Curso General

Preparacin y Evaluacin de Proyectos de

Inversin Pblica

SESION 3
IDENTIFICACIN DE PROBLEMAS USANDO
EL ENFOQUE DEL MARCO LOGICO
Edgar Pebe
epebe@mef.gob.pe

Objetivo

Al finalizar la Sesin 3:
Nuestros colaboradores aplican sus conocimientos de Marco
Lgico para identificar problemas y plantean soluciones exitosas
as como identifican a la poblacin afectada por dichos
problemas.

Qu problema debemos resolver?

1
Qu?

Instrumento clave:
Tcnicas Grficas
(Tcnica de Arboles)

Qu problema
debemos resolver?

Objetivo del proyecto o

solucin del problema

Alternativas de solucin o
Proyectos alternativos

La ciencia mdica nos ayudar a resolver la Pregunta 1

Qu hace un mdico para saber de qu sufre su paciente?

Diagnstico

Diagnstico

Actuemos como cuando un mdico atiende a su paciente. Recuerde que l sigue

un protocolo de atencin al paciente. Pero a diferencia del mdico, nosotros
tenemos que diagnosticar a un grupo de personas

Diagnstico por el lado de la demanda (gente)

No existe instrumento ms poderoso que conversar con la gente sobre los problemas
que sufre. Visite el campo, converse con la gente pero no genere expectativas
que no puedan ser cumplidas!!
Ejemplos:

Cules son las

principales
enfermedades que
sufre la gente?

Tiene la poblacin
acceso al servicio de
salud?

Perfil epidemiolgico

Barreras econmicas,
geogrficas, culturales

Diagnstico por el lado de la oferta (servicio)

Al momento de hacer el diagnstico por el lado de la oferta o por el lado
de la prestacin del servicio pblico, una primera entrada puede ser el
concepto de funcin de produccin:

Insumos

Procesos

Productos

Por lo tanto, concentre su atencin en:

Infraestructura

Equipamiento

Capital Humano

Procedimientos

Pero tambin en:

Historia

Cultura

Gnero

Gestin

Anlisis de involucrados
Quines son INVOLUCRADOS (stakeholders)?

Personas, instituciones o grupos sociales

afectados por el
problema

o se mueven en el
entorno del problema

o pueden participar en la
solucin del problema

No olvide que:

Los proyectos verticales (hechos en gabinete) se caen, son rechazados,

crean ms problemas, generan incomodidades, no son apropiables, no
son pertinentes, no son sostenibles.
se utilizan el Mapa de Involucrados y la Matriz de Involucrados

Mapa de involucrados

Agricultores
de
distritos
vecinos

Direccin
Regional de
Agricultura

Empresas de
Transportes

Comerciantes

Continuos
desbordes del
Ro Ilabaya

Gobierno
Regional

Junta de
Usuarios

MEF
(DGPM, DNPP)

Municipalidad

Provincial de
Jorge
Basadre

Defensa Civil

Matriz de involucrados
INVOLUCRADOS

INTERESES

SUSTENTO

Agricultores ribereos

Favorable

Solucin de su problema de prdida de sus terrenos de cultivo

Comerciantes

Favorable

Mayor volumen de venta de sus productos

Gobierno Regional

Indiferente

No lo considera importante. No est priorizado dentro de sus

programas de inversin

Municipalidad Provincial de Jorge Basadre

Indiferente

Considera que la Municipalidad Distrital de Ilabaya tiene

suficientes recursos para hacer frente a sus problemas

Municipalidad Distrital de Ilabaya

Favorable

Compromiso ante la gente del distrito

Defensa Civil

Favorable

Atencin de menos situaciones de emergencia por desbordes

Transportistas

Favorable

Ahorros de tiempo de traslado de personas y carga

D. R. Agricultura Administracin Tcnica

Distrito Riego Locumba Sama

Favorable

Mejor manejo de la oferta de recursos hdricos y conservacin de

recursos naturales

Ministerio Agricultura Proyecto Especial

Titulacin de Tierras

Desfavorable

Incremento de reas ganadas al ro (futuras reas de peligro) y

modificacin constante de planos de parcelas agrcolas

Junta de Usuarios

Favorable

Incremento de la recaudacin por mayor tarifa del agua

DGPM-MEF

Favorable

Uso ptimo y racional del gasto pblico destinado a inversin

Resultado del diagnstico

Es decir, se puede solucionar el problema con los recursos

disponibles y efectivamente utilizables? Realmente se
justifica intervenir en este caso?

