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Ley de Procedimiento

Administrativo

Apuntes del profesor don Luis Felipe Mahaluf Pinto. Abogado, Magster
en Derecho. Editado por don Leonardo David Flores Lorca.

LEY DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO.

A lo largo de la historia, podemos encontrar 3 etapas: Estado gendarme, Estado


Social o Prestacional y Estado Existencial o Conformador Social.
A lo largo de estas etapas, los fines del Estado comienzan a cambiar, pero los medios
son los mismos: Decretos y resoluciones.
1) Estado Gendarme (1789-1914 aproximadamente)
Nace producto de grandes revoluciones, las cuales fueron antecedidas por movimientos
anti - absolutistas de los cuales podemos nombrar 3 grandes propulsores: Montesquieu,
Locke y Rousseau. Estos criticaban la concentracin del poder, sealando que cuando se
concentraba en solo una persona haba una tendencia a corromperse, por ende, uno de
los objetivos de la revolucin era dividir el poder absoluto, dividindose, por lo tanto,
en Poder Ejecutivo, Poder Legislativo y Poder Judicial. De tal manera que existiera una
especie de peso y contrapeso entre los poderes y el Estado.
Adems el hombre de 1789 anhelaba un Estado de PAZ y JUSTICIA. El hombre quera
que el Estado tuviera un rol resguardador del orden pblico interno y la seguridad
externa de la repblica.
A medida que el Estado asegurara lo que el hombre de esta poca anhelaba, ste poda
desenvolverse con seguridad, porque haba un Estado que los haca respetar.
ste rol del Estado se denomin Estado Gendarme y encontr como instrumentos
para lograr sus objetivos, el DECRETO y el REGLAMENTO (manifestacin de
voluntad de la autoridad administrativa)
Consagracin del Estado gendarme en la Constitucin.
El artculo. 24 inciso 2 de la Constitucin, respecto al Presidente de la
Republica seala: su autoridad se extiende a todo en cuanto tiene por objeto la
conservacin del orden publico interno y la seguridad externa de la repblica, de
conformidad a la Constitucin y las Leyes.
El inciso 1 de ste artculo, le otorga al presidente de la Republica. 3 funciones:
Gobernar, administrar ser jefe del Estado.
El decreto es un acto administrativo de particular aplicacin que crea,
modifica o extingue derechos subjetivos a una persona determinada o a un grupo de
personas determinado.
El reglamento es un acto administrativo de aplicacin general, el cual
complementa o detalla las leyes.
2) Desde 1814 en adelante, nace el Estado social
(Consagrado en la ley 18575 LBA)Las necesidades de la ciudadana cambian, se pasa
de una economa domestica a una economa nacional. Nacen las industrias.
Con el objetivo de mejorar sus expectativas, comienzan a dejar el mundo rural y
adoptan el mundo urbano, por lo tanto, el fin del Estado comienza a modificarse. Por
ello, el Estado debe concentrar su actividad en la persona humana y en las ciudades.

Este Estado se denomina tambin, Estado Prestacional, porque tena como rol asumido
prestar ciertos servicios, adems de los derechos garantizados en el Estado Gendarme.
El Estado Prestacional o Social, tiene como rol asumido el de prestar servicios, y por
lo tanto, nacen los primeros servicios pblicos en 1920.
Los instrumentos para lograr sus objetivos siguen siendo el decreto y el reglamento,
pero ya no slo los dictaba el Presidente, sino tambin los jefes superiores de servicios.
El decreto debe ser firmado por el presidente y todos sus ministros en 2 casos: 1)
Decreto de emergencia 2) Decreto de insistencia.
3) Estado existencial (despus de la 2 post-guerra)
Ernest Forsthoff dice que el Estado debe preocuparse de la existencia vital de la persona
humana y por lo tanto, habla de un Estado Conformador Social, para reconstruir el
clima existente. Deja de ser un Estado Prestacional y pasa a ser un Estado Conformador.
Junto con ello, nace la planificacin y a travs de sta, se fue reconstruyendo gran parte
de Europa.
La planificacin. A travs de la planificacin indicativa, consista en que el Estado le
deca a la persona que era libre y que tena derechos y obligaciones que le sern
respetados.
A las exigencias del Estado social, se le agregan 2 exigencias:
1) la existencia vital de la persona humana.
2) la Planificacin.
Los instrumentos de accin siguieron siendo el decreto y el reglamento. No se innov
con otra forma jurdica.
El articulo 1 inciso 4 de nuestra Carta fundamental consagra la finalidad y razn
de ser de este Estado.
- La razn sera estar al servicio de la persona humana.
- La finalidad sera el Bien Comn.
Por tanto, los fines de Estado han cambiado, pero las acciones sern las mismas.

La Constitucin de 1980, tampoco cambi las formas o instrumentos a travs de los


cuales el Estado actuar.
Art. 113 inciso 2
 Gobiernos Regionales

Est compuesto por 2 entes, 1 unilateral que es el Intendente y otro plurilateral que es el
Intendente y el Consejo Regional.
Ley 19.907 crea el Gobierno Regional, como una persona jurdica administrativa, con
personalidad jurdica y patrimonio propio. ste tiene por objeto el desarrollo social,
cultural y econmico de la regin.
REGIN  Tiene 2 Funciones:
-GOBERNAR  INTENDENTE
-ADMINISTRAR  CONSEJO REGIONAL COMPUESTO POR INTENDENTE
Y CONSEJO REGIONAL.
Artculos Constitucionales relacionados: Artculo 1 inciso 4 Artculo 5 inciso 2
Artculo 19 N 8 y Artculo 113 inciso 2
Los fines del Estado varan, pero su instrumento no cambia. (Decretos y
Resoluciones).
En la Constitucin de 1980 esta visin sigue siendo la misma, o sea que la C.P.R. mantuvo
al acto administrativo como instrumento jurdico por excelencia de la funcin
administrativa (Art 32 n6, potestad reglamentaria del Presidente de la Repblica 
Decretos, Reglamentos e Instrucciones).
Poltica Nacional de Desarrollo
Es un concepto nuevo no consagrado anteriormente por las Constituciones chilenas.
En 1981 se dicta la Ley 19097, que va a reformar la Constitucin, e introduce una nueva
persona jurdica de derecho pblico administrativo, con base territorial llamado Gobierno
Regional.
Por lo tanto, en la regin existira un rgano unipersonal (Intendente) por una parte y por la
otra un rgano colegiado (Gobierno Regional)
A nivel regional hay una funcin gobernativa y otra administrativa, producto del mandato
del artculo 24 inciso. 1 de la Constitucin, seala que el Presiente gobierna, administra y
es jefe de Estado.
De esas tres funciones bajan a nivel regional el de la administracin y de gobierno, la
primera por el Gobierno Regional y la segunda para el Intendente.
El Gobierno Regional est compuesto por dos rganos

 Intendente
 Consejo Regional

Se debi delimitar la rbita de funciones del Intendente, cuando gobierna y cuando


administra.
Se lleg a la conclusin de que administra, en todo lo relativo a los servicios pblicos y al
desarrollo social, cultural y econmico de la regin y gobierna en todo lo relacionado con
el resguardar el orden pblico interno y la seguridad externa de la repblica de conformidad
a la Constitucin y las Leyes.

El artculo 113 en su inciso. 2 de la Constitucin, consagra la Poltica Nacional de


Desarrollo. Nos dice que el Consejo Regional debe ajustarse a la poltica nacional de
desarrollo.
Por lo que el Consejo Regional debe aprobar dos cosas, el presupuesto regional y su poltica
regional de acuerdo a la poltica nacional de desarrollo.
Qu es la poltica nacional de desarrollo?
Se puede entender como ciertas matrices a desarrollar, que se concreta a travs de planes de
desarrollo, estos a su vez en programas y los programas se llevan a cabo por medio de
acciones.
Ej:

Poltica Nacional de Desarrollo de acuerdo a las drogas.


El gobierno crea el CONACE y abarca gran parte del territorio nacional a travs de
un programa que se denomina PREVIENE
Poltica Nacional  Previene el consumo de alcohol y drogas en
determinadas edades (CONACE)
Poltica Comunal  El programa previene se establece en cada comuna
para revertir las drogas de acuerdo a las necesidades de
cada comuna.
Jurdicamente la Poltica Nacional de Desarrollo no est conceptualizada.
Quin dicta la Poltica Nacional de Desarrollo?
Ni en la Constitucin ni en la Ley de Bases 18.575 sealan que el Presidente de la
Repblica debe dictar la Poltica Nacional de Desarrollo, pero haciendo una interpretacin
armnica de las normas, podemos concluir que es el Presidente de la Repblica a travs de
sus colaboradores directos e inmediatos, que son los Ministros, sern los que dictan la
Poltica Nacional de Desarrollo.
Ahora bien, positivamente esto se encuentra en: CPR. Art 24 2, Art. 32 N6, y Art 23 de la
ley 18575.
Finalmente el artculo 113 de la Constitucin y en general el captulo de los Gobiernos
Regionales, dan un concepto de lo que se entiende hoy por administrar, el que es definido
como el desarrollo social, cultural y econmico.
Este concepto, debe enmarcarse en el artculo. 19 N 8 de la Constitucin, que consagra el
Derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminacin, por lo tanto, este
desarrollo debe comprender un crecimiento social, cultural y econmico en armona con el
medio ambiente adems de un desarrollo sustentable, en equidad, cualitativo ms que
cuantitativa, que debe observar el artculo 1 inciso. 4
El artculo 1, inciso 4 de la CPR, consagra para los efectos del acto administrativo de los
procedimientos administrativos, el hecho que el Estado tiene una razn de ser y una
finalidad El estado est al servicio de la persona humana y su finalidad es el bien
comn.

Pero para que los rganos del Estado acten, administren, lleven a cabo el desarrollo social,
cultural y econmico, deben estar investidos de potestad pblica de acuerdo al artculo. 5,
inciso. 2 de la Constitucin que consagra que la Soberana reside principalmente en la
nacin, delegada a travs de elecciones y plebiscitos y a todas las autoridades consagradas
en la Constitucin. Este inciso. 2 le pone lmite a la potestad y dice que los lmites son los
Derechos Esenciales que Emanan de la Naturaleza Humana (Derechos Fundamentales) y
los Tratados Internacionales ratificados por Chile.

LEY DE PROCDIMIENTO ADMINISTRATIVO.


Ley N 19.880
Dos conceptos:
Doctrinal: Cauce formal en que se concreta la actuacin administrativa para la
realizacin
del fin pblico
Legal: Sucesin de actos trmites vinculados entre s, emanados de la administracin y,
en su caso, de particulares interesados, que tiene por finalidad producir un acto
administrativo terminal.

Los actos administrativos, concepto, principios que los rigen, caractersticas y


clasificacin
ConceptoSon declaraciones de voluntad que emiten las autoridades administracin
y que producen efectos jurdicos
Las autoridades administrativas a que se refiere la resolucin, dicen relacin con
aquellas que son titulares de los rganos y organismos de la administracin del Estado y
esencialmente a aquellos rganos mencionados en el artculo 1 inciso 2 de la ley
18.575 Orgnica Constitucional de Bases Generales de la Administracin del Estado.
En efecto, dicha norma legal enumera todos los rganos administrativos que son parte
de la administracin pblica.
1) Ministerios
2) Intendencia
3) Gobernaciones
4) Servicios Pblicos creados para el cumplimiento de la funcin administrativa
5) Fuerzas Armadas y las Fuerzas de Orden y Seguridad
6) Contralora General de la Repblica.
7) Banco Central
8) Municipalidades
9) Gobiernos regionales
10) Empresas Pblicas creadas por ley

Todos estos rganos administrativos estn encabezados por un jefe superior, por
un director y esa es la autoridad administrativa que seala el concepto, de cada uno de
estos rganos.
Principios que rigen los actos administrativos.
2 principios:
1) Principio de la actuacin de la autoridad:
-

Principio de la expedicin.
Efectividad y eficiencia.
Coordinacin.

2) Principio de juridicidad
-

Principio de imperatividad.
Irretroactividad.
Impugnabilidad.

1) Principio de la actuacin de la autoridad


-El principio de la expedicin dice relacin con que los procedimientos
administrativos deben ser giles y expeditos y, dentro de esta agilidad, sin ms
formalidades que las sealadas expresamente por la ley.
- Principio de efectividad y eficiencia (consagrado en el artculo 5 de la ley 18.575)
Debemos distinguir entre eficiencia y eficacia.
- Ser eficiente implica utilizar de la mejor forma los recursos disponibles para
alcanzar el fin que se busca.
- Efectividad, dice relacin con los logros, con alcanzar las metas, dice
relacin con definir estrategias y cumplirlas dentro de los tiempos trazados
-Principio de coordinacin. Encuentra su raz en algunas normas de la Constitucin,
en efecto, la Constitucin consagra ciertos rganos con personalidad jurdica y
patrimonio propio y de base territorial. Esos rganos (Gobiernos Regional,
Municipalidades, etc.) no obstante tener autonoma jurdica, tienen la obligacin de
actuar coordinadamente.
Este principio, se ve reflejado tambin, en el artculo 5 inciso 2 de la LOC de Bases
Generales de la Administracin del Estado, donde consagra la coordinacin y solicita
evitar la duplicidad de funciones.
Descoordinar implicara un gasto incomprensible en los servicios pblicos.

Descoordinar implicara infringir adems el principio de eficiencia y eficacia.


