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LOS APOYOS

UNA CUESTION SIEMPRE CANDENTE:

INVESTIGACION Y DESARROLLO EDUCATIVOS

La pedagogla siempre se ha entendido como una filosoffa practica que reflexiona desde ciertos principios sabre la praxis educativa con el fin de enmendarla. La ciencia de la educaci6n, por mas que ha buscado independizarse, siempre ha estado relacionada con una praxis institucional concreta: la formacion y capacitaci6n de docentes y agentes educativos. En Mexico se ha difundido ampliamente la concepci6n francesa de las ciencias de la educacion, que habla crecientemente de ingenierta didactica (Chevallard, 1981),0 desde la concepci6n psicoanalttica de la intervenci6n (Ducolng y Landesmann, 1993), pero tambien la reivindicaci6n de la pedagogta crttica alernana!? por autores anglosajones que conciben la pedagogla como praxis reflexiva (Carr y Kemmis, 1986). En los Estados Unidos, el campo se ubica tradicionalmente aun dentro de las universidades, en "Schools of Education", algo parecido a 10 que ocurre en otras escuelas profesionales, como son las de ingenieros, medicos, abogados 0 administradores de empresas; y mas recientemente tiene un gran auge la investlgacion-acci6n importada en parte desde America Latina."

Independientemente de si consideramos adecuadas las analogtas, v. g. la de la profesi6n liberal, por el caracter pragmatico, 0 la ingenieril por las diferencias entre sistemas cerrados de rnaquinas y sistemas vivientes y abiertos, como son los procesos culturales y sociales (Garcia, 1986),0 si reivindicamos un status especial para las ciencias sociales en general, como 10 hacen algunas conientes de investigaci6n-acci6n, 0 para la reflexi6n educativa en 10 especffico, como 10 hace la pedagogta, es innegable que la investigaci6n educativa mexican a ha estado comprometida -en su disefio institucional y en el trabajo cotidiano de sus investigadores- con una acci6n social, la educaci6n. Refonnar, desarrollar 0 innovar los procesos educativos nacionales en todos los niveles ha sido desde sus inicios su busqueda.

17 Para el contexte aleman veanse Boehm (1982) y Schriewer (1992).

18 La parte aut6ctona estadunidense se refiere principalmente a Lewin, un emigrado europeo.

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Del lado de los usuarios de la investigaci6n. la tendencia general apunta en el mismo sentido. Las poltti cas intemacionales de financiamiento ponen cada vez mas enlasis no en In investigaci6n en sf. sino en el binomio "Research and Development". En los afios sesenta, el gobiemo central mexicano habra buscado tomar la investigaci6n en sus manos, y actualmente se repite, dentro del proceso de "federalizaci6n" (que en Mexico significa descentralizaci6n). el fen6meno en las nuevas secretarfas de educaci6n de los estados, urgidas de informaci6n para la toma de decisiones. Los docentes universitarios. partlcipes de reconstrucciones curriculares, han reivindicado el lema del "docente investigador". Ciertos grupos de maestros de primaria, interesados en innovar su practica, se adscriben a la corriente del maestro-investigador reflexivo que proviene de las corrientes crfticas de los Estados Unidos (Zeichner, 1981-1982, 1986; Popkewitz, 1987). Los educadores populares en America Latina y Mexico han promovido la investigaci6n-acci6n.

No obstante, creo que en este momenta hist6rico mexicano es indispensable cierta diferenciaci6n entre Investigaci6n educativa, trabajos de desarrollo educativo (llarnense estos trabajos de intervenci6n, de innovaci6n 0 alternativas) y la practica educativa misma.

Los intentos de realizar la investigaci6n dentro del gobiemo federal central fracasaron, los equipos de investigaci6n fueron dispersados con cada cambio de director general. Una experiencia estatal reciente apunta en el mismo sentido: un grupo de [ovenes expresamente formados para la investigaci6n y el desarrollo educativos estatal'? fue rapidarnente absorbido en funciones ejecutivas mas urgentes y nunca tuvo tiempo de reaIizar investigaciones; con el cambio de gobemador, aun siendo del mismo partido que su antecesor, fueron despedidos de estas funciones.

