J. Dez-Hochleitner, C. Martnez Capdevila, I. Blzquez Navarro, C. Izquierdo Sans y R.

Fernndez Egea
Todos los derechos reservados

INSTITUCIONES DE LA UE
ESQUEMA CLASE 10
TEMA 6 EXAMEN
(2011/2012)

LA COMISIN
1. INTRODUCCIN
La Comisin Europa es la Institucin que en el marco constitucional de la Unin Europea que
perfilan sus Tratados, encarna la rama ejecutiva del poder comunitario. Es la garante del
cumplimiento del Derecho de la Unin, ostenta el monopolio de la iniciativa legislativa,
ejecuta el presupuesto y las polticas comunes, representa a la Unin en su conjunto y
promueve y defiende el inters general europeo y el mtodo comunitario. Responde
polticamente ante el Parlamento Europeo, de manera colegiada.
Regulacin: 17 TUE y 244-250 TFUE; Reglamento interno Comisin (RIComs.).
ART.17 TUE:
La Comisin promover el inters general de la Unin y tomar las iniciativas
adecuadas con este fin. Velar por que se apliquen los Tratados y las medidas adoptadas
por las instituciones en virtud de stos. Supervisar la aplicacin del Derecho de la
Unin bajo el control del Tribunal de Justicia de la Unin Europea. Ejecutar el
presupuesto y gestionar los programas. Ejercer asimismo funciones de coordinacin,
ejecucin y gestin, de conformidad con las condiciones establecidas en los Tratados.
Con excepcin de la poltica exterior y de seguridad comn y de los dems casos
previstos por los Tratados, asumir la representacin exterior de la Unin. Adoptar las
iniciativas de la programacin anual y plurianual de la Unin con el fin de alcanzar
acuerdos interinstitucionales.
Sede principal: Bruselas.
2. ESTRUCTURA DE LA COMISIN

2.1.Composicin
Rgimen anterior
a T.Lisboa
Un nacional de

Rgimen del T.Lisboa

de 1.12.2009 al 31.10.2014
(Art. 17.4 TUE)
Un nacional de cada EM,

Rgimen del T.Lisboa

desde el 1.11.2014
(Arts. 17.5 TUE y 244 TFUE)
2/3 del nmero de EEMM, incluyendo al Presidente
1

cada uno de los

EEMM

incluidos el Presidente y el
Alto Representante de la
Unin para Asuntos
Exteriores

y al Alto Representante de la Unin para Asuntos

Exteriores, a menos que el Consejo Eurpeo decida
por unanimidad modificar dicho nmero.
El Consejo Europeo decidir, por unanimidad, el
sistema de rotacin de los miembros de la Comisin.
Dicho sistema deber garantizar la estricta igualdad
entre los EEMM y considerar la diversidad
demogrfica y geogrfica de stos.

27 miembros

27 miembros

2/3 del nmero de EEMM

2.2.Nombramiento
Art. 17.7 TUE:
Teniendo en cuenta el resultado de las elecciones al Parlamento Europeo
y tras mantener las consultas apropiadas, el Consejo Europeo propondr
al Parlamento Europeo, por mayora cualificada, un candidato al cargo de
Presidente de la Comisin. El Parlamento Europeo elegir al candidato por
mayora de los miembros que lo componen. Si el candidato no obtiene la
mayora necesaria, el Consejo Europeo propondr en el plazo de un mes,
por mayora cualificada, un nuevo candidato, que ser elegido por el
Parlamento Europeo por el mismo procedimiento.
El Consejo, de comn acuerdo con el Presidente electo, adoptar la lista
de las dems personalidades que se proponga nombrar miembros de la
Comisin. stas sern seleccionadas, a partir de las propuestas
presentadas por los Estados miembros, de acuerdo con los criterios
enunciados en el prrafo segundo del apartado 3 y en el prrafo segundo
del apartado 5.
El Presidente, el Alto Representante de la Unin para Asuntos Exteriores y Poltica de
Seguridad y los dems miembros de la Comisin se sometern colegiadamente al voto de
aprobacin del Parlamento Europeo. Sobre la base de dicha aprobacin, la Comisin ser
nombrada por el Consejo Europeo, por mayora cualificada.
Sistema de nombramiento:
Propuesta del Consejo Europeo al PE, por mayora cualificada, del candidato a Presidente,
teniendo en cuenta el resultado de las elecciones al PE.
Eleccin del candidato por el PE, por mayora de los miembros que lo componen.
El Consejo, de comn acuerdo con el Presidente electo, adopta la lista de las dems
personalidades que se proponga nombrar miembros de la Comisin (lista establecida de
conformidad con las propuestas presentadas por cada EM).
El Presidente, el Alto Representante de la Unin para Asuntos Exteriores y los dems
miembros de la Comisin se someten colegiadamente al voto de aprobacin del PE.
2

