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INDCs y financiamiento climtico

en Amrica Latina y el Caribe

Elaborado por
Sandra Guzmn, Coordinadora general, GFLAC
Mariana Castillo, Coordinadora investigacin, GFLAC
Aroa de la Fuente, Fundar, Equipo Tcnico, GFLAC
con la participacin de:

Contenido
3

Introduccin

Parte 1. Financiamiento climtico en las INDCs:


un anlisis desde Amrica Latina

Parte 2. Anlisis del financiamiento climtico en

Amrica Latina: aportes para la construccin


e implementacin de las INDCs

12

Parte 3. Estudios de caso sobre financiamiento y


las INDCs en Ecuador, Chile, Argentina
y Bolivia

16

Caso Ecuador

16

Caso Chile

18

Caso Argentina

20

Caso Bolivia

23

Conclusiones

26

Introduccin
Las Contribuciones Nacionales Tentativamente Determinadas (INDCs por sus siglas en ingls)
marcan una ruta de accin para alcanzar el cumplimiento del Acuerdo de Pars. Sin embargo,
an existe la necesidad de fortalecer su contenido para incrementar la ambicin. En ese sentido y
en miras a colaborar e incentivar a los pases hacia el incremento de dicha ambicin, el Grupo de
Financiamiento Climtico para Latinoamrica y el Caribe (GFLAC), llev a cabo diversas acciones.
En primer lugar, realiz el anlisis del contenido de las INDCs de 31 pases de Amrica Latina y el
Caribe (ALC) que fueron sometidas ante la Convencin Marco de Naciones Unidas sobre Cambio
Climtico (CMNUCC) en 2015. Dicho estudio se enfoc en un elemento central para su implementacin y que deber ser fortalecido en los prximos aos: el financiamiento.
Asimismo, en el marco del trabajo que el GFLAC viene impulsando desde 2014 junto con sus
puntos focales, se llevaron a cabo una serie de estudios de caso que permitieron profundizar en
el componente de financiamiento de las INDCs de diversos pases de la regin. En ellos, se trata
de dar ms informacin sobre cmo se integran compromisos concretos en torno a la asignacin
de recursos presupuestarios propios para cumplir con las metas incondicionales, as como definir
el papel que juega el financiamiento internacional como condicin para el alcanzar de las metas
condicionadas. Los principales resultados de estos anlisis fueron compartidos en un webinar
que fue organizado por el GFLAC de manera previa a la COP21, con el objetivo de preparar las
discusiones y construir un posicionamiento conjunto de cara a las negociaciones de Pars.
Una de las principales conclusiones de estos esfuerzos analticos es que, si bien el financiamiento
como medio de implementacin ha sido reconocido como elemento clave en el Acuerdo de Pars
y las INDCs, esto no se refleja necesariamente en dichas contribuciones. En este sentido, aunque
los pases mencionan y reconocen su importancia, en su mayora no integran mecanismos, estrategias, compromisos o necesidades especficas de financiamiento que deriven en planes de
implementacin comprehensivos.

Parte 1. Financiamiento climtico en las INDCs: un anlisis


desde Amrica Latina

Metodologa
El presente anlisis parte del hecho de que las INDCs presentadas por los pases de estudio muestran una gran diversidad en cuanto a contenidos y metas, por lo que llevar a cabo un estudio
comparativo no sera del todo preciso. Por lo tanto, este ejercicio se centra y busca entender la
forma en que los pases integraron el elemento fundamental del financiamiento, para identificar
los retos y oportunidades que los pases tendrn de cara a la implementacin de las INDCs.
Para alcanzar este fin, se identificaron seis criterios de relevancia para el tema de financiamiento.
Como se muestra a continuacin, cada uno de estos criterios fue evaluado a partir de la respuesta
a una serie de preguntas relevantes.

Mecanismos de financiamiento: Se incluyen medidas y mecanismos de financiamiento especficos?

Compromisos de financiamiento: Se incluyen compromisos con montos especficos de financiamiento para las metas incondicionales?

Necesidades de financiamiento (costos): Se incluyen necesidades de financiamiento con montos especficos para las metas condicionadas?

Prdidas y daos: Se incluyen estimaciones de prdidas y daos derivados del cambio climtico?

Financiamiento privado y mecanismos innovadores: Se habla del involucramiento de otros actores como el sector privado y/u otras medidas innovadoras para el
financiamiento climtico?

Transparencia en el financiamiento: Se incluyen mecanismos de transparencia, medicin, reporte y verificacin del financiamiento?

En el presente anlisis se estudiaron 31 pases incluyendo Venezuela que someti su INDCs el


12 de Diciembre de 2015. Cabe mencionar que existen pases de la regin que no han sometido
sus INDCs como el caso de Nicaragua, mientras que otros presentaron sus INDCs sin inclusin de

medidas como el caso de El Salvador, por lo que su contenido no se menciona pues no abona a
la discusin.

Pases analizados
Antigua y Barbuda; Argentina; Bahamas;Barbados; Belice; Bolivia; Brasil; Chile; Colombia;
Costa Rica; Cuba; Dominica; Ecuador; El Salvador; Granada; Guatemala; Guyana; Hait;
Honduras; Jamaica; Mxico; Paraguay; Per; Repblica de Suriname; Repblica Dominicana;
San Vicente y las Granadinas; St. Kitts y Nevis, Santa Luca; Trinidad y Tobago; Uruguay,
Venezuela.

Resultados
A partir de estos criterios se llev a cabo la revisin de las INDCs de 31 pases, haciendo nfasis en
las menciones especficas a metas, medidas y mecanismos de financiamiento. Esto se debe a que si
bien la mayor parte de los pases hablan de la relevancia de este tema, lo hacen de manera genrica. De ah la importancia de conocer ms a fondo cules son las medidas que pondrn en marcha.
Los principales resultados para cada uno de los seis elementos se presentan a continuacin:

Mecanismos de financiamiento

En el primer componente se analiz si los pases incluyeron la importancia y el establecimiento de


medidas y mecanismos de financiamiento para la atencin del cambio climtico. Al respecto, se
identific que una buena parte de los pases sealan la importancia del financiamiento climtico
para aumentar la ambicin de las INDCs, pero pocos pases proponen medidas especficas. Por
ejemplo, Venezuela seala que el grado en que se alcance su meta de reduccin de GEI dependera del cumplimiento de los compromisos de los paises desarrollados en cuanto a provision de
financiamiento, y hace referencia al al Articulo 4.7 de la Convencion.
Pases como Antigua y Barbuda, Chile, y Trinidad y Tobago hablan de la importancia de acceder
a mecanismos como el Fondo Verde del Clima y el Fondo Mundial para el Medio Ambiente. Por
su parte, Honduras y Guatemala hacen referencia a la construccin de mecanismos y procesos
nacionales sobre financiamiento climtico, siendo Guatemala quin menciona la existencia de un
Fondo Nacional para Cambio climtico.
St. Kitts and Nevis seala que es relevante preparar planes financieros sectoriales con fuentes de
financiamiento especficos y planeacin de desembolsos para implementar las polticas y medidas necesarias.

Por otro lado, es interesante observar que pases como Costa Rica, Dominica, Granada, Guyana,
Santa Luca, Antigua y Barbuda, San Vicente y las Granadinas, St. Kitts y Nevis y Mxico hablan de
la importancia de mecanismos de mercado para financiar sus acciones.
En general se reconoce el rol del financiamiento pero no se profundiza en medidas especficas
para implementacin de las INDCs.

