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Iniciativa de la Sen.

Dolores Padierna Luna que


contiene proyecto de decreto por el que se
reforman y adicionan los artculos 7, 12, 16, 28,
34, 37, 55, 77 y 85 de la Ley de Fiscalizacin y
Rendicin de Cuentas de la Federacin

C. SENADOR ERNESTO CORDERO ARROYO


PRESIDENTE DE LA MESA DIRECTIVA DE LA
CMARA DE SENADORES DEL
H. CONGRESO DE LA UNIN
PRESENTE
La Senadora DOLORES PADIERNA LUNA, integrante del Grupo Parlamentario del
Partido de la Revolucin Democrtica, LXII Legislatura de la Cmara de Senadores,
con base en el artculo 71, fraccin II, de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos, y con fundamento en los artculos 164 numeral 1, 169
numerales 1 y 4, 172 numerales 1 y 2 del Reglamento del Senado de la Repblica,
someto a la consideracin de la Asamblea la siguiente INICIATIVA CON PROYECTO
DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN LOS ARTCULOS 7, 12, 16,
28, 34, 37, 55, 77 Y 85 DE LA LEY DE FISCALIZACIN Y RENDICIN DE CUENTAS DE
LA FEDERACIN, de conformidad con la siguiente:
EXPOSICIN DE MOTIVOS
El pasado 20 de febrero, la Auditora Superior de la Federacin entreg el Informe
de Resultado de la revisin de la Cuenta Pblica correspondiente al ejercicio fiscal
de 2011. Los resultados de las 1,103 auditoras practicadas son preocupantes: las
13,413 observaciones derivadas de las auditoras, dieron origen a 9,865 acciones y
recomendaciones, de ellas slo se derivaron 134 denuncias de hechos que la ASF
interpondr ante el Ministerio Pblico Federal por la presunta comisin de ilcitos y
una ante la Comisin Federal de Competencia por presuntas prcticas desleales de
proveedores de bienes y servicios informticos. Esta cifra supera las 102
presentadas con motivo de la fiscalizacin superior de la Cuenta Pblica 2010 [1].
En el mismo Informe se reporta que como resultado de la fiscalizacin, entre 2001
y 2010 se determinaron 325,945 millones de pesos de posibles daos
patrimoniales, de los cuales se justific el 71.9%, se han recuperado 59,689
millones de pesos, el 18.3%, faltando por recuperar o justificar 31,951 millones, el

