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CAPITULO III

DELOS DERECHOS POLTICOSYDE LOS DEBERES

Ciudadana
Artculo 30
Sonciudadanosperuanosmayores
dedieciochoaos.Paraelejerciciodela
ciudadanta se requiere la inscripci6n electoral.
CONCORDANCIAS:
C.: arts. 2 inc. 17),31,33,35,52;
C.C.: art. 42;
C.N.A.: art.42;
D.U.D.H.: art. 15;
C.A.D.H.: art.20
VctorGuevara Pezo
Elartculo30de
laConstitucinde1993estableceelconceptodeciudadana,
determinandoalmismotiempoqucondicionesorequisitossedebereunir
para
tenerla.
Laciudadana,aldecirdeRubioCorrea,"esunvnculo polticoentreunser humanoy
unEstado, medianteelcualdichociudadanoformaparte dela comunidad poltica y,
en
consecuencia,
puede
ejercitar
derechos
polticos
dentrodel".Ramella,citadopor
Borea,consideraquela
ciudadana"esel
derechoque
tienenlosnacionalesparaintervenirenlos
negociospblicosyel
deserelectoresy
elegidos".PrezSerrano,citadotambin,sealaqueson
ciudadanos"aquellosnaturalesdelpasquetienenla capacidadpoltica legalmente
reconocida para intervenir en la cosa pblica".
Boreaconsideraquedeesasdeftniciones,"fluyequela ciudadanaes una categora
dentro de la nacionalidad". Bidart Campos indica que "es una cualidadjurdica
(ocondicinjurdica)delhombre,queconsisteen
unestatus
derivadodelderechopositivo,cuyo contenidoestdadoporelejerciciode derechos
polticos".
Comopuede versedeltexto delprecitado artculo30, paraserciudadanoy
ejercerlaciudadanase requierereuniralmismotiempolassiguientes condiciones:
1.Serperuano. Atenordeloestablecidoenelartculo52delaConstitucin actual "Son
peruanos por nacimiento los nacidos en el territorio de la Repblica.
Tambinlosonlosnacidosenelexterior,depadreomadre
peruanos,inscritosenelregistrocorrespondientedurantesuminoradeedad.

Sonasimismoperuanoslosque adquieren la nacionalidad por naturalizacin o


poropcin,siempre que tengan residenciaenel Per".
Tener ms de 18 aosdeedad.
Estar inscritoenel registroelectoral.Lainscripcineneste registro seproduce
alobtenerseelDocumentoNacionaldeIdentidad(DNI),queconformea
lo
prescritoenelartculo26delaLey N26497,"(...).Constituyeelnicottulode derecho
alsufragio delapersonaa cuyofavor hasido otorgado".
Losrequisitosparaserciudadanohanidovariando
enelPeralolargodela
historiarepublicana.La Constitucinde1823estableciensuartculo17 que paraser
ciudadanoeranecesario:i)serperuano,ii)sercasadoo
mayorde25
aos,iii)saberleeryescribir, yiv)tenerunapropiedadoejercercualquier profesin
oarte
conttulo
pblicouocuparseenalgunaindustria
til,sin
sujecinaotraenclasedesirvienteojornalero.Podatambinserciudadano
elextranjeroque obtuviera carta de ciudadana,paralocual-adems de cumplir
losrequisitosdelartculo17-debatraer,
fijaroensearenelpasalguna
invencin,industria,cienciaoartetil,oadquirirbienesracesqueleobliguen
a
contribuirdirectamente,oestablecerseenelcomercio,agriculturao
minera
conuncapitalconsiderableoprestarserviciosdistinguidosenproy
defensade
laNacin,todoajuiciodelCongreso.
Asimismopodansedolosextranjeros
casadosquetuvierandiezaosdevecindadencualquierlugardelaRepblica
y
lossolterosdems
dequince,contalquefueranfielesalacausadela
Independencia.SemejantescondicionesestablecieronlasConstifucionesde
1826,1828,1834y 1839.LaConstitucinde1856,artculo 36,no exigims que ser
peruano por nacimiento o naturalizacin con ms de 21 aos o
peruanocasadosinqueimportelaedad.EstoserepiteconlaConstitucinde
1860, la de 1867 yla de 1920.
LaConstitucin de 1933determinque eranciudadanoslosperuanosmayores
deedad,loscasadosmayoresde18aosylosemancipados.PorLeyN
12391 se otorgla ciudadana,a las mujeres.
2.Laciudadanaesfrutodelarevolucinliberalquesuprimilosprivilegios quetenan
unos,reconociendolaexistenciade derechosparatodos yla igualdadantelaley
comoprincipiodeorganizacinsocial.Estambin
consecuenciadelanegacin,deldesconocimiento,delderechodivino
y
absolutoparagobernar que haban invocado yejercido unos cuantos, por
muchotiempo,
yesconsecuenciaasimismodelaimplantacinydeltriunfodel
conceptodesoberanapopular,segnelcualelmandatoparagobernar,
el
poder,provienedel pueblo.
3.
Lacondicindeciudadanoconcedeprincipalmenteelderechodeelegir
autoridadesascomoeldeserelegidoparatalescargos.Concedeigualmente
el
derechode participar en los asuntos pblicos mediante referndum,iniciativa
legislativa,
remocinorevocacindeautoridadesydemandaderendicinde
cuentas.Otorgaasimismolafacultaddeorganizarseenconjuntoatravs
de
partidospolticos,movimientosoalianzas.Garca
Tomarecuerdaqueestos
derechos"son facultadesintuito personae, osea quenopuedenserobjetode
trasmisinorenuncia.Elejerciciodelosderechospolticosestligadoala

personamismaquelosostentaysolopuedenejercerseporestaynopor
tercerossubrogados".
DOCTRINA
BIDART CAMPOS, Germn. Derecho Constitucional. Ediar, Buenos Aires,
1966;BOREAODRIA,
Alberto.TratadodeDerechoConstitucional.Estudios
paraelFuturoCELES,Lima,1994;PEREZSERRANO,Nicols.
Tratadode
DerechoPoltico.Civitas,Madrid,1984;RUBIOCORREA,Marcial.Estudiode
laConstitucin Polticade 1993.Fondo Editorial de laPUCP, Lima, 1999.

Artculo 31
Participacin en asuntospblicos yderechoalvoto
Los ciudadanostienenderecho a participar enlos asuntos pblicos mediante
referndum;iniciativalegislativa;
remocinorevocacindeautoridadesy
demandaderendicindecuentas.
Tienentambinelderechodeserelegidosy
deelegirlibrementea
susrepresentantes,deacuerdoconlas
condicionay
procedimientos determinadosporleyorgnica.
Esderechoydeberdelos
vecinosparticiparenel
gobiernomunicipaldesu
jurisdiccin.Laley normaypromuevelosmecanismosdirectoseindirectosde su
participacin.
Tienenderechoalvotolosciudadanosengocede sucapacidadcivil.Para el ejercicio
de este derecho serequiereestar inscritoenelregistro correspondiente.
Elvotoespersonal,igual,libre,secretoyobligatoriohastalos
setentaaos.Es
facultativo despusde esa edad.
Laley
establecelosmecanismosparagarantizarlaneutralidadestataldurante
losprocesos electoralesy departicipacin ciudadana.
Esnuloypunibletodoactoqueproh.ibaolimitealciudadanoelejerciciode
sus
derechos(*)
(*)Textodelartculosegnmodificatoriaefectuadaporelartculonicodela
LeyN28480,publicada el 30demarzode 2005.
.
CONCORDANCIAS:
C.: arts. 2 inc. 17),30,32;C.C.: art.42;
Ley26859:art. 7; D.U.D.H.:arts. 20,21;
P.I.D.C.P.:art. 25;C.A.D.H.: art. 23
Jorge DelCastilloGlvez
Elderechodel ciudadanoa participarencuanto miembrode unacomunidad
polticahundesusracesenelprincipiodesoberanapopularquenuestro propioTexto
Constitucional regula ensuartculo45.
BidartCampos,
cuandohacereferenciaalderechodeparticipacinenla
vida
polticadelpasquetienetodociudadano,expresaque"afirmarqueel
ser
humanoeselprotagonistadetoda
clasedeparticipacinsignificareconocerlo
comopartedealgo,porloquelecorrespondeasimismotomaryrecibirsu
partedeaquello enloque participa"781.
Eltrminoparticiparesunvocablo que sepresta amltiplesacepciones. Nosotros,
conelpropsitodedefinido, nicamentetomaremosen cuentalos cuatroconceptos
generalizadosporla doctrinaconstitucional:

781

BIDARTCAMPOS,Germn.Ubertaddeparticipacinpolticaenelmarcodelosderechos
humanos. En: "Revista del Instituto Interamericano deDerechos Humanos". N 13, San Jos de
Costa Rica,1991, prr. 5.

Ser partcipe del gobierno o de las decisiones polticas sin intermediarios


(democraciadirecta).
Ser partcipe del gobierno o de las decisiones polticas mediante
representantes(democraciarepresentativa).
Serpartcipedelasfuerzasvivasdelasociedadatravs
intermedios.

dedeterminados

cuerpos

Serpartcipedeldesarrolloeconmico,socialyculturalperoalmargendel
Estado782.
UnadelasmsseverascrticasqueharecibidolaConstitucinde1993tuvo suorigen
en elrecorte sustantivo de los derechos econmicos ysociales consagradosen
laderogadaCarta Poltica de1979.Peroporotrolado,y frente a estono
cabeduda,laincorporacindealgunasinstitucionespropiasdela
democracia
semidirecta en el ordenamiento constitucional signific la ampliacin de
posibilidades para la participacin poltica del pueblo.
A diferenciade
laConstitucinde1979,quefue
criticadaporlimitarala
democracianicamentealmbitorepresentativoyeleccionario,el
Texto
Constitucional vigente,en estesentido, se puede afirmar que savanz.
Delcontenidodelpresenteartculo sedesprendenbsicamentecincoderechos que
a continuacindesarrollaremos:
1. El derecho de referndum
Condorceteselprimeroen
lahistoriadelconstitucionalismomodernoen
desarrollarlateoradela
democraciasemidirectacomounamodalidad
complementariadelademocraciarepresentativa783.Enesesentido,daraluz
a
laprimeraconcepcintericasobreelriferndumconstitucional.-"(...)el
pueblono
hadelegadomsquelafuncinderedactarlaConstitucin,funcin
quelno
puedeejercer;peroel
rechazoolaaceptacinexpresasuverdadero
deseo"784.
Entonces,paraCondorcetelreferndumconstitucionales el instrumento delque se
vale elpueblo para haceruso del poder constituyente.

782

Para un mayor desarrollo, vase MESARAMREZ, Carlos. Derechos de la persona.


Dogmtica constitucionalFondo Editorial delCongreso del Per, lima, 2004,pp. 214-217.
Mario JustoLpez seala que "las'formas semidirectas' consisten endiversos mecanismos o
procedimientos mediante loscuales el cuerpo electoral participa directamente enla funcin
constituyente olegislativa realizada porrganos representativos,o adopta decisiones acerca
de los integrantes de los mismos odecisiones polticasfundamentales sobre determinados
problemas".
783
LPEZ,Mario
Justo.Introduccina/osestudiospolticos.Volumen11,2"edicin,Depalma,
BuenosAires,1983, p.413.
784

CONDORCET,J.N.SurlancessitdeaireratijierlaConstitutionparlesCitqyens.En:
"OeuvresCompletes".TomoXv,
1804.Citado
porAGUIARDELUQUE,Luis.Democracia
directayEstado constitucional.Editoriales de Derecho Reunidas, Madrid, 1977, p. 31.

Haciendoun recuento histricopodremosafirmarque losltimosaos delsiglo


XVIII significaronla elaboracintericadela democraciasemidirecta;porsu
parteelsigloXIXse
encargdeformalizarlas
institucionespropiasdeesa
democraciasemidirectayencuadrarlasdentrodelmarcojurdicoconstitucional,
yfmalmenteenelsigloXX latanmencionadademocraciasemidirectapasa ser una
tcnica ms delconstitucionalismo.
En
esesentido,cabeafirmarqueenlaactualidadelreferndumhaperdido
partedelaconnotacinideolgicaconquefueconcebidoparatransformarse
enunapiezamsdelconstitucionalismo,
quebuscaconciliarlosprincipiosde
soberana popular y de supremaca del Derecho. Pero tambin se ha
convertido enunatcnicadelEstadoConstitucionalparacontrolarelpodery aliviarlas
posibles tensiones entre Parlamento yEjecutivo.
Existendiversosargumentosafavordelreferndumcomoinstituciny
continuacin pasaremos revista:

quea

Al ser el pueblo el soberano, el referndum se convierte en el mejor


instrumentoparaexpresarsuvoluntad;msaunsi
noexistenpartidospolticos
slidosy capaces de luchar ymaterializarlos interesespopulares.
En
lamedidaqueelreferndumsetornacomounmecanismodecontrolde
la
capacidaddeliberativa deloslegisladores,obligaaestosauncomportamiento ms
responsable.
Elreferndumcontribuye aunamayor participacindelciudadanocomo miembro
de unacomunidad poltica.
Alserelreferndumunainstitucincapazdepropiciarel debatesobrelos
pblicos de inters,contribuyeenlaeducacin delpueblo.

asuntos

Elreferndumpuede servir derbitro en los probables conflictos polticosentre


elParlamentoy el Ejecutivo.
Ennuestrosistemaconstitucionalelreferndumhasidoclasificadoatendiendo
diversos criterios:

Por razndelamateria:es constitucionalsipretenderatificaro nola reforma total


oparcialdelaConstitucin.Es legislativo; sibuscalaaprobacino desaprobacinde
normasconrangodeley,conexcepcindelas
leyesque
suprimenodisminuyenderechosfundamentales,las normasdecarcter tributario y
presupuestal y los tratados internacionales en vigor. Es administrativo
cuandobuscalaaprobacino
desaprobacindelacreacinde
regioneso
paralaintegracinocambiodecircunscripcindelas provinciasy distritoscontiguos.
Porrazndeltiempo:puedesersucesivositieneporobjetoladesaprobacin deleyes,
decretoslegislativos,decretosdeurgencia,normasregionalesde carcter general y
ordenanzas municipales. Ser preventivo si busca la

aprobacinde
leyes,
decretos
legislativos,decretosdeurgencia,normas
regionales decarctergeneral yordenanzas municipales.
Por razndesu eficacia:elreferndumesconstitutivocuandoest destinadoa
laaprobacindenormas;esabrogativositienecomoobjetivo
laderogacinde
normas vigentes.
Porrazndelfundamento:esobligatoriosipretendelareformatotaldel
Texto
Constitucionalotambinparala creacinderegiones;es facultativo sibuscala
reforma parcial de la Constitucin y tambin para la aprobacin o
desaprobacinde las normasconrango deley.
2. El derecho de iniciativalegislativa
Enloqueserefierealderechodeiniciativa legislativa,estepuedeserejercido dedos
maneras:a)solicitandoal
Parlamentoqueelaboreydebataunaley
sobreunadeterminadamateria;o,b)elaborandoy
presentandoalParlamento
unproyectodeley
debidamenteestructurado(exposicindemotivosyeltexto
propiamente dicho).
Cuandoel artculobajocomentariohacemencina estederecho,seest refiriendoal
segundosupuestodeejercicio.Vale decir entoncesque enelPer hasido acogida
lainiciativa popular formulada.
Por
otrolado,adiferenciadelderechodepeticin,lainiciativa
legislativa
no
necesariamenteseejercedemaneraindividual.Asimismo,elpoderquetiene
es
muchomayorqueel delderechodepeticin,debidoaqueponeen funcionamiento el
proceso legislativo.
3. El derecho de revocatoria o de remocin de autoridades
Elderechoderevocatoriaes
lafacultadqueposeeunsegmentodelnmero
total
deelectoresparasolicitarqueseconvoqueaeleccionesextraordinarias
conelnicoobjetivo dedecidirsieltitulardelcargopblicodeeleccinpopular debeo
no permanecerenl.Larevocatoriadel mandato,o recallcomo es llamadaen
losEstados
UnidosdeNorteamrica,basndoseen
elprincipiode
responsabilidadenelejerciciodelafuncin,planteamarcarunalneadirecta
decontrolentreloselectoresyloselegidos.La
nicadiferenciaaresaltarentre
larevocatoriay
elderechoderemocindeautoridades,
esqueeste
ltimose
dirigecontraaquellos funcionariospblicos quenoson elegidos porel pueblo.
MiroQuesadaRadaadviertequelasventajas queplantealarevocatoriay tambin la
remocin de autoridades son las siguientes:
"Sirve paraqueloselectorespuedanremoveralasautoridadesdesuscargos porque
leshan perdido laconfianza.
Permiterecordarle alas autoridades que la ineficacia puede ser sancionada por
medio de laremocin.

Aumentaelintersciudadanoenlos
asuntospblicos,porquelespermite
participarlomsdirectamente posibleen la toma de decisionespolticas.
Los ciudadanos al utilizar la revocacin encontrarnen ella un instrumento
eficazque le asegure su derecho a ejercerel poder"785.
Por su parte, el Texto Constitucional ha sealado cautelosa y casi
expresamenteI losnicoscasosenqueesposiblelaaplicacinderevocatoria, pero
tambinlossupuestos enque estprohibida:
Segn el artculo 191 pueden ser revocados los alcaldes y regidores.
Asimismo, pormandatodelartculo198tambinelPresidenteRegionalpuede ser
revocado.
El inciso 17) del artculo
139
seala expresamente
la revocacin de
magistradosconformealey.Ensentidoanlogolosfiscalestambinpueden
ser
revocados pordisposicin legal.
Elpenltimoprrafo
parlamentario.

delartculo134

proh.fbela

revocatoria

del

mandato

Por ltimo,y aunquelaConstitucin nolosealaexpresamente, envirtud a las


faltas
polticasenelejerciciodesufuncinelPresidentedelaRepblicano
puedeserrevocado.El
artculo113noconsideracomocausaldevacanciaa
la
revocatoria786.
4. El derecho de rendicinde cuentas
Conocidoenel
DerechocomparadocomoaccountabilitJ,
"lademandade
rendicindecuentas-paraEnriqueBernalesconsisteenelderechodelpueblo
asolicitaralasautoridadeselegidas,proporcioneninformespblicosreferidos
a
laformaenquehasidoutilizadoelpoderquerecibieron" 787.Comopodemos
ver,segnesteautor,lademandaderendicindecuentasnohacircunscrito
sus
alcancesnicamenteaunproblemadecarcterfinancierosinoqueporel
contrario,estasolicitudtambinpuedeserutilizadapara pedirinformacin de otra
naturalezaperosiempredentro de losmbitosen quese ejerceelpoder otorgado.
Inspiraneste
derecholosprincipiosdetransparencia,publicidady
responsabilidadenel
ejerciciodelarespublica.Detrsde
lse
encuentrala
obligacinlegalytica quedebe tener todofuncionariode informara los
gobernadoscmoyenquhansidoutilizadoslosrecursosqueelpropio
Estadohadesignadoparaelusoy provechodelosciudadanosynodel gobierno de
turno.
785

MIRQUESADARADA,Francisco.DemocraciadirectayDerechoConstitucional.Artesy
Ciencia Editores, Lima, 1990, p. 162.
786

En Colombia, Panam yVenezuelael uso de la revocatoria tambin esaplicable para el


caso del Presidente dela Repblica, a diferencia del resto de pases deAmrica Latina
787
BERNALES BALLESTEROS, Enrique. La Constitucin de 1993.Anlisis comparado. Editora
Rao S.R.L, Lima, 1999, p. 270

En cuantoa las formalidadesestablecidasparaelejerciciodeeste derecho,la ley


haestablecidoquelademandaderendicindecuentasdebesersolicitada
enforma
depliego interrogatorio. Sin embargo,existe un vaco legislativofrente
alaausenciaderespuesta.
Alrespecto,ladoctrinahapropuestoalgunas
alternativasdesolucin:
"a)Interpelaciny
interrogado.

probablecensuradelMinistro

queejerceautoridadsobreel

b) Accindecumplimientoporrenuenciaaacatarunactoadministrativo electoral.
c)Presentacindeuna
denunciapenalporel
laautoridad (artculo 368 del Cdigo Penal)"788.

delitodeviolenciayresistenciaa

5. El derecho de sufragio
En
virtuddelderechodesufragio"elciudadanoparticipaenlafijacindela
orientacinpolticaestatal,bien
seaeligiendoaquienesdebenocupar
determinadosrolesocargosconcernientesalgobierno,obienparadecidir
sobrelascuestionesquese
lesometen(referndum)o
queldecide
corporativamentecon otrosciudadanos(remocin orevocatoriadeautoridades y
rendicinde cuentas )"789.
En
todorgimenrepresentativo
elsufragiopresentaunadoblenaturaleza:
individualycolectiva.
Sibienesciertoqueeltitulardelsufragioessiempreun
individuo,elresultadoobtenidoenunaeleccin esel reflejode una decisin
colectivadistintaa la de un individuo consideradamente aislado.
Paradefinirlanaturaleza
jurdicadel
sufragiotomaremos
en
cuentalas
afirmacionesde Carr deMalberg, quien consideraque "elderechodeeleccin es
sucesivamenteunderechoindividualyunafuncinestatal.Underechoen
cuantosetrataparaelelectordehacerseadmitiralavotacinydeparticipar
enella;unafuncinencuantosetrata
delosefectosquehadeproducirelacto
electoraluna vez realizado;
puesdichoacto,individualens, lo recogeporsucuentaelEstado y a lse lo atribuye
laConstitucin;porello,producelosefectosytienelapotestaddeun
acto
790
estatal,aunque sea obra de individuos" .
Por otrolado,lascondicionesnecesariasparapodergarantizareldesarrollode unas
eleccionesque
puedanser
calificadascomodemocrticasson
tres:
competitividad,libertady limpieza.El incumplimientodeestos requisitos convierte
elrgimen
democrticoen
unoautoritario,dondeel
resultadodel
procesoelectoralest
aseguradodeantemano.En
consecuencia,resultara
imposiblecalificaralaseleccionesdelegtimassilavigenciadelderechoala
788

GARCATOMA, Vctor. Los derechos humanos yla Constitucin.Grfica Horizonte S.A.,


Lima, 2001, p.355.
789
MESARAMREZ,Carlos. Ob. cit., pp. 219-220
790
CARR DE MALBERG,R.Teoriageneral delEstado. 2' edicin, Fondo de Cultura
Econmica, Mxico, 2000 [1922], pp. 1143-1144

libertaddeexpresin,dereuninenforma
pacfica,de
asociacinpoltica,de
igualdadynodiscriminacinyelderechoa lalibertadfsicaya laseguridad personalno
estn plenamente garantizados.
En
loquese
refierea
lasclasesdesufragio,sisetieneencuentalaformade
emisin,puedeserpblicoosecreto;
siseclasificaenfuncindequines
puedenemitirlopuede
seruniversalorestringido;teniendoencuenta
su
obligatoriedadelsufragiopuedeserfacultativo
uobligatorio;finalmente,
atendiendoelgradoderelacinentreloselectoresy loselegidoselsufragio puede ser
directoo indirecto.
Elartculobajo comentario califica al voto como:
Personal.-puestoqueseejercepors
representacin;

mismosinposibilidaddedelegacino

Igual,yaqueningunodeloselectoresgozadeunprivilegioespecial. Todoslos votos


tienen el mismo valor,no caben diferencias de ninguna ndole;
Libre:porqueseraimposiblecalificara laseleccionesdelegtimassi es queel
Estadonocumple
conlaobligacindegarantizarla
libertadenelejerciciodel
derechoavotarquetienecadaciudadano.El
sufragiodebeestarexento
de
coacciones,violenciaoamenazas,debeserel reflejodeunadecisin espontnea;
Secreto:elcarctersecretodelsufragioayuda
mismo;y,

alejerciciolibreeindependiente

del

Obligatorio:envirtud del compromiso quehaasumidotodociudadanoconel resto


delacomunidadpolticaa
laquepertenece.Sinembargo,respectoal
carcterobligatoriodelsufragiohay quedejarclaro,comodiceCarlosFayt 791, que "lo
que la ley
hace obligatorio no es el derecho de sufragio sino su
ejercicio,esdecir,elacto polticode emitir elvoto"yaque elpropsitode una
normayms andelaConstitucin,esreconoceryotorgarderechosalas personas
ydejaralibrediscrecin suoportunoejercicio,no imponerunaaccin que puede
sercontraria a su voluntad.
Finalmente,
existen
dosrequisitosquedebencumplirseparaquetodo
ciudadanopuedasufragar.Enprimer
lugar,paraadquirirel
derechodebegozar
plenamentedesucapacidadcivil, lo que quieredecirquelapersona:a)debe ser
mayorde18 aos, b) no deberecaer sobreella unaresolucin judicial fIrme
quedeclaresucondicindeinterdicta,c)nodebehabersidocondenadaa
penaprivativa
delibertadyd)nodebehabersidoinhabilitadaensusderechos
polticos.Ensegundolugar,paraejercer
elderechoavotarserequiereestar
inscritoenelregistrocorrespondiente.
Alrespectocreemosquenohaymayor
comentario, se desprendecomoconsecuencialgicadelhecho deque todo
ciudadano mayordeedad cuentaconel DocumentoNacional deIdentidad.
791

FAYT, Carlos. Derecho Poltico.Tomo 1, 6a edicin, Depalma S.A., BuenosAires, 1985, p.