Descoordinar afectara tambin al principio de expedicin, por lo tanto y, al tenor de lo
sealado, la coordinacin es fundamental en el principio de la actuacin de la autoridad
administrativa.
La Coordinacin es fundamental en el principio de la actuacin administrativa.
Artculos Constitucionales: 112, 114 inciso 2, 118 y el artculo 5 inciso 2 de la LBA.
EJ: El Registro Civil, SII actan de forma coordinada con el municipio.
2) Principio de juridicidad
-Principio de imperatividad: La potestad es la investidura regular en virtud de la cual
estas autoridades administracin y, que a su vez son titulares de rganos
administrativos, pueden desarrollar el principio de actuacin y, esto est sustentado en
el artculo 5 inciso 1 de la Constitucin, esto porque este artculo consagra la
Soberana y, tambin, cmo se ejerce esta Soberana. (Se ejerce a travs de plebiscito,
por elecciones peridicas y por medio de las autoridades que establece la Constitucin).
Aparte de las autoridades que son elegidas mediante el voto popular, existen otras que
estn establecidas en la C
El artculo 5 inciso 1 es la base del principio de imperatividad. Sin embargo,
no seala cuales son las autoridades a los que hace mencin, sin embargo el artculo 38
inciso 1 dice que una Ley Orgnica Constitucional determinar las bases esenciales de
la administracin pblica. Este artculo encomend esta organizacin bsica a una ley,
la cual es la ley 18.575 LBA del Estado y, con estos llegamos al artculo 1 inciso 2 de
la ley 18.575 la cual seala dichas autoridades.
- Principio de irretroactividad: Es un principio general dentro de nuestro derecho, el
cual encuentra su fundamento legal en el Cdigo Civil (artculo 9). Las leyes producirn
efecto slo para futuro.
-Principio de impugnabilidad: Quiere decir que todos los actos administrativos son
impugnables a travs de acciones o recursos. El fundamento de esta impugnabilidad, la
encontramos en primer lugar en los artculos 6 y 7 incisos 3 de la Constitucin.
- El artculo 6, consagra el principio de constitucionalidad.
- El artculo 7, consagra el principio de la legalidad.
En ambos artculos, en sus incisos finales (inciso 3) se seala que la infraccin a estas
normas generar responsabilidades y sanciones. El artculo 7, le agrega adems la
Nulidad de Derecho Pblico del acto.

Cuando estos artculos hablan de responsabilidades, debemos remitirnos al artculo 38


inciso 2 de la Constitucin, el cual consagra la Responsabilidad Extracontractual de
los rganos de la administracin del Estado.
Toda vez que el acto administrativo cause dao a los particulares, se podr solicitar
indemnizacin de perjuicios y, adems la nulidad del acto.
El artculo 6 y 7 de la Constitucin, encuentran su reflejo, su contrapartida, ya que son
recogidos por la LOC de Bases Generales de la Administracin del Estado.
Esta ley en su artculo 2, refunde al principio de constitucionalidad y de legalidad en
un solo artculo. Esto al decir que los rganos de la administracin del Estado sometern
su accin a la CONSTITUCION (principio constitucionalidad) y a las LEYES
(principio de legalidad). No obstante, tambin consagra el principio de juridicidad, al
sealar que no tendr ms atribuciones que las que les haya conferido expresamente el
ordenamiento jurdico.
El abuso o exceso en el ejercicio de las potestades (conferidas en el artculo 5 inciso
1), dar lugar a las acciones y recursos correspondientes. EJ: accin de legalidad,
recurso jerrquico, reposicin, especial de revisin.

El artculo 10 de la ley 18.575, tambin tiene directa relacin con el principio de


impugnabilidad.
El artculo 2 de la ley 18.575, recoge estos dos principios (constitucionalidad y
legalidad) y agrega que todo exceso o abuso en el ejercicio de sus atribuciones dar
lugar a las acciones y recursos.

Recursos:
- Administrativos: El artculo 10 consagra el Recurso de Reposicin,
Jerrquico y el Recurso Extraordinario de Revisin.
- Jurisdiccionales: Recurso de Proteccin

Recurso

Recursos Administrativos.
Recurso de reposicin; procede siempre y se interpone ante la misma autoridad que
emiti el acto administrativo.
Recurso Jerrquico; se interpone y segn corresponda ya que no todas las autoridades
tienen jefe superior jerrquico, como por ejemplo, sobre un decreto alcaldicio.
Recurso Extraordinario de Revisin La ley 19.880 agrega un tercer recurso
administrativo, que es el recurso extraordinario de revisin, que consiste en que se
podr interponer este recurso en contra de los actos administrativos firmes, ya sea ante
la misma autoridad del que eman el acto o bien ante el superior jerrquico, si lo hay.
Cuando concurran algunas de las siguientes circunstancias:

- La resolucin se hubiese dictado sin el debido emplazamiento.


- Que al dictarlo, se hubiere incurrido en un manifiesto error de hecho y que este haya
sido determinante para la decisin adoptada o que aparezcan documentos de valor
esencial y que hayan sido ignorados al dictarse el acto.
- Que por sentencia ejecutoriada se haya declarado que el acto se dict como
consecuencia de prevaricacin, cohecho, violencia u otra maquinacin fraudulenta.
- Que en la resolucin hayan influido documentos o testimonios declarados falsos por
sentencia ejecutoriada.
En estos cuatro casos corresponder la interposicin del Recurso Especial de Revisin.
Plazos:
Recurso de reposicin se interpondr en el plazo de 5 das, ante el mismo
rgano que dict la resolucin y en subsidio, se interpondr el recurso jerrquico.
Recurso jerrquico, procede en el plazo de 5 das, cuando no se deduzca el
recurso de reposicin.
Sobre que actos no procede el recurso jerrquico:
En contra de los actos: Del presidente de la repblica,
De los ministros de Estado.
Del alcalde
De los jefes superiores del servicio descentralizados.
En cuanto al recurso extraordinario de revisin:
El plazo para su interposicin es de un ao.
Recursos Jurisdiccionales
- Rec. Proteccin
Se puede interponer ante una accin u omisin ilegal o arbitraria, que amenace, perturbe
o prive el legtimo ejercicio de un derecho. (Artculo 20 de la Constitucin)
- Plazo para interponerlo  El plazo se aumento de 15 a 30 das de verificado el acto
u omisin. Se interpone ante la Corte de Apelaciones correspondiente y tiene
preferencia para su vista y fallo.
- La sentencia que recae sobre recurso de proteccin es apelable ante la Corte Suprema
en un plazo de 5 das.
La impugnabilidad de los actos administrativos puede ser a travs de recursos y
acciones.

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Acciones:
Respecto a las acciones nombraremos 2:
1- accin de nulidad
2- accin indemnizatoria
1- Accin de Nulidad  Est consagrada en el artculo 7 inciso 3 de la Constitucin.
Se conoce como Nulidad de Derecho Pblico. sta nulidad se interpone ante los
tribunales ordinarios de justicia y se tramita como juicio ordinario de nulidad. Tiene por
objeto dejar sin efecto un acto administrativo y retrotraer las cosas al estado anterior al
que se dictara el acto.
2- Accin Indemnizatoria  Est consagrada en el artculo 38 inciso 2 de la
Constitucin, donde se consagra la Accin Contenciosa Administrativa. Este artculo
seala que cualquier persona que sea lesionada en sus derechos por la administracin
del Estado, sus organismos, las municipalidades, podr recurrir a los tribunales que
determine la ley, sin perjuicio de las acciones y responsabilidad que pudiera afectar al
funcionario que efectivamente caus el dao.
Este artculo consagra una accin objetiva y a la vez, orgnica
- Orgnica  Porque el afectado puede demandar directamente al rgano que caus el
dao, no al funcionario que caus el dao particularmente
- Objetiva  porque a diferencia de la responsabilidad extracontractual consagrada en
el Cdigo Civil, la Constitucin no exige dolo o culpa. No exige la intencin positiva de
causar dao al patrimonio o persona de otro, tampoco exige negligencia., slo basta el
dao.
Proceso de formacin de los actos administrativos
Dentro de este proceso, debemos comenzar con el artculo 7 de la Constitucin.
Este artculo seala claramente que para que los rganos del Estado acten vlidamente
debern concurrir 3 circunstancias:
1- Previa investidura regular de sus integrantes  Todos los rganos de la
administracin del Estado (Art 1 inciso 2 LOC de Bases Generales de la Administracin
del Estado) deben ser, necesariamente, creados por ley. (Art 65 n 4 inciso 2 de la
Constitucin.)
2- Dentro de su competencia. Dentro de su rbita de atribuciones (materia, territorio y
grado)
3- En la forma prescrita por la ley  La palabra forma tiene 2 acepciones:
a. Forma procedimiento.
b. Forma externalidad

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a. Forma Procedimiento  Es el conjunto de trmites que llevan a la dictacin de una


acto administrativo
b. Forma Externalidad  Es la manera en que externamente se presenta el acto
administrativo, es decir, se presenta un documento fsico, el cual tiene diversas partes.
Para que este entre en vigencia se requiere una tramitacin, la cual est dada en la forma
procedimiento.
La forma externalidad es la consecuencia de la forma de procedimiento.
Forma procedimiento  Debemos tener presente artculo 63 de la Constitucin, ya
que consagra las materias de ley. Dentro de estos es importante fijarse en el N 18.:
una ley fijara los procedimientos
 Las que fijen las bases de los procedimientos de los actos administrativos. Esta ley
es la ley N 18.880.
El mandato Constitucional del N 18, se materializ en la ley 18.880.
Forma de procedimiento en la Constitucin.
En primer lugar, tenemos el artculo 32 N 6, el cual consagra la potestad
reglamentaria. De este artculo extraemos que el Presidente puede dictar decretos,
reglamentos e instrucciones, los cuales se diferencian en:
- Decreto: Declaracin de voluntad del presidente de la repblica que produce efectos
subjetivos, es de particular aplicacin y se refiere a una persona o situacin
determinada
- Reglamento Declaracin de voluntad del presidente, el cual tiene efectos de general
aplicacin y tambin produce efectos objetivos.
En segundo lugar, el artculo 32 N 6, es complementado por el artculo 35 de la
Constitucin, el cual consagra un trmite que la Carta Fundamental considera esencial,
el cual es, la firma del ministro correspondiente. En efecto, el artculo 35 dice que el
decreto o el reglamento no ser obedecido sin este esencial trmite o esencial requisito.
Tambin se debe sealar que los decretos y reglamentos, podrn ser expedidos sin la
firma del presidente, en ese caso, el decreto deber llevar la forma por orden del
presidente de la repblica
En tercer lugar, tenemos el artculo 98, el cual consagra a un organismo autnomo
denominado Contralora General de la Republica y, dentro de las atribuciones que
posee, es la de velar por la legalidad de los actos de la administrativos del Estado.
Consagra 5 atribuciones y sta es la primera.
Esta atribucin, luego la desarrolla en el artculo 99, ya que, ste consagra la Toma de
Razn, la cual es un examen de constitucionalidad y legalidad de los actos
administrativos

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El artculo 98 le entrega 5 grandes atribuciones al ente Contralor:


1.- Velar por la legalidad de los actos administrativos. (artculo. 99): Sean
instrumentaliza a travs del trmite de Toma de Razn.
Definicin de Toma de Razn: Es un examen de legalidad y constitucionalidad
preventivo, que realiza la Contralora antes que el acto administrativo nazca a la vida
del derecho.
Aun as, hay ciertos actos administrativos que estn exentos de Toma de Razn. La
Contralora una vez al ao emite una resolucin que seala los trmites exentos. En
estos casos la Contralora realiza fiscalizaciones en terreno peridicamente, en la que
examina estos actos.
Otra excepcin a la Toma de Razn se produce cuando estamos en presencia de un
Decreto de Nombramiento, cuando en el mismo acto se seala que por razones de
buen servicio, la persona sealada debe asumir sus funciones de forma inmediata y no
cuando el decreto este totalmente tramitado.
Ejemplo: Qu pasa si la persona que asumi el cargo, la contralora no toma razn del
decreto?
Estamos ante lo que se llama Funcionario de Hecho, que es aquel que ah asumido
funciones antes de la toma de razn de su decreto de nombramiento, y que
posteriormente, la contralora lo representa.
Qu sucede con las actuaciones que dicho funcionario efecta durante este tiempo?
La remuneracin que percibi esta bien percibida?
Tanto el Estatuto Administrativo, ley 18834 en su artculo 14, como Dictmenes de la
Contralora, seala que tanto las actuaciones como las remuneraciones percibidas, son
validas.
La regla general es que la contralora, haga un examen preventivo. La excepcin son los
trmites exentos y los funcionarios de hecho.
En este examen de legalidad y constitucionalidad, puede encontrar que el acto
administrativo tiene ciertos vicios de forma y por lo tanto no Toma Razn del decreto o
resolucin, sino que lo observa por estos vicios formales.
El Presidente podr subsanar las observaciones y pedir la re tramitacin del acto
administrativo.
Cuando la Contralora encuentra vicios de fondo, lo que haces es representar el decreto
o resolucin. Ante esta situacin, el presidente puede tomar 3 aptitudes:
1.- Archivar los antecedentes.
2.- Subsanar el vicio de legalidad.
3.- Insistir.

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Para insistir en el decreto, el Presidente debe dictar un nuevo decreto llamado


Decreto de Insistencia que debe llevar la firma de todos los ministros. (Decreto de
insistencia y de emergencia).
Ante esta situacin, el Contralor esta obligado a tomar razn del decreto y enviara los
antecedentes a la cama de diputados, rgano que fiscaliza los actos del gobierno.
Sin embargo, existen decretos en que el presidente no puede insistir:
1.- Decreto con vicios de constitucionalidad, pero puede recurrir al Tribunal
Constitucional, el cual podr dirimir la controversia.
2.- Decreto con Fuerza de Ley: Cuando el decreto se aparta de la ley delegatoria.
3.- Decreto promulgatorio de una ley: cuando este se aparata del texto aprobado.
4.- Decreto constitucional de emergencia econmica: cuando este excede el 2%
Constitucional.
(Parntesis)
Decreto Supremo nmero 2710 del Ministerio del Interior del ao 1942, seala que
todos reglamentos que contengan normas que afecten a particulares, deben publicarse en
el Diario Oficial.
La Contralora sealo cuales son los que deben publicarse:
1.- Los que dice la ley que se publiquen.
2.- Los del Decreto Supremo 2710.
3.- Los que la autoridad ordene publicar.
En trminos generales los Decretos Supremos cuando afecten a un particular, solo se
notifican. En cambio si afectan a un grupo de estos, el decreto o reglamento se publican
en el diario oficial, por ejemplo, antese, tmese razn, comunquese, publquese y
archvese.

Clasificacin de los actos de la Administracin

1) Actos de autoridad y actos de gestin


La doctrina distingua entre actos de autoridad y actos de gestin, donde el primero era
regido por el Derecho Pblico y el segundo, regido por el Derecho Privado. El acto
administrativo de autoridad, es caracterizado como un acto de poder pblico
unilateral. Se opone al acto administrativo de gestin por que cuando el Estado acta
en la arena particular. Para que no exista una desigualdad entre las partes se hace
mencin, se hace referencia a los actos de gestin, En cambio cuando la autoridad acta
como tal, acta en virtud de sus potestades pblicas y dicha actividad se caracteriza por
reflejarse la potestad de la propia autoridad.

