Instituto de Historia PUCV

Ciencia Poltica
Semestre II 2014
Profs . E. Araya L / M.J. Pieiro T
Ayudante : E. Vergara

PRUEBA
1.- INSTRUCCIONES

La presente prueba pretende evaluar tanto conocimientos como competencias de anlisis

(uso de literatura especializada, uso eficiente de aparatos conceptuales, habilidades de
anlisis-sntesis, comparacin, reflexin crtica).

Para desarrollar la prueba debe contestar en formato Word, fuente tamao 12, espacio de
interlineado 1, mrgenes normales (3 cm. de alto x 3 cm. de ancho), en no ms de 4 carillas
(planas) en formato carta.

Para responder debe usar bibliografa, publicaciones peridicas especializadas o Webs, estos
deben ser indicados con precisin en un aparato crtico (Notas a pi de pgina) .

Recuerde que apropiarse de ideas ajenas denomina plagio y conforme a las normas del
Instituto es causal de reprobacin. De igual manera, si discuti el tema con algunos
compaeros, indquelo. Separe sus respuestas usando nmeros o letras y adjunte esta
pauta a la entrega de su evaluacin.

Preguntas
1. A partir de casos comparados (con excepcin del caso de Chile), explique el desarrollo
de procesos de transicin a la democracia. Si usa casos relativos a Europa del Este ,
considere que en esos casos adems se produce una transicin a economas de mercado
y en algunos casos tambin al Estado-Nacin
Para responder considere : A) Los factores de crisis que estn en el inicio del proceso,
(aspectos genticos) B) El rol de actores polticos relevantes, C) Aspectos estructurales
(externos) D) Los aspectos institucionales.
2. Describa y analice, a partir de la literatura especializada los rasgos fundamentales de la
cultura poltica en el Chile actual.

Transicin a la Democracia: Ecuador Enrique Ayala Mora

Factores de crisis: p. 286
CRISIS DEL MODELO ISI
- UN AUMENTO EN EL PRECIO INTERNACIONAL DEL PETRLEO GENER
UN INSOSPECHADO INCREMENTO DE LOS INGRESOS FISCALES. se fue
tambin el perodo de lo que podramos llamar estabilidad dictatorial ya que se
dio entonces el lapso de dictadura continua ms largo de la historia de Ecuador. Las
urbes crecieron a costa de la migracin desde el campo. Todo ello era consecuencia
de las transformaciones del sector agrcola que, sin embargo, no experiment los
ritmos de crecimiento econmico de otros sectores de la economa. La
modernizacin de las haciendas que se transformaban en empresas agrcolas, y la
aplicacin formal de una reforma agraria que hizo proliferar al minifundio trajeron
como consecuencia el abandono del campo hacia las ciudades de grandes
contingentes de fuerza de trabajo y la baja produccin agrcola, especialmente de
los tradicionales productos destinados al mercado interno. Los precios de los
alimentos se elevaron en proporciones sin precedentes. Inclusive lleg un momento
en que hubo necesidad de importar maz, el producto por excelencia del rea andina.
El enorme crecimiento de la industria contrasta con la depresin del sector agrcola
durante la dcada. Ese crecimiento industrial fue expresamente favorecido por
polticas estatales de fomento y por la canalizacin hacia el sector de capitales
pblicos y privados provenientes de la explotacin petrolera. Pero, aunque el
perodo lleg a su mayor auge, el modelo de desarrollo industrial por sustitucin de
importaciones fue rpidamente encontrando sus lmites. En primer lugar, el tipo de
manufacturas que se producan, estaba orientado a un reducidsimo mercado de
sectores medios y altos lo cual no permita la produccin a gran escala y provocaba
la subutilizacin de la capacidad instalada. En segundo lugar, la mayora de las
industrias no absorban en su crecimiento contingentes significativos de mano de
obra, lo cual agudizaba progresivamente el problema ocupacional en las ciudades,
en donde la mayora de los trabajadores estaban subempleados.
MALA ADMINISTRACIN ESTATAL
- Un elevadsimo porcentaje de esa construccin estaba destinada no a la vivienda
popular, sino a los sectores medios y dominantes de la sociedad. El panorama
industrial de la dcada refleja pues, una alta proporcin de control de capital
extranjero, as como una elevada concentracin de capital y tecnologa en centros
productivos altamente rentables, que no absorben en su crecimiento proporciones
significativos de mano de obra. Esta serie de transformaciones estuvo acompaada
por un cambio significativo en el papel del estado que, de rol liberal que favoreca a
las viejas oligarquas exportadoras, pas a un franco intervencionismo. Esto dio al
estado posibilidades de incrementar su autonoma relativa, y gener los recursos
necesarios para la ampliacin del sector pblico. Y al hablar de este no hay que
referirse solamente a la burocracia sino tambin al robustecimiento o creacin de
insituciones estatales en el rea de servicios, comercializacin, crdito y banca.

