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en Chile central
TOMO 1
Ernst R. Hajek
Jaime Rosenblitt
Paula Agurto
Fiorenza Marinkovic
Pablo Camus
Patricio Gross
Ernst R. Hajek1
Jaim e Rosenblitt1
Paula Agurto1'2
Fiorenza M arinkovic1
Pablo Cam us1
Patricio Gross3
1. D e p to . de E c o lo g a , Fac. de C ie n c ia s B io l g icas, Pon tificia U n iv e rs id a d C a t lic a de C h ile.
2. S E N C E , S e rv ic io N a cio n a l de C a p a c it a c i n y E m p le o .
3. In s t it u t o de E s tu d io s U rb a n o s , P on tificia U n iv e rs id a d C a t lic a de C h ile .
ZZl
E d ic io n es S u r a m b i e n t e
Konrod
v4deinauerShftung
Sfr
INDICE
Presentacin
A gradecim ientos
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Captulo 1
LAS RELACIO NES POBREZA Y M EDIO AM BIENTE
1.1
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1.3
1.4
1.5
Introduccin
Prim er acercam iento
Que se ha dicho y escrito?
Qu m s sabem os?
R eferencias
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Captulo 2
IN TRO D U CCI N A LOS ESTUDIOS DE CASOS
2.1 A ntecedentes generales
2.2 Bases conceptuales y mtodos de obtencin y evaluacin de resultados
2.2 1 Los aspectos geogrficos
2.2.2 Los m odelos de desarrollo y la historia local
2.2.3 A spectos m etodolgicos de las caracterizaciones socioeconm icas
de las com unas analizadas
2.2.4 Los problem as am bientales
2.2.5 Problem as am bientales nuevos en las comunas estudiadas
2.2.6 Integracin de variables pobreza y medio am biente
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Captulo 3
ESTUDIOS DE CASOS COMUNALES
3.1 Comuna de Vicua
3.1.1 A ntecedentes geogrficos
3.1.2 A ntecedentes histricos
3.1.3 A ntecedentes socioeconm icos
3.1.3.1 Dcada de 1960
3.1.3.2 Dcada de 1970
3.1.3.3 Dcada de 1980
3.1.3.4 Dcada de 1990
3.1.3.5 La pobreza en la comuna
3.1.4 Problem as am bientales
3.1.4.1 Optim ism o o pesim ismo. Com paracin 1992 y 2000
3.1.4.2 Localizacin e im plicancia de los problem as am bientales
3.1.5 Integracin de variables am bientales y de pobreza
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Captulo 4
CONSIDERACIONES FINALES
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LOS AUTORES
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En una reciente visita a Chile del empresario mexicano Carlos Slim, a quien se
reputa como el dueo de la principal.fortuna de Latinoam rica (cuyo monto se
estima en 12.000 millones de dlares), ste sostena: El mejor y ms im portan
te negocio del presente es lograr la eliminacin de la Pobreza .
*** Slo lo escrito en cursivas corresponde a citas textuales del autor. Lo que est en escritura normal,
y entre comillado, son citas libres.
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La Educacin, entre otros efectos, influye en el Medio Ambiente dado que algu
nos daos am bientales ocurren simplemente por ignorar las consecuencias de
ciertas actividades humanas que podran evitarse si se tienen conocim ientos
adecuados. Tambin, porque ella es indispensable para entender y m anejar tec
nologas e interacciones personales, que favorecen lograr mejores ingresos, con
dicin a que los pobres no pueden acceder si no disponen de educacin.
A la fecha, los esfuerzos de anlisis del vnculo entre Pobreza y Medio A m bien
te han sido dem asiado generales en relacin a la Pobreza y en relacin al Medio
Ambiente, con lo cual no han podido ir ms all de las evidencias aparentes del
conflicto .
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Desde 1996, los enfoques estratgicos del Banco Mundial estn ms claram en
te centrados en la relacin directa entre Medio Ambiente y Pobreza .
La Com isin Mundial sobre Medio Ambiente y Desarrollo (WCED) - la llamada
Comisin B rundtland- llam la atencin sobre los im portantes vnculos entre la
progresiva degradacin de la Pobreza y el Medio Ambiente, poniendo de relieve
que muchas partes del mundo estn cautivas en un espiral vicioso descendente
en que: la gente pobre est forzada a sobreutilizar los recursos para sobrevivir
da a da y el em pobrecim iento de su ambiente posteriorm ente los em pobrece a
ellos mismos, haciendo an ms difcil e incierta su supervivencia .
Pese a lo im portante de lo recin indicado, muchos diseadores o decisores de
polticas pblicas han actuado sobre la base de las siguientes hiptesis: a) La
pobreza creciente necesariam ente aumenta la degradacin am biental; b) La cre
ciente degradacin am biental donde vive la gente pobre es el resultado de su
com portam iento; c) M ejorar las condiciones de vida de la gente pobre invariable
mente se traducir en una menor degradacin del Ambiente; y, d) Mejorando el
am biente donde ella vive autom ticam ente podrn alcanzar m ayor riqueza .
Sin embargo, investigaciones rigurosas de los registros de evidencias em pri
cas muestran que tales hiptesis no son universalm ente ciertas. Bajo ciertas
condiciones ellas se cumplen, pero bajo otras no.
En el Informe sobre el Desarrollo Mundial 2000-2001 Com batir la Pobreza , del
Banco M undial, se plantea que: la pobreza en medio de la abundancia es una
afrenta a los valores morales bsicos de la Humanidad. La Comunidad Mundial
cuenta con los medios necesarios para com batir decididam ente la Pobreza en la
prxima dcada .
Los autores concluyen la Primera Parte de este libro Las Relaciones entre
Pobreza y Medio Am biente expresando -c o n la modestia y transparencia propia
del que s a b e - que:
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Zona Central de Chile, cuyos resultados dan origen a este libro, puede ser un
nuevo y modesto aporte al reconocimiento de las interrelaciones que nos o cu
pan y su proyeccin al medio local .
Quizs nuestro trabajo sea slo otro esfuerzo ms, pero tambin puede -e v e n
tu a lm e n te - ser un aporte al diseo de las polticas pblicas nacionales para su
perar tanto la Pobreza como el deterioro ambiental en Chile .
La Segunda Parte de este libro consta fundam entalm ente de estos com ponen
tes: Explicaciones m etodolgicas de las matrices de anlisis utilizadas en la inves
tigacin de los casos estudiados; el anlisis de las nueve Comunas constitutivas de
tales casos (Vicua, Canela, Nogales, Los Andes, Lolol, Pelarco, Laja, Quilleco y
San Miguel); los hallazgos que se desprenden de la investigacin realizada; y, una
visin de conjunto sobre los alcances e inferencias que se pueden extraer de tales
hallazgos.
Esta presentacin no se extender mayormente en consideraciones sobre los
elem entos m etodolgicos, los cuales quedan reservados al inters del pblico es
pecializado. Al respecto slo se limitar a destacar algunos aspectos que se rese
arn a continuacin.
Los autores revisan la evolucin de condiciones experim entadas por las com u
nas analizadas en los ltimos cincuenta aos, asumiendo que la debida com pren
sin de esto exige exam inar la ocurrencia de los fenmenos locales en el contexto
de los grandes procesos histricos acaecidos a nivel nacional. Concordantem ente
con ello, sealan que:
Desde la dcada del 30 y hasta mediados de los aos 70, del recin pasado
Siglo XX, el m odelo econmico predominante en el pas era el denom inado M o
delo de Desarrollo hacia Adentro . En este Modelo la accin del Estado tena un
rol central, pues ste estaba investido de facultades normativas, atribuciones e
instrum entos para dirigir el proceso econmico y tom ar decisiones fundam enta
les tales como: Qu y Cunto Producir, articular el Comercio Exterior, regular el
Mercado Interno o im plantar medidas de fom ento para actividades productivas y
regiones especficas .
Con el Rgimen M ilitar dicho M odelo lleg a su fin. Este Rgimen impuso el
Modelo de Economa de Mercado, que -co m o es s a b id o - implica un desenvolvi
miento econm ico libre, com petitivo y abierto al exterior. En este Modelo, junto
con posibilitarse la libre interaccin de los actores privados adoptando sus d eci
siones segn criterios de rentabilidad, se ha buscado la plena insercin de Chile
en la economa mundial fom entando, para ello, las exportaciones mediante la
reduccin unilateral de las tasas arancelarias y estim ulando las actividades pro
ductivas que tienen ventajas comparativas para actuar en el Comercio Interna
cional.
Junto con especificar el contexto indicado, los autores precisan que:
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Los antecedentes generados por el anlisis que se hace de cada una de las
com unas estudiadas, y que se han volcado en este libro, constituyen un riqusimo
v e n e ro de c o n o c im ie n to s s o b re el se r de la re a lid a d g e o d e m o g r fic a y
socioeconm ica cultural que ellas configuran, as como de sus problem as de Po
breza y Medio Ambiente. En efecto, ese anlisis registra aspectos como los que se
sealarn a continuacin, el com portam iento de los cuales -cu a n d o es p e rtin e n te se exam inan dcada por dcada:
Predom ina una percepcin de que los problemas am bientales tienen que ver
con la situacin del presente, en circunstancias que muchos de ellos son de
antiguo origen, persistentes. Cada problema ambiental es, a su vez, un proble
ma social.
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En las com unas mejor integradas al modelo de desarrollo, los principales proble
mas d e riv a b a n de la in su ficie n te co be rtu ra de la in fra e s tru c tu ra cita d in a ,
colapsada ante una dem anda creciente generada por la urbanizacin de la so
ciedad (Los Andes, Laja, por ejemplo).
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AGRADECIMIENTOS
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LO= Lolol
LA= Los Andes
QU = Q uilleco
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LJ= Laja
SM= San Miguel
PE= Pelarco
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CAPTULO 1
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am bientales. Estos ltimos han servido de base para un libro (Gross y Hajek, 1998)
que contiene estudios de casos de problemas am bientales y comunidades, corres
pondientes al sector pesquero, minero, silvoagropecuario y urbano, para los cuales
se han diseado indicadores de calidad y de gestin ambientales. La Historia Am
biental de Chile (Camus y Hajek, 1998) incluye un extendido anlisis de un perodo
de 35 aos de cuestiones am bientales en Chile, dividido en perodos que dan cuen
ta del desarrollo econm ico del pas, y de varios sectores de la economa, y tam
bin un relato porm enorizado de 15 estudios de casos, de proyectos de diversa
ndole que se han traducido en fuente de discusiones y conflictos am bientales.
Respecto de la pobreza, los estudios realizados se han caracterizado por su
enfoque sectorial. Vinculado a ello est la falta de relacin entre la estrategia de
superacin de la pobreza del Gobierno, bsicamente asistencial (FO SIS2 y su pol
tica de fom ento productivo; CO RFO 3 , Agricultura, Riego, Vivienda, Infraestructura,
Capacitacin, etc.) (Infante et. al., 1993). Rivera (1988) ha definido la ruralidad como
elem ento decisivo en la mantencin de la pobreza dura, debido a la falta de acceso
a servicios que permitan satisfacer necesidades bsicas. Alberto Etchegaray, en
tonces Presidente de la Fundacin Nacional para la Superacin de la Pobreza, ha
resum ido en una frase un segundo ncleo duro de esta condicin: la pobreza tiene
cara de m ujer . Valenzuela et. al., 1995, han documentado la extendida situacin de
pobreza entre las mujeres jefas de hogar, dando sustento em prico a la caracteriza
cin del tem a hecha por Etchegaray. Otro sector recurrentemente citado como fuente
de pobreza crtica son los trabajadores por cuenta propia y otras form as de trabajo
precario. Un anlisis detallado de una de estas condiciones se encuentra en el tra
bajo S obrevivir en la calle. El comercio ambulante en Santiago . (PREALC, 1988).
Asim ism o, estn los estudios de Venegas (1992) y de Falabella (1990) que descri
ben en detalle la situacin de pobreza que afecta a los trabajadores tem poreros del
sector silvoagropecuario.
