LEY 1448 DE 2011SOBRE

RESTITUCIN
DE TIERRAS

O.R.R.D.P.A.

2013

LEY 1448 DE 2011SOBRE

Tabla
de Contenido
1. INTRODUCCIN
2. QU ES LA JUSTICIA

TRANSICIONAL?
2.1. Verdad

2.2. Justicia

2.3. Garantas de

no repeticin

2.4. Reparacin

2.5. Justicia Transicional

en Colombia

3. RESTITUCIN DE TIERRAS
COMO UNA FORMA
DE REPARAR
3.1. Qu es la restitucin
de tierras
4. LEY 1448 DE 2011 SOBRE

RESTITUCIN DE TIERRAS
4.1 Institucionalidad.

4.2 Proceso administrativo y

procedimiento judicial:
etapas, problemas
y soluciones.

4.3. Que debe hacer

para obtener sus derechos

4.4. Preguntas frecuentes

RESTITUCIN
DE TIERRAS

O.R.R.D.P.A.

LEY 1448 DE 2011SOBRE

RESTITUCIN
DE TIERRAS

INTRODUCCIN

l trnsito a una democracia exige que los derechos de las vctimas

no sean sacrificados en busca de la paz. Desde hace varios aos,
experiencias comparadas, tribunales internacionales y estndares
nacionales, han consolidado unos mnimos que deben ser
respetados a la hora de llegar a acuerdos entre los grupos en
combate. Tales lmites estn en profunda relacin con los derechos
de las vctimas, tales como verdad, justicia, garantas de no
repeticin y reparacin. Cada de uno de estos derechos tiene a su
vez muchos componentes.

Finalmente, el derecho a la reparacin busca el restablecimiento

de la dignidad de toda persona a la que le ha sido violado un
derecho humano. Este derecho a la reparacin incluye medidas de
asistencia, rehabilitacin, restitucin, indemnizacin, entre otras.
Precisamente una de las formas, no la nica, de materializar el
derecho a la reparacin es mediante la restitucin de tierras que
han sido despojadas en contextos de conflicto. En ese sentido,
desde hace unos aos, el Estado colombiano realiz algunos
esfuerzos por restituir predios despojados por actores armados,
sin obtener los resultados esperados. En el Gobierno de lvaro
Uribe Vlez, el Congreso por iniciativa del Gobierno, expidi la ley
975 de 2005. En esa poca se adelantaron dilogos con los
grupos paramilitares que concluyeron, en algunos casos, con su
desmovilizacin.
Los resultados de la ley 975 fueron bastante pobres. El fondo
creado por el artculo 54 de la ley fue nutrido por bienes en
muchos casos inservibles y que estaban lejos de reparar a las
vctimas. La restitucin de tierras despojadas dependa en buena
parte de la buena voluntad de los victimarios quienes deban
devolver los predios. Si no lo hacan, la ley 975 prev la posibilidad
de que lo que no est regulado all poda ser tramitado bajo la ley
782 de 2002 o el cdigo de procedimiento penal. All, por ejemplo,
existe la posibilidad de que el funcionario judicial ordene la
devolucin de los predios a quien pruebe sumariamente ser el
dueo o poseedor del bien. Como era apenas lgico, el proceso se
converta en tradicional y rgido. De transicional no tena mucho.

El derecho a la verdad significa el derecho que tienen las vctimas

y la sociedad de conocer los hechos ocurridos y las razones por las
cuales sucedieron. Esta verdad, en muchos casos, se ha dividido
en verdad individual (la de la vctima en particular) y verdad
colectiva (la de la sociedad). Al margen de las tensiones que
existen entre los mecanismos ms idneos para llegar a la verdad
este se convierte en uno de los pilares de las transiciones a la
democracia.
El derecho a la justicia significa que los actores de graves
violaciones a los derechos humanos sean judicializados por los
crmenes cometidos. Esta judicializacin puede ser absoluta (inve
stigar y juzgar por todos y cada uno de los delitos cometidos) o
priorizada dependiendo de la gravedad de los hechos.
En todo caso, en ningn caso es posible dejar de investigar y juzgar
a los mximos responsables de violaciones graves a los derechos
humanos1 0.

