EJE POLTICO

La descentralizacin desde la perspectiva poltica ofrece una suerte de

fragmentacin provocada por la crisis partidaria que origin el rgimen de
Fujimori . El IGDH detalla que hace 35 aos, para la eleccin de los miembros de la
Asamblea Constituyente hubo presencia del APRA, el Partido Popular Cristiano (PPC)
y la Izquierda Unida. En ese entonces en el Per haba una identificacin ideolgica
con la derecha, izquierda y el centro. Esta tendencia se resquebraja desde 1990.
Irrumpen los "outsiders" sin partido ni ideologa definida.
Sin

embargo,

tras

el

autogolpe

de

1992

disolucin

del

Congreso,

la institucionalidad partidaria desaparece. Se forman movimientos solo para las

elecciones. De tres partidos se cuentan seis. En 1995 esta fragmentacin se agudiz
y provoc la poca representacin. En esos comicios surgieron 14 partidos polticos que
pugnaban por el poder en el Congreso.
Tras la demolicin de los partidos tradicionales, surgen los movimientos regionales con
figuras claves: Juan Manuel Guilln, Yehude Simon, etc. En el proceso de 2002
obtienen el 40% de representacin. Y en el 2010 copan el 98% de las presidencias
regionales y ediles relegando al Apra, el partido que gobernaba en el pas. Los
partidos nacionales no tuvieron la capacidad de sellar alianzas con estos grupos
emergentes, cuya influencia est solo en sus zonas de origen, ms no tienen una
incidencia nacional.
El antroplogo social propuso el retorno de la bicameralidad en el Congreso, un
Parlamento con dos cmaras, diputados y senadores. Eso permitira que los partidos
nacionales capturen lderes locales para tener mayor representacin en las cmaras.
Este efecto obligara una refundacin de los partidos en las regiones. Sobre este
acpite, Jorge Bedregal argument que la ausencia de partidos polticos o
movimientos regionales de peso permiten el ingreso de grupos radicales como Conare
o Movadef. En ese sentido para repotenciar la figura del actor poltico regional, Jos
Luis Vargas recalc la importancia de la reactivacin de la Ley de Partidos Polticos y
en donde el Estado financie a los grupos polticos.

EJE ECONMICO
Los miembros de la mesa redonda coincidieron que en el Per hay una
descentralizacin de capitales gracias a la inyeccin de fondos privados en las

regiones, y no por grandes partidas nacionales . Una entrevista al director del

Centro de Competitividad de Centrum, Luis del Carpio, seala que Arequipa crece ms
por la generacin de recursos propios logrados por la inversin extranjera que por el
presupuesto otorgado por el Estado. En ese sentido indicaron que la economa se
descentraliza y avanza con capitales privados, ms no con los estatales. Prueba de
ello en Arequipa es la aparicin de los grandes centros comerciales y otras inversiones
que saben que aqu hay un mercado. No dependen de la participacin estatal, salvo
para tramitar permisos, licencias, etc.
Sobre ese punto, la pregunta inicial para el debate fue: La descentralizacin de los
capitales privados debe seguir en "automtico", sin involucrar a los gobiernos
regionales? "Ante la ausencia del Estado surgen los conflictos sociales en contra de
la empresa privada", acot ngel Mara Manrique. En esa reflexin, Jos Lombardi
conjug la efectividad de los capitales privados y la deficiente labor de los polticos,
quienes esperan la iniciativa fornea para hacer obras. "Por ejemplo, en Arequipa,
Sociedad Minera Cerro Verde hace la Planta de Tratamiento de Aguas Residuales, los
intercambios viales del Sistema Integrado de Transporte, la ejecucin de la planta de
agua La Tomilla II. As es cmodo gobernar", critic. De igual forma la participacin
estatal ayudara a generar mejor infraestructura (puertos, carreteras), la formacin de
profesionales ad hoc con buenas universidades, etc.
Jos Luis Vargas seal que la solucin a largo plazo ser la generacin de
conciencia de ciudadana e institucionalidad para apuntalar la descentralizacin. Sin
embargo, ni en ese aspecto se invierte. El especialista dijo que para el desarrollo
institucional de descentralizacin se asign solo S/. 14 millones a nivel nacional. Y de
ese monto a Arequipa no le dieron un sol. Los tcnicos quieren presupuestar una
partida, pero el MEF se lo impide. "Se puede hablar de descentralizacin sin
presupuesto para generar ciudadana y fortalecer a nuestros rganos estatales? Lo
dudo", indic.
A raz del "boom" minero, las regiones recibieron enormes partidas por
concepto de canon. Sin embargo, desde que se transfiere estos recursos se
critic la capacidad de gasto de las regiones . Para muestra un botn. En 2011 solo
se ejecut el 60% de los ms de 15 mil millones del canon asignados. Esta supuesta
"ineficiencia" es contradictoria. Segn el informe del IGDH, quienes mejores gastan
son las administraciones regionales. En los cuatro primeros meses de 2012, las
administraciones regionales gastaron 21% de los recursos transferidos del Ministerio
de Economa y Finanzas. En los dems ministerios solo se ejecut 12%. La
ineficiencia de gasto es una tara de todo el aparato estatal. Faltan buenos tcnicos y
flexibilizacin del SNIP, que los funcionarios de Lima conozcan la realidad de las