9.8%. Estos datos muestran que la fiscalizacin tiene un impacto relativamente


bajo en cuanto a la recuperacin de posibles daos patrimoniales, ya que la
mayora de los determinados en las auditoras, son justificados por las entidades
fiscalizadas. En promedio anual, slo se han recuperado poco menos de 6,000
millones de pesos cada ao.
Por otra parte, la baja recuperacin podra estar indicando que la corrupcin es
relativamente baja, lo que no es congruente con la percepcin que al respecto se
tiene y que se ha documentado en diversos estudios y anlisis y que el mismo
Gobierno Federal considera un serio problema nacional.
Por lo anterior, se considera importante fortalecer los mecanismos de control y
fiscalizacin de la administracin pblica. El fortalecimiento se debe abordar con
un enfoque integral, que incluya el control preventivo y correctivo, a cargo del
propio Ejecutivo y la fiscalizacin superior, a cargo de la Cmara de Diputados.
Como parte de dicho fortalecimiento, se proponen adiciones y modificaciones a la
Ley de Fiscalizacin y Rendicin de Cuentas de la Hacienda Pblica Federal, en
tanto se discuten los cambios y adecuaciones al control preventivo y correctivo,
regulados por otras leyes.
Las propuestas de reformas y adiciones a la Ley de Fiscalizacin y Rendicin de
Cuentas de la Hacienda Pblica Federal, se fundamentan en lo siguiente:
1. En el Artculo 74 de Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos se
establece que son facultades exclusivas de la Cmara de Diputados, entre otras:
Coordinar y evaluar el desempeo de las funciones de la entidad de fiscalizacin
superior de la Federacin y Revisar la Cuenta Pblica del ao anterior, con el
objeto de evaluar los resultados de la gestin financiera, comprobar si se ha
ajustado a los criterios sealados por el Presupuesto y verificar el cumplimiento de
los objetivos contenidos en los programas.
En este ordenamiento se establece con toda precisin un sistema de fiscalizacin a
cargo de una entidad, que de acuerdo con el Artculo 79 de la propia Constitucin
Tendr autonoma tcnica y de gestin en el ejercicio de sus atribuciones y para
decidir sobre su organizacin interna, funcionamiento y resoluciones. As mismo
atribuye a la Cmara de Diputados la facultad de evaluar el desempeo de la
entidad de fiscalizacin.
2. En el mismo Artculo 74 se seala que La revisin de la Cuenta Pblica la
realizar la Cmara de Diputados a travs de la entidad de fiscalizacin superior de
la Federacin. Si del examen que sta realice aparecieran discrepancias entre las
cantidades correspondientes a los ingresos o a los egresos, con relacin a los
conceptos y las partidas respectivas o no existiera exactitud o justificacin en los
ingresos obtenidos o en los gastos realizados, se determinarn las
responsabilidades de acuerdo con la Ley. En el caso de la revisin sobre el

cumplimiento de los objetivos de los programas, dicha entidad slo podr emitir las
recomendaciones para la mejora en el desempeo de los mismos, en los trminos
de la Ley.
De acuerdo con este ordenamiento fundamental, se establece con precisin que la
revisin de la Cuenta Pblica corresponde a la Cmara de Diputados y debe de
cubrir todos los aspectos: financieros, operativos y programticos del quehacer
gubernamental. As mismo es muy contundente en otorgar a dicha Cmara la
facultad de determinar responsabilidades en el caso de desviaciones a lo aprobado
por el Congreso en la Ley de Ingresos y en el Presupuesto de Egresos de la
Federacin, as como en las diversas disposiciones legales en materia de
administracin de recursos pblicos.
3. Tambin el Artculo 74 precisa que La Cuenta Pblica del ejercicio fiscal
correspondiente deber ser presentada a la Cmara de Diputados a ms tardar el
30 de abril del ao siguiente y que La Cmara concluir la revisin de la Cuenta
Pblica a ms tardar el 31 de octubre del ao siguiente al de su presentacin.
Al establecer plazos perentorios para la presentacin de la Cuenta Pblica, a cargo
del Ejecutivo y la revisin de la misma, a cargo de la Cmara de Diputados, se
elimina la discrecionalidad para la rendicin de cuentas por parte del Ejecutivo y la
fiscalizacin por parte de la Cmara de Diputados. Sin embargo, la conclusin de la
revisin de la Cuenta Pblica no implica necesariamente la presentacin del
Informe de Resultados, por lo que, como se ver ms adelante, en la Ley de
Fiscalizacin y Rendicin de Cuentas de la Hacienda Pblica Federal, se establece
como plazo mximo para la presentacin del Informe de Resultado en 20 de
febrero del siguiente ao al que se refiere la Cuenta Pblica, cuatro meses despus
a que concluya el plazo de revisin.
Se propone acortar los plazos para la entrega de resultados a las entidades
fiscalizadas y la presentacin del Informe de Resultado.
4. Por su parte, la Ley de Fiscalizacin y Rendicin de Cuentas de la Hacienda
Pblica Federal, reglamentaria de los artculos 74, fracciones II y VI, y 79 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de revisin y
fiscalizacin de la Cuenta Pblica, seala, en el Artculo 1, que La fiscalizacin de
la Cuenta Pblica comprende la revisin de los ingresos, los egresos, incluyendo
subsidios, transferencias y donativos, fondos, los gastos fiscales y la deuda pblica;
del manejo, la custodia y la aplicacin de recursos pblicos federales, con
excepcin de las participaciones federales, as como de la dems informacin
financiera, contable, patrimonial, presupuestaria y programtica que las entidades
fiscalizadas deban incluir en dicho documento. Aade que La fiscalizacin de la
Cuenta Pblica tiene el objeto de evaluar los resultados de la gestin financiera de
las entidades fiscalizadas; comprobar si se observ lo dispuesto en el Presupuesto,
la Ley de Ingresos y dems disposiciones legales aplicables, as como la prctica