La relaci6n entre investigaci6n y toma de decisiones no es tan directa como supusimos por mucho tiempo. La investigaci6n s610 cumple un papel importante 0 papel en tres momentos especfficos de los multiples pasos de la toma de decisiones (Schiefelbein, 1985). EI primer momenta es cuando los polfticos 0

19 El caso es del estado de Guanajuato.

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funcionarios busean definir su problema y posibles alternativas estrategicas de accion. Ah] toman en euenta --entre otras consideraclones=-, no investigaciones especfficas, sino ltneas de investigaci6n sostenidas que han sabido promover sus resultados y conceptos en las corrientes de opini6n ilustrada 0 publica. En un segundo momento requieren informacion adicional para la planificaci6n espectfica de determinada aeci6n. Esta informacion, sin embargo. diftcilmente se hall a disponible en el tiempo requerido. Usual mente se prescinde de ella y se trabaja con informaci6n administrativa interna; en algunos casos se encarga su obtenci6n a equipos internos 0 se eontrata su obtenci6n extemamente. Por ultimo. en algunas ocasiones reaparece la investigaci6n como evaluacion, aunque de hecho las mas de las veces se realiza de manera informal. y cuando se contrata extemamente se busca en primer termino legitimar 0 deslegitimar cierta estrategia. Por esta influencia mediada de la investigaci6n social. Brunner (1994) se aboc6 a la fonnaci6n de analistas sirnbolicos, como brokers entre la investigacion y la toma de decisiones, un modelo que me parece poco viable como polftica general en la situacion mexicana (vease mas en detalle, Weiss. 1994).

En Mexico. la noci6n del "docente investigador" no ha prosperado. La del "docente-investigador" en su especialidad (medicina, ingenierla 0 economta), generado en la Universidad Aut6- noma Metropolitana, se ha podido estableeer en el posgrado y s610 en algunas pocas universidades, en el nivel de licenciatura, y la conversi6n de todos los docentes de todas las ramas del nivel superior en "docentes investigadores educativos" desvirtuaba el prop6sito original. Los maestros de la educaci6n basica, mas alia de no haber sido formados para la investigaci6n. no tienen tiernpo, porque tienen que ganarse la vida can dos 0 tres empleos.

La investigaci6n-acci6n popular tampoco ha dado los frutos investigativos esperados. No me compete cuestionar si ha sido benefice para mejorar las acciones, pero, a pesar del desarrollo conceptual y metodol6gico alcanzado, las investigaciones concretas terminadas han sido realizadas. en su gran mayorla, por invesligadores en instituciones acadernicas especializadas que han acompaflado a ciertas acciones 0 grupos.

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Seguramente este tipo de investigaci6n-acci6n es una modalid ad de investigaci6n interesante, mas no la (mica capaz de generar resultados cientfficos socialmente relevantes. En todo caso, no estamos en la situaci6n de los Estados Unidos, donde anualmente egresan cientos de doctores en educaci6n, donde un considerable numero de los maestros de primaria cuenta can estudios de maestrfa, y donde para la mayorfa de las personas con aspiraciones de investigaci6n, la unica rnanera de conseguir financiamiento para ella es articularla con una acci6n de formad6n docente 0 de innovaci6n administrativa. En Mexico s610 contamos con un investigador educativa par cada 3000 docentes.

Indudablemente la investigaci6n desempefia un papel ereciente en todos los ambitos de la vida. Como sefiala Heller (1970), la ciencia penetra desde los inicios de la modernidad en la vida cotidiana de todas las capas sociales. Hayen dla, ensefiamos a los nifios de primaria a investigar. A la vez, todas las profesiones se cientifizan. Es impensable un medico que no se mantenga al dla en la literatura sabre los resultados de investigaci6n en su especialidado que no sepa interpretar diagnosticos cltnicos, mas no 10 llamamos investigador.

Es decir, distinguimos la practica profesional moderna --que contiene crecientemente momentos e instrumentos de investigaci6n- de la practica cientffica, a pesar de los vtnculos cad a vez mas fuertes entre las dos. Conocer la literatura redente, prohar nuevos procedimientos, diagnosticar y evaluar, indudahlemente eonstituye parte del trabajo profesional moderno en cualquier ambito, tam bien el del educador. Ademas, el trabajo del educador se ha especializado.

La ciencia de la educaci6n naci6 en la Escuela de Altos Estudios de Mexico a principios del siglo, no tanto para formar maestros sino para formar directores e inspectores escolares. Hayen dla tenemos adernas diseriadores curriculares, formadares de docentes, planificadores y evaluadores educativos, etc. Este saber intermedio.P es muchas veces olvidado en los esquemas tradicionales de la relacion teoria-practica. Tiene un

20 La nocion del saber interrnedio es sugerido por Menck (1986) en su tratado sabre el concepto de didactica.

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interes pragrnatico, opera a partir de reglas y modelos, necesariarnente mas simples que la compleja realidad, que por su complejidad es abordable desde diferentes arnbitos especializados, pero en esta reducci6n de complejidad, en la sfntesis de los enfoques especiaJizados y en su comunicabilidad residen su necesidad y su virtud.

