Ponencia S. Debate Pl. 07-10 114-10 Embriaguez

INFORME DE PONENCIA PARA SEGUNDO DEBATE AL
PROYECTO DE LEY No 07/10 SENADO, No 114/10 SENADO (Acumulados).

Por la cual se modifica la Ley 769 de 2002 y la Ley 1383 de 2010 en temas de embriaguez
y reincidencia, y se dictan otras disposiciones.
Bogot, D. C. 18 de Octubre de 2011

H. Senador
Juan Manuel Corzo
Presidente
Senado de la Repblica
Bogot, D. C.
Estimado seor Presidente:

En cumplimiento de la honrosa designacin que me fue encomendada por la Mesa
Directiva de la Comisin, de conformidad con los artculos 150, 153 y 156 de la ley 5 de
1992, presento el informe de ponencia para segundo Debate al Proyecto de ley 07/10
SENADO, No 114/10 SENADO (Acumulados) Por la cual se modifica la Ley 769 de
2002 y la Ley 1383 de 2010 en temas de embriaguez y reincidencia, y se dictan otras
disposiciones.
Los trminos de estudio del proyecto de ley, los presento en el siguiente orden
1. Tramite en comisin para primer debate
2. Marco Constitucional y Normativo
3. Objeto del proyecto de ley.
a. Del estado de embriaguez
b. De la reincidencia.
c. De la Sancin
4. Proposicin Final
5. Texto definitivo del Proyecto de ley
1. Tramite en comisin para primer debate

En los trminos legales, esta iniciativa del legislativo, cumpli su trmite reglamentario,
siendo presentada la ponencia, luego de un estudio completo, realizado con los asesores
jurdicos de los autores de la ley y consultadas instituciones especializadas en la materia.
Se someti a discusin de la plenaria de la comisin y sta lo aprob en su integridad.
La iniciativa, contemplo en su inicio, temas de carcter sancionatorio administrativo, frente
a los diferentes conceptos vistos en la ley 769 de 2002 y tambin incluy un
cuestionamiento serio sobre la gradualidad de la embriaguez, con fines de determinar la
sancin a imponer, llegando a una conclusin practica y acorde a los recientes estudios
cientficos, y sociolgicos, consistente en retirar del ordenamiento jurdico los niveles de
alcoholemia, con el fin de determinar la gravedad de la falta, es decir, que en consideracin
a que un estado de embriaguez, sin importar la cantidad de alcohol consumido, altera las
facultades squicas y motoras del conductor, se hace imperativo, agravar las sanciones
como medida de represin y prevencin, para el infractor del primer lado y para la sociedad
del segundo.
El informe de ponencia para primer debate, tambin incluy normas novedosas frente a la
iniciativa radicada, que resuelven temas tan importantes como el procedimiento in sito
cuando la autoridad administrativa o de polica, realiza el procedimiento habitual de
revisin a conductores para determinar su grado de sobriedad al conducir, lo que garantiza
aumento en la prevencin y disminucin en la accidentalidad.
En la ponencia para el primer debate se detall cada una de las razones sociales y legales
que sustentan las innovaciones a los proyectos de ley, lo que permite concluir sin duda
alguna que el presente proyecto de ley, contiene los temas bsicos de las iniciativas, que se
acumularon para garantizar el principio de economa en la realizacin de la gestin
legislativa y en ltima ratio la administrativa, estas son:
a. Proyecto de ley 07 de 2010 Senado, autores los honorables Congresistas, Carlos

Alberto Baena Lpez, Senador de la Repblica; Gloria Stella Daz Ortiz, Representante
a la Cmara, radicado el da 20 de julo de 2010 y publicado en la gaceta 457 de 2010.
Como tema principal, plantea la importancia de reformar la sancin cuando el conductor es
sorprendido conduciendo en estado de embriaguez y aclarar el tema de la reincidencia,
siendo acatadas plenamente sus recomendaciones, con el fin de garantizar las medidas
preventivas y persuasivas que estn consagradas en el proyecto de su autora.
b. Proyecto de ley 114 de 2010, Senado Por la cual modifica el artculo 152 de la ley 769
de 2002, autor el honorable Senador Juan Lozano Ramrez, radicado el da 24 de agosto
de 2010 y publicado en la gaceta 547 de 2010.
El tema central de esta iniciativa, consiste en la importancia de modificar el artculo 152 de

la ley 769 de 2002, en lo relativo a la inclusin en las sanciones de que trata esa norma, al
primer grado de embriaguez con suspensin de la licencia de conduccin y en la ponencia
para primer debate se sustento suficientemente, la necesidad de desconocer los grados de
embriaguez para imponer la sancin, en aras de garantizar la integridad y seguridad
pblica.
Las dos importantes iniciativas de ley, versan sobre la misma materia, la segunda a lo
especifico del artculo 152, la primera a lo relacionado con la sancin y la reincidencia,
modificando los mismos temas de la ley 769 de 2002.
La mesa directiva, recomend acumular las iniciativas presentadas por los honorables
senadores y la ley 5 de 1992, contentiva del Reglamento Interno del Congreso, en el
artculo 151, prev el procedimiento a seguir en estas situaciones, el cual se acogi
plenamente.
2. Marco Constitucional y legal.
El proyecto de ley 07 de 2010, acumulado con el proyecto de ley 114 de 2010, cumple los
requisitos exigidos por la Constitucin poltica para su estudio y de darse la razn,
convertirse en ley de la repblica.
En lo atinente a la iniciativa, el artculo 154 de la Constitucin poltica, define la iniciativa
legal y plantea que las leyes pueden tener origen en cualquiera de las dos cmaras, salvo las
excepciones que trae ella misma. En ese mismo orden de ideas, corresponde al Congreso de
la Repblica, segn el artculo 150 superior, numeral 23, expedir las leyes que regirn el
ejercicio de la funcin pblica y la prestacin de los servicios pblicos. La materia de esta
ley consiste en la regulacin de un servicio pblico como es el transporte y una actividad
propia como es la circulacin en las vas. El artculo 241 de la Constitucin Poltica,
consagra la libre locomocin y es desarrollado por la ley 769 de 2002, en su artculo
primero2, inciso segundo, que limita esa garanta y dentro de ese lmite, se consagra la
1
ARTICULO 24. Todo colombiano, con las limitaciones que establezca la ley, tiene derecho a circular
libremente por el territorio nacional, a entrar y salir de l, y a permanecer y residenciarse en Colombia.
2
ARTCULO 1: mbito de aplicacin y principios:

()
En desarrollo de lo dispuesto por el artculo 24 de la Constitucin Poltica, todo colombiano tiene derecho a
circular libremente por el territorio nacional, pero est sujeto a la intervencin y reglamentacin de las
autoridades para garanta de la seguridad y comodidad de los habitantes, especialmente de los peatones y de
los discapacitados fsicos y mentales, para la preservacin de un ambiente sano y la proteccin del uso comn
del espacio pblico.
()
regulacin de la conduccin vehicular por parte del Ministerio de Transporte y Transito,

bajo el cumplimiento de los principios rectores de la ley3
Asegurar la convivencia y la proteccin de la vida, honra y bienes de todos los
colombianos, son entre otros, fines esenciales del Estado4. En estos postulados se
comprenden muchas de las estrategias que desde el ejercicio de la funcin pblica y la
prestacin de los servicios pblicos, las autoridades deben asumir para evitar cualquier
riesgo o situacin que ponga en peligro esos derechos fundamentales.
3. Objeto del proyecto de ley
El proyecto de ley, tiene como objeto principal, modificar decisiones administrativas,
tomadas de leyes anteriores, con miras de garantizar, en primer lugar, la cobertura de la
sancin de cancelacin y suspensin de la licencia de conduccin a quien conduzca en
estado de embriaguez, sin restriccin alguna cuando sea descubierto en flagrancia y en
segundo lugar la racionalidad de la sancin impuesta por la comisin de una misma
infraccin a la norma de trnsito o a cualquier falta a la norma, esto es, definir
correctamente la reincidencia en materia de trnsito.
Se pretende dar apoyo a las iniciativas de prevencin aplicadas contra este flagelo de la
embriaguez, buscando persuadir al conductor irresponsable de revisar su conducta, es un
elemento ms, para garantizar la salud de las personas, sumados a las campaas
mencionadas y a las medidas de reproche y sancin contempladas en la ley penal.
a. Del estado de embriaguez:
Profundos tratados de medicina, sicologa y neurologa y autorizados mdicos, siclogos,
siquiatras, toxiclogos, son coincidentes cientficamente en sostener que cualquier cantidad
de alcohol o de drogas o sustancias alucingenas, estupefacientes o hipnticas, ALTERAN
la NORMALIDAD requerida para la ejecucin de actividades de RIESGO, y que
demandan el mximo de normalidad y nimo vigilante, despierto y reactivo por parte del
actor.
En la conduccin de vehculos automotores, y de manera especial respecto de ciertas
respuestas, ante situaciones de peligro inminente, NO INTERVIENE PARA NADA LA
RACIONALIDAD, de tal manera que la ACCION DE FRENADA de emergencia o STOP
3
ARTCULO 1: mbito de aplicacin y principios:

()
Los principios rectores de este cdigo son: seguridad de los usuarios, la movilidad, la calidad, la oportunidad,
el cubrimiento, la libertad de acceso, la plena identificacin, libre circulacin, educacin y descentralizacin.
()
4
Artculo 2 de la Constitucin poltica de Colombia
PANIC, ni siquiera es una accin refleja, sino la respuesta que da el instinto de

conservacin. Ocurre que no es lo mismo, desde la sicologa, decir que se recorren 30 k/h, a
decir que se recorren 8,34 mts/Seg.
De aqu la importancia de la absoluta normalidad de la persona para conducir.
De esta manera, conocido el problema NINGUN SENTIDO tiene, desde la Constitucin,
desde el concepto de SEGURIDAD HUMANA, del DERECHO FUNDAMENTAL a la
VIDA y sus conexos a la integridad sicofsica y a la salud, establecer ms grados de
alcoholemia o positivos para drogas u otras sustancias, est plenamente probado en la
ciencia y a nivel mundial que CONDUCIR y BEBER, son una mezcla altamente peligrosa,
por lo tanto la solucin que se impone es la que se propone, porque adems facilita la labor
de control de las autoridades de trnsito, respecto de la OBTENCION DE LA PRUEBA,
requerida para SANCIONAR y a la vez garantiza y hace efectivos los DERECHOS
FUNDAMENTALES de los INCULPADOS, quienes a travs de la PRESUNCION
LEGAL que se establece, tienen la PLENITUD DE LOS DERECHOS, para PROBAR
CIENTIFICAMENTE EN CONTRARIO.
Pero esta solucin, no solo ataca el problema de raz, si no que soluciona la conflictividad
que se presenta entre usuarios y autoridades, precisamente por la ilegalidad de los
procedimientos actuales para la prctica del examen de ESTADO DE EMBRIAGUEZ, o
para el consumo de drogas.
Cualquier nivel de alcohol o sustancia alucingena en la sangre, afecta i. la funcin
psicomotora, esto es, coordinacin bimanual, atencin y resistencia a la monotona,
capacidad para juzgar la velocidad, la distancia, la situacin relativa del vehculo y la
respuesta a lo inesperado, ii. La visin, que comprende la acomodacin, capacidad para
seguir objetos, campo visual, visin perifrica, recuperacin de la visin luego de la
exposicin al deslumbramiento, iii. El comportamiento y la conducta, en la medida que se
pierde la capacidad de autoevaluacin y autoreconocimiento; as las cosas, el ejercicio de
una actividad de riesgo como es el conducir, no puede aumentarse por no estar en plenas
condiciones para ejercerla, lo que hace imperativo que el conductor elegido, cumpla a
cabalidad su funcin.
El estado de embriaguez, es considerado como uno de los principales motivos de
accidentalidad en el mundo; datos expedidos por las autoridades de trnsito muestran esta
realidad. En Colombia, Tenemos poco respeto por las normas. El 10% de los pobladores
confiesa que no consideran legtima la prohibicin de manejar luego de haber consumido
alcohol, El 75% de las personas creen que los errores son de otros, La seguridad vial no es
lo suficientemente importante para los colombianos, tenemos un comportamiento mecnico
cuando usamos las vas, tendemos a desconectar la racionalidad e impera la

