Está en la página 1de 28

Zeballos de Sisto, M. C. (1996).

El Derecho Ambiental Internacional:


esquema de evolucin. Recuperado de: http://goo.gl/zZ4rae

Los sombreros
victorianos y el
nacimiento del derecho
ambiental internacional
Aunque parezca mentira uno de los primeros acuerdos de contenido
ambiental tiene que ver con los sombreros adornados con mltiples
plumas que impuso la reina Victoriana. Es que las cosas de la naturaleza
estn entrelazadas.
Tambin, las modas y costumbres de todas las pocas. El novsimo
principio de la interdependencia ambiental parece que era conocido en
otros tiempos. En especial por los agricultores y la gente de campo.
Como ejemplo de ello, rastreando los Orgenes del derecho ambiental, he
encontrado la demanda formulada, en 1868, al Ministerio de Relaciones
Exteriores del imperio Austro-Hngaro por un grupo de agricultores
preocupados por la depredacin de aves insectvoras llevada a cabo por la
industria del plumaje, muy desarrollada a raz de la moda victoriana que
impona plumas a doquier. Solicitaban al emperador Francisco Jos la
suscripcin de un tratado internacional para proteger a las aves
beneficiosas de la agricultura.
Pocos aos despus, en 1872, el Consejo Federal Suizo plante la creacin
de una comisin internacional para la redaccin de un acuerdo de
proteccin de aves. Todas estas inquietudes tuvieron favorable acogida en
1884 cuando se rene la comunidad ornitolgica internacional en un
congreso que se convoca en Viena. Con estos antecedentes se prepararon
las bases para que en 1902 se pudiera firmar en Pars, uno de los primeros

instrumentos internacionales referido a la conservacin: el acuerdo


internacional para la proteccin de las Aves tiles para la Agricultura que
establece normas de conservacin de fauna, prohibicin de captura de
determinadas especies, y obligaciones tendientes al cuidado de nido y
huevos. Los mviles que llevaron a la firma de este convenio fueron
econmicos. Pero, que nacimiento especial. Entre participacin ciudadana,
sombreros, plumas y damiselas para proteger recursos naturales
renovables que ya estn en peligro de extincin.
En los aos posteriores, en los albores de este siglo, se firman los primeros
instrumentos bilaterales y regionales. Los temas iniciales estaban
relacionados con:
1. La salud humana;
2. La utilizacin de sustancias contaminantes en las guerras;
3. Las condiciones ambientales de los trabajadores;
4. La navegacin y explotacin de algunos ros, y;
5. La creacin de parques y reas de reserva de flora y fauna.
El desarrollo de esta materia en lo que va del siglo ha impulsado la firma
de ms de 4000 acuerdos bilaterales y numerosos y variados acuerdos y
tratados de alcance universal. El anlisis de estos documentos nos muestra
un proceso caracterizado por permanentes cambios y evoluciones en la
concepcin de la relacin sociedad-naturaleza.
Tal ha sido la transformacin del derecho internacional en esta materia
que hoy resulta imposible enumerar y explicar el contenido y trascendencia
de los acuerdos y convenciones que integran el derecho ambiental
internacional actual.
Con el doble objeto de explicar la construccin de este derecho y de
esbozar un panorama de los instrumentos multilaterales ms importantes,
desde una ptica estrictamente didctica, voy a dividir este siglo en varios
periodos, que considero claros, para incluir en cada uno de ellos a los
documentos ms representativos de cada poca. Con ese sentido voy a
considerar las siguientes etapas. A saber:

Primera etapa: desde los primeros instrumentos internacionales


hasta el fin de la segunda guerra mundial.

Segunda etapa: desde 1945 hasta la Conferencia de las Naciones


Unidas sobre el medio humano (Estocolmo 1972).

Tercera etapa: acuerdos y tratados firmados a partir de 1972.

Cuarta etapa: la conferencia de Ro de Janeiro sobre ambiente y el


desarrollo (junio de 1992).

Primera etapa:
Desde los primeros instrumentos internacionales hasta el fin de la segunda
guerra.
La idea base de los primeros acuerdos fue la conservacin. Las
preocupaciones eran de ndole econmica. La ecologa vino despus. En
esta etapa se suscribieron acuerdos y tratados regionales referidos a
problemas concretos. Se los puede agrupar de la siguiente manera:

I) Acuerdos que crean sistemas regionales para preservar fauna


y flora en su estado natural. Promueven la creacin de reas
naturales.
- La Convencin Africana para la preservacin de Animales, Aves y Peces
de la Vida Silvestre. Firmada en Londres el 19 de mayo de 1900 y ratificada
por Alemania, Espaa, Francia, Italia, Portugal y el Reino Unido.
Objetivos: Preservacin de la oferta comercial de trofeos de caza, marfil y
pieles para el mercado internacional.
Aparece la nocin de proteccin de especies en funcin de su rareza.
Contempla la posibilidad de crear reservas naturales de proteccin de
fauna. Incluye el concepto de especie daina. Insta a que las partes pongan
en marcha programas de destruccin de huevos de cocodrilo y vboras
venenosas.
- El Acuerdo para la Proteccin de las Aves tiles para la Agricultura.
Firmado en Pars el 19 de marzo de 1902 por Austria, Blgica,
Checoslovaquia, Francia, Alemania, Hungra, Holanda, Suiza, Espaa,
Polonia y Portugal.
Objetivos: prohibicin de caza o captura de aves tiles para la agricultura
enumeradas en un anexo. Crea obligaciones respecto del cuidado de nidos
y huevos y restricciones al comercio de aves y sus productos.
- La Convencin sobre la conservacin de la Fauna y la Flora en su Estado
Natural. Firmada en Londres en 1933 por Blgica, Egipto, India, Italia,
Reino Unido, Sudan y Portugal entre otros.

Objetivos: desarrollo de las reas protegidas como mtodo eficiente de


proteccin de la fauna silvestre. Enumera en un anexo las especies
especialmente protegidas. Actualmente en vigor, aunque no tiene
aplicacin prctica porque fue rubricado por estados europeos que posean
colonias en territorio africano.
- La Convencin para la Preservacin de la Flora, de la Fauna y de las
Bellezas Escnicas Naturales de los Pases de Amrica. Firmada en
Washington el 12 de octubre de 1940 por la mayora de los estados
americanos.
Objetivos: Proteger y conservar en su medio ambiente natural, ejemplares
de todas las especies y gneros de su flora y su fauna indgena. Y, proteger
y conservar los paisajes de incomparable belleza, las formaciones
geolgicas extraordinarias y los objetivos naturales de inters esttico y
valor histrico. Define cuatro categoras de reas naturales protegidas.
La Argentina ratific con reservas el 27 de junio de 1946.
En esta etapa y sobre este tema se firmaron varios acuerdos bilaterales.
Se destacan los siguientes:
- Tratado sobre especies migratorias firmado entre Estados Unidos y el
Reino Unido, en representacin de Canad, el 16 de agosto de 1916.
- Tratado para proteger aves migratorias de inters para la caza firmada
entre Dinamarca y Suecia el 9 de octubre de 1931.
- Tratado referido a especies migratorias firmado entre Estados Unidos y
Mxico el 7 de febrero de 1936.

