CONTROL INTERNO-Calidades y requisitos para quien pretende desempear tal

cargo
Sobre los requisitos y calidades para ejercer como responsable de control interno, los
seala el artculo 8 de la Ley 1474 de 2011.
Ntese como la norma citada indica que para desempear el cargo de asesor interno, se
debe cumplir con dos requisitos, el primero es acreditar formacin profesional, requisito
que no se discute en esta demanda, y el segundo experiencia mnima de tres aos en
asuntos del control interno.
Sobre qu debe entenderse como asuntos del control interno, el Departamento
Administrativo de la Funcin Pblica, los fijo mediante circular externa No. 100-02 del 5
de agosto de 2011.
Es decir, el Departamento Administrativo de la Funcin Pblica, quiso sealar con la
circular transcrita algunos asuntos que podan ser entendidos como de control interno,
asuntos que en sentir de esta Delegada, no son los nicos, pues all se indic el trmino
entre otros, es decir, pueden existir otros asuntos que sean tambin considerados como
de control interno.
Del anlisis en conjunto de los certificados allegados, se desprende que efectivamente el
demandado, tiene una experiencia mayor a tres aos en asuntos de control interno, pues
el fin perseguido por el artculo 8 de la Ley 1474 de 2011, no es que esta experiencia
necesariamente haya sido adquirida en la Oficina de Control Interno, o necesariamente
en el ejercicio de un cargo pblico, pues lo que se requiere es el cumplimiento de
funciones que sean consideradas como control interno.
As pues, como de las funciones ejercidas por el sealado ciudadano, tanto en la
Contralora Municipal de Bucaramanga, como en la Contralora de Santander y de
algunas ejercidas como Asesor de la Alcalda de Piedecuesta como Cooperado de
Piedecop, funciones, entre otras, relacionadas con la medicin y evaluacin permanente
de la eficiencia, eficacia y economa de los controles al interior de los sistemas de control
interno, asesora en la continuidad del proceso administrativo, la revaluacin de los
planes e introduccin de correctivos necesarios para el cumplimiento de las metas,
auditorias, nos lleva a concluir que efectivamente el demandado tiene experiencia mayor
a tres aos en asuntos de control interno.

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Bogot D.C. Octubre 22 de 2012

Concepto No.
087

Doctor
ALBERTO YEPES BARREIRO
H. Consejero Ponente
Seccin Quinta
Consejo de Estado
E.
S.

D.

Referencia: 8
Proceso nmero: 680012331000201200068 01
Radicado interno nmero: 2012-0068
Actor: JAIME DE JESUS MARTINEZ SANDOVAL
Demandado: CARLOS HUMBERTO JAIMES SANCHEZ
Contenido: Apelacin de la sentencia del 5 de julio de 2012, proferida por el
Tribunal Administrativo de Santander, mediante la cual deneg las
pretensiones de la demanda de nulidad del acto de nombramiento del seor
Carlos Jaimes Snchez, como Asesor de Control interno adscrito al
Despacho del Alcalde de Piedecuesta.

Respetado doctor:
Como Agente del Ministerio Pblico en el proceso de la referencia, de la manera
ms atenta procedo a descorrer el traslado para alegar de conclusin dispuesto
mediante provedo del 25 de septiembre de la cursante anualidad y, por ello,
presento a consideracin de la H. Sala los siguientes argumentos.

I- Antecedentes

La demanda y sus pretensiones

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El ciudadano Jaime de Jess Martnez Sandoval, en nombre propio y en ejercicio

de la accin de nulidad de contenido electoral, demand el acto administrativo
contenido en la Resolucin 0368-P y el Acta Posesin de diciembre 26 de 2011 del
Seor CARLOS HUMBERTO JAIMES SANCHEZ, en el cargo de Asesor de
Control Interno adscrito al Despacho del Seor Alcalde de Piedecuesta-Santander.
Las pretensiones formuladas por el actor son las siguientes:
Que es nulo el acto administrativo complejo contenido en la Resolucin 0386-P
y el Acta de posesin de Diciembre 26 de 2011 emanada de la Alcalda Municipal
de Piedecuesta, por medio de cual se nombra y posesiona en propiedad al
Abogado Carlos Humberto Jaimes Snchez, identificado con cdula de
ciudadana N 91.204.380 expedida en Bucaramanga en e cargo de Asesor de
Control Interno adscrito al Despacho del seor Alcalde.