de auditoras sobre el desempeo para verificar el cumplimiento de los objetivos y


las metas de los programas federales, conforme a las normas y principios de
posterioridad, anualidad, legalidad, definitividad, imparcialidad y confiabilidad.
En este Artculo se especifica el contenido de la fiscalizacin, que como puede
apreciarse comprende la totalidad de los rubros que se incluyen en la Ley de
Ingresos y el Presupuesto de Egresos de la Federacin, excluyendo nicamente a
las participaciones que entrega la Federacin a las entidades federativas y a los
municipios, las cuales pueden utilizar en forma discrecional y compete a los
rganos estatales correspondientes su fiscalizacin.
5. En el Artculo 4 se seala que La fiscalizacin de la Cuenta Pblica que realiza
la Auditora Superior de la Federacin se lleva a cabo de manera posterior al
trmino de cada ejercicio fiscal; tiene carcter externo y por lo tanto se efecta de
manera independiente y autnoma de cualquier otra forma de control o
fiscalizacin que realicen las instancias de control competentes.
La fiscalizacin de la Cuenta Pblica se circunscribe al ltimo ejercicio fiscal
completo por lo que es una revisin ex post, lo que es adecuado en virtud de que
toda auditora se debe hacer sobre hechos consumados y no debe interferir con los
procesos operativos y administrativos en curso, lo que corresponde a otros
mecanismos de control, que en el caso de la Administracin Pblica Federal, estn
a cargo de los rganos de control interno de las entidades y de la Secretara de la
Funcin Pblica, como entidad reguladora de las funciones de control interno del
Ejecutivo.
Hay que sealar que est en proceso de anlisis y discusin modificaciones al
sistema de control interno e incluso se ha planteado la posibilidad de sustituir a la
Secretara de la Funcin Pblica con un organismo autnomo anti corrupcin, lo
que, si bien pudiera reforzar los mecanismos de control, no interferira con las
atribuciones de la Auditora Superior de la Federacin.
6. Adicionalmente a la revisin de la Cuenta Pblica, la Ley permite, segn lo
establecido en el Ttulo IV, que la Auditora Superior de la Federacin pueda hacer
la revisin de situaciones excepcionales, cuando Se presenten denuncias
fundadas con documentos o evidencias mediante los cuales se presuma el manejo,
aplicacin o custodia irregular de recursos pblicos federales, o de su desvo y La
Auditora Superior de la Federacin podr requerir a las entidades fiscalizadas le
rindan un informe de situacin excepcional durante el ejercicio fiscal en curso
sobre los conceptos especficos o situaciones denunciados.
Esta disposicin flexibiliza la funcin fiscalizadora de la Auditora Superior de la
Federacin para que pueda actuar con mayor oportunidad en el caso de que se
detecten posibles actos indebidos.

