LA AGRICULTURA Y EL IMPACTO EN EL DERECHO AGRARIO Y SECTOR

RURAL

1.1. LOS CONFLICTOS RURALES Y LOS ESCENARIOS A FUTURO

La predominancia de los cultivos permanentes sobre los transitorios. Esta
tendencia se da sobre la prdida en rea de cultivos como el caf, el
algodn, el sorgo, la cebada, el trigo, en general, los granos.
El cambio en la perspectiva sobre la comprensin y uso de lo rural. es
decir, la alta dependencia de la economa nacional de los recursos
mineros, petroleros, agua y bosques para aumentar la produccin, las
divisas y la insercin en la economa mundial.
Se est consolidando la Altillanura como frente productivo agrcola del
pas, con la perspectiva de cubrir un rea mayor a la que ha estado en
uso tradicionalmente. Si esta zona geogrfica se consolida, impulsar un
cambio muy fuerte en los usos de la tierra en las otras regiones del pas,
probablemente ms expuestas a los usos mineros y de algunos productos
especializados. Si ello es as, esta tendencia significar un
reordenamiento de los territorios y de la poblacin, sin que sean claras
sus implicaciones.

la disputa armada no es un obstculo mayor para el desarrollo de proyectos,

pues los pagos por rentas a actores ilegales simplemente se incorporan al precio
final. Ello quiere decir que la guerra es un componte ms de los costos de
produccin, susceptible de asumir frente a los costos de mano de obra y el
margen de las ganancias. El resultado es que se fortalecen los grupos ilegales y
se estabiliza el conflicto, pero los resultados sociales y polticos son
insospechados. Puesto en otros trminos este argumento, quiere decir que la
acumulacin de capital no se atemoriza frente a un conflicto armado y lo puede
costear. Significa tambin que se consolidarn algunas viejas y nuevas islas
productivas, protegidas por una frrea seguridad democrtica.
Tambin puede argumentarse lo contrario, que la confrontacin entre o la accin
de actores armados no permitir la ejecucin de los proyectos, caso en el cual el
conflicto ser ms crtico y los impactos sobre la poblacin ms severos, como lo
demuestra la historia reciente.

El Plan Nacional de Desarrollo-PND- del gobierno de Juan Manuel Santos es una

muestra de cmo la economa convencional desconoce el mundo rural, hasta el
punto que presupone que puede operar como locomotora sin considerar la
dramtica situacin derivada de los conflictos. En el PND no hay actores, no hay
tensiones, no hay desigualdades descomunales, no hay desplazamiento ni
actores que imponen sus intereses por las vas ilegales. Ni siquiera hay
compatibilidad entre la formulacin tcnica del Plan y los discursos del Presidente
y del Ministro de Agricultura sobre el pago de la deuda social con el campo. En
consecuencia, no hay una institucionalidad que pueda responder por el mundo
real; no hay tampoco una definicin de qu entiende el Plan por desarrollo rural.
La tecnocracia gubernamental se constituye as, desde antao, en uno los
mayores obstculos para resolver los problemas rurales.
Los enfoques alternativos son de diversa ndole. La mayora de ellos se centran
en tres aspectos: la sustentabilidad, la seguridad alimentaria y los planes de vida,
como pilares del uso del suelo, de los recursos y de los territorios.
Una falla generalizada de estos enfoques alternativos es que no siempre hacen
suficiente claridad sobre las implicaciones de las disputas armadas por el
territorio, por lo que suelen ser muy romnticos en lo que refiere a la estabilidad
de la poblacin, el control de los recursos y la accin de actores con mucho
poder. Tambin tienen la falla de ser muy autocentrados. Por ejemplo, algunos de
los enfoques sobre seguridad alimentaria ven esta opcin como una simple
accin de resistencia, desconociendo las interrelaciones de mercado y culturales
entre lo rural y lo urbano. Encerrar a la poblacin campesina en la produccin de
alimentos para resistir los embates del mercado es desconocer la formacin del
campesinado y promover falsas autarquas.
Pero el gran problema de los enfoques alternativos es que no se plantean como
un proyecto frente a la sociedad, como lo han discutido algunos analistas, sino
como proyectos encerrados en s mismos: la sustentabilidad por la
sustentabilidad y la produccin de alimentos por producir alimentos. En eso se
asemejan a aquellas propuestas de la otra orilla que se agotan en el
costo/beneficio.
Sin embargo, los enfoques alternativos brindan muchos elementos para
comprender la situacin actual. Requieren una labor de sistematizacin y de
unidad poltica para su debate y promocin, pero el segundo aspecto es una
deficiencia muy fuerte del campo alternativo.
En esta misma direccin puede discutirse la cuestin del narcotrfico. La
literatura sobre el tema es tan abundante que no es posible intentar un resumen
en este punto pero parece haber dos evidencias: una, los programas de
desarrollo alternativo tal y cual estn concebidos y aplicados no resuelven el
problema de la vinculacin de la poblacin a este tipo de cultivos y, dos, el
problema slo encuentra solucin en una estrategia general de desarrollo rural,
donde el desarrollo no sea asumido como focalizacin para pobres. Quiz un

