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TRABAJO FINAL DE MODERNIZACIN DE LA GESTIN MUNICIPAL:

Municipio de LA PLATA

Estudiante: Roberto Diego Daz.


Profesor: Daniel Cravacuore.
Universidad Nacional de Quilmes.

El presente trabajo intenta brindar un panorama actual de las polticas pblicas que
implementa el Municipio de La Plata a la vez que procura analizar las tendencias
modernizadoras que se puedan identificar. En la bsqueda de la informacin
necesaria para desarrollar la consigna se encontraron variadas situaciones que
dificultaron el acceso a datos que en algunos casos hubieran ilustrado de forma ms
precisa la situacin de la Municipalidad. A pesar de los contactos realizados en
diferentes dependencias, fue imposible acceder a funcionarios de primera lnea que
puedan aportar una visin ms general sobre los objetivos prioritarios de la gestin
y los procesos que se estn llevando a cabo para alcanzarlos. Los funcionarios que
si se pudieron contactar brindaron la mayor cantidad de informacin posible de sus
reas de competencia y orientaron sobre las dems polticas que se implementan a
nivel municipal.
El acceso al organigrama completo de la estructura municipal fue solicitado a
diferentes dependencias sin xito. De todas formas se pudo obtener informacin
suficiente que es la que se expone en este trabajo. Por otra parte fue posible
acceder al detalle del presupuesto 2015, pero no a los detalles de algunos
presupuestos de aos anteriores y tampoco a informacin precisa sobre algunas
temticas como la captacin y capacitacin de recursos humanos y sobre el
funcionamiento del trabajo con cooperativas.
En la parte final de este trabajo compararemos las particularidades de este gobierno
local con las generalidades a nivel nacional en materia de sistemas municipales.

Primera Parte:
PARTIDO DE LA PLATA
Caracterizacin general:
El partido de la Plata fue fundado en el ao 1882 en el marco del traspaso de la
ciudad de Buenos Aires al mbito nacional, constituyndose sta en la Capital
Federal de la Repblica Argentina. El partido tiene como cabecera a la ciudad de La
Plata y comprende una superficie de 926 km2.
La Plata es la Capital de la Provincia de Buenos Aires y donde en consecuencia
encuentran sede las mximas autoridades de los 3 poderes provinciales.
El clima es caracterizado como templado con una temperatura promedio de 16, 3
grados centgrados. Adems de la ciudad de La Plata, el partido comprende las
localidades de: Arana, Abasto, Arturo Segu, City Bell, El Peligro, Etcheverry,
Gonnet, Gorina, Hernandez, Los Hornos, Melchor Romero, Olmos, Ringuelet, San
Carlos, San Lorenzo, Tolosa, Villa Elisa y Villa Elvira.
Poblacin:
De acuerdo a datos oficiales del censo 2010, el partido de La Plata tiene una
poblacin total de 654.324 habitantes, de los cuales 315.263 son varones y 339.061
son mujeres, por lo que el denominado ndice estadstico de masculinidad da 93,0.
La edad media de la poblacin es de 33.9 aos, teniendo entre 15 y 64 aos el
66.6%, de 0 a 14 aos el 22.1 % y 65 aos o ms el 11.3 %.
Los datos del censo del ao 2001 muestran que el partido tena una poblacin de
574.369 habitantes, lo que muestra una variacin intercensal absoluta de 79.955
habitantes con respecto al censo 2010. Un dato interesante es que la variacin
intercensal entre los censos de 1991 y 2001 fue de 32.464 habitantes lo que
muestra un marcado aceleramiento en el crecimiento de la poblacin en los ltimos
10 aos.
Con respecto a la poblacin total de la Provincia de Buenos Aires, el partido de la
Plata representaba el 4,15 % en el censo 2001 y en el censo 2010 representa el
4,19 %. La densidad poblacional del partido de la Plata era de 609,6 h/km2 en el
2001 y en el 2010 de 694,23 h/km2.
3

Hogares:
La cantidad de hogares registrados en 2001 era de 177. 019 y en el 2010 los
resultados muestran que son 221.313. EL promedio de personas por hogar
disminuy entre los dos censos dado que en 2001 era de 3,2 personas por hogar y
en 2010 es 2,9. La poblacin en hogares de acuerdo a datos del 2010 es de
642.783, la poblacin restante son personas que viven en viviendas colectivas o en
situacin de calle.
Viviendas:
De acuerdo a datos del censo 2010, en el partido hay 259.729 viviendas, de las
cuales 209.888 estn habitadas y 49.464 se encuentran deshabitadas. El nmero de
viviendas colectivas asciende a 377 cuando en el ao 2001 eran 517. En el caso del
total de viviendas en el censo 2001, estas eran 222.506 y las habitadas 172.140. El
nmero de viviendas deshabitadas entre los dos censos prcticamente se mantuvo,
reducindose de 49.834 en el 2001 a 49.464 al 2010.

Los Municipios en La Provincia de Buenos Aires:


A diferencia de otras provincias, en la Provincia de Buenos Aires, la forma de
organizacin de los municipios corresponde a la forma Municipio-Partido. De esta
forma la Provincia de Buenos Aires actualmente est subdividida en 135 partidos a
los cuales corresponde a cada uno, una municipalidad. sta tiene jurisdiccin
poltico administrativa en todo el partido que le corresponda. As, cada partido
puede tener en su interior varias localidades, entre las cuales hay una que es la
cabecera por tener asiento all, las autoridades municipales.
De acuerdo a la Constitucin de la Provincia de Buenos Aires y a la Ley Orgnica de
Municipalidades, los 135 municipios tienen iguales potestades y competencias, aun
cuando este conjunto de municipios se caracteriza por una gran amplitud en
superficie y cantidad de poblacin. A su vez, la Constitucin Provincial no reconoce
la autonoma municipal.

Sistema Electoral Local:


La ley nro. 5109 Ley electoral de la Provincia de Buenos Aires establece en su art.
117 que: el intendente ser elegido directamente por el pueblo por mayora simple.
Cada elector votar por un ciudadano para desempear el cargo.
As como es la forma en que se elige intendente, el sistema de eleccin de
concejales en el partido de La Plata es como en todos los partidos de la provincia de
Buenos Aires. La Constitucin y las leyes electorales de la misma as lo establecen.
De esta manera, rige el cociente electoral el cual se determina dividiendo el nmero
total de sufragios por el nmero de candidatos a elegir. Este nmero resultante es
el cociente electoral por el cual luego se divide el nmero de votos obtenido por
cada lista. El resultado indica que nmero de candidatos resultan electos por cada
lista.
A su vez, la ley 5109 es clara sobre que la eleccin de intendentes, concejales y
consejeros escolares se realizar en forma conjunta con la eleccin de gobernador,
vicegobernador, senadores y diputados provinciales. Al tiempo que permite a la
autoridad provincial realizar el acto eleccionario en simultaneidad con las elecciones
nacionales.
Un aspecto interesante sobre el partido de la Plata es que es el nico integrante que
forma la denominada Seccin Capital, a la que usualmente se le denomina 8va
seccin electoral. Esto convierte al partido de La Plata en el nico partido que elige
senadores (3) y diputados (6) provinciales propios, es decir sin compartirlos con
otro distrito de la provincia. Si bien est establecido que a los fines electorales la
Isla Martn Garca forma parte de esta seccin electoral, su nfimo peso electoral no
tiene incidencia alguna.
Sobre un tema que fue de debate nacional, se destaca que la ley 14456 modifica a
la ley electoral de la provincia estableciendo la baja la edad de los votantes en la
Provincia de Buenos Aires, permitiendo el voto desde los 16 aos de edad para los
argentinos nativos y por opcin.

Sobre la duracin de los mandatos de intendente y concejales la ley orgnica de


municipalidades N 6769/58 establece que durarn en su mandato 4 aos. Adems
se establece el voto directo y dicta que estos cargos podrn ser reelectos sin
especificar la cantidad de periodos.
Por ltimo, as como en el resto de la Provincia de Buenos Aires, en el partido de La
Plata deben realizarse las PASO (primarias abiertas simultneas y obligatorias)
como lo establece la ley provincial Nro 14086, para todos los cargos.
Estructura Organizacional del Municipio de La Plata:
La constitucin de la Provincia de Buenos Aires establece en su artculo 190 que: La
administracin de los intereses y servicios locales en la Capital y cada uno de los
partidos que formen la Provincia, estar a cargo de una municipalidad, compuesta
de un departamento ejecutivo unipersonal y un departamento deliberativo, cuyos
miembros, que no podrn ser menos de seis (6) ni ms de veinticuatro (24),
durarn cuatro aos en sus funciones, renovndose cada dos aos por mitad y
sern elegidos en el mismo acto que se elijan los senadores y diputados, en la
forma que determine la ley.
A su vez, en su artculo 191 establece que la cantidad de miembros del concejo
deliberante se establecer en relacin con la poblacin de cada distrito, siendo el
mximo 24.
Siguiendo la ley orgnica de municipalidades de la Provincia de Buenos Aires N
6769/58, el Municipio de la Plata cuenta con un Departamento Ejecutivo, que es un
ciudadano con el ttulo de Intendente y un departamento deliberativo (Art.1)
compuesto por ciudadanos que llevan el ttulo de Concejal. Estos componen, por
supuesto, el Concejo deliberante que en el Partido de La Plata tiene la cantidad de
24 miembros. Cantidad que responde a lo que dicta la ley orgnica de
municipalidades en su art. 2.

