
por conjunto, existe a necessidade de
um parque computacional de alto desempenho, j que seria equivalente a fazer diversas simulaes, para uma mesma grade ou localizao (BOUGEAULT
et al., 2010).
Confiabilidade dos servios oficiais de
previso de tempo
Apesar do desenvolvimento da meteorologia, a confiana nos Servios Oficiais
de Previso de Tempo sempre questionada. Pielke-Jr (1999) e Schad et al.
(2012) destacam que a credibilidade

dos servios meteorolgicos pode ser
prejudicada devido inadequabilidade
dos produtos oferecidos aos usurios e
deficincia no repasse das informaes.
Ainda, como apresentado por Uchida
(2012), a previso de um EME, sem um
gerenciamento correto da informao
meteorolgica para os usurios, pode
provocar a chamada sndrome do lobo
(cry-wolf syndrome), isto , quando existe a previso de um EME, mas que de
fato no acontece.
Neste ponto, importante destacar
que, para o apoio aos Servios de Inteligncia na Proteo de Infraestruturas Crticas, devem ser utilizadas as
instituies oficiais de meteorologia no
Brasil (Tabela 1). Afinal, receber diversas previses de tempo, muitas vezes
conflitantes, pode no auxiliar em um
processo unificado de deciso.
Tabela 1 Instituies federais e oficiais de meteorologia no Brasil, com as respectivas reas de competncia e legislao pertinente.
56
Materiais e Mtodos
A meteorologia como ferramenta de
apoio deciso
Um modelo de deciso deve ser construdo, isto , deve ser organizado para
englobar todas as informaes relevantes ao processo decisrio (ENSSLIN;
MONTIBELLER; NORONHA, 2001).
Portanto, para a integrao da previso
de tempo no apoio a PIC, necessrio

o desenvolvimento de um Sistema de
Suporte Deciso (SSD) meteorolgico especfico, que considere todos os
objetivos, preferncias dos decisores
e as probabilidades associadas previso de tempo. Na Figura 3, pode ser
observado um quadro estruturado de
modelo de deciso.
Figura 3 Quadro para a construo de um modelo de deciso. [Fonte: Adaptao de Prado (2011)].
Portanto, para a construo deste SSD,

proposto que sejam aplicados conceitos e tcnicas advindas da Pesquisa Operacional (PO), como sugerido a seguir.
Estruturando o problema: previso de
EME vs PIC
Como apresentado na Figura 3, antes de
se tomar uma deciso, deve-se identificar e estruturar o problema. Assim ser
possvel entender a situao problemtica, avaliar os fatores e os impactos relacionados deciso. Para isso, na PO, os
Mtodos de Estruturao de Problemas
abordam o contexto decisrio por meio
de um enfoque sistmico (MINGERS;
ROSENHEAD, 2004). Em outras palavras, tais mtodos consideram todos os
aspectos envolvidos no processo, mas os
resultados obtidos das suas aplicaes
no so necessariamente solues timas locais, mas sim uma soluo global

que atende da melhor forma os objetivos
e os valores definidos pelos decisores.
Para a estruturao do problema, uma
das aplicaes mais difundidas da PO
o mtodo de Anlise e Desenvolvimento
de Opes Estratgicas (Mtodo SODA)
(EDEN; ACKERMANN, 2001; GEORGIOU, 2010). Atravs de entrevistas
com um grupo de atores ou decisores,
so identificados os conceitos que traduzem os pontos de vista dos decisores
e simultaneamente, a sua respectiva relao oposta (denominando concepo
bipolar). Como exemplo, Caruzzo, Belderrain e Fisch (2014) aplicam o SODA
na avaliao da informao meteorolgica nas operaes de lanamento de
foguetes (Tabela 2).
57

Tabela 2 Conceitos dos entrevistados com a respectiva relao oposta atravs da concepo bipolar. [Fonte: Adaptao de Caruzzo, Belderrain e Fisch (2014)]
Nesta situao, a informao meteorolgica til para o decisor A, quando

os dados estiverem corretos. J para
o decisor B, a utilidade da informao
meteorolgica est associada com um
formato adequado, especfico para uma
determinada aplicao. Logo, possvel identificar-se os diferentes pontos
de vista dos decisores em relao a um
mesmo conceito. Atravs da abordagem
sistmica, para este caso, a previso de
tempo deveria estar com dados corretos
e num formato considerado satisfatrio.
Informaes adicionais sobre o Mtodo
SODA, ver Eden e Ackermann (2001) e
Georgiou (2010).
Suporte deciso por multicritrios

Os SSD so amplamente utilizados em
diversas situaes de deciso. Entretanto, a completa integrao da previso de
tempo com a tomada de deciso operacional complexa, os impactos nem sempre so bem definidos e ainda existem
fatores limitantes especficos para cada
tipo de infraestrutura critica (GUIKEMA, 2009; YUSTA; CORREA; LACAL-ARNTEGUI, 2011). Tambm existem
58
outras condies que podem influenciar

no processo decisrio, por exemplo: o
perfil do decisor em relao ao risco.
Para se desenvolver um SSD, existem
diversas abordagens que podem ser
aplicadas. Entre elas, esto os Mtodos
de Apoio Multicritrios Deciso (FIGUEIRA; GRECO; EHRGOTT, 2005).
Entre as abordagens multicritrio que
avaliam a deciso sob incerteza, a Teoria de Utilidade Multiatributo (MAUT)
tem diversas aplicaes na literatura
cientfica (HAMALAINEN; LINDSTEDT; SINKKO, 2000). Ainda de acordo
com Wallenius et al. (2008), dentro da
viso racional dos modelos econmicos
comportamentais, todo individuo motivado por interesses especficos. Desta
forma, o objetivo ampliar o bem-estar
ou, como amplamente denominado,
maximizar a utilidade (ou o ganho).
Logo, a preferncia de um determinado
atributo (ou critrio) pelo decisor pode
ser convertida numa utilidade. Na Figura
4, apresentado um grfico conceitual
em que a funo utilidade estabelecida
atravs dos diferentes perfis de risco do
decisor em relao previso da varivel
meteorolgica.
destacado por Oh, Deshmukh e Hastak

(2010) e Mitchell (2012), tambm devem ser avaliados os impactos e identificadas as melhores aes de mitigao.
Figura 4 Conceito da relao de utilidade com a

previso de tempo.
Portanto, por meio da funo utilidade, o valor correspondente de uma

determinada varivel meteorolgica
transformado em uma utilidade esperada (escala de 0 at 1). Neste caso,
o decisor pode identificar como maximizar a utilidade esperada (valor = 1),
baseado na avaliao dos impactos da
varivel. Portanto, a base de um Sistema de Suporte Deciso Meteorolgico transformar a previso de tempo
em um ndice (utilidade) de acordo com
as preferncias do decisor. Este ndice
necessariamente dependente dos fatores limitantes da infraestrutura, da
validade e da probabilidade da previso
de tempo e do perfil do decisor em relao ao risco meteorolgico.
Discusso
Uma vez identificada a necessidade de
proteo de cada infraestrutura crtica em relao a EME, seria necessrio
estruturar o problema e, posteriormente, construir um Sistema de Suporte
Deciso especfico. Entretanto, como
Ao aplicarmos os conceitos de analise

de deciso e risco (THEKDI; LAMBERT,
2012), deve-se considerar as preferncias do decisor em relao ao risco meteorolgico e os limites operacionais de
cada infraestrutura. Alm disso, o desafio
tambm mensurar as respectivas consequncias sociais, polticas e econmicas
de um EME em uma infraestrutura crtica.
[...] a medida que o fenmeno

meteorolgico se desenvolve,
necessrio oferecer o
apoio contnuo nas aes
de mitigao e reduo dos
impactos e na eventual resposta
junto populao afetada.
No Brasil, a Agncia Brasileira de Inteligncia (Abin) e outros rgos de Inteligncia j possuem uma srie de procedimentos para oferecer suporte ao
Governo Federal (GUEDES, 2006; RORATTO, 2012). Entretanto, a partir do
planejamento de PIC, os rgos de Inteligncia, juntamente com as instituies
meteorolgicas, precisariam estruturar
o problema de EME nas infraestruturas
crticas, individualmente. Afinal, a ocorrncia de uma tempestade severa, que
usualmente provoca apages de energia
eltrica no Pas, teria consequncias distintas se atingisse instalaes aeroporturias, por exemplo.
59
Consideraes finais
Este trabalho teve como objetivo debater as oportunidades e os desafios da
meteorologia brasileira como ferramenta de apoio aos Servios de Inteligncia
na Proteo de Infraestruturas Crticas.
Neste sentido, para a PIC, as instituies
meteorolgicas nacionais no devem se
limitar apenas em prever eventos severos
e em emitir Avisos meteorolgicos ou
Avisos de mau tempo. A correta integrao da meteorologia com os Servios
de Inteligncia deve atender as demandas e as preferncias dos decisores nos
respectivos rgos. Alm disso, a medida que o fenmeno meteorolgico se desenvolve, necessrio oferecer o apoio
contnuo nas aes de mitigao e reduo dos impactos e na eventual resposta
junto populao afetada.
Para a PIC, fundamental utilizar as melhores tcnicas disponveis de apoio
deciso. Neste aspecto, o uso adequado

da previso meteorolgica e climtica em
casos de eventos extremos possibilita a
reduo do risco de desastres e da perda
de vidas humanas ou bens materiais. Isto
, decises estruturadas so mais eficazes na pronta resposta pela alta administrao federal e na proteo de instalaes estratgicas para ao Pas.
Deste modo, novos procedimentos devem ser criados, e os atuais devem ser
aperfeioados com base nas experincias
dos rgos de Inteligncia. O desafio que
se enfrenta viabilizar a integrao de
todas as instituies envolvidas, em um
modelo eficaz e eficiente de PIC e, principalmente, sem duplicidade de esforos.
Portanto, as diversas instituies meteorolgicas brasileiras devem identificar
aes para apoiar de forma adequada os
Servios de Inteligncia, alm de desenvolver um Sistema de Suporte Deciso
Meteorolgico especfico para a PIC.
Agradecimentos
Os autores agradecem o apoio do CNPq (Processo n 142212/2011-3) e da CAPES (Processo n
14552/2013-02) por meio da Bolsa de Doutorado ao primeiro autor. No entanto, quaisquer opinies,
concluses ou sugestes neste artigo so de responsabilidade dos autores e no refletem necessariamente os pontos de vista das instituies responsveis pela meteorologia no Brasil.
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63
NOVA SISTEMTICA DA PROTEO INTIMIDADE

Fbio de Macedo Soares Pires Condeixa*
Resumo
O presente trabalho pretende abordar o regime jurdico brasileiro de proteo de dados relativos intimidade e privacidade do cidado, com especial enfoque nas inovaes trazidas pela
Lei de Uso da Internet e pela Lei das Organizaes Criminosas com relao aos registros de
dados telefnicos, da internet e de viagens.
untamente com o avano da tecnologia da informao e das comunicaes

vem a exposio da intimidade dos indivduos. Os bancos de dados com informaes pessoais proliferam-se a cada
dia, tanto no mbito das empresas do
setor privado quanto das instituies
governamentais, sem que, muitas vezes, haja a proteo necessria privacidade das pessoas.
O ordenamento jurdico
brasileiro, como todos ou
quase todos os outros, prev
o respeito e a proteo
intimidade individual,
ainda que, como sabemos,
nem sempre essa proteo
chegue a se efetivar [...]
O ordenamento jurdico brasileiro, como

todos ou quase todos os outros, prev o
respeito e a proteo intimidade individual, ainda que, como sabemos, nem
sempre essa proteo chegue a se efetivar; comum e at banal a violao a
esse direito fundamental.
Com a edio das leis do Marco Civil da
Internet e de organizaes criminosas,
foram trazidas, nesta seara, muitas inovaes que, certamente, traro muitas
consequncias de ordem prtica.
A intimidade na constituio e no direito
internacional
A Constituio Federal (CF) o mais alto
diploma normativo da Repblica Federativa do Brasil; e orienta os demais e prevalece sobre eles. O seu art. 5 traz os
* bacharel em direito e mestre em cincia poltica pela Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ). Oficial de Inteligncia, atuando como professor e pesquisador da Escola de
Inteligncia da Agncia Brasileira de Inteligncia (ESINT/ABIN), autor de diversos artigos e
dos livros Princpio da Simetria na Federao Brasileira (Lumen Juris, 2011) e Direito Constitucional Brasileiro (Lumen Juris, 2014).
65
direitos e garantias fundamentais, que,

no jargo estadunidense, so chamados
de direitos civis (civil rights). Entre eles,
est o direito liberdade (de expresso,
de locomoo e de associao), igualdade, propriedade e intimidade ou
privacidade, que ora nos interessa.
Na doutrina jurdica, alguns autores costumam diferenciar intimidade de privacidade, ao afirmarem que a primeira relaciona-se s relaes subjetivas e de trato
ntimo da pessoa, suas relaes familiares e de amizade, enquanto vida privada
envolve todos os demais relacionamentos humanos, inclusive os objetivos, tais
como relaes comerciais, de trabalho,
de estudo etc. No obstante, tal distino encerra escassa repercusso prtica,
razo pela qual optamos por usar os termos indistintamente neste trabalho.
O principal dispositivo sobre a proteo
privacidade da CF o seu art. 5, X,
que dispe o seguinte:
Art. 5 Todos so iguais perante a lei,
sem distino de qualquer natureza,
garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade,
igualdade, segurana e propriedade,
nos termos seguintes:
[...]
X - so inviolveis a intimidade, a vida
privada, a honra e a imagem das pessoas,
assegurado o direito a indenizao pelo

dano material ou moral decorrente de
sua violao; (BRASIL, 1988).
Essa proteo genrica da privacidade

desdobra-se em outras duas mais especficas, previstas dois incisos seguintes,
que tratam, respectivamente, da inviolabilidade do domiclio e das comunicaes. Assim, a proteo do direito
intimidade ou privacidade na CF divide-se em trs grupos: 1) geral (imagem,
dados, informaes, etc.); 2) domiclio;
e 3) comunicaes.
No direito internacional encontramos algumas disposies semelhantes. A Declarao Universal dos Direitos Humanos (DUDH) traz a seguinte proviso
de proteo privacidade:
Artigo XII
Ningum ser sujeito a interferncias na
sua vida privada, na sua famlia, no seu lar
ou na sua correspondncia, nem a ataques sua honra e reputao. Toda pessoa tem direito proteo da lei contra
tais interferncias ou ataques.
Como se acreditava, entre os juristas, que

tal declarao no tinha valor vinculante,
isto , no obrigava os Estados-membros
da ONU, firmou-se o Pacto Internacional
dos Direitos Civis e Polticos (PIDCP)4
este, sim, de observncia obrigatria ,
que trazia dispositivo semelhante:
MORAIS, Alexandre de. Direito Constitucional. So Paulo: Atlas, 2000. p. 73
H controvrsia sobre a proteo do inciso XII refere-se ao sigilo de dados ou da comunicao

de dados, prevalecendo, contudo, esta ltima posio, qual nos filiamos.
Adotada e proclamada pela Resoluo n 217 A (III) da Assemblia-Geral das Naes Unidas,
em 10 de dezembro de 1948 (NAES UNIDAS, 1948).
O PIDCP foi adotado em sesso da Assemblia-Geral das Naes Unidas em 1966, mas s
veio a entrar em vigor, para o Brasil, quase trinta anos depois, tendo sido incorporado ao ordenamento jurdico ptrio pelo Decreto Presidencial n 592, de 6 de julho de 1992 (BRASIL, 1992a).
66
Nova sistemtica da proteo intimidade