emocionalidad5.
b. De la reincidencia
Otro postulado que la presente iniciativa va a regular, es el de la calificacin de la
reincidencia. Figura que se estudia en dos supuestos diferentes, problematizando su
aplicacin.
El primero, entendida como la repeticin de cualquier falta a la norma de trnsito y el
segundo como la sancin justa a la reiteracin de la misma falta.
La ley 769 de 2002, contempla la reincidencia como causal de suspensin y de cancelacin
segn el caso:
ARTCULO 26. CAUSALES DE SUSPENSIN O CANCELACIN.
La licencia de conduccin se suspender:
()
4. Por reincidir en la violacin de la misma norma de trnsito en un perodo no superior a un ao.
En este caso la suspensin de la licencia ser por seis meses. (Resalto ajeno al texto original)
La licencia de conduccin se cancelar:
()
4. Reincidencia al encontrarse conduciendo en cualquier grado de estado de embriaguez o bajo el
efecto de drogas alucingenas determinado por autoridad competente, en concordancia con el
artculo 152 de este Cdigo.
Es importante destacar que la sancin por reincidencia al conductor descubierto

conduciendo bajo los efectos del alcohol o sustancia alucingena, es la cancelacin
definitiva de la licencia.
La ley 1383 de 2010, en su artculo 7, no estipul, la reincidencia como causal de
cancelacin y con esta decisin dejo vigente el artculo 124 de la ley 769 de 2002 que reza:
ARTCULO 124. REINCIDENCIA.
Primer estudio de Comportamiento y Seguridad Vial en Colombia, Fondo de Prevencin Vial, 2009
En caso de reincidencia se suspender la licencia de conduccin por un trmino de seis meses, en

caso de una nueva reincidencia se doblar la sancin.
PARGRAFO. Se considera reincidencia el haber cometido ms de una falta a las normas de
trnsito en un periodo de seis meses. (Resalto ajeno al texto original)
Con esta disposicin, la ley 1383, al no incluir en su contenido el mandato del artculo 26
de la ley 769, dejo una peligrosa luz que perjudica al infractor de la norma de trnsito, pues
cometer otra falta cualquiera en materia de trnsito, le agrava la sancin inmediatamente,
violentando el radio de accin de la sancin.
La condicin del artculo 124 se considera ms gravosa, pues ampla el concepto de la
reincidencia a la comisin de cualquier falta de trnsito, contrario al concepto de la real
Academia de la lengua espaola, que quiere decir reiteracin de una misma culpa o defecto,
en ningn aparte contempla la reincidencia como la reiteracin de mltiples faltas,
interpretacin que s le da el precitado artculo.
Los proyectos de ley que se someten a estudio del Congreso de la Repblica, buscan
solucionar esta situacin, dando el equilibrio que ella necesita para garantizar la
convivencia armnica de la sociedad y cumplir con los criterios de justicia inherentes a ella:
Artculo 3. El artculo 124 de la Ley 769 de 2002, quedar as:
Artculo 124. Reincidencia. En caso de reincidencia se suspender la licencia de conduccin por un
trmino de seis (6) meses.
Pargrafo. Se considera reincidencia el haber cometido la misma infraccin a las normas de
trnsito en un periodo no superior a seis (6) meses. (Resalto ajeno al texto original)
En estas condiciones, el tratamiento que la propuesta de ley da al tema de la reincidencia, es

acorde con los postulados modernos sociolgicos y normativos de la sancin, en cuanto a la
racionalidad, coherencia, pertinencia y justicia social.
Sin embargo, queda otra duda frente a la iniciativa legal que hoy se estudia, en la medida
que la reincidencia es tratada en varios artculos de diferente manera:
Artculo 26. Causales de suspensin o cancelacin.
()
4. Por reincidencia, situacin en la que se atender a lo dispuesto por el artculo 124 de
este cdigo.
El artculo 124, prescribe que por reincidir se suspende la licencia, no se cancela y ms
adelante el mismo artculo propone que la licencia se cancele por reincidencia en ser
descubierto conduciendo en cualquier grado de embriaguez.
()
()
4.
Por reincidencia al encontrarse conduciendo en cualquier grado de estado de
embriaguez o bajo el efecto de drogas alucingenas determinado por autoridad
competente, en concordancia con el artculo 152 de este cdigo.
Con esta disposicin se aclara que la licencia se cancela expresamente cuando se reincide
por infraccin a causa de conducir en estado de embriaguez, de lo contrario se suspende.
Puede generar confusin al operador de justicia al aplicar la norma, pues el pargrafo
segundo del artculo 2 de la iniciativa legal, expresamente regula la cancelacin de la
licencia para los infractores descubiertos con tercer grado de alcoholemia, a sabiendas que
en el artculo 1, numeral 4 de la misma iniciativa, reza que la reincidencia para cualquier
grado de embriaguez, genera cancelacin de la licencia de conduccin:
()
Pargrafo 2. La reincidencia en un tercer grado de embriaguez ser causal para
determinar la cancelacin definitiva de la licencia de conduccin.
La situacin planteada se corrigi en primer debate, modificando el pargrafo segundo del
artculo segundo de la iniciativa legal, as se propondr a la comisin en el pliego de
modificaciones.
Artculo __. El artculo 124 de la Ley 769 de 2002, quedar as:
Artculo 124. Reincidencia. Se considera reincidencia, la infraccin a una misma

norma de trnsito, en un perodo de un ao, contado desde la fecha de ejecutoria de la
sancin de la ltima infraccin. En caso de reincidencia se suspender la licencia de
conduccin por un trmino de un ao y en caso de una nueva reincidencia se doblar la
sancin.
Pargrafo. Se excepta de esta norma, lo previsto en el artculo 26 sobre suspensin y
cancelacin de la licencia por reincidencia.
c. De la Sancin:
Diversos sectores de la opinin nacional, se han pronunciado sobre la efectividad de las
sanciones que se imponen a los infractores de la presente norma de transito. Algunos
consideran que es dbil la facultad de coercibilidad estatal, frente al bien jurdico que se
est tutelando por parte del Estado.
No se est regulando una materia para prevenir el dao en bien ajeno, se regula una materia
especficamente para proteger la vida de los ciudadanos y por eso se debe agravar la
sancin.
Sin entrar de lleno en los terrenos de la racionalidad de la pena que trata la ley penal, es
necesario dar claridad sobre la competencia sancionatoria de la administracin pblica, para
entender la distincin entre ambas y su finalidad.
Para cumplir este fin, acojamos variados conceptos de la Corte Constitucional, cuando se
pronuncia sobre el tema:
Las facultades administrativas tendientes a cumplir con los nuevos cometidos sealados al
Estado mismo, lo conciben como el promotor de toda la dinmica social hacia la
efectividad de los derechos fundamentales y, para estos efectos, asume nuevas actividades y
funciones como las de planeacin e intervencin de la economa, la redistribucin del
ingreso para garantizar la satisfaccin de las necesidades bsicas asociadas con la
efectividad de los derechos fundamentales, la adecuada prestacin de los servicios pblicos
esenciales, la proteccin del medio ambiente, etc.6.
Hoy en da, la doctrina ius publicista reconoce claramente que la potestad sancionadora
forma parte de las competencias de gestin que se atribuyen a la Administracin, puesto
que si un rgano tienen la facultad jurdica para imponer una obligacin o regular una
conducta con miras a lograr la realizacin del inters general, el incumplimiento de ese
mandato implica que el rgano que lo impuso tenga atribuciones sancionatorias. Esta
6
Sentencia C-125 de 2003. M.P. Marco Gerardo Monroy Cabra
justificacin de la potestad sancionadora de la Administracin, parece haber sido acogida

por la jurisprudencia constitucional, como puede apreciarse en el siguiente aparte de la
Sentencia C- 214 de 1994:
As, se ha expresado, en forma reiterada, que i) la potestad sancionadora como potestad
propia de la administracin es necesaria para el adecuado cumplimiento de sus funciones y
la realizacin de sus fines7, pues ii) permite realizar los valores del orden jurdico
institucional, mediante la asignacin de competencias a la administracin que la habilitan
para imponer a sus propios funcionarios y a los particulares el acatamiento, inclusive por
medios punitivos, de una disciplina cuya observancia propende indudablemente a la
realizacin de sus cometidos8 y iii) constituye un complemento de la potestad de mando,
pues contribuye a asegurar el cumplimiento de las decisiones administrativas9.
La sancin administrativa entonces puede violar un principio fundamental del debido
proceso como es la prohibicin de juzgar dos veces la misma conducta?
Se plantea esta problemtica pues muchos autores han sostenido que la imposicin de una
sancin excluye otra, pues nadie debe ser juzgado dos veces por la misma conducta. La
corte igualmente se ha pronunciado extensa y claramente sobre el tema10:
Ello significa, que el poder del Estado aun concebido como un todo unitario, debido a su
propia estructura y a la especializacin del trabajo de sus rganos, se desdobla en una serie
de atribuciones, competencias y facultades, consagradas en el ordenamiento constitucional,
que se traducen en una gama de funciones que constituyen los medios o instrumentos
indispensables para el cumplimiento de los fines del Estado.
Ahora bien, el poder del Estado radicado en cabeza de la Administracin, el cual se
manifiesta, como se seal, en una serie de competencias o potestades especficas, bien sea
de mando, ejecutivas o de gestin, reglamentaria o jurisdiccional, tambin contempla la
potestad administrativa sancionadora, que, como lo ha sostenido esta Corporacin, se ha
considerado como una expresin del poder de polica "en cuya virtud el Estado tiene la
atribucin de regular el ejercicio de las libertades individuales con el fin de garantizar el
orden pblico. La sancin viene a ser el instrumento coactivo para hacer cumplir la
medida de polica.
Esa potestad sancionadora de la Administracin, como lo ha expresado la Corte, es
indudablemente administrativa y, difiere sustancialmente de la asignada al funcionario
7
Sentencia C-597 de 1996, M.P. Alejandro Martnez Caballero.