Presupuesto:
De acuerdo a la ley orgnica de municipalidades, corresponde al departamento
ejecutivo proyectar las ordenanzas impositivas y el presupuesto de gastos y
recursos. Es obligacin del departamento ejecutivo remitir el presupuesto al Concejo
Deliberante con anterioridad al 31 de octubre de cada ao (art. 109).
El art. 110 de la mencionada ley establece que el presupuesto comprender la
universalidad de gastos y recursos ordinarios, extraordinarios y especiales de la
Municipalidad para cada ejercicio y el art. 111 hace referencia a que los recursos y
los gastos figurarn por sus montos ntegros, los cuales no admitirn compensacin.
Una vez remitido el presupuesto al Concejo Deliberante, se establece como fecha
mxima de aprobacin el 31 de diciembre de cada ao. Si esto no ocurre el
departamento ejecutivo deber regirse con el presupuesto del ao anterior.
El presupuesto de gastos para el ejercicio 2015 es de $ 2.463.447.276, en la
ordenanza complementaria al presupuesto se establece que esta suma se distribuye
de la siguiente manera:
CONCEJO DELIBERANTE: $ 52.025.237
DEPARTAMENTO EJECUTIVO: $ 2.411.422.039
Ingresos (VER CUADRO 1 EN ANEXO):
Ingresos

por

descentralizacin:

el

programa

de

descentralizacin

tributaria

provincial que fue establecido por la ley 13.010 otorga a los municipios la
administracin del Impuesto sobre los Ingresos Brutos

(solo el tramo pequeos

contribuyentes) y del Impuesto Inmobiliario Rural. Cabe destacar que estos ingresos
para los municipios tienen el carcter de libre disponibilidad.
De esta forma, los municipios reciben el 22, % de lo que recauden de Ingresos
Brutos y hasta el 20% de lo que recauden sobre el Inmobiliario Rural. Adems de
toda la recaudacin del Inmobiliario Rural se destina el 12 % a un fondo llamado
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Fondo Compensador de Mantenimiento y Obras Viales que se distribuye a los


municipios que poseen red vial provincial de tierra. En el presupuesto 2015 se
calcula que los recursos por Ingresos Brutos sern de $ 21.499.000 y los del
Inmobiliario Rural $ 1.909.000
Juegos de Azar: estas transferencias a municipios por coparticipacin incluyen los
importes correspondientes a Bingo, Bingo electrnico, Mquinas electrnicas
instaladas en salas de Bingo, Casinos e Hipdromos. En el caso de La Plata existe
un Bingo y el conocido hipdromo de La Plata y en el presupuesto 2015 se prevn $
6.775.500 por este tem. Llama un poco la atencin que este nmero se haya
presupuestado tan bajo ya que en aos anteriores (datos no oficiales) este monto
era ms del doble.
Por Coparticipacin Provincial se presupuest para el ao 2015 el monto de $
743.660.000, pero el total de aportes provinciales es de $ 874.816.500, lo que
significa el aproximadamente el 36% del total del presupuesto.
Adems de la coparticipacin existen otros recursos provenientes del gobierno
provincial,

como

por

ejemplo:

Fondo

Fortalecimiento

Recursos

Municipales

($50.216.000), Fondo de Inclusin Social ($50.757.000), Plan Nacer ($3.380.848),


Programa Envin ($281.250), Fortalecimiento Planes Sociales Ley 13163 ($
39.539.000).
Dentro de los recursos de origen Municipal podemos destacar los siguientes: Ventas
terrenos Parque Industrial II ($4.427.306), Tasas por Servicios Urbanos Municipales
($277.591.539), Inspeccin de seguridad e higiene ($577.000.000), Tasa por
Alumbrado

Sealizacin

Luminosa

($47.635.699),

Participacin

EDELAP

($18.900.000), Espectculos Pblicos ($720.000), Derechos de Ocupacin o Uso de


Espacios Pblicos ($40.500.000).
Adems de esto, desde el gobierno nacional se presupuesta un aporte de $
6.800.00 para el programa Mdicos Comunitarios.
De los recursos afectados se pueden destacar: el 50 % de los recursos provenientes
de Juegos de Azar (que provienen del gobierno provincial) se destinan a programas
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de la Secretara de Salud, la totalidad de lo recaudado por Espectculos Pblicos se


destina a aportes a las bibliotecas populares, lo recaudado por Plusvala Urbanstica
se encuentra afectado al programa de Tierras y Viviendas y la totalidad de lo
recibido por el fondo educativo se destina al programa de educacin.
Es notorio el aumento del presupuesto en trminos nominales, comparado con el
2011 el presupuesto se multiplic casi 3 y media veces. Lo mismo ocurre con el
presupuesto asignado al departamento ejecutivo y tambin vemos que el
presupuesto se multiplic ms de 3 veces para el concejo deliberante. Algo que
llama la atencin es lo bajo del presupuesto del consejo en proporcin al
presupuesto total. (VER CUADRO 2 EN ANEXO)
Con respecto a remuneraciones, si comparamos los aos 2013 y 2015, el gasto en
personal fue de $ 491.676.000 millones en el 2013 y en el 2015 se estima que ser
de $744.326.240, es decir no llega a duplicarse en dos aos. Y los sueldos mnimos
fueron desde $1000 en el 2009 hasta $ 3441 en el 2015 (VER CUADRO 3 EN
ANEXO). Por otra parte, la planta de personal del municipio ascenda a 6.105
personas en el ao 2013 lo que implica alrededor de 9 por cada 1000 habitantes,
ocupando el puesto 121 en ranking de municipios de la provincia ese ao (el puesto
1 en 2013 lo ocupada Monte Hermoso con 575 agentes en la planta de personal
dando un promedio de 89 cada 1000 habitantes).
Control de cuentas:
La constitucin de la Provincia de Buenos Aires en su art. 159 establece que el
Tribunal de Cuentas de la Provincia tiene las siguientes atribuciones:
1- Examinar las cuentas de percepcin e inversin de las rentas pblicas, tanto
provinciales como municipales, aprobarlas o desaprobarlas y en este ltimo caso,
indicar el funcionario o funcionarios responsables, como tambin el monto y la
causa de los alcances respectivos.
2- Inspeccionar las oficinas provinciales o municipales que administren fondos
pblicos y tomar las medidas necesarias para prevenir cualquier irregularidad en
la forma y con arreglo al procedimiento que determine la ley.
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As, si bien corresponde al Concejo Deliberante examinar las cuentas del municipio
(art. 65 ley LOM 6769/58), el Concejo debe remitir este examen enseguida al
Tribunal de Cuentas (antes del 30 de abril de cada ao). En la prctica esto implica
que

las cuentas son examinadas por un tribunal superior que establecido por la

constitucin, que es el que luego dispone multas y sanciones si estas fueran


aplicables.
RAFAM:
En el ao 2000, y a partir del decreto provincial N2980 se inici en la Provincia de
Buenos Aires, la Reforma de la Administracin Financiera en el mbito Municipal que
implic la adopcin, por parte de los municipios de un macro modelo de
administracin que tiene contiene 9 sistemas: de presupuesto, de contabilidad, de
tesorera, de crdito pblico, de contrataciones, de administracin de bienes fsicos,
de inversin pblica, de administracin de personal y de administracin de ingresos
pblicos. La Municipalidad de La Plata ha adoptado estos sistemas ya hace varios
aos. Una particularidad del RAFAM es que se basa en la presupuestacin por
programas.

Control de Gestin:
No es clara cul es la poltica general de control de gestin del Municipio, sobre todo
si la definimos desde el punto de vista de un proceso para guiar hacia los objetivos
y un instrumento para evaluacin. En algunas Secretaras como la Secretara de
Salud y Medicina Social, existe una direccin especfica (Direccin de Planificacin y
Gestin) que tiene algunas funciones como: coordinar la planificacin de las
polticas sanitarias, analizar y sistematizar para uso, la informacin proveniente de
las diferentes reas de la Secretara, a fin de monitorear y evaluar las
intervenciones sanitarias en desarrollo, as como el cumplimiento de sus metas y
objetivos programticos.
Existe la Secretara de Gestin Pblica, en cuya estructura estn la direccin general
de estadsticas y evaluacin de programas especiales, la subsecretara de
planeamiento urbano, la direccin general de planeamiento y obras particulares
10

entre otras. En principio se podra decir que la Secretara de Gestin Pblica tiene a
su cargo la evaluacin de programas especiales pero no queda claro cules son. Las
direcciones de planeamiento mencionadas son las que en teora ejerceran el control
en por lo menos las incumbencias de la Secretara. Algo que llama la atencin es
que la Secretara de Gestin Pblica tambin tiene a su cargo la direccin operativa
del zoolgico y del cementerio y el alumbrado pblico entre otras, por lo que ms
all de lo que pueda sugerir su nomenclatura, esta Secretara difcilmente sea el
instrumento de control de gestin del municipio.
La Secretara de Economa por su lado cuenta con la Subsecretara de Economa y
Control de Gestin. Y la Secretara de Desarrollo Social cuenta con una Direccin
llamada de Control Social cuya funcin especfica es la de evaluar los resultados
de la planificacin en materia de polticas sociales.
Podramos inferir que el Municipio ha determinado la creacin de estructuras
especficas de control de gestin en reas consideradas clave y que adems existe
un control de gestin que se realiza directamente desde el punto de vista poltico
con el intendente a la cabeza. Tanto la Secretara General, como la Secretara de
Gobierno y la Jefatura de Gabinete no cuentan con estructuras especficas para el
control de gestin de las diferentes reas del municipio.
Por ltimo, existe la Defensora Ciudadana:
A travs de la ordenanza N 7854/91 y sus modificatorias Ord. 8944 y Ord. 10038,
se cre la institucin del Defensor Ciudadano. La mencionada ordenanza establece
en su art.1 que se trata de un organismo municipal independiente, en jurisdiccin
del Concejo Deliberante. Su Misin consiste en fiscalizar la actividad administrativa
de:

Entes descentralizados.

Departamento Ejecutivo.

Juzgados de Faltas.