A nivel internacional hay algunos escritos qu, aun cuando no fueron especfi
cam ente preparados sobre Chile, son pertinentes para el anlisis que ac se discu
te; entre ellos los trabajos de Barkin (1995), Pearce (1982), Jagannathan (1989),
Leonard (1991), Leach y Mearns (1991), Simmons (1992), Gallopin (1994). Por otro
lado, Meynard y Hajek (1999) han hecho un anlisis de sntesis, basado en diver
sos acercam ientos, al tema de las relaciones de la pobreza y el medio ambiente en
Am rica Latina, sealando sus principales caractersticas y anotando algunas de
las fa le n c ia s e xiste n te s en los enfoques que se aplican para e nte nd e r estas
interrelaciones. Sucesivam ente analizan una visin global de los com ponentes po
breza y medio ambiente, algunos conceptos importantes como econom a sustentable, crecim iento dem ogrfico, modelo econmico, tecnologa, desarrollo y medio
ambiente, los pobres y el medio ambiente, sealando algunas propuestas y conclu
yendo que puede verse que los pases del rea latinoam ericana deben enfrentar
problem as am bientales que dicen relacin con casos de deforestacin que llevan a
una dism inucin de la biodiversidad, muchas veces a la erosin, deterioro de los
suelos, contam inacin de los ros con productos qumicos derivados de la agricultu
ra, la industria minera y los asentam ientos humanos que liberan sus desechos sin
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procesam iento previo . Sealan luego que frente a estos problemas, la pobreza se
presenta como un factor adicional que muchas veces contribuye al deterioro am
biental o impone un freno frente a las polticas ambientales, pero a veces tam bin
encuentra soluciones creativas a estos problemas. Pobreza y Medio Ambiente re
sultan no disociables, al mismo tiempo que la relacin entre uno y otro resulta difcil
de definirse, pues se trata de una relacin dinmica que involucra m ltiples fa cto
res de diversa ndole. Cambios fundam entales involucran la sustitucin de tecnolo
gas hacia otras ms adecuadas para el manejo sustentable de los recursos natu
rales. Esto debe ir asociado con el traspaso del conocim iento necesario para que
tal tecnologa sea efectiva, polticas dem ogrficas en los pases subdesarrollados
para dism inuir la presin sobre el medio ambiente -lam entablem ente, el efecto de
tal reduccin no se ver reflejado hasta ms adelante, de manera a sin crn ica -, y
un cam bio cultural que haga dism inuir el consumo de las poblaciones humanas, en
especial de las capas sociales ms altas. Los pobres son los ms afectados por el
deterioro am biental, por lo que urge minim izar las desigualdades sociales que exis
ten hoy en da.
Con todo ello, cabe resaltar, no obstante, que la relacin pobreza y medio am
biente es especfica de cada pas. Por lo tanto, deben desarrollarse enfoques loca
les creando m etodologas pertinentes a fin de explicar estas relaciones y a la vez
aportar al desarrollo de planes de accin nacionales que consideren ambas va ria
bles en form a integrada.
Con un poco ms de detalle conviene mencionar que a nivel latinoam ericano
existen diversos acercam ientos integrales y en estudios de casos, pertinentes al
problema de las relaciones entre pobreza y medio ambiente. Particularm ente im
portantes para el foco del presente escrito son los estudios realizados en el mbito
latinoam ericano y caribeo, cubriendo una gran extensin geogrfica y tem tica.
Vase al respecto Pobreza y Medio Ambiente en el Caribe publicado por ENDAC aribe4 , INSTRAW 5 y CEUR-PUCMN6 (Severino y Ruiz, 1992) y tambin en otros
m bitos de Am rica Latina (Hajek, 1995). El documento que recoge la experiencia
del Caribe respecto de la relacin pobreza y medio ambiente incluye estudios de
casos por pases, destacando aquellos de Repblica Dominicana, Guadalupe, Cuba,
M artinica y Puerto Rico. Inicialmente en el estudio del rea del Caribe se presenta
el te m a P o b re z a y M e d io A m b ie n te d on d e se se a la que la d e g ra d a c i n
medioam biental no se debe ver como algo inmvil, sino en su interaccin con la
dinm ica social. Sucesivam ente se desarrollan los temas sobre legislacin, pobre
za y medio ambiente, mujer y medio ambiente, participacin com unitaria y medio
ambiente, pobreza urbana, medio ambiente y alternativas populares, y medio am
biente y cooperacin internacional.
Para el caso de otro sector de Amrica Latina se cuenta con el libro Pobreza y
Medio Ambiente en Amrica Latina editado por Hajek (1995), en que se analizan
las relaciones entre pobreza y medio ambiente en Amrica Latina a partir de siete
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casos de estudio: Argentina, Boiivia, Brasil, Chile, Costa Rica, Per y Venezuela. Si
bien en ellos se discuten las relaciones entre pobreza y medio ambiente, no se
otorgan especficam ente muchos antecedentes sobre cmo efectivam ente operan y
cuales seran los aprontes m etodolgicos para entenderlas, explicarlas y evaluarlas
en su real dim ensin. En este sentido se teoriza sobre las relaciones entre estos
elem entos, pero no surge una propuesta m etodolgica de com o e studiar esta
interaccin. En muchas de las obras consultadas surge sim ilar insuficiencia. De all
que en esta revisin bibliogrfica se aborda este punto de manera central.
Un com pleto anlisis de las relaciones entre pobreza y medio am biente en los
pases en desarrollo fue publicado por Leach y Mearns (1991), en uno de los estu
dios seeros de esta problem tica. En dicha investigacin se sealan como o bjeti
vos los de revisar investigaciones existentes, relacionar el conocim iento ya adquiri
do en este campo con las polticas de donantes y las preocupaciones am bientales
globales e identificar los vacos en la comprensin del problema e indicar las priori
dades en la investigacin en ciencias sociales. Este estudio, realizado como infor
me al E conom ic and S ocial Research C o u ncil y el O verseas D e velopm ent
A dm inistration Institute of Development Studies , de Brighton cont con el patroci
nio del United Nations Research Institute for Social Development (UNRISD), de G i
nebra, Suiza. Leach y Mearns plantean en su estudio, con respecto a algunos as
pectos m etodolgicos, que dos preguntas son centrales en la consideracin de las
relaciones entre pobreza y medio ambiente: Distintos tipos de personas pobres
(variando por nivel de pobreza: localizacin, edad, gnero o grupo ocupacional)
degradan o m ejoran diversos com ponentes de su ambiente, en diferentes grados o
de diferentes maneras? Y segundo: Determinados tipos de shocks am bientales y
estrs imponen diferentes tipos de costos, o diferentes niveles de costos, sobre
diversos tipos de personas pobres (variando por nivel de pobreza: localizacin, edad,
gnero o grupo ocupacional)?
Los debates recientes llaman la atencin sobre las relaciones entre pobreza y
medio am biente no slo con relacin a los ambientes locales que son ocupados por
gente pobre, sino tam bin a otras escalas, alcanzando a lo internacional. As, la
Com isin sobre Am biente y Desarrollo (1987) afirm que: La pobreza es la mayor
causa y efecto de los problem as am bientales globales. Es ftil, por lo tanto, tratar
de encarar los problem as am bientales sin una perspectiva ms am plia que com
prenda los factores que subyacen a la pobreza mundial y la desigualdad internacio
nal. Sin embargo, las relaciones entre pobreza y medio ambiente y las causalidades
precisas com prendidas en ellas, no estn bien entendidas. Por otra parte, se afirm a
que dado que la pobreza es actualm ente vista tanto como consecuencia que como
una causa de degradacin ambiental, los mejoramientos de la calidad am biental
pueden ayudar a reducir la pobreza y viceversa.
Tanveer (1997) seala que el desarrollo social sustentable es una parte no des
preciable de la sostenibilidad ambiental. Se requiere del uso de indicadores de de
sarrollo social, para com pletar el cuadro a fin de m onitorear la pobreza y el medio
ambiente. Estos indicadores deben reflejar la extensin en la cual los pobres partici
pan en el proceso de toma de decisiones econmicas y en las iniciativas de desarro
llo que los afectan. Los indicadores sin duda son importantes para caracterizar las
situaciones de deterioro ambiental y su implicancia sobre las com unidades huma
nas, como lo han sealado el World Resources Institute (1995), W inograd (1995) y
Gross y Hajek (1998), quienes han diseado y aplicado indicadores de calidad y de
28
29
and varied wants and needs of the poor, but by the more static and standardized
w ants and needs of p ro fe ssio n als. A n a lysts needs for num bers narrow the ir
perceptions. Conceptually, professionals are caught n their own poverty tra p .
(Chambers, 1988:6).
Non, Ferrari y Catizzone (1997) comentan que uno de los principales objetivos
declarados por gobiernos y organizaciones internacionales es la lucha contra la
pobreza, con la obligacin de em prender acciones capaces de reducirla considera
blemente. La Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Am biente y De
sarrollo (CNUED), celebrada en Ro de Janeiro en 1992, ha solicitado que la reduc
cin de la pobreza sea condicin sine qua non para el desarrollo sostenible de los
recursos del planeta Tierra. En la Declaracin final de la Conferencia se puede leer:
Todos los Estados y todas las personas cooperarn en el deber esencial de erradi
car la pobreza como requisito indispensable para el desarrollo sostenible, todo esto
con el fin de dism inuir las diferencias en los niveles de vida y para responder mejor
a las necesidades de la mayora de los pueblos del mundo .
Ramrez (1997), apuntando al caso de Chile, se refiere a los tipos de pobreza
en este pas y a la sostenibilidad, como orientaciones bsicas para el diseo de
polticas. Por otra parte, Vosti y Reardon (1997) publican un anlisis sobre desarro
llo agrcola, sostenibilidad y alivio de la pobreza (el tringulo crtico), sealando
que los vnculos entre el crecim iento y el alivio de la pobreza enmarcan ciertos
enfoques claves para estrategias y prcticas de desarrollo.
Ser (1997) analiza las relaciones existentes entre la pobreza y el deterioro de
los recursos naturales en el rea de Amrica Latina indicando que entre los analistas
del desarrollo reciente de la regin, hay un consenso creciente de que el modelo
econm ico predom inante en sta, ha estado frecuentem ente encapsulado en los
trm inos del Consenso de W ashington , generando en algunos casos crecim iento
econm ico pero con efectos negativos sobre la pobreza y la conservacin de recur
sos naturales. En su trabajo analiza la magnitud de estos problem as en el contexto
del medio rural latinoam ericano y plantea una serie de preguntas que pueden con
tribuir a la discusin de una posible agenda de investigacin sobre el tema para la
regin.
El trabajo de Reardon y Vosti (1997) estudia las relaciones entre la pobreza
rural y el medio ambiente en los pases en desarrollo, presentando un marco de
discusin e introduciendo el concepto de investment poverty y relacionndolo con
otras m edidas de la pobreza en el anlisis de tales vnculos. Sealan que Not all
environm ental degradation in developing countries is linked to poverty; for example,
pollution as an externality of the agriculture of richer farm ers or forest or commons
over-exploitation by large and capital-intensive lumber and cattle operations can
ravage the environm ent without the poor's lifting a hand. But where there are links
between poverty and the environment, they are often complex and to address them
is challenging . Y finalizan diciendo que: To date, efforts to analyze the link between
poverty and environm ent have been too general on the poverty side, too general on
the environm ent side, and thus have not been able to sort out seem ingly-conlicting
evidence .
Si bien el listado precedente representa una parte de la literatura revisada (ver
otras referencias pertinentes al final de la lista de bibliografa), pensamos que las
experiencias internacionales son importantes en la medida que aportan un marco
general de referencia y eventualm ente algunas orientaciones metodolgicas.
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7. ACP NGOs: African, Caribbean and Pacific NGOs Reunin en Entebbe, Uganda. 1997.
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Asim ism o, en una conferencia dictada por Maurice Strong, sobre Hambre, Po
breza, Poblacin y Medio Ambiente, se refiere a la espiral de relaciones entre po
breza y medio ambiente y citando a Indira Ghandi seala que el am biente no puede
ser mejorado en condiciones de pobreza: cmo le podemos hablar a aquellos que
viven en pueblos y reas marginales respecto de mantener limpios los ocanos, los
ros y el aire, si sus propias vidas estn contaminadas en la fuente? Se refiere
despus a la Conferencia de Estocolmo, a la Comisin Bruntlandt y a su informe
Nuestro Futuro Comn, a la Conferencia de Ro y al Foro Global, con participacin
de un nmero sin precedentes de personas y organizaciones representando cada
sector de la sociedad civil. Indica que esta presin popular ayud a m over a los
gobiernos hacia una serie de principios, la Declaracin de Ro y un extenso progra
ma para dar efecto a estos principios, la Agenda 21. Declara finalm ente que est
agradado de saber que India ha sido una de las naciones que ms ha dado form a a
estas convenciones internacionales. Desde Estocolmo a Ro, India ha sido pionera
en el sentido de sealar la preocupacin de muchos pases en desarrollo, que la
inadecuada disponibilidad de fondos para financiar el desarrollo sustentable sigue
siendo el m ayor im pedim ento para aliviar el hambre, la pobreza y la degradacin
ambiental, que continan plagando a los pases menos desarrollados.
En 1999, en una Conferencia de prensa, el Presidente del World Bank Group,
James D. W olfensohn, seal que ...But I have to say to you that I dont think the
Bank can do it alone. I think the Bank can be a very important influence, but the
thing that I would look forward to is trying to build a consensus that poverty and
environm ent are issues for all of us. And sometimes you feel a bit depressed on that
subject as you see congresses and parliaments reducing their level of support at a
time when its most needed .
En otra perspectiva, la Cancillera de Mxico ha sealado las labores que reali
za dicha institucin en materia de medio ambiente y recursos naturales. E specfica
mente en la Segunda Cumbre de la Tierra (Nueva York, junio de 1997) Mxico pre
sent propuestas especficas para integrar la declaracin poltica y el program a de
accin. Sus intereses fueron promovidos y salvaguardados en los acuerdos adop
tados respecto de la naturaleza integral del desarrollo sostenible, com ercio y medio
ambiente y pobreza, cambio clim tico, bosques, desechos peligrosos y radioacti
vos.