HIPERCRECIMIENTO
A pesar del ritmo de crecimiento impuesto por el auge petrolero, o ms bien a causa de ste,
la economa nacional se vio abocada a enfrentar efectos negativos con el agudizamiento de
la inflacin, la baja del poder adquisitivo de la moneda nacional, incontrolada alza de
precios y crecimiento rpido del endeudamiento externo, tanto del propio estado como de la
empresa privada. Esto se hizo patente fundamentalmente en la segunda mitad de la dcada,
cuando el ritmo de elevacin de ingresos petrolferos disminuy. Entonces, el
endeudamiento agresivo se volvi la poltica oficial, del gobierno y prctica comn de las
empresas.
PRESIN DE LAS FUERZAS PRODUCTIVAS
A pesar del ritmo de crecimiento impuesto por el auge petrolero, o ms bien a causa de ste,
la economa nacional se vio abocada a enfrentar efectos negativos con el agudizamiento de
la inflacin, la baja del poder adquisitivo de la moneda nacional, incontrolada alza de
precios y crecimiento rpido del endeudamiento externo, tanto del propio estado como de la
empresa privada. Esto se hizo patente fundamentalmente en la segunda mitad de la dcada,
cuando el ritmo de elevacin de ingresos petrolferos disminuy. Entonces, el
endeudamiento agresivo se volvi la poltica oficial, del gobierno y prctica comn de las
empresas.
FORTALECIMIENTO DE LOS PARTIDOS POLTICOS
A la oposicin de los grupos de presin econmica, hay que aadir el reclamo de vuelta al
rgimen constitucional que vena de la direccin de los partidos polticos. Divididos en su
interior y sin capacidad de protesta durante los primeros aos, los partidos encontraron en
1975 un gobierno desgastado y entrampado en sus propias contradicciones que era ms
vulnerable cada vez a la presin porque terminara la dictadura. Varios dirigentes polticos
fueron expulsados del pas o confinados en la regin amaznica.
Las organizaciones laborales unidas lanzaron una campaa por el alza salarial y el
cumplimiento de las ofertas reformistas. El 13 de noviembre de 1975 se llev a cabo una
huelga general unitaria en todo el pas.
Actores:
1.
2.
3.
4.

Dictadura de Guillermo Rodrguez Lara

Cmaras de produccin: fuerzas laborales organizadas
Partidos Polticos
Consejo Supremo de gobierno

Contexto:
1. Regional: auge y estancamiento del modelo ISI en Amrica Latina
2. Mundial: Guerra Fra
Aspectos institucionales:

Parntesis de estabilidad
Inflacin
Crisis del modelo exportador
Reforma y modernizacin: R. Agraria. Crecimiento del ISI
El impacto de la Revolucin cubana y la contraofensiva norteamericana que aquella
desat tuvieron enorme influencia en los acontecimientos de este perodo.
Entre los 60 y los inicios de los 70 se registr un aumento muy significativo de la
movilizacin poltica de las masas. La lucha campesina por la reforma agraria se
intensific; el movimiento obrero recobr su combatividad de pasadas dcadas; el
movimiento estudiantil experiment una masiva politizacin controlada de la
izquierda. Sin embargo, el partido socialista se dividi y perdi fuerza. En las
elecciones de 1960, Velasco Ibarra triunf en forma aplastante, obteniendo una
votacin similar a todos los candidatos juntos. Explot el descontento popular y el
creciente sentimiento antiyanqui para atacar furiosamente a su principal opositor, el
ex presidente Galo Plaza, candidato del PL y del ala derecha del socialismo. Pero el
triunfo velasquista fue efmero, Velasco no fue ms all de las palabras nacionalistas
y antioligrquicas. La crisis econmica se agudiz y el gobierno no encontr para
ella otra salida que una devaluacin monetaria estril que trajo enormes ganancias a
los especuladores. Velasco iba perdiendo rpidamente el control de la situacin. Sin
embargo, pudo mantenerse en el poder por un tiempo. El robustecimiento de la
izquierda, en especial de una organizacin estudiantil, URJE hacan temer a la
derecha un gobierno presidido por Arosemena. Empero, la corriente de agitacin
antivelasquista lleg a su clmax en octubre y noviembre de 1961. Entonces, las
fuerzas armadas separaron del poder a Velasco y, tras cierta duda, lo entregaron al
vicepresidente de la Repblica.
Arosemena intent llevar adelante un gobierno progresista, amenazante para la
izquierda (289)
Los agentes norteamericanos planearon el golpe aadiendo ahora a su campaa el
ataque personal al presidente de la repblica. As fue como en julio de 1963, una
Junta de gobierno integrado por cuatro jefes de las fuerzas armadas, asumi el
poder, rompiendo la constitucin. El nuevo gobierno militar, por un lado inici una
dura campaa represiva contra la izquierda, y por otro, llev tambin adelante
varios programas de tipo reformista. Su plan se desarroll en el marco de la
campaa poltica norteamericana destinada al aislamiento de la revolucin socialista
de Cuba. La administracin se caracteriz por el gran peso de los organismos
tcnicos y de planificacin en las decisiones gubernamentales, sino tambin por un
esfuerzo por modernizar la burocracia y ampliarla con la creacin de nuevas
oficinas de asesoramiento y promocin del desarrollo. A los dos aos de gobierno, y
cuando ya comenzaba a plantearse en los crculos polticos la necesidad del retorno
al rgimen constitucional, la Junta Militar intent dar un paso adelante en sus planes
proteccionsitas elevando los aranceles en trminos favorables a la produccin
nacional. Esto provoc una violenta reaccin del comercio importador,
especialmente de Guayaquil, que se lanz a la conspiracin abierta. A esto se junt
la creciente oposicn del movimiento estudiantil. Los militares haban intentado una
reforma universitaria dirigida por expertos norteamericanos, pero eso no detuvo la
politizacin de las organizaciones del estudiantado. En los primeros meses de 1966,