Adems el Defensor Ciudadano tiene tambin como funcin recibir y canalizar las
quejas y denuncias con respecto a problemas relacionados con el medio ambiente y
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la violacin de los derechos humanos. Su designacin se realiza por mayora simple


a travs del concejo deliberante y el periodo de designacin es de 4 aos.
Para su designacin se convoca a la ciudadana a presentarse para el cargo. Un
ciudadano puede presentarse individualmente o con el apoyo de una ONG. Los
requisitos para presentarse son los mismos que para ser Concejal. Una vez vencido
el plazo para el registro de postulantes (10 das previos a la convocatoria de
sesin), el concejo deliberante presenta los 3 postulantes con ms adhesiones para
que sus postulaciones sean consideradas por los concejales.
En el art. 8 de la ordenanza mencionada se especifica acerca de la autonoma
funcional del defensor ciudadano al establecer que: En el desempeo de su cargo, el
Defensor Ciudadano no estar sujeto a rdenes o instrucciones de las autoridades
municipales. Ejercer su cargo con autonoma funcional y libertada de criterio.
Sus decisiones acerca de la improcedencia de las quejas o peticiones presentadas,
debern ser debidamente fundamentadas. Por ltimo, se establece que el cargo de
Defensor Ciudadano es incompatible con cualquier otra actividad excepto la
docencia, est vedada para el defensor la actividad poltica partidaria y su
remuneracin es igual a la de los secretarios del cuerpo deliberativo.
Es interesante analizar un poco los cambios que sufri esta ordenanza. En principio
la Ord. N 7854 del ao 1991 estableca exactamente como reproducimos aqu las
cuestiones referidas a la forma de eleccin del Defensor Ciudadano. Luego la Ord.
N 8944 determinaba un cambio drstico, estableciendo que el Defensor Ciudadano
deba ser propuesto por el bloque mayoritario de concejales de la oposicin poltica
al ejecutivo municipal, es decir se cerraba la posibilidad de que cualquier ciudadano
de por s se pudiera postular para el cargo. Luego en el ao 2005 la ordenanza
10038 derog la ordenanza 8944 por lo que las cosas retornaron a la situacin
propuesta por la Ord. 7854. Lo ms probables es que estos cambios respondan al
contexto determinado por la dinmica de los procesos polticos que se fueron dando
hacia dentro del oficialismo actual y de la oposicin actual y naturalmente entre
ellos.

12

El urbanismo y la Ordenacin del Territorio:


A travs del Decreto Ley 8912 del ao 1977, el gobierno provincial tiene la facultad
de convalidar y exigir a los municipios planes de urbanismo y ordenamiento urbano.
En el ao 2000 y en parte a la decisin poltica del gobierno de turno de presentar a
la ciudad de La Plata como candidata a ser patrimonio de la humanidad por la
Unesco, se sancion un cdigo de ordenamiento urbano y territorial (Ord. 9231/00)
del partido. Dicho cdigo contemplaba algunas formas de participacin de actores
locales al momento de las decisiones en materia de planificacin y en la prctica
increment el rea urbana del partido y las reas para edificacin en altura, al
tiempo

que

promova

el

registro

preservacin

del

patrimonio

histrico

arquitectnico.
Aos despus, en el ao 2010, el mencionado cdigo se reemplaz el creado por la
ordenanza 10703/106. Este nuevo cdigo en su art. 1 establece: La presente
Ordenanza rige la funcin pblica local de la ordenacin territorial y la gestin
urbana, definiendo el contenido de las facultades urbansticas autorizadas en el
Partido de La Plata sobre los bienes inmuebles y el ejercicio de la propiedad del
suelo con sujecin al inters general, urbano y ambiental, de la comunidad.
Constituye la expresin normativa de las directrices generales de ordenacin
territorial y urbanstica establecidas con carcter de instrumento regulatorio.
La mencionada ordenanza establece tambin que el partido de La Plata se divide en
rea Urbana, rea Complementaria y rea Rural. En su art. 340 crea el COUT
(Consejo nico de Ordenamiento Territorial), que es un rgano de opinin y de
participacin sectorial dependiente del departamento ejecutivo y que contempla
adems del ejecutivo municipal, al Concejo Deliberante y reserva lugares a Nivel
Ejecutivo para el Colegio de Ingenieros de la Provincia, para el Colegio de
Arquitectos de la Provincia, para el Consejo Profesional de Agrimensura y para el
Colegio

de

Tcnicos.

Las

expresiones

acadmicas,

empresariales y culturales participan slo del Nivel Asesor.

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universitarias,

sociales,

El ordenamiento urbano y territorial del partido de La Plata ha sido materia de gran


polmica a nivel local y regional. Pero luego, a partir de las inundaciones del ao
2013, estos temas se tornaron de inters nacional. En principio numerosas
organizaciones de la ciudad de opusieron a la sancin de la ordenanza 10703/106,
argumentando que se trataba de un cdigo destinado a aumentar la especulacin
inmobiliaria, al tiempo que aumentaba la discrecionalidad del ejecutivo para la
interpretacin de la norma, dejando la puerta abierta para la destruccin del
patrimonio arquitectnico de la ciudad y sin precisiones sobre cules realmente eran
las mejoras para el acceso a la tierra por parte de sectores populares.
La Provincia de Buenos Aires convalid este cdigo en general pero pidiendo la
revisin de varios artculos. La disputa local en torno a la sancin de esta ordenanza
y el cumplimiento de sus propias normas lleg a la Corte Suprema de la Provincia
de Buenos Aires, la que fren la aplicacin de la ordenanza. Tiempo despus se
sancion una nueva ordenanza, la 10896 del 2012 que no fue convalidada por la
provincia y sobre la que tambin tuvo que intervenir la Corte Suprema de la
Provincia que resolvi negativamente ante un pedido de inconstitucionalidad pero
pidi informes sobre el proceso de sancin.
Servicios Pblicos:
La Subsecretara de Servicios Pblicos y Relaciones de Consumo tiene como
objetivos: el asesoramiento, la difusin de derechos, la prevencin y resolucin de
conflictos, y la sancin de infracciones a la Ley Nacional 24.240 de Defensa del
Consumidor y sus leyes complementarias destinadas a proteger los derechos de los
consumidores y usuarios.
Energa Elctrica:
Desde el ao 1992 la empresa EDELAP S.A. tiene concesionada la prestacin del
servicio de distribucin de energa elctrica en los Municipios de La Plata, Berisso,
Ensenada, Brandsen, Magdalena y Punta Indio. Dicha concesin se dio en el marco
de la ola de privatizaciones de servicios pblicos de la dcada de los 90.
Gas:

14

Como parte de la privatizacin de Gas del Estado en 1992, Camuzzi Gas Pampeana
S. A. result la empresa licenciataria para la distribucin de gas de uso domiciliario
en el interior de la Provincia de Buenos Aires (excepto el Gran Buenos Aires) y en la
Provincia de La Pampa. Condicin que permanece en la actualidad.
Agua:
En marzo de 2002, Aguas Bonaerenses S.A. asume la concesin de la prestacin de
este servicio. Tiene a su cargo las tareas de captacin, potabilizacin, transporte y
distribucin de agua potable, y tambin la coleccin, tratamiento y disposicin final
de las aguas residuales. ABSA hoy provee este servicio en 91 localidades de la
Provincia de Buenos Aires. Se trata de una sociedad annima creada por el Estado
Provincial. El Organismo de Control de Aguas de Buenos Aires es el ente autrquico
que verifica el cumplimiento de las condiciones de concesin.
Telfono:
El servicio de telefona fija est concesionado a Telefnica de Argentina desde que
fuera desapareciera ENTEL a partir de la privatizacin del servicio en los aos 90 y
la desregulacin telefnica. ENTEL era la empresa estatal nacional que prestaba el
servicio en todo el pas. Telefnica de Argentina, empresa de origen espaol obtuvo
la concesin para la regin sur del pas y Telecom Argentina (de origen francs)
obtuvo lo mismo para la regin norte.
Recoleccin de Basura:
El servicio se encuentra concesionado a la Empresa ESUR S. A. La recoleccin de
basura y el traslado de la misma al predio del CEAMSE son dos contratos distintos.
La ciudad en 2014 produjo alrededor de 600 toneladas diarias de basura, de las
cuales se reciclaron cerca de 100 toneladas diarias. Aproximadamente un 13 % del
presupuesto 2014 estaba destinado a pagar los contratos con ESUR S.A.
La Secretara de Gestin Integral de Residuos y Mantenimiento Urbano dependiente
del Intendente Municipal es la estructura encargada de interactuar con la empresa
concesionaria. A su vez, tiene a cargo la coordinacin e implementacin del plan de
recoleccin de residuos secos y el sistema de reciclaje.
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Polticas de Desarrollo Econmico en el Partido de La Plata:


La Secretara de Modernizacin y Desarrollo Econmico tiene como principales
funciones: las tareas de planificacin, programacin, coordinacin, direccin y
ejecucin de las polticas productivas de la comunidad, con alcance a la promocin
de inversiones, la generacin de empleos, el desarrollo industrial y comercial
adems de otros servicios. Un aspecto llamativo de esta estructura es que la
direccin de trnsito est bajo su rbita como tambin lo est el Circuito Cultural
Meridiano V.
Tambin esta Secretara busca interactuar con la Universidad Nacional de La Plata
apoyando

foros

encuentros

de

emprendedores

como

el

Encuentro

de

Universitarios Emprendedores que se realiza todos los aos en la ciudad.