Compromisos de financiamiento

En el segundo componente sobre compromisos con montos especficos para el cumplimiento


de las metas incondicionales, se identifica que algunos pases como Chile y Colombia hablan de
crear estrategias de financiamiento climtico a nivel nacional para cumplir con estas acciones,
pero se refieren a procesos en construccin. Por su lado, Bahamas y Santa Luca sealan el compromiso de implementar programas de incentivos y medidas fiscales para apoyar la infraestructura del sector energtico. Mientras que Costa Rica seala la necesidad de crear crditos y micro
crditos para el cumplimiento de las INDCs a nivel nacional.
En el caso de Guatemala se menciona el rol del presupuesto nacional, as como la creacin de
incentivos forestales. Honduras, por su parte, habla de la revisin del gasto pblico para crear un
plan de inversin. En Paraguay se indica que el pas ha asignado 40,000.00 USD para el Plan Nacional de Forestacin y Reforestacin a travs de un un decreto presidencial se autoriza al Viceministerio de Minas y Energia a establecer regimenes de certificacion y fondeo al Banco Nacional
de Fomento para plantaciones forestales1.
Por su parte, Hait seala que para el cumplimiento de las metas incondicionales se har una asignacin de 7,999.00 USD, por lo que se asume que se trata de partidas presupuestales. Al igual que
Cuba, quien prev dar recursos a adaptacin sin sealar montos especficos.
Venezuela, no incorpora montos, pero hace referencia a una serie de acciones financiadas nacionalmente con incidencia en reparacion de perdidas y danos, adaptacion y mitigacion. Estas
acciones se articulan en el marco del plan de desarrollo de la nacion, en el cual se plantea la
profundizacion de politicas ecosocialistas con un alto impacto social, economico y ambiental en
materia de Cambio Climatico.
En total de los pases analizados slo ocho hacen mencin a formas en que harn uso del gasto
pblico. Sin embargo, no se incluyen montos especficos para efectos del cumplimiento de las
INDCs; en algunos casos se mencionan asignaciones previamente realizadas, como en Paraguay
que incluye un monto especfico ya asignado, pero no seala cunto asignar para el cumplimiento de las metas planteadas.

Toda la informacin relacionada con las INDCs puede encontrarse en el portal http://unfccc.int/focus/indc_portal/items/8766.php

Es de resaltar el caso de Brasil, pas que pese a haber incorporado slo medidas incondicionales
que podr cumplir por si slo, no incluye montos y compromisos para llevar a cabo dichas acciones.
La carencia de compromisos especficos para el cumplimiento de las acciones establecidas resulta de inters y de preocupacin, pues se desconoce si los pases estimaron el costo de las acciones
y si han determinado cual sera el compromiso de presupuesto estipulado. Esto puede deberse en
parte a que la mayor parte de los pases podrn vivir cambios gubernamentales antes de la entrada en vigor de las INDCs en 2020. Sin embargo, determinar compromisos actuales y estimaciones
futuras podran guiar a prximos gobiernos a actuar.

Necesidades de financiamiento (costos)

El tercer componente sobre necesidades de financiamiento es uno de los ms relevantes. No obstante, de los 31 pases analizados slo diez han calculado los costos derivados de la implementacin de las acciones y. por tanto, las necesidades que tienen de financiamiento internacional
para el cumplimiento de las mismas: Antigua y Barbuda, Bahamas, Belice, Cuba, Hait, Trinidad
y Tobago, Surinam, Santa Lucia, Guyana, y San Vicente y las Granadinas, son los que integraron
costos. Es interesante resaltar que se trata en su mayora de islas que manifiestan ya estar viviendo
los impactos del cambio climtico, de ah su necesidad y urgencia de integrar estas necesidades
para alistarse y hacer frente al problema.
En la siguiente tabla se reflejan los costos estimados por estos pases en las INDCs. Como puede
observarse, no todos desagregan la informacin para mitigacin y adaptacin, o reportan informacin para ambos sectores.
Tabla 1. Costos asociados a las INDCs
Pas

Concentrado
(Millones de USD)

Destino

Antigua y Barbuda

$240.00 (anuales)

Bahamas

$900.00 (al 2030) Recursos para mitigacin y para adaptacin


se har un anlisis de costos de adaptacin

Belice

$231.40

Cuba

$4,000.00

Dominica
Granada
Guyana

Aproximado para mitigacin y adaptacin.

Total
Ejecucin de programas en materia de energas renovables.

$99.00

Mitigacin

$25.00 (por los prximos cinco aos)

Adaptacin

$161,430,500.00 (hacia 2025)

Costo total

$1,600.00 (al 2025)

Adaptacin

Pas

Concentrado
(Millones de USD)

Hait
Trinidad y Tobago
Surinam
Santa Lucia

Destino

$25,387.00

Adaptacin y mitigacin

$2,000.00

Mitigacin

$3,492,000.00

Costo total

$241.00 (2030)

Mitigacin y programas de gobierno

San Vicente y las


Granadinas

$20.92 Es el costo del Programa de desastres 20112018. Se seala que los costos de su INDC
son significativos

Repblica Dominicana

$20,153.00 Agua, turismo, mitigacin, Estrategia Nacional para Fortalecer los Recursos Humanos
y las Habilidades para Avanzar hacia un
Desarrollo Verde, con Bajas Emisiones y
Resiliencia Climatica

Fuente: Elaboracin propia con informacin del sitio http://unfccc.int/focus/indc_portal/items/8766.php

Los pases que han manifestado sus necesidades de financiamiento reflejan diversas temporalidades para la provisin de estos recursos. Es de destacar que los pases que presentan estas cifras
son altamente vulnerables y tienen urgencia en recibir fondos, sin embargo no son receptores
principales de financiamiento climtico. Mientras que pases como Mxico, Brasil, Per y Colombia que son principal destino de financiamiento climtico, no presentan estimaciones de necesidades de acuerdo a un reciente informe del Overseas Development Institute (ODI)2.
Se asume que el reflejo de necesidades planteado busca ser cubierto por el financiamiento internacional, aunque pocos pases lo describen con claridad. Tal es el caso de Hait, que seala
que para las metas condicionales esperan una asignacin de $773.519.00 millones de dlares. Es
menester sealar que varios pases hablan de estimaciones y que dichos montos pueden variar.
Sin embargo, estas primeras estimaciones permiten visualizar un proceso estratgico para el financiamiento de las acciones e identificar mejor con cuanto se cuenta y cuanto se necesita.
Es importante sealar que pases como Ecuador, Paraguay, Guatemala, Mxico, Per, Repblica
Dominicana, si hablan de la necesidad de financiamiento pero no integran cifras como tal.

Prdidas y daos

En el marco de las discusiones internacionales se ha hablado de la importancia de contar con


mecanismos de financiamiento y otras alternativas para hacer frente a las prdidas y daos que se

ODI, HBF, Resea regional sobre el financiamiento para el clima: Amrica Latina
disponible en http://www.odi.org/sites/odi.org.uk/files/odi-assets/publications-opinion-files/10089.pdf

han tenido derivados de los impactos negativos del cambio climtico. 11 de los pases analizados
plasmaron estas estimaciones para resaltar su vulnerabilidad: Bahamas, Cuba, Jamaica, Guatemala, Colombia, Costa Rica, Per, Repblica Dominicana, Mxico y San Vicente y las Granadinas,
como se muestra en la siguiente tabla:

Tabla 2. Estimaciones de prdidas asociadas a cambio climtico.