LEY 1448 DE 2011SOBRE

RESTITUCIN
DE TIERRAS
Fue entonces necesario, en el Gobierno de Juan Manuel Santos,
la expedicin de la ley 1448 de 2011. Esta ley conocida como ley
de vctimas y de tierras, crea un procedimiento especial para que
las vctimas de desplazamiento, despojo o abandono por razones
de conflicto, tengan la posibilidad de obtener la restitucin
material y jurdica de los predios despojados segn el caso. Pese
a sus problemas, la ley 1448 introduce cambios en la
institucionalidad colombiana que, en sus guardadas proporciones,
ayudan a la recuperacin de las tierras perdidas por las vctimas
del conflicto armado.
De acuerdo con ello, este nuevo procedimiento para la
recuperacin de las tierras arrebatadas arroja mltiples retos. El
primero de ellos y quizs el ms importante, es que las vctimas
del conflicto puedan utilizar estas herramientas en su da a da. No
basta con la expedicin de una ley. El objetivo principal es que las
vctimas entiendan, caso a caso, problema a problema, cmo
utilizar las herramientas que el derecho ofrece. En segundo lugar,
que los actores judiciales puedan adoptar una visin no tradicional
del derecho en la medida en que nos encontramos en el marco de
un conflicto armado y que las transiciones a la democracia exigen
menos ritualismos jurdicos y ms garanta de derechos.
Finalmente, entender que la restitucin de tierras debe ser un
proceso transformador de la situacin anterior. Es decir, el Estado
debe entender que devolver las cosas a su estado anterior no es,
ni debe ser, el fin ltimo. El concepto de reparacin

transformadora2 debe aprovechar la oportunidad de cambio para

transformar las injusticias y desigualdades pasadas.
En este contexto, el Observatorio de Restitucin y Regulacin de
Derechos de Propiedad Agraria, pretende aportar al debate
mediante esta cartilla que explica todo lo relacionado con la ley
1448 de 2011. Sus principios, procedimientos, problemas,
contexto, etc. Este documento est dirigido a servir como una
herramienta pedaggica a los diferentes participes de la ley. Por
un lado a vctimas y organizaciones de vctimas que necesitan
absolver dudas y conocer un poco ms las minucias jurdicas de
la ley 1448. Por su parte, pretende ayudar a los funcionarios
judiciales en los problemas que puedan presentarse en sus
funciones. Finalmente, a la sociedad colombiana aportando
propuestas para mejorar su implementacin e interpretacin.

1. Snchez, Luz Mara. En torno al Marco Jurdico para la Paz: qu tanto juzgar? Revista Razn Pblica.
Domingo 21 de Abril de 2013. Documento disponible en:
http://www.razonpublica.com/index.php/politica-y-gobierno-temas-27/3686-en-torno-al-marco-juridico-para-la-paz-ique-tanto-juzgar.html

2. Saffon, Mara Paula y Uprimny Rodrigo. (2009) Reparaciones transformadoras, justicia distributiva y profundizacin democrtica.
En: Reparar en Colombia: Los dilemas en contextos de conflicto, pobreza y exclusin.
Centro Internacional para la Justicia Transicional (ICTJ) y Centro de Estudios de Derecho, Justicia y Sociedad (Dejusticia)

QUE ES LA
RESTITUCIN?

LEY 1448 DE 2011SOBRE

RESTITUCIN
DE TIERRAS

a restitucin es un concepto jurdico que se aplica a distintas

El contenido sustancial de la norma y el proceso que aplica la ley

situaciones. Existe la restitucin ordinaria del Cdigo Civil y el

1448 busca resolver conflictos civiles con base en principios

Cdigo de Procedimiento Civil, la restitucin por va administrativa,

constitucionales y figuras extraordinarias, dejando a un lado la

y la restitucin especial contenida en la ley 1448 de 2011. La

rigidez y rigurosidad de las normas procesales que regulan los

ultima entiende por restitucin, la realizacin de medidas para el

procedimientos civiles, de modo que considere y favorezca a la

restablecimiento de la situacin anterior a las violaciones de la

parte dbil del proceso. Este sistema se caracteriza por su

norma.

temporalidad, prontitud y flexibilidad, y hace parte de la puesta en

marcha de polticas pblicas de justicia transicional, que

La restitucin implica hacer que las personas afectadas vuelvan al

pretenden reparar los daos ocasionados a las vctimas en

estado en el que se encontraban antes del dao, o en mejores

contextos de violaciones continuas y generalizadas a los derechos

condiciones. Para el logro de este fin, el Estado puede emprender

humanos4 .