la oposicin creci enormemente. Las huelgas paralizaron el pas. El gobierno

intent consolidarse con un acto de fuerza y orden la ocupacin militar de la U.
Central, operativo que se llev adelante con brutalidad. Este acto precipit la cada
de la Junta, que dej el poder a finales de marzo.
-

Inmediatamente una junta de notables, reunida en Quito bajo la direccin de las

tradicionales figuras polticas, encarg el poder a Clemente Yerovi, destacado
exponente de la lite guayaquilea. Los dirigentes estudiantiles y militares de
izquierda que protagonizaron la cada de la dictadura no pudieron luego sino ser
espectadores sin influencia en la designacin del sucesor. Yerovi form un gobierno
de concentracin nacional, con equilibrio entre los partidos polticos tradicionales.
Desde luego, dej sin efecto las reformas arancelarias de la pasada dictadura. El
presidente Yerovi se mantuvo en el poder slo el tiempo necesario para la eleccin
de una Asamblea Nacional Constituyente que se reuni a fines de 1966.
En 1972, cuando se produjo el golpe contra Velsquez y se inici una nueva
dictadura militar, el pas haba entrado ya en un perodo de aceleradas y profundas
transformaciones, que se dieron en medio de condiciones de bonanza econmica
prcticamente inditas en su historia. TEORA DE LA DEPENDENCIA. UN
AUMENTO EN EL PRECIO INTERNACIONAL DEL PETRLEO GENER UN
INSOSPECHADO INCREMENTO DE LOS INGRESOS FISCALES. se fue
tambin el perodo de lo que podramos llamar estabilidad dictatorial ya que se
dio entonces el lapso de dictadura continua ms largo de la historia de Ecuador. Las
urbes crecieron a costa de la migracin desde el campo. Todo ello era consecuencia
de las transformaciones del sector agrcola que, sin embargo, no experiment los
ritmos de crecimiento econmico de otros sectores de la economa. La
modernizacin de las haciendas que se transformaban en empresas agrcolas, y la
aplicacin formal de una reforma agraria que hizo proliferar al minifundio trajeron
como consecuencia el abandono del campo hacia las ciudades de grandes
contingentes de fuerza de trabajo y la baja produccin agrcola, especialmente de
los tradicionales productos destinados al mercado interno. Los precios de los
alimentos se elevaron en proporciones sin precedentes. Inclusive lleg un momento
en que hubo necesidad de importar maz, el producto por excelencia del rea andina.
El enorme crecimiento de la industria contrasta con la depresin del sector agrcola
durante la dcada. Ese crecimiento industrial fue expresamente favorecido por
polticas estatales de fomento y por la canalizacin hacia el sector de capitales
pblicos y privados provenientes de la explotacin petrolera. Pero, aunque el
perodo lleg a su mayor auge, el modelo de desarrollo industrial por sustitucin de
importaciones fue rpidamente encontrando sus lmites. En primer lugar, el tipo de
manufacturas que se producan, estaba orientado a un reducidsimo mercado de
sectores medios y altos lo cual no permita la produccin a gran escala y provocaba
la subutilizacin de la capacidad instalada. En segundo lugar, la mayora de las
industrias no absorban en su crecimiento contingentes significativos de mano de
obra, lo cual agudizaba progresivamente el problema ocupacional en las ciudades,
en donde la mayora de los trabajadores estaban subempleados.

