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ASSEMBLE NATIONALE
CONSTITUTION DU 4 OCTOBRE 1958
QUATORZIME LGISLATURE
PROJET DE LOI
pour une Rpublique numrique.
(procdure acclre)
(Renvoy la commission des lois constitutionnelles, de la lgislation et de ladministration gnrale
de la Rpublique, dfaut de constitution dune commission spciale
dans les dlais prvus par les articles 30 et 31 du Rglement.)
PRSENT
AU NOM DE
M. Manuel VALLS,
Premier ministre,
PAR M. EMMANUEL MACRON,
MESDAMES, MESSIEURS,
Le numrique constitue une nouvelle opportunit de dveloppement,
de croissance et de partage pour notre pays, nos entreprises et nos
concitoyens. Il est galement un formidable moyen de renforcer les valeurs
fondamentales de notre Rpublique.
cette fin, le Gouvernement a dj entrepris des actions de fond, que
ce soit par la transformation numrique de ltat ou en matire de politique
conomique. Il est essentiel de poursuivre cette ambition ; cest une
condition ncessaire du dveloppement du numrique en France sur un
rythme aussi soutenu quactuellement. Lobjectif du Gouvernement est
double :
dune part, donner une longueur davance la France dans le
domaine du numrique en favorisant une politique douverture des donnes
et des connaissances ;
dautre part, adopter une approche progressiste du numrique, qui
sappuie sur les individus, pour renforcer leur pouvoir dagir et leurs droits
dans le monde numrique.
Le Gouvernement souhaite ainsi proposer un cadre nouveau, qui
combine soutien linnovation et aux nouveaux modles conomiques,
ouverture largie des donnes, protection renforce des personnes,
renforcement de la loyaut des plateformes et dploiement de laccs au
numrique.
Ce cadre a t fix dans la stratgie numrique du Gouvernement dont
le prsent projet de loi pour une Rpublique numrique constitue le volet
lgislatif. Ce texte a t labor lissue dun processus de co-construction
innovante au travers dune grande concertation nationale lance en octobre
2014 par le Premier ministre au travers de laquelle plus de
4 000 contributions dentreprises, dadministrations et de particuliers ont
t reues, synthtises et analyses par le Conseil national du numrique
qui a remis au Gouvernement ses conclusions et recommandations le
18 juin dernier.
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dispose
dun
droit
dexploitation
( Zweitverwertungsrecht ) sur ses publications.
secondaire
Larticle prvoit ainsi, en son I, que les publications nes dune activit
de recherche finance principalement sur fonds publics peuvent tre
rendues publiquement et gratuitement accessibles en ligne par leurs
auteurs, au terme dun dlai maximum de 6 mois pour les uvres
scientifiques suivant sa premire publication, mme lorsque lauteur a
accord des droits exclusifs sur sa publication un diteur. Le dlai sera de
12 mois pour les uvres des sciences humaines et sociales, o le temps de
retour sur investissement pour les diteurs est plus long. La rutilisation est
libre, lexclusion dune exploitation dans le cadre dune activit ddition
commerciale, qui pourrait causer un prjudice lditeur. La mise
disposition stend la version finale du texte transmis par lauteur
lditeur avant publication, ainsi qu lensemble des donnes de la
recherche protges associes la publication.
Le II et le III visent favoriser la diffusion des donnes de la
recherche, tout en reconnaissant leur contribution essentielle au domaine
commun de la connaissance. Le II spcifie que la rutilisation de donnes
issues dactivit de recherche finances majoritairement sur des fonds
publics est libre, ds lors que ces donnes ne sont pas protges par un droit
spcifique, comme par exemple un droit de proprit intellectuelle, et
quelles ont t rendues publiques par le chercheur ou lorganisme de
recherche. Le III dispose que la rutilisation des donnes ne peut tre
restreinte contractuellement loccasion de ldition dun crit scientifique
auquel les donnes seraient associes, lorsque lcrit a t produit dans le
cadre dune recherche finance principalement sur fonds publics.
Larticle 18 modifie larticle 27 de la loi du 6 janvier 1978 pour crer
une nouvelle procdure spcifique daccs certaines donnes publiques
des fins statistiques ou de recherche publique. la place de lactuel rgime
dautorisation par un dcret du Conseil dtat en cas de demande daccs
des donnes comprenant le numro de scurit sociale (NIR), larticle
prvoit de substituer un rgime de dclaration la CNIL (pour les travaux
de la statistique publique) ou dautorisation par arrt aprs avis de la
CNIL (pour les projets de la recherche publique). Cette disposition
contribuera simplifier lutilisation de ces donnes aussi bien par les
chercheurs que par les agents de la statistique publique dans le cadre de
leur mission dtude ou dvaluation. Il est prvu quun dcret en Conseil
dtat fixe le cadre de ces nouvelles procdures en dfinissant les
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qualit. cet effet, elle a mis en place un dispositif de mesures qui doit
dsormais tre fiabilis.
Afin de consolider lapproche harmonise de la neutralit de linternet
retenue au niveau europen dans le cadre de la proposition de rglement
tablissant des mesures relatives linternet ouvert et modifiant la directive
2002/22/CE sur le service universel et les droits de lutilisateurs concernant
les rseaux de communication et les services et le rglement
(UE) n 531/2012 concernant litinrance sur les rseaux publics de
communications mobiles lintrieur de lUnion (dit rglement march
unique des tlcommunications ), larticle 19 inscrit au nombre des
obligations simposant aux exploitants de rseaux ouverts au public et aux
fournisseurs de services de communications lectroniques le respect des
rgles portant sur la neutralit de linternet. LARCEP est ainsi directement
charge de veiller au respect du traitement gal et non discriminatoire du
trafic par les oprateurs dans les conditions prvues par les articles 3 et 4
du rglement march unique des tlcommunications 2015/2120 du
25 novembre 2015. La mise en uvre par les oprateurs des rgles de
gestion de trafic prvues par le rglement permettra de garantir un internet
libre et ouvert sans pour autant brider les capacits dinnovation de
lensemble des acteurs du numrique, oprateurs compris.
Par ailleurs, larticle 19 complte les pouvoirs denqute
administrative de lARCEP pour lui permettre dassurer le contrle du
respect de ces principes. Il est ainsi propos que les demandes
dinformations de lARCEP puissent porter non seulement sur
lacheminement mais aussi la gestion du trafic. Ce renforcement des
pouvoirs denqute de lARCEP sinscrit de plus dans les propositions
formules par le rapport du Conseil gnral de lconomie et lInspection
gnrale des finances sur la fonction conomique de ltat.
Larticle 20 a pour objectif de permettre tout utilisateur dhberger,
par les moyens quil entend, ses propres donnes, en utilisant le rseau
fourni par loprateur de communications lectroniques. cet effet,
larticle interdit les mesures techniques visant empcher lutilisateur
daccder des donnes stockes sur un quipement appropri et connect
directement ou indirectement Internet, via le service daccs auquel il
sest abonn et via la box dont il dispose.
La section 2 cre un droit la portabilit des donnes
Larticle 21 a pour objectif principal de rduire la viscosit du march
en obligeant les prestataires de services numriques majeurs, tels que le
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Le but est galement de renforcer son rle auprs des pouvoirs publics
en clarifiant les cas de saisine obligatoire sur les projets de loi et de dcret.
Enfin, elle pourra conduire une rflexion sur les problmes thiques et les
questions de socit souleves par lvolution des technologies.
Larticle 30 prvoit que tout responsable de traitement ou sous-traitant
peut demander la Commission nationale de linformatique et des liberts,
au titre de sa mission prvue au d du 2 de larticle 11 de la loi du
6 janvier 1978, bnficier dun accompagnement la mise en conformit
des traitements de donnes caractre personnel cette loi. Par ailleurs, il
est prvu que la CNIL puisse dlivrer des certificats de conformit pour les
processus danonymisation. Ce dispositif permettra ainsi dapporter une
meilleure scurit juridique aux porteurs de projets.
Les articles 31 et 32 portent sur la mort numrique et le droit
leffacement des donnes pour les mineurs.
Sagissant du droit leffacement des donnes pour les mineurs, le
responsable de traitement est tenu deffacer dans les meilleurs dlais les
donnes caractre personnel qui ont t collectes lorsque la personne
concerne tait mineure au moment de la collecte. Le projet de loi prvoit
pour ce cas de figure une procdure acclre spcifique avec des dlais
rduits et une intervention plus rapide de la CNIL. Cet article devra tre
articul en coordination avec le projet de rglement europen de protection
des donnes personnelles lorsque celui-ci sera adopt.
Larticle 32 est relatif la gestion des donnes numriques des
personnes dcdes. Avec le dveloppement de lInternet et des rseaux
sociaux, les donnes mises en ligne par les internautes connaissent un fort
dveloppement. La gestion de ces donnes aprs la mort, soulve des
difficults, les hritiers nen ayant pas ncessairement connaissance et ne
pouvant y avoir accs.
Larticle 32 a pour objet de permettre toute personne, de son vivant,
dorganiser les conditions de conservation et de communication de ses
donnes caractre personnel aprs son dcs. La personne pourra
transmettre des directives sur le sort de ses donnes caractre personnel
la CNIL ou un responsable de traitement et pourra dsigner une personne
charge de leur excution.
Par ailleurs, les prestataires sur internet devront informer lutilisateur
du sort de ces donnes son dcs et lui permettre de choisir de les
communiquer ou non un tiers quil dsigne. Tout comme larticle 31,
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de
communications
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PROJET DE LOI
Le Premier ministre,
Sur le rapport du ministre de lconomie, de lindustrie et du
numrique,
Vu larticle 39 de la Constitution,
Dcrte :
Le prsent projet de loi pour une Rpublique numrique, dlibr en
conseil des ministres aprs avis du Conseil dtat, sera prsent
lAssemble nationale par le ministre de lconomie, de lindustrie et du
numrique, qui sera charg den exposer les motifs et den soutenir la
discussion, avec le concours de la secrtaire dtat charge du numrique.
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TITRE IER
LA CIRCULATION DES DONNES ET DU SAVOIR
CHAPITRE IER
conomie de la donne
Section 1
Ouverture de laccs aux donnes publiques
Article 1er
Sous rserve des dispositions des articles L. 311-5 et L. 311-6 et sans
prjudice des dispositions de larticle L. 114-8 du code des relations entre
le public et ladministration, les administrations mentionnes larticle
L. 300-2 du mme code sont tenues de communiquer, dans le respect des
dispositions de la loi n 78-17 du 6 janvier 1978 relative linformatique,
aux fichiers et aux liberts, les documents administratifs quelles dtiennent
aux autres administrations mentionnes au mme article L. 300-2 qui en
font la demande pour laccomplissement de leurs missions de service
public.
Article 2
31
Article 4
4 Les donnes dont ladministration, qui les dtient, estime que leur
publication prsente un intrt conomique, social ou environnemental.
32
3 une date fixe par dcret et au plus tard deux ans aprs la
publication de la prsente loi, les administrations mentionnes larticle
L. 312-1-1 du mme code publient lensemble des documents et dans les
conditions prciss ce mme article.
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Article 6
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ne figurant pas sur cette liste, cette licence doit tre pralablement
homologue par ltat, dans des conditions fixes par dcret.
Article 8
Sont des donnes de rfrence les donnes produites ou reues par les
administrations mentionnes larticle L. 300-2 du code des relations entre
le public et ladministration qui font lobjet ou sont susceptibles de faire
lobjet dutilisations frquentes par un grand nombre dacteurs tant publics
que privs et dont la qualit, en termes notamment de prcision, de
frquence de mise jour ou daccessibilit, est essentielle pour ces
utilisations. Un dcret fixe la liste des donnes de rfrence et dsigne les
administrations responsables de leur production et de leur publication.
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Section 3
Gouvernance
Article 13
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Section 20
Rcupration et portabilit de donnes
Sous-section 1
Services de courrier lectronique
Sous-section 2
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Sous-section 3
Champ dapplication et sanctions
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Le chapitre Ier du titre Ier du livre Ier du mme code est ainsi modifi :
48
Elle leur prcise si les avis quelle a mis en ligne font lobjet ou non
dune vrification et, si tel est le cas, elle leur indique les caractristiques
principales de la vrification mise en uvre.
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CHAPITRE II
Protection de la vie prive en ligne
Section 1
Protection des donnes caractre personnel
Article 26
50
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Article 31
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1 Un avertissement ;
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II. Le chapitre III du titre Ier du livre II du mme code est complt
par un article L. 35-7 ainsi rtabli :
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b) Sont ajouts les mots : , ainsi que pour permettre les oprations
dentretien des abords des rseaux assurant des services fixes de
communications lectroniques, telles que le dbroussaillage, la coupe
dherbe, llagage et labattage ;
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TITRE IER
AUTRES SERVICES
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4 Au premier alina du II, tel quil rsulte de larticle 16, aprs les
mots : fournisseur de services de communication au public en ligne sont
insrs les mots : ou un prestataire de recommand lectronique ;
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II. La date dentre en vigueur du prsent article est fixe par dcret
conformment aux dispositions des articles 115 et 116 de la
directive 2015/ /
du Parlement europen et du Conseil du
concernant les services de paiement dans le march intrieur et modifiant
les directives 2002/65/CE, 2013/36/UE et 2009/110/CE et abrogeant la
directive 2007/64/CE.
Section 3
Comptitions de jeux vido
Article 42
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CHAPITRE III
Accs des publics fragiles au numrique
Section 1
Accs des personnes handicapes aux services tlphoniques
Article 43
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II. Les articles 1er 9, le I et le III de larticle 10, les articles 11, 13
18, 26 33, 41 et le I et le IV de larticle 43 de la prsente loi sont
applicables en Polynsie franaise.
III. Les articles 1er 9, le I et le III de larticle 10, les articles 11 18,
le 1 du I et le II de larticle 21, les articles 22 24, 26 34, 41 et le I et
le IV de larticle 43 de la prsente loi sont applicables dans les les Wallis
et Futuna.
IV. Les articles 1er 9, les I et III de larticle 10, les articles 11 18,
26 33, les I et IV de larticle 43 et le I de larticle 44 sont applicables dans
les Terres australes et antarctiques franaises.
Article 47
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L. 311-1 L. 311-9
71
figurant dans le tableau, est remplace par les quatre lignes suivantes :
L. 311-1 L. 311-3
L. 311-3-1
Rsultant de la loi n
(pour une Rpublique numrique)
L. 311-4
Rsultant de la loi n
(pour une Rpublique numrique)
L. 311-5 L. 311-9
L. 312-1 et L. 312-2
figurant dans le tableau, est remplace par les deux lignes suivantes :
L. 312-1 L. 312-1-2
L. 312-2
Rsultant de la loi n
(pour une Rpublique numrique)
Rsultant de lordonnance n 2015-1341
L. 341-1
L. 341-1
Rsultant de la loi n
(pour une Rpublique numrique)
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L. 342-1 L. 342-3
figurant dans le tableau, est remplace par les deux lignes suivantes :
L. 342-1 et L. 342-2
L. 342-3
Rsultant de la loi n
(pour une Rpublique numrique)
Rsultant de lordonnance n 2015-1341
L. 311-1 L. 311-3
figurant dans le tableau, est remplace par les deux lignes suivantes :
L. 311-1 L. 311-3
L. 311-3-1
L. 311-1 L. 311-9
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figurant dans le tableau, est remplace par les quatre lignes suivantes :
L. 311-1 L. 311-3
L. 311-3-1
Rsultant de la loi n
(pour une Rpublique numrique)
L. 311-4
Rsultant de la loi n
(pour une Rpublique numrique)
L. 311-5 L. 311-9
L. 312-1 et L. 312-2
figurant dans le tableau, est remplace par les deux lignes suivantes :
L. 312-1 L. 312-1-2
L. 312-2
Rsultant de la loi n
(pour une Rpublique numrique)
Rsultant de lordonnance n 2015-1341
L. 341-1
L. 341-1
Rsultant de la loi n
(pour une Rpublique numrique)
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L. 342-1 L. 342-3
figurant dans le tableau, est remplace par les deux lignes suivantes :
L. 342-1 et L. 342-2
L. 342-3
Rsultant de la loi n
(pour une Rpublique numrique)
Rsultant de lordonnance n 2015-1341
L. 311-1 L. 311-3
figurant dans le tableau, est remplace par les deux lignes suivantes :
L. 311-1 L. 311-3
L. 311-3-1
L. 311-1 L. 311-9
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figurant dans le tableau, est remplace par les quatre lignes suivantes :
L. 311-1 L. 311-3
L. 311-3-1
Rsultant de la loi n
(pour une Rpublique numrique)
L. 311-4
Rsultant de la loi n
(pour une Rpublique numrique)
L. 311-5 L. 311-9
L. 312-1 et L. 312-2
figurant dans le tableau, est remplace par les deux lignes suivantes :
L. 312-1 L. 312-12-2
L. 312-2
Rsultant de la loi n
(pour une Rpublique numrique)
Rsultant de lordonnance n 2015-1341
L. 341-1
L. 341-1
Rsultant de la loi n
(pour une Rpublique numrique)
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L. 342-1 L. 342-3
figurant dans le tableau, est remplace par les deux lignes suivantes :
L. 342-1 et L. 342-2
L. 342-3
Rsultant de la loi n
(pour une Rpublique numrique)
Rsultant de lordonnance n 2015-1341
L. 311-1 L. 311-3
figurant dans le tableau, est remplace par les deux lignes suivantes :
L. 311-1 L. 311-3
L. 311-3-1
IV. Les dispositions du prsent article sont applicables dans les les
Wallis et Futuna.
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Article 48
PROJET DE LOI
pour une Rpublique numrique
NOR : EINI1524250L/Bleue
ETUDE DIMPACT
9 dcembre 2015
Sommaire
Introduction gnrale ............................................................................................................... 5
TITRE Ier La circulation des donnes et du savoir .............................................................. 6
Chapitre Ier Economie de la donne ...................................................................................... 6
Section 1 Ouverture de laccs aux donnes publiques ...................................................... 6
Article 1er Communication de donnes entre administrations publiques............................ 6
Article 2 Communication des dcisions prises sur le fondement dun traitement
algorithmique .................................................................................................................... 10
Articles 3, 4 et 5 Elargissement du champ de diffusion par ladministration ................... 13
Article 6 Principe de libre rutilisation des donnes pour les SPIC ................................. 22
Article 7 Rationalisation du rgime de rutilisation des informations publiques ............. 25
Article 8 Missions et pouvoirs de la CADA ..................................................................... 29
Section 2 Service public de la donne ............................................................................. 34
Article 9 Cration dun service public de la donne ......................................................... 34
Section 3 Donnes dintrt gnral ................................................................................. 38
Article 10 Ouverture des donnes par dfaut dans les contrats de dlgation de service
public................................................................................................................................. 38
Article 11 Ouverture des donnes dans les conventions de subventions .......................... 41
Article 12 Transmission la statistique publique sous forme lectronique dinformations
prsentes dans certaines bases de donnes dorganismes privs dans le but exclusif de
raliser des enqutes statistiques ....................................................................................... 43
Section 4 Gouvernance ..................................................................................................... 46
Articles 13 16 Gouvernance ........................................................................................... 46
Chapitre II Economie du savoir .......................................................................................... 48
Article 17 Accs aux travaux de la recherche finance par des fonds publics ................. 48
Article 18 Appariement de fichiers des fins de statistique publique et de recherche
scientifique et historique ................................................................................................... 63
TITRE II La protection des droits dans la socit numrique ......................................... 70
Chapitre Ier Environnement ouvert ....................................................................................... 70
Section 1 Neutralit de linternet ..................................................................................... 70
Article 19 Dfinition du principe de neutralit de linternet ............................................. 70
Article 20 Auto-hbergement............................................................................................ 74
Introduction gnrale
Le Gouvernement a prsent le 18 juin 2015 une Stratgie Numrique ambitieuse pour la
nation : il sagit de repenser en profondeur laction publique laune de cette nouvelle
rvolution industrielle et socitale, pour faire de la France une Rpublique numrique. Intitul
La Rpublique numrique en actes , ce plan daction se dcline en quatre axes principaux,
qui font la devise de cette Rpublique numrique : Libert dinnover, Egalit des droits,
Fraternit dun numrique accessible tous, et Exemplarit dun tat qui se modernise.
Dans le cadre de ce plan daction global, le prsent projet de loi constitue une composante
majeure de la dmarche du Gouvernement, destine poser les jalons lgislatifs
indispensables aux ambitions avances. Ce projet de loi rsulte dune large concertation
engage avec lensemble des parties prenantes et les modes de concertation choisis,
dlibrment innovants et interactifs (large concertation publique en ligne organise par le
Conseil National du Numrique, puis consultation publique en ligne sur le projet de texte)
illustrent lengagement rsolu en faveur dune nouvelle Rpublique Numrique .
Le projet de loi pour une Rpublique numrique se structure autour de trois piliers essentiels :
-
TITRE Ier
La circulation des donnes et du savoir
Chapitre Ier
Economie de la donne
Section 1
Ouverture de laccs aux donnes publiques
Article 1er
Communication de donnes entre administrations publiques
1. tat des lieux
Bien que larticle L. 311-1 du code des relations entre le public et l'administration prvoie que
les administrations sont tenues de communiquer les documents administratifs qu'elles
dtiennent aux personnes qui en font la demande, la CADA a toujours considr que ce droit
daccs citoyen ntait pas ouvert aux personnes publiques.
Le 13 septembre 2012, la CADA a confirm sa doctrine selon laquelle le droit daccs
instaur par la loi du 17 juillet 1978, linverse de celui rgissant les informations
environnementales sur le fondement des articles L. 124-1 et suivants du code de
lenvironnement transposant la directive 2003/4/CE du 28 janvier 2003, na pas en ltat du
droit vocation inclure la transmission dinformations entre autorits administratives et quil
ne lui appartenait darbitrer, mme de faon consultative, des diffrends entre autorits
administratives.
La CADA a identifi ce point et y a consacr un paragraphe dans son rapport dactivit au
titre de lanne 2012. Elle a ainsi recommand une modification de la loi en ce sens.
Cette interprtation, tire de la rdaction actuelle de larticle L. 311-1 du code des relations
entre le public et ladministration, conduit traiter de manire plus dfavorable les demandes
de communication manant des administrations que celles exprimes par des particuliers.