Pas

Costo (millones de USD)

Causas

Bahamas

$60.00

Huracn Joaqun

Cuba

$20, 564.00

16 huracanes

Dominica

$392.30

Tormenta tropical Erika, 2015

Hait

$77.00

Jamaica

$128,540 .00

Colombia

$6,000

Costa Rica

$1,130.39

Per

$3,500.00

Repblica Dominicana

$9,470.00

Mxico

$1.5

San Vicente y las Granadinas

$600.00

Huracanes y sequas 2010-2011

Impactos por El Nio

Eventos climticos entre 2010-2014

La informacin sobre prdidas y daos se presenta de forma diferente pues hace referencia a
diversas temporalidades, pero estimando lo plasmado explcitamente se habla de un costo aproximado de $170,335.19 mil millones de USD en los 11 pases que plasmaron cifras. Por su parte,
Guatemala habla del impacto que eventos asociados con el cambio climtico han producido en
su producto interno bruto (PIB), teniendo un efecto de 1.3% a 3.7% del PIB, y se estima que entre
el 40 y el 70% del impacto est en el sector agrcola3.
El resto de los pases no hacen referencia a los impactos derivados del cambio climtico, aunque
algunos s hacen mencin de su vulnerabilidad frente al problema.

Financiamiento privado y mecanismos innovadores

A nivel internacional, el rol del financiamiento privado ha aumentado de manera considerable,


motivo por el cual se propuso evaluar cul es el inters o la necesidad de involucrar a estos actores en los mecanismos y procesos de financiamiento. Al respecto se identific que, adems de las
INDC de Guatemala, disponible en http://www4.unfccc.int/submissions/INDC/Published%20Documents/Guatemala/1/Gobierno%20de%20Guatemala%20INDC-UNFCCC%20Sept%202015.pdf
3

menciones de la importancia o inters en los mecanismos de mercado, pases como Colombia y


Barbados hablan del rol del sector privado.
Por otra parte, algunos pases hablan de mecanismos innovadores como el caso de Bahamas
quien seala la importancia de generar esquemas de cobros por seguros de propiedad como una
medida de financiamiento climtico, reduciendo costos de seguros para propiedades en lugares
altos y reubicar los que se encuentran en lugares bajos. Mientras que propone generar alianzas
pblico-privadas para financiar acciones de mitigacin.
Pese al creciente rol del sector privado, no hay mayores menciones de su papel en el tema de
financiamiento.

Transparencia en el financiamiento

El tema de transparencia de vital importancia, tanto para generar confianza entre actores como
para mejorar el entendimiento de los recursos que se tienen y los que se necesitan para cumplir
con las acciones establecidas en las INDCs. No obstante, de los 31 pases analizados, slo tres
incluyeron elementos de transparencia. Chile y Colombia enunciaron la necesidad y el compromiso de construir sistemas de medicin, reporte y verificacin (MRV) de financiamiento climtico,
mientras que Per seal que prev crear un sistema de medicin y reporte del apoyo financiero
recibido.

Balance
El presente anlisis permiti conocer de manera inicial el rol que el tema de financiamiento, como
medio de implementacin, tiene dentro de las INDCs, en donde pese a reconocerse la importancia de contar con recursos, o de acceder a mecanismos de financiamiento, pocos pases han incluido compromisos, mecanismos y necesidades especficas en esta materia. De manera generar
se resume que de las 31 INDCs de ALC analizadas:

10

30 hablan de

metas condicionadas
e incondicionales

incluyen el
aprovechamiento
de mecanismos
de financiamiento
como el Fondo
Verde del Clima

Chile, Granada,
Trinidad y Tobago,
Antigua y Barbuda

habla de fondos
nacionales para
cambio climtico

Guatemala

retoman los
mecanismos de
mercado

Costa Rica, Dominica,


Granada, Guyana, Santa
Luca, Antigua y Barbuda,
San Vicente y las
Granadinas y Mxico

especifica montos
presupuestales
para asignar

(Hait)

hablan de la
revisin de
sistemas
presupuestales
para inversin

Guatemala,
Honduras

12

incluyen costos/
necesidades de
financiamiento

11

incluyen
perdidas
econmicas por
impactos

incluyen o prevn
esquemas de
transparencia y
mecanismos MRV
de financiamiento

Bahamas, Cuba, Dominica,


Jamaica, Guatemala,
Colombia, Costa Rica, Per,
Repblica Dominicana,
Mxico y San Vicente y las
Granadinas

Chile,
Colombia y
Per

hablan de la
creacin de
Estrategias de
Financiamiento
Climtico

Colombia,
Chile

incluyen la
incorporacin
del sector
privado

Colombia,
Barbados,
Bahamas

incluye medidas
innovadoras de
financiamiento

Bahamas

(Antigua y Barbuda,
Bahamas, Belice,
Cuba, Dominica, Hait,
Trinidad y Tobago,
Surinam, Santa Lucia,
Guyana, y San Vicente
y las Granadinas)

Este balance inicial plantea la necesidad de fortalecer y dar seguimiento a las acciones y medidas
de financiamiento para asegurar una ruta de accin efectiva de las INDCs. En concreto, la planeacin pre 2020 debe tender hacia el aumento de la ambicin, pero tambin hacia la construccin
de estrategias para implementar dichas acciones.

11

Parte 2. Anlisis del financiamiento climtico en

Amrica Latina: aportes para la construccin e


implementacin de las INDCs

El GFLAC, en conjunto con sus puntos focales, ha llevado a cabo en ocho pases4 una serie de
anlisis con el objetivo de determinar el estado del financiamiento internacional y presupuesto
pblico para cambio climtico en la regin. El entendimiento de las necesidades y oportunidades
de financiamiento resulta necesario para construir la ruta de implementacin de las INDCs ya que,
como se ha sealado, su integracin como tal no se hizo de manera efectiva en las INDCs sometidas por los 31 pases analizados. Por ello, los estudios realizados por el GFLAC resultan un valioso
insumo en este esfuerzo, razn por la cual se presentan a continuacin los principales hallazgos y
reflexiones de los mismos y su relacin con las Contribuciones en los pases analizados.

