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La polica comunitaria: un enfoque

organizativo
Enviado por Leonardo Romn Lafuente Valentn

Partes: 1, 2
1.
2. La "estructura" de la seguridad ciudadana.
3. Territorializacin del servicio de polica.
4. Polica prxima a los problemas de la ciudad.
5. Polica orientada a la solucin de problemas.
6. Polica dirigida.
7. Polica de calidad.
El trabajo que seguidamente se presenta trata de ahondar, an ms si cabe, en el concepto
de "Polica de Proximidad" o el de "Polica Comunitaria", no ya como el anlisis de la
filosofa de un servicio orientado a satisfacer las demandas de seguridad de la ciudadana,
sino a travs de la tesis que sostengo y que es que la Polica Comunitaria no se podr
implantar y desarrollar en un cuerpo como es el de las Policas Locales, si no se cumplen
una serie de determinadas condiciones organizativas.
Por tanto, el concepto de Polica Comunitaria va indivisiblemente ligado al concepto de
organizacin. De nada sirve orientar un servicio pblico de seguridad, mediante un plan
estratgico que defina objetivos claros sobre las misiones que deben cumplir los cuerpos
policiales, y que stos sean adoptar el concepto de Polica Prxima, si la organizacin sobre
la que funciona el cuerpo policial no permite su desarrollo o no atiende a los principios
organizativos que considero absolutamente necesarios para el funcionamiento de la Polica
de Proximidad.

PLANTEAMIENTO ESTRATGICO.
Como cualquier organizacin o empresa, los servicios pblicos de Polica requieren un plan
estratgico que defina con claridad hacia donde se encamina dicho servicio, estudiar,
analizar y clarificar la direccin futura del servicio y el establecer los objetivos a medio y

largo plazo de la organizacin policial que consideramos son los que satisfacen las
demandas y necesidades de sociedad o comunidad donde este servicio realiza su funcin
social.
El anlisis del entorno y los factores que intervienen en el mismo y donde se desarrolla las
labores policiales, deben ser llevada cabo mediante lo que denominamos el Anlisis
D.A.F.O, o lo que se defina como, ANLISIS DE DEBILIDADES, ANLISIS DE
AMENAZAS, ANLISIS DE FORTALEZAS Y EL ANLISIS DE LAS
OPORTUNIDADES, todo ello desde la ptica de la Seguridad Pblica en el entorno donde
sta desarrolla su funcin.

En la planificacin estratgica debemos identificar y analizar los cambios que debemos


llevar a cabo para cumplir la misin que se haya definido. El adoptar la filosofa de Polica
de Proximidad en un cuerpo policial requiere identificar con claridad cuales son los
cambios organizativos que debemos abordar y cuales son los resultados que esperamos.
El planteamiento estratgico sobre un cuerpo policial no es ms que tener una visin de
futuro, analizando el entorno, y traer esa visin hasta los momentos actuales.
Es necesario definir los que se denomina como "La Misin" de la organizacin policial, los
objetivos o metas a cumplir y disear las estrategias organizativas y de gestin a llevar a
cabo para producir un cambio en la institucin.
El modelo que estratgicamente se desee implantar en un cuerpo policial debe ser
participado, consensuado y legitimado en su accin pblica. Para ello se deber contar con
los actores crticos que deben participar en este proceso de planificacin estratgica. A este
respecto es muy aconsejable la creacin de una comisin tcnica que elabore los primeros
trabajos y posteriormente se someta a participacin a travs de los canales que se creen,
para poder enriquecer el proyecto. La participacin de los ciudadanos es necesaria para
definir los objetivos estratgicos sobre el modelo del cuerpo policial, los responsables
polticos son considerados actores crticos en este proceso por ser ellos los impulsores de
los cambios y reformas en este servicio pblico. Los trabajadores del servicio, policas, los
mandos, sern tomados en cuenta para la definicin de las metas. Los representantes de los
trabajadores tambin tienen un papel importante en la definicin del plan estratgico de la
Polica.

LA "ESTRUCTURA" DE LA SEGURIDAD
CIUDADANA.
Defino como "estructura" de la Seguridad Ciudadana a los cuatro factores o ejes esenciales
que compone una moderna poltica de seguridad pblica y que estaran basados en la
tetraloga de:

PREVENCIN
REACCIN
SOLIDARIDAD
PARTICIPACIN
COORDINACIN
Partiendo de esta base conceptual, en la que la seguridad ciudadana se basa en el desarrollo
de polticas orientadas a la prevencin de acciones antisociales, en programas de represin
de determinadas conductas que atenta contra el principio del ejercicio de las libertades
pblicas reconocidas en la Constitucin, en la puesta en marcha acciones orientadas a la
rehabilitacin del delincuente y la atencin a la vctima, y hacia la estructuracin de una
organizacin que favorezca la participacin de los ciudadanos y colectivos en los asuntos
de seguridad pblica, esta nueva forma de concepcin de las Polticas de Seguridad
Ciudadana requiere una adaptacin organizativa que garantice la consecucin de los
objetivos estratgicos y la perduracin en el tiempo de los mismos, al margen de los
vaivenes polticos que una institucin pueda soportar.
Leer ms: http://www.monografias.com/trabajos71/policia-comunitaria-enfoqueorganizativo/policia-comunitaria-enfoque-organizativo.shtml#ixzz3vCkH2jKk

Una vez contemplados los asuntos estratgicos de un servicio de seguridad pblica y


adoptado el modelo de Polica Comunitaria como servicio requerido por la sociedad donde
sta lleva a cabo su funcin social, habra que pormenorizar cual sera la organizacin que
debemos adoptar para conseguir los principios tericos y prcticos de un servicio policial
que adopta el concepto de Polica de Proximidad.

TERRITORIALIZACIN DEL SERVICIO DE


POLICA
Uno de los principios bsicos de la Polica de Proximidad es el de ser una organizacin
descentralizada, una organizacin distribuida en los barrios, integrada en el lugar donde va
a desarrollar su funcin, con pleno conocimiento del entorno, de su entramado y conflicto
social, en definitiva muy pegada al terreno.
Para ello hace falta dotarse de una organizacin que constituya equipos de barrio o de
sector, donde los agentes se desplieguen territorialmente siendo asignados su siempre a un
mismo barrio. Que el trabajo sea lo ms continuado posible, donde se genere una necesidad

de continuidad, dado que sta caracterstica en una de las bases fundamentales de la accin
social de los servicios policiales.
Los agentes se deben constituir como verdaderos lderes o protagonistas de la seguridad de
sus zonas, deben tener oportunidad de expresar las sugerencias que consideren adecuadas
para el cumplimiento de los objetivos que para su barrio se hayan programado. Debe contar
con un sistema de comunicacin gil y activo para dar cuenta de lo que en el barrio ocurre y
hayan detectado. En definitiva, el equipo de barrio deber ser el verdadero gestor de la
seguridad de la zona de la ciudad a la que ha sido asignado.
El mtodo de trabajo, para la consecucin de los objetivos comunitarios programados en
cada uno de los barrios, ser adoptando la frmula de patrulla que sea la ms pegada al
terreno. Por tanto, pieza fundamental para el desarrollo de polica de proximidad es que el
agente patrulle por su zona a pie, en contacto directo con los agentes que intervienen en la
seguridad del barrio. Si el territorio en algo ms extenso, el complemento de una minimoto
o un minivehculo pueden ser un instrumento valioso para el desarrollo del trabajo policial.

POLICA PRXIMA A LOS PROBLEMAS DE LA


CIUDAD.
Como hemos expuesto con anterioridad, uno de los principios de la Polica Comunitaria es
la proximidad y para ello deberemos organizarnos. No es posible tratar de adoptar este tipo
de filosofa de accin, si en la labor policial intercalamos "interferencias" que por la
costumbre habitualmente se instalan en nuestra organizacin; vehculos potentes con los
cristales tintados, locales donde se interponen cristales blindados entre el polica y el
ciudadano, que en definitiva, ocasionan un paulatino alejamiento fsico.
La proximidad de la polica a los problemas de la ciudad trataremos de favorecerla a travs
de la potenciacin de estos cuatro conceptos bsicos:

Presencia preventiva.

Es absolutamente necesario redescubrir una de las principales misiones de los cuerpos


policiales, y que es la de la Prevencin. La sola presencia de los agentes policiales en las
zonas de conflicto comporta una evitacin de la accin antisocial o de la infraccin, pero
adems, y lo que es ms importante y que hoy en da cobra una vital importancia en las
polticas pblicas de seguridad ciudadana, que es la disminucin del "sentimiento de
inseguridad". Este fenmeno lo vemos en las encuestas de victimizacin que se realizan en
algunas ciudades, comprobando que en barrios donde la victimizacin objetiva es baja, sus
ciudadanos nos muestran una gran preocupacin antela posibilidad de ser vctima de un
delito contra su persona, contra su familia o contra su patrimonio. Este fenmeno se
combate exclusivamente con la accin preventiva de la presencia policial.

Patrullaje Prximo.

Como ante se ha dicho, el despliegue del servicio policial debe ser sectorizado y a pie, en
contacto directo con el ciudadano y con sus problemas, que el vecino pueda comunicarse
estrechamente con su polica de barrio y que ste sea el canal de comunicacin entre el
vecino y la administracin de la seguridad pblica.

Trabajo en Equipo.