Tradicionalmente este saber intermedio se presenta en forma normativa y es denigrado como el lastre normativo de la pedagogia. a superar par una ciencia de la educaci6n (un ejemplo clasico sertan los manuales de formaci6n docente, muchas veces acusados de simplistas a moralistas, pero de hecho una herramienta esencial en Ia formaci6n de muchas generaciones de maestros). Hoy en dia se presenta en forma de modelos de disefio institucional 0 curricular, de seguimientos, monitoreos 0 evaluaciones, 0 en sistematizaciones de experiencias.

Sabre todo en el caso mexicano, los investigadores educativos hemos est ado participando directamente en muchas de las Innovaclones de este saber intermedlo. Mantener el vinculo, incluso en algunos casos seguir realizando las dos tareas, es importante, pero tarnbien es lmportante reconocer las diferencias, aunque la linea divisoria es fina y cambiante. Dos ejemplos:

a) Los primeros seguimientos de egresados fueron disefiados por investigadores educativos por intereses de investigaci6n; sus posteriores aplicaciones (can men ores 0 mayores variaciones) son de gran interes para la instituci6n de que se trate, pero ya no contribuyen al conocimiento cienUfico; 5610 cuando se comparan los resultados de los seguimientos de diferentes instituciones se tornan de nuevo interesantes para la investi-

gaci6n educativa. ,

b) EI diseno de la experimentaci6n de una secuencia didactica en la ensenanza de las matematicas, en situaci6n de laboratorio y con fines de investigaci6n didactica, requiere dorninar la historia y discusi6n de los conceptos maternaticos en cuesti6n, indagar los procesos y obstaculos de aprendizaje de los estudiantes y conoeer diferentes altemativas para disenar y analizar la situaci6n didactica (Bonilla, Block y Waldegg, 1993), pero es diferente del diseno de la unidad didactica de un libro de texto, es decir, una tarea de desarrollo educativo, que tiene que to-

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mar en cuenta. ademas de los resultados de la investigaci6n didactica, otra serie de factores, como son la practice docente y escolar cotidianos. los saberes docentes, su situaci6n de pluriernpleo, la facil comunicabilidad de las propuestas, etcetera.

En suma, creo que es importante que avancemos, por un tiempo, por el camino de la creciente profesionalizaci6n de los diferentes arnbltos: la profesionalizaci6n de la ensenanza, la profesionalizaci6n de la intermediaci6n (llamernosla desarrollo, innovaci6n 0 intervenci6n educativa) y la profesionalizaci6n de la investigaci6n, sin perder los vtnculos entre los tres.

CONCLUSIONES Y PERSPECTIVAS: UNA NUEVA POLfTICA DE DESARROLLO DE LA INVESTIGACION EDUCATIVA21

La comunidad de investigadores educativos se ha organizado: el Congreso Nacional de Investigaci6n Educativa, como encuentro bianual de toda la comunidad. se ha institucionalizado despues de 12 anos de Interrupcion, y realize en octubre de 1997 su cuarto congreso. EI Consejo Mexicano de Investigaci6n Educativa (Cornie), como responsable de los congresos, se ha consolidado y cuenta con una nueva revista especializada, la Revista Mexicana de Investigacion Educativa. EI Doctorado Interinstitucional ha aceptado a la segunda generaci6n de estudiantes, y la comunidad planea abordar el problema de los bancos de datos por el establecimiento de una nueva red de documentaci6n educativa, afiliada a redes internacionales.

La polltica del Conacyt y del SNI al restringir el apoyo a centros de excelencia. al exigir grados fonnales de doctorado y al poner el arbitraje en manos de las comunidades cienttficas ha coadyuvado a la profesionalizaci6n. Sin embargo, esta politica que ha premiado a las personas, grupos e instituclones mas aventajados, tarnbien ha acrecentado las dilerencias. La investigaci6n educativa, al igual que la econornfa y la sociedad mexicanas, es de una gran heterogeneidad y desigualdad estructural. Contamos con personas y grupos de estandar intemacional,

21 La rnayorta de las recomendaciones aquf senaladas han side elaboradas colectivamente y presentadas al Conacyt. Vease Comie-PNIIEs "Prograrna de Desarrollo a la Investigaci6n Educativa" (1996).

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a la vez que otros apenas se estan alfabetizando en el quehacer investigativo.