II) Tratados destinados a proteger determinadas especies


En este periodo slo he encontrado el referido a la proteccin de la
ballena. Sus datos son los siguientes:
- El primer tratado ballenero internacional. Firmado en Ginebra el 24 de
setiembre de 1931. Entr en vigor el 16 de enero de 1935.
Objetivos: Proteccin de la ballena de barba. Este tratado fue remplazado
posteriormente por acuerdos ms completos hasta la suscripcin de la
Convencin Internacional para la Regulacin de la Caza de las Ballenas del
ao 1946.

III) Acuerdos que regulan cuencas hdricas:


- La Convencin para Regular la Navegacin del Ro Rin. Firmada en
Mannheim en el ao 1868 por el Reino Unido, Suiza, Holanda, Alemania,
Francia y Blgica.
Objetivos: regular la navegacin del Ro Rin. Ha sido modificada en el ao
1963 y 1969. Consta de varios protocolos adicionales.
- El Tratado para la Reglamentacin de la Pesca de Salmnidos en la
cuenca del Rin. Firmado en Berln en el ao 1885 por Alemania,
Luxemburgo, Holanda y suiza.

IV) Acuerdos que regulan el empleo


contaminantes en tiempo de guerra

de

sustancias

- El Protocolo para la prohibicin del empleo en la guerra de gases


asfixiantes, txicos o similares y armas bacteriolgicas. Firmado en
Ginebra el 17 de junio del ao 1925.
Objetivos: Se trata de un acuerdo de carcter universal al cual se ha
adherido la Argentina. En relacin con este tema ver la convencin sobre la
prohibicin de utilizar tcnicas que modifiquen el ambiente con fines
militares y otros fines hostiles. Firmada en la sede de las Naciones Unidas el
10 de diciembre de 1976.

V) Acuerdos que regulan las condiciones ambientales en los


lugares de trabajo
- El Convenio relativo al empleo de la cerusa en la pintura. Adoptado en
Ginebra, en el marco de la OIT, en el ao 1921.

VI) Acuerdos de alcance universal referidos a la lucha contra las


epizootias
Las Epizootias, son enfermedades contagiosas que aparecen sbitamente y
atacan a muchos animales de la misma especie en una determinada
comarca o regin. Es un trmino equivalente al de Epidemia en el hombre.
Se pueden considerar ejemplos incluidos en este tipo de enfermedades: la
Rabia, La Aftosa, La Durina, El Muermo y la Fiebre Porcina, entre otras.

- Los convenios para crear una oficina internacional de epizootias


firmados en Pars el 25 de enero de 1924.
- La Convencin Internacional para la lucha contra las enfermedades
contagiosas de los animales firmada en Ginebra el 20 de febrero de 1935
por Yugoslavia, la U.R.S.S, Turqua, Rumania, Polonia, Blgica, Bulgaria e
Irak entre otros.

Segunda etapa:
Desde 1945 hasta la conferencia de las Naciones Unidas sobre el medio
humano (Estocolmo 1972).
El marco de institucionalizacin primaria de esta incipiente conciencia
ambiental de los aos cincuenta fue la Organizacin de Naciones Unidas,
quien desde su creacin, al final de la segunda guerra, tuvo el cometido de
resolver los problemas ms graves que enfrente la humanidad no
logrndolo siempre, probablemente merced de las disputas polticas y
econmicas que en su seno se debaten.
El papel de la UNESCO, (Organizacin de Naciones Unidas para la educacin
y la Cultura) fue de fundamental importancia en este crecimiento
institucional, que junto a la Unin Internacional para la Conservacin de la
Naturaleza y los Recursos (UICN) inicio las Conferencias Tcnicas
Internacionales para la Proteccin de la Naturaleza, la primera de las cuales
celebr, en una de las primeras sedes de Naciones Unidas, a escasos
kilmetros de la ciudad de Nueva Cork, en Lake Success, all por el ao
1949.
Las ediciones de las conferencias tcnicas no se agotaron en 1949, y en su
extendida trayectoria ha dedicado su atencin a temas tales como: paisaje
rural, flora, fauna y su vinculacin con la densidad poblacional, el problema
de los insecticidas, pesticidas y herbicidas, la erosin del suelo, las
centrales hidroelctricas, etc.
Tambin en el mbito de Comercio Martimo, la Organizacin Martima
Consultiva Intergubernamental (OMCI), fundada en 1848 destinada a las
cuestiones destinadas al transporte martimo debi crear un Comit para la
Proteccin del Entorno Marino ante los constantes ataques a la naturaleza
marina por el vertido de productos petrolferos y dems contaminantes en
las aguas ocenicas.
Con la Conferencia Cientfica de Naciones Unidas sobre Conservacin y
Utilizacin de Recursos, reunida en Nueva York en 1949, se da el primer

intento orgnico de institucionalizacin de la Conciencia Ambiental a nivel


internacional y en el marco de la ONU.
En el ao 1954 se suscribe en Londres el Acuerdo Internacional para la
prevencin de la contaminacin por el petrleo y en 1956 se crea la
Agencia Internacional de la Energa.
Esta etapa se inicia con la constitucin de las grandes organizaciones
internacionales de carcter universal y la creacin de sistemas regionales y
subregionales de rango internacional y concluye con dos hechos que
constituyen hitos muy importantes para la evolucin de esta materia:
a) La firma de la primera convencin global moderna para la
conservacin integral de la naturaleza (la convencin Rasmar), y
b) La reunin de Estocolmo.
Los instrumentos internacionales que se gestan en esta poca, en un
comienzo, estn destinados a proteger determinados recursos naturales o
ciertas regiones del planeta afectadas por situaciones ambientales crticas.
Posteriormente, al afianzarse la doctrina y el pensamiento ambiental, se
observa que las acciones internacionales tratan de armonizar economa
con proteccin de especies o ecosistemas.
Los acuerdos se orientan a las soluciones globalizadoras. Ellos son el
principal instrumento de las polticas ambientales internacionales
orientadas a los grandes acuerdos universales donde se plasman principios
vinculados con el ecodesarrollo, la economa sustentable y la solidaridad
ambiental entre los pases.
En este periodo los documentos internacionales pueden ordenarse de la
siguiente manera:

I) Convenios internacionales constitutivos de organismos


internacionales universales, regionales y subregionales:

La organizacin para la Aviacin Civil Internacional (OACI).

En 1994 se firma, en Chicago, la convencin que crea la OACI,


organizacin que incide indirectamente en temas ambientales.

La Carta de las Naciones Unidas. Firmada en la ciudad de San


Francisco (Estados Unidos de Amrica), el 26 de junio de 1945.

Por ella se crea el sistema internacional de las Naciones Unidas del que
es parte la Argentina desde el 24 de octubre de 1945.

