2012

El poder poltico local

Antropologa Poltica
Universidad Nacional Mayor de San
Marcos
17/12/2012

El Poder Poltico Local

Cynthia Montalvn Figueroa
Esperanza Pacotaipe Casavilca
Fiorella Geraldine Caldas Montemayor
Marco Antonio Astete Checaa
17/12/2012
Antropologa Poltica
Modesto Glvez Ros
Universidad Nacional Mayor de San Marcos
Facultad de Ciencias Sociales

Ilustracin 1. Procesin del patrn San Miguel Arcngel de Acos. Imagen en la que muestra a la efigie del patrn
sobre un anda, con la hermandad a cargo de la movilizacin, el presidente de la hermandad con su smbolo
distintivo, la banda y los asistentes devotos en la plaza principal saliendo de la iglesia recientemente construida.
(Fotografa: Marco Astete Checaa)

Con la Fe y Devocin que nuestros padres nos inculcaron, rendimos homenaje

de eterna veneracin y gratitud a nuestro Santo Patrn ARCANGEL
SAN MIGUEL, guerrero y protector de nuestro Pueblo. La Junta
Directiva les da la Bienvenida al Distrito de SAN MIGUEL DE ACOS,
pueblo querido y acogedor [] abre sus puertas para recibir a sus hijos
ausentes, devotos y amigos e invitamos a participar a todos y cada uno de las
actividades programadas en homenaje a su Patrn ARCANGEL SAN
MIGUEL.
(Invitacin de la Junta Directiva)

EL PODER POLTICO LOCAL

Resumen
En Per existen varios niveles de poder del gobierno. En
el caso de Acos existen poderes locales. En este aparecen
las autoridades locales estatales y no-estatales. Las
autoridades e instituciones estatales a travs de sus
actividades le dan una posibilidad de funcionamiento a las
no-estatales por medio del apoyo, en el caso econmico.
Las autoridades no-estatales en su actuacin central, la
fiesta de San Miguel, generan cohesin social y a travs de
este legitiman el poder de todas las instituciones, incluidas
las estatales. La interaccin de ambas instituciones se da
de manera de un feedback.
Palabras clave: poder, local, institucin, autoridad, estatal,
no-estatal, feedback
Abstract
Keywords:
Introduccin
La antropologa poltica en los ltimos aos ha tomado nuevos rumbos. Desde la
aparicin del enfoque procesual, que se propuso contrariar al estructural-funcionalismo,
hasta las teoras posmodernas. La antropologa poltica, si se le da una revisin
histrica, parece ya la publicidad de televisin que ofrece todo tipo de teoras que tratan
de explicar muchas cosas. Las ltimas teoras, como referencia a ello, son un colach de
todas las teoras anteriores. Es as que, de todas las teoras ofertadas, escogimos analizar
el enfoque procesual y de esta la teora del proceso.
En nuestro pas, Per, se presentan una diversidad de fenmenos sociales que se
relacionan con el fenmeno poltico y lo hace de una manera peculiar. Es por ello que
nosotros pretendemos analizar ese aspecto con la ayuda de la teora procesual en el
distrito huaralino de San Miguel de Acos. El caso peruano es, como lo seale arriba, es
un caso tpico. La divisin territorial en trminos legales est distribuida en: gobierno
3

nacional, gobierno regional y gobierno local. Esos tres mbitos estn relacionados unos
con otros y son interdependientes. Pero, hay una tendencia a sacralizar el gobierno
nacional, que llega incluso a ser considerado como el principal ente de la vida social
humana. Expresin de ello es el centralismo limeo. En contraposicin a eso, mediante
un anlisis macro se puede observar que en Per existen poderes polticos locales que
tienen mayor importancia, incluso son los principales, en la consecucin de objetivos
polticos.
Para demostrar tal afirmacin, o a lo mejor para comprobar inmensa tesis, nosotros nos
propusimos hacer un trabajo de campo en el distrito de Acos, que se ubica en la
provincia de Huaral, en el departamento de Lima. En ese estudio de campo, pudimos
extraer lo sustancial gracias a la observacin de la fiesta patronal principal de Acos.
Una vez satisfecho con la respuesta nos propusimos investigar a fondo, o sea investigar
el campo poltico en Acos. Esta investigacin supone una revisin histrica de la
comunidad, un informe de las instituciones y autoridades existentes, una abstraccin de
los principales actores como variables y una descripcin de los hechos en los que el
aspecto poltico toma mayor importancia: la fiesta.
En el distrito de Acos pudimos observar que existen dos tipos de autoridades,
autoridades