Las actuales reform as educativas y el reto que presenta la federalizaci6n educativa -dentro de un contexto de globalizaci6n- cxigen una polltica de desarrollo de la investigaci6n mas dinamica y mas flexible. Tiene que cambiar de una politica de apoyo a los consolidados hacia una politica de desarrollo de los grupos con potencial. En muchas regiones, sobre todo en el eje transversal del centro del pais, estos grupos ya existen en las universidades; en otras regiones, sobre todo las del sur, donde las universidades son igualmente debiles, habra que crear unidades de investigaci6n educativa dentro de los centros de investigaci6n existentes.

La polftica de apoyo a la investigaci6n educativa y social tiene que ser mas flexible en los estandares yen los procedimientos. El apoyo no puede estar condicionado exclusivarnente por 1a posesi6n de grados formales de doctorado y la publicaci6n en revistas internacionales. Se tiene que entender que la investigaci6n educativa es un campo en desarrollo y que los estandares (nacionales 0 intemacionales) son puntas de llegada, no de partida, al igual que 10 han sido para las comunidades de biologos 0 ftsicos hace 20 afios. A la vez se tiene que generar de nueva cuenta, como estaba previsto en el Program a Nacional de Investigaci6n Educativa de 1982; una concepci6n integral de desarrollo de la investigaci6n, no en el sentido de indicar de nuevo prioridades tematicas de investigaci6n), sino de superar la actual departamentalizaci6n de los apoyos en apoyo salarial a investigadores (ssn), de apoyo a los proyectos de investigaci6n, de apoyo a posgrados, y de becas, par una concepci6n sinergetica de apoyo a grupos de investigaci6n en desarrollo.

AI mismo tiempo se debe SCI" flexible en el sentido de reconocer la multiplicidad de organismos de investigacion educativa: centros privados de investigaci6n y desarrollo, unidades de posgrado e investigaci6n en instituciones de educaci6n superior (universidades y centros especializados de posgrado) y Lam bien en el sistema de formaci6n de docentes.

La investigaci6n educativa en el sistema Universidad Pedag6gica Nacional-Escuelas Normales, hasta hoy practicamente

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inexistente en estas ultimas, debe fortalecerse a mediano plazo dentro de una reforma estructural y acadernica de las normales para garantizar la apropiacion, reflexi6n crftica y generaci6n de innovaciones en la educaci6n basica. EI costo no es necesariamente mayor del actual, si se envia una distribuci6n mas racional de los recursos. comenzando con la cornpactaci6n de algunas normales y con la reorganizaci6n de la Direcci6n de Investigaci6n de la UPN con 100 plazas de investigador, en su mayorta ocupadas por personas sin fonnaci6n previa y sin productividad investigativa.

Los gobiemos -federal y estatales- indudablemente requieren el apoyo en diagn6sticos. planeaciones y disefios curriculares. Como se senalo, no se considera adecuado que constituyan sus propias unidades de investigaci6n. Mas bien requieren funcionarios formados 10 suficientemente en ella para poder disefiar los terminos de referencia de los estudios necesarios, seleccionar los grupos mas idoneos y valorar los resultados entregados. De aht la importancia de que en los estados existan -fuera de las secretarfas de educaci6n- grupos de investigaci6n en maestrfas y -a mediano plazo- doctorados. con capacidad de acurnular experiencia investigativa en determinados ternas, concepciones y metodologfas.

La investigaci6n. guiada por la discusi6n intemacional en el campo y la percepci6n de las necesidades nacionales por parte de los investigadores, es tan legftima e importante como la investigaci6n guiada por los intereses de los decisores y su percepci6n de las necesidades nacionales y regionales. Por ejernplo, la elaboraci6n del reciente Programa Nacional de Desarrollo de la Educaci6n 1995-2000 no hubiera sido posible sin el aporte de largos alios de investigaci6n sobre el tema de calidad y equidad por parte de los investigadores. y la reforrna del plan y program as de estudio de la educaci6n prima ria. sin eltrabajo continuo de grupos de investigaci6n sobre didacticas especfficas, aun cuando estos temas no eran prioritarios. A la vez, rnuchas investigaciones no se hubiesen realizado 0 tenido la pertinencia nacional necesaria si ciertos grupos de investigaci6n contratados por organisrnos de la SEP no hubiesen tenido la oportunidad de realizar evaluaciones nacionales.

De ahl que sea importante la existencia paralela de dos ti-

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pos de fondos para la investigaci6n, unos administrados por la propia comunidad cientffica (como son los fondos adrninistrados por el Conacyt) y otros proporcionados por los gobiernos 0 administraciones de la educaci6n, que buscan involucrar a los investigadores en temas de importancia desde la perspectiva polltico-adrninistrativa.

Ambas perspectivas, la de la comunidad cientffica y la de los administradores politicos y usuarios de la educaci6n, son importantes para el desarrollo de la investigaci6n educativa.

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