Esta organizacin internacional ha incidido favorablemente en el


desarrollo del moderno derecho ambiental internacional. En el marco
de Naciones Unidas se gestaron las conferencias ms importantes en
materia ambiental y se gestionan los pocos acuerdos con contenido
vinculante existente.

El Acta constitutivo de la FAO


En 1945, se firma en Quebec el acta constitutiva de la Organizacin de las
Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin. Ratificada por la
Argentina. Indirectamente vinculada con la temtica ambiental.
Es de destacar el significativo vnculo existente entre una organizacin
destinada a la agricultura y alimentacin y las posibilidades de desarrollo
sustentable de las naciones.
La misin de la FAO es contribuir a construir para las generaciones
presentes y futuras un mundo en el que impere la seguridad alimentaria.
La FAO est comprometida durante los prximos 15 aos con sus
miembros a:
1. Reducir la inseguridad alimentaria y la pobreza rural;
2. Garantizar un marco normativo y reglamentario favorable para la
alimentacin y la agricultura, la pesca y la actividad forestal;
(Requisitos esenciales para la conservacin de la fauna, la flora y la
riqueza ictcola)
3. Garantizar incrementos sostenibles del suministro disponibilidad
de alimentos; (presupuesto del desarrollo sostenible)
4. Conservar y fortalecer la base de recursos naturales; generar
conocimientos sobre la alimentacin y la agricultura, la pesca y la
actividad forestal.
- La Constitucin de la Organizacin de las Naciones Unidas para la
educacin, la ciencia y la cultura (UNESCO)
Firmada en Londres el 16 de noviembre de 1945. Indirectamente vinculada
con la temtica ambiental. Ratificacin Argentina por ley 13.204.

Las organizaciones internacionales regionales


Luego de la segunda guerra mundial los estados desarrollaron polticas de
integracin regional. En respuesta a esta tendencia de cooperacin se
crean los siguientes sistemas regionales:
1. La Organizacin de los Estados Americanos;
2. La Organizacin de los Estados Centroamericanos;
3. La Liga de los Estados rabes y;
4. La Comunidad Econmica Europea.
Estas organizaciones incidirn, a partir de la dcada de los setenta, en la
adopcin de medidas y acciones destinadas a la proteccin integral del
ambiente de sus pases.
- La Organizacin de los Estados Americanos surge en la novena
Conferencia Internacional Americana reunida en Bogot el 30 de abril de
1948. La carta de la Organizacin de los Estados Americanos fue
enmendada por el Protocolo de Buenos Aires de 1967 (ratificado en la
Argentina por ley 17.281) y el Protocolo de Cartagena de Indias (Colombia)
del 5 de diciembre de 1985 (ratificacin en la Argentina por ley 23.617).
Esta organizacin, indirectamente vinculada con la temtica, ha favorecido
la creacin de mecanismos de proteccin ambiental para su regin.

II) Tratados y otros acuerdos internacionales destinados a


proteger o regular la explotacin recursos naturales y
ecosistemas vitales ubicados en determinadas regiones del
planeta
En este periodo comienzan a protegerse regiones afectadas por la
explotacin de alguno de sus recursos naturales. Con este objetivo se
firman acuerdos que crean sistemas para:
1) Ordenar la pesca en el ocano Pacfico;
2) En el Atlntico;
3) En el Mar del Norte, y;
4) En el Mediterrneo.

5) Se organizan Comits Internacionales para regular cuencas


hdricas. Por ejemplo, el del ro Danubio. Su navegacin fue
reglamentada por una convencin firmada en Belgrano en 1948.
6) Se instaura el sistema que permitir definir la situacin del
continente Antrtico.
Son de inters para Amrica Latina en general y la Argentina en particular
los siguientes instrumentos internacionales:
a) Temtica General:
El Tratado Antrtico
Firmado en Washington, D.C. el 1ro. De diciembre de 1959.
Ratificado por la Argentina por ley 15.802
Subscrito por los gobiernos de Argentina, Australia, Blgica, Chile,
Francia, Nueva Zelanda, Noruega, la Unin del frica del Sur, la Unin
de Repblicas Socialistas Soviticas, el Reino Unido de Gran Bretaa y
los Estados Unidos de Amrica.
Desde su firma, el sistema del Tratado Antrtico, fue evolucionando
en cuanto al nmero de pases que lo integran y al alcance de sus
objetivos.
Entre los objetivos iniciales del tratado figuran las medidas
relacionadas con el uso de la Antrtida para fines exclusivamente
pacficos y la proteccin y conservacin de los recursos vivos. (Art.
9 inc. 1).
Respecto de los recursos minerales de la regin en la Cuarta Reunin
de las Partes se adopt la convencin para la reglamentacin de las
actividades sobre Recursos Minerales Antrtico, que se anexara a la
convencin. Se abri a la firma en Washington el 25 de noviembre de
1988, pero no entr en vigor al no alcanzar el nmero de estados
ratificantes (negativa Francesa y Australiana).
b) Temtica ambiental propiamente dicha:
El 3 de octubre de 1991, se firm en Madrid el Protocolo sobre
Proteccin del Medio Ambiente.
El tratado que crea la Comisin permanente para la explotacin y la
conservacin de los recursos marinos del Pacfico Sud.
Firmado en Santiago de Chile en el ao 1952. Esta convencin fue
modificada en 1954 y se firm un protocolo accesorio en 1955.

10

- El Convenio internacional para la conservacin de los recursos vivos


del Atlntico Suboriental. Tiene entre sus objetivos formular
recomendaciones reglamentado el tamao de las redes de pesca; las
artes y aparejos de pesca; la talla de los pescados que toda
embarcacin puede tener a bordo, y el establecimiento de zonas
abiertas y cerradas de explotacin. La Argentina no es signataria de
este sistema.
- El tratado de la Cuenca del Plata. Firmado en Brasilia el 23 de abril
de 1969 entre los gobiernos de Argentina, Bolivia, Brasil, Paraguay y
Uruguay. Ratificacin Argentina por ley 18.590.
Por el presente tratado se institucionaliza el sistema de la Cuenca del
Plata que tiene por principal objetivo proveer el desarrollo armnico
y la integracin fsica de la cuenca (ver respecto a los objetivos de
contenido ambiental el Art. 1er. Tratado).

III) Tratados y otros acuerdos internacionales universales y


regionales destinados a proteger determinadas especies
- La convencin para la reglamentacin de la Caza de ballena.
Firmada en Washington, D.C. el 2 de diciembre de 1946 por Argentina,
Australia, Brasil, Canad, Chile, Colombia, Dinamarca, Francia, Islandia,
India, Japn, Corea, Mxico, entre otros estados.
Su objetivo fue disminuir la caza que oscilaba entre 7.000 a 8.000
ejemplares anualmente, lo cual puso al borde de la extincin a 30 especies
de ballenas en todo el planeta durante la primera mitad del siglo XX.
Como objetivo general se plante:
Proteger a todas las especies de ballenas de la sobreexplotacin y
salvaguardar para las futuras generaciones el gran recurso natural
representado por estos cetceos, a travs de un sistema de regulacin
internacional, que preserve y controle tanto su conservacin como el
comercio internacional que de ellos se hace.
Entre sus objetivos especficos se encuentran:
1) Regular la comercializacin de la ballena, estableciendo cuotas de
captura anuales para cada pas ballenero.
2) Establecer proteccin temporal y alternada a los diferentes tipos
de ballenas que existen.