Alternativas de optimizacin

Definamos un problema central o principal

Pregunta clave: Cul es la situacin negativa, inconveniencia,
insatisfaccin que afecta a mi poblacin ubicada en una zona
determinada?
Tome en cuenta que el problema (que ser) identificado debe cumplir tres
condiciones:
- Suficientemente general como para permitir el planteamiento de diversas
soluciones desde diversas perspectivas (condicin de generalidad), y
- Suficientemente especfico como para ser atendido por un solo proyecto
(condicin de especificidad).
- Competencia estatal; es decir, debe ser competencia del estado resolverlo
(revisar el Clasificador Funcional Programtico).

ALTA INCIDENCIA DE ENFERMEDADES TIPICAS

DEL ADULTO MAYOR EN SJM

Identificamos los efectos que ocasiona el problema

primero analizamos los efectos del problema a fin de determinar cun trascendente es y si es as
pasamos luego a revisar las causas

Pregunta clave: Si este problema no se soluciona, qu ocasiona

o qu consecuencias trae?

Mayores gastos en salud de las

familias

Nexo de
causalidad

ocasiona

Saturacin de los servicios

especializados
ocasiona

ALTA INCIDENCIA DE ENFERMEDADES TIPICAS

DEL ADULTO MAYOR EN SJM

Arbol de Efectos
Efecto final

Efecto
indirecto

Efecto
indirecto

Efecto
indirecto

Efecto directo

Efecto indirecto

Efecto indirecto

Efecto indirecto

Efecto indirecto

Efecto directo

ALTA INCIDENCIA DE ENFERMEDADES TIPICAS

DEL ADULTO MAYOR EN SJM

Identificamos las causas

Pregunta clave: A qu se debe la existencia de este problema? o

qu cosa explica la existencia de este problema?
ALTA INCIDENCIA DE ENFERMEDADES TIPICAS DEL
ADULTO MAYOR EN SJM
Se debe a:

Nexo de
causalidad

tiene como efecto

Causa Directa
Se debe a:

Incide directamente en el
problema principal

tiene como efecto

Causa Indirecta

Incide indirectamente en
el problema principal

Arbol de causas

Problema principal

Causa directa

Causa directa

Causa indirecta

Causa indirecta

Causa indirecta

Causa
indirecta

Causa
indirecta

Causa indirecta

Causa
indirecta

Causa
indirecta

Arbol de Causas-Efectos
sale de empalmar el rbol de causas y el rbol de efectos
Efecto final
Efecto indirecto

Efecto indirecto
Mayor
degradacin
de los
Efecto
indirecto
RR.NN. existentes

Aumento indirecto
de riesgos
Efecto
sanitarios

Efecto indirecto

Mayor almacenaje
en
Efecto
indirecto
domicilios / calles

Efecto indirecto
Efecto
indirecto
Alto
costo $/TM

Efecto indirecto
Mayor
posibilidad
de propa Efecto
indirecto
gacin
de enfermedades
Efecto indirecto
Aumento
de laindirecto
poblacin de
Efecto
vectores
(moscas y ratas)

Efecto indirecto
Efecto indirecto
Aumento de los daos al medio
ambiente

Efecto directo
Bajo
rendimiento
de
Efecto
directo
los camiones recolectores

Efecto directo
Efecto
directo
Mayor
posibilidad
de
externalidades negativas
Problema principal
Problema
principal

Deficiente manejo de residuos slidos

Causa directa
Causa
Deficiente
sistemadirecta
de recoleccin

Causa indirecta
Insuficiente
nmero de
Causa indirecta
camiones

Causa indirecta
Mal
diseoindirecta
de rutas de
Causa
recoleccin

Causa directa
Causa directa
Deficiente disposicin de residuos domiciliarios

Causa indirecta
Deficiente
control de
Causa indirecta
vectores
Causa indirecta
Falta deindirecta
programa
Causa
de control

Causa indirecta
Falta deindirecta
personal
Causa
capacitado

Causa indirecta
Deficiente
cobertura de
Causa indirecta
los residuos
Causa indirecta

Deficiente
s
Causa
indirecta
especificaciones
de ruta

Causa indirecta

Maquinaria
Causa
indirecta
inadecuada

Determinamos el objetivo del proyecto

describa la situacin que se espera alcanzar con la solucin del problema

El objetivo del proyecto (o tambin propsito; es decir, para qu se

va a hacer el proyecto) sale de la redaccin contraria dada a la
redaccin del problema principal.
situacin esperada

Solucin
del
problema

Objetivo

propsito

Armamos el Arbol de objetivos o Arbol de Medios-Fines

sale de la redaccin contraria dada en el Arbol de Causas-Efectos
Fin ltimo

Fin indirecto
Menor
degradacin
de los
Fin indirecto
RR.NN. existentes

Fin indirecto

Fin indirecto

Fin indirecto

Fin indirecto
Menor Fin
posibilidad
de
propa indirecto
gacin de enfermedades
Fin indirecto
Disminucin
la poblacin de
Findeindirecto
vectores
(moscas y ratas)