Dentro de esta Secretara, la Municipalidad cuenta con un rea especfica para la
economa social que es la Direccin General de Economa Social y Planificacin
Productiva que entre sus acciones lleva adelante el programa de emprendedores de
la economa social que articula con las acciones propuestas desde el gobierno
nacional a travs del Ministerio de Desarrollo Social. Cabe destacar que tambin
dentro de esta Secretara est la Direccin General de Producciones Intensivas y
Microempresa que apunta a gestionar la cooperacin tcnica y financiera para el
desarrollo econmico de los sectores hortcola y florcola del partido, apoyar a las
microempresas para obtener los beneficios tributarios de anotarse en el Registro
Provincial de Microempresas y tambin otorga los beneficios del rgimen municipal.
Beneficios del Rgimen Municipal para las Microempresas (a partir de la inscripcin
en el registro municipal):
o

Inscripcin automtica en el registro de proveedores de la Municipalidad.

Prioridad ante una eventual compra por contratacin directa.

Excepcin en el pago de tasa de habilitacin a las microempresas que ya


hayan habilitado una unidad productiva y deseen habilitar una unidad de
comercializacin.

16

Excepcin en el pago de tasa de habilitacin a las microempresas que ya


hayan habilitado una unidad productiva y que deseen habilitar una del mismo
rubro y que tengan habilitada una unidad de comercializacin.

Excepcin en el pago de tasa de publicidad en algunos casos.

Eximicin del pago del 50 % de la tasa de seguridad e higiene.

A su vez la Direccin General de Producciones Intensivas articula la denominada


Red Emprendedora MLP que es un programa de capacitacin, asistencia y
comercializacin para emprendedores locales. Tiene articulacin con la Red de
Ferias Itinerantes para poder brindar oportunidades de venta.
Ordenanza de Promocin Industrial y de la Industria del software:
Por medio de las ordenanzas N 10.434 y N 10.477 el Municipio de La Plata
adhiere a la ley Provincial N 13.656 de Promocin Industrial y a la Ley Nacional de
Promocin de la Industria del Software N 25.922. De esta forma, el Municipio
habilita una batera de beneficios que incluyen bonificaciones de hasta el 100 % en
tasas de habilitacin, derechos de construccin, derechos de oficina, tasa de
seguridad e higiene, tasa SUM, etc.
Mercado Regional La Plata:
Es un ente descentralizado de la Municipalidad de La Plata. Adems de ser el primer
espacio de comercializacin del cinturn verde de la regin, organiza cursos y
capacitaciones en las quintas para mejorar la calidad de los productos y la cadena
de comercializacin. Adems cuenta con una sede del Mercado Central de Buenos
Aires, lo que permite la venta minorista.
Cooperacin Internacional:
En mbito de la Secretara de Gobierno de la Municipalidad de La Plata, existe la
Direccin de Cooperacin Internacional la cual de acuerdo a lo publicado por el
Municipio tiene la funcin de: Estrechar y expandir a travs de la los vnculos
internacionales establecidos con las ciudades hermanas, as como generar nuevas
herramientas creando espacios de cooperacin que permitan la promocin e
17

insercin de los valores y producciones locales en la esfera internacional, el


fortalecimiento institucional, el desarrollo de turismo y cultura, promoviendo
acciones de intercambio y participacin ampliando la cooperacin internacional y las
fuentes de financiamiento del municipio. Sin embargo, no se ha podido encontrar
alguna gestin realizada por esta direccin que se pueda comentar en este trabajo.
Marketing de Ciudades y La Plata:
EL antecedente ms importante con respecto a la organizacin de esfuerzos por
parte del Municipio, en pos de posicionar la ciudad ya sea en el mbito internacional
como en el nacional, poniendo en valor y difundiendo su patrimonio arquitectnico
y potencial productivo, fue cuando se postul a la ciudad para ser Patrimonio
Cultural de la Humanidad por la Unesco en el ao 2004. Este proceso involucr a
instituciones histricas e importantes de la ciudad como la Universidad Nacional de
La Plata que trabajaron en conjunto para lograr ese objetivo. Aun teniendo el apoyo
incluso del gobierno nacional, la postulacin fue archivada por la Unesco sin
dictamen favorable.
En la actualidad, varias organizaciones como la Cmara Inmobiliaria de la Provincia,
la

Fundacin

CEPA,

el

Consejo

Internacional

de

Monumentos

Sitios

(ICOMOS/Argentina) y la Asamblea S.O.S La Plata estn impulsando una nueva


iniciativa ante la Unesco, para obtener la distincin de Paisaje Urbano Histrico.
Polticas de Salud en el Municipio de La Plata:
La red de centros de atencin primaria de la salud se compone de 45 unidades
sanitarias y se complementa con los hospitales provinciales y a travs de la misma
se implementan diversos programas. En lo referente a vacunacin los datos
obtenidos muestran que se administraron 52320 vacunas en el ao 2008 mientras
que en el transcurso del ao 2013 (hasta Julio) se haban administrado 124.800
vacunas.
Programa Abrile la Puerta a La Salud:

18

Programa municipal que se implementa desde los centros de salud. Cuenta adems
con un camin sanitario que recorre los barrios. El objetivo es incluir a todos los
vecinos del partido en el sistema de vacunacin obligatoria para prevenir
enfermedades infectocontagiosas.
Otros Programas: Deteccin Temprana de Chagas, Madres y Bebs Sanos, Controles
Peditricos, Promotores de Salud en Barrios.
Polticas Sociales en el Municipio de La Plata:
Las problemticas sociales del partido han tenido durante muchos aos un
tratamiento de corte netamente asistencialista en la que la participacin ciudadana
en la formulacin de polticas sociales se encontraba muy restringida. En la
actualidad, al menos en el plano formal estructural del municipio, se evidencia un
intento por fortalecer espacios de participacin para la comunidad, un ejemplo de
esto son los diferentes Consejos.
El Municipio de La Plata posee en su estructura una Secretara de Desarrollo Social
que compone una gran cantidad de organismos que implementan la poltica social
municipal. Las cuestiones sobre la que trabaja esta Secretara son bastante amplias
e incluyen temas referentes a los derechos humanos y el deporte adems de los que
tradicionalmente se encargan este tipo de estructuras. Adems existe, por fuera de
esta Secretara y dependiendo directamente

del Intendente

Municipal, una

Subsecretara de Trabajo Social.


Algunas de las reas que componen la Secretara de Desarrollo Social son:
Consejo Municipal de Desarrollo Social: esta dependencia se encarga de asesorar en
materia de asociativismo y cooperativismo.
Consejo Municipal de la Mujer: como objetivo tiene el de ofrecer asesoramiento
legal y psicolgico sobre todo a mujeres vctima de violencia de gnero. A su vez
coordina la Mesa Local de Prevencin y Atencin de la Violencia Familiar y gestiona
oportunidades de comercializacin para mujeres emprendedoras.

19

Consejo Municipal de Integracin: esta dependencia apunta especficamente a la


articular acciones para la integracin de personas con discapacidad. Organiza
talleres de capacitacin laboral. Y tambin realiza jornadas de concientizacin sobre
la problemtica de la discapacidad. Los trmites para pase libre en el transporte
municipal se realizan en esta dependencia.
Consejo Municipal de la Tercera Edad: su objetivo general consiste en el desarrollo
de un mbito participativo para el tercer sector que comprende a los adultos
mayores del partido. De esta manera, las organizaciones de la tercera edad
designan delegados que luego participan de las reuniones del consejo que a su vez
determina la formacin de diversas comisiones de trabajo (existen de Turismo,
Salud y Accin Social, Deportes, Cultura y Fiestas). La propuesta es que a travs del
trabajo del consejo se puedan identificar las demandas y necesidades de la tercera
edad y generar articulaciones para poder brindar una respuesta. El consejo cuenta
con servicios permanentes como servicio de enfermera, entrega de paales
geritricos y entrega de entradas de cine, brinda asesoramiento jurdico y articula
con el Ministerio de Desarrollo Social de la Provincia en el marco del Plan S.A.T.E.
(Sistema alimentario para la tercera edad) para hacer llegar este beneficio a los
adultos mayores del partido. Tambin organiza una gran cantidad de talleres
gratuitos de temticas que van desde teatro hasta yoga y danzas folclricas.
Direccin del Plan Ms Vida: es una dependencia especialmente creada para la
articulacin con el Plan Ms Vida del nivel provincial. Consta de la entrega de leche
(para nios hasta el ingreso a la escuela y mujeres embarazadas) y de la tarjeta de
alimentos emitida por el Banco de la Provincia de Buenos Aires. La tarjeta permite
acceder a un monto fijo mensual destinado a la compra de alimentos y reemplaza
parcialmente (al menos en La Plata) a la canasta de alimentos que se entregaba por
medio

de

trabajadoras

vecinales,

las

cuales

hacen

entrega

de

la

leche

semanalmente. A su vez esta direccin se encarga de la formacin de estas


trabajadoras para que participen activamente en la promocin de derechos,
asesoren sobre seguridad alimentaria, el cuidado de la salud y la inclusin educativa
en cada uno de sus barrios.