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2) Actos Reglados y Actos Discrecionales


El acto reglado es aqul que desarrolla estrictamente un mandato legal. En el acto
reglado la autoridad debe ceirse estrictamente a la ley, por que la ley contempla toda la
condicionante de la dictacin.
Ej.: Tendrn derecho a jubilar las personas que se encuentren en la siguiente situacin:
En primer lugar, por aos de edad y segundo, por aos de imposiciones, etc. En este
ejemplo la ley dice que yo tendr derecho si se cumple el requisito 1, 2, 3, etc. por lo
tanto, para dictar el acto administrativo (en este caso se concede un beneficio) la
autoridad deber decir: considerando que xx fue funcionario del servicio de x a x fecha;
en segundo lugar que el artculo. x dice que xx tendr beneficio si se cumple los
requisitos 1, 2 y 3, y en tercer lugar, que segn el informe de la autoridad cumple con
tales requisitos.
En este caso la autoridad est dentro de la lnea establecida en la ley, no puede apartarse
de esa lnea, no tiene libertad de apreciacin, ya que la ley le dice por donde tiene que
ir.
El acto discrecional, es ms complejo. La discrecionalidad se puede definir como
una libertad jurdica de apreciacin que no quiere decir que se pueda hacer lo que
quiera la autoridad, en otras palabras, es una libertad de apreciacin en relacin con
ciertos elementos y frente a alternativas igualmente vlidas entre s.
La discrecionalidad implica dejar a la autoridad cierto campo mayor o menor de
ponderacin para que la autoridad evale la oportunidad y la conveniencia. Lo
importante es que las opciones que pueda utilizar, primero sean todas vlidas y en
segundo lugar que la eleccin implique la mejor decisin para el rgano.
De esta forma el acto administrativo puede ser discrecional y claramente se opone al
acto reglado. Lo importante del acto discrecional es que no se confunda con la
arbitrariedad, el acto arbitrario es aqul que est apartado de la razn, el acto arbitrario
es aqul que se ha dictado sin prudencia y el acto discrecional es el acto vlido que se
mueve entre los factores de oportunidad y conveniencia para actuar.
3) Atendiendo a la etapa procesal en que se dan los acto administrativos: Actos
trmite y actos terminales, tambin en actos pendientes de tramitacin y actos
firmes.
Los actos trmite son todos aquellos que constituyen formalidades y que van
permitiendo la dictacin del acto terminal, ejemplo: los informes que se piden para
emitir el acto.
En cambio los actos terminales son los que conocemos como DECRETO, es decir es la
decisin final con la que culmina el procedimiento.

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Los actos de tramitacin son los actos terminales cuyo proceso formativo no ha
concluido, Ej.: decreto o resolucin que an no se notifica o an no se publica.
Por lo tanto una vez que se notifica o se publica el acto queda sometido a la
impugnacin, al derecho a reclamo, al derecho a accionar y si no se deduce recursos o
bien si se deducen y estos son rechazados se dice que el acto queda firme.
4) Atendiendo a su contenido: Actos de accin y actos de reaccin
Los actos de accin son aquellos que concretan la decisin, se llaman tambin actos
decisorios, son actos que deciden algo, cuando este acto decisorio de accin, recalifica
ciertos factores de conveniencia estamos enfrentados al ejercicio de la potestad
revocatoria.
El acto de reaccin se basa justamente en el ejercicio de las potestades invalidatorias o
revocatorias. Consiste en reaccionar contra del acto por razones de ilegalidad o por
razones de conveniencia.
Dictado el acto la propia autoridad puede modificarlo, revocarlo y esa modificacin o
invalidacin, es un acto de reaccin.

5) Actos de beneficios y actos de gravmen


Los actos de beneficio, son aquellos que conceden o confieren a un particular un
beneficio determinado, Ej: la concesin de una persona jurdica.
El acto de gravamen son los que imponen una determinada carga, ya sea personal o
pecuniaria Ej: la aplicacin de una medida disciplinaria de multa o censura.
6) actos de concesin, de autorizacin, de aprobacin y de dispensa.
Los actos de concesin son aquellos que otorgan un derecho y la doctrina los clasifica:
las concesiones constitutivas y las concesiones traslativas.
- Concesiones constitutivas son aquellas que radican un derecho nuevo en un
sujeto jurdico, Ej: la nacionalidad chilena, una personalidad jurdica de una fundacin o
corporacin.
- Concesiones traslativas son aquellas a las cuales se les reconoce que el
Estado tiene un derecho y transfiere su ejercicio a un particular, Ej: concesiones del
servicio pblico.
Los actos de autorizacin, se caracterizan por remover un obstculo jurdico que
impide el ejercicio de un derecho, es decir, la autoridad permite el ejercicio de un
derecho y con dicho acto est removiendo un obstculo jurdico, es decir la autorizacin
viene a ser el acto administrativo que habilita, sin el cual no existira la oportunidad para
ejercerlo, es decir, el decreto o resolucin que autoriza, permite ejecutar vlidamente el
acto.

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Los actos de aprobacin son contrarios a la autorizacin. En la aprobacin el acto ya


se ha dictado y para que produzca efectos est sometido a la decisin de otro rgano.
Ej.: cuando algn servicio pblico descentralizado quiere realizar actos
importantes de disposicin como por ejemplo enajenar un inmueble, tiene que solicitar
la autorizacin del presidente de la repblica a travs del respectivo ministerio.
En cambio en la aprobacin el sujeto jurdico ya acto, ya dict el acto, slo requiere
una confirmacin posterior, es una aprobacin de lo que ya est decidido para poder
llevarlo a cabo.
El acto de dispensa es el que tiene por objeto eximir a una determinada persona u
rgano del cumplimiento de ciertos requisitos exigidos por la ley. Cabe sealar que en
virtud del principio de legalidad, el acto de dispensa constituye una excepcin y para
que proceda la dispensa debe estar expresamente consultada dentro de las atribuciones
del rgano.
7) atendiendo a sus efectos: Actos declarativos y actos constitutivos
El acto declarativo se limita a declarar el sentido de los actos, normalmente de los
actos regularizadores.
El acto constitutivo crea, modifica, extingue un derecho subjetivo u objetivo, son actos
innovadores, caracteriza esencialmente el acto constitutivo que rige hacia el futuro, por
el contrario, el declarativo por su naturaleza tiene efecto retroactivo. En la
administracin del Estado se usan mucho los actos declarativos para regularizar
situaciones que hubieren sido dudosas

Extincin Actos Administrativos


Puede ser por 2 vas:
Por va natural
Por su contenido se pueden ir extinguiendo (Ej.: llegada de plazo) o tambin por
factores de la naturaleza que impiden que el acto administrativo siga produciendo sus
efectos.
Por va provocada (la mas importante)
Consiste en que la autoridad reacciona en contra de un acto que ha dictado. Es la
autoridad la que provoca la modificacin de todo o parte del acto administrativo de la
vida jurdica.

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1.- Una de estas causales provocada por la autoridad, se denomina


INVALIDACIN,
Esta, encuentra su fundamento en razones de legalidad o de constitucionalidad. En
efecto, los artculos 6 y 7 de la Constitucin, consagran el principio de
constitucionalidad y el principio de legalidad respectivamente.
El principio de constitucional en cuanto los rganos del Estado deben respetar la
Constitucin y las normas dictadas conforme a ella.
El artculo 7 consagra el sentido de legalidad en un sentido estricto, en cuanto los
rganos del Estado deben actuar dentro de su competencia, previa investidura regular de
sus integrantes y en la forma que prescriba la ley.
Si una vez dictado un acto administrativo, la autoridad percibe que adolece de algn
vicio, ya sea de inconstitucionalidad o bien de legalidad, no obstante que ste haya
producido efectos, puede invalidarlo.
Decimos PUEDE porque la jurisprudencia de la Contralora General de la Repblica ha
sido ms drstica en cuanto entiende que todo rgano administrativo posee potestades
de accin y potestades de reaccin y, en virtud de esa potestad de reaccin puede dictar
actos de contraimperio.
Es decir, segn la ptica de la Contralora General de la Repblica, el rgano
administrativo est obligado a la invalidacin porque stos deben respetar en su sentido
ms amplio el principio de Constitucionalidad (artculo 6) y el principio de legalidad
(artculo 7), de manera de que si se comprueba que el acto administrativo con
posterioridad a su dictacin contiene estos vicios, el rgano est obligado a restituir el
Imperio del Derecho, invalidando en todo o parte el acto administrativo irregular.
Cabe sealar que este acto administrativo (sobre el que se est declarando la
invalidacin) pas previamente por un control de constitucionalidad y de legalidad, el
cual es la toma de razn, sin embargo, la toma de razn (artculo 99 de la Constitucin)
constituye una presuncin de legalidad, la toma de razn no implica que el acto
administrativo no pueda volver a revisarse.
El problema sucede porque el acto administrativo que se est invalidando ya produjo
efectos jurdicos y, la invalidacin por su naturaleza, retrotrae los efectos del acto como
si ste nunca hubiese existido.
De esta forma, puede suceder que existan situaciones de hecho que sea imposible
modificarlas, porque el efecto natural de la invalidacin es RETROTRAER SUS
EFECTOS AL PASADO, es decir, se extingue el acto desde el momento en que se
dict, el decreto desaparece de la vida jurdica y, al desaparecer de la vida jurdica, se
crea un problema porque no se puede modificar situaciones de hecho que han sido
afectadas por el acto administrativo.

18

Producto de lo anterior, la Contralora General de la Repblica ha aceptado


ciertos criterios complementarios en esta materia:
1- Limitacin temporal  El acto invalidatorio solamente produzca efectos hacia
futuro.
2- Imposibilidad de invalidar  En ciertas situaciones o circunstancias, evaluar la
conveniencia de la invalidacin.
3- Convalidacin  Aceptar los defectos o irregularidades del acto administrativo,
subsanndolos y corrigindolos hacia el futuro.
Lo anterior de fundamenta en que la invalidacin no puede afectar derechos
legtimos que han sido adquiridos por terceros, por ende, si se invalida ese acto
administrativo se estara daando el patrimonio o la persona de otro.
Ha habido situaciones en que la Contralora General de la Repblica ha sealado que un
acto administrativo invalidatorio es procedente. En ese caso, ese acto produce sus
efectos desde que entra en vigencia y hacia adelante. En este caso de invalidacin, hay
que tener en cuenta que estamos frente a un acto administrativo original o primitivo y
otro acto administrativo invalidatorio, es decir, son 2 actos administrativos distintos.
EJ: Se dicta un acto administrativo donde se dispone un ascenso que se produjo
hace 5 aos atrs, despus de 5 aos, se debe decidir si el acto se invalida o no, porque
el ascenso estuvo ilegalmente dispuesto, pero en el tiempo intermedio han pasado
muchas otras situaciones, porque al producirse un ascenso se produjo otra vacante, por
lo cual, ascendieron tambin otros funcionarios, al ascender otros funcionarios, eso
implica mayor grado dentro de la escala de remuneraciones y, por lo tanto, un aumento
en el ingreso de los funcionarios que han ascendido.
La situacin se puede complicar, en el momento de decidir si invalidar o no el
acto administrativo, es donde se debe evaluar los perjuicios sobre los beneficios, porque
habra que revertir todo lo sucedido en el tiempo intermedio.
Este ejemplo grafica uno de los supuestos o consideraciones especiales que la
Contralora General de la Repblica ha manifestado en este tipo de casos, el cual es la
posibilidad de invalidar.

Finalmente, los actos administrativos de pueden Convalidar, lo que significa


dictar un segundo acto y generalmente, es un acto declarativo mediante el cual, se
subsana expresamente una irregularidad NO ESENCIAL.
Art 7 inciso 3 de la Constitucin est consagrada la Nulidad de Derecho
Pblico, la cual se ha reservado para la extincin de los actos administrativos por
razones de ilegalidad previa declaracin de los tribunales.
Cuando hablamos de invalidacin, estamos hablando de la anulacin por va
administrativa. Cuando hablamos de nulidad, hablamos de la extincin de lacto por va
judicial.

19

2.- Otra causal de extincin de los actos administrativos, es la


REVOCACIN (del latn revocare = volver a llamar).
En esta causal se diferencia de la invalidacin porque el motivo no es la
irregularidad, la ilegalidad, la inconstitucionalidad, el motivo en este caso es la
inconveniencia o la inoportunidad en la dictacin del acto, vale decir, se califica
nuevamente la conveniencia y se rectifica nuevamente la oportunidad. Esta se da mucho
en aquellos actos administrativos que se dictan bajo el amparo de una potestad
discrecional, en la cual la autoridad pondera como conveniente la dictacin de un
respectivo decreto o resolucin.
EJ: 2 veces al ao se cambia la hora, se adelanta o atrasa, segn el caso, el fundamento
de ello es el de aprovechar de mejor manera la luz natural. El cambiar el uso horario
est contenido en un reglamento del Presidente de la Repblica, un reglamento
autnomo, nacido de la discrecionalidad del Presidente de la Repblica en su calidad de
jefe de Estado En los considerandos de este reglamento van fundamentando las distintas
circunstancias y finalmente decreta o dispone el cambio de uso horario.
Qu razn tuvo el presidente en su oportunidad para dictar el reglamento? Razones
jurdicas, razones constitucionales o razones de oportunidad y conveniencia.
Claramente la respuesta es que tuvo razones de oportunidad y conveniencia, entonces en
este caso, estamos en presencia de un acto administrativo vlido que se ajusta a derecho,
que produjo todos sus efectos, sin embargo, si por razones de inclinacin de la tierra los
rayos del sol, la capa de ozono o el cambio climtico en general, hacen necesario que las
fechas para el cambio del uso horario sean distintas a las establecidas, en ese caso, se
dictar un decreto revocatorio, es decir, en el ejemplo habra una extincin total o
parcial de un acto administrativo por razones de conveniencia u oportunidad y los
efectos del acto revocatorio se producen EXTUM, es decir, desde su dictacin hacia
adelante, NO TIENE EFECTO RETROACTIVO.
Todo acto nacido de la potestad discrecional es vlido. Un acto revocatorio no est
subsanando ninguna anomala jurdica, lo nico que hace el acto revocatorio, es
modificar el acto por razones de conveniencia u oportunidad, ya que existen nuevas
circunstancias que hacen aconsejable considerarlo, es decir, se adapta a una nueva
realidad.
3.-La ltima causal de extincin es la CADUCIDAD.
sta consiste en la extincin de los actos administrativos que se produce por
incumplimiento del sujeto jurdico que ha sido beneficiado con el acto, generalmente, se
da en aquellos actos administrativos que constituyen derechos a favor de particulares.