182

DOCTRINA
AGUlARDE
LUQUE,Luis.DemocraciadirectayEstadoconstitucional.
EditorialesdeDerechoReunidas,Madrid, 1977;BERNALES BALLESTEROS,
Enrique.
LaConstitucin de 1993.Anlisis comparado. Editora Rao S.R.L.,Lima, 1999;
BIDARTCAMPOS,Germn.Libertaddeparticipacinpolticaenelmarcode
losderechoshumanos.En:"RevistadelInstitutoInteramericanodeDerechos
Humanos".N13,SanJosdeCostaRica,1991;CARRDEMALBERG,R.
TeorageneraldelEstado.2aedicin,FondodeCulturaEconmica,Mxico,
2000 [1922];
CONDORCET,J.N.SurlancessitdeaireratifierlaConstitutionparles
Citoyens.
En:"OeuvresCompletes".TomoXV,1804;FA
YT,Carlos.DerechoPoltico.
Tomo1,6aedicin,DepalmaS.A.,BuenosAires,1985;GARCATOMA,Vctor.
Losderechoshumanos y la Constitucin.GrficaHorizonteS.A., Lima, 2001;
LPEZ,
MarioJusto.Introduccinalosestudiospolticos.VolumenII,2a
edicin,Depalma,BuenosAires,1983;MESARAMREZ,Carlos.Derechosde
lapersona.Dogmticacon$titucional.FondoEditorialdelCongreso
del
Per,
Lima,2004;MIRQUESADARADA,Francisco.DemocraciadirectayDerecho
Constitucional.Artes y Ciencia Editores,Lima,1990.

Referndum
Artculo 32
Pueden ser sometidas a referndum;
1. La reforma total o parcial de laConstitucin;2.
Laaprobacin denormas con rangode ley;3.
Lasordenanzasmunicipales;y4.
Lasmateriasrelatimsalprocesode
descentralizacin.
Nopuedensometersea
referndumlasupresinola
disminucindelos
derechosfundamentalesde
lapersona,ni
lasnormasdecarctertributarioy
presupuestal,ni los tratados internacionales envigor.
CONCORDANCIAS; C.
arts.2inc.17),55,56inc. 1);
Ley26300arts.37 y ss.;
D.U.D.H.art.21.3; P.I.D.C.P.
art.25 inc.b); C.A.D.H.
art.23.1 inc.b)
Federico Mesinas Montero -JuanManuelSosa Sacio
1. Democracia directa,representativay semidirecta
Mucho
sehaescritoy
probablementeanquedamuchoporescribirsobrela
democracia comosistema poltico; no obstante, a efectos de este comentario,
podemosafirmarque la democraciase caracteriza,a pesar de la aparente
simpleza,porser"poderdelpueblo"792,
enlamedidadequesetrata
delnico
sistemapolticoenelquelasdecisionesdegobiernosesustentanenuna
previa
declaracin de lavoluntad ciudadana.
Ellonosignificasimplementequeelpodersediluyeenabstractoentretodas
laspersonas,demaneracontrariaa
la
concentracinqueseevidenciaen
las
dictadurasoautocracias,sinoqueexiste
unconjuntodemecanismosy
principiosquehacenposibleelejerciciodelpoderpolticoatravs
dela
delegacin,laparticipacinyelcontroldelosciudadanos.
Tampocoimplicala
posibilidaddequeunamayoraimpongasuvoluntadfrenteal
restodela
sociedad,pues lanocinde democraciaincluyetambindiversos elementosy
principios queproscriben el abusoen el ejerciciodel poder793.
792

ElprofesorGiovanniSartori,recientementeinvestidocone!premioPrncipede
Asturias,
anotaconrazn
queladefinicinetimolgicadelademocraciaesinsuficiente,puesnodice
nadasobree!destinatariode!podernisobrelaformaenque estese ejerce;sinembargo, considera que
una primera aproximacin etimolgica es til,
sobre todo en este caso. SARTORl,
Giovanni.Teoria de la democracia.Tomo 1.El debate {ontemporneo.Alianza Editorial, Madrid,
2000, pp.54-55Y41.
793

Sobrela democraciase pronuncianautoresclsicos comoBobbio, Sartori,Kelsen, Touraine,


Fayt
yuninacabableetctera.Entrelostextospublicadosennuestromedio,sobrelos
caracteresespecficosde
lademocraciadebenconsultarse:HABERLE,Peter.El
Estado
constitucionalUNAMFondoEditorialPUCP,lima,2003, pp.197-200; VANOSSI, Reinaldo.El
asientodeladecisinpoltica
enelrgimendelademocraciaconstitucionalEn:''Pensamiento
Constitucional".FondoEditorialPUCP,AoIv,N4,lima,1997,pp.61-65;LANDAARROYO,

Elejerciciodelpoderpolticodesdeelpuebloesunasuntodemuyantigua data.
Sinembargo,solocon
elnacimientodelconstitucionalismo(finalesdelsiglo
XVll)ymsanconlaextensindelaciudadaniay
elreconocimientodela
dignidaddelapersona(sigloXX) se consolidala ideade queelpoderpoltico
resideen los individuos, y queestos, por igual,tienencapacidadpara
gobernarse794.
Alrespecto,siemprehasidomenudoproblema elaborarunafrmulaque permita
organizarungobiernoen
elqueparticipentodoslosciudadanos,detal
maneraquenosea meramentenominalelejerciciodelpoderpoltico.Eneste ordende
ideas,se plante que elpoder popularpuede ejercitarsede dos formas;a travs
de
la
participacin
directadelosciudadanoso
mediante
la
designacinderepresentantes.
As,
seformularondosmodelosotipos
dedemocracia,dependiendosila
participacinerams
omenosdirecta,esdecir,si
severificabanmsomenos
intermediariosentre losindividuosy elcontrololatomade decisionespolticas. Se
tratadelademocraciarepresentativa (oindirecta)ydelademocracia participativa
(odirecta)795,formasdeintervencinenlosasuntospblicosque
hansidoperftladashistricamente.Las democracias constitucionalesactuales
noasumenunou otro modelo,sinoque combinaninstitucionesdeambos.De esta
forma,en los Estados democr
Csar.ApuntesparaunateonademocrticaenAmricaLatina.FondoEditorialPUCP,lima,
1994,pssim.); MIR QUESADA RADA, Francisco. Democracia directa. Prcticay
Normatividad.EditorialSan Marcos,lima, pp. 66-68.
794

HABERLE, Peter. La imagen del ser humano dentro del Estado Constitucional Fondo
EditorialPUCP,2001,p.65;GARCADEENTERRA,Eduardo.LaConstitucincomoNormay
el
Tribunal Constitucional Civitas, Madrid, 1994, p. 44; PREZ ROYO, Javier. Curso de
DerechoConstitucionalMarcialPons,Madrid,2000,p.113;PREZLU, AntonioEnrique. Derechos
Humanos, Estado de Derecho y Constitucin.Tecnos,Madrid, 1999,pp. 204Yss.
795

SetratadelaconocidapolmicaentrelospostuladosdeJeanJacobRousseauyCharles
de
Secondet (Barn de Montesquieu). El primero consideraba que a travs del pactum
societatis(contratosocial)losindividuoscedansusderechosalacomunidad(queencarnaba
la
voluntadgeneral)para
defendersedepodereseinteresesparticulares;estavoluntad
soberananopodaserde
otraforma-eraentendidacomounatributoinalienable,indivisible,
infalibley
absolutodelacomunidad(porconsiguienteindelegableyejercidadirectamente;
afirmacinendeterminadoscasosmatizadaporelpropioRousseau).Montesquieu,porsu
parte,planteladistribucindelpoder
polticoatravsdeun
sistemainstitucionaldecontrapesos
(check! and balances), en los que participaban el pueblo y
la nobleza
representadosenlascmarasparlamentariasylamonarquaenelPoderEjecutivo,detal
formaquecadaestamentosocialtuvieraciertacuotadepoder,apaciguandoas
losconflictos
entreestos.ComosealaCarlos
Mesa,
enesteescenarioapareceluegoCondorcet,quien
superandolateoradelPoderConstituyentedeSieys,
formulacomoalternativaelreferndum
constitucional(aprobacinpopularde
la
Constitucin),paradesarrollar"porprimeravez
enla
historiadelconstitucionalismola
teora
delademocraciasemidirecta,comounamodalidad
complementariadelademocraciarepresentativa".Sobreestoltimo,vaseMESA
RAMREZ,
Carlos.Derechosdelapersona.DogmticaConstitucionalFondoEditorialdelCongreso del Per.
Lima, 2004, pp. 241Yss.

ticosexistenrepresentantesdelasociedad en elpoder poltico, como los


parlamentariosy
losPresidentesdelaRepblica;asimismosereconocen
mecanismos que permiten controlar el poder e intervenir directamente en
ciertasdecisiones,como
sucedeconelreferndum,larevocatoriao
remocin
deautoridades yla iniciativalegislativa.
A
estacomplementacindelademocraciarepresentativaconlademocracia
directa,atravs delaincorporacindemecanismosdeparticipacininmediata enlas
clsicasestructurasrepresentativas,
sehaconvenidoendenominarla
democraciasemidirecta796.
2. El referndumcomo institutoconstitucional
Dentro de losmecanismosde democraciadirecta ocupaunlugarprivilegiadoel
referndum.Ciertamente,setratadelaformamspuradeintervencindebido
a
quesuresultadoimplicalaaprobacinde
unanorma-y
excepcionalmentela
adopcindeunadecisin
administrativa-797(loque
implicaunadecisinpoltica
directa),adiferenciadeotrosmecanismosparticipativoscuyas finalidadesson de
controlo impulso al poder poltico (que se manifiestan en acciones de
rechazooproposicionesdirectas,peronodecisivas, comoeselcasodela revocatoria
o remocin de autoridades, rendicin de cuentas, iniciativa legislativa e
iniciativadereformaconstitucional).
En
suma,elreferndumesunmecanismodeparticipacindirecta,medianteel
cuallaciudadanaponeaconsideracindelpueblo,atravsdeunaconsulta,
laaprobacindeuna norma798.

796

FAYT,CarlosS.Historiadelpensamientopoltico: Lademocracia.EditorialPlusUltra, Buenos


Aires,1974,pp.26-31;MIRQUESADA RADA,Francisco.Ob.cit.,pp.25Yss., asimismo 35yss.;
797

ESCOBARFORNOS,Ivn.Elsistemarepresentativoylademocraciasemidirecta.En:
"Sistemarepresentativoydemocraciasemidirecta.MemoriadelVIICongresoIberoamericano
deDerechoConstitucional".HugoA.ConchaCant(coordinador)IIJ-UNAM,Mxico,2002,pp.
138Yss.;THIBAUT,Bernhard.Institucionesdelademocraciadirecta.En:"Tratadodederecho
electoral deAmrica Latina". Dieter NohIen, Sonia Picado, Daniel Zovatto (compiladores)
InstitutoInteramericanodeDerechosHumanos,UniversidaddeHeidelberg,
TribunalElectoral
delPoderJudicialdelaFederacin,InstitutoFederalElectoral,Fondode CulturaEconmica. Mxico,
1998, pp. 65-66.
ElTribunal ha dicho contradictoriamenteque "el referndum esel procedirn\ento mediante el cual
el pueblo o el cuerpo electoraldecide en defInitiva, yen formadirecta alguna~cuestiones relativas
ala legislacin" pero, al mismotiempo, "que, mediante el referndum el puC;blo participa de la
actividad constitucional, legislativa o administrativa; colaborando directamente en laformulacin
oreforma de una normaconstitucionalolegislativa oen la formacin de unacto administrativo".Es
decir, que el referndum por defInicin versara sobre normas,y por defInicin versara tambin
sobre normas (constitucionalesylegales) yactos administrativos (STC N 0003-1996- I/TC).
798
Aunquetambinpuedereferirseasuabrogacin,comoexplicaremosdespus.
Adems,
cabelaconsultasobredecisionespolticas
perosoloparamateriasrelativasalprocesode
descentralizacin.

Laconcepcindelreferndumcomomecanismoinstitucional
quepermitela
participacinciudadanalaencontramosenelartculo31delaConstitucin,
quesealaque"Losciudadanostienenderechoa
participarenlosasuntos
pblicosmediantereferndum(...)"; con locualesta formade consultanosera sino
un medio para satisfacer el derecho constitucional a la participacin poltica.
Enesalnea,puedeafirmarsequeelreferndumconstituye
unagaranta
institucional,uninstitutoprevistoenlaNormaSupremacuyo
contenido
constitucionalmenteprotegidonopuedesertrastocadoporellegislador.Esto
es,elreferndumnopuedeserdesnaturalizadoatravs delalegislacin ordinariaencorrespondenciaconladefinicinanotada-sinquese
incurraen
manifiesta
inconstitucionalidad799.
3. El referndumcomo derecho politico fundamental
Anotbamos que el referndum era un instituto constitucio~almente
garantizado.Sin embargo, elreferndumresultatambin underecho fundamental.
Alefecto,
laConstitucinreconocelafacultaddetodapersonaparaparticipar,
enformaindividualocolectiva,enla vida poltica del pas; yconsideracomo
derechosque
integranestaparticipacinpoltica
aldeeleccinde
representantes,remocinorevocatoria,iniciativa legislativaydeconsulta popular.
As,elinciso17delartculo2delaConstitucincontemplaque"Toda
personatienederecho;(oo.)
Aparticipar,enformaindividualoasociada,enla
vidapoltica,econmica,socialy
culturaldelaNacin.Losciudadanostienen,
conformea
ley,losderechosdeeleccin,deremocinorevocacinde
autoridades,deiniciativa legislativa y dereferndum".
Entonces,laCartaFundamentalnosoloprev
laexistenciademecanismosde
democraciadirectayrepresentativa,sinoquelesda
aestoscarcter
iusfundamental,conlasconsideracionesnormativas,
interpretativasy
procesalesquedichoreconocimientoimplica.Estos sonlosdenominados derechos
polticos800, o mejor dicho, derechos integrantes de un derecho mayor;el
derecho fundamental a laparticipacin poltica801.
799

Sobre la teora de la garanta institucional vase la edicin peruanaaumentadadel afamado


libro "Garanta institucional yautonomas locales": PAREJOALFONSO, Luciano. Constitucin,
Municipio yGaranta instil1lcional. Instituto Iberoamericano deDerecho Constitucional, Lima,
2000, pp. 335. Es preciso recordar cmoen nuestro pas se"encaden"inconstitucionalmente
elrefernduma la voluntad del Parlamento, en beneficio de intereses subalternos;al respecto
consltese MIR QUESADARADA,Francisco. La democracia directa enel Pen: aspectos
constitucionales yprocesales del riferndum durante el rgimen dictatorial deAlberto Ft9imori.
En: "Constitucionalismo yderechos humanos (ponencias peruanasal VII Congreso
Iberoamericanode Derecho Constitucional)". Domingo Garca Belaunde (coordinador)Instituto
Iberoamericanode Derecho Constitucional(Seccin peruana)Lima, 2002, pp. 131Yss.
800
ZOVATIO, Daniel. Derechos polticos como derechos humanos. En: "Tratado dederecho
electotal deAmrica Latina". Dieter Nohlen, Sonia Picado, Daniel Zovatto (compiladores)
Instituto Interamericano deDerechos Humanos,Universidad de Heidelberg,TribunalElectoral
del PoderJudicial de la Federacin, Instituto FederalElectoral, Fondo deCultura Econmica.
Mxico, 1998, pp.32-44.
801
HUERTAGUERRERO, Luis. El dmcho fundamental a la participacin poltica.En: "Lecturas
sobre temas constitucionales". N 2.ComisinAndina de Juristas, Lima, 1996,pssim

Los derechosfundamentalestienenciertasdiferencias con


los institutos
constitucionales,principalmentereferidasalniveldeproteccinya
latitularidad
delbienjurdico.
Yaqueelreferndumnoessolouninstituto,sinotambinun
derechodelmximorango,nosoloadquiereproteccinenloqueconciernea
suconfiguracinnormativa;
tambinlatendrencuantoalasposibilidadesde
ejercicioporpartedecualquierciudadano,esdecir,
para
iniciarunprocesode
consultapopular,cumplir
conlosrequisitoslegales,exigirquelasautoridades
cumplan
consusdeberesfuncionales,participarefectivamentedelos
comicios
decisorios,etc.
En
consecuencia,consideradocomoderechofundamental,el
derechode
referndumes aquelmedianteelcuallos ciudadanospuedendecidir directamente
laaprobacin o no dedispositivos normativos.
4. Consideracionessobre la regulacin delreferndum
LaConstitucin
contiene
unalistadenormas
quepuedensersometidasa
referndum.As,elartculo32prevlaposibilidaddeconsultarlareformadela
Constitucin,laaprobacindenormasconrangolegal yasuntos referidosal proceso
de descentralizacin.
4.1. El referndumconstitucional
Laprimerapartedel artculobajocomentariosealaquecabelaconsultaen casode
reforma totalo parcialde la Constitucin. Ms especficamente,el
artculo206deesta
normaexige
quetodareformaconstitucionalsearatificada
mediante referndum, contando el proyecto de reforma con la previa
aprobacin del Congreso, obtenida con votacin favorable superiora la
mayoraabsolutadel nmerolegaldesusmiembros (superior a 60 votos).
Lareformaconstitucional,ental
sentido,requieredeunainiciativadereforma,
quepuedeprovenirdelPresidentedelaRepblica,delCongreso,o
deun
nmeromnimodeciudadanosequivalentesal0,3%delelectoradonacional.
En
todos estos casos el proyecto de referndum puede ser sometida al
dictamenfinaldelaciudadana,nosinmediarelftltroprevio
delosvotos
parlamentarios antes mencionado.
No obstante lo afirmado, la propia Constitucin considera que la consulta
podra omitirse en casodeque el Congresoconsigaaprobarla reforma
constitucional atravs de un mecanismo reforzado de votacin.As, cabe
prescindirdelreferndumconstitucionalsila iniciativadereformaesaprobada porel
Parlamentoen
doslegislaturasordinariassucesivas,conunnmerode
votos
favorables superior a los dosterciosdel nmero legal de sus miembros(2
votaciones, cadacual con ms de 80 congresistas a favor).
Teniendoencuentaqueelartculo32prevposiblesreformastotales
o
parcialesdelaConstituciny,asimismo,
queesposiblemodificarla
Consttucinatravs
deunadoblevotacincalificadaenelCongreso,es
pertinentepreguntarsesipodraaprobarseuncambiototaldelaConstitucin

sinserconsultadoelpueblo.En otraspalabras,esposiblequeunpoder constituido


-como el Congreso- reforme ntegramentela Constitucin sinquela
fuenteoriginaria del poderpoltico sea consultada?
Ennuestraopinin,larespuestaesno.Comohainterpretadoel
Tribunal
Constitucional802,enelsupuestodequese quierareformartotalmentela Constitucin
sera obligatorio someter a referndum el proyecto de nueva Carta.
Asconsiderado,elpuebloactuaraencalidaddePoderConstituyente, papelqueno
podraasumir elCongresoensu condicinde rganoconstituido (cuyopoder solo
alcanza ala reforma constitucional).
Sinembargo,vemos
quelaciudadanaencuentraalgunaslimitacionespara
someterciertasmateriasa
referndum;sobreestaaparentecontradiccin(esto
es,queelpueblopuedeya
lavez
nopuedereformaralgunostpicosdela
Constitucin)volveremosluego,aldesarrollarlasrestriccionesprevistas
parael
mecanismo deconsulta quevenimos analizando.
4.2.Elreferndumparaaprobacindenormasconrangodeley
derogatorio

yreferndum

Elartculo32sealaquepuedensersometidas
areferndum"laaprobacin
de
normasconrangode
ley"yasimismo"lasordenanzasmunicipales".Con
esta
indicacinpareceraqueelconstituyente
quisodiferenciarlaprocedenciadel
referndumfrenteaordenanzasmunicipalesdelrestodenormasderango
legal.Ladiferenciacinradicaraen
queparaelcasodelamayoradenormas
conrangodeley
soloprocederaelreferndumparaevaluarsu
aprobacin;en
cambio,
paralasordenanzascabranlosdiferentestiposdereferendos
conocidos(v.gr.derogatorioy de consulta).
Alrespecto,debenhacersedosprecisiones;(a)comoexplicaremosdespus, setrata
deunadistincinequivocadaporinnecesaria,puestodanormapuede ser llevadaa
referndum;en tal caso, debeentenderseque lodispuestoenel artculo32esen
calidadde "estndarmnimo",es decir, quese garantiza mnimamente anivel
constitucionallaposibilidaddesometer
areferndum
aprobatorioa
lasnormasconjerarqualegal,ascomoa
cualquiertipode
consultaciudadanaalasordenanzasmunicipales803; (b)cuandola Constitucin
mencionalaaprobacindenormasconrangodeleyatravsdelreferndum
nopodrareferirseatodaslasnormasdelordenamientoquedetentennivel legal(leyes
ordinarias,leyesorgnicas,decretoslegislativos,decretosleyes,
resolucioneslegislativas,decretosdeurgencia,ordenanzasregionales)sino solo a
algunas cuyanaturalezapermite que seanllevadas a consulta.
Serauncontrasentidoquenormascuyo
principalatributoeslaeficiencia,sea
porlaurgenciadelasuntoa
serregulado(decretosde
urgencia)o
porelnivel
tcnicoquedemandaelasunto(decretoslegislativos,resolucioneslegislativas)
802