que

representan

ciertas

instituciones

institucionalizadas

institucionalizantes: las que son asignadas por el poder estatal y las que funcionan al
margen del poder estatal. Estas ltimas, las marginales, son estrictamente las
autoridades no-estatales, las que tienen una funcin tan importante como el de las
autoridades estatales. La relacin que existe entre ambas es de la forma de un feedback.
Para demostrar esa relacin causstica escogimos a esos dos componentes, autoridades
estatales ya autoridades no-estatales, como variables. Las autoridades estatales son
como nuestra variable independiente y las autoridades no-estatales como variable
dependiente. Pues, la gran interrogante que nos planteamos, luego de comprobar la
primera afirmacin que era de si los poderes locales eran relevantes, fue el de saber cul
era la relacin que existe entre las autoridades estatales y las autoridades no-estatales, y
dicho sea de paso como se daba esa relacin. Esa interrogante entro como planteamiento
del problema y la respuesta posible que dimos es que la accin de las autoridades
estatales influyen y determinan directamente en la accin de las
estatales. En ese sentido en estas lneas planteamos explicar esa relacin.
4

autoridades no

Explicaremos en si las funciones que cumplen las autoridades estatales, que se

mostraron como apoyo las autoridades no-estatales, que influirn y determinaran la
realizacin de las funciones de las autoridades no-estatales. Mientras que las autoridades
no-estatales, luego de recibir apoyo, con sus acciones legitimaran la existencia y el
poder poltico de las autoridades estatales. En suma, se observa que hay una interaccin
casustica y dialctica entre ambas variables.
Para llegar a explicar todo eso que sealamos nos apoyaremos de la teora procesual y
nos apoyaremos en los mtodos de la observacin de campo y la entrevista.
La estructura de este ensayo ser compuesto en dos partes: la primera ser descriptiva y
la segunda ser explicativa. En la parte descriptiva sealaremos someramente la
ubicacin espacial de la comunidad, las instituciones y autoridades. En la parte
explicativa calaremos sobre el poder poltico de las autoridades locales estatales y la
legitimacin del poder de estar por parte de las autoridades no-estatales. En una ltima
parte a manera de conclusin se har un balance y plantearemos algunas propuestas
referidas bsicamente a la descentralizacin.
Ubicacin de Acos
San Miguel de Acos es uno de los distritos pertenecientes a la provincia de Huaral, se
encuentra ubicado exactamente a unos 56 km de Huaral, entre los dos mrgenes del rio
Chancay, aproximadamente a unos 1576 msnm, con una superficie aproximada de
46.16 km2; si hablamos de lmites de este distrito por el norte limita con el distrito de
Lampin y 27 de noviembre, por el sur con el distrito de Atavillos Bajo, por el este con
los distritos de Atavillos Alto y Pacaraos, y por el oeste con la provincia de Canta.
Segn el ltimo censo realizado por el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica, el
distrito de San Miguel de Acos tiene una poblacin total de 754 habitantes, si
comparamos con el censo de 1993 la poblacin era de 801. Esta disminucin de
poblacin se debe principalmente a las migraciones por motivos de salud, educacin,
trabajo, etc.
En el distrito de San miguel de Acos se destaca principalmente la actividad agrcola,
esta actividad siempre ha existido en este distrito, en aos anteriores se dedicaban a la
produccin de vegetales en especial la alfalfa, pero actualmente su produccin est

basada en el cultivo de frutas destacando las manzanas, los melocotones y chirimoyas,

claro est que estas no son las nicas tambin cultivan producto de pan llevar.
Instituciones y Autoridades
En primer lugar entendemos como instituciones a los mecanismos de cooperacin y
orden social que pretenden normalizar el comportamiento de los individuos; en el caso
particular del distrito investigado haremos una diferenciacin entre las instituciones
estatales y no-estatales, para fines prcticos. Las instituciones estatales son las que
llevan un registro legal y forman parte del aparato de gobierno; las no-estatales obtienen
su legitimidad en base a su eficiencia y desempeo en las actividades que organizan y
su capacidad de convocatoria, aunque no formen parte del Estado.
Las instituciones estatales localizadas en Acos son la municipalidad, la comunidad, el
comit de regantes, el juzgado de paz, el centro de salud, la institucin educativa, la
gobernacin y la comisaria. En cuanto a las instituciones no-estatales encontramos
principalmente a la Hermandad de San Miguel de Acos.
Municipalidad
Es el rgano de gobierno local y entidad bsica

de la organizacin territorial. Los

rganos fundamentales son el Concejo municipal y la Alcalda.