principio de solucin sera construir una propuesta nacional para un problema

internacional, donde los grupos armados pueden jugar un papel importante en
trminos de desarticular redes de produccin y distribucin que le son afines.
Vistos estos problemas en torno a lo rural, el conflicto armado parece jugar un
doble papel. Por una parte, ser una variable que no es definitiva en lo que
respecta a las decisiones de los grandes inversionistas que lo incorporan como
un costo ms que no impide sus proyectos; igual, para un conjunto amplio de
pequeos y medianos productores que deben invertir independiente de la
situacin. Por otra parte, es una variable que incide cuando se trata de ejercicios
de control social y poltico sobre poblaciones y territorios, en particular, porque se
vuelve la disculpa para dar espacio a la arbitrariedad y generar alianzas ilegales.
El presidente Santos sorprendi porque retom temas perdidos en la agenda
rural de polticas pblicas de Amrica Latina: la tierra, la reforma agraria, la
produccin de alimentos, la deuda social, a los que sum la restitucin. En los
ltimos cincuenta aos, todos los gobiernos colombianos intentaron, de una u
otra manera, hacer reformas agrarias y fracasaron porque no tenan
una
propuesta clara sobre qu hacer con la Tierra o porque fundamentaron sus
proyectos en mantener el statu quo y conceder privilegios a uno u otro gremio.
La primera dcada de este siglo permiti el encuentro entre el cambio sobre el
enfoque de lo rural gestado desde los aos noventa del siglo pasado y la
definicin de unos intereses muy precisos por parte del gobierno, que marc an
ms las tendencias ya descritas.
Restituir 2 millones de hectreas es apenas la cuota inicial de la deuda social del
desplazamiento forzado; no agota la deuda social con los pueblos rurales
(campesinado, afros, indgenas), si bien el gobierno ha dicho que presentar en
2012 un proyecto de desarrollo rural que integra la reforma agraria y la
produccin de alimentos. Esta restitucin no corrige la tremenda concentracin
de la propiedad de la tierra.
Si se hace efectiva la restitucin en la magnitud propuesta se delimitan un riesgo
y una oportunidad. El primero, que la poblacin restituida sea cooptada y utilizada
como colchn que amortige el conflicto entre la minera, la agroindustria y los
actores armados. La segunda, que estabilice la poblacin y abra una oportunidad
para vincular a sistemas productivos ms consolidados a la poblacin restituida;
en este caso, puede tambin demostrar an ms la viabilidad de los pequeos
productores y ampliar la concesin de tierras.
El gobierno ha manifestado que no tiene la frmula para conciliar la explotacin
minera con el desarrollo rural. Este es un riesgo severo en un contexto en el cual
muchas licencias estn en operacin y el frreo control sobre la tierra y los
territorios se mantiene por parte de empresarios y terratenientes.

Los problemas del campo son tantos y tan profundos que muchas si no todaslas interpretaciones sobre su situacin y destino pueden encontrar justificacin,
incluso, desde bandos opuestos. La sabidura del actual momento est en
observar el presente y el futuro. Segn como se defina la situacin actual, es
bastante probable que el prximo gobierno no retome el tema de la tierra y lo
rural. En otras palabras, este es un momento demasiado importante porque lo
que se defina o se imponga puede tener tintes irreversibles bien sea para la
democracia o la extensin de- los conflictos. Cada actor debera entonces hacer
un anlisis juicioso de lo que ha significado su papel en trminos de visin,
resultados y proyecto poltico para proceder en consecuencia. Adems de actuar
con sentido poltico, se requiere autocrtica y algo de sensatez frente a la cruda
realidad del mundo rural.

1.2. POLTICAS ESTATALES

DESARROLLO RURAL

SOBRE

TIERRAS,

TERRITORIOS

A comienzos de la dcada de 1990 en algunos medios acadmicos se propuso la

nocin de nueva ruralidad, como concepto paraguas para una agenda de
investigacin sobre las relaciones entre los procesos globales y los procesos
territoriales. En el marco de este enfoque se pretende explicar que lo rural va
ms all de lo agrario tradicional, contemplando variadas y complejas realidades
sociales, territoriales, econmicas y culturales interdependientes. En el contexto
de la globalizacin capitalista este debate sobre la nueva ruralidad, termin
instrumentalizndose como soporte terico- conceptual de lo que Miguel Teubal
caracteriza como la intensificacin del dominio del capital sobre el agro en el
marco de un proceso capitalista crecientemente globalizado.
Se incorporaron nuevas mercancas al proceso de acumulacin de capital, tales
como la biodiversidad, el turismo, los servicios ambientales y la generacin
energtica, los cuales articulados con la minera a gran escala, permitiran a los
gobiernos y empresas diversificar los procesos econmicos para satisfacer la
demanda del mercado internacional, fortalecindose un proceso de transicin en
las polticas del desarrollo que conducira a complementar y superar la
produccin agrcola con la economa de servicios, agroindustria, la industria
(principalmente extractiva) y la especulacin financiera, como bases del
crecimiento econmico y la acumulacin privada de capital.
Esta nueva ruralidad tambin conlleva una creciente descampesinizacin y
cambios profundos en el uso del suelo; as, han cambiado las prioridades en
materia agropecuaria: la tierra, vista tradicionalmente como un recurso que deba
ser utilizado para la produccin de alimentos bsicos, se destina cada vez ms a
la produccin agropecuaria exportable y al desarrollo de actividades que

permitan resolver la crisis energtica mundial; a la gran minera y al turismo,

promovindose desde los Estados y las empresas privadas nacionales y
extranjeras, la incorporacin de grandes territorios a los procesos de acumulacin
de riqueza y explotacin.
En este marco de subordinacin del mundo rural al capitalismo mundial, la
poltica agraria y de desarrollo rural del gobierno Colombiano se orienta a:
a)
Asegurar la reconversin econmica del uso del suelo,
b)
Profundizar el acaparamiento, despojo y extranjerizacin de la propiedad
de la tierra y
c)
Consolidar un ordenamiento del territorio funcional a la acumulacin
capitalista.
En concordancia con este enfoque en el documento titulado Bases del Plan de
Desarrollo 2010- 1014: Prosperidad para todos se define como una de las
estrategias, exportar nuevos productos y concretar nuevos acuerdos comerciales,
segn las oportunidades del mercado (demanda capitalista de materias primas) y
el desarrollo de sectores de talla mundial en materia de agro combustibles,
minera, hidrocarburos, energas alternativas, agua, biodiversidad, cultura y
turismo. En otras palabras, profundizar la apertura (sin mayores restricciones
sociales, ambientales, laborales) al capital internacional, iniciada en los aos 90.
En el marco de esa poltica, el gobierno nacional lanz en el predio Carimagua el
Gran Acuerdo por el Desarrollo de la Orinoqua. Productividad y competitividad
sern los elementos centrales del modelo, ratificando el enfoque productivista y
exportador de la locomotora agraria. Entre los objetivos del acuerdo, el gerente
del INCODER destaca que las tierras de la Orinoquia puedan recibir familias de
desplazados- en el caso de Carimagua son cerca de 500-; incorporarlas a
procesos productivos integrados a escala comercial y mostrar cmo se
comportan cultivos como palma africana, caucho, cacao, frutales tropicales.
Bajo este esquema asociativo es previsible que el campesinado (realmente
proletariado agrcola, en esta concepcin), ser sometido a las condiciones de
Indupalma y Fedegan, dos de los socios estratgicos del Gran Acuerdo
establecido con estas caractersticas:
1. Alianza Incoder - Ministerio de Agricultura - Indupalma: que contempla el
desarrollo de un proyecto productivo para la siembra de palma y caucho bajo el
esquema de alianzas con las familias que recibirn la propiedad de la tierra,
orientado hacia un esquema con mercados asegurados.
2. Alianza Incoder - Fedegan: para desarrollar el proyecto productivo ganadero
con innovacin tecnolgica bajo la aplicacin de esquemas silvopastoriles.
A partir de este modelo se pretende, segn el gobierno, lograr una economa
competitiva, productiva e innovadora, con base en los sectores dinmicos, que