STC Exp. N 0014-2002-AI/TC, fundamentos jurdicos 111y112


Esto, sin perjuicio deque la leypermita llevarareferndum normas dediferente jerarqua. En tal
sentido, tambin puede entenderse que la lista de normas previstas en el artculo comentado
implicaun "estndarmnimo" (en otras palabras, mnimamentepueden sometersea referndum
lasreformas constitucionales, las normascon rango de ley y las relacionadascon
elproceso de descentralizacin, sinperjuicio de otras normas previstasen la ley).
803

se
veanpostergadashastalaconsultadelaciudadana,parasuincierta
804
aprobacin .Enestoscasos,ysolosifuerapertinente,unavez
quela
regulacinhubieraentradoenvigor lapoblacinpodraimpulsarlaaprobacin de
otra norma queatenelos alcancesno deseados o -en su defecto- llevar
adelanteunreferndumderogatorioconlafinalidaddeexpulsardichanorma
delordenamientojurdiconacional.Paratodos
losdemscasosdeaprobacin
denormasconrangodeleyseraposibleenfrentadasconeldictamenpopular a travs
de larefrendacin.
Sibienlafuncindelreferndumlegislativoesprioritariamentelaaprobacin
denormas enproceso deformacin,consideramosqueeste puede tener
ademscomohemosanticipado-carcterderogatorio.En otras palabras,a travs
delreferndumnosoloselograralaconformacindeleyespordecisin
popular,sinoqueinclusivecabrasometera
referndumnormasvigentes,para
decidirsobre su abrogacino permanencia.
En
estesentido,simediantereferndumpuedenaprobarseleyes,
definitivamenteestastambinpodran
derogarse,en
lamedida-comosealael
artculo103delaNorma
Mxima-quelas
leyessonderogadas(solo)porotras
leyes.Entonces,aestosefectos,
elresultadoaprobatoriodeunreferndum
derogatorio(queconsultasobrelaexpulsindelordenamientodeuna
norma)
puedeequipararsealasancindeunaley
abrogatoria-validadamediante
referndum aprobatorio-.
Adems,debetenerseencuentaqueellegislador,
alcumplirconsuimportante
misindedesarrollarlosderechosfundamentales,coadyuvaa
laconformacin
805
desucontenido(desdeunaperspectivainstitucional ). Asvisto,elcontenido delos
derechosfundamentalesdebeinterpretarsea
laluz
de
losespaciosde
vidasocialorganizadosatravsdeunentramadonormativo,quecorresponde
alaspecto objetivoinstitucional de los derechos fundamentales.
Con relacina la participacinpolticaa travs del referndum,laprincipal
normaqueregulaestederechoeslaLey
delosDerechosdeParticipaciny
ControlCiudadanos,Ley
N26300,quesealalaprocedenciadelreferndum
nosoloparael casodeaprobacin deleyes,sinotambinparala desaprobacinde
estas.
Elcontenidodeesta
norma,desdelateora
iusfundamental
descrita,compondrael
mbitoinstitucionaldelderechode
referndum,queesparteintegrantedelderechofundamental, tan importante como
su
dimensinsubjetiva
(adems,en
tanto
queinstituto
constitucionalmenteprotegido,podradecirseinclusivequeesta norma coadyuva
alcontenido del referndum como garantainstitucional).
804

Elprofesor Luis Castillo Crdovaexplica con ms detenimento la inconveniencia dellevar


algunas normas al referndum,de acuerdocon la natutaleza de estas. Vid.CASTILLO
CRDOVA, Luis. Elementos deuna teora generalde los derechos constitucionales.
Universidadde Piura,ARAEditores, Lima, 2003, pp. 82-85.
805
Vide HABERLE, Peter. La Libertad Fundamental en el Estado ConstitucionaL Fondo
EditorialPUCP,Lima,1997,pp.163Yss.,adems187yss.
Asimismo,vaseeltrabajodel
profesorLANDA
ARROYO,Csar.TribunalConstitucionalyEstadoDemocrtico.Segunda
edicin,PalestraEditores,Lima,2004,quienexplicaestateora,einclusolaasumealolargo
de
su
importante obra. Cfr.
PREZLUO,Antonio Enrique. Op. cit., p. 300.

4.3. El referndumadministrativo y el plebiscito


Losreferendosnopuedenasimilarsea
losplebiscitos,queson
consultassobre
decisionespolticas(o degestin); estoes,se preguntaa laciudadanasobre
determinadasmedidasaseractuadasporelgobiernooEstado(comopuede
ser
ladisolucindeunpoderdelEstado,laopcinporunsistemapoltico,la
declaratoriadeguerra,laestatizacinde empresas privadas,la privatizacin de
empresasestatales,etc.)quenosonactosnormativos, tpicosdel referndum806.
Estas consultasplebiscitarias,puedeapreciarse,aparecenms como una facultad
de la Administracin807
para conocer el nimo de la poblacin (o para
manipulada),y
no
comoun
derecho
quela
ciudadanadesee
ejercer;debetenerseencuentaquesetratandeactosgubernativos
queen
nuestrosistemademocrticocorrespondena
losrepresentantesyala
AdministracinPblica;mstodavasila Constitucincontempla que laforma
degobierno delEstadoperuano es representativa (artculo 43)808.
LaConstitucinhaconsideradocomoejerciciodelreferndumalaconsulta
popularparalaintegracinregional,luegodelareformadel7demarzode
2002,formuladamedianteLey
N27680.Enefecto,elartculo
190sealaque
"Mediante
referndumpodrnintegrarsedoso
ms
circunscripciones
departamentalescontiguasparaconstituirunaregin,conformea
ley.Igual
procedimientosiguenlasprovinciasy
distritosparacambiarde
circunscripcin
regional".Con lo anotado,la integracin regional o el cambiode circunscripcin
aparecencomodecisionespolticasquenosondecarcternormativo,
porlo
tanto,nosecorrespondenconlanocincastizadereferndum(setratarade
unplebiscitoodeunreferndumadministrativo),aunqueellonadadiceen

806

Debemos admitir que no existe unanimidadal respecto; sinembargo, consideramos que de


acuerdo anuestro ordenamientojurdicoel referndum essin duda un mecanismo de validacin
denormas, yexcepcionalmentefunciona comoplebiscito, admitiendo la consulta de actos
administrativos apedido de autoridadesestatales.Asvisto, nuestro referndum hace las
veces de referndum constituyente, referndumconstitucional y referndum legislativo, adems
de plebiscito solo para asuntos relativos al proceso dedescentralizaciny en caso de reforma
parcial (que, como vimos, debe serpreviamenteaprobada ensede legislativa).
807
MilagrosMaravconsidera -con razn-que desde la misma Consritucindebera
garanrizarsea los ciudadanosla iniciarivapara convocar a referndum, debido al riesgo que se
correde caerenmeros plebiscitos convocados solo poralgunas autoridades; aunque tambin
admite laposibilidaa deque sean los poderes del Estado que convoquen frente adeterminados
supuestos. MARAVI SUMAR,Milagros. Las instituciones dela democracia directa enel Pen. En:
"Democraciadirecta".MartnKrause yMargarita Molteni (coordinadores)Abeledo-Perrot,
BuenosAires,1997, p.207. En tal senrido,conviene hacer una diferencia entre el plebiscito(consulta decisiones eminentementepolricas.{j solicitud de autondades gubernarivas) y
e1~eferndum administrarivo(solicitado porlos mismosciudadanos), siendo este lrimo ms
acorde con la esencia del referndumcomo derecho,pues a travs del primero solose ejerce
elderechoal voto (sin que se parricipe dela iniciariva y del proceso mismo). Sobre las
diferencias entre el plebiscito yel referndumen generalconsltese el artculo deldestacado
profesorBLANCASBUSTAMENTE, Carlos. Elreferndumen la Constitucin peruana. En:
"RevistaElecciones.Revistaespecializada entemas electoralesen el Per yAmrica Larina".
Centro de invesrigacin electoralde la ONPE.N 3, julio de2004,pp. 195-198.
808
Asimismo, debe hacerse una interpretacin armnica (desde los criteriosde unidad dela
Consrituciny concordancia prcrica) de la soberania del pueblo, el Estado democrrico de
Derecho y la forma republicana de gobierno (denominados principios porel artculo 3de la
Consritucin), los cuales legirimanla conjuncin pacfica de la democracia directa con la
representariva.

contradela
temas.

incuestionableimportanciadeconsultara

lapoblacinsobreestos

Adems,sobrelanaturalezadelreferndumreferidoaconsultassobrenormas
-prevista
demaneraexpresapornuestrapropiaLey
departicipacinycontrol809
ynocomoplebiscito,debemosacotarquela
historiaconstitucionalperuanay
extranjera
enseanquelosmecanismosplebiscitarioshansidoutilizados,la
mayoradelasveces,paraconvalidaractoscontrariosal
ordenamiento
constitucionalylegal,buscandosulegitimacinatravs
delaaceptacin
popular,mediando-porcierto-la
manipulacindelelectoradoa
cargodela
maquinaria (informativa,asistencial,psicosocial) delEstado.
Contodoello,debeentenderse
queelplebiscito("referndumplebiscitario")
implicaunaexcepcindelanaturalezanormativay
derogatoriadeesta
institucin,prevista solo paraelcaso de la unificacin regionaly el cambio de la
circunscripcin territorial.
5. Limitesconstitucionales alreferndum
Lapartefmaldelartculo32delaConstitucinprevtres
materiasqueno
puedenserllevadasareferndum;as tenemos;lasupresinoladisminucin delos
derechosfundamentales,lasnormasimpositivasypresupuestarias,ylos
tratadosinternacionalesvigentes.Consideramosque
estasson
lasnicas
limitacionesqueexisten
paraelreferndum;entalsentido,sibienlaprimera
partedelmencionadodispositivosealaculesnormaspuedensersometidas
areferndum,tallistadonopuedeconsiderarseexhaustivo
niexcluyente
("estndarmnimo" le llamamos),pues los derechosfundamentalesdeben
interpretarse siempre en el sentido de optimizar su ejercicio.
As cabra, por ejemplo, prever a nivel legal consultas respecto de la
aprobacino
derogacindenormasadministrativasdecarctergeneral,en
atencina
lacircunscripcindelgobierno(porejemplo,decretossupremoso
decretos de alcalda).
Tambin podra preverse
frente a tratados
internacionalespendientesde
aprobacin,loscualespertenecenal
ordenamientojurdicointernosegnlaConstitucin,perocuya
jerarquaenel
810
sistemadefuentesno es precisa .
En
raznaello,lalistadelasnormasquepodransersometidasa
referndum
noestablecelimitacionesa esteprocedimiento(esunlistado numerusapertus), a
diferenciade lasmateriasquelaConstitucinprev expresamentequeno podrn
ser sometidas a consulta.
809

Leyde los Derechos de Parricipacin yControlCiudadanos (Ley N 26300), artculo 37: "El
referndum es el derecho de los ciudadanospara pronunciarse conforme ala Consritucin en
lostemasnormarivos quese le consultan".
810
Noobstante que apartir del inciso 4del artculo 200 de la Constitucin debiera entenderse
quelos tratados tienen rangolegal, es pertinente acotarque a consecuencia delos
mecanismos formales deaprobacin que prev laNorma Fundamental-en caso deque versen
sobre materias de ndole constitucional-ysobre todo debido a su condicin denormas
interpuestas para el caso de los tratados sobre derechos humanos (parmetro interpretativo de
laconstitucionalidad de las normas) algunos tratados tienen una especial fortaleza normativa y
orientadoradel accionar delEstado, lo cual desdibujalos atributos que caracterizan alas leyes
ordinarias.

5.1. No puede someterse a referndum la supresino disminucin de los derechos fundamentalesdela persona
Laprimeraprohibicinest
referidaa
laaprobacindesupresioneso
disminucionesenlos derechosfundamentales. Estarestriccines correlatodel
valorsuperiorque
detentan
losderechosesencialesinclusodentrodel
ordenamientoconstitucional.
Alrespecto,laNormaFundamentalseala-ensu
primerartculo-queladignidadhumanaeselfin supremodelEstadoyla sociedad;
asimismo, protege a los individuos de agresiones de agentes pblicosy
privados,contempla
entrelos
deberesprimordiales
delEstadoel
garantizarlaplenavigenciadelosderechoshumanos,
yestableceeldeberde
todoperuanode cumpliry defender la Constitucin.
Elpueblo,en cuanto conjuntode ciudadanossometidosa los mandatos
constitucionales-ental sentido,objetoprotegidoydestinatariodelaNorma Suprema
almismotiempo-,nopodra contravenir losderechosfundamentales, sinopor el
contrario,deberrespetarlose
inclusocoadyuvar
a
mejorar
las
condicionesenquesonejercidos.Esteseraelmotivo delarestriccin sealada.
Noobstante,seasomasobre
estepuntouna
aparentecontradiccin;noes
acasoeste
pueblo,limitadoencuantoalasreformasquepuedehacerala
Constitucin,
elsoberanoquedetenta
elPoderConstituyente(pordefinicin
nico,extraordinarioy
limitado)?Enigualsentido,cmoesqueelmismo
sujetopuede tenerelpoderde renovar todala Constitucin-incluso enlo
concerniente a los derechos fundamentales- y,a lavez, no tenerlo?
A
estoelTribunalConstitucionalharespondidodiferenciandoal"pueblocomo
poderconstituidoyalpuebloencuantotitulardelPoderConstituyente"811. En este
ordendeideas,seindicaque"cuandomediantereferndumse
aprueba
solounareformaparcialdela Constitucin,ental casolaintervencindel pueblose
presentacomo
un
elementoqueincide
exclusivamentesobrela
eficacia",estoes,quela ciudadaniaparticiparacomopoderconstituido.En efecto,
"elpuebloactaencalidaddepoderconstituido,puessiactuaracomo
poderconstituyente, nopodra serobjetodelimitacionesjurdicasmsallde lasque
l mismopudieraautoimponerse"812.
Esdiferente,afirmael
Tribunal,"cuandoelpuebloactaencalidaddePoder
Constituyente, encuyo caso la aprobacin de laConstitucin la realiza l
mismoy su decisines unelementoconstitutivo de su elaboracin";siendola
naturalezade
estepoder-comoadelantamos-"ilimitada,entantoasume
plenipotenciariamentetodas
lasfacultades,sinquepuedanreconocerse
restriccionesensuejercicio,salvo
lasdireccionesvinculadasconlasquese
derivandelas valoracionessociales dominantes".

811
812

STC. Exp. N 0014-2002-AI/TC, fundamento jurdico 115


STC. Ob. cit.,fundamento jurdico 116

Conello,todareformaconstitucionalparcialquedavinculadaa los limites previstos


enlaConstitucin(comportndoseelCongresoyelpueblocomo
poderesconstituidossometidos
a
los
dispositivosdela
NormaMxima);
mientrasquelareformatotal
implicalacreacindeunanueva
Constitucin,
laborexclusiva
delPoderConstituyente,quenoconocelimitejurdicoalguno
(situacin enla cualel pueblo actacomo constituyentesoberanoy omnipotente).
Visto as, la Constitucin proru'be la modificacin de los derechos
fundamentales(encuantoa
surestriccinylimitacin)mediantereforma
constitucionalparcial aprobada porla ciudadana, mas no proru'be(porque no
tiene
capacidaddeprohibiralmismsimoPoderConstituyente)lareformatotal
aprobada por el puebloenejerciciode su funcin constituyenteoriginaria813,
incluyendo,anuestroentender,aspectosrestrictivos
delosderechos
fundamentales.
5.2.Nopuedensometersea
presupuestal.

referndumnormasdecarctertributarioy

Elartculo32de
laNormaSupremaindicaquetampocopuedencomparecera
travsdel referndum normas de contenido tributario o presupuestal. Esta
limitacinsejustificaraenelgradode
especializacinqueserequierepara
normar,con adecuacin tcnica ydisciplina,asuntos de ndole econmica814.

813

Sinembargo,nopodemosdejardereconocer(comolohizoelTribunalConstitucional)que
laposibilidad de reformar la Constitucin encuentra algunas limitaciones extrajuridicas,es decir,
polticas,sociales,econmicas,etc.Ellasno dependen de prohibiciones formuladasenlaCarta
Fundamental,perosin
dudasonunreferenteimportanteenlamedidadequelos
bienes
constitucionales-incluyendolosderechosfundamentales,que
esel
temacomentadoeneste
apartadotienenunafaz institucionalreferida a la realizacinde espaciosde vidasociala travs
desistemasnormativos.Cfr.SENZDV ALOS,Luis.LaposicindelTribunal Constitucional.frente a
la
riformaconstitucional~jlexiones
sobrelos
alcances,
limitaciones
e
incidencias
delasentenciaemitida enel Expediente N"014-2002-AI/Tq.En:"Aequum et bonum".Ao 1, N 1,
Lima, enero - junio 2003, pp. 338-339;
ademsBLANCASBUSTAMANTE,Carlos.Op.cit.,pp.217-220,quiencritica estasentencia debidoa
que distorsionala esenciadel referndumcomomecanismo que partede los ciudadanos.
Por otra parte, no compartimos la interpretacin que hace Eloy Espinosa-Saldaa sobre la
sentencia delTribunal, con respecto a que en la lnea de pensamiento del Colegiado
Constitucionalla reformatotal se encontrara sometidaa "lmites no explicitados oa limitaciones
eventualmente consignadas en otro (s) precepto(s)constitucionale(s)", pues el Tribunal
distingue bien alpoder reformador(reformas parciales)del poder constituyente(que debe
pronunciarse en una reformatotal, en ejerciciode las funciones constituyentes
constitucionalizadas);reiterandoinclusive que "el poder creador carece dereferentes objetivos y
enel ltimo de los casos, solo puede condicionarsepor las valoraciones sociales dominantes
(no seria admisible un Constituyente que destruyala voluntad del pueblo)" Vid. ESPINOSASALDAABARRERA,Eloy.Anlisis critico dela sentencia delTribunal Constitucionalsobre la Iry
de reforma total dela Constitucin. En: "Derecho ProcesalConstitucional". Susana Castaeda
Otsu (coordinadora) Jurista Editores, Lima, 2003, p. 551.
814
Ellopara nointerpretaren el sentido deque el constituyente,deliberadamente, excluylas
materias impositivas y presupuestarias con la intencin de librar su regulacin deuna
fiscalizacin completa porparte de la ciudadana, dejando en manos de los gobernantes(de
turno) elcontrol absoluto de los recursos del Estado

Noobstante,estaprohibicinesdetodas
formascriticable,yaquelo
ptimoes
quelosgobernantesden
siemprecuentadesusdecisiones(accountabilitJ),de
formatalqueestasseanlegtimamentetomadas.Entalsentido,puedeverse
enel
procesoderefrendacinunaoportunidadparaquelosgobernantesden
valor
pblicoa
sus
polticas;porello,mejorhabrasido
dejarabiertala
posibilidaddesometera
referndumasuntostributariosypresupuestarios,lo
queobligaraa losgobernantes,enmayormedida(pueslaobligacinsiempre existe),
aexplicary
convenceralapoblacinsobrelaconvenienciadelas
decisiones
adoptadas.
5.3. No pueden sometersea referndum lostratadosinternacionales en vigor
Finalmente,por
mandato
constitucional,
tampocopuedensometerse
a
referndum lostratadosinternacionales vigentespara su abrogacindenuestro
sistemajurdico.EstaprevisinseexplicaraenlavinculacindelEstadocon
loscompromisosinternacionales asumidos,comprometindosela credibilidad y
buenaimagendelpas,
cuandonolaestabilidaddenuestrasrelaciones
internacionales.Noobstante, seadmitiranreferendospara laaprobacin de
tratadosan no vigentes, pues la ciudadanatiene pleno intersrespectoa
decisiones sobreasuntos que afectan al desarrolloydesenvolvimiento de la
Nacin,igualcomosucedeconelresto
denormas(de
rangolegal)quepueden
llevarsea consulta.
Podracuestionarseelhechodequelaciudadana(ftn
ltimodelEstado
Constitucional)nopuedaabandonartratados por propiadecisin,empero,para
unmejoranlisisdebentenerseencuentalosdispositivos
constitucionales
relacionados. As,lostratadosobtendranunrevestimientodeespecial naturalezaaunqueno
puedeaftrmarseque
adquierenjerarquasupraestatalo
constitucional-,en la medida de quesuinclusinen elordenamientojurdico
surgedelaNormaMxima
(enelcasodelostratadosaprobadosantesdesu
entradaenvigor,conformeal artculo55), oseaprobaronbajo losparmetros
constitucionalmente establecidos (artculos 56 y57).
Por
lotanto,a
partirdelaConstitucinsesuponequeelprocedimientoprevisto
habrade
garantizarla
idoneidadde
lo
aprobado,salvaguardandolos
compromisosdelEstadoconsuspares.Sinembargo,ellonoobstaparaque
enelprocesodeformacindelavoluntadpolticaparticipeelpuebloatravs
deun
referndumconsultivoo aprobatorio.
En
todocaso,noesdeltodoimposibledesvincularnosdecompromisos
internacionales
yaasumidos,puestoque
siemprequedael
mecanismode
denunciade lostratados (abandonodeltratadoa travs deunprocedimiento
establecidoen elacuerdo),soloqueesteno correspondea laciudadana,sino
alPresidentedelaRepblica,oalPresidentey
alCongreso,conformealo
dispuestoenla Carta Fundamental.
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Artculo 33
Suspensin delejercicio de la ciudadana
Elejercicio de la ciudadanasesuspende:
1. Por resolucionjudicial deinterdiccion.
2. Por sentencia con penaprivativa dela libertad.
3. Por sentencia con inhahilitacion de los derechos politicos.
CONCORDANCIAS:
C.: art. 30; C.C.:arts. 30,42,44inc.8),162;
C.P.: arts.28,29,36Yss.;.
Ley26859:art.10;
D.U.D.H.: art15.2;
C.A.D.H.: art 20.3
Anbal QuirogaLen
1. La ciudadana
Elconceptodeciudadanaesunodelosmscomplejosenla
doctrina
constitucional,teniendo
distintasacepciones.Sinembargo,trataremos
dedar
unadefinicinunvoca
aefectosacadmicos.Previamentedebemossealar
quelarelacinindividuo-Estadonose
agotaenlasrelacionesciviles,basadas
esencialmente en el reconocimiento y la garanta de los derechos
fundamentalesde
libertad,sinoquese
extiende
a
aquellasrelaciones
caractersticasdelaparticipacindelosciudadanosenlavida
delEstado,lo
que
configura las relacionespolticas.
Enestecontexto,laciudadanasepuededefinircomoelvnculopolticoentre
elserhumanoyel
Estado,por
mediodelcualelprimeroformapartedela
comunidadpoltica(elEstado).Asimismo,permitealosciudadanoselejercicio dela
potestadpolticadentro deunasociedaddemocrtica.En otros trminos, permite
alos ciudadanosel ejercicio desusdeberes yderechos polticos.
Sinembargo,silaciudadanageneraunaseriedederechos
(y
tambin
deberes)delciudadanofrentealEstado,suejercicio-pormsquesetratede
underechofundamentalybsico,comocualquierderecho-noesirrestricto,
sinosujetoa limitaciones en su ejercicio,comolo establecenuestraCarta
Poltica,conformedetallaremos a continuacin.
2. Limitacionesal ejercicio de laciudadana
Unaexpresinde laslimitacionesalejerciciodela ciudadanaes la establecida enla
normaconstitucionalbajocomento.En
efecto,el
artculo
33
de
la
ConstitucinPoltica del Estadoregulaladenominada"Suspensindelejercicio
dela
ciudadana",queconsisteenlaprivacintemporaldelos
derechos
polticosdeunapersona,segnseconfigurealguno
delossupuestosdehecho
establecidos en la normaconstitucional.