Cette interprtation nempche pas, en elle-mme, la communication de donnes entre les
administrations, mais elle ne permet pas de disposer dun cadre lgislatif harmonis relatif
cette communication, ce qui peut prter des divergences de pratiques entre les
administrations.
En particulier, en labsence de prcision dans la loi dun cadre lgislatif relatif ces changes,
certaines administrations ont pu considrer quaucun droit de communication nexistait au
profit dautres administrations, ou que ce droit de communication devait tre considr
comme une rutilisation de donnes publiques, pouvant ouvrir droit tarification, au sens du
chapitre II du titre Ier de la loi n 78-753 du 17 juillet 1978 portant diverses mesures
6
2. Objectifs poursuivis
Le prsent projet de loi vise donner aux administrations laccs aux informations publiques
dautres administrations tout en permettant leur utilisation des fins de service public autres
que celles pour lesquelles elles ont t labores.
Le projet darticle vise renforcer la communication des donnes entre les administrations et
donner un cadre lgislatif ces changes. Cet article a ainsi pour but de favoriser lchange
dinformations ncessaire au bon fonctionnement des administrations, change qui participe
de la modernisation de laction publique et contribue amliorer la prise de dcision au sein
des administrations.
Il a en effet pu tre identifi lexistence de nombreux freins la bonne circulation des donnes
entre les administrations, ces freins pouvant tre budgtaires, sociologiques ou juridiques.
Ces freins entrainent des consquences sous-optimales en termes de qualit, defficience, de
ractivit de laction publique, mais peuvent galement susciter des effets de renoncement la
donne (par mconnaissance ou par abandon face la complexit daccs ou le refus oppos
par ladministration productrice), ou des stratgies de contournement (par exemple par
constitution de bases de donnes quivalentes celles produites par une autre administration).
De plus, lintroduction dans la loi dune obligation de transmission des donnes entre
administrations permettrait de rduire les cots administratifs lis la ngociation des
conditions de transmission des donnes entre les administrations, en supprimant le temps
pass par les administrations expertiser la possibilit juridique de transmettre des donnes
publiques une autre administration.
En outre, ce projet darticle participe de lamlioration de la circulation des donnes entre les
administrations. Il est de nature engendrer plusieurs externalits positives, notamment des
externalits de production, des externalits de consommation et des externalits
technologiques. En posant un principe dobligation de communication entre les
administrations, il ne peut que dvelopper les effets de rseau entre les administrations
permettant un meilleur usage coordonn des donnes produites par les administrations, un
renforcement de la transparence de laction publique par ce fait, le dveloppement de projets
communs, permettant de raliser des gains de productivit budgtaire et socioconomiques.
Enfin, ces nouvelles dispositions mettront fin aux situations parfois aberrantes o la personne
qui demande laccs un document administratif se voit traite diffremment selon quelle se
prsente titre personnel ou en tant que reprsentant dune autorit administrative.
M. Adnne Trojette sur l Ouverture des donnes publiques, les exceptions au principe de gratuit sont-elles
toutes lgitimes ? remis au Premier ministre le 15 juillet 2013
Article 2
Communication des dcisions
prises sur le fondement dun traitement algorithmique
1. tat des lieux
La transformation numrique de ladministration et la profusion des donnes rendent de plus
en plus frquents les recours aux programmes informatiques et aux traitements
algorithmiques, qui outillent le travail des agents publics et prparent les dcisions des
administrations. De nombreux systmes, fonds sur des traitements algorithmiques,
aboutissent des rsultats ou des outils daide la dcision qui impactent la vie des
individus.
Si larticle 10 de la Loi n 78-17 du 6 janvier 1978 relative l'informatique, aux fichiers et
aux liberts prvoit qu aucune autre dcision produisant des effets juridiques l'gard
d'une personne ne peut tre prise sur le seul fondement d'un traitement automatis de donnes
destin dfinir le profil de l'intress ou valuer certains aspects de sa personnalit , et
si le 5 de l'article 39 de cette mme loi donne toute personne physique justifiant de son
identit le droit d'interroger le responsable d'un traitement de donnes caractre personnel en
vue d'obtenir, sous rserve de ne pas porter atteinte au droit d'auteur, les informations
permettant de connatre et de contester la logique qui sous-tend le traitement automatis en
cas de dcision prise sur le fondement de celui-ci et produisant des effets juridiques l'gard
de l'intress, ces dispositions ne permettent pas de garantir une complte information du
citoyen.
En effet, de nombreux programmes utilisant des traitements algorithmiques traitent des
donnes qui ne sont pas toujours caractre personnel, et qui sans constituer l'unique
fondement dune dcision fournissent des lments sur lesquels sappuie la restitution finale
des rsultats du traitement.
Par ailleurs, les dcisions individuelles faisant intervenir des traitements algorithmiques
peuvent concerner aussi des personnes morales, lesquelles ne bnficient pas des dispositions
de la loi du 6 janvier 1978.
Ainsi, les seules dispositions de l'article 39 de la loi du 6 janvier 1978, par leur champ, porte
et limites, qui sont exposs dans le tableau ci-dessous, ne permettent pas d'assurer une
information complte des personnes soumises des traitements algorithmiques.
10
2. Objectifs poursuivis
Le prsent article vise renforcer la transparence de laction publique, en ajoutant une
possibilit nouvelle pour les citoyens et les personnes morales de comprendre les fondements
algorithmiques de dcisions qui les concernent. Ainsi, le citoyen qui fait l'objet d'une dcision
individuelle prise sur le fondement d'un traitement algorithmique, que ce traitement s'inscrive
dans le cadre d'une traitement de donnes caractre personnel ou non, aura le droit
d'interroger l'administration afin de connaitre les rgles gouvernant le traitement
algorithmique ainsi que les caractristiques principales de sa mise en uvre (quel est le
fonctionnement du traitement, quelles rgles et bases de calcul ont t utilises, quels
paramtres ont t mis en uvre...)
A titre dexemple, le systme Admission Post Bac (APB) permet daffecter les tudiants dans
des filires denseignement suprieur. Le recours ce logiciel, reposant sur des traitements
algorithmiques, peut susciter des interrogations sur les mcaniques et les rgles de
fonctionnement qui conduisent un rsultat dcisif pour lavenir des tudiants : comment ce
systme est-il paramtr ? Quelle est la part de tirage au sort dans la procdure daffectation
pour les filires les plus demandes ? Comment sassurer quil nest pas possible de
tricher avec le systme ?
Les dispositions combines du projet de loi et de l'article 39 de la loi du 6 janvier 1978
permettront aux personnes tant physiques que morales, d'avoir une information complte sur
les rgles mises en uvre dans le cadre d'un traitement algorithmique, les principales
caractristiques de celui-ci : la loi leur permettra ainsi, de faon effective, de connatre et, le
cas chant, de contester la logique algorithmique prsidant la prise de dcision.
11
4. Consultations menes
Le Conseil national dvaluation des normes et la Commission daccs aux documents
administratifs ont t consults.
5. Textes dapplication et Outre-mer
Il est prvu un dcret en Conseil dtat qui fixera les conditions dapplication du prsent
article, afin de vrifier que le dispositif mis en place comporte toutes les garanties ncessaires
en matire notamment de respect des secrets protgs par la loi.
Larticle 46 du projet de loi rend le prsent article applicable en Nouvelle Caldonie, en
Polynsie franaise, Wallis et Futuna et dans les Terres australes et antarctiques franaises.
Larticle 43 modifie, en consquence, les articles L. 552-8, L. 553-2, L. 562-8, L. 563-2,
L. 574-1, L. 574-5 du code des relations entre le public et ladministration.
12
Articles 3, 4 et 5
Elargissement du champ de diffusion par ladministration
13
La Grce a consacr dans la loi de 2013 du Transparency Program lobligation pour les
autorits de diffuser activement les donnes publiques, au-del des demandes individuelles
daccs linformation. Cette loi oblige ainsi le Gouvernement publier en ligne un ensemble
de donnes administratives, juridiques, budgtaires et gographiques (22 domaines
spcifiques). La loi prvoit que ces actes et dcisions administratives ne deviennent valides
quaprs avoir t publis en ligne. Aussi, selon cette lgislation, les documents tlchargs
ont-ils statut de version officielle et prvalent sur le reste des versions disponibles.
2. Objectifs poursuivis
Le prsent projet de loi vise augmenter le volume de documents administratifs mis en ligne
par les administrations dans le cadre de la politique dopen data, afin daccrotre la
transparence des autorits publiques, damliorer les services publics et de stimuler le
dveloppement de nouvelles activits conomiques.
A cette fin, le projet de loi largit les obligations de diffusion spontane des documents
administratifs prvues aux articles L. 312-1 et L. 312-2 du code des relations entre le public et
l'administration. Larticle concerne des documents qui taient dj communicables tous
aujourdhui en application du droit daccs aux documents administratifs, mais qui devaient
tre expressment demands par les citoyens : ces documents devront dsormais tre publis
doffice par les administrations et seront ainsi plus largement accessibles.
Larticle prvoit ainsi quatre nouvelles obligations de diffusion publique en ligne pour les
documents administratifs disponibles sous format lectronique et qui sont dj
communicables toute personne en application du droit daccs aux documents
administratifs :
a) Diffusion des documents communiqus par ladministration la suite dune demande
formule par une personne prive ;
b) Diffusion des principaux documents dtenus par chaque administration, qui doivent
dj tre rpertoris aujourdhui en vertu de larticle 17 de la loi du 17 juillet 1978 ;
c) Diffusion des bases de donnes produites ou reues par chaque administration ainsi
que de leur contenu ;
d) Diffusion des donnes dont la publication prsente un intrt conomique, social ou
environnemental.
Cette avance aura pour consquence de limiter la communication sur demande des
documents administratifs existant sous format lectronique, qui seront rendus librement
accessibles par Internet.
Avec le numrique, ladministration entre dans une nouvelle logique, celle de la mise
disposition des donnes, dans laquelle elle doit avoir linitiative de la transparence.
Cette politique constitue un axe essentiel de la construction dun gouvernement plus ouvert et
plus efficace. Il sagit donc dune dimension importante de la vie dmocratique et de la
modernisation de laction publique. Cest aussi un important levier de stimulation du
dynamisme conomique et de linnovation.
Larticle 3, supprime les dispositions de larticle L. 312-1 du CRPA relatives la publication
de documents administratifs comportant des donnes personnelles ou des mentions couvertes
14
par les articles L. 311-5 et L. 311-6 : ces dispositions sont remplaces par celles introduites
par le II de larticle 4, qui cre un nouvel article L. 312-1-2 du mme code, ces dispositions
sinsrant ainsi mieux dans le nouveau dispositif mis en uvre par le projet de loi.
Larticle 5 fixe les dlais de mise en uvre du nouveau dispositif et prcise que les documents
administratifs sont communiqus, et dsormais diffuss, sous rserve des droits de proprit
littraire et artistique.
3. Ncessit de lgifrer
La dmarche suivie jusquici par la politique franaise dopen data a repos sur des outils non
contraignants pour les administrations publiques. Malgr les succs obtenus, il est ncessaire
dsormais daccrotre les obligations lgales pesant sur les administrations pour franchir une
nouvelle chelle dans la diffusion en ligne des informations publiques quelles dtiennent.
Dans la mesure o ces dispositions modifient la partie lgislative du code des relations entre
le public et l'administration, le recours la voie lgislative est ncessaire.
Lopen data permet tout dabord une meilleure utilisation, par les acteurs publics et
privs, des ressources disponibles. Toute transaction conomique engendre des cots
lis sa ralisation (cot de recherche dinformation notamment). En mettant
disposition librement et gratuitement les donnes publiques, on rduit ces cots de
transaction, tant dans leur phase amont que dans la transaction elle-mme. La gratuit
des donnes et leur mise disposition dans des formats libres et ouvertes via une
plateforme accessible tous (par exemple data.gouv.fr) est source defficience et
defficacit, tant pour les administrations que pour les acteurs privs. Plusieurs
Review of recent studies on PSI re-use and related market developments, Graham Vickery, 2008
An independant review of public sector information, Shakespeare Review, 2013
The Generative Mechanisms of Open Government Data , European Conference on Information Systems,
Jetzek, Avital, Michel, 2013
3
15
5
Re-use of public sector information. Report for Danish Ministry for Housing, Urban and Rural Affairs ,
Marc de Vries, 2012
6
Good Basic Data for Everyone A Driver for Growth and Efficiency , Digitaliseringsstyrelsen, 2012
7
Marc de Vries, op. cit.
8
Review of Recent Studies on PSI Re-Use and Related Market Developments - Graham Vickery, 2010.
9
Mission redevances, Adnne Trojette 2013
16
Enfin, lopen data cre les conditions dune collaboration entre de multiples acteurs,
tant publics que privs. La collaboration gnre des conomies dchelle. Ainsi, la
plateforme data.gouv.fr permet chacun denrichir, damliorer et de repartager un jeu
de donnes. Depuis fin 2013, de nombreux exemples denrichissement ont t
documents. Le fichier des accidents corporels de la circulation a fait lobjet de
multiples amliorations par les r-utilisateurs : nettoyage, correction des doublons,
ajout des codes gographiques (INSEE et codes postaux). De mme, les utilisateurs du
site ont pu signaler les erreurs aux producteurs et proposer des corrections
(signalement derreurs de gocodage, dadresses absentes ou incompltes, de donnes
manquantes), enclenchant ainsi une dynamique damlioration continue de la qualit
des donnes.
Le document doit exister en ltat : le Conseil dtat, ds le dbut des annes 1980,
avait pos le principe selon lequel le droit communication pos par larticle 2 de la
loi du 17 juillet 1978 ne sappliquait qu des documents existants. Par consquent
ladministration nest tenue, lorsquelle est saisie dune demande tendant la
communication dun dossier qui nexiste pas en tant que tel, ni de faire des
recherches en vue de collecter lensemble des documents ventuellement dtenus 10,
ni dtablir un document en vue de procurer les renseignements ou linformation
souhaits11. La communication peut donc tre refuse sagissant de documents
confectionner, par le biais dun traitement quelconque, de recherches, dune synthse,
dune analyse12.
ou pouvoir tre obtenu par un traitement automatis dusage courant : depuis la loi
relative aux droits des citoyens dans leurs relations avec les administrations (DCRA)
du 12 avril 2000, larticle 1er de la loi de 1978 impose la communication lorsque le
document nexiste pas en ltat mais peut tre obtenu par un traitement automatis
dusage courant (avis CADA n 20001636 du 25 mai 2000) : il sagit des documents
obtenus en ayant recours un programme informatique de maniement ais et la
disposition du service qui dtient la base de donnes. Lordonnance de 2005 a modifi
la formulation de larticle 1er sans changer le droit applicable : celui-ci mentionne
dsormais les documents quel que soit le support utilis pour la saisie, le stockage ou
la transmission des informations qui en composent le contenu . Cette modification
10
11
17
Larticle 4 du projet de loi sinscrit pleinement dans le dispositif fix par cette jurisprudence,
quil na aucunement vocation modifier.
Ainsi, ne saurait tre soumise lobligation de diffusion une base de donnes contenant des
donnes personnelles dont lanonymisation, qui peut savrer parfois extrmement complexe,
excderait un traitement automatis dusage courant. Dautres procds danonymisation, au
contraire, niront pas au-del dun traitement automatis dusage courant ds lors quil suffira
uniquement docculter un champ.
A ce propos, concernant lobligation de publication de documents administratifs dans un
standard ouvert aisment rutilisable, et si lon prend pour exemple les documents crs par
un logiciel de traitement de texte, soit le document existe en ltat dans ce standard, tel que le
prconise dores et dj le rfrentiel gnral dinteroprabilit qui simpose lensemble des
autorits administratives, soit il est dans un format dit propritaire. Dans ce cas, la
conversion du format propritaire en standard ouvert aisment rutilisable, pourra trs
facilement tre ralise de faon unitaire ou par lots (grce une macro simple mettre en
uvre) laide dun logiciel gratuit, soit laide dun logiciel payant (quelques dizaines
deuros) qui pourra en quelques clics convertir par lots de nombreux documents. Dans un cas
comme dans lautre, cette conversion devra toujours tre regarde comme un traitement
automatis dusage courant.
En ce qui concerne la publication, les nouvelles obligations des documents administratifs
prvues par le prsent article seront mises en uvre facilement au plan technique grce la
plateforme ouverte des donnes publiques, data.gouv.fr. Cette plateforme est dj mise
aujourdhui disposition des administrations dtat, des oprateurs et des collectivits locales
pour la diffusion publique en ligne de leurs donnes. Quelques minutes suffisent pour crer le
compte dune organisation et mettre en ligne (en lhbergeant ou en rfrenant une URL
existante) un jeu de donnes. Data.gouv.fr accueille aujourdhui prs de 21 000 jeux de
donnes, issus de 350 producteurs diffrents, dont les ministres, les grands producteurs
(IGN, INSEE, Meteo-France) et les collectivits territoriales.
Par ailleurs, la diffusion pourra en outre tre effectue par une mise en ligne sur le site
internet de ladministration concerne, ou sur une autre plateforme ddie (telle que les
portails open data propres crs par un certain nombre de collectivits locales ou
dorganismes publics). La mission Etalab met galement disposition un guide de publication
destination des administrations.
La circulaire du 26 mai 2011 relative la cration du portail data.gouv.fr prvoit, dans son
annexe IV, que chaque ministre dsigne un interlocuteur unique pour la mission Etalab afin
18
13
http://www.developpement-durable.gouv.fr/IMG/pdf/Themes_Inspire.pdf
La langue anglaise ne marque pas la diffrence entre norme et standard ( norme se dit standard en
anglais), on parle pour les normes de standards de jure et pour les simples standards de standards de facto. Un
simple standard (de facto) est gnralement dtermin soit par un industriel pionnier ou en position dominante
sur un march, soit par une association professionnelle ou un consortium d'acteurs industriels (comme IEEE ou
OASIS).
14
19
Par ailleurs, les termes de "standard ouvert" sont consacrs dans le rfrentiel gnral
d'interoprabilit (RGI), qui s'applique l'ensemble des autorits administratives, en vertu de
lordonnance du 8 dcembre 2005 et du dcret n 2007-284 du 2 mars 2007. Les systmes
dinformation doivent donc dj tre mis en conformit avec le RGI, qui prvoit notamment le
recours des standards ouverts. La notion de format rutilisable ne recouvre pas
entirement celle de format ouvert. En effet, du point de vue du RGI, le PDF est un standard
ouvert, mais en pratique la rutilisation des donnes contenues dans un PDF est trs difficile.
Par contre, le mme RGI recommande lusage du format Open Document plutt que le format
concurrent propos par Microsoft.
Enfin, le "standard", qui emporte la fois les notions d'lment de rfrence, de rgle ou de
modle, sous-entend une large adhsion et l'emploi par une grande communaut d'acteurs et
est, en soi, porteur d'interoprabilit et de facilit de rutilisation, l o le "format ouvert"
reste extrmement gnrique et peut tout fait n'tre utilis que par une partie marginale de
l'cosystme et tre, de fait, d'une rutilisation beaucoup moins aise.
5. Consultations menes
Le Conseil national dvaluation des normes et la Commission daccs aux documents
administratifs ont t consults.
6. Textes dapplication et outre-mer
Un dcret en Conseil dtat fixera les modalits dapplications de larticle 4.
La date mentionne larticle 5 sera fixe par voie de dcret.
Larticle 46 du projet de loi rend les prsents articles applicables en Nouvelle Caldonie, en
Polynsie franaise, Wallis et Futuna et dans les Terres australes et antarctiques franaises.
21
Article 6
Principe de libre rutilisation des donnes pour les SPIC
2. Objectifs poursuivis
Les deux objectifs de louverture des donnes publiques, la transparence de laction publique
et le dveloppement conomique, sont aussi pertinents pour les SPIC que pour les SPA. Pour
le citoyen, il est aussi intressant de savoir comment sont rendus les services publics de
transport ou de distribution de leau que ceux de lducation ou de la police. Du point de vue
du dveloppement conomique, les donnes des SPIC ont une valeur certaine, puisquelles
touchent des services essentiels utiliss par lensemble de la population. En outre, la
diffrence des SPA, le dveloppement conomique entre dans lobjet mme des SPIC : si la
puissance publique dcide de prendre en charge une activit de nature industrielle ou
commerciale, cest parce quelle estime que son intervention sera favorable au dveloppement
22
23
- Les tablissements publics industriels et commerciaux (EPIC), qui sont placs sous la tutelle
de ltat ou dune collectivit territoriale. Parmi les EPIC nationaux, on trouve certaines
grandes entreprises publiques ayant conserv ce statut (SNCF, RATP, les grands ports
maritimes), des institutions culturelles (Opra de Paris, Comdie franaise, Centre des muses
nationaux), des institutions financires publiques (Bpifrance, AFD) et des institutions
nationales diverses telles que le CEA, le CNES ou encore lADEME.
- Les personnes de droit priv grant un service public dans le cadre dune relation
contractuelle avec une personne publique. Ce contrat peut tre un march de service public,
lorsque la rmunration de la personne prive est assure principalement par le paiement dun
prix, ou une dlgation de service public (DSP), lorsque la rmunration est substantiellement
lie aux rsultats du service. Dans le cadre de la transposition de la directive 2014/23/UE du
Parlement europen et du Conseil du 26 fvrier 2014 sur lattribution des contrats de
concession, il est prvu de remplacer la notion de DSP par celle de concession de service
public, dont la dfinition resterait proche.
- Les personnes de droit priv grant un service public en vertu dune disposition lgislative
ou rglementaire. Cest notamment le cas danciens EPIC devenus des entreprises de droit
priv, comme La Poste ou EDF.
Pour toutes ces catgories, le SPIC se distingue du service public administratif, selon la
jurisprudence du Conseil dtat (CE Ass., 16 novembre 1956, Union syndicale des industries
aronautiques), par la runion de trois caractristiques qui lapparentent une entreprise :
lobjet du service, lorigine des ressources et les modalits de son organisation et de son
fonctionnement.
Le prsent article rend possible la rutilisation des informations publiques librement
communicables pour lensemble des personnes morales exerant une mission de service
public industriel et commercial : ces personnes nauront plus le droit dinterdire la
rutilisation des informations publiques quelles communiquent.