permitira un mayor y mejor posicionamiento internacional en los mercados, la

agenda multilateral del desarrollo y la cooperacin. En realidad lo que se busca
es adecuar la produccin agrcola y econmica a las demandas de la
agroindustria y la industria mundial i y cumplir con las condiciones de los TLC y los
acuerdos bilaterales, en detrimento de la soberana nacional, la soberana
alimentaria y a costa de una mayor profundizacin de la dependencia y
subordinacin de nuestra economa y nuestra sociedad, en el marco de una
divisin internacional del trabajo que nos asigna el lugar con menor valor
agregado en el encadenamiento productivo mundial: productores de materias
primas.
Dentro de este mismo ttulo en el artculo 108 el proyecto de ley establece que
cuando el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural considere conveniente
adelantar cambios en el uso de suelo para lograr un aprovechamiento ms
eficiente, determinar Zonas de Reconversin Productiva (ZRP) con distintos
fines:
i)Zonas de tecnificacin e intensificacin de la ganadera extensiva,
ii)
Zonas de creacin de clsters para la innovacin,
iii)
Zonas de modernizacin y diversificacin de la agricultura tradicional,
iv)
Zonas de concentracin de la agricultura de exportacin,
v)
Zonas de expansin de plantaciones forestales,
vi)
Zonas de sustitucin de cultivos.
No se precisa en qu consiste cada una de estas ZRP, pero salta a la vista que
los cambios de uso del suelo tras su declaratoria sern funcionales a la
agroindustria. Las llamadas Zonas de modernizacin y diversificacin de la
agricultura tradicional podran amaadamente entenderse como diversificacin
hacia monocultivos demandados por la agroindustria de alimentos procesados,
en detrimento de la soberana alimentaria.
1.3. EL PROBLEMA DE LA TIERRA EN COLOMBIA Y DESARROLLO
HUMANO EN EL SECTOR RURAL
La conceptualizacin sobre desarrollo humano, su medicin, as como los
principales componentes y razones del conflicto por la tierra en Colombia y su
relacin de oposicin frente al desarrollo son algunos elementos que se
presentan a continuacin.
A. Sobre el concepto de desarrollo humano
Segn el enfoque conceptual del PNUD el concepto de desarrollo humano se
enmarca en la ampliacin de tres elementos:
oportunidades,
capacidades
libertad.

En sentido amplio, debe entenderse el desarrollo humano como el mejoramiento

de la calidad de vida dentro del concepto de libertad.
B. Sobre las herramientas de medicin del desarrollo humano y las
propuestas para el sector rural
La medicin del desarrollo humano se realiza a partir del ndice de Desarrollo
Humano, IDH, que considera variables como: salud (medida con indicadores
como la esperanza de vida al nacer), educacin (medida por la tasa de
matrcula), ingreso per cpita y la participacin de los actores sociales en la toma
de decisiones.
Con este IDH rural se puede saber qu significa el desarrollo humano en este
sector. Se tendr en cuenta la metodologa y las variables mencionadas, adems
de dos variables adicionales que afectan el IDH: la concentracin de la propiedad
de la tierra y el conflicto armado.
C. Definicin del problema de la tierra en Colombia
El problema de la tierra y el territorio en Colombia es de difcil definicin ya que
est compuesto por varios elementos y procesos complejos e interrelacionados,
a saber:
la concentracin y el acceso inequitativo a la tierra; conflictos por el uso del
suelo; el despojo y abandono de la tierra generado por actores violentos pero
tambin por el mercado (tema en discusin); el poder fundamentado en su
propiedad, la violencia e ilegalidad; la tierra tomada como factor especulativo y de
baja tributacin; el uso de la misma como instrumento de guerra y el lavado de
activos de capitales ilcitos; la alta informalidad en cuanto a la tenencia de la
tierra; y la falta de un sistema de informacin moderno y actualizado de catastro.
Aunque estos son los problemas ms visibles, hay otras circunstancias que
inciden de manera negativa en la situacin del campo colombiano derivadas de la
debilidad de las instituciones pblicas que regulan los derechos de propiedad y
acceso a la tierra; la cooptacin de entidades relacionadas con la administracin
y el manejo de la tierra por parte de grupos ilegales; el mal uso y administracin
de las aguas; el uso de la tierra en cultivos ilcitos; la intervencin de actores en
zonas protegidas y de reserva forestal; el mercado de tierras con fallas notorias, y
la vulneracin de territorios de comunidades negras e indgenas a travs de lo
que se ha conocido como megaproyectos.
D. Razones por las cuales hay intereses y conflictos entre actores del
sector rural
El problema de la tierra y el territorio se sintetiza en una expresin: hay una
disputa por la tierra. Esta ya no es la clsica disputa entre campesinos y
terratenientes de los ao 60 o 70; ahora involucra una multiplicidad de actores