Artigo 17
1. Ningum poder ser objetivo de ingerncias arbitrrias ou ilegais em sua vida
privada, em sua famlia, em seu domiclio ou em sua correspondncia, nem de
ofensas ilegais s suas honra e reputao.
2. Toda pessoa ter direito proteo da
lei contra essas ingerncias ou ofensas.
Mais especificamente no mbito da Organizao dos Estados Americanos (OEA),

foi firmada a Conveno Americana de
Direitos Humanos (CADH), tambm conhecida como Pacto de San Jos da Costa Rica.5 Esse tratado internacional uma
das bases do sistema interamericano de
proteo aos direitos humanos e prev,
no tocante privacidade, o seguinte:
Artigo 11 - Proteo da honra e da dignidade
1. Toda pessoa tem direito ao respeito da
sua honra e ao reconhecimento de sua
dignidade.
2. Ningum pode ser objeto de ingerncias arbitrrias ou abusivas em sua vida
privada, em sua famlia, em seu domiclio ou em sua correspondncia, nem de
ofensas ilegais sua honra ou reputao.
3. Toda pessoa tem direito proteo da
lei contra tais ingerncias ou tais ofensas.
Ambos o PIDCP e a CADH probem a

prtica de ingerncia arbitrria na vida
privada, na famlia, no domiclio e na correspondncia. Especificamente quanto
ao sistema interamericano de proteo
aos direitos humanos, a violao dessa
proibio, por parte de Estado-membro,
pode acarretar sua responsabilizao perante a Crte Interamericana de Direitos

Humanos (CIDH) para indenizar a vtima.
Recordemos que tanto o PIDCP quanto a CADH so tratados internacionais
sobre direitos humanos, que, de acordo
com a orientao do Supremo Tribunal
Federal (STF), gozam de status normativo supralegal, isto , na hierarquia
normativa ptria, esses tratados esto
acima das leis, sujeitando-se, no plano
interno, apenas CF.6
Alm da possibilidade de responsabilizao civil (interna) e internacional do
Estado, o agente pblico que viola o direito intimidade tambm pode responder nas esferas administrativa (funcional/
disciplinar), cvel (patrimonial) e criminal.
O particular que viole o direito de privacidade de outrem tambm estar sujeito
a sanes de natureza civil e penal e, s
vezes, tambm administrativa.
Proteo legal da intimidade
Como estabelece o inciso X do art. 5 da
CF, so inviolveis a intimidade, a vida
privada, a honra e a imagem das pessoas,
assegurado o direito a indenizao pelo
dano material ou moral decorrente de
sua violao. Ao estabelecer a possibilidade de indenizao por dano moral ou
material, a prpria CF prev a respon-
A CADH foi assinada em 1969, mas s entrou em vigor internacionalmente em 1978. Para o
Brasil, internamente, o tratado s entrou em vigor 23 anos depois de sua assinatura, tendo
sido definitivamente incorporado ao ordenamento jurdico ptrio pelo Decreto Presidencial n
678, de 6 de novembro de 1992 (BRASIL, 1992b).
STF. Recurso Extaordinrio n 349.703/RS. Plenrio, relator Min. Gilmar Mendes. DJ, 5
.6.2009. (BRASIL, 2009a).
67
sabilizao civil daquele que viola o direito de privacidade, seja agente pblico
ou particular. O Cdigo Civil (BRASIL,
2002, arts. 20 e 21) refora a proviso
e lhe acrescenta a possibilidade de tutela
judicial inibitria.
[...] so consideravelmente
numerosas e amplas as
hipteses de excees
confidencialidade das
informaes pessoais,
deixando-se, assim, uma vasta
margem de discricionariedade
ao agente pblico detentor
delas para revel-las.
A Lei de Acesso Informao (LAI),
Lei Federal n 12.527 (BRASIL, 2011),
prev a proteo s informaes que estiverem em poder do Estado relativas
intimidade, vida privada, honra e imagem
das pessoas. Esse tipo de informao foi
chamado pela lei de informao pessoal
(art. 31). A maioria dos rgos pblicos detm esse tipo de informaes nas
suas bases de dados, pois estas abrangem toda sorte de dados pessoais, como
nome, filiao, endereo, ocupao, renda, patrimnio, laudos mdicos, litgios
familiares, etc.
A LAI estabelece o prazo de 100 anos

para a restrio de acesso s informaes pessoais (art. 31, 1, I), que s
podero ser divulgadas antes disso com
consentimento expresso da pessoa a
quem se referem. Em razo disso, o Poder Pblico deve tomar todas as medidas
necessrias para assegurar confidencialidade. A lei, no entanto, afasta a necessidade de consentimento para a revelao
das informaes pessoais em algumas
hipteses, como no caso de realizao
de estatsticas e pesquisas cientficas, de
preveno e diagnstico mdico, cumprimento de ordem judicial, de defesa
dos direitos humanos e de proteo do
interesse pblico e geral preponderante
(art. 31, 3).
V-se, pois, que so consideravelmente
numerosas e amplas as hipteses de excees confidencialidade das informaes
pessoais, deixando-se, assim, uma vasta
margem de discricionariedade ao agente
pblico detentor delas para revel-las.
No devemos confundir o sigilo das informaes pessoais com outras modalidades de sigilo previstas na lei. H casos
em que o sigilo no visa proteo da
intimidade, mas, sim, segurana da sociedade ou do Estado, como ocorre com
a classificao sigilosa7 ou com o segredo
de justia fundado no interesse pblico.8
As informaes sigilosas classificadas podem ser reservadas, secretas ou ultra-secretas, com

os prazos mximos de restrio de acesso de cinco, 15 e 25 anos, respectivamente, podendo
este ltimo ser prorrogado por igual perodo uma nica vez. As informaes classificadas
como reservadas cuja divulgao possa colocar em risco a segurana do presidente e vice-presidente da Repblica e respectivos cnjuges e filhos podem permanecer sigilosas por
mais de cinco anos, no caso reeleio (BRASIL, 2011, art. 24, 2).
O art. 155, I, do Cdigo de Processo Civil prev a tramitao de processos em segredo de

justia quando houver interesse pblico para tanto, como ocorre nas investigaes criminais
sigilosas (BRASIL, 1973).
68
A Lei de Acesso Informao determinou que fosse editado regulamento para

detalhar as normas sobre o tratamento
da informao pessoal, mas a matria
ainda se encontra pendente de regulamentao, embora a referida lei j tenha
sido regulamentada por dois decretos
presidenciais um sobre o acesso informao (Decreto n 7.724 (BRASIL,
2012a)) e o outro sobre o tratamento da
informao sigilosa classificada (Decreto
n 7.845 (BRASIL, 2012b)).9
A violao do sigilo das informaes
pessoais por parte de agentes pblicos pode ensejar o enquadramento no
delito do art. 325 do Cdigo Penal10
(BRASIL, 1940).
Na esfera administrativa, a revelao
indevida de informaes pessoais por
agente pblico considerada ilcita e
deve ser tratada como transgresso
militar mdia ou grave, no caso de ter
sido cometida por militar das Foras
Armadas no exerccio de suas funes,
ou, no caso de servidor pblico civil
federal, como infraes administrativas
apenadas, no mnimo, com suspenso,
podendo ainda o servidor responder
pela Lei de Crimes de Responsabilidade
(Lei Federal n 1.079 (BRASIL, 1950))
e/ou pela Lei de Improbidade Adminis-
trativa (Lei Federal n 8.429 (BRASIL,

1992c)). Servidores estaduais, municipais e distritais respondero na forma
dos seus respectivos estatutos.
O Decreto n 7.724 (BRASIL, 2012a)
prev, no mbito do Poder Executivo Federal, a multa de mil a 200 mil reais para
o servidor ou pessoa natural com qualquer outro tipo de vnculo com o Poder
Pblico por infraes ao dever de sigilo
ou de divulgao da informao (art. 66).
Prev, ainda, sano de advertncia e
resciso do vnculo com o Poder Pblico.
No plano cvel, o art. 34 da LAI (BRASIL, 2011) prev no apenas a possibilidade de responsabilizao do Estado,
como tambm o direito de regresso deste contra o agente pblico responsvel
pela divulgao indevida, nos casos de
dolo ou culpa. Recordemos que o direito
de regresso do Estado contra agente por
prejuzo por ele causado encontra assento no art. 37, 6, da CF.
E as informaes pessoais em poder de
pessoas ou entidades privadas? A LAI
no se lhes aplica.11 Entretanto, no tocante especificamente aos dados cadastrais, a Lei de Organizaes Criminosas
trouxe inovaes que sero vistas adiante
(BRASIL, 2013).
No Grupo de Trabalho sobre a regulamentao da Lei de Acesso Informao do qual

tivemos a honra de participar - , destacamos a necessidade de regulamentar o tratamento
das informaes pessoais, mas se entendeu que esse regramento deveria constar de instrumento prprio.
10
No caso de militar, aplica-se o art. 326 do Cdigo Penal Militar (BRASIL, 1969). Em linhas
gerais, aplica-se esse cdigo quando o crime praticado por militar em situao de atividade.
11
O art. 2 da lei permite, contudo, que suas disposies sejam aplicadas a entidades privadas
sem fins lucrativos que recebam, para realizao de aes de interesse pblico, recursos pblicos diretamente do oramento ou mediante subvenes sociais, contrato de gesto, termo
de parceria, convnios, acordo, ajustes ou outros instrumentos congneres (BRASIL, 2011).
69
H ainda uma discusso

sobre o chamado direito
ao esquecimento, que
consiste no direito da pessoa
de no ter eternamente
exposto ao pblico em geral
um fato sobre determinado
momento de sua vida [...]
A rigor, algum que se sinta lesado por
esse tipo de conduta pode, em tese, propor ao indenizatria, pois a aplicabilidade do art. 5, X, da CF imediata, isto
, independe de norma regulamentadora, por fora do pargrafo 1 do mesmo
artigo. Todavia, o fato que, na prtica,
o que se v que as vtimas cidados
e consumidores permanecem indefesas
contra essas aes.
No obstante, sabido que h um imenso comrcio de dados pessoais entre instituies financeiras e comerciais. Essas
informaes so utilizadas para diversas
finalidades, entre as quais se destaca a
oferta de produtos e servios por mala-direta, e-mail, telefone, entre outros.
Em face disso, tramita, na Cmara dos
Deputados, o Projeto de Lei n 4.060
(BRASIL, 2012c), que dispe justamente sobre a proteo aos dados pessoais.
Segundo nos informa Patrcia Eliane da
Rosa Sardeto, diversos pases na Europa
e na Amrica Latina j dispem de instrumentos legais dessa natureza.12
H ainda uma discusso sobre o chamado direito ao esquecimento, que

consiste no direito da pessoa de no ter
eternamente exposto ao pblico em geral um fato sobre determinado momento
de sua vida, ainda que verdico e pblico, de modo a lhe causar sofrimento e
transtornos. Essa discusso ganhou bastante repercusso com o caso Lebach,
de 1966, em que o Tribunal Constitucional Federal alemo acatou pedido de
ex-condenado por homicdio para impedir emissora de TV de transmitir documentrio sobre o crime. Com o advento
da internet e o armazenamento indefinido de informaes por provedores de
aplicaes como Google e Facebook,
tal questo ganha ainda mais relevo. No
Brasil, mesmo sem previso legal, esse
tipo de proteo j foi concedido pelo
Superior Tribunal de Justia (STJ).13
Vistas essas consideraes gerais sobre o
direito intimidade, passemos anlise
da nova sistemtica legal dos dados cadastrais e telefnicos e dos registros de
viagens e de internet.
Dados cadastrais
A nova Lei de Organizaes Criminosas
(BRASIL, 2013a) trouxe inovaes no tocante aos dados cadastrais dos indivduos. O art. 15 da lei admite que o delegado de polcia ou o membro do Ministrio
Pblico tenham, para fins de investigao
12
A produo de dados pessoais em debate no Brasil. (SARDETO, 2013).
13
STJ. Recurso Especial n 1.335.153/RJ, da 4 Turma, rel. min. Lus Salomo, DJ 10.9.2013
(BRASIL, 2013b). No mesmo sentido, Enunciado n 531 do Conselho da Justia Federal
(BRASIL, 2013c).
70
criminal, acesso a informaes sobre a

qualificao pessoal, a filiao e o endereo mantidos pela Justia Eleitoral, empresas telefnicas, instituies financeiras,
provedores de internet e administradoras
de carto de crdito, independentemente
de autorizao judicial.
Ressalte-se que os dados passveis de
obteno sem autorizao judicial so
apenas aqueles relativos qualificao
pessoal, filiao e ao endereo, excluindo-se os demais dados mantidos pela
entidade. Assim, por exemplo, uma empresa telefnica s est obrigada a transmitir, sem autorizao judicial, aquelas
informaes sobre a qualificao pessoal, a filiao e o endereo do cliente,
mas no pode faz-lo quanto aos registros das suas ligaes. O mesmo se pode
dizer quanto s instituies financeiras e
aos dados bancrios dos clientes.
Questo que pode se colocar com relao abrangncia da aplicabilidade do
art. 15. Tendo em vista que o dispositivo
consta de uma lei voltada investigao
de crimes que envolvem organizao
criminosa, seria o caso de se perguntar:
o acesso direto a dados cadastrais pela
polcia e pelo Ministrio Pblico se dar
apenas no caso de investigao de crimes que, de alguma maneira, envolvam
organizaes criminosas? A questo
controvertida. Luiz Flvio Gomes entende que sim, mas, majoritariamente, a
leitura que os meios de obteno de
prova previstos na Lei de Organizaes
14
Criminosas aplicam-se apurao de

qualquer infrao penal.14
O sigilo dos dados telefnicos

no se confunde com o sigilo
das comunicaes telefnicas.
Os dados telefnicos consistem
apenas no registro de ligaes,
sem qualquer acesso ao
contedo das conversaes.
Consoante disposio do art. 21 da
lei, a negativa de se transmitir diretamente ao delegado ou ao Ministrio
Pblico os dados cadastrais configura
crime, assim como a transmisso indevida dessas informaes.
Embora o conceito de dados cadastrais da Lei de Organizaes Criminosas
abranja as informaes mantidas pela
Justia Eleitoral, entendemos que, pelo
princpio da especialidade e em respeito
isonomia, a divulgao indevida praticada pelos seus servidores constituir o
delito do art. 325 do Cdigo Penal, e
no o crime do art. 21, pargrafo nico.
A Lei de Uso da Internet (Lei Federal n
12.965 (BRASIL, 2014)), no seu art.
10, 3, ratificou a possibilidade de
transmisso direta de dados cadastrais
polcia e ao Ministrio Pblico ao dispor sobre a proteo dos registros relativos internet.
Antes mesmo da edio da Lei de Organizaes Criminosas, o STJ j havia se
PEREIRA, Filipe Martins Alves; SILVA, Rafael de Vasconcelos. Anlise jurdica da Nova Lei
de Organizaes Criminosas. Disponvel em: http://www.atualidadesdodireito.com.br. Acesso
em: 20 maio 2014.
71
posicionado no sentido da dispensa

de autorizao judicial para a obteno, pela autoridade policial, de dados cadastrais, como o endereo de
determinada pessoa.15
Dados telefnicos
O sigilo dos dados telefnicos no se
confunde com o sigilo das comunicaes
telefnicas. Os dados telefnicos consistem apenas no registro de ligaes, sem
qualquer acesso ao contedo das conversaes. Esses registros tm sido designados como metadados.
pacfico na jurisprudncia do STF que
a quebra do sigilo de dados telefnicos
s pode acontecer mediante autorizao
judicial ou requisio de Comisso Parlamentar de Inqurito (CPI) no mbito
do Congresso Nacional ou de uma das
suas casas, devido aos poderes de investigao prprios das autoridades judiciais que lhes confere o art. 58, 3, da
CF16. semelhana do que ocorre com
os sigilos fiscal e financeiro, o poder de
investigao tambm reconhecido pelo
STF s CPIs instauradas no mbito das
assemblias legislativas estaduais17, mas
no quelas no mbito das cmaras municipais de vereadores.18

