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Consumo y consumidores de drogas en Bolivia

Gloria Ach, junio de 2014


Accin Andina, en el marco del Colectivo de Estudios Drogas
y Derecho, ha realizado un estudio exploratorio con el

objetivo de visibilizar la realidad de los usuarios de drogas


de uso ilcito en Bolivia y las respuestas institucionales que
ellos

encuentran.

Ambas

temticas

han

estado

contaminadas por las acciones de interdiccin y represin


penal, adems de haber recibido poca atencin en el marco
de implementacin de las polticas de drogas.
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1. Introduccin
En enero de 2006, el gobierno de Evo Morales, anunci la modificacin de
la poltica sobre drogas bajo el slogan Coca s, Cocana no. En ese marco,
las temticas referidas a la prevencin, tratamiento y rehabilitacin del
uso de drogas fueron incluidas en la Estrategia de Lucha Contra el
Narcotrfico y Revalorizacin de la Hoja de Coca 2007-2010, y en la nueva
Estrategia de Poltica Contra el Narcotrfico y Reduccin de Cultivos
Excedentarios de Coca 2011 - 2015. A nivel general,
el CONALTID[1] reconoce que hay un aumento del consumo de drogas en el
pas, aunque el mismo no llega a niveles de alarma.
2. Consumo y consumidores
Hay escasa informacin sistematizada sobre consumo, e instrumentos de
monitoreo, e instancias como el Observatorio Boliviano de Drogas an no
se encuentran en funcionamiento. A continuacin, se muestran los datos
disponibles:
Estudio sobre Consumo de Drogas en Bolivia 1992-2010 (CELIN)

Los datos indican que el consumo de alcohol y tabaco, drogas de uso lcito,
es mayor, y entre las drogas de uso ilcito se consume ms cannabis.
Tabla 1. Prevalencia del ltimo ao (nmeros absolutos)
Sustancias de uso
ilicito
Cannabis
Pasta Base de Cocana
Clorhidrato de cocana
Alucingenos
Inhalantes
Sustancias de uso
licito
Alcohol
Tabaco

2000

2005

2010

73.045
37.009
37.740
17.531
87.897
2000

104.149
60.726
52.238
3.918
29.710
2005

151.167
80.704
90.127
8.193
43.425
2010

2.110.02
1
1.141.44
7

1.989.924 2.490.776
1.201.790 1.468.656

Fuente: Elaboracin propia a partir de los resultados del Estudio del CELIN: Consumo de Drogas
en Bolivia 1992-2010 (Estudio urbano Poblacin de 12 a 65 aos)

Estudio del CONALTID sobre Prevalencia del Consumo de Drogas en


Hogares - 2007
De los resultados del estudio puede advertirse que el alcohol es la droga
lcitade mayor consumo en el pas, el tabaco es la segunda droga. En
cuanto a drogas de uso ilcito, los porcentajes son bastante menores.
Estudio Epidemiolgico Andino sobre Consumo de Drogas en la
Poblacin Universitaria Informe Bolivia - 2012
Se seala un aumento del consumo de cannabis entre la poblacin
universitaria, del 2% que era el porcentaje de un estudio realizado en
2009, al porcentaje de 3,4% en 2012.
Diagnstico del Viceministerio de Defensa Social y Sustancias
Controladas 2013
En septiembre de 2013, el Viceministro de Defensa Social y Sustancias
Controladas, Felipe Cceres, present el Plan Nacional de Reduccin de la
Demanda de Drogas en Bolivia 2013-2017[2], que contiene un diagnstico
sustentado en los estudios que anteriormente realizara el CONALTID:

Prevalencia anual de consumo de drogas de uso ilcito (porcentajes)


Ciudades
La Paz
Cochabamba
Santa Cruz
Oruro
Chuquisaca
Potos
Cobija
Tarija
Trinidad
El Alto