Un elevadsimo porcentaje de esa construccin estaba destinada no a la vivienda

popular, sino a los sectores medios y dominantes de la sociedad. El panorama
industrial de la dcada refleja pues, una lata proporcin de control de capital
extranjero, as como una elevada concentracin de capital y tecnologa en centros
productivos altamente rentables, que no absorben en su crecimiento proporciones
significativos de mano de obra. Esta serie de transformaciones estuvo acompaada
por un cambio significativo en el papel del estado que, de rol liberal que favoreca a
las viejas oligarquas exportadoras, pas a un franco intervencionismo. Esto dio al
estado posibilidades de incrementar su autonoma relativa, y gener los recursos
necesarios para la ampliacin del sector pblico. Y al hablar de este no hay que
referirse solamente a la burocracia sino tambin al robustecimiento o creacin de
insituciones estatales en el rea de servicios, comercializacin, crdito y banca.
A pesar del ritmo de crecimiento impuesto por el auge petrolero, o ms bien a causa
de ste, la economa nacional se vio abocada a enfrentar efectos negativos con el
agudizamiento de la inflacin, la baja del poder adquisitivo de la moneda nacional,
incontrolada alza de precios y crecimiento rpido del endeudamiento externo, tanto
del propio estado como de la empresa privada. Esto se hizo patente
fundamentalmente en la segunda mitad de la dcada, cuando el ritmo de elevacin
de ingresos petrolferos disminuy. Entonces, el endeudamiento agresivo se volvi
la poltica oficial, del gobierno y prctica comn de las empresas. Las aceleradas
trasnsformaciones de los setenta se puso de relieve una contradiccin cada vez ms
evidente entre el poder poltico y el poder econmico, que vena incubndose ya
desde las dcadas anteriores. El fortalecimiento del sector manufacturero-fabril de
la economa trajo aparejada una fisura. Acrecentado notoriamente su poder
econmico, la burguesa industrial segua siendo socio menor de una estructura
oligrquica de control poltico, que no daba muestras de estar decidida a romper. En
todo caso, este fenmeno se reflej tambin en las organizaciones polticas. Los
viejos frentes de derecha e izquierda organizados alrededor del conservadurismo y
el liberalismo cayeron en pedazos, y nueva fuerzas polticas aparecieron en la
escena. Estas organizaciones no slo constituyen un nuevo centro poltico, sino que
representan un salto de modernizacin y organizacin frente a los viejos partidos de
la clientela oligrquica.
Superando la disputa confesional, las centrales sindicales ecuatorianas fueron
gestando una plataforma comn de lucha que tras la realizacin de varias huelgas
nacionales fue la base para la constitucin del FUT, Frente Unitario de los
Trabajadores.
Al principio de su gobierno, el general Guillermo Rodrguez Lara, defini su
gobierno como revolucionario nacionalista. Intentaba atacar enrgicamente el
subdesarrollo nacional y elevar el nivel de vida de los sectores populares mediante
las reformas agraria, fiscal y administrativa, el mejor aprovechamiento de los
recursos naturales, la creacin de fuentes de trabajo en las actividades productivas,
etc. El gobierno llev una serie de reformas en el frente petrolero. Las concesiones a
compaas extranjeras fueron revisadas y establecidas condiciones ms ventajosas
para el pas. Se cre la Corporacin Estatal Petrolera Ecuatoriana (CEPE), ente
oficial dedicado a actividades de prospeccin, explotacin y comercializacin del
petrleo y sus derivados. Se inici la construccin de una refinera estatal.