El servicio de Polica debe funcionar con equipos. Lejos de la realidad quedan los
argumentos de pelculas americanas en las que el polica insiste en desarrollar su labor de
investigacin totalmente slo y ajeno a su propia organizacin. La consecucin de objetivos
y resultados en nuestras organizaciones requiere una gestin de equipos en cada uno de los
servicios. En el desarrollo de un servicio de polica prximo, necesita de una organizacin
distribuida en equipos, y al mando del equipo un mando que lidere el equipo.
Para desarrollar una autntica cultura del equipo en un servicio policial se requiere que se
favorezca el trabajo en equipo, bien a travs de reuniones especiales, trabajos conjuntos,
autonoma de gestin, participacin en la toma de decisiones, colaboracin en el diseo de
programas y un cierto protagonismo que todo profesional debe tener para el desarrollo de
su trabajo. Estos equipos pueden tener una cierta flexibilidad horaria, una libertad a la hora
de escoger el material con el que va a trabajar o una forma especfica de como presentar los
trabajo realizados. El trabajo de "microespecializacin" debe ser favorecido desde la
organizacin como una forma de conseguir una integracin y pleno conocimiento del
conflicto social que pudiera generarse en la ciudad, haciendo del polica un experto de la
seguridad de su barrio.

POLICA ORIENTADA A LA SOLUCIN DE


PROBLEMAS.
No me voy a referir tanto al concepto detalladamente expuesto en otros estudios como la
tcnica S.A.R.A. o C.A.P.R.A, de metodologa para la identificacin de conflictos vecinales
y anlisis de los mismos, sino al de integrar al servicio de polica en Planes Comunitarios
de Accin, pudiendo llegar a liderar los mismos en un momento determinado.
En la administracin local, por ser la administracin ms prxima a los ciudadanos, se
desarrollan planes y programas, o lo que hoy se denomina trabajos en "coalicin", donde
debe participar el servicio de Polica.
Nuestra organizacin debe tener la estructura que permita la participacin de agentes y
mandos en el diseo de estos programas y trabajos en coalicin as como del seguimiento y
la toma de decisiones en los mismos, de forma que cada uno de los planes y programas
donde est en juego la mejora de la calidad de vida de los ciudadanos, siempre est presente
el servicio de seguridad pblica.
Las polticas de participacin ciudadana son pieza clave en el desarrollo y mejora de la
seguridad ciudadana. La polica de proximidad debe tener contemplado, dentro de su

estructura de funcionamiento, la participacin en los consejos o mesas de participacin


como los Consejos de Seguridad, realizando una verdadera labor de liderazgo en los
mismos, canalizando las preocupaciones ciudadanas sobre la seguridad y lo que ms
importante, el "rendir cuentas" en estos foros ciudadanos de la labor policial, estableciendo
y organizando un verdadero control social.

POLICA DIRIGIDA.
Es absolutamente necesario que el servicio de polica tenga un sistema por el cual se
definan los objetivos que se pretenden llevar a cabo, donde se controle el trabajo realizado
y en el que se evalen los resultados conseguidos. Hoy en da la nica prctica que s se
desarrolla en un servicio policial es la Memoria anual de resultados del servicio. Esto es
insuficiente a todas luces para un servicio policial moderno.
Debemos conseguir en nuestra organizacin policial implantar lo que se denomina como
SISTEMA DE PROGRAMACIN POR OBJETIVOS (S.P.P.O.), para:

Programar y dirigir la accin policial.

Hay que dotarse de un instrumento sencillo que facilite el diseo de programas en base a
unos objetivos especficos y operativos. Que prevea una temporalizacin en el desarrollo de
los programas de accin policial de forma que los equipos orienten su trabajo en funcin de
una programacin previamente definida. Es necesario definir los indicadores de gestin que
nos permita conocer, de forma objetiva, el cumplimiento de los objetivos programados.
La programacin por objetivos puede realizarse por equipos, unidades o servicios. Tambin
puede utilizarse para el desarrollo de programas transversales que afectan a toda la
organizacin, en incluso para la programacin de posibles operaciones que requieren la
coordinacin con otros cuerpos policiales.
Al contrario de lo que pudiera parecer, el concepto de Polica de Proximidad requiere de
instrumentos de gestin que permita el desarrollo de trabajos y programas orientados a la
consecucin de resultados en los proyectos comunitarios en los que se participe. Es quizs,
la Polica de Proximidad la organizacin que tiene mejor definido los objetivos que debe
conseguir y la que requiere de instrumentos que la permitan realizar y evaluar su trabajo
policial.

Controlar el trabajo desarrollado.

De nada sirve programar una accin si no tenemos los instrumentos necesarios para el
control del trabajo policial. La organizacin policial debe controlar el trabajo que
diariamente desarrolla.

Evaluacin de Resultados.