Ainsi, cet article permet la totale harmonisation des rgles de rutilisation applicables toutes
les autorits charges d'une mission de service public, qu'elle soit de nature administrative ou
industrielle et commerciale.
Toutefois, dans la mesure o ne sont pas concernes les informations dont la communication
ne constitue pas un droit en application du chapitre Ier de la loi du 17 juillet 1978, et
notamment du fait des dispositions prvues l'article 6 de ladite loi, la rutilisation est rendue
possible sans mconnaitre les secrets protgs par la loi et notamment le secret en matire
commerciale et industrielle.
3.2 Impacts sur les collectivits territoriales
Un nombre importants de services publics industriels et commerciaux relvent des
collectivits territoriales :
- La gestion directe par une rgie est assez rpandue pour un certain nombre de services
publics locaux, notamment communaux, par exemple dans les domaines de leau, des
transports, de la culture ou des pompes funbres ;
- De nombreux EPIC locaux dpendent des collectivits territoriales : on peut
notamment mentionner les offices publics de lhabitat, les tablissements publics
24
4. Consultations menes
Le Conseil national dvaluation des normes et la Commission daccs aux documents
administratifs ont t consults.
5. Outre-mer
Larticle 10 de la loi n 78-753 du 17 juillet 1978 est rendu applicable en Nouvelle Caldonie,
en Polynsie franaise, Wallis et Futuna par larticle 59 de cette loi. Larticle 46du projet de
loi rend applicables en Nouvelle Caldonie, en Polynsie franaise, Wallis et Futuna et dans
les Terres australes et antarctiques franaises les modifications apportes larticle 10 de la
loi du 17 juillet 1978 par le prsent projet de loi.
Article 7
Rationalisation du rgime de rutilisation des informations publiques
2. Objectifs poursuivis
2.1 Articulation avec le droit sui generis - drogation au droit des bases de donnes
pour les organismes publics
Sans porter prjudice aux droits de proprit intellectuelle dtenus par des tiers, le projet de
loi prvoit d'adapter, pour les bases de donnes mises en uvre par les administrations et qui
15
https://www.etalab.gouv.fr/licence-ouverte-open-licence
26
doivent faire l'objet d'une diffusion publique, les droits que les administrations dtiendraient
au titre des articles L. 342-1 et L. 342-2 du code de la proprit intellectuelle de faon ce
qu'ils ne puisse constituer un obstacle la rutilisation des informations contenues dans ces
bases de donnes.
2.2 Encadrement des licences pouvant tre utilises par les administrations
La multiplication des licences accrot linscurit juridique lors de la rutilisation de donnes
publiques. Par ailleurs, le type de licences utilis modifie de manire importante les effets de
louverture des donnes. A titre dexemple, la licence ODBL permet ainsi, en obligeant un
partage lidentique, de sassurer que les donnes ne sont pas refermes par leurs
rutilisateurs et donc de dcupler les bnfices de louverture des donnes publiques.
Lobjet du prsent article, en dressant la liste des licences gratuites que les administrations
peuvent utiliser, est donc de faciliter la rutilisation des donnes publiques en rendant plus
comprhensibles et conforme aux objectifs viss par la politique douverture et de partage des
donnes publiques les conditions de rutilisations des donnes, en encadrant les types de
licence autorises et en en limitant le nombre.
3. Ncessit de lgifrer
3.1 Articulation avec le droit sui generis - drogation au droit des bases de donnes
pour les organismes publics
La prsente disposition, qui s'applique tant aux administrations d'tat, qu' l'ensemble des
autorits administratives constitue une drogation aux dispositions lgislatives du code de la
proprit intellectuelle concernant la protection accorde aux producteurs de bases de
donnes.
3.2 Encadrement des licences pouvant tre utilises par les administrations
La prsente mesure s'applique tant aux administrations de l'tat qu'aux collectivits
territoriales. Une disposition lgislative est ncessaire pour prciser un encadrement de
lutilisation des licences.
27
4.2 Encadrement des licences pouvant tre utilises par les administrations
Ces nouvelles dispositions permettront aux administrations de choisir aisment parmi les
licences gratuites proposes et adaptes leurs besoins.
Impact sur les collectivits territoriales
Les collectivits territoriales bnficieront de ce rgime simplifi avec la scurit juridique
lie l'assurance que la licence figurant dans la liste est agre.
5. Consultations menes
Le Conseil national dvaluation des normes et la Commission daccs aux documents
administratifs ont t consults.
28
Article 8
Missions et pouvoirs de la CADA
Obligation dactualiser chaque anne le rpertoire des principaux documents de chaque
administration publique
1. tat des lieux
Larticle 17 de la loi du 17 juillet 1978 fait obligation chaque administration publique
mentionne larticle 1er de la mme loi de publier un rpertoire des principaux documents o
figurent les informations publiques quelle dtient.
La mise en uvre de cette obligation a t prvue par la circulaire du Premier ministre du 29
mai 2006 (section 2) mais elle reste ingale selon les administrations publiques et trop peu
effective de faon gnrale.
Les choix des diffrentes administrations pour tablir le contenu de ce rpertoire sont
galement htrognes, certains se limitant par exemple des documents qui font dj lobjet
dun processus de publication16.
2. Objectifs poursuivis
En introduisant une obligation de mise jour annuelle du rpertoire prvu larticle 17, cet
article vise un double objectif :
-
Rendre plus effective la publication dun tel rpertoire par chacune des administrations
publiques soumises aux rgles introduites par la loi du 17 juillet 1978 ;
Rendre plus pertinent le contenu du rpertoire publi, en garantissant son volution
rgulire pour inclure les nouvelles informations publiques produites ou reues
ladministration.
3. Ncessit de lgifrer
Lobligation introduite par cet article simpose toutes les personnes morales mentionnes
larticle L. 300-2 du code des relations entre le public et l'administration : tat, collectivits
territoriales, autres personnes publiques et personnes prives charges dune mission de
service public.
Pour tendre cette obligation aux collectivits territoriales, lensemble des personnes
publiques et aux personnes prives charges dune mission de service public, il est ncessaire
de passer par une modification lgislative.
16
Cest le cas du rpertoire des ministres conomiques et financiers, qui recense lintgralit des publications
des ministres : http://www.economie.gouv.fr/cedef/repertoire-des-informations-publiques
29
5. Consultations menes
La Commission daccs aux documents administratifs a t consulte.
Cration dun droit de saisine de la CADA pour refus de publication dun document
administratif
1. tat des lieux
Le troisime alina de larticle 20 de la loi du 17 juillet 1978 rend possible la saisine de la
CADA par une personne qui est oppos un refus de communication dun document
administratif en application du chapitre 1er de la mme loi. Il nest pas prvu en revanche
quune personne puisse saisir la CADA pour un refus de publication dun document
administratif : si le document est communiqu mais non publi, la seule voie de recours est de
saisir directement la juridiction administrative.
Cette situation se justifie par le caractre limit des obligations de publication des documents
administratifs aujourdhui prvues par le code des relations entre le public et
l'administration qui prvoit une obligation de publication restreinte aux directives,
instructions, circulaires, ainsi quaux notes et rponses ministrielles qui comportent une
interprtation du droit positif ou une description des procdures administratives.
2. Objectifs poursuivis
Le prsent projet de loi largit les obligations de publication prvues par le code des relations
entre le public et l'administration. Les administrations mentionnes larticle L. 300-2 du
mme code devront dsormais publier :
30
3. Ncessit de lgifrer
Le prsent article modifie larticle 20 de la loi du 17 juillet 1978 pour ouvrir un nouveau motif
de saisine de la CADA. Le recours la voie lgislative est donc ncessaire.
5. Consultations menes
La Commission daccs aux documents administratifs a t consulte.
31
Possibilit de crer une procdure simplifie de rponse aux demandes reues par la CADA
1. tat des lieux
La CADA est saisie dun nombre croissant de demandes davis, qui ont le caractre dun
recours administratif obligatoire pralablement la saisine du juge administratif. Le caractre
collgial de la commission contribue la qualit des avis quelle rend sur les questions les
plus nouvelles ou les plus dlicates.
Un examen collgial nest cependant pas toujours indispensable, en particulier lorsque la
commission ne peut faire autrement que de prendre acte de ce quune demande a perdu tout
objet ou quil sagit seulement de ritrer dans une affaire une rponse relevant de la doctrine
bien tablie de la commission, alors que le rythme des sances de la commission ralentit
lexamen des demandes.
La commission a donc mis une recommandation de rforme dans son rapport annuel
dactivit relatif lanne 2013.
2. Objectifs poursuivis
Les objectifs poursuivis sont les suivants :
-
3. Ncessit de lgifrer
La rpartition des comptences au sein dun organe de ltat tel que la commission daccs
aux documents administratifs ne relve pas en principe du domaine de la loi dfini par
larticle 34 de la Constitution. Cependant, lintervention du lgislateur pour donner un
caractre collgial la commission daccs aux documents administratifs et en dfinir les
attributions interdit que certaines de ces attributions soient exerces par le prsident de la
commission, en labsence dans la loi n 78-753 du 17 juillet 1978 de disposition les lui
confiant directement ou autorisant la commission les lui dlguer, comme larticle 15 de la
loi n 78-17 du 6 janvier 1978 le permet au contraire en ce qui concerne la commission
nationale de linformatique et des liberts.
Sans modification des textes en vigueur, la seule alternative serait daugmenter la frquence
des sances de la commission. Cette option contribuerait elle aussi raccourcir les dlais mais
nallgerait ni la procdure ni la charge de prparation des sances de la commission. En
outre, elle imposerait, pour approcher dun mme rsultat en termes de dlais, de doubler la
frquence des runions de la commission, ce qui parat incompatible avec les moyens actuels
de linstitution. Cette alternative parat donc draisonnable.
32
5. Consultations menes
La Commission daccs aux documents administratifs a t consulte.
6. Outre-mer
Larticle 46 du projet de loi rend le prsent article applicable en Nouvelle Caldonie, en
Polynsie franaise, Wallis et Futuna et dans les Terres australes et antarctiques franaises.
33
Section 2
Service public de la donne
Article 9
Cration dun service public de la donne
1. tat des lieux
Aujourdhui, dans la lgislation, la donne est rarement considre comme un objet
autonome. On parle de document administratif, parfois dinformation, mais pas de donne
en tant que telle17. Ds lors, la production comme la mise disposition de ces donnes
importantes pour le fonctionnement dorganisations publiques et prives ne sont aujourdhui
que le sous-produit d'un service public tiers ; par exemple, celui de la statistique publique ou
celui de linformation lgale.
2. Objectifs poursuivis
De multiples exemples montrent que les donnes jouent un rle de plus en plus fondamental
dans la cration de valeur conomique et sociale. Cest une des raisons qui fait que la France a
men, dans les dernires annes, une politique active sur le ce plan : remarque pour son
action en matire dopen data (3e pays au monde pour le classement de lOpen Knowledge
Foundation, en dcembre 2014), elle a t le premier pays europen se doter dun
administrateur gnral des donnes18.
Au sein de lensemble des donnes produites par ltat, il convient didentifier certaines
donnes qui ont vocation tre rigs en donnes de rfrence . On entend par donnes
de rfrence des donnes disponibles, largement diffuses et utilise par une pluralit
dacteurs publics et privs, et dont la qualit est reconnue par ltat. Cest llargissement aux
donnes, ressources immatrielles, dune logique dj luvre pour les ressources foncires,
avec le cadastre.
Lenjeu est ici de constituer, dans un univers de donnes trs dense et dont les sources ne sont
pas toujours indentifiables ou matrises, une ressource fiable et authentifie par la puissance
publique. A titre dillustration dans le domaine informationnel, il nexiste quun seul
identifiant pour une entreprise : son numro SIRET. Les administrations sont tenues de
lutiliser19. Cet identifiant fait rfrence parce quil est utilis par lensemble des acteurs dans
leurs relations avec les entreprises ce qui ne fait que renforcer lincitation lutiliser,
confirmant, du mme coup, la lgitimit de cet identifiant.
Lobjectif du service public de la donne est dorganiser la production, la qualit et la
circulation des donnes de rfrence en garantissant un niveau de qualit minimale dans leur
diffusion.
17
Premier alina de larticle premier de la loi n 78-753 du 17 juillet 1978 : Le droit de toute personne
l'information est prcis et garanti par les dispositions des chapitres Ier, III et IV du prsent titre en ce qui
concerne la libert d'accs aux documents administratifs.
18
Dcret n 2014-1050 du 16 septembre 2014 instituant un administrateur gnral des donnes.
19
Article R. 123-233 du code du commerce
34
Les donnes de rfrence sont identifies et rgies par des critres cumulatifs, qui reprennent
des lments du Cadre commun darchitecture des rfrentiels de donnes dfini par la
DISIC20 :
1 elles font l'objet d'une utilisation frquente par un grand nombre dacteurs tant publics que
privs : ces donnes ne sont pas produites pour une unique finalit dusage, mais sont
rutilises par une vaste pluralit dacteurs. Elles peuvent tre utilises par des mtiers
fondamentalement diffrents. Certaines donnes sur les entreprises sont par exemple utilises
aussi bien par les sphres fiscale, sociale, travail, emploi, dveloppement durable, sant,
agriculture
2 leur disponibilit et leur qualit, notamment leur prcision, leur frquence de mise jour
ou leur accessibilit sont critiques pour un grand nombre de processus pour les acteurs cits
au 1 : Ces donnes doivent ainsi exister (tre produites), tre prcises et compltes (ex : 64,
boulevard Henri 4 peut tre ncessaire, bd henri 4 nest pas quivalent), tre disponibles
et accessibles tout moment et facilement, et tre mises jour frquemment. A titre
dexemple, la mise jour mensuelle dune base peut rendre la donne inaccessible pendant un
temps donn, or cette indisponibilit peut mettre en pril des processus mtiers qui ont besoin
de sy rfrer (par exemple des API entreprises utilisant le numro de SIRET).
Dans le cadre des projets relatifs la mise en uvre de la stratgie de ltat Plateforme,
plusieurs services utilisent des donnes considres comme tant de rfrence. Les projets
marchs publics simplifis (MPS) et aides publiques simplifies (APS) sappuient sur
la base SIRENE, le projet de systme didentification France Connect (FC) sur le
rpertoire national des individus et personnes physiques (RNIPP).
Ces deux rfrentiels (SIRENE et RNIPP) ont t crs et reposent actuellement sur une
logique de fichier statique et fonctionnent sur un modle de copie de fichier.
Or, les dispositifs MPS, APS ou FC ncessitent la donne en temps rel et ne peuvent
accepter, ce qui est arriv plusieurs reprises ces derniers mois, une indisponibilit de ces
bases durant des priodes allant jusqu plusieurs heures avec des priodes de maintenance
programmes durant les heures administratives ouvres. Ceci est particulirement sensible
pour les matires o la contrainte de respect des dlais pour lutilisateur est primordiale
comme cest le cas pour les marchs publics.
Parmi les principales donnes de rfrence pourraient par exemple figurer :
-
Le cadastre ;
La base dadresses nationale (BAN) collaborative ;
Le rfrentiel grande chelle (RGE) ;
Le rfrentiel parcellaire graphique (RPG) ;
Le registre des entreprises (SIRENE) ;
Le registre national des associations (RNA) ;
20
https://references.modernisation.gouv.fr/sites/default/files/Cadre%20Commun%20d%27Architecture%20des
%20R%C3%A9f%C3%A9rentiel%20de%20donn%C3%A9es%20v1.0_0.pdf
35
3. Ncessit de lgifrer
Dans la mesure o le prsent projet de loi prvoit que toutes les autorits administratives
concourent la mission du service public cr par ce mme article, et notamment les
collectivits territoriales, le recours la loi est justifi par le principe constitutionnel de libre
administration des collectivits territoriales dfini par les articles 34 et 72 de la Constitution.
Le dispositif est complt par des mesures de nature rglementaire. Les modalits
d'application de cet article seront fixes par dcret en Conseil d'tat qui dterminera, le cas
chant, les modalits de coordination entre plusieurs administrations responsables de la
production et de la diffusion de donnes de rfrence ainsi que les critres qualitatifs de ces
donnes et les modalits de participation des collectivits territoriales au service public de la
donne.
Un dcret simple dterminera la liste des donnes de rfrence et des administrations charges
de leur production et diffusion. Des arrts ministriels pourront, en outre, fixer des rgles
d'ordre technique relatives aux donnes de rfrence.
21
http://www.gfii.fr/uploads/docs/GFII_Donneespivots.pdf
36
Le dcret qui dressera la liste des donnes de rfrence pourra tre mis jour afin de pouvoir
tre en adquation avec les attentes des utilisateurs actuels ou potentiels des donnes de
rfrence.
4.2 Impact sur les administrations de ltat et sur les collectivits territoriales
Pour ce qui concerne limpact sur les autorits administratives responsables ou participant la
production de ces donnes de rfrence, il convient de souligner que la mise en uvre du
service public de la donne ne contraint pas les administrations produire de donnes
nouvelles. Toutefois, celles-ci devront notamment sengager sur un niveau de qualit, un
degr de disponibilit et respecter certaines dispositions techniques qui seront dfinies par
dcret en Conseil dtat.
Ce dcret fixera galement les conditions de participation des collectivits territoriales, qui
ont par exemple un rle dans la constitution et la mise en uvre de la Base Adresse Nationale.
Lobjet du service public de la donne nest pas dobliger les collectivits territoriales
produire de nouvelles donnes, mais simplement damliorer la qualit des donnes quelles
transmettent dj ltat en vertu dobligations lgales ou rglementaires (telles que celles
prvues par le dcret n 94-1112 du 19 dcembre 1994 pour la transmission la DGFiP par
les communes de plus de 2000 habitants des crations ou modifications dadresses). Cest
donc seulement dans leur fonction de production primaire des donnes de rfrence que les
collectivits territoriales sont susceptibles de voir leurs obligations renforces par le prsent
article, et non dans une fonction de mise disposition ou de diffusion de ces donnes.
En consquence, la participation des collectivits territoriales au service public de la donne
nest pas accompagne dune compensation. En effet, dans la mesure o aucune d'elles ne
sera tenue de produire des donnes nouvelles, cette participation ne pourrait tre analyse ni
comme un transfert de comptence donnant lieu une compensation intgrale, ni comme une
extension de comptence au sens de larticle 72-2 de la Constitution. Le prsent article ne fait
quamnager les modalits dexercice de leurs comptences actuelles de production de
donnes, sous la forme de lapprofondissement dune comptence au sens de la jurisprudence
du conseil constitutionnel22.
5. Consultations menes
Le Conseil national dvaluation des normes et la Commission daccs aux documents
administratifs ont t consults.
22
Dcision n 2010-56 QPC du 18 octobre 2010, Dpartement du Val-de-Marne [Mesure d'accompagnement
social personnalis - MASP]
37
Section 3
Donnes dintrt gnral
Article 10
Ouverture des donnes par dfaut dans les contrats de dlgation de service public
23
Loi n 95-127 du 8 fvrier 1995 relative aux marchs publics et dlgations de service public.
Dcret n 2005-236 du 14 mars 2005 relatif au rapport annuel du dlgataire de service public local et
modifiant le code gnral des collectivits territoriales
25
Article L. 1411-3 du code gnral des collectivits territoriales.
26
La loi n 2015-991 du 7 aot 2015 portant nouvelle organisation territoriale de la Rpublique ( loi NOTRe ),
nimpose pas la publicit de ce rapport : en effet, le principe douverture des donnes publiques par dfaut prvu
par son article 106 ne stend pas aux informations produites ou reues dans lexercice dune mission de
service public industriel et commercial , ce qui est le cas des rapports annuels du dlgataire.
24
38
2. Objectifs poursuivis
A lre du numrique, la bonne excution du service public implique dassurer la
disponibilit, la qualit et la diffusion des donnes associes aux activits de ce service,
notamment dans le cadre des DSP. La place et la lgitimit des services publics dans la
socit seront renforces si ces services deviennent une source abondante de donnes pour
leurs utilisateurs et vis--vis des autres activits conomiques. Dans le cas des DSP,
louverture des donnes contribue en outre ce que la collectivit publique puisse jouer de
manire effective son rle dautorit organisatrice.
Larticle propos permet donc de prvoir une clause douverture des donnes par dfaut dans
les contrats de dlgation de service public. Cette disposition permet dappliquer aux
concessions des dispositions similaires la clause type open data des cahiers des clauses
administratives gnrales (CCAG).
Cette disposition nest pas applicable aux contrats en cours.
3. Ncessit de lgifrer
Il nexiste pas pour les dlgations de service public de document de rfrence analogue aux
cahiers des clauses administratives gnrales (CCAG) des marchs publics. Il est donc
ncessaire dintroduire la clause open data dans la loi pour que sa diffusion se gnralise
dans les contrats de lensemble des dlgataires (tat, collectivits locales, tablissements
publics).
39
Cependant il ne cre pas en lui-mme dobligation ou de charge nouvelle pour les collectivits
territoriales : lobligation introduite porte sur le dlgataire, et ouvre lautorit dlgante une
simple facult dexploiter les donnes fournies et de les publier.
5. Consultations menes
Le Conseil national dvaluation des normes et la Commission daccs aux documents
administratifs ont t consults.
6. Outre-mer
Larticle 46 du projet de loi rend le I et le III de larticle 10 applicables en Nouvelle
Caldonie, en Polynsie franaise, Wallis et Futuna et dans les Terres australes et
antarctiques franaises.
Larticle 48 (II) modifie en consquence larticle 41-1 de la loi n 93-122 du 29 janvier 1993
relative la prvention de la corruption et la transparence de la vie conomique et des
procdures publiques.
Les dispositions du II de larticle 10 nont pas fait lobjet dune extension dapplication en
Nouvelle Caldonie, en Polynsie franaise, Wallis et Futuna et dans les terres australes et
antarctiques franaises dans la mesure o elles concernent des dispositions du code gnral
des collectivits territoriales qui ne sont pas applicables dans ces collectivits.
40
Article 11
Ouverture des donnes dans les conventions de subventions
2. Objectifs poursuivis
Lobjectif de la disposition est dintroduire une obligation de publication des donnes
essentielles des contrats de subventions.