mltiples actuaciones, entre ellas, el de la Ley de Vctimas y

Restitucin de Tierras, pero tambin otras cuya ejecucin se puede

Implica hacer que

las personas afectadas
vuelvan al estado en
el que se encontraban
antes del dao
o en mejores condiciones.

dar a travs de las herramientas administrativas que tiene el

INCODER.
La restitucin ha dejado de ser una accin del derecho civil y se ha
convertido

en

derecho

fundamental.

Las

vctimas

del

desplazamiento forzado tienen el derecho fundamental a obtener

la restitucin y explotacin de la tierra de la cual fueron privados y
expulsados por situaciones de violencia que no estaban obligados
a soportar y que desencaden una vulneracin masiva de sus
derechos fundamentales3 .

3. Sentencia T-159/11. M.P. Humberto Antonio Sierra Porto.

4. MINISTERIO DE AGRICULTURA Y DESARROLLO RURAL. ABC para jueces en materia de restitucin de Tierras.
Bogot, Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas, Enero de 2012.

INSTITUCIONALIDAD

Unidad Administrativa Especial de Gestin de

Restitucin de Tierras Despojadas (Art. 103).

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DE TIERRAS

Jueces y Magistrados Especializados en

Restitucin (Art. 79).

PROCEDIMIENTO
Las acciones de reparacin de los despojados son: la restitucin

Tienen derecho a la restitucin las personas que cumplen con los

jurdica y material del inmueble despojado. En subsidio, proceder,

requisitos de los artculos 3 (victimas); 75 (Las personas propieta-

en su orden, la restitucin por equivalente o el reconocimiento de

rias o poseedoras de predios, o explotadoras de baldos cuya

una compensacin.

propiedad se pretenda adquirir por adjudicacin, que hayan sido

despojadas de stas o que se hayan visto obligadas a abandonar-

La Ley crea la Unidad de Gestin de Restitucin de Tierras (en

las como consecuencia directa e indirecta de los hechos que confi-

adelante la Unidad o UGRT) que ser la encargada de disear y

guren las violaciones contenidos al inicio de la presente ley ); 81,

administrar el Registro de Tierras Despojadas y Abandonadas, en

cnyuges y compaeros permanentes de la victima.

donde adems del predio, se inscribirn las personas sujeto de

restitucin, su relacin jurdica con la tierra y su ncleo familiar.

La fechas en que se despojo de sus tierras a las personas que

exigen este derecho debe haber sido entre el 1 de enero de 1991

Tambin se crean los Jueces y Magistrados Especializados en

y el termino de vigencia de la Ley.

Restitucin de Tierras, sern los responsables de conocer y decidir

los procesos en nica instancia y de manera definitiva. Asimismo

El procedimiento es mixto en cuanto se compone de una etapa

conservarn la competencia hasta tanto se garantice la restitucin

administrativa (inscripcin en el registro de tierras despojadas) y

material del bien despojado, esto es, el goce efectivo del derecho

de un recurso judicial (accin de restitucin).

restituido. La sentencia constituir pleno ttulo de propiedad.

LEY 1448 DE 2011SOBRE

RESTITUCIN
DE TIERRAS

ETAPA
ADMINISTRATIVA

PRIMERO
En trmino de sesenta (60) das, contado a partir del momento en
que realice el estudio, para decidir sobre su inclusin en el
Registro. Este trmino podr ser prorrogado hasta por treinta (30)
das, cuando existan o sobrevengan circunstancias que lo
justifiquen. A travs de este acto las partes (vctima y el virtual
opositor) tendrn seguridad que se da apertura a los trminos de
la etapa administrativa de inclusin en el Registro5 .
La Inscripcin en el Registro es una decisin muy relevante, pues
es requisito de procedibilidad para acudir ante los Jueces de
Restitucin, es decir, que sin la certificacin de la inscripcin en el
Registro, la demanda o solicitud de restitucin ser rechazada.