El Consejo Europeo nombra, por mayora cualificada, a la Comisin.

Previsiones especficas relativas al Alto Representante de la Unin para Asuntos Exteriores,

que es miembro de la Comisin (ocupa una de las Vicepresidencias):

Nombramiento por el Consejo Europeo, por mayora cualificada, con la aprobacin del
Presidente de la Comisin. El Consejo Europeo podr poner fin a su mandato por el
mismo procedimiento
El Alto Representante estar al frente de la poltica exterior y de seguridad comn de la
Unin. Contribuir con sus propuestas a elaborar dicha poltica y la ejecutar como
mandatario del Consejo. Actuar del mismo modo en relacin con la poltica comn de
seguridad y defensa.
El Alto Representante presidir el Consejo de Asuntos Exteriores.
Sumisin, junto con los restantes miembros de la Comisin, al voto de aprobacin del PE.
El Alto Representante ser uno de los Vicepresidentes de la Comisin. Velar por la
coherencia de la accin exterior de la Unin. Se encargar, dentro de la Comisin, de las
responsabilidades que incumben a la misma en el mbito de las relaciones exteriores y de
la coordinacin de los dems aspectos de la accin exterior de la Unin. En el ejercicio de
estas responsabilidades dentro de la Comisin, y exclusivamente por lo que respecta a las
mismas, el Alto Representante estar sujeto a los procedimientos por los que se rige el
funcionamiento de la Comisin en la medida en que ello sea compatible con los apartados
2 y 3.

2.3.Mandato
Art. 17.1:
La Comisin promover el inters general de la Unin y tomar las iniciativas
adecuadas con este fin. Velar por que se apliquen los Tratados y las medidas adoptadas
por las instituciones en virtud de stos. Supervisar la aplicacin del Derecho de la
Unin bajo el control del Tribunal de Justicia de la Unin Europea. Ejecutar el
presupuesto y gestionar los programas. Ejercer asimismo funciones de coordinacin,
ejecucin y gestin, de conformidad con las condiciones establecidas en los Tratados.
Con excepcin de la poltica exterior y de seguridad comn y de los dems casos
previstos por los Tratados, asumir la representacin exterior de la Unin. Adoptar las
iniciativas de la programacin anual y plurianual de la Unin con el fin de alcanzar
acuerdos interinstitucionales.
Art. 3:
El mandato de la Comisin ser de cinco aos.
Los miembros de la Comisin sern elegidos en razn de su competencia general y de su
compromiso europeo, de entre personalidades que ofrezcan plenas garantas de
independencia. La Comisin ejercer sus responsabilidades con plena independencia. Sin
perjuicio de lo dispuesto en el apartado 2 del artculo 18, los miembros de la Comisin
no solicitarn ni aceptarn instrucciones de ningn gobierno, institucin, rgano u
3

organismo. Se abstendrn de todo acto incompatible con sus obligaciones o con el

desempeo de sus funciones.

Ejercicio de sus funciones con absoluta independencia y en inters general de UE.