Desde 1992, el Banco Mundial, a travs del Programa de Desarrollo Ecol
gicam ente Sustentable, comenz a vincular ms claramente en sus polticas de
financiam iento la relacin entre desarrollo econmico y medio ambiente. En el e je r
cicio de 1996, los enfoques estratgicos del Banco estn ms claram ente centra
dos en la relacin directa entre medio ambiente y pobreza. Estos enfoques se refie
ren a: a) un incremento de personal del Banco y del ordenam iento de sus funciones
para atenuar los daos que puedan causar los proyectos respaldados por el Banco;
b) la preparacin de evaluaciones que incorporan procedim ientos de participacin
social; c) desarrollo rural y agricultura sostenible, mediante proyectos que dan m a
yor valor a los recursos naturales y a la intensificacin de la productividad, as como
proyectos que descentralicen la ejecucin de las actividades del desarrollo rural, la
adaptacin de inversiones pblicas y privadas que contribuyan al increm ento de la
produccin y de los ingresos rurales, entre otros.
Por otra parte, en un programa referido a la pobreza y el medio am biente en la
regin de Asia-Pacfico se seala que existe una urgente necesidad en la regin de
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entender mejor las relaciones entre pobreza y medio ambiente si se han de hacer
mejoras en las polticas y programas orientados a la reduccin de la pobreza y a
revertir la degradacin del ambiente natural y construido donde vive la gente pobre.
Sealan, luego, que hace diez aos la Comisin Mundial sobre Ambiente y Desa
rrollo (W CED), o Comisin Bruntlandt, llam la atencin sobre los importantes vn
culos entre la progresiva degradacin de la pobreza y del medio ambiente. Es co
nocido su com entario respecto a que muchas partes del mundo estn cautivas en
un espiral vicioso descendente: La gente pobre est forzada a sobreutilizar los re
cursos para sobrevivir da a da y el empobrecimiento de su ambiente posterior
m ente los empobrece a ellos mismos, haciendo an ms difcil e incierta su super
vivencia. Esta hiptesis de las relaciones entre pobreza y medio ambiente como
espiral descendente, fue presentada en el contexto de propuestas para el desarro
llo sustentable. Un tema central del informe del WCED fue que muchos desarrollos
actuales dejan nmeros crecientes de poblacin pobre y vulnerable, m ientras que
al mismo tiem po degradan el ambiente. El informe no realiz un planteam iento ge
neral sobre las condiciones en que ocurrira esta espiral descendente. En los si
guientes aos, muchos investigadores y generadores de polticas han usado la hi
ptesis de la creciente pobreza y el deterioro del medio ambiente como si fuera un
nexo no cam biante de pobreza creciente y degradacin ambiental. Ellos han consi
derado que estas relaciones implican algunas o todas de las siguientes proposicio
nes: a) la pobreza creciente necesariamente aumenta la degradacin am biental, b)
la creciente degradacin am biental en reas donde vive la gente pobre debe ser el
resultado del com portam iento de aquella gente pobre, c) m ejorar las condiciones
para la gente pobre invariablem ente resultar en una menor degradacin de su
am biente, y d) m ejorando el am biente donde vive la gente pobre autom ticam ente
los har ms ricos. Prosiguen luego los autores del estudio sealando que un exa
men cuidadoso del registro emprico muestra, sin embargo, que ninguna de estas
propuestas es universalm ente cierta; mientras que bajo ciertas condiciones el cam
bio social y ecolgico tiene lugar de manera consistente con las proposiciones, bajo
otras sencillam ente no la tiene.
El Program a de las Naciones Unidas para el Desarrollo (UNDP) sealaba en
1999 que los recursos naturales no slo son sostenedores de la vida (aire limpio,
agua lim pia, suelos frtiles, rboles que transforman dixido de carbono en oxge
no, etc.): ellos tam bin constituyen los bienes econmicos bsicos de m illones de
personas. La degradacin del suelo por la erosin, sobreuso o uso de productos
qum icos, sobrepastoreo, o salinizacin resultante de un manejo inadecuado del
agua, implica prdidas en la base de ingresos de pequeos agricultores y los llevan
a la pobreza. La pobreza lleva a la deforestacin a travs de un uso inapropiado de
la m adera y otros recursos para cocinar, calefaccionar, albergar, deprivando de ese
modo a los grupos de sus bienes esenciales y acelerando ambos la espiral descen
dente de degradacin de la pobreza y el medio ambiente.
El Foro Global sobre Medio Ambiente y Pobreza (GFEP) fue form ado eri Ro
de Janeiro (1992) por ms de 400 ONGs que dieron el mandato para que el Centro
de Estudios Avanzados de Bangladesh actuara como Primer Secretario. EL GFEP
organiz un Taller Internacional sobre Medio Ambiente y Pobreza en Dhaka, en
abril de 1993. El Taller incluy un seguimiento de la iniciativa sobre pobreza de la
A genda 21, donde se deline adems la necesidad de una convencin global sobre
pobreza y se enfatiz en las relaciones entre pobreza y medio ambiente.
34
35
Environm ent , editado por Arild Angelsen, James McMaster, Maria Orestini y Matti
Vainio.
El libro Agricultura, medio am biente y pobreza rural en Amrica Latina (Reca
y Echeverra, 1996) incluye trabajos presentados en tres sem inarios desarrollados
en Am rica Latina en 1996, a los que asistieron expertos de sectores pblicos y
privados, a la vez que acadm icos y personeros de gobierno.
CIDHAL, Com unicacin, Intercambio y Desarrollo Humano en Amrica Latina,
M xico, es una ONG sin fines de lucro, fundada en 1969, cuya finalidad es contri
buir al desarrollo pleno de los seres humanos en armona con el cosmos, desde
una perspectiva de gnero. Para ello se trabaja prioritariam ente en el estado de
M orelos, con base en tres Programas: 1) Salud Integral, 2) Docum entacin-C om u
nicacin y 3) Pobreza y medio ambiente. Estos trabajos van dirigidos a mujeres en
general y en particular a mujeres de escasos recursos de los sectores urbano y
rural, a travs de servicios, educacin e investigacin.
Agarwal (1996) es autora de un estudio sobre Gnero, medio am biente y po
breza y sus interrelaciones en India rural. Ella indica que para una gran parte de la
poblacin rural de la India, que se halla en condiciones de pobreza, el acceso a los
recursos naturales se les ha reducido seriamente en los ltimos veinte aos. En
este docum ento se analizan las relaciones entre distincin por gnero, pobreza y
cam bios en el medio ambiente en el agro de la India, concentrndose en la d iversi
dad de las regiones y en las m odificaciones habidas en este perodo. La autora
identifica brevem ente los factores principales que provocan el deterioro del medio
am biente, luego describe cmo y por qu ese deterioro, junto con la prdida de la
propiedad agraria comunal, ha tenido implicaciones particularm ente adversas para
m ujeres y nias en el seno de los hogares pobres del medio rural.
Por otra parte, Filomina Chioma Steady, se refiere al tema en el libro Mujeres
y nios prim ero: medio ambiente, pobreza y desarrollo sustentable , donde rene
trabajos presentados en el Simposio Women and Children First, Ginebra 1991 y en
la Cum bre de la Tierra, Ro de Janeiro 1992, explorando las relaciones sinrgicas
entre pobreza y degradacin del medio ambiente y el impacto diferencial de estos
procesos sobre mujeres y nios. El libro sirve para enriquecer el discurso sobre el
rol del gnero y la edad en la distribucin, manejo y proteccin de los recursos
naturales y la im portancia de asegurar un papel central para las mujeres y los nios
en las polticas y program as destinados a promover el desarrollo sustentable.
En la Sptim a Conferencia Regional sobre la Integracin de la Mujer en el
D esarrollo Econm ico y Social de Amrica Latina y el Caribe, realizada en Santiago
de Chile entre el 19 y 21 de noviembre de 1997 se analiz el tem a del desarrollo
sostenible, pobreza y gnero en la regin, plantendose medidas hacia el ao 2000.
El docum ento resultante ha sido preparado como un aporte a los debates de los
representantes de los pases miembros de CEPAL10. En el documento Acceso al
poder y participacin en la toma de decisiones. Amrica Latina y el Caribe: polticas
de equidad de gnero hacia el ao 2000, se recoge inform acin disponible, a la
fecha de la reunin, sobre la pobreza que afecta a las mujeres en la regin y las
m edidas que se tom an para erradicarla, lograr la equidad de gnero, y avanzar
hacia una sociedad ms equitativa y un desarrollo ms sostenible. Una extensa
lista de inform acin bibliogrfica sobre el tema completa el Informe.
10. CEPAL. Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe.
36
37
biente, y las polticas de precios adoptadas por el Estado no deben alentar el des
pilfarro de recursos ambientales.
Guyana, en su poltica ambiental de 1996, identifica a la pobreza y el medio
am biente como uno de los puntos centrales. En partes del informe de poltica am
biental nacional referidos a la relacin entre ambas variables se comenta en deta
lle, dando cifras de ingresos y porcentajes de pobres, sealndose que existe un
v n c u lo entre la pob re za y el m edio am biente, a pesar de la baja densidad
poblacional. Diversas actividades como la corta de rboles, la destruccin de los
manglares, la falta de condiciones sanitarias, con los consiguientes efectos en la
pureza de los acuferos, sobre-pesca en las reas marinas costeras y daos am
bientales causados por la actividad itinerante que caracteriza a la minera del oro a
pequea escala atentan contra el medio ambiente. Adems, estas actividades tie
nen un potencial de destruccin de largo alcance. Sealan luego que quizs el as
pecto ms triste de esta relacin pobreza-medio ambiente es que el dao am bien
tal atribuido a los pobres a su vez reduce luego el nivel de bienestar de los pobres,
haciendo su agya menos limpia, sus bio-com bustibles ms escasos y sus pescas
ms bajas.
En marzo de 1990, la Secretara de la CEPAL elev a la consideracin de los
gobiernos de sus estados miembros una propuesta ( El desarrollo sustentable:
transform acin productiva, equidad y medio am biente) para el desarrollo de los
pases de Am rica Latina y el Caribe en el decenio de los noventa y tam bin en
adelante. El docum ento consta de diez captulos en que el quinto analiza las princi
pales relaciones que existen entre pobreza y medio ambiente.
Hayes (1997) publica un trabajo sobre las concepciones de justicia local, na
cional e internacional, el caso de los swidden farm ers (volteo y quema para des
pejar terreno agrcola tem poral). Lo hace en los contextos del desarrollo nacional y
regional en el sudeste asitico. Uno de los tpicos importantes es el que toca as
pectos de pobreza y deterioro ambiental. Este escrito describe al crculo vicioso de
la pobreza y el medio am biente y se refiere a lo que Arild Angelsen llama la hipte
sis pobreza-m edio ambiente. Relata que la prominencia de esta hiptesis ocurri a
fines de los ochenta y representa el hecho de que muchas partes del mundo estn
cautivas en una espiral viciosa descendente. Para relatar el crculo vicioso de la
pobreza y el medio am biente muchos de los textos revisados se refieren una y otra
vez a la Com isin Bruntlandt y a su informe.
El Banco Mundial (1992), en su World Development Report , refirindose a
cuestiones am bientales, emplea una versin de la hiptesis de la pobreza y del
medio am biente y seala luego que aliviar la pobreza es tanto un im perativo moral
como un prerrequisito para la sustentabilidad ambiental. El docum ento cita en re
petidas oportunidades el estudio de Leonard (1989), indicando que la pobreza y la
destruccin am biental se han transform ado en gemelos inseparables, menos por
causa de que los nm eros absolutos de personas han crecido, que debido a que
los ms .pobres ocupan tierras que necesitan la mayor infraestructura, manejo e
insum os externos y por tanto ms susceptibles a degradacin. Por otra parte, el
inform e cita a Sharachchrandra Ll (1991) quien indica que la hiptesis pobrezamedio am biente sim plifica, a un extremo, las relaciones com plejas entre pobreza y
degradacin am biental, seleccionando arbitrariam ente algunos de los factores
involucrados para un tratam iento explcito e ignorando el resto.
Una publicacin de UNEP (United Nations Environment Program me), 1995,
38
13. Reconstructing the History of South Africa Environmentalism, 1910-1990. Farieda Khan. 1998?
Thesis. University of Capetown, South Africa.
39
40
41
dieron form a a estos bolsones de pobreza, ella crea asimism o las condiciones para
trabajar exitosam ente por su superacin .
Esta revisin, que sin duda, no es capaz de cubrir todas las facetas y todos los
docum entos que relacionan con el tema, ha permitido al menos sealar las vas a
travs de las cules se puede encarar las relaciones de pobreza y medio ambiente
y a la vez, los aportes que todo tipo de estudios significan para avanzar en este
campo. Es necesario sealar qu, en gran medida, los m ateriales bibliogrficos re
visados, lo son bsicam ente orientados a la pobreza rural. Ello, si bien parecera
una restriccin de la revisin, al acotarse principalm ente hacia un solo mbito tie
ne, sin em bargo, una proyeccin a nuestro estudio, en que la m ayora de los estu
dios de casos se mueven en ese sector.