Ibdem
9
Sentencia C-214 de 1994, M.P. Antonio Barrera Carbonell.
10
Sentencia C-1082 de 2001, M.P.
8
judicial para imponer una pena con ocasin de la comisin de un delito. En ese sentido, se
dijo por la Corte:
"La potestad sancionadora administrativa se diferencia cualitativamente y por sus fines de
la potestad punitiva penal: "en sta se protege el orden social colectivo, y su aplicacin
persigue esencialmente (sin perjuicio de la concurrencia de otros fines difusos) un fin
retributivo abstracto, expiatorio, eventualmente correctivo o resocializador, en la persona
del delincuente. La potestad sancionadora de la administracin sera, por el contrario, una
potestad domstica, en el sentido de vocada a la propia proteccin ms que a otros fines
sociales generales, con efecto slo de quienes estn directamente en relacin con su
organizacin y funcionamiento y no contra los ciudadanos en abstracto.
Independientemente de las diferencias conceptuales entre la potestad punitiva
administrativa y la penal, lo cierto es que ambas son expresiones de la facultad de represin
del Estado, mediante la cual se asignan atribuciones a los diferentes rganos a fin de
imponer sanciones de distinta naturaleza, por parte de autoridades que pertenecen a
distintas jurisdicciones cuya competencia les es asignada por la ley, pues como lo afirma la
vista fiscal, slo el legislador ordinario o extraordinario se encuentra constitucionalmente
habilitado para establecer las conductas objeto de reproche penal y fijar las penas
restrictivas de la libertad, o las sanciones de ndole administrativo y disciplinario, as como
establecer los procedimientos penales o administrativos que han de seguirse para su
imposicin.
As las cosas, la potestad administrativa sancionadora de la Administracin, constituye un
instrumento con el que cuenta el Estado para preservar el orden jurdico
institucional, mediante la cual puede la Administracin imponer, bien a los servidores
pblicos a ella vinculados, ya a los particulares, el acatamiento y observancia de una
disciplina que contribuya a la realizacin de los cometidos estatales, incluso a travs de
medios punitivos, garantizando en todo caso el debido proceso, el cual se debe aplicar a
toda clase de actuaciones judiciales o administrativas (art. 29 C.P.).
Puede suceder que una conducta sea a la vez reprochable desde el punto de vista penal y
administrativo, posibilidad sta que ha sido avalada por la doctrina constitucional en los
siguientes trminos:
"Es forzoso concluir entonces que la imposicin de diversas sanciones respecto de una
misma conducta, no implica de por s una violacin al principio non bis in dem, tal como
lo ha manifestado esta Corte en repetidas ocasiones, ya que se trata de medidas de distinta
naturaleza no excluyentes entre s, impuesta por autoridades que pertenecen a diferentes
jurisdicciones.
Lo que s es claramente diferenciable son los fines de la misma, en cada uno de los
escenarios donde se presente, es decir, una ser la finalidad en el juzgado penal, cuando
haya una falte grave al ordenamiento jurdico penal, cuando haya un dao real a un bien
jurdico debidamente tutelado y otra ser la finalidad en la instancia administrativa del
trnsito, pues el resultado como ya se ha explicado es diferente, lo penal acta ante un dao
material como puede ser la lesin personal, el dao a un bien ajeno o la muerte y lo
administrativo es preventivo y es sancionador cuando se descubre un infractor que
incumple una norma administrativa de prohibicin.
En la primera la ley cada da se trata de intervenir ms, agravando la conducta, hasta el
punto de elevarla a la condicin de delito y en la segunda, se trata de imponer medidas
especiales que garanticen la persuasin al infractor, para que no cometa nuevamente la
infraccin.
Este ltimo referente es el que pretende esta iniciativa, tomar medidas ejemplarizantes y
constructivas al infractor, toda vez que si se logra identificar un infractor que no ha violado
la norma penal, la funcin administrativa se materializa en la multa y en la sancin
administrativa, que para este tipo de infracciones se determina, i. La formacin al infractor,
sobre disposiciones y estrategias de prevencin y ii. La rplica de su experiencia y
aprendizaje en comunidades en riesgo, como son nios, jvenes y adolescentes, gremios de
conductores, entre otros.
4. Proposicin final
En mrito de lo expuesto se propone a la plenaria del honorable Senado de la Repblica, dar
segundo debate al PROYECTO DE LEY No 07/10 SENADO, No 114/10 SENADO (Acumulados)
Por la cual se modifica la Ley 769 de 2002 y la Ley 1383 de 2010 en temas de embriaguez
y reincidencia, y se dictan otras disposiciones.
Del Honorable Senador,
EUGENIO PRIETO SOTO
Texto propuesto para segundo debate al Proyecto de Ley No 07/10 SENADO, No

114/10 SENADO (Acumulados). Por la cual se modifica la Ley 769 de 2002 y la Ley
1383 de 2010 en temas de embriaguez y reincidencia, y se dictan otras disposiciones.
El Congreso de Colombia
DECRETA:
Artculo 1: El artculo 2 de la ley 769 de 2002, quedar as:
ARTCULO 2o. DEFINICIONES. Para la aplicacin e interpretacin de este cdigo, se

tendrn en cuenta las siguientes definiciones:
Acera o andn: Franja longitudinal de la va urbana, destinada exclusivamente a la
circulacin de peatones, ubicada a los costados de sta.
Accesibilidad: Condicin esencial de los servicios pblicos que permite en cualquier
espacio o ambiente exterior o interior el fcil disfrute de dicho servicio por parte de toda la
poblacin.
Accidente de Trnsito: Hecho o incidente vial, evento o suceso vial, previsible, controlable
y evitable, que ocurre generalmente, por la coincidencia temporal y espacial, en un punto
de la va o del entorno vial, de por lo menos un vehculo en movimiento, con otro vehculo,
con un peatn, con un animal o con objetos materiales fijos o mviles, que constituyan un
obstculo y que por lo general, genera o puede generar como consecuencias, lesiones,
muerte y daos a personas y a otros bienes y sea que afecte o no, la normal circulacin de
los dems vehculos que se movilizan por la va o vas comprendidas en el lugar o dentro de
la zona de influencia del hecho.
Acompaante: Persona que viaja con el conductor de un vehculo automotor.
Adelantamiento: Maniobra mediante la cual un vehculo se pone delante de otro vehculo
que lo antecede en el mismo carril de una calzada.
Agente de trnsito: Todo funcionario o persona civil identificada que est investida de
autoridad para regular la circulacin vehicular y peatonal y vigilar, controlar e intervenir en
el cumplimiento de las normas de trnsito y transporte en cada uno de los entes territoriales.
Alcoholemia: Es la presencia de alcohol en la sangre de una persona.
Alcoholimetra: Es la medida de la cantidad de alcohol etlico que tiene una persona en la
sangre en determinado momento, cuantificada por medio paraclnico o tcnico.
Alcoholura: Examen o prueba de laboratorio, o por otro medio tcnico que determina el
nivel de alcohol etlico en la orina.
Alcohosensor: Sistema para determinar la presencia y cantidad de alcohol etlico, a travs
del aire expirado, por una persona.
Ao del modelo: Ao que asigna el fabricante o ensamblador al modelo del vehculo, de
acuerdo con la declaracin de despacho para consumo.
Aprendiz: Persona que recibe de un instructor, tcnicas de conduccin de vehculos
automotores y motocicletas.
Atropello: Hecho o incidente vial que por lo general resulta de la coincidencia temporal y
espacial, en un punto de la va o de la estructura vial, de por lo menos un vehculo en
movimiento y un peatn y que, por lo general, genera o puede generar como consecuencias
a ese peatn lesiones, muerte y daos a s mismo o a sus bienes.
Automvil, antiguo: Automotor que haya cumplido 35 aos y que conserve sus
especificaciones y caractersticas originales de fbrica, presentacin y funcionamiento.
Automvil clsico: Automotor que haya cumplido 50 aos y que adems de conservar sus
especificaciones y caractersticas originales de fbrica, presentacin y funcionamiento,
corresponda a marcas, series y modelos catalogados internacionalmente como tales.
Autopista: Va de calzadas separadas, cada una con dos (2) o ms carriles, control total de
acceso y salida, con intersecciones en desnivel o mediante entradas y salidas directas a
otras carreteras y con control de velocidades mnimas y mximas por carril.
Baha de estacionamiento: Parte complementaria de la estructura de la va utilizada como
zona de transicin entre la calzada y el andn, destinada al estacionamiento de vehculos.
Barrera para control vehicular: Dispositivo dotado de punzones pincha llantas para uso en
retenes y puesto de control de las fuerzas militares, la Polica Nacional, las autoridades de
trnsito y transporte.
Berma: Parte de la estructura de la va, destinada al soporte lateral de la calzada para el
trnsito de peatones, semovientes y ocasionalmente al estacionamiento de vehculos y
trnsito de vehculos de emergencia.
Bicicleta: Vehculo no motorizado de dos (2) o ms ruedas en lnea, el cual se desplaza por
el esfuerzo de su conductor accionando por medio de pedales.
Bocacalle: Embocadura de una calle en una interseccin.
Bus: Vehculo automotor destinado al transporte colectivo de personas y sus equipajes,
debidamente registrado conforme a las normas y caractersticas especiales vigentes.
Buseta: Vehculo destinado al transporte de personas con capacidad de 20 a 30 pasajeros y
distancia entre ejes inferiores a 4 metros.
Cabina: Recinto separado de la carrocera de un vehculo destinado al conductor.
Calzada: Zona de la va destinada a la circulacin de vehculos.
Carreteable: Va sin pavimentar destinada a la circulacin de vehculos.
Camin: Vehculo automotor que por su tamao y destinacin se usa para transportar carga.
Camioneta pic: Vehculo automotor destinado al transporte de personas en la cabina y de
carga en el platn.
Camin tractor: Vehculo automotor destinado a arrastrar uno o varios semirremolques o

remolques, equipado con acople adecuado para tal fin.
Capacidad de pasajeros: Es el nmero de personas autorizado para ser transportados en un
vehculo.
Capacidad de carga: Es el mximo tonelaje autorizado en un vehculo, de tal forma que el
peso bruto vehicular no exceda los lmites establecidos.
Carretera: va cuya finalidad es permitir la circulacin de vehculos, con niveles adecuados
de seguridad y comodidad.
Carril: Parte de la calzada destinada al trnsito de una sola fila de vehculos.
Carrocera: Estructura del vehculo instalada sobre un chasis, destinada al transporte de
personas o de carga.
Casco: Pieza que cubre la cabeza, especialmente diseada para proteger contra golpes, sin
impedir la visin perifrica adecuada que cumpla con las especificaciones de las normas
Icontec 4533 "Cascos Protectores para Usuarios de Vehculos", o la norma que la
modifique o sustituya.
Centro de diagnstico automotor: Ente estatal o privado destinado al examen tcnicomecnico de vehculos automotores y a la revisin del control ecolgico conforme a las
normas ambientales.
Centro de enseanza para conductores: Establecimiento docente de naturaleza pblica,
privada o mixta que tenga como actividad permanente la capacitacin de personas que
aspiran a conducir vehculos automotores y motocicletas.
Centro de enseanza para formacin de instructores: Establecimiento docente de naturaleza
pblica, privada o mixta, que tenga como actividad permanente la formacin de instructores
en tcnicas de conduccin de vehculos automotores y motocicletas.
Centro integral de atencin: Establecimiento donde se prestar el servicio de escuela y casa
crcel para la rehabilitacin de los infractores a las normas del Cdigo de Trnsito. Podr
ser operado por el Estado o por entes privados que a travs del cobro de las tarifas por los
servicios all prestados, garantizarn su autosostenibilidad.
Chasis: Conjunto de elementos que proporcionan soporte a todas las partes del vehculo
mediante un bastidor.
Chatarrizacin: Desintegracin total de un vehculo automotor.
Choque o colisin: Hecho o incidente vial que resulta de la coincidencia temporal y
espacial, de por lo menos un vehculo en movimiento, y uno o ms vehculos, en
movimiento o en reposo o con un objeto fijo o un semoviente.
Ciclista: Conductor de bicicleta o triciclo.
Ciclo va: Va o seccin de calzada destinada ocasionalmente para el trnsito de bicicletas,
triciclos y peatones.
Ciclo ruta: Va o seccin de la calzada destinada al trnsito de bicicletas en forma
exclusiva.
Cilindrada: Capacidad volumtrica total de los cilindros de un motor.
Cinturn de seguridad: Conjunto de tiras, provisto de hebilla de cierre, dispositivos de
ajuste y de unin, cuyo fin es sujetar a los ocupantes al asiento del vehculo, para prevenir
que se golpeen cuando suceda una aceleracin, desaceleracin sbita o volcamiento.
Clase de vehculo: Denominacin dada a un automotor de conformidad con su destinacin,