Lanormaconstitucionalencomentario tiene comoantecedente inmediatola


previsincontenidaenelartculo66delaConstitucinPolticade1979(D), conuntexto
casiidntico;yserefierenalascondicionesyrequisitosparaque se dla suspensin
del ejercicio de laciudadana peruana.
Finalmente,debemos sealarquelossupuestosestablecidosenel artculo 33
delaConstitucinPolticadelEstadosondenaturalezarestrictiva,
mas
no
enunciativa, mximesitienencomoobjetolalimitacinenelejerciciode derechos
polticos del ciudadano.
3. Supuestos
Elprimersupuestoeslaresolucinjudicialdeinterdiccin.Esta
causalsupone
ladeclaracinjudicialdelaincapacidadcivildeunapersonaqueestincursa
encualquieradelossupuestosdeincapacidadabsolutao
relativa
deejercicio
establecidosenlosartculos43y44delCdigoCivil, queacontinuacin reseamos:
"Artculo43.-Sonabsolutamente incapaces:
1.Losmenoresdediecisisaos,salvoparaaquellosactosdeterminadospor laley.
2. Los quepor cualquier causa seencuentren privados de discernimiento.
3. Los sordomudos, los ciego sordos ylos ciegomudosque no puedenexpresar
su voluntad demanera indubitable".
"Artculo44.-Sonrelativamente incapaces:
1. Los mayoresdediecisis ymenores dedieciocho aosdeedad.
2. Los retardados mentales.
3. Losqueadolecendedeterioromentalquelesimpideexpresar sulibre voluntad. .
. 4.Losprdigos.
5. Los queincurrenen mala gestin.
6. Los ebrios habituales.
7. Los toxicmanos.
8. Los quesufrenpena que llevaanexalainterdiccin civil".
Como seala la doctrina, la capacidad de ejercicio es la atribucin de la
personadeejercitarpors
mismalosderechosalosquetienecapacidadde
goce.Elqueesplenamentecapazdeejercicionotienequerecurriraninguna

otra
personaparaaccedera
815
mismo .

sus

derechos,esdecir,lospuedeejecutarpors

En tal sentido,laincapacidadcivildeejercicioes unadeclaracindenaturaleza


jurdica,la cual requiere deun procedimiento judicialdeterminado. En efecto,
paraqueunapersonamayorde
edadseaimputadacomoincapazabsolutoy/o
relativoes
necesarioseguirunprocesojudicialdenominadoprocesode
interdiccincivil,
reguladoenlosartculos581a584delCdigoProcesalCivil.
Solamentedespusdeunaresolucinjudicialquedeclarela
incapacidadde
ejerciciodeunapersonaes quesepuededenominadainterdicta,yporende, conla
suspensin del ejercicio desus derechos polticos.
Elsegundosupuestoeslapenaprivativa
delibertad,queimplicalaexpedicin
deunasentenciacondenatoriaenunprocesopenalregular,
respetndoselas
garantas del debido proceso legal, cuya condena,observando el principiode
legalidad,expresamentecontengacomosancinaccesoriala privacin de la
ciudadana,puesdeotromodonosepodrallegaratalsancinsinley
expresa
nicondenaexpresaqueslocontenga.Lapenaprivativa de libertad implicala
afectacindeunbienjurdicodelsujeto
quelapadece(enestecasola
libertad
816
individual)con la finalidadde lograrla re socializacin delpenado .
Segnelartculo29delCdigoPenalvigente
(modificadoporlaQuinta
DisposicinFinaldelDecretoLegislativoN895del23demayode1998)dicha
penapuede ser temporal(con una duracin mnima de dos das y una mxima
detreintay
cincoaos)odecadenaperpetua(decarcterabsoluto),conforme
detallamosa continuacin:
''Artculo29.-Lapenaprivativa
delibertadpuedesertemporalodecadena
perpetua.Enelprimercasotendrunaduracinmnimade2dasyuna mxima de 35
aos".
En
elprimercaso,lasuspensindelejercicio'delaciudadanaestarvigente
hastaquese
cumplaeltiempoestablecidoen
lapena.Sinembargo,enel
supuestodecadenaperpetua,lasuspensines
decarcterindefinido,salvo
amnistaoindulto.Siemprehabrdiscusinenelsupuestode
"detencin
domiciliaria"paradeterminarsiconstituyeonolacausalde"penaprivativade
lalibertad". Pero,en esencia,es una figurade restriccinde lalibertad, una
detencincorporalquesecumpleen unplazodiferente.Notendraporqudar lugar a
unainterpretacindiferente.
Eltercersupuestoes lasentenciaconinhabilitacindelosderechospolticos, quees
unaespeciede penalimitativa dederechosreguladaenelinciso3)del artculo36del
CdigoPenal vigente,que seala lo siguiente:
Artculo 36.-Inhabilitacin
Lainhabilitacin producir,segn dispongalasentencia:
815
816

RUBIO CORREA,Marcial.El ser humano como persona naturaLPUCP, Lima, 1992, p. 151.
VILLAVICENCIOTERREROS, Felipe. CdigoPenal comentado. Grijley,Lima, 2001, p. 159.

(.. .)
3. Suspensindelos derechos polticos quesealela sentencia;
(...)".
Aligualqueenel
supuestoanterior,
estacausalsuponelaexpedicindeuna
sentenciacondenatoriadentrodeunprocesoconelrespetodelasgarantas
deldebidoprocesolegal.Losefectosdela
suspensindelejerciciodela
ciudadanadependerexclusivamentedelplazodeinhabilitacinestablecido enla
sentenciacorrespondiente,noimportandosiestamosanteunapena
principal
o
accesoria (segnlos artculos 39 y40 delCdigo Penal).
DOCTRINA
RUBIOCORREA,Marcial.
Elserhumanocomopersonanatural.Pontificia
Universidad Catlica del Per, Lima, 1992; VILLAVICENCIOTERREROS,
Felipe.
Cdigo Penalcomentado. Grijley,Lima, 2001.

Artculo 34
Derechoalvoto demilitaresy policas
LosmiembrosdelasFuerzasArmadasydelaPolicaNacionaltienenderecho alvotoy
alaparticipacionciudadana,reguladosporley.Nopuedenpostulara
cargosdeeleccionpopular,
participarenactividadespartidariaso
manifestacionesnirealizaractosdeproselitismo,mientrasnohayanpasadoa
lasituacionde retiro,de acuerdo aLey.
(*)Texto delartculosegnmodificatoriaefectuadaporel artculonicode laLeyN28480, publicada
el 30 de marzo de 2005.

CONCORDANCIAS:
C.: arts. 30,91 inc.4);
C.A.D.H.: art.16.3
Alberto Otrola Pearanda
MedianteLeyN28480,publicadael30demarzodel2005,sehaprocedidoa
lamodificacinconstitucionalde
esteartculo,elquehaquedadoredactadode
817
laformaarribaconsignada .
EnelPer,elconsensoporlanecesidadde
reconocerelderechoalvotodelosmilitaresypolicasfue ganandoadeptos recina
partirdelosltimostresaos,cuandoseinicielprocesodereforma delMinisteriode
Defensaycuandolascomisionesde
Constituciny
Defensa
delCongresodelaRepblicaencararoneldebatedemaneradecidida.Es as que en
el
mes
de
noviembredel
2004el
Legislativoaprob,en
primera
legislatura,lamodificacinconstitucionalreconociendoeste
derecho.La
segundaaprobacin se produjo,sinmayordebate, el 10 de marzodel 2004818.
Consideramosindispensabledosconsideracionesprevias,
antesdelanlisis
constitucionaldeesta norma.En primerlugar,creemosquese tratadeunade las
ms
importantesreformas
dela
historiaconstitucionaldelPer,
solo
equiparablealderechoalvoto otorgadoalasmujeres,yaque,enciertomodo, rompe
un
moldeprovenientede
nuestroconstitucionalismohistricomoderno,
queininterrumpidamenteconsignlaprohibicindeejercerelvotoa
militaresy
policas.Ciertamente,estamosfrenteaunnuevo
escenariodereconocimiento
dederechos,con elque elPeralcanza,finalmente,los estndareslegislativos
internacionales,queenlasltimasdcadashanincorporadoafavor
deestos
funcionariospblicoselconceptodeciudadanaplena.Setrata,sinduda,de un aporte
a la consolidacin del Estado de derechoen nuestro pas y un paso ms
paradesbrozareltodavacomplicadocaminodelagobernabilidad democrtica.
817

Laanteriorredaccinestableca:"LosmiembrosdelasFuerzas
ArmadasydelaPolica
Nacionalenactividadnopuedenelegir
niserelegidos.Noexistennipuedencrearseotras
inhabilitaciones".
.
818
En la votacin de esa fecha, 86congresistas votaron a favor, 1 en contra y8 se abstuvieron.
Elloreflejael amplioconsenso polticoque alcanzel tema, pasndose por alto lasretrgradas
posiciones de felizmentepoqusimos representantes, que anunciaron,ms o menos, el diluvio
universal si se otorgaba el derecho al voto a militares ypolicas

En segundo trmino, el reconocimiento del derecho al voto de militares y


policasrequerirdeunaley
dedesarrolloconstitucional,quebienpodra
incorporarseal Cdigo Electoral, a travs de la cual se regulenlos supuestos
autoritativos quelaConstitucinmedianteestareformaincorpora,enla perspectiva
deasegurarunadecuadoejerciciodeeste
derecho,sinotras
limitacionesquelasquenaturalmentesupongalacondicinjurdicadelos
ms
dedoscientosmilciudadanosbeneficiados.Estoltimorequiere,obviamente,
deunagrantareadeeducacincvica
enloscuartelesydela
asuncinde
compromisosexplcitos,
especialmentedelosaltosmandos,enelsentidode
adecuarsuformacinprofesionala estasuertedevotodeconfianza constitucional
otorgado por el Congresodela Repblica.
y esquelaprohibicindelderechoconstitucionalalvoto yalaparticipacin ciudadana
contena
un
temor
sobreviviente
de
nuestra
precaria
vida
republicana,porquesecreaquealejandoalasFuerzas ArmadasyPolica Nacionallo
ms posiblede las urnas, se estara evitando la influenciade estas enel
resultado electoral o,loque es peor,la posibilidad deungolpede Estado.
Losmilitares ypolicas son,comocualquier funcionario pblico, ciudadanos.
LaConstitucinde1823,laprimeradenuestraRepblica,llamabaa
los
militarescomolos"ciudadanosconeluniformedelaPatria".Es
decir,
primero
ciudadanosy
luegomilitares.Siesquesonciudadanos,entoncestienen
derechosydeberes,loquesignificaque,porlomenos,debenpoderelegir.
Paraserelegidos, como es lgico,debernpasara lasituacinderetiro.Es
adecuada,porello,laprohibicinde laparte finaldelartculo quecomentamos,
queexigeelpasoprevio a lasituacinde retiroparapostulara cargospblicos,
participarenactividadespartidarias,enmanifestaciones,o
realizaractos
de
proselitismo.
Enestepuntosexiste unagrandiferenciaentrelosciudadanosqueportan armasy
losque nolastienen.Los primeros,porlanaturalezaespecialsimade laprofesiny
tambinporlosusos,costumbresyreglamentosinternos,no podran,por ejemplo,
solicitarlicenciatemporalpara
postulara
un
cargode
eleccin,puesse
presentaraelhipotticocasodequequiennoresulteelegido
regresealservicio,luegodeexpresarpblicamenteunaposicinpoltica;ello
noseraconsecuenteconla naturalezaverticalquetiene-y debetener-la profesin
que
han elegido. No debe olvidarse, adicionalmente, que el
PresidentedelaRepblicaeselJefeSupremodelasFuerzas
Armadasy
PolicaNacional,rangoquepodraverseafectadoconlaconductapolticade
unmilitaropolica encampaa,inscrito-porejemplo- enunalistaopositora.No sera
tampococonsecuenteconlapolticadeDefensaNacionalyconla
informacinreservadaque muchos militares manejan sobrela misma.
ComolorecuerdaFelipeAgero,citandoaO'Donnell,lasFuerzasArmadas
sonun
instrumentoeficientepara
elempleodelaviolencialegtimadelEstado.
Esteimperativo
funcionalimponeprincipiosorganizacionalesestrictoscomola
obedienciayladisciplinadentrodeunaciertaestructurajerrquica.
Todassus
partessearreglanparaseguirla
orientacinnicaemitidadesdeel
altomando.
Lalogstica,operaciones,inteligencia,personaly
elrestodelasagenciasde
apoyo,juntoalafuerza,sedisponenjerrquicamentepararesponderaun

mandonicoeindividualizado819.Setrata,enrealidad,deunainstitucinno
aptaparaelcubileteoo
paralatomadedecisionesconjuntasyconsensuadas,
debidoalaverticalidadjerrquicadesuorganizaciny
porlamisin
constitucionalquedebecumplir.Elloobviamentelascalificaparasometerse,
porrazonespropiasdesumisin,alasreglasdelademocraciarepresentativa y de
lossistemasde control queestaltima legtimamenteimplementa.
Nosedebeolvidarqueunade
lasdificultadesquehatenidoqueenfrentarel
Peresladifcilinsercindelsectormilitarenunaadecuaday
democrtica
"gestin"delademocracia,valedecirenlaincorporacindeestecomponente
alinteriordel marco democrtico-representativo.
Consideramos que gran parte del escenario descrito est ocupado por un
fuertedesarraigohacia "lopblico", situacin quetiende adesarticularlas
polticas estratgicas y sectoriales que desde el Estado se puedan
implementar. Enestecontexto,la ciudadana adquiere relevancia especial, toda
vez que es,desdenuestrapercepcin,el puntodeencuentroentre"lo social"y "lo
pblico" ytodala serie deimbricaciones que estarelacin pudiera generar.
Dentro del escenario descrito, ha persistido en el Per una dicotomia
excluyenteentrelaciudadanayelestatusjurdicodelosmilitares,olvidando
-lorepetimosporsu
importancia-quenuestraprimeraConstitucin,lade1823,
losdefinacomo"ciudadanosconeluniformedelaPatria".Asconsideradas
lascosas,entendemos que,enconsonanciaconla reformaaprobada,debiera ms
bienrevisarseo,mejordicho,revitalizarselaideafundacionaldel"militar
comociudadano".
Loanteriornosllevaa
sostenerquedesdeelpuntodevista
normativo,
una
primeraideasaltaalavista:
elreconocimientoconstitucionaldelosderechos
ciudadanoses elmejor escenarioparaeldesarrollodelaciudadanaplena. La
democraciarepresentativa y laparticipacinactivaresultandeterminantespara su
consolidacin.
En consecuencia,consideramosvitaleldefinirsilomilitaressono no ciudadanos con
derechos ycon deberes.
Recientemente,elconceptodeciudadana aparece vinculadoa losderechos
humanos
internacionalmentereconocidos.Lanaturalezadeestevnculo
tiene
relacin con la "habilitacin"paraposeerderechos. No podemos encontrar,
entonces,el
conceptodeciudadananicamentevinculadoalanacionalidad,ni
tampocoalascondicionesformalesparasuejercicio(edad,sexo,
idiomao
profesin).ElDerechoInternacionaldelosDerechosHumanosexplicaque
todoserhumanotienederechosporelsolohechodesertal.
Sirevisamoslos
textosmsmodernossobrelamateria,encontramosquelascondicionespara
elejerciciode
losderechosserelacionanntimamenteconlanaturalezadelser
humano.

819

AGERO,Felipe. Educacin militar ydemocratizacin. En: ''Educacin militar en


democracia". Institutode Defensa Legal. Serie Democracia yFuerzaArmada. Lima, 2005, p.
19.

Entendemosqueelderechodelvoto
esunasuertede"libertaddelavida
en
sociedad".As,encontramosloqueelmaestroConradoHessedenominacomo
condicinpolifacticadelosderechoshumanos,porcuya
virtud"(...)los
derechosfundamentalesdebencreary
mantenerlascondicioneselementales
paraasegurarunavidaen libertadyla dignidadhumana.Ellosolose consigue
cuandolalibertadde lavidaensociedadresultagarantizadaenigualmedida que la
libertad individual.Ambasseencuentraninseparablemente relacionadas. La
libertaddelindividuo solo puededarseen una comunidad libre; y viceversa, esta
libertadpresuponesereshumanosyciudadanosconcapacidadyvoluntad
paradecidirporsmismossobresuspropiosasuntosy
paracolaborar
responsablemente en lasociedad pblicamenteconstituidacomo comunidad"820.
Vitalenestadiscusinesloquesehavenido
allamarla"clusuladeno
discriminacin"821.Segnesta clusula,elejerciciodelosderechosnopuede verse
limitadoporconsideracionesquetenganrelacinconalgntipo
de
desigualdadpormotivos
deraza,sexo,
idioma,religin,condicinsocialo
econmicay cualquier otraconsideracin anloga. El profesor Miguel Carbonell
agregaalrespectoque"(..;)
laprohibicindediscriminacinesunadelas
manifestacionesconcretasqueadoptael
principiodeigualdadenlosmodernos
textosconstitucionales".
Agregaque"setratadenormasquelimitanla
posibilidaddetratos diferenciadosnorazonablesentrelaspersonas y que, adems,
suelen detallar algunos rasgos o caractersticas con base en los cualesest
especialmenteprohibidorealizartalesdiferenciaciones"822.La redaccindelartculo
34quecomentamos,
esunatpicanormaconstitucional
que
propende
a
laeliminacinde estasdiferencias.
En
resumen,entendemosquelaciudadania,desdeel
puntodevista
jurdiconormativo,
eselmedioporelquetodoserhumano-incluidos,obvioes
precisarlo,losmilitares-gozadelosderechosy
laslibertadesreconocidosy
reconocibles,en
razndesupropianaturaleza
ysinaceptar
criteriosde
discriminacinatribuiblea su condicino profesin.Visto elproblemadesde esta
perspectivaera necesariose reconozcaa losmilitareselderechoalvoto, es
decir,la posibilidad de ser ciudadanosplenos? La respuestaesobvia: s.
Creemosporelloquelareformaconstitucionalsobreestamateria-felizmente
yaconcluida-haenfocadobientodosestosfactores. Nocoincidimosconlas reservas
doctrinarias querelacionan este "no derecho" con ladisciplinao conel
conceptode"nodeliberancia"igualmenteinherentesalaformacinmilitar.Ello
820

HESSE,Camada.Signijicadodelosderechosfundamentales.En:"ManualdeDerecho
Constitucional".
InstitutoVascodeAdministracinPblica.MarcialPonsEdicionesJurdicasySociales,Madrid,
1996, pp. 89-90.
821

Cuando hablamos dediscriminacin nos referimos bsicamente ala vulneracindel principio


de igualdad. Ver en ese sentido aVAN BOVEN,Theo.El procesode internacionalizacin delos
derechos humanos. En: "Estudios sobre derechos humanos". Instituto Interamericano de
Derechos Humanos. San Jos de Costa Rica, 1994.
822
CARBONELL,Miguel.Estudiopreliminar.Laigualdadylosderechoshumanos.En:"El
principioconstitucionaldeigualdad".Miguel
Carbonell,compilador.ComisinNacionaldelos
Derechos Humanos, Mxico, agosto, 2003, p. 14.!

porunasimpleconstatacinde
hecho:existenotros
sectores,funcionarioso
servidores delEstado-magistrados,diplomticos, empleados pblicos de
confianza-quepertenecena
institucionesjerarquizadasydisciplinadasyque
estnimpedidosdeafiliarseaunpartidoo
derealizarproselitismopoltico.
Idnticaconsideracincabeconlosmilitares,puesahorapuedenvotar
y
estn
almismo tiempoimpedidos,como otros funcionarios, deejercer actividad polticopartidariayparticiparenelproselitismopoltico.Ciudadanayderecho alvoto, son
pues,elementos deindisoluble relacin.
DOCTRINA
AGERO,Felipe.Educacinmilitarydemocratizacin.En:"Educacinmilitar
en
democracia". Instituto
de Defensa Legal. Serie Democracia y Fuerza
Armada,Lima,2005;CARBONELL,Miguel.Estudiopreliminar.Laigualdady
losderechoshumanos.En:"Elprincipio
constitucional
deigualdad".
Miguel
Carbonell,compilador.
ComisinNacionaldelosDerechosHumanos,Mxico,
agosto,2003;
HESSE,Conrado.Significadode
losderechosfundamentales.En:"Manualde
Derecho Constitucional". Instituto Vasco deAdministracin Pblica. Marcial
PonsEdicionesJurdicasySociales,Madrid,1996;VANBOVEN, Theo.El procesode
internacionalizacinde
losderechoshumanos.En:"Estudiossobre
derechoshumanos".Instituto
InteramericanodeDerechosHumanos,SanJos
deCosta Rica, 1994.