Duracin:

5 aos, renovable.
Fin anticipado e individual del mandato por: fallecimiento, dimisin voluntaria o cese
Art.247 TFUE: Todo miembro de la Comisin que deje de reunir las condiciones
necesarias para el ejercicio de sus funciones o haya cometido una falta grave podr
ser cesado por el Tribunal de Justicia, a instancia del Consejo, por mayora simple, o
de la Comisin.
Todo miembro de la Comisin que deje de reunir las condiciones necesarias para el
ejercicio de sus funciones o haya cometido una falta grave podr ser cesado por el
Tribunal de Justicia, a instancia del Consejo, por mayora simple, o de la Comisin.
Fin anticipado y colectivo del mandato por: mocin de censura (remisin Esquema Tema
7 examen).

2.4.Presidencia
Funciones ms destacadas:
Art. 17.6 TUE:
El Presidente de la Comisin:
a) definir las orientaciones con arreglo a las cuales la Comisin
desempear sus funciones;
b) determinar la organizacin interna de la Comisin velando por la
coherencia, eficacia y colegialidad de su actuacin;
c) nombrar Vicepresidentes, distintos del Alto Representante de la
Unin para Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad, de entre los
miembros de la Comisin.
Un miembro de la Comisin presentar su dimisin si se lo pide el Presidente. El Alto
Representante de la Unin para Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad presentar su
dimisin, con arreglo al procedimiento establecido en el apartado 1 del artculo 18, si se lo
pide el Presidente.

Repartir las carteras (ver punto 2.5).

Marcar la orientacin poltica de la Comisin
Nombrar Vicepresidentes (salvo en el caso del Alto Representantes de la Unin para
Asuntos Exteriores).
Pedir a algn miembro que presente su dimisin.
4

2.5.Organizacin interna
Colegialidad: todas las decisiones, aunque adoptadas por mayora, se imputan a la institucin
en su conjunto y son asumidas colectivamente por todos sus miembros.
Reparto de carteras:
Asignacin a cada Comisario de sectores de actividad en los que sern especialmente
responsables de la preparacin de los trabajos de la Comisin
El reparto de carteras es efectuado por el Presidente, salvo Alto Representante de la
Unin para Asuntos Exteriores, que se ocupa, ex tractatu, de las relaciones exteriores y de
la coordinacin de todos los dems aspectos de la accin exterior de la UE
Art. 18.4 TUE:
1) El Consejo Europeo nombrar por mayora cualificada, con la
aprobacin del Presidente de la Comisin, al Alto Representante de
la Unin para Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad. El Consejo
Europeo podr poner fin a su mandato por el mismo procedimiento.
2) El Alto Representante estar al frente de la poltica exterior y de
seguridad comn de la Unin. Contribuir con sus propuestas a
elaborar dicha poltica y la ejecutar como mandatario del Consejo.
Actuar del mismo modo en relacin con la poltica comn de
seguridad y defensa.
3) El Alto Representante presidir el Consejo de Asuntos Exteriores.
4) El Alto Representante ser uno de los Vicepresidentes de la
Comisin. Velar por la coherencia de la accin exterior de la Unin.
Se encargar, dentro de la Comisin, de las responsabilidades que
incumben a la misma en el mbito de las relaciones exteriores y de
la coordinacin de los dems aspectos de la accin exterior de la
Unin. En el ejercicio de estas responsabilidades dentro de la
Comisin, y exclusivamente por lo que respecta a las mismas, el
Alto Representante estar sujeto a los procedimientos por los que se
rige el funcionamiento de la Comisin en la medida en que ello sea
compatible con los apartados 2 y 3.

El Presidente puede cambiar el reparto inicial.

Referencia a los Servicios de la Comisin.