Como conclusiones generales de nuestra revisin debemos plantear que la
definicin de las relaciones entre pobreza y medio ambiente han sido tratadas en
diversas perspectivas, y en diversas zonas del mundo. En la prim era parte de este
libro hem os tratado de sintetizar una revisin en lo ms sustancial -q u iz s siempre
in c o m p le ta - de lo que se ha dicho, escrito y planteado. El tem a no est agotado.
Las relaciones entre pobreza y medio am biente se han aproxim ado. No parecen
existir m etodologas-tipo para reconocer dichas relaciones. Cada rea en que se
han estudiado estos vnculos tiene sus particularidades ecolgicas, am bientales,
econm icas, productivas y lo que se concluya de los estudios en dicha rea no es
fcilm ente extrapolable a otras realidades. De ah que sea necesario realizar ms
estudios en m bitos locales para poder contar con una base de inform acin ade
cuada para los procesos de planificacin, de desarrollo y de m ejoram iento de la
calidad am biental y calidad de vida. Estos propsitos fueron desarrollados en el
estudio que ac se presenta, y para la zona central de Chile, y podra ser un nuevo
aporte al reconocim iento de estas interrelaciones y su proyeccin al medio local.
Tambin, anticipadam ente, debemos sealar que es un aporte ms a m irar el tem a
y que en ningn caso se pretende que lo haya resuelto en su totalidad.
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CAPTULO 2
2.1 A N T E C E D E N T E S G E N E R A L E S
En este captulo expondrem os los antecedentes generales que perm itirn com
prender la form a en que se desarrollaron los estudios de caso y se analizaron sus
resultados. Estos antecedentes estarn orientados a presentar prim ero las bases
conceptuales que sustentan los enfoques que se han aplicado, y luego las bases
m etodolgicas del anlisis y evaluacin de los problemas am bientales comunales,
las condiciones socioeconm icas y la pobreza, y la integracin de la pobreza y los
problem as am bientales.
La fase de recopilacin de informacin se dividi fundam entalm ente en dos
etapas:
a) A quella que resulta del acopio, anlisis, cotejo y sntesis de inform acin pu
blicada por diversos organism os en variados estudios. Ac cabe com entar que mu
chas veces los estudios no son comparables, por diversas razones (m etodologa,
cobertura de aos, cambios en los lmites comunales, entre otros). Por ello se ha
requerido hacer una adecuada depuracin de la informacin, dejando aquella que
es directam ente relevante a la investigacin. De ello se desprende que se ha reco
pilado una cantidad bastante mayor de informacin, que no se incluye com pleta en
los estudios de casos. No estaba entre nuestros objetivos hacer anlisis com parati
vo de datos existentes, a fin de poder centrarnos en lo que se propuso. En segundo
trm ino cabe sealar que tam poco quisimos extender los contenidos del estudio
ms all de una cantidad razonable, y que fuese adecuada como datos bsicos
para poder entender las com plejas relaciones entre la pobreza y el deterioro am
biental.
b) Adem s del acopio de literatura publicada, o proporcionada por entidades y
personas, se desarrollaron estudios de las realidades locales en las comunas, con
visitas a terreno, entrevistas, bsqueda de inform acin local, y particularm ente
m ediante Sem inarios-Talleres con participacin de la comunidad local. Estas fases
fueron im portantes, particularm ente los Sem inarios-Talleres, pues perm itieron ob
tener de los habitantes locales, la informacin descriptiva y de interrelaciones ne
cesaria para com pletar los objetivos. Los Seminarios-Talleres fueron valiosos pues
gran parte del trabajo fue realizado por los actores locales, slo con m oderacin y
facilitacin del equipo de investigacin.
Los estudios de caso se han estructurado a partir de las caractersticas geo
grficas, histricas, socioeconm icas, de problemas am bientales, y con una inte
gracin de variables y matrices simples. Estas se han configurado con estas carac
tersticas, a fin de satisfacer no slo una inquietud investigativa del equipo acad-
47
mico participante, sino que tambin perm itir que las propias autoridades com una
les, ya sea directam ente, o a travs de sus direcciones de medio ambiente, puedan
construir sobre estos resultados y avanzar en el conocimiento de los m ateriales
que com prenden adecuadam ente toda la gama de problem ticas am bientales y
sociales que existen en su comuna. Una excesiva complejidad en las descripciones
o en la interpretacin de las interrelaciones de variables, podra ser un freno al
desarrollo de acciones a nivel local.
Debemos enfatizar que los aspectos descriptivos del entorno natural y humano
de la comuna nos han parecido necesarios por dos razones: para proveer de infor
macin a la com una sobre sus caractersticas y para fijar un marco adecuado al
anlisis de la problem tica de las interrelaciones pobreza y medio ambiente.
Un aspecto que consideram os importante es describir las proyecciones que
los problem as am bientales tienen para la sociedad humana local. As se incluyen,
en la ltima parte del estudio de caso respectivo, las caractersticas de los proble
mas am bientales y su impacto sobre los seres humanos, siempre pensando en
aquellos que se encuentran en situacin socioeconmica ms lim itada dentro de la
comuna. Pensam os que la simplicidad en las explicaciones a veces puede tener
mayor im pacto para las acciones, que extensas explicaciones tericas que no son
debidam ente com prendidas como para ponerse luego a trabajar en los problemas.
Experiencias previas en dos proyectos FONDECYT as lo han podido verificar. Diag
nsticos sim ples de problemas ambientales, principalm ente basados en la percep
cin de la com unidad local, permitieron a las comunas avanzar hacia un estudio
ms detallado y profundo de su problemtica ambiental, en muchos casos crendo
se algunas organizaciones a nivel del municipio que tomaron esta base de estudios
y diagnsticos y los desarrollaron en miras a solucionar sus problemas.
Q uisiram os referirnos tambin al diagnstico de problemas am bientales, que
se ha hecho tom ando como punto de partida una base de datos de problem as am
bientales existentes en la comuna, producto de estudios anteriores con el mismo
equipo de trabajo. La comparacin de lo ocurrido hace algunos aos y lo que ocu
rre en el ao 2000-2001, permiti determ inar avances o retrocesos, a la luz de la
percepcin que las personas tienen sobre su entorno y, de cierto modo, el optim is
mo o pesim ism o que reflejara la evaluacin de sus propias realidades.
Los resultados del estudio de caso se presentan en texto y tablas. Se ha pre
tendido que ellas sean autoexplicativas. Slo se hacen com entarios que permitan
enfatizar algunos de los hallazgos, para llamar la atencin respecto de acciones
futuras que sera deseable desarrollar.
2 .2 B A S E S C O N C E P T U A L E S Y M T O D O S D E O B T E N C I N Y
E V A L U A C I N D E R E S U L T A D O S
2.2 1 LOS A SPECTO S G EO GRFICOS
Se ha considerado importante fijar un marco de referencia geogrfico, a fin de
caracterizar en trm inos generales los aspectos relacionados con los componentes
del am biente fsico y biolgico y, en parte humano, de las comunas, a la vez que
indicar las principales ventajas y restricciones de los territorios analizados, para la
presencia y actividad humana.
Los antecedentes geogrficos presentados provienen de material publicado,
48
15. Rosenblitt, Jaime; Correa, Martn y Hajek, Ernst R. La modernizacin de la agricultura chilena.
Pobreza y medio ambiente despus de la reestructuracin productiva. En M apochoH 50, Santiago,
segundo semestre 2001; pgs. 163-192.
49
16. Mattelart, Armand: Atlas Social de las Comunas de Chile, 1965, pg.14.
50
17. El Mapa de la Extrema Pobreza fue elaborado por Miguel Kast y Sergio Molina en un esfuerzo
conjunto de ODEPLAN y el Instituto de Economa de la Universidad Catlica de Chile, 1975.
51
52
CONTROL
4 P roblem a m uy im portante
Problem a no controlable
18. Salvo el caso de Lolol que hasta el ao 1998 an no haba sido considerada dentro de la muestra
CASEN.
19. Cabe sealar que algunos comentarios que se refieren a los resultados del anlisis socioeconmico
en las comunas, son similares, an cuando varan las cifras. Ello se hizo as, a fin de dar consistencia
e independencia a cada estudio de caso comunal, evitando frecuentes saltos de lectura en bsqueda
de explicaciones conceptuales o metodolgicas.
53
AGU
Agua
INF
Infraestructura y S ervicios
AIR
Aire
VIV
Vivienda y Edificacin
SUE
Suelo
EST
E structura interna
VEG
V egetacin
EQU
Equipam iento
FAU
Fauna
PAC
PAN
54
55
56
C A P T U L O 3
ESTUDIOS DE CASOS
3.1 C O M U N A D E V IC U A
3.1.1 A N TEC ED EN TES G EO G R FIC O S20 21
La com una de Vicua se localiza entre los 299 20 y 309 23 lat. S y entre los
70e0 0 ' y 70s2 0 ' long. W. Posee una superficie de 7.718 km2, y de acuerdo al censo
1992, proyeccin 1998, tena una poblacin total de 22.412 hab. y una densidad de
2,9 hab./km 2. Ocupa la seccin media y superior de los ros Elqui y Turbio, con una
m orfologa que en su mayora se desarrolla en sectores de topografa montaosa.
La m orfologa del sistema de asentam ientos humanos conform a num erosos
poblados distribuidos principalm ente asociados a los ros Turbio, Elqui y quebrada
La M arquesa (un total de 27 localidades rurales localizadas en terrazas fluviales).
La distribucin de la poblacin en su mayora es rural, alcanzando un 60% y el 40%
restante se localiza en la ciudad de Vicua. Cada localidad es un pequeo centro
poblado que conform a una unidad con caractersticas propias de subsistencia, que
en general, corresponden a com unidades autosuficientes (Plan de Desarrollo C o
munal, 1994). Se ha mantenido un constante desarrollo de la agricultura en espe
cial el de la vid, que en los ltimos doce aos ha experim entado un importante
crecim iento. Como tal, tambin los problemas am bientales asociados a dicha acti
vidad son de una tipologa definida y se analizan ms adelante en la seccin co
rrespondiente.
En trm in o de los aspectos geom orfolgicos cabe d estacar los procesos
m orfodinm icos y los agentes responsables de las condiciones del am biente natu
ral actual y perm ite com prender problemas ambientales relacionados con procesos
erosivos y reas de riesgo. Estos patrones permiten determ inar facetas am bienta
les que caracterizan a una unidad territo ria l como por ejemplo la situacin y locali
20. Bibliogrfica bsica consultada para los antecedentes geogrficos: di Castri, F. y Hajek, E.R. 1976.
Bioclimatologa de Chile. Alfabeta Impresores. Santiago. 125 pp.; Instituto Geogrfico Militar. 1988.
Regin de Coquimbo. Serie Geografa de Chile, IGM. Santiago; Instituto Geogrfico Militar. 1984.
Hidrografa. Serie Geografa de Chile. IGM. Santiago; Instituto Geogrfico Militar. 1982. Geomorfologa,
Serie Geografa de Chile, IGM. Santiago; Ilustre Municipalidad de Vicua Plan de Desarrollo Comunal
de Vicua, Vicua, 1994; Ministerio de Obras Pblicas y Pontificia Universidad Catlica de Chile.
1998. Facetas ambientales de la Regin de Coquimbo. Santiago.
21. Sntesis de las caractersticas geogrficas. Un anlisis in-extenso ha sido entregado a las autoridades
comunales.
57
22. Samatn, Mara Elena. Por tierras de Elqui. Instituto de Amigos del Libro, Buenos Aires, 1967, pp. 95
96.
23. Ibid., p. 179.
24. Barraza, Isolina. Vicua Sesquicentenaria, 2- edicin, Talleres Grficos, Vicua, 1987, p. 69. La
autora slo menciona la expropiacin del fundo La Viita.
59
25. Mucho antes de ser Presidente de la Repblica, cuando se desempeaba en la oficina de la CORFO
en Nueva York, Gabriel Gonzlez Videla inici los trmites y gestiones de pasillo en los Estados
Unidos para obtener el certificado de denominacin de origen para el pisco chileno en ese mercado,
en desmedro del pisco de Pisco, Per. Ver: Memorias de Gabriel Gonzlez Videla.
26. Barraza, op.cit., pp. 66-67.
60
61
nado en la respectiva EIA del proyecto. Los habitantes de los poblados locales fue
ron trasladados a nuevos sectores y casas.
La e v o lu c i n d el s is te m a de a s e n ta m ie n to s h u m a n o s en el te rrito rio
comunal se form ul a partir de los antecedentes histricos, dem ogrficos y produc
tivos recopilados. A continuacin se incluye un cuadro con los indicadores dem o
grficos y agrcolas referentes a esta comuna.