EJ: Se le otorga una concesin a un particular y ste no respeta los trminos de


la concesin, por lo tanto, sta se le caduca, se le pone trmino.
En sntesis, los actos administrativos se extinguen por va natural o por va
provocada. Dentro de la va provocada distinguimos 3 grandes causales: 1- invalidacin,

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2- Revocacin. 3- Caducidad. Haciendo nfasis en que la invalidacin se distingue de la


nulidad en cuanto la invalidacin slo procede por va administrativa, en cambio la
nulidad debe ser declarada por los tribunales de justicia.

MENSAJE DE SU EXCELENCIA EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA, CON


EL QUE INICIA UN PROYECTO DE LEY QUE ESTABLECE PLAZOS PARA
EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Y REGULA EL SILENCIO
ADMINISTRATIVO
I. UN CAMBIO NECESARIO.
Lo normal es que la Administracin responda oportunamente a las demandas de las
personas.
Sin embargo, no puede negarse que la administracin y la economa, en algunas
ocasiones, viven ritmos temporales distintos. En las actuales condiciones de la
economa, los empresarios deben, si no quieren sucumbir, reaccionar velozmente a las
seales del mercado. Para ello se requiere, en muchos casos, de autorizaciones,
permisos, concesiones y, en general, de aprobaciones administrativas que deben
entregarse con celeridad.
La Administracin no siempre responde a estos requerimientos oportunamente.
Dicha falta de celeridad est dada, entre otras razones, por procedimientos
administrativos lentos, en razn de plazos excesivos o indeterminados. Tal falta de
adecuacin entre demandas y respuestas oportunas, puede originar que los proyectos no
se ejecuten, por desistimiento de los interesados, desaliento o frustracin, perdindose
as puestos de trabajo, impulso econmico e ingresos fiscales.
Para solucionar este inconveniente, se han ideado diversas soluciones en el mundo,
como el establecimiento de plazos legales de resolucin y de reglas del silencio, que
aseguran un nivel suficiente de celeridad administrativa.
Lo anterior exige que nuestra Administracin deba adaptarse. Inserta en las necesidades
de la sociedad industrial, debe responder a las nuevas condiciones de agilidad y
competitividad de la informtica, en que es decisivamente ventajosa la posibilidad de
adaptar en el menor tiempo posible, la produccin y la distribucin a las veloces
transformaciones del mercado. En este contexto, si no se reacciona a tiempo, se corre el
riesgo de quedar rpidamente al margen.
II. LOS LMITES DEL CAMBIO.
Sin embargo, debemos dejar en claro que por mejores que sean las medidas de celeridad
que se impongan a la administracin, no se puede sacrificar la calidad o el estndar de
las prestaciones del Estado, ni la seriedad y consistencia de sus actuaciones.
Apostamos al mejoramiento para la satisfaccin de las necesidades de la ciudadana
pero, bajo ningn evento, estamos dispuestos a que por buscar mayor celeridad, las
prestaciones no sean garantizadas y los derechos fundamentales no sean protegidos.

21

Por otra parte, cabe tener presente que la agilizacin en los plazos administrativos no
debe ser concebida nicamente como un medio para reducir de un modo fcil y rpido
las deficiencias de la Administracin. Ni tampoco, como frmula mgica para atraer
inversiones, ya que para que el sistema funcione, hace falta un Estado eficiente y una
sociedad con confianza.
1. El procedimiento administrativo.
En todo obrar, se distinguen teleolgicamente un camino y una meta. Todas las
funciones estatales y, en particular, todos los actos administrativos, son metas que no se
pueden alcanzar sino por determinados caminos. Ese camino se denomina
procedimiento administrativo.
Por ello, se afirma que el procedimiento administrativo es un conjunto de trmites que
debe cumplir la administracin para dictar, en definitiva, un acto administrativo. Es la
historia de cmo una decisin se transforma en acto.
Nuestra Constitucin Poltica establece perentoriamente que para que los actos de los
rganos del Estado, y en consecuencia, de la Administracin, tengan validez, es
necesario que sean dictados de conformidad a "la forma prescrita por la ley", bajo pena
de nulidad si no cumple dicho requisito.
La doctrina y la jurisprudencia sealan que bajo la acepcin "forma" se hace referencia
a que el acto debe cumplir con los procedimientos respectivos y con las formalidades
determinadas por la ley.
Por otra parte, el artculo 60 N 18 dispone expresamente que son materias de ley "las
que fijen las bases de los procedimientos que rigen los actos de la administracin
pblica". Esto significa que el constituyente ha encargado la regulacin bsica de los
procedimientos de los actos de la administracin, a la ley.
Pero no a una ley cualquiera, sino a una de "bases". Por tanto, ella debe establecer slo
los elementos bsicos, fundamentales y esenciales de la regulacin, dejando a la
potestad reglamentaria del Presidente de la Repblica la regulacin de los
procedimientos. Esta frmula se justifica plenamente por la complejidad de los
procedimientos, la posibilidad, ms o menos frecuente, de mutacin y el grado de
desarrollo tcnico que estas materias muchas veces asumen.
Es posible observar en ellos los principios que se consideran integrantes de todo
procedimiento administrativo. As, se destaca el principio de oficialidad, conforme al
cual la administracin debe impulsar de oficio el procedimiento.
Tambin, el principio "in dubio pro actione", que exige que la administracin debe
dictar un acto que exprese su voluntad. Adems, el principio de la economa
procedimental, que responde a la mxima economa de medios, con eficacia y evitando
todo tipo de trmites intiles o dilatorios.
Asimismo, est presente el principio de la contradictoriedad, que demanda que los
administrados deben poder hacer valer sus derechos y pretensiones. Enseguida, tambin

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rige el principio de la imparcialidad, que busca garantizar la igualdad ante la ley y la


probidad administrativa.
Finalmente, se aplica el principio de la no formalizacin; ste exige que el
procedimiento debe desarrollarse con sencillez y eficacia, restringiendo las formas a las
indispensables para dejar constancia indubitada de lo actuado y evitar perjuicios a los
particulares.
Por otra parte, todo procedimiento administrativo tiene tres etapas: una etapa de
generacin de la voluntad, la toma de razn y la publicacin del acto.
En la etapa que depende de la propia administracin se distinguen, a su vez, otras tres
etapas. Estas buscan resguardar a las personas de la improvisacin o de decisiones sin
antecedentes que la justifiquen.
En primer lugar, est la etapa de iniciacin. Un procedimiento comienza a desarrollarse
por denuncia, por peticin, por presentacin de recursos, etc.
En segundo lugar, est la etapa de sustanciacin del procedimiento administrativo. Ella
se compone de un conjunto de actos administrativos que tienen por objeto reunir
antecedentes para la emisin de un acto terminal posterior. Es decir, los actos de
instruccin son aquellos aptos para la determinacin, conocimiento y comprobacin de
los datos en virtud de los cuales deba pronunciarse la resolucin, as como para orientar
el acto a dictar, esclareciendo los posibles cursos de accin.
Finalmente, la tercera etapa es la de decisin o resolucin. Esta corresponde al perodo
en que se manifiestan los actos pedidos o requeridos, que ya han sido debidamente
analizados en sus antecedentes y efectos. En esta etapa, se produce la emisin de una
declaracin de voluntad administrativa constitutiva de un acto terminal.
III.- PLAZOS EN EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO.
La ley 19880, instaura plazos, pero hace excepciones que dicen
cumplidos, no invalidan el procedimiento.

que si no son

No obstante, en todo procedimiento es fundamental contar con plazos, por que no se


avanza mucho estableciendo etapas de procedimiento si estas no tiene contemplado
plazos. Mediante estos, se establece un lmite temporal a las distintas etapas o tramites.
As podemos definir plazos, como Aquel espacio de tiempo que fija el ordenamiento
jurdico para que un rgano de la administracin ejerza sus potestades o para que un
particular haga valer sus derechos
Haciendo un paralelo con el derecho privado, aqu rige el principio de la autonoma de
la voluntad, por lo tanto, dentro de las posibilidades de comn acuerdo, los particulares
pueden establecer sus propios plazos, sin embargo, en la administracin los plazos los
establece la ley.

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La doctrina y la jurisprudencia han sealado 2 puntos:


1.- La administracin no puede supeditarse, no puede estar sujeta a plazos para el
cumplimiento de sus fines, por que la finalidad de los rganos de la administracin del
estado van mas haya que el cumplimiento del plazo. (Bien comn, etc.)
2.- el incumplimiento del plazo, no produce consecuencias jurdicas. Desde el punto de
vista de la administracin, establecer plazos en la ley, se entiende como la
implementacin de un buen orden administrativo, es decir, no hay una sancin al
incumplimiento, por lo tanto, en virtud de lo sealado, se concluye que la
administracin el estado no esta sujeta a plazos para cumplir con sus obligaciones.
Excepciones: cuando la ley contempla la caducidad como sancin al incumplimiento o
bien, cuando establezca expresamente un mecanismo de sustitucin de dichas
sanciones.
IV.- Propsito de la ley.
Existen 4 grandes propsitos:
1.- Regula las etapas al procedimiento.
2.- Obliga a tomar decisiones.
3.- Llenar vacos, no sustituye.
4.- Formaliza la instruccin.
1.- Regula las etapas del procedimiento.
Las etapas del procedimiento estas contempladas dentro de la generacin de la
voluntad, por lo tanto, regula la iniciacin, sustantacin y la resolucin. Busca con esto,
agilizar el procedimiento administracin la toma de decisin.
2.- Obliga a tomar decisiones.
Esta ley busca terminar con las dilaciones indebidas. Trata de incentivar el curso
progresivo del procedimiento y adems de instaurar lo que se denomina el silencio
administrativo que puede ser positivo o negativo. En otras palabras, ante la solicitud
de un particular, el silencio del rgano de la administracin, la ley lo valora ya sea como
accediendo a lo solicitado o negndolo.
3.- Llenar vacos, pero no sustituyendo.
Apunta a estandarizar. Apunta a que en aquellos rganos de la administracin donde
no existe un procedimiento formal, se tiene que aplicar este. Apunta a terminar con la
discrecionalidad, por que esta termina convertida en arbitrariedad.
Sin embargo, no se sustituye, es decir, aquellos rganos de la administracin que
cuentan en su ley con una regulacin especial en esta materia, en primer lugar, el
rgano se rige por la ley, por lo tanto, la ley 19880, es supletoria.

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4.- Formaliza la Instruccin.


Se debe formar un expediente que se le debe adjuntar todo el respaldo documental que
debe estar debidamente foliado. Se ira conformando con todos los escritos, documentos,
etc., en orden sucesivo que se vayan verificando el en procedimiento.
V.- En el mensaje presidencial se contemplan dos grandes propuestas de la ley:
1.- Los Plazos.
2.- El silencio Administrativo.
1.- En relacin a los plazos, podemos mencionar:
a. Los documentos, la solicitud o el expediente, no puede demorar ms de 24
horas en llegar a la oficina correspondiente.
b. Las resoluciones de mero tramite 48 horas.
c. 10 das para dictar informes o dictmenes.
d. 20 das para dictar decisin final desde que el expediente esta en situacin de
resolver.
Todos estos plazos pueden ampliarse, excepto el de decisin final. Un procedimiento
administrativo no puede durar ms de 6 meses, salvo caso fortuito o fuerza mayor. Los
plazos establecidos en la ley son de das hbiles.
2.- Silencio Administrativo:
Es la ms innovadora, por que se le otorga efecto jurdico a la ausencia de una
voluntad administrativa expresa. La ley sustituye esa voluntad inexistente y presume
ciertos efectos, los que pueden ser negativos cuando desestime la peticin, o positivos
cuando la acoja.
Por lo tanto, el silencio administrativo es una ficcin que supone la falta de respuesta
del rgano administrativo, previo requerimiento del interesado.
a. Silencio Positivo.
La ley contiene este silencio como aquel en virtud del cual, por el ministerio de la ley,
se entiende otorgado lo pedido con tal que se hayan cumplido todos los requisitos
formales de la solicitud y cuando su contenido no se contraponga al ordenamiento
jurdico.
Requisitos:






Que exista una inactividad.


Que se de en procedimientos especficos.
Deben solicitarse para un fin.
Debe solicitarse la certificacin.
Es necesaria la licitud de la solicitud.

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b. Silencio Negativo.
Este silencio no llega a generar ningn acto administrativo. Su fundamento es ser un
mero instrumento procesal para permitir al administrado, la interposicin de los recurso
jurisdiccionales que estime.
Requisitos:






Que transcurran los plazos legales.


Debe haber una peticin que deba resolverse.
Que se denuncia la mora.
Que no se dicte el acto en el plazo de gracia.
Que se solicite la certificacin.

CAPITULO I: LEY DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO (LEY 19880).


Procedimiento administrativo podemos definirlo desde un punto de vista doctrinal y
uno legal.
Doctrinal: Es el cause formal en que se concreta la actuacin administrativa para la
realizacin de un fin publico
Legal: La ley en el articulo 18 seala que es: La sucesin de actos tramites vinculados
entre si, emanados de la administracin y en su caso de particulares interesados, y que
tiene por finalidad producir un acto administrativo terminal
De esta manera, la ley 19880 define que entiende el legislador por procedimiento
administrativo, definicin que por lo dems, centraliza el objeto de esta ley.
Esto por que el articulo 1 se relaciona con el articulo 18 que consagra cual es la materia
sobre la versa la ley 19880.
La materia sobre la cual versa esta ley es el procedimiento administrativo y lo
interesante es que el articulo 1 dice que esta ley regula las bases de los procedimiento
administrativos, y esto es interesante por que el mismo articulo 1 inciso 1 le da a esta
ley el carcter de supletoria, entonces, este articulo 1 tiene una doble importancia:
a. Seala la materia. El objeto sobre el que versa la ley 19880 el procedimiento
administrativo, que esta definido en el artculo 18.
b. La ley tiene carcter de supletoria. Es decir, la ley seala expresamente que
cuando la ley establezca procedimientos especiales, esta se aplicara
supletoriamente.
El artculo 1 se relaciona con el Art. 18.
A continuacin, el inciso 2 seala una prevencin. Hace una salvedad. Dice relacin
con la toma de razn, que es el examen de legalidad y constitucionalidad previo a que
nazca, y la ley dice que la toma de razn de los actos de la administracin del estado,

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regirn en primer lugar por lo dispuesto por la constitucin (Articulo 98 y 99) y en


segundo lugar, por la LOC de la contralora general de la republica.
Parece no tener mucho sustento o fundamento, toda vez que el inciso 1 ya habra
expresado que esta norma es supletoria, vale decir, toda norma especial prima por sobre
la ley 19880. No obstante a esto, quiso sacar de la ley este control externo (toma de
razn) y sealar que respecto de este control en primer lugar, hay que sujetarse a las
normas constitucionales pertinentes y en segundo lugar, a las normas orgnicas
constitucionales.
mbito de aplicacin.
A quien se le aplica la ley 19880?
El artculo 2 tiene un parecido al artculo 1 de la LBA, toda vez que segn el artculo
2, esta ley se le aplicara a:
a.
b.
c.
d.
e.
f.
g.
h.
i.