3. PODERES PRINCIPALES DE LA COMISIN

3.1. Poder de iniciativa normativa

Reconocimiento en art. 17.2 TUE y en las bases jurdicas.
Art. 17.2 TUE:
5

 Los actos legislativos de la Unin slo podrn adoptarse a propuesta de la Comisin,

excepto cuando los Tratados dispongan otra cosa. Los dems actos se adoptarn a
propuesta de la Comisin cuando as lo establezcan los Tratados.
Implicaciones de este poder:
Art. 293 TFUE:
a. Cuando, en virtud de los Tratados, el Consejo se pronuncie a
propuesta de la Comisin, nicamente podr modificar la
propuesta por unanimidad, salvo en los casos contemplados
en:
i. los apartados 10 (El Comit de Conciliacin, que estar
compuesto por los miembros del Consejo o sus
representantes y por un nmero igual de miembros que
representen al Parlamento Europeo, tendr por misin
alcanzar, en el plazo de seis semanas a partir de su
convocatoria, un acuerdo por mayora cualificada de los
miembros del Consejo o sus representantes y por mayora de
los miembros que representen al Parlamento Europeo, sobre
un texto conjunto basado en las posiciones del Parlamento
Europeo y del Consejo en segunda lectura) y 13 del artculo
294 (Si, en este plazo, el Comit de Conciliacin aprueba un
texto conjunto, el Parlamento Europeo y el Consejo
dispondrn cada uno de seis semanas a partir de dicha
aprobacin para adoptar el acto de que se trate conforme a
dicho texto, pronuncindose el Parlamento Europeo por
mayora de los votos emitidos y el Consejo por mayora
cualificada. En su defecto, el acto propuesto se considerar
no adoptado).
ii. En los artculos 310(Todos los ingresos y gastos de la
Unin debern estar comprendidos en las previsiones
correspondientes a cada ejercicio presupuestario y
consignados en el presupuesto), 312(El marco financiero
plurianual tendr por objeto garantizar la evolucin
ordenada de los gastos de la Unin dentro del lmite de sus
recursos propios. Se establecer para un perodo mnimo de
cinco aos. El presupuesto anual de la Unin respetar el
marco financiero plurianual) y 314(El Parlamento
Europeo y el Consejo establecern el presupuesto anual de
la Unin) y en el prrafo segundo del artculo 315
(El Consejo, a propuesta de la Comisin, podr autorizar
gastos que excedan de la doceava parte, siempre que se
respeten las restantes condiciones establecidas en el prrafo
primero, de conformidad con el reglamento adoptado en
6

virtud del artculo 322. Comunicar inmediatamente su

decisin al Parlamento Europeo).
b. En tanto que el Consejo no se haya pronunciado, la Comisin podr modificar
su propuesta mientras duren los procedimientos que conduzcan a la adopcin
de un acto de la Unin.
No cabe obviar la propuesta de la Comisin.
Slo cabe modificacin de la propuesta de la Comisin por unanimidad en el Consejo.
Facultad de la Comisin para modificar o retirar su propuesta mientras no haya sido
adoptada.

3.2.Poder normativo (no autnomo):

3.2.1. Adopcin de actos delegados: (art. 290 TFUE) (novedad introducida por T.
Lisboa)
Art.290 TFUE:
1. Un acto legislativo podr delegar en la Comisin los poderes para adoptar actos no
legislativos de alcance general que completen o modifiquen determinados elementos
no esenciales del acto legislativo.
Los actos legislativos delimitarn de forma expresa los objetivos, el contenido, el
alcance y la duracin de la delegacin de poderes. La regulacin de los elementos
esenciales de un mbito estar reservada al acto legislativo y, por lo tanto, no podr
ser objeto de una delegacin de poderes.
2. Los actos legislativos fijarn de forma expresa las condiciones a las que estar sujeta
la delegacin, que podrn ser las siguientes: a) el Parlamento Europeo o el Consejo
podrn decidir revocar la delegacin; b) el acto delegado no podr entrar en vigor si
el Parlamento Europeo o el Consejo han formulado objeciones en el plazo fijado en el
acto legislativo. A efectos de las letras a) y b), el Parlamento Europeo se pronunciar
por mayora de los miembros que lo componen y el Consejo lo har por mayora
cualificada. 3. En el ttulo de los actos delegados figurar el adjetivo delegado o
delegada.