A Lei de Organizaes Criminosas determina, no seu art. 17, que as empresas de telefonia guardem os registros de
ligaes telefnicas pelo prazo de cinco
anos. Curioso que a lei fala em manter
os dados telefnicos disposio das
autoridades mencionadas no art. 15
(delegado de polcia e membro do Ministrio Pblico), dando a entender que a
outorga judicial seria dispensvel. Parece
que a inteno do legislador foi deixar
uma janela aberta para o futuro, sem dispensar expressamente a outorga judicial,
o que, na atual conjuntura, ocasionaria a
impugnao imediata do dispositivo.
Ademais disso, a manuteno dos registros telefnicos por um perodo to
longo aumenta bastante as chances do
acesso indevido.
Registros de viagens
Especificamente quanto aos registros de
viagens e de reservas de viagens, a Lei
de Organizaes Criminosas determinou
que as empresas de transporte devem
manter os dados acessveis diretamente
15
STJ. Recurso Especial n 83.824/BA, 3 Turma, rel. Min. Eduardo Ribeiro, DJ 17.5.1999
(BRASIL, 1999); Embargos de Declarao no Recurso em Mandado de Segurana n 25.375/
PA, 5 turma, rel. Min. Flix Fischer, DJ, 2.2. 2009 (BRASIL, 2008).
16
Mandado de Segurana n 24.817/DF, Plenrio, rel. Min. Celso de Mello, DJ, 06.11.2009
(BRASIL, 2009b).
17
Ao Civil Originria n 730/RJ, Plenrio, rel. Min. Joaquim Barbosa, DJ, Braslia, DF,
11.11.2005 (BRASIL, 2004). Contudo especula-se que o STF possa mudar sua orientao
no julgamento da Ao Civil Originria n 1.390/RJ, rel. min. Marco Aurlio, em tramitao
(BRASIL, 2009c).
18
STF. Recurso Extraordinrio n 96.049/SP, 1 turma, rel. min. Oscar Corra, DJ, 19.3.1983
(BRASIL, 1983).
72
s autoridades acima referidas e ao juiz

pelo prazo de cinco anos (art. 16).
Ao estabelecer o prazo mnimo de cinco
anos para a manuteno de registros de
viagens e de reservas assim como o fez
para os registros telefnicos , a Lei de
Organizaes Criminosas foi bem alm
do seu escopo, pois, uma vez disponveis os dados, o acesso s informaes
poder ser franqueado pela Justia em
qualquer processo judicial ou procedimento investigativo de CPI. Alm disso,
como j mencionado, a guarda dos dados por tanto tempo os expe mais ao
acesso ilcito e desautorizado.
Registros de conexo e de aplicao da
internet
A Lei de Uso da Internet, Lei Federal n
12.965 (BRASIL, 2014), tambm conhecida como Marco Civil da Internet,
trouxe uma srie de inovaes no tocante intimidade, naquilo que tange a
rede mundial de computadores. No seu
art. 7, a lei estabelece uma sistemtica
de proteo intimidade semelhante
que se encontra na CF, com uma clusula
geral prevendo o direito de indenizao
e dois desdobramentos: um relativo ao
fluxo de comunicaes e outro s comunicaes armazenadas. Nestes dois ltimos casos, a lei exige autorizao judicial para violao do sigilo.
O inciso II do art. 7 refere-se interceptao das comunicaes telemticas,
hiptese abrangida pelo art. 5, XII, da
CF e pela Lei das Interceptaes (Lei Fe-
deral n 9.296 (BRASIL, 1996)). Essa lei

incide tanto sobre as comunicaes telefnicas quanto sobre o fluxo de comunicaes em sistemas de informtica e telemtica (art. 1, caput e pargrafo nico).
As comunicaes armazenadas, referidas no inciso III, so justamente os registros de conexo internet e de acesso
a aplicaes de internet. A onde a Lei
de Uso da Internet mais inova no tocante
privacidade na internet, chegando at a
contrariar orientao consolidada da jurisprudncia. Mas antes de adentrarmos
na questo, preciso distinguir esses
dois tipos de registro.
Os registros de acesso a aplicao da internet consistem nas aes virtuais praticadas no mundo da internet, ao passo
que os registros de conexo internet
apenas identificam de qual computador
partiram tais aes. Veremos que cada
tipo de registro recebe um tratamento
da lei. A Lei de Uso da Internet conceitua cada um da seguinte forma (BRASIL,
2014, art. 5, VI e VII):
Registro de conexo: o conjunto de informaes referentes data e hora de incio
e trmino de uma conexo internet, sua
durao e o endereo IP utilizado pelo
terminal para o envio e recebimento de
pacotes de dados.
Aplicaes de internet: o conjunto de
funcionalidades que podem ser acessadas por meio de um terminal conectado
internet.
Antes da promulgao da Lei de Uso da

Internet, o STJ havia se manifestado no
sentido de que os dados do usurio de
Protocolo de Internet (Internet Protocol
IP), isto , os registros de conexo, no
73
eram resguardados pelo sigilo.19 Assim,

a crte entendeu no ser necessria a
autorizao judicial para a requisio de
dados sobre a identificao e o endereo
fsico de terminal de computador.
[...] ao impor a necessidade

de autorizao judicial a
lei criou um obstculo
divulgao dos registros de
conexo, por outro ampliou
sobremaneira a possibilidade
do acesso, ao obrigar os
provedores de internet a
guardarem tais registros pelo
prazo mnimo de um ano.
Assim, os provedores de internet no

apenas tm de ter disposio os registros de conexo pelo prazo de um ano,
como tambm esto proibidos de terceirizar a sua manuteno, e devem, ainda,
mant-los em ambiente controlado e de
segurana, na forma de decreto presidencial a ser editado. Sem dvida, essa
obrigao implicar aumento de custos
dos provedores, que, naturalmente, ser
repassado aos consumidores.
No obstante, a Lei de Uso da Internet,

ao regular a matria, imps a necessidade de autorizao judicial para a divulgao desses dados, bem como dos registros de aplicao da internet (BRASIL,
2014, art. 7, III, art. 10, 1, art. 13,
5 e art. 15, 3).
Portanto, por mais que a exigncia de

autorizao judicial antes dispensada pelos tribunais possa parecer ter
aumentado a privacidade do usurio da
internet, o fato que, com a obrigao de manuteno de registros, todas
as conexes internet, assim como os
acessos a aplicaes, ficaro guardadas
por prazo determinado. Na situao anterior, por mais que a autoridade policial ou o Ministrio Pblico pudessem
acessar diretamente os registros, podia
acontecer de esses registros no mais
existirem, logo, a privacidade estaria,
forosamente, resguardada.20
Se, por um lado, ao impor a necessidade

de autorizao judicial a lei criou um obstculo divulgao dos registros de conexo, por outro ampliou sobremaneira
a possibilidade do acesso, ao obrigar os
provedores de internet a guardarem tais
registros pelo prazo mnimo de um ano.
Talvez o maior problema da manuteno

compulsria dos registros no tocante
intimidade seja o fato de que, por mais
que a lei imponha cuidados com a guarda e penalidades para a sua violao, as
informaes sempre estaro sujeitas ao
acesso desautorizado ou transmisso
19
Habeas-corpus n 83.338/DF, da 6 Turma, rel. Min. Hamilton Carvalhido. DJ,

26.10.2009 (BRASIL, 2009d); Carta Rogatria n 297, Min. Rafael Monteiro. DJ, 29.09 2006
(BRASIL, 2006).
20
Anteriormente, cada provedor, fosse de conexo ou de aplicao, estabelecia sua prpria

poltica de privacidade do usurio. Assim, alguns provedores entregavam os registros autoridade policial e ao Ministrio Pblico diretamente, mediante mera solicitao; outros, por sua
vez, negavam-se a entregar os dados, fazendo-o apenas mediante autorizao judicial.
74
clandestina. Se os registros no fossem

guardados, no se correria esse risco.
O mesmo se aplica aos registros de acesso a aplicao da internet, com a diferena de que o prazo para a sua guarda
inferior, de apenas seis meses (BRASIL,
2014, art. 15, caput),
Como o prazo de manuteno dos registros de conexo no muito longo
apenas um ano , a lei permite que
a autoridade requeira, cautelarmente, a
prorrogao do perodo de manuteno
do registro, a fim de que possa providenciar, no prazo de 60 dias, a autorizao judicial para obt-lo (BRASIL,
2014, art. 13, 2 a 4). O mesmo se aplica aos registros de aplicao
(BRASIL, 2014, art. 15, 2).
Convm destacar que, em ambos os casos dos registros de conexo e de aplicao, a lei faz meno possibilidade
de divulgao mediante ordem judicial.
Mas quem teria legitimidade para requerer esta ordem? Segundo o art. 22
da lei, qualquer parte interessada poder requerer ao juiz o fornecimento
de registros de conexo ou de acesso a
aplicaes de internet.
Dito de outro modo, diferentemente do
que ocorre com as interceptaes das
comunicaes cabveis apenas na jurisdio criminal , a quebra do sigilo dos
registros de internet pode ser feita tambm em processos cveis.
At mesmo o pedido cautelar de manuteno do registro alm do prazo da lei,
previsto nos arts. 13, 2, e 15, 2,
pode ser feito no apenas pela autoridade policial e pelo Ministrio Pblico
que atuam na jurisdio criminal , como
tambm, diz a lei, por autoridade administrativa. Assim, por exemplo, autoridade da Receita Federal pode requerer
a manuteno de registros de conexo
e aplicao da internet a fim solicit-lo
judicialmente para instruir procedimento fiscal-tributrio ou execuo fiscal. J
quanto ao particular, no vemos bice
para o ajuizamento de medida cautelar
com o mesmo objetivo, e h previso
expressa dessa possibilidade quanto aos
registros de aplicaes (art. 15, 1).
A violao da privacidade do usurio
pelo provedor, seja ele de conexo ou de
aplicao, pode ensejar responsabilidade
civil, penal e administrativa. A Lei de Uso
da Internet traz, algumas penalidades de
natureza administrativa, quais sejam:
- Advertncia, com indicao de prazo
para adoo de medidas corretivas;
- Multa de at 10% (dez por cento) do
faturamento do grupo econmico no
Brasil no seu ltimo exerccio, excludos
os tributos, considerados a condio
econmica do infrator e o princpio da
proporcionalidade entre a gravidade da
falta e a intensidade da sano;
- Suspenso temporria ou proibio das
atividades que envolvam operao de coleta, armazenamento, guarda e tratamento de registros, de dados pessoais ou de
comunicaes em territrio nacional; [...]
(BRASIL, 2014, art. 12)
A lei s se esqueceu de apontar a autoridade administrativa (governamental)

responsvel pela aplicao de tais penalidades. O diploma legal tambm probe
que, contratualmente, os provedores se
75
eximam do dever de resguardar a privacidade dos usurios (art. 8, I).

Se terceiro acessar esses dados remotamente, com violao de mecanismo de
segurana (hacker), poder responder
criminalmente, em virtude da chamada
Lei Carolina Dieckmann (Lei Federal n
12.737 (BRASIL, 2012c)). Essa lei inseriu, no Cdigo Penal, o crime de invaso
de dispositivo informtico alheio (art.
154-A) e decorreu da polmica acerca
da obteno e divulgao desautorizadas de 36 fotos da atriz nua mantidas
no seu computador pessoal. poca,
no havia crime especfico para aquela
conduta, razo pela qual os seus autores foram enquadrados nos delitos de
furto, extorso e difamao, segundo a
imprensa. Atualmente, tal conduta poderia ser enquadrada no dispositivo do
art. 154-A do Cdigo Penal.
O dispositivo abrange tanto a conduta
dos particulares quanto de agentes pblicos. Estes ltimos, quando necessitarem de informaes contidas em dispositivos informativos para investigaes,
podem socorrer-se do pedido judicial
de busca e apreenso, para apreend-los
fisicamente.21 A despeito disso, no enxergamos bice para que o juiz autorize
a invaso informtica remota, caso a medida se mostre mais apropriada situao. Nessa hiptese, no se configurar
o delito do art. 154-A por no se caracterizar como indevida a violao.
21
76
Recordemos que, para a configurao do

crime do art. 154-A, necessrio que
haja: 1) violao de mecanismo de segurana (firewall, anti-vrus, etc.); e 2)
a finalidade de: 2.1) obter, adulterar ou
destruir dados ou informaes desautorizadamente; ou 2.2) instalar vulnerabilidades para obter vantagem ilcita (key
logger, cavalo de tria, etc.).
No se deve confundir o crime do art.
154-A com as figuras delituosas dos
arts. 313-A e 313-B do Cdigo Penal.
Estes ltimos so crimes praticados
por servidor pblico e consistem em
inserir dados falsos em sistemas informatizados ou bancos de dados da Administrao Pblica, ou modific-los ou
alter-los desautorizadamente.
Concluso
Vimos, portanto, que tanto a Lei de
Organizaes Criminosas quanto a Lei
de Uso da Internet trouxeram inovaes bastante significativas, chegando,
no caso dos registros de conexes
internet, a contrariar jurisprudncia
consolidada do STJ.
As principais mudanas aqui destacadas foram, portanto: 1) a necessidade
de autorizao judicial para a entrega
de registros de conexo internet e de
acesso a aplicaes da internet polcia
e ao Ministrio Pblico; e 2) a exigncia
de manuteno de registros telefnicos,
de viagens e das suas reservas, de co-
STF. Recurso Extraordinrio n418.416/SC, Plenrio, rel. Min. Seplveda Pertence. DJ, 19
dez. 2006 (BRASIL, 2006b).
nexo internet e de acesso a aplicao

da internet, pelos prazos de cinco anos
para os dois primeiros, de um ano para
o terceiro e de seis meses para o ltimo.
Vimos tambm que essa exigncia implicar custos que, necessariamente, sero
repassados ao consumidor.
Com relao aos dados cadastrais, embora se trate de uma novidade na lei, a
entrega autoridade policial e ao Ministrio Pblico sem autorizao judicial
j era uma realidade avalizada pela jurisprudncia do STJ. A novidade, nesse
particular, foi a previso de um crime es-
pecfico de recusa da entrega e de divulgao indevida desse tipo de dado.

Essas inovaes, do ponto de vista jurdico, mostram-se como um incremento proteo da intimidade individual
com relao ao que era praticado anteriormente. Todavia, ao estabelecerem a
exigncia de manuteno de registros,
as leis, alm de aumentarem os custos
para o consumidor, ampliaro significativamente a possibilidade de acesso, autorizado e desautorizado, aos registros
telefnicos, de viagens e de internet.
Referncias
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79
35 ANOS DA LEI DA FAIXA DE FRONTEIRA: avanos e desafios

integrao sul-americana
Renata Furtado*
Resumo
A faixa de fronteira do Brasil teve sua concepo alterada de segurana nacional para defesa
nacional em momento recente em virtude de mudana na trajetria histrica dos padres de
comportamento de instituies com poder de deciso nessa regio do pas. O ponto de inflexo ocorreu na Constituinte. No momento em que a faixa de fronteira passa a ser considerada
um local estratgico ao desenvolvimento do pas e especialmente da Amrica do Sul (estrutura
dorsal do hemisfrio sul), um outro debate merece especial ateno de polticos, burocratas e
acadmicos, qual seja, o empoderamento de autoridades polticas municipais e estaduais para
o avano de tratativas de natureza social para atender comunidade fronteiria. A princpio,
podemos identificar trs mecanismos capazes de auxiliar a construo de pactos na regio de
fronteira: incluso de diretriz constitucional, assinatura de tratados-marco e estabelecimento
de consrcios no mbito federativo. Considerando que a faixa de fronteira teve seu paradigma
alterado para defesa nacional, cujo foco poltico fixar o homem nessa regio, faz-se necessrio dotar a parte negociadora, em nvel local e estadual, do lado brasileiro, de personalidade de
Direito Pblico Internacional, legitimando-a aos avanos de compromissos na arena reservada
at o momento unicamente poltica externa.
A faixa de fronteira: mudana de

paradigma
t o regime poltico inaugurado com

a Constituio de 1988, a concepo que prevalecia para a faixa de fronteira do Brasil era de rea de segurana na-
cional. Essa concepo foi resultado dos

padres regulares de comportamento do
Conselho de Segurana Nacional (CSN)
e de sua Secretaria-Geral (SG/CSN) na
* Doutoranda e Mestre em Cincias Sociais com nfase em estudo comparado sobre as Amricas pela Universidade de Braslia (Centro de Pesquisa e Ps-Graduao Sobre as Amricas
-CEPPAC/UnB). Coordenadora-Geral da Secretaria-Executiva do Conselho de Defesa Nacional (SE/CDN), da Secretaria de Acompanhamento e Articulao Institucional, do Gabinete de
Segurana Institucional da Presidncia da Repblica (SAAI/GSIPR).
1
Este artigo tem por base a teoria poltica adotada no livro Descobrindo a faixa de fronteira: A
trajetria das elites organizacionais do Executivo federal; as estratgias, as negociaes e o
embate na Constituinte da autora. (FURTADO, 2013)
O termo elite aqui utilizado possui base na Cincia Poltica, cujo conceito abrange um indivduo ou um grupo que controla ou busca controlar as relaes organizacionais dentro do Estado por meio de decises estratgicas sobre questes de seu interesse dentro da instituio .
81
Renata Furtado
conduo da poltica de segurana nacional no pas. Estas organizaes foram