Los ministerios.
Las Gobernaciones.
Las intendencias
Los servicios pblicos creados para el cumplimiento de la funcin
administrativa.
Contralora general de la republica.
Las fuerzas armadas.
Las fuerzas de orden y seguridad publica.
Los gobiernos regionales.
Municipalidades.

Al comparar este artculo de la ley 19880 con el artculo 1 de la LBA, se puede


apreciar que este articulo 2 excluyo a dos rganos de la administracin del Estado,
considerados por la ley de bases:
1.- El Banco Central.
2.- Las empresas publicas creadas por ley.
La razn de lo anterior, es que el legislador de la ley 19880, considero que tanto el
banco central como las empresas creadas por ley, no deben estar sometidos a este tipo
de procedimiento, toda vez que su rol debe ser mas gil y menos burocrtico que el de
un servicio publico cualquiera.

Respecto a las empresas publicas, estas se rigen segn el articulo 19 N 21 inciso 2 de


la constitucin, es decir, por las mismas normas de los particulares, por lo tanto,
someterlas a una regulacin procedimental, hubiera sido un despropsito de la ley.
Ahora bien, respecto del banco central, el instituto emisor en trminos generales, debe
velar por una adecuada poltica cambiaria monetaria a nivel nacional. Fija las
polticas financieras, por lo tanto y sin perjuicio de que es un rgano de la
administracin del Estado, someterlo a la aplicacin de esta ley, podra haber
significado retrasar su gestin. Hay que convenir de que el banco central no funciona

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como un servicio publico, por lo tanto parece adecuado que este haya quedado fuera de
la regulacin de esta ley.
El inciso segundo del artculo 2, consagra un concepto orgnico de administracin del
Estado. Esto es por que el legislador indica que cada vez que la ley se refiera a la
administracin publica o solo administracin, debe entenderse incorporados a este
concepto, todos los rganos u organismos sealados en el inciso 1. De esta forma
cuando la ley ser refiere a la administracin del estado o simplemente administracin,
debe entenderse a los ministerios, intendentes, gobernares, FF.AA., etc. Es decir, la ley
en un solo concepto, rene a todos los rganos de la administracin del estado, a
quienes se les aplica esta ley.
Concepto de Acto Administrativo.
As como el artculo 18 define lo que la ley entiende por procedimiento administrativo,
el artculo 3 entrega el concepto y la clasificacin de acto administrativo. En efecto, el
artculo 3 inciso 1 indica que se entender por acto administrativo:
Las decisiones formales que emitan los rganos de la administracin del Estado, en
las cuales se contienen declaraciones de voluntar realizadas en el ejercicio de una
potestad publica
Qu rganos?
Los del articulo 2 inciso primero.
La ley seala que los actos administrativos tomaran la forma de Decretos Supremos o
de Resoluciones.
Decreto Supremo: Es la orden escrita que dicta el presidente de la republica o bien un
ministro por orden del presidente de la republica, sobre asuntos propios de su
competencia
Resoluciones: Son los actos de anloga naturaleza que dictan las autoridades
administrativas dotadas de poder de decisin.
En tercer lugar, el artculo 3 considera que son actos administrativos los siguientes:
a. Los dictmenes o declaraciones de juicio.
b. Las constancias y conocimientos que realicen los rganos de la administracin
en el ejercicio de sus competencias.
En sntesis, la ley 19880:
1.- Define lo que se debe entender por procedimiento administrativo.
2.- Da un concepto de acto administrativo y fija su mbito de aplicacin. Adems
entrega una caracterstica fundamenta, la cual es el carcter supletorio de la ley.
Finalmente hace una clasificacin de los actos administrativos y distingue ente decretos
y resoluciones, sin perjuicios de que existen otros actos considerados actos
administrativos.

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El artculo 18 dice qu entiende la ley por procedimiento administrativo adems de su


finalidad y lo que busca. Por tanto este artculo se debe relacionar con el artculo 3
inciso primero de la misma ley, por que este ltimo indica que se entiende por acto
administrativo. El acto administrativo es el objetivo del procedimiento
administrativo (relacin entre ambos artculos).
El acto administrativo: Son las decisiones formales que emiten los rganos de la
administracin del estado, que contienen potestad en el ejercicio de la autoridad publica.
De esto, podemos extraer los siguientes elementos:
a. El artculo 3 destaca el elemento FORMA, que tiene su origen en el artculo 7
de la constitucin. (Forma Formales)
b. Segn la ley 19880, quien emite la decisin formal en el rgano de la
administracin del estado. La ley no se detiene en el funcionario, sino que
entrega la emisin del acto al rgano administrativo.
c. Declaracin de voluntad realizada en el ejercicio de la potestad publica. Cada
rgano de la administracin del estado es creado por ley, y la ley que crea el
rgano le confiere potestades especificas, y dicho rgano solo puede actuar en la
forma prescrita por la ley y dentro de su competencia, por tanto esto ultimo debe
enmarcarse dentro de sus atribuciones, en el ejercicio de sus potestades por que
de lo contrario se estara transgrediendo la ley.
Luego la ley clasifica los rganos administrativos en decretos supremos o resoluciones.
Son Decretos Supremos la orden escrita que dicta el presidente de la republica o bien
un ministro por orden del presidente de la republica, sobre asuntos propios de su
competencia, y son Resoluciones los actos de anloga naturaleza que dictan las
autoridades administrativas dotadas de poder de decisin. Empero, el artculo 3 va un
poco mas haya de la clasificacin de los actos administrativos, por que tambin
considera que son actos administrativos los siguientes:
1.- Dictmenes o declaraciones de juicio.
2.- Constancias o conocimientos de los rganos de la administracin del estado.
3.- Hace mencin a los acuerdos de los rganos pluripersonales, acuerdos que se llevan
a cabo por medio de resoluciones de la autoridad ejecutiva. Ejemplo de esto ultimo: El
concejo municipal de Santiago, que adopta el acuerdo de otorga una patente de alcohol.
Para concretar este acuerdo, el alcalde debe dictar el correspondiente acto
administrativo para formalizar el otorgamiento de la patente. El acuerdo por si solo no
tiene efecto jurdico inmediato, sino que requiere un acto administrativo.
Finalmente en artculo 3, entrega caractersticas generales de los actos administrativos:
a. Goza de presuncin de legalidad.
b. Tienen imperio.
c. Son exigibles frente a sus destinatarios.
Respecto a la presuncin de legalidad, por regla general los actos administrativos pasan
por el examen de toma de razn, examen preventivo de constitucionalidad y legalidad

29

que realiza la Contralora General de la Republica. Esta es una presuncin simplemente


legal, por tanto admite prueba en contrario.
Cualquier particular puede impugnar un acto administrativo, ya sea a travs de recursos,
ya sea a travs de acciones. Tanto el examen preventivo como el de presuncin no
impiden que dicho acto sea revisado por rganos jurisdiccionales o incluso redeclare
nulo el acto.

El acto administrativo tiene imperio, por que emana de autoridad investida de autoridad
publica. Segn la constitucin, la soberana se ejerce de dos formas: en primer lugar por
elecciones y plebiscitos, y en segundo lugar, por las autoridades que la constitucin
establece. Por tanto, los ministros, Contralores, ejercen soberana, y el ejercicio de la
soberana implica imperio.
Como consecuencia de ello, es que los actos administrativos son exigibles frente a sus
destinatarios, tienen fuerza obligatoria, excepto cuando se suspenden los efectos de los
actos por autoridad administrativa en conocimiento de algn recurso (Art. 15), o bien
por suspensin decretada por un juez conociendo por va jurisdiccional.
Resumen: El artculo 3 consolida el concepto de acto administrativo, la clasificacin
de los actos y finalmente, sus caractersticas.
Articulo 4.
El artculo 4 enuncia los principios que ilustran el procedimiento:
a.
b.
c.
d.
e.
f.
g.
h.
i.
j.
k.
l.

Principio de escrituracin.
Principio de gratuidad.
Principio de celeridad.
Principio conclusivo.
Principio de economa procedimental.
Principio de contradictoriedad
Principio de imparcialidad.
Principio de abstencin.
Principio de no formalizacin.
Principio de inexcusabilidad.
Principio de impugnabilidad.
Principio de transparencia y publicidad.

Principio de escrituracin: Tanto el procedimiento administrativo como los actos


administrativos a que da origen se expresan por escrito. Esta escrituracin puede ser
por medios electrnico, excepto que por la naturaleza se requiera otra forma que no sea
electrnica.
Principio de gratuidad: Todas las actuaciones que los interesados realicen, son
gratuitas, salvo disposicin legal que establezca lo contrario.

30

Principio de celeridad: Debe relacionarse con el principio de eficiencia y eficacia de la


LBA, el cual consiste en que el procedimiento administrativo siempre se va a impulsar
de oficio. Es por esto que los funcionarios y autoridades deben actuar por iniciativa
propia, deben hacer expeditos los trmites del expediente y remover todos los
obstculos que pudiere afectar su pronta y debida decisin.
En pro de este principio, el despacho de los expedientes debe llevar un orden riguroso y
se debe relacionar con el artculo 7 y 27 de esta ley, ya que el artculo 27 dice que el
procedimiento no debe exceder los 6 meses.
Principio conclusivo: Todo procedimiento administrativo esta destinado a obtener un
acto decisorio, que se pronuncie sobre una cuestin de fondo y que exprese una
voluntad. Todo procedimiento administrativo busca un acto conclusivo (articulo 8)
Este artculo debe ser relacionado con el artculo 18, que se seala la definicin del
procedimiento administrativo, por que se busca un acto administrativo terminal.

Principio de economa procedimental: La Administracin debe responder a la


mxima economa de medios con eficacia, evitando trmites dilatorios.
Se decidirn en un solo acto todos los trmites que, por su naturaleza, admitan un
impulso simultneo, siempre que no sea obligatorio su cumplimiento sucesivo.
Al solicitar los trmites que deban ser cumplidos por otros rganos, deber consignarse
en la comunicacin cursada el plazo establecido al efecto.
Las cuestiones incidentales que se susciten en el procedimiento, incluso las que se
refieran a la nulidad de actuaciones, no suspendern la tramitacin del mismo, a menos
que la Administracin, por resolucin fundada, determine lo contrario
Principio de contradictoriedad: Los interesados podrn, en cualquier momento de
procedimiento:
1.- Aducir alegaciones
2.- Aportar documentos
3.- Aportar elementos de juicio
4.- alegar defectos de tramitacin.
En todas estas actuaciones el interesado puede actuar asistido por su asesor.

Principio de imparcialidad: Implica objetividad, respetar los derechos de todos los


que intervienen en el procedimiento. Respetar el principio de probidad y esta
imparcialidad debe observarse y respetarse en la sustanciacin del proceso, como
plasmarse en la decisin final.
Producto de lo anterior, de los hechos y fundamentos de derecho, se debe expresar
aquellos en la decisin final.

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Actos que afecten los derechos de los particulares, esto quiere significar, limitar,
restringir, privar, perturbar o amenazar el legitimo ejercicio de un derecho.
Este principio debe verse reflejado en los actos que resuelven los recursos
administrativos.

Principio de abstencin: Est vinculado con el principio de probidad, por que las
autoridades y funcionarios de la Administracin pblica se deben abstener de intervenir
en ciertas circunstancias y deben comunicarlo a su superior inmediato, en los siguientes
casos:
a.- Cuando tienen inters personal en el asunto de que se trate, o bien en otro
cuya resolucin pudiera influir la de aquel. Ser administrador de sociedad o
entidad interesada o tener cuestin litigiosa pendiente con algn interesado.
b.- Tener parentesco de consanguinidad hasta el cuarto grado o de afinidad hasta
el segundo grado con cualquiera de los interesados, con los administradores de
entidades o sociedades interesadas y tambin con los asesores, representantes
legales o mandatarios que intervengan en el procedimiento, as como compartir
despacho profesional o estar asociados con estos para el asesoramiento,
representacin legal o mandato.
c.- Tener amistad ntima o enemistad manifiesta con alguna de las personas
mencionadas anteriormente.
d.- Haber tenido intervencin como perito o como testigo en el procedimiento de
que se trate.
e.- Tener relacin de servicio con persona natural o jurdica interesada
directamente en el asunto o haberlos tenido en los ltimos dos aos, servicio de
cualquier tipo, naturaleza y en cualquier lugar.
Dentro de este mismo principio, la actuacin de autoridades y funcionarios en cuales
concurra alguna de estas causales, la abstencin no implica necesariamente la invalidez
del acto en que se haya intervenido, sin embargo si bien no invalida necesariamente el
acto dar lugar a las responsabilidades.
Sin perjuicio de lo anterior, como la abstencin implica un acto personal y voluntario, el
interesado puede promover una inhabilitacin, y esta inhabilitacin se plantea ante la
misma autoridad o funcionario afectado, la cual de deber ser fundada y por escrito
(artculo 12).
Cuando el artculo 12 habla de responsabilidades es preciso recordar el artculo 18 de la
ley 18575, donde se consagra el principio de independencia de las responsabilidades,
que seala que un mismo hecho puede generar una responsabilidad civil, penal o
administrativa.
La responsabilidad administrativa se hace presente a travs de sumarios administrativos.
La responsabilidad penal por el respectivo juicio penal.
La responsabilidad civil se hace efectiva a travs del correspondiente juicio de cuentas.

Principio de la no formalizacin: La ley ordena que l procedimiento administrativo se


desarrolle con sencillez y eficacia.

32

La sencillez debe reflejarse en que las formalidades solo sean las indispensables para
dejar constancia indubitada de lo actuado y evitar perjuicios a los particulares.
El vicio de procedimiento o de forma, no afecta necesariamente la validez del acto
administrativo.
Cuando lo afecta:

i) Cuando carece de algn requisito esencial; y


ii) Cuando dicha ausencia de dicho requisito esencial, genera un
perjuicio al interesado.