El Concejo Municipal es un rgano normativo y fiscalizador integrado por el alcalde y
los regidores. Sus principales funciones son: aprobar los Planes de Desarrollo Municipal
Concertados y Presupuesto Participativo; monitorear y controlar el plan de desarrollo
institucional; aprobar el sistema de gestin ambiental local; aprobar, modificar o
derogar las ordenanzas y dejar sin efecto los acuerdos; aprobar la entrega de
construcciones de infraestructura; declarar la vacancia o suspensin de los cargos del
alcalde y regidor; entre otras funciones.
La Alcalda es el rgano ejecutivo del Gobierno Local, el alcalde es el representante
legal de la municipalidad y su mxima autoridad administrativa. El alcalde y los
regidores son elegidos por sufragio directo por un perodo de cuatro aos.
Entre las principales funciones del alcalde encontramos: Convocar, presidir y dar por
concluidas las sesiones del concejo municipalidad; ejecutar los acuerdos del Concejo
municipal; promulgar las ordenanzas; dictar decretos y resoluciones de alcalda; dirigir
6

la ejecucin de planes de desarrollo municipal; aprobar el presupuesto municipal;

celebrar matrimonios civiles de vecinos; designar y cesar al gerente municipal; entre
otros.
Entre las funciones de los regidores tenemos: proponer proyectos de ordenanzas y
acuerdos; formular pedidos y mociones de orden del da; desempear funciones de
fiscalizacin de la labor municipal; desempear por delegacin las atribuciones polticas
del alcalde; entre otros.1
El alcalde del distrito de San Miguel de Acos del 2011 al 2014 es Don Leoncio Genaro
Espinoza Herrera y sus regidores son : Clodomiro Eulogio Ambrosio Valero (Fuerza
Regional), Jess Marcatoma Len (Fuerza Regional), Enrique Michael Oriundo De La
Cruz (Fuerza Regional), Cecilia Esperanza Jimnez De La Cruz (Fuerza Regional),
Sony Wilmer Bueno Crdova /Partido Aprista Peruano).
Comunidad
La Comunidad campesina de Acos es reconocida por la Resolucin Suprema N 339del 24 de agosto de 1964, inscrita en el Registro Nacional de Comunidades campesinas
tomo I, folio 06, asiento 01, inscrito en el Registro de Personas Jurdicas, de la Zona
registral N IX Sede Lima Huaral, en el libro de comunidades campesinas en la
ficha 9002 de fecha 07-03-89.
Entre las funciones de las comunidades campesinas, segn la Ley General de
Comunidades Campesinas No. 24656, encontramos:
a) Formular y ejecutar sus planes de desarrollo integral: agropecuario, artesanal e
industrial,

promoviendo

la

participacin

de

los

comuneros;

b) Regular el acceso al uso de la tierra y otros recursos por parte de sus miembros;
c) Levantar el catastro comunal y delimitar las reas de los centros poblados y los
destinados

uso

agrcola,

ganadero,

forestal,

de

proteccin

otros;

d) Promover la forestacin y reforestacin en tierras de aptitud forestal;

e) Organizar el rgimen de trabajo de sus miembros para actividades comunales y
familiares

que

contribuyan

al

mejor

aprovechamiento

de

su

patrimonio;

f) Centralizar y concertar con organismos pblicos y privados, los servicios de apoyo a

http://www.remurpe.org.pe/

la

produccin

otros,

que

requieran

sus

miembros;

g) Constituir empresas comunales, multicomunales y otras formas asociativas;

h) Promover, coordinar y apoyar el desarrollo de actividades y festividades cvicas,
culturales, religiosas, sociales y otras que respondan a valores, usos, costumbres y
tradiciones

que

les

son

propias;

e,

i) Las dems que seale el Estatuto de la Comunidad.