Importancia del financiamiento climtico


Los recursos transferidos de pases desarrollados a pases en desarrollo son muy importantes para
la puesta en marcha de actividades que promuevan la reduccin de emisiones y la adaptacin a
los impactos del cambio climtico. Pero, al mismo tiempo, tambin es fundamental garantizar la
asignacin de presupuesto pblico nacional a este tipo de acciones, asegurando as una aproximacin integral a la atencin de una problemtica que requiere esfuerzos coordinados desde los
distintos niveles y sectores.
En este sentido, adems de asegurar que haya recursos dirigidos especficamente a cambio climtico, debe llevarse a cabo una asignacin transversal, de modo que se asegure que los diferentes
sectores y mbitos del Estado y de la sociedad estn orientados a asegurar el cumplimiento de las
metas la mitigacin y adaptacin. Consecuentemente, es necesario tambin tener claridad sobre
qu acciones se estn impulsando a travs del financiamiento internacional y el presupuesto pblico que llevan a un empeoramiento de la problemtica, como ocurre en Argentina, donde por
cada dlar que se destina a eficiencia energtica y energas renovables, otros 16 van a inversin
en hidrocarburos. O como el caso de Mxico, donde los recursos pblicos dirigidos al transporte,
principal sector emisor de GEI en este pas, se van en su mayor parte a financiar la construccin de
infraestructura vial, soslayando la movilidad sustentable.
En este entendido, conocer el origen y destino del financiamiento que Amrica Latina y el Caribe
(ALC) recibe es clave para ubicar las necesidades de financiamiento, su adecuacin a las necesidades de la regin y a las metas de mitigacin y adaptacin, as como para identificar las bre-

Argentina, Chile, Ecuador, Per, Bolivia, Honduras, Nicaragua y Guatemala.

12

chas de inversin. De esta manera, la aplicacin de metodologas de monitoreo es fundamental


para avanzar en la construccin de sociedades de bajo carbono y resilientes al clima. Para ello, el
GFLAC cre una metodologa que, basada en experiencias previas y en herramientas internacionales5, busca generar criterios ms claros para realizar el anlisis del financiamiento climtico en
la regin.

Hallazgos sobre financiamiento climtico en


Argentina, Chile, Ecuador y Per.
La metodologa del GFLAC fue aplicada durante 2014 en cuatro pases de la regin Argentina,
Chile, Ecuador, Per, en un ejercicio que arroj valiosos aprendizajes, recomendaciones y datos
que muestran los grandes retos que estos pases latinoamericanos enfrentan en materia de financiamiento para el clima; as como en materia de transparencia, rendicin de cuentas y acceso
a la informacin. Este ejercicio se repiti en 2015, esta vez en Bolivia y en Centroamrica, concretamente Nicaragua, Honduras y Guatemala, cuyos resultados, an en proceso de finalizacin,
apuntan en la misma direccin que los hallazgos del ao anterior.
Gracias a este trabajo se pudo detectar que, en cuanto al financiamiento internacional, en Ecuador, de 100 proyectos analizados entre el ao 2010 y 2014, 16% fueron para adaptacin, 37% para
mitigacin y 46% para ambas categoras. Mientras tanto, entre los aos 2010-2013 y el primer semestre de 2014, Per recibi USD 1,554 millones para proyectos en materia de cambio climtico
provenientes de 22 fuentes de financiamiento. De este monto, 49% se destin a mitigacin, 32%
a adaptacin, 18% para ambas y 1% para REDD+. Por otro lado, en Argentina y para el periodo
2010-2014, se ubicaron 548 proyectos con actividades relevantes para la mitigacin y adaptacin,
por un monto de USD7,399 millones. De estos, 200 proyectos tenan fines significativamente relacionados con cambio climtico por un total de USD573.5 millones, de los cuales slo USD377
millones fueron destinados a actividades etiquetadas expresamente a este tema.

Esta metodologa es una elaboracin propia con base en la experiencia de las autoras y con base en metodologas utilizadas por:

Centro Mario Molina en Anlisis del presupuesto de la Federacin en materia de cambio Climtico, 2013.
Fundar, Centro de Anlisis e investigacin, A. C.
Instituto Mexicano de la Competitividad en ndice de presupuestos verdes: Anlisis de presupuesto de egresos que incentive ac-

ciones ambientales en sectores estratgicos de competencia estatal, USAID, 2012.

Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente, PNUMA en Hacia una Economa verde, Gua para el desarrollo sustentable

y la Erradicacin de la pobreza, 2011.

Secretara de Hacienda y Crdito Pblico en Estudio de Revisin del Gasto Pblico en Cambio Climtico, Mxico, 2011.
Banco Interamericano de Desarrollo, et al. Joint MDB report on mitigation and adaptation finance 2011
Banco Interamericano de Desarrollo, et al. Joint MDB report on mitigation and adaptation finance 2013.
OCDE, Refined proposals for fine-tuning the climate Rio Markers Definitions, eligibility criteria and guidance, drawing from small

working group discussions (working paper).

13

Por su parte, en lo referente al presupuesto pblico, en 2014 Per slo dirigi 0.11% de gasto a
cambio climtico. Mientras que en Argentina la situacin no fue mucho mejor, ya que el anlisis
seal que nicamente 0.3% se destin a medio ambiente. En este sentido, cabe destacar que
por cada dlar que se destin a ecologa se destinaron 48 dlares a poltica energtica, basada
principalmente en los combustibles fsiles. En el caso chileno, menos de 1% del presupuesto
pblico del ministerio de energa se destina a cambio climtico, sin embargo, gran parte de esta
asignacin corresponde a la asignacin de un subsidio para gas natural para la regin de Magallanes. A travs del anlisis de las partidas presupuestarias se concluy que hay un 9% atribuible
slo a adaptacin y un 4% a mitigacin, mientras que 87% a ambas, lo que muestra que una de
las dificultades es el etiquetado de las acciones.

Financiamiento climtico en las INDCs


El anlisis hecho en la regin tambin permiti recabar informacin sobre el estado de las INDCs.
Por un lado, Argentina presentaron unas INDCs en las que se calcul la lnea base tomando en
cuenta la matriz energtica actual y se extendi al 2030 con una tasa de crecimiento esperada, lo
que significa que no es suficientemente ambiciosa. A partir de ello, se estim una meta de 15% de
reduccin sobre el escenario tendencial (Business as usual, BAU) incondicional, es decir, a travs
de acciones que ya tienen previsto financiamiento propio. Por su parte, se calcul una reduccin
mayor, especialmente en materia energtica, de 15% condicionado a contar con financiamiento
externo.
En el caso de Ecuador, las INDCs le apuestan al sector energtico con una reduccin de emisiones
de entre 20,4% y 25%. Adems, presenta un escenario alternativo de reduccin de entre 37,5% y
45% sujeto a recursos y apoyo de la comunidad internacional. Se pretende que 90% de la energa
limpia provenga de las hidroelctricas. Mientras que en el sector forestal se incluye la restauracin
de 500,000 hectreas hasta 2017 y de 100,000 hectreas por ao hasta 2025.
Las INDCs peruanas contemplan una reduccin de 30% respecto a las emisiones de GEI proyectadas para el ao 2030, como parte de un escenario BaU. 20% de reduccin ser implementado
a travs de inversiones y gastos con recursos internos, pblicos y privados (propuesta no condicionada). El restante 10% estar supeditado a la disponibilidad del financiamiento internacional y
condiciones favorables (propuesta condicionada).
Por otro lado, la construccin de las INDCs en Chile fue un proceso en cierto grado participativo, ya que se desarrollaron talleres durante su elaboracin y posteriormente fue aprobada por
el Consejo de Ministros para la Sustentabilidad. Se trata de un instrumento importante, ya que
anticipa las dificultades en materia de financiamiento y establece: i) la distincin entre aportes
directos e indirectos (etiquetamiento); ii) el seguimiento de flujos internacionales, considerando

14

los diversos compromisos condicionales que estn sujetos a financiamiento internacional; y, iii)
evidencia para la elaboracin de la estrategia comprometida para 2020.
Es importante resaltar que estos anlisis nacionales indican que, a pesar de que el tema de financiamiento es clave, no ha sido tan central en la construccin de las INDCs. La falta de claridad en
las cifras no es tema menor, ya que podra implicar serias dificultades para alcanzar las metas.
Sin saber cuntos recursos se requieren y en consecuencia solicitarlos o asignarlos, no se podrn
implementar las acciones planeadas. Los casos de estudio que se presentan en las siguientes pginas permiten profundizar el anlisis y contar con ms detalles sobre la situacin de la regin en
cuanto al financiamiento climtico y su relacin con las INDCs.