La administracin puede subsanar los vicios de los actos que se emitan con la condicin
que no afecten los intereses de terceros.

Principio de inexcusabilidad: En virtud de este principio la Administracin del Estado


est obligada a dictar una resolucin expresa en todos los procedimientos y notificarla,
inclusa a cualquier rgano de la Administracin de Estado que sea requerido para
intervenir en un asunto y que no sea de su competencia, deber enviar los antecedentes
en forma inmediata a la autoridad que deba conocer dicho asunto.
Es decir, tendr que arbitrar todas las medidas necesarias para que ese asunto del cual
no es competente llegue a la autoridad competente y de que ese envo sea notificado al
interesado.
En los casos de prescripcin, de renuncia del derecho, de abandono del procedimiento,
desistimiento de la solicitud, desaparicin sobreviniente del objeto del procedimiento, la
resolucin en estos cinco casos consistir en declarar las circunstancias que concurren
en cada caso, indicando los hechos producidos y las normas aplicables.

Principio de impugnabilidad: Todo acto es impugnable.


Recursos:

Recurso de reposicin
Recurso jerrquico
Recurso extraordinario de revisin, sin perjuicio de los recursos que
sealen las leyes.

Las resoluciones de mero trmite tambin son impugnables siempre y cuando determine
la imposibilidad de seguir un procedimiento o produzcan indefensin.
Cuando una autoridad acoge un recurso puede dictar por s misma un acto de
reemplazo, este principio del artculo 11 de la ley 19880, hay relacionarlo con el artculo
10 de la ley 18575. As mismo, el recurso de reposicin procede siempre porque es el
que se interpone ante la misma autoridad que dict el acto, en cambio el recurso
jerrquico no procede siempre por que no todos los rganos tienen un superior
jerrquico, por ejemplo las Municipalidades.

33

El artculo 10 de la LBA. Dice que existen dos recursos:


-

R. de Reposicin: el que procede siempre, ya que se interpone ante la misma


autoridad de quien emana el acto.
R. Jerrquico: que no procede siempre, ya que se interpone ante la autoridad de
la cual dependa la autoridad de la cual emano el acto.

Aqu, no todas las autoridades tienen un superior jerrquico, por lo tanto, no procede
siempre.
Este artculo 10 de la LBA, es reproducido parcialmente por el artculo 11 de la ley
19880. Este a diferencia a la LBA consagra, adems de los recursos de reposicin y
jerrquico, un tercer recurso en el articulo 15: el recurso especial de revisin, adems
esta ley contempla un capitulo especial dedicado a estos tres recursos
Principio de Transparencia y Publicidad.
Encuentra su origen normativo jerrquico en el articulo 8 inciso segundo de la
constitucin. En efecto, el ao 2oo5 a travs de la ley 20050, se modifico la
constitucin en diversos aspectos, y uno de estos aspectos fue incorporar 2 nuevos
principios al capitulo primero de bases de la institucionalidad.
Estos dos principios incorporados son el de probidad y el de transparencia y
publicidad. Sin embargo, retrotrayndonos al origen de este principio, tenemos que
sealar que el principio de transparencia y publicidad, nace en nuestra legislacin en
ao 1999, a propsito de una modificacin a la LBA.
En diciembre de 1999, por la ley 19653, se agrego un tercer capitulo a la LBA, titulado
de la probidad administrativa, y adems se hicieron otras modificaciones en el titulo
1. Dentro de estas modificaciones se agrego en los artculos 13 y 14 el principio de
transparencia y publicidad con todo un procedimiento para solicitar antecedentes a los
rganos del estado.
Por lo tanto, el primer antecedente sobre este principio es sobre la LBA. El segundo
antecedente es el de la ley 19880 en su artculo 16, y en tercer lugar lo recoge la
constitucin en el ao 2005.
En el ao 2008 se dicto una ley de transparencia y publicidad que entro en vigencia en
abril del 2009. Tiene dos aspectos interesantes: la transparencia activa y la pasiva.
Finalmente en capitulo I termina con el articulo 17 que consagra derecho de las
personas. Derechos para los administrados. Es una especie de catalogo de garantas
mnimas que deben respetarse por los rganos de la administracin del estado. A saber:
1.- Conocer el estado de tramitacin de los procedimientos en los que tenga la
condicin de interesado y obtener copia autorizada de los documentos que rolan en
el expediente, como as mismo, la devolucin de los originales.

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Este derecho hoy parece obvio, pero tradicionalmente la mecnica interna de los SS.PP,
fue bastante reservada. De esta manera intentar conocer la tramitacin de una solicitud
era imposible. Hoy este derecho se encuentra mas arraigado dentro del sistema publico,
y lo que ha influido positivamente a esto, es por que:
a. Se ha reconocido en la legislacin como un derecho de las personas.
b. Por la figura de la transparencia activa.
La trasparencia activa consiste en que los rganos de la administracin del estado deben
mantener en sus paginas Web la informacin relevante del respectivo servicio, por lo
tanto esta nueva practica esta acostumbrando, tanto al rgano como al administrado, sin
perjuicio de que adems, hay un rgano colegiado que debe velar por la transparencia:
Consejo de la Transparencia.
2.- Identificar a las autoridades y al personal al servicio de la administracin bajo
cuya responsabilidad se tramitan los procedimientos.
Este derecho se relaciona con el primero
3.- Eximirse de presentar documentos que no correspondan al procedimiento o
que ya se encuentren en poder de la administracin.
Este tercer derecho se encuentra relacionado con el principio de economa
procedimental, pero la diferencia fundamental entre uno y otro, es que mientras uno es
un principio y el otro es un derecho, y como tal plenamente exigible.
4.- Acceder a los actos administrativos y sus documentos en los trminos previstos
en la ley.
Con este derecho nos remitiremos a lo sealado en el principio de transparencia y
publicidad.
5.- Ser tratado con respeto y deferencia por las autoridades y funcionarios, quienes
debern facilitar el ejercicio de estos derechos, incluso los actos de instruccin que
requieran la intervencin de los interesados, deben practicarse de la forma ms
cmoda para ellos.
6.- Formular alegaciones
y aportar documentos
en cualquier fase del
procedimiento anterior al tramite de audiencia, los que debern ser tenidos en
cuenta por el rgano competente para redactar la propuesta de resolucin.
7.- Exigir las responsabilidades de la administracin pblica y del personal a su
servicio.
Este derecho hace una distincin entre la responsabilidad institucional y la
responsabilidad personal. La responsabilidad institucional de la administracin publica,
encuentra su fundamento constitucional en los artculos 6 y 7 inciso 3 y en el artculos
38 inciso 2 y en la LBA artculos 4 y 42.

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Respecto a la responsabilidad personal de los funcionarios, este se rige por un principio


esencial: el principio de la independencia de las responsabilidades consagrado en el
articulo 18 de la LBA, el que consiste
en que un mismo hecho puede generar
responsabilidad penal, civil y administrativa, en cambio la responsabilidad institucional,
solo apunta a una responsabilidad civil patrimonial extracontractual.
8.- Obtener informacin acerca de los requisitos tcnicos y jurdicos que las
disposiciones vigentes impongan a los proyectos, actuaciones o solicitudes que
propongan realizar.
9.- Cualquier otro derecho que reconozca la constitucin y las leyes.
De esta forma, el capitulo I de la ley, llamado disposiciones generales regula el
mbito de aplicacin de la ley, el objeto y ciertas caractersticas propias de la ley 19880,
como es el carcter de supletoria. As tambin entrega un concepto de acto
administrativo, y las principales caractersticas de este, y en ese contexto consagra los
principios generales que deben regir, iluminar o servir de gua a los procedimientos
administrativos para finalmente consagrar 9 grandes derechos para los administrados.

CAPITULO II DE LA LEY 19880.


Procedimiento Administrativo.
El articulo 18 define procedimiento administrativo es una sucesin de actos tramite
vinculados entre si, emanados de la administracin y en su caso de particulares
interesados y que tiene por finalidad producir un acto administrativo final
El procedimiento administrativo tiene 3 grandes etapas:
1.- Etapa de iniciacin.
2.- Etapa de instruccin.
3.- Etapa de finalizacin.
Normas comunes al procedimiento administrativo.
1.- Todo el proceso debe constar en un expediente el cual puede ser escrito o
electrnico.
Caractersticas del expediente:
a. Se registrarn y asentaran todos los documentos presentados por interesados,
terceros u otros rganos pblicos con expresin de fecha y hora de recepcin.
b. Se incorporan las actuaciones, documentos y resoluciones que el rgano
administrativo remita al interesado.
2.- Se debe llevar un registro actualizado, escrito o electrnico, al que tendrn
acceso permanente los interesados. Este registro deber indicar las actuaciones del
inciso anterior con la indicacin de la fecha y hora de su presentacin.

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Este registro debe relacionarse con el principio de transparencia y publicidad, toda vez
que tiene por objeto que cualquier interesado sepa el estado actual de los
procedimientos administrativos.
3.- Utilizacin de medios electrnicos.
La ley 19880 incorpor al procedimiento administrativo tcnicas y medios electrnicos,
para lo cual la administracin debe procurar tener los medios o instrumentos
compatibles para esto.
4.- Respecto de la capacidad para actuar en el procedimiento administrativo,
tienen esta capacidad ante la administracin las siguientes personas:
a. Las personas que gocen de capacidad legal y la ejerzan con arreglo a las leyes.
b. Los menores de edad. Para el ejercicio y defensa de aquellos derechos cuya
actuacin este permitida por el ordenamiento jurdico, sin la asistencia de la
persona que ejerza la patria potestad, la tutela o curatela.
5.- La ley contempla, indica quienes son los interesados para los efectos del
procedimiento administrativo. Estos son:
a. Quienes lo promuevan como titulares de derecho o interesados individuales y
colectivos.
Hay que destacar que los intereses que pueda promover como interesado, no son
solamente los propios, si no que tambin puede promover intereses de un grupo de
personas, asimilndose de cierta forma en lo prescrito en la ley de derechos del
consumidor.
b. Los que sin haber iniciado el procedimiento, tengan derechos que puedan
resultar afectados por la misma decisin que en l mismo se adopte.
c. Aquellos cuyos intereses individuales o colectivos pueden resultar afectados por
la resolucin y se apersonen en el procedimiento, en tanto no haya cado la
resolucin definitiva.
6.- Respecto de los apoderados:
Todos los interesados pueden actuar por medio de apoderados y se entiende que estos
tienen todas las facultades para la consecucin del acto administrativo, salvo
manifestacin expresa en contrario.
Hay que resaltar la diferencia manifiesta que se produce con los requisitos y
formalidades de los apoderados en materia civil, donde se debe sealar expresamente
las facultades conferidas para que el apoderado pueda actuar (artculo 7 CC).En el caso
de la ley 19880, por el slo hecho de constituir un apoderado se entienden concedidas
todas las facultades, salvo manifestacin en contrario.

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Respecto a las formalidades, el poder debe constar en escritura pblica o documento


privado suscrito ante notario, pero se va a requerir escritura pblica cuando el acto
administrativo de que se trate produzca efectos que exijan esta solemnidad.
7.- Respecto de los plazos:
Los plazos establecidos en esta ley o por las leyes especiales solo obligan a las
autoridades y al personal del servicio, as como tambin a los interesados en el
procedimiento.
Respecto del cmputo de los plazos, son de das hbiles, entendindose que son
inhbiles, los das sbados, domingos y festivos segn la ley 19880.
El plazo comienza a correr desde el da siguiente de aquel en que se notifique o
publique el acto administrativo.
Por regla general, toda solicitud, documentos o expediente desde su recepcin se debe
hacer llegar a la oficina correspondiente en el plazo de 24 horas.
Las providencias de mero trmite deben dictarse en el plazo de 48 horas.
Los informes, dictmenes o actuaciones similares en el plazo de 10 das.
Las decisiones definitivas deben expedirse dentro de los 20 das siguientes contados
desde la peticin del interesado.
La prolongacin injustificada dar lugar a la responsabilidad administrativa.
No obstante lo anterior, la administracin podr conceder ampliacin de los plazos
establecidos, pero esta no puede exceder de la mitad de los mismos.
El nico requisito para conceder la ampliacin del plazo o de los plazos, es que sta
debe producirse antes del vencimiento del plazo de que se trate. Jams se podr ampliar
un plazo vencido.
8.- El procedimiento administrativo no podr exceder en su totalidad de 6 meses,
salvo caso fortuito o fuerza mayor.

El procedimiento propiamente tal.


I ETAPA: LA INICIACION
El procedimiento administrativo puede iniciarse de oficio o a solicitud de una persona
interesada. Si es de oficio, sta se llevar a cabo por propia iniciativa como
consecuencia de una orden superior o a peticin de otro rgano o por denuncia.
Sin embargo, antes de la iniciacin el rgano competente podr abrir un perodo de
informacin previa, con la finalidad de conocer las circunstancias del caso concreto y la
conveniencia o no de iniciar el procedimiento.

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En cambio, si es a peticin de parte, l solicitud del interesado debe contener:


1.- Nombre y apellido del interesado y e su caso de su apoderado, as como la
identificacin del medio preferente o del lugar que se seale para los efectos de la
notificacin.
2.- Hechos, razones y peticiones en que consiste la solicitud.
3.- Lugar y fecha.
4.- Firma del solicitante o acreditacin de la autenticidad de su voluntad expresada por
cualquier medio habilitado.
5.- rgano administrativo al cual se dirige.
Cuando las pretensiones correspondan a una pluralidad de personas, estas podrn ser
formuladas en una nica solicitud. De todas las solicitudes, comunicaciones y escritos
que presenten los interesados, pueden exigir el correspondiente recibo que acredite su
presentacin. Adems, la administracin podr establecer formularios de solicitudes,
cuando se trate de procedimientos que impliquen la resolucin numerosa de una serie de
procedimientos.
Adems, los interesados podrn acompaar todos los documentos que estimen
convenientes para precisar o completar los datos del formulario, los que debern ser
admitidos y tenidos en cuenta por el rgano al que se dirijan.
El procedimiento se puede iniciar de oficio o a solicitud de la persona interesada.
Cuando es de oficio, podr el rgano competente abrir un periodo de informacin
previa, con el fin de conocer las circunstancias del caso concreto y la conveniencia o
no de iniciar el procedimiento, es decir, la administracin puede evaluar el merito y la
oportunidad al momento de tomar la decisin sobre la conveniencia de iniciar un
procedimiento administrativo.
Esto se debe relacionar con alguno de los principios de la ley, como por ejemplo el de
la economa procedimental.
En cambio, cuando el procedimiento se inicia a solicitud de parte, la administracin
no puede comenzar a evaluar la conveniencia de iniciar o no iniciar el procedimiento.
Cuando el procedimiento se inicia de esta forma, la administracin esta obligada a
iniciarlo.
Que debe contener la solicitud:
1.- Nombre o apellido del interesado y en su caso, de sus apoderados, as como la
identificacin del medio preferente o del lugar que se seale para los efectos de las
notificaciones.
2.- Hechos, razones y peticiones en que consiste la solicitud.