Hechos de la demanda
Seala el actor, que proferida la ley 1474 de 2011, el Departamento Administrativo
de la Funcin Publica, expide la Circular Externa N 100-02 del 5 de agosto de
2011, donde se sealaba a los nominadores, entre otros, a los Alcaldes, en el
literal b) qu asuntos de deban se entender de control interno para acreditar la
experiencia mnima de 3 aos y para ocupar el cargo de Asesor, coordinador o de
Auditor interno, desconociendo el Alcalde de Piedecuesta al Departamento de la
Funcin Pblica como, rgano rector de la funcin pblica en Colombia.
Que el Alcalde Municipal de Piedecuesta mediante Resolucin 0368-P de
diciembre 26 de 2011 nombr y posesion al abogado CARLOS HUMBERTO
JAIMES SANCHEZ, en el cargo de Asesor de Control Interno, quien es el
funcionario encargado de la Oficina de Control Interno del Municipio de
Piedecuesta, sin el lleno del requisito regulado en la Ley 1474 del 2011 en su
artculo 8 Pargrafo 1 que de manera expresa sealaba que quien fuera
designado para desempear el cargo de asesor, coordinador o de auditor interno,
debe contar con una experiencia mnima de tres (3) aos en asuntos de Control
Interno.

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Que para demostrar la experiencia especfica, el posesionado alleg una

certificacin expedida por la Cooperativa de Trabajo Asociado PIEDECOP CTA,
segn la cual, estuvo vinculado mediante convenio cooperativo desde el dieciocho
(18) de junio de dos mil ocho (2008) hasta el treinta de noviembre de dos mil once
(2011) haciendo su contribucin de trabajo en la Alcalda Municipal de
Piedecuesta, desarrollando sus procesos profesionales como Asesor jurdico de la
Oficina de Control interno de la Secretara de Gobierno del Municipio de
Piedecuesta, indicando la parte actora que esa actividad nunca la ejerci.
Resea que el seor Jaime Snchez en condicin de Asociado de la precitada
Cooperativa, suscribi Convenio de Trabajo Asociado, obligndose a desarrollar
funciones en la Alcalda de Piedecuesta, establecindose en forma expresa en los
considerandos 1 y 2 del convenio, que las vinculaciones a la Cooperativa de
Trabajo Asociado PIEDECOP no entran a gobernarse por la legislacin laboral y
que el contrato es de asociacin voluntaria y nada tiene que ver con un contrato
laboral, es decir, no cumpla horario, ni estaba sujeto a subordinacin o mando.
Que en las clusula quinta de esos contratos de prestacin de servicios entre el
municipio y la Cooperativa

se especifica que tales contratos no generan una

relacin laboral, de donde el seor Jaimes Snchez no tena relacin laboral ni

con la cooperativa ni con la alcalda, y la certificacin aludida, no poda ser tenida
en cuenta para acreditar el requisito de experiencia exigido por el Art. 8 de la ley
1474 de 2011 en su pargrafo.
Agrega que el tiempo certificado por PIEDECOP CTA al abogado Jaimes
Snchez no corresponde a la verdad, porque en la certificacin se afirma que
desarroll procesos profesionales como Asesor Jurdico de la Oficina de Control
Interno de la Secretaria de Gobierno del Municipio de Piedecuesta y es claro que
sus labores como asociado fueron interrumpidas por ciertos periodos de tiempo,
segn lo muestran los contratos que se anexan a la demanda: En el 2008 colabor
como Abogado Auxiliar de la Secretaria de Gobierno del Municipio de
Piedecuesta y en el 2009 , 2010 y 2011 lo hizo como Abogado Auxiliar Unidad de
Apoyo a la Gestin Jurdica Control Interno de la Secretaria de Gobierno , se
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presentaba espordicamente una o dos veces a la semana en tiempos no

superiores a dos o tres horas en la maana.
Destaca que la Cooperativa no tiene capacidad jurdica para certificar funciones
pblicas referidas a control interno puesto que no ejerce funcin pblica de
control interno, la cual est reglada por la Ley 87 de 1993 la que exige en el
artculo 7 los requisitos y condiciones que debe reunir la empresa contratada,
como es que se trate de una empresa colombiana, con capacidad y experiencia en
el servicio de control interno y debe ser escogida por concurso de mritos.
Que la certificacin expedida, no especfica qu funciones desempe el
demandado como asociado y que de acuerdo con el organigrama del Municipio de
Piedecuesta, el Asesor de Control Interno pertenece directamente al Despacho del
Alcalde, mientras que a la Secretaria de Gobierno se encuentra adscrito el
ejercicio del control interno disciplinario. Finaliza sealando que el Jefe de
Personal de la Alcalda al conocer las particulares circunstancias del seor Carlos
Jaimes, solicit un concepto jurdico al Coordinador Jurdico del Despacho del
Alcalde que jams fue rendido.