11

Como aspectos relevantes a tener en cuenta se puede mencionar que:


Gracias a esta convencin se crea la Comisin Ballenera Internacional (CBI),
en 1948, la cual tiene reuniones anuales. Entre sus logros ms importantes
figuran:
1. El establecimiento de la Primera Moratoria para la Caza de
Ballenas (1948). La caza se limitara a fines cientficos y de
subsistencia.
2. Creacin del Primer Santuario Ballenero Austral (1994), ubicado
debajo del paralelo 40. Adems se prohbe la caza comercial en esta
zona. Gracias a la CBI la poblacin de ballenas ha comenzado a
recuperarse lentamente en las reservas de la Antrtida, el Ocano
ndico y en las costas de California, EEUU.

La Convencin para la conservacin de focas antrticas


Esta convencin fue firmada en Londres por los Estados que participaron
en la Conferencia sobre Conservacin de Focas Antrticas, celebrada entre
el 3 y el 11 de febrero de 1972. (Ver ley 21.676 del 31/10/77 referente a la
aprobacin por la Argentina).
La convencin se aplica al mar ubicado al sur de los 60 de latitud sur
respecto de las siguientes especies:
1. Elefante marino Mironga leonina,
2. Leopardo marino Hydruga leptonyx;
3. Foca de Weddell;
4. Foca de Ross y;
5. Lobo de dos pelos Aretocephalus sp.
Cuenta con la colaboracin del Comit Cientfico para la investigacin
Antrtica del Consejo Internacional de Uniones Cientficas (SCAR).

El convenio para la Conservacin de la Vicua. (Acuerdo Regional)


El mismo fue signado en La Paz el 16 de agosto de 1969 por los siguientes
pases: Argentina, Chile, Bolivia, Per y Ecuador. Ratificacin Argentina
(ADLA XXXI-C p. 2920).

12

IV) Acuerdos y convenios que promueven la constitucin de


reas protegidas
Como una evolucin de la etapa anterior en este periodo se firman
convenciones regionales y universales referidas a la organizacin dentro de
los pases de sistemas de reas protegidas y parques naturales. Por su
importancia mencionar las siguientes:
- La Convencin Africana para la conservacin de la Naturaleza y sus
Recursos Naturales. (Se la conoce como Convencin Africana)
Se firm en Argel el 15 de setiembre de 1968, en remplazo de la
Convencin de Londres de 1933 mencionada anteriormente. Fue suscrita
en el marco de la Organizacin de Unidad Africana.
Entre sus objetivos se destacan: la conservacin de especies, la creacin de
reas protegidas y la conservacin, uso y desarrollo del suelo, el agua, la
flora y la fauna.
Define tres categoras de reas protegidas, a saber:
I. Parques naturales;
II. Reservas intangibles y;
III. Reservas especiales, y adems introduce el concepto de manejo
ptimo sostenido para los recursos faunsticos.
En esta convencin ya estn presentes principios abarcativos de la realidad
ambiental, enfoques sistmicos y criterios vinculados al desarrollo
sostenido que luego caracterizarn al derecho ambiental internacional.
- La Convencin relativa a los humedales de importancia internacional
especialmente hbitat de aves acuticas. (Convencin Ramsar)
Firmada en Ramsar, Irn, el 2 de febrero de 1971, crea un sistema
internacional de cooperacin en materia de reas naturales que funcionen
como hbitat de aves acuticas. Argentina es parte del sistema desde el 21
de marzo de 1991 al ratificar la convencin por la ley Nro. 23.919.

V) La proteccin del mar


Sobre esta materia se firmaron varios acuerdos y tratados tendientes a
regular la pesca, prevenir y combatir contaminaciones, pactar la
explotacin de los recursos del mar, y determinar la plataforma
continental. Resalto por su utilidad los que se refieren a la contaminacin
del mar por hidrocarburos.
13

- La Convencin de Londres para prevenir la contaminacin del mar por


hidrocarburos.
Firmada en el ao 1954. Enmendada en los aos 1962, 1969, y 1971.
Ratificacin Argentina por ley Nro. 21.353 del 8/7/76.
- La Convencin referida a la regulacin de la pesca y la conservacin de
los recursos biolgicos de alta mar. Firmada en Ginebra en 1958.
El tema del derecho del mar probablemente quedar resuelto, en gran
medida, cuando entre en vigor la Convencin de las Naciones Unidas sobre
el Derecho del Mar del ao 1982.
- La Convencin sobre la responsabilidad civil por los daos causados por
la contaminacin por hidrocarburos.
Firmada en Bruselas en el ao 1969. La acompaa un Protocolo del ao
1976.
- La Convencin sobre la intervencin en alta mar en case de incidentes
que entraen una contaminacin por hidrocarburos.
Firmado en Bruselas en 1969. En el ao 1973 se firm un protocolo que
ampla los alcances de la convencin a los casos de accidentes que
ocasionen contaminaciones por otras sustanciales.

VI) Las sustancias radioactivas


En esta etapa tambin se suscriben acuerdos referidos al manejo de la
energa nuclear, la proteccin de los trabajadores contra las radiaciones
ionizantes (ver ley 21.664 del 10/10/77 respecto de su aprobacin en la
Argentina), la responsabilidad civil en materia de accidentes nucleares y la
prohibicin de utilizar armas nucleares en determinadas regiones.
Por su importancia, hay que mencionar especficamente los siguientes
documentos:
- El Tratado de prohibicin de pruebas con armas nucleares en la
atmosfera, en el espacio ultraterrestre y bajo el agua.
Firmado por los Estados Unidos de Amrica, el Reino Unido de la Gran
Bretaa y la Unin de Repblicas Soviticas como partes ordinarias en
Mosc el 5 de agosto de 1963. Entro en vigor el 10 de octubre del mismo
ao. Argentina lo ratifico por la ley 32.340.
- El Tratado para la proscripcin de las armas nucleares en Amrica
Latina. (Se lo conoce como tratado de Tlatelolco).

14

Fue firmado en Tlatelolco, Mxico, el 14 de febrero de 1967. Entro en vigor


el 22 de abril de 1968.
En esta etapa, tambin, se crea el Organismo Internacional de Energa
Atmica (OIEA) que tiene sede en Viena. El tema de la poltica internacional
referida a la energa atmica merece, por su importancia, un captulo
aparte. Aqu me he limitado a mencionar algunos acuerdos.