configuracin y especificaciones tcnicas.
Columna motorizada: Son todos los vehculos autopropulsados o tractados que hacen parte
de un mismo grupo de desplazamiento militar, bajo el mando de un comandante que los
dirige o coordina.
Combinacin de vehculos: Conjunto acoplado de dos (2) o ms unidades vehiculares.
Comparendo: Orden formal de notificacin para que el presunto contraventor o implicado
se presente ante la autoridad de trnsito por la comisin de una infraccin.
Conductor: Es la persona habilitada y capacitada tcnica y tericamente para ejercer o
ejecutar la actividad riesgosa de conduccin de un vehculo.
Conjunto ptico: Grupo de luces de servicio, delimitadoras, direccionales, pilotos de freno
y reverso.
Croquis: Plano descriptivo del sitio o lugar de ocurrencia de un hecho o incidente vial, que
registra, adems, el estado de reposo o posicin final, de vehculos, peatones u otros
cuerpos u objetos involucrados en l o de piezas o partes de ellos y de otros Elementos
Materia de Prueba y Evidencias Fsicas, levantado en el sitio de los hechos por el agente
de trnsito, la polica de Trnsito y Transporte o por la autoridad competente.
Cruce e interseccin: Punto en el cual dos (2) o ms vas se encuentran.
Cuatrimotor: Vehculo automotor de cuatro (4) ruedas con componentes mecnicos de
motocicleta, para transporte de personas o mercancas con capacidad de carga de hasta
setecientos setenta (770) kilogramos.
Cuneta: Zanja o conducto construido al borde de una va para recoger y evacuar las aguas
superficiales.
Discapacitado: Persona que tiene disminuida alguna de sus capacidades fsicas o mentales.
Estado de alteracin transitoria: Es la anormalidad, o la disfuncin, o la incapacidad, o la
imposibilidad transitorias, respecto de las condiciones fsicas, mentales, o neurolgicas en
que se encuentra una persona, en un momento determinado, por la ingesta, consumo, uso,
de cualquier cantidad de bebidas alcohlicas o embriagantes o de sustancias o drogas
alucingenas, estupefacientes o hipnticas, naturales o sintticas, o por policonsumo, que le
impiden, o le incapacitan o le inhabilitan transitoriamente, para el ejercicio, la ejecucin, el
cumplimiento, el desarrollo o el desempeo, de la actividad esencialmente riesgosa de
conduccin de vehculos.
Equipo de prevencin y seguridad: Conjunto de elementos necesarios para la atencin
inicial de emergencia que debe poseer un vehculo.
Espaciamiento: Distancia entre dos (2) vehculos consecutivos que se mide del extremo
trasero de un vehculo al delantero del otro.
Estacionamiento: Sitio de parqueo autorizado por la autoridad de trnsito.
Glorieta: Interseccin donde no hay cruces directos sino maniobras de entrecruzamientos y
movimientos alrededor de una isleta o plazoleta central.
Gra: Automotor especialmente diseado con sistema de enganche para levantar y remolcar
otro vehculo.
Homologacin: Es la confrontacin de las especificaciones tcnico-mecnicas, ambientales,

de pesos, dimensiones, comodidad y seguridad con las normas legales vigentes para su
respectiva aprobacin.
Infraccin: Transgresin o violacin de una norma de trnsito. Habr dos tipos de
infracciones: simple y compleja. Ser simple cuando se trate de violacin a la mera norma.
Ser compleja si le limita o afecta y se producen lesiones o muerte y/o daos materiales a
las personas o a otros bienes, o al medio ambiente.
Instructor: Persona que imparte enseanza terica o prctica para la conduccin de
vehculos.
Inmovilizacin: Suspensin temporal de la circulacin de un vehculo.
Licencia de conduccin: Documento pblico de carcter personal e intransferible expedido
por autoridad competente, el cual autoriza a una persona para la conduccin de vehculos
con validez en todo el territorio nacional.
Licencia de trnsito: Es el documento pblico que identifica un vehculo automotor,
acredita su propiedad e identifica a su propietario y autoriza a dicho vehculo para circular
por las vas pblicas y por las privadas abiertas al pblico.
Lnea de vehculo: Referencia que le da el fabricante a una clase de vehculo de acuerdo
con las caractersticas especficas tcnico-mecnicas.
Luces de emergencia: Dispositivos de alumbrado que utilizan los vehculos en actos
propios de su servicio, o vehculos para atencin de emergencia.
Luces de estacionamiento: Luces del vehculo que corresponden a las seales direccionales,
pero en un modo de operacin tal que prenden y apagan en forma simultnea.
Luces exploradoras o antiniebla: Dispositivos de alumbrado especial que facilitan la
visibilidad en zonas de niebla densa o en condiciones adversas de visibilidad.
Maquinaria rodante de construccin o minera: Vehculo automotor destinado
exclusivamente a obras industriales, incluidas las de minera, construccin y conservacin
de obras, que por sus caractersticas tcnicas y fsicas no pueden transitar por las vas de
uso pblico o privadas abiertas al pblico.
Marcas viales: Seales escritas adheridas o grabadas en la va o con elementos adyacentes a
ella, para indicar, advertir o guiar el trnsito.
Matrcula: Procedimiento destinado a registro inicial de un vehculo automotor ante un
organismo de trnsito en ella se consigna las caractersticas, tanto internas como externas
del vehculo, as como los datos e identificacin del propietario.
Microbs: Vehculo destinado al transporte de personas con capacidad de 10 a 19 pasajeros.
Modelo del vehculo: Referencia o cdigo que asigna la fbrica o ensambladora a una
determinada serie de vehculos.
Motocarro: Vehculo automotor de tres ruedas con estabilidad propia con componentes
mecnicos de motocicleta, para el transporte de personas o mercancas con capacidad til
hasta 770 kilogramos.
Motocicleta: Vehculo automotor de dos ruedas en lnea, con capacidad para el conductor y
un acompaante.
Mototriciclo: Vehculo automotor de tres ruedas con estabilidad propia y capacidad para el
conductor y un acompaante del tipo Sidecar y recreativo.
Multa: Sancin pecuniaria. Para efectos del presente cdigo y salvo disposicin en
contrario, la multa debe entenderse en salarios mnimos diarios legales vigentes.
Nivel de emisin de gases contaminantes: Cantidad descargada de gases contaminantes por
parte de un vehculo automotor. Es establecida por la autoridad ambiental competente.
Norma de emisin de ruido: Valor mximo permisible de intensidad sonora que puede
emitir un vehculo automotor. Es establecido por las autoridades ambientales.
Nmero de serie: Nmero de identificacin que cada fabricante le asigna a un vehculo.
Organismos de trnsito: Son unidades administrativas municipales distritales o
departamentales que tienen por reglamento la funcin de organizar y dirigir lo relacionado
con el trnsito y transporte en su respectiva jurisdiccin.
Pasajero: Persona distinta del conductor que se transporta en un vehculo pblico.
Paso a nivel: Interseccin a un mismo nivel de una calle o carretera con una va frrea.
Paso peatonal a desnivel: Puente o tnel diseado especialmente para que los peatones
atraviesen una va.
Paso peatonal a nivel: Zona de la calzada delimitada por dispositivos y marcas especiales
con destino al cruce de peatones.
Parqueadero: Lugar pblico o privado destinado al estacionamiento de vehculos.
Parada momentnea: Detencin de un vehculo, sin apagar el motor, para recoger o dejar
personas o cosas, sin interrumpir el normal funcionamiento del trnsito.
Peatn: Persona que transita a pie o por una va.
Pequeos remolques: Vehculo no motorizado con capacidad hasta de una tonelada, halado
por un automotor y dotado de su sistema de luces reflectivas y frenos.
Peso bruto vehicular: Peso de un vehculo provisto de combustible, equipo auxiliar habitual
y el mximo de carga.
Placa: Documento pblico con validez en todo el territorio nacional, el cual identifica
externa y privativamente un vehculo
Prelacin: Prioridad o preferencia que tiene una va o vehculo con respecto a otras vas u
otros vehculos.
Rebasamiento: Maniobra mediante la cual un vehculo sobrepasa a otro que lo anteceda en
el mismo carril de una calzada.
Registro nacional automotor: Es el conjunto de datos necesarios para determinar la
propiedad, caractersticas y situacin jurdica de los vehculos automotores terrestres. En l
se inscribir todo acto, o contrato providencia judicial, administrativa o arbitral,
adjudicacin, modificacin, limitacin, gravamen, medida cautelar, traslacin o extincin
del dominio u otro derecho real, principal o accesorio sobre vehculos automotores
terrestres para que surtan efectos ante las autoridades y ante terceros.
Registro terrestre automotor: Es el conjunto de datos necesarios para determinar la
propiedad, caractersticas y situacin jurdica de los vehculos automotores terrestres. En l
se inscribir todo acto, o contrato providencia judicial, administrativa o arbitral,
adjudicacin, modificacin, limitacin, gravamen, medida cautelar, traslacin o extincin
del dominio u otro derecho real, principal o accesorio sobre vehculos automotores
terrestres para que surtan efectos ante las autoridades y ante terceros.
Remolque: Vehculo no motorizado, halado por una unidad tractora a la cual no le

transmite peso. Dotado con su sistema de frenos y luces reflectivas.
Retn: Puesto de control instalado tcnicamente por una de las autoridades legtimamente
constituidas de la Nacin.
Retencin: Inmovilizacin de un vehculo por orden de autoridad competente.
Sardinel: Elemento de concreto, asfalto u otros materiales para delimitar la calzada de una
va.
Semforo: Dispositivo electromagntico o electrnico para regular el trnsito de vehculos,
peatones mediante el uso de seales luminosas.
Semirremolques: Vehculo sin motor, a ser halado por un automotor sobre el cual se apoya
y le transmite parte de su peso. Dotado con un sistema de frenos y luces reflectivas.
Seal de trnsito: Dispositivo fsico o marca especial. Preventiva y reglamentaria e
informativa, que indica la forma correcta como deben transitar los usuarios de las vas.
Seales luminosas de peligro: Seales visibles en la noche que emiten su propia luz, en
colores visibles como el rojo, amarillo o blanco.
Separador: Espacio estrecho y saliente que independiza dos calzadas de una va.
Sobrecarga: Exceso de carga sobre la capacidad autorizada para un vehculo automotor.
Sobrecupo: Exceso de pasajeros sobre la capacidad autorizada para un vehculo automotor.
STTMP: Sistema de Transporte Terrestre Masivo de Pasajeros. Es el conjunto de
infraestructura, equipos, sistemas, seales, paraderos, vehculos, estaciones e infraestructura
vial destinadas y utilizadas para la eficiente y continua prestacin del servicio pblico de
transporte de pasajeros en un rea especfica.
Taxi: Vehculo automotor destinado al servicio pblico individual de pasajeros.
Taxmetro: Dispositivo instalado en un taxi para liquidar el costo del servicio pblico a una
tarifa oficialmente autorizada.
Tipo de carrocera: Conjunto de caractersticas que definen la carrocera de un vehculo.
Trfico: Volumen de vehculos, peatones, o productos que pasan por un punto especfico
durante un periodo determinado.
Transformacin de vehculo: Procedimiento fsico y mecnico mediante el cual un vehculo
automotor puede ser modificado con el fin de cumplir una funcin diferente o mejorar su
funcionamiento, higiene o seguridad.
Trnsito: Es la movilizacin de personas, animales o vehculos por una va pblica o
privada abierta al pblico.
Transporte: Es el traslado de personas, animales o cosas de un punto a otro a travs de un
vehculo.
Triciclo: Vehculo no motorizado de tres (3) ruedas, accionado con el esfuerzo del
conductor por medio de pedales,
Unidad tractora: Vehculo automotor destinado a arrastrar un remolque, un semirremolque,
o una combinacin de ellos.
Vehculo: Todo aparato montado sobre ruedas que permite el transporte de personas,
animales o cosas de un punto a otro por va terrestre pblica o privada abierta al pblico.
Vehculo agrcola: Vehculo automotor provisto de una configuracin especial, destinado
exclusivamente a labores agrcolas.
Vehculo de emergencia: Vehculo automotor debidamente identificado e iluminado,

