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EL PRINCIPIO DE MUTABILIDAD DEL SERVICIO CIVIL Y LA MOVILIDAD

DE PERSONAL EN EL ORDENAMIENTO JURDICO DE BOLIVIA


Por Jos Mara Pacori Cari
Catedrtico de Derecho Administrativo de la Universidad Jos Carlos Maritegui
Per
Miembro de la Asociacin Argentina de Derecho Administrativo
Los servidores pblicos tienen el derecho adquirido de prestar siempre el mismo
servicio pblico? El servidor puede exigir
solamente prestar el servicio que estaba definido
en las bases del concurso pblico en el que fue
aprobado? La movilidad de personal es el
conjunto de cambios a los que se sujeta el servidor
pblico desde que ingresa a la Administracin
Pblica hasta su retiro, para ocupar otro puesto
en funcin a la evaluacin de su desempeo, su
adecuacin a las especificaciones de un nuevo
puesto, a la capacitacin recibida y en funcin a las demandas y posibilidades
presupuestarias de la entidad. (Cfr. Art. 27 del Decreto Supremo 26115)
El principio de mutabilidad del servicio civil est sometido al usuario del servicio
pblico y al servidor, lo que implica una alteracin unilateral por parte del otorgante de
las clusulas del contrato para satisfacer el inters pblico. Sin embargo, no se permite
la mutabilidad a actividades incompatibles con la naturaleza del cargo pblico, ya que el
equilibrio debe ser mantenido. El principio de mutabilidad del rgimen de ejecucin del
servicio pblico autoriza su alteracin sin que de esto derive violacin de los derechos
adquiridos de sus servidores. Si bien la norma dispone que para efectuar una
transferencia debe prevalecer el consenso entre el servidor pblico y las entidades
involucradas, ello no significa que ese consenso sea obligatorio. Debe tenerse como
recomendable que el acuerdo sea propuesto por la autoridad a fin de dar un tratamiento
ms flexible y equitativo al servidor pblico respetando la dignidad personal del
funcionario, pero sin exigir este acuerdo como condicin inexcusable para una
transferencia, ya que el sistema de movilidad de personal, est dirigido a garantizar que
la funcin pblica cumpla mejor su rol de servicio y de utilidad a la sociedad y al
Estado. (Resolucin Administrativa SSC/IRJ/172/2003)
La mutabilidad representa la vinculacin del servicio pblico a las necesidades a ser
satisfechas y las concepciones tcnicas de satisfaccin. Es la esencia del servicio
pblico su adaptacin conforme a la variacin de las necesidades y la alteracin de los
modos posibles de su solucin. Es deber de la Administracin Pblica actualizar el
servicio pblico basado en los cambios tcnicos, legales y econmicos. Sin embargo,
este deber debe garantizar el respeto de la dignidad del trabajador, verbi gratia, Se
garantiza la permanencia de la mujer en perodo de gestacin, hasta un ao del
nacimiento del hijo, en su puesto de trabajo, lo que implica no slo la imposibilidad de
despido sino tambin el respeto al tem al cual va ligado el puesto de trabajo que toda
mujer embarazada tenga en una entidad pblica. (Resolucin Administrativa
SSC/IRJ/042/2002)

Las relaciones jurdicas entre el servidor pblico y la administracin son mudables, por
tanto, pueden sufrir modificaciones de modo de atender el inters pblico y las
peculiaridades del servicio prestado. En este sentido, no parece haber vicio de legalidad
o inconstitucionalidad en el acto de la Administracin Pblica que reorganiza los
cuadros de servidores pblicos, alterando, escalonando o delegando funciones.
Los procesos que conforman al subsistema de movilidad de personal (mutabilidad) en el
ordenamiento jurdico boliviano son los siguientes:
1.- Promocin, es el movimiento vertical u horizontal de un servidor pblico dentro de
la entidad.
a.- Promocin vertical, es el cambio de un servidor pblico de un puesto a otro
de mayor jerarqua dentro de la misma entidad, implica mayores facultades y
remuneracin.
b.- Promocin horizontal, es la posibilidad del servidor pblico de ocupar
diferentes grados dentro de un mismo nivel salarial, como resultado de una
evaluacin del desempeo excelente.
2.- Rotacin, es el cambio temporal de un servidor pblico de una unidad de trabajo a
otra, en una misma entidad para desempear un puesto similar, no implica incremento
de remuneracin ni cambio de residencia.
3.- Transferencia, es el cambio permanente de un servidor pblico de su unidad de
trabajo a otra unidad de la misma entidad u otra entidad, se efecta entre puestos
similares o afines; no necesariamente implica incremento de remuneracin y debe
prevalecer el consenso entre el servidor pblico y las entidades involucradas
4.- Retiro, es la terminacin del vnculo laboral que une a la entidad con el servidor
pblico.
Como se observa, son cuatro (4) las forma de movilizacin de persona en el
ordenamiento boliviano, siendo que por principio de legalidad no se puede crear otras
formas de movilizacin, por lo tanto, la mutabilidad del servicio debe realizarse dentro
del principio de legalidad. La decisin de designar a un funcionario de carrera o
aspirante a tal condicin en un cargo distinto al que titularmente ocupa, basado en
motivos de mejor servicio, no corresponde a ninguno de los procesos del Subsistema
de Movilidad de Personal, bajo los cuales un funcionario de carrera puede ser designado
en un cargo diferente al que ocupa, pues, nicamente puede operarse la movilidad
funcionaria a travs de los procesos de promocin, rotacin, transferencia y retiro,
debiendo stos estar claramente identificados en el memorndum o acto administrativo
correspondiente; consiguientemente corresponde su revocatoria. (Resolucin
Administrativa SSC/IRJ/007/2007)
En conclusin, el principio de mutabilidad sustenta la movilizacin o desplazamiento de
personal en la Administracin Pblica siempre y cuando no se afecte la dignidad del
trabajador y se acte dentro del marco del principio de legalidad.