Artculo 35
Partidos yotras organizacionespolticas
Losciudadanospuedenejercersusderechosindividualmenteoa
travs
de
organizacionespolticascomopartidos,movimientosoalianzas,conformea
ley.
Talesorganizacionesconcurrenalaformacinymanifestacindela voluntadpopular.
Suinscripcinenelregistrocorrespondientelesconcede personalidad jurdica.
Laley
establecenormasorientadasaasegurarelfuncionamientodemocrtico
delospartidospolticos,y
latransparenciaencuantoalorigendesusrecursos
econmicosy elaccesogratuitoa losmediosdecomunicacinsocialde propiedad
del Estado en forma proporcional al ltimo resultado electoral general.
CONCORDANCIAS:
C.: arts. 2 inc. 13),30,200 inc. 2);
C.P.Ct.: art. 37 inc22);
Ley28094;
D.U.D.H.: arts. 20,21;
P.I.D.C.P.:art. 25;
C.A.D.H.: art.23
Jorge DelCastilloGlvez
Losciudadanospuedenejercersusderechosindividualmenteoa
travs
de
organizacionespolticascomopartidos,movimientosoalianzas,conformea
ley.
Talesorganizacionesconcurrenalaformacinymanifestacindela voluntadpopular.
Suinscripcinenelregistrocorrespondientelesconcede personalidad jurdica.
Laley
establecenormasorientadasaasegurarelfuncionamientodemocrtico
delospartidospolticos,y
latransparenciaencuantoalorigendesusrecursos
econmicosy elaccesogratuitoa losmediosdecomunicacinsocialde propiedad
del Estado en forma proporcional al ltimo resultado electoral general.
Dela
lecturadeesteartculose
puedeinferirlapresenciadedosderechos:el
departicipacinyeldeasociacinpoltica.Elciudadano,comomiembrode
unacomunidadpoltica,tienederechoaparticiparen
latoma
dedecisiones
sobrelosdesigniosdelpas. Sibienesciertoel trmino"participar"esamplio y se
prestaa distintasinterpretaciones,enelpresentecaso nosestamos refiriendoal
ciudadanocomopartcipedelasfuerzasvivasdela
sociedada
travs
decuerposintermedios.Enloquerespectaalderechodeasociacin
poltica,
se
debeentender que en virtud
de
este el
ordenamiento legal
imperanteenelEstadotienelaobligacindegarantizarlafundacinlibrede
lospartidos polticos.
Innumerables veces la historia nos ha reveladoque el rgimen republicano
adoptadoporelPersehavistoperturbadoporlaimposicindedictaduras,

conloquesepusoenevidencialanecesidaddeconstruirinstitucionesslidas
partidos politicos democrticoscapaces dearticular Estado ysociedad.

Desdeelao1982hastaelgolpedeEstadodeAlbertoFujimori,elCongreso
dela
Repblicarecibi
unsinnmerode
iniciativaslegislativasque
tenancomo
propsitoestablecer elmarcolegalde los partidos politicos.Sin embargo,todos
ellos fueronletra muerta porqueel sistema politico yahabaentrado en crisis.
Entrelosfactoresqueexplicanestefenmenorecurrenteestaban,entreotros,
laausenciade canalesinstitucionales,la faltade concertacinentre lasfuerzas
politicasy la ausenciade una culturade transparencia ycontrol.
Entonces,comopartede
lasurgenciasdereconstruirlo
democrtico,era
insoslayable
unaLey
dePartidosPoliticosquegarantizaraelhacerdeellos,
pilaresdelsistema,basede
larepresentatividad,escuelade
profesionalesy
tecncratascompetentes,
defensoresde
losderechosfundamentalesy
propulsorescoherentesdepropuestasdesolucinalosgraves problemasdel pas.
Conscientesdelaproblemticaplanteada,losgruposparlamentariostomaron
ladecisinenelCongresodeaprobarenelmsbreveplazounaley
de
partidos.Fueasqueenfebrerodelao2002la
ComisindeConstitucin,
ReglamentoyAcusacionesConstitucionalesdecidiconformarunsubgrupode
trabajo,conelmandatodeofreceralarepresentacinnacionalunaley
de
partidosqueseaelresultadodelacuerdodetodaslasfuerzaspoliticasdel pas,con o
sinrepresentacinparlamentaria.Latareale
fueencomendadaa
quiensuscribeestaslineasensucondicindeCongresistay asuvezde Secretario
General del partido ms antiguodel Per.
En
consecuencia,queraloquesetenaquehacerparaqueeste
nuevo
intentodedarlealpasunaLey
dePartidosPoliticosnonaufragaracomoen
otras
oportunidades?Elsubgrupodetrabajoacordquesusactividades tendranque estar
orientadas por tres lineamientos:
Concertacin:la ley queseaprobaradebaser una ley detodos lospartidossin
exclusivismo s,de modoque nadie quedara fuera del sistema.
Estudiodetenido:laley
departidosdebaseraprobadasinapresuramientosni
presiones;conesepropsitoserevisarontodoslos
proyectospresentadosafin
deidentificarlascoincidenciasydivergenciasenfuncina ejestemticos. Asimismo
se
creungrupoasesorconformadoporespecialistasnacionalese
internacionalescomoDanielZovatto,JuanRial,Fernando
TuestaSoldevilla,
CarlosBlancasBustamante,SinesioLpez,lvaro
RojasSamanezyNicols
Lynch,entreotros.Noest
demsdecir
queenesteesfuerzodeestudio
detenido,elanlisisdelDerechoConstitucionalComparadocon elapoyode estos
especialistas fuede vital importancia.
Participacindelasociedadcivil:
serealizarontalleres,seminariosy
forosalo
largodelpasorganizadosporlaAsociacinCivil
TransparenciaeInternacional
IDEA(Iquitos,lea,Trujillo,Arequipa).Tambinsellevaronacaboreunionesde

trabajoconrepresentantes
delosmediosdecomunicacin(Caretas,
Radio
Cara,CanalN,CPNRadio,
Antena3,LaRepblica,ElComercio,RPP).Yse
creunespacioenlapginaweb
delCongresopararecibirlassugerenciasy
propuestas ciudadanas.
Por otro lado,el contenidoesencialdelproyectoestababasadoendos
fundamentales:lademocracia internay el financiamiento de lospartidos.

aristas

En loque se refiere a lademocraciainterna, el proyectoregulaba lo siguiente:


publicidaddelpadrndeafiliados,supervisindelosprocesoselectoralespor
laautoridadelectoral(ONPE),renovacindedirigentescadacuatroaosyel
establecimientodecuotasparalaparticipacindehombresymujeres(treinta
porcientodeltotaldecandidatos).Asimismo,enrelacinalaselecciones
internasdelospartidosseregulaba:laseleccionesconvotouniversal,libre,
igual,voluntario,directo ysecretopara cargosdecongresista,autoridades
regionalesylocales;yseestableciquehastaunaquintapartedelnmero
totaldecandidatosseadesignadadirectamenteporelrganodelpartidoque
disponga el Estatuto.
En loque atae alfinanciamiento delospartidos:
Qu se financia?:campaaselectoralesycapacitacine investigacin.Las
campaas se financiaran a travs de una franja electoral pagada por el
Estado. Tambinsepermiteelfinanciamientoprivadodelascampaas electorales.
Clases definanciamiento: pblico yprivado.
Cmosefinancia?:enformadirecta(0.1%delaUIT porcadavotoemitido para elegir
representantes al Congreso)o indirecta(franja electoral).
Enquformasedistribuye?:
elproyectodeleyoptporunadistribucin
proporcionalalafuerzaelectoral(0.1%delaUIT
porcadavotoemitidopara
elegirrepresentantesalCongreso).
Asimismo,latransferenciadelosfondosa
cadapartidoserealizaraa razndeunquintoporao,distribuyndoseun cuarenta
por
cientoen
formaigualitariaentretodoslos
partidospolticos
con
representacinen el Congreso y unsesentapor ciento enforma proporcionala
losvotos
obtenidosporcadapartidopoltico
enlaeleccinderepresentantesal
Congreso.
Requisitospararecibirfinanciamiento:elproyectodeley
optporotorgar
financiamiento soloa los partidosque obtuviesen representacinparlamentaria.
Oportunidadparaelfinanciamiento:elproyectodeley
regulunfinanciamiento
pblicodirectocon
posterioridadalaselecciones;elmismoquesedestinaraa
actividades de formacin, capacitacin e investigacin en el quinquenio
posterior a la eleccin,a raznde un quintopor ao.
Estossonagrandesrasgoslosaspectosms importantesdelquefuerael proyecto de
ley.

Finalmente,el1denoviembre de2003sepubliceneldiariooficialEl Peruano laLey


N28094,LeydePartidosPolticos,estableciendoladefiniciny modalidades de las
organizaciones
polticas,
sus
objetivos
y
fines,
los
requisitosyprocedimientosgeneralesparasuconstitucinyreconocimiento,
as
cornosus regmenes de democracia interna yfinanciamiento.
Pero,nadadelodichohastaaqugarantizaelxitodelaley
sinoexistepor
partedetodas las fuerzas polticasuncompromisopara hacerla realidadal
interiordesusorganizaciones.Porquelaley
nosolotraeparalospartidosun
conjuntodeprerrogativas (fmanciamientopblico,acceso a los medios de
comunicacin),sinotambincontrol, sanciones y transparencia,sinlos cuales
denada sirveuna leyde esta naturaleza.
DOCTRINA
CONGRESODELAREPBLICADELPER.Partidospolticos,caminoauna
ley:aportesy propuestas. Centro deInvestigacinParlamentaria,Lima, 2003;
EGUlGUREN PRAELI, Francisco (coordinador) y VERGARA PANIAGUA,
Alberto.ConsideracionesparaunapropuestadeLeydePartidosPolticos.
KonradAdenauer,Lima,2002;JIMNEZBORRA,LuisEnrique.LaLeyde Partidos
Polticos en el Per. Tesis. PUCP/ Lima, 2004; NOHLEN, Dieter.
Sistemaselectoralesypartidospolticos.FondodeCulturaEconmica,Mxico,
2004; PLANAS,Pedro.
Lademocracia voltil: movimientos, partidos,lderespolticosy conductas
electoralesenelPercontemporneo.FriedrichEbert
Stiftung,Lima,2000;
RAMfREZNOVOA,
Ezequiel.Lademocracia,lospartidospolticosysu
constitucionalizacin.
AFA
EditoresImportadores,Lima,2000;RUBIOCORREA,Marcialy
BERNALESBALLESTEROS,Enrique.
Lasreglasquenadiequisoaprobar:Ley
dePartidosPolticos.FondoEditorialPUCP,Lima,1997;
TOWNSEND
DIEZCANSECO,
AnaElena(compiladorayeditora).Elfortalecimientodelos
partidospolticosylademocraciaen
AmricaLatina.FondoEditorialdel
CongresodelPer,Lima,2004;TUESTASOLDEVILLA,Fernando.Sistemade
partidos polticosenel Per 1978-1995.Friedrich Ebert Stiftung,Lima,1995.

Artculo 36
Asilo poltico
ElEstadoreconoceelasilopolitico.Acepta la calificacion del asiladoque otorga
elgobiernoasante.Encasodeexpulsron,noseentregaalasiladoalpas
cuyogobierno lo persigue.
CONCORDANCIAS:
C.: arts. 37,200ne.1);C.P.ET.: art.25 inc.
25);C.P.: art. 30 ne.2);D.D.D.H.: art. 14;C.A.D.H.: art.22 ne.7)
Javier Valle-Riestra
1. El asilo poltico
Entre
lasgrandesreaccioneshistricasendefensadelasiloaparecela
vanguardistaLeyde Asilo,N27840,cuyoproyectofuepreparadoporLuis GonzlezPosaday
aprobadoporelactualCongreso.Ladefinicindelasilo,la
distincinentreelasilodiplomticoyelterritorial,losderechosdel
asilado,su
inmunidad,laproteccinasufamilia,etc.hacendeesta
normativa,
unaleymodelo.Contribuyeadejarsentada,refrendatoriamente,lalneademocrtica
denuestraRepblica:la
delderechodelpasasilantedecalificary
concederel
asilo;pesea
lasfalaciasqueembajadoresfascistasyjuristasprevaricadores
sostuvieron enLaHayacontra elasilo diplomtico en la EmbajadadeColombia
(1949-1954)deVctorRalHayadela
Torre.Inclusive,paravergenzadelos
rbulasproodristas,debieraelParlamentoemprenderla
tareadereproducir,
juntamenteconlosalegatoscolombianos,lostalmdicosinformesforensesde
latirana del generalOdra.
2.Alfredo Vsquez Carrizosa
PeroallestnlosnombresdeZuletangel,ex
ministrodeRelaciones
ExterioresdeColombia:desuagente,elinternacionalistaJosMara
Ypez,y
deesegrantribunoque,jovenentonces,sacudilosestradosdelTribunalde
LaHayacon
susplaidorieso
alegatossostenidosoralmenteapartirdel26de
septiembredemilnovecientoscincuenta:AlfredoVsquezCarrizosa,abogado,
doctorenDerecho,dela
AcademiaColombianadeJurisprudencia,exministro
deRelacionesExterioresdesupas,experto
enderechodelmar,
pero,sobre
todo,unodelosmsfirmesdefensoresdelosderechosdelHombre,enque,
porgonfalonierorecibivituperios.
Veoa AlfredoVsquezCarrizosacomoelgrangladiadordeltorneojurdicoen prode
Haya.Pusosangreenladoctrina
que
defenda
desdeelpodiumforense
deltribunalms
altodelatierra.Delaprimeraparteoexordiodesuinforme
oral,sostenidoenperfectofrancs,fueron las siguientes palabras:
"El3
deenerode1949,hacialasnueve
delanoche,unhombrecuyas
intencionesnadiepodasuponer,sepresentenlaAv.Arequipa,enlasedede

laEmbajadadeColombiaenLima.Lahora,el lugar, lapersonaqueas proceda,el


conjuntodelas
circunstanciasquerodeanestavisita,conmovieron
laopinin
pblicaamericana".
Espertinenteanotarquequienesdepositaronfurtivay heroicamentealjefedel APRA
enlasedediplomticafueronlaseoraCoxRoosedeLarco,suhija
Alicia,
entoncesunacolegiala, madre
yhermana
del
excanciller
peruano,
GuillermoLarcoCox,aquienesacompaabalaseoraHutwalker.
Aos
despus,el7deabrilde1985,conmemorndoseporiniciativamael
trigsimo
primeraniversariodela
salidadeHayaal
exilio,lesrendpblicohomenaje,en
ceremoniaenqueintervinieranDiego
Tobar,EmbajadordeColombia,Javier
PulgarVidal,exasiladopolticoyRalHayadelaTorre,sobrinocarnalde VctorRal.
Perovolvamos a Vsquez Carrizosa ydejmoslo proseguir:
"Dir,antetodo,queesapersonaenlahoraqueacabodeindicar,noera
objeto
de
ninguna acusacin o
condena por delito de derecho comn.
Tratbasedeunhombredehonor,deunescritorautntico.
Se
trataba
deun
ciudadanoeminentedelaRepblicadel
Per;de
unintelectualconocidoenla
Amrica Latina, jefe deunpartidopoltico y,comoocurresiempre con los
grandesapstolesunasveces
vencido,difamado,rechazado;otrasveces
aclamado, tomadocomosmbolodelasesperanzasdesupas, tericoque debea su
laboriosidadtanto comoa lafuerzadesudoctrina,el ejercersobrela opinin
unainfluencia evidente.
Conestas
palabrashedesignado,seores,lascualidadesdelapersonacuyo
nombreserconstantemente pronunciadoenelcursodeestasaudiencias,el seor
Vctor Ral HayadelaTorre".
Y;yendoalncleodelcasosubiudice,leexplicaese Tribunaldesconocedor
militarismo jaqueadorde nuestras precarias democracias indomericanas:

del

"Y
culpodraserlacausadeunatalvisita,eneselugar,aesahora?Los
juristassabenbien enquconsisteel'estadodenecesidad',la'fuerza moral' y
la'violenciamoral',as
comotodaesagamadesituacionesqueobliganaun
individuoabuscarunacondicinjurdicairresistiblee
independientedela
voluntadquehasidocausadelactoquerealiza.ElseorVctorRalHayade
la
Torresehallabaenesanecesidadyactuenconsecuencia:eligielrefugio
enunaEmbajadaconlacertidumbredenocomparecerporcausadedelito
cuyaculpabilidadlehabasidoimputadadeantemanopor unajusticiade carcter
poltico y en
condiciones que hubieran podido conducido a
un
asesinatojudicial".
3. El embajadorEcheverri
SibienelembajadordeColombia,CarlosEcheverriCorts,alrecibiryasilara
Haya,invoc anteladictadurael artculo 2 de la Convencin de Montevideo,de
1933, firmada peronoratificadaporel Per, preceptuador de quela calificacin
deladelincuenciapolticacorrespondealEstadoasilante,nofueunerror

tcnicoyaquesetratade unacostumbre,de unaprcticaindiscutibledel derecho


indoamericano.
Bastaba,ademsconelartculo2delaConvencindeLaHabana,firmadaen
1928 yratificadaporel Per,cuyotexto es:
"Artculo2.El
asilodedelincuentespolticosenlegaciones,navos
deguerra,
campamentosoaeronavesmilitares,serrespetadoenlamedidaenque,
comounderechooporhumanitariatolerancia,loadmitierenenuso, las convenciones
o las leyes del pas del refugio y de acuerdo con las disposicionessiguientes:
Primero:Elasilo nopodrserconcedidosinoen casosdeurgencia y porel tiempo
estrictamente indispensable para que el asilado se ponga de otra manera en
seguridad.
Segundo:Elagentediplomtico,jefedenavo
deguerra,campamentoo
aeronavemilitar,inmediatamentedespusdeconcederelasilolocomunicar
alMinisteriodeRelacionesExteriores
delEstadodelasiladooalaautoridad
administrativa del lugar si el hecho ocurriera fuera de la capital.
Tercero:ElGobiernodelEstadopodrexigirqueelasiladoseapuestofuera
del
territorio nacional dentro del ms breve
plazo posible; y el agente
diplomticodelpasquehubiereacordadoelasilo,podr,a
suvez,exigirlas
garantasnecesarias para que elrefugiadosalgadelpas respetndosela
inviolabilidad de su persona".
Vistoconperspectivahistricaeldebatefuebizantino.ElGobiernodelPer
tuvounaactitudobtusacontralosderechosdelHombreyelTribunaldeLa
Haya
dict,comodijeraelinternacionalistaBarciaTrelles,unasentencia
pilatesca.SoloColombiaestuvo enlocierto.Relaseelartculotranscritoyse ver
comocalzabacon el caso Haya.
Lahumanitariatoleranciaeraadmitidaporla
costumbrehispanoamericana;la
urgenciaeraindiscutible.Hayaeraperseguidoporverticales tribunales castrenses
instalados dentrodeuna dictadura pretoriana quehaba proscrito partidos
polticos, disuelto
el Parlamento,
apresado a muchos
de sus
miembros,destituidoa la CorteSuprema,disueltosindicatos,aherrojado imprentas,
clausurado peridicos, exiliado o apresado centenares de opositores,
asesinadoestudiantesy sindicalistas.
Lanica manera de poner al asiladoenseguridad era premunirlode
salvoconducto.Yelderechodecalificacin?Fluaclaramentedelarticulado
dela
Convencintranscrita.Elnumeralsegundodecaqueelagente
diplomticodespusdeconcederelasilolo
comunicaralministrode
RelacionesExteriores
delEstadodelasilado;yelartculoterceroratificabaese
mandato al decir"agentediplomtico delpais quehubiere acordado el asilo".
Concederel
asilo,acordarel
asilo,nopodasignificarsinouna
calificacin
unilateral.Laurgencia,lanecesidad,nosolamenteladaelserperseguidopor

unamultitudfuribunda;esoes transitorio,emocional.La urgenciams tpicala da


estar inmersoen un pais enestado de sitio, militarizado,sin habeascorpus,
sinParlamento,perseguidoportribunalesque
prefierenla
libreaa
latoga,
laquincenaa
la
historia,comodijeraal
referirmea
loshechizostribunales
velasquistasdemilnovecientossesentayocho.
Yalosposterioresquesondel
mismocuo.
4. El cerco de laembajada
Elpropiocercode
laembajadacolombianaenLima
delataelriesgovividopor
Haya,quealgunanoche-temiendoelasaltopoliciacodefinitivodebiincinerar
cartas
ymanuscritosdetrabajosorfebrementeelaborados.Encartadel8
de
823
noviembrede 1952ledeca aLuisAlberto Snchez :
"TusabesqueOdrallamaaesto'laprisinmodelo'.Yserefocila.Nohay nadaigualal
cercotenazde
400
hombresenpermanente
guardia
y
crculos
concntricoshasta10cuadrasalaredonda.
Siguenlastrincheras,siguenlos
reflectoresnocturnos,loscarros,lasmotosencendindosepuntualmentecada
15minutosdesdehace3aosydiezmeses,deda
ydenoche.Lossoplones
trepadosen
losrbolesdelos
jardinesaledaoso
empinadosparamirarpor
encimade las bajasbardas.Han cesadolas injurias lanzadascuando
aparecaenlosjardinesporqueheaprendidounlenguajedetraperoylogrimponerme
a gritos".
5. El debatejurdico peruano-colombiano
El31deagostode1949VctorAndrsBelaundeporelPeryEduardoZuleta ngel,por
Colombia,suscribieronun
acta
sometiendoelcasoalveredicto
dela
CorteInternacional de Justicia.
6. Demanda delgobierno de Colombia
En15deoctubrede1949elprofesorJosMara
presentabala demanda,cuyoobjetodelitigioera:

Ypez,agentedeColombia,

A.QueColombiatenaderecho,encasodepersonasquehayan
buscadoasilo
ensusembajadas,legaciones,navos
deguerra,campamentoso
aeronaves
militares, a calificara esosasilados,seacomo delincuentesdederechocomn,
comodesertores o como delincuentes polticos.
B. QueelPerdebeconcederlasgarantas necesariasparaqueelrefugiado salga
delpasrespetndose la inviolabilidaddesupersona.
Losfundamentosdederechosesustentabanena)elAcuerdoBolivariano
sobre
Extradicin del 18 de julio de 1911; b) la Convencin sobre
Asilo
aprobadayfirmadaenlaVIConferenciaInternacionalAmericanade1928;c)
enla
naturalezajurdicaparticular
delainstitucinamericanadelasilo
reconocidaporelderechopositivoamericanoyporlaprcticaseculardelos
823

HAYADE LATORRE,VctorRal- SNCHEZ, LuisAlberto. Correspondencia 1924-1976.


