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COALICIN

documento
de propuesta #1

PARA LA

INDEPENDENCIA

JUDICIAL

Justicia y Corrupcin
23 de diciembre de 2015

1. El rol de la justicia en la lucha contra la corrupcin


Este documento enuncia una serie de propuestas de reforma normativa respecto del rol de la justicia en la lucha contra la corrupcin. Las mismas apuntan a
resolver los principales obstculos que generan una ineciente capacidad de respuesta y resultados del Poder Judicial frente a este tipo de delitos. Esta falta de
capacidad para dar respuestas y para lograr resultados se ve reejada en pocas
condenas, muchas prescripciones por falta de avance en las causas, falta de elevaciones a juicio oral y demoras excesivas en la tramitacin de las causas que se
llevan adelante por hechos vinculados a temas de corrupcin cometidos por funcionarios pblicos. Este documento recoge los principales consensos alcanzados
durante las mesas de trabajo impulsadas por la Coalicin para la Independencia
Judicial en el ao 2015.

2. Problemas detectados
En primer lugar, se observan serios obstculos para acceder a informacin
objetiva y conable a travs de datos estadsticos ociales. En efecto, existe poca
y deciente informacin, la cual no es accesible ni se encuentra clasicada de
manera uniforme. En causas de corrupcin la situacin empeora y las estadsticas
son altamente decitarias. Incluso, la carencia de una ley de acceso a informacin
pblica ha generado mltiples obstculos para el ejercicio efectivo del derecho
de acceder a informacin en manos del Estado.
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En segundo lugar, la falta de estadsticas judiciales impide formular polticas


para mejorar la efectividad de las intervenciones judiciales en los procesos vinculados con delitos contra la administracin pblica. Los pocos datos existentes han
sido generados mayormente a travs de esfuerzos desplegados por la sociedad
civil. En tal sentido, resulta dicultoso saber cuntos procesos judiciales se inician
anualmente por casos de corrupcin, cules son las tipologas ms frecuentes de
estos casos, cules son los tiempos promedio de duracin de los procesos, cules son las formas ms comunes de terminacin de los mismos, etc. As, resulta
imposible evaluar el desempeo judicial en la lucha contra la corrupcin, lo cual
a su vez impide el desarrollo de nuevas polticas en la materia.
En tercer lugar, se resalta que la ausencia de controles efectivos en materia
de tica de jueces y funcionarios judiciales es un elemento preocupante ya que
facilita que situaciones irregulares pasen inadvertidas y queden impunes. En tal
sentido, uno de los aspectos ms urgentes es el escaso avance en materia de
control patrimonial de los integrantes del poder judicial. As, la Ley N 26.857
que estableci la publicacin online de las Declaraciones Juradas integrales de
funcionarios pblicos, en la prctica disminuye los estndares establecidos previamente en la Ley N 25.188 de tica en el Ejercicio de la Funcin Pblica, al
limitar la cantidad de informacin disponible. Por ejemplo, ya no se pueden conocer los bienes e ingreso de las/os cnyuges o convivientes e hijos/as menores
de edad, la cual queda relegada a un formulario reservado.
En cuarto lugar, la mencionada falta de informacin estadstica sobre los procesos judiciales en curso por delitos contra la administracin pblica se debe en
parte a la ausencia de mecanismos o espacios institucionales abocados al seguimiento y estudio de dicha problemtica. En efecto, la cantidad y la complejidad
de las causas en trmite muchas veces dicultan su seguimiento por partes de
actores estatales, sociales, acadmicos y de la sociedad civil, limitndose as la
posibilidad de control de los actos pblicos garantizados por la Constitucin Nacional.
Por ltimo, se observa que la falta de regulacin de diversos temas intrnsecamente relacionados con la trama de la corrupcin favorece el ejercicio ineciente
y poco transparente de la justicia en estos casos.
As, la falta de normativa que regule el lobby o la gestin de intereses en el
poder judicial propician un ambiente apto para que se cometan actos de corrupcin y puede dar lugar a conictos de intereses u otros comportamientos ilcitos
y; la falta de normativa que brinde seguridad fsica y jurdica a denunciantes, peritos, testigos, vctimas e informantes de actos de corrupcin produce que quienes
poseen informacin o son testigos de actos de corrupcin no se acerquen a las

autoridades competentes a informar estos hechos.


En la misma lnea, se consideran grandes obstculos la falta de normativa
que regule medidas que permitan al Estado recuperar los bienes que hayan sido
adquiridos mediante actos de corrupcin y; la falta de normativa que disminuya
penas a imputados que proporcionen informacin til para evitar la consumacin
o continuacin del delito o la perpetracin de otro, o para esclarecer el hecho
objeto de investigacin u otros conexos, o para revelar la identidad de coautores,
partcipes o encubridores de los hechos investigados o de otros conexos.

3. Propuestas
Regular el acceso a informacin pblica en el Poder Judicial desde la Corte Suprema de Justicia de la Nacin.
Elaborar estadsticas judiciales integrales en materia de corrupcin desde la Corte Suprema de Justicia de la Nacin y el Consejo de la Magistratura.
Disear normativa y mecanismos institucionales para promover la tica y la probidad en el Poder Judicial desde la Corte
Suprema de Justicia de la Nacin.
Crear una Unidad para el Apoyo y Seguimiento a los Juicios
por Corrupcin en el mbito de la Corte Suprema de Justicia
de la Nacin.
Regular la Gestin de Intereses en el Poder Judicial desde la
Corte Suprema de Justicia de la Nacin.
Dictar leyes en materia de proteccin de testigos y denunciantes de hechos de corrupcin.
Dictar leyes en materia de recupero de activos.
Dictar leyes en materia de disminucin de la pena a arrepentidos por delitos de corrupcin.