autorizado para transitar a velocidades mayores que las reglamentadas con objeto de
movilizar personas afectadas en salud, prevenir o atender desastres o calamidades, o
actividades policiales, debidamente registrado como tal con las normas y caractersticas que
exige la actividad para la cual se matricule.
Vehculo de servicio particular: Vehculo automotor destinado a satisfacer las necesidades
privadas de movilizacin de personas, animales o cosas.
Vehculo de servicio pblico: Vehculo automotor homologado, destinado al transporte de
pasajeros, carga o ambos por las vas de uso pblico mediante el cobro de una tarifa, porte,
flete o pasaje.
Vehculo de servicio oficial: Vehculo automotor destinado al servicio de entidades
pblicas.
Vehculo de servicio diplomtico o consular: Vehculo automotor destinado al servicio de
funcionarios diplomticos o consulares.
Vehculo de traccin animal: Vehculo no motorizado halado o movido por un animal.
Vehculo de transporte masivo: Vehculo automotor para transporte pblico masivo de
pasajeros, cuya circulacin se hace por carriles exclusivos e infraestructura especial para
acceso de pasajeros.
Vehculo escolar: Vehculo automotor destinado al transporte de estudiantes, debidamente
registrado como tal y con las normas y caractersticas especiales que le exigen las normas
de transporte pblico.
Va: Zona de uso pblico o privado, abierta al pblico, destinada al trnsito de vehculos,
personas y animales.
Va arteria: Va de un sistema vial urbano con prelacin de circulacin de trnsito sobre las
dems vas, con excepcin de la va frrea y la autopista.
Va de metro o metro va: Es aquella de exclusiva destinacin para las lneas de metro,
independientemente de su configuracin y que hacen parte integral de su infraestructura de
operacin.
Va frrea: Diseada para el trnsito de vehculos sobre rieles, con prelacin sobre las
dems vas, excepto para las ciudades donde existe metro, en cuyos casos ser ste el que
tenga la prelacin.
Va peatonal: Zonas destinadas para el trnsito exclusivo de peatones.
Va principal: Va de un sistema con prelacin de trnsito sobre las vas ordinarias.
Va ordinaria: La que tiene trnsito subordinado a las vas principales.
Va troncal: Va de dos (2) calzadas con ocho o ms carriles y con destinacin exclusiva de
las calzadas interiores para el trnsito de servicio pblico masivo.
Zona escolar: Parte de la va situada frente a un establecimiento de enseanza y que se
extiende cincuenta (50) metros al frente y a los lados del lmite del establecimiento.
Zona de estacionamiento restringido: Parte de la va delimitada por autoridad competente
en zonas adyacentes a instalaciones militares o de polica, teatros, bancos, hospitales,
entidades oficiales y de socorro, iglesias, establecimientos industriales y comerciales, en la
cual solo pueden estacionar los vehculos autorizados.

1. Por disposicin de las autoridades de trnsito, basada en la imposibilidad transitoria,
fsica o mental para conducir, soportado en un certificado mdico o en el examen de aptitud
fsica, mental o de coordinacin realizado y expedido por un Centro de Reconocimiento de
Conductores legalmente habilitado.
2. Por decisin judicial.
3. Por encontrarse conduciendo en estado de alteracin transitoria, determinado por la
autoridad competente de conformidad con lo consagrado en el Artculo 152 de este cdigo.
4. Por reincidir en la violacin de la misma norma de trnsito en un perodo no superior a
un ao. En este caso la suspensin de la licencia ser por seis meses.
5. Por prestar el servicio pblico de transporte con vehculos particulares, salvo cuando el
orden pblico lo justifique, previa decisin en tal sentido de la autoridad respectiva.
1. Por disposicin de las autoridades de trnsito basada en la imposibilidad permanente
fsica o mental para conducir, soportada en un certificado mdico o en el examen de aptitud
fsica, mental y de coordinacin motriz realizado y expedido por un Centro de
Reconocimiento de Conductores legalmente habilitado.
2. Por decisin judicial.
3. Por muerte del titular.
La Registradura Nacional del Estado Civil est obligada a reportar a los sistemas creados
por los Artculos 8 y 10 del presente ordenamiento, el fallecimiento del titular.
4. Por reincidencia al encontrarse conduciendo en estado de alteracin transitoria,
determinado por la autoridad competente de conformidad con lo consagrado en el Artculo
152 de este cdigo.
5. Por reincidencia en la prestacin del servicio pblico de transporte con vehculos
particulares sin justa causa, dentro del trmino de un ao, siguiente, al de terminacin de la
sancin de suspensin de la licencia, por sta infraccin, por pasar un semforo en rojo o
por circular en contrava.
6. Por hacer uso de la licencia de conduccin estando suspendida.
7. Por obtener por medios fraudulentos la expedicin de una licencia de conduccin, sin
perjuicio de las acciones penales que correspondan.
Pargrafo 1: Se considera que es reincidente por encontrarse conduciendo en estado de
alteracin transitoria, quien dentro del trmino de dos aos, siguiente al de terminacin de
la sancin de suspensin de la licencia, por sta infraccin, incurra nuevamente en ella.
Pargrafo 2. La suspensin o cancelacin de la licencia de conduccin implica la entrega
obligatoria del documento a la autoridad de trnsito competente para imponer la sancin
por el perodo de la suspensin o a partir de la cancelacin de ella.
La notificacin de la suspensin o cancelacin de la licencia de conduccin se realizar de
conformidad con las disposiciones aplicables del Cdigo Contencioso Administrativo.
Artculo 3. Modifquese el pargrafo del artculo 118 de la ley 769 de 2002, el cual
quedar as:
Las seales luminosas para ordenar la circulacin son las siguientes:
Roja: Indica el deber de detenerse, sin pisar o invadir la raya inicial de la zona de cruce de
peatones. Si sta no se encuentra demarcada, se entender extendida a dos metros de
distancia del semforo. El giro a la derecha, cuando la luz est en rojo est permitido,
respetando la prelacin del peatn. La prohibicin de este giro se indicar con sealizacin
especial. Las autoridades de trnsito, en su jurisdiccin, podrn autorizarlo.
Amarilla: Indica atencin para un cambio de luces o seales y para que el cruce sea
desalojado por los vehculos que se encuentran en l o se abstengan de ingresar en el cruce
aun disponiendo de espacio para hacerlo. No debe iniciarse la marcha en luz amarilla, ni
incrementarse la velocidad durante ese lapso.
No se debe ingresar en amarillo a la interseccin y si un vehculo ya est en la interseccin
en luz amarilla mantendr la prelacin hasta culminar el cruce.
Verde: Significa va libre
PARGRAFO. En ciertas situaciones o en determinados horarios, las autoridades de
trnsito, en su jurisdiccin y mediante resolucin motivada, podrn utilizar la intermitencia
de la luz de los semforos. Esta intermitencia se da en amarillo y en rojo. El amarillo se
utilizar para las vas con prelacin pero no exonera del deber objetivo de cuidado y el rojo
para todas las que acceden a stas. La seal intermitente roja se asimila a una seal de
PARE.
Artculo 4. El artculo 123 de la ley 769 de 2002, quedar as:
Artculo 123. Amonestacin. En todos los casos de infracciones a las normas de trnsito,
las autoridades de trnsito podrn imponer, adems, la sancin de amonestacin, atendidos
razonablemente criterios de conveniencia y oportunidad. La amonestacin consiste en la
asistencia a cursos obligatorios de educacin vial. El infractor que incumpla la citacin al
curso ser sancionado con multa equivalente a quince (15) salarios mnimos, adicional a las
sanciones establecidas para la infraccin a la que accede.
Pargrafo 1. Los cursos a los que deben asistir los infractores amonestados, tendrn una
duracin mnima de veinte (20) horas ctedra. Mnimamente en el curso se tendrn que
desarrollar los temas de: coexistencia, formacin en valores, accidentalidad vial, el derecho
y las responsabilidades contravencional, penal y civil, solucin alternativa de conflictos,
sensibilizacin sobre conduccin segura.
Pargrafo 2 Los cursos sern servidos a travs de personal profesional, que deber
acreditar experiencia y dedicacin acadmica e investigativa profesional, mnima de cinco
aos en stos temas, con quienes las autoridades de trnsito, previa convocatoria y
seleccin, celebrarn los respectivos contratos de prestacin de servicios, conforme a la ley