Tomo II. IndustrialGrfica S.A., Lima, 1982, p. 21

Estadosamericanos;d)
consuetudinarioamericano.

ennormasdelderechointernacionalpositivo

7. El petitum colombiano
Primeracuestin:CorrespondeonoaColombiacomopasasilante,calificar
lanaturaleza del delito paralos fines delasilo?
Segundacuestin:SielPer
estonoobligadoa
concederlasgarantas
necesariasparaqueHayadela Torresalgadelpas,respetndosela inviolabilidad de
su persona.
Despusdelasrplicasydplicasprocesalesseingresa
losinformesorales
enqueselucieraconbrillantezdramtica
AlfredoVsquezCarrizosa,enlas
audienciasdel26,27Y
28deseptiembrede1950enquebatieraal
internacionalistafrancs
GeorgesScel1eyal
ultraconservadoragenteodrista
Carlos SaynAlvarez, futuro presidentedela Corte Supremadela tirana.
8. La contramemoria delgobierno peruano
CarlosSayn Alvarz,mstardepresidentedelaCorteSupremadela dictadura,
suscribi la Contramemoria peruana, en la que se pretenda presentara
Hayacomodelincuente comn,cuandoenrealidadnoera tampoco un delincuente
poltico ya que histricamente est demostrado que el alzamientode laflota el3
deoctubrede1948nofue ordenadoporHayanifue acto orgnicodel Partidodel
Pueblo.
Sinembargo,en esaContramemoria824sedeca:
"Elmovimientosubversivoy
losactosdeviolenciacontralaspersonasy
la
propiedad,ascomolapropaganda hecha por sus autores e instigadores,
muestranbienclaramentesusintencionesy lamagnituddelas consecuencias que
hubieran podidotener,sobrepasando en mucho losobjetivospolticos".
A
confesindeparterelevodeprueba,esoshechosquetipolgicamenteeran
rebelinosedicin,delitospolticosporexcelencia,recibanlauncindela
frase
"sobrepasandoen mucho los objetivospolticos".
ElPerhaba tambinreconvenido parainstar que:
"A
titulodereconvencin,ydeacuerdoconlostrminosdelartculo63del
ReglamentodelaCorte,y
medianteunasolay
mismasentencia,quela
concesindelasiloporelEmbajadorde ColombiaenLima a Vctor RalHaya dela
Torrehasidorealizadaviolandoelartculo1prrafo1yelartculo2
prrafo2,inciso1,delaConvencinsobreAsilofirmadaen1928yqueentodo
casoel
mantenimientodelasiloconstituyeactualmenteunaviolacinde dicho tratado".

824

Cfr. RAMREZN.,Ezequiel.El derecho deasilo.Amaro Editores, 1983, p. 53.

Despusdelasrplicasydplicasprocesalesseingresa
losinformesorales
enqueselucieraconbrillantezdramtica
AlfredoVsquezCarrizosa,enlas
audienciasdel26,27Y
28deseptiembrede1950enquebatieraal
internacionalistafrancsGeorgesScelleyal ultraconservadoragenteodrista Carlos
SaynAlvarez, antesaludido.
9. La sentencia
En20denoviembrede1950dictabasufalloel
eraesteconsiderando:

Tribunal,delcualloms

rescatable

"En
cambio,estimalaCortequeelGobiernodelPernohaprobadoquelos
hechosanterioresal3Y4deenerode1949dequeseacusaalrefugiadosean
delitosdederecho
comn.(...)Perocomosedesprendedelaexposicindelos
hechos, todas laspiezasqueemanande lajusticiaperuanatienencomonica
materia de acusacin la rebelin militar, y el Gobierno del Per no ha
establecidoquelarebelinmilitarconstituya ensuncrimendederecho comn".
Pero,encambio, cometalaaberracindeconsiderara la justiciaodristauna justicia
regular ydeca selenitamente:
"No se ha demostrado quelaexistenciadel estadodesitio implicarala
subordinacindelajusticiaalaRamaEjecutiva,niquelasuspensinde
ciertasgarantas constitucionales trajera comoconsecuencia laabolicin delas
garantasjudiciales".
(.. .)
"En
conclusinbasndoseenlasobservacionesyconsideracionesarriba
expuestas,la Corte estima queen los das 3 y4 deenero de 1949 no exista un
peligroquepudieraconstituir casodeurgenciadentro del sentidodelartculo2 dela
Convencinde La Habana".
LaCorte consider,por otrolado,queel asiloera unfenmenoextrajurdico
cambiantey
rechazpor14a2elderechoreclamadoporColombiadecalificar
comopolticosloshechosimputadosalfundadordela
AlianzaPopular
RevolucionariaAmericana.E igualmentese atrevi, a declarar mal concedido el
asilo.
10.Hayade laTorrecomenta el fallo
En carta dirigida a LuisAlberto Snchez,Hayadice:
"Otrosargumentos:laCortedeclaralasiladoabsuelto(a
ly
asuPartido)de
todaacusacin dedelincuenciacomn, casonico,y sefij sucondicinde
asiladodiplomtico.ConfirmaslacalificacindeColombia.Elnico'triunfo'
deesteladofueel
quelaCortedeclararaque
nohaba'urgencia'paraqueel
asiladopidieraamparo.Peroeste'triunfo'esdeuna
granmentira"Ihebiglie"
porquetodoelPerytodoelcontinentesabenqueelasiladostenaurgencia

puesto que su persecucin es un hecho comprobado. Luego, el 'triunfo'


consistienengaara
laCorte
sobreunhechopatente.LaUniv.deColombia
hapublicadounlibrosobreelfalloyestn
losvotos
disidentesdelosjueces
Read,Canad;
Azevedo,Brasil;lvarez,Chile;BadawiPash,Egipto;yla
adhesindelYugoslavo.Esosvotossondefinitivosynuncahansidousados.
Nohayqueolvidarqueel'triunfo'delatesisdeurgenciaseconsiguislopor
10votoscontra6.
Y
esaeslabasedel'triunfo'.Perodestruidasubasemoral,
probandolapersecucinqueexistaydestacandolainmoralidaddepresentar
alaCorteunasituacinfalsa,hayapoyo
paradestruirtodalasituacinporque
enlanourgenciasebasa.LuegohayqueinsistirendemostrarquelaCorte
tuvo
raznalabsolverporquelodeladelincuenciacomnfueuninventodel
gobierno,peronounadecisindelPoderJudicial. Sihubierahabidoindicio siquiera
de delitocomn el PoderJudicial habrapedidola extradicin. Porqu
(sic)nolapidi?Porqu(sic)elPoderJudicialnoejerciestederecho?
Porquenohabaindiciodeculpa.Porqu(sic)despusdelfallodejuniode
1951nohapedidolaextradicin?Por
lomismo.Laextradicinsepidesolopor
indicio.LaCorte
rechazel
pedidode
entregaporelgobierno,elcualusurp
funcionesjudicialesalhaceresepedido.
Asseaclaralasupercheradela
delincuenciacomny se justificalaabsolucindela Corte.Quedapues despejadoel
caso:asiladodiplomtico (.. .)la'no urgencia'destruidapor el hechoverdico
dequehabapersecucinrealloquetestificatodoelPeryel
cercomotorizadoquerodealaembajada.Porotraparte,lasleyes peruanas(C dePP
yCdigodeJusticiaMilitar)autorizaneljuicioenausenciacuandohay
delito.Siesosjuiciosnosehanseguido(enlacitacindeljueznaval
alasilado
de1948sedeca'quesi nose presentaseleseguireljuicioenausencia')es porque
nohahabido delito,niindicio de tal.
Cuandoel
PoderJudicialperuanoenms
deunaodespusdelfallode
junio
nohapedidolaextradicinesporquenohay
indiciodedelitonitienenadaque
decir.Luegoquedaelcasodeun
asiladodiplomticoalcualse
lemantiene
como'rehn'.QueelPernoestobligadoalsalvoconductoporquenohubo
'urgencia'noquieredecirqueest
impedido.Colombia,s,estmoralmente
impedidade la entrega,porquela Corte dijo querepugnaraalespritude la
tradicin latinoamericana que no permite la entrega de los asilados
diplomticos.Estaeslabasedelargumento.Perohay quepresentarelcaso bien.Hay
quedarargumentosaquienesespontneamentehandefendidoel caso. Qu el
asilo debe cesar? S, pero ninguna Convencin habla de
'Cesacin'lacualsuponelalibertad
oelsalvoconducto
para
elasilado.El
asuntodatelaparaclarsimasexposiciones.Sidenuestroladonohay
mucho
intersporlo
menospasarlasargumentacionesa
gentequelasusara,
estudiandoelcaso.Creoqueassedestruyen
losltimosargumentosyse
desnudaaestosbandidos.Y
stourgenoporlapersonasinoporel
movimiento.Hayquejustificarse.Hayquedefenderse.Elabandonodetodo
stoeslavictoriadeladversario.Hay
quesentarelprincipiodequeColombia
triunfconlaverdad.LaCortesoloseequivocenlodela'urgencia'porque
fue
engaada ylos votosdisidentes lo dicen.Abrazos.
Old"825.
II. La doctrina conden el dao
825

HAYADE LATORRE,VctorRal - SANCHEZ,LuisAlberto. Ob. cit.Tomo 1, pp. 465-467

Ladoctrinaylosintelectualescondenarondichofallo;demostraban
desconocer
larealidadestepariadenuestromilitarismoy
larealidadhistricadelasilo,
provenientesdelpropio derechocolonialenqueexistan iglesiasy recintos inmunes
alajurisdiccinordinaria;asiloexistente consuetudinariamente,ms all dereglas
escritas.Pero, pese a eso, verdadero fenmeno jurdico.
Elsuignerisfallo produjouna reaccin de atonismoen el mundoamericano.
La cancillera deCosta Rica826 dirigi una nota a las Naciones Unidas; la
legacindeCubaenBerna,ennota
dirigidaalaCorteInternacional;la
cancillerasalvadoreaennota
anloga;ladeEcuadorigual.LosParlamentos
deCuba, Guatemalay Panam en mociones elocuentes.
Enunabrillantsimatesisdelamejicana
AmaliaZavalalvarez827
titulada"La
CorteInternacionaldeJusticiay elAsiloDiplomtico" seconcluyeelanlisisdel fallo
con estos lapidarios juicios:
"Perodebenotarsequeenel caso,la Cortesepierdeensupropia argumentacin.
Admite que el criterio de calificacin no puede ser el de DerechoInternosinoelde
DerechoInternacional(Recopilacin,pg.281)
frmulacuriosaytmidamenteinvertidaparaafirmarqueHayadela
Torrees
perseguidopordelitopoltico.Estoloconfirmalaresolucinde13dejuniode
1951(pgs.297
Y300).Sinembargoselimitaaladeclaracindeprincipios
sobrelafacultaddecalificarpara dejarentrelneasesta curiosaafirmacin:No es de
Derecho Interno la calificacin (en consecuencia no corresponde al
Per).Noesdefinitivalacalificacin(enconsecuenciaeslaCortequientiene
laltimapalabra).EldelitofuecalificadoporColombiacomopolticoy nocomo comn
~aCorte estde acuerdoen quenoes delitocomn),luegoes poltico enla
alternativa delTratado de La Habana".
Coincidiendoconestaargumentacinsalvaronsusvotoseljuezlvarez
(quien
insisti enla negada existenciade unDerechoInternacionalconsuetudinario
americano);eljuezBadawi Pasha(quienrechazqueelEstadoterritorial tuviese
derechoala
entregadeldelincuentepolticoparaprocesado);eljuez
Readquienreconocelaexistencia
deunderechoamericanoylaurgenciapara
Hayael3deenerode1949;eljuez Azevedo(quinreconoceelasilonosolo para los
delincuentes polticos sino para las personalidades polticas, comolo era
Haya);y, finalmente, el salvamento de voto de Jos Joaqun Caicedo
Castilla,quien, repitiendolosargumentoscolombianos terminadiciendo:
''Al defender a un refugiado poltico, Colombia defiende un derecho
fundamentaldelapersonahumana,
yhonrano
solo
lasobligaciones
contractualessinoloscompromisosdeotroorden,cuya fuerzanadiesera osado a
desconocer.

826

Elasilado silencioso.Antologa del caso Hayade laTorre.EditorialPreri S.A. Mxico DE,


1952, pp. 205Yss.
827
ZAVALAALVAREZ,Amalia. LaCorte Internacionalde Justicia y el asilo diplomtico.Tesis
profesional.Mxico,1952,p. 88

Me refiero a los principios esenciales que inspiran tanto la Carta de las


NacionesUnidascomo las declaracionesaprobadas por la IXConferencia
Panamericana ypor laAsambleaGeneral delas Naciones Unidas".
12.Sobrela costumbre
En su magistralalegatoVsquezCarrizosasepreguntabasi parademostrarla
costumbreen eliuseogens,siparalarepeticindeactosformativosdela costumbre,
deba
ser
hecha
paso
a
paso
o
sea
unilinealmente;
y
polmicamentetraaa
colacindosopiniones.UnadeScelle,eljuristafrancs
locadaporladictadura,quienensu. ManuelduDroitInternacionalPub/ie expresabalo
siguiente:
"LaPrueba.El
primerelementoeslarepeticindelosmismosactos.Cuntos
sernnecesarios?Nadielosabe:ellodependedela relacinsocialde quese trata
yde la importancia delantecedente,desurepercusin yde las reacciones
queproduce.Unasolacosaescierta:unacto
aisladonobastapara
crearla
costumbre".
y en elhecis du DroitdeGens
"Larepeticinylaconcordanciadelosmismosactossucesivosqueoriginaron
lacostumbre,sonindispensables.Un actojurdicoaisladonobastapara establecer
laregla dederechoconsuetudinario".
DecabienVsquezCarrizosano ver alllacostumbre en sentido unilinealni
vislumbrarselaaceptacintcitaoexpresadelosEstadosporque,comolo
diceeljuezlvarez entrabajoanterioralfallo,"unEstadosehallaligadopor todos los
principios cuya necesidad o utilidad ha establecido la prctica comn".
13.Laprctica peruana delasilo
Ladictaduramilitarodristano
solamentehabaconcedidosalvoconductosen
milnovecientoscuarentay ochoy milnovecientoscuarentay nuevea lderes
apristasperseguidosy procesadosjuntamenteconHaya,comoSochez, Seoane,
Townsend, Lpez Aliaga, etc., sino que, fuera del escenario americano,
durantelaguerra
civilespaola(1936-1939)albergensu
Embajadamadrileaa"nacionalistas";paraesefinsevioobligadanuestra
sedeenEspaaaalquilaranexos.Decenasdeasilados
marcharonasrumbo
alpuerto de Valenciaescoltados porconvoyesrepublicanos.
Comolorecuerda
AlbertoUlioa,enmilochocientostreintayseis828
seasilaron
enlafragatafrancesa"Flora"elgeneralCastiliayotrosperseguidos;en1855
endiversas
legacioneselgeneralEcheniqueymiembrosdesuGobierno,pese
aunaleyque los responsabilizaba de la bancarrota nacional; en 1865 el
generalDiezCansecoenlalegacinnorteamericana;en1865elgeneralPezet
828

ULLOA, Alberto.DcrechoInternacionalPblico.TomoIl,EdicionesIberoamericanasS.A. Talleres


Diana,Artes grficas, Madrid, 1957, pp. 87Yss.

ymiembrosdesuGobiernosometidosaladhocTribunalCentralseasilaronen
laEmbajada francesay,pese a queelcancillerreclamsuentregadespusde breve
debatemarcharon alostracismo;
sinembargoelcancillerPachecodeclar que elasilo eraexcepcional y que
renunciaba a ese privilegio parasuslocalesen el exterior.
Perola
doctrinaPachecofue
efmeray
circunstancial.RobertoLegua,
vicepresidentedelaRepblicaseasildosvecesenlaEmbajadadeItaliaen
1914;
AlbertoUlioaenesemismoaoenlaEmbajadadeBolivia;
Augusto
Durand,aquel1914serefugi enlalegacinargentina,colindanteconsu casa, a
laquevolvafurtivamenteporlasnochesaprovechandodeunoscorredores
camuflados.
Duranteeloncetlonefasto(1919-1930) seasilaronManuelVicenteVillaro, Arturo
GarcayJosMara
delaJarayUreta,enlaslegacionesdeColombia,
Ecuador
yArgentina respectivamente.
Cado elrgimen de Legua,se asilaronen laEmbajadadelosEstados Unidos
doshijas,unyernoyerestletos
delexPresidente,peseaqueelpasasilante
noreconoceelasilo(sinembargotreintaaosmstarderefugiaraen su Embajadaen
HungraalcardenalMindzenty,durante23aos)"siguiendo
instruccionesdesuGobierno".
AlbertoSalomnyJosLeguaSwayne
obtuvieronenoctubredemilnovecientostreintayabrildemilnovecientos
treintayunosuspasaportesparaviajaraBoliviayBrasilconcargoaltrmite
delasolicituddeextradicin,laquenofuepresentada.
Tampocohabra
prosperadoporqueestabansometidasaunamagistraturaadhocy ex post Jacto
como eraelTribunaldeSancinNacional parael que se crearon delitosy
penaspordecretosley
conefectoretroactivoyviolatoriosdelnullumcrimine,
nullapena sinelege.
14.Haexistido unacostumbre:el asilo
La costumbre es ms realista y rica que los mismos tratados y se ha
broqueladoporprcticaspositivas
ynegativas,conexigenciadereciprocidad
quesegnalgunosdebenserrazonables;
tiles
yjustassegnotros,
legitimadasporlacomunidadinternacionalo
porunaregindeesacomunidad;
yhastaquelaopinin pblicala reconozca como obligatoria, tal como lo
demandaraelInstituto AmericanodeDerechoInternacionalensusesinde hace
ochentay cincoaos.Todas esasnotassedan en el asilo.
15.Lasegundasentencia
Comoladictaduramilitarsejactabadeunainexistentevictoria, comoelciffaire segua
bloqueado,Colombia presentuna nueva demanda cuyosuplico era:
"Srvase la CortedecirdequmododebeserejecutadaporColombiay por Perla
sentenciadel20denoviembrede1950,
y,adems,deciryjuzgarque
Colombianoest
obligada,enejecucindedichasentenciadel20
de
noviembrede1950,aentregaralseorVctorRalHaya dela Torrealas autoridades
peruanas".