Supuesto: cuando un acto legislativo (Reglamento, Directiva o Decisin, adoptados por

procedimiento legislativo) delegue en la Comisin los poderes para adoptar actos de alcance
general que completen o modifiquen determinados elementos no esenciales del acto
legislativo:
La regulacin de los elementos esenciales no puede ser objeto de delegacin de poderes.
El acto legislativo delimitar de forma expresa los objetivos, el contenido, el alcance, la
duracin y las condiciones de la delegacin de poderes.
El acto adopta la forma de Reglamento delegado, Directiva delegada o Decisin delegada.

 Las condiciones de la delegacin de poderes pueden consistir en (alternativas):

La posibilidad de revocacin de la delegacin por el PE o el Consejo, o
La posibilidad de formular objeciones por el PE o el Consejo para que el acto delegado no
entre en vigor.
En ambos casos el PE ha de decidir por mayora de sus miembros y el Consejo por
mayora cualificada.
3.2.2. Adopcin de actos de ejecucin normativa: (art. 291 TFUE)
Art.291 TFUE:
El Consejo adoptar recomendaciones. Se pronunciar a propuesta de la
Comisin en todos los casos en que los Tratados dispongan que el Consejo
adopte actos a propuesta de la Comisin. Se pronunciar por unanimidad en los
mbitos en los que se requiere la unanimidad para la adopcin de un acto de la
Unin. La Comisin, as como el Banco Central Europeo en los casos
especficos previstos por los Tratados, adoptarn recomendaciones.
Supuesto: posibilidad de que el Consejo y el PE adopten Reglamentos, Directivas o
Decisiones de base o marco, ya sea en el marco del procedimiento legislativo ordinario o
de un procedimiento legislativo especial, atribuyendo en tal caso a la Comisin el poder para
adoptar las correspondientes normas de desarrollo:
Las normas de desarrollo adoptan la forma de Reglamentos, Directivas o Decisiones de
ejecucin.
En casos especficos (debidamente justificados) puede reservarse esta competencia para
el Consejo.
El poder de ejecucin normativa de la Comisin se ejerce en el marco del procedimiento de
comitologa previsto en el Reglamento, Directiva o Decisin de base o marco:
La Comisin ha de someter su proyecto de medidas de ejecucin a un comit compuesto
por representantes de los EE.MM. y presidido por un representante de la Comisin:
o
Los comits deciden por mayora cualificada (el presidente no participa en la
votacin).
Los actos de base puede prever distintos comits, entre los que destacan:
o
Comit consultivo: dictamen preceptivo y no vinculante.
o
Comit de gestin: su dictamen negativo no impide que la Comisin adopte las
medidas de ejecucin, pero permite al Consejo por mayora cualificada adoptar una
decisin diferente.
o
Comit de reglamentacin: la ausencia de dictamen o el dictamen negativo no
permite a la Comisin adoptar una medida de ejecucin, sino que ha de someter una
propuesta al Consejo e informar al PE.

3.3.Poder de aplicacin administrativa

 La aplicacin administrativa del Derecho de la UE corresponde a los EEMM;

excepcionalmente los Tratados o actos de Derecho derivado atribuyen este poder a la UE (en
particular, a la Comisin).
Entre esos supuestos excepcionales destacan: arts. 105 TFUE (Derecho de la competencia) y
108 TFUE (ayudas pblicas).
NORMAS COMUNES SOBRE COMPETENCIA, FISCALIDAD Y APROXIMACIN DE
LAS LEGISLACIONES

Art. 105 TFUE :