15

Parte 3. Estudios de caso sobre financiamiento y las INDCs


en Ecuador, Chile, Argentina y Bolivia

Con el objetivo de aportar elementos e insumos basados en los ejercicios de anlisis del financiamiento climtico en Amrica Latina y el Caribe, se llev a cabo la elaboracin de casos de estudios
especficos sobre INDCs y financiamiento en diversos pases. Dichos documentos fueron elaborados por los puntos focales del GFLAC en la regin y responden a una serie de preguntas clave para
entender mejor la relacin entre estos dos temas, en concreto:
n

Cules fueron los resultados ms relevantes del estudio sobre anlisis de presupuesto pblico sectorial/financiamiento internacional? Por qu estos resultados son relevantes en el
marco de la elaboracin e implementacin de las INDCs?
Cules son las caractersticas de las INDCs en el pas? Se incorporan metas de asignacin
presupuestaria, compromiso y necesidades de financiamiento internacional?
Cules son las recomendaciones generales derivadas del estudio para el proceso de las
INDCs de camino a Paris para la implementacin y acuerdo de las INDCs en 2020?

A continuacin se presentarn casos de estudio sobre el tema de financiamiento y las INDCS. Un


caso de estudio desde la perspectiva de financiamiento internacional (Ecuador), dos casos desde
la perspectivas de presupuesto pblico (Chile y Argentina) y, por ltimo, un caso que combina
ambas perspectivas (Bolivia).

Anlisis del financiamiento internacional y


su importancia para las INDCs
Caso Ecuador6
El financiamiento climtico recibido en Ecuador corresponde en 88% a prstamos provenientes
mayoritariamente de la Corporacin Andina de Fomento (CAF), el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y el Banco Mundial. 10% del financiamiento corresponde a donaciones de terceros pases y otros mecanismos multilaterales, ubicndose primeros en la lista Alemania, Estados
Unidos y el Fondo Mundial para el Medio Ambiente (GEF). En cuanto a los destinos del dichos
recursos, los principales rubros estn concentrados en el desarrollo forestal (47%), agricultura y
ganadera (18%) y energa (10%).
6

Anlisis realizado por Juan Jos Herrera y Marcela Morales de Grupo Faro, Ecuador.

16

Los resultados del estudio permiten observar de manera crtica y sustentada los procesos que
rigen el financiamiento para el cambio climtico y su relacin con los compromisos planteados
por el Ecuador en las INDCs. Las prioridades del financiamiento, por ejemplo, mantienen una
relacin con las reas de trabajo mencionadas en el documento oficial (rea energtica, forestal
y agricultura). De la misma manera, es importante resaltar que los retos en cuanto al acceso de
informacin y visibilizacin de las actividades lideradas por el Ministerio del Ambiente (identificadas en el estudio) se mantienen para el proceso de elaboracin de las INDCs.

Principales caractersticas de las INDCs


Las INDCs presentadas por el Ecuador cuentan con un elemento normativo que pone en evidencia los avances del pas en cuanto al fortalecimiento de los marcos institucionales y legales que
dan respaldo a las actividades relacionadas al cambio climtico en el pas. En este sentido, las
INDCs hacen nfasis en instrumentos como la Constitucin, el Plan Nacional para el Buen Vivir, la
Estrategia Nacional de Cambio Climtico 2015-2025 y el Plan Nacional de Cambio Climtico 20152018, como los pilares que sustentan los compromisos presentados en este documento.
Las medidas de mitigacin mencionadas en las INDCs se enfocan en los sectores energa y transporte. Las metas de mitigacin incluyen el aumento de energa limpia proveniente de hidroelctricas hasta el 2017 y el aumento de la proporcin de energa renovable en la matriz energtica
hasta el 2015. Se menciona un proceso de descarbonizacin de la matriz energtica a travs de la
introduccin de cocinas de induccin. Estos procesos se encuentran sustentados en proyectos de
inversin hidroelctricos que se han llevado a cabo durante los ltimos aos y que iniciarn sus
operaciones antes del ao 2020. En este sentido, gran parte de las metas de las INDCs de Ecuador
estn sustentadas en la reduccin de emisiones, basada en el inicio de operaciones de proyectos
hidroelctricos.
Adicionalmente, se menciona el desarrollo de proyectos especficos asociados a la mitigacin,
como la construccin del Tren Elctrico Trans-amaznico, proyectos elicos y el proyecto masivo
de reemplazo de focos incandescentes por focos ahorradores. Las medidas de adaptacin incluyen metas de reforestacin y el fortalecimiento de la capacidad adaptativa de la poblacin. Otras
medidas en esta categora abarcan acciones para el manejo efectivo del agua y el suelo.
El documento presenta de manera discursiva las prioridades del pas en materia de mitigacin y
adaptacin. En casos especficos se incluyen metas cuantitativas y mecanismos especficos para
dar seguimiento al cumplimiento de las metas. Sin embargo, de manera general, se observa una
falta de indicadores/mecanismos de medicin de las metas planteadas. Se menciona en el documento la necesidad del pas de fortalecer los mecanismos de medicin.
El documento no cuenta con informacin sobre compromisos presupuestarios. En lo referente a
necesidades de financiamiento internacional, a lo largo del mismo se menciona que las acciones
propuestas en las INDCs quedan ligadas a la disponibilidad de fondos para reducir los impactos
a largo plazo del cambio climtico. Adicionalmente, se presentan escenarios alternativos en los

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que las metas propuestas alcanzan niveles ms altos dependiendo del soporte financiero internacional.

Recomendaciones generales para el proceso de las INDCs de camino a Paris y a la implementacin de las INDCs en 2020
Fortalecer los mecanismos de medicin y seguimiento a las metas planteadas. Establecer metas adicionales medibles.
Fortalecer mecanismos de reporte en Ecuador que permitan mayor acceso a financiamiento internacional.
Fortalecer los mecanismos de difusin del proceso de consulta de este tipo de documentos con la ciudadana para incrementar la participacin y el inters en los compromisos
adquiridos por el pas.
A pesar de la importancia de las inversiones en el sector hidroelctrico, se deben plantear metas ms ambiciosas en otros sectores tomando en cuenta que en los prximos
aos el Ecuador espera expandir su frontera petrolera y minera.