Fin indirecto
Fin indirecto
Disminucin
de los daos al
medio ambiente

Bajo costo
$/TM
Fin
indirecto

Fin directo
Fin
directo
Alto
rendimiento
de
los camiones recolectores

Fin directo
Fin
directo
Menor
posibilidad
de
externalidades negativas
Objetivo central
central
Eficiente Objetivo
manejo de residuos
slidos

Medio de primer nivel

Mediosistema
de primer
nivel
Eficiente
de recoleccin
Medio fundamental

Suficiente
nmero de
Medio
fundamental
camiones

Medio fundamental
Buen
diseo
de rutas de
Medio
fundamental
recoleccin

Medio de primer nivel

Medio de
primer
nivel
Eficiente disposicin
de residuos
domiciliarios
Medio de 2 nivel

Medio de 2 nivel
Eficiente
los
Mediocobertura
de 2de nivel
residuos

Eficientede
control
Medio
2denivel
vectores

Medio
fundamental
Medio
Existefundamental
programa
de control

Medio
fundamental
Medio
Existefundamental
personal
capacitado

Medio
fundamental
s
MedioEficiente
fundamental
especificaciones
de ruta

los medios que posibilitan alcanzar el objetivo central

los fines que se lograran con el objetivo central

Medio
fundamental
Maquinaria
Medio
fundamental
adecuada

Planteamos las alternativas de solucin

concntrese slo en los medios fundamentales del Arbol de Medios-Fines

La idea es buscar de manera creativa una accin o varias

acciones que concreticen en la prctica cada uno de los
medios fundamentales.

Medio fundamental

Accin 1

Accin 2

Medio fundamental

Accin 5

Planteamos acciones concretas

Objetivo central
Medio de primer nivel

Medio fundamental

Medio de primer nivel

Medio de 2 nivel

Medio fundamental

Medio
fundamental

Medio
fundamental

Medio

fundamental
1

Medio de 2 nivel

Medio
fundamental

Agrupamos las acciones en grupos

Hay acciones mutuamente excluyentes (por lo general lideran los
grupos), complementarias e independientes.

ALTERNATIVA
1
2
3
4

ACCIONES

Quines sufren el problema?

2
Quines?

Quines son los que

sufren el problema?

Poblacin
afectada

Cul es la poblacin afectada?

cunta gente afectada por el problema estamos en condiciones reales de atender
hoy y de aqu a 10 aos

POBLACIN DE
REFERENCIA
(En el mbito de
intervencin del
Proyecto)
3,567 habitantes
(100%)

POBLACIN OBJETIVO

POBLACIN
AFECTADA

(META DEL PROYECTO)

(POBLACIN
CARENTE)

(80%)

2,497
habitantes
(70%)

+
POBLACIN NO
AFECTADA
1,070 habitantes
(30%)

1,998 habitantes

+
POBLACIN APLAZADA

499 habitantes
(20%)

Alto grado de contaminacin por aguas servidas

POBLACIN OBJETIVO

POBLACIN
AFECTADA

POBLACIN DE
REFERENCIA
NMERO TOTAL DE
VIVIENDAS EN EL
CASCO URBANO

(POBLACIN
CARENTE)
NMERO DE
VIVIENDAS SIN
RED DE
DESAGUE

+
POBLACIN NO
AFECTADA

(META DEL PROYECTO)

ZONA OCCIDENTAL DE LA
CIUDAD (40% DE
VIVIENDAS SIN DESAGUE)

+
POBLACIN APLAZADA

Ejemplo 5: Alto grado de analfabetismo

POBLACIN
AFECTADA

POBLACIN DE
REFERENCIA
NMERO DE
HABITANTES
MAYORES DE 6 AOS
DE EDAD

(POBLACIN
CARENTE)
NMERO DE
ANALFABETOSM
AYORES DE 6
AOS DE EDAD

+
POBLACIN NO
AFECTADA

POBLACIN OBJETIVO
(META DEL PROYECTO)
- TOTAL DE ANALFABETOS DE
6 A 20 AOS
- 50% ANALFABETOS>20AOS

POBLACIN APLAZADA

De la Identificacin a la Formulacin
Una vez concluida la Etapa de Identificacin, hemos logrado:
1.

El problema central ha sido identificado, analizado y

contextualizado (ha sido descartada la alternativa de
optimizacin?)

2.

La poblacin afectada por el problema ha sido identificada

Ahora pasamos a la Etapa de Formulacin; es decir, al desarrollo de

las alternativas desde la perspectiva fsica-tcnica.