El actual presidente de la Comunidad es don Armando Pascual Moreno Quiroz; la
vicepresidenta es Rosa Victoria Naupari Flores.
Comit de Regantes
Son encargados de apoyar la realizacin de trabajos de limpieza y mantenimiento de los
canales de riego. Los miembros del comit de regantes son elegidos mediante asamblea
de la Junta de Usuarios; su cargo dura un ao. En el distrito existen dos tomas de agua,
uno bajo y el otro alto, para cada uno existe una comisin de regantes respectiva. El
comit de regantes forma parte del ANA (Autoridad Nacional del Agua).
Juez de Paz
Es elegido por los vecinos de manera directa y democrtica. Interviene como
conciliador y contribuye a que las personas resuelvan sus conflictos de modo directo;
levanta el acta de la conciliacin propuesta y de los acuerdos adoptados. En San Miguel
de Acos este cargo es asumido por una jueza iletrada, es decir una persona que goza de
prestigio entre los vecinos y es alfabetizada, mas no es abogada.
Centro de Salud
Brinda atencin integral de salud en sus componentes de: Promocin, prevencin y
Recuperacin. Desarrolla actividades

preventivo-promocionales en la poblacin, a

travs de la participacin de la comunidad organizada. Entre sus principales funciones

encontramos:

Organizar, coordinar, dirigir, controlar, supervisar y evaluar la ejecucin de

todas las acciones de salud de su mbito jurisdiccional.

Promover la participacin activa de la comunidad para la ejecucin de las

acciones de salud y de desarrollo integral.
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Desarrollar las actividades de promocin de la salud, prevencin y recuperacin

de la enfermedad, y de rehabilitacin del paciente, de acuerdo a la tecnologa
disponible.

Participar conjuntamente con representantes de la comunidad y de otros sectores

pblicos y privados de su mbito, en la administracin del establecimiento y en
las gestiones orientadas a la obtencin

y optimizacin

de los recursos

financieros, tcnicos, logsticos y otros, a travs de los canales respectivos; entre

otros.2
Institucin Educativa
En el distrito existe un centro educativo: C.E.I. N 20424 San Miguel Arcngel de Acos.
Brinda educacin primaria bsica a los nios del distrito.
Gobernacin
El gobernador es el rgano de la Direccin General del Ministerio del Interior. De
acuerdo

a la organizacin del Ministerio del Interior, es la autoridad poltica

representante del Presidente de la Repblica y el poder Ejecutivo. Algunas de sus

principales funciones son: Otorgar garantas constitucionales a las personas naturales y
jurdicas; autorizar la realizacin de concentraciones pblicas; tomar conciencia de los
planes de desarrollo regional y velar porque respondan a los planes nacionales y la
poltica general del gobierno; recepcionar quejas y reclamos de los ciudadanos, sobre
infracciones a los derechos humanos; recibir pedidos, quejas y denuncias de la
poblacin de su jurisdiccin, canalizndolas a las autoridades competentes; entre otros.3
Comisara Policial
La Polica Nacional es una institucin encargada de resguardar el orden interno, el libre
ejercicio de los derechos fundamentales de las personas y el normal desarrollo de las
actividades ciudadanas. Algunas de sus funciones ms importantes son: Mantener la
seguridad y tranquilidad en la sociedad para permitir el libre ejercicio de los derechos
fundamentales de la persona, consagrados en la Constitucin poltica del Per; prevenir,
combatir, investigar y denuncias los delitos y faltas previstos en el Cdigo Penal y

http://www.minsa.gob.pe/
Informacin obtenida de la pg. www.mininter.gob.pe, el Reglamento de organizaciones y funciones
de las Autoridades Polticas, Decreto supremo N 006-2008-IN
3

leyes especiales; garantizar la seguridad ciudadana. Capacita en esta materia a las