de contratacin administrativa.
Artculo 5. Modifquese el artculo 124 de la Ley 769 de 2002, el cual quedar as:
Artculo 124. Reincidencia. Se considera reincidencia, la infraccin a una misma norma de
trnsito, en un perodo de un ao, contado desde la fecha de ejecutoria de la sancin de la
ltima infraccin. En caso de reincidencia se suspender la licencia de conduccin por un
trmino de un ao y en caso de una nueva reincidencia se doblar la sancin.
Pargrafo. Se excepta de esta norma, lo previsto en el artculo 26 sobre suspensin y
cancelacin de la licencia por reincidencia en lo exclusivamente referido a estado de
alteracin transitoria.
Artculo 131. Multas. Los infractores de las normas de trnsito sern sancionados con la
imposicin de multas, de acuerdo con el tipo de infraccin as:
A. Ser sancionado con multa equivalente a cuatro (4) salarios mnimos legales diarios
vigentes (SMLDV) el conductor de un vehculo no automotor o de traccin animal que
incurra en cualquiera de las siguientes infracciones:
A.1. No transitar por la derecha de la va.
A.2. Agarrarse de otro vehculo en circulacin.
A.3. Transportar personas o cosas que disminuyan su visibilidad e incomoden la
conduccin.
A.4. Transitar por andenes y dems lugares destinados al trnsito de peatones.
A.5. No respetar las seales de trnsito.
A.6. Transitar sin los dispositivos luminosos requeridos.
A.7. Transitar sin dispositivos que permitan la parada inmediata o con ellos, pero en estado
defectuoso.
A.8. Transitar por zonas prohibidas.
A.9. Adelantar entre dos (2) vehculos automotores que estn en sus respectivos carriles.
A.10. Conducir por la va frrea o por zonas de proteccin y seguridad.
A.11. Transitar por zonas restringidas o por vas de alta velocidad como autopistas y
arterias, en este caso el vehculo no automotor ser inmovilizado.
A.12. Prestar servicio pblico con este tipo de vehculos. Adems, el vehculo ser
inmovilizado por primera vez, por el trmino de cinco das, por segunda vez veinte das y
por tercera vez cuarenta das.
B. Ser sancionado con multa equivalente a ocho (8) salarios mnimos legales diarios
vigentes (smldv) el conductor y/o propietario de un vehculo automotor que incurra en
cualquiera de las siguientes infracciones:
B.1. Conducir un vehculo sin llevar consigo la licencia de conduccin.
B.2. Conducir un vehculo con la licencia de conduccin vencida.
B.3. Sin placas, o sin el permiso vigente expedido por autoridad de trnsito.
B.4. Con placas adulteradas.
B.5. Con una sola placa, o sin el permiso vigente expedido por autoridad de trnsito.
B.6. Con placas falsas.
En estos casos los vehculos sern inmovilizados.
B.7. No informar a la autoridad de trnsito competente el cambio de motor o color de un
vehculo. En ambos casos, el vehculo ser inmovilizado.
B.8. No pagar el peaje en los sitios establecidos.
B.9. Utilizar equipos de sonido a volmenes que incomoden a los pasajeros de un vehculo
de servicio pblico.
B.10. Conducir un vehculo con vidrios polarizados, entintados u oscurecidos, sin portar el
permiso respectivo, de acuerdo a la reglamentacin existente sobre la materia.
B.11. Conducir un vehculo con propaganda, publicidad o adhesivos en sus vidrios que
obstaculicen la visibilidad.
B.12. No respetar las normas establecidas por la autoridad competente para el trnsito de
cortejos fnebres.
B.13. No respetar las formaciones de tropas, la marcha de desfiles, procesiones, entierros,
filas estudiantiles y las manifestaciones pblicas y actividades deportivas, debidamente
autorizadas por las autoridades de trnsito.
B.14. Remolcar otro vehculo violando lo dispuesto por este cdigo.
B.15. Conducir un vehculo de servicio pblico que no lleve el aviso de tarifas oficiales en
condiciones de fcil lectura para los pasajeros o poseer este aviso deteriorado o adulterado.
B.16. Permitir que en un vehculo de servicio pblico para transporte de pasajeros se lleven
animales u objetos que incomoden a los pasajeros.
B.17. Abandonar un vehculo de servicio pblico con pasajeros.
B.18. Conducir un vehculo de transporte pblico individual de pasajeros sin cumplir con lo
estipulado en el presente cdigo.
B.19. Realizar el cargue o descargue de un vehculo en sitios y horas prohibidas por las
autoridades competentes, de acuerdo con lo establecido en las normas correspondientes.
B.20. Transportar carne, pescado o alimentos fcilmente corruptibles, en vehculos que no
cumplan las condiciones fijadas por el Ministerio de Transporte.
B.21. Lavar vehculos en va pblica, en ros, en canales y en quebradas.
B.22. Llevar nios menores de diez (10) aos en el asiento delantero.
B.23. Utilizar radios, equipos de sonido o de amplificacin a volmenes que superen los
decibeles mximos establecidos por las autoridades ambientales. De igual forma utilizar
pantallas, proyectores de imagen o similares en la parte delantera de los vehculos, mientras
est en movimiento.
C. Ser sancionado con multa equivalente a quince (15) salarios mnimos legales diarios
vigentes (SMLDV) el conductor y/o propietario de un vehculo automotor que incurra en
C.1. Presentar licencia de conduccin adulterada o ajena, lo cual dar lugar a la
inmovilizacin del vehculo.
C.2. Estacionar un vehculo en sitios prohibidos.
C.3. Bloquear una calzada o interseccin con un vehculo, salvo cuando el bloqueo
obedezca a la ocurrencia de un accidente de trnsito.
C.4 Estacionar un vehculo sin tomar las debidas precauciones o sin colocar a la distancia
sealada por este cdigo, las seales de peligro reglamentarias.
C.5. No reducir la velocidad segn lo indicado por este cdigo, cuando transite por un cruce
escolar en los horarios y das de funcionamiento de la institucin educativa. As mismo,
cuando transite por cruces de hospitales o terminales de pasajeros.
C.6. No utilizar el cinturn de seguridad por parte de los ocupantes del vehculo.
C.7. Dejar de sealizar con las luces direccionales o mediante seales de mano y con la
debida anticipacin, la maniobra de giro o de cambio de carril.
C.8. Transitar sin los dispositivos luminosos requeridos o sin los elementos determinados
en este cdigo.
C.9. No respetar las seales de detencin en el cruce de una lnea frrea, o conducir por la
va frrea o por las zonas de proteccin y seguridad de ella.
C.10. Conducir un vehculo con una o varias puertas abiertas.
C.11. No portar el equipo de prevencin y seguridad establecido en este cdigo o en la
reglamentacin correspondiente.
C.12 Proveer de combustible un vehculo automotor con el motor encendido.
C.13 Conducir un vehculo automotor sin las adaptaciones pertinentes, cuando el conductor
padece de limitacin fsica.
C.14 Transitar por sitios restringidos o en horas prohibidas por la autoridad competente.
Adems, el vehculo ser inmovilizado.
C.15 Conducir un vehculo, particular o de servicio pblico, excediendo la capacidad
autorizada en la licencia de trnsito o tarjeta de operacin.
C.16 Conducir un vehculo escolar sin el permiso respectivo o los distintivos
reglamentarios, adems el vehculo ser inmovilizado.
C.17 Circular con combinaciones de vehculos de dos (2) o ms unidades remolcadas, sin
autorizacin especial de autoridad competente.
C.18 Conducir un vehculo autorizado para prestar servicio pblico con el taxmetro
daado, con los sellos rotos o etiquetas adhesivas con calibracin vencida o adulteradas o
cuando se carezca de l, o cuando aun tenindolo, no cumpla con las normas mnimas de
calidad y seguridad exigidas por la autoridad competente o este no est en funcionamiento,
adems el vehculo ser inmovilizado.
C.19 Dejar o recoger pasajeros en sitios distintos de los demarcados por las autoridades.
C.20 Conducir un vehculo de carga en que se transporten materiales de construccin o a
granel sin las medidas de proteccin, higiene y seguridad ordenadas. Adems el vehculo
ser inmovilizado.
C.21 No asegurar la carga para evitar que se caigan en la va las cosas transportadas.
Adems, se inmovilizar el vehculo hasta tanto se remedie la situacin.
C.22 Transportar carga de dimensiones superiores a las autorizadas sin cumplir con los
requisitos exigidos. Adems, el vehculo ser inmovilizado hasta que se remedie dicha
situacin.
C.23 Impartir en vas pblicas al pblico enseanza prctica para conducir, sin estar
autorizado para ello.
C.24 Conducir motocicleta sin observar las normas establecidas en el presente cdigo.
C.25 Transitar, cuando hubiere ms de un carril, por el carril izquierdo de la va a velocidad
que entorpezca el trnsito de los dems vehculos.
C.26 Transitar en vehculos de 3.5 o ms toneladas por el carril izquierdo de la va cuando
hubiere ms de un carril.
C.27 Conducir un vehculo cuya carga o pasajeros obstruyan la visibilidad del conductor
hacia el frente, atrs o costados, o impidan el control sobre el sistema de direccin, frenos o
seguridad. Adems el vehculo ser inmovilizado.
C.28 Hacer uso de dispositivos propios de vehculos de emergencia, por parte de
conductores de otro tipo de vehculos.
C. 29 Conducir un vehculo a velocidad superior a la mxima permitida.
C.30 No atender una seal de ceda el paso.
C.31 No acatar las seales o requerimientos impartidos por los agentes de trnsito.
C.32. No respetar el paso de peatones que cruzan una va en sitio permitido para ellos o no
darles la prelacin en las franjas para ello establecidas.
C.33 Poner un vehculo en marcha sin las precauciones para evitar choques.
C.34 Reparar un vehculo en las vas pblicas, parque o acera, o hacerlo en caso de
emergencia, sin atender el procedimiento sealado en este cdigo.
C.35 No realizar la revisin tcnico-mecnica en el plazo legal establecido o cuando el
vehculo no se encuentre en adecuadas condiciones tcnico-mecnicas o de emisiones
contaminantes, aun cuando porte los certificados correspondientes, adems el vehculo ser
inmovilizado.
C.36 Transportar carga en contenedores sin los dispositivos especiales de sujecin. El
vehculo ser inmovilizado.
C.37 Transportar pasajeros en el platn de una camioneta pic o en la plataforma de un
vehculo de carga, trtese de furgn o plataforma de estacas.
C.38 Usar sistemas mviles de comunicacin o telfonos instalados en los vehculos al
momento de conducir, exceptuando si estos son utilizados con accesorios o equipos
auxiliares que permitan tener las manos libres.
C. 39. Vulnerar las reglas de estacionamiento contenidas en el artculo 77 de este Cdigo.
D. Ser sancionado con multa equivalente a treinta (30) salarios mnimos legales diarios
vigentes (smldv) el conductor y/o propietario de un vehculo automotor que incurra en
D.1. Guiar un vehculo sin haber obtenido la licencia de conduccin correspondiente.
Adems, el vehculo ser inmovilizado en el lugar de los hechos, hasta que este sea retirado
por una persona autorizada por el infractor con licencia de conduccin.
D.2. Conducir sin portar los seguros ordenados por la ley. Adems, el vehculo ser
inmovilizado.
D.3. Transitar en sentido contrario al estipulado para la va, calzada o carril. En el caso de
motocicletas se proceder a su inmovilizacin hasta tanto no se pague el valor de la multa o
la autoridad competente decida sobre su imposicin en los trminos de los artculos 135 y
136 del Cdigo Nacional de Trnsito.
D.4. No detenerse ante una luz roja o amarilla de semforo, una seal de PARE o un
semforo intermitente en rojo. En el caso de motocicletas se proceder a su inmovilizacin
hasta tanto no se pague el valor de la multa o la autoridad competente decida sobre su
imposicin en los trminos de los artculos 135 y 136 del Cdigo Nacional de Trnsito.
D.5. Conducir un vehculo sobre aceras, plazas, vas peatonales, separadores, bermas,
demarcaciones de canalizacin, zonas verdes o vas especiales para vehculos no
motorizados. En el caso de motocicletas se proceder a su inmovilizacin hasta tanto no se
pague el valor de la multa o la autoridad competente decida sobre su imposicin en los
trminos de los artculos 135 y 136 del Cdigo Nacional de Trnsito.
D.6. Adelantar a otro vehculo en berma, tnel, puente, curva, pasos a nivel y cruces no
regulados o al aproximarse a la cima de una cuesta o donde la seal de trnsito
correspondiente lo indique. En el caso de motocicletas se proceder a su inmovilizacin
hasta tanto no se pague el valor de la multa o la autoridad competente decida sobre su
imposicin en los trminos de los artculos 135 y 136 del Cdigo Nacional de Trnsito.
D.7. Conducir realizando maniobras altamente peligrosas e irresponsables que pongan en
peligro a las personas o las cosas. En el caso de motocicletas se proceder a su
inmovilizacin hasta tanto no se pague el valor de la multa o la autoridad competente
decida sobre su imposicin en los trminos de los artculos 135 y 136 del Cdigo Nacional
de Trnsito.
D.8. Conducir un vehculo sin luces o sin los dispositivos luminosos de posicin,
direccionales o de freno, o con alguna de ellas daada, en las horas o circunstancias en que
lo exige este cdigo. Adems, el vehculo ser inmovilizado, cuando no le funcionen dos
(2) o ms de estas luces.
D.9. No permitir el paso de los vehculos de emergencia.
D.10. Conducir un vehculo para transporte escolar con exceso de velocidad.
D.11. Permitir el servicio pblico de pasajeros que no tenga las salidas de emergencia
exigidas. En este caso, la multa se impondr solidariamente a la empresa a la cual est
afiliado y al propietario. Si se tratare de vehculo particular, se impondr la sancin
solidariamente al propietario.
D.12. Conducir un vehculo que, sin la debida autorizacin, se destine a un servicio
diferente de aquel para el cual tiene licencia de trnsito. Adems, el vehculo ser
inmovilizado por primera vez, por el trmino de cinco das, por segunda vez veinte das y
por tercera vez cuarenta das.
D.13. En caso de transportar carga con peso superior al autorizado el vehculo ser
inmovilizado y el exceso deber ser transbordado.
D.14. Las autoridades de trnsito ordenarn la inmovilizacin inmediata de los vehculos
que usen para su movilizacin combustibles no regulados como gas propano u otros que
pongan en peligro la vida de los usuarios o de los peatones.
D.15. Cambio del recorrido o trazado de la ruta para vehculo de servicio de transporte
pblico de pasajeros, autorizado por el organismo de trnsito correspondiente. En este caso,
la multa se impondr solidariamente a la empresa a la cual est afiliado el vehculo y al
propietario. Adems el vehculo ser inmovilizado, salvo casos de fuerza mayor que sean
debidamente autorizados por el agente de trnsito.
E. Ser sancionado con multa equivalente a cuarenta y cinco (45) salarios mnimos legales
diarios vigentes (smldv) el conductor y/o propietario de un vehculo automotor que incurra
en cualquiera de las siguientes infracciones:
E.1. Proveer combustible a vehculos de servicio pblico con pasajeros a bordo.
E.2 Negarse a prestar el servicio pblico sin causa justificada, siempre que dicha negativa
cause alteracin del orden pblico.
E.3. Conducir en estado de alteracin transitoria, por encontrarse bajo el influjo o los
efectos de bebidas alcohlicas o embriagantes o de sustancias o drogas alucingenas,
estupefacientes o hipnticas, naturales o sintticas o por policonsumo, en este caso se
atender a lo dispuesto en los artculos 26 y 152 de este cdigo. Si se trata de conductores
de vehculos de servicio pblico, de transporte escolar o de instructor de conduccin, la
multa pecuniaria y el perodo de suspensin de la licencia se duplicarn. En todos los casos
de estado de alteracin transitoria, el vehculo ser inmovilizado y el estado de alteracin
transitoria se establecer mediante examen o prueba paraclnica, que no cause lesin, por
los medios tcnicos disponibles y de conformidad con lo previsto en el artculo 150.
E.4. Transportar en el mismo vehculo y al mismo tiempo personas y sustancias peligrosas
como explosivos, txicos, radiactivos, combustibles no autorizados, etc. En estos casos se
suspender la licencia por un (1) ao y por dos (2) aos cada vez que reincida. El vehculo
ser inmovilizado por un (1) ao cada vez.
ARTCULO 134. JURISDICCIN Y COMPETENCIA. Los organismos de trnsito
conocern de las faltas ocurridas dentro del territorio de su jurisdiccin, as: Las
inspecciones de trnsito o quienes hagan sus veces en nica instancia de las infracciones
sancionadas con multas de hasta veinte (20) salarios, y en primera instancia de las
infracciones sancionadas con multas superiores a veinte (20) salarios mnimos diarios
legales vigentes o las sancionadas con suspensin o cancelacin de la licencia para
conducir, siendo la segunda instancia su superior jerrquico.
PARGRAFO 1. Los daos y perjuicios de mayor y menor cuanta slo pueden ser
conocidos por los jueces civiles de acuerdo a su competencia.
Pargrafo 2 Las autoridades de trnsito atendern a lo dispuesto en el pargrafo del
artculo 138 del presente cdigo, en concordancia con lo dispuesto en el artculo 190 de la
ley 1098 de 2006.
Artculo 135. Procedimiento. Ante la comisin de una contravencin, la autoridad de
trnsito debe seguir el procedimiento siguiente para imponer el comparendo:
Ordenar detener la marcha del vehculo y le extender al conductor la orden de
comparendo en la que ordenar al infractor presentarse ante la autoridad de trnsito
competente dentro de los tres (3) das hbiles siguientes. Al conductor se le entregar copia
de la orden de comparendo.
Para el servicio adems se enviar por correo dentro de los tres (3) das hbiles siguientes
copia del comparendo al propietario del vehculo, a la empresa a la cual se encuentra
vinculado y a la Superintendencia de Puertos y Transporte para lo de su competencia.
Si el contraventor no compareciere sin justa causa comprobada en este tiempo, la multa
ser aumentada hasta por el doble de su valor, en cuyo caso deber presentarse dentro de
los diez (10) das siguientes a la fecha de la infraccin.
La orden de comparendo deber estar firmada por el conductor, siempre y cuando ello sea
posible. Si el conductor se niega a firmar o a presentar la licencia, firmar por l un testigo,
el cual deber identificarse plenamente con el nmero de su cdula de ciudadana o
pasaporte, direccin de domicilio y telfono, si lo tuviere.
Contra el informe del agente de trnsito firmado por un testigo solamente procede la tacha
de falsedad.
No obstante lo anterior, las autoridades competentes podrn contratar el servicio de medios
tcnicos y tecnolgicos que permitan evidenciar la comisin de infracciones o
contravenciones, el vehculo, la fecha, el lugar y la hora. En tal caso se enviar por correo
dentro de los tres (3) das hbiles siguientes la infraccin y sus soportes al propietario,
quien estar obligado al pago de la multa.
Cuando se trate de vehculo de servicio particular o pblico, detectado por estos medios, se
enviar por correo dentro de los tres (3) das hbiles siguientes, la infraccin y sus soportes,
al propietario, quien estar obligado al pago de la multa.
El Ministerio de Transporte determinar las caractersticas tcnicas del formulario de
comparendo nico nacional, as como su sistema de reparto. En este se indicar al
conductor que tendr derecho a nombrar un apoderado si as lo desea y que en la audiencia,
para la que se le cite, se decretarn o practicarn las pruebas que solicite. El comparendo
deber adems proveer el espacio para consignar la direccin del inculpado o del testigo
que lo haya suscrito por este.
PARGRAFO 1o. La autoridad de trnsito entregar al funcionario competente o a la
entidad que aquella encargue para su recaudo, dentro de las doce (12) horas siguientes, la
copia de la orden de comparendo, so pena de incurrir en causal de mala conducta.
Cuando se trate de agentes de polica de carreteras, la entrega de esta copia se har por
conducto del comandante de la ruta o del comandante director del servicio.
PARGRAFO 2o. Los organismos de trnsito podrn suscribir contratos o convenios con
entes pblicos o privados con el fin de dar aplicacin a los principios de celeridad y
eficiencia en el cobro de las multas.
Artculo 9 El Artculo 136 de la ley 769 de 2002, quedar as:
Artculo 136. Reduccin de la Multa. Una vez surtida la orden de comparendo, si el
inculpado acepta la comisin de la infraccin, podr sin necesidad de otra actuacin
administrativa, cancelar el cincuenta por ciento (50%) del valor de la multa dentro de los
cinco das siguientes a la orden de comparendo, igualmente, o podr cancelar el setenta y