IN D IC AD OR ES D EM OGRFICOS Y AGRCOLAS. COMUNA DE VIC UA
POBLACION
1930
1940
1952
1960
1970
1982
1992
Comuna
9.008
10.027
10.549
12.048
15.652
19.502
21.660
Vicua
3.121
3.415
3.516
4.144
5.107
6.297
7.716
Urbano
8.517
13.283
7.716
Rural
7.135
6.219
13.994
CULTIVOS (ha.)
1965
Superf.
Cereales
total
y chacras
3.142,60
%
1975
2.660,10
%
1997
%
4.246,60
Cultivos
ndust.
597,6
Hortalizas Plantas
y flores
forrajeras
744,7
1053,2
Frutales
364,3
Vias y Forestales'
parronales
252,4
129,4
19,2%
0,03%
23,7%
33,5%
11,6%
8,0%
4,1%
792,4
632,7
152,6
218,6
753,9
109,9
29,8%
23,8%
5,7%
8,2%
28,3%
4,1%
106,6
1,0
302,1
174,3
2.084,5
1.435,00
143,10
7,1%
4,1%
4 9 ,1 %
.
33,8%
3,4%
2,5%
0,02%
62
misma. Esto significa que un poco ms del 15% de los menores de esta comuna
trabajaban en el sector agrcola desfavoreciendo seguramente su asistencia a ia
escuela y por lo tanto su educacin futura. Por otro lado, el porcentaje de mujeres
activas mayores de 12 aos dedicadas al sector no agropecuario que para esta
comuna era 12,4%, indica el grado de emancipacin femenina, aspecto que puede
ser interpretado com o reflejo del grado de industrializacin. En regiones ms
industrializadas aum enta el nmero de mujeres empleadas en los sectores secun
darios y terciarios de la economa y disminuye el nmero de menores activos por
mayor aplicacin de las leyes sociales y escolares y una prolongacin del perodo
de estudios, debido a la mayor tecnologa requerida en este tipo de sociedad.
Respecto al nivel de vida se destaca el bajo nivel de urbanizacin de los secto
res poblados. Es importante sealar que en las comunas propiamente rurales estos
aspectos se topan con resistencias culturales que an en la dcada de 1960 no
eran tan significativos; esto quiere decir que dependiendo del carcter predom inan
te de la comuna, esto es urbano o rural, no tiene el mismo nivel de im portancia
estar conectado a las redes pblicas de servicios.
Con relacin a su nivel cultural, los anlisis de la dcada de los sesenta indi
can que el 87% de la poblacin de las zonas urbanas, tanto hombres como mujeres
en sim ilares porcentajes, estaba alfabetizado. Nmero que disminua a 65% para
las zonas rurales.28
Por todo lo anterior, Vicua fue considerada una comuna del Quinto Tipo, cues
tin que en trm inos de las posibilidades de desarrollo y calidad de vida de su po
blacin, slo estara en un nivel medio, lo que significaba que requera de una in
yeccin de recursos m ayor para poder avanzar a estadios superiores de desarrollo.
No obstante, lo anterior, cabe destacar que en relacin con la provincia com pleta29,
Vicua era claro reflejo del promedio de desarrollo de esa divisin poltico adm inis
trativa. La com una con mejor estado de desarrollo en la regin era de Segundo
Tipo (La Serena) y en el extrem o contrario comunas como Mincha eran clasificadas
como de O ctavo Tipo, con muy bajos niveles de desarrollo.
3 .1 .3 .2 V icu a en la d ca d a de 1970
Hacia 1970 el total de poblacin de Vicua alcanzaba los 13.755 habitantes,
de los cuales el 54% corresponda a poblacin de zonas urbanas y 46% restante a
poblacin de zonas rurales, porcentajes que se modificaron en relacin con la infor
macin de la dcada anterior, aum entando en el primer caso y dism inuyendo en el
segundo. De la poblacin el 37,5% (5.158) era considerado en situacin de pobre
za, del cual el 19,1% (2.627) eran pobres de zonas urbanas y el 18,4% (2.530)
corresponda a pobres rurales.
Si consideram os que la poblacin en situacin de pobreza en un 54% se con
centraba en el tram o de 0 a 16 aos, podemos decir que la juventud de la poblacin
pobre condicionaba sus posibilidades futuras de desarrollo. Como se indica en el
siguiente cuadro:
28. Mattelart, Armand: Atlas Social de las comunas de Chile", 1965, pg.14.
29. Que abarcaba 15 comunas desde La Serena a Los Vios.
63
Vicua
Pobres de 0-5
Pobres 6-16
Pobres 17-24
Pobres 25 a 34
aos preescolar
aos
aos
aos
1.087
21,1%
1.689
11,1%
521
10,0%
29,6%
20,5%
Nacional
572
32,8%
Vicua
Nacional
1.617
31,0%
A nalfabetos
258
39,6%
5,0%
6,0%
Primaria
com pleta
505
9,7%
Estudios
prim arios
731
30,0%
14,2%
C apacitados
67
1,3%
6,1%
Este cuadro refleja que el nivel educacional de los pobres era muy bajo ya que
cerca del 50% no haba term inado su enseanza primaria. Es ms, los autores del
Mapa de la Extrema Pobreza planteaban que era altam ente probable que una gran
proporcin de los que aparecan como alfabetos llegaran a ser analfabetos por
desuso, o sea que su escasa instruccin desaparecera con el tiempo. Si adems
cotejam os los datos respecto a los porcentajes nacionales, Vicua estaba en todos
los casos muy por debajo de ste, lo que es descriptivo de la desfavorecida situa
cin que enfrentaba esta comuna respecto a la situacin promedio del resto del
pas. Otro rasgo destacable es el bajo porcentaje de poblacin pobre clasificada
como capacitada, cuestin que para esos aos haca referencia slo a quienes ha
ban realizado estudios que excedieran en ms de dos aos de educacin secun
daria.
Por todo lo anterior podemos sealar que a diferencia de la dcada anterior,
Vicua representara en trm inos generales la estructura de la pobreza en nuestro
pas, siendo una comuna que adoleca significativam ente tal flagelo.
64
3 .1 .3 .3 V icu a en la d ca d a de 1980
Es fundam ental partir la descripcin del 80, sealando que para esta dcada,
no se encontraron estudios que analizaran caractersticas de la poblacin a nivel
comunal, respecto a variables e indicadores de pobreza. Razn por la cual slo
m encionarem os algunos datos de las caractersticas de la poblacin de esta com u
na, segn la Informacin entregada por el Censo de Poblacin y Vivienda de 1982,
que significa un aporte en tanto da cuenta del progresivo crecim iento de poblacin,
de las ramas de actividad en que se ocupa su gente y de otros aspectos que cons
tituyen una referencia para entender la dcada que sigue.
Para esta dcada Vicua contaba con 19.502 habitantes, de los cuales 13.283,
equivalentes al 68%, pertenecan a la zona urbana y 6.219 personas, equivalentes
al 32% restante vivan en la zona rural de esta comuna. Esto significa que paulati
namente la poblacin de Vicua deja de ser rural en su mayora y pasa, en esta
dcada particularm ente, a ser mayoritariamente urbana. Esto trae consigo la em er
gencia del dficit propio de la vida urbana.
El 90,6% de la poblacin estaba alfabetizado31, cuestin que significa un alza
respecto de la dcada anterior, pues durante los setenta, este porcentaje era de un
84,1% . La Poblacin Econmicamente Activa (P E .A) era de un 52%, equivalente a
6.878 personas. De esta P.E.A, cerca del 40% se dedicaba al rea agrcola y aproxi
madam ente el 16% se declaraba cesante o buscando trabajo por prim era vez. El
total de hogares era de 3.880 y el promedio de personas por hogar era de 4,6.
El siguiente cuadro muestra la relacin entre hombres y mujeres por zona:
Rural
Urbano
Ao
H om bres
M ujeres
Total
Hombres
Mujeres
Total
1970
4.153
4.387
8.520
3.906
3.229
7.135
1982
6.618
6.665
13.283
3.934
2.285
6.219
+ 2.465
+ 2.278
+ 28
- 994
D iferencia
65
C ategora
Ingreso m onetario
por hogar
P obre35
4,8
106.353
22.156
No pobre
4,1
326.311
79.588
A este cuadro le agregamos el dato que muestra que una persona considerada
pobre vive con un ingreso promedio mensual de $22.156 y una persona considera
da no pobre con $79.588. Esto muestra claramente como a travs del ingreso as
distribuido, se pueden visualizar las ostensibles diferencias en la calidad de vida
que m antiene una poblacin en una misma comuna. El ingreso promedio de la P.E.A
ocupada de Vicua es de $152.041.
33. Documento de informacin comunal, elaborado por MIDEPLAN. Contiene datos demogrficos y otra
informacin general de la comuna.
34. El dato de la Cuarta Regin segn esta encuesta es: 25% de la poblacin es considerada en situacin
de pobreza, es decir que recibe un ingreso per cpita mensual inferior a los $40.000 Segn encuesta
CASEN ao 1998.
35. Incluye indigentes y pobres no indigentes.
66
Otro dato que nos aporta informacin importante y com plem entaria a la ante
rior es el porcentaje de la Fuerza de trabajo, en situacin de ocupacin y desocupa
cin, como se m uestra en el siguiente cuadro:
Participacin en la
fuerza de trabajo %
A ctivos
58,1
Inactivos
41,9
O cupacin y
D esocupacin %
Ocupados
91,5
Desocupados
8,5
Recordemos que el com portam iento del mercado laboral en cada regin y por
lo tanto en cada comuna, tiene un efecto significativo en los niveles de pobreza e
indigencia. Es decir, existe una relacin positiva entre la tasa de desem pleo y la
tasa de pobreza e indigencia en cada comuna y/o regin36. Por lo tanto estos datos
indican que Vicua tiene mejor situacin respecto a la ocupacin de sus habitantes
que el resto de la regin.
Ahora, como lo hemos sealado a lo largo de esta descripcin y que es ra tifi
cado por los datos presentados, Vicua ha sido una comuna cuyos indicadores de
pobreza y por lo tanto de desarrollo, demuestran los dficit de los sectores con ms
carencias de nuestro pas. Visto as, es importante sealar que los datos agrega
dos an hablan de una generalidad que a veces es percibida ms crudam ente por
la misma poblacin. Por lo cual, adicionalm ente a estos datos cuantitativos, realiza
mos algunas entrevistas con personas que viven en la comuna hace varios aos y
que nos sealaron a partir de su percepcin personal, dnde creen que estn aque
llos que viven en situacin de carencia y cules son los principales problem as que
deben enfrentar. De esta inform acin pudimos obtener parte del detalle de las loca
lidades donde se encuentran viviendo los ms pobres de esta comuna. Estas loca
lidades son: Calingasta, Villa Las Pircas, Poblacin Estacin, Aguas de Elqui, Po
blacin Manuel Rodrguez, Jos Miguel Carrera y el sector noroccidental de V icu
a, esto es, Nueva Talcuna, Villa Marquesa y Gernimo Rendis.
Cabe destacar que respecto al tema de pobreza y medio ambiente destaca
como altam ente problem tica la erradicacin que se ha efectuado de los habitantes
del sector de G ualliguaica -s e c to r donde se encuentra el embalse P uclaro-, pues
reconocen que los problemas asociados al reasentam iento de las personas, se tra
ducirn finalm ente en situaciones de dficit habitacional, escasez de fuentes labo
rales, reconversin de mano de obra, lo que trae consigo el flagelo de la pobreza.
Por otro lado, los entrevistados comentaron que la poblacin joven tena un
com portam iento m igratorio, diario o estacional. Esto significa que por efectos de
bsqueda de mejores oportunidades laborales trabajan o estudian en la ciudad de
La Serena o Coquimbo, pero destacaron que en su mayora vuelven a la comuna.
En general los habitantes de esta comuna se dedican a la agricultura. Al res
pecto revelan como un problema el m onocultivo de los suelos, cuestin que se tra
duce en un problema econmico. Creen que este m onocultivo es resultado del au
67
m ent de la rentabilidad de las vias, lo que hizo a los agricultores cultivar dicho
producto en desm edro de otro tipo de producciones. Pero este fenm eno en el lar
go plazo ha significado un aumento de los terrenos cultivados por parte de los pe
queos y medianos agricultores, con el objetivo de aum entar sus ingresos por la
venta en volumen. Esto finalm ente produjo una sobreproduccin de uvas que ha
estancado los precios de este producto, disminuyendo las posibilidades de mejoras
en los ingresos de los pequeos y medianos productores, quienes en algunos ca
sos se han visto obligados a vender. Actualmente el 97% de la tenencia de la tierra
est en manos de la empresa privada y slo el 3% restante en manos de los media
nos y pequeos agricultores.
Los m ism os h a b ita n te s e n tre v is ta d o s creen que la so lu ci n est en la
reconversin de la produccin, en la estimulacin de la diversificacin productiva:
El problema no fue de la empresa privada, sino fue la falta de apoyo estatal con
program as sealaba uno de los entrevistados.