configuradas por elites preponderantemente militares que tomaram decises
estratgias conduo da poltica nacional e ao controle da rede interorganizacional sobre questes de segurana nacional da poca. Esse controle foi feito,
de forma mais presente, pela SG/CSN,
departamento dotado de autonomia na
estrutura de governo, cujos registros organizacionais eram realizados por apoio
tcnico-administrativo militar dotado de
rigor burocrtico.
As elites organizacionais do CSN e da
SG/CSN possuam poder poltico suficiente para configurar normas e rotinas
bem definidas com o objetivo de conduzir, com autonomia e racionalidade burocrtica, a poltica de segurana nacional.
O CSN foi a organizao que mais influenciou a concepo da faixa de fronteira, no perodo de sua existncia (19371988), em virtude de duas variveis
relevantes: (i) trajetria histrica mais
longa e ininterrupta e (ii) superioridade
em recursos de poder (estrutura organizacional) que as demais instituies
com atuao naquela regio. Esses dois
fatores foram decisivos para o empoderamento dessa organizao na conduo
dos assuntos de interesse do Chefe da
Nao em questes de segurana nacional, onde se inclua a faixa de fronteira.
A fora organizacional era resultante dos
rgidos padres de comportamento oferecidos pelas organizaes militares no
suporte burocrtico ao CSN e na estratgia de controle da rede interorganiza82
cional no mbito do Executivo federal,

por meio das Divises de Segurana e
Informaes (DSI). A conduo da poltica de segurana nacional pelo CSN e
pela SG/CSN contou com fortes alianas
polticas, principalmente aquelas viabilizadas pelas Comisses de Estudos, que
se situava na estrutura da SG.
A concepo moderna da
faixa de fronteira como rea
de defesa nacional surge
na Assembleia Nacional
Constituinte e entra no texto
da nova Carta Poltica, mas
apenas ganha fora a partir
da criao do Ministrio da
Defesa (MD), em 1999.
H ntida relao entre a permanncia
histrica do Conselho da Defesa Nacional de 1927, do Conselho Superior de
Segurana Nacional e do CSN, os seus
recursos de poder no Executivo federal,
e as suas autonomias organizacionais, e
a concepo de rea de segurana nacional para a faixa de fronteira do Brasil. Esses colegiados e as suas unidades
burocrticas acumularam, ao longo do
tempo, experincia que foi codificada
por meio de regras para: (i) as suas prprias estruturas organizacionais; (ii) crimes contra a segurana nacional; e (iii)
uso e ocupao da faixa de fronteira. O
comportamento dessas organizaes,
expresso por meio de rotinas, normas e
estratgias decisrias para a execuo da
poltica nacional interferiu sobremaneira
na concepo da faixa de fronteira brasileira at o final do sc. XX.
35 Anos da lei da faixa de fronteira: avanos e desafios integrao sul-americana
As estruturas organizacionais existentes

poca da Constituio de 1988, que
consideravam a faixa de fronteira uma
rea de segurana nacional, refletiam
as circunstncias histricas inerentes
sua criao no regime anterior e no se
adaptaram rapidamente para incorporar
as mudanas dos padres de comportamento exigidas nas negociaes da
Constituinte. Essa dificuldade de adaptao s novas regras do jogo poltico fez
com que a estrutura organizacional da
Secretaria de Assessoramento da Defesa Nacional (Saden) entrasse em declnio
no mbito da Presidncia da Repblica
e, juntamente com ela, a concepo predominante de segurana nacional para a
faixa de fronteira.
A faixa de fronteira entendida

como uma rea legalmente
estabelecida pelo Estado para
direcionar um tratamento
poltico diferenciado em
relao ao restante do pas.
A concepo moderna da faixa de fronteira como rea de defesa nacional surge na Assembleia Nacional Constituinte
e entra no texto da nova Carta Poltica,
mas apenas ganha fora a partir da criao do Ministrio da Defesa (MD), em
1999. As prticas organizacionais do
MD comeam a surgir, no Executivo federal, no incio do sc. XXI.
Dessa breve narrao dos acontecimentos que influenciaram a concepo da
faixa de fronteira no Brasil (FURTADO,
2013), anlises decisrias dentro das
instituies que conduziram assuntos relativos faixa de fronteira, e ainda, com

base na literatura especializada de Cincia Poltica, possvel afirmar que a poltica de segurana nacional foi conduzida
de forma autnoma pelas elites organizacionais do CSN, da mesma forma que as
elites do MD conduzem, na atualidade,
a poltica de defesa nacional. Ambas as
polticas foram configuradas estrategicamente pelas suas elites para atender
interesses, no mbito do governo, quanto faixa de fronteira. At 1988, esses
interesses organizavam-se em torno do
conceito de segurana nacional. Aps
1988, e com a criao do MD, os interesses passaram a ser articulados em
torno do conceito de defesa nacional.
Nota-se que a trajetria histrica, os recursos de poder e a autonomia do MD,
na conduo da poltica de defesa nacional interferiram, em momento mais recente, na concepo da faixa de fronteira
como rea de defesa nacional.
A faixa de fronteira entendida como
uma rea legalmente estabelecida pelo
Estado para direcionar um tratamento
poltico diferenciado em relao ao restante do pas. Essa faixa, por se tratar de
um espao de atuao organizacional,
sujeita-se aos efeitos dos padres de
comportamento de organizaes. Como
at o momento preponderam comportamentos organizacionais baseados em
critrios de defesa nacional, a concepo
da faixa de fronteira tem se mantido predominantemente nesse sentido.
Partindo-se desse contexto histrico-institucional, possvel dizer que a Lei
83
Renata Furtado
n 6.634, de 2 de maio de 1979 (lei

da faixa de fronteira), que completa 35
anos de vigncia, deve ser interpretada
sob a perspectiva de uma nova ordem
democrtica, ps-Constituinte e sob diretrizes do Conselho de Defesa Nacional
(CDN). Esse Colegiado possui o objetivo
de dotar o Estado de uma viso estratgica do territrio nacional. Esta viso
de Estado sobre determinadas atividades
estratgicas se d a partir da aplicao da
norma por meio da rotina de manifestao do CDN, em especial da concesso
do ato de assentimento prvio.
No caso brasileiro, a lei da faixa

de fronteira tem objetivo de
viso de Estado sobre assuntos
de interesse estratgico.
Percebe-se um avano na aplicao do
referido diploma legal, na medida em
que, a partir da experincia burocrtica
do CDN na faixa de fronteira, torna-se
possvel compreender a conduo de determinadas polticas no restante do pas
e at mesmo propor iniciativas necessrias garantia da soberania e defesa
do Estado democrtico da Lei n 8.183,
(BRASIL, 1991, art. 1, pargrafo nico, alnea d). Da se dizer que a faixa de
fronteira uma regio de referncia estratgica.
Por outro lado, no se deve esperar da
referida lei a resposta de todos os anseios
da comunidade fronteiria, principalmente aqueles relacionados ao avano de tra3
84
tativas na arena internacional, questes

que giram em torno do distanciamento
dos centros de poder e, por vezes, da
ausncia do Estado na localidade.
No caso brasileiro, a lei da faixa de fronteira tem objetivo de viso de Estado
sobre assuntos de interesse estratgico.
Outros mecanismos podem surgir para
o fortalecimento da regio de fronteira,
uma vez que a Constituio brasileira
considera a faixa de fronteira de at 150
km como fundamental defesa nacional,
no havendo impedimento ao surgimento de normas infraconstitucionais com
variao dessa dimenso conforme o
campo de aplicao social. Tratando-se
de espao diverso e complexo, possvel, por exemplo, conceber benefcios
aos municpios localizados na faixa de
fronteira para o estabelecimento de ensino bi ou trilngue. Esta diretriz poderia
ser introduzida na lei que estabelece as
diretrizes e as bases da educao nacional (Lei n 9.394 (BRASIL, 1996)). A
incluso de tal regime especial e de vrios outros (transversalidade da exceo
de fronteira) possvel, principalmente
quando j existem exemplos bem sucedidos, como o caso da exceo includa
no art. 26, da Lei n 10.522 (BRASIL,
2002), que trata da suspenso da restrio para transferncia de recursos federais a Estados, Distrito Federal e Municpios destinados execuo de aes
fronteira.
sociais ou aes em faixa de fronteira
O Brasil est no perodo de descoberta
das suas potencialidades ao se aproximar
Nesse sentido, ver Parecer n AGU/JD-1/2004, de 12 de maio de 2004, aprovado pelo Sr.
Presidente da Repblica e publicando no DOU de 4/06/2004 (BRASIL, 2004).
dos dez pases limtrofes e em plena fase

de amadurecimento de um processo integrativo que envolve aspectos culturais,
econmicos e sociais. Compreender a
concepo moderna da faixa de fronteira antever a atuao do Estado sob
o aspecto burocrtico em 588 municpios e nos 11 estados da federao por
ela abarcados. O pleno conhecimento e
aperfeioamento da burocracia do Executivo federal pode favorecer o protagonismo do Brasil na Amrica Latina.
Essa cooperao
descentralizada expressa o
surgimento na Amrica de uma
nova forma de cooperao,
a partir do envolvimento da
sociedade fronteiria e de
atores polticos locais.
A paradiplomacia institucional
Tem sido cada vez mais corrente autoridades locais e estaduais celebrarem
atos internacionais com atores estrangeiros com o objetivo de conduzir assuntos comuns na regio de fronteira.
Por vezes, essas autoridades assumem
responsabilidades por conta prpria
para a implementao de projetos internacionais, haja vista a distncia dos
centros de poder, notadamente, as capitais dos estados da Federao. Estas
condutas, entretanto, em alguns casos,
ainda carecem de embasamento legal
legitimador. Mostra-se importante, ento, o estudo desse recente fenmeno
social na Amrica do Sul com o objetivo

de identificar os avanos e desafios
integrao sul-americana.
Denominamos Cooperao descentralizada ou Paradiplomacia as iniciativas
de cooperao protagonizadas pelas administraes locais e regionais, especialmente governos municipais e estaduais.
Essa cooperao descentralizada expressa o surgimento na Amrica de uma
nova forma de cooperao, a partir do
envolvimento da sociedade fronteiria e
de atores polticos locais. Neste tipo de
cooperao, v-se alto nvel de articulao da comunidade fronteiria em detrimento do governo central.
No que se refere s relaes internacionais, a atual Constituio brasileira
estabelece que atribuio exclusiva da
Unio manter relaes com Estados estrangeiros e participar de organizaes
internacionais (BRASIL, 1988, art. 21,
inciso I), e de competncia privativa do
Presidente da Repblica (BRASIL, 1988,
art. 84, incisos VII e VIII) a permanncia
dessas relaes, alm da celebrao de
tratados, convenes e atos internacionais, sujeitos a referendo do Congresso
Nacional, nas matrias que geram compromissos gravosos ao patrimnio nacional (BRASIL, 1988, art. 49, inciso I).
Podemos perceber que tem sido cada vez
mais necessria a participao de operadores do Direito nas relaes internacionais, em virtude das discusses advindas
do processo de integrao, da necessidade de harmonizao de ordenamentos
jurdicos e do interesse comum de cooperao de servios pblicos.
85
Renata Furtado
Tratando-se de um fenmeno recente no

cenrio mundial, o estudo das atividades
de atores subnacionais com anlogos e
das viabilidades jurdicas ainda modesto, mostrando-se oportuno explorar
os mecanismos de cooperao desenvolvidos no mbito da Federao para
compreenso do empoderamento da
sociedade fronteiria frente ao governo
central, especialmente.
Assistimos dinmica de atores locais e
estaduais, de um lado e outro da fronteira, formulando propostas e tendo dificuldades em execut-las.
A participao da Unio visa

observar a compatibilidade da
tratativa com as diretrizes de
Estado e de Governo, viso
que no de se esperar, pela
prpria natureza federativa, de
entes municipais e estaduais.
A Conveno de Viena sobre o Direito
dos Tratados, concluda em 23 de maio
de 1969, e promulgada no Brasil por meio
do Decreto n 7.030, (BRASIL, 2009),
complementada pela Conveno de Viena
sobre o Direito dos Tratados entre Estados
e Organizaes Internacionais ou entre Organizaes Internacionais, de 21 de maro
de 1986, deixa claro que a faculdade de
celebrar tratados internacionais no mais
exclusividade dos Estados. Logo, a questo da capacidade dos atores subnacionais
protagonizarem na arena internacional
muito mais um assunto de direito interno e
de percepo dos mecanismos disponveis.
86
No Brasil, h, a princpio, trs instrumentos que auxiliam a execuo de

pactos com autoridades polticas dos
dez pases limtrofes: diretriz constitucional, tratados-marco e consrcios no
mbito federativo.
O primeiro instrumento envolve a atuao de acadmicos, polticos e burocratas na arena poltica, com o objetivo
de inovar no ordenamento jurdico do
Brasil mediante a incluso de diretriz
constitucional legitimadora de dilogo
de atores subnacionais com anlogos de
pases fronteirios. A ttulo de ilustrao, a Constituio Colombiana autoriza
os departamentos e municpios localizados na zona fronteiria a avanarem,
diretamente com a entidade territorial
limtrofe do pas vizinho, em igual nvel,
programas de cooperao e integrao,
dirigidos a fomentar o desenvolvimento
comunitrio, a prestao de servios pblicos e a preservao do meio ambiente
(COLOMBIA, 1991, art. 289). Verifica-se, pois, que possvel criar no atual
ordenamento, a partir da Carta Magna,
mecanismos infraconstitucionais que
possibilitem avanos de negociaes
entre anlogos locais. Importante ressaltar que acordos no onerosos e com
o objetivo de ajustar as mquinas burocrticas de um lado e outro da fronteira
dispensariam chancelas em nvel federal por se tratar de salutar dilogo de
aperfeioamento de polticas pblicas
comuns na fronteira.
O segundo outorgaria proteo normativa a tratativas diversas, cujos atos
celebrados por atores subnacionais ali
encontrariam amparo. Um exemplo bem
sucedido de institucionalizao da cooperao descentralizada advm do Tratado de Integrao, Cooperao e Desenvolvimento, entre a Repblica Federativa
do Brasil e a Repblica Argentina, promulgado por meio do Decreto n 98.177
(BRASIL, 1989). O mencionado tratado-marco possibilitou o desenvolvimento de estratgicas de integrao regional
(Protocolo n 23 - Regional Fronteirio,
de 29 de novembro de 1988) firmadas
por meio do Ministrio das Relaes
Exteriores e o Conselho de Desenvolvimento do Extremo Sul (Codesul), do
lado brasileiro, e do Ministrio de Relaes Exteriores, Comrcio Internacional
e Culto e as Provncias componentes da
Comisso Regional de Comrcio Exterior
do Nordeste Argentino (CRECENEA/Litoral), do lado argentino.
O terceiro mecanismo resultante, em
linhas gerais, de duas aberturas constitucionais. A primeira advm da possibilidade do dilogo federativo em matria
de competncia comum da Unio, dos
estados, do Distrito Federal e dos municpios, para cooperarem com vistas
ao equilbrio do desenvolvimento e do
bem-estar em mbito nacional (BRASIL, 1988, pargrafo nico, do art. 23
- introduzido pela Emenda Constitucional n 53 (BRASIL, 2006)). A segunda
abertura vem do art. 241, que autoriza
a Unio, os estados, o Distrito Federal e
os municpios a disciplinarem por meio
de lei os consrcios pblicos e os convnios de cooperao entre os entes fede4
rados, para gesto associada de servios