cinco (75%) del valor de la multa, si paga dentro de los veinte das siguientes a la orden de
comparendo, en estos casos deber asistir obligatoriamente a un curso sobre normas de
trnsito en el Centro Integral de Atencin, donde se cancelar un 25 % y el excedente se
pagar al organismo de trnsito. Si aceptada la infraccin, esta no se paga en las
oportunidades antes indicadas, el inculpado deber cancelar el (100%) del valor de la multa
ms sus correspondientes intereses moratorios.
Si el inculpado rechaza la comisin de la infraccin, deber comparecer ante el funcionario
en audiencia pblica para que este decrete las pruebas conducentes que le sean solicitadas y
las de oficio que considere tiles.
Si el contraventor no compareciere sin justa causa comprobada dentro de los cinco (5) das
hbiles siguientes, la autoridad de trnsito despus de 30 das de ocurrida la presunta
infraccin seguir el proceso, entendindose que queda vinculado al mismo, fallndose en
audiencia pblica y notificndose en estrados.
En la misma audiencia, si fuere posible, se practicarn las pruebas y se sancionar o
absolver al inculpado. Si fuere declarado contraventor, se le impondr el cien por ciento
(100%) de la sancin prevista en el cdigo.
Los organismos de trnsito de manera gratuita, podrn celebrar acuerdos o establecer
convenios con los bancos para el recaudo de las multas. El pago de la multa y la
comparecencia podr efectuarse en cualquier lugar del pas.
PARGRAFO 1o. En los lugares donde existan inspecciones ambulantes de trnsito, los
funcionarios competentes podrn imponer al infractor la sancin correspondiente en el sitio
y hora donde se haya cometido la contravencin respetando el derecho de defensa.
PARGRAFO 2o. A partir de la entrada en vigencia de la presente ley y por un periodo de
doce (12) meses, todos los conductores que tengan pendiente el pago de infracciones de
trnsito podrn acogerse al descuento previsto en el presente artculo.
ARTCULO 137. INFORMACIN. En los casos en que la infraccin fuere detectada por
medios que permitan comprobar la identidad del vehculo o del conductor el comparendo se
remitir a la direccin registrada del ltimo propietario del vehculo.
La actuacin se adelantar en la forma prevista en el artculo precedente, con un plazo
adicional de seis (6) das hbiles contados a partir del recibo de la comunicacin respectiva,
para lo cual deber disponerse de la prueba de la infraccin como anexo necesario del
comparendo.
Si no se presentare el citado a rendir sus descargos ni solicitare pruebas que desvirten la
comisin de la infraccin, se registrar la sancin a su cargo en el Registro de Conductores
e infractores, en concordancia con lo dispuesto por el presente cdigo.
PARGRAFO 1o. El respeto al debido proceso, al derecho a defensa sern materializados

y garantizados por los organismos de trnsito, adoptando para uso de sus inculpados y
autoridad, herramientas tcnicas de comunicacin, reconstruccin y representacin de
hechos o incidentes sucedidos en el trnsito, que se constituyan en medios probatorios, para
que en audiencia pblica estos permitan sancionar o absolver al inculpado bajo claros
principios de verdad y justicia material, seguridad jurdica, oportunidad, transparencia y
equidad.
Artculo 11 El artculo 138 de la ley 769 de 2002, quedar as:
ARTCULO 138. COMPARECENCIA. El inculpado podr comparecer por s mismo, pero
si designa apoderado ste deber ser abogado en ejercicio. El Ministerio Pblico podr
intervenir en los procesos, de acuerdo con las funciones que le sean propias.
PARGRAFO. Cuando en infracciones de trnsito, estuviere involucrado, como infractor,
un menor de edad, toda la actuacin contravencional ser adelantada y cumplida por la
Comisara de Familia o por el Alcalde Municipal, sin la restriccin contemplada en el
artculo 190 de la ley 1098 de 2006, respecto de las infracciones de trnsito.
Artculo 12. El Artculo 143 de la ley 769 de 2002, quedar as:
ARTCULO 143. DAOS MATERIALES. En caso de daos materiales en los que slo
resulten afectados vehculos, inmuebles, cosas o animales y no se produzcan lesiones
personales, ser obligacin de los conductores detenerse y presentar a la autoridad presente
en el lugar de los hechos, el documento de identificacin, la licencia de conduccin, la
licencia de trnsito, la informacin sobre su domicilio, residencia y nmeros telefnicos y
sobre los seguros a que se refiere esta ley.
La autoridad de trnsito impondr el respectivo comparendo, por la infraccin que
corresponda, como causa probable del accidente de trnsito y la que se definir y
sancionar de conformidad con el trmite contravencional previsto.
Los conductores y dems implicados podrn conciliar sus intereses en los centros de
conciliacin legalmente constitucionales o ante abogado conciliador y acudir a las
compaas aseguradoras, previa extensin de un acta que suscribirn las partes y la
autoridad de trnsito y el conciliador que presencie presida la conciliacin, la cual tiene la
calidad de cosa juzgada, y prestar mrito ejecutivo, conforme a la ley 640 de 2001.
Cuando est involucrado un vehculo de propiedad de entidad oficial, la conciliacin se
intentar ante los Procuradores Delegados para la Jurisdiccin Contencioso Administrativa,
de conformidad con la ley 1285 de 2007. Para los efectos de la Ley 640 de 2001, la
conciliacin solo ser requisito de procedibilidad, para acudir ante la jurisdiccin, por
accidentes de trnsito en los cuales exclusivamente se hayan producido daos materiales,
conforme al inciso primero de este artculo.
En todo caso, se har el retiro inmediato de los vehculos colisionados y de todo elemento
que pueda interrumpir el trnsito.
ARTICULO NUEVO
Artculo 13. La ley 769 de 2002, tendr un artculo nuevo, que quedar as:
ARTICULO 143A.
DERECHOS Y PROTECCION A VICTIMAS. El seguro de
responsabilidad civil contractual y extracontractual exigido por el Ministerio del
Transporte, para las distintas modalidades de servicio pblico de transporte, tendr por
objeto asegurar todos los perjuicios patrimoniales, que se causen a las vctimas, directas o
indirectas, de hechos o incidentes viales, conforme al tenor del artculo 1127 del Cdigo de
Comercio, al que no podr aplicarse el requisito del pacto expreso de que trata el artculo
1088 del Cdigo de Comercio.
Pargrafo. El Ministerio de Transporte, dentro de su competencia, no podr crear, definir o
determinar para el seguro de responsabilidad civil contractual o extracontractual, riesgos,
amparos o coberturas, distintas a los daos patrimoniales y menos podr establecer para los
mismos, cuantas, lmites, topes o baremos. El Ministerio de Transporte, reglamentar lo
pertinente y determinar, no antes de 12 meses, ni ms all de los 18 meses, a la entrada en
vigencia de esta ley, la fecha cierta y determinada, en la cual dicho seguro se hace exigible
en las condiciones dichas, so pena de las sanciones legales y para las distintas modalidades
del servicio pblico esencial de transporte.
Artculo 146. Conceptos.
Las autoridades de trnsito podrn emitir conceptos tcnicos sobre la responsabilidad en el
choque y la cuanta de los daos. A travs del procedimiento y audiencia pblica dentro de
los diez (10) das hbiles siguientes a la presentacin del informe. En caso de requerirse la
prctica de pruebas stas se realizarn en un trmino no superior a los diez (10) das
hbiles, notificado en estrados previo agotamiento de la va gubernativa.
Las autoridades de trnsito no podrn emitir conceptos jurdicos, ni tcnicos sobre
responsabilidad civil o penal en el accidente de trnsito, ni sobre la cuanta de los daos.
En las demandas ante la jurisdiccin versen sobre indemnizacin de perjuicios causados por
accidentes de trnsito, en hechos o incidentes viales, si as se solicitar, el juez en el auto
admisorio decretar el embargo y secuestro del vehculo con el cual se caus el dao,
siempre y cuando el solicitante preste caucin que garantice el pago de los perjuicios que
con la medida puedan causarse. Tal medida se regir por las normas del Cdigo de
Procedimiento Civil, y se levantar si la parte demandada presta caucin suficiente, o
cuando por va de recursos se revoque el auto, o si se extingue de cualquier otra manera la
obligacin.
Las medidas cautelares en esta clase de procesos, no podrn exceder el monto indexado de
los perjuicios racionalmente calculados o estimados para la determinacin de la cuanta, al
momento de presentacin de la demanda.
Artculo 147. Obligacin de comparendo. En toda circunstancia, de infraccin a las normas