Normas violadas y concepto de la violacin

Seal como normas violadas las siguientes:

El artculo 123 a 131 de la Constitucin Poltica.

Ley 87 de 1993.
Ley 1474 de 2011.
Decreto Municipal 0046 de 2007 manual especfico de funciones
y competencias laborales para los empleados de la planta de

personal del Municipio de Piedecuesta.

Circular Externa N 100-0 del departamento administrativo de la
Funcin Pblica
Al explicar el concepto de violacin, adujo el demandante:

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Violacin a la norma superior: i. por nombrar como responsable de la Oficina de

Control Interno a quien no rene los requisitos de experiencia mnima de tres aos
exigidos por la Ley 1474 de 2011, Artculo 8 pargrafo 1. ii. Decreto Municipal de
Piedecuesta del 29 de mayo de 2007 por medio del cual se ajusta el Manual
Especfico de Funciones y de Competencias laborales para los empleados de
planta de personal del municipio de Piedecuesta. iii. La circular externa N 100-02
del Departamento Administrativo de la Funcin Pblica donde seala los alcances
de la Ley 1474 de 2011 respecto del cargo de asesor, coordinador o auditor
interno.
Indic que basar la experiencia exigida para el cargo, en una certificacin
expedida por una entidad particular sin capacidad jurdica para acreditar el
ejercicio de la funcin pblica, y aunado a que el contenido de dicha certificacin
no corresponda a la verdad, violaban la clusula social de

Derecho y la

reglamentacin de la funcin pblica consagradas Constitucionalmente..

Sentencia de primera instancia

El Tribunal Contencioso Administrativo de Santander, en el fallo impugnado

dispuso denegar las pretensiones de la demanda en atencin a que pese a que
los convenios suscritos por el demandado y la cooperativa a la que era asociado,
no se relacionan con asuntos de control interno, el seor Carlos Humberto Jaimes
en la prctica tuvo conocimiento de ellos de primera mano y desde luego, realiz
actividades propias a asuntos de control interno.
Indica el A Quo, que si bien es altamente reprochable que un particular termine
ejerciendo funciones propias de la administracin a travs de una figura no
prevista para tal por el ordenamiento jurdico, no por ello se puede negar que el
sealado seor, adquiri en el desarrollo de dichas funciones encomendadas por
la administracin municipal, experiencia en asuntos de control interno.
Que la formalidad de la vinculacin entre el demandado y la alcalda, no puede ir
en contra de la realidad de las funciones llevadas a cabo; por lo cual, habiendo
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fungido el seor Jaimes Snchez como Asesor de la Oficina de Control Interno,

necesariamente ste tena que actuar bajo los parmetros y directrices de quien
tena a cargo la Oficina de Control Interno.
Que adems el trmino laborado en la Contralora General de Santander y en la
Contralora Municipal de Bucaramanga, debe tenerse en cuenta como el ejercicio
de funciones de control interno, en trminos generales, razn por la cual, cumple
con la experiencia mnima de tres aos en estos asuntos.

Apelacin de la sentencia de primera instancia

El demandante, en el escrito de apelacin, manifiesta su inconformidad con el fallo

de instancia, por lo cual solicita se proceda a revocar en consideracin a que:
La experiencia sealada en el artculo 8 de la Ley 1474 de 2011, se regl como
una experiencia especifica y no relacionada como pareciere entenderlo el Tribunal
de Santander.
Que si se confrontan los contratos suscritos por el demandado con la Cooperativa
Piedecop, nos encontramos que el accionado labor fue en la secretara de
Gobierno y no en la Oficina de Control Interno, toda vez que conforme al
organigrama y al Decreto que regla el manual de funciones del municipio de
Piedecuesta Santander, la Oficina de Control Interno pertenece directamente al
despacho del Alcalde y no como pareciera entenderlo el Tribunal, a la secretaria
de Gobierno.
Que el Tribunal err al tener en cuenta como experiencia para ser asesor de
control interno, las ejercidas por el demandado en la Contralora General de
Santander y en la Contralora Municipal de Bucaramanga, cuando asevera que las
funciones de revisor fiscal que ste ejecut, se convalidan como funciones de
control interno, cosa que no es cierta, pues lo que realmente se exige para ese
cargo es que las funciones ejercidas hayan sido las que especficamente se traten
de asuntos de control interno.
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Que siendo Jaimes Snchez un particular que estaba contratado por una
cooperativa particular, sin el lleno de los requisitos que se exige, mal poda l
ejercer la funcin pblica de control interno de manera espordica, sin ser
empleado pblico, sin cumplir horario como mal lo interpret el juez de instancia.