VII) Regulacin de las actividades en el espacio ultraterrestre:


En respuesta a los adelantos cientficos y tcnicos que permitieron a la
humanidad o a parte de ella explorar el espacio ultraterrestre se firmaron
varios acuerdos para regular esta nueva actividad de los estados. En
especial, en temas referidos a la responsabilidad por daos a terceros en la
superficie. Ellos son:
- El Tratado sobre los principios que deben regir las actividades de los
estados en la explotacin y utilizacin del espacio ultraterrestre, incluso la
Luna y otros cuerpos celestes.
Firmado el 27 de enero de 1967, en Londres, Mosc y Washington.
Ratificado por la Argentina.
- El Acuerdo sobre el salvamento y la devolucin de astronautas y la
restitucin de objetos lanzados al espacio ultraterrestre.
Hecho en tres ejemplares, en las ciudades de Londres, Mosc y
Washington el 22 de abril de 1968.
- El Convenio sobre la responsabilidad por daos causados por objetos
especiales.
Firmado el 29 de marzo de 1972, en Washington y Mosc, y el 5 de abril,
del mismo ao, en Londres. Argentina lo ratifico por la ley 23.335 del 30 de
julio de 1986.

VIII) La Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio


Humano
Los antecedentes:
Punto clave de este proceso de institucionalizacin se da con la
Conferencia Internacional sobre la Utilizacin Racional y la conservacin
de los recursos de la Biosfera, celebrada en Pars durante el mes de
septiembre de 1968, organizada por la UNESCO, en colaboracin con
15

Naciones Unidas, la FAO, la OMS, el Programa Biolgico Internacional del


Consejo Internacional de Uniones Cientficas y la UICN, con una
participacin de 240 provenientes de 63 pases y de 90 representantes de
Organizaciones Internacionales.
La conferencia de la Biosfera insert en el mbito ecolgico internacional el
trmino Boulding, referido a la tierra concebida como una gran nave
espacial de unos 3500 millones de pasajeros, imagen que en el contexto
desarrollista de la poca, preocupado por la elevacin del producto bruto
en forma constante, por considerarlo en ndice de crecimiento por
excelencia resulta bastante revolucionaria.
Uno de los frutos ms importantes de esta Conferencia fue el programa
MAB- Man and Biosphere, organizado como programa interdisciplinar. Se
divide en cuatro fases e incluye trece proyectos de estudio.
Simultneamente a la preparacin de la conferencia de la Biosfera por
parte de la UNESCO, el embajador de Naciones Unidas, Sverker C.
Amstrong, acordaba con la organizacin para que el tema medioambiental
fuera incluido en la agenda de tratamiento de la XXIII Asamblea General y
debatido que fuera el tema en la Asamblea por resolucin Nro. 2398/XXIII,
se encarg al Secretario General de la ONU que recogiera el mximo de
datos posibles que ofrecieran de base fctica para la elaboracin de un
plan de proteccin del entorno a elaborar por el propio secretario.
U Thant, quien fuera en ese momento Secretario General de la ONU,
entrego, el 26 de Mayo de 1969, un informe titulado El Hombre y su
Medio Ambiente, y la Asamblea decidi que la UNESCO realizara una serie
de simposios regionales durante los dos siguientes aos como
preparatorios de una conferencia especial a los efectos.
La preparacin de la Conferencia no fue un camino fcil de recorrer atento
a la desconfianza de las naciones entre s y las intrigas que precedieron el
tratamiento del tema en cuestin, que por entonces recordamos, careca
de tratamiento institucional alguno ya sea a nivel nacional o internacional.
Los pases en vas de desarrollo y en particular las naciones del Bloque
Socialista del Este de Europa condicionaron su participacin a la
concurrencia oficial a la conferencia, y con plenos derechos de la Repblica
Democrtica Alemana.
Finalmente la participacin de pases del Bloque Socialista quedo reducida
a Rumania y Yugoslavia. Si particip China, recientemente admitida como
miembro de Naciones Unidas en 1981.
Sin embargo y ms all de las intrigas este oeste producto de la
confrontacin ideolgica de la poca, quienes opusieron duras resistencias

16

fueron los pases del Tercer Mundo, que con fundado temor planteaban
que no deba diversificarse la atencin mundial en el tema ambiental si ello
habra de implicar un menoscabo en la atencin brindada por los
Organismos Internacionales a tema alimentacin y desarrollo.
Asimismo las naciones en vas de desarrollo tambin planteaban ya en esa
poca que de aplicarse objetivos ambientales a sus procesos de extraccin
de recursos naturales y de produccin corran el riesgo de congelar su
incipiente desarrollo, como otro elemento contenedor del avance
ambientalista.
Pese a los inconvenientes y con la participacin de 1200 delegados,
representantes de 110 pases, se desarroll entre el 5 y el 15 de junio de
1972, la Conferencia de Naciones Unidas para el Medio Ambiente en
Estocolmo. La misma fue presidida por el Ministerio de Agricultura Sueco
Ingemund Bengtsson quedando a cargo de la Secretaria General de la
Conferencia, el ex Director General de la Agencia Canadiense para el
desarrollo internacional, Maurice Strong, quien fuera uno de los principales
mentores de esta conferencia.
Recompilando con la autora decimos que hacia fines de la dcada de los
60 la inter disciplina, ambiental se afianzo en el pensamiento universal. Las
amas de casa, los lderes religiosos, los inteligentes de los movimientos
contestatarios y los polticos comenzaron a entender que era necesario
concebir un cambio en las relaciones con los elementos de la Tierra. Se
comenz a entender que se poda armonizar conservacin con desarrollo. A
su vez algunas catstrofes ambientales de carcter universal fueron
alertado a cerca de la necesidad de crear sistemas internacionales que
permitieran generar soluciones para cuestiones que excedieran los lmites
de los estados.

La conferencia:
Como antecedente para el debate que habra de producirse en la
conferencia, se present traducido en 10 idiomas un informe denominado
Una sola tierra, el cuidado y conservacin de un pequeo planeta. Para el
debate y las deliberaciones, la conferencia se dividi en tres comits, y
como resultado final se aprob una declaracin de 26 principios y 109
recomendaciones, con un prembulo relativo a la visin ecolgica del
mundo resumido en siete grandes principios, Declaraciones sobre el
Medio Humano.
Como se dijo la integran un prembulo y 26 principios. Su prembulo
tiene una base tica. En l se afirma que la defensa y el mejoramiento del

17

medio humano para las generaciones presentes y futuras se ha convertido


en meta imperiosa de la humanidad.
En esta reunin nace un vocablo: ECODESARROLLO. entendido como
aquel estilo que posibilita disponer de los recursos para la satisfaccin de
las necesidades de la poblacin en funcin de elevar su calidad de vida
mediante la utilizacin integral de los ecosistemas a largo plazo.
A partir de esta conferencia se crearon organizaciones especializadas en la
proteccin del ambiente, institucionalizndose un programa denominado
programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente (P.N.U.M.A), con
sede en Nairobi y con vigencia en la actualidad.
Precisamente en Nairobi, Kenia, en 1982, se celebra la conferencia de la
ONU, en un intento en que esta sede se convierta en Cumbre Oficial de la
Tierra, pero lamentablemente junto a las divergencias naturales de las
naciones en cuanto a proteccin del ambiente se refiere, corran tiempos
de profundas divergencias oriente occidente al comps de la denominada
Guerra Fra, todo lo cual hizo fracasar las posibilidades de acuerdo. Reunida
entre el 5 al 16 de junio de 1972 con la participacin de 113 pases, dio
como resultado una declaracin que se ha transformado en la piedra
fundamental de todas las polticas ambientales futuras.
Decamos que la Conferencia prepar un plan de accin para el medio
humano con 109 recomendaciones.
Design al 5 de junio Da Mundial del Medio Ambiente e inst para que
en ese da los gobiernos y las organizaciones del Sistema de las Naciones
Unidas emprendan actividades que reafirmen su preocupacin por la
proteccin y el mejoramiento del medio ambiente con miras a hacer ms
profunda la conciencia de los pueblos hacia el entorno humano.
La Declaracin de Estocolmo no es vinculante, pero ha tenido el mrito de
haber comprometido ticamente a los pases que la firmaron.
Fundamentalmente est dirigida a los responsables polticos del mundo y
ha unido calidad ambiental con desarrollo econmico.