20

Direccin de Control Social: esta dependencia se encarga de monitorear los


procesos de ejecucin y evaluacin de las acciones sociales que desarrolla el
municipio. Es decir, se encarga de verificar si los resultados obtenidos se
corresponden con la planificacin realizada.
Direccin de Integracin y Planificacin de Programas Sociales: ms all de su
nomenclatura, la misin principal de esta dependencia es hacer efectiva la entrega
de la Tarjeta Social Platense en el marco del denominado PROSAI (Programa
Social de Abordaje Integral). Este programa se financia con fondos municipales y el
sistema de tarjeta apunta a sintonizar la poltica municipal de asistencia social con
la provincial en el sentido de permitir a los beneficiarios decidir qu comprar, y
donde y cuando hacerlo, en vez de recibir una bolsa de alimento. El sistema
municipal, en su primera etapa alcanz a 1200 beneficiarios.
Direccin de Accin Social Directa: su funcin es atender problemticas que
ameriten una resolucin inmediata. Acta en temas como asistencia alimentaria,
alojamiento a personas en situacin de calle y emergencia habitacional.
Direccin de la Niez y Adolescencia: se encarga de asesorar sobre temas
vinculados con la vulneracin de derechos de los nios y adolescentes. Participa en
las mesas barriales de niez y adolescencia. Tiene a su cargo tambin un programa
de inclusin social destinado a nios en conflicto con la ley penal.
Sobre la Subsecretara de Trabajo Social: Esta dependencia cuenta con un asistente
social en cada una de las delegaciones comunales y en cada una de las unidades
sanitarias municipales (CAPS). Su funcin es la de coordinar el trabajo de este
equipo de asistentes sociales y realizan permanentemente relevamientos sobre
distintas problemticas sociales en cada barrio. Adems estos asistentes sociales
gestionan trmites varios para los vecinos como: eximicin de la tasa migratoria por
DNI, certificados para eximicin de impuesto municipal por escrituracin, etc. Por
otra parte tambin realizan informes para el otorgamiento de becas universitarias e
informes para el otorgamiento de diferentes pensiones. Cumple un rol tambin

21

importante en la asistencia a los afectados por la inundacin del 2013 y tambin en


el relevamiento de los postulantes para la polica comunal.
Descentralizacin en el Municipio de La Plata:
De acuerdo a datos brindados por el Municipio, existen 18 delegaciones municipales
en las cuales los vecinos pueden realizar prcticamente todos los trmites y
solicitudes que podran hacer en cada una de las dependencias centrales, sobre todo
a partir de la aplicacin del Sistema nico para la Gestin de la Relacin VecinoMunicipio.
Las delegaciones municipales existentes son: Centro Comunal Villa Elvira, Centro
Comunal Tolosa, Centro Comunal Ringuelet, Centro Comunal Gonnet, Centro
Comunal Jos Hernandez, Centro Comunal Gorina, Centro Comunal Los Hornos,
Centro Comunal San Carlos, Centro Comunal City Bell, Centro Comunal Altos de San
Lorenzo, Centro Comunal Villa Elisa, Centro Comunal El Peligro, Centro Comunal
Arturo Segu, Centro Comunal Melchor Romero, Centro Comunal Abasto, Centro
Comunal Lisandro Olmos, Centro Comunal Angel Etcheverry y Centro Comunal
Arana.
En materia de salud, el partido cuenta con 45 Unidades Sanitarias Municipales. El
modelo propuesto por el municipio es de la organizacin de la asistencia sanitaria
desde estas Unidades segn el modelo de los CAPS (Centros de Atencin Primaria
de la Salud), por lo que cada centro corresponde a un rea geogrfica determinada
e intenta responder a las necesidades de la zona de su responsabilidad.
Otros ejemplos de descentralizacin en el Municipio de La Plata:
Municipalidad Mvil:
Se trata de un programa municipal que consiste en llevar todos los das sbado a un
conjunto de 21 dependencias municipales a diferentes barrios. En general se trata
de barrios perifricos de la ciudad o de las localidades que componen el partido. El
programa permite que la municipalidad pueda realizar controles sanitarios al tiempo
que los vecinos pueden realizar diversas gestiones. Se convino con el Ministerio del

22

Interior de la Nacin la presencia de un mvil para gestionar documentos nacionales


de identidad y pasaportes.
Por ao se realizan 40 jornadas, previamente a las cuales se hace una planificacin
de cada una por medio de un relevamiento de manera de operativizar de forma ms
eficiente los servicios que los vecinos requieren. Los servicios que se ponen a
disposicin incluyen: atencin veterinaria, hospital mvil (control mdico y
vacunacin), inclusin en planes de empleo, asesoramiento en cuestiones legales,
trmites de escrituracin, atencin de adicciones, defensa del consumidor, charlas
de diferentes temticas, etc. Adems el Municipio realiza antes y durante la jornada
un trabajo intensivo en el espacio pblico como desmalezamiento, zanjeo,
reparacin de luminarias, etc.
Ente Municipal de La Plata:
Creado por la ordenanza 10659/09 se define como una entidad autrquica y
pblica. Fue creado para reemplazar al antiguo Banco Municipal. Presta los
siguientes servicios:

Crdito adelanto de haberes.

Crdito social y pignoraticio.

Compraventa de oro y alhajas.

Remate de alhajas.

Remate de organismos oficiales y judiciales de bienes muebles e inmuebles.

Ente Municipal para la Actividad Turstica (EMATUR):


Por medio de la ordenanza 10612 del ao 2009 se crea el EMATUR como respuesta
al pedido del sector privado de dar una respuesta efectiva a la necesidad de
posicionar a La Plata como un destino turstico. Durante aos el desarrollo turstico
de la ciudad se encontraba estancado sin polticas pblicas que pudieran sacar
provecho al potencial de la ciudad para atraer visitantes y desarrollar modalidades
tursticas como el turismo de reuniones y el turismo cultural para beneficio de los
habitantes del partido.
23

La creacin del EMATUR est enmarcada en una tendencia a nivel internacional y


nacional que en la Provincia de Buenos Aires encabezaron algunos municipios como
es el caso de Tandil. Dicha tendencia tiene relacin con la participacin concreta del
sector privado en decisiones para la formulacin de polticas pblicas tursticas. En
general, este tipo de entes tienen un presidente que es nombrado por el ejecutivo
municipal y un consejo directivo integrado por representantes de sectores
directamente involucrados en la actividad turstica. Las diferencias entre estos entes
residen en la posibilidad del consejo directivo en dictar disposiciones vinculantes o
funcionar como un rgano asesor, en si el sector privado hace un aporte econmico
o no, en si el ente es una estructura con fines de difusin y promocin turstica o
puede abarcar todos los temas referidos a la actividad y en si el ente es autrquico
o no.
Si bien, la decisin poltica de formar el ente fue recibida con gran entusiasmo no
slo por el sector privado sino tambin por el acadmico, la ordenanza finalmente
sancionada no fue lo que estos sectores esperaban, aunque s provea un marco de
participacin que inclua a aquellos sectores, al Concejo Deliberante y a la
Secretara de Cultura del Municipio. En el consejo directivo la ordenanza en principio
no daba un lugar a los agentes de viaje, por lo que luego en 2014, estos fueron
incluidos por medio de una ordenanza modificatoria. Recin en aos muy recientes
se convoc a la conformacin del consejo de representantes y se empez a dotar al
Ematur de un mayor presupuesto para desempear sus funciones.
La ordenanza 10612 dicta que el EMATUR funcionar con carcter de organismo
descentralizado y que tendr como objetivo general la promocin y desarrollo de
las polticas municipales en turismo, coordinando su interaccin con organismos
regionales, nacionales e internacionales. No est claro si las resoluciones del
consejo de representantes son vinculantes o no y no existe obligacin por parte del
sector privado de realizar un aporte econmico.

24

Instrumentos de participacin ciudadana:


Presupuesto Participativo:
Propuesto por el gobierno municipal como una forma de democracia directa al
propiciar la participacin de la ciudadana en la eleccin de obras para cada uno de
los barrios, tuvo su primer ciclo de implementacin en los aos 1998 y 1999
descontinundose y volvindose a implementar en ao 2008, ao en que empez la
gestin del intendente actual. Su gestin corresponde

a la Secretara de

Presupuesto Participativo dependiente del Intendente Municipal la implementacin y


seguimiento de esta iniciativa.
Su funcionamiento consiste en la convocatoria a asambleas barriales seleccionar
una cantidad de obras que son determinadas prioritarias a travs de una consulta
popular. Esta forma de funcionamiento fue evolucionando debido a los diferentes
obstculos que fueron surgiendo y tambin a las sugerencias que fueron haciendo
los vecinos. En un principio los habitantes de un barrio slo podan votar en las
obras propuestas para ese mismo barrio. Se propone para el futuro utilizar la
tecnologa de los telfonos celulares para votar, previo registro de cada vecino que
quiera hacerlo de esa manera y se permitira votar en consultas correspondientes a
otros barrios siempre y cuando se vote para un solo barrio y solo una vez.
Los datos que se obtuvieron indican que en el ao 2008 participaron 17.686
vecinos, mientras que en el ao 2013 participaron 52.017 y que ms del 75 % de
los proyectos se realizan en los barrios perifricos de la ciudad.
Banca 25 del Concejo Deliberante:
A travs de la ordenanza N 10511 se crea la Banca 25 en el mbito del Concejo
Deliberante. Se propone como una forma de participacin ciudadana. En la prctica
significa la posibilidad de que cualquier ciudadano o institucin pueda exponer sus
opiniones, reclamos y propuestas en el Concejo, antes de una sesin ordinaria y no
participando en el debate, si lo hubiera. Se establece que los temas a exponer estn
en consonancia con lo atendible por el Concejo, quedando excluidas las exposiciones
de carcter poltico partidario.
25