7. Adicionalmente a la fiscalizacin de la Cuenta Pblica y a la realizacin de


revisiones de situaciones excepcionales, la Ley establece, en el Artculo 7, la
obligacin para el Ejecutivo de entregar un Informe de Avance de Gestin
Financiera con cierre a junio de cada ao, mismo que deber ser analizado en un
plazo no mayor de 30 das al de la fecha de su presentacin, por la Auditora
Superior de la Federacin.
Este Artculo limita a la Auditora Superior de la Federacin a analizar slo uno de
los informes mensuales y trimestrales, que por disposicin del Artculo 107 de la
Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria est obligado el
Ejecutivo a presentar a la Cmara de Diputados. Aunque la responsabilidad de la
Auditora Superior de la Federacin se refiere slo al anlisis del Informe, es un
elemento til para el proceso de planeacin de la fiscalizacin de la Cuenta Pblica
y por lo tanto se considera pertinente modificar el Artculo 7 para incluir el anlisis
de los informes mensuales y trimestrales, as como homologar el contenido de los
mismos con lo que establece la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad
Hacendaria.
8. En el Artculo 12 se establecen los objetivos de la fiscalizacin de la Cuenta
Pblica. Se considera que a los sealados se agregue especficamente un inciso en
que se incluya la revisin de las garantas y avales que otorga el Ejecutivo Federal
a las entidades federativas, municipios y otras entidades pblicas y privadas, para
la contratacin de deuda o para el cumplimiento de otras obligaciones, en virtud
de que el otorgamiento de dichas garantas y avales comprometen recursos
pblicos.
9. En el Artculo 16 se establece el procedimiento para la presentacin de los
resultados preliminares de la fiscalizacin a las entidades fiscalizadas y se
determina como plazo mximo para ello el mes de enero del ao siguiente al que
se present la cuenta pblica. Es decir, la presentacin de los resultados
preliminares se hace tres meses despus del plazo constitucional establecido para
la terminacin de la revisin de la Cuenta Pblica.
Se propone modificar esta disposicin para que la entrega de los resultados
preliminares se haga inmediatamente despus de concluir la revisin de la Cuenta
Pblica, que por mandato constitucional es en octubre, con lo que se lograra una
mayor oportunidad del proceso de fiscalizacin.
10. En el Artculo 28 se establece que La Auditora Superior de la Federacin
tendr un plazo que vence el 20 de febrero del ao siguiente al de la presentacin
de la Cuenta Pblica a la Cmara o, en su caso, a la Comisin Permanente, para
rendir en dicha fecha a la Cmara, por conducto de la Comisin, el Informe del
Resultado correspondiente, mismo que tendr carcter pblico.
Es decir, la Auditora Superior de la Federacin cuenta con un mes, posterior a la
entrega de los resultados preliminares a las entidades federativas para presentar el

Informe de Resultado. Si se adelanta, como se propone, la presentacin de


resultados preliminares a la fecha en que constitucionalmente se debe concluir la
revisin de la Cuenta Pblica, se podr contar con el Informe de Resultado tres
meses antes; es decir, en diciembre del ao en que se presente la Cuenta Pblica.
La disminucin de plazos tambin permitira a las cmaras de diputados y
senadores contar con informacin ms oportuna para el anlisis de las iniciativas
de la Ley de Ingresos y del Presupuesto de Egresos.
Esta propuesta reviste particular importancia en virtud de que slo a partir de la
presentacin del Informe de Resultado, de acuerdo con el Artculo 31, la Auditora
Superior de la Federacin podr iniciar la promocin de acciones y
recomendaciones, ante las entidades fiscalizadas y, en su caso, el fincamiento de
responsabilidades ante las autoridades competentes. Con la disminucin de plazos
se reduce la posibilidad de prescripcin de las acciones legales que correspondan.
11. En el segundo prrafo del Artculo 30 se establece que La Auditora Superior
de la Federacin informar a la Cmara, por conducto de la Comisin, del estado
que guarda la solventacin de observaciones y acciones promovidas a las
entidades fiscalizadas. Para tal efecto, el reporte a que se refiere este prrafo ser
semestral y deber ser presentado a ms tardar los das 1 de los meses de mayo y
noviembre de cada ao.
El seguimiento de las observaciones y de las acciones promovidas es fundamental
para dar validez a la fiscalizacin. Para dar congruencia a esta disposicin con las
atribuciones del Auditor Superior de la Federacin, se propone aadir al inciso XV
del Artculo 85 la formulacin y entrega del informe semestral, sealado en el
Artculo 30.
12. Aunque es atribucin constitucional de la Cmara de Diputados, la revisin de
la Cuenta Pblica, es conveniente que la Comisin de Hacienda y Crdito Pblico,
de la Cmara de Senadores, conozca y de su opinin sobre los resultados de la
auditora a los rubros de ingresos, en virtud de que es corresponsable de la
aprobacin de la Ley de Ingresos.
Por ello se propone agregar al Artculo 34 un tercer prrafo en el que se establezca
que la Cmara de Diputados remitir a la de Senadores la parte del Informe de
Resultado que corresponda a los ingresos, para que sta ltima, a travs de la
Comisin de Hacienda y Crdito Pblico, emita sus observaciones y sugerencias
para ser incorporadas en las conclusiones sobre el Informe de Resultados, que
sirven de base para el dictamen de la Cuenta Pblica, por el pleno de la Cmara de
Diputados y que se deben presentar a ste a ms tardar el 30 de septiembre, es
decir, un ao y nueve meses despus del cierre del ejercicio fiscal.
13. Para guardar congruencia con la propuesta de incluir la fiscalizacin de las
garantas y vales que otorgue el Gobierno Federal, se propone incluir en el Artculo