Louverture des donnes des subventions prsente un enjeu indniable de transparence
dmocratique : la subvention relve dune dcision discrtionnaire de la puissance publique et
procure un avantage financier direct son bnficiaire.
Larticle prvoit que la publication des donnes essentielles des subventions donnant lieu un
contrat est assure sur le site internet de la collectivit publique qui les verse ; un site national
pourrait agrger ces informations.
27
Montant fix par larticle 1 du dcret n 2001-495 du 6 juin 2001 pris pour l'application de l'article 10 de la loi
n 2000-321 du 12 avril 2000 et relatif la transparence financire des aides octroyes par les personnes
publiques.
41
3. Ncessit de lgifrer
En raison du grand nombre et de la diversit des autorits administratives attribuant des
subventions, une mesure lgislative est ncessaire pour assurer une transparence effective des
donnes des subventions.
5. Consultations menes
Le Conseil national dvaluation des normes et la Commission daccs aux documents
administratifs ont t consults.
42
Article 12
Transmission la statistique publique sous forme lectronique dinformations prsentes
dans certaines bases de donnes dorganismes privs dans le but exclusif de raliser des
enqutes statistiques
2. Objectifs poursuivis
Lobjectif de cet article est dautoriser laccs de la statistique publique des informations
dfinies au pralable par la loi qui sont prsentes dans des bases de donnes informatiques
gres par des personnes prives.
Laccs du service statistique public des informations prsentes dans des bases de donnes
ne reprsente pas un changement de nature de lobligation statistique : les personnes prives
28
Le CNIS est dfini par la loi comme une instance de concertation entre les producteurs et les utilisateurs de la
statistique publique. Il comporte notamment des reprsentants des partenaires sociaux et des organismes
consulaires (chambres de commerce et dindustrie, chambres des mtiers et de lartisanat et chambres
dagriculture).
29
Le Comit du Label, dfini par la loi du 7 juin 1951 est une instance compose dexperts et de reprsentants
des entreprises, de ladministration et des chercheurs qui valuent la qualit technique des enqutes et donnent
un avis quant au caractre obligatoire ou non dune enqute demand par lentit en charge de la raliser.
43
sont dj tenues de transmettre les informations dont lutilit a justifi linscription dans le
programme annuel denqutes obligatoires. Il sagit dune modalit nouvelle de mise en
uvre de cette obligation, le service statistique public accdant, au terme dune tude
faisabilit et dopportunit rendue publique, aprs concertation sur les modalits techniques
avec les personnes prives concernes ou leurs reprsentants au sein de fdrations
professionnelles, et aprs avis du CNIS, certains lments de leurs bases de donnes au lieu
de leur demander den extraire les informations ncessaires.
Cet accs ne sera envisag que lorsquil permettra des conomies pour les personnes prives
ou pour la statistique publique, ou une amlioration de la qualit de la statistique publique par
rapport aux modes traditionnels de collecte.
Un exemple de lintrt de produire une statistique publique partir de donnes prives peut
tre donn pour le calcul de linflation. Aujourdhui, lInsee assoit ce calcul en grande partie
sur des relevs de prix raliss dans les diffrents points de vente par un rseau denquteurs.
Une partie de ces relevs (environ 20%) pourrait tre remplace par les prix enregistrs lors
du passage en caisse des clients dans la grande consommation ( donnes de caisse ). Cette
opration est ralisable (elle fait lobjet dune exprimentation depuis plusieurs annes), et
elle rendrait le calcul de linflation moins coteux et la mesure de linflation plus prcise.
Cependant elle requiert deux garanties : pour lInsee, que la transmission des donnes de
caisse soit prenne ; pour les enseignes de grande distribution, que les donnes transmises
servent exclusivement au calcul de linflation et aucun autre usage, y compris statistique
(comme la ralisation dtudes).
Le secret statistique, en vertu duquel les agents du service statistique public sont astreints au
secret professionnel sous les sanctions prvues larticle 226-13 du code pnal, est applicable
aux informations obtenues par laccs aux bases de donnes des personnes prives. Deux
garanties complmentaires, adaptes ce nouveau mode de collecte, seront instaures :
-
La scurit des donnes : les conditions techniques de la collecte des donnes devront
tre dfinies en accord avec la personne prive, de manire en garantir la
confidentialit et ne pas affecter la bonne marche de lentreprise.
3. Ncessit de lgifrer
Lexprience de lINSEE sur les donnes de caisse ncessaires ltablissement de lindice
des prix la consommation montre que la coopration volontaire des entreprises nest pas
44
suffisante. En effet, il suffit quun acteur conomique important refuse de cooprer pour que
la valeur statistique de lindice soit remise en cause.
Les dispositions actuelles du second alina de larticle 3 de la loi du 7 juin 1951, issues de la
loi du 22 mars 2012, ne comportent pas de garantie suffisante pour les personnes prives
concernes. Une nouvelle mesure lgislative est donc ncessaire pour renforcer ces garanties.
45
Section 4
Gouvernance
Articles 13 16
Gouvernance
2. Objectifs poursuivis
Lobjectif de la rforme est de garantir une coordination accrue entre la CNIL et la CADA,
permettant une convergence de leur doctrine en ce qui concerne la publication et la
rutilisation des donnes personnelles issues des administrations publiques.
Les articles 13 16 du prsent projet de loi cherchent atteindre cet objectif par deux moyens
complmentaires :
-
3. Ncessit de lgifrer
Dans la mesure o la composition des deux autorits administratives indpendantes est fixe
par la loi (article 13 de la loi du 6 janvier 1978 pour la CNIL, et article 23 de la loi du 17
juillet 1978 pour la CADA), une modification lgislative est indispensable pour introduire la
participation du prsident de chacune dentre elles au collge de lautre autorit.
47
6. Outre-mer
Larticle 46 du projet de loi rend les prsents articles applicables en Nouvelle Caldonie, en
Polynsie franaise, Wallis et Futuna et dans les Terres australes et antarctiques franaises.
Chapitre II
Economie du savoir
Article 17
Accs aux travaux de la recherche finance par des fonds publics
Le prsent article du projet de loi apprhende les travaux de recherche financs sur fonds
publics et a pour objet douvrir de nouvelles possibilits de diffusion et daccs aux produits
de la recherche scientifique.
30
Enqute de lAssociation des directeurs de bibliothques universitaires ADBU sur les budgets dacquisition
des BU : http://adbu.fr/wp-content/uploads/2014/03/Enqu%C3%AAte_ADBU_2014.pdf
48
Paralllement, ces volutions ont galement des effets importants sur les donnes
scientifiques que produisent les chercheurs et qui sont au fondement des raisonnements quils
dveloppent dans leurs crits. Il peut sagir de donnes dobservation, captures en temps rel,
comme en neuro-imagerie, en photographie astronomique ou dans le cadre denqute ; de
donnes exprimentales obtenues partir dquipements de laboratoire, telles des
chromatogrammes ; de donnes computationnelles, gnres par des modles informatiques,
par exemple en mtorologie ou en conomie ; ou encore de donnes drives, issues du
traitement ou de la combinaison de donnes brutes ou de petits jeux de donnes, comme dans
le cas de bases de donnes gntiques, de rsultats de fouilles de texte, ou de collections
dcrits ou darchives historiques31.
Grce au numrique, ces donnes se dveloppent rapidement, en nombre et en sophistication,
et leur diffusion joue un rle toujours plus important dans toutes les disciplines. En y accdant
librement, les collgues chercheurs peuvent en effet les explorer, les visualiser et les
comparer, et effectuer leurs propres analyses, afin de valider ou dinfirmer les conclusions
quont tires les auteurs. Il est devenu courant, sinon impratif pour les chercheurs de rendre
les donnes accessibles aux cts des crits, sur la plate-forme de lditeur, sous la forme de
fichiers numriques ou par lintermdiaire de liens hypertexte, en plus dintgrer certaines des
donnes directement au texte de la publication.
La difficult rside dans le fait que les diteurs, en tant quoprateurs du service de mise
disposition, tendent, dans les contrats de cession portant sur lcrit, demander des licences
toujours plus tendues sur lexploitation de ces donnes, ce qui nest pas sans poser de risques
sur leur libre circulation, essentielle au bon fonctionnement de la recherche.
La situation est particulirement problmatique pour laccs aux productions de la recherche
publique, dont la plus grande partie des cots sont pris en charge par la puissance publique.
Dans le cas de la publication darticles, les auteurs-chercheurs ne sont quexceptionnellement
rmunrs par les diteurs, sauf dans certains domaines comme le droit. De mme, le travail
dvaluation par les pairs est en gnral ralis de manire gratuite par les chercheurs32.
2. Objectifs poursuivis
Compte tenu des effets ambivalents de ce contexte sur la circulation scientifique, il importe de
favoriser une diffusion tendue des rsultats de la recherche, en levant les entraves leur
31
La dfinition suivante pourrait tre propose : les donnes de la recherche sont lensemble des donnes
factuelles issues dobservations, denqutes, de corpus, darchives, dexpriences ou danalyses
computationnelles, enregistres sous tout format et sur tout support, dans une forme brute ou aprs avoir t
traites ou combines, et sur lesquelles se fondent les raisonnements du chercheur et qui sont juges ncessaires
la validation des rsultats de la recherche .
32
Dans le secteur particulier de ldition de sciences humaines et sociales franais, le travail de secrtariat de
rdaction est assur principalement par des salaris publics, tandis que les diteurs se chargent de limpression et
de la diffusion, reprsentant environ 25 % des cots de publication (enqute Bibliothque scientifique
numrique : Odile Contat et Anne-Solweig Gremillet, Publier : quel prix ? tude sur la structuration des
cots de publication pour les revues franaises en SHS , Revue franaise des sciences de l'information et de la
communication [En ligne], 7 | 2015, mis en ligne le 13 octobre 2015, consult le 19 novembre 2015. URL :
http://rfsic.revues.org/1716).
49
circulation et en recherchant un nouvel quilibre plus juste entre les intrts du monde de la
recherche et du secteur de ldition lheure du numrique et de la socit de la connaissance.
Il sagit en mme temps de mieux valoriser linvestissement public dans la recherche
scientifique, en garantissant la possibilit pour les chercheurs dont les travaux sont
majoritairement financs par des fonds publics de rendre rapidement leurs travaux disponibles
lensemble de la communaut scientifique. A la facult ainsi ouverte chaque chercheur de
mettre disposition le fruit de ses travaux rpond ainsi la facult nouvelle pour ses collgues
daccder librement ltat le plus avanc de la science dans leurs domaines dactivit.
Il sagit enfin de reconnatre que les donnes de la recherche produites par ces chercheurs sont
des donnes dintrt public dont la vocation mme est de pouvoir circuler ds lors quelles
ont t rendues publiques. Nul ne doit pouvoir priver autrui de leur usage. Cet objectif
rencontre celui de la transparence et de lintgrit de la recherche, valeurs auxquelles la
communaut scientifique est attache. Il sagit en mme temps de mettre fin aux formes de
capitalisation sur les donnes qui se dveloppent dans le domaine de ldition scientifique, ds
lors que des donnes accompagnent des crits qui, pourtant, sont seuls protgs, par principe
et sauf nature particulire des donnes, par des droits de proprit littraire et artistique.
Deux limites lgitimes doivent cependant tre poses ce principe :
a) Il sagit dabord dexclure du primtre des donnes concernes les donnes qui, du
fait de leur nature ou du contexte dans lequel elles ont t produites, sont soumises
des droits particuliers, quils soient dorigine contractuelle ou lgale. Il faut
notamment voquer cet gard la protection due au respect de la vie prive, aux
donnes caractre personnel, et la proprit intellectuelle. Ces donnes mises
lcart, les autres donnes ont vocation pouvoir tre librement rutilises ;
b) Il sagit ensuite de subordonner lentre des donnes dans un rgime de libre
rutilisation leur publication effective, afin de prserver les donnes confidentielles
en vertu dun contrat de collaboration, ou au titre de secrets protgs par la loi, comme
le secret professionnel ou le secret dfense. Ainsi, une fois que les chercheurs ou leurs
tablissements ont dcid de rendre leurs donnes publiques, aucun obstacle ne doit
pouvoir entraver leur libre rutilisation.
Une tude rcente a ainsi mis en vidence leffet bnfique de louverture dune publication
en sciences humaines et sociales sur son audience. Elle montre que laccs gratuit une
publication auparavant payante provoque un effet rebond propice sa diffusion, et que plus
laccs gratuit est prcoce, plus laudience totale de la publication est importante 33. De mme
une tude anglaise rcente parvient une estimation tendant montrer que les bnfices dune
politique de diffusion et de rutilisation des donnes de la recherche pourraient tre quatre
fois suprieurs son cot, en tenant compte des conomies ralises34.
33
Rapport de lInstitut des politiques publique IPP n11, juillet 2015 : Les revues de sciences humaines et
sociales en France : libre accs et audience : http://www.ipp.eu/wp-content/uploads/2015/07/revues-shsrapport-IPP-juillet2015.pdf.
34
Identifying benefits arising from the curation and open sharing of research data produced by UK Higher
Education and research Institutes, 2008 : http://repository.jisc.ac.uk/279/2/JISC_data_sharing_finalreport.pdf,
page 72.
50
La visibilit et la comptitivit de la recherche franaise sur la scne mondiale sont des enjeux
primordiaux, dans un contexte international de plus en plus concurrentiel35. A cet gard,
laccs ouvert aux publications et aux donnes scientifiques franaises contribue au
rayonnement de la recherche franaise, comme celui de la francophonie. La diffusion du
savoir constitue aussi un facteur de dveloppement pour les pays mergents, dont les
institutions acadmiques ne sont pas toujours en mesure de sacquitter des cots de la
documentation scientifique. A lchelle nationale, laccs ouvert aux publications et aux
donnes de la recherche participe dune dmarche dinnovation ouverte, qui permet chacun
de se saisir librement des rsultats de la science.
La diffusion libre des rsultats de la recherche relve galement de la diffusion gnrale des
connaissances dans la socit du savoir qui souvre avec la rvolution numrique36. Les
nouveaux modes dvaluation de la recherche qui mergent (altmetrics) traduisent en parallle
cette nouvelle approche : il ne sagit plus seulement de sintresser la circulation des
rsultats de recherche lintrieur des communauts scientifiques mais aussi la faon dont
ils sont reus par la socit tout entire. Lacclration de la mise en accs ouvert des
productions scientifiques ne peut que favoriser cette circulation auprs dun public plus large,
y compris auprs des publics empchs, en favorisant ladaptation des ressources libres
leurs besoins.
3. Options possibles et ncessit de lgifrer
3.1 Option possible en dehors de lintervention de rgles nouvelles :
La voie dore (ou Open Access Gold) constitue une possibilit pour dvelopper laccs
ouvert aux rsultats de la recherche lensemble de la communaut des chercheurs et des
citoyens. Dans ce modle, aussi appel auteur-payeur, les cots de libration de larticle
(Article processing charge - APC) sont pays ds sa parution par linstitution laquelle est
rattach lauteur. Lavantage de ce processus est que larticle ainsi publi est immdiatement
accessible tous sans dlai, et que les risques de perte de chiffre daffaires pour les diteurs
sont parfaitement matriss.
Pour une grande majorit de chercheurs en France, ce modle, en pleine expansion dans les
politiques ditoriales, reste tranger leur conception de ldition scientifique : parmi les
directeurs dunits publiantes du CNRS, 83 % de ceux qui nont jamais pay pour faire diter
un article en accs ouvert dclarent quils nenvisagent pas de le faire37.
En outre, des interrogations se font jour sur la soutenabilit financire de ce modle long
terme. A titre dexemple, si on fait lhypothse extrme qu terme tous ses articles sont
publis en accs ouvert sur la base dun montant dAPC de 2 200 par article (moyenne
constate chez lditeur Nature Springer), le cot de la voie dore gnralise support par
35
51
le CNRS serait six fois plus important que son budget dabonnements actuel38. La publication
dun article dans une revue gold exige en outre plus de temps que le dpt dans une archive
institutionnelle telle HAL, ce qui se traduit par des cots supplmentaires de nature salariale39.
Enfin, le modle auteur-payeur ne semble pas garantir un facteur dimpact plus important
aux revues que les autres modles de publications en accs ouvert40. De manire gnrale, sa
gnralisation risquerait daccrotre les ingalits entre tablissements, entre disciplines selon
leurs tailles et les capacits contributives de leur audience, et pourrait crer des suspicions sur
la qualit de la slection des articles, compte tenu des nouvelles incitations conomiques pour
les diteurs de revues. Dans les cas extrmes des revues prdatrices 41 ces nouvelles
revues apparues uniquement pour profiter de leffet daubaine du Gold il ny a plus aucune
slection des articles, et y publier na donc aucune valeur scientifique : face leur
multiplication, des alertes ont t lances pour prvenir notamment les jeunes chercheurs qui
nont pas encore une bonne connaissance du paysage ditorial scientifique.
En ce qui concerne la libre diffusion des donnes de la recherche, labsence dune protection
garantie par la loi laisse le champ libre des formes abusives de capitalisation sur les fruits de
la dpense publique par des acteurs privs, en dpit de dclarations de principe contraires
exprimes depuis une dizaine dannes42. Dans ces conditions, lintroduction de nouvelles
rgles parat ncessaire.
Choix des dlais maximaux dembargo :
La mise en place dembargos est le rsultat dun compromis entre les intrts de lditeur,
soucieux de disposer dun temps dexploitation conomique exclusive de la publication, et les
attentes de la communaut de la recherche, attache une diffusion libre de la connaissance la
plus rapide possible.
Les dlais maximaux dembargo ont t fixs 6 mois pour les sciences, la technique et la
mdecine et 12 mois pour les sciences humaines et sociales. Ces dures sont conformes aux
dlais prconiss par la recommandation prcite de la Commission europenne du 17 juillet
2012.
Ils sont galement comparables ou identiques aux dlais choisis par les autres pays ayant pris
des mesures lgislatives ou rglementaires en matire de libre accs aux publications
scientifiques, tout comme ceux choisis par les institutions de financement de la recherche
nationales et internationales. Ainsi, par exemple : Allemagne (12/12 mois), Argentine (6/6
mois), tats-Unis (12/12 mois), Espagne (12/12 mois), Italie (18/24 mois) ; programme cadre
38
52
de recherche Horizon 2020 (6/12 mois), Research Council UK (6/12 mois), agences
canadiennes (12/12 mois), agences indiennes (6/12 mois).
Paralllement, les dlais dembargo pratiqus par une grande partie des diteurs nationaux et
internationaux stalent aujourdhui entre 0 et 24 mois, exceptionnellement jusqu 48 mois
pour certaines revues de sciences humaines et sociales. Il demeure galement des diteurs qui
sopposent la possibilit dune rediffusion des publications, mme des fins non
commerciales, par les chercheurs.
43
https://ec.europa.eu/research/science-society/document_library/pdf_06/recommendation-access-andpreservation-scientific-information_fr.pdf
44
Dclaration de Berlin sur le libre accs la connaissance en sciences exactes, sciences de la vie, sciences
humaines et sociales http://openaccess.mpg.de/Berlin-Declaration
http://openaccess.mpg.de/68042/BerlinDeclaration_wsis_fr.pdf
53
http://www.republique-numerique.fr/events/gouvcamp-projet-de-loi-numerique
46
http://www.insdc.org/
https://ec.europa.eu/research/science-society/document_library/pdf_06/era-communication-towards-betteraccess-to-scientific-information_fr.pdf
47
54
48
Un article du journal allemand Tagesspiegel du 15 juillet 2015 expose qu cette date, mme aprs un an et
demi deffectivit du "second droit" de diffusion libre des Allemands, pas plus de 5 10 % seulement des
articles des chercheurs berlinois sont accessibles en libre accs.
Cf. http://www.tagesspiegel.de/wissen/open-access-freier-forschen-fuer-berliner-unis/12055836.html
49
LOpen Access et les revues SHS de langue franaise : Tendances du secteur, volution de lenvironnement
rglementaire et perspectives 2018, IDATE / Cairn Info Octobre 2015 :
http://www.openaccess-shs.info/wp-content/uploads/2015/10/Etude-IDATE-CAIRN-INFO-20151002.pdf
55
an, tend quant elle montrer que la mise en accs ouvert des publications se traduit par un
recul limit des accs via les sites des diteurs50.
Enfin, le risque de dsabonnement des revues isoles ou un bouquet de revues, li
directement la mise en accs libre dune partie de leur contenu, est plus difficile valuer,
mais sans doute trs faible, dans la mesure o, quelle que soit la dure du dlai dembargo, la
possibilit daccder aux publications ds leur parution demeurera toujours une attente
majeure de la part des chercheurs, vis--vis de leur tablissement ou de leur bibliothque.
En toute hypothse, lexprience allemande nous claire : au terme dune anne dapplication
de la loi, 10 % des chercheurs environ ont fait exercice de leur droit sur leurs nouveaux crits.
Il peut ainsi tre raisonnablement estim que la disposition propose sera dimpact progressif
et mesur.
b) Donnes de la recherche
Sagissant des donnes de la recherche rendues publiques aprs la publication de la loi, le III
de larticle L. 533-4 du code de la recherche cr par le prsent projet de loi empche un
diteur scientifique de limiter leur rutilisation par des tiers, sans prjudice de lutilisation
quil pourrait en faire lui-mme. La mesure nest par ailleurs daucun effet sur lexploitation
de licences quil pourrait dtenir sur des donnes de la recherche rendues publiques dans le
pass.
Le commerce de donnes de la recherche reste un secteur dactivits trs peu dvelopp,
limit quelques services spcialiss offrant des services danalyse et de fouille de donnes
sur des corpus trs tendus. Limpact dune disposition limitant lexclusivit sur le flux, sans
porter atteinte au stock, apparat limit, au surplus trs progressif, lchelle
microconomique. A lchelle macroconomique, la disposition est au contraire source
dexternalits positives importantes moyen-long terme, ouvrant tout acteur innovant la
possibilit de dvelopper des services haute valeur ajoute sur des donnes accessibles
moindre cot, voire cot nul.