1.La Comisin velar por la aplicacin de los principios enunciados en los artculos 101 y
102 ( las normas sobre competencias aplicables a las empresas: Sern incompatibles con el
mercado interior y quedarn prohibidos todos los acuerdos entre empresas, las decisiones de
asociaciones de empresas y las prcticas concertadas que puedan afectar al comercio entre
los Estados miembros y que tengan por objeto o efecto impedir, restringir o falsear el juego
de la competencia dentro del mercado interior y ser incompatible con el mercado interior y
quedar prohibida, en la medida en que pueda afectar al comercio entre los Estados
miembros, la explotacin abusiva, por parte de una o ms empresas, de una posicin
dominante en el mercado interior o en una parte sustancial del mismo.).A instancia de un
Estado miembro o de oficio, y en colaboracin con las autoridades competentes de los
Estados miembros, que le prestarn su asistencia, la Comisin investigar los casos de
supuesta infraccin de los principios antes mencionados. Si comprobare la existencia de una
infraccin, propondr las medidas adecuadas para poner trmino a ella.
2. En caso de que no se ponga fin a tales infracciones, la Comisin har constar su
existencia mediante una decisin motivada. Podr publicar dicha decisin y autorizar a los
Estados miembros para que adopten las medidas necesarias, en las condiciones y
modalidades que ella determine, para remediar esta situacin.
3. La Comisin podr adoptar reglamentos relativos a las categoras de acuerdos sobre las
que el Consejo haya adoptado un reglamento o una directiva con arreglo a la letra b) del
apartado 2 del artculo 103: determinar las modalidades de aplicacin del apartado 3 del
artculo 101:( las disposiciones podrn ser declaradas inaplicables a:
cualquier acuerdo o categora de acuerdos entre empresas,
cualquier decisin o categora de decisiones de asociaciones de empresas,
cualquier prctica concertada o categora de prcticas concertadas,)
, teniendo en cuenta la necesidad, por una parte, de asegurar una vigilancia eficaz y, por
otra, de simplificar en lo posible el control administrativo;
Art.108 TFUE:
1. La Comisin examinar permanentemente, junto con los Estados miembros, los
regmenes de ayudas existentes en dichos Estados. Propondr a stos las medidas
apropiadas que exija el desarrollo progresivo o el funcionamiento del mercado interior.
2. Si, despus de haber emplazado a los interesados para que presenten sus observaciones, la
Comisin comprobare que una ayuda otorgada por un Estado o mediante fondos estatales no
9

es compatible con el mercado interior en virtud del artculo 107, o que dicha ayuda se aplica
de manera abusiva, decidir que el Estado interesado la suprima o modifique en el plazo que
ella misma determine.
Si el Estado de que se trate no cumpliere esta decisin en el plazo establecido, la Comisin o
cualquier otro Estado interesado podr recurrir directamente al Tribunal de Justicia de la
Unin Europea, no obstante lo dispuesto en los artculos 258 (Si la Comisin estimare que
un Estado miembro ha incumplido una de las obligaciones que le incumben en virtud de los
Tratados, emitir un dictamen motivado al respecto, despus de haber ofrecido a dicho
Estado la posibilidad de presentar sus observaciones. Si el Estado de que se trate no se
atuviere a este dictamen en el plazo determinado por la Comisin, sta podr recurrir al
Tribunal de Justicia de la Unin Europea) y art.259 (Cualquier Estado miembro podr
recurrir al Tribunal de Justicia de la Unin Europea, si estimare que otro Estado miembro
ha incumplido una de las obligaciones que le incumben en virtud de los Tratados.
Antes de que un Estado miembro interponga, contra otro Estado miembro, un recurso
fundado en un supuesto incumplimiento de las obligaciones que le incumben en virtud de los
Tratados, deber someter el asunto a la Comisin. La Comisin emitir un dictamen
motivado, una vez que los Estados interesados hayan tenido la posibilidad de formular sus
observaciones por escrito y oralmente en procedimiento contradictorio. Si la Comisin no
hubiere emitido el dictamen en el plazo de tres meses desde la fecha de la solicitud, la falta
de dictamen no ser obstculo para poder recurrir al Tribunal).
A peticin de un Estado miembro, el Consejo podr decidir, por unanimidad y no obstante lo
dispuesto en el artculo 107 (Salvo que los Tratados dispongan otra cosa, sern
incompatibles con el mercado interior, en la medida en que afecten a los intercambios
comerciales entre Estados miembros, las ayudas otorgadas por los Estados o mediante
fondos estatales, bajo cualquier forma, que falseen o amenacen falsear la competencia,
favoreciendo a determinadas empresas o producciones.) o en los reglamentos previstos en el
artculo 109 (El Consejo, a propuesta de la Comisin y previa consulta al Parlamento
Europeo, podr adoptar los reglamentos apropiados para la aplicacin de los artculos 107
y 108 y determinar, en particular, las condiciones para la aplicacin del apartado 3 del
artculo 108 y las categoras de ayudas que quedan excluidas de tal procedimiento. ) , que la
ayuda que ha concedido o va a conceder dicho Estado sea considerada compatible con el
mercado interior, cuando circunstancias excepcionales justifiquen dicha decisin. Si, con
respecto a esta ayuda, la Comisin hubiere iniciado el procedimiento previsto en el prrafo
primero del presente apartado, la peticin del Estado interesado dirigida al Consejo tendr
por efecto la suspensin de dicho procedimiento hasta que este ltimo se haya pronunciado
sobre la cuestin.
Sin embargo, si el Consejo no se hubiere pronunciado dentro de los tres meses siguientes a la
peticin, la Comisin decidir al respecto.
3. La Comisin ser informada de los proyectos dirigidos a conceder o modificar ayudas con
la suficiente antelacin para poder presentar sus observaciones. Si considerare que un
proyecto no es compatible con el mercado interior con arreglo al artculo 107, la Comisin
iniciar sin demora el procedimiento previsto en el apartado anterior. El Estado miembro
interesado no podr ejecutar las medidas proyectadas antes que en dicho procedimiento
haya recado decisin definitiva.
10