pblicos, bem como para a transferncia
total ou parcial de encargos, servios,
pessoal e bens essenciais continuidade dos servios transferidos. Assim, com
base nessas duas diretrizes constitucionais, possvel avanar tratativas por
meio da Lei n 11.107 (BRASIL, 2005),
que dispe sobre normas gerais de contratao de consrcios pblicos. Nesse
caso, para negociaes de questes entre pases, em mbito local ou regional,
necessria se faz a participao da Unio
no consrcio4. A participao da Unio
visa observar a compatibilidade da tratativa com as diretrizes de Estado e de
Governo, viso que no de se esperar,
pela prpria natureza federativa, de entes municipais e estaduais.
Como no se observa o
protagonismo de organizaes
nacionais e internacionais em
prticas de integrao sulamericana, a concepo da faixa
de fronteira tende a permanecer
como rea de defesa nacional.
Todos os trs instrumentos tm um ponto em comum, qual seja, dotar a parte
negociadora, do lado brasileiro, de personalidade de Direito Pblico Internacional e legitimar tratativas na arena reservada poltica externa.
Sabemos que a falta da institucionalidade
na paradiplomacia no elide a atuao in-
Palestra sobre Desafios para a integrao transfronteiria: repartio constitucional de competncias na Federao Brasileira, proferida pela Professora Doutora Ministra Maria Elizabeth
Guimares Teixeira Rocha (ROCHA, 2014).
87
Renata Furtado
ternacional dos entes federados, notadamente dos nveis locais e regionais. Entretanto, h que levar em considerao que
as tratativas na arena internacional, no
caso brasileiro, deve contar em maior ou
menor grau com a participao da Unio.
Concluso
At o momento, no h instituio com
poder poltico suficiente para configurar normas e rotinas com o objetivo de
conduzir, com autonomia e racionalidade burocrtica, a poltica de integrao
na Amrica do Sul, semelhana do
que ocorreu com a poltica de segurana
nacional. Como no se observa o protagonismo de organizaes nacionais e
internacionais em prticas de integrao
sul-americana, a concepo da faixa de
fronteira tende a permanecer como rea
de defesa nacional.
A lei da faixa de fronteira completa 35
anos de vigncia e sob a nova diretriz
constitucional considerada um instrumento jurdico-estratgico viso
do Estado ao monitoramento do interesse nacional.
No caso do Brasil, h instrumentos que

podem ser construdos no Parlamento e
na arena internacional, assim como outros que j podem ser implementados
e testados, como por exemplo, aqueles
que decorrem de tratados-marco e da lei
de consrcios pblicos. O desafio est
em dar permanncia s rotinas organizacionais de integrao mediante o protagonismo de instituies, com recursos
de poder (estrutura, pessoal e oramento) diretamente envolvidas com esse fenmeno na Amrica do Sul.
O processo de integrao sul-americano
exige um dilogo contnuo entre sociedade e Estado com respeito s culturas dos
povos e das instituies. Cada Nao tem
a sua viso de mundo, cada instituio
tem as suas prticas, e as discrepncias
na gesto pblica se tornam mais evidentes quando elas ocorrem na fronteira.
Na certeza de que, reconhecendo-se
as potencialidades da faixa de fronteira, estar-se- fortalecendo a estrutura
dorsal da Amrica do Sul para competir em escala com demais regies do
mundo, este artigo uma contribuio
ao debate e transformao.
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88

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89
A ATIVIDADE DE INTELIGNCIA APLICADA AO COMBATE

AO TRFICO DE MULHERES
Daniel Almeida de Macedo*
Resumo
O trfico de mulheres representa uma das mais graves violaes aos direitos humanos. Trata-se
de um fenmeno multifacetado que envolve questes como a globalizao, a discriminao de
gnero, de raa e de etnia, a escravido, o crime organizado transnacional, a migrao, bem
como as desigualdades econmicas. Em razo da complexidade e da amplitude do tema, sua
abordagem analtica deve transcender aspectos meramente criminolgicos para considerar um
amplo conjunto de referncias histricas, geogrficas, sociais e culturais.
O ambiente em que se efetiva o crime de trfico de mulheres, por sua vez, sempre oculto e
sensvel. A aproximao de locais como clubes, bordis ou outros setores onde o trfico pode
ocorrer deve ser feita de forma velada, por profissionais especialmente capacitados em tcnicas
operacionais adequadas para esta finalidade.
A Atividade de Inteligncia, neste contexto, representa um valioso instrumento de que dispe o Estado para sobrepuja as camadas de dissimulao impostas pelas redes que exploram
o trfico de mulheres e assim revelar, de forma precisa, os elementos encobertos e suas
implicaes socioeconmicas.
A identificao de vnculos com episdios ocorridos em outros estados da federao, ou em
outros pases, a comparao de padres, a determinao de tendncias, o mapeamento de
alvos, a definio do perfil das vtimas e a caracterizao dos perpetradores, entre outros aspectos, representam conhecimentos valiosos que a atividade de inteligncia aplicada ao trfico
de mulheres pode revelar e, assim, contribuir significativamente para a ao governamental e
para o processo decisrio decorrente.
Trfico de mulheres conceituao
Protocolo Adicional Conveno

das Naes Unidas contra o Crime
Organizado Transnacional relativo Preveno, Represso e Punio do Trfico
de Pessoas, em especial de Mulheres e

Crianas (2000), conhecido como Protocolo de Palermo sobre Trfico de Pessoas, instrumento ratificado pelo gover-
* Daniel Almeida de Macedo Oficial de Inteligncia, Mestre em Direito Internacional pela Universidad de Chile e Doutorando em Histria Social pela USP.
91
no brasileiro em maro de 2004, traz a

definio internacionalmente aceita para
trfico de pessoas:
[...] o trfico de pessoas

classificado em trs ramos,
segundo a natureza da
violncia: trabalho forado,
remoo de rgos e
explorao sexual.
[...] o recrutamento, o transporte, a
transferncia, o alojamento ou o acolhimento de pessoas, recorrendo ameaa
ou uso da fora ou a outras formas de
coao, ao rapto, fraude, ao engano,
ao abuso de autoridade ou da situao
de vulnerabilidade ou entrega ou aceitao de pagamentos ou benefcios para
obter o consentimento de uma pessoa
que tenha autoridade sobre outra para
fins de explorao. A explorao incluir,
no mnimo, a explorao da prostituio
de outrem ou outras formas de explorao sexual, o trabalho ou servios forados, escravatura ou prticas similares
escravatura, servido ou remoo de
rgos. (BRASIL, 2004, art. 3).
Conceitualmente, portanto, o trfico de

pessoas classificado em trs ramos, segundo a natureza da violncia: trabalho
forado, remoo de rgos e explorao sexual. Quanto a esta ltima modalidade, trata-se de uma relao de comercializao e abuso do corpo de pessoas
por exploradores sexuais organizados em
redes de comercializao global e local,
ou por pais e/ou responsveis, e por
consumidores de servios sexuais pagos. No Brasil, o trfico de pessoas para
fins de explorao sexual comercial tem
como principais alvos as mulheres, as
92
meninas e os transgneros; neste caso,

as vtimas podem estar conscientes de
que tero como destino o mercado do
sexo. O deslocamento ou movimento
de pessoas, o emprego de meios ilcitos tais como fora, engodo ou coao
e, finalmente, a explorao do trabalho
forado, seja na forma da explorao sexual ou da explorao econmica como
sendo o objetivo final do deslocamento
so os elementos conceituais contidos
na definio do Protocolo de Palermo.
A Pesquisa sobre Trfico de Mulheres,
Crianas e Adolescentes para fins de Explorao Sexual Comercial (PESTRAF),
realizada em 2002, apresentou dados
que apontam para um perfil formado basicamente por mulheres e adolescentes,
afrodescendentes, com idade entre 15 e
25 anos e com uma insero profissional
que, a rigor, oferece-lhes poucas oportunidades de ascenso social (LEAL, M. L.
& LEAL, M. F., 2002).
[...] aquele que favorece a

prostituio ou pratica outra
forma de explorao sexual
de crianas, adolescentes ou
de vulnervel, ao esta que
pode revestir-se na forma
de cooptao para o trfico
sexual, pratica um crime
classificado pela legislao
penal como hediondo.
No plano nacional, uma resposta violncia contra a infncia veio na forma da
recente lei n 12.978, sancionada em 14
de maio de 2014, que tornou crime he-
A atividade de inteligncia aplicada ao combate ao trfico de mulheres
diondo o abuso sexual de crianas e adolescentes (BRASIL, 2014). A pena prevista para o crime, de 4 a 10 anos, no
prev a liberdade mediante pagamento
de fiana. Os condenados por crime de
abuso sexual infantil ou de vulnervel
cumpriro a pena em regime fechado.
Para a progresso de pena, o ru primrio ter que cumprir no mnimo 2/5
e os que forem reincidentes tero que
cumprir 3/5. Portanto, hoje, aquele que
favorece a prostituio ou pratica outra
forma de explorao sexual de crianas,
adolescentes ou de vulnervel, ao esta
que pode revestir-se na forma de cooptao para o trfico sexual, pratica um
crime classificado pela legislao penal
como hediondo.
[...] grande parte das pessoas

traficadas no busca ajuda das
autoridades locais por diferentes
razes: medo, desconfiana,
status migratrio irregular etc.
Abordagem investigativa dos indcios de

trfico de mulheres
Perceber indcios de trfico de pessoas
exige esquadrinhar as diferentes fases do
processo de deslocamento das migrantes: o aliciamento, o transporte, a transferncia e o alojamento ou o acolhimento, procurando vestgios de ameaas, uso
da fora, coao, fraude, engano, abuso
da situao de vulnerabilidade em todas
ou alguma fase do processo. Requer
tambm perceber indcios de que alguma
das fases desse processo tenha fins de
explorao. Esta abordagem investigativa, no entanto, dificultada pelo padro

psicolgico que formado nas vtimas do
trfico de mulheres, que se estabelece a
partir da violncia e da opresso sofrida
pelas mulheres. As chamadas estratgias de sobrevivncia das vtimas podem se apresentar na forma de evitao
(a vtima faz de tudo para evitar novas
agresses, tornando-se dcil e obediente ao traficante), identificao com
o traficante, tambm conhecida como
Sndrome de Estocolmo (a vtima, para
conseguir aprovao, passa a se colocar
na posio do traficante, adotando seu
comportamento e maneiras de pensar) e
desligamento (vtimas abandonam suas
emoes e pensamentos, demonstrando altos nveis de apatia ou indiferena)
(LAKY, 2012, p. 242). Esse padro psicolgico faz com que, mesmo aps finalizada a situao de violncia, as vtimas
sofram de sndrome ps-traumtica, dificultando as investigaes, em especial
a identificao dos vestgios do crime.
Muitas vezes, as pessoas exploradas sexualmente podem negar que tenham sido
traficadas, no so capazes de prestar um
depoimento claro e consistente, podem
ter dificuldades para se lembrar do que
realmente aconteceu, tm hostilidade em
relao s pessoas que as atendem (em
especial agentes pblicos), entre outras
atitudes aparentemente estranhas a um
padro de comportamento normal (ORGANIZAO INTERNACIONAL DO
TRABALHO, 2006, p. 36-37).
O documento National Referral Mechanisms: joining efforts to protect the
rights of trafficked persons; a practical
93
handbook aponta que, em pesquisa

realizada em pases da Europa Oriental,
40% das pessoas traficadas foram identificadas por meio da chamada busca ativa
(outreach work) feita por organizaes
no-governamentais, autoridades locais e disque denncias (hotlines) (ORGANIZATION FOR SECURITY AND
CO-OPERATION IN EUROPE, 2004,
p.59). H tambm casos (22%) nos quais
clientes de profissionais do sexo e outros
cidados identificam as supostas vtimas.
No entanto, apenas 13,9% dos casos
nos pases pesquisados foram identificados por foras policiais ou servios de
inteligncia, isto porque grande parte das
pessoas traficadas no busca ajuda das
autoridades locais por diferentes razes:
medo, desconfiana, status migratrio
irregular etc. Os agentes responsveis
pela preveno e represso ao trfico

de pessoas, especialmente os que lidam
com os casos de explorao sexual comercial, devem, portanto, estar atentos
a essas variveis, a fim de fornecer um
tratamento adequado s vtimas, que no
esto, em sua grande maioria, recusando-se a colaborar com as investigaes
objetivamente, mas imersas numa situao ps-traumtica que exige respeito
dignidade humana e sensibilidade.
[...] envolver, com frequncia,

autoridades pblicas e
empresrios com elevado
poder de influncia em
meio a uma ampla rede
clandestina de clientes com
grande poder econmico.
Mapa 1 Trfico de Pessoas para fins de explorao comercial sexual
Fonte: Departamento de Estado (EUA), Escritrio para Superviso e Combate ao Trfico de Pessoas Informao sobre o Trfico de Pessoas, 2009: The Protection Project, Universidade Johns Hopkins.
94

Mapa 2 Perfil dos Traficantes
Fonte: Departamento de Estado (EUA), Escritrio para Superviso e Combate ao Trfico de Pessoas Informao sobre o Trfico de Pessoas, 2009: The Protection Project, Universidade Johns Hopkins.
As atividades desenvolvidas por organizaes criminosas que exploram o

comrcio sexual cada vez mais ganham
vulto em nossa sociedade. Representam
real fator de poder a ser considerado
no processo de tomada de decises
para a formulao da poltica criminal,
inclusive por envolver, com frequncia,
autoridades pblicas e empresrios com
elevado poder de influncia em meio a
uma ampla rede clandestina de clientes com grande poder econmico. Em
8 de fevereiro deste ano, o prefeito de
um municpio brasileiro do interior do
estado do Amazonas, localizado a 363
km de Manaus, foi conduzido priso
aps ser acusado de chefiar uma rede
de explorao sexual de crianas e adolescentes na cidade. Foram detidos alm
do prefeito e o seu assessor particular,
o Secretrio de Terras e Habitao, o
Chefe de Gabinete da Prefeitura e uma

funcionria da Secretaria de Cultura do
Municpio. Na Justia do Amazonas, o
alcaide possui trs inquritos policiais
relacionados a crimes de explorao sexual de crianas e adolescentes e favorecimento prostituio em andamento,
uma denncia j recebida pela corte, e
o um novo pedido, que poder se transformar em outra ao penal contra o
acusado (PREFEITO DE..., 2014).
Afortunadamente, o tratamento jurdico
destinado s condutas caracterizadas pelas aes de crime organizado, os mecanismos de investigao e a eficcia das
ferramentas investigativas foram ampliados com as definies trazidas pela lei n
12.850, de 2 de agosto de 2013. O art
3, inclusive, abre espao para a colaborao interagncias ao definir que:
95

Em qualquer fase da persecuo penal,
sero permitidos, sem prejuzo de outros
j previstos em lei, os seguintes meios de
obteno da prova: [...] VIII - cooperao entre instituies e rgos federais,
distritais, estaduais e municipais na busca de provas e informaes de interesse
da investigao ou da instruo criminal.
(BRASIL, 2013a, art. 3, grifo nosso).
A atividade de inteligncia aplicada no

combate ao trfico de mulheres
A partir do esforo investigativo das
polcias com emprego de Aes de Inteligncia Policial Judiciria (AIPJ), em
vrias regies do pas, muitas organizaes criminosas foram desarticuladas e
os responsveis pelo trfico de pessoas, punidos. Entre as mais importantes
aes, destacam-se as operaes Castela e Madri, em 2006, que resultaram na
priso de traficantes que aliciavam as vtimas em Gois e em Mato Grosso e exploravam-nas na Espanha. Nessas aes,
houve cooperao internacional, com o
cumprimento de mandados de priso no
Brasil e na Espanha para a punio dos
responsveis pelos delitos praticados.
A Operao Madri foi desencadeada
pela Delegacia de Polcia Federal em
Barra do Garas, no estado de Mato
Grosso, e resultou na priso de seis
pessoas envolvidas com o aliciamento e
o trfico internacional de mulheres para
fins de prostituio na Espanha. As ordens de priso e de busca e apreenso
foram expedidas pelo Juiz Federal da
3 Vara de Cuiab. Das seis prises de
responsveis pelo aliciamento e seleo
prvia de brasileiras, quatro foram rea96
lizadas na cidade de Barra do Garas/