Focus 1 : Impact conomique sur ldition scientifique institutionnelle en France
L'impact de cette mesure sur les quilibres conomiques de l'dition scientifique
institutionnelle franaise, essentiellement constitue dditeurs de sciences humaines et
sociales, doit tre relativis dans la mesure o la majorit de leur chiffre daffaires est
aujourdhui constitu de subventions apportes par des tablissements ou des laboratoires. Les
revues ne reprsentent en outre, en moyenne, que 18 % de leur production ditoriale, et entre
40 % et 60 % du chiffre global des ventes associes ces revues est ralis grce aux
publications de l'anne, qui demeureront sous embargo au terme de la mesure propose51,
garantissant que ces acteurs ne devraient tre touchs que marginalement.
50
Public accessibility of biomedical articles from PubMed Central reduces journal readership retrospective
cohort analysis, Philip M. Davis, avril 2013 : http://www.fasebj.org/content/early/2013/04/03/fj.13229922.full.pdf+html
51
Source : Ldition scientifique institutionnelle en France : tat des lieux, matire rflexions,
recommandations, Jean-Michel Henny, AEDRES, 2015.
56
52
57
en accs libre des travaux de recherche financs sur fonds publics 53, le risque dvasion
des contrats vers des lgislations moins contraignantes apparat trs limit.
Par ailleurs, il importe de noter que les diteurs tendent intgrer les droits nationaux dans les
contrats, dans la mesure o lexistence de dispositions nationales interdisant la cession de
droits affaiblissent les contrats nintgrant pas ces dispositions, y compris si ces contrats sont
rputs relever dun droit tranger. Ainsi, les contrats-types des grands diteurs sont
aujourdhui en mesure de prvoir un primtre de droits concds gomtrie variable selon
les pays et les institutions de rattachement de lauteur, qui est interrog par le contrat-type sur
ces points, y compris lorsquil sagit de publications dagents du gouvernement fdral
amricain soumis un rgime de domaine public. Ainsi, la mesure pourra avoir un effet
concret sur des contrats rgis par un droit tranger. En outre, le risque dviction de
chercheurs franais de revues trangres parat par consquent pouvoir tre cart.
5. Consultations menes
Les principaux reprsentants de ldition scientifique oprant en France ont t consults.
Une consultation large a t mene dans le cadre de la Bibliothque scientifique numrique
(BSN), instance de coordination entre oprateurs de lenseignement suprieur et de la
recherche dans le domaine de linformation scientifique cre en 2009 linitiative du
ministre de lenseignement suprieur et de la recherche. BSN fdre lessentiel des acteurs
des universits, coles et organismes de recherche franais. Le ministre de la Culture et de la
Communication est associ ses travaux.
6. Outre-mer
Larticle 46 du projet de loi rend larticle 17 applicable en Nouvelle Caldonie, en Polynsie
franaise, Wallis et Futuna et dans les Terres australes et antarctiques franaises.
Larticle 47 (II) modifie en consquence le code de la recherche pour lapplication de larticle
L. 533-4 dudit code, en Nouvelle-Caldonie, en Polynsie franaise et dans les les Wallis et
Futuna.
Malgr le caractre trs limit de limpact conomique immdiat induit par la modification
du cadre lgislatif - lequel nimpose aucune obligation de dpt aux chercheurs -, que les
donnes chiffres de ltude Idate, vues ci-dessus (point 4) permettent de vrifier (a contrario
de son scnario maximaliste dun passage gnralis de lensemble des revues de SHS en
libre accs aprs un an, aux consquences plus brutales - ), les consultations menes par le
MENESR, suivie de la consultation publique sur le projet de loi pour une Rpublique
53
Notamment lAllemagne, lEspagne, lItalie, les Pays-Bas, les Etats-Unis (et spcialement la Californie), le
Mexique et lArgentine.
58
numrique, ont laiss apparatre nanmoins une crainte de nombreux diteurs et directeurs de
revues de sciences humaines et sociales (SHS), inquiets pour la viabilit de ces dernires en
cas dadoption de la mesure.
Cette inquitude se nourrit d une fragilit particulire de ldition franaise de revues en
SHS, marque par une diminution tendancielle des abonnements papiers, par le
resserrement des budgets dacquisitions des bibliothques rorients vers les plateformes
de revues en sciences et mdecine trs onreuses, et enfin par le recul de la langue franaise
comme langue scientifique dans le monde.
Si le march global des SHS (revues et ouvrages scientifiques et grand public) est
important le secteur universitaire de ventes de livres en SHS reprsente lui seul 243,4
M en 201454-, en revanche la part propre au march des revues de recherche en SHS est
trs circonscrite (12 13 M de chiffre daffaires en 200955). Une caractristique du secteur
des revues en SHS est dune part la place des diteurs publics, avec un apport de moyens
en amont (financiers et personnels) relativement stable, et dautre part les caractristiques
des diteurs privs en majorit spcialiss, mais sans la concentration quon trouve dans
ldition STM (science, technique, mdecine) -56, bnficiant d un soutien public
significatif.57 Nanmoins, le primtre de leur march tant restreint (300 abonns par
revue, donne mdiane58), lquilibre conomique des revues prsente une fragilit
particulire.
Cet tat de fait saccompagne dune volution de fond qui inquite galement de nombreux
chercheurs en SHS : le recul du franais comme langue scientifique (avec pour corollaire
une baisse des abonnements aux revues raliss ltranger, alors quils ralisent pour
certaines dentre elles prs de 50% de leur chiffre daffaires). Ce phnomne de recul,
sensible depuis au moins deux dcennies, pose un problme spcifique des sciences o la
fcondit et lacuit de la recherche dpendent pour une bonne part de la relation la
langue naturelle . La rduction de la circulation, accentue par la surreprsentation de
revues en langue anglaise sur les grandes plateformes internationales, produit un effet
dviction au profit de lcriture en anglais, qui, dans une majorit de sous-disciplines, peut
conduire un appauvrissement qualitatif. Les politiques de stimulation de la circulation
sont donc dans ce domaine des politiques daide la qualit et la reconnaissance de la
production scientifique dans lunivers international de la science.
Ainsi, pour permettre lensemble des acteurs scientifiques de prendre au mieux le
tournant important vers le libre accs, et selon la demande du Premier Ministre dans sa
lettre du 23 novembre 2015 adresse la Ministre en charge de lEnseignement suprieur
et de la Recherche, le MENESR propose un plan de transition au libre accs des revues de
54
59
SHS, en cohrence galement avec le juste quilibre entre sciences humaines et sociales et
sciences dures, raffirm le 19 octobre 2015 par Thierry Mandon lors de son entretien avec
Carlos Moedas.
Conjointement ce plan, le MENESR veillera, avec les acteurs concerns, fortifier les
dispositifs dobservation et dalerte de ldition en SHS (mise en place dun observatoire de
lconomie des revues en SHS), avec une attention particulire lvolution des politiques
des tablissements en matire dincitation des chercheurs en SHS dposer leurs articles
dans des archives ouvertes institutionnelles, et leur politique dabonnements. Un tel
observatoire est dautant plus important quaucune tude denvergure sur lconomie des
revues en SHS na t ralise depuis les annes 2005-200959.
b.
Lobjectif du plan, qui sera lanc ds 2016, est daider les revues qui le souhaiteraient
mettre en accs libre lintgralit de leurs numros, soit sans dlai soit au terme dun dlai
minimal aprs leur parution pour continuer dassurer leur viabilit (un an).
Ce mcanisme de diffusion en libre accs, dnomm barrire mobile , se distingue, par son
caractre global et systmatique, de lembargo pos sur les articles, qui bloque durant un
temps dtermin (12 mois) le droit de diffusion gratuite accord lauteur par la nouvelle
mesure propose (libert quil exercera ou non, au terme du dlai). Un trs grand nombre de
revues en SHS usent dj de ce mcanisme, mais avec des dlais longs de 2 3 ans (47% des
revues hberges sur la plateforme Cairn appliquent ces dlais, par exemple), voire trs longs,
de 4 ans et plus (41% des revues Cairn).
Le plan leur permettrait donc de raccourcir la dure de leurs barrires, avec pour effet
immdiat un accroissement et une acclration de la diffusion des rsultats de la recherche
franaise (offrant une visibilit accrue nos universits et organismes de recherche), et plus
globalement une meilleure diffusion des savoirs, au bnfice de lensemble de la socit.
Primtre du plan
Le plan, cibl sur les revues de recherche de haut niveau, sadresse aux revues :
- franaises, voire francophones,
- slectionnes sur une base scientifique : dans un premier temps, les revues ligibles
sont celles labellises par le HCERES, soit environ 400 revues. Elles pourraient galement,
ultrieurement, tre slectionnes par un comit idoine largi lAlliance Athna, lOST ;
- existantes et nouvelles : le plan doit permettre de maintenir les conditions dune
ppinire de revues qui sadaptent aux volutions de la connaissance et des thmatiques de
recherche en SHS, dans un cosystme public et priv qui assure la diversit de ldition de
recherche francophone.
59
Marc Minon, Ghislaine Chartron : tat des lieux comparatif de loffre de revues SHS France Espagne
Italie, tude ralise pour le Ministre de lducation nationale, de lenseignement suprieur et de la recherche,
juin 2005 ; Sophie Barluet, Les revues franaises aujourdhui : entre dsir et drives, une identit retrouver,
Rapport de mission pour le Centre national du livre, avril 2006 ; GFII, Ldition scientifique franaise en
sciences sociales et humaines, octobre 2009
60
Modalits du plan
Le plan comprend un dispositif deux volets favorisant la diffusion des rsultats de la
recherche franaise en SHS :
une aide lacclration de la diffusion en libre accs (rduction des barrires
mobiles), qui prenne en compte des projets selon des modalits de calcul diffrentes,
sagissant dditeurs publics ou privs,
par une aide la traduction en anglais (par exemple de rsums longs), afin de
favoriser la diffusion des rsultats eux-mmes, tablie en coordination avec les aides
dj existantes du CNRS et du CNL.
Le plan associera, dans un comit dorientation, les principaux acteurs scientifiques et
conomiques (en tant quacqureurs dabonnements par exemple, ou financeurs actuels du
soutien aux revues) concerns, qui laboreront avec les diteurs et directeurs de revue les
modalits dvolution des modles de financement permettant datteindre lobjectif vis. Sont
concerns les organismes et tablissements de recherche (CNRS notamment INSHS -, IRD,
EHESS), la CPU, ainsi que le MCC et le CNL. La BnF et lADBU (Association des
directeurs de bibliothques de lESR) auront galement un rle important, car les
bibliothques de recherche ont dj lexprience de modles conomiques nouveaux,
notamment le passage dun mode de financement en aval, par les acquisitions dabonnements
de revues, un mode de financement en amont, par labonnement des plateformes proposant
des revues en accs libre, mais avec un complment payant de services valeur
ajoute (modle Freemium ). Si cette nouvelle offre reste encore limite quelques acteurs
(OpenEdition en France, Erudit au Canada), elle tend se dvelopper et pourrait tre soutenue
par le plan, notamment auprs de nouveaux acteurs pour maintenir la diversit indispensable
de loffre et des vecteurs de diffusion.
Financement du plan
Le plan proposera une monte graduelle des financements reposant notamment sur des appels
manifestation dintrt de la part des diteurs et directeurs de revues. Une impulsion forte
sera donne par le MENESR, mais lensemble des acteurs cits ci-dessus membres de
lcosystme global de la publication scientifique (auteurs comits de lecture diteurs
bibliothques pour la diffusion des revues imprimes et laccs aux plateformes de revues),
sont concerns.
Ds 2016, laccompagnement des premires revues volontaires pourra dmarrer sur la base
dune enveloppe rserve par le MENESR denviron 500 K. Pour la suite, selon la cible
vise - barrire mobile ramene 12 mois, ou libre accs immdiat, options qui peuvent tre
panachs en fonction du choix des revus -, lordre de grandeur des besoins financiers serait le
suivant :
- dans le premier cas (barrire mobile de 12 mois), ltude Idate permet dvaluer le
cot, pour environ 376 revues de recherche, 3,15 M, dont la moiti la charge
des tablissements, franais ou trangers, via un cot dabonnement global
maintenu son niveau actuel, voire adapt en une licence nationale (la
disponibilit de revues de SHS dans lensemble des tablissements de lESR
franais favorisant la transdisciplinarit), et lautre moiti (1,5 M) en
accompagnement direct par ltat des revues slectionnes60 : ces cots maximum
60
Dans ltude Idate, ce cot est calcul sur lhypothse dune perte de valeur de labonnement estime 60% en
cas de passage global des revues une barrire mobile de un an. Le maintien du cot dabonnement actuel la
61
Par ailleurs, laccompagnement portant sur laide la traduction a t valu, pour 50 revues
slectionnes, environ 200 K/an.
plateforme CAIRN (pour les tablissements de lESR, le march global est de 1,7 MTTC/an) permettrait
dviter une partie des pertes ainsi calcules ; des pertes ventuelles en terme de vente papier seraient
compenses par laccompagnement direct aux revues.
61
Etudes Idate et BSN7, cites prcdemment.
62
Article 18
Appariement de fichiers des fins de statistique publique et de recherche scientifique et
historique
les fichiers en utilisant un ensemble dautres variables que le NIR (par exemple lensemble
form par le nom, ladresse, la date de naissance etc.). Cette situation administrative entrane
donc une moindre qualit de la recherche franaise en sciences humaines et de lvaluation
des politiques publiques nationales.
3. Ncessit de lgifrer
3.1 Pour la statistique publique
Larticle vise permettre la statistique publique de remplacer la procdure de dcret en
Conseil dtat pris aprs avis de la CNIL par une procdure de dclaration la CNIL. Pour
cela, il est ncessaire de modifier larticle 22 de la loi du 6 janvier 1978, en le compltant par
un Ibis permettant de droger au 1 du I et du II de larticle 27. La drogation ne sera
applicable que pour les traitements nutilisant pas le NIR lui-mme, mais un code statistique
non signifiant driv du NIR : le prsent article prcise que ce code devra tre cr par une
opration cryptographique.
64
Le prsent article prcise galement que les mthodes et le schma organisationnel utiliss
pour lopration cryptographique devront rpondre un cahier des charges dfini par un
dcret en Conseil dtat, pris avec avis motiv et publi de la Cnil. Le mme dcret en
Conseil dtat prcisera que lorganisme ou le service qui a effectu lopration
cryptographique, et qui donc dtient la cl associe lopration cryptographique, ne peut
avoir accs aux donnes confidentielles indexes par le CSNS. Ce dcret sera rdig en
collaboration avec lANSSI.
Les donnes sensibles mentionnes au I de larticle 8 ou larticle 9 de la loi du 6 janvier
1978 restent exclues du champ de larticle.
Le dispositif de cration du CSNS, que le dcret en Conseil dtat devra dfinir, reposera sur
une opration cryptographique cl secrte permettant de faire correspondre un NIR un
CSNS : ce processus permet chaque NIR davoir un correspondant mais ne permet pas de
recalculer le NIR dorigine partir du CSNS en labsence de la cl. Le CSNS aura une valeur
dure limite dans le temps car le procd sera rpt tous les 10 ans avec des cls secrtes
chaque fois diffrentes. La gestion et le stockage des cls secrtes se feront dans des
conditions de scurit leves (coffre-fort). En outre, Le CSNS resterait strictement confin
au sein du service statistique public.
Les cls secrtes, successives dans le temps, servant crer le code statistique non signifiant
pour les travaux de la statistique publique seront dtenues par les seuls gestionnaires du
rpertoire national didentification des personnes physiques (RNIPP) dont la gestion est
confie une unit ddie au sein de lInsee, soit une dizaine de personnes tout au plus. Elle
ne serait donc pas accessible aux statisticiens de lInsee nappartenant pas cette unit, ni
ceux des services statistiques ministriels.
Le schma ci-dessous prsente le processus de ralisation dappariements scuriss en
utilisant le code statistique non signifiant (CSNS).
Les producteurs A et B transmettent dune part les variables identifiantes (NIR ou
informations permettant dobtenir le NIR, soit les noms, prnoms, dates et lieu de naissance)
ainsi quun code dindexation alatoire (N0 et N1 sur le schma) au tiers de confiance
identits , cest--dire le service de gestion du RNIPP. Ce dernier gnre un code
statistique non signifiant (CSNS) grce une opration cryptographique avec une cl secrte
unique. Le CSNS est alors envoy aux units de gestion des donnes du SSP A et B. Les
producteurs A et B transmettent dautre part les variables informatives (donnes statistiques)
et le code dindexation alatoire (N0 et N1 sur le schma) aux units de gestion des donnes
A et B. Ceux-ci vont pouvoir crer chacun une table contenant uniquement le CSNS et les
donnes statistiques, excluant donc les variables identifiantes. Aprs validation hirarchique
du besoin et dclaration la CNIL, lappariement des donnes A et B selon le CSNS pourra
tre ralis.
Bien entendu, en pratique, ceci ne signifie pas que tous les statisticiens publics ont accs
tout moment toutes les bases de donnes. Comme aujourdhui, chaque quipe spcialise sur
un champ de statistiques est responsable et dtentrice dun nombre limit de fichiers.
Lorsquun appariement entre fichiers de deux quipes distinctes apparat ncessaire, celui-ci
ne sopre quaprs dclaration la Cnil, donc validation hirarchique du besoin.
Par ailleurs, le CSNS est bien sr supprim lorsque les donnes statistiques publiques sont
ensuite mises disposition des chercheurs par exemple.
65
66
Larticle a pour objet de modifier larticle 25 de la loi du 6 janvier 1978, en le compltant par
un 9) permettant de droger au 1 du I et du II de larticle 27. La drogation ne sera
applicable que pour les traitements nutilisant pas le NIR lui-mme, mais un code recherche
ddi non signifiant (CRDNS) spcifique driv du NIR : le prsent article prcise que ce
code devra tre cr par une opration cryptographique.
Le prsent article indique galement que les mthodes et le schma organisationnel utiliss
pour lopration cryptographique devront rpondre un cahier des charges dfini par un
dcret en Conseil dtat, pris aprs avis motiv et publi de la Cnil. Ce dcret dfinira les
conditions techniques de scurit pour la ralisation des oprations dappariement afin de
garantir la confidentialit et la traabilit des donnes. Ce dcret sera rdig en collaboration
avec lANSSI.
Comme pour la statistique publique, les donnes sensibles mentionnes au I de larticle 8 ou
larticle 9 de la loi du 6 janvier 1978 restent exclues du champ de larticle.
Contrairement ce qui est prvu pour la statistique publique, une cl secrte diffrente sera
cre pour chaque projet de recherche public, aboutissant des NIR chiffrs diffrents pour
chaque appariement. Il sera cr en consquence pour chaque appariement, un code recherche
ddi non signifiant (CRDNS) spcifique. Celui-ci serait obtenu par un procd analogue
celui opr pour la statistique publique, cest--dire par sparation des donnes identifiantes
des donnes informatives.
Le schma ci-dessous prsente de manire gnrique le processus de ralisation
dappariements scuriss selon le code recherche ddi non signifiant (CRDNS).
Les producteurs A et B transmettent les variables identifiantes (NIR ou informations
permettant dobtenir le NIR, soit les noms, prnoms, dates de naissance) au tiers de confiance
identits . Ce dernier gnre un code recherche ddi non signifiant (CRDNS) grce une
opration cryptographique avec une cl secrte spcifique au projet de recherche conserve
dans des conditions de scurits leves par le tiers de confiance. Les variables identifiantes et
le CRDNS sont alors envoys aux producteurs. Ceux-ci crent chacun une table avec
uniquement le CRDNS et les donnes informatives et donc suppression des variables
identifiantes. Chaque producteur envoie ensuite la table rsultante au tiers de confiance
appariement et mise disposition afin que celui-ci ralise lappariement selon le CRDNS.
Celui-ci est ensuite supprim une fois lopration dappariement ralise.
Dans ce schma, le premier tiers de confiance na connaissance que des variables identifiantes
et le deuxime tiers de confiance na connaissance que de donnes sans aucune information
sur les identits.
67
donnes usage administratif et donnes traites des fins statistiques. Qui plus est,
contrairement au NIR, le CSNS est non directement nominatif, ce qui apporte des
garanties supplmentaires en termes de confidentialit lors de travaux statistiques sur
les fichiers ;
augmenter lefficience de la production de la statistique publique. Lapplication de
larticle permettra de dfinir un cadre mutualis et scuris pour la ralisation
dappariement, ce qui augmentera lefficacit globale de production de statistique ;
augmenter la qualit de certains appariements raliss aujourdhui ;
rduire les cots de ralisation dtude en limitant le recours des enqutes.
5. Consultations menes
LAgence nationale de la scurit des systmes dinformation (ANSSI) a t consulte et ses
recommandations ont t prises en compte.
Le prsent article a t soumis la CNIL et ses remarques prises en compte.
69
TITRE II
La protection des droits dans la socit numrique
La confiance est un facteur-cl de la croissance de lconomie numrique : confiance des
usagers et des citoyens dans les services qui leur sont proposs, confiance des entreprises dans
les transactions et la scurit juridique de leurs activits. La loi n 2004-575 du 21 juin 2004
pour la confiance dans lconomie numrique a dfini un cadre gnral qui a permis un
dveloppement remarquable des services de la socit de linformation. Le projet de loi
entend sinscrire dans cette continuit et, face aux nouveaux dfis suscits par la seconde
gnration de linternet, poser des jalons supplmentaires en faveur de la protection dans la
socit numrique.
Il sagit de consolider des paramtres cls de protection tels que :
- la neutralit et le caractre ouvert de linternet ;
- la loyaut des plateformes ;
- la protection des donnes caractre personnel et des correspondances prives.
Chapitre Ier
Environnement ouvert
Section 1
Neutralit de linternet
Article 19
Dfinition du principe de neutralit de linternet
Larticle 19 inscrit dans la loi le principe dterminant de la neutralit de linternet : il dfinit et
nonce une rgle structurante qui doit gouverner le fonctionnement du rseau numrique. La
neutralit de linternet est une composante essentielle la confiance et la protection des
usages et de linnovation dans lcosystme numrique.