De acuerdo a la mencionada ordenanza el tiempo para exponer es de 10 minutos,


estando facultado el presidente del Concejo para extender este tiempo si lo
considerare necesario.
Plan Estratgico La Plata 2001/2010:
Este plan estratgico fue diseado cuando el Municipio estaba bajo la conduccin de
Julio Alak. Como antecedente del mismo se realiz el Plan de Desarrollo Local que
fue uno de los instrumentos para llevar adelante el Presupuesto Participativo. En el
Plan de Desarrollo Local, el Municipio con las Juntas Comunales de cada sector del
partido disearon en conjunto un plan de desarrollo para cada zona.
El plan estratgico de La Plata surgi entonces luego del Plan de Desarrollo Local,
habilitando varias etapas de participacin de la ciudadana. Hoy este plan no
aparenta ser tomado como referencia al momento de elaboracin de las polticas
pblicas municipales.
Innovacin en el Municipio de La Plata:
Sistema de Estacionamiento Medido On Line:
La Plata fue la primera ciudad del pas en implementar este sistema, el cual permite
a los ciudadanos comprar estacionamiento medido en el casco cntrico utilizando
sus celulares por medio del envo de mensajes de texto. Adems se dise una
aplicacin para los denominados Smart Phones o telfonos inteligentes que permite
mayor flexibilidad al usar este servicio como por ejemplo programar con
anticipacin el tiempo de estacionamiento que se va a usar. Para implementar el
sistema se convoc a los kioscos de la ciudad a incorporar el sistema informtico
necesario de manera que los ciudadanos puedan acercarse a los mismos para poder
adquirir el crdito para estacionar. Esto permite a su vez que aquellas personas que
no utilizan celular puedan comprar directamente su tiempo de estacionamiento. El
sistema de estacionamiento medido on-line recibi el premio provincial a la
innovacin en la gestin pblica, permiti mayor control, mayor rotacin de los
vehculos y tambin aumentar la recaudacin. Desde el municipio brindan como
26

ejemplo que diciembre del ao 2008 la recaudacin por estacionamiento medido era
de $ 29.511 y en marzo de 2009 (a un mes de implementado el sistema) se
recaudaron $ 315.570.
Sistema integral de Ventanilla nica unificada de trmites:
Este sistema desarrollado por la Municipalidad recibi el Premio Provincial a la
Innovacin en la Gestin Pblica. Es bsicamente una simplificacin de los trmites
burocrticos necesarios para la realizacin de todos los trmites necesarios para el
comercio y la industria. Se elaboraron nuevos procedimientos a los fines de reducir
significativamente

los

tiempos

necesarios

para

las

habilitaciones

otros

requerimientos, al tiempo que concentra todos estos trmites en una nica


ventanilla de

manera que

el ciudadano no tenga que

recorrer

diferentes

dependencias municipales de forma innecesaria. Se muestra como ejemplo que la


habilitacin municipal antes requera de 33 pasos y ahora se redujo esa cantidad de
pasos a 15, permitiendo que el trmite se complete en un mes, en vez de los ms
de 5 meses que demoraba.
Sistema nico para la gestin de la relacin vecino-municipio:
Es un sistema para que los ciudadanos puedan tramitar sus consultas, quejas,
sugerencias y denuncias ante la Municipalidad. El vecino tiene varias opciones para
hacer su solicitud, ya sea via Web, telefnicamente (donde es atendido por el call
center del municipio) o personalmente en cualquier delegacin municipal donde el
personal municipal completa un formulario que se integra al sistema y deriva el
asunto. El ciudadano recibe un nmero que permite el seguimiento fcil de la
solicitud hasta obtener respuesta del organismo municipal correspondiente.
El sistema habilita la posibilidad de adjuntar una fotografa para complementar los
detalles de la solicitud, al tiempo que la solicitud se puede realizar sobre una amplia
variedad de asuntos como impuestos, alumbrado pblico, barrido, limpieza,
residuos, conservacin de espacios, control urbano, transporte, trnsito, obras
particulares, etc.

27

Agencia Platense de Recaudacin:


Se trata de una estructura creada por el decreto municipal 186/2011 a los fines de
modernizar y mejorar los esfuerzos recaudatorios del Municipio, absorbi funciones
y otros organismos preexistentes. Es un organismo con rango de Secretara de
Estado y no es autrquico, aunque la percepcin general as pueda indicarlo.
Su creacin implic reestructurar y absorber antiguas y tradicionales dependencias
municipales como por ejemplo: la unidad ejecutora de ingresos pblicos, la
direccin general de sistemas, la direccin de rentas, la direccin de catastro, la
direccin general de comercio e industria, la unidad central de ejecuciones fiscales,
etc. Por el ejecutivo municipal, esta reforma fue mostrada como ejemplo de
modernizacin del Estado Municipal.
Su misin es ejecutar eficientemente la poltica fiscal mediante la determinacin,
fiscalizacin

percepcin

de

las

tasas, derechos, licencias, contribuciones,

retribuciones de servicios y rentas dispuestos por la ley orgnica de municipalidades


como as tambin los impuestos descentralizados, administrar el catastro territorial
promoviendo el cumplimiento voluntario y contribuyendo al bienestar econmico y
social de la ciudadana platense (Reporte de Gestin APR 2011-2012).
De acuerdo a informes de la Agencia Platense de Recaudacin el aporte al
presupuesto municipal por parte de la misma agencia era de $ 357.300.802 y en el
ao 2012 cuando la agencia ya estaba en pleno funcionamiento fue de $
584.119.005, lo que es mostrado como ejemplo por parte de funcionarios del
municipio para demostrar que la poltica tributaria municipal ha mejorado en su
implementacin. A su vez los datos aportados, muestran que en el ao 2012 el
aporte de la APR para la cobertura del presupuesto municipal fue del 51 %,
porcentaje que segn afirman fue mucho mayor al de aos anteriores.

28

Nuevos Campos de Intervencin por parte del Municipio:


Polica Comunal:
Mediante el decreto N 373 del ao 2014, el gobernador de la Provincia de Buenos
Aires instruy al Ministerio de Seguridad Provincial, la creacin de las denominadas
Unidades de Polica de Prevencin Local. El decreto mencionado establece que los
municipios de ms de 70 mil habitantes podrn solicitar la creacin de estas
unidades, aunque tambin establece que podrn contemplarse situaciones de
municipios de menos de esa cantidad de habitantes.
De esta forma, la incorporacin de esta polica local, queda a discrecin de los
intendentes de cada municipio, pero el convenio correspondiente deber ser
ratificado por cada concejo deliberante. La misin esencial de estas policas de
acuerdo al decreto provincial es la de la prevencin de delitos y contravenciones,
actuando

con

caractersticas

de

polica

de

proximidad.

En

lo

referido

al

financiamiento, se establece que sern equipadas, conformadas y financiadas por el


presupuesto de la Provincia de Buenos Aires, aunque no existe prohibicin por la
que los municipios no puedan realizar aportes.
El Concejo Deliberante de La Plata ratific por medio de la ordenanza N 11160 de
agosto de 2014 al convenio suscripto por el Intendente Municipal y la Provincia de
Buenos Aires. En principio est previsto que en principios de 2015, egresen 730
agentes de esta polica.
Una cuestin importante al respecto de los nuevos campos de intervencin del
Municipio es que sin duda estamos ante una medida que suma ms facultades y
obligaciones a la administracin municipal. La formulacin y la implementacin de
las polticas de seguridad tiene entonces un nuevo componente protagnico que es
el municipio, el cual asume una nueva responsabilidad ante la poblacin.
Cabe destacar que al momento de la creacin de estas unidades de polica, la
Municipalidad ya contaba con reas relacionadas a la seguridad como la Direccin
de Coordinacin de Seguridad y Monitoreo Urbano, el Consejo de Prevencin y
Seguridad Ciudadana, ambas estructuras dentro del mbito de la Secretara de
29

Gobierno. Aclaramos esto para ilustrar el involucramiento incremental del Municipio


en el tema seguridad.
Consorcios en los que participa el Municipio:
Consorcio de Gestin del Puerto La Plata:
Este consorcio fue creado por el decreto 1596/99 y propone un modelo de gestin
para el puerto La Plata que incluya la participacin y las necesidades de los
municipios de la regin capital de la provincia de Buenos Aires. Este consorcio es un
ente pblico no estatal que tiene la finalidad de administrar y explotar el puerto.
Posee individualidad jurdica, financiera, contable y administrativa y est sujeto a
auditora externa, a travs del Tribunal de Cuentas y los Organismos de la
Constitucin de la provincia de Buenos Aires. Su directorio est conformado por
representantes de los municipios de La Plata, Berisso y Ensenada y por
representantes del sector privado y de los gremios. Su presidente es designado por
el gobernador de la provincia.
Otros servicios provistos por la Municipalidad:
Programa de beneficios La Capital:
La Municipalidad de la Plata implementa este programa de beneficios que tiene gran
parecido con programas de beneficios como Club La Nacin o Serviclub. Por
medio de este programa los comercios del partido pueden adherirse ofreciendo
promociones y descuentos que la municipalidad luego promociona por diferentes
medios.

Los

ciudadanos

que

deseen

aprovechar

estas

promociones

deben

registrarse en una pgina web para recibir una tarjeta, la cual se presenta en los
comercios adheridos.
Los rubros en los cuales se pueden obtener beneficios van desde restaurantes hasta
entretenimiento pasando por indumentaria, cuidado personal, hogar, etc.

30

Este programa es promocionado por la Municipalidad como un nuevo servicio para


los vecinos y la adhesin es gratuita tanto para los comerciantes como para los
vecinos.
Bolsas Verdes, Plan de Recoleccin de Residuos Secos y Reciclado:
El plan de recoleccin de residuos secos se inici en el ao 2008 en algunos barrios
cntricos y hoy funciona en casi todo el partido. El sistema funciona a partir de la
entrega a los ciudadanos de bolsas verdes identificadas con el sistema municipal, en
las cuales se depositan los residuos secos y estos son retirados por el servicio de
recoleccin de residuos en das y horarios determinados utilizando camiones
especialmente determinados para tal fin. Los ciudadanos reciben las bolsas verdes
en supermercados y almacenes adheridos o tambin pueden retirarlas y recibir
asesoramiento en 11 puntos diferentes de la ciudad al tiempo que tambin pueden
entregar los residuos en estos puntos.
Se estima que alrededor de 300 trabajadores salieron del circuito informal y
participan del sistema de reciclado. La mayora de estos trabajadores estn
agrupados en 6 cooperativas del partido.
Programa Responsabilidad Digital:
Implementado desde la Direccin de Juventud, este programa consiste en brindar
charlas en colegios secundarios y escuelas primarias del partido para concientizar a
los jvenes sobre el uso apropiado de las TICS, especialmente las redes sociales. EL
objetivo es que puedan hacer un uso responsable de estas tecnologas pero al
mismo tiempo puedan prevenirse ante los peligros de su uso.