MT. Uma agente de turismo na cidade
de Pontalina/GO, responsvel pela emisso das passagens areas utilizadas para
o transporte das aliciadas, tambm foi
detida. O sexto preso foi um cidado de
nacionalidade espanhola, tido como o
responsvel pela escolha das brasileiras
e por acompanh-las do Brasil at os locais de prostituio na Espanha. Ele foi
detido dentro de uma aeronave no Aeroporto Internacional de Goinia, oportunidade em que estava acompanhado de
trs vtimas do esquema, todas procedentes de Barra do Garas, em um voo
que tinha como destino final a cidade de
Madri (OPERAO..., 2008).
O ambiente em que se efetiva o

crime de trfico de mulheres
sempre sensvel e clandestino.
O esquema criminoso envolvia uma organizao internacional que cooptava
mulheres com a promessa de que as mesmas ganhariam bastante dinheiro pelo
trabalho de acompanhantes (servicio de
compaia a hombres) no exterior. As vtimas eram convencidas a se desfazerem
de seus bens e a abandonarem suas famlias para se prostiturem na cidade de
Madri. Na Espanha, as brasileiras aliciadas eram submetidas a uma situao de
semiescravido, pois tinham seus passaportes retidos pelos proprietrios de
boates, eram obrigadas a se prostiturem
para custear sua alimentao e estadia,
alm de serem coagidas a ressarcirem
os custos relativos viagem. Algumas
conseguiram escapar e retornar ao Bra-
sil. Outras sequer chegaram a ingressar

na Espanha, tendo sido deportadas. A
maioria, no entanto, l permanece sob o
domnio dos donos de boates.
Algumas vtimas no se
autoidentificam como tais,
pois possivelmente no
reconhecem que a situao
em que se encontram, na
verdade, constitui um crime
contra elas prprias.
O ambiente em que se efetiva o crime
de trfico de mulheres sempre sensvel
e clandestino. Isto porque os perpetradores esto cientes da extrema ilegalidade de seus atos e do risco de serem
descobertos e, assim, desenvolvem mecanismos de defesa, entre estes uma
acurada habilidade para observar o comportamento e as atitudes de clientes que
adentram o estabelecimento, buscando
identificar eventuais agentes de polcia
ou inteligncia trabalhando de forma encoberta. As mulheres traficadas so instrudas pelos exploradores a inform-los
sobre clientes que se portam de forma
suspeita. Portanto, a abordagem de locais como clubes, bordis, pontos de rodovias ou outros setores onde o trfico
pode ocorrer deve ser feita de forma encoberta, por profissionais especialmente
versados em tcnicas operacionais aplicveis ao trfico de pessoas, tais como
estria cobertura e entrevista.
Em relao entrevista, h que se considerar que mulheres traficadas comportam-se de maneira diferente das demais
vtimas de outros tipos de violncia. Seu

comportamento imprevisvel, muitas
vezes sentem irritao e raiva, e no
esto motivadas para serem ajudadas
ou protegidas. Algumas vtimas no se
autoidentificam como tais, pois possivelmente no reconhecem que a situao em que se encontram, na verdade,
constitui um crime contra elas prprias.
Aquelas que se encontram numa situao de explorao por um longo perodo
frequentemente constroem um quadro
emocional caracterizado pela dependncia psicolgica dos exploradores (LAKY,
2012, p. 217 e 218). A opresso e o
constante desrespeito que caracterizam
ambientes de comrcio sexual, associados ao isolamento e ao desamparo em
que se encontram as mulheres, resultam
na gradual e inexorvel degradao de
sua dignidade e autoestima, com a deteriorao da precria relao que possuem com os administradores e clientes.
[...] dentre os operadores

de inteligncia e segurana
pblica no raro observar
posturas que demonstram
certa descrena quanto
ao carter ilcito do crime
de trfico de mulheres.
Ofensas de toda ordem, maus tratos,
escrnios e violncia fsica e emocional
aos poucos se tornam rotinas dirias e,
ao serem vivenciadas por longo perodo, se incorporaram ao inconsciente das
mulheres e se definem psicologicamente como padro de tratamento aceitvel
diante das circunstncias.
97
O prprio Poder Judicirio

ainda est consolidando
o entendimento sobre a
matria. At o momento, h
proporcionalmente poucos
julgados envolvendo trfico de
mulheres e a jurisprudncia
sobre a matria incipiente.
Em situaes extremas como esta, o prprio resgate das mulheres representa um
desafio em razo da profundidade do
trauma emocional causado. O seu processo de reintegrao sociedade pode
se estender por vrios anos. Todavia,
dentre os operadores de inteligncia e
segurana pblica no raro observar
posturas que demonstram certa descrena quanto ao carter ilcito do crime de
trfico de mulheres. Isto porque a conivncia da mulher traficada, segundo
alguns, elidiria o crime, j que a vtima,
ao aceitar prostituir-se, assume todas as
consequncias de sua deciso. Lamentavelmente, esta interpretao equivocada
do fenmeno tem enfraquecido as iniciativas de enfrentamento ao trfico de
mulheres no Brasil, relegando este crime
a uma posio menos prioritria na escala de demandas dos rgos de enfrentamento. Aquele que, empregando a fora,
engodo ou coao, logra trazer de outra
regio mulher para ser explorada no comrcio sexual pratica o crime de trfico
de pessoas. A anuncia da mulher no
afasta o carter ilcito da conduta, uma
vez que o consentimento da vtima, na
grande maioria dos casos, maculado,
ou seja, conseguido mediante promes98
sas ardilosas de aliciadores. Ademais, a

condio da mulher traficada altera-se
drasticamente a partir do momento em
que passa a ser explorada, tornando-se
cativa fsica e psicologicamente. Torna-se, portanto, essencial para o xito das
investigaes a compreenso precisa
sobre as fases do trfico de pessoas, a
percepo sutil dos traos emocionais
apresentados pelas vtimas e, principalmente, a conscincia do carter srdido
desta ofensa aos direitos humanos da
mulher. O prprio Poder Judicirio ainda
est consolidando o entendimento sobre
a matria. At o momento, h proporcionalmente poucos julgados envolvendo trfico de mulheres e a jurisprudncia
sobre a matria incipiente. De acordo
com o Relatrio Nacional sobre o Trfico de Pessoas: consolidao dos dados
de 2005 a 2011 (BRASIL, 2013b), a
Polcia Federal instaurou nesse perodo,
em todo o pas, 157 inquritos por trfico internacional de pessoas. No entanto,
apenas 91 processos foram abertos pela
Justia Federal. Quanto a prises e indiciamentos, a PF indiciou 381 suspeitos,
dos quais 158 foram presos.
Se analisarmos o nmero de processos
distribudos por Tribunal Regional Federal, separadamente, observaremos que a
mdia de trs processos de Trfico Internacional distribudos por estado da federao, no perodo de 2005 a 2011. Os
tribunais que mais tiveram processos de
Trfico Internacional distribudos foram
os da 3 e 1 Regio, respectivamente 44
e 37 processos. Na 3 Regio, temos os
estados de So Paulo e Mato Grosso do
Sul, e, na 1 Regio, temos todos os estados da Regio Norte, alguns do Nordeste
e Distrito Federal. Os outros 10 processos (totalizando 91 processos) foram
curiosamente distribudos em tribunais

estaduais, apesar do Trfico Internacional
ser crime de competncia da Justia Federal. (BRASIL, 2013b, p. 39).
Diante deste complexo quadro, profissionais que atuam na identificao de

casos de trfico de mulheres nos pases
de origem e de destino devem estar preparados, no apenas tecnicamente, mas
aptos a estabelecer julgamentos morais
dos acontecimentos observados, o que
implica condutas ilibadas e isentas de
posicionamentos motivados por qualquer tipo de discriminao baseada exclusivamente no sexo.
De uma maneira geral, as caractersticas
comerciais envolvidas no trfico de pessoas obrigam os traficantes a se envolverem nas seguintes operaes: propaganda (na etapa de recrutamento, para atrair
as vtimas, e na de explorao, para obter
os clientes); aluguel de imveis esconderijos- (para abrigar locais de encontro
entre prostitutas e clientes); transporte
(obteno de passaportes falsos e passagens); comunicaes (organizao do recrutamento e da explorao das vtimas)
e transaes financeiras (ORGANIZAO INTERNACIONAL DO TRABALHO, 2006, p. 62 e 63). Muitas vezes,
o aliciamento pode ocorrer disfarado
de recrutamento para o trabalho em atividades como modelos, danarinas, garonetes e trabalhadoras domsticas. No
caso do trfico interno para fins de explorao sexual, as modalidades de cerceamento da liberdade variam e muitas
vezes podem estar associadas situao
especfica de vulnerabilidade de crianas
e adolescentes provenientes de famlias
em situao de pobreza. importante
destacar, ainda, que o trabalho domstico tambm uma atividade na qual so

encontradas situaes de trabalho forado. Essas situaes ocorrem tanto como
desdobramento do trfico interno quanto do trfico internacional de pessoas. A
explorao de crianas e adolescentes no
trabalho infantil domstico, por sua vez,
ainda constitui problema grave, estando
presente em diferentes regies do pas
e, muitas vezes, sendo antecedido pelo
trfico de pessoas. Alis, o trfico de
pessoas um crime diretamente relacionado com situaes de misria, pobreza
e vulnerabilidade, o que deixa as regies
Norte, Nordeste e Centro-Oeste no foco
destas aes criminosas. o que revela
uma das mais relevantes pesquisas realizadas sobre o assunto a Pesquisa sobre Trfico de Mulheres, Crianas e Adolescentes para Fins de Explorao Sexual
Comercial no Brasil (PESTRAF) detectou
241 rotas do trfico interno e internacional de pessoas no pas, a maioria delas
nas regies do Arco Amaznico e Nordeste (LEAL, M.L. & LEAL, M.F.; 2002).
As concluses da Pesquisa PESTRAF
indicam que operadores de segurana
pblica e profissionais de inteligncia
devem considerar a vigilncia e o monitoramento em alguns locais estratgicos,
tais como: escritrios de agncias de
viagens, de empregos, de casamento, de
acompanhantes, setor de vistos de embaixadas e consulados, locais privados
de encontro entre prostitutas e clientes,
bares, casas noturnas, casas de massagem, saunas, residncia de suspeitos,
pontos de partida e chegada (rodoviria,
aeroportos, portos), postos de combus-
99
tvel em rodovias estaduais e federais,

entre outros. As informaes especficas sobre origem ou destino de mulheres traficadas podem ser delineadas a
partir do emprego de aes precursoras
de reconhecimento em locais suspeitos,
com o posterior mapeamento de reas
e identificao de alvos, suas atividades, contatos e definio do seu grau
de sensibilidade. Os dados preliminares
obtidos por aes de coleta conferem
a necessria sustentao s aes posteriores de busca. A partir deste ponto, a anlise recai sobre a existncia de
eventuais vnculos com episdios ocorridos em outros estados da federao,
ou mesmo em outros pases. Com isso,
tona-se possvel a comparao entre
padres, a identificao de tendncias,
a definio do perfil das vtimas, a caracterizao dos perpetradores e, finalmente, a elaborao de instrumentos
gerenciais para subsidiar aes repressivas e assessorar o processo decisrio
subsequente, como a formulao de
polticas pblicas destinadas eficaz
preveno e represso ao trfico de
mulheres, consubstanciadas em planos,
projetos e programas governamentais.
Os conhecimentos de
Inteligncia produzidos sobre
o intenso comrcio do sexo no
Alto Tapajs impulsionaram o
debate entre o Poder Pblico e
as construtoras sobre estratgias
de preveno violncia contra
a mulher naquela regio.
100
Conhecimentos estratgicos sobre o

fenmeno os Termos de Conduta
Os chamados Termos de Conduta (TC)
firmados entre construtoras e seus funcionrios em grandes obras de construo civil so um exemplo de como a Atividade de Inteligncia pode contribuir para
o aperfeioamento da ao governamental. No complexo de usinas hidreltricas
do Alto Tapajs, que est sendo estruturado na regio norte de Mato Grosso,
um imenso contingente de trabalhadores
homens, na casa dos milhares, fomenta
a formao de diversos prostbulos - denominados boates- que se instalam nas
cercanias do stio de obras. Em diversas
situaes verificadas, as mulheres que
trabalham nas boates so recrutadas por
meio de promessas falaciosas e trazidas
por aliciadores de outros estados da federao para se entregar prostituio.
Residindo no prprio local de trabalho
e sob a superviso violenta do gerente
da boate, as mulheres sofrem limitaes
severas, no apenas em seu direito de
locomoo, pois raramente so autorizadas a deixar o local, mas so tambm
submetidas a tratamento desumano e
degradante (BRASIL, 1988, art. 5, alneas III e XV). O episdio configura, em
tese, trfico interno de mulheres, uma
vez que esto presentes os elementos
necessrios para a configurao da violao segundo o Cdigo Penal Brasileiro e o Protocolo de Palermo, ou seja, o
deslocamento, a explorao e a coao
da vtima (BRASIL, 1940, art. 231-A).
Os conhecimentos de Inteligncia produzidos sobre o intenso comrcio do
sexo no Alto Tapajs impulsionaram o

debate entre o Poder Pblico e as construtoras sobre estratgias de preveno
violncia contra a mulher naquela regio.
O impacto social das obras de infraestrutura foi sendo discutido com mais
profundidade, dando origem a diversas
iniciativas, entre estas a adoo do Termo de Conduta. O TC um instrumento
contratual no qual o empregado se compromete a conduzir-se de forma socialmente adequada durante o perodo em
que estiver a servio da empresa, e isto
inclui os relacionamentos que porventura
estabelea com pessoas da comunidade
local. Para promover posturas adequadas
e minimizar impactos sociais indesejados,
a empresa define princpios, realiza aes
de capacitao com os funcionrios e fomenta a prtica de atitudes que valorizam
o respeito aos direitos da mulher.
Esta inovao representa um avano na
abordagem do problema no Alto Tapajs, no apenas porque reconhece a existncia do problema da violncia contra
a mulher, mas, sobretudo, porque marca
uma mudana na poltica organizacional
adotada pelo setor da construo civil.
Os TC so, assim, a expresso concreta desta inflexo na cultura de grandes
empresas que atuam na construo civil
no norte do estado, em que o respeito
dignidade da mulher se torna um valor
corporativo. Este valor, que em grande
medida incorporado pelos funcionrios,
representar um poderoso fator inibidor
de prticas abusivas e violentas contra
mulher. Isto porque ao compreender o
carter criminoso da conduta de quem
explora o comrcio sexual, mantendo
mulheres cativas, e tomar conhecimento de que ao contrrio do possa parecer,

este um crime gravssimo com consequncias devastadoras sobre a vtima, o
homem passa a ter outros parmetros
crticos quando se depara com situaes
de explorao de mulheres. Alguns operrios, imbudos de novos valores, podero at mesmo se converter em agentes
de transformao desta realidade social,
ao denunciar as situaes de violncia
que tenha conhecimento. cedo para se
fazer um balano dos resultados da adoo dos Termos de Conduta entre operrios em grandes canteiros de obras em
Mato Grosso, mas a ruptura de velhos
paradigmas, por si s, pode ser contabilizada como uma vitria na preveno ao
trfico de mulheres no estado.
A Atividade de Inteligncia
estratgica perpassa o fenmeno
criminal para encontrar os
fatores que originam as ameaas
de imediata ou potencial
influncia sobre o processo
decisrio e a segurana da
sociedade e do Estado.
Ainda no mbito da preveno, promover o deslocamento peridico destes
trabalhadores ao seu lugar de origem,
para o arejamento e visita aos familiares,
certamente tambm teria um efeito reparatrio sobre o seu estado de sade
emocional, com repercusses positivas
em seu comportamento social. Todavia,
a adoo de polticas inovadoras como
esta onera os custos operacionais das
101
construtoras e, assim, a discusso sobre

sua implementao deve ocorrer com a
participao de representantes do governo, empresas e sociedade civil organizada. Neste sentido, o Comit Estadual de
Preveno e Enfrentamento ao Trfico
de Pessoas de Mato Grosso CETRAP
- tem se destacado como importante instncia de articulao, atuando como elo
entre a sociedade e o governo estadual,
ao expor casos de potencial ameaa ou
efetiva violao dos direitos de mulheres.
Afortunadamente, a percepo que o Estado brasileiro deve considerar a ampliao do conjunto de aes e medidas para
mitigar os impactos sociais que grandes
obras de infraestrutura causam sobre comunidades locais vem se cristalizando
nas instncias governamentais, e a atividade de inteligncia tem contribudo de
modo consistente para a evoluo deste
processo. H, no entanto, um longo caminho a ser percorrido, uma vez que a
discusso ainda se encontra em seu estgio inicial. A ttulo de comparao, tome-se como exemplo o atual marco legal
ambiental brasileiro que exige elaborados sistemas de proteo da flora e fauna
para a aprovao de grandes obras estruturantes. Tais imposies so resultado
de um extenso debate sobre a matria
que j duram dcadas, e foi fortemente induzido por presses internacionais.
Desta forma, inmeros estudos ambientais e estratgias de mitigao de impactos so requeridos para a aprovao de
empreendimentos com interveno na
natureza. Paradoxalmente, o mesmo no
se observa quando o objeto da tutela estatal so comunidades ameaadas pelos
102
impactos sociais de grandes obras de