1. tat des lieux
1.1 Principe de neutralit
Lors de la rvision en 2009 du cadre rglementaire europen des communications
lectroniques Paquet tlcom , des mesures concrtes ont t adoptes concernant la
neutralit des rseaux. Transposes en droit franais dans le code des postes et des
communications lectroniques et dans le code de la consommation par lordonnance n 20111012 du 24 aot 2011 relative aux communications lectroniques, ces mesures sarticulent
autour de trois axes :
-
70
la possibilit pour les pouvoirs publics dintervenir dans les relations entre les oprateurs
de communications lectroniques et les fournisseurs de services de communication au
public en ligne concernant les conditions dacheminement du trafic (art. L. 32-4 et L. 36-8
du code des postes et des communications lectroniques) ;
72
5. Consultations menes
Cet article a t soumis pour avis lARCEP, en application de larticle L. 36-5 du code des
postes et des communications lectroniques, et la Commission suprieure du service
publique des postes et des communications lectroniques, en application de larticle L. 125 du
mme code.
73
Article 20
Auto-hbergement
Le projet de loi introduit dans le code des postes et des communications lectroniques une
nouvelle disposition qui doit permettre tout utilisateur dhberger, par les moyens quil
entend, ses propres donnes, en utilisant le rseau fournit par loprateur de communications
lectroniques. Larticle est rdig sous la forme dune interdiction pour les oprateurs, de
mettre en place des mesures techniques visant empcher lutilisateur daccder des
donnes stockes sur un quipement appropri et connect directement ou indirectement
Internet, via le service daccs auquel il sest abonn et via la box dont il dispose.
2. Objectifs poursuivis
La nouvelle disposition doit permettre lutilisateur de disposer librement de ses donnes en
lui permettant dhberger lui-mme ses donnes. Lobjectif est de conforter le pouvoir de
lindividu de dcider lui-mme des mthodes de gestion de ses donnes. Larticle sinscrit
ainsi dans le prolongement de larticle 26 qui inscrit le principe de libre disposition de ses
donnes personnelles dans la loi n 78-17 du 6 janvier 1978 relative linformatique, aux
fichiers et aux liberts.
aux oprateurs de mettre en uvre les mesures techniques de nature limiter les capacits de
contrle des utilisateurs. La garantie de cette libert relve du niveau lgislatif.
5. Consultations menes
Cet article a t soumis pour avis lARCEP, en application de larticle L. 36-5 du code des
postes et des communications lectroniques, et la Commission suprieure du service
publique des postes et des communications lectroniques, en application de larticle L. 125 du
mme code.
75
Section 2
Portabilit et rcupration des donnes
Limpratif de protection dans le numrique, cest aussi lassurance ncessaire pour les
usagers et les entreprises dtre toujours en capacit de changer de fournisseur. Les situations
denfermement o les utilisateurs des services numriques sont prisonniers de leurs
fournisseurs sont prjudiciables tout autant la libert de choix individuelle qu lefficience
du march. Il sagit ainsi de garantir le caractre concurrentiel du march et de rduire les
barrires la mobilit des utilisateurs.
Article 21
Portabilit et rcupration des donnes
Le projet de loi introduit une nouvelle rgle destine faciliter la fluidit des offres et services
numriques en permettant tout utilisateur de rcuprer tout moment, en toutes
circonstances et sans justification les donnes qui ont t communiques dans le cadre des
services fournis, afin ventuellement de les transfrer tout autre fournisseur alternatif.
Larticle vise en tout premier lieu les services de courrier lectronique pour le grand public,
qui constituent un service de rfrence essentiel dans les usages numriques. Le dispositif de
portabilit est galement conu en faveur des consommateurs et des entreprises dposant des
donnes en ligne.
par les banques pour communiquer avec leurs clients dans lespace en ligne ne sont pas
soumises aux dispositions de cet article.
1.1.2 Concernant les donnes stockes en ligne
Le cloud computing (informatique dans les nuages), apparu au cours des annes 2000,
consiste dlocaliser des donnes, des fichiers et des utilisations des ordinateurs des
particuliers et des entreprises vers le nuage (cloud) internet , cest--dire vers des serveurs
extrieurs, qui hbergent les donnes, les fichiers et les applications utilises par le client.
Le cloud intresse de plus en plus les particuliers et les entreprises. Il permet notamment de
disposer de capacits de stockage supplmentaires, rduit les investissements en matriel
informatique des entreprises, et permet plus de souplesse dans la gestion des donnes, ce qui
intresse particulirement les PME. Il offre de plus la possibilit de confier un certain nombre
de tches (comptabilit par exemple, ou gestion de la clientle) des services en ligne,
permettant ainsi aux entreprises dallger leur gestion informatique.
Le cloud computing est de ce fait en plein essor. En 2014 le march franais du cloud tait
estim prs de 5 milliards62 deuros, contre 2,3 milliards en 2009. Le cloud est daprs
toutes les tudes prospectives appel se dvelopper de manire exponentielle dans les
annes venir. Il sagit dun des rares domaines du numrique o les entreprises europennes
(SAP, Orange) conservent pour linstant une part de march apprciable par rapport aux
gants amricains (Google, Amazon et Microsoft en tte). La pntration du cloud computing
en France est pourtant plus lente que dans les autres pays europens : en 2014, 12% des
entreprises d'au moins 10 personnes implantes dans l'Hexagone ont achet des services
d'informatique en nuage, contre 19% en moyenne en Europe. La France se classe ainsi loin,
la 21e place, des utilisateurs de cloud dans l'Union europenne63.
62
Source : http://www.zdnet.fr/actualites/chiffres-cles-le-marche-du-cloud-computing-39790256.htm
Source :
http://www.new.plusquelinfo.com/DisplayService/DisplayService.aspx?pmcrypt=oL3Fq2%2fyJf7Mruvrflj8onu
0T0vm8bO8bJkUQRJk6ViQ%2bNmwLYOi%2fiZOEnomZHNafs7CX%2bfwsIry2s7FP66hjWvGgo4G%2f9Ni
6SGwkz1Xe2Lb8bFVa8ORnIAuvA0fwUQZ&Referer=0&s=20017718-p-33472181
63
77
gratuit de la fonctionnalit ;
rfrence une migration directe (pour simplifier lopration en ne se limitant pas
des fonctions dexportation vers ou dimportation depuis le disque dur) ;
78
79
dadopter une rglementation nationale rapidement, dans lattente dune ventuelle initiative
europenne qui ne saurait prosprer avant plusieurs annes.
3.3 Options retenues
Selon larticle 34 de la Constitution : La loi dtermine les principes fondamentaux :
[] du rgime de la proprit, des droits rels et des obligations civiles et commerciales .
La mise en place dobligations pesant sur les fournisseurs de services numriques est donc du
domaine de la loi.
Le projet de loi vise favoriser la portabilit des services de courrier lectronique et des
donnes et fichiers lies au cloud computing. Il sagit dune mesure de protection des
consommateurs : il semble prfrable de linsrer titre principal dans le Code de la
consommation, au chapitre Ier du titre II du Livre premier, chapitre qui traite des pratiques
commerciales rglementes.
Il est difficile dvaluer les surcots engendrs par cette mesure pour les services de courrier
lectronique. La migration des courriels et des carnets dadresse ne devrait toutefois pas
ncessiter des dpenses majeures, lheure du dploiement du trs haut dbit. Lon estime
que les cots de dveloppement informatique ncessits par la mesure demeurent dans des
budgets accessibles, de lordre de quelques dizaines de milliers deuros, pour des oprateurs
trs majoritairement de grande envergure (quil sagisse de fournisseurs daccs Internet ou
de pure players dInternet).
La fluidification du march induite par cette disposition doit par ailleurs permettre une plus
grande concurrence et donc des gains defficience du march, un meilleur dveloppement
conomique des acteurs et lessor de nouveaux services innovants.
La mesure propose rduit le risque juridique quengendre une migration dun service de
courrier lectronique vers un autre du fait de la valeur lgale reconnue aux courriers
lectroniques. Limpact conomique est difficile valuer mais sans doute faible pour les
consommateurs, du fait de la prdominance des services de courrier lectronique gratuits.
Les entreprises dont lutilisation des services de courrier lectronique est intensive, et qui ont
recours des solutions payantes, devraient pouvoir bnficier dun lger gain, cette mesure
diminuant la viscosit du march et leur confrant un pouvoir de ngociation accru face aux
oprateurs.
81
En rendant plus facile la rupture dun contrat de cloud, la mesure propose permettra de
diminuer la viscosit du march, et favoriser notamment le recours au cloud par les
entreprises. Mme si, selon une tude dun cabinet priv64, la scurit arrive largement en tte
des motivations des entreprises nayant pas recours au cloud, la portabilit fait partie des
proccupations majeures suscites par un recours au cloud. La mesure propose favorisera
donc la croissance du cloud computing en France.
64
82
5. Consultations menes
Le Conseil national du numrique, la demande du Premier ministre, a lanc une concertation
nationale sur le numrique, afin dassocier les citoyens la prparation du projet de loi. Cette
concertation, mene en ligne et travers plusieurs rencontres, pendant cinq mois (octobre
2014- fvrier 2015) a conduit llaboration dun rapport remis au Premier ministre le 18 juin
2015.
Le sujet plus gnral de la portabilit des donnes est voqu plusieurs fois dans les
conclusions de la consultation. Parmi les 70 recommandations du rapport, on notera
notamment la 4e qui sintitule : Favoriser la matrise et lusage de leurs donnes par les
individus . Lun de ses paragraphes est consacr un droit effectif la portabilit des
donnes .
83
Section 3
Loyaut des plateformes
Consolider les rgles de protection dans la socit numrique ncessite aussi de rpondre aux
nouveaux dfis poss par le dveloppement dacteurs numriques puissants, qui, compte-tenu
de leur pouvoir de march et de leur audience incontournable, sont susceptibles de biaiser
leur avantage le fonctionnement du march. Ces nouvelles plateformes numriques actives
sur un grand nombre de segments (rseaux sociaux, commerce en ligne, moteurs de
recherche, magasins dapplications, tourisme en ligne) oprent sur le march dans le cadre
du droit commun de la rgulation conomique (essentiellement le code de commerce). Au
regard des enjeux critiques en cause, il apparat aujourdhui ncessaire de renforcer les
obligations de loyaut applicables ces nouveaux acteurs.
Article 22
Principe de loyaut vis--vis des consommateurs
Le projet de loi nonce une nouvelle obligation gnrale de loyaut de linformation vis--vis
des consommateurs. Le projet de loi adopte galement une dfinition gnrique de ces
oprateurs de plateforme en ligne qui permet dapprhender la globalit des volutions en
cours.
84
Lorsque seuls des consommateurs ou des non-professionnels sont mis en relation, la personne
mentionne au premier alina du prsent article est galement tenue de fournir une
information loyale, claire et transparente sur la qualit de lannonceur et les droits et
obligations des parties en matire civile et fiscale. Lorsque des professionnels, vendeurs ou
prestataires de services sont mis en relation avec des consommateurs, la personne
mentionne au premier alina du prsent article est galement tenue de mettre leur
disposition un espace leur permettant de communiquer aux consommateurs les informations
prvues larticle L. 121-17 .
Ainsi, le lgislateur a-t-il souhait rendre plus transparente et loyale linformation
destination des consommateurs loccasion dune mise en relation en vue de la vente dun
bien, de la fourniture dun service ou de lchange ou du partage dun bien ou dun service.
Ce principe inscrit dans la loi est limit aux mises en relation opres soit dans le cadre des
places de marchs ( marketplace ) soit loccasion dune consommation dite collaborative
entre consommateurs. A ce titre, un groupe de travail spcifique aux plateformes et
lconomie collaborative a t mis en place au sein du conseil national de la consommation
compos paritairement de reprsentants dassociations de consommateurs et de reprsentants
de professionnels. Les travaux devront permettre au Gouvernement de prendre le dcret
dapplication mentionn dans la loi du 5 aout prcite.
Toutefois, en dehors de cette disposition, les plateformes ne sont pas prcisment dfinies en
droit et relvent globalement des services de la socit de linformation tels que dfinis par la
directive 2000/31 ainsi que par la loi n 2004-575 du 21 juin 2004 pour la confiance dans
lconomie numrique sans quun principe gnral de loyaut et de transparence soit inscrit
dans le code de la consommation. Cest pourquoi, le prsent article propose de dfinir la
notion doprateur de plateforme en ligne lorsquelle intervient dans le cadre exclusivement
de la consommation et dinscrire un principe de loyaut et de transparence et de prciser
certaines informations fondamentales sur lesquelles il convient que linformation des
consommateurs soit particulirement claire.
85
Seules les activits consistant rfrencer, classer des contenus, des biens ou services
proposs ou mis en ligne par des tiers ou de mettre en relation, par voie lectronique,
plusieurs parties en vue de la vente, de la fourniture dun bien ou service, y compris non
rmunres, entrent dans le champ de la mesure. Cette limitation permet dviter dimposer
une obligation dinformation tous les sites Internet quel que soit leur champ dactivit.
En cohrence avec la disposition adopte dans le cadre de la loi du 6 aot 2015 pour la
croissance, lactivit et lgalit des chances conomiques, le projet de loi pose le principe
dune dinformation loyale et transparente de loprateur de plateforme en ligne aux
consommateurs sur les conditions gnrales dutilisation du service, les modalits de
rfrencement, de drfrencement et de classement des contenus.
La disposition prvoit, en outre, que les oprateurs de plateforme en ligne sont tenus de
prciser lexistence ou non dune relation contractuelle ou de liens capitalistiques avec les
personnes rfrences, ou lexistence dune rmunration et son impact sur le classement, ce
qui contribue linformation loyale des consommateurs.
5. Consultations menes :
Les entreprises du secteur ont t consultes sur ce projet de texte.
Le Conseil national de la consommation a galement t consult.
6. Outre-mer
Larticle 46 du projet de loi rend larticle 22 applicable Wallis et Futuna. Larticle 47
modifie en consquence le code de la consommation (nouvel article L. 116-2).
87
Article 23
Loyaut et rgulation des plateformes
Cet article a pour finalit dinstituer la mise en uvre dune autorgulation des plateformes
dont lactivit dpasse un seuil de nombre de connexions et de permettre lautorit
administrative comptente de disposer dlments probants permettant un contrle pertinent
de lactivit de ces plateformes au regard de leurs obligations de loyaut et de transparence.
Il sagit donc, au-del des obligations inscrites dans le code de la consommation et dfinies
larticle 22, dencourager les principales plateformes, dont limpact sur lconomie et le
pouvoir de march sont trs forts, formaliser et mettre en uvre de bonnes pratiques en
matire de relations commerciales, destination des consommateurs (afin de leur permettre de
bnficier dune information claire et loyale) comme destination des entreprises ayant des
relations contractuelles avec les plateformes (afin de veiller lquilibre des conditions
contractuelles).
88
90
Section 4
Information des consommateurs
Article 24
Information des consommateurs sur les avis en ligne
Le projet de loi fixe une obligation dinformation loyale sur la qualit des avis publis sur
linternet et renforce linformation des consommateurs concernant les dbits proposs dans les
contrats.
1. tat des lieux
La question de la fiabilit des avis en ligne revt un enjeu clair tant pour le consommateur que
pour les entreprises prsentes sur internet. Si imposer une vrification systmatique des avis
serait de nature crer une contrainte technique et matrielle excessive pour certains sites
internet et remettre en cause la diversit des sources dinformation pour les consommateurs,
il nen demeure pas moins que la confiance du consommateur dans les avis en ligne, et plus
largement dans le commerce lectronique, doit tre protge.
En France, il existe, en parallle, depuis juillet 2013, une norme AFNOR portant sur les
processus de collecte, modration et restitution des avis en ligne de consommateurs mais
celle-ci est dapplication volontaire. 43 organisations ont particip llaboration de la norme.
Dans le dispositif prvu pour la vrification des avis dposs, lambigut qui existe entre les
notions dacte dachat et dexprience de consommation dmontre les difficults transcrire
de manire gnrale un systme permettant de procder la vrification des avis mis en ligne.
En outre, le respect de ce dispositif normatif par les professionnels volontaires ne leur permet
pas pour autant dallguer sur la vrification des avis dposs sur leur site puisque la norme
ne fait que certifier un processus.
Au 30 aot 2015, 15 entreprises sont certifies par lAFNOR sur le fondement de cette
norme : 12 dentre elles sur la base de lintgralit du processus de contrle (collecte,
modration et restitution) et 3 uniquement sur la partie modration des avis.
Nanmoins, les professionnels peuvent, sans faire mention de certification, prciser que leur
processus de contrle est conforme la norme. Dans ce cas, elles engagent leur responsabilit,
la norme ntant pas certifie.
En 2014, sur 118 tablissements contrls, la DGCCRF a prononc 15 avertissements, et
dress 6 procs-verbaux. La qualification majoritairement retenue est la pratique commerciale
trompeuse.
confiance quil sera mme daccorder aux avis disponibles sur le site et, par extension, au
site internet qui les publie. Placer ainsi le consommateur en position darbitre apparat de
nature responsabiliser les responsables de site web dans la mise en ligne des avis et
favoriser un assainissement des pratiques existantes.
Le succs du commerce lectronique repose sur deux postulats complmentaires : la scurit
de ce secteur assure par les professionnels et la confiance accorde par les consommateurs en
corollaire. Dans le cadre de ce dernier postulat, la question des avis en ligne tient une place de
plus en plus prpondrante. En dcembre 2014, ltude de lIFOP sur limpact de lerputation sur le processus dachat montre que le Web est devenu un vecteur dinformation
incontournable pour les consommateurs puisque plus de 80% des internautes dclare avoir
recours internet pour se renseigner avant dacheter un produit. Dans ce cadre, 88% des
consommateurs consultent les avis en ligne avant de procder lachat sur internet ou en
magasin et 85 % dentre eux indiquent avoir t dissuads de faire un achat suite la lecture
davis ngatifs sur des blogs, forums ou sites des consommateurs. Paralllement, 75 % des
franais estiment que certains des avis sont faux.
5. Consultations menes
Ont t consults sur ce projet darticle le Conseil National du Numrique ainsi que le groupe
de travail auteur de la norme AFNOR NF Z74-501 pour fiabiliser le traitement des avis en
ligne de consommateurs.
93
Article 25
Information des consommateurs sur les dbits
Le projet de loi renforce linformation des consommateurs concernant les dbits proposs
dans les contrats.
Une fois la loi adopte, le Gouvernement sera en mesure dadapter si besoin larrt de 2006
en concertation avec les oprateurs et les associations de consommateurs
5. Consultations menes
Cet article a t soumis pour avis lARCEP, en application de larticle L. 36-5 du code des
postes et des communications lectroniques, et la Commission suprieure du service
publique des postes et des communications lectroniques, en application de larticle L. 125 du
mme code.
Chapitre II
Protection de la vie prive en ligne
La confiance dans le numrique ne peut durablement prosprer sans de solides protections en
faveur de la vie prive et du respect des donnes caractre personnel des usagers. Les
volutions constates montrent la fois un caractre de plus en plus intrusif des techniques et
services numriques, et une proccupation croissante des citoyens sur cette nouvelle frontire
inventer entre vie en ligne et vie prive .
Section 1
Protection des donnes caractre personnel
La diffusion massive des technologies numriques dans la vie des Franais fait apparatre de
nouveaux dfis pour le respect de certaines de nos valeurs, en particulier le droit au respect de
la vie prive. La multiplication des fichiers publics et privs, la diffusion accrue des donnes
caractre personnel et la sophistication croissante des traitements sont lun des plus visibles et
des plus sensibles de ces dfis.
Sur ces questions, la France dispose dune lgislation ancienne et robuste aux volutions
technologiques avec la loi n 78-17 du 6 janvier 1978 relative linformatique, aux fichiers et
aux liberts.
Lampleur des collectes de donnes ainsi que plusieurs affaires rcentes mettent nanmoins en
exergue la ncessit dun cadre renforc pour la protection des donnes caractre personnel.
Pour tablir un environnement de confiance dans lutilisation des outils numriques, le
Gouvernement souhaite renforcer les droits des personnes vis--vis des fichiers contenant
leurs donnes personnelles, et accorder des pouvoirs plus importants la Commission
nationale de linformatique et des liberts (CNIL). Ces volutions interviendront
prioritairement travers le rglement europen sur la protection des donnes personnelles,
actuellement en cours de discussion et sur lequel les ngociations devraient aboutir
prochainement. La France promeut aussi au niveau europen, le renforcement des pouvoirs du
Comit Europen de la Protection des Donnes (CEPD), instance regroupant les 28
autorits de protection des donnes europennes.
95
Toutefois, des volutions sont galement envisageables au plan national, en cohrence avec le
projet de rglement. Cest lobjet des articles 26 33 du projet de loi.
Article 26
Libre disposition de ses donnes caractre personnel
Le projet de loi nonce le principe gnral de la libre disposition de ses donnes personnelles.
1. tat des lieux
Le droit de la protection des donnes personnelles est n, dans les annes 1970, du
dveloppement de linformatique. Il sest dabord form dans le cadre national, avant dtre
reconnu au plan europen et international (directive 95/46/CE, convention n 108 du Conseil
de lEurope).
Les textes correspondants reconnaissent aux personnes des droits sur les donnes qui les
concernent, quil sagisse de droits portant sur la constitution des fichiers (droit dopposition,
droit dinformation, droit daccs) ou de droits relatifs lutilisation des donnes en vue de
prendre des dcisions.
Laccroissement considrable des usages et de la circulation des donnes personnelles lis au
dveloppement du numrique et la perte de contrle des individus qui en rsulte ont conduit
certains proposer dinscrire ces droits dans un droit plus gnral de chacun contrler
lutilisation de ses donnes personnelles, plus prcis que le droit au respect de la vie prive
dans lequel sinscrit dj la protection des donnes personnelles.
Les principes poss par la loi relative linformatique, aux fichiers et aux liberts sont rests
pertinents : opposition, accs, et rectification. Toutefois, ces instruments classiques souffrent
dineffectivit compte tenu de la monte en puissance des services numriques fonds sur
lexploitation des donnes. Les individus se plaignent des difficults pour faire valoir leurs
droits face aux grands services collecteurs de donnes. Cette ineffectivit du droit sillustre
notamment par des conditions gnrales dutilisation (CGU) longues, parses et ambiges,
ainsi quune forte opacit sur le sort des donnes collectes.
65
97
les textes existants. Ce droit doit sentendre comme donnant sens tous ces droits, qui
tendent le garantir et doivent tre interprts et mis en uvre la lumire de cette finalit.