entidades vecinales organizadas, entre otros.
Hermandad de San Miguel de Acos
La Hermandad es presidida por una Junta Directiva que consta de un presidente,
secretario y tesorero; son elegidos por asamblea pero en caso de que no haya candidatos
para dirigir la hermandad, pueden repetirse los cargos, que suelen durar un ao. La
principal funcin de la Junta Directiva es la organizacin de la Fiesta del Arcangel San
Miguel de Acos, festividad central del distrito. Si bien existe una Junta Directiva que
coordina todas las acciones para la realizacin de la festividad, esta no se podra llevar a
cabo sin la participacin de todos los devotos del distrito, por tanto, la Hermandad
agrupa a todos los miembros del distrito.
Este ao los encargados de la Junta fueron: Walter Cruzatt (presidente), Elizabeth
Cruzatt (secretaria) y Juan Castro Arroyo (tesorero).
El poder poltico de las autoridades locales
Las autoridades estatales tienen funciones y objetivos centrales en Acos. El hecho de
poseer reconocimiento legal hace del alcalde como la autoridad de mayor peso poltico.
El alcalde, as como las otras autoridades estatales, entre sus muchas funciones hacen
que el distrito en general tenga salida a los beneficios que asigna el poder estatal
nacional. El presupuesto asignado es administrado y dirigido por estas autoridades. Por
lo que los proyectos y las obras recaen en la administracin de las autoridades estatales.
Las obras estn orientadas a mejorar la infraestructura del distrito. Se hacen y restauran
carreteras, se construyen edificios pblicos. Todos ellos para favorecer econmicamente
a los ciudadanos. La forma de favorecerlos est en que estas obras dan salida al
crecimiento econmico, un crecimiento econmico dentro de las familias Acosinas
Una vez que las unidades domesticas estn en un grado relativo de estabilidad
econmica, o sea cuando aseguren su mnimo calrico y sus excedentes necesarios,
ingresan recin a las actividades pblicas. Los jefes de familia u otros ingresan a las
actividades polticas. La forma tradicional de ingresar al campo poltico es ingresando
primero a la hermandad, de manera que rene prestigio, y luego va ascendiendo hasta
llegar a ser alcalde.
10