cuyos intereses y conflictos se han dado por las siguientes razones: 1) la tierra es
un activo y un factor productivo muy importante en contextos como el
colombiano, donde la ruralidad an pesa; 2) es un medio de vida, expresa una
cultura y es la base del desarrollo de las comunidades; 3) an tiene un papel
rentstico y especulativo importante, pero no es un bien de inversin; 4) la tierra
ha sido utilizada como un instrumento de guerra a travs del establecimiento de
corredores estratgicos de trfico de armas o de drogas, empleados por grupos
armados ilegales ; 5) la tierra facilita el lavado de activos debido a que en el
sector rural no hay tanto control como en el sector urbano, convirtindose en un
bien atractivo para los narcotraficantes; 6) en Colombia la tierra sigue siendo un
factor de poder poltico que se ejerce a travs de la violencia; 7) su propiedad
facilita la explotacin de los recursos del subsuelo; 8) es un medio para controlar
el agua y los recursos estratgicos de la biodiversidad; 9) es un instrumento para
controlar el territorio y la soberana y 10) la tierra es un elemento determinante
para la seguridad alimentaria.
E. Elementos que sustentan la hiptesis sobre la estructura agraria
colombiana como obstculo para el desarrollo
Una de las hiptesis de trabajo que se adelanta en el captulo de tierras del
Informe de Desarrollo Humano en Colombia, seala que la estructura agraria
colombiana, con todas la problemticas expuestas anteriormente, es un
obstculo para el desarrollo, lo cual se sustenta en hechos como:
La concentracin de la tierra y los obstculos para que accedan a ella
quienes la necesitan para vivir, lo que genera en trminos econmicos
restriccin de la produccin, la inversin y el ahorro; en estas condiciones,
el crecimiento tiende a ser muy bajo e implica que las posibilidades de salir
de la pobreza y mejorar la calidad de vida son escasas.
El conflicto por el uso del suelo, siendo especialmente problemtico el
tema de la ganadera extensiva. Estas circunstancias no permiten generar
empleo para ocupar la mano de obra existente y dificultan que el ingreso
rural se incremente, al mantener altos ndices de pobreza y miseria. Por
otra parte, conduce a una baja de la productividad al incidir en el mal uso
de los recursos y favorecer la importacin de alimentos.
Los conflictos que se generan por la concentracin de la tierra acentan
los desequilibrios entre el sector rural y urbano, al aumentar la brecha de
ingresos y de oportunidades.
En una estructura agraria con las caractersticas y problemticas
mencionadas, es ms baja la posibilidad de integracin de los sistemas
productivos, por ejemplo la agroindustria no se integra con la ganadera
extensiva, lo que restringe opciones de ingreso y de empleo.
El desarrollo tambin es impedido por la destruccin de los recursos
naturales, ponindose en riesgo los intereses productivos, econmicos y
sociales generales.
El poder local construido a partir del conflicto, la violencia y la
concentracin de recursos estratgicos impide el desarrollo de las
regiones. Este poder se establece sin tributacin, lo que implica que los

gobiernos locales no cuenten con recursos para la inversin social y el

desarrollo.
Los conflictos que se han evidenciado restringen las posibilidades de
cooperacin y de desarrollo del capital social rural, sin el cual no hay
desarrollo ni restitucin de tierras, ya que las comunidades deben
participar y apoyar estos procesos.
La estructura agraria es expulsora de mano de obra al generar flujos de
migracin debido al despojo y el abandono de tierras. Esta mano de obra
no es competitiva en el contexto urbano y se queda la marginalidad.

F. Respecto a los proyectos de ley de restitucin de tierras y de

vctimas
El proyecto de ley de vctimas y de restitucin de tierras abre, despus de veinte
aos, la posibilidad de volver a discutir temas como el modelo de desarrollo
agrario y en general el tema agrario como un problema nacional, lo que permite
formularse la pregunta sobre cul es el modelo de desarrollo agrario que
Colombia necesita para hacer democracia y avanzar con equidad en el desarrollo
humano.
Por otra parte, plantea que hay efectivamente un intento de acercamiento por
parte del Estado hacia los sectores sociales, al plantear la posibilidad de llegar a
acuerdos y alianzas para lograr desarrollo. Sin embargo, el Estado no busca
transformar el modelo de desarrollo sino consolidarlo y otorgarle estabilidad
social y poltica con la bsqueda de estas alianzas.
En conclusin, se puede decir que la ley de restitucin de tierras no cambia la
estructura de la casaes un intento por ordenarla y hacerla ms funcional.

1.4. LA PROBLEMTICA RURAL DESDE LAS

CAMPESINAS, AFROCOLOMBIANAS E INDGENAS

ORGANIZACIONES

A. La mirada de las organizaciones campesinas frente al problema de

la tierra
Las organizaciones campesinas consideran que el problema de la tierra en
Colombia pasa por un nuevo modelo de desarrollo rural. En este sentido, las
propuestas del campesinado se orientan a la construccin de ese nuevo orden
que se plasma en proyectos de ley elaborados por las organizaciones, proyectos
que no han sido tenidos en cuenta por las diferentes instituciones polticas. Estas
iniciativas populares surgen de forma alterna frente a las polticas estatales
definidas como instrumentos del modelo de desarrollo capitalista, caracterizado
por la acumulacin y el uso de la violencia para controlar la poblacin, los
recursos y el territorio, ms all del control de la tierra.

En el proyecto de ley que han trabajado las organizaciones que confluyen en la

Mesa de Unidad Agraria se establece un marco normativo para el cumplimiento
de las normas constitucionales, especialmente los artculos 64, 65 y 66 ii. Sin
embargo, de forma ampliada esta propuesta plantea la necesidad de fortalecer
diversos aspectos como la participacin autnoma y decisoria de diversos
actores (como comunidades campesinas, indgenas, afrocolombianas, sectores
de trabajadores agrarios y dems habitantes del sector rural) en la gestin y
evaluacin de planes, programas y proyectos que vayan de acuerdo con sus
necesidades y aspiraciones. Por esta va se debe garantizar el desarrollo de las
culturas en beneficio del conjunto de la sociedad y no de unos pocos que
favorezcan la acumulacin de capital.