Anlisis del presupuesto pblico y


su importancia para las INDCs
Caso Chile 7
El principal resultado del estudio sobre anlisis de presupuesto pblico sectorial en Chile es la
inexistencia de un mecanismo, por ejemplo el etiquetamiento de acciones, que permita vincular
de manera automtica los diferentes programas contenidos en las Leyes de Presupuestos con el
gasto climtico. Sin embargo, se observa una apreciable abundancia de documentacin oficial,
tanto en la etapa de elaboracin, como en el ejercicio presupuestario en el cual se ejecuta el presupuesto, a travs de las cuales se podra triangular acciones para comprobar su aporte negativo
o positivo con el cambio climtico. Adicionalmente, es posible aprovechar las facilidades de acceso a la informacin que proporciona la Ley N20.285 sobre transparencia pblica.
Por su parte, no existe una nica institucin a travs de la cual se canalicen los flujos internacionales hacia el sector pblico, pues si bien es cierto que la Agencia Chilena de Cooperacin
Internacional juega un rol relevante en la materia, no lo es menos que la misma no est presente
7

Anlisis realizado por Gabriel Araya del Centro de Ciencia y del Clima y la Resiliencia (CR2) de la Universidad de Chile.

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en todos los casos. Por otra parte, los procedimientos, y por ende la documentacin producida al
amparo de estos, es variable en relacin a la naturaleza concesional de los flujos. En efecto, la ley
es mucho ms rigurosa en los requisitos que deben cumplirse para la adquisicin de emprstitos
internacionales, que respecto de las donaciones. Respecto de estas ltimas, incide la dispersin
de agencias involucradas y las diferentes vas de ingreso existentes. En definitiva, respecto de las
donaciones slo se individualiz una norma que exige el registro de donaciones internacionales,
a travs de la cual se podra monitorizar las donaciones. Sin embargo, dicha norma tiene escaso
cumplimiento en la prctica.
Finalmente, se pudo constatar que los flujos internacionales no son claramente identificables en
la Ley de Presupuestos, existiendo el riesgo de doble contabilidad al evaluar aisladamente flujos
nacionales e internacionales.
Desde los flujos de financiamiento internacional, los hallazgos identificados en el ejercicio demuestran lo complejo que puede resultar el monitoreo de los compromisos condicionados a apoyo internacional, sealados en la INDC (meta ms ambiciosa en reforestacin y adaptacin).
Respecto al compromiso del pilar de mitigacin, el anlisis realizado con la metodologa de GFLAC
puede ser de utilidad en dos aspectos: 1) En relacin al compromiso de Intensidad de emisiones
(toneladas de CO2 equivalente por unidad de PIB), la metodologa permite monitorizar el correlato presupuestal de la Agenda de Energa, la cual est presente en las INDCs como un mecanismo
de seguimiento en la implementacin de la meta de mitigacin. Aqu conviene adems recordar
que Chile, al menos hasta 2013, informaba que los niveles de emisin venan aumentando ms
lentamente que la economa y la reduccin que se derivar del ltimo paquete de energa licitado; y, 2) Reforestacin y sustentabilidad. En cuanto a la meta de reforestacin es importante
destacar que la utilizacin de la metodologa arroj la inexistencia de criterios de sustentabilidad
a travs de los cuales se podra determinar que esta meta de mitigacin no resultar perjudicial
en materia de adaptacin, especialmente si se utiliza el Decreto Ley N 701 de promocin de las
plantaciones forestales.
Respecto a la estrategia de financiamiento que se compromete en las INDCs la utilizacin de los
hallazgos de la aplicacin de la metodologa permite examinar la evidencia que actualmente se
est elaborando y que probablemente ser utilizada en la estrategia comprometida (por ejemplo,
CPEIR, Tracking Private Finance (PNUD-LECB) y AILAC).

Caractersticas de las INDCs


Las INDCs de Chile se estructuran a travs de cinco pilares: Mitigacin, Adaptacin, Creacin y Fomento de Capacidades, Transferencia de Tecnologa y Financiamiento. Cada uno de estos pilares
contiene una introduccin con una descripcin del contexto general que determina la naturaleza
del compromiso que a continuacin se ofrece. Adicionalmente, cuentan con una descripcin de
contexto general que antecede a la descripcin de cada pilar.

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El pilar de mitigacin, el ms desarrollado de los cinco que componen las INDCs, contempla una
meta dual de reduccin de emisiones, expresada en intensidad de emisiones y una meta de reforestacin. En ambos casos se ofrece un segundo objetivo, ms ambicioso que el primero, condicionado a financiamiento internacional y la suscripcin de un cuerpo normativo que concede
beneficios al sector forestal.
Los cuatro pilares restantes se comprometen a la elaboracin de estrategias y planes en sus respectivos mbitos. Sin embargo, no se seala claramente qu metas debern orientar dichos instrumentos de poltica ni cmo se vinculan unos con otros, a pesar de estar estrechamente relacionados entre s.
Finalmente, las INDCs de Chile no incorporan metas de asignacin presupuestal, ni una valorizacin, al menos estimativa, del costo que implicar llevar a la prctica los compromisos que por
intermedio de ellas se adquieren. A pesar de lo anterior, en varias partes del documento se seala
la necesidad de contar con financiamiento internacional, aunque en estos casos tampoco se indica a cunto ascenderan estas necesidades de financiamiento.
Recomendaciones generales para el proceso de las INDCs de camino a Paris y a la implementacin de
las INDCs en 2020
Las principales recomendaciones que se desprenden del estudio realizado son:
- La necesidad de vincular el presupuesto con las acciones de cambio climtico establecidas en las diferentes estrategias y planes
- El etiquetamiento de acciones en la ley de presupuestos, o la generacin de herramientas orientadas en ese sentido y la generacin de criterios de sustentabilidad que permitan analizar las implicancias que pueden tener los objetivos de mitigacin y adaptacin.
- Asimismo, resulta importante mejorar los sistemas de acceso a la informacin pblica,
reuniendo la informacin relacionada a cambio climtico en una nica plataforma de
fcil acceso para la ciudadana.

Caso Argentina8
En relacin al presupuesto nacional dirigido a acciones de cambio climtico en Argentina, destaca que el gasto aprobado para el ao 2016 en el sector energtico. Por cada $1 (US$1) destinado
para combatir el cambio climtico $159 (US$159) se destinan a medidas que generan mayores
emisiones de gases efecto invernadero; lo que equivale a 5% del presupuesto nacional.

Extracto del anlisis realizado por Mara Marta Di Paolo, de la Fundacin Ambiente y Recursos Naturales (FARN) en Argentina.

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Por su parte, el presupuesto 2016 estima $9 (US$ 9) para acciones que fomentan el uso de medios
de transporte que incrementan las emisiones, contra $1 (US$ 1) para aquellas que mitiguen la contaminacin generada por dicho sector. Asimismo, si se comparan las partidas vinculadas al cambio
climtico para el sector, las destinadas al transporte automotor son 13 veces superiores que las que
se destinan al transporte ferroviario. La nica partida compatible con acciones para combatir el
cambio climtico en el sector automotor es financiada por un prstamo del Banco Mundial.
En el Sector de agricultura, silvicultura y otros usos del suelo (AFOLU), en 2016 el Presupuesto
Nacional conform este fondo con tan slo 5% ($ 265 millones / US$ 25 millones) del total que le
correspondiera por ley ($ 5.121. millones / US$ 483 millones), tal como es una costumbre desde
la sancin de sta en 20079. En el presupuesto de este sector se destaca el nivel de agregacin, o
falta de detalle, que tienen las partidas y la dificultad de reconocer cul es el objetivo de los programas que las componen. Es as que la mayor parte del flujo de partidas que podran vincularse
a cambio climtico se consideran inciertas ($2.797 millones / US$ 264 millones), mientras que las
acciones contrarias son superiores en 9%.