Por ltimo cabe destacar que una de las estrategias para im pulsar progreso
econm ico de esta comuna es la explotacin de su potencial turstico. Esto se tra
ducira en el mediano y largo plazo en un aumento de puestos de trabajo, mejores
rem uneraciones y por lo tanto en la desactivacin del inicio del crculo de la pobre
za: la escasez de recursos.
3.1.4 PR O BLEM A S AM BIEN TALES
Las listas com pletas de problemas ambientales de la Comuna de Vicua, ac
tualizados al ao 2000 y ordenados por Importancia, Control, Categora y por d ife
rencias 1992-2000, se pueden encontrar en el Tomo 2 de este libro.
Ac se resum irn slo los aspectos ms importantes, y a modo de ejemplo, el
significado de las diferencias observadas entre dos aos, 1992 y 2000 en que se
desarrollaron sem inarios-talleres comunales, con las mismas metodologas de diag
nstico y de evaluacin.
Se incluye inicialm ente un cuadro-resumen de los problemas am bientales para
esta comuna.
VICUA
Total: 66
Medio am biente construido: 21
AIR
SUE
VEG
FAU
PAN
INF
VIV
EST
EQU
PAC
13
11
11
AIR: Aire. AGU: Agua. SUE: Suelo. VEG: Vegetacin. FAU: Fauna. PAN: Paisaje y Patrim onio
del A m biente Natural. INF: Infraestructura y Servicios. VIV: V ivienda y E dificacin. EST: Es
tru ctu ra Interna. EQU: Equipam iento. PAC: Paisaje y Patrim onio del A m biente C onstruido.
68
3 .1 .4 .1 V IC U A :
O p tim ism o o p e sim ism o . C o m p a ra ci n 1992 y 2000
En esta comuna se realiz un sem inario-taller de diagnstico y evaluacin de
problemas am bientales, en 1992 y uno en 2000. En la Tabla indicada abajo se ano
tan 10 problem as am bientales de esta comuna. En la parte superior, los cinco pro
blemas am bientales que ms han empeorado (% positivo) y abajo los cinco que
ms han m ejorado (% negativo) en trm inos de la Importancia que se les asigna.
Al lado se consignan los correspondientes valores porcentuales del Control (posibi
lidad de intervenir o resolver). Porcentajes negativos significan menor Control (m e
nor posibilidad de intervenir y resolver). Porcentajes positivos significan mayor C on
trol (mayor posibilidad de intervenir y resolver). Los Cuadros com pletos de estas
com paraciones se encuentran en el Tomo 2.
Categora
Problema ambiental
Variacin %
Importancia
Variacin %
Control
SUE
+ 39
- 12
SUE
+ 33
AIR
+ 20
- 12
SUE
+ 18
- 16
AIR
+ 17
+4
FAU
- 43
-2
INF
- 49
AIR
- 68
- 25
AIR
- 76
+ 11
FAU
- 78
+ 39
69
70
ciones del viento y la cercana de reas industriales a las viviendas, generan estas
condiciones de calidad am biental deficiente.
Contam inacin por olores debido a la presencia de pozos negros y fosas sp
ticas: La mala disposicin de pozos y fosas spticas, contamina el com ponente
atm osfrico con malos olores, desm ejorando la calidad del aire, sobre todo en po
blaciones rurales o m arginales urbanas, que es donde se utiliza con mayor frecuen
cia este tipo de estructura.
Contaminacin por polvo debido a la falta de pavimentacin de las calles: La
falta de pavim entacin en caminos y calles, especialmente en reas m arginales
urbanas y rurales, facilita la emisin de partculas especialm ente PM10, que son
las respirables y que generan enfermedades respiratorias.
Desaprovecham iento de los recursos naturales para recreacin (falta de un
proyecto de ecoturism o y habilitacin de reas): Este no es un problema, es una
oportunidad de generar recursos econmicos con los recursos naturales de que
dispone la regin. Y lo ms ventajoso es que se puede hacer de una manera am i
gable con el medio ambiente.
Destruccin de insectos y aves por fum igaciones agrcolas: Muchos de los pro
ductos mencionados, son aplicados desde el aire por aviones o por nebulizadores.
Estos generan un aerosol atm osfrico que cae por gravedad sobre los cultivos o
plantaciones frutales. El problema es que matan en forma indiscrim inada insectos y
aves que no constituyen peligro para los cultivos. Los que adems son beneficio
sos en su rol de polinizacin y dispersin de especies vegetales. Y en el caso de
las aves, muchas especies son insectvoras, es decir cumplen un rol de control
natural sobre insectos dainos. La falta de estos vectores podra significar, por ejem
plo, la imposibilidad de cosechar la miel que colectan las abejas de especies n ati
vas que no han sido polinizadas.
Deterioro del suelo por actividades mineras (relaves, extraccin minera, cam i
nos): Este es un problema serlo. Los relaves en general son de carcter cido por
efecto del cido sulfrico que se utiliza en el proceso37. Evidentem ente, este factor
acidifica el suelo y lo vuelve Intil para cierto tipo de cultivos, cuando hay filtra cio
nes en el sistema. Generando de esta forma un perjuicio econmico para los pe
queos propietarios que producen hortalizas y frutales en esta rea.
Erosin del suelo por tala de vegetacin nativa: El efecto de la vegetacin so
bre el suelo es la mantencin de una cierta cohesin. Si falta la vegetacin, se
produce el fenm eno de la erosin ya sea por viento o por agua, arrastrando las
partculas de suelo, destruyndolo. Esta destruccin tiene consecuencias, porque
el suelo es un insumo bsico para los cultivos. Si no est, hay un perjuicio grande
para los pequeos agricultores, en especial de aquellas actividades agrcolas de
subsistencia.
Falta de canalizacin de sectores del ro y de encauzam iento de quebradas:
Se trata de un problema de ingeniera hidrulica, pero como no est construido
tiene repercusiones durante tem porales, donde los cursos de agua se desbordan,
aslan pobladores en reas rurales y en casos extremos pueden provocar desgra
cias fatales.
71
72
Residuos
procesos
productivos
Cobertura red
infraestruc
tura bsica
Gestin de
recursos
2
+
VPI
2
+
VPI
3
+
VPI
3
VPLV P E
1
+
VPL VPI
3
VPI
7. Contaminacin de partculas qumicas
por fumigacin (temporeros)
3
+
VPL
3
VPI
3
+
VPL
10. Contaminacin con polvo en zona urba
na por falta de pavimentacin de calles
2
+
VPI
73
A lg u n a s p re c is io n e s de in te rp re ta ci n de esto s re su lta d o s
Dada su configuracin geogrfica, en la comuna de Vicua la conjuncin de
los problem as am bientales y las situaciones de pobreza se manifiesta con distintas
caractersticas en los espacios urbanos y en los rurales, aunque comparten el he
cho de estar originadas principalmente en una insuficiente cobertura de la red de
infraestructura pblica y servicios bsicos. La evolucin de la estructura productiva
local ha derivado en una diferenciacin espacial, en la que las actividades produc
tivas ms rentables (fruticultura de exportacin y minera) se localizan en el fondo
del valle, en las proxim idades de la ciudad de Vicua y en torno a la red vial pavi
mentada. Ello deriv en un permanente flujo migratorio desde los sectores rurales
al medio urbano, provocando el colapso de la infraestructura de ste, junto con la
perm anente necesidad de destinar recursos para su ampliacin y mejoramiento.
Paralelo a este fenm eno de aglomeracin dem ogrfica en el sector urbano,
las zonas rurales experim entaron un serio deterioro en su base econmica que con
tribuy decisivam ente a la partida de parte importante de su poblacin, al mismo
tiem po que los que perm anecieron all se encontraron en una situacin de relativo
aislam iento, desprovistos de un adecuado acceso a servicios bsicos y sin alterna
tivas de desarrollo econm ico y social. La evidencia de la dura situacin en el m e
dio rural se refleja en la degradacin de los suelos motivada por las inadecuadas
prcticas agrcolas, lo que da cuenta de la presencia de personas en estado de
subsistencia precaria.
Aunque en el espacio urbano los pobres disponen de mayores oportunidades
de acceso a bienes y servicios, por el hecho de localizarse en las zonas ms dete
rioradas y de inferior valor, estn expuestos a sufrir las consecuencias de conflictos
am bientales que escapan a su mbito de accin e influencia, especialm ente en lo
que dice relacin a los residuos de los procesos productivos y a las deficiencias del
sistem a urbano. Entre estos, se encuentra el serio riesgo para su salud que repre
senta la contam inacin de los cursos de agua, la exposicin a plaguicidas (que
lim ita el aprovecham iento de su potencial laboral), la proximidad de basurales, as
como el peligro que representa una eventual catstrofe provocada por el acopio no
prolijo de relaves mineros a orillas del estero La Marquesa.
En definitiva y aunque la interaccin de las variables de pobreza con las de
deterioro am biental en la comuna de Vicua tenga caractersticas bien diferentes,
am bas son resultado de un desarrollo territorial desequilibrado, en el que el desa
rrollo econmico, la inversin pblica y privada, y la poblacin se han concentrado
en el espacio urbano, mientras que el medio rural queda marginado de la asistencia
del resto de la sociedad, sin la energa de los jvenes que emigran, y sin a lterna ti
vas de progreso material y social.
74
3.2 C O M U N A D E C A N E L A
38. Bibliografa bsica consultada para los antecedentes geogrticos: Instituto Geogrfico Militar. 1984.
Hidrografa. Serie Geografa de Chile. I.G.M Tomo VII, Santiago; Instituto Geogrfico Militar. 1988.
Geografa IV Regin de Coquimbo. I.G.M. Santiago; Castro, M. y Bahamondes, M. 1986. Surgimiento
y transformacin del sistema comunitario: Las comunidades agrcolas IV Regin, Chile. Ambiente y
Desarrollo 2: 111-126; Etienne, M., Fandez, L. y Valds, J. 1986. Evaluacin de la tasa de
desertificacin en la zona rida de Chile central. Ambiente y Desarrollo 2(2): 105-112; Gast, J., D.
Contreras y F. C o s o . 1986. Degradacin y rehabilitacin de la zona mediterrnea rida de Chile.
Estudio socioeconmico de un caso. Ambiente y Desarrollo 2: 69-103; Herrera, B. y F. Herrera, F.
1993. Estudio de suelos del valle del ro Choapa y sus tributarios (sector lllapel, terrazas litorales).
Ingeniera Agrcola Ltda. Comisin Nacional de Riego, Santiago; Ilustre Municipalidad de Canela.
1994. Plan de Desarrollo comunal. Canela; Instituto Nacional de Estadsticas. 1981. Cartografa
Comuna de Canela, 1:50.000; Instituto de Investigacin de Recursos Naturales para la Corporacin
de Fomento de la Produccin. 1978. Estudio Integrado de las comunidades agrcolas, IV Regin .
Santiago; Ministerio de Obras Pblicas y Pontificia Universidad Catlica de Chile. 1998 Facetas
ambientales de la IV Regin de Coquimbo. Santiago.
39. Sntesis de las caractersticas geogrficas. Un anlisis in-extenso ha sido etregado a las autoridades
comunales.
75
Ao
Poblacin
Ao
Poblacin
1930
9.969
1970
11.347
1940
11.371
1982
10.703
1952
12.070
1992
10.140
1960
13.564
40. Comit Interamericanode Desarrollo Agrcola (CIDA). Chile. Tenencia de la tierra y desarrollo socio
econmico del sector agrcola. Santiago, 1966, p. 128; Camus, Pablo y Rosenblitt, Jaime . Desarrollo
y Medio Ambiente en la Cuenca del Choapa. Un enfoque histrico. En Scripta Nova Ng56,
Universidad de Barcelona, Barcelona, 2000. http://www.ub.eS/geocrit/sn-56.htm#dos, p.6.
41. Camus y Rosenblitt. Op. cit., p.7.
77
42. Gallardo, Gloria. Communal Land Ownership: Remnant of the Past? A Historicai-Sociological Study
of the Agricultural Communities of Chile's Norte Chico. The Case of Canela Baja (1600-1998).
Uppsala University, Department of Sociology, Uppsala, 1998, pp. 296-297.