B. Principales elementos para una ley de desarrollo rural

Para el actual ejercicio de la Mesa de Unidad Agraria se ha invitado a todas las
organizaciones campesinas nacionales a que participen en el proceso, aunque
no se ha logrado una participacin total. Los aspectos centrales de la propuesta
son:
Cambio en la estructura de tenencia de la tierra que erradique su
concentracin y la evite a futuro.
Adecuado ordenamiento del territorio y definicin de los usos del suelo de
acuerdo a su vocacin y a las necesidades nacionales.
Garantas de soberana sobre el territorio e impedir concesiones en
condiciones injustas.
Informacin, formacin y capacitacin a la poblacin rural con contenidos y
metodologas que orienten el desarrollo de las culturas propias y amplen
el conocimiento de la naturaleza, su aprovechamiento y manejo productivo
sustentable.
Asignacin de presupuesto suficiente, con manejo autnomo y desligado
de la concepcin bancaria del manejo del capital.
Amplia participacin de los actores en la produccin, explotacin,
transformacin, transporte e intercambio o comercializacin agropecuaria,
minera y forestal.
Garanta de desarrollo o adecuacin autnoma de tecnologas a nivel
regional que garanticen la no desaparicin de semillas y especies propias.
Respeto a la autonoma organizativa de la poblacin rural y respeto a los
espacios establecidos para el ejercicio de los derechos y deberes.
Institucionalidad participativa orientada al desarrollo humano antes que a
la acumulacin.

Se propone un sistema de desarrollo rural conformado por ocho

subsistemas: primero, adecuacin, ordenamiento y dotacin de tierras e
infraestructura, bosques, aguas, acuicultura y pesca; segundo,
investigacin; tercero, generacin y transferencia de tecnologa; cuarto,
fondo de financiacin y desarrollo empresarial rural; quinto fomentos
agroindustrial y de comercializacin; sexto, informacin formacin y
capacitacin para el desarrollo rural; sptimo, seguridad preventiva y
octavo, asistencia social.
Se plantea un Consejo Nacional de Desarrollo Rural y Reforma Agraria
como organismo rector del sistema, que funcione sobre la base de un
CONPES rural y planes decenales evaluados y revisados anualmente.

C. Sobre el proyecto de ley de restitucin de tierras y de vctimas

presentados por el gobierno.
El proyecto de ley de restitucin de tierras es visto como un proyecto que
pretende modernizar la hacienda a travs de la agroindustria, con un espacio
para la economa campesina que suministre los alimentos, pero no se considera
una solucin a los problemas de fondo que histricamente afectan al
campesinado. Algo similar a lo que ocurre con el proyecto de ley de vctimas.
1.5. COMIT DE INTEGRACIN SOCIAL DE LA REGIN DEL CATATUMBO,
CISCA
En la regin del Catatumbo, en Norte de Santander, se ubica el radio de accin
de CISCA, organizacin que trabaja con diferentes sectores de la comunidad
desde antes del ao 2004 cuando es formalizada. Hacen parte de ella juntas de
accin comunal, cooperativas de mujeres y jvenes, organizaciones
comunitarias y productivas.

A. Violencia y despojo en el Catatumbo

En el marco de la poltica neoliberal, con el auge de empresas multinacionales, la
regin del Catatumbo tiene que enfrentar el recrudecimiento de la violencia que
se refleja en hechos como:
Catorce masacres ocurridas entre el 23 de mayo y 21 de agosto de 1999,
que dejaron como saldo 123 personas asesinadas, adems de 42
homicidios individuales.
El desplazamiento de 43.000 campesinos (dato de Accin Social) que
conformaban el 25% de la poblacin regional, as como desapariciones
an no calculadas. Los despojos se dieron de forma violenta, por ejemplo,
con el homicidio del propietario del predio y la intimidacin de la familia,
as como del resto de la comunidad que se desplaza por temor, lo que se
relaciona con las ventas a bajo costo de predios que posibilitaron la
apropiacin del territorio por parte de otros.

Aumento de las ejecuciones extrajudiciales (ms de 50 casos en menos

de 2 aos), en ocasiones de jvenes retenidos por acusaciones, sin
fundamento, de apoyo al narcotrfico o a la guerrilla.
Represin del trabajo social y organizativo.
Incremento de la militarizacin con jornadas cvico-militares, retenes,
restricciones a la libre movilidad y al abastecimiento alimentario, registros
fotogrficos, desarrollo de estrategias comunicativas y usos de bienes
comunitarios como escuelas y salones por parte del ejrcito (situacin que
se ha podido controlar con demandas de la comunidad).
Dada la alta informalidad de la propiedad de la tierra y el abandono y
escaso control estatal, se sabe de los procesos ilegales y de alta
corrupcin en las notarias en los trmites relacionados con el tema de
tierras, pero se niega el acceso a la informacin y se ponen trabas
impidiendo que la gente pueda esclarecer estos hechos.
Estos hechos llevados a cabo en su mayora por grupos paramilitares y
con apoyo del ejrcito segn la poblacin se relacionan con el despojo
violento de la tierra y la destruccin del tejido social y productivo, como las
rupturas de las juntas de accin comunal y de cooperativas productivas y
solidarias.

B. Presencia de multinacionales y explotacin de recursos

Se considera que esta fuerte presin sobre la regin del Catatumbo se debe al
inters de empresas multinacionales para la explotacin de recursos naturales,
evidente en la entrega por parte del gobierno de varios ttulos de explotacin. En
la regin del Catatumbo se han entregado 68 ttulos vigentes, de un total de 636
ttulos entregados en Norte de Santander y 8.525 ttulos a nivel nacional.
Algunos de los recursos que se quieren explotar son: carbn (56.571 has),
materiales de construccin (4.969 has), metales preciosos (4.200 has), uranio
(3.999 has), mrmol (600 has), hulla (127 has), fedelpasto (100 has) y arcilla (14
has). Se calcula que aproximadamente 74.918 hectreas estn dispuestas para
la explotacin minera y 805.765 para la petrolera. En este contexto, los
beneficiados son empresas como Harkenergy, Promotora Hacienda las Flores
(palma), Solana, Petrobras, Kappa, Carbonita S.A., Corporacin de Carbones y
Carbo and Minerals.
C. Implementacin formal de programas del gobierno
Los programas del gobierno que se implementan en la regin se reducen a
familias guardabosques, que oficialmente registra una inversin de
$24.604.080.000 en cinco municipios del Catatumbo (Convencin, San Calixto,
Sardinata, Teorama, Tib), con 2.442 familias activas. Pero pese a las cifras
oficiales, en la prctica no es visible el impacto en la regin. Aunque los
campesinos presentan iniciativas productivas y propuestas de sustitucin de
cultivos, el gobierno solo muestra disposicin para apoyar la produccin de
biocombustibles como palma, cacao, caa.