infraestrutura. Isto se deve, sobretudo,
em razo do desconhecimento por parte
dos rgos decisrios acerca da situao
de vulnerabilidade em que se encontram
comunidades inteiras de pessoas localizadas em pontos remotos do pas. O
resultado da anlise de Inteligncia, que
lastreada pelas informaes coletadas
nas operaes em campo, no se destina
produo de prova para a constatao
da materialidade ou definio da autoria
de crimes. A Atividade de Inteligncia
estratgica perpassa o fenmeno criminal para encontrar os fatores que originam as ameaas de imediata ou potencial
influncia sobre o processo decisrio e a
segurana da sociedade e do Estado. A
identificao preventiva de ameaas gera
para os rgos decisrios a possibilidade
de obstar sua efetivao por meio da implementao tempestiva de medidas corretivas e reduo das vulnerabilidades.
A adequada compreenso do
trfico de pessoas [...] conduz
conscientizao sobre o
carter brutal desta violao aos
direitos humanos, produzindo
a inevitvel indignao que ao
final se converte em poderoso
elemento motivacional
para o seu combate.
Desta forma, a atividade de Inteligncia
por seus princpios e caractersticas tem
o condo de alcanar regies remotas,
produzir conhecimentos sobre situaes verificadas, e, assim, dar voz a es-
tas comunidades distantes. Tais cenrios

podem ser ampliados em um mosaico
nacional de vulnerabilidades correlatas,
formando um panorama abrangente sobre as ameaas que o trfico de pessoas
impe ao pas.
Concluso
As abordagens e compreenses construdas, at o momento, demonstram que
o trfico de pessoas no tem uma causa
nica. Ele fruto de uma srie de fatores
relacionados s oportunidades de trabalho, aos fluxos migratrios, busca por
melhores condies de vida, s desigualdades sociais e discriminao. Nesse
cenrio, espaos para a persistncia de
formas tradicionais de explorao dos
seres humanos se mantm acompanhadas do surgimento de novas formas,
mais complexas, envolvendo grupos organizados e com ramificaes, como o
caso do complexo de usinas hidreltricas
do Alto Tapajs, na regio norte de Mato
Grosso. A finalidade do trfico de pessoas a explorao. Nos casos do trfico
de mulheres, a violncia o fator central,

e esta violncia pode se apresentar de
forma sutil, quase imperceptvel, tornado
difcil o trabalho investigativo e a configurao do crime por se aproximar muito
da prostituio, que no considerada
crime pela legislao nacional. A capacitao dos profissionais que atuam para
erradicar o trfico de pessoas constitui
fator fundamental para o xito das iniciativas tanto de preveno como de enfrentamento. A adequada compreenso
do trfico de pessoas no apenas eleva
a capacidade tcnica do profissional para
lidar com tema, mas conduz conscientizao sobre o carter brutal desta violao aos direitos humanos, produzindo
a inevitvel indignao que ao final se
converte em poderoso elemento motivacional para o seu combate. A eficcia na formulao de polticas pblicas
destinadas preveno e enfrentamento
ao trfico de pessoas impe um conhecimento amplo e detalhado sobre sua
dinmica, exigncias que a atividade de
inteligncia por seus mtodos prprios
de produo de conhecimentos tem
condies de atender.
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106
Resenha
JERVIS, Robert. Why Intelligence fails: lessons from the Iranian revolution and the Iraq war. New York: Cornell University Press, 2010, 227 p.
ISBN: 978-0-8014-4785-3.
Christiano Ambros*
ataque japons a Pearl Harbor em

1941 foi a primeira grande falha da
comunidade de inteligncia estadunidense. Apesar do debate poltico e acadmico sobre as razes desta falha ainda no
ter cessado, Pearl Harbor inaugurou o
padro poltico e institucional de investigao e avaliao da falha de inteligncia
(Post-Mortems) e de conseqente implementao de grandes reformas organizacionais no sistema de inteligncia dos
Estados Unidos (EUA). A busca por remdios institucionais como soluo para
as falhas de inteligncia costuma ser o
caminho natural que a comunidade de
inteligncia estadunidense percorre aps
eventos inesperados que afetam a segurana nacional. O governo federal geralmente aumenta o volume de recursos
destinados coleta e anlise de inteligncia aps essas reformas, e ainda assim
a histria da poltica externa dos EUA

repleta de erros, passos em falso e desentendimentos resultantes de falhas de
inteligncia. Os atentados terroristas de
11 de setembro desencadearam a maior
reestruturao do sistema de inteligncia
dos EUA desde o National Security Act
de 1947, garantindo um crescimento de
300% no oramento nacional de inteligncia em um perodo de doze anos.
nesse contexto que se insere o mais recente livro de Robert Jervis, Why Intelligence Fails. Partindo da anlise de duas
grandes falhas da inteligncia estadunidense no perodo recente a superestimao da estabilidade e da segurana do
X antes da Revoluo Iraniana (19791980) e as afirmaes sobre a existncia de armas de destruio em massa
(WMD) no controle de Saddam Hussein
* Doutorando do Programa de Ps-Graduao em Cincia Poltica da UFRGS. O autor agradece pela reviso e preciosas sugestes de Pedro dos Santos Borba. Naturalmente, a responsabilidade pelo texto do autor.
1
Ver Wohlstetter (1965), Handel (1987) e Kahn (1991).
Em 2010, o oramento nacional de inteligncia chegou a US$80 bilhes, enquanto em 1997

era cerca de US$26.6 bilhes. Ver em: http://articles.latimes.com/2010/oct/28/nation/la-na-intel-budget-20101029. Considerando uma perspectiva comparada dos oramentos de inteligncia desclassificados pelos governos, enquanto os EUA gastam US$80 bilhes nas atividades de inteligncia, a Inglaterra gasta US$ 3, 24 bilhes e o Brasil R$ 350 milhes. Para o
caso brasileiro, ver em: http://www1.folha.uol.com.br/folha/brasil/ult96u637800.shtml
107
Christiano Ambros
previamente Guerra do Iraque (2003)

-, Jervis procura desafiar a suposio de
que arrumar a maquinaria da inteligncia solucionar definitivamente as suas
falhas. A crena de que maus resultados
so decorrentes de maus processos psicolgica e politicamente reconfortante,
pois pressupe que as devidas reformas
e mudanas institucionais garantiro que
falhas futuras no ocorrero. Entretanto,
o autor procura ir alm dos fatores institucionais como a falta de coordenao
entre as agncias e os problemas com o
compartilhamento de informaes para
explicar as origens das falhas. Jervis perpassa as deficincias rotineiras das organizaes de inteligncia e examina profundamente as relaes entre os polticos
e a inteligncia, bem como os aspectos
psicolgicos dos analistas de inteligncia
e dos consumidores do produto final - os
tomadores de deciso.
Professor de Relaes Internacionais na
Universidade de Columbia, Robert Jervis
um reconhecido pesquisador da rea
de Relaes Internacionais e de Cincia
Poltica, tendo produzido obras clssicas
a respeito do papel das percepes na
anlise de poltica externa, dos dilemas
de segurana, de sistemas complexos na
poltica e na sociedade, e dos Estudos
de Inteligncia. O autor trabalhou como
consultor da CIA (Central Intelligence
Agency) no final da dcada de 1970,
alocado no Office of Strategic Research
(OSR), lidando especialmente com avaliao das anlises sobre intenes sovi3
ticas. Em 1979, enquanto a insatisfao popular crescia no Ir e a situao

do X se tornava cada vez mais delicada,
os contnuos erros analticos do National Foreign Assessment Center (NFAC),
que vinha subestimando a seriedade das
revoltas da populao iraniana e a crescente tenso social, levaram o ento diretor da NFAC, Bob Bowie, a requisitar
a Robert Jervis uma avaliao profunda
das anlises que seu grupo vinha produzindo. Atualmente, os relatrios produzidos por Jervis durante aquele perodo
foram desclassificados pela CIA, o que o
permitiu avaliar seu prprio trabalho retrospectivamente e public-lo.
necessrio enfatizar alguns pontos levantados por Jervis no primeiro captulo
da sua obra. A freqente conceitualizao
de falha de inteligncia como a incompatibilidade entre as estimativas prvias a
um evento e as informaes que se revelaram posteriormente correta, segundo
o autor, todavia incompleta. Antes de
rotular certo evento como uma falha de
inteligncia, deveramos avaliar o que se
pode esperar de uma inteligncia eficiente, levando em conta os limites tecnolgicos e humanos da coleta de informaes
e as estimativas realmente possveis que
a anlise pode desenvolver ao lidar com
informaes ambguas, incompletas, incertas e, no raro, enganosas.
O conflito informacional entre vontades
antagnicas caracterstico da inteligncia
(Cepik, 2003) faz com que essa ativida-
As principais obras de Jervis so: Perceptions and Misperceptions in Intemational Politics, de

1976; Cooperation under the Security Dilemma, de 1978; The Meaning of the Nuclear Revolution, de 1989; e System Effects: Complexity in Political and Social Life, de 1997.
108
Resenha
de seja um complexo jogo entre quem

esconde e quem procura a informao,
e o primeiro geralmente tem a vantagem
relativa inicial na interao estratgica.
Se a identificao de capacidades do
adversrio j uma tarefa complicada, a
avaliao de intenes ainda mais desafiante, pois elas existem somente em
poucas cabeas e esto sujeitas a rpidas
mudanas (p.2). Alm de a inteligncia
precisar lidar com as dificuldades das estratgias de negao e decepo do adversrio, Jervis aponta que a prpria natureza intrnseca da poltica internacional
inviabiliza a idia de uma inteligncia
sem falhas4.
Os limites das possibilidades de coleta
de informaes fazem que o foco dos
estudos de caso do livro esteja nas capacidades analticas da inteligncia para
atingir estimativas precisas a partir das
informaes de que dispe. Contrariando o consenso geral da opinio pblica e
os resultados dos Post-Mortems oficiais,
segundo os quais a comunidade de inteligncia a maior responsvel pelas falhas
na poltica externa estadunidense nos casos do Ir e do Iraque, Jervis argumenta que, ainda que a anlise pudesse ter
sido mais robusta e precisa, isso no garantiria maior certeza no julgamento da
anlise e nem concluses analticas fundamentalmente diferentes. Uma melhor
inteligncia no necessariamente levaria
4
a uma poltica efetiva significativamente

distinta da que ocorreu, considerando-se
as preferncias polticas e as disposies
psicolgicas dos lderes e da comunidade de inteligncia naqueles momentos.
Segundo o autor, considerando-se que,
freqentemente a inteligncia o bode
expiatrio das prprias falhas de poltica
externa estadunidense, este argumento
psicologicamente perturbador e politicamente inaceitvel porque implica em
aceitar que os erros de inteligncia no
podem ser completamente eliminados,
faz que a culpa do fracasso seja mais
difcil de alocar, traz mais responsabilidades aos lderes polticos, e indica que
o fardo da incerteza sob eles e sob a atividade de inteligncia ainda maior do
que geralmente reconhecido (p.3).
O segundo captulo da obra traz o estudo do caso Iraniano e partes do relatrio
desclassificado. Jervis traz importantes
insights e consideraes no somente
para esclarecer o que ocorreu na comunidade de inteligncia estadunidense no
ano anterior Revoluo Islmica, como
tambm contribui para compreendermos
mecanismos-padres e recorrentes das
falhas de inteligncia. A mais freqente
avaliao sobre a falha de 1979 se centra nos supostos movimentos de decepo e manipulao de informaes por
parte do SAVAK (o servio secreto do
X). Jervis aponta que o problema era
O autor afirma que a poltica internacional no como um jogo de xadrez, em que todos os
movimentos e possibilidades do adversrio so claramente identificveis, nem mesmo como
o pquer, onde o jogador no pode visualizar as capacidades do outro e joga a partir desse
pressuposto. A poltica internacional, assim, assemelha-se ao Rashomon, a fbula japonesa
em que cada participante v a interao e os outros de maneiras muito diferentes (p. 175).
Nesse sentido, os jogadores, muitas vezes, estariam inseridos em jogos diferentes e com lgicas distintas e no seriam capazes de perceber que seus adversrios no necessariamente
esto interagindo no mesmo jogo.
109
Christiano Ambros
menos o servio secreto iraniano alimentar a CIA com informaes incompletas

do que o grande problema de os EUA
no estarem preparados para conhecer
a realidade iraniana. Por um lado, os
recursos financeiros e humanos destinados anlise do pas eram nfimos, com
apenas dois analistas estudando a poltica domstica e outros dois a economia
iraniana. Por outro, a razo fundamental
da falha, de acordo com Jervis, foi que
os julgamentos foram baseados eminentemente na sua inerente plausibilidade,
sem considerar as pressuposies que
os fundamentavam, e que possibilidades
alternativas no foram seriamente consideradas. O julgamento de que a situao
do X era estvel se baseava quase que
exclusivamente em analogias histricas
quanto capacidade de o governante
iraniano reprimir os dissidentes e incapacidade de os analistas reconhecerem
diferentes dimenses de fatores, como o
peso do movimento religioso. Esse condicionamento analtico impossibilitou-os
de desenvolver cenrios mltiplos, fazendo que suas hipteses principais, ainda que plausveis, fossem tautolgicas.
Conforme Jervis argumenta no terceiro
captulo do livro, ainda que sejam necessrios mais estudos para se clarificar o
que realmente ocorreu, a falha da National Intelligence Estimative de 2002 em
afirmar que o Iraque vinha produzindo
armas de destruio em massa partilha
dos mesmos mecanismos bsicos que
levaram crise iraniana. Os analistas
teriam desenvolvido sobre o que estava
ocorrendo no Iraque inferncias plausveis que guiaram as suas interpretaes
110
sobre as relativamente poucas informaes disponveis. De fato, no fazia sentido Saddam Hussein continuar a obstruir
as inspees internacionais e se arriscar
a um ataque estadunidense se ele no
tivesse nada a esconder. Dentro desse
pressuposto, a falta de evidncias que levassem diretamente produo de armas
biolgicas, qumicas e nucleares era vista
como um esforo significativo de contra-inteligncia iraquiana, e no como uma
possvel alternativa de que tais artefatos
no existissem. Estas suposies gerais,
mais do que alguma evidncia especfica
e inquestionvel, foram as bases para os
julgamentos sobre o caso iraquiano. De
fato as inferncias sobre as armas de destruio em massa no Iraque eram plausveis - o problema foi apresent-las como
certezas inquestionveis.
As principais armadilhas cognitivas que
Jervis aponta no momento da anlise de
inteligncia, e que foram as principais
causas das falhas do Ir e do Iraque,
so trs: primeiro, os analistas freqentemente veem aquilo que esperam ver,
de forma a compatibilizar informaes e
identificar correlaes e relaes causais
que s so encontradas quando pautadas pelos pressupostos pr-concebidos
do analista; segundo, a subestimao do
valor das evidncias negativas, ou seja, a
falta de considerao de fatores que deveriam constar, mas no constam; e, terceiro, a falta de esforo consciente na externalizao do processo de pensamento
que leva ao julgamento e estimula o teste
sistemtico das hipteses que constroem
os pressupostos gerais fundamentais da
anlise. Repetidas vezes, Jervis afirma
Resenha
que o que necessrio aos analistas de