En el frente agrario, el gobierno intent acelerar el proceso de reforma y entrega de

tierras a los campesinos. Destin enormes volmenes de crdito a los agricultores
para modernzacin de sus unidades productivas. En donde el gobierno tuvo mayor
xito fue en el establiecimiento de una empresa estatal destinada al almacenamiento
y comercializacin de productos agrcolas (ENAC), y otra destinada a la
distribucin de artculos de primera necesidad (EMPROVIT). Estas medidas, sin
embargo, no pudieron contrarrestar la inflacin y el alza de precios.
La dictadura militar tom una serie de medidas que favorecan el desarrollo
industrial, como la suspensin de ciertas importaciones; regulacin del crdito
privado; canalizacin del crdito estatal a ese sector, y realizacin de grandes
obras de infraestructura de valor estratgico. Al mismo tiempo respald decididamente
la vigencia del Acuerdo de Integracin Subregional Andina, respetando
la decisin que limitaba el ingreso de capital extranjero.
Pasados los dos primeros aos de gobierno, el ritmo de incremento de los ingresos
estatales declin. Entonces, las presiones externas, las de las compaas
extranjeras y la oposicin interna de varios frentes llev al rgimen a un viraje que
en 1975 haca ver lejanos los propsitos reformistas. Las cmaras de produccin
arreciaron su campaa contra el gobierno, acusndolo de estatismo, comunismo
solapado, intento de destruccin de la empresa privada. Los blancos favoritos
del ataque haban sido hombres de tendencia progresista del rgimen. El ministro
Jarrn de Energa fue separado de sus funciones ya en 1974.

A la oposicin de los grupos de presin econmica, hay que aadir el reclamo

de vuelta al rgimen constitucional que vena de la direccin de los partidos
polticos. Divididos en su interior y sin capacidad de protesta durante los primeros
aos, los partidos encontraron en 1975 un gobierno desgastado y entrampado
en sus propias contradicciones que era ms vulnerable cada vez a la presin porque
terminara la dictadura. Varios dirigentes polticos fueron expulsados del pas
o confinados en la regin amaznica.
Las organizaciones laborales unidas lanzaron una campaa por el alza salarial y el cumplimiento de las
ofertas reformistas. El 13 de noviembre de 1975 se llev a cabo una huelga general unitaria en todo el
pas.
El as llamado Con.sejo Supremo de Gobierno se propuso como poltica fundamental
la entrega del poder a los civiles. Pero se formul un programa paso a
paso en el cual los militares retuvieron el control de la situacin hasta la inauguracin
de un nuevo rgimen. Incluso lograron mantener una cuota de poder constitucionalmente
establecida para el futuro.
En cuanto a la vuelta al rgimen civil, el gobierno, atendiendo a la presin de
los elementos progresistas de las fuerzas armadas, y para poner en vigencia el
retomo controlado ide un sistema distinto a la tradicional convocatoria de una
asamblea constituyente. Se le denomin Reestructuracin Jurdica del Estado.
En primer lugar convoc a un dilogo con las fuerzas polticas y sociales; luego
nombr varias comisiones para preparar proyectos de Constitucin y Ley de
Partidos; al fin someti a referendum dos proyectos constitucionales. El de corte
ms progresista fue adoptado por una amplia mayora de votos.
Al integrar las comisiones, el gobierno procur que en ellas estuvieran representadas
las nuevas fuerzas del espectro poltico. Con ello demostraba sensibilidad
sobre un fenmeno que se estaba produciendo. Los viejos frentes polticos
formados alrededor del conservadurismo y liberalismo se vinieron abajo. Las alas

modernizantes de los viejos partidos se constituyeron en organizaciones aparte.

El propio eje divisorio entre derecha o izquierda se desplaz. La lnea demarcatoria
ya no era la disputa sobre la confesionalidad del estado, sino nuevas
posturas sobre la intervencin del estado en la economa, los lmites de la propiedad,
etctera.
Fue as como se fue concretando un nuevo panorama poltico. Cada vez ms
identificados con la derecha quedaban el Partido Conservador, el Social Cristiano,
el Liberal y otros grupos menores. Las fuerzas populistas del CFP,
dirigido por Bucaram, y el Frente Radical Alfarista FRA (surgido de otra escisin
liberal) se haban robustecido en la oposicin a la dictadura. Las organizaciones
y grupos de izquierda lograron una plataforma de unidad dentro del FADI, Frente
Amplio de Izquierda, que dur poco. El maosmo, por su parte constituy el
Movimiento Popular Democrtico. En la primera vuelta de las elecciones presidenciales que se realiz en
julio
de 1978, el binomio de CFP y Democracia Popular triunf contra la mayora de
las expectativas. Jaime Rodos Aguilera, nombrado candidato de CFP ante una
prohibicin legal que impeda hacerlo al lder Assad Bucaram, estuvo acompaado
por Osvaldo Hurtado Larrea, antiguo dirigente de la Democracia Cristiana,
Sixto Duran Bailen candidato de la derecha qued en segundo lugar y Ral Clemente
Huerta, representante del liberalismo y otros sectores de la derecha, ocup
el tercer lugar.
El sorpresivo triunfo del binomio cuyo eslogan era la fuerza del cambio
ech abajo algunos clculos del retomo controlado. En varias oportunidades
antes de la realizacin de la segunda vuelta electoral se intentaron varios mecanismos
para impedir el traspaso del poder y propiciar la continuacin de la dictadura.
Pero al fin se realizaron las nuevas votaciones y Rolds-Hurtado fueron
masivamente confirmados. El 10 de agosto de 1979 se puso en vigencia la Constitucin
y el Consejo de Gobierno entreg el poder a Jaime Rodos.