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3.-lugar y fecha.
4.- firma del solicitante o acreditacin de la autenticidad de su voluntad expresada por
cualquier medio habilitado.
5.- rgano administrativo al que se dirige.
Cuando la solicitud corresponda a una pluralidad de personas, tengan un contenido y
fundamento idntico, podrn ser formuladas en una nica solicitud.
En el evento que la solicitud de iniciacin del procedimiento no rena todos los
requisitos exigidos por la ley, la administracin debe requerir al interesado para que en
plazo de 5 das subsane la falta o acompae los documentos respectivos, bajo el
apercibimiento de tenerse por desistido la solicitud.
En la etapa de iniciacin del procedimiento, se pueden adoptar medidas provisionales y
estas pueden provenir desde la propia administracin o bien a solicitud del
peticionario. Estas medidas, tiene por objeto asegurar la eficacia de la decisin que
pudiera recaer, incluso estas medidas, pueden decretarse antes de la iniciacin del
procedimiento (si se estima conveniente).
Estas medidas provisionales, cuando se adoptan con antelacin a la iniciacin del
procedimiento, deben ser confirmadas, modificadas o levantadas en la iniciacin del
procedimiento, que deber efectuarse dentro de los 15 das siguientes a su adopcin.
No obstante lo anterior, no podrn adoptarse medidas provisionales que puedan causar
perjuicio de difcil o imposible reparacin a los interesados, o que impliquen violacin
de derechos amparados por la ley.
As mismo, todas las medidas previsionales pueden ser alzadas o modificadas durante
la tramitacin del procedimiento, de oficio o a peticin de parte, teniendo en cuenta las
circunstancias sobrevinientes o bien aquellas circunstancias que no se pudieron conocer
al momento de iniciar el procedimiento.
Finalmente, todas las medidas provisionales que se hayan adoptado, se extinguen con
la eficacia de la resolucin que pone fin al procedimiento correspondiente, es decir,
con el acto administrativo terminal.
Con el objetivo de no dilatar el procedimiento, de hacerlo gil, expedito, la ley
autoriza la acumulacin o desacumulacion de los procedimientos, y puede ordenar que
se acumulen a los ms antiguos guardando como nexo entre los procedimientos
acomunados, la identidad sustancial o la intima conexin.
Contra esta resolucin de acumulacin o desacumulacion, no procede recurso alguno.
II ETAPA: LA INSTRUCCIN DE PROCEDIMIENTO.
Dentro de esta segunda etapa, lo primero que hay que destacar, es que hay actos que
se denominan de instruccin, y estos actos de instruccin, son aquellos necesarios

40

para la determinacin, conocimiento y comprobacin de los datos en virtud de los


cuales deba pronunciarse el acto terminal.
Por regla general, estos actos se realizaran de oficio, sin perjuicio del derecho de los
interesados a proponer aquellas actuaciones que requieran de su intervencin.
En virtud de lo anterior, se trata de garantizar que los procedimientos administrativos
no queden paralizados si las partes interesadas no le dan el impulso correspondiente.
Producto de lo anterior, es que la propia administracin debe dictar estos actos de
instruccin, que sirven para dar curso progresivo a los autos. Sirven para llegar en
definitiva, a la resolucin final. Es decir, la administracin no puede excusarse en la
inactividad del particular para no terminar un determinado procedimiento con la
resolucin final.

La prueba:
Los hechos relevantes para la decisin de un procedimiento podrn acreditarse por
cualquier medio de prueba admisible en derecho, y adems la prueba se apreciara en
conciencia.
En efecto, cuando a la administracin no le consten los hechos alegados por los
interesados, el instructor ordenara la apertura de un periodo de prueba por un plazo no
superior a 30 das y no inferior a 10.
El instructor, solo podr rechazar las pruebas cuando sean manifiestamente
improcedentes o innecesarias, pero deber dictar una resolucin fundada que rechace la
prueba.
Cuando se notifique la apertura de este termino probatorio, la notificacin deber
consignar lugar fecha y hora en que se practicara la prueba, con la advertencia de que el
interesado puede nombrar peritos para que lo asistan, y el da fijado por el rgano
administrativo, se podrn llevar a estos peritos. Adems, para los efectos de la
resolucin del procedimiento, se solicitaran informes, los cuales sern facultativos y no
vinculantes para el rgano administrativo, es decir, el informe en ningn caso obliga al
instructor.
En este orden de cosas, hay disposiciones legales que ordenan recibir estos informes, o
bien, se estiman necesarios para resolver el asunto.
Por lo tanto, estos ilustran la decisin final, pero no la condicionan.
Informacin publica.
El rgano al que corresponda la resolucin del procedimiento y cuando la naturaleza de
este lo requiera, podr ordenar un periodo de informacin publica, con la finalidad de
que cualquier persona pueda examinar el procedimiento o la parte que este indique.
Esto se anunciara en el diario oficial o un en un diario de circulacin nacional, y el
anuncio sealara lo siguiente:

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a. Lugar de exhibicin.
b. Plazo para formular las observaciones, el que no puede ser inferior a 10 das.
La falta de actuacin en este trmite no impide a los interesados interponer los recursos
correspondientes en contra de la resolucin definitiva.
III ETAPA: LA FINALIZACION DEL PROCEDIMIENTO.

Finalizacin del procedimiento


Al procedimiento administrativo se le puede poner trmino de distintas formas, la ms
comn es la resolucin final, pero sin perjuicio de ello tambin se puede poner trmino
de las siguientes formas:
a. Desistimiento.
b. Declaracin de abandono
c. Renuncia al derecho en que se funda la solicitud.
Cuando el procedimiento termina por la resolucin final, sta debe contener la decisin
de las cuestiones planteadas por los interesados. As igualmente si en la elaboracin de
la resolucin se advierten cuestiones anexas, estas sern puestas en conocimiento de los
interesados y con la finalidad de que no se inicien nuevos procedimientos, este
interesado dispondr de un plazo de 15 das para formular las alegaciones que estime
pertinentes.
En los procedimientos iniciados a solicitud de parte, la resolucin final slo debe
pronunciarse sobre las peticiones formuladas y en ningn caso se podr agravar la
situacin inicial del interesado.
Finalmente, la resolucin final debe ser fundada y adems debe indicar los recursos que
contra la misma proceden y el plazo para interponerlo.
Respecto de la renuncia y desistimiento.
Todo interesado podr desistirse de su solicitud y cuando no est prohibido por el
ordenamiento jurdico renunciar a sus derechos.
Ahora bien, si el escrito de la solicitud hubiese sido formulado por dos o ms
interesados, la renuncia o el desistimiento slo afectar al que lo hubiere formulado.
Respecto al abandono.
Cuando por la inactividad de un interesado, se produzca por ms de 30 das la
paralizacin del procedimiento iniciado por l, la administracin le advertir y le
indicar que debe efectuar diligencias en un plazo no superior a 7 das. En caso
contrario, el procedimiento se entender abandonado.

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En efecto, transcurrido el plazo sealado precedentemente, sin que el particular realice


las actuaciones necesarias para reanudar la tramitacin, la Administracin declarar
abandonado el procedimiento, ordenando su archivo y notificndole al interesado.
Este abandono no produce por s solo la prescripcin de las acciones del particular. El
abandono no implica prescripcin, pero el procedimiento abandonado no interrumpe el
plazo de prescripcin.
Excepcionalmente la administracin podr no declarar el abandono, aunque hayan
transcurrido los plazos sealados anteriormente, cuando la cuestin suscitada afecte el
inters general o fuere conveniente continuarla para determinar su esclarecimiento o
definicin.
De esta forma, la tercera fase del procedimiento, de la finalizacin, puede terminar
mediante un modo ordinario, comn, que es la resolucin final, o bien a travs de
modos extraordinarios, como son el desistimiento, la declaracin de abandono y la
renuncia del derecho en que se funda la solicitud.
Excepcionalmente adems, tambin producir la culminacin del procedimiento la
imposibilidad material de continuarlo por causas sobrevivientes, y en este caso, la
resolucin deber ser fundada.
En sntesis, el procedimiento administrativo de la ley 19880, tiene en lo grueso tres
grandes etapas:
a. La iniciacin.
b. La instruccin del procedimiento.
c. la finalizacin.

CAPITULO III DE LA LEY: PUBLICIDAD Y EJECUTIVIDAD DE LOS


ACTOS ADMINISTRAIVOS.

La necesidad de publicar los actos administrativos es por una cosa de necesidad jurdica.
Los decretos y resoluciones producirn efectos jurdicos desde su notificacin o
publicacin, segn su contenido individual o general (inciso 21 Art. 51 de la ley 19880).
Por esta razn se exige publique o notifiquen los actos administrativos.
Notificacin de los actos administrativos (Art. 45, 46 y 47)
Articulo 45: Procedencia. Este dice que los actos administrativos debern ser
notificados con el texto integro.

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Los actos que deben notificarse: son los actos administrativos de efectos individuales.
Excepcin: las personas cuyo paradero fuere ignorado. Aqu se publica en el diario
oficial.
Requisitos:
1.- Debe contener el texto integro.
2.- Debe practicarse a ms tardar dentro de los 5 das siguientes a aquel que ha quedado
totalmente tramitado el acto administrativo.
Tipos de notificaciones:
1.- Por carta certificada: Articulo 46 inciso 1 y 2.
a. Va dirigida al domicilio que el interesado hubiere designado en su primera
presentacin o con posterioridad.
b. Sen entendern practicadas a contar del 3 da siguiente a su recepcin en la oficina
de correo que corresponda.
2.- Personal en el domicilio del interesado:
Esta se realizara por medio de un empleado del rgano correspondiente, quien dejara
copia integra del acto o resolucin que se notifica en el domicilio del interesado,
dejando constancia de tal hecho.
3.- Personal en la oficina o servicio de la administracin:
a. Si el interesado se apersonase a recibirla, firmando en el expediente la debida
recepcin.
b. Si el interesado requiere copia del acto o resolucin que se le notifica, se le dar
si ms tramite en el mismo momento.
4.- Tcita:
Aun cuando no hubiere sido practicada notificacin alguna, o la que existiere, fuera
viciada, se entender el acto debidamente notificado si el interesado a quien afectare,
hiciere cualquier gestin en el procedimiento si haber reclamado previamente de su
falta o nulidad.
Publicacin de los actos administrativos. (Artculos 48 y 49)
La ley no exige que la publicacin necesariamente contenga el texto integro, por que
hay casos de publicacin que se hace en extracto, como por ejemplo el articulo 58 de
la ley.
La publicacin debe hacerse en el diario oficial, a menos que una ley especial permite
que se realice de otra forma.
La publicacin debe realizarse de la forma que la ley lo disponga, sea la ley especial o
la ley supletoria, incluso se puede publicar en un diario electrnico si una ley especial lo

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permite. Si la ley especial nada dice sobre esto y estn los supuestos del artculo 48, se
tiene que publicar necesariamente en el diario oficial.
Articulo 48: Los actos administrativos que se debe publicar son:
a. Los actos que contengan normas de general aplicacin o que miren al inters
general, por ejemplo, los reglamentos.
b. Los que interesen a un numero indeterminado de personas.
c. Los que afectaren a personas que cuyo paradero fuere ignorado, de conformidad
a los establecido en el articulo 45 de la ley.
d. Los que ordenare publicar el presidente de la republica.
e. Los actos respecto de los cuales la ley ordenare especialmente este trmite.

Efectos de la publicacin.
Los actos administrativos publicados se tienen como autnticos y validos.
Autenticidad de los actos administrativos.
Los actos publicados en el diario oficial se tienen como autnticos y oficialmente
notificados, obligando desde esa fecha a su integro y cabal cumplimiento, salvo que se
establezcan reglas diferentes sobre la fecha en que haya de entrar en vigencia.

Ejecucin de los actos administrativos. (Artculos 50, 51 y 52)


Habla sobre la ejecutividad, que es una presuncin legal. Su finalidad fundamental es
asegurar la ejecucin de los actos administrativos y evitar el riesgo de que la simple
oposicin de un particular pueda paralizar los efectos de la accin administrativa.
Su efecto esencial consiste en trasladar al afectado por dichos actos la carga de
impugnarlos y de promover el correspondiente proceso que por lo dems, no producen
por si solos efectos suspensivos.
La ejecutoriedad.
La posibilidad de que los actos administrativos sean aplicados por la propia
administracin, sin la necesidad de acudir a los tribunales de justicia.
Inicio o vigencia de los actos administrativos. (articulo 52)
La vigencia se produce desde la notificacin o publicacin, segn sean de contenido
individual o general.
Retroactividad.
Los actos administrativos, por regla general no tendrn efectos retroactivos,
excepcionalmente si pueden tenerlo, cuando produzcan consecuencias favorables para
los interesados y no lesionen derechos de terceros.

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Tambin puede entrar en vigencia el acto administrativo desde que ocurra la condicin
prevista en el mismo acto.
CAPTULO IV: REVISIN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS.