Tercera parte: acuerdos tratados


firmados a partir de 1972
Inmediatamente despus de Estocolmo la Asamblea General de las
Naciones Unidas aprueba, en su vigsimo sptimo periodo de sesiones (19
de setiembre de 1972), una serie de resoluciones sobre el medio ambiente
referidas a los siguientes temas:
18

Cooperacin entre los Estados en el campo del medio ambiente.

Responsabilidad ambiental de los Estados.

Creacin del programa de las Naciones Unidas para el Medio


Ambiente (PNUMA).

Creacin de la Secretaria del Medio Ambiente dentro del sistema de


Naciones Unidas. Se decide ubicar su sede en Nairobi, Kenia.

Disposiciones institucionales y financieras para la cooperacin


internacional en relativo al medio ambiente.

Luego de Estocolmo, en el mbito particular de los pases se crean


organizaciones gubernamentales y no gubernamentales (ONG) destinados
a tratar la cuestin. Comienza a modificarse el derecho interno de los
Estados y a principios vinculados con las polticas ambientales. Por
ejemplo, en la espaola de 1978 (art. 45) en la peruana de 1979 (art. 118),
en la chilena de 1980 (art. 23), y en la de la Repblica Popular China de
1978 (arts. 7, 8 y 9), entre otras.
En esta fase se consolidan las Organizaciones no Gubernamentales
Internacionales. Por su importancia citar las siguientes: la UICN (Unin
Internacional para la Conservacin de la Naturaleza y de los Recursos
Naturales) (1948 Fontainebleau), la WWF (Fondo Mundial para la
Naturaleza) y Greenpeace. Estas instituciones, en principio, se mantienen
independientes de los gobiernos de los Estados y de los partidos polticos,
pero han tenido una importante influencia en la construccin del derecho
ambiental internacional; (con el objeto de completar distintos aspectos de
esta evolucin, oportunamente, voy a analizar los documentos y
estrategias forjados por estas instituciones).
Hay que destacar, dentro de esta evolucin, que a diez aos de la reunin
de Estocolmo, por resolucin del 28 de octubre de 1982, la Asamblea
General de las Naciones Unidas ratific los principios de la Declaracin de
Estocolmo por intermedio de la Carta Mundial de la Naturaleza. Se trata de
un documento de tinte romntico y poco prctico que tiene el mrito de
reflejar las preocupaciones ambientales de ese momento.
Ahora bien, durante estas dos dcadas los instrumentos internacionales se
fueron adaptando a las ideas globalizadoras e integradoras gestadas, en
general, por la interdisciplina ambiental y, en particular, por las teoras
ecodesarrollistas. Aqu se produce una rpida modificacin en la estructura
de esta especialidad del derecho. He optado por clasificarlos de la siguiente
manera:

19

I. Documentos y estrategias forjados por Organizaciones No


Gubernamentales
o
por
encargo
de
Organismos
Internacionales. (No forman parte del derecho internacional,
pero contribuyen a su evolucin).
Entre las ms importantes mencionare las siguientes:

Estrategia Mundial para la conservacin

Este documento fue elaborado por UICN (Unin Internacional para la


Conservacin de la Naturaleza y los Recursos Naturales) con la asesora y el
apoyo financiero del PNUMA (Programa de las Naciones Unidas para el
medio Ambiente) y el WWF (Fondo Mundial para la Naturaleza) en el ao
1980.
La finalidad de la Estrategia Mundial de la Conservacin es la de alcanzar
los tres objetivos principales de la conservacin de los recursos vivos. A
saber:
a) mantener los procesos ecolgicos esenciales y los sistemas
vitales;
b) preservar la diversidad gentica, y
c) asegurar el aprovechamiento sostenido de las especies y de los
ecosistemas.

El Reporte Brundtland (Nuestro Futuro Comn)

En 1983 se crea la Comisin sobre el Medio Ambiente y el desarrollo


(comisin Brundtland), que elabora el informe denominado Nuestro Futuro
Comn, con cuya presentacin en el ao 1987 se generaliza el concepto de
Desarrollo Sostenible.
El informe elaborado por la Comisin sobre el medio Ambiente y el
Desarrollo creada por las Naciones Unidas en 1983. Consta de casi 400
pginas. Fue declarado bienvenido por este Organismo Internacional y se
convirti en uno de los documentos bsicos para convocar a la gran
asamblea de Ro de Janeiro de 1992.

Perspectivas ambientales para el ao 2000 y ms all

Informe preparado por el PNUMA en el ao 1987 como un aporte para la


Conferencia de Ro de Janeiro de 1992. Fue aprobado por la Asamblea
General de las Naciones Unidas.

20

Nuestra Propia Agenda


Elaborada como seguimiento del informe de la Comisin sobre Medio
Ambiente y Desarrollo (Nuestro Futuro Comn) por el Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y por el Banco Interamericano
de Desarrollo (BID), con la colaboracin de la Comisin Econmica para la
Amrica Latina y el Caribe (Cepal) y el Programa de las Naciones Unidas
para el Medio Ambiente (PNUMA).
El informe se refiere a las estrategias a implementar en el marco regional
para llegar a un desarrollo sustentable.
Analiza el patrimonio ambiental de la regin y sus modalidades de
crecimiento. Toca temas referidos a la miseria, la calidad de vida y el
aprovechamiento sustentable de los recursos naturales.

Estrategia mundial de la conservacin de la naturaleza para la


ltima dcada del siglo XX

Entre los ltimos documentos que se presentaron para ser discutidos por la
Asamblea de Ro de Janeiro de 1992, al final de esta etapa, quiero
mencionar el nuevo documento preparado por el mismo grupo de
organizaciones que haba elaborado la Estrategia mundial de la
Conservacin
Lleva el siguiente subttulo: Cuidar la tierra. Estrategia para el futuro de la
vida.
Tiene el respaldo de ms de sesenta estados. Propone ciento treinta
medidas concretas para lograr un desarrollo durable. El informe reconoce
la insuficiencia de las estrategias basadas nicamente en la conservacin.