37, en el que se establece el contenido de la fiscalizacin de los recursos federales


administrados o ejercicios por rdenes de gobierno locales y por particulares.
14. En el segundo prrafo del Artculo 55 se establece que En los casos en que la
irregularidad no exceda de cien veces el salario mnimo diario general vigente en
el Distrito Federal en la fecha en que se cometa la infraccin, no se formular el
pliego de observaciones respectivo, sin perjuicio de las acciones que se promuevan
ante las instancias de control competentes para el fincamiento de
responsabilidades administrativas sancionatorias.
No existe ninguna justificacin para que no se formulen pliegos de observaciones
en caso de que las irregularidades sean menores a un cierto monto, por lo que se
propone eliminar este prrafo.
15. En el Artculo 77 se establecen las atribuciones de la
la Auditora Superior de la Federacin. En el numeral III
Comisin de Presupuesto el Informe del Resultado,
conclusiones tomando en cuenta las opiniones que
comisiones ordinarias de la Cmara.

Comisin de Vigilancia de
se seala Presentar a la
su anlisis respectivo y
en su caso hagan las

Se propone agregar las opiniones de la Comisin de Hacienda y Crdito Pblico de


la Cmara de Senadores, para guardar congruencia con la propuesta descrita en el
punto 11.
16. En el Artculo 85 se establecen las atribuciones del Auditor Superior de la
Federacin. La nmero XV dice Formular y entregar a la Cmara, por conducto de
la Comisin, el Informe del Resultado a ms tardar el 20 de febrero del ao
siguiente de la presentacin de la Cuenta Pblica Federal.
Para guardar congruencia con la propuesta descrita en el inciso 10, se propone
modificar el plazo para la entrega del Informe de Resultado al 20 de diciembre. As
mismo, para guardar congruencia con lo establecido en el Artculo 30, se propone
agregar, dentro de la misma atribucin, la de formular y entregar el informe
semestral sobre el estado que guarda la solventacin de recomendaciones y
acciones promovidas a las entidades fiscalizadas.
Por las razones, consideraciones y elementos de informacin sealados, se
propone a esta H. Asamblea la siguiente:
INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN
LOS ARTCULOS 7, 12, 16, 28, 34, 37, 55, 77 Y 85 DE LA LEY DE FISCALIZACIN Y
RENDICIN DE CUENTAS DE LA FEDERACIN.
ARTCULO NICO. Se reforman y adicionas los artculos 7, 12, 16, 28, 34, 37, 55, 77
y 85 de la Ley de Fiscalizacin y Rendicin de Cuentas de la Federacin, para que
dar como sigue:

Artculo 7.- El Ejecutivo Federal, por conducto de la Secretara de Hacienda y


Crdito pblico, entregar al Congresos de la Unin, informacin mensual y
trimestral, sobre el avance de gestin financiera, en los trminos establecido en el
Artculo 107 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.
La Auditora Superior de la Federacin realizar un anlisis de los informes
mensuales y trimestrales 30 das posteriores a la fecha de su presentacin y lo
entregar a la Comisin.
Artculo 12.- La fiscalizacin de la Cuenta Pblica tiene por objeto:
I. Evaluar los resultados de la gestin financiera:
a. ..
b. ..
c. El otorgamiento de garantas y avales que otorgue el Ejecutivo a las entidades
federativas, municipales y otras entidades pblicas y privadas para la contratacin
de deuda o para el cumplimiento de otras obligaciones.
Artculo 16. La Auditora Superior de la Federacin, una vez concluida la revisin de
la Cuenta Pblica el 31 de octubre, segn lo establecido en el Artculo 74 de la
Constitucin, dar a conocer a las entidades fiscalizadas la parte que les
corresponda de los resultados finales y las observaciones preliminares que se
deriven de la revisin de la misma, a efecto de que dichas entidades presenten las
justificaciones y aclaraciones que correspondan.
Artculo 28. La Auditora Superior de la Federacin tendr un plazo que vence el 20
de diciembre del ao de la presentacin de la Cuenta Pblica a la Cmara o, en su
caso, a la Comisin Permanente, para rendir en dicha fecha a la Cmara, por
conducto de la Comisin, el Informe del Resultado correspondiente, mismo que
tendr carcter pblico y mientras ello no suceda, la Auditora Superior de la
Federacin deber guardar reserva de sus actuaciones y de la informacin que
posea.
Artculo 34. La Comisin realizar un anlisis del Informe del Resultado y lo enviar
a la Comisin de Presupuesto de la Cmara y a la Cmara de Senadores, la parte
del Informe de Resultados que corresponda a la revisin de los ingresos. A este
efecto y a juicio de la Comisin, se podr solicitar a las comisiones ordinarias de la
Cmara una opinin sobre aspectos o contenidos especficos del Informe del
Resultado.
Artculo 37. La Auditora Superior de la Federacin fiscalizar directamente los
recursos federales que administren o ejerzan las entidades federativas, los
municipios y los rganos poltico-administrativos de las demarcaciones territoriales
del Distrito Federal, con excepcin de las participaciones federales; asimismo,
fiscalizar directamente los recursos federales que se destinen y se ejerzan por

cualquier entidad, persona fsica o moral, pblica o privada, y los transferidos a


fideicomisos, mandatos, fondos o cualquier otra figura jurdica y las garantas y
avales otorgados, de conformidad con los procedimientos establecidos en otras
leyes y sin perjuicio de la competencia de otras autoridades y de los derechos de
los usuarios del sistema financiero.
Artculo 55.
Se deroga el segundo prrafo
Artculo 77. Son atribuciones de la Comisin:
I.
II. ..
II. Presentar a la Comisin de Presupuesto el Informe del Resultado, su anlisis
respectivo y conclusiones tomando en cuenta las opiniones que en su caso hagan
las comisiones ordinarias de la Cmara y de la Cmara de Senadores, en lo relativo
a los ingresos pblicos;
Artculo 85. El Auditor Superior de la Federacin tendr las siguientes atribuciones:
I a XIV
XV. Formular y entregar a la Cmara, por conducto de la Comisin, el Informe del
Resultado a ms tardar el 20 de diciembre del ao de la presentacin de la Cuenta
Pblica Federal;
Dado en el Saln de Sesiones del Senado de la Repblica a los 14 das del mes de
marzo de 2013
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SENADORA DOLORES PADIERNA LUNA