D. Situacin de las mujeres

su protagonismo en la produccin domstica y el cuidado de los miembros de la
familia, la cultura machista impide que las mujeres y sus propuestas sean
visibilizadas, sus problemticas especficas se presentan desde el mbito familiar
que tiene al hombre como representante, al dejar a las mujeres casi ausentes o
silenciadas en los espacios de toma de decisin. CISCA trabaja con las mujeres
en proceso de integracin y proteccin del territorio, al construir lazos de
solidaridad que apuntan a transformar su situacin, pero an falta participacin y
compromiso decidido. Pese al incremento de su presencia en procesos
organizativos, esto no garantiza an su incidencia en tomas de decisiones.
La organizacin se enfoca en resaltar la importancia de las mujeres en la
sociedad y de sensibilizar a los lderes para que incentiven y propicien su mayor
participacin, as como mayor compromiso para generar condiciones que les
permitan estar en los procesos. Esto de cierta forma se refleja en una mayor
presencia de mujeres que participan en el proceso liderando algunas JAC y en
cargos decisorios como concejalas.
E. Propuestas y apuestas de la comunidad organizada
Desde CISCA se han elaborado propuestas orientadas a la construccin de
planes de vida de las comunidades con fundamentos como:
Rechazar a la explotacin extranjera con nimo de lucro de minerales y
recursos naturales.
Construir soberana sobre el manejo y aprovechamiento sustentable de los
recursos para las comunidades.
Mantener la resistencia social en la defensa del territorio.
Promover movilizaciones y acciones de hecho como marchas y dems
para la defensa del territorio, la organizacin y la soberana.
Presionar por la creacin de espacios de consulta a comunidades para la
explotacin de recursos.
Colocar la soberana alimentaria como eje del plan de vida.
Ejercer el derecho a decidir polticas agropecuarias propias.
Ejercer el derecho a proteger y reglamentar la economa agropecuaria
domstica y decidir de qu manera ser autosuficientes.
Constituir a la comunidad como proveedores regionales de alimentos.
Trabajar en la recuperacin de semillas y el mejoramiento de especies
pecuarias.
Trabajar en la transformacin de productos agrcolas en trapiches, plantas
procesadoras, molinos y trilladoras, imprimiendo valor agregado a los
productos.
Romper con las cadenas de intermediarios e impulsar la economa
solidaria.
Montar las cooperativas y tiendas comunitarias as como la promocin del
trueque y el intercambio.

ii

MODOS DE ADQUIRIR EL DOMINIO (propiedad)

1. Ocupacin: adquirir cosas que no tienen dueo y su aprovechamiento no
est
prohibido.
2. Accesin: el dueo de una cosa pasa hacer dueo tambin de la que la cosa produzca
o lo que se adhiera a ella.
3. Tradicin: es la entrega que se hace de una cosa a otra persona teniendo la facultad e
intencin de transferirla.
4. Sucesin por causa de muerte: cuando se heredan bienes por la muerte de una
persona la cual son sus herederos.
5. Prescripcin: por el transcurso del tiempo se adquieren bienes sobre los cuales se
ejerca posesin.
OCUPACION
Manera de adquirir el dominio de las cosas que no pertenecen a nadie mediante la
aprensin material y el nimo de adquirirlo.
Bienes Vacantes: (inmuebles) tuvieron dueo y que actualmente aparecen sin dueo
aparente o conocido. (fondo nacional agrario)
Bienes Baldos: bienes que nunca han tenido dueo (pertenecen a la Nacin)
:

Bienes Mostruencos: (muebles) su dueo actual No es conocido (instituto Colombiano

del Bienestar Familiar)
ACCESION
Modo de adquirir el dominio por el cual el dueo de una cosa pasa hacerlo tambin de
la que ella produce o de lo que se junta a ella.
La cosa que se une se convierte en accesoria.
Especies de accesin

Accesin discreta : cuando una cosa se junta con la principal

Accesin continua: se refiere a los frutos que produce una cosa principal.

Segn lo que produce la cosa

1. Frutos naturales: son los que se obtiene por la naturaleza
Pendiente: son los adheridos a la cosa ej: manzana
Percibidos: frutos separados de la cosa que produce.
Consumidos: cuando se han enajenado o consumido
2. Frutos civiles: todos los rendimientos ej: intereses, arrendamientos.
ACCESION DE FRUTOS
Todo lo que se produce espordicamente o por el cultivo (fruto, semilla) pertenecen al
dueo de la tierra.
PROPIETARIO PLENO
Quien tiene la facultad de goce, uso, y disposicin de la cosa.
CLASES DE ACCESION
1. Mueble a mueble: cuando dos cosas que son de diferente dueo se unen para formar
una nueva. Ej: anillo con piedra.
Clases: la adjuncin: especificacin y mezcla
Adjuncin: cuando las dos cosas de diferente dueo se juntan y forman
una sola, pero puede separarse y subsistir cada una despus de
separadas.
Especificacin: cuando de la materia que pertenece a una persona otra
persona hace una obra o arte facto cualquiera. EJ: mrmol- escultura,

uvas ajenas se hace vino, plata hace una copa.