31

Segunda Parte:
La Provincia de Buenos Aires cuenta con 135 municipios, los cuales tienen iguales
potestades y competencias, independientemente de su superficie y poblacin
(Cravacuore, 2007). De esta forma el Municipio de La Plata con sus ms de 654.000
habitantes y sus casi mil km2 de superficie tiene las mismas facultades y
competencias que el municipio de Tordillo (1764 hab. segn Censo 2010) y Villarino
(10.099 km2 de superficie), a su vez estos datos muestran que la heterogeneidad
en tamao y poblacin de los municipios que se da a nivel nacional, claramente se
reproduce en la Provincia de Buenos Aires.
Sobre la jurisdiccin territorial, dice Cravacuore (2007): los gobiernos locales
argentinos se dividen en dos tipos: los de ejido colindante y los de ejido urbano. La
divisin territorial de la Provincia de Buenos Aires, sita entonces al municipio de La
Plata en los de tipo de ejido colindate, contando este municipio con reas urbanas y
rurales. Como ya dijimos, Buenos Aires se divide en partidos a los cuales
corresponde cada uno una municipalidad, cuestin que diferencia a esta provincia
de otras como por ejemplo Salta, que tiene una divisin en departamentos, los
cuales pueden contener varios municipios.
En lo que refiere a la estructura jurdica que sustenta el sistema municipal,
podemos decir que se compone fundamentalmente por la Constitucin Provincial y
por la Ley Orgnica de Municipalidades N6769/58. Una cuestin digna de resaltar
en este punto y que hacen a aspectos fundamentales de la autonoma municipal: es
que la Constitucin de la Provincia de Buenos Aires es una de las 5 constituciones
provinciales que no reconoce la autonoma municipal (Cravacuore, 2007), por lo que
ni en la Constitucin Provincial ni en la LOM encontramos ninguna clusula que
habilite la posibilidad de que los municipios dicten su propia carta o estatuto
municipal como ocurre otras provincias (Por ejemplo: Corrientes).
Sobre las Competencias Municipales:
Para explicar las particularidades del Municipio de La Plata en referencia sus
competencias actuales, nos basaremos en lo que afirma Cravacuore (2007):

32

Histricamente, las competencias municipales en Argentina se limitaron a 3


grandes

campos

de

intervencin:

la

construccin

mantenimiento

de

la

infraestructura urbana, incluyendo la provisin de alumbrado pblico, la limpieza y


recoleccin de residuos slidos urbanos, la construccin y reparacin de calles y
caminos vecinales, la conservacin de parques y paseos pblicos, el cuidado de
cementerios y el mantenimiento del equipamiento urbano; la regulacin y control de
las actividades que se desarrollan en el territorio, incluyendo la regulacin sobre el
hbitat como la emisin de permisos de construccin de viviendas-, las actividades
econmicas por ejemplo, la habilitacin de emprendimientos de actividades
econmicas- y el trnsito urbano; la asistencia a la poblacin en riesgo; a travs de
la asistencia social directa, la atencin de la salud de baja complejidad y la defensa
civil ante desastres naturales.
En el caso del Municipio de la Plata podemos afirmar que en la estructura del
gobierno municipal existen dependencias con funciones especficas para atender
estas competencias. Por lo que pasaremos a detallar algunas particularidades de la
intervencin del Municipio en estos campos y en otros en los en los que ha
incursionado en tiempos ms cercanos.
Los servicios:
Por modalidad de gestin de los servicios, segn Pirez (2001), entendemos la
forma institucional de su prestacin, en razn del tipo de organizacin encargada,
fundamentalmente, de su produccin. Es importante aclarar que Pirez (2001),
distingue entre prestacin y produccin del servicio, tomando a las caractersticas
de produccin del servicio como las que definitivamente hacen la diferencia entre
las modalidades estatales y las modalidades con participacin de actores no
estatales (que pueden ser empresas capitalistas o cooperativas). Por supuesto, se
encarga de hacer la salvedad de que esto es lo que ocurre normalmente y que
depende de los diferentes modelos de privatizacin.
El caso de las modalidades estatales, segn Pirez ( ), incluye la reglamentacin (o
regulacin) (que incluye las fases poltica, planificacin y evaluacin), la produccin
y el control (que incluye seguimiento y evaluacin), es decir, el conjunto de las
33

fases. As, cuando estamos en presencia de una modalidad c participacin de


actores no estatales, generalmente, esta participacin se da en el momento de la
produccin.
Empezando con la situacin especfica de los servicios en el partido de La Plata,
encontramos en que la participacin de cooperativas solo est presente en forma
parcial y en lo que se denomina ABL (alumbrado, barrido y limpieza), en el
mantenimiento de parques y paseos pblicos y en el sistema de reciclaje de
residuos secos. Un paseo pblico histrico del partido es sin lugar a dudas la
Repblica de los Nios en la localidad de Gonnet, en este caso si bien existe una
direccin especfica del municipio (direccin de Repblica de los Nios) encargada
de gestionar su funcionamiento, la promocin y el manejo comercial est a cargo de
una Fundacin que en la prctica ejerce funciones que son propias del municipio. A
esto debemos agregar que la participacin de cooperativas en este tipo de
actividades se acentu por la formacin de las mismas en el marco de programas
nacionales ejecutados en conjunto con provincias y municipios.
Los otros servicios que cuentan con la participacin de actores no estatales son: el
servicio de alumbrado (EDELAP), el gas (Camuzzi Gas Pampeana S.A.), recoleccin
de residuos (ESUR S.A) , el agua (Aguas bonaerenses S.A) y telefona (Telefnica
de Argentina). Si bien estos servicios son histricamente de competencia nacional o
provincial (con la excepcin de la recoleccin de residuos), los mencionamos para
ilustrar el hecho de que el municipio de La Plata no fue ni es ajeno a la ola de
privatizaciones que aconteci en el pas.
Sobre las actividades econmicas:
Ms all de las cuestiones de competencia bsica municipal en muchos municipios
del pas, se han intentado desarrollar polticas de desarrollo econmico que amplan
estas competencias, buscando fortalecer sus economas locales y regionales.
Para Villar (2007), las polticas municipales de desarrollo econmico son aquellas
que implementan directamente los municipios, y que estn destinadas a desarrollar
la economa local a travs de la promocin de empresas radicadas en su territorio.
En su trabajo, Villar hace mencin a las diferentes expresiones que pueden tener
34

estas polticas, a saber: agencias e institutos de desarrollo local, incubadoras de


empresas, programas destinados al apoyo de pymes, programas de generacin de
empleo, subsidios al empleo privado y apoyo a micro emprendimientos, y
cooperacin intermunicipal orientada al desarrollo local.
En este punto, en base a la informacin relevada y a informacin provista por
funcionarios del municipio, no existen agencias o institutos de desarrollo local ni
incubadoras de empresas, as como tampoco clusters, al menos impulsados y/o
conducidos por el municipio. Como vemos, si bien en municipios del tamao e
importancia similares, estas herramientas se han intentado desarrollar y en algunos
casos con xito, esta no es la realidad del Municipio de La Plata. La poltica
municipal se ha caracterizado por actuar como nexo de polticas provinciales y
nacionales para otorgar subsidios al sector productivo, industrial y al desarrollo de
software al tiempo que otorga bonificaciones en tasas municipales para los sectores
mencionados.
Se intenta, sin embargo, fomentar el asociativismo al conformar redes informales de
emprendedores y productores. Segn el municipio las fiestas productivas en las que
se exponen y se visibiliza la produccin local son instancias importantes que han
dado resultados satisfactorios para consolidar diferentes sectores. Las fiestas ya
consolidadas son la Expoflor, la Fiesta del alcaucil, la Fiesta del Tomate Platense y la
Fiesta de la Cerveza Artesanal. Todas cuentan con un gran apoyo econmico y
logstico por parte del municipio. Adems existe un rgimen municipal de apoyo a
las microempresas, cuyos beneficios fueron expuestos en la primera parte de este
trabajo.
Sobre las competencias en polticas sociales:
Desde el punto de vista de las polticas sociales, el municipio ha seguido una
evolucin bastante similar a otros de similar importancia. Adems de comprender la
accin social directa, la municipalidad ha desarrollado instancias de participacin
para formalmente incluir en la agenda local temas como los derechos de la tercera
edad, la discapacidad, la violencia de gnero y la prevencin de adicciones. En
general la herramienta de los consejos, formados por organizaciones de la
35

ciudadana

encabezados

por

la

municipalidad

articulan

las

demandas

necesidades que van surgiendo. En lo que respecta a la atencin de la salud, se


hace foco en la atencin primaria de la salud, buscando a travs de la
descentralizacin llegar a cada vez ms barrios del partido. La atencin de mayor
complejidad se brinda a travs del sistema provincial, siempre refirindonos al plano
estatal.
Las inundaciones ocurridas en La Plata, con la tragedia de muchas vidas perdidas
por estos acontecimientos, llevaron a que el municipio tome la decisin de ampliar
las tradicionales medidas de su competencia. De esta forma, se cre la Secretara
de Prevencin y Atencin al Riesgo a los fines de generar recursos humanos,
jerarquizar la prevencin y brindar asistencia en casos de desastre. Esta estructura
absorbi la vieja direccin de defensa civil al tiempo que desarrollo sistemas de
alerta temprana ante tormentas que ponen en aviso a los ciudadanos entre otros
medios a travs de mensajes de texto.
En consonancia con el desarrollo de nuevas competencias por parte de los
municipios en nuestro pas, tambin podemos destacar en el caso de La Plata a
polticas desarrolladas con respecto a la preservacin del ambiente y a la seguridad
ciudadana. En el primer caso, se desarroll el sistema de bolsas verdes, con el fin
de implementar un sistema de reciclaje de residuos secos que cuenta con
participacin de cooperativas y empresas que las reparten. El segundo caso es hoy
en da un tema de gran exposicin meditica por los problemas de inseguridad y por
la poltica que est desarrollando el gobierno provincial con los municipios a partir
de la creacin de las policas locales, polticas que en la prctica amplan las
responsabilidades del municipio en la materia.
La innovacin en el Municipio de La Plata:
A los fines de poder mencionar algunos ejemplos, nos es preciso tomar el concepto
de innovacin como lo describen Cravacuore, Ilari y Villar: en un sentido ms
general, puede asimilarse a la utilizacin de nuevos recursos, la generacin de
nuevos productos y la aplicacin de nuevas formas de organizacin.