Cannabis
15,2%
5,9%
1,8%
0,8%
1,7%
0,0%
1,1%
1,9%
0,5%
0,5%

Inhalante
s
0,7%
1,3%
0,6%
0,3%
0,3%
0,0%
0,8%
0,3%
0,5%
2,1%

Pasta
base
0,1%
0,1%
0,0%
0,1%
0,5%
0,0%
0,3%
0,0%
0,0%
0,0%

Cocan
a
0,2%
0,1%
1,5%
0,0%
0,1%
0,0%
0,0%
0,1%
0,2%
0,1%

xtasi
s
0,4%
0,0 %
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%

Fuente: Viceministerio de Defensa Social y Sustancias Controladas


Secretara del CONALTID (2013) Plan Nacional de Reduccin de la
Demanda de Drogas en Bolivia 2013-2017
Con relacin a los consumidores de drogas, se aplican las disposiciones de
la Ley del Rgimen de la Coca y Sustancias Controladas (Ley 1008) vigente
desde 1988. Su artculo 33 indica que se entiende por consumo el uso
ocasional, peridico, habitual o permanente de sustancias controladas. El
artculo 49 establece la internacin obligatoria tanto del dependiente como
del consumidor no habitual, y seala que si la tenencia es mayor a la
cantidad mnima caer en la tipificacin que corresponde al delito de
trfico de drogas, que tiene una sancin de presidio de diez a veinticinco
aos.
Ese es el marco legal de la estigmatizacin y la persecucin penal del
consumidor en el pas; no se hace distincin entre consumo problemtico
y no problemtico, ni entre consumo habitual y ocasional; y la disposicin
del artculo 49 es una punicin encubierta de la posesin para consumo
personal.
En este contexto de criminalizacin, temas como los derechos de los
consumidores de drogas o la reduccin de daos no son tomados en
cuenta en el debate nacional, por tanto, no existen espacios desde donde
se promueva una visin diferente al enfoque prohibicionista y represivo de
la Ley 1008.

3. Las respuestas institucionales


Las respuestas institucionales al consumo de drogas de uso ilcito en
cuanto a prevencin, tratamiento y rehabilitacin se implementaron en
condicin de dependencia del sistema penal antidrogas, vale decir de
policas y Ministerios de Interior o del Gobierno.
Los principales avances del Estado boliviano con relacin a la temtica del
consumo de drogas parecen encontrarse en el rea de la prevencin, a
travs de movilizaciones nacionales y departamentales, campaas y
programas de capacitacin y difusin dirigidos a diferentes sectores de la
poblacin, a cargo de entes dependientes del Poder Ejecutivo (entre ellos la
Fuerza Especial de Lucha contra el Narcotrfico) y de los municipios.
La mnima participacin del Ministerio de Salud en acciones de
prevencin, tratamiento y rehabilitacin tambin es observada por el
Informe de Evaluacin del Progreso de Bolivia en el Control de Drogas,
para el periodo de 2007 a 2009, elaborado por la Comisin Interamericana
para el Control del Abuso de Drogas (CICAD) de la Organizacin de
Estados Americanos (OEA). El Informe seala que si bien el Ministerio de
Salud y Deportes es la entidad responsable de disear y ejecutar polticas
pblicas sobre el tratamiento de los problemas derivados del abuso de
drogas, dicho Ministerio, en el periodo de evaluacin, no cont con un
presupuesto destinado al financiamiento de programas de tratamiento
(OEA-CICAD, 2009).
En septiembre de 2013, el Viceministerio de Defensa Social y Sustancias
Controladas present el Plan Nacional de Reduccin de la Demanda de
Drogas en Bolivia 2013 2017, cuya implementacin requerir una
inversin de 49.9 millones de dlares[3].
Las actividades de tratamiento y rehabilitacin implementadas en el pas,
principalmente, responden a iniciativas privadas. Desde mediados de los
aos 80 ya funcionaron algunos centros con teo-terapia o como albergue,
de acuerdo con la Asociacin Boliviana de Comunidades Teraputicas
(ABCT)[4].
El Plan Nacional de Reduccin de la Demanda de Drogas seala que el
ao 1998 se realiz un relevamiento de las organizaciones que aplicaban
programas denominados de tratamiento y reintegracin social,