Choix du support lgislatif
Trois supports peuvent a priori tre envisags pour linscription dans le droit national du
principe de libre disposition de ses donnes personnelles :
- une disposition autonome, non codifie, du projet de loi pour une Rpublique
numrique ;
- le code civil ;
- la loi n 78-17 du 6 janvier 1978 relative linformatique, aux fichiers et aux liberts.
Le recours une disposition autonome, non codifie, ne pose pas de difficult particulire
mais nest videmment pas optimal du point de vue de la lisibilit et de lintelligibilit du
droit.
Linscription de ce principe larticle 9 du code civil serait plus solennelle et prsenterait
galement lavantage de rattacher le droit libre disposition de ses donnes la protection de
la vie prive, comme la fait la jurisprudence lorsquelle sest prononce sur la protection des
donnes caractre personnel en se fondant sur lalina 1er de larticle 9 du code civil.
La Cour de cassation a ainsi rcemment jug aux visas des articles 9 et 1382 du code civil que
le choix dune personne physique comme mot-cl destin faciliter le rfrencement par les
moteurs de recherche sur internet des pages qui le supportent nest pas fautif lorsquil nest
associ aucune autre donne personnelle, et ne le devient, le cas chant, que lorsquest
rprhensible le contenu de la page laquelle de mot-cl est associ 66.
La modification de larticle 9 du code civil prsenterait cependant linconvnient de donner
une importance particulire au droit la libre disposition de ses donnes personnelles
lintrieur du droit au respect de la vie prive, alors mme que le premier nest quune des
facettes du second.
La loi n 78-17 du 6 janvier 1978 informatique et liberts constitue galement un support
pertinent pour le principe de libre disposition de ses donnes personnelles, en raison de son
objet mme mais aussi parce quil sagit du texte fondateur du droit de la protection des
donnes personnelles. Ainsi, une modification du chapitre II de la loi informatique et
liberts apparat comme une approche pertinente.
66
98
5. Consultations menes
La CNIL, consulte, souligne que le droit de libre disposition de ses donnes renforce
positivement les principes dj proclams larticle 1er en renforant la capacit de
lindividu matriser les usages qui sont faits de ses donnes caractre personnel .
La libre disposition de ses donnes a fait lobjet dune tude approfondie dans le cadre de
ltude annuelle 2014 du Conseil dtat qui portait sur le numrique et les droits
fondamentaux.
Laffirmation dun principe de libre disposition de ses donnes personnelles est galement
une proposition phare du Conseil national du numrique (CNN).
99
Article 27
Droit linformation sur la dure de conservation des catgories de donnes traites
5. Consultations menes
La Commission nationale de l'informatique et des liberts a t consulte.
100
6. Outre-mer
En application de son article 72, la loi informatique et liberts est applicable en Polynsie
franaise, dans les les Wallis et Futuna, dans les Terres australes et antarctiques franaises, en
Nouvelle-Caldonie et Mayotte.
Larticle 46 du projet de loi rend les modifications apportes la loi informatique et
liberts par larticle 27 applicable dans ces territoires.
Article 28
Exercice en ligne des droits relatifs aux donnes personnelles
une information portant notamment sur la finalit du traitement auquel les donnes
sont destines (article 32) ;
un droit dopposition, pour motifs lgitimes, ce que des donnes personnelles fassent
lobjet dun traitement (article 38) ;
La plupart des responsables de traitement permettent dexercer ces droits directement via un
formulaire en ligne ou via contact par courriel mais cette pratique nest aujourdhui pas
encore systmatique, la loi ninterdisant pas par exemple, le recours une procdure papier.
2. Objectifs poursuivis
Larticle 28 du projet de loi vise imposer que, ds lors que le responsable du traitement
considr dispose dun site internet, lexercice des droits prvus au chapitre V de la loi
informatique et liberts puisse tre exercs par voie lectronique.
Cette disposition est destine garantir que lexercice des droits puisse se faire de manire
simple et la plus ergonomique possible. Outre lintrt vident pour les citoyens en matire
dexercice de leur droit, le recours de telle pratique est susceptible de constituer un facteur
de rductions de cot et de simplification pour les responsables de traitements.
101
5. Consultations menes
La Commission nationale de l'informatique et des liberts a t
disposition.
6. Outre-mer
En application de son article 72, la loi informatique et liberts est applicable en Polynsie
franaise, dans les les Wallis et Futuna, dans les Terres australes et antarctiques franaises, en
Nouvelle-Caldonie et Mayotte.
Larticle 46 du projet de loi rend les modifications apportes la loi informatique et
liberts par larticle 28 applicables dans ces territoires.
102
Article 29
Missions de la Commission nationale de linformatique et des liberts (CNIL)
veiller ce que les traitements de donnes caractre personnel soient mis en uvre
conformment aux dispositions de la loi ;
mettre des avis sur les rgles professionnelles et dlivrer des labels ;
confie la CNIL le soin de conduire une rflexion sur les problmes thiques et les
questions de socit soulevs par lvolution des technologies numriques (2 e) de
larticle 29).
103
La cration dune instance ad hoc est lapproche qui a t suivie dans le cas de la biothique,
avec le Conseil consultatif national dthique. Elle ne semble cependant pas opportune dans le
cas du numrique, dabord parce quelle ncessite des moyens plus importants que
ladossement une structure existante, mais, surtout, parce quil existe dj dans le numrique
des instances susceptibles daccueillir cette mission.
Dans ce contexte, le choix de la CNIL, plutt que du Conseil national du numrique, pour
organiser la mission de rflexion sur les problmes thiques apparat assez naturel en raison :
-
5. Consultations menes
La CNIL a t consulte sur cette disposition.
6. Outre-mer
En application de son article 72, la loi informatique et liberts est applicable en Polynsie
franaise, dans les les Wallis et Futuna, dans les Terres australes et antarctiques franaises, en
Nouvelle-Caldonie et Mayotte.
Larticle 46 du projet de loi rend les modifications apportes la loi informatique et
liberts par larticle 29 applicables dans ces territoires.
105
Article 30
Certificats de conformit
La confiance des entreprises dvelopper leurs activits et offres numriques est galement
conditionne la scurit juridique qui sy attache : le cadre lgislatif doit fournir des outils
concrets afin de permettre aux entreprises dsireuses par exemple de dvelopper des usages
innovants, de bnficier dun cadre juridique scurisant et stable.
Le projet de loi cre ainsi un nouvel outil, le certificat de conformit , destin assurer les
entreprises dune scurit juridique pour leurs processus danonymisation.
1. tat des lieux
Le cadre actuel de la protection des donnes personnelles repose sur des principes forts et sur
un contrle formel pralable important (dclaration pralable du traitement), mais pour
lesquels les procdures de contrle et les sanctions sont peu dissuasives67.
Le projet de rglement europen prvoit une suppression du contrle formel ex ante
(dclaration) des traitements, la responsabilit de lapplication des principes et des rgles en
matire de protection des donnes reposant dornavant avant tout sur les responsables de
traitement eux-mmes. Pour les aider, diffrents mcanismes sont prvus :
-
Le projet de loi, travers larticle 37-1 quil insre dans la loi du 6 janvier 1978, sinscrit dans
cette dmarche, en prvoyant la possibilit pour les responsables de traitement dobtenir des
certificats de conformit pour les processus danonymisation des donnes caractre
personnel.
67
En France, la loi informatique et liberts prvoit des sanctions maximales de 150 000 .
106
apporte par la commission lui serait opposable, condition que le responsable de traitement
ait communiqu toutes les informations ncessaires.
La mise en place dun vritable rescrit dans le domaine des donnes caractre personnel se
heurte cependant des difficults considrables.
Dabord, pour tre utile, un tel rescrit devrait tre simple ; en effet, le besoin de scurit
juridique concerne surtout les traitements nouveaux , qui sont le plus souvent mis en uvre
par des start-ups du numrique. Or, ces entreprises ne disposent pas de ressources ncessaires
pour suivre une procdure lourde de rescrit. Cependant, un rescrit trs simple obtenir
provoquerait ncessairement un appel dair (la CNIL reoit chaque anne plusieurs
milliers de dclaration) et dboucherait invitablement sur un engorgement des services de la
commission.
Ensuite, le rescrit serait accord au vu du traitement mis en uvre, ou prvu, au moment o la
demande est effectue. Or les traitements de donnes personnelles, notamment ceux mis en
uvre par les start-ups, voluent rapidement. Dans ce contexte, il y a un fort risque quune
procdure de rescrit, loppos de son objectif, augmente en ralit linscurit juridique,
dune part pour les responsables de traitement (qui pourront se croire protgs par le rescrit
alors que celui-ci ne couvrira plus les traitements quils mettent en uvre) et, dautre part,
pour la CNIL (qui pourrait avoir des difficults sanctionner des traitements non-conformes
mais pour lesquels elle aura dlivr un rescrit au vu dun tat antrieur).
Compte tenu de ces difficults, la piste du rescrit a t carte, au profit dun certificat de
conformit de porte plus rduite puisque limite aux processus danonymisation des
donnes.
5. Consultations menes
La CNIL a t consulte.
6. Outre-mer
En application de son article 72, la loi informatique et liberts est applicable en Polynsie
franaise, dans les les Wallis et Futuna, dans les Terres australes et antarctiques franaises, en
Nouvelle-Caldonie et Mayotte.
Larticle 46 du projet de loi rend les modifications apportes la loi informatique et
liberts par larticle 30 applicables dans ces territoires.
107
Article 31 et 32
Droit loubli pour les mineurs et mort numrique
Le numrique est aujourdhui omniprsent dans lunivers des enfants et des adolescents : l
aussi, limpratif de protection et de scurit est plus quailleurs une exigence sociale forte.
Le projet de loi entend renforcer la protection des mineurs sur Internet.
Le projet de loi prvoit ainsi pour les mineurs une procdure acclre en terme de droit
loubli renforc.
Le projet de loi nonce galement de nouvelles rgles permettant aux usagers de dfinir, de
leur vivant, les consignes adopter, aprs leur disparition, propos de leurs donnes
personnelles mises en ligne.
De faon gnrale, le droit loubli dsigne la possibilit pour les individus dobtenir la
suppression dinformation les concernant publies sur Internet (droit leffacement) ou le
drfrencement de ces informations par les moteurs de recherche (droit au drfrencement).
En Europe, larrt Google Spain de la Cour de Justice de lUnion europenne, largement
comment, a consacr un droit au drfrencement . Cette construction jurisprudentielle
est prolonge par le projet de rglement europen sur la protection des donnes caractre
personnel, en cours de discussion, qui prvoit la mise en place dun vritable droit
leffacement des donnes dans certaines circonstances.
La problmatique du droit loubli concerne toute personne mais se prsente de manire
spcifique dans le cas des personnes mineures. En effet, bien quils soient souvent familiariss
trs jeunes avec lutilisation des technologies numriques (notion de digital natives ), les
mineurs nont souvent pas la maturit ncessaire pour apprcier les rpercussions moyen et
long terme des informations quils communiquent ou publient sur Internet. Par ailleurs,
lexprimentation - y compris, aujourdhui, lexprimentation numrique - est une
composante essentielle du dveloppement de la personne, mais na de sens que si elle
saccompagne dun droit lerreur . Or, lInternet noublie jamais et ne corrige jamais.
Ceci a conduit un certain nombre dobservateurs proposer ltablissement de rgles
spcifiques en matire de droit loubli pour les mineurs et certaines initiatives en ce
sens, comme la loi spcifique adopte par ltat de Californie en 2013 et entre en application
dbut 2015.
La loi du 6 janvier 1978 ne comporte aucune disposition propre aux mineurs, alors mme que
limmense majorit dentre eux utilise, entre autre, les rseaux sociaux, et que les questions de
e-rputation sont rgulirement lies des donnes mises en ligne avant lge de la majorit.
108
109
Enfin, en son tat actuel, le projet de rglement europen exclut les personnes dcdes de son
champ dapplication.
Lorsque les hritiers en font la demande, le responsable du traitement doit justifier, sans frais pour le
demandeur, qu'il a procd aux oprations exiges en vertu de l'alina prcdent.
Larticle 100 du dcret n 2005-1309 du 20 octobre 2005 prcise : Outre la justification de son identit,
l'hritier d'une personne dcde qui souhaite la mise jour des donnes concernant le dfunt doit, lors de sa
demande, apporter la preuve de sa qualit d'hritier par la production d'un acte de notorit ou d'un livret de
famille.
110
La question des donnes caractre personnel des personnes dcdes nest pas aborde dans
le projet de rglement europen. En labsence dinitiative europenne, une alternative se
prsente :
-
Le maintien au statu quo nest pas satisfaisant car il laisse perdurer les difficults que
rencontrent les ayant-droits dune personne dcde pour accder aux donnes et rend les
rponses qui sont apportes au problme par trop dpendantes du modle conomique de
fournisseurs de service.
Lapproche retenue par le projet de loi vise essentiellement faciliter :
-
69
Orientation gnrale adopte par le Conseil JAI (document 9565/15 du 11 juin 2015).
111
5. Consultations menes
La CNIL a t consulte sur ces dispositions.
112
Article 33
Procdure de sanction de la CNIL
Une politique efficace en faveur de la protection de la vie prive en ligne et des donnes
personnelles se mesure aussi laune des sanctions encourues en cas dinfractions. La
crdibilit de la rgulation est ici en jeu et le projet de loi entend renforcer le volet sanction de
la lgislation en vigueur.
Le projet darticle renforce les pouvoirs et procdures de sanctions la disposition de la
CNIL.
1. tat des lieux
La CNIL dispose dun pouvoir de sanction dont les modalits dexercice sont fixes par
larticle 45 de la loi informatique et liberts .
La procdure retenue pour la CNIL, qui distingue les pouvoirs dinstruction (contrle, mise en
demeure, dsignation dun rapporteur pour saisine de la formation restreinte), relevant des
pouvoirs propres du prsident, et les pouvoirs de sanction, relevant de la seule formation
restreinte, ont t regards par le Conseil dtat comme conformes aux exigences
constitutionnelles par une dcision de mars 2012. Cette procdure est dailleurs lune des
rfrences dans les rflexions qui ont conduit lvolution des procdures devant dautres
autorits. Elle na donc pas vocation voluer sur un plan procdural.
En revanche des amliorations peuvent y tre apportes afin de renforcer lefficacit de la
procdure.
Il est, par ailleurs, ncessaire de renforcer les sanctions prvues. Ce point est trait dans le
cadre du projet de rglement europen en cours de ngociation.
autorise la CNIL prononcer une sanction pcuniaire sans mise en demeure pralable
dans certaines circonstances ;
113
Larticle 33 du projet de loi ne pose donc aucune difficult au regard du projet de rglement.
Au contraire, en amliorant lefficacit et la crdibilit du pouvoir de sanction de la CNIL, il
contribue la ralisation des objectifs du rglement.
5. Consultations menes
La CNIL a t consulte sur ce projet darticle. Elle a estim que larticle 33 permet une
meilleure ractivit et efficacit des organes comptents de la Commission nationale de
linformatique et des liberts .
6. Outre-mer
En application de son article 72, la loi informatique et liberts est applicable en Polynsie
franaise, dans les les Wallis et Futuna, dans les Terres australes et antarctiques franaises, en
Nouvelle-Caldonie et Mayotte.
Larticle 46 du projet de loi rend les modifications apportes la loi informatique et
liberts par larticle 33 applicables dans ces territoires.
Section 2
Confidentialit des correspondances prives
Article 34
Respect des correspondances prives numriques
Le projet de loi raffirme le principe du secret des correspondances, quel que soit la
configuration technique du service de communication utilis.
1. tat des lieux
Le principe du secret des correspondances est le principe cardinal du droit des
tlcommunications. Le code des postes et des communications lectroniques nonce
clairement en son article L. 32-1 (5) que les oprateurs de communications lectroniques
sont tenus au secret des correspondances . A ce jour, la rgle du secret des correspondances
est ainsi directement rapporte au champ des oprateurs de services de communications
lectroniques.
Or, aujourdhui, de nombreux services en ligne (services de tlphonie sur IP, rseaux
sociaux, services de messagerie en ligne) sont les supports de correspondances prives mais
la plupart dentre eux tendent faire valoir que le code des postes et communications
lectroniques ne leur est pas applicable.
115
Des vnements rcents montrent au surplus que certains services de correspondance prive
en ligne offerts aux usagers franais ne respectent pas en effet le secret des correspondances et
ont occasionn des atteintes massives lintgrit de ces correspondances.
116
5. Consultations menes
Cet article a t soumis pour avis lARCEP, en application de larticle L. 36-5 du code des
postes et des communications lectroniques, et la Commission suprieure du service
publique des postes et des communications lectroniques, en application de larticle L. 125 du
mme code.
6. Outre-mer
Larticle 46 du projet de loi rend larticle 34 applicable Wallis et Futuna. Larticle 47 (IV)
modifie en consquence larticle L. 32-3 du code des postes et des communications
lectroniques.
117
TITRE III
Laccs au numrique
Chapitre Ier
Numrique et territoires
Section 1
Comptences et organisation
Article 35
Stratgie numrique des collectivits
118
Comme dans le cas des infrastructures numriques, couvertes par les SDTAN, une approche
souple est ncessaire. En effet, le dveloppement des services numriques nest pas une
comptence exclusive des collectivits territoriales, mais ressort galement linitiative
prive et ltat. Cest pourquoi lexercice de cette comptence est purement facultatif et
llaboration donne lieu, le cas chant, une concertation.
De la mme manire, le dveloppement des services numriques nest pas ncessairement du
ressort dun seul chelon de collectivits territoriales. Ainsi, le projet de loi prvoit que les
schmas directeurs territoriaux des usages et services numriques peuvent tre tablis par les
rgions ou par les dpartements. Il nexclut pas a priori que plusieurs schmas directeurs
puissent concerner le mme territoire, mme si cette situation napparat pas optimale en
termes de stratgie de dploiement.
3. Ncessit de lgifrer
Pour viter la multiplication des schmas rgionaux, il est propos de complter le code
gnral des collectivits territoriales par un article L. 1425-3 qui organise ce nouveau volet du
SDTAN. La dfinition des schmas directeurs territoriaux tant prvue par la loi, la
modification de leur consistance doit se faire par la loi.
5. Consultations menes
Cet article a t soumis pour avis lARCEP, en application de larticle L. 36-5 du code des
postes et des communications lectroniques, la Commission suprieure du service publique
des postes et des communications lectroniques, en application de larticle L. 125 du mme
code, et au Conseil national dvaluation des normes.
119
Article 36
Syndicats mixtes ouverts
1. tat des lieux
Lanc au printemps 2013, le Plan France Trs Haut Dbit (PFTHD) a pour objectif la
couverture de lintgralit du territoire en trs haut dbit dici 2022 afin de garantir un accs
internet performant l'ensemble des logements, des entreprises et des administrations. La
priorit politique rappele par le Prsident de la Rpublique lors du comit interministriel
aux ruralits du 14 septembre 2015, invite mobiliser tous les efforts possibles pour latteinte
de ces objectifs. Or le dispositif actuel suscite des attentes supplmentaires, notamment
sagissant du rythme de lancement des projets de rseaux dinitiative publique, et de leur
dimensionnement gographique.
2. Objectifs poursuivis
Pour inciter la mise en place de grands projets et garantir la cohrence des projets
dimplantation des rseaux de communications lectroniques trs haut dbit sur lensemble
du territoire de la Rpublique, la prsente disposition favorise le regroupement de syndicats
mixtes ouverts (SMO) et qui ont reu, de la part des collectivits, la comptence pour
dvelopper un rseau de communications lectroniques. Il sagit en outre de permettre des
SMO, qui ralisent a posteriori, lintrt dun regroupement lchelle supra-dpartementale,
de permettre ce regroupement et donc de construire un projet de plus grande ampleur.
5. Consultations menes
La disposition a t soumise pour avis lARCEP, la Commission suprieure du service
publique des postes et des communications lectroniques et au Conseil national dvaluation
des normes.
Section 2
Couverture numrique
Article 37
Publicit de la qualit des services numriques
1. tat des lieux
Depuis le 30 juin 2010, en application de la dcision n 2008-1362, les oprateurs ayant plus
de 100.000 abonns au service fixe ont l'obligation de mettre disposition du public, chaque
trimestre, les rsultats des mesures des indicateurs de qualit de l'accs aux services fixes
(tlphone, internet, tlvision) sur leur site internet. Ces publications trimestrielles
permettent aux consommateurs de disposer d'informations pertinentes afin de suivre
l'volution dans le temps des indicateurs de qualit de service d'un oprateur donn.
Concernant les services mobiles, l'ARCEP mne rgulirement des enqutes ayant pour
objectif d'apprcier, sur une base comparative, la qualit des services mobiles offerts aux
utilisateurs par les oprateurs de rseaux mobiles. L'enqute vise, au travers de mesures
techniques ralises sur le terrain, reflter de manire parfaitement comparable la qualit des
services mobiles proposs par les oprateurs.
Ces dispositifs ne sont pour autant pas totalement satisfaisants. Larticle D. 98-4 du code des
postes et des communications lectroniques ne permet en effet pas au rgulateur de garantir la
comparabilit des rsultats des mesures de qualit de service qui sont ralises sa demande
par des prestataires choisis par les oprateurs.
121
5. Consultations menes
Cet article a t soumis pour avis lARCEP, en application de larticle L. 36-5 du code des
postes et des communications lectroniques, et la Commission suprieure du service
publique des postes et des communications lectroniques, en application de larticle L. 125 du
mme code.
122
Article 38
Principe de calcul des redevances dusage des frquences
1. tat des lieux
Les frquences radiolectriques constituent une ressource rare et relvent du domaine public.
Larticle 22 de la loi n 86-1067 du 30 septembre 1986 modifie dispose que lutilisation,
par les titulaires dautorisation, de frquences radiolectriques disponibles sur le territoire
de la Rpublique constitue un mode doccupation privatif du domaine public de l'tat . Cette
disposition est reprise dans le code des postes et des communications lectroniques dans son
article L. 41-1 ainsi que dans le code gnral de la proprit des personnes publiques
(CGPPP) en son article L. 2124-26.