Caractersticas de las INDCs


Argentina present su Contribucin Prevista y Determinada a Nivel Nacional (INDC, por sus siglas
en ingls) dos das antes del vencimiento del plazo. Su elaboracin y publicacin es un avance e
hito importante, ya que de esta forma el pas reconoce la importancia de tomar medidas frente al
fenmeno mundial del cambio climtico. Sin embargo, la propuesta es limitada y conservadora
basndose en un escenario Business as usual (BAU)10 en el que no se proyectan medidas particulares para la mitigacin ni para la adaptacin al cambio climtico.
Las metas planteadas de modo incondicional planean reducir hasta 15% las emisiones al 2030
respecto al ao base (2005) lo que implica, en realidad, que las emisiones nunca descienden,
simplemente aumentan con menos intensidad. De modo condicional, se sumara una reduccin
adicional de 15%, si y slo s, se recibe apoyo internacional, tanto de tipo financiero, tecnolgico
y de desarrollo de capacidades, uno de los espacios dentro de la contribucin donde se incluye el
trmino financiamiento. Tambin se remarca la necesidad de financiamiento internacional para
tomar medidas de adaptacin.
No hay mencin explcita al financiamiento de las medidas incondicionales y, adems, muchas de
las que se mencionan en el marco de la contribucin son menores a lo establecido en el marco de
las leyes (como sucede con la Ley de Bosques) o brillan por su ausencia (como en el caso de la Ley
de Glaciares). Dichos ejemplos demuestran la baja prioridad que tiene el cambio climtico dentro
Incluso, un hecho a destacar es que en 2010, a travs de una reasignacin presupuestaria, 50% de este fondo (que se haba constituido tambin de manera reducida) se aplic al Programa Ftbol para Todos.
10
Segn el texto de la INDC de Argentina: El escenario de lnea de base Business as usual (BAU) al cual se refieren las metas, se construye
de acuerdo a una proyeccin del crecimiento econmico en ausencia de polticas de mitigacin al cambio climtico. La proyeccin inicia
en el ao 2005 y llega al 2030 con emisiones de GEI equivalentes a 670 Mt CO2e. El texto se encuentra disponible en el siguiente vnculo:
http://www.ambiente.gob.ar/archivos/web/contribuciones/file/INDC%20Argentina.pdf
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de la poltica ambiental nacional y agenda pblica, con una prevalencia para solucionar problemticas en el corto plazo dejando de lado medidas de largo plazo que se vinculen el desarrollo
sustentable y trasciendan las actuales generaciones.
Lo limitado y conservador de la INDC es concordante con el lugar y espacio que tiene el tema
ambiental en cada Presupuesto Nacional. Las principales medidas vinculadas a la mitigacin y
adaptacin al cambio climtico se financian con fondos internacionales. De hecho, el proceso
de elaboracin de la propia contribucin se dio en el marco del financiamiento de la Agencia de
Cooperacin Alemana y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo.
En el tema energtico, las INDCs definen dos ejes: la diversificacin de la matriz y el uso racional
y eficiente de la energa. Para el transporte, el principal eje de optimizacin es el ferroviario de la
mano del Belgrano Cargas, empresa estatal. Por otro lado, las INDCs destacan el papel de la Ley de
Bosques Nativos y su Fondo para el Enriquecimiento y la Conservacin los mismos.

Recomendaciones:
- Identificar de mejor manera los recursos que pueden ser contrarios a la lucha contra el
cambio climtico
- Mejorar los esquemas de desagregacin de informacin
- Mejorar la transparencia en la provisin de informacin a nivel presupuestal
- Generar un plan para identificar como se financiarn las INDCs

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Anlisis conjunto del financiamiento internacional


y el presupuesto pblico, y su importancia para las INDCs.
Caso Bolivia11
Cules fueron los resultados ms relevantes del estudio sobre anlisis de financiamiento internacional y el presupuesto pblico?
El estudio realizado en Bolivia detect un valor de financiamiento internacional de 318 millones
de USD en el periodo 2010-2014, financiado por 13 organismos de cooperacin internacional a
travs de 82 proyectos con actividades relacionadas al cambio climtico. Los organismos multilaterales son los que presentan la mayor contribucin, con 58% del total, seguidos de los organismos bilaterales y organismos especializados de Naciones Unidas. En cuanto a los proyectos, el
Banco Mundial (BM) financi 7% del nmero total de proyectos con un monto superior al de la
Organizacin de Naciones Unidas para la Alimentacin (FAO), quien apoy 27% de los proyectos,
pero con una menor inversin. Respecto al tipo de financiamiento, la mayor parte del tiene carcter de donacin, seguido por prstamo, prstamo-donacin y, finalmente, a cooperacin tcnica,
con 13% del total.
Por otro lado, en cuanto a la finalidad de los proyectos, 51 son de adaptacin, nueve de mitigacin y ocho de ambos, mientras que 14 cuentan con actividades transversales. En trminos
porcentuales, 62% de los proyectos estn orientados a la realizacin de acciones de adaptacin
y 11% a mitigacin. En cuento a los montos, tambin fueron las acciones de adaptacin las ms
beneficiadas, al recibir 82% del financiamiento total, mientras que las de mitigacin slo recibieron 2%. Los sectores ms beneficiados fueron manejo de riesgos y desastres naturales con 27%,
agua con 21%, actividad transversal 20% y 13% agricultura. Estos cuatro sectores absorbieron
81% proyectos.
En lo referente al presupuesto pblico, en el anlisis realizado se identific que la mayor proporcin de la asignacin presupuestaria relacionada al cambio climtico (menos de 1% del presupuesto nacional) corresponde al sector transportes, pero a proyectos que no necesariamente se
dirigen especficamente a este fin, como la construccin del telefrico La Paz - El Alto. Y en general, se puede sealar que el presupuesto identificado no necesariamente corresponde a proyectos resultantes de una poltica sobre cambio climtico, sino que se dirigen a otros objetivos pero
coadyuvan de alguna manera a mitigar o adaptar. El peso del sector transportes es determinante
en los resultados, puesto que sin estas inversiones las asignaciones a cambio climtico seran an
ms reducidas.

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Anlisis elaborado con insumos de la Liga de Defensa del Medio Ambiente (LIDEMA) y Fundacin Jubileo.

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Los resultados de la sistematizacin del presupuesto relacionado a cambio climtico nos presentan una idea de las actividades relacionadas a mitigacin. Sin embargo, se debera analizar para
cada proyecto el peso o ponderacin de su aporte hacia la reduccin del cambio climtico. Asimismo, para una mejor determinacin del presupuesto en cambio climtico se requiere crear una
clasificacin o incorporar en alguno de los clasificadores existentes el tem cambio climtico, que
esta informacin sea utilizada a momento de formular el presupuesto y que sea de acceso pblico.

Caractersticas de las INDCs


Bolivia ha identificado tres prioridades para el perodo 2015-2030 en sus compromisos hacia la
COP21:
1) Mecanismos de adaptacin relacionados con la gestin integral del agua que no se reduzcan nicamente a casos de riesgos por desastres naturales como sequa e inundaciones y
la seguridad y soberana alimentaria.
2) Mecanismos de mitigacin a travs de la reduccin de las emisiones de GEI por incrementar
la aportacin de las energas alternativas.
3) Mecanismos de mitigacin y adaptacin para el manejo integral y sustentable de los bosques, los cuales fortalecen la gestin comunitaria, acaban con las prcticas de deforestacin y promueven el uso sostenible del suelo. Estas acciones se sustentan en el hecho de
que la ampliacin de la frontera agrcola y las acciones depredadoras de deforestacin suponen aproximadamente 66% de las emisiones a nivel nacional.
Sin embargo, los compromisos no establecen mecanismos o la obligatoriedad de asignar recursos en el Presupuesto.