36

Con respecto a la utilizacin de nuevos recursos, la administracin municipal ha sido


pionera en el pas al implantar un servicio de estacionamiento medido on-line que
implica el uso de las denominadas TICS, hecho que ha promovido el inters de otros
municipios en el sistema. El uso de internet tambin ha jugado un rol importante
para la comunicacin del municipio con los ciudadanos y se han habilitado trmites
que se pueden gestionar por ese medio, sin embargo la gran cantidad de sitios web
y adems sitios de redes sociales hacen que los mensajes comunicacionales se
tornen confusos y mucha informacin bsica carece de actualizacin o bien es
escasa. Por otra parte, el Sistema nico para la gestin de la relacin vecinomunicipio y el Sistema integral de Ventanilla nica unificada de trmites fueron
experiencias tomadas de otros gobiernos locales e implicaron la adecuacin de
viejos procedimientos y la creacin de nuevos con la necesaria articulacin entre
diferentes estructuras del gobierno municipal.
Sobre la participacin ciudadana:
Adems de los ya mencionados Consejos, una de las herramientas ya clsicas, al
menos en la literatura sobre gobiernos locales es la del presupuesto participativo.
Son varios los ejemplos de municipios argentinos que han implementado esta
herramienta y el municipio de La Plata tambin lo ha hecho. De acuerdo a
Cravacuore (2009) esta modalidad de participacin busca el incremento del
compromiso social con la ciudad, introduciendo un mecanismo de planificacin que,
simultneamente, mejore la disposicin para cumplir con las obligaciones tributarias
y cree un espacio institucional de participacin. El nmero de vecinos que
participaron en el presupuesto participativo 2015 fue de 34.000, los cuales votaron
en consulta popular y el monto asignado a esta herramienta fue de 150 millones de
pesos, un nmero importante si se considera que el monto asignado en 2007 era de
7 millones de pesos.
La banca 25 en el Concejo Deliberante y el Plan Estratgico corrieron suertes
parecidas entre si. Si bien la Banca 25 se mantiene, en los primeros 3 aos desde
su implementacin se presentaron 29 propuestas, de las cuales slo 9 fueron
tratadas y solo una fue aprobada (que fue la declaracin de ciudadanos ilustres de
los ex jugadores de ftbol Guillermo y Gustavo Barros Schellotto). Con respecto al
37

Plan Estratgico no hay indicios de se haya puesto en prctica ni se vaya a


actualizar. Por lo que el uso de estas herramientas tuvo el mismo destino en el caso
de La Plata como en varios otros municipios del pas.
Por ltimo y sobre los aspectos relacionados con los recursos humanos, dice
Iturburu (2007): La modernizacin de los sistemas de gestin de recursos
humanos es uno de los aspectos ms demorados en el nivel de gobierno local. La
poca remuneracin, basndonos en datos oficiales sobre el sueldo mnimo, y el
conocimiento propio de la situacin municipal nos hace pensar que La Plata no es la
excepcin a lo que afirma Irturburu. Quizs algunas estructuras municipales como
la Agencia Platense de Recaudacin hayan podido avanzar en este aspecto.
Como conclusin y reconociendo la necesidad de profundizar diversos aspectos de
este trabajo, creemos que no existen grandes indicios que nos indiquen que cuando
hablamos de la estructura desarrollada por el municipio de La Plata, estemos cerca
de un modelo de Administracin Burocrtica, tal como lo describa Weber. Tecco
(2004), citando a Weber, afirma que la administracin burocrtica supone que
detrs de cada decisin del Estado existen motivos racionalmente discutibles, es
decir, una subsuncin bajo normas o un examen de fines y medios. A su vez, Tecco
se encarga de caracterizar en mayor detalle este modelo al decir: su sujecin a las
normas, su conducta despersonalizada, objetiva y su superioridad tcnica, fundada
en el conocimiento, el clculo racional y la continuidad, atributos estos, que segn
Weber la hacen superior a otras formas de organizar la administracin que la
precedieron.
Para ser justos y coincidiendo con Tecco (2004) es muy difcil encontrar un ejemplo
de administracin burocrtica en toda Latinoamrica, a lo que agregamos que este
modelo planteado por Weber, es justamente eso, un modelo al que se puede
apuntar, siempre teniendo en cuenta su carcter terico y las dificultades en ese
sentido que plantea el acontecer poltico y social.
El modelo desarrollado por la gestin de este municipio no deja de estar ms
cercana al modelo de burocracia patrimonial, aun cuando se observen rasgos del
denominado modelo de gestin asociada como lo describe Tecco (2004).
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ANEXO:
1) CUADRO RESUMEN RECURSOS PRESUPUESTO 2015 de la
Municipalidad de La Plata

De Origen Municipal:
De libre disponibilidad: $ 1.311.294.165
Afectados: $ 117.937.774
Total: $ 1.429.231.939
De Origen Provincial:
De libre disponibilidad: $ 874.816.500
Afectados: $ 152.341.267
Total: $ 1.027.157.767
De Origen Nacional:
Afectados: $ 6.800.000
Total: $ 6.800.000
Otros Orgenes:
De libre Disponibilidad: $ 257.570
Total otros orgenes: $ 257.570

TOTAL PRESUPUESTO 2015: $ 2.463.447.276

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2) CUADRO DE PRESUPUESTOS 2009-2015 (no se incluye 2013) de la


Municipalidad de La Plata:

Totales Presupuesto de Gastos Administracin Central:


2009: 424.105.593 2010: 560.808.524 2011: 711.804.860
2012 1.142.538.935 2014: 1.677.383.900 2015: 2.463.447.276
Departamento Ejecutivo:
2009: 411.965.593 2010: 14.075.545 2011: 695.280.920
2012: 1.120.448.955 2014:1.643.781.485

2015:2.411.422.039

Concejo Deliberante
2009: 12.140.000 2010: 546.732.979 2011: 16.523.940
2012: 22.089.980 2014: 33.602.415 2015: 52.025.237
Fuente: Digesto del Concejo Deliberante de La Plata.
3) CUADRO SUELDOS MNIMOS:
Sueldos Mnimos para Personal de Planta Permanente (30 horas
semanales):
Presupuesto 2009: $ 1.000
Presupuesto 2011: $ 1.298
Presupuesto 2012: $ 1.636
Presupuesto 2014: $ 2.549
Presupuesto 2015: $ 3.441
Fuente: Digesto del Concejo Deliberante de La Plata.

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Bibliografia:
Cravacuore, Daniel e Israel, Ricardo.2007, Procesos Polticos Comparados en los
Municipios de Argentina y Chile: 1990-2005, 1ra Ed. Universidad Nacional de
Quilmes y Universidad Autnoma de Chile. Bernal, Prov. De BSAS.
Tecco, Claudio A. 2004, La Gestin del Desarrollo Local y la Administracin de
Bienes Pblicos, sobre modelos y prcticas de la gestin municipal. VI Seminario
de REDMUNI Teora y prctica en la gestin del desarrollo local y regional en
Argentina. 9 y 10 de Septiembre de 2004, Villa Mara, Prov de Crdoba.
Cravacuore D., Ilari S. y Villar A. La Articulacin de la Gestin Municipal. Editado por
Universidad de Quilmes. Bernal, Prov. de BSAS.
Iturburu, Mnica. 2007. Modernizacin en los Municipios Argentinos en Procesos
polticos comparados en los municipios de Argentina y Chile (1990-2007).
Coordinacin de Cravacuore D. e Israel S. Ed. Universidad Nacional de Quilmes.
Bernal, Prov. de BSAS.

Otras Fuentes:
Censo 2010 Provincia de Buenos Aires: Resultados Definitivos por Partido.
Documento del Ministerio de Economa de la Provincia de Buenos Aires.
Presupuesto 2015 del Municipio de La Plata. RAFAM.
Documento Recursos Transferidos a Municipios. 2013. Subsecretara de Asuntos
Municipales de la Provincia de Buenos Aires.
Documento Municipios de la Provincia de Buenos Aires: Evolucin de la situacin
econmico financiera 2007-2013.2014. Ministerio de Economa de la Provincia de
Buenos Aires.
Constitucin de la Provincia de Buenos Aires consultada fecha 03/03/15 en
www.gob.gba.gov.ar , sitio oficial de la Jefatura de Gabinete de la Provincia de
Buenos Aires.
Ley 6597/58 Ley Orgnica de Municipalidades consultada fecha 03/03/15 en
www.gob.gba.gov.ar , sitio oficial de la Jefatura de Gabinete de la Provincia de
Buenos Aires.
Digesto del Concejo Deliberante de La Plata consultado fecha 02/03/15 en
www.concejodeliberante.laplata.gov.ar , sitio oficial del Concejo Deliberante de la
Plata.

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www.municipalidad.laplata.gov.ar consultada fecha 01/03/15, sitio oficial de la


Municipalidad de La Plata.

Entrevistas a funcionarios o agentes municipales:


Poly Tritten, Presidente del EMATUR La Plata.
Alberto Blescia, Subsecretario de Trabajo Social de la Municipalidad de La Plata.
Romina Griggioni, Agente de la Secretara de Modernizacin y Desarrollo Econmico
de la Municipalidad de La Plata.

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