El13de julio de 1951 sedicta estefallo reiterativo, ambigoe indefinidor:


"LaCorte, sobrelaconclusinprincipaldelGobiernodeColombiaysobrela primera
conclusindel Gobierno delPer,
Por unanimidad
Declaraquenopuededarcursoa
esasconclusionesy,enconsecuencia,las
rechazasobrelaconclusinsubsidiariadel
Gobiernode
Colombiaysobrela
segundaconclusin delGobiernodel Per.
Por trece votos contra uno
DeclaraqueColombianoestobligadaaentregaraVctorRalHayadela
Torrea las autoridades peruanas;
Sobrelaterceraconclusin del GobiernodelPer,porunanimidad,declara que
elasilootorgadoaVctorRalHayadela
Torreel3-4deenerode1949y
mantenidodesde entonces,debihabercesado despusde pronunciarsela
sentencia de20de noviembre de 1950 ydebe cesar"..
16.Una opinin dura:Zuletangel
Estas
sentenciasdeltribunalfueronseveramentecombatidasdesdeeldaen
quesuPresidente,JulesBasdevant,deFrancia,lasleyera
ensusrespectivas
oportunidades.EraobvioquecuandoColombiafirmelacuerdoparasometer
elasuntoal
Tribunalsupusoquelosmagistradoseuropeoscomprendan
nuestrascostumbres,las leyesindoamricanasy nuestrasconcepcinregional del
Derecho Internacional.
Por esoel cancillercolombianoZuleta ngel(padredeMara CristinaZuleta,
embajadora de su pas en Per hastaelao 2000) dijoirnicamente:
"Cmo puede esperarse que los magistrados soviticos o polacos
comprendan el asilo poltico?Puedenustedesimaginarselo quehubiera
ocurridodehaberbuscado Trostky asiloenlaEmbajadadeFranciaen Mosc?829.
Esefalloirrealistahallevadoapensarenlanecesidaddeconstruirun
Tribunal
deJusticiaInteramericano.
Senecesitadejuecesadentradosenla
realidadde
nuestro hemisferio,locual, segnveremos,tambin es relativo e incierto.
17.El asilo tieneunorigeneuropeo
Peseaesadesinformacin,elasilononacienIndoamrica.Enellibrodelos
NmerosseconcedialosLevitas"seisciudadesderefugio,paraqueel
829

El asilado silencioso. Ob. cit., pp. 211Yss.

homicidaseacojaaellas".Grecialedioelnombre(a"silos",esdecirsin
fuerza,sinviolencia).
Templosytumbasdereyesydiosesfueronlugaresinmunes.EnRoma,segn
Plutarco,seerigiporRmuloun templo aldios 'asilus".
Entornoaesetemplosenucleunapoblacindeesclavos fugitivosy delincuentes,tal
comosucedieracon
lasestatuasdeRmuloyCsar.Perosu
verdaderodesarrolloseracristianoycannicosingularmentedesdeelsigloIV araz
delConciliodeSrdica,loquedeterminqueenlasiglesiaspudieran
asilarselos
prfugos sinarmas.
LafeudalizacinquecomportlacadadelImperioromanofortific
elasiloyse
extendi
alpermetrodelasiglesias,lasmansionesepiscopales,lascrucesde
loscaminos. De allproviene el grito hispnico AIglesia mellamol
Elasilosemantuvoas
entodaEuropaconexcepcindeFranciahastaelsiglo
XVIII.FelipeII
mandabarespetareste
privilegioinclusoenlosPasesBajos"en
cuantopuedahacerse".EnItaliaelasiloeclesisticotuvo
vigenciahastalaLey
Siccardi de1850. Pero,con acierto, QuintanaRipolls afirma830:
"Coincidiendo histricamente con el declinar del asilo religioso, fruto del
procesodelaicizacin ynacionalismoqueacompaaenloscomienzos dela edad
Moderna
al afianzamiento de
las
grandes monarquas absolutas
europeas,surgeunanueva
modalidaddelainstitucin,delasilodiplomtico.
Vieneasercomounaversincivil
delanterior,consecuenciainmediatadela
cuasidivinizacincesreay nacionalqueimperaenel nuevoclimafilosficoy poltico
del mundo.
Yanoes eltemoro lareverenciaalos diosesy altarescomo antaoloque
justificaelprivilegioy salvaguardadeldelincuenteacogidoasussmbolos,sino los
mismos
sentimientos
transplantados
alcampodelnuevomito
dela
soberana,unodecuyospostuladoseslainviolabilidaddelSoberanoy
desus
representantes".
SibienCarlosVhabadispuesto"lascasasdelosembajadoressirvan
deasilo
inviolable,comoantaosirvieronlostemplosde
losdioses,sinquenadiesea
osadodeviolartalasilobajopretexto
deningunaespecie",talcomorecuerda
Grocioen De iurebelli,su evolucin actual datadel sigloXIX.
EnlapropiaEspaa,D'Alborga,Chargd'affairesdeDinamarca,en1843asil
MarqusdeCasaIrujo,quien,luegodelpndulopoltico,aosmstarde
hizonombraraldans,BarndelAsilo.Lgicamentelaexpresinmspattica
hallenlosasilosdiplomticosdurantelaguerracivil,enlaqueelPertuvo
unpapelsingular.

aL
se

Y
enlaEuropaorientaltuvimoselcasoMindzenty,refugiadoenlaEmbajada
norteamericana,hasta suexclaustramiento rumbo a Roma.
830

QUINTANORIPOLLS, Antonio.TratadodeDerechoPenalInternacionaleInternacional PenaL


Tomo II. Consejo Superior de Investigaciones Cientficas "InstitutoFrancisco de Victoria".
G.H.E.A.
Madrid, 1957, pp. 303-304

18.Losjueces americanos: tampoco entendieron


Losmagistradoseran7deEuropa,6de
juecesdeEuropafueronBasdevant,
Klaestad,deNoruega;Krylov,de
Polonia;y Zoricic, deYugoslavia.

Amrica,1deAsiay1deAfrica.Los
deFrancia;MacNair,deGranBretaa;
Rusia;deVissher,deBlgica;Winiasky,de

Los jueces deAmrica fueron: Read, del Canad; Hackworth, de Estados


Unidos;Fabela,deMxico;Guerrero,deElSalvador; Azevedo,deBrazil;y lvarez,
de Chile;Hsu Me,lofuedeChina;y Badawi Pasha,deEgipto.
Read, elcanadiense,vot que alpas asilantenolecorrespondeel derecho de
calificacinunilateralde lo imputadoal asilado;queel estadoterritorialno tiene
obligacin deotorgar salvoconducto; que el asilado no era un delincuente
comn;y queColombiano viol laConvencinde laHabanacuandoconcedi asilo.
Uega decir "el Per no tienederecho,segn la Convencin de La Habana,para
pedirentrega delasilado".
Hackworth,
delosEE.UU.siguilalneadesuUnindenoreconocerel
deasilo comopartedel Derecho InternacionalPblico.

derecho

Fabela, de Mxico,no vot por hallarsecon licencia por enfermedad.


GustavoGuerrero,de ElSalvador, fueelnicojuezamericanoquesiguialpie dela
letra la posicinde los jueces europeos sentadosenelTribunal.
lvarez, elMagistradodeChile,afirmqueelrechazodelacondicinde delincuente
comnimputada a Hayadebi serexplicito ynoimplcito.
Azevedo reconoci elderechoa calificar deColombia yque el asilo estababien
concedido ydijo:
"Laafirmacindelasilodebeser,nosolamente
comoyalohemos visto.

unilateral,sinotambinestable,

Nosetratadeunacalificacinprovisional
nideunasimplecuestindeeficacia,
sinoalcontrariodeunaconsecuencianecesariaalfuncionamiento normaldel asilo
tal como este ha sido creadoenla prctica paraAmricaLatina".
ElvotodeAzevedofueelmsminucioso,elmsprolijo,elmsadecuadoala
indoamericana.

doctrina

En sntesis, de los cinco magistrados americanos participantes en las


sentenciasdel
TribunaldeLaHaya:1.Loscincoestuvieronconcordesenque
Hayanoestabaacusadopordelitocomn;2.Loscincoestuvieronconcordes
enqueelEstadoterritorialnotenaobligacindedarsalvoconductoalasilado;
3.
Cuatrovotaron
porqueelEstadoasilantenotena
derechoparacalificar
unilateralmenteloshechosdelosquese acusabaa Haya.nicamente eljuez
AzevedoreconociestederechoalEstadoasilante;4. Tresdeclararonqueel asilo se
dioconforme a la Convencin de 1928:

Read,deCanad;Azevedo,deBrasil;ylvarezdeChile.Estuvieronencontra
Hackworth,de Estados Unidos; yGuerrero,de El Salvador.
Como se dice en"El asilado silencioso":
"Esteresumen demuestraque no hubo unidadde criterioen los Juecesde
Amrica, ni siquiera entre los latinoamericanos al presentar y juzgar la
institucindel asilo en nuestraAmrica.
Nohay
puesmuchofundamentoparaacusardeincomprensinsolo
yexclusivamentea
losJueceseuropeos,quienescontaronconlatotal
conformidaddelos Jueces deEstadosUnidos,El Salvador yChina".
PerolofundamentalestuvoenqueelTribunaldeLaHayaabsolvialasilado
de
loscargoscalumniososde
delincuencia
comn.Aeserespecto
resulta
histricalacartaabiertaquedesdeBuenos
Aires,elldediciembrede1950,le
dirigieraelEmbajadorperuanoFelipeBarredayLaos(autor de"Lavida intelectualdel
Per durantela Colonia")alpresidentecuartelario delPer, generalOdra:
"Elexpedienteequivocadodesometeresteasuntoal
TribunalInternacionalde
LaHaya,
exhibealPerenlasituacinsingularmenteodiosadeserelnico
pasqueplanteaanteelprimertribunalmundialodejusticia,nounacuestin
dereferentealpatrimonionacionaloalgnconflictodecarcterinternacional
en
controversiaconotro
Estado,
sino
unacuestin
individualcontraun
connacional,paranegarleelamparode
unasituacinbsicadeDerecho
PblicoAmericano, que atempera la barbarie de nuestras luchas polticas
envenenadas porunmorboso ydesquiciado personalismo".
y ms adelante agregabaconvehemencia yvirilidad:
"Hasucedidoloquefatalmentetenaque
suceder.
Laintransigenteeimpoltica
actitudhatenidoesteparadjicoeplogo:queelseorHayadeLaTorre,a
quiensequisodescalificarexhibindolocomodelincuentecomn,harecibido
un
veredicto
de inmunidad; una carta
limpia de culpas criminales; una
ejecutoriade
puritanismopoltico,quenotenemosniusted
niyo,niningn
ciudadanoperuano,expedidaporelmsaltotribunaldejusticiadelmundo; pero esos
ulicosconsejerosque alentarone impulsarona laJuntaMilitar presididapor usted
a
adoptar
tandesorbitadae
infeliz
solucindelproblema
ocupanlasmsaltasposicionesdeautoridadydesempeanlasmselevadas
y
ostentosas funciones pblicas".
19.PeroHayavenci
Haya sali robustecido de la Embajada. E16 de abril de 1954, luego del
Acuerdoperuano-colombianocelebrado en Bogot;luego de la ficcinde
entregadelasiladoalministrodeJusticia,
AlejandroFreundtRossell,
garantizadaporel
cuerpodiplomtico,llegaMxicoexiliadoygrotescamente
declarado por los indignos "indigno de la ciudadana peruana".

EsedaresultlaapoteosisbiogrficadeHaya ydesusignificadoen indomerica.Era


elsantnvivientedelaluchacontralasretardatariastiranas
castrensesalas
queopondrasiempreloquedijoelfallodel20
denoviembre
de1950("LaCorteconsideraqueelgobiernodelPerno haprobadoquelos actos
deloscualeselasiladofueacusado,antesdel3-4deenerode1949,
constituyen
delitoscomunes'')yelfallodel13juniode1951("LaCorteal
examinarsielasilofue
regularmenteotorgado,hallqueelGobiernodelPer nohaba probado quelos
actosde los cuales Hayafue acusado,antes del asilo que le fuera
otorgado,constituancrmenes comunes'').
20.Eplogo
Pero no quiero cerrar esta exgesis con una arenga sino volviendo
nuevamentealjefe delaprismo,cuandoenseptiembrede1954visitael palacio de la
Corte Mundial, el verdepaleis, cuya construccin fuera financiada alrededorde
milnovecientosdiezpor
laFundacinCarnegie,
por
iniciativadel
graninternacionalistaDeMartens,figuraestelardelaConferenciadePazde
milochocientos noventay nueve.
EldaqueHaya
visitaalpalacio,-repito-obradelfrancsCordonnier,
inauguradoenmilnovecientostrece,quisomatar
elgusanoparaverel
escenariodondesedecidierasudestinopoltico,eldel
APRA
ysupropiavida.
Record alllas galimticassentenciasdeltribunal, lacarta de su compatricio
FelipeBarreda,exJuezdeLaHayaqueleenrostraraaOdra,
suttulode
absolucin,yelacuerdodelaXConferenciaInteramericanadeCaracas
demil
novecientoscincuentay
cuatroqueestableci
quelacalificacinunilateraldel
asilado por el Estado asilante "constituyela esencia deesederecho".
LaCortenotrabajabaaquelda.Estbamosanenelveranoeuropeo.La
nicaautoridaderaelgrif.fter,especiedenotarioyrelatordel
TI].Parasorpresa
elburocrticopersonajeeraelDr. LpezOlivan,unodelosabogados extranjeros
locadosporladictaduramilitarparaalegarcontraelasilodeHaya enla Embajada.Al
encontrarse con eltriunfante asilado se sintiincomodsimo. Hayanos cuenta:
"l,
quehaba
actuado
enelsegundodeaquellossonadoslitigios
entre
ColombiayelPer,saliairosamentedelmalratodesu
encuentroconmigo.
Discretodiplomtico,suposersagazdueodecasa,
duranteuna
prolongada
charlatocanteconmuchostemasactuales,quenoeldelasilo. Y luegode conversar
lobastantecomoparaasegurarsequeelterroristaydelincuente
comn,a
quienessuseventualesy totalitariosclientes loencargarondeatacar cuatroaosha,
noerantan
fierocomose
lohabanpintado,
eldoctor
Lpez
Olivan,enpruebadebuenagana,nosinvitmuy amablementeapasearel edificio. Y
taninteresanterecorridocomenzporlosingentesarchivosdela
Corte,dondeelgrif.fter,
sinmayorescomentarios,mehizoobsequiodeuna
coleccincompletadevolmenes,degrany pequeoformato, publicadosen inglsy
francs, sobre IAffaire HqyadelaTorre, subttuloquetodosllevan".
ProsigueVctorRal:

"Luego,sealrespectivamente,allse
sientanlosjueces,aclosdefensores,
deestelado elpblico,arriba losperiodistasy lagente de la radio.
Mientras
enlaanchasalavacaresonabadenuevolavozdelqueotrorahaba
habladoallen
nombredemisperseguidoresyadversarios,viajabanmis
pensamientos de La Hayaa Lima,y recordabalosdasenque, en otro saln
distante,delaAv.
Arequipayalaveradelaencendidachimenea,mis
inolvidablesamigoscolombianos
y
yo,habamos
mantenidotensanuestra
831
solidaridady nuestraexpectativa" .
Creo,en memoria dequienescreemosen Haya;delministroZuletangel; del
internacionalista Ypez;deltribunoVsquezCarrizosa;deljuezCaicedo Castilla;de
losmagistrados
quevotaronporHaya,delasseoras
quelo
condujeronalasilo;delEmbajadorasilanteCarlosEcheverri
Corts;deNanny,
lainstitutrizinglesaqueoficiabadeaya delosniosdeldiplomticoGori-quien sufrilo
peordelasilo-;ydeloshumildsimosmayordomosMelquiades
Chavarry
y
GonzaloRoncal,queloasistierantodounlustroensuasilo-prisindiplomtica,quedebemoslucharporlosderechosdelHombrey
nodeponerla
espadajamsantesusvioladores,alosquedebemosodiarconlastripas
comole
exiga Margarita Xirg a Haya,siempre dispuesto a perdonar.
Perovolviendo
delsentimentalismohistricoalapedestrerealidad
hermenutica,terminoprecisandoqueel
artculobajocomentario(serepiteel
artculo108
de
la
Charlade1979)significaeleplogodeuna
discusin
bizantina:elEstadoasilantetienederechoacalificardepolticoalrefugiado.
Aslohabandichoanteslasconvencionessobreasilodiplomticoysobre
asiloterritorial(firmadasenCaracasel28de
marzode1954),yratificadas
ulteriormenteporel Per.
DOCTRINA
EDITORIALFRERIS.AElasiladosilencioso.AntologadelcasoHayadela
Torre.
MxicoDF.,1952;HAYADELATORRE,VctorRal.Obrascompletas.Tomo
III,EditorialJurdicaS.A.,1976;HAYADELA
TORRE,VctorRal-SNCHEZ,
LuisAlberto.Correspondencia1924-1976.Tomon,IndustrialGrficaS.A,Lima,
1982;QUlNTANORIPOLLS,Antonio.TratadodeDerechoPenalInternacional
e
Internacional Penal.Tomon, ConsejoSuperiordeInvestigaciones Cientficas.
InstitutoFranciscodeVictoria.G.H.E.
A,Sevilla,Madrid,1957;RAMREZN.,
Ezequiel.Elderechodeasilo.
AmaruEditores,1983;ULLOA,
Alberto.Derecho
InternacionalPblico.Tomon,EdicionesIberoamericanasS.A
TalleresDiana,
Artesgrficas,Madrid,1957;ZA V ALA LVAREZ,Amalia.LaCorte Internacional de
Justiciay el asilo diplomtico.Tesis profesional,Mxico, 1952.

831

HAYADELA
244Yss.

TORRE,VctorRal.Obrascompletas.EditorialJurdicaS.A.,TomoIII,1976,

pp.

Extradicin
Artculo 37
LaextradicinsoloseconcedeporelPoderEjecutivoprevioinformedela
CorteSuprema,encumplimientodelaley
r
delostratados,rsegnelprincipio
dereciprocidad.
No se concede extradicin si se consideraqueha sido solicitada conel fin de
perseguiro castigar por motivodereligin, nacionalidad,opinino raza.
Quedanexcluidosdelaextradicinlosperseguidospordelitospolticoso
por
hechosconexosconellos.Noseconsiderantaleselgenocidioniel magnicidio niel
terrorismo.
CONCORDANCIAS:
C.: arts. 2 inc. 2),36;
C.P.: arts.2 inc. 5),4;
D.U.D.H.: art. 18;
P.I.D.C.P.:arts. 13,18,27;
C.A.D.H.: arts.12,22.8
Javier Valle-Riestra
EsteartculorepiteeltextoqueyopropuseenlaAsambleaConstituyentede
1978-1979 y que se incorpor como numeral 1 09. Es reiteracin de lo
sostenidoenlostratadosmultilateralesybilateralesdeextradicinaeuropeos
e
hispanoamericanosde
losltimosveinticincoaos.Noprocedelaextradicin
endelitospolticos nien delitoscomunesrealo supuestamente acontecidossi se
solicitanpormotivos polticos-permtanmelatautologa-,religiosos, nacionalistas,
racistas o de opinin.
Silaextradicinest
entrelasangustiasdelosjuristasnoesparaevitarla
entregadequienhadelinquidoalEstadodelacomisindeldelitooforum
delicticomissi.Nosetrata
depromulgarunaCharlaMagnaparaeldelincuente.
Elidealeseljuzgamientodelprfugo en elterritoriodondedelinquio la aplicacin
del preceptogrocianoauddedereaudpunire,entregarojuzgar, lo cual pertenece
ala
lexferenda,alfuturo,porque
hasta
hoy
nose
haacuadoel
idealdeBeccariadedulcificarloscastigos,confinarelpoderarbitrario,
adecuar
lasleyesa los derechos humanos ysuperarfronteras.
Noesaspuntualla
afirmacindePinheiro-Ferreiradeconsiderarala
extradicin"institucinanticuaday envasdedesaparicin".Elmecanismode entre
ayudapenalinternacional mantendrsu validezmientras no exista un
estndardemocrtico
enlacomunidadinternacional.Deberemos,
entretanto,
comoquiereQuintanoRipolls,velar
porimpedir"las
msarbitrariasy
aun
criminales actividadespoltico-policiacas" bajoel amparodel prestigio de la
institucinextradicional quees,o debe ser,eminentemente jurdica832.
832

QUINTANORIPOLLS, Antonio.TratadodeDerechoPenalInternaaonaleInternacional Penal


TomoII,ConsejoSuperiordeInvestigacionesCientficas.Instituto"FranciscodeVitoria".
G.E.H.A.Alfonso XII s.n., Sevilla, Madrid,1957, p. 196.

Laverdadera misindel juristaesevitar que la extradicinseaaprovechada para


perseguir opositores,para perseguirporhechos atpico s, para perseguir
porhechosexentosde
responsabilidadcriminal,paraperseguirpor
hechos
prescritos o paraperseguirporhechos beneficiados con sobreseimientos
definitivoso tutelados por la majestad de la cosajuzgada.
Unadelas formasdelatropelloextradicionaleselsecuestro-extradicinen virtud
delaforismomale
caplusbenedelenlus,malcapturadoperobien
detenido;o
elfraudeala
INTERPOL.Lautilizacindelapolicainternacional
parala
venganzapartidista;paralavendettafacciosa;confines demaggicoso detalionaje
poltico.
Elasilopolticoencuentracomocontrarrelato,comofactorperturbatorio,a
la
extradicin.Es
lugarcomn,untpico,enlahistoriadeestas
instituciones,
recordarcmosusactualesperfilesjurdicosdatandelosfinesdelsigloXVIII
y
comienzosdel sigloXIX,en quevarindose un criteriosecularse consagr
comodogmalainextraditabilidaddeldelincuentepolticoo,ms
exactamente,delperseguidopoltico.LaLey belgade1833seralaprimeraendarleel
espaldarazo.Eldelincuentecomn,alrevs
deantaodevinosujetopor
antonomasiadelostratadossobrelamateria.Por esose hallegadoa denominara
lospactosextradicionalescomolaCharlaMagna delextradilurus, del delincuente.
Sinembargo,paulatinamente,el campoconceptualdela delincuenciapoltica fue
reducindosealeliminarsucesivamentealmagnicida,alfalsificadorde
monedaconfinesde
sabotajepoltico-econmico,alanarquista,alautorde
crmenesvandlicos,algenocida,aquienseapoderailicitamentedeaeronave
s
comerciales envuelo, etc.
Laextradicinquetocabaa
los
magnicidasdesdelaclausebeige(concebida
luegodelintento
delosJacquincontraNapolenIII,
en1854)seintent
atpicamentesinxitocontraelKaiserGuillermoIIdeHohenzollern,envirtud
delartculo227del
TratadodeVersalles(1919),"porofensasupremacontrala
moralinternacionalylaautoridadsagradadelos
Tratados",y,conxito,
respectoalexdictadorPrezJimnez(1958),acusadodepeculado,asesinato y otros
delitoscomunes.
***
Lainstitucinhaevolucionadoasdesdelosancestralesdas
delaentregade
SansnalosFilisteosydelos AqueosalosEspartanosodelacuerdode Ramses II
conelprncipehititadeChettaenelao1933antesdeCristohasta
pasarporelprecursorlibrodelholandsProvo
Klutt,broqueladordelconcepto
"delincuenciapoltica"en
suobraDe
deditioneprrfugorumoentregadelos
prfugos.Erael ao 1829.
Yaen1802LuisGabrieldeBonaldese
exhiba
contrala
entregade
los
refugiadospolticos.En1815elprincipioeraconsagradoenlaCmara
delos
Comunes porMac. Kintosh.