regiones antes de desaprobar un proyecto. La ausencia de buenos cuadros

profesionales en las regiones lo revela una estadstica del programa Servir. Para el
gobierno nacional trabajan 121 gerentes pblicos, 34 en el regional y 9 en el local.

EJE FISCAL
En la legislacin de 1886 el diputado Arturo Garca y otros presentaron u proyecto de
descentralizacin fiscal, el miso que se trataba de u n proceso en donde se buscaba
facilitar el establecimiento de contribuciones y aplicarlas en provecho de la misma
localidad en que se recaudan, de clasificar las rentas, los pagos y entregar su manejo
a una junta especial que regularizara la administracin.
Esta dimensin aborda el incremento de la autonoma financiera de los gobiernos
descentralizados para cumplir con sus responsabilidades, asignndoles lo recaudado
por determinados tributos en su zona, y la definicin de un sistema de transferencias
intergubernamentales para complementar lo que recauden, en especial en zonas
pobres y de escaso desarrollo.

EJE ADMINISTRATIVO
Un reporte del Instituto de Gobierno y Desarrollo Humano (IGDH) revela que el
gobierno nacional transfiri a los regionales y ediles el 92.4% de las funciones
administrativas . Sin embargo, la transferencia no fue acompaada de un
presupuesto ptimo. En 2011, las regiones recibieron 23% del total de gasto capital
nacional. En el 2010 el 20%, es decir menos.
Jos Lombardi seala que se pudo transferir funciones, pero no hay poder de decisin.
El gerente de Salud del Gobierno Regional de Arequipa, si quiere ejecutar algn gran
proyecto, debe reportarlo a los ministerios correspondientes y esperar la aprobacin.
Pudimos haber transferido funciones, pero no hay poder de decisin, aadi.
Cuestion la incapacidad estatal para distribuir los grandes y medianos proyectos
sociales a las municipalidades por la falta de cuadros y tcnicos en las
administraciones regionales. Hay gerentes de Salud y Educacin, pero no hay de
Inclusin Social. Las regiones pueden llevar los programas porque conocen la realidad
de su zona, concluy.
Falta encarrilar la descentralizacin, dice Jos Luis Vargas . Hay un
entorpecimiento mutuo entre los gobernantes. El especialista not, por ejemplo,

que el Ministerio de Economa y Finanzas (MEF) otorga dinero para construir

colegios y hospitales, pero traba la contratacin de docentes y mdicos. Son
los candados del poder , aadi.
En tanto, Jorge Bedregal opin que las capitales de regiones y sus autoridades
repiten el modelo centralista. "Arequipa se porta tan mal con sus provincias,
como Lima con las regiones" . Para cimentar esa idea, el historiador apunt que un
alcalde provincial de Arequipa ostenta el mismo poder que el presidente regional. "Por
ejemplo, el alcalde tiene responsabilidad jurisdiccional en 29 distritos de la provincia
capital donde se concentra el 80% de la poblacin. El presidente tambin tiene poder
en estos 29 distritos y concentra sus esfuerzos ah. E involuntariamente relega a
Caman que tiene 8 distritos o Islay con 6.