Principio general:
En primer lugar, destaca dentro de este captulo la facultad que tiene la autoridad
administrativa para invalidar un acto administrativo. Esta atribucin es facultativa y
puede hacerlo de oficio o a peticin de parte y el acto administrativo en trminos
generales debe ser contrario a derecho.
La invalidacin tiene los mismos efectos que la nulidad, sin embargo la nulidad del acto
no es declarada por la autoridad administrativa y es ah la gran diferencia entre nulidad
e invalidacin, por que la invalidacin es declarada por la propia autoridad, en cambio
la nulidad es declarada por el juez.
Requisitos de la invalidacin
a. El acto debe ser contrario a derecho.
b. Debe realizarse una audiencia previa con el interesado.
c. El plazo para invalidar es de 2 aos contados desde la notificacin o
publicacin del acto.
La invalidacin puede ser total o parcial y cuando es parcial no afectar las
disposiciones que sean independientes a la parte invalidada.
Sin perjuicio de lo anterior, el acto invalidatorio ser siempre impugnable ante los
tribunales de justicia, en un procedimiento breve y sumario.
En otras palabras, si la administracin del Estado invalida un acto y esa invalidacin
perjudica a algn administrado, ste podr interponer un juicio sumario son el objeto de
impugnar la resolucin que invalida e intentar revertir dicha situacin.
Lo anterior cobra importancia porque la ley delega a un rgano jurisdiccional distinto a
ella la resolucin final sobre la invalidacin, teniendo en cuanta adems, que pueden
haber derechos que han ingresado al patrimonio del interesado, por lo tanto el acto
invalidatorio estara transgrediendo esos derechos.
Sin perjuicio de lo anterior siempre existe la posibilidad de reclamar los perjuicios
ocasionados
En primer lugar: La invalidacin.
La autoridad administrativa en un plazo mximo de 2 aos, de oficio o a peticin de
partes, puede invalidar los actos administrativos contrarios a derecho.

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La invalidacin se puede clasificar en:


a. Invalidacin total.
b. Invalidacin parcial.
Claramente la invalidacin parcial no afectar las disposiciones que sean independientes
de la parte invalidada.
El acto invalidatorio siempre sea impugnable. La resolucin o el decreto que invalida
total o parcialmente un acto administrativo, siempre ser impugnable pero ante los
Tribunales de Justicia en un procedimiento breve y sumario.
Interpuesta por un interesado una reclamacin ante la administracin, no podr el
mismo reclamante deducir igual pretensin ante los Tribunales de Justicia, mientras no
haya sido resulta, o bien no haya transcurrido el plazo para que deba entenderse
desestimada.
Planteada la reclamacin, se interrumpe el plazo para ejercer la accin jurisdiccional,
plazo que volver a contarse desde la fecha en que se notifique el acto que la resuelve o
bien, desde que la reclamacin se entiende desestimada por el transcurso del plazo.
Empero, si el interesado en primer lugar toma el camino de la accin jurisdiccional, la
administracin del Estado debe inhibirse de cualquier reclamacin que se imponga
sobre la misma pretensin.
Notificacin.
Interpuesta la reclamacin, se debe notificar a todos los interesados que participaron en
el procedimiento, para que en el plazo de 5 das aleguen lo que consideren procedente
en la defensa de sus derechos.
Suspensin del acto.
-

Regla general: La interposicin de los recursos administrativos, no suspende el


acto impugnado.
Excepcin: A peticin fundada del interesado, podr suspender la ejecucin
cuando cumplimiento del acto recurrido pudiera causar dao irreparable o hacer
imposible el cumplimiento de lo que se resolvi, en casi de acogerse el recurso.

Publicidad.
Las resoluciones que acojan recursos interpuestos contra actos que hayan sido
publicados en el Diario Oficial, debern ser publicados en extracto en dicho peridico,
en la edicin correspondiente a los das 1 y 15 de cada mes o al da siguiente si fuere
inhbil.

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En segundo y tercer lugar:


Recurso de Reposicin y Recurso Jerrquico.
El recurso de reposicin, se interpondr en el plazo de 5 das ante el mismo rgano
que dicto el acto que se impugna, y en subsidio podr interponer el recurso jerrquico.
Rechazada total o parcial una reposicin, se elevara el expediente al superior que
corresponde siempre y cuando se hubiere interpuesto el recurso jerrquico en subsidio.
Cuando no se deduzca reposicin, el recurso jerrquico se interpondr para ante el
superior jerrquico de quien hubiere dictado el acto impugnado.
Plazo: 5 das.
El recurso jerrquico no procede siempre, y no proceder contra los actos:
-

Del Presidente de la Republica.


De los ministros de Estado.
Del alcalde.
De los jefes superiores de los Servicios Pblicos descentralizados.

En todos estos casos, se agota la va administrativa con el recurso reposicin.


Interpuestos estos recursos, la autoridad llamada a pronunciarse, debe resolverlos en el
plazo de 30 das. Ahora bien, cuando se ha deducido el recurso jerrquico, la autoridad
llamada a resolverlo, deber or previamente al rgano recurrido, quien podr formular
sus recargos por cualquier medio, ya sean escritos o electrnicos.
Finalmente la resolucin que acoja el recurso, puede modificar, reemplazar o dejar sin
efecto el acto impugnado.
No obstante lo anterior, la ley 19880 consagra un tercer recurso: el recurso
extraordinario de revisin. Este recurso se puede interponer en contra de los actos
administrativos firmes, y se interponen ante el superior jerrquico, y en el evento de que
no lo haya, ante la misma autoridad que dicto el acto.
Por ser este recurso de carcter extraordinario, la procedencia de este es con ciertas
restricciones y al amparo de ciertas causales:
a. Procede el recurso de revisin cuando la resolucin se hubiere dictado sin el
debido emplazamiento.
b. Que al dictarlo, se hubiere incurrido en un manifiesto error de hecho y que este
error, haya sido determinante para la decisin adoptada.
c. Que aparezcan documentos de valor esencial para la resolucin del asunto, y que
hayan sido ignorados al dictarse el acto o que no haya sido posible acompaarlos
en aquel momento.
d. Que por sentencia ejecutoriada se haya declarado que el acto se dicto como
consecuencia de prevaricacin, cohecho, violencia u otra maquinacin
fraudulenta.

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e. Que en la resolucin, hayan influido de modo esencial documentos o


testimonios declarados falsos por sentencia ejecutoriada posterior a la resolucin
o bien, si la sentencia fue anterior a la resolucin, no hayan sido conocida
oportunamente por el interesado.
Plazo: 1 ao, pero hay que distinguir:
-

En los casos 1, 2 y 3, el plazo se computara desde el da siguiente a aquel en que


se dicto la resolucin.
En los casos 4 y 5, el plazo se contara desde que la sentencia quede ejecutoriada.

En sntesis, tenemos la invalidacin de oficio o a peticin de parte. El plazo para


invalidar el acto es de 2 aos.
En tanto al recurso de reposicin y al recurso de hecho, se interponen en el plazo de 5
das.
El recurso extraordinario de revisin, se interpone en un plazo de 1 ao.
En cuarto lugar, hay que sealar que la administracin del Estado va a tener la
potestad y atribucin para revisar de oficio los actos administrativos, y en esta
revisin, podr la administracin revocar los decretos y resoluciones que hubiere
dictado, revocacin que no procede en los siguientes casos:
a. Cuando se trate de actos declarativos o creadores de derechos adquiridos
legtimamente, no procede la revocacin por que estara afectando derechos
adquiridos.
b. Cuando la ley ha determinado expresamente otra forma de extinguir los actos
administrativos.
c. Cuando por su naturaleza, la regulacin legal del acto impida que sean dejado
sin efecto.
En todos los dems casos podr la administracin de oficio revocar.
En quinto lugar, en cualquier momento, la autoridad administrativa que hubiere
dictado una decisin que ponga termino a un procedimiento, podr de oficio o a
peticin del interesado, aclarar los puntos oscuros o dudosos y rectificar los errores de
copia de referencia, de clculos numricos y en general, los puramente materiales o
bien, rectificar errores de hecho que aparezcan de manifiesto en el acto administrativo.

En definitiva, los actos administrativos pueden ser impugnados mediante 3 recursos:


-

Recurso de Reposicin.
Recurso Jerrquico.
Recurso Extraordinario de Revisin.

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Sin perjuicio de lo anterior, los actos administrativos pueden ser objeto de invalidacin
y del recurso de rectificacin, y en algunos casos y bajo ciertas condiciones y
caractersticas, la autoridad podr revocarlos.

El capitulo 4 no solo consagra los recursos administrativos, sino que adems consagra
otros mecanismos que permiten atacar el acto o resolucin, y estos instrumentos tienen
la caracterstica de que por lo menos, la invalidacin y la aclaracin (recurso de
aclaracin), pueden ser solicitados por la parte interesada. Viene a ser una accin
jurisdiccional o administrativa que le permiten al afectado, ya sea invalidar total o
parcialmente el acto o bien que se aclare su sentido oscuro o dudoso.
Adems, en cuanto a la invalidacin, la causal es bastante genrica toda vez que la ley
solamente habla de que este sea contrario a derecho.
Finalmente, la invalidacin de la ley 19880 debe relacionarse con el artculo 7 inciso
final de la Constitucin, ya que este consagra la Nulidad de Derecho Publico. Todo acto
en contravencin a este artculo es nulo. Por lo tanto, si quisiramos agregar una sexta
forma de atacar el acto administrativo, en este caso, un mecanismo Constitucional seria
utilizar tambin, la del articulo 7 inciso 3 de nuestra Carta Fundamental.
Bsicamente la diferencia entre la nulidad y la invalidacin, es que cuando se declara la
nulidad judicialmente, los efectos del acto se retrotraen a la poca de su dictacin y se
reputan como que si nunca hubiesen existido.
En cambio, la invalidacin tambin se deja sin efecto el acto, pero sus efectos no se
retrotraen sino que persisten desde el momento en que se dicta hasta el momento que
es declarado invlido. Es decir, deja de ser valido desde que se declara. (No con
anterioridad).
CAPITULO V: DISPOSICIONES FINALES.
El capitulo V contiene tres grandes instituciones jurdicas:
-

Contiene un procedimiento de urgencia.


Consagra el silencio positivo y el silencio negativo.
Los efectos del silencio.

Respecto del procedimiento de urgencia, se encuentra regulado en el artculo 63 y


consiste en que los plazos en la tramitacin del procedimiento administrativo, se
reducen, pero para decretar un procedimiento de urgencia, el legislador estableci como
requisito, que existan razones de inters publico que lo aconsejen, por lo tanto, la
resolucin que ordena el procedimiento de urgencia debe fundamentar este tipo de
razones.
Cabe agregar, que el procedimiento de urgencia puede ser a peticin de parte o tambin
de oficio. En otras palabras, el impulso para que un procedimiento sea decretado de
urgencia, no necesariamente puede provenir de la autoridad, sino que tambin puede
ser motivado por el interesado.

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Como dijimos anteriormente, la caracterstica esencial del procedimiento de urgencia


es que los plazos se reducen y se reducen a la mitad, solo con la excepcin de los plazos
relativos a la presentacin de solicitudes y recursos.
En contra de la resolucin que ordene la aplicacin de la tramitacin de urgencia de un
procedimiento, no cabe recurso alguno.
El Silencio Administrativo.
Normas comunes:
Definicin:
Es una ficcin que la ley da para el beneficio del interesado y en virtud de la cual se
considera estimada o desestimada la peticin que va dirigida por ste a la
administracin.
De esta definicin doctrinaria del silencio administrativo,
caractersticas esenciales:

podemos rescatar dos

a. Es una ficcin legal.


b. Que se establece a favor del interesado.
En efecto, el silencio administrativo busca la certeza en los distintos procedimientos
que se llevan a cabo en la administracin pblica. Busca que la administracin de
respuesta a los ciudadanos. Busca que la administracin acte con transparencia. Busca
proteger adecuadamente los derechos de los ciudadanos.
Es comn (todava), encontrar una Administracin del Estado lenta, aletargada y eso
implica un atropello a los derechos que la Constitucin y las leyes confieren a los
ciudadanos.

Requisitos del silencio:


1.- Existencia de un procedimiento administrativo cualquiera que haya sido la forma de
inicio de este.
2.- Transcurso del plazo que establece la ley sin pronunciamiento por parte de la
administracin.

Silencio positivo.
Concepto:
Es una ficcin que establece la ley en beneficio del interesado y en virtud de la cual
se considera aceptada la peticin dirigida por este a la administracin.

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mbito de aplicacin:
El silencio positivo procede en los procedimientos administrativos iniciados a solicitud
del interesado y siempre que no sea de los casos en que procede el silencio negativo.

Requisitos: Artculo 64.


1.- Inactividad formal de la administracin, es decir, no se resuelve dentro del plazo ya
que la administracin no se pronuncio sobre la solicitud del interesado.
2.- El interesado pondr denunciar el incumplimiento de dicho plazo ante la autoridad
que deba resolver el asunto.
3.- Se eleva copia al superior jerrquico.
La autoridad deber otorgar recibo de la denuncia expresando su fecha y elevar una
copia de ella a su superior dentro del plazo de 24 horas.
4.- Persistencia de la inactividad formal de la administracin.
Si la autoridad que deba resolver el asunto no se pronuncia en el plazo de 5 das
contados desde la recepcin de la denuncia, la solicitud del interesado se entender
aceptada.
5.- El interesado puede pedir que se certifique que su solicitud no fue resuelta dentro
del plazo legal.

En sntesis, el silencio positivo no opera por el simple transcurso del tiempo, sino que
es necesario cumplir con las formalidades establecidas en el articulo 64 como son, por
una parte la denuncia que hace el interesado, denuncia del incumplimiento del plazo, y
por otra parte, una vez efectuada formalmente esa denuncia, que transcurran 5 das
ms. Es por eso que decimos que uno de los requisitos para que opere el silencio
positivo, es la persistencia de la inactividad formal de la administracin.
Silencio negativo.
Definicin:
Es una ficcin legal que esta establecida en beneficio del interesado y en virtud de la
cual se considera desestimada la peticin dirigida por este a la administracin.
mbito de aplicacin.
En virtud del artculo 65, se entender rechazada una solicitud que no sea resuelta
dentro del plazo legal:

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a. Cuando ella afecta el patrimonio fiscal.


b. Cuando la Administracin acte de oficio.
c. Cuando la administracin deba pronunciarse sobre impugnaciones o revisiones de
actos administrativos.
d. Cuando se ejercite por alguna persona el derecho de peticin consagrado en el
artculo 19 numero 14 de la CPR.
Requisitos del silencio negativo.
1.- Inactividad formal de la administracin, que no se resuelva dentro del plazo legal.
2.- El interesado puede pedir que se certifique que su solicitud no fue resuelta dentro
del plazo legal, esto es para que puedan interponer los recursos que procedan.
Efectos del silencio negativo. Articulo 66.
Los actos administrativos que concluyan por la aplicacin de las disposiciones sobre el
silencio, tendrn los mismo efectos que aquellos que culminaren con una resolucin
expresa de la administracin, desde la fecha de la certificacin respectiva.
De esta forma, hemos concluido el estudio de la Ley de Procedimiento Administrativo,
Ley 19880.

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