Admisin del recurso

Mediante auto del 25 de septiembre de 2012 se admiti el recurso de apelacin

interpuesto contra la sentencia del 5 de julio del mismo ao, proferida por el
Tribunal Administrativo de Santander.

II. CONSIDERACIONES DE LA PROCURADURA SPTIMA DELEGADA ANTE

EL CONSEJO DE ESTADO

Verificados los presupuestos procesales y no habiendo observado ningn vicio

que afecte de nulidad la actuacin que se ha surtido, se procede enseguida a
rendir el concepto de rigor por parte de esta Delegada.
Este concepto ser encaminado a establecer, si como lo indic el Tribunal de
Instancia, el seor Carlos Humberto Jaimes Snchez, cumple con los requisitos
para ser Asesor de Control Interno, por haberse desempeado en diversos cargos
de la Contralora General de Santander, la Contralora Municipal de Bucaramanga
y por las labores desarrolladas en la Alcalda de Piedecuesta como Asociado de la
Cooperativa Piedecop o si por el contrario, como lo manifiesta el apelante, el
ejercicio de dichos cargos, no implican el cumplimiento de funciones de control
interno.
Sobre los requisitos y calidades para ejercer como responsable de control interno,
seala el artculo 8 de la Ley 1474 de 2011:
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Artculo 8. Designacin de responsable del control interno. Modifquese

el artculo 11 de la Ley 87 de 1993, que quedar as:
Para la verificacin y evaluacin permanente del Sistema de Control, el
Presidente de la Repblica designar en las entidades estatales de la rama
ejecutiva del orden nacional al jefe de la Unidad de la oficina de control interno
o quien haga sus veces, quien ser de libre nombramiento y remocin.
Cuando se trate de entidades de la rama ejecutiva del orden territorial, la
designacin se har por la mxima autoridad administrativa de la respectiva
entidad territorial. Este funcionario ser designado por un perodo fijo de cuatro
aos, en la mitad del respectivo perodo del alcalde o gobernador.
Pargrafo 1. Para desempear el cargo de asesor, coordinador o de auditor
interno se deber acreditar formacin profesional y experiencia mnima de tres
(3) aos en asuntos del control interno.
Pargrafo 2. El auditor interno, o quien haga sus veces, contar con el
personal multidisciplinario que le asigne el jefe del organismo o entidad, de
acuerdo con la naturaleza de las funciones del mismo. La seleccin de dicho
personal no implicar necesariamente aumento en la planta de cargos
existente.

Ntese como la norma transcrita indica que para desempear el cargo de asesor
interno, se debe cumplir con dos requisitos, el primero es acreditar formacin
profesional, requisito que no se discute en esta demanda, y el segundo
experiencia mnima de tres aos en asuntos del control interno.
Sobre qu debe entenderse como asuntos del control interno, el Departamento
Administrativo de la Funcin Pblica, mediante circular externa No. 100-02 del 5
de agosto de 2011, seal:

Para desempear el cargo de asesor, coordinador o de auditor, a partir de la

entrada en vigencia de la citada ley, se deber cumplir con los siguientes
requisitos:
a) Acreditar formacin profesional, en cualquier disciplina acadmica.
b) Acreditar experiencia mnima de tres (3) aos en asuntos de control interno,
entendidos stos, entre otros, de la siguiente manera:
- Aquellos relacionados con la medicin y evaluacin permanente de la
eficiencia, eficacia y economa de lo controles al interior de los Sistemas de
Control Interno.