Le rgime de la domanialit publique impose que toute occupation ou utilisation du domaine
public donne lieu au paiement d'une redevance en application de larticle L. 2125-3 du
CGPPP, la redevance due pour l'occupation ou l'utilisation du domaine public tient compte
des avantages de toute nature procurs au titulaire de l'autorisation .
Les oprateurs de tlphonie mobile versent donc une redevance en contrepartie de
loccupation ou de lutilisation dune bande de frquences qui tient compte de tous les
avantages procurs loccupant.
Dans un arrt du 29 dcembre 2014, le Conseil dtat a annul un dcret qui prvoyait
laugmentation du montant de la redevance visant prendre en compte la leve des
restrictions technologiques dans la bande 1 800 MHz initialement autorise pour la fourniture
du service mobile de deuxime gnration au motif que la mthode retenue dvaluation de la
valeur conomique des frquences en cause ne tenait pas parfaitement compte des conditions
dutilisation des frquences par loprateur concern.
Une lecture trop littrale de cet arrt ne permettrait plus ltat de fixer des redevances
incitant les oprateurs mobiles couvrir le plus vite possible le territoire avec les technologies
les plus modernes. Aussi, pour tirer les consquences de cet arrt, il est ncessaire de
complter le CGPPP afin de permettre au Gouvernement de fixer des montants de redevances
qui favorisent la couverture du territoire, le dploiement des technologies les plus efficaces et
garantissent ainsi la bonne utilisation des ressources rares que sont les frquences
radiolectriques.
2. Description des objectifs poursuivis
Le projet de loi complte les dispositions du code gnral de la proprit des personnes
publiques (CGPPP) afin de permettre lautorit gestionnaire des frquences utilises pour
les services de communications lectroniques (au sens du 6 de larticle L. 32 du CPCE de
considrer la bonne utilisation des frquences, comme un objectif intervenant dans la
dfinition des redevances dues au titre de loccupation du domaine public hertzien. Cela
permettra de tenir non seulement compte des avantages de toute nature retirs de cette
occupation par le titulaire de lautorisation comme le prvoit larticle L. 2125-3 du CGPPP,
mais galement de lobjectif dintrt gnral rappel ci-dessus. En particulier, cet article doit
permettre lautorit gestionnaire du domaine public hertzien de considrer linnovation
comme un des objectifs intervenant dans la dfinition des redevances dues, ainsi que le
123
prconisait le rapport de Jolle Toledano pour une gestion dynamique du spectre pour
linnovation et la croissance .
La disposition vient galement apporter des prcisions pour renforcer la scurit juridique lie
ltablissement de la redevance due par les oprateurs de communications lectroniques. En
particulier, elle prcise que lutilisation des frquences libres demeure gratuite, de mme que
les utilisations de frquences autorises pour des exprimentations.
3. Options possibles et ncessit de lgifrer
La valorisation du domaine public de ltat, en particulier du domaine public hertzien,
constitue un outil majeur de politique conomique. Il convient de scuriser juridiquement par
la loi le signal-prix favorable linvestissement et lamnagement du territoire que
constituent les redevances doccupation du domaine public hertzien dues par les oprateurs de
communications lectroniques.
4. Analyse des impacts des dispositions envisages
La disposition concerne nentraine dimpact, ni sur les entreprises, ni sur les collectivits.
Cette disposition est un moyen de scuriser les exercices relatifs la valorisation du spectre
radiolectrique.
5. Consultations menes
Cet article a t soumis pour avis lARCEP, en application de larticle L. 36-5 du code des
postes et des communications lectroniques, et la Commission suprieure du service
publique des postes et des communications lectroniques, en application de larticle L. 125 du
mme code.
124
Article 39
Qualit du service tlphonique
70
Cette servitude tait prvue par l'ancien article L. 65-1 du code des postes et des tlcommunications qui a t
abrog par la loi n 96-659 du 16 juillet 1996.
125
Le principal oprateur concern par les mesures proposes est Orange dont le rseau fixe de
communications lectroniques ouvert au public comporte 15,2 millions de poteaux pour 32,5
millions de lignes tlphoniques.
5. Consultations menes
Cet article a t soumis pour avis lARCEP, en application de larticle L. 36-5 du code des
postes et des communications lectroniques, et la Commission suprieure du service
publique des postes et des communications lectroniques, en application de larticle L. 125 du
mme code.
127
Chapitre II
Facilitation des usages
Section 1
Recommand lectronique
Article 40
Recommand lectronique
1. tat des lieux
Les envois recommands lectroniques ne disposent pas actuellement de cadre juridique
harmonis. Deux rgimes juridiques coexistent, dune part pour la conclusion ou lexcution
dun contrat (article 1369-8 du code civil) et dautre part pour la saisine de ladministration
par voie lectronique (article L. 112-15 du code des relations entre le public et
ladministration, issu de larticle 5-2 de lordonnance n 2005-1516 du 8 dcembre 2005).
Cependant, ces textes ne dfinissent ni les exigences respecter par les prestataires de
recommand lectronique, ni lautorit de contrle comptente en cas de litige. De ce fait, de
nombreux prestataires (SSII) offrent des services denvois recommands lectroniques dont
ils promeuvent la valeur probante, mais en cas de litige, se ddouanent de toute responsabilit
en cas de non remise au bon destinataire.
enfin, apporter des garanties particulires qui ne figurent actuellement pas dans les
textes, notamment pour assurer la remise du recommand lectronique au bon
destinataire, permettra de dvelopper davantage les usages et de renforcer la confiance
128
5. Consultations menes
LARCEP a t consulte sur le projet darticle sur lequel elle a rendu un avis trs rserv .
Larticle a t fortement amend pour tenir compte de ces observations.
129
Section 2
Paiement par SMS
Article 41
Paiement par SMS
1. tat des lieux
Le don par SMS donne lieu lencaissement de fonds pour compte de tiers, ce qui suppose
effectivement un cadre lgal spcifique rgi par lactuelle directive europenne sur les
services de paiement. Ce texte permet actuellement aux oprateurs de communications
lectroniques de collecter des promesses de dons pour le compte dune association de
bienfaisance condition quils fassent recours des prestataires de services de paiement
(=agrs par lACPR) ou quils mettent eux-mmes en place des tablissements de paiement.
La directive europenne services de paiement a t rvise et elle prvoit dsormais une
exemption concernant la collecte de promesses de dons pour le compte dune association de
bienfaisance. Cest le cas galement pour dautres services comme la billetterie et lachat de
contenus vido ou audio.
130
131
Section 3
Comptitions de e-sport
Article 42
Comptitions de jeu vido
1. tat des lieux
Le dveloppement des comptitions de jeux vido en ligne (dont la pratique est souvent
dsigne par lexpression e-sport) est un phnomne mondial, particulirement en Asie et en
Amrique du Nord, et lon estime 15 millions le nombre de joueurs qui pratiquent en
comptition. Ces comptitions sont de plus en plus mdiatises puisque, titre dexemple, la
dernire finale des championnats du monde du jeu League of Legends (LoL) a t suivie en
direct par plus de 32 millions de spectateurs. Notablement en 2015, alors que la rediffusion
tait traditionnellement limite aux nouveaux acteurs de linternet (Twitch en particulier), de
nombreuses chanes de renom ont annonc intgrer des programmes de ce type dans leurs
grilles (BBC, ESPN, Turner Broadcasting).
En France, il y aurait environ 850 000 pratiquants rguliers et lon assiste lmergence dune
scne professionnelle. Le nombre de joueurs professionnels augmente de faon continue
puisquenviron 50 jeunes franais joueraient aujourdhui en tant rtribus pour leur activit
(gains lors des tournois, sponsors, commentaires de parties diffuses en ligne).
En dehors des comptitions en ligne, les saisons sont rythmes par un nombre croissant de
tournois organiss soit dans le cadre de circuits internationaux, soit de manire indpendante.
Ces tournois (ESWC, Paris Games Week, DreamHack, etc.) runissent les meilleurs acteurs
du circuit en vue de lobtention de rcompenses importantes (cash prize), qui peuvent, comme
pour la comptition The International de DOTA2, atteindre 11 M$, avec un financement
massif et volontaire des fans.
Du fait de la popularit croissante des comptitions de jeu vido, les enjeux conomiques
deviennent galement importants, mme si le secteur tarde traduire ses audiences massives
en revenus. Daprs une tude de Newzoo de 2014, les revenus combins des comptitions de
jeu vido, comprenant la publicit, le sponsoring, les ventes de droits ou les entres, nont
reprsent lanne dernire quenviron 200 M$. Le premier frein au dveloppement du
segment est que laudience significative des comptitions na pas encore t montise
efficacement, par frilosit des acteurs traditionnels des comptitions professionnelles,
notamment les sponsors et les chanes de tlvision. Le prix qua pay Amazon pour la
plateforme Twitch (1 Md$), dont une des activits principales est la retransmission de
comptitions de jeu vido, est toutefois un indicateur intressant des attentes des gants de
linternet vis--vis de ce march naissant.
Le deuxime frein est lincertitude juridique qui rgne dans de nombreux pays, quant au statut
des comptiteurs, des sponsors et des comptitions de jeu vido. Si la Core du Sud a depuis
longtemps mis en place une rglementation adapte et encourag le dveloppement des
comptitions de jeu vido sur son territoire, les pays occidentaux commencent peine
prendre cette nouvelle discipline en considration. En France, notamment, labsence de statut
de le-sport freine le dveloppement de ce secteur, en limitant limpact conomique du
sponsoring, en compliquant la venue de joueurs internationaux et en faisant peser un risque
juridique sur les comptitions elles-mmes.
132
2. Objectifs poursuivis
Le prsent article vise clarifier le statut des comptitions de-sport vis--vis de la
rglementation sur les jeux dargent et de hasard. En effet, depuis ladoption de la loi n 2014344 du 17 mars 2014 relative la consommation et de son article 148, qui dfinit les jeux
dargent comme tant soumis, mme de manire partielle, au hasard et qui inclut
spcifiquement dans cette catgorie les jeux dadresse, les comptitions de jeu vido, peuvent
tre considres comme des loteries, malgr un rle ngligeable du hasard par rapport
ladresse et lentranement des joueurs.
Afin de permettre le dveloppement de cette activit, il convient dexempter les comptitions
de jeu vido des interdictions fixes par les articles L. 322-1 L. 322-2-1 du code de la
scurit intrieure. Cependant, une dfinition prcise et un encadrement des comptitions de
jeu vido reste ncessaire afin dviter toute drgulation des jeux de cercle lectroniques et
de prvenir tout risque en termes de sant publique et de lutte contre la fraude et le
blanchiment.
La dfinition de cet encadrement, en liaison avec lensemble des ministres concerns et avec
les entreprises du secteur, prendra plusieurs mois et nest pas compatible avec le calendrier du
prsent projet de loi. Dans ce contexte, le recours une ordonnance apparat appropri.
3. Ncessit de lgifrer
Lhabilitation prvue larticle 38 de la Constitution est ncessairement de niveau lgislatif.
133
Chapitre III
Accs des publics fragiles au numrique
Section 1
Accessibilit des personnes handicapes aux services tlphoniques
Article 43
Accueil tlphonique des personnes publiques et des entreprises ;
Offre pour les dficients auditifs
1. tat des lieux
Les personnes sourdes, malentendantes, sourdes-aveugles et aphasiques ne peuvent pas
accder aux diffrents services tlphoniques ds lors que cela ncessite une traduction /
transcription. Afin de mieux valuer les besoins de ces dernires, lexprimentation dun
centre de relais tlphonique a t lance le 2 juin 2014 pour se terminer le 31 mai 2015. Les
mesures prsentes sinscrivent dans la continuit de cette exprimentation.
2. Description des objectifs poursuivis
La mesure vise rendre les services tlphoniques accessibles aux personnes sourdes et
malentendantes, en instaurant une obligation de mise en accessibilit des services
tlphoniques, quel que soit le terminal utilis (tlphone fixe ou mobile). Elle concerne les
services tlphoniques des services publics, les services client des entreprises ainsi que les
services de communications lectroniques fournis par les oprateurs.
3. Options possibles et ncessit de lgifrer
Le principe daccessibilit des personnes handicapes dans les domaines structurant de la vie
dun individu (emploi, lieux publics, ducation, etc.) a t introduit au niveau lgislatif, par la
loi du 11 fvrier 2005 dite handicap en particulier.
Afin de mettre en uvre laccessibilit des personnes sourdes et malentendantes aux services
tlphoniques, plusieurs options ont t envisages, dont la mise en place dun centre relais
gnraliste tel que celui expriment dernirement (gr par ltat en propre ou via un appel
doffres), une prise en charge par les oprateurs de communications lectroniques via le biais
du dispositif de service universel ou encore lencouragement des prestataires de services
actuels dvelopper un business model permettant dassurer cette accessibilit. La solution
choisie constitue une voie quilibre, prenant en compte limpossibilit pour ltat dassumer
financirement lentiret du dispositif, et la ncessit de ne pas faire reposer toute la charge,
financire notamment, sur le seul secteur conomique des communications lectroniques.
Lobligation se trouve ainsi partage entre les administrations, les entreprises de manire
gnrale et les oprateurs de communications lectroniques.
Les dispositions prsentes, dans la mesure o elles tendent le principe daccessibilit fix
par la loi du 11 fvrier 2005 aux services tlphoniques des services publics et des entreprises,
relvent galement du domaine de la loi.
134
dune part, une obligation sur les services publics et les entreprises qui devront terme
pouvoir tre joints par toute personne sourde ou malentendante, ce qui implique quils
se dotent en interne dinterprtes, ou bien quils fassent appel, pour fournir ce service
accessible, un prestataire spcialis. Limpact financier pour une autorit
administrative ou une entreprise diffrera selon leur taille, la volumtrie des appels
leur service tlphonique, etc. A titre dexemple, une entreprise de relais tlphonique
facture ses services, sur la base dun forfait annuel illimit, entre 70 pour une
commune de moins de 2 000 habitants, un mdecin, un boulanger et 15 000 voire
20 000 pour une grande entreprise ou un conseil dpartemental. A linstar de ce qui
se fait dj en matire de mutualisation des services daccueil tlphonique (ex. tlsecrtariat mdical) les collectivits territoriales, comme les entreprises, pourront se
regrouper et mutualiser les cots en sadressant un mme prestataire. Ces
regroupements permettront ainsi de jouer la baisse sur le montant annuel des
abonnements et de diminuer limpact financier de lobligation sur les diffrentes
collectivits
dautre part, une obligation pour les oprateurs de communications lectroniques qui
devront dvelopper une offre commerciale accessible pour les services fixe et/ou
mobile. Un dcret prcisera les contours minimaux de cette offre dont le tarif devra
rester abordable.
Cible
totale dont utilisateurs dont utilisateurs dont utilisateurs
utilisateurs
LSF
LPC
Texte
4 000
1 495
132
2 374
5 000
1 868
165
2 967
8 000
2 989
264
4 747
13 000
4 857
429
7 714
22 000
8 220
725
13 055
33 000
12 330
1 088
19 582
45 000
16 813
1 484
26 703
62 000
23 165
2 044
36 791
79 000
29 516
2 604
46 879
10
91 000
34 000
3 000
54 000
5. Consultations menes
Cet article a t soumis pour avis lARCEP, en application de larticle L. 36-5 du code des
postes et des communications lectroniques, et la Commission suprieure du service
publique des postes et des communications lectroniques, en application de larticle L. 125 du
mme code.
Le Conseil national dvaluation des normes a t consult.
Le Conseil national du handicap a galement t consult.
136
Section 2
Accessibilit des personnes handicapes aux sites internet publics
Article 44
Accessibilit numrique des services publics
137
Les associations de personnes handicapes ont regrett que le dispositif daccessibilit des
sites internet prvu par la loi de 2005 nait pu bnficier des moyens de garantie plus efficace
pour sa mise en application.
3. Ncessit de lgifrer
Lajout dune nouvelle obligation et de sanctions assorties dans le domaine de laccessibilit
des sites internet publics est rgi par larticle 47 de la loi n 2005-102 du 11 fvrier 2005, et
ncessite ainsi une modification lgislative.
Ainsi, le premier alina du projet darticle rend obligatoire la prsence dune mention
louverture des sites publics pour indiquer leur tat au regard des rgles daccessibilit. Cette
mention est dcline selon trois catgories :
o pour les sites qui nont pris aucune disposition pour se mettre en conformit, un macaron
indiquerait, ds louverture de la page, que le site nest pas conforme avec le RG2A.
o pour les sites qui ont appliqu le RG2A, un macaron indiquerait le niveau pris en compte.
o pour les sites qui ont mis en place un certain nombre de mesures sans appliquer totalement
le RG2A, un label les mettra en valeur selon diffrents niveaux.
Les sites qui nafficheraient pas le macaron prvu cet effet sur leur page daccueil seraient
contrls et sanctionns par la DGCCRF, comme tout service et produit de consommation qui
ne respecte pas ltiquetage rglement. Ce dispositif sinscrit dans lesprit du principe de la
conception universelle des services et bien de consommation prvus par la convention des
Nations unies relative aux droits des personnes handicapes, ratifie par la France. Le produit
des sanctions sera vers au Fonds daccessibilit universelle cre par lordonnance du 26
septembre 2014 et sera rserv au dveloppement de la recherche dans le domaine de
laccessibilit.
Pour les sites non-conformes, le macaron mentionnera, le cas chant, ltat davancement du
schma pluriannuel de mise en accessibilit, prvu par ce nouveau dispositif.
138
Le schma pluriannuel daccessibilit est introduit par le deuxime alina du projet darticle.
Ce schma dfinit le programme et les modalits de mise en accessibilit des sites internet et
intranet, ainsi que de lensemble des progiciels mis disposition des utilisateurs des sites. Ce
schma se dcline en feuille de route annuelle et prvoit en outre un programme de suivi de la
prise en compte de laccessibilit lors de chaque modification, mise jour ou changement de
contenu des sites.
5. Consultations menes
Le Conseil national dvaluation des normes a t consult.
139
Section 3
Maintien de la connexion internet
Article 45
Maintien temporaire de la connexion
des difficults pour sacquitter de leurs factures auprs de leur fournisseur daccs Internet
pourront faire une demande daide auprs du FSL de leur dpartement de rsidence et ainsi
bnficier, dans des conditions fixes par le Conseil dpartemental en lien avec les partenaires
sociaux et les fournisseurs de service, dune aide au maintien de la connexion.
141
En consquence, les conseils dpartementaux qui voudront mettre en place une aide pourront :
-
ngocier avec les oprateurs leur participation volontaire sous forme de contribution
financire ou dabandon de crances comme cela se fait en Gironde par exemple ;
5. Consultations menes
Cet article a t soumis pour avis lARCEP, en application de larticle L. 36-5 du code des
postes et des communications lectroniques, et la Commission suprieure du service
publique des postes et des communications lectroniques, en application de larticle L. 125 du
mme code.
Le Conseil national dvaluation des normes a galement t consult.
142
TITRE IV
Dispositions relatives loutre-mer
Articles 46 48
143
ANNEXE 1
Tableau synoptique des consultations
Article
Consultations
obligatoires
Objet
Autres consultations
35
Rationalisation du rgime de
rutilisation des informations publiques
Pouvoirs de la CADA
- Conseil national
dvaluation des normes
(CNEN)
- Commission dAccs
aux Documents
Administratifs
(CADA)
- CNEN
- CADA
11
- CNEN
- CADA
Section 4 Gouvernance
13 16
Gouvernance CNIL/CADA
- CADA
- Commission
nationale de
l'informatique et des
liberts (CNIL)
18
Principaux
reprsentants en France
de ldition
scientifique
CNIL
Agence nationale de la
scurit des systmes
dinformation (ANSSI)
144
19
20
Auto-Hbergement
- Autorit de rgulation
des communications
lectroniques et des
postes (ARCEP)
- Commission
suprieure du service
public des postes et des
communications
lectroniques
(CSSPPCE)
Concertation nationale
diligente par le
Conseil national du
numrique
23
- Conseil national de la
consommation
- Entreprises du secteur
25
Conseil national du
numrique
- ARCEP
- CSSPPCE
27
28
29
Missions de la CNIL
30
Certificats de conformit
31 et
32
33
CNIL
- ARCEP
- CSSPPCE
36
- CNEN
- ARCEP
- CSSPPCE
145
37
38
39
- ARCEP
- CSSPPCE
Recommand lectronique
- ARCEP
- CSSPPCE
Comit consultatif de
la lgislation et de la
rglementation
financires (CCLRF)
- CNEN
- ARCEP
- CSSPPCE
Conseil national du
handicap
- CNEN
- CNEN
- ARCEP
- CSSPPCE
146
ANNEXE 2
Tableau synoptique des dcrets dapplication
Articles
Textes dapplication
Administration comptente
Art 2
Communication des dcisions
prises sur le fondement dun
traitement algorithmique
Dcret en CE
Etalab
Article 4
Elargissement du champ de
diffusion par ladministration
Dcret en CE
Etalab
Article 5
Dlais dapplication open data par
dfaut
Dcret simple
Etalab
Article 7
Rationalisation du rgime de
rutilisation des informations
publiques
Dcret simple
Etalab
Article 9
Cration dun service public de la
donne
Etalab
Article 11
Ouverture des donnes dans les
contrats de subventions
Dcret simple
Etalab
Article 12
Transmission la statistique
publique sous forme lectronique
dinformations prsentes dans
certaines bases de donnes
dorganismes privs dans le but
exclusif de raliser des enqutes
statistiques
Dcret simple
INSEE
Art 18
Appariement de fichiers des fins
de statistique publique et de
recherche scientifique et historique
Dcret en CE
MENESR
Art 21
Portabilit et rcupration des
donnes
Dcret simple
MEIN (DGCCRF)
Article 23
Loyaut et rgulation des
plateformes
Dcret simple
MEIN (DGCCRF)
Art 24
Information des consommateurs
Dcret simple
MEIN (DGCCRF)
147
Dcret en CE
MJ
Art 40
Recommand lectronique
Dcret en CE
MEIN (DGE)
Article 41
Paiement par SMS
MEIN (DGE)
Article 42
Comptitions de jeux vidos
Ordonnance
MEIN (DGE)
Art 43
Accueil tlphonique des
personnes publiques et des
entreprises, offre pour les
dficients auditifs
Dcret simple
MAS
Art 44
Accessibilit numrique des
services publics
Dcret en CE
MAS
148