4. La Comisin podr adoptar reglamentos relativos a las categoras de ayudas pblicas

sobre las que el Consejo haya determinado, con arreglo al artculo 109, que pueden quedar
exentas del procedimiento establecido en el apartado 3 del presente artculo.
El ejercicio de este poder se articula a travs de la adopcin de actos individuales
(Decisiones).

3.4.Poder de control del cumplimiento del Derecho de la UE por los EEMM

La Comisin puede iniciar contra un EM el procedimiento por incumplimiento del art. 258
TFUE, que puede desembocar en un recurso ante el TJ y, en tal caso, en una sentencia
declarando el incumplimiento del Derecho de la UE por el EM.
Art.258 TFUE:
Si la Comisin estimare que un Estado miembro ha incumplido una de las obligaciones
que le incumben en virtud de los Tratados, emitir un dictamen motivado al respecto,
despus de haber ofrecido a dicho Estado la posibilidad de presentar sus observaciones.
Si el Estado de que se trate no se atuviere a este dictamen en el plazo determinado por la
Comisin, sta podr recurrir al Tribunal de Justicia de la Unin Europea.

3.5.Papel de la Comisin en las relaciones exteriores (incluida la PESC)

Participacin en la celebracin de acuerdos internacionales:
Art. 218 TFUE:
1. Para la negociacin y celebracin de acuerdos entre la Unin y terceros
pases u organizaciones internacionales se aplicar el procedimiento
siguiente.
2. El Consejo autorizar la apertura de negociaciones, aprobar las directrices
de negociacin, autorizar la firma y celebrar los acuerdos.
3. La Comisin, o el Alto Representante de la Unin para Asuntos Exteriores y
Poltica de Seguridad cuando el acuerdo previsto se refiera exclusiva o
principalmente a la poltica exterior y de seguridad comn, presentar
recomendaciones al Consejo, que adoptar una decisin por la que se autorice
la apertura de negociaciones y se designe, en funcin de la materia del
acuerdo previsto, al negociador o al jefe del equipo de negociacin de la
Unin.
4. El Consejo podr dictar directrices al negociador y designar un comit
especial, al que deber consultarse durante las negociaciones.
5. El Consejo adoptar, a propuesta del negociador, una decisin por la que se
autorice la firma del acuerdo y, en su caso, su aplicacin provisional antes de
la entrada en vigor.
11