Ir al hospital Fricke:
Entrar por el sector de visitas, consultorio de radiacin ()
Zoila Lazcano Lazcano, consultar por Centigrama seo que est programado para el 10 de
diciembre, por eso encontramos otro lugar ms rpido, este jueves. Decirle a la secretaria
que necesitamos el examen con urgencia, por eso lo pedimos en otro lado (Hospital
clnico). Me puede entregar la orden del mdico. 6.401.007-7. Tiene Fonasa.
Tel. Jess: 94560812.
Transicin a la democracia: Uruguay
Henry Finch
FACTORES DE CRISIS
AUSENCIA DE UNA AMENAZA REAL:
El proyecto poltico de las fuerzas armadas era todava menos claro que su estrategia
econmica en los primeros aos del nuevo rgimen. Al principio la amenaza de la
subversin le confiri legitimidad, pero dado que los tupamaros ya haban sido derrotados
cuando tuvo lugar el golpe de estado y los sindicatos inmediatamente despus del mismo, la

insistencia en la seguridad nacional y la disciplina social iba a ser difcil de sostener a

menos que se ampliara la supuesta amenaza que se cerna sobre el orden social. La revista
del Centro Militar public material que identificaba el liberalismo, en no menor grado que
el marxismo, como el enemigo de la sociedad, y tambin aparecieron algunos indicios de
antisemitismo.
TRADICIN DEMOCRTICA EN URUGUAY
Sin embargo, el problema central para el rgimen se refera al papel que deba permitirse
que los partidos polticos tradicionales interpretaran en el futuro orden institucional, en
vista de su presunta complicidad en el fracaso de la democracia.
PROBLEMAS ECONMICOS
En ese sentido, la razn fundamental de la retirada de los militares del poder fue el hecho
de que la tradicin democrtica de Uruguay continuase siendo fuerte y tambin el hecho de
que los militares mismos se mostraran conformes con la autoridad de las urnas. Pero haba
tambin otras razones. El cambio poltico de 1980 fue acompaado de un rpido
empeoramiento de la situacin econmica, algunos aspectos del cual, tales como el
aumento de la deuda exterior y la ampliacin de la propiedad extranjera del sistema
bancario, no armonizaban con la retrica nacionalista de las fuerzas armadas.
As, las tensiones de los aos setenta entre los componentes militares y civiles del rgimen
por cuestiones tales como el nivel de los gastos militares y los efectos de la poltica
neoliberal en sectores de la economa nacional, se vieron intensificadas ahora por el fracaso
del programa neoliberal mismo y por la falta de una nueva iniciativa poltica
PROBLEMAS REGIONALES
Al mismo tiempo, los acontecimientos polticos habidos en Brasil y Argentina amenazaban
con dejar al rgimen militar uruguayo solo en la regin, y la experiencia argentina en
particular mostraba los peligros de regresar a los cuarteles derrotados y en desorden. En
vista de ello, los militares empezaron a buscar una frmula que les permitiese abdicar en
unas condiciones que salvaguardasen los intereses de las fuerzas armadas bajo un gobierno
civil elegido.
ACTORES:
1.
2.
3.
4.