En1829Inglaterrainvoc
esteprincipioyrechazlaentregaaRusiazaristade
unodelosresponsablesdelalzamientodeSanPetesburgo.Y
LordPalmerston
alegabaqueunareglaobservadamsqueningunaotra enlostiempos modernos
portodoslos
Estadosindependiente"grandesopequeoseslano
entregadelosrefugiadospolticos,a
menosdeestar
obligadosaelloporlas
estipulacionespositivasdeunTratado".
****
Quintano
Ripolls833recuerdaque
la
palabraextradicin,afrancesado
neologismo,apareceporprimeravezenlalenguadiplomticaen1804usado
enundespachodelministrorusoPrncipeCzart.risky
alEmbajadorenBerln
Alopeus.Antesseemple lostrminos deditio,remissio e intercum.
HoysedefineopodemosdefinidacomolohaceJimnezde Asaenuna delimitacin
dealcancesmuyrica:
EntregaqueunEstadohacea
otrode
unindividuo,acusadoo
condenadopor
undelitocomn,queseencuentraensuterritorio,paraqueenestepasse
le
enjuiciepenalmenteo seejecutelapena,realizadaconformeanormas preexistentes
devalidezinterna o internacional834.
a) Deall fluyenlassiguientes notas:
b) Es unaentrega de carcter internacional;
c) Entre Estados;
d) Elindividuodebeestaracusadoo condenado;aunquemsexactamente sera
decir procesado con orden de detencin o condenadoen su presencia;
e) Puedesersolicitadaparaenjuiciadooparaejecutarlapena,quepuedaser tambin
unamedida deseguridad;
Lalegitimacindebeserenvirtuddenormaspreexistentesde
validezinternao
externa;
estocomportael
nullumcriminenul/apenasinelegeydeallse
desprendequeeldelitopuedehabersidotipificadoporlos
ordenamientos
nacionalesopor iuscogensinternacional,talescomoelgenocidio.Recurdese a
esterespectoqueelsegundotemdelartculo15delPactoInternacionalde
DerechosCivilesy Polticosdice:
"Nadade lodispuestoeneste artculoseopondraljuicioni ala condenade
unapersonaporactos
yomisionesque,enelmomentodecometersefueron
delictivossegnlosprincipiosgeneralesdel derechoreconocidosporla comunidad
internacional".
Losdiversos tiposdeextradicin son:
833

QUlNTANORIPOLLS,Antonio. Ob. cit., p. 161,


JIMNEZDEASA,Luis.TrataM de Derecho Penal.Tomo 11, 3ra. edicin actualizada,
Editorial Losada S.A., BuenosAires,1964, pp. 883-884.
834

Extradicinactiva; Extradicin pasiva;


Extradicinentrnsito;
Reextradicin;
1) NuevaextradicindelextraditurusfugadodelacrceldelEstadorequirente porlos
mismos hechosmateria de la extradicininicial;
Extradicincomplementaria,resultantedelpedidohechopor
elEstado
requirente,yaconelextraditurusensu
territorio,enlaqueparanoviolarlas
premisaslimitativas
delaespecialidad,solicitala
veniadelEstado
requerido
paraampliarelprocesocontraelreopordelitoprevistoenel
Tratadoyqueno
fuesemateria de la primigenia solicitud;
Cuasi extradicin,referida a marinerosdesertores;
Extradicionesdisfrazadasy extradiciones-secuestro.
Losprincipios informativos de la extradicinson:
legalidad;
especialidad;
dobleincriminacin,o de identidad normativa;
inextraditabilidad pordelitos polticos;
extraditabilidaddelosnacionalesoprincipiointeresacivitatis haberebonos subditos;
gravedadde la infraccin;
exclusin de tribunales especiales para eljuzgamiento del extraditurus;
noaplicacindelapenademuerte;einextraditabilidadporfaltas odeminima non
curatpretor.
*****
Lapruebadeque no es laextradicinuna institucindesfasadase hallaen la
polmica en torno a la extradicin irregular pero merecida del ex general
Manuel
AntonioNoriegaen1990enquelostribunalesnorteamericanos
resolvernlosproblemasdecompetenciaparasujuzgamientoen virtuddel aforismo
male captus bene de/en/uso
ylamsrecientesobrerecurriral
TribunaldeLaHayaparaquedefinaelcaso
delPercontraelfugitivo AlbertoFujimori.Aesterespectorecord oportunamente
que no existe ninguna sentencia del
Tribunal de La Haya referidaa
extradicin.Se hanocupadodelCanaldeCorf,delmites martimos entreIslandiay
Gran Bretaay RFA,dePesqueras,deplataformacontinental, de la Barcelona
Traction,
del
Templo
Prah
Vihear
-citado
en
nuestros
pretritosalegatosconelEcuador-,elcasoInterhandel,elcasoNotenbohm
-quizsconalgnintersindirectoporreferirseanacionalidadefectiva
deun
alemnnaturalizadoen
Lietchtstein-,etc.El
nicoasuntoquetieneparentesco
eseldelasilodiplomticodeHaya
en1950.EldeFujimoriesunsuigneris
asilo
territorial.

LlevarelcasoalaCorteInternacionaldeJusticiadeLa
Haya,demanda,que
PeryJapnse
sometanalunsonoa
esosestrados,comosucediel31de
agostode1949enelcasodeHayadela
Torre,refugiadoenlaembajadade
Colombia(ActaZuletangel-Belaunde)Y
sibiennopodemoscometerel
sacrilegiodeconfundiraunaureamediocri/as,comoesFujimori,conHayade
la
Torre,ungenio,advert
quedebamostenercuidadoconqueelveredictodel
Tribunallefuera favorableal prfugo.Eradudosoqueelasuntofueraviable.La Haya
sepuedeocupardecualquiercuestindeDerechoInternacional,perono
definir
competencias parajuzgar.
ElPerporResolucinLegislativaN28011, del25dejuniode2003,ha reconocido la
competenciaobligatoria de laCorteInternacional de Justicia yen su
segundotemtienelaaberracinquedaraevidentementelugara
excepcionesy
resistencias
procesales
deJapn,quetambintieneigual
clusulaensudeclaracinde15desetiembre de1958,firmadapor Koto Matsudaira:
"Estadeclaracinnose aplicara controversiasquelasparteshanacordado o
puedanacordarremitira arbitrajeo arreglojudicialparadcisinfinaly vinculanteo
que hayansido resueltas por otros mediosdesolucin pacfica".
Es evidente que el Per se someti en la extradicin a la justicia de los
Tribunales deTokio.
DOCTRINA
JIMNEZDEASA,Luis.Tratado de Derecho Penal.Tomo II,3a edicin
actualizada, Editorial Losada S. A., Buenos Aires, 1964; QUINTANO
RIPOLLS, Antonio.TratadodeDerechoPenalInternacionaleInternacional Penal.
TomoII,ConsejoSuperiordeInvestigacionesCientficas.Instituto Francisco de
Victoria.
C.H.E.A., Sevilla,Madrid,1957.

Defensa de laConstitucin
Artculo 38
Todos los peruarws tienen el deber de Iwnrar al Per y de proteger los
interesesnacionales,asicomoderespetar,cumpliry
defenderlaConstituciony
elordenamiento juridicode la Nacion.
CONCORDANCIAS:
C.: arts. 30, 46;
C.P.: arts.325y ss., 346y ss.;
D.U.D.H.:art.15;
C.A.D.H.:arts. 20y 32.1
Javier Valle-Riestra
1. Introduccin
Tienesuancestroenelartculo14delaConstitucinde1823quehaca
indignoelnombredeperuanoalquenofuerareligioso,noamasealaPatria,
nofuerajustoybenfico,faltaraal decoronacional,nocumplieraconloquese debea
smismo.Oeldelaefmeramentevitaliciade1826quepreceptuaba
comodeberde
todoperuano"sacrificarsusbienesy su vidamisma,cuandolo exija lasalud
delaRepblica".
Pero, elartculo evidentemente que es declamatorio y platnico sino se le
conjugacon elderechodeinsurgencia,quepesea ser dederechonaturaly no
exigirleyescritalointrodujoelconstituyenteAlfonsoRamos Alva,granaprista, como
artculo 82 en la ultrademocrtica Carta de 1979: "El pueblo tiene
derechodeinsurgirendefensadelordenconstitucional".Poresovayarelatar
elcasodelgeneralJaimeSalinasSed,aquientuveelhonordedefenderen
lajusticiamilitar en losaciagosdas del golpe militar del 5de abrilde 1992.
2. El caso delgeneral Salinas
Esta causa no fue una causa de Derecho Penal sino de Derecho
Constitucional.
ylofueporquelosallcondenadosactuaronlegitimadosporlosartculos82y
307.de
laConstitucinde1979,que
autorizanacualquierpersona,investidao
nodeautoridad,acontribuiralarestauracindelordenjurdicoquebrantado
porel
usurpador,envirtud del derecho de insurgencia.
Algunossehanatrevidoa
afirmarqueelderechodeinsurgenciaesunderecho
invocablesolamenteporlosciviles.Si
asfuera,seraunderechocastrado.La
Constitucinde1979dice"elpueblo"y
delmismoformanpartecivilesy
militares.NonecesitbamostampocoquelaConstitucinlo
dijeraporqueel
derechoderesistenciaalaopresinnoesobradelderechopositivo
sinodel
derechonatural,aunquesealaDeclaracindelosDerechosdelHombre
ydel
Ciudadanode1789, el primertexto quelo reconoce.

Permtanmerecordarlajurisprudenciahistricaperuanaalrespecto,pesea
quelosoficialismoscreenquemencionarlahistoriao
ladoctrinaes
"academicismo".Nocaereneso porqueseradescenderalmundode las tinieblas.
Insurgente hasidoen nuestrapatria,porantonomasia, elalmirante Grau,
quienen1865fueprocesadoanteunaSaladeGuerraacusadode
traicin,insubordinacinydesercinpor no aceptarsometerlaMarina aliadaa
lajefatura delComodoronorteamericano JohnTucker.
Defendidopor
LucianoBenjamnCisneros,fueabsuelto.Pero
sobretodo,Grau
protagonizaen juliode 1872el derechode insurgenciacontrala sublevacin
militaristadelministrodeGuerra
TomsGutirrez(exdiputadoporlaprovincia
deCastilla),ysustreshermanos(Marcelino,MarcelianoySilvestre), que disuelven
lasJuntasPreparatoriasdelCongresoalcompsdelosculatazosde
ochentaceladoresypretendenimpedirlatomadelpoderporManuel Pardo. Pardose
asilaenelHuscar,yacomandadoporGrau;loscapitanesdetodos
los
navos
desconocen la usurpacin del poder por quien era jefe de las Fuerzas
Armadas,ylatiranadelosGutirrezsedesploma.Tresdeloscuatro
hermanossoncolgadosdelastorresdelaCatedrallimense. Yluego incinerados.
Loqueprotegeel
tiporebelinesel
bienjurdicodeldesarrollojurdico
constitucionalprevisto enlaLey Fundamental;tutelanogobiernosconstituidos ni
gobiernos
legalmente
constituidos,
sino
gobiernos
constituidos
constitucionalmente. YelseorFujimori sehabapuestofueradela ley alviolar
laConstitucinyelartculo101delCdigodeJusticiaMilitarpordisolver
el
Parlamento,destituiralPoderJudicial,aboliral
TribunaldeGarantas
Constitucionales,dispersaral ConsejodelaMagistraturaygobernarpor decretos
ley.
Por
eso,aqunoshallamosenelmundoalrevs.
EstamoscomoenlaEspaa
franquistade1939.FrancosesublevcontralaConstitucindelaRepblica
de1931,contraelgobiernolegtimo, yluegodetres aosde guerracivil, ellde
abrilde1939,encarcel,procesy
condenporrebelinalospatriotasy
heroicosgeneralesquedefendieronalEstadorepublicano.Es
decir,quelos
sediciosos persiguieron a los defensores delorden,los totalitariosa los
demcratas,los autoresdelcontrafueroa los constitucionalistas.Yovisit en su
arrestodomiciliarioalgeneralRojo,defensordeMadrid, yaancianoy enfermo que
habaregresadovoluntariamente
de
su
exilio
en
Bolivia,condenado
paradjicamentepor
rebelinenlostribunalesfranquistas.
Habadefendidola
Repblica ya sus jefes legtimos.
Aqu,reitero,seencuentrandosteoras:ladelDerechopenaldemocrticoy
la
delDerechopenalautocrtico.Muchosquierenverel5deabrilcomounacto
deobediencialegtimaardenesdelJefeSupremodelasFuerzasArmadas.Y
noescierto,porquenosoncastrensementeobligatorios
los
mandatos
antijurdicos.El subordinadotiene derechoa la remonstratio, a la rplica. Un
subordinadonopuedeobedecerrdenescontrael ordenconstitucional; no puede
disolverunParlamento.
Ledijeaqueldia,eldeljuicioenlaSalaRevisoradelCSJMalAlmiranteDuboc,
presidentedel siniestroTribunal:

"Ustedes
Almiranteynopuedeordenarlealossoldadosqueacordonanesta
Salaquemefusilenporqueesaordenesrrita,
inconstitucional,noestdentro
desusatribuciones,ni dentro delasaparienciasdeuna orden acatable".
Detalmodo
queelseorFujimori
ytodasucadenademandos
era
espuria
desdeel5deabril;yhabaperdidoelleoyelcrismaqueseleimpusoel28
dejuliode1990.Poresolosactospreconspirativos,
losactos
penalmente
nonatosdelos allacusados, debieron serexaminadosdentro delcontexto
histricoenqueacontecieron.ElPersehallabaenelleprosoriointernacional,
elEjecutivoejercitabamonocrticamente atribucionesparlamentarias,el Poder
Judicial estaba sometido mayordomilmente, exista un climatotalitario.
Pero supongamos que Salinasno hubiese preconspiradocontra unorden
inconstitucional. Habra delito?Tampoco, porque estuvieron en una etapa
oratoria,conversacional,reflexiva,
sopesandolosproyloscontra.ElFiscal
Generalreconociquenotenancontactospolticos
nacionaleso
internacionales;quenotenancontactosconlaMarina,niconlaAviacin,ni
conla
Polica.El FiscalSuperiorLaurecordcmoPastor Vives fundamentaba (enlas
conversacionesclandestinasen
untaller)quesinla
SegundaRegin
Militar
ningngolpeprosperaba;ManuelObando,secundadoporNoblecilla,
pedacancelareldaD-horaH;huboquienmagnificladefensadelacasa
delcomandantegeneralparadisuadir,y
losdemscomplotadossolotenan
actividadesacadmicasoburocrticas.Nadietenamandodetropa.
Asnose
haceungolpe.
Asnosefabricaunputsch.Seraundelitoimposible.Algoas
comopretendermatarconunrevlver de fogueooenvenenarconbicarbonato, para
mencionar ejemplos deseminariopenal.
Hablarderebelinesasabsurdo.Hablardetenenciailegaldearmas,peor
an.
Quarmasele incautaSalinas?Hablardetentativa dehomicidio, inverosmil.
Quinibaa
matara
Fujimori,siloquequeraneraarrestarloy
ponerloa
disposicindelCongresoparaelantejuiciocorrespondienteyejemplarizar?
Quinibaa matara Montesinos?Los presuntosasesinoseranOrmeo,quien se
pashorascondossoldadosatnitosenlaesquinadeOcoa conlaPlaza SanMartn,
esperandolallegadadeltenientecoronelMorenoquienyadorma
ensudomicilio;
Cceresesarrestadoluegode
lacancelacindel
operativo
juntamenteconSalinasyotros.Elfamosofusildecacera"Vanguard"estaba
enuntrasterodesucasa. Asesinatossinasesinos,sinarmas,sinbuscarala vctima.
Sui gnerisl
EldelitonoapareceenterizocomoMinerva
delacabezadeJpiter.Esun
procesollamadoiter criminis, quetieneunafase internay unafaseexterna. La
faseinternaesimpune;siunapluralidaddesujetosactivos
decide
irrevocablementepasar ala accinnos encontramosantelaconspiracin,enla
quepuedehabermatices(proposicin,invitacinaotros;
provocacin,
instigacin);vienenenseguidalosactospreparatorios(comprar
los
pasamontaas,lasganzas,elarma,merodear);parapasara
latentativa
(comenzarelacto,peronoacabado),lafrustracin(comenzaryacabar,pero

sinxito) yel delitoconsumado,quecumplecontodosloselementosdeltipo penal.


Losconjuradossoloestuvieron,reitero,enlaetapapreconspirativa.
Yexisteun
aforismo: "cogitationes paenam nemo patitur", las ideas no delinquen. El
Cdigo de]usticiaMilitardeclaraimpunesa los actospreparatorios,posteriores
alaconspiracin,salvoquehaya
habidoconfabulacin;yaqunohubo
confabulacinporquenohuboconcierto
sinoindecisin,abulia,
polmica,
desercionesyhastaagentesprovocadores;comolodice]imnezde
Asalo
queprimeroreclamalaleyenlaconspiracineselconciertodevoluntades;
una
decisin de ejecutar el delito;es decir, que no soloestnconcordessino
resueltasarealizarelhecho.
AgregaelMaestro:"Siestadecisinnoseha
tomadoseriamente,resultadudosoqueexista conspiracin";inclusoaquello sobre
lo quesehadecidido de modocategrico,si se aplaza sinedie.
RodrguezDevesa,profesordeDerechopenalmilitarycoroneltogadodel
Ejrcito espaol dice:
"Mientras no se toma, o adopta, la decisin de cometer el delito, no hay
todava,tcnicamente,conspiracin.Lamerainiciativadedeliberarsobresi
se
cometeundelitoono,tampocoes
puniblettulo
deproposicin;yconspiracin
nohay,porque falta la resolucin conjunta".
Odofredo(1265),hacesietesiglos,broquellasrelacionesentreel elemento internoy
elexterno.LastranscriboparaubicarenquetapaestuvieronSalinas
y
sus
camaradas de armas:
1: Quienpiensa delinquir,acta y perfecciona (delitoconsumado);2: Quien
piensay actay noperfecciona(tentativa); 3:Quienpiensa,peronoactay no
perfecciona(preconspiracin);4:
Quienactay
perfeccionasinpensar(delito
preterintencional,elcasofortuito,etc.);5:Quiennopiensa,noacta,
ni
perfecciona(un hechoatpico,indiferente).
El caso submateria es el tercero, por lo tanto impune yatpico;no poda
alegarseque Salinas, Vctor Obando,Pastor Vives, Soriano Morgan o Carmona
debierondenunciarsus
conversacionessimplementeporquesonretirados,
apartadosdefinitivamentedel servicio,no sometiblesa la justiciacastrense
segndecalaLey
deSituacinMilitar(artculo12)yporlotanto-segnla
Constitucin,artculo282-,sometiblesalfuero
comnpornopoderperpetrar
delitodefuncin,yaque,precisamente,carecendeactividad
alguna.Estn
apartados definitivamentedel servicio.
NotenalaSalamsalternativaqueabsolver
contodoslospronunciamientos
favorablesoanularelfallodelaSaladeGuerraydisponernuevo juicioporque ese
Tribunalnovotenlasentencialascuestionesdehechopropuestasporla
defensa
yporquesehaviolado
la
instanciapluraldel
inciso18,
artculo233
de
laConstitucin,yaqueunaexcepcindenaturalezadeaccinpropuestapor
mi,yquedebaporatipicidadarchivarelcasosinjuicio,nofuevotadapor dicha Sala.

Noesverdad quepornoestarprevista esaexcepcinenelCdigodeJusticia Militar


debiera rechazarse porque tampoco estaba previsto el delito de homicidioy
asesinatoysinembargofueronprocesadosycondenadospor
el
inexistenteintentoenagravio
deMontesinosyFujimori.Seolvidanquela
Constitucinen suartculo 2, inciso20,esla basedeesaexcepcin yque el
artculo744delCdigodeJusticiaMilitar preceptuqueentodolo noprevisto enel
cdigo castrense se aplicaran lasdisposiciones de los cdigos comunes.
Yoadmiroaloscondenadosenaqueljuicio.Lahistorialestena
reservadoun
sitioprominente.Sinembargo,elejrcitoantifujimoristadehoy
lossigue
teniendodiscriminados,arrumados
en
cargosburocrticossinderechoal
ascenso.Sonleprosos.SiguegobernandolaFuerza
Armadaunasicologa
militarista.Peroyallegarlahoradesureivindicacintotaly
absolutayelcrujir
dedientes delosautcratas que porteneruniforme creenque es malo elmilitar
quediscrepa,el
militarquealega,elmilitarquereplica,elmilitarqueejercitala
remonstratio,endefensadelademocraciaydelosderechoshumanos.
Yo
quisieraverenunParlamentofuturoa
los
generalesObando,hijosde
sindicalistaaprista,prisioneroporlustroenEl
Frontn,oaltestarudo
mayor
Ormeo,quienporcumplirrdenesrevolucionariassalivertiginosamenteen
su
jeepdelCuartelHoyosRubioenlamadrugadadel13 denoviembrede 1992 y volpor
los airesal atropellar al coronel quele dabala voz de altol
Perovolvamos altema delaexgesis.
LasConstituciones no existenporqueexista un Parlamento oun Poder Judicial,
existenporqueunaconductahumanaledavidaysaviaa
lanorma.Estos
generalesnosonlosbrbaros AtilasmilitaristasdelsurdelroGrande;sonde otra
estirpe;hablandederechoshumanosy
libertades;yolesagradezcosu
gestaporquemehicieronrecobrarlaperdidafeenlapoltica.Y
aunqueluego
malgastesepatrimonio,yalohepurgado.
Yestoyalserviciodelderechode
insurgencia enprode los derechos humanos ydela constitucionalidad.
3. Eplogo
ElgeneralSalinasalexponeroralmentesobreHechoshabldelahistoriaen
sujuicioantelaSalaRevisorainstaladaenelCuarteldelRealFelipe.Yo
termin
refirindome a un captulo trgico de la historia de ese recinto
castrense.Dije:
"El prximo, 1 de abril se cumplirn 168 aos del fusilamiento demi to
bisabuelo, el generalFrancisco Valle-Riestra,por orden delgeneralSalaverry.
Valle-RiestradesembarcenPiscoparadefenderlaConstitucinde1834yel
gobiernolegaldelmariscalOrbegoso.Fuearrestado,conducidoalCallaoy
ejecutadoaquenelRealFelipe.Mesesmstarde,elgeneralSalaverry,el18
defebrero de 1836,erafusiladoenArequipaluegode sumarsimo juicio ilegal.
Luegodelaprimeradescarga,gritpusilnimemente'laleymeampara',laley
meampara,laleymeamparalAbsurdo,l,quehabavioladotodaslasleyesal mandar
matar sin juicio a un general vencido por defender el orden constitucioal" .

Lamoralejaesquequienahierromataahierromuere.
Y
quealalarga
prevalecenlosautnticosdefensoresdelahonradelPer,
delos
intereses
nacionales,ascomodelrespeto,cumplimientoydefensadelaConstituciny
elordenamiento jurdico de laN acin.
DOCTRINA
ABAD YUPANQUI, Samuel. Defensa de la Constitucin: garantismo y
controles. En:"LibroenreconocimientoalDr. Germn J.BidartCampos".Vctor
Bazn(coordinador).Ediar,BuenosAires,2003;BLUMEFORTINI,Ernesto.La
Constitucinysu
defensa:algunosproblemascontemporneos.Ponencias
peruanasalVIIICongresoIberoamericanodeDerechoConstitucional,Sevilla,
3,4 Y5dediciembrede2003.DomingoGarcaBelaunde(coordinador). Instituto
IberoamericanodeDerechoConstitucional,Lima,
2003;BLUME
FORTINI,
Ernesto.
Ladefensade laConstitucin a travs de laordenanzamunicipal.En:"Temas
municipales".GacetaJurdica,Lima,1998;SORIA
LUJN,Daniel.Los
mecanismosinicialesde defensa de la Constitucinenel Per:el poder
conservadory elConsejo de Estado (1839-1855).Tesis.PUCP,Lima, 1997.