Mezcla: cuando se unen dos cosas liquidas y nace otra cosa nueva. Ej.
Agua colorante, cemento y arena.
2. Mueble a inmueble: cuando una persona edifica, siembra con materiales ajenos en
suelo propio o cuando con sus propios materiales edifica o siembra en suelo ajeno, es
necesario que la obra nueva se adhiera al suelo de forma que no sea posible su
separacin sin detraimiento del bien.
3. Inmueble a inmueble; se da cuando interviene un fluido en particular las fuerzas del
agua de un rio se da por hechos naturales, la fuerza de la corriente arrastra la tierra y
el curso del agua que se desva.

Clases
Aluvin: este terreno se forma por sedimienera tos que el agua va depositando
y hace que el agua se vaya alejando de la rivera primitiva.
Avulsin: cuando por fuerza de la naturaleza se transporta una porcin del
suelo de un predio a otro predio que es de otra persona.
Mutacin del cauce del rio: cuando cambia el cauce del rio.
Formacin de islas: se originan por causas naturales pertenecen a la Nacin
TRADICION
Entrega de una cosa que pasa a poder de otra `persona por la transmisin de derechos.
Modo de adquirir del dominio de las cosas y consiste en la entrega que el dueo hace de
ellas a otro teniendo la facultad e intencin de transferir el domino, y por la otra la intencin
de adquirirlo. Ej: entrega de las llaves donde se encuentra las joyas de valor.
La tradicin es un negocio jurdico de cumplimiento de una obligacin previamente
constituida.
CARACTERISTICAS DE LA TRADICION

Modo de adquirir derechos reales

Ser un acto jurdico bilateral
Se efecta entre vivos

Elementos
Tradente: persona que transfiere el dominio
Adquiriente: es quien adquiere el dominio de la cosa
La tradicin de bienes muebles se hace por el desplazamiento material, fsico o real del
bien mueble esto constituye la forma de transferir el dominio.
Tradicin de biene inmuebles se efectua por la inscripcin del ttulo en la oficina de
registros pblicos
Pasos
1. Debe existir un ttulo traslaticion, es otorgado por escritura publica
2. Debe ser registrado el ttulo traslaticio en la oficina de registros pblicos.
SUCESION POR CAUSA DE MUERTE
Es un modo de adquirir el dominio por lo cual se transfiere los bienes, las obligaciones y los
derechos de las personas que mueren a otras que se encuentran vivos.
FORMAS
Virtud de un testamento
De la ley llamada intestada: no hay testamento se reparten los bienes conforme a la
ley.
CLASES
Sucesin testamentaria: se da en virtud de un testamento
Mixta: por testamento y por abintestato
Legitima: se da cuando no hay testamento o el que otorga es nulo o perdi validez
Diferencia herederos forzosos y herederos voluntarios
Herederos forzosos: son los que estn necesariamente incluidos en la herencia. Ej:
hijos, conyugues
Herederos voluntarios: son los que no estn necesariamente incluidos en la herencia,
es facultad del testador hacerlos sus herederos. Ej: hermanos, tios, primos.
PRESCRIPCION ADQUISITIVA
Modo de adquirir las cosas ajenas por haberse posedo las cosas y no haberse ejercido las
acciones y derechos durante cierto lapso de tiempo
Modo de adquirir las cosas ajenas en virtud de haberse posedo durante el tiempo sealado
en la ley

Prescripcin ordinaria: 3 aos para muebles y 5 aos para inmuebles

Prescripcin extintiva: 20 aos para todos los bien

3. CONTRATO DE APARCERIA
Etimolgicamente proviene del latn partiarius= significa ir a la parte.
Se rige por la ley 6 de 1975 y el decreto 2815 de 1975.
Est definido en el artculo 1 de la ley 6 de 1975.
Contrato de aparcera. La aparcera es un contrato mediante el cual una parte que se
denomina propietario acuerda con otra que se llama aparcero explotar en mutua
colaboracin un fundo rural o una porcin de este con el fin de repartirse entre s los frutos o
utilidades que resulten de la explotacin.
Doctrinalmente el C de aparcera es mixto.
En el artculo 1775 del CC
Inciso 1: Contrato de arrendamiento
Inciso 2: contrato de sociedad
La aparcera trae consigo dos factores socio jurdicos:
1. La propiedad de los medios de produccin pertenecen al propietario
2. La posesin efectiva en manos del aparcero.
PRINCIPALES CARACTERISTICAS.
1. Su objeto de explotacin es un fundo rural.
2. Una de las parte suministra tierra, ganado o arboles es decir bienes o capital
3. La otra de las partes proporciona su trabajo para el cuidado, cultivo o reproduccin de
estos bienes.
4. La reparticin de los beneficios de la explotacin como contraprestacin a lo aportado.
5. El riesgo es asumido por el propietario.
CARACTERISTICAS SEGN LA DOCTRINA Y LA JURISPRUDENCIA.
1. Es principal y autnomo. Este contrato no requiere de otro acto jurdico para existir
por s mismo.
2. Es tpico. Se encuentra tipificado por la ley 6 de 1975 y el decreto 2815 de 1975 y el
artculo 2041 del CC.

3. Es nominado. El artculo 1 de la ley 6, describe plenamente el contrato, con el fin de

diferenciarlo de otros como el de sociedad y arrendamiento.
4. Es bilateral. Las partes tiene obligaciones reciprocas
5. Es oneroso. Cada contratante se graba en beneficio del otro, se reparten las utilidades
y los frutos de la explotacin.
6. Es conmutativo. Las obligaciones son equivalentes.
7. Es aleatorio. Este contrato est sometido a que haya producto del cultivo para poder
realizar la distribucin de los frutos.
8. Genera obligaciones.
9. Es solemne. La ley seala como debe celebrarse es por escrito, para demostrar su
existencia. Pero tambin puede ser de manera verbal.
10. Es de ejecucin sucesiva. Su ejecucin requiere de la continuidad en el tiempo, no se
agota en un instante.
11. Es de colaboracin. Porque existe inters de ambas partes
12. Es por adicin. Por qu una de las partes establece las condiciones (propietario) y la
otra las acepta (aparcero)
13. Es de sujeto calificado. Por qu las partes deben tener una calidad uno es el
propietario del fundo y el otro es el aparcero.
14. Es complejo. Por qu recoge `presupuestos y elementos de varios contratos
15. No es traslaticio de dominio ninguna de las partes se obliga a transferir la propiedad
ELEMENTOS ESTRUCTURALES
SUJETOS
1. el propietario titular del derecho
2. El aparcero es quien se encarga de la explotacin del bien
REQUISITOS DE FORMA
El contrato de aparcera se desarrolla por la costumbre
REQUISITOS ESCENCIALES
1. Entrega del fundo rural
2. Explotacin del fundo rural
3. Distribucin de utilidades
DERECHOS Y OBLIGACIONES DEL CONTRATANTE
1. La obligacin de entregar la tierra
2. La prohibicin de renunciar

3.
4.
5.
6.