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- Asesora en la continuidad del proceso administrativo, la revaluacin (Sic) de

planes e induccin de correctivos necesarios para el cumplimiento de las
metas u objetivos previstos.
- Actividades de Auditoria
- Actividades relacionadas con el fomento de la cultura del Control
- Evaluacin del proceso de planeacin, en toda su extensin; lo cual implica,
entre otras cosas y con base en los resultados obtenidos en la aplicacin de
los indicadores definidos, un anlisis objetivo de aquellas variables y/o factores
que se consideren influyentes en los resultados logrados o en el desvo de los
avances.
- Formulacin, evaluacin e implementacin de polticas de control interno.
- Evaluaciones de los procesos misionales y de apoyo, adoptados y utilizados
por la entidad, con el fin de determinar su coherencia con los objetivos y
resultadas comunes e inherentes a la misin institucional.
- Asesora y acompaamiento a las dependencia en la definicin y
establecimiento de mecanismos de control en los procesos y procedimientos,
para garantizar la adecuada proteccin de los recursos, la eficacia y eficiencia
en las actividades, la oport6uniad y confiabilidad de la informacin y sus
registros y el cumplimiento de las funciones y objetivos institucionales.
- Valoracin de riesgos".

Es decir, el Departamento Administrativo de la Funcin Pblica, quiso sealar con

la circular transcrita algunos asuntos que podan ser entendidos como de control
interno, asuntos que en sentir de esta Delegada, no son los nicos, pues all se
indic el trmino entre otros, es decir, pueden existir otros asuntos que sean
tambin considerados como de control interno.
En el sub lite, encontramos que el demandado para efectos de probar la
experiencia mnima en asuntos de control fiscal, alleg:
Certificados de la Contralora de Santander en donde se indica que all ocup los
cargos de profesional especializado grado 01, grado 02, y asesor cdigo 105
grado 02desde el 01 de agosto de 2003 al 11 de marzo de 2011, (folio 358)
adems de las funciones ejercidas en cada uno de esos cargos, folios 359 al 364.
Aport certificados de la Contralora Municipal de Bucaramanga en donde se
indica que el demandado ejerci los cargos de fiscal grado 14, profesional
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universitario grado 02, profesional universitario cdigo 340 grado 03 y asesor

cdigo 105 grado 02 desde el 09 de mayo de 1997 al 01 de abril de 2001 y desde
el 07 de mayo de 2001 al 13 de enero de 2002, con las funciones cumplidas en
cada uno de esos cargos, folios 365 al 370.
As mismo, un certificado de la Cooperativa de trabajo asociado Piedecop, (folio
459) donde se constata que el demandado como asociado de dicha cooperativa,
prest sus servicios profesionales como Asesor Jurdico de la Oficina de control
interno del municipio de Piedecuesta.
Del anlisis en conjunto de los certificados allegados, se desprende que
efectivamente el seor Carlos Humberto Jaimes Snchez, tiene una experiencia
mayor a tres aos en asuntos de control interno, pues el fin perseguido por el
artculo 8 de la Ley 1474 de 2011, no es que esta experiencia necesariamente
haya sido adquirida en la Oficina de Control Interno, o necesariamente en el
ejercicio de un cargo pblico, pues lo que se requiere es el cumplimiento de
funciones que sean consideradas como control interno.
As pues, como de las funciones ejercidas por el sealado ciudadano, tanto en la
Contralora Municipal de Bucaramanga, como en la Contralora de Santander y de
algunas ejercidas como Asesor de la Alcalda de Piedecuesta como Cooperado de
Piedecop, funciones, entre otras, relacionadas con la medicin y evaluacin
permanente de la eficiencia, eficacia y economa de los controles al interior de los
sistemas de control interno, asesora en la continuidad del proceso administrativo,
la revaluacin de los planes e introduccin de correctivos necesarios para el
cumplimiento de las metas, auditorias, nos lleva a concluir que efectivamente el
demandado tiene experiencia mayor a tres aos en asuntos de control interno.

Como corolario de lo sealado, el fallo impugnado debe ser confirmado.

III. CONCLUSIN

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Con fundamento en lo anteriormente considerado, esta Delegada le solicita a la H.

Sala que confirme la decisin de primera instancia objeto de la presente alzada,
por medio de la cual el Tribunal Administrativo de Santander, deneg las splicas
de la demanda encaminadas a obtener la nulidad del nombramiento del seor
CARLOS HUMBERTO JAIMES SANCHEZ como Asesor Jurdico de la Oficina de
Control Interno de la Secretaria de Gobierno del Municipio de Piedecuesta
-Santander.

De los Honorables Consejeros,

ANTONIO EDUARDO GMEZ MERLANO

Procurador Sptimo Delegado ante el Consejo de Estado
AEGM/JAPF.

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