El sistema de programacin por objetivos necesita lo que se denomina como "feetback" o


retroalimentacin, es decir, conocer los efectos de la accin para que stos incidan en la
toma de decisiones y en la definicin de nuevos objetivos de la organizacin. Debemos
conocer los resultados de nuestra accin de forma cientfica, midiendo los indicadores de
gestin que previamente hemos definido. De nada sirve programar si no podemos medir los
efectos de nuestra accin. La organizacin se debe dotar de instrumentos que permitan
conocer el fruto de la accin policial y para ello se debern utilizar aquellos sistemas tales
como encuestas de opinin y de victimizacin o canales giles de informacin que nos
muestren los efectos de los programas llevados a cabo por el servicio policial.

POLICA DE CALIDAD.
Por ltimo, considero de vital importancia que la organizacin policial se oriente a la
mejora integral del servicio. Que es, en definitiva, la Polica Comunitaria?, sino una
polica de "calidad", una polica que cumple con las expectativas de los ciudadanos. La
mejora continua del servicio de polica, as como una autoevaluacin de la organizacin,
deben ser objetivos estratgicos de nuestras organizaciones. Para ello nuestra organizacin
deberan desarrollar programas como:

Elaboracin de encuestas a los ciudadanos que dieran a conocer el grado de


satisfaccin de stos sobre la labor policial.

Atender, de forma particularizada, todas las reclamaciones y sugerencias que sobre


el funcionamiento del servicio el ciudadano nos quiera hacer llegar los ciudadanos.

Arbitrar los procedimientos para que los agentes de polica puedan proponer
mejoras del servicio, del trabajo en equipo, de la consecucin de los objetivos.

Gestionar el servicio de polica en base a los indicadores de calidad que


hubiramos, de forma consensuada, programado.

Hacer pblico los compromisos de mejora del servicio para que los ciudadanos sean
conocedores de los mismos, a travs de "cartas de servicios".

En definitiva, el concepto de Polica de Proximidad o de Polica Comunitaria, para que


pueda ser modelo para la accin policial, debe necesariamente adecuar y adaptar su
organizacin para que la labor que se desarrolle cumplan con la funcin que a sta asigna la
comunidad a la que sirve.

Autor:
Leonardo Romn Lafuente Valentn
Director de la Escuela de Proteccin Ciudadana
Junta de Comunidades de Castilla La Mancha
Leer ms: http://www.monografias.com/trabajos71/policia-comunitaria-enfoqueorganizativo/policia-comunitaria-enfoque-organizativo2.shtml#ixzz3vCkPu200

Mensaje

Edison Gallardo Bedon


General de Distrito Polica
Director General de Operaciones
La Direccin General de Operaciones de la Polica Nacional del Ecuador, hace extensivo el
saludo fraterno a todos los servidores y servidoras policiales, quienes realizan una
sacrificada labor en cumplimiento de la Misin Constitucional, a sus familias que son el
apoyo afectivo para superar las adversidades y a la sociedad ecuatoriana en general por
quienes estamos en constante preparacin a fin de hacer respetar sus derechos y alcanzar el
Buen Vivir.

Ratificamos nuestro compromiso de servicio a la ciudadana, conscientes de los cambios


globales que por una parte han generado el desarrollo a travs de avances tecnolgicos,
pero a la par han originado nuevas amenazas a la seguridad ciudadana, en mercados
paralelos de economas ilcitas y el hedonismo social por el consumo de licor y drogas,
como fuente directa de la violencia. Amenazas que se busca hacer frente con la correcta
aplicacin del Modelo de Gestin Policial.
Para aplicar el Modelo de Gestin Policial se han establecido los siguientes objetivos:
Mejorar la calidad del servicio; mejorar la oferta del servicio policial a travs de una
distribucin equitativa y estandarizada de los recursos; atender la demanda de seguridad
ciudadana de manera integral. Objetivos en los cuales subyace la poltica institucional de
alcanzar una Institucin Productiva, Confiable y Transparente.
Esta poltica se ha diseado en base al concepto operativo territorio-responsabilidad, se
ajusta a los parmetros del Plan Nacional del Buen Vivir elaborado por la Secretara
Nacional de Planificacin y Desarrollo (SENPLADES), que establece la nueva divisin
territorial y consecuentemente la distribucin del servicio policial a nivel de Zona,
Subzona, Distrito, Circuito y Subcircuito, con sus caractersticas particulares en cada nivel.
Este espacio es oportuno para extender el ms sentido agradecimiento a todos quienes
conforman la gran familia policial, que han hecho eco de las directrices que se han fraguado
en esta Direccin y a la ciudadana en general por la confianza brindada como el mejor
estmulo para continuar firmes en nuestros propsitos. Nuestro compromiso permanente
ser, ser cada da ms profesionales para poder servir mejor a la sociedad.
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2910

15

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2911

2463-565