La hermandad entonces se conforma y se fortalece una vez que las personas se aseguren
econmicamente. La hermandad, en los espacios pblicos, muestra autoridades noestatales porque estos integrantes, entre ellos la junta directiva, tienen un
reconocimiento y respeto en el mbito distrital. Estas autoridades, en su momento de
actuacin central, en la fiesta tienen todo el reconocimiento y consecuentemente
generan una cohesin social en el sistema social de Acos. Pues su poder atraviesa la
intersubjetividad de las personas, por el elemento religioso de conciencia colectiva.
Finalmente estos legitiman su poder y, sobre todo latentemente, el poder de las
autoridades estatales.
La fiesta del Arcngel San Miguel de Acos
La comunidad de Acos celebra a su Santo Patrn el Arcngel San Miguel, cada ao
durante los das 28, 29 y 30 del mes de Setiembre. La fiesta al Santo Patrn esta cargo
de la Junta directiva o Hermandad y se realiza en el templo y plaza de la comunidad.
Primero se realizara una descripcin del desarrollo de la fiesta de Acos, por medio de la
recopilacin de datos observados y obtenidos en la visita de campo. El da 28 se da
inicio a la festividad a tempranas horas con el repique de campanas, la quema de fuegos
artificiales y bailes de los devotos con acompaamiento de las orquestas donadas. En la
casa del presidente de la hermandad se preparan los alimentos y bebidas, se acoge a los
familiares y visitantes. Posteriormente se da el arreglo y embellecimiento del pueblo
con cadenetas y banderines a cargo del municipio escolar del C.E de la comunidad. En
la tarde se adorna la imagen del Arcngel San Miguel, para ello se recolectan los
enseres y ofrendas florares. Tambin se da inicio a las actividades deportivas como el
campeonato de ftbol. En la noche se realiza la verbena y serenata con la quema de
castillos y presentaciones artsticas.
En el da central se celebra una misa en honor al Santo Patrn en la iglesia matriz de la
comunidad a cargo del prroco de la localidad. Terminada la misa se realiza una
procesin por las calles principales de la comunidad con el acompaamiento de la banda
de msica. En la procesin est presente el prroco (quien hace las oraciones pertinentes
cuando se detienen en los altares preparados), las autoridades principales y todos los
comuneros. El recorrido termina en la iglesia donde se deja la imagen. Luego el
presidente de la hermandad invita a los presentes y en general a toda la comunidad a
pasar a su casa para disfrutar del almuerzo de confraternidad, preparado por la comisin
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encargada. Despus se contina con las actividades deportivas como el futbol y vley y
a la vez se da inicio al campeonato de pelea de gallos. En la noche se vuelve a celebrar
otra misa, luego se da la quema de castillos y la presentacin artstica de los grupos y
cantantes donado por los fieles.
El ltimo da se celebra una misa dando por terminado los oficios religiosos.
Posteriormente se realiza la ltima procesin por el barrio El Carmen donde se rinde
homenaje al Santo Patrn, recibindolo con alfombras florales. La fiesta culmina con
una cena en la casa del presidente de la hermandad. Al da siguiente se da la rendicin
de cuentas de todas las comisiones y entrega de cargo al nuevo presidente.
Ahora pasaremos a la evaluacin de la fiesta como un medio para la legitimacin de
poder de las autoridades locales, por ello se plantea la siguiente pregunta En qu
medida las autoridades locales obtienen legitimidad en la organizacin de la fiesta
patronal? La preparacin y celebracin de la fiesta est a cargo de la junta directiva o
hermandad, la cual est presidida por un presidente, tesorero y secretario. El presidente
de la hermandad es representante y organizador en la fiesta, el cargo es desempeado
durante un ao, aunque este puede ser repetido si es que no hubiera un candidato para el
cargo. El presidente de la hermandad o mayordomo del ao 2012, se ofreci para el
cargo, posteriormente este escoge a los dems integrantes de la junta directiva, quienes
en la mayora de casos son sus familiares, es por ello que el presidente (el Sr. Walter
Cruzatt A.) es hermano de la secretaria (la Sra. Elizabeth Cruzatt A.) y cuado del
tesorero (el Sr. Juan Castro Arroyo). Durante los ltimos aos la familia Cruzatt ocupa
los cargos de la junta directiva, tanto sus abuelos, padres como hermanos han
desempeado estos cargos y el que suceda al presidente ser un primo, quedando as el
cargo en familia, como menciona el presidente de la hermandad 2012.
La celebracin a pesar de que est a cargo de la junta directiva no sera posible sin la
colaboracin de las comisiones o donantes. Las comisiones suelen estar formados por
familiares, amistades, autoridades municipales y comunales as como todos los
pobladores. Ellos donan dinero, vveres y los artculos que sean necesarios para la
realizacin de las diferentes actividades de la fiesta, las donaciones que realizan los
comisionados es por voluntad propia y de acuerdo a los recursos con los que cuenten.
Por ello gracias al ahorro propio de la junta directiva, y las comisiones se logra financiar
la banda, alimentos y bebidas, fuegos artificiales, y gastos del culto. Pero esto suele ser
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recproco, una muestra de ello es el recibimiento a los devotos residentes en diferentes

partes del pas, as como el almuerzo de confraternidad que realiza el presidente de la
hermandad donde se atiende a todos los, familiares, invitados y pobladores.
Respondiendo a la pregunta formulada, los cargos que desempea la junta directiva
implica considerable sacrificio, pero estos son servicios a la comunidad y a la vez
expresan una devocin religiosa por parte de ellos. Pero es mediante el desempeo de
cargos que legitiman su poder, tanto las autoridades municipales y comunales, al igual
que la junta directiva. Por ello se busca a travs de la fiesta realzar el prestigio de cada
autoridad ante la mayora de asistentes de la fiesta como los pobladores de menor
recurso. El del presidente de la hermandad es claro ejemplo de ello, quien en el fondo
busca prestigio para toda la familia Cruzatt, los cuales han desempeado dichos cargos
durante los ltimos aos, por lo que el acceso a los cargos es restringido a los ms
acomodados. En la fiesta tambin se hacen presentes las autoridades municipales y
comunales, mediante donaciones acompaamiento de la procesin y en todo el
desarrollo de la fiesta, recibiendo as los mejores tratos por parte de las autoridades de la
hermandad, buscando con ello resaltar su poder.
Conclusiones
El distrito de Acos es uno de los distritos de la provincia limea de Huaral. Este se
ubica en la regin natural yunga. Adems, este distrito tiene orgenes prehispnicos
desde su asentamiento. Consecuentemente, en el transcurso de la historia peruana, tuvo
que ser ocupada por familias reales, chinos, comerciantes y finalmente ahora se
constituyen como distrito.
Si bien en antao la economa de Acos se basa primero en la siembra de alfalfa, luego
en el cultivo de frutcola, en estos ltimos aos aparece la multiactividad. Aparecen
actividades como el comercio, el transporte, el agro frutcola y el turismo. En esta
multiactividad prevalece aun y con ms importancia que las dems la fruticultura.
Las instituciones que estn presentes en esta poblacin, son de dos tipos: las estatales,
que son asignadas por el poder estatal peruano y las no-estatales, que son asignadas por
los pobladores de dicho distrito. A su vez cada institucin tiene sus propios
representantes encarnados como autoridades. Las autoridades asignadas por la va legal
son las autoridades son las autoridades estatales, mientras que las autoridades que son
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asignadas por la propia fuerza de la costumbre a travs de mecanismos tradicionales son