encontrando que el 62% de esos centros consista en organizaciones


evanglicas, el 14% consista en centros mdicos profesionales, el 10%
centros multidisciplinarios, el 7% centros no profesionales y el 7% centros
catlicos (Viceministerio de Defensa Social y Sustancias Controladas,
2013).
4. La criminalizacin de los consumidores
Al no existir ninguna campaa organizada contra los consumidores (de
tipo policial) que rastrille los lugares de consumo, los drogadictos
apresados por Radio-Patrulla son los que son sorprendidos en plena va
pblica o denunciados a causa de sus desmanes; los dems quedan
protegidos por la tolerancia cultural, el encubrimiento familiar o
sencillamente abandonados. As lo sealaba el Informe sobre Uso
Indebido de Drogas y Medidas de Prevencin y Educacin en Bolivia,
emitido en 1978, encargado a la DNCSP con el apoyo de la UNESCO
(DNCSP/UNESCO, 1978). Desde 1976, a partir de una norma
administrativa, los consumidores de drogas eran obligados a pagar una
multa al Ministerio del Interior.
El ao 1951, el Decreto Ley N 2740 dio a la Polica Boliviana la atribucin
de calificar a los vagos y malentretenidos a travs de juzgados policiales,
disposicin que fue formalizada por la Ley Orgnica de la Polica Nacional
de 8 de abril de 1985. En cumplimiento de esas disposiciones, la Polica
realizaba operativos permanentes en los que sola arrestar a consumidores
de drogas, para proceder a su calificacin como vagos y malentretenidos, y
remitirlos a las Granjas de Rehabilitacin bajo su mando. El cierre de
estas Granjas se produjo gracias a las investigaciones de los organismos
internacionales, que lograron probar las denuncias por asesinatos,
torturas y trabajos forzados, que la Polica discrecionalmente aplicaba
contra los internos.
En la actualidad, la Ley 1008, en su artculo 49, faculta la intervencin
penal sobre los consumidores de drogas, as sean consumidores
ocasionales. Y en el caso de consumidores habituales de drogas, ellos
deben probar que la cantidad portada es para su consumo personal, de lo
contrario se entiende que es para venta, y son procesados por trfico de
drogas ya que la Ley 1008 no tipifica el delito de micro-trfico o venta al
menudeo.

Personas aprehendidas por posesin de drogas, segn tipo de droga


Descripcin
Bolivia
Clorhidrato de
cocaina
Cocaina base
Cannabis

2005

200
6

200
7

200
8

200
9

201
0

2011

951

837

998

807

654

823

1.246

38
369
400

34
296
324

35
325
463

41
452
753

Fuente: Elaboracin propia a partir de los resultados del Instituto Nacional de Estadstica (INE)

Personas aprehendidas por trfico de drogas, segn tipo de droga


Descripcin
Bolivia
Clorhidrato de cocana
Cocana base
Cannabis

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2.314

2.381

1.806

1.447
230
1.125
92

1.865
286
1.329
250

1.373
242
939
192

Fuente: Elaboracin propia a partir de los resultados del Instituto Nacional de Estadstica (INE)

5. Conclusiones
Los drogadictos van a parar a los psiquitricos o a grupos religiosos,
deca un reportaje publicado en La Razn en junio de 2003. La realidad es
mucho ms dramtica 11 aos despus, ya que los consumidores de
drogas de uso ilcito suelen ser remitidos al sistema penal, o se constituyen
en el objetivo de las redadas policiales, sin que haya la suficiente oferta de
tratamiento especializado.
Se observa tambin una ausencia de informacin, con un Observatorio
que an no est en marcha; una ausencia de respuestas pblicas ya que
la mayora de los programas de tratamiento son privados; una falta de
control estatal sobre las respuestas privadas; y una evidente falta de
presupuesto. Esto resulta en la falta de sostenibilidad de programas
integrales de prevencin, y en la ausencia de programas integrales de
tratamiento y rehabilitacin diversificados en funcin de las necesidades
de los consumidores.
Asimismo, se deja de lado el debate sobre los factores culturales, sociales,
familiares e individuales que rodean el consumo de drogas ilcitas, y se
desconoce que la problemtica de las drogas se genera en el marco de una
interaccin social.

La reaccin del Estado es bsicamente de tipo policial- penal, y los


consumidores de drogas continan siendo el chivo expiatorio de una
sociedad problematizada por el consumo de sustancias psicoactivas, pero
que no abandona el enfoque autoritario.

[1]El Consejo Nacional de Lucha contra el Trfico Ilcito de Droga (CONALTID) es el mximo
rgano para la definicin y ejecucin de las polticas de lucha contra el trfico de drogas y
sustancias controladas del gobierno de Bolivia, y est integrado por varios Ministerios. Su
funcin es coordinar las reas de reduccin de la demanda, reduccin de la oferta,
desarrollo alternativo, integral y sostenible, medidas de control, observatorio de drogas,
cooperacin internacional y evaluacin de programas.
[2]Viceministerio de Defensa Social y Sustancias Controladas Secretara del CONALTID
(2013)
[3] http://www3.abi.bo/nucleo/noticias.php?i=2&j=20130925132455
[4]http://www.unodc.org/bolivia/es/stories/presentacion_plan_reduccion_demanda_de_droga
s.html
4]http://abct-bolivia.org/historia.html