Art. 76. Inscribirse en el Registro de Tierras Despojadas y

Abandonadas Forzosamente. Cualquier persona que fuese
despojadas de sus tierras u obligadas a abandonarlas. Debe informar
sobre su relacin jurdica con las tierras (propietario, poseedor, etc).
Anotar con precisin los predios objeto de despojo. Por ultimo el
perodo durante el cual se ejerci violencia en relacin con el
predio.
La inscripcin en el registro la puede hacer la Unidad o un juez
voluntariamente, o por solicitud de la persona interesada.

SEGUNDO

CUARTO

Art. 76 Se realiza un estudio previo sobre la peticin de inscripcin.

Se examina que cumpla con todos los requisitos, para que el
predio sea incluido en el registro.

Art. 76. La Unidad Administrativa Especial de Gestin de

Restitucin de Tierras Despojadas podr solicitar al Juez o
Magistrado la titulacin y entrega del respectivo predio incluido en
el registro de tierras despojadas a favor del titular de la accin y
representarlo en el proceso. Cumplido el requisito de
procedibilidad sobre inscripcin en el registro, la persona afectada
podr dirigirse directamente al Juez o Magistrado. La presentacin
de la demanda puede ser escrita u oral, por s misma o a travs de
apoderado.

TERCERO
Art. 76 Una vez recibida la solicitud de inscripcin de un predio en
el registro por la parte interesada, o iniciado el trmite de oficio, la
Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de
Tierras Despojadas, comunicar de dicho trmite al propietario,
poseedor u ocupante que se encuentre en el predio objeto de
registro, a fin de que pueda aportar las pruebas documentales que
acrediten la propiedad, posesin u ocupacin de dicho predio de
buena fe, conforme a la ley.

5. MINISTERIO DE AGRICULTURA Y DESARROLLO RURAL. ABC para jueces en materia de restitucin de Tierras.
Bogot, Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas, Enero de 2012. Pp. 27.

ETAPA
JUDICIAL

LEY 1448 DE 2011SOBRE

RESTITUCIN
DE TIERRAS
CUARTO

PRIMERO

Art. 87. Se comunica a quienes aparezcan como titulares inscritos

Art. 84. La solicitud debe contener la siguiente informacin:

de derechos en el certificado de tradicin y libertad de matrcula

inmobiliaria donde est comprendido el predio sobre el cual se

a) La identificacin del predio que deber contener

solicite la restitucin.

como mnimo los siguientes datos: la ubicacin, el

departamento, municipio, corregimiento o vereda, la
identificacin registral, nmero de la matrcula inmobilia
ria e identificacin catastral, nmero de la cdula
catastral.
b) La constancia de inscripcin del predio en el registro
de tierras despojadas.
c) Los fu ndamentos de hecho y de derecho de la
solicitud.
d) Nombre, edad, identificacin y domicilio del despoja
do y de su ncleo familiar, o del grupo de personas
solicitantes, segn el caso.
e) El certificado de tradicin y libertad de matrcula
inmobiliaria que identifique registralmente el predio.
f) La certificacin del valor del avalo catastral del
predio.

QUINTO
Art, 88. Las personas que quieran oponerse, que creen tener un
derecho legitimo sobre el predio se debern presentar ante el juez
dentro de los quince (15) das siguientes a la solicitud.

SEXTO
Art, 89 y 90. Se inicia un periodo para presentar las pruebas.
Cuando el Juez o Magistrado llegue al convencimiento respecto
de la situacin litigiosa, podr proferir el fallo sin necesidad de
decretar o practicar las pruebas solicitadas. En un tiempo de
treinta (30) das, sern practicadas las pruebas que se hubieren
decretado o aceptado en el proceso.

SEGUNDO

SPTIMO

Art. 85. El juez revisa la solicitud de restitucin.

Art. 91. El juez decide el caso y expide una sentencia. La sentencia decide de manera definitiva sobre la propiedad, posesin del

TERCERO

bien u ocupacin del baldo objeto de la demanda. decretar las

Art. 86. Auto que admite o rechaza la solicitud.

compensaciones a que hubiera lugar, a favor de los opositores

que probaron buena fe exenta de culpa dentro del proceso. La
sentencia constituye ttulo de propiedad suficiente.

10. MINISTERIO DE AGRICULTURA Y DESARROLLO RURAL. J.C. Restrepo. Implementacion de la politica integral de Tierras 2010-2013. Bogot, mayo 2013. Pp. 11.