II. Tratados y acuerdos que crean organismos regionales de


inters para Amrica Latina
- El Convenio constitutivo de la Organizacin Latinoamericana de Energa
(OLADE).
Firmado en Lima el 2 de noviembre de 1973 por 22 presidentes
latinoamericanos. Entre ellos, el de Argentina.
Crea un organismo de cooperacin, coordinacin y asesora que tiene
como propsito fundamental la integracin, proteccin, conservacin,
racional aprovechamiento, comercializacin y defensa de los recursos
energticos de la regin.

21

- El Convenio de Panam Constitutivo del Sistema Econmico


Latinoamericano (SELA).
- La Convencin sobre el Instituto Interamericano de Cooperacin para la
Argentina.
- Convenio consultivo de la Organizacin Latinoamericana de Desarrollo
pesquero (OLDEPESCA).
Convenio que crea la Organizacin Atunera de Pacfico Oriental. Firmado
en Lima el 21 de julio de 1989.

III. Tratados y convenios que impulsan la creacin de reas


protegidas en territorio de los Estados
- Convencin sobre la Conservacin de la vida silvestre y el Medio Natural
de Europa (Convencin Europea).
Se firma como resultado de la Segunda Conferencia Ministerial Europea el
19 de setiembre de 1979, en Berna Suiza.
Entre sus objetivos se destacan:
1. La cooperacin de la conservacin de la vida silvestre;
2. La proteccin de las especies amenazadas y vulnerables y;
3. Recomendaciones para las migratorias.
Respecto de las reas naturales protegidas recomienda a los Estados Partes
la sancin de medidas legislativas y la creacin de acciones administrativas
muy precisas con el objeto de conservar las especies enumeradas en los
apndices. Requiere que en las polticas de planeamiento y desarrollo se
integren las necesidades de las reas protegidas. Crea un mecanismo de
informacin.
- El Acuerdo del ASEAN para la Conservacin de la Naturaleza y sus
Recursos Naturales. (Convencin Asitica), firmado en Kuala Lampur, en
julio de 1985, por los miembros de la Asociacin de Naciones del Sudeste
Asitico (ASEAN). Para la redaccin de este acuerdo se cont con el
asesoramiento de la UICN y se trat de poner en prctica las
recomendaciones de la Estrategia Mundial de la Conservacin mencionada
con anterioridad.
- El Protocolo Relativo a las reas y a la Flora y Fauna Silvestres
Especialmente Protegidas del Convenio para la Proteccin y el Desarrollo
del medio Marino en la Regin del Gran Caribe.

22

Este protocolo fue firmado en Kingston, Jamaica el 18 de enero de 1990.


Lo he ubicado junto a los documentos referidos a reas protegidas porque
establece interesantes directivas referidas a su manejo racional. A saber:
establecimientos de reas protegidas para conservar, manejar y restaurar
la adopcin de medidas de proteccin; criterios a seguir cuando se debe
planificar y manejar reas; creacin de programas de cooperacin;
creacin de un registro para la Regin del Gran Caribe; y establecimiento
de zonas de amortiguacin.
- El Convenio para la conservacin de la Biodiversidad y Proteccin de
reas Silvestres Prioritarias en Amrica Central.
Fue rubricado por los presidentes de las Repblicas de Costa Rica, El
Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y Panam, regionales de
integracin econmica y de cooperacin en materia de medio ambiente
aplicable a la zona del istmo, teniendo en cuenta la ntima
interdependencia de sus pases.
Insta a los Estados Partes a cooperar con la Comisin Centroamericana de
Ambiente y Desarrollo; a poner en marcha dentro de sus territorios
estrategias de conservacin y desarrollo, y a crear reas protegidas
fronterizas, terrestres y costeras, en especial en 11 zonas que el mismo
convenio enumera. Recomienda que se pongan en marcha Planes de
Sistemas de reas Silvestres Protegidas.
Aconseja la creacin de un Consejo Centroamericano de reas Protegidas
que tenga la asesora de la Comisin Mundial de reas Protegidas.

IV. Convenios y acuerdos que tienen como principal objetivo la


proteccin de especies de flora y fauna silvestres
- La Convencin sobre el Comercio Internacional de especies amenazadas
de fauna y flora silvestre. Firmadas en Washington, D.C., el 3 de marzo de
1973.
Crea un sistema internacional destinado a regular el comercio, entre los
estados, de especies amenazadas de fauna y flora silvestre. Instituye un
sistema de certificados otorgados por el estado exportador de especies,
que es requerido por los estados importadores. Se la conoce como
Convencin CITES.
La Argentina la ratific por Ley 22.344.
- La Convencin para la conservacin de Especies Migratorias. Firmada
en Bonn, Alemania, el 23 de 1979.

23

La Argentina es parte de esta convencin desde el 21 de marzo de 1991


momento en que la ratific por ley 23.918.

Convenios Regionales:
- El Convenio para la conservacin y manejo de la vicua.
Firmado en Lima el 20 de diciembre de 1979. Por los gobiernos de las
Repblicas de Bolivia, Chile, Ecuador y Per.
Argentina lo ratifica posteriormente por la ley 23.582 del 20 de julio de
1988. El convenio es continuacin de la experiencia de conservacin y
manejo de la vicua dado en el marco del Convenio para la Conservacin
de la Vicua mencionado con anterioridad.
- El Convenio sobre la Conservacin de los Recursos Vivos Marinos
Antrticos.
Firmada en Camberra el 11 de setiembre de 1980. Se aplica a los recursos
vivos marinos antrticos de la zona situada al sur de los 60 de latitud sur y
los que habitan en la zona comprendida en la Convencin Antrtica.
Las partes contratantes sean o no, parten el tratado Antrtico; acordaron
que no realizarn en la zona del tratado actividades que puedan perjudicar
a los recursos vivos. Convinieron que la palabra conservacin incluye la
utilizacin racional.
Nuestro pas suscribi inicialmente la convencin y luego la ratific por la
ley 22.584.

V. La proteccin del patrimonio cultural


Quienes estudiamos la temtica ambiental sabemos que no se puede
separar el patrimonio natural del patrimonio cultural. Siguiendo este
criterio se han firmado una serie de convenciones que tiene por objeto la
proteccin conjunta de estos dos patrimonios. Mencionar las ms
importantes.
- La Convencin sobre la Proteccin del Patrimonio Mundial Cultural y
Natural de la UNESCO.
La Conferencia General de la Organizacin de las Naciones Unidas para la
Educacin, la Ciencia y la Cultura, en su 17 reunin celebrada en Pars en
los meses de octubre y noviembre de 1972, elaboro sta convencin

24

destinada a proteger patrimonios que son de inters de la humanidad.