6. El Consejo adoptar, a propuesta del negociador, una decisin de celebracin

del acuerdo.
7. El Consejo se pronunciar por mayora cualificada durante todo el
procedimiento.
Sin embargo, el Consejo se pronunciar por unanimidad cuando el acuerdo se
refiera a un mbito en el que se requiera la unanimidad para la adopcin de
un acto de la Unin y cuando se trate de acuerdos de asociacin y de los
acuerdos previstos en el artculo 212 con los Estados candidatos a la
adhesin. El Consejo se pronunciar tambin por unanimidad sobre el
acuerdo de adhesin de la Unin al Convenio Europeo para la Proteccin de
los Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales; la decisin de
celebracin de dicho acuerdo entrar en vigor despus de haber sido
aprobada por los Estados miembros, de conformidad con sus respectivas
normas constitucionales.
8. El Consejo adoptar, a propuesta de la Comisin o del Alto Representante de
la Unin para Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad, una decisin por la
que se suspenda la aplicacin de un acuerdo y se establezcan las posiciones
que deban adoptarse en nombre de la Unin en un organismo creado por un
acuerdo, cuando dicho organismo deba adoptar actos que surtan efectos
jurdicos, con excepcin de los actos que completen o modifiquen el marco
institucional del acuerdo. 10. Se informar cumplida e inmediatamente al
Parlamento Europeo en todas las fases del procedimiento.
9. Un Estado miembro, el Parlamento Europeo, el Consejo o la Comisin podrn
solicitar el dictamen del Tribunal de Justicia sobre la compatibilidad con los
Tratados de cualquier acuerdo previsto. En caso de dictamen negativo del
Tribunal de Justicia, el acuerdo previsto no podr entrar en vigor, salvo
modificacin de ste o revisin de los Tratados.

La Comisin -o el Alto Representante para Asuntos Exteriores, en el mbito de la PESCrecomienda al Consejo el inicio de las negociaciones.
Si el Consejo autoriza la apertura de negociaciones, puede designar a la Comisin o al
Alto Representante como negociadores y, en su caso, sealarles directrices y designar un
comit especial al que deben consultar durante las negociaciones.
El negociador propondr al Consejo, en su caso, la firma del acuerdo y su conclusin.

Papel en la PESC:
Tras el T.Lisboa la Comisin ha perdido, en favor del Alto Representante de la Unin para
Asuntos Exteriores, el poder de iniciativa que antes tena en este mbito (compartido con
los EEMM).
Las propuestas del Alto Representante podrn contar con el apoyo de la Comisin,
aunque no lo precisan Art. 30.1 TUE:

12

1. Cualquier Estado miembro, el Alto Representante de la Unin para Asuntos

Exteriores y Poltica de Seguridad, o el Alto Representante con el apoyo de la
Comisin, podr plantear al Consejo cualquier cuestin relacionada con la poltica
exterior y de seguridad comn y presentar, respectivamente, iniciativas o propuestas
al Consejo.
2. En los casos que requieran una decisin rpida, el Alto Representante convocar,
de oficio o a peticin de un Estado miembro, una reunin extraordinaria del Consejo,
en un plazo de cuarenta y ocho horas o, en caso de necesidad absoluta, en un plazo
ms breve.

4. FORMAS DE ADOPCIN DE DECISIONES EN EL SENO DE LA COMISIN

Comisin decide normalmente en reunin:
Regularidad: mnimo una a la semana.
Qurum: mayora de miembros.
Regla de votacin: mayora de miembros Art. 250 TFUE:
Los acuerdos de la Comisin se adoptarn por mayora de sus miembros.
Su reglamento interno fijar el qurum.

Deliberacin secreta.

Otras formas de adopcin de decisiones:

Procedimiento escrito (art. 12 RI.Coms.).
Procedimiento de habilitacin (art. 13 RI.Coms.).
Procedimiento de delegacin (art. 14 RI.Coms.).

13