43. Ibid., pp. 297-298.
44. Ibid., pp. 304-307.
45. Ibid., pp. 308-314.
78
torio con clim a sem irido y donde mltiples zonas evidencian avanzados procesos
de erosin. Un ejem plo de lo anterior es el conflicto por el uso del agua del ro
lllapel, entre los propietarios de la hacienda lllapel y las com unidades del sector
Sur de la comuna de Canela. La imposibilidad de llevar agua a los terrenos com u
nales provocada por la monopolizacin del recurso de parte de la hacienda, motiv
la primera dem anda de los regantes de ro abajo contra la hacienda en 1844, situa
cin que se repiti en 1886, 1893 y 1896, todos aos particularm ente secos. En
1908, el pleito pareca llegar a su fin, luego de un fallo del Juez de Letras de lllapel,
que reconoci a los comuneros el derecho a disponer de tres turnos de riego; sin
embargo, el fallo fue rechazado por la Corte Suprema, situacin que se repiti en
1912 y 1914. En 1924, una nueva sequa reanim las disputas y el gobierno, me
diante el Decreto Ley N9 160, dispuso la inscripcin de los derechos de riego de los
com uneros; pero nuevam ente los propietarios de la hacienda lllapel lograron dete
ner la m edida en la Corte Suprema. Ante la insistencia del Poder Ejecutivo, la Corte
Suprem a continu viendo el proceso hasta dictar sentencia a favor de las com uni
dades en 1937; pero ella nunca fue ejecutada debido a los m ltiples recursos ju d i
ciales que interpusieron los abogados de la hacienda. Slo en 1965, ya iniciado el
proceso de Reform a A graria, la Direccin General de Riego logr, a dm inistra
tivam ente, asignar un poco de agua para las comunidades afectadas, aunque has
ta ahora sigue pendiente una solucin que permita mejorar el aprovecham iento de
los recursos hdricos del ro lllapel.46
Aunque con pequeas distinciones segn el caso, las com unidades agrcolas
o com unidades sucesoriaies han sido definidas como ...unidades de rasgos semicom unales y sem i-individuales que se caracterizan por el uso tanto individual de
pequeos retazos de tierra regada (a veces inscrito como propiedad individual) como
de tierras com unales de secano y pastoreo47. Como se sabe, este modo de ocupa
cin espacial ha inducido la sobrexplotacin de los recursos y desencadenado gra
ves procesos erosivos -a n a la vista -, lo que agudiza el estado de pobreza de sus
habitantes y los obliga nuevamente a extremar la presin sobre el medio ambiente,
lo que se constituye casi en un paradigma de la relacin entre la pobreza y el dete
rioro am biental, en que las variables se influyen una a otra en un equilibrio casi
perfecto que se extiende en el tiempo, pero no se sabe hasta cuando.
La perm anencia de la poblacin en el territorio es muy inestable y absoluta
mente dependiente de las oscilaciones del clima, por lo que perm anentem ente una
parte de los m iembros de las comunidades parte a buscar oportunidades en otras
regiones. Al respecto, un observador que estuvo en el poblado de Mincha a co
m ienzos de la dcada de 1950 relata que: La poblacin es muy variable, pues
cuando se presentan aos buenos (lluviosos) la gente vuelve al pueblo. Si son m a
los la gente joven emigra al Norte en busca de ocupaciones lucrativas.48 La m ine
ra ha sido la actividad productiva que ha ejercido mayor influjo sobre los canelinos
a travs del tiempo. Cuando se agotaron las reservas disponibles en la comuna y
en la regin, se unieron al contingente de trabajadores y aventureros que em puja
79
POBLACIN
Comuna
de Canela
1930
1940
1952
1960
1970
1982
1992
9.969
11 .371
12.070
13.564
10.246
10.703
10.140
885
1.895
1.362
9.361
8.808
8.778
Urbano
Rural
CULTIVOS (ha.)
Superf.
total
1965
7.561,1
%
1975
5.674,2
%
1997
%
14.440,6
Cereales
y chacras
5.546,9
Cultivos
indust.
18,1
Hortalizas Plantas
forrajeras
y flores
766,7
1.166,4
15,4%
73,4%
0,2%
10,1%
4.192,5
5,7
426,0
73,9%
0,1%
7,5%
5,7
200,4
13.332,0
0,04%
1,4%
92,3%
652,0
4,5%
866
15,3%
Frutales
53,8
0,7%
65
1,1%
226,4
1,6%
Forestales
Vias y
parronales
'
8,2
0,01%
0,1%
119,8
0,00%
2,1%
0,3
0,00%
23,8
0,2%
49. CIDA, Op. cit., p.134. No deja de llamar la atencin del visitante el que en casi todos los hogares se
mantienen colecciones de retratos familiares, con fotografas que tienen como teln de fondo la mina
de Chuquicamata.
80
% de casas con
potable de caera
U rbana
Rural
Urbana
Rural
Urbana
Rural
0,0%
0,2%
45,0%
3,4%
3,3%
0,9%
Para esos aos estos porcentajes realzan el bajo nivel de urbanizacin de los
sectores poblados, pues son relativamente bajos en relacin a otras comunas ms
altam ente desarrolladas. Es importante destacar que en las comunas propiamente
rurales estos aspectos se topan con resistencias culturales que an en la dcada
del 60 no eran tan significativos, esto quiere decir que dependiendo del carcter
predom inante de la comuna, esto es urbano o rural, no es igualmente significativo
estar conectado a las redes pblicas de servicios.
Sobre las caractersticas de la poblacin respecto a su nivel cultural, el Atlas
Social indica que 84,2% de la poblacin de las zonas urbanas, tanto hom bres como
m ujeres en sim ilares porcentajes, estaba alfabetizado. Nmero que dism inuye a
58% para las zonas rurales.
Por todo lo anterior, Canela fue considerada una comuna del Octavo Tipo, cues
81
1.176
36,4%
Pobres
6 a 16 aos
1.776
20,5%
36,4%
Pobres
17 a 24 aos
420
8,6%
Pobres
25 a 34 aos
395
8,1%
29,6%
82
Canela
2.084
317
42,7%
6,5%
122
Estudios
prim arlos
913
2,5%
18,7%
C apacitados
15
0,3%
6,1%
30,0%
6,0%
39,6%
Nacional
Primarla
com pleta
A nalfabetos
A lfabetos
El nivel educacional de los pobres es muy bajo (aproxim adam ente 60% no ha
term inado su enseanza primaria) y de acuerdo a los autores del Mapa de la Extre
ma Pobreza es muy probable que una gran proporcin de los que aparecen como
alfabetos lleguen a ser analfabetos por desuso, y que hayan sido registrados como
alfabetos slo porque saben firmar. Con respecto a los porcentajes nacionales, C a
nela est en a lg un o s casos por debajo de sos, lo que es in d ic a tiv o de la
desfavorecida situacin que enfrenta esta comuna. Tambin debe destacarse el
bajo porcentaje de la poblacin pobre clasificada como capacitada, cuestin que
para esos aos haca referencia slo a quienes haban realizado estudios que ex
cedieran en ms de dos aos de educacin secundaria. Canela representara en
trm inos generales la estructura de la pobreza en Chile, siendo una de las com u
nas que adolece significativam ente tal flagelo.
3 .2 .3 .3 C a n e la en la d cad a de 1980
En esta dcada Canela contaba con 10.703 habitantes, de los cuales el 17,8%,
perteneca a la zona urbana y el 82,2% viva en la zona rural de esta comuna. Esto
significa un aum ento de lo urbano en desmedro de lo rural, pero en porcentajes an
no muy significativos.
El 76,6% de la poblacin estaba alfabetizado, cuestin que significa un alza
respecto de la dcada anterior, pues durante los setenta, este porcentaje era de un
70%. La Poblacin Econmicamente Activa (P E .A.) era un 49,6%, equivalente a
3.245 personas. De esta P.E.A., cerca del 45% se dedicaba al rea de servicios
com unales, sociales y personales, en segundo lugar al rea agrcola con 23% y en
tercer lugar a la construccin, con un 13% aproxim adamente. El 11,3% se declara
ba cesante o en busca de trabajo por primera vez y el 86,7% restante se encontra
ba ocupado. El total de hogares era de 2.190 y el promedio de personas por hogar
era de 4,7.
El siguiente cuadro muestra la relacin entre hombres y mujeres por zona:
Rural
Urbano
Ao
Hom bres
Mujeres
Toial
Hombres
Mujeres
Total
1970
423
462
885
4.488
4.873
9.316
1982
954
941
1.895
4.514
4.294
8.808
+531
+479
+ 26
- 579
D iferencia
83
Ingreso monetario
C ategora
por hogar
Indigente
5,3
43.419
8.192
Pobre no
Indigente
5,1
98.387
19.291
No pobre
3,7
238.328
64.412
53. Documento de informacin comunal, elaborado porMIDEPLAN. Contiene datos demogrficos y otra
informacin general de la comuna.
54. Informacin obtenida de las carpetas comunales. Mideplan.
55. El dato de la cuarta regin segn esta encuesta es: 25% de la poblacin es considerada en situacin
de pobreza.
56. En pesos de Noviembre 1998.
84
O cupacin y
D esocupacin %
A ctivos
Inactivos
O cupados
D esocupados
48,2%
51,8%
84%
16%
A este cuadro debemos agregar el dato que seala que el promedio de los
ocupados en la comuna de Canela vive con un ingreso mensual de $117.159.
En trm inos generales destacam os que aunque en las zonas urbanas la tasa
de desocupacin es superior a la rural, en ambas zonas se repiten im portantes
diferencias en la tasa de desocupacin de indigentes, pobres y no pobres, m ante
nindose una relacin aproxim ada de 8:3:1 entre estos grupos.
La incidencia de la pobreza y de la indigencia es relativam ente reducida entre
los ocupados. Sin embargo, hay un nmero importante de personas que an estan
do ocupadas se mantienen en situacin de pobreza. Las razones que explican esta
situacin pueden estar vinculadas a la estructura y caractersticas del hogar al que
pertenecen, as como a las condiciones especficas del tipo de ocupacin que des
empean estos individuos57. Los trabajadores pobres han presentado a lo largo de
esta dcada y segn datos nacionales, una fuerte concentracin en las actividades
agrcolas y em presas con menos de 6 trabajadores. Adems, se desempean de
manera muy im portante como trabajadores no calificados. Esta situacin afecta d i
rectam ente su situacin de pobreza, dado que estas ramas y grupos son los que
registraban un m enor nivel de salario por hora. La situacin ocupacional de los
pobres em peora al analizar elementos de seguridad social como la previsin y el
contrato. Ms del 60% de los asalariados indigentes no haba firm ado contrato, ni
se encontraba cotizando en 1998, mientras estos porcentajes se ubicaban en torno
al 20% para los asalariados pobres. En el mbito nacional destacam os que, como
bien sealan los estudios de Mideplan, los ocupados pertenecientes a hogares po
bres trabajan en el sector construccin en mayor proporcin que el promedio de los
ocupados, especialm ente en las zonas urbanas.
Si se considera slo a los jefes de hogar, las diferencias salariales entre po
bres y no pobres son an mayores. En efecto, mientras los jefes de hogar no po
bres logran superar los $2.200 por hora, los pobres Indigentes reciben $511 y los
no indigentes $575, es decir una relacin entre pobres y no pobres de 1 a 4. Las
mujeres jefas de hogar tienen ingresos inferiores a los jefes de hogar, pero cuando
se trata de los pobres, las diferencias entre los sexos son menos significativas.
Otro factor importante de destacar es la escolaridad. Tal como sealan los an
lisis de la CASEN, el bajo nivel de escolaridad es un factor que atenta de manera
im portante contra una mejor insercin laboral de los pobres. Cabe destacar que a
nivel nacional, los ocupados pobres alcanzan niveles de escolaridad promedio que
85
se ubican entre un 20% y un 40% por debajo de lo que registran los ocupados no
pobres. Asim ism o el ingreso promedio por hora que perciben los ocupados pobres,
representa menos de un tercio del que perciban los no pobres. Es interesante des
tacar que se registra una diferencia mnima en el salario de pobres indigentes y no
indigentes, siendo el nmero de ocupados por hogar el factor que hace la mayor
diferencia. Recordemos que el comportamiento del mercado laboral en cada regin
y por lo tanto en cada comuna, tiene un efecto significativo en los niveles de pobre
za e indigencia. Es decir, existe una relacin positiva entre la tasa de desem pleo y
la tasa de pobreza e indigencia en cada comuna y/o regin.58
En sntesis, como lo hemos sealado a lo largo de esta descripcin y que es
ratificado por los datos presentados, Canela ha sido una comuna cuyos indicadores
de pobreza y por lo tanto de desarrollo, demuestran los dficit de los sectores ms
necesitados de nuestro pas, asociados principalmente a la realidad que viven las
comunas de carcter rural.
3.2.4 PRO BLEM A S AM BIEN TALES
Las listas com pletas de problemas ambientales de la Comuna de Canela, ac
tualizados al ao 2000 y ordenados por Importancia, Control, Categora y por d ife
rencias 1992-2000, se pueden encontrar en el Tomo 2 de este libro.
Ac se resumirn slo los aspectos ms importantes, y a modo de ejem plo, el
significado de las diferencias observadas entre dos aos, 1992 y 2000 en que se
desarrollaron sem inarios-talleres comunales, con las mismas metodologas de diag
nstico y de evaluacin.
Se incluye inicialm ente un cuadro-resumen de los problemas am bientales para
esta comuna.
CANELA
Total: 60
M edio am biente construido: 23
AIR
SUE
VEG
12
FAU
PAN
INF
11
VIV
3
EST
2
EQU
5
PAC
2
AIR: Aire. AGU: Agua. SUE: Suelo. VEG: Vegetacin. FAU: Fauna. PAN: Paisaje y P atrim onio
del A m biente N atural. INF: Infraestructura y Servicios. VIV: Vivienda y E dificacin. EST: Es
tru ctura Interna. EQU: Equipam iento. PAC: Paisaje y Patrim onio del A m biente C onstruido.