de trnsito, el agente de trnsito o de Polica de Transporte y Trnsito, impondr los
comparendos a los involucrados. El incumplimiento de esta obligacin se sancionar
disciplinariamente conforme a la ley 734 de 2002.
Artculo 16 El Artculo148 de la ley 769 de 2002, quedar as:
Artculo 148. Funciones de Polica Judicial. En caso de hechos o incidentes viales que
puedan constituir infraccin penal, las autoridades de trnsito tendrn las atribuciones y
deberes de la polica judicial, con arreglo al Cdigo de Procedimiento Penal.
Artculo 17. El artculo 149 de la ley 769 de 2002, quedara as:
Artculo 149. Descripcin. En los casos a que se refiere el artculo anterior, el agente de
trnsito que conozca el hecho levantar un informe descriptivo de sus pormenores, con
copia inmediata a los conductores, quienes debern firmarlas y en su defecto, la firmar un
testigo.
El informe contendr por lo menos:
Lugar, fecha y hora en que ocurri el hecho.
Clase de vehculo, nmero de la placa y dems caractersticas.
Nombre del conductor o conductores, documentos de identidad, nmero de la licencia o
licencias de conduccin, lugar y fecha de su expedicin y nmero de la pliza de seguro y
compaa aseguradora, direccin o residencia de los involucrados.
Nombre del propietario o tenedor del vehculo o de los propietarios o tenedores de los
vehculos.
Nombre, documentos de identidad y direccin de los testigos.
Estado de seguridad, en general, del vehculo o de los vehculos, de los frenos, de la
direccin, de las luces, bocinas y llantas.
Estado de la va, huella de frenada, grado de visibilidad, colocacin de los vehculos y
distancia, la cual constar en el croquis levantado.
Descripcin de los daos y lesiones.
Relacin de los medios de prueba aportados por las partes.
Descripcin de las compaas de seguros y nmeros de las plizas de los seguros
obligatorios exigidos por este cdigo.
En todo caso en que produzca lesiones personales u homicidio en accidente de trnsito, la
autoridad de trnsito deber enviar a los conductores implicados a la prctica de la prueba
de embriaguez, so pena de considerarse falta disciplinaria grave para el funcionario que no
d cumplimiento a esta norma.
El informe o el croquis, o los dos, sern entregados inmediatamente a los interesados y a la
autoridad instructora competente en materia penal.
El funcionario de trnsito que no entregue copia de estos documentos a los interesados o a
las autoridades instructoras, incurrir en causal de mala conducta.
Para efectos de determinar la responsabilidad, en cuanto al trnsito, las autoridades
instructoras podrn solicitar pronunciamiento sobre el particular a las autoridades de
trnsito competentes.
En todo caso en que se produzca lesiones personales u homicidio en accidente de trnsito,

la autoridad de trnsito, an en funcin de polica judicial, se sujetar, en cuanto a la
prctica de pruebas clnicas o paraclnicas, que deban practicarse a los implicados, a lo
dispuesto para estos casos por la Ley 906 de 2004 y conforme a los protocolos o
reglamentos expedidos por el Instituto de Medicina Legal y Ciencias Forenses.
CAPITULO VIII
Procedimiento en caso de alteracin transitoria.

ARTCULO 150. EXAMEN. Las autoridades de trnsito en todo tiempo y lugar, podrn
solicitar o requerir a todo conductor de vehculo automotor en el sitio de deteccin de la
posible infraccin la prctica de examen de embriaguez paraclnico, que permita determinar
si se encuentra conduciendo bajo el influjo o los efectos de la ingesta, consumo, o uso de
bebidas alcohlicas o embriagantes o de sustancias o drogas, o sustancias alucingenas,
estupefacientes o hipnticas, sean naturales o sintticas o por policonsumo.
Las autoridades de trnsito podrn contratar con clnicas u hospitales la prctica de las
pruebas de que trata este artculo, para verificar el estado de aptitud de los conductores.
PARGRAFO. En los centros integrales de atencin se tendr una dependencia para
practicar las pruebas anteriormente mencionadas.
Pargrafo 1 En todos los operativos de control y prevencin que realicen las autoridades de
trnsito, en carreteras o zonas urbanas, estarn acompaadas o asistidas de por lo menos un
mdico, para el control de conductores que se puedan encontrar bajo el influjo o los efectos
de la ingesta, consumo, o uso de bebidas alcohlicas o embriagantes o de sustancias o
drogas alucingenas, estupefacientes o hipnticas, sean naturales o sintticas o por
policonsumo.
Pargrafo 2 Si el conductor solicitado o requerido por la autoridad de trnsito, para la
prctica de examen paraclnico para determinar si se encuentra conduciendo bajo el influjo
o los efectos de la ingesta, consumo, o uso de bebidas alcohlicas o embriagantes o de
sustancias o drogas alucingenas, estupefacientes o hipnticas, sean naturales o sintticas o
por policonsumo, se negare a ello, la autoridad de trnsito, en el mismo lugar de deteccin
de la presunta infraccin, solicitar al mdico asignado, que expida un certificado mdico
sobre la incapacidad o imposibilidad transitoria para conducir, en que se encuentra el
presunto infractor, anotando claramente, los signos o sntomas observados y la ms
probable causa u origen de la incapacidad o imposibilidad transitoria, procediendo
seguidamente a la inmovilizacin del vehculo y a expedir el respectivo comparendo, por
estado de alteracin transitoria y dems infracciones en que haya incurrido.
Pargrafo 3 La negativa del conductor a la prctica del examen paraclnico, aunada al

certificado mdico expedido en el sitio de deteccin de la presunta infraccin, harn
presumir legalmente, que se encuentra en estado de alteracin transitoria, para conducir,
por encontrarse bajo el influjo o los efectos de la ingesta, consumo, o uso de bebidas
alcohlicas o embriagantes o de sustancias o drogas alucingenas, estupefacientes o
hipnticas, sean naturales o sintticas o por policonsumo.
Artculo 151. Suspensin y cancelacin de licencia. Quien cause lesiones u homicidios en
hecho o incidente vial y se demuestre que actu bajo el influjo o efectos de la ingesta,
consumo, o uso de bebidas alcohlicas o embriagantes o de sustancias o drogas
alucingenas, estupefacientes o hipnticas, sean naturales o sintticas o por policonsumo,
de que trata este cdigo, o que injustificadamente abandone el lugar de los hechos, a ms de
las sanciones previstas en el Cdigo Penal, se har acreedor a la suspensin de su licencia
de conduccin por el trmino de ocho (8) aos y sin perjuicio de lo previsto en los artculos
26 y 152.
Artculo 20. El Artculo 152 de la ley 769, quedar as:
Artculo 152, Sanciones por conducir en estado de alteracin transitoria. Si de conformidad
con lo previsto en el primer inciso del artculo 150, el conductor accede a la prctica del
examen paraclnico y se demostrare que se encuentra conduciendo bajo el influjo o los
efectos de la ingesta, consumo, o uso de bebidas alcohlicas o embriagantes o de sustancias
o drogas alucingenas, estupefacientes o hipnticas, sean naturales o sintticas o por
policonsumo, adems de la sancin multa, se le impondr, por la primera vez, la suspensin
de la licencia por un perodo de 2 a 4 aos y la obligacin de realizar curso de
sensibilizacin, conocimientos y consecuencias de la alcoholemia y drogadiccin en
centros de rehabilitacin debidamente autorizados, por un mnimo de cuarenta (40) horas,
En caso de reincidencia en el estado de alteracin transitoria, se aplicar la sancin de
cancelacin de la licencia, prevista en el artculo 26.
Si el conductor se hubiere negado a la prctica de dicha prueba o examen y habiendo
procedido la autoridad de trnsito, conforme a lo previsto en el pargrafo 2 del artculo
150, adems de la sancin de multa duplicada, se impondr la suspensin de la licencia por
un perodo de 4 a 10 aos, por la primera vez y la obligacin de realizar curso de
sensibilizacin, conocimientos y consecuencias de la alcoholemia y drogadiccin en
centros de rehabilitacin debidamente autorizados, por un mnimo de ochenta (80) horas.
En este caso si adems es reincidente en el estado de alteracin transitoria se aplicar la
sancin de cancelacin de la licencia prevista en el artculo 26.
Pargrafo 1. La certificacin de la sensibilizacin ser indispensable para la entrega de la
licencia de conduccin suspendida.

Artculo 153. Resolucin judicial. Para todos los efectos legales, de suspensin o
cancelacin de la licencia de conduccin se entender como decisin o resolucin judicial,
la providencia judicial que las impone, como pena o sancin principal o accesoria.
Artculo 159. Cumplimiento. La ejecucin de las sanciones que se impongan por violacin
de las normas de trnsito, estar a cargo de las autoridades de trnsito de la jurisdiccin
donde se cometi el hecho, quienes estarn investidas de jurisdiccin coactiva para el
cobro, cuando ello fuere necesario y prescribirn en tres aos contados a partir de la
ocurrencia del hecho y se interrumpir con la presentacin de la demanda.
Las autoridades de trnsito debern establecer pblicamente a ms tardar en el mes de
enero de cada ao, planes y programas destinados al recaudo coactivo o voluntario de
dichas sanciones y a facilitar su pago a los deudores, mediante cuotas, sin que puedan
condonarse, ni concederse amnistas, ni rebajas de ninguna ndole. Dentro de este mismo
periodo rendirn cuentas pblicas sobre la ejecucin de los mismos.
Pargrafo 1. Las multas sern de propiedad exclusiva de los organismos de trnsito donde
se cometi la infraccin de acuerdo con su jurisdiccin. El monto de aquellas multas que
sean impuestas sobre las vas nacionales, por parte del personal de la Polica Nacional de
Colombia, adscrito a la Direccin de Trnsito y Transporte, se distribuir as: el 50% para
el organismo de trnsito del municipio donde se entregue el correspondiente comparendo y
el otro 50% para la Direccin de Trnsito y Transporte de la Polica Nacional. El organismo
de trnsito y la Direccin de Trnsito y Transporte de la Polica Nacional, destinarn el
monto percibido por estas multas y en su orden a la capacitacin de su personal adscrito, a
planes de educacin y seguridad vial, sealizacin vial, locaciones que suplan las
necesidades del servicio en cada municipio y la Polica Nacional a la construccin de la
Escuela de Seguridad Vial.
Artculo 160.Destinacin. De conformidad con las normas presupuestales respectivas, el
recaudo por concepto de multas y sanciones por infracciones de trnsito, se destinar a
planes de trnsito, educacin y seguridad vial, sealizacin y capacitacin del recurso
humano, dotacin de equipos, combustible, salvo en lo que corresponde a la Federacin
Colombiana de Municipios.
CAPITULO X
Caducidad
Artculo 161. Caducidad. La accin por contravencin de las normas de trnsito caduca a
los seis (6) meses, contados a partir de la ocurrencia de los hechos que dieron origen a ella
y se interrumpe con la celebracin efectiva de la audiencia. El no cumplimiento de este

trmino, por parte del respectivo funcionario, ser causal de sancin disciplinaria, conforme
a la ley 734
Artculo 25 Vigencia. La presente ley rige a partir de su promulgacin y deroga todas las
disposiciones que le sean contrarias.
Del Honorable Senador,
EUGENIO PRIETO SOTO

Ponencia S. Debate Pl. 07-10 114-10 Embriaguez

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Artculo 21. El Artculo 153 de la ley 769 de 2002, quedar as:

y se interrumpe con la celebracin efectiva de la audiencia. El no cumplimiento de este

Del Honorable Senador,

EUGENIO PRIETO SOTO

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