DICTADOR BORDABERRY
FUERZAS ARMADAS
PARTIDOS POLTICOS
GREGORIO LVAREZ

CONTEXTO
1. INSTAURACIN DEL NEOLIBERALISMO EN URUGUAY
2. GUERRA FRA
ASPECTOS INSTITUCIONALES

ECONOMA
Durante este perodo, de 1974 a finales de 1978, el objetivo de la poltica era reestructurar
la economa al tiempo que se buscaba la estabilizacin econmica por
medio de la eliminacin de los desequilibrios internos y externos. La estabilizacin
result difcil de alcanzar y la tasa de inflacin descendi slo hasta el 46 por ciento
en 1978, pero en otros aspectos la estrategia se apunt un xito considerable, aunque
su costo social fue severo. Entre 1973 y 1980 el PIB creci sin interrupcin, despus
de cerca de dos decenios de estancamiento econmico casi total. Tras las distorsiones
de la era de substitucin de las importaciones, la reestructuracin a largo plazo
entraaba hacer que los precios interiores se ajustasen ms a los precios mundiales,
al tiempo que se deprima el consumo privado con el fin de estimular las actividades
de exportacin e incrementar la tasa de acumulacin. Sin embargo, a pesar de la inspiracin
liberal del programa, que beneficiaba principalmente al sector financiero,
los principales resultados se alcanzaron, irnicamente, gracias a medidas iliberales o
intervencionistas. La rpida expansin de las exportaciones no tradicionales, que
venci el pesimismo de exportacin, se foment mediante subvenciones y controles
selectivos de precios. Un rasgo central de esta primera fase de la poltica econmica del
nuevo rgimen fue, pues, una combinacin de ideologa liberal e intervencionismo
pragmtico.
Los resultados de este experimento con una doctrina importada fueron desastrosos,
si bien al principio quedaron disimulados por un auge de la construccin financiado
por capital que buscaba refugiarse de Argentina y por una cada de la tasa de inflacin,
que qued situada en el 21 por ciento en 1982. Pero al finalizar dicho ao se
abandon la tablita y se devalu el peso, lo cual dej un legado de endeudamiento
externo e interno que expresaba la dominacin del sector financiero sobre el sector
productivo de la economa. El crecimiento econmico sostenido del perodo 19731980 cedi ante el estancamiento en 1981 y una cada del 14 por ciento del PIB en
1982-1983. As pues, el nuevo gobierno civil hered una economa aquejada de parlisis y
de
una abrumadora frustracin popular. Despus de alcanzar sus objetivos reales de
crecimiento
de la exportacin y diversificacin en los aos setenta, aunque fuera dolorosamente,
el modelo neoliberal termin su carrera totalmente desacreditado.
POLITICA
El proyecto poltico de las fuerzas armadas era todava menos claro que su estrategia
econmica en los primeros aos del nuevo rgimen. Al principio la amenaza de la
subversin le confiri legitimidad, pero dado que los tupamaros ya haban sido derrotados
cuando tuvo lugar el golpe de estado y los sindicatos inmediatamente despus del mismo, la
insistencia en la seguridad nacional y la disciplina social iba a ser difcil de sostener a
menos que se ampliara la supuesta amenaza que se cerna sobre el orden social. La revista
del Centro Militar public material que identificaba el liberalismo, en no menor grado que
el marxismo, como el enemigo de la sociedad, y tambin aparecieron algunos indicios de
antisemitismo.

El problema no se resolvi hasta 1976-1977, momento en que la definicin del proyecto

poltico del rgimen se precipit al hacer el presidente Bordaberry sus propias
proposiciones. stas prevean la abolicin de los partidos Blanco y Colorado, su
substitucin por corrientes de opinin y la celebracin ocasional de referndums en lugar
de elecciones regulares. Los militares rechazaron estas proposiciones, calificndolas de
bonapartistas, y obligaron a Bordaberry a dejar la presidencia en junio de 1976. La
oposicin se basaba en el papel reducido que los militares interpretaran en el gobierno de
acuerdo con el plan de Bordaberry, pero principalmente en un desacuerdo fundamental
relativo al futuro papel de los partidos polticos. Bordaberry prevea una estructura
institucional dominada por un ejecutivo civil fuerte, sin lugar para los partidos como
instrumentos para la formulacin de la poltica que deba seguirse ni como focos para la
adhesin popular. Las fuerzas armadas, en cambio, defendan el papel institucional de los
partidos en trminos de la tradicin nacional e implcitamente porque, siendo como eran
agrupaciones multiclasistas, funcionaban como defensa eficaz contra la poltica de clase.
En consecuencia, quien deba cargar con la culpa de permitir que floreciesen la subversin,
la corrupcin y el caos eran los lderes y las jerarquas de los partidos del perodo anterior
al golpe y no los partidos mismos. En septiembre de 1976 un decreto militar despoj a
todas las figuras polticas que en calidad de candidatos o encuadrados en las estructuras de
los partidos participaron en las elecciones de 1966, as como en las de 1971, de sus
derechos polticos, incluido, en el caso de los partidos de izquierda, el derecho al voto,
durante un perodo de quince aos. El decreto afect a miles de uruguayos, entre ellos a los
ex presidentes Pacheco y (brevemente) Bordaberry. Adems de la purificacin de los
partidos, se decretaron una reforma de la judicatura y la eliminacin de la Administracin
pblica de las personas a las que se considerase peligrosas desde el punto de vista poltico.
El plan de reconstruccin poltica qued terminado en agosto de 1977 al anunciarse el
retorno gradual al sistema de gobiernos elegidos.
Se preparara una nueva Constitucin, sin que en ello participasen los partidos, que se
sometera a la nacin, para que la aprobase, en un referndum que se celebrara en 1980.
Los dos partidos tradicionales presentaran entonces un candidato convenido al cargo de
presidente, que deba contar con la aprobacin de los militares, en unas elecciones no
disputadas que tendran lugar en 1981. Finalmente, se permitira la celebracin de
elecciones disputadas, pero todava controladas, en 1986. As pues, la legitimacin del
rgimen se efectuara mediante un perodo de transicin en el cual se sanearan y
reformaran las estructuras polticas e institucionales, tras lo cual se restaurara una forma
de gobierno representativo mientras poco a poco se permita la reanudacin de la actividad
poltica. Sin embargo, esta estrategia poltica fracas la primera vez que fue puesta a
prueba, y de una manera notable. Cuando la nueva Constitucin, que institucionalizaba el
papel de las fuerzas armadas en el gobierno fue sometida a plebiscito en 1980, el profundo
desagrado popular que despertaban los militares hizo que fuese rechazada por el 57% del
electorado.
Lo fue todava ms despus de 1982, cuando en unas elecciones internas de los partidos el
77 por ciento de los votos fue para las facciones de los partidos que se oponan al rgimen.
En lo sucesivo las pretensiones de legitimidad slo seran vlidas si se pona en prctica un
programa revisado para la democratizacin. En ese sentido, la razn fundamental de la
retirada de los militares del poder fue el hecho de que la tradicin democrtica de Uruguay
continuase siendo fuerte y tambin el hecho de que los militares mismos se mostraran
conformes con la autoridad de las urnas. Pero haba tambin otras razones. El cambio