las autoridades no-estatales. Si bien en el pasado las autoridades e instituciones del
segundo tipo prevalecan en la comunidad, independientemente a que estuvieran o no al
margen del Estado, produciendo y reproduciendo la cohesin social e la comunidad.
Actualmente ese papel est mutando, producto de la dinamicidad y el cambio
econmico de la dinamicidad y el cambio econmico a escala mundial, y que parece
estar diezmndose. Pues, el papel de las autoridades formales y estatales est siendo de
mayor importancia y es ms relevante para la vida de los ciudadanos, en su percepcin.
Las autoridades locales, ahora tienen mayor prestigio. Hay luchas para asumir un cargo
en el municipio o ser parte de la elite o poder local. Pues estar en las esferas del poder
estatal da prestigio, por lo mismo que da poder. Los alcaldes, para llegar a este puesto
en antao deban ocupar todos los cargos en la hermandad, actualmente basta con tener
poder econmico. La contraparte del prestigio es que los movimientos econmicos poco
transparentes le quitan prestigio, por las concepciones moralistas compartidas de los
ciudadanos, y por ende les quita legitimidad.
Por la naturaleza y la inscripcin legal de las autoridades estatales las decisiones y los
proyectos para el distrito en general son asumidos y ejecutados por las autoridades
locales. Es por ello que tienen una influencia directa en las autoridades no-estatales. Las
autoridades no-estatales, simplificando las ms importantes

son los regantes y la

hermandad de San Miguel, han reducido su participacin. En el caso de la hermandad

de San Miguel, estos solo tienen su actuacin central en la fiesta patronal ms
importante del distrito.
En sntesis, las instituciones no-estatales tienen un poder reducido. Su funcin y la
eficacia de sus acciones dependen necesariamente del factor econmico, pues necesitan
dinero para la organizacin de la fiesta patronal. Por otra parte, las instituciones
estatales mediante las gestiones polticas legales generan un desarrollo econmico, que
es el ms importante fin de estas instituciones. Es as que las instituciones estatales con
la ventaja econmica le dan apoyo a las instituciones no-estatales. Las instituciones noestatales como compensacin, en su funcin latente, legitiman a los que les apoyan. El
apoyo de los estatales y la retribucin de las no-estatales van en relacin de un
feedback.

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En vista de esa accin reciproca de ambas instituciones observamos que el sistema

social de Acos se orienta al consenso. Aunque no descartamos que no exista el conflicto
y con l el cambio social. Solo observamos que hay una tendencia al consenso.
Propondramos, luego de un sinuoso recorrido por las diferentes propuestas e
investigaciones sobre la descentralizacin, que estas instituciones sean dotadas de un
mayor poder. Eso se puede realizar mediante una transferencia de funciones y
competencias por parte del Estado. En ltima instancia estamos proponiendo una
regionalizacin territorial.
Una descentralizacin con el enfoque territorial, supone una modificacin y una reforma
del Estado. Para esto se requiere de regionalizacin como puente. Lo que se
recomienda, pues, es la aceleracin del proceso descentralizador. Con mayor poder
poltico las regiones, provincias y distritos similares a Acos se estara alcanzando un
desarrollo armnico y sostenible a nivel general, y dicho sea de paso el Estado peruano
estara siendo eficaz y eficiente con su finalidad principal.

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