3.2.4.1 C A N E L A :
O p tim ism o o p e sim ism o . C o m p araci n 1992 y 2000
En esta comuna se realiz un sem inario-taller de diagnstico y evaluacin de
problem as am bientales, en 1992 y uno en 2000. En la Tabla indicada abajo se ano
tan 10 problem as am bientales de esta comuna. En la parte superior, los cinco pro-
86
blemas am bientales que ms han empeorado (% positivo) y abajo los cinco que
ms han m ejorado (% negativo) en trm inos de la Importancia que se les asigna.
Al lado se consignan los correspondientes valores porcentuales del Control (posibi
lidad de intervenir o resolver). Porcentajes negativos significan menor Control (m e
nor posibilidad de intervenir y resolver). Porcentajes positivos significan m ayor C on
trol (m ayor posibilidad de intervenir y resolver). Los Cuadros com pletos de estas
com paraciones se encuentran en el Tomo 2.
Categora
Problema ambiental
Variacin %
Importancia
Variacin %
Control
PAC
+ 93
-4
FAU
+ 89
+ 48
FAU
+ 65
- 10
AIR
+ 58
- 22
AGU
+ 44
+2
AGU
-15
+2
SUE
-18
+ 54
SUE
-19
- 12
SUE
-20
- 1
AIR
Contaminacin acstica
-26
- 11
87
nela Baja y Mincha Norte. Estas localidades actan como polos dinam izadores de
los flujos econmicos y sociales en el mbito comunal, por lo tanto tienen la funcin
de abastecer a la comuna en lo que se refiere a la prestacin de servicios. Sin
embargo, es posible afirm ar que an en estas localidades urbanas, por la falta de
alumbrado pblico, sistema de alcantarillado y equipamiento en general, no se cuen
ta con las condiciones apropiadas para satisfacer las necesidades de la poblacin
local.
Por otro lado, la expansin desordenada de la ciudad de Canela (Baja y Alta)
se ve favorecida por la falta de un plan regulador que determ ine el uso del suelo
urbano y sus alrededores, lo que afecta a otros mbitos.
re a s ru ra le s
Los problem as de falta de equipam iento e infraestructura afectan tam bin a
las zonas rurales, obviam ente en mayor medida, debido a la poca densidad de po
blacin de algunos sectores que, segn el tipo de programa, no justifican la implementacin de alum brado, alcantarillado, etc.
Las zonas rurales Espritu Santo, Atelcura, Angostura, Agua Fra y Agua Dulce,
fueron las reas ms crticas segn los resultados obtenidos del sem inario taller
realizado en la comuna en 2000. Estas reas se caracterizan por la falta de alum
brado pblico, malas condiciones sanitarias en lugares de faenam iento de anim a
les, presencia excesiva de conejos y liebres, falta de infraestructura de agua pota
ble, sobretalaje de la vegetacin por mal manejo del ganado, falta de zonas de
esparcim iento, falta de letrinas sanitarias y fosas spticas, caza indiscrim inada de
perdices.
T oda la co m u n a
O tros problem as am bientales de importancia y de difcil localizacin corres
ponden a aquellos relacionados con la deforestacin, desertificacin, mal manejo
del ganado, malas prctica de riego, falta de aprovecham iento de las aguas lluvias
por falta de conocim iento y contam inacin del estero Canela con aguas servidas,
por falta de plantas de tratam iento. Estos problemas afectan a toda la comuna o
bien se presentan en numerosos sectores.
Finalmente es necesario sealar que las malas prcticas de riego, junto con el
m anejo inadecuado del ganado, estn generando problemas de desertificacin. y
prdida de los suelos agrcolas de importancia a corto y largo plazo que estn en
directa relacin con la pobreza y las comunidades agrcolas existentes en la com u
na.
Los problem as am bientales anotados a continuacin, fueron reconocidos por
los grupos de trabajo, de entre aquellos problemas ms importantes de la comuna,
y que tienen relacin con los sectores de mayor pobreza. Conform aron la base para
la Integracin con las variables de pobreza, en las respectivas matrices comunales.
A cada enunciado de problema se agrega una explicacin de su significado. Se
om iten problem as duplicados que fueron reconocidos por ms de un grupo.
P r o b le m a s a m b ie n ta le s
Acum ulacin de desechos en la va pblica (Ruta 5): La acum ulacin de dese
chos en la carretera determina una disminucin de la calidad visual, especialm ente
88
de los lugareos que viven en las cercanas de esta va. Muchos de estos dese
chos son transportados elicam ente, donde una porcin se deposita en las mismas
viviendas. Si tales desechos son de carcter orgnico permiten el cultivo de poten
ciales agentes patgenos vectores de diversas enfermedades. Tambin est la con
tam inacin por olores que se produce por efecto de estos desechos.
Acum ulacin de desechos en playas por actividad turstica: La calidad de vida
de los lugareos se ve fuertem ente afectada, pero adems los desechos orgnicos
aum entan la probabilidad de agentes patgenos que puedan generar enferm eda
des en la poblacin local. Por otro lado, los desechos pueden contam inar reas
usualmente utilizadas como zonas de pesca o de recoleccin de mariscos, in u tili
zando el valor del trabajo de pescadores y mariscadores. Dism inuyendo as las
entradas econm icas de este grupo de trabajadores, usualmente pertenecientes a
poblaciones m arginales.
Caza indiscrim inada de especies en extincin (zorro colorado, cndor, guila,
halcn, torcaza, peuco): Estos animales conforman el medio habitual de poblacio
nes rurales, y en el cam pesinado hay preocupacin por el deterioro del medio, y de
sus hbitats. De alguna manera la poblacin percibe una suerte de ligazn entre la
naturaleza y las personas, de tal forma que lo que afecta a los anim ales indefecti
blemente les afectar a ellos.
C ontam inacin visual en el ambiente urbano y rural por rayados, letreros: Este
tipo de contam inacin afecta la calidad del paisaje. En ambientes m arginales o en
menor grado en el caso rural, se puede suponer un paisaje donde los elem entos
que lo conform an tienen escasa relevancia. Si a esto se agrega elementos visuales
exticos, sencillam ente se restringe en extremo el acceso a un paisaje de alta ca li
dad.
Deforestacin por alto consumo energtico (lea y carbn): El alto costo de los
com bustibles de hidrocarburos, la electricidad (o falta de ella), lleva a las poblacio
nes especialm ente rurales y marginales urbanas a recurrir a la lea proveniente del
campo para alim entar cocinas, tem perar casas y procurarse algo de luz. Como con
secuencia, se produce una deforestacin de especies maderables o carbonables.
As es comn ver paisajes en la IV Regin con cerros cuya falda inferior se encuen
tra absolutam ente deforestada, mientras que los lugares ms altos o de difcil acce
so an cuentan con algo de forestacin.
D esertificacin por roce indiscrim inado de la vegetacin arbrea y arbustiva:
En am bientes ridos, hay un componente vegetal muy adaptado que le permite
sobrevivir bajo las condiciones que impone la zona. El roce elim ina esta vegetacin
y no hay un reem plazo adecuado de tal forma que una vez que se retira el estrato
v e g e ta l, se p ie rde la d elga d a capa de suelo y se pro du ce el fe n m e n o de
desertificacin. Este fenm eno contribuye a un deterioro del paisaje, una baja en la
productividad vegetal, lo que se traduce en una disminucin de la calidad de vida y
tam bin atenta contra la productividad animal de la zona, uno de los pilares de la
econom a rural.
Expansin desordenada de la ciudad por falta de un plano regulador: La ex
pansin desordenada de la ciudad implica varios aspectos. Por un lado, se elim i
nan potenciales reas de cultivo con el cambio de uso de suelo, elim inando de
pasada, la posibilidad de cultivos de subsistencia para las poblaciones marginales
y rurales. Por otra parte, aumentan las posibilidades de instalar otros tipos de pro
duccin, con la consiguiente emisin de gases, descargas de riles y produccin de
89
91
92
to ocurre muy a menudo que las cosechas se pierden por no poseer las caracters
ticas adecuadas.
Presencia del puma que depreda sobre animales dom sticos: Este es un pro
blema restringido fundam entalm ente al rea rural. Desafortunadam ente, la expan
sin humana ha reducido en forma significativa los cotos de caza de estos grandes
depredadores. Esta expansin genera una reaccin del puma frente a la reduccin
de recursos que significa este fenm eno antrplco. El puma no tiene la capacidad
de discrim inar entre el ganado y las presas naturales, slo distingue un recurso
alim entario, que se traduce en prdidas econmicas para los criadores. De cual
quier forma, la baja densidad de este depredador hace suponer que el dao no es
significativo en trm inos biolgicos. Aunque, para aquellos que disponen de un n
mero lim itado de cabezas, un individuo podra significar una prdida sensible.
Presencia excesiva de insectos (moscas, zancudos, vinchucas): La presencia
de este tipo de insectos en general est asociada a cuerpos de agua (usualm ente
estancadas), a viviendas rurales o marginales (adobe, madera, sin piso, oscuras)
con escasos servicios bsicos y con vertederos ilegales. Evidentem ente, se trata
de caractersticas muy asociadas a variables de pobreza. Estos mismos insectos
son vectores de enferm edades, situacin que se encuentra agravada por la falta de
recursos hospitalarios, falta de agua potable y sistemas de alcantarillado, y tam
bin falta de plantas de tratam iento de aguas servidas.
3.2.5 IN T EG R A C I N DE VA RIA BLES DE POBREZA Y M EDIO A M BIEN TE
La integracin de las variables de pobreza y deterioro am biental se efectu a
partir de la inform acin recogida en los seminarios locales, que luego fue clasifica
da segn su origen, ponderada segn los criterios que se indican en la pgina de
mtodos (ver antes) y definidas sus relaciones de causalidad considerando las par
ticularidades locales que se desprenden de los antecedentes recogidos sobre la
comuna.
93
Residuos
procesos
prod uc tivo s
C o b e r t u r a red
in fra e s tru c
tu r a b s ic a
2
+
VPI
3
+ /VPI
2
+
VPI
G e s t i n de
recursos
2
VPI VPL
3
+
VPI
3
VPL VPE
7. Hacinamiento en la vivienda
3
VPD
3
V PLV P E
3
VPL
3
VPL
94
95
3.3 C O M U N A D E N O G A L E S
59. Bibliografa bsica consultada para los antecedentes geogrficos: di Castri, F. y Hajek, E.R. 1976.
Bioclimatologa de Chile. Alfabeta Editores. Santiago; Instituto Geogrfico Militar. 1982. Geomorfologa.
Serie Geografa de Chile. I.G.M. Santiago; Instituto Geogrfico Militar. 1984. Hidrografa. Serie
Geografa de Chile. I.G.M. Santiago; Ilustre Municipalidad de Nogales y Universidad Catlica de
Valparaso, 1999. Plan de desarrollo comunal de Nogales; Instituto Nacional de Estadsticas. 1992.
Censo de Poblacin 1992. INE. Santiago.
60. Sntesis de las caractersticas geogrficas. Un anlisis in-extenso ha sido entregado a las autoridades
comunales.
96
6 1 .1. Mun. de Nogales. Plan de Desarrollo Comunal. Nogales, 1999, pp. 16-17.
62. Regin de Valparaso. Edicin Regiones de Chile, Santiago. 1996, pp. 134-135.
6 3 .1. Mun. de Nogales, op. cit., p. 65.
97
64. Mattelart, Armand. Atlas Social de las Comunas de Chile. Centro de Estudios de la Realidad Nacional,
Santiago, 1965.
98
1940
1952
1960
1970
1982
1992
Comuna
8.399
12.598
15.095
16.315
12.875
16.272
18.669
Nogales
1.937
2.245
2.370
2.797
4.995
5.194
6.659
El Meln
1.100
764
3.575
4.211
5.262
6.051
7.973
Urbano
3.037
3.009
5.945
7.008
10.257
11.245
14.632
Rural
5.362
9.589
9.150
9.307
2.618
5.027
4.037
CULTIVOS (ha.)
Superf.
total
1965
4.565
%
1975
3.726
%
1997
%
3.213,2
Cereales
y chacras
1.435
Cultivos
indust.
55,3
31,4%
1,2%
1.627
100,5
43,7%
2,7%
701,8
21,8%
4,6
0,1%
Hortalizas Plantas
y flores
forrajeras
Frutales
Vias y Forestales*
parronales
1.384,4
1.510,3
158,5
4,5
30,3%
33,1%
3,5%
0,1%
0,4%
390,4
46,8
85,2
15,0%
10,5%
1,3%
2,3%
633
955,4
28,8
87,7
19,7%
29,7%
0,9%
2,7%
917,3
24,6%
801,9
25,0%
558,4
17
99
% de casas con
alum brado elctrico
U rbana
Rural
Urbana
Rural
Urbana
Rural
7,0%
2,3%
75,6%
51,9%
25,0%
15,7%
Rural
Prom edio
% A lfabetos M asculinos
87,5
71,