Argentina ratific por ley 21.836 del 6 de julio de 1978.
La presente convencin considera patrimonio natural a los monumentos
naturales constituidos por formaciones fsicas y biolgicas o por grupos de
estas que tengan un valor excepcional desde el punto de vista esttico o
cientfico zonas que constituyan el hbitat de especies animales y
vegetales amenazadas, que tengan un valor universal excepcional Art. 2
prrafos 1,2 y 3.
En la provincia de Crdoba en los ltimos aos se ha producido una
revalorizacin de su patrimonio cultural, declarando patrimonio cultural de
la humanidad algunos importantes edificios y construcciones de valor
histrico arquitectnico inmensurable.
- La Convencin sobre defensa del patrimonio arqueolgico, histrico y
artstico de las naciones americanas.
Convencin firmada en Santiago de Chile el 16 de junio de 1976 en el Sexto
periodo Ordinario de Sesiones de la Asamblea General de la Organizacin
de los Estados Americanos.

VI. Tratados y otros acuerdos internacionales destinados a


proteger o regular la explotacin de recursos naturales y
ecosistemas vitales ubicados en determinadas regiones del
planeta (terrestres o martimas).
En esta fase y para nuestra regin, se destacan una serie de convenios
destinados a proteger el ocano Pacfico, el mar Caribe y crear sistema de
cuencas. En general estos convenios adoptan el criterio de conservacin
con manejo racional. En el periodo anterior los instrumentos
internacionales protegan una regin casi siempre con referencia a un
recurso natural. En esta etapa he observado que los convenios adoptan
principios integradores cuando se trata de proteger regiones determinadas
o recursos que se explotan en ciertos espacios (por ejemplo antes de
Pacfico). Voy a mencionar los siguientes:
- El Tratado de cooperacin para el desarrollo de la cuenta Amaznica.
Firmado en Brasilia el 8 de julio de 1978 por las Repblicas de Bolivia,
Brasil, Colombia, Ecuador, Guayana, Per, Surinam y Venezuela.
- El Convenio para la Proteccin del Medio Marino y el rea Costera del
Pacifico Sudeste.

25

Firmado en Lima el 12 de noviembre de 1981. El convenio determina su


mbito de aplicacin siguiendo el siguiente criterio: el rea martima, la
zona costera del Pacfico Sudeste dentro de la zona de soberana y
jurisdiccin hasta las 200 millas y minas all de dicha zona, la alta mar,
hasta donde la contaminacin de sta pueda afectar a aquella.
- El Convenio para la Proteccin y el Desarrollo del Medio Marino de la
Regin del Gran Caribe.
Firmado en Cartagena de Indias, Colombia, el 24 de marzo de 1983.
- El Protocolo al Tratado Antrtico sobre Proteccin del Medio Ambiente.
Firmado en Madrid el 3 de octubre de 1991. Lo he mencionado
anteriormente al explicar la creacin del Sistema Antrtico.

Tratados bilaterales:
Por su importancia para la Argentina citar el firmado con la Repblica
oriental del Uruguay:
- El Tratado del Ro de la Plata y su Frente Martima.
Firmado en Montevideo, el 19 de noviembre de 1973. Su principal objetivo
est vinculado con la regulacin de una serie de situaciones puntuales.
Desde lo ambiental interesa el Captulo IX referido a la contaminacin.
Arts. 47 a 56.

VII. La proteccin del mar


Dije cuando analic este tema, en la etapa anterior, que existan mltiples
instrumentos sobre esta temtica; adelant que se firm, luego de una
ardua negociacin, la Convencin de las Naciones Unidas sobre el Derecho
del Mar. (Montego Bay, Jamaica 10 de diciembre de 1982): Argentina la
suscribi con reservas en 1984. Esta convencin an no ha entrado en
vigor.
A ttulo informativo hay que recordar que en la Parte XII de la Convencin
existe una Seccin dedicada a la Proteccin y Preservacin del Medio
Marino.
Ahora bien, tambin en esta etapa se firmaron acuerdos y tratados
universales y regionales referidos a la contaminacin del mar por
hidrocarburos y otras sustancias. Analizar los ms importantes:

26

Convenciones universales:
- El Convenio sobre la Prevencin de la Contaminacin del Mar por
Vertimientos de Desechos y otras Materias.
Abierto a la firma el 29 de diciembre de 1972 en Londres, Mxico, Mosc y
Washington. Ratificado por la Argentina el 6 de marzo de 1979, por ley
21.947.

Convenciones regionales:
- El Acuerdo sobre la Cooperacin Subregional para combatir la
Contaminacin del Pacifico Sudeste por Hidrocarburos y otras Sustancias
Nocivas en Caso de Emergencia.
Firmado en la ciudad de Lima, el 12 de noviembre de 1981. Designa como
depositaria de los instrumentos a la Comisin Permanente del Pacfico Sur.
Para la misma regin, posteriormente, se firmaron protocolos referidos a
los siguientes temas: cooperacin para combatir la contaminacin por
hidrocarburos y otras sustancias nocivas (Quito, 1983) la contaminacin
proveniente de fuentes terrestres (Quito, 1989), y la contaminacin
radiactiva (Paipa, Colombia 1989).
Firmado en Cartagena de Indias, Colombia, e, 24 de marzo de 1983, por las
Partes Contratantes en el Convenio de Proteccin y Desarrollo de la Regin
del Gran Caribe.
Establece entre las partes la obligacin de cooperacin y la del intercambio
de informacin.

VIII. Grandes acuerdos regionales


En esta etapa los instrumentos internacionales reflejan las nuevas
tendencias que postulan el tratamiento y el manejo integral de las
cuestiones ambientales de toda una regin centroamericana. Ellos son:
- El Convenio Centroamericano para la Proteccin del medio Ambiente:
firmado en San Jos de Costa Rica el 1 de diciembre de 1989.
Por medio del presente Convenio, los Estados Contratantes establecen un
rgimen regional de cooperacin para la utilizacin ptima y racional de los
recursos naturales del rea, el control de la contaminacin, y el
restablecimiento del equilibrio ecolgico. (Art. 1).

27

Crea la Comisin Centroamericana de Ambiente y Desarrollo.


- El Convenio para la conservacin de la biodiversidad y proteccin de
reas silvestres prioritarias de Amrica Central.

IX. Los grandes acuerdos globales


En los ltimos aos se firman varios acuerdos de carcter universal
destinado a regular problemas ambientales transfronterizos y globales.
Aqu aparece el criterio de establecer obligaciones diferenciadas para
determinados estados.
Ellos son:
- La Convencin sobre la Proteccin de la Capa de Ozono. Firmada en
Viena en 1985 y complementada por los protocolos de Montreal, Londres y
Copenhague.
El 13 de setiembre de 1989, por ley 23.724 la Argentina aprueba la
convencin que crea el sistema para regular las emisiones de gases que
afectan el ozono estratosfrico. En igual sentido fueron ratificados los
protocolos complementarios. A su vez, las provincias han incorporado en
su ordenamiento interno las normas que regulan las sustancias que alteran
la capa de ozono.
- La Convencin de Basilea sobre el Control de los Movimientos
Transfronterizos de Desechos Peligrosos y su Eliminacin.
Por esta convencin, ratificada por la Argentina, se establece un sistema
internacional para controlar el destino de aquellos desechos que no son
depositados en el pas de produccin.

28