poltico de 1980 fue acompaado de un rpido empeoramiento de la situacin econmica,

algunos aspectos del cual, tales como el aumento de la deuda exterior y la ampliacin de la
propiedad extranjera del sistema bancario, no armonizaban con la retrica nacionalista de
las fuerzas armadas.
As, las tensiones de los aos setenta entre los componentes militares y civiles del rgimen
por cuestiones tales como el nivel de los gastos militares y los efectos de la poltica
neoliberal en sectores de la economa nacional, se vieron intensificadas ahora por el fracaso
del programa neoliberal mismo y por la falta de una nueva iniciativa poltica. Al mismo
tiempo, los acontecimientos polticos habidos en Brasil y Argentina amenazaban con dejar
al rgimen militar uruguayo solo en la regin, y la experiencia argentina en particular
mostraba los peligros de regresar a los cuarteles derrotados y en desorden. En vista de ello,
los militares empezaron a buscar una frmula que les permitiese abdicar en unas
condiciones que salvaguardasen los intereses de las fuerzas armadas bajo un gobierno civil
elegido. Las negociaciones sobre el traspaso del poder entre al alto mando militar y los
lderes de los dos partidos tradicionales (y el minsculo partido de la Unin Cvica)
empezaron en 1983, pero fueron abandonadas al cabo de tres meses sin haber llegado a
ningn acuerdo. Cuando se reanudaron en mayo de 1984 con elecciones previstas para
noviembre, aunque su celebracin distaba mucho de ser segura las fuerzas armadas
cambiaron de tctica. Rebajaron algunas de sus exigencias sobre la participacin en el
gobierno y la jurisdiccin sobre los civiles, pero, a cambio, pretendan influir en el sistema
electoral con el fin de promover el resultado ms favorable (o menos perjudicial) para ellas.
Una victoria de la faccin mayoritaria centrista de los colorados, a cuya cabeza se hallaba
Julio Mara Sanguinetti, era el resultado preferido por ser el menos radical de los
participantes serios (juicio que el Departamento de Estado norteamericano sancionaba). La
principal amenaza que se cerna sobre una victoria de los colorados era el gran nmero de
partidarios que tena Wilson Ferreira Aldunate, temible crtico del rgimen durante su
exilio, cuya faccin Por la Patria, que era de signo radical, dominaba ahora el Partido
Blanco. En junio de 1984 Ferreira regres del exilio y fue detenido inmediatamente. Los
blancos, al verse privados de su principal ventaja electoral, protestaron retirndose de las
negociaciones.
En julio la coalicin izquierdista Frente Amplio fue rehabilitada (aunque no lo fue su lder,
Lber Seregni) y empez a tomar parte en las negociaciones. El Pacto del Club Naval
firmado en agosto entre los militares y los partidos (menos los blancos) fij las condiciones
del traspaso del poder, restaur la Constitucin de 1967 y reserv un papel puramente
asesor para el COSENA. 191