inteligncia a utilizao sistemtica de
mtodos bsicos das cincias sociais, a
partir de estratgias comparativas para
identificao de variveis dependentes e
independentes, testes de relaes causais,
atribuio de peso analtico s evidncias
negativas e valorizao da possibilidade
de falseabilidade das hipteses gerais.
O problema que o comportamento rotineiro e a cultura organizacional da comunidade de inteligncia no encorajam
esse tipo de iniciativa nos analistas, por
razes diversas que vo desde restries
de tempo a presses polticas. Na quarta e ltima seo do livro, Jervis aborda
os mecanismos polticos e psicolgicos
do relacionamento entre os tomadores
de deciso e os analistas de inteligncia
e mostra os limites e possibilidades das
reformas na rea de inteligncia. Segundo o autor, as diferentes necessidades e
perspectivas dos tomadores de deciso e
dos oficiais de inteligncia garantem que
haja conflito entre eles. Por razes polticas e psicolgicas, os lderes polticos
precisam vender excessivamente as suas
polticas, obter certezas para agir, so resistentes considerao de cenrios que
fogem dos seus planos e de seu controle
e relutam em aceitar informaes de que
sua poltica est fracassando.
Como o papel da inteligncia justamente apontar a complexidade do mun5
do, freqentemente suas anlises sero

repletas de contextos dbios e incertos,
alm de tenderem a se concentrar nos
problemas e dificuldades de determinada
situao. As perspectivas operacionais
conflituosas entre os polticos e a inteligncia garantem que haja tenso, pontos
de frico e considervel presso no relacionamento entre as duas comunidades,
e geralmente os polticos saem vitoriosos.
Ao se considerar o tema das reformas no
setor de inteligncia, Jervis adota uma
postura parecida com a de Betts5 (2009),
reafirmando a inevitabilidade das falhas
em inteligncia e a improbabilidade de
que determinadas reformas reduziro os
conflitos inerentes entre os polticos e
a inteligncia. Entretanto, para o autor,
isso no significa afirmar que devemos
parar de investir na inteligncia, mas sim
concentrar esforos para aumentar as
suas capacidades em pontos especficos,
de forma a diminuir a margem de erros
sem iluso de que isso neutralize todas
as possveis falhas. Para isso, o autor se
concentra nas questes cognitivas e metodolgicas do processo analtico.
A obra de Jervis de fundamental importncia queles que desejam entender
mais sobre as falhas de inteligncia e
seus impactos na poltica externa, o relacionamento entre a comunidade poltica
e a comunidade de inteligncia e as dificuldades inerentes atividade de anlise.
Em sua interpretao admitidamente fatalista, Betts (2009: 104) coloca que solues organizacionais para as falhas de Inteligncia so obstaculizadas por trs problemas bsicos: a maior
parte das reformas procedimentais que procuram resolver patologias especficas introduzem
ou aumentam outras patologias, mudanas no processo analtico podem nunca transcender
plenamente os constrangimentos dados pela ambiguidade e pela ambivalncia; e sistemas
informacionais mais racionalizados no conseguem compensar completamente as pr-suposies, as percepes idiossincrticas e o tempo reduzido dos consumidores polticos.
111
Christiano Ambros
A partir de uma viso sbria e coerente,

Jervis consegue unir a sua experincia
de insider como consultor da CIA a uma
perspectiva acadmica conceituada. Apesar de no haver uma organizao sistemtica mais consistente do contedo ao
longo dos captulos da obra, no sentido
de que cada seo poderia formar um artigo independente, a linha de pensamento

que os perpassa evidentemente clara.
indiscutvel a importncia da contribuio
que a obra de Jervis traz aos Estudos de
Inteligncia, em especial para o entendimento das falhas de inteligncia.
Referncias
BETTS, Richard K. Analysis, war, and decision: why intelligence failures are inevitable. In: GILL,
Peter; MARRIN, Stephen; PHYTHIAN, Mark (Eds). Intelligence Theory: Key questions and debates.
New York: Routledge. 2009.
_________. Enemies of Intelligence: Knowleadge and Power in America National Security. New York:
Columbia University Press.2008.
CEPIK, Marco. Espionagem e Democracia. Rio de Janeiro: FGV. 2003.
HANDEL, Michael I. (Ed.) Strategic and Operational Deception in The Second World War. London, UK:
Frank Cass & Co., 1987.
JERVIS, Robert. Perceptions and Misperceptions in International Politics. New Jersey: Princeton
University Press, 1976.
_________. Cooperation under the Security Dilemma. World Politics , New York, v. 30, n. 2,
p. 167-214. 1978.
_________. The Meaning of the Nuclear Revolution. New York: Cornell Press, 1989.
_________. System Effects: Complexity in Political and Social Life. New Jersey: Princeton Press, 1997.
KAHN, David. Intelligence Failure of Pearl Harbor. Foreign Affairs, winter 1991/1992.
WOHLSTETTER, Roberta. Cuba and Pearl Harbor: Hindsight and Foresight. Foreign Affairs, jul. 1965.
112
Resenha
HEISBOURG, Franois. Espionnage et Renseignement. Paris: Odile
Jacob, 2012.
Fbio de Macedo Soares Pires Condeixa*
autor presidente do Instituto Internacional de Estudos Estratgicos

(International Institute for Strategic Studies IISS) e da Fundao de Pesquisa
Estratgica (Fondation pour la recherche
stratgique FRS), importantes think
tanks no campo dos estudos estratgicos, sendo o primeiro situado em Londres e o segundo, em Paris.
Heisbourg foi alvo de severas crticas em
2002 aps ter afirmado categoricamente
a existncia de armas de destruio em
massa no Iraque, na mesma linha das
concluses do servio de inteligncia
norte-americano utilizadas como justificativa para a invaso do pas em 2003.
As crticas a Heisbourg e atuao do
servio de inteligncia norte-americano
decorreram do fato de no terem sido
localizadas tais armas aps a ocupao.
A despeito desse episdio, o autor continua gozando de grande prestgio no
campo dos estudos estratgicos, o que
se confirma pelo fato de seu Espionna-
ge et Renseignement ter recebido um

elogioso prefcio do ex-diretor do servio de inteligncia externa francs Jean-Claude Cousseran.
A obra composta de seis captulos. No
primeiro, intitulado Por Que fazer inteligncia?, o autor transmite noes bsicas
sobre a atividade de inteligncia por meio
da ilustrao com questes contemporneas relevantes aquecimento global, os
atentados do World Trade Center e a crise econmica de 2008 e de um mtodo de contraste, distinguindo inteligncia
de espionagem, segredos de mistrios,
informao de conhecimento e dados
de interconexo. Em cada caso, o autor
exemplifica a explicao com referncias
a experincias histricas concretas.
Inteligncia na Segunda Guerra Mundial

o ttulo do Captulo 2. Nessa parte,
com base em experincias histricas vividas pelas principais naes envolvidas
na Segunda Guerra Mundial, Heisbourg
estabelece quatro lies acerca da inteli-
* Oficial de Inteligncia, atuando como professor e pesquisador da Escola de Inteligncia

da Agncia Brasileira de Inteligncia(Esint/Abin), e foi advogado concursado da Consultoria
Jurdica Internacional da Petrobras. Com graduao em direito e mestrado em cincia poltica
pela Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ, autor de diversos artigos e dos livros
Princpio da Simetria na Federao Brasileira (Lumen Juris, 2011) e Direito Constitucional
Brasileiro (Lumen Juris, 2014).
113
gncia: 1) A cadeia de inteligncia, ou

a prpria inteligncia, forma um todo;
2) A comunidade de inteligncia ou a
prpria inteligncia uma obra coletiva;
3) Inteligncia tecnolgica, inteligncia
humana, ou a prpria inteligncia no se
dividem em blocos estanques; e 4) A inteligncia uma terra de contrastes.
O Captulo 3 intitula-se Guerra Fria,
Guerra de Espies. Ali o autor contextualiza historicamente o perodo, que se
iniciou com um mundo dividido, sob a
influncia de grandes potncias militares,
sendo uma delas tambm uma superpotncia econmica, como jamais a histria
humana testemunhara. No tpico Estado de Segurana Nacional, aborda-se a
crescente preocupao dos pases, tanto
de um lado quanto de outro do Muro de
Berlim, com a influncia que poderiam
sofrer do bloco adversrio. Por conta
disso que se presencia, nesse perodo,
o aprimoramento dos rgos de inteligncia como servios estatais permanentes. Em Espionagem ou Guerra por Procurao o autor cita casos de apoio das
potncias de cada bloco aos pases aliados, baseado em aes de inteligncia.
Em seguida, o autor dedica o tpico Espies e Contra-Espies aos principais casos de neutralizao de inteligncia pelos
servios de contra-inteligncia. Ao final
do captulo, no item Balano, Heisbourg
constata que a inteligncia, durante a
Guerra Fria, atingiu resultados notveis
e narra diversos casos, como o Farewell,
Penkosky, Gordievsky, Operao Anadyr,
casal Rosenberg e David Greenglass.
114
No Captulo 4, Globalizao e Inteligncia, Franois Heisbourg trata de questes

contemporneas envolvendo a atividade
de inteligncia, em especial no tocante
s tecnologias da informao. No tpico A Presena de uma Ausncia, o autor fala do desaparecimento da URSS
e do vcuo deixado por ela como um
fator constitutivo do mundo atual, ps-Guerra Fria. Esse vcuo fez com que os
EUA emergissem como potncia nica,
situao descrita no item O Momento
Unipolar. Em Rupturas Estratgicas, co-relaciona-se o encaminhamento progressivo do mundo multi-polaridade
do poder com o retorno da atividade
de inteligncia a tarefas semelhantes s
realizadas por ela no sculo XIX e no
incio do sculo XX. No item A inteligncia Voltada ao Contra-Terrorismo,
destaca-se o papel do terrorismo como
novo alvo primordial da inteligncia. Em
seguida, no tpico O Reposicionamento
dos Servios, o autor conta como os rgos de inteligncia se adaptaram nova
realidade scio-poltica ps-Guerra Fria.
Em O Segredo Prova das Tecnologias
da Informao, Heisbourg trata de questes atualssimas acerca da internet e dos
novos recursos tecnolgicos de interceptao das comunicaes.
No Captulo 5, intitulado A Inteligncia
e a Democracia, abordada uma interessante e necessria discusso sobre
a compatibilidade entre aquela atividade
e este regime poltico, porquanto a primeira exige o sigilo, e o segundo, transparncia. Esse dualismo aprofundado
no tpico Teoria e Prtica, em que so
Resenha
citadas aes e medidas relativas inteligncia que se furtaram transparncia,

como a ocultao da criao da Agncia
Nacional de Segurana (NSA, na sigla
em ingls) norte-americana por cinco
anos e operaes de assassinato no exterior promovidas pela Frana na Arglia.
O autor comenta sobre os prs e contras
de haver uma multiplicidade de servios
de inteligncia, em lugar da concentrao em apenas um, no mbito de um
Estado nacional. Em O Paralelo com a
Fora Militar, Heisbourg discorre sobre
a progressiva aquisio de legitimidade
democrtica dos servios de inteligncia. O Captulo 5 prossegue com os itens
Normalizar o Papel da Inteligncia, Uma
Histria da Inteligncia, Enquadramento
da Inteligncia e Proteger os Servios
para Proteger a Sociedade.
Quais Escolhas Para a Frana? ttulo do

Captulo 6, no qual Franois Heisbourg
analisa especificamente os desafios e dilemas da inteligncia no contexto francs. Questes histricas so abordadas
no item Passado Complicado. No tpico
O Mundo do Segredo, Verso Francesa, descreve-se a comunidade de inteligncia do pas, inclusive seu oramento,
comparando-se com a da Inglaterra, da
Alemanha e dos EUA. Conclui-se o captulo com o item Questes Para o Futuro,
em que o autor apresenta suas propostas
para problemas relativos inteligncia a
serem enfrentados, como a questo da
privacidade dos cidados em face do alto
poder de espionagem criado pelos no-
vos meios tecnolgicos; a estruturao

da comunidade de inteligncia francesa
e as restries oramentrias; a distino
entre meras aes de coleta e operaes
secretas de interferncia ou de assassinato, bem como a posio destas em relao democracia e ao direito internacional; a atuao da inteligncia em favor de
grupos privados; os limites cooperao
com servios estrangeiros; e a relao
custo-benefcio entre os elevados gastos
e os resultados obtidos pela inteligncia.
Toda a obra permeada de exemplos e
casos histricos, o que, alm de auxiliar
na ilustrao dos comentrios, possibilita ao leitor compor um repertrio de
conhecimentos essenciais no tema da
inteligncia de Estado. So vrios os
casos citados: os projetos Enigma, Ultra e Venona, os casos Zimmermann,
Farewell, Penkovsky, Gordievsky e Mitrokhin, os clebres espies chamados
de Magnificent Five (Donald Maclean,
Guy Burgess, Kim Philby, Sir Anthony
Blunt, John Cairncross), alm de outros
nomes bastante conhecidos no mundo
da espionagem, como Richard Sorge,
Harro Schulze-Boysen, Klaus Fuchs, David Greenglass, Garbo, Wilhelm Canaris,
Rudolf Abel, Theodoro Hall, o casal Rosenberg, Alger Hiss, entre outros.
Espionnage et Renseignement um livro

indispensvel para aqueles que querem
se iniciar no estudo da inteligncia de Estado e para os que, j iniciados, pretendem orientar-se nos debates atuais.
115

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PRESIDNCIA DA REPBLICA

GABINETE DE SEGURANA INSTITUCIONAL

Revista Brasileira de Inteligncia

REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL

Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)

NANOTECNOLOGIA: subsdios para o acompanhamento do tema

Revista Brasileira de Inteligncia. Braslia: Abin, n. 9, maio 2015

Revista Brasileira de Inteligncia. Braslia: Abin, n. 9, maio 2015

Osvaldo A. Pinheiro Silva

Revista Brasileira de Inteligncia. Braslia: Abin, n. 9, maio 2015

o h dvidas de que segurana

neiras de se pensar sobre segurana. H

Marcos Rosas Degaut Pontes

H graus de segurana? Trata-se de um

[...] Cientistas Polticos e

tradicional com a segurana devido a

Para apresentarmos uma definio de

Contudo, infelizmente, parece que a

Revista Brasileira de Inteligncia. Braslia: Abin, n. 9, maio 2015

retratadas como perspectivas distintas,

Revista Brasileira de Inteligncia. Braslia: Abin, n. 9, maio 2015

Marcos Rosas Degaut Pontes

Morgenthau, segurana um derivado

Nesse mundo essencialmente anrquico,

atores nicos, eram considerados entidades racionais. Seus interesses e polticas

Consequentemente, os estados vo depender de suas prprias capacidades

Revista Brasileira de Inteligncia. Braslia: Abin, n. 9, maio 2015

A prevalncia dessa abordagem terica chegou ao auge durante o perodo

Durante a Guerra Fria, segurana tinha

ditava que os estados estariam inclinados

Wolfers tambm sugere que

Revista Brasileira de Inteligncia. Braslia: Abin, n. 9, maio 2015

Marcos Rosas Degaut Pontes

Com tais palavras, Wolfers apresenta uma

Tal reformulao da fraseologia de Wolfers pretende ampliar o significado geral

Revista Brasileira de Inteligncia. Braslia: Abin, n. 9, maio 2015

Segurana - Abordagens Liberais

medida em que o pensamento poltico

Williams sugere que os decisores polticos reconhecem que estados podem

Revista Brasileira de Inteligncia. Braslia: Abin, n. 9, maio 2015

Marcos Rosas Degaut Pontes

os beneficiariam mutuamente, implementando, de forma gradual, medidas

expanso da responsabilidade poltica de

As ideias de Rothschild coincidem com o

Revista Brasileira de Inteligncia. Braslia: Abin, n. 9, maio 2015

rana. Mais que isso, nenhuma dimenso

Segundo Rothschild (1995), o surgimento dessa nova preocupao poltica

Revista Brasileira de Inteligncia. Braslia: Abin, n. 9, maio 2015

Marcos Rosas Degaut Pontes

de outros estados. Na viso de Ullman,

Segurana - Abordagens Construtivas

Revista Brasileira de Inteligncia. Braslia: Abin, n. 9, maio 2015

tados se comportarem da maneira como

trudas a partir de interaes. Assim, a

O scio construtivismo tambm considera segurana um valor inerentemente

Essa dimenso relacional significa

Essa abordagem afirma que a ideia de

Amitav Acharya (2011), como muitos

A segunda afirmao ontolgica do

Revista Brasileira de Inteligncia. Braslia: Abin, n. 9, maio 2015

Marcos Rosas Degaut Pontes

senta argumentos convincentes no que

Acharya tambm refora a necessidade

no Terceiro Mundo (ACHARYA, 2011,