Participar en los gastos

Suministrar al aparcero sumas diarias como anticipos de utilidades
Remunerar al aparcero por los servicios prestados
Prohibicin al propietario de imponer al aparcero participacin en los gastos

DERECHOS Y OBLIGACIONES DEL APARCERO

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.

Adelantar personalmente las labores

Conservar los recursos naturales renovables
Permitir inspeccionar el cultivo por el propietario
Participar en el gasto que demande la explotacin
La obligacin de restituir el predio
La obligacin de no permitir a terceros realizar trabajos a terceros
Prohibicin de ceder el contrato
Irrenunciabilidad de los derechos
DERECHOS DEL APARCERO
1.
2.
3.
4.

A que se le rembolse el valor de los gastos

Establecer cultivos de pronto rendimiento
Participar en las utilidades
A solicitar la terminacin del contrato

1.
2.
3.
4.
5.

CAUSALES DE TERMINACION DEL CONTRATO

por vencimiento del contrato
Por mutuo acuerdo
Por muerte del aparcero
Por incapacidad permanente o total del aparcero
Por incumplimiento de las obligaciones de cualquiera de las partes
CONFLICTOS DE NATURALEZA JURIDICA

1. Contrato de asociacin = reparten utilidades

2. Contrato de arrendamiento = hay un arrendamiento como tal
3. Contrato autnomo = por que el art 1 de la ley 6 de 1975 lo define y lo hace que se
diferencie de los dems
4. Contrato de trabajo

4. CONTRATO DE ASOCIACION CIVIL

Es un contrato por el cual varios individuos convienen en reunirse, de manera que no sea
enteramente transitoria, para realizar un fin comn que no est prohibido por la ley que no
tenga carcter preponderante econmico.
Elementos

Es un contrato plurilateral en el que pueden invertir dos o ms personas

existe la affectio societatis, esto es, el deseo de unirse para realizar un fin comn que
no sera posible llevar a cabo en forma individual
hay un fin comn que debe ser lcito.

Que las finalidades no sean preponderantemente econmicas. Est dotada de personalidad

jurdica.
El contrato de asociacin crea a una persona jurdica.
Caractersticas
El contrato de asociacin es oneroso, conmutativo, de forma restringida, de tracto sucesivo,
intuitu personae.
Oneroso
Los contratantes se obligan a transmitir bienes o a prestar servicios.
Conmutativo
Toda vez que desde el momento de contratar se conoce el monto de las obligaciones de
cada uno de los asociados.
Con forma restringida
Se ratifican las formas o se protocoliza ante notario. Solo se inscriben en el registro los
estatutos reconocidas las firmas por notario, registrador o juez.
De tracto sucesivo
La finalidad de los contratantes es reunirse de forma indefinida o por un plazo determinado.
Intuito personae
La calidad de la persona tiene importancia en ls asociaciones, por tal razn para la
aceptacin o exclusin de un asociado, es necesario el consentimiento de la asamblea
Asociacin religiosa

Las agrupaciones religiosas denominadas iglesias tendrn personalidad jurdica como

asociaciones religiosas una vez que obtengan su correspondiente registro, las asociaciones
religiosas son iguales ante la ley en derechos y obligaciones.
Instituciones de asistencia privada
Son entidades jurdicas que con bienes de propiedad particular ejecutan actos con bienes
humanitarios de asistencia, sin propsito de lucro y sin designar individualmente los
beneficiarios.
Asociaciones polticas
Son aquellas cuyo objeto se relaciona con actividades polticas, se diferencia de las dems
en virtud que para su constitucin se debe obtener del IFE su registro definitivo.
CONTRATO DE COMPRAVENTA
La compra venta es el contrato mediante el cual el vendedor se obliga a transferir la
propiedad de un bien al comprador, y este a su vez, se obliga a pagar su precio en dinero.
Caractersticas de este contrato
Bilateral
Por cuanto existen prestaciones a cumplir por cada una de las partes el vendedor a transferir
la propiedad de una cosa y el comprador a recibirla y pagar un precio cierto en dinero.
Consensual
Puesto que debe existir consentimiento de ambas partes para la celebracin del contrato se
perfecciona desde el momento que lo manifiesten.
Oneroso
Por cuanto la prestacin es sobre la base de un precio cierto en dinero (no gratuito).
Conmutativo
Pues las prestaciones a cargo de cada una de las partes se encuentran perfectamente
determinadas (entrega de la casa-pago del pr

ELEMENTOS PERSONALES
Vendedor
Aquella persona fsica o moral que se obliga a transferir el dominio de una cosa o un derecho
a otro.
Comprador

Aquella persona fsica o moral que se obliga para con el vendedor a pagar un precio cierto y
en dinero a cambio de una cosa que pasar a su propiedad.
Los elementos reales son dos: precio y cosa.
Obligaciones del vendedor

Transmitir la propiedad o ttulo de derecho.

Conservar el bien objeto de la compraventa hasta su entrega.

Entregar el bien.

Garantizar al adquiriente una posesin til.

Garantizar al comprador una posesin pacfica.

Responder a la eviccin.

Responder de los vicios y defectos ocultos que tenga el bien.

Obligaciones del comprador

Pagar el precio.

Pagar intereses en caso de demora o de compraventa con precio aplazado

Recibir el bien comprado.

Recibir en buen estado.