Recomendaciones generales derivadas del estudio para el proceso de las INDCs y su


implementacin
- En trminos generales, se recomienda como algo fundamental e importante y en el marco de las acciones de mitigacin del cambio climtico, un cambio de la matriz energtica,
productiva, en el marco de una justicia climtica. Para ello, se debe avanzar en un cambio
del actual patrn de desarrollo extractivista por los altos efectos e impactos socio-ambientales que generan en detrimento de la Madre Tierra (Pachamama), de la poblacin
en general y con mayor intensidad en sectores vulnerables.

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- Se recomienda tambin controlar, en forma efectiva, los procesos de deforestacin que


se vienen dando en nuestro pas a causa de acciones permanentes y sin un control estricto y transparente de la autoridad idnea de los denominados chaqueos, que tienen el
propsito final de habilitar nuevas extensiones de tierra para el cultivo y la ganadera. Por
la complejidad que implica este tema, se debe programar a partir de instancias llamadas
por el Estado una reduccin paulatina pero efectiva de esta agresin al medio ambiente
y paralelamente impulsar, bajo la misma caracterstica de periodicidad, acciones, programas y proyectos de reforestacin que permitan la regeneracin de los bosques.
- Asimismo, frente a una poltica agresiva de la actual administracin estatal de generar
recursos a travs de la exportacin de energa va mega-represas y termoelctricas, se
recomienda buscar propuestas alternativas con base en fuentes limpias como la solar,
elica, biomasa o finalmente micro-hidroelctricas. Y evitar, as, el desarrollo de estos
mega-proyectos que tienen fuertes impactos negativos sobre la deforestacin, las emisiones de CO2 y los ecosistemas.
- En lo referente al financiamiento internacional que se otorga actualmente a Bolivia, se
observa que los recursos financieros estn llegando para otras reas, sin priorizar la temtica de cambio climtico lo que debe ser modificado.
- Se necesita contar con una instancia que efectivamente centralice y vele por todo el procedimiento de financiacin de programas y proyectos contra el cambio climtico.

En este sentido, es necesario contar con una Ley de Cambio Climtico y fortalecer la institucionalidad de la Autoridad de la Madre Tierra para promover el compromiso con las
INDCs.

Fortalecer las competencias de las instituciones a nivel sub-nacional para llevar a cabo
medidas de adaptacin y mitigacin del cambio climtico.

La participacin de la sociedad civil es de vital importancia, por lo que deben implementarse programas de informacin y concientizacin, as como de capacitacin dentro de
las instituciones. Todo ello con el objetivo de incrementar la formacin de profesionales
en la elaboracin y evaluacin de proyectos en la materia. La difusin de los mecanismos
de control social y participacin existentes en la normativa nacional amerita su difusin
y aplicacin.

Implementar un dilogo a partir de la sociedad civil y un sistema de seguimiento en el


marco del control social para comprobar los esfuerzos realizados a nivel central y sub-nacional.

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- Crear mecanismos que faciliten la identificacin clara y efectiva del financiamiento internacional y el presupuesto pblico dirigido a cambio climtico.

Conclusiones
En primer lugar se observa que el tema de financiamiento es un tema fundamental para la implementacin de las INDCs, sin embargo, su inclusin no se ha dado de manera comprensiva en todos
los pases que han sometido dichas contribuciones. Por otro lado, a nivel de casos de estudio realizados en el marco del GFLAC se identifica que el anlisis del financiamiento tanto nacional como
internacional resulta necesario para identificar las brechas y necesidades de financiamiento.
Las INDCs son una ruta de accin post 2020 cuyo contenido an debe fortalecerse pues presentan diversos grados de ambicin y de detalle. Dentro de ellas el tema de financiamiento debe
fortalecerse para asegurar una ruta de implementacin. De los 31 pases analizados se evidencia
que este tema an no est del todo explorado.
Respecto a los estudios de financiamiento realizados por el GFLAC se detecta que los pases de la
regin reciben recursos financieros para combatir el cambio climtico, pero no de manera homognea o balanceada, adems de que muchos de estos son prstamos. Por su parte se detecta que
los gobiernos comienzan a integrar el tema de cambio climtico en su planeacin y asignacin
presupuestal pero esto sigue siendo limitado frente a esfuerzos de financiamiento para actividades que se identifican como causantes del problema.
En cuanto a los retos para la inclusin efectiva del tema de financiamiento en las INDCs, se identifica que falta de claridad en la definicin de conceptos afecta la asignacin de recursos para
acciones que verdaderamente contribuyen a reducir vulnerabilidad y emisiones de GEI. En este
sentido, la tarea de rastrear y analizar los recursos destinados a cambio climtico no es fcil. Esto
se debe a que no existen mecanismos a nivel internacional que estandaricen los mtodos para
cuantificar, comparar, registrar, monitorear y reportar el financiamiento climtico.
Ante ello existe un triple reto: informacin inexistente, informacin existente pero no disponible,
o informacin disponible pero no armonizada. Asimismo, tambin existen vacos en cuanto a la
desagregacin de la informacin que permita conocer a la finalidad e impacto de los programas,
proyectos y acciones, y evaluar su nivel de avance, tanto a nivel internacional como nacional, lo
que tendr que ser atendido para la plena implementacin de las INDCs.
Por su parte, la ausencia de compromisos en materia de financiamiento que establezcan los medios mediante los cuales las acciones contempladas puedan materializarse y, con ello, cumplir
con las metas de reduccin de emisiones acordadas resulta preocupante. Por otro lado, tambin

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es alarmante que algunos de los compromisos hechos por los pases apuesten a acciones que
pueden generar otras afectaciones ambientales como la promocin de energa nuclear y las grandes presas hidroelctricas.
Ante este contexto, se identifican las siguientes necesidades respecto a financiamiento y las
INDCs en Amrica Latina y el Caribe:
Integrar rutas de implementacin en las INDCs establecieron tanto mecanismos, como
costos y necesidades de financiamiento, asociadas a las medidas condicionales e incondicionales.
Establecer un sistema de monitoreo, reporte y verificacin del financiamiento climtico
para identificar las brechas y las necesidades de financiamiento.
Construir estrategias nacionales de financiamiento climtico que acompaen las INDCs,
en su proceso pre 2020 y post 2020.
Ampliar el involucramiento y participacin de sociedad civil en la planeacin, implementacin y evaluacin de las polticas pblicas y el financiamiento para cambio climtico;
incluyendo la rendicin de cuentas sobre su impacto para el cumplimiento de las metas
de mitigacin y adaptacin de las INDCs.
Crear mecanismos que permitan la identificacin de los recursos dirigidos a cambio climtico, como etiquetas y anexos transversales, entre otras posibilidades.
Asegurar la rendicin de cuentas y fortalecimiento de mecanismos de acceso a la informacin y participacin social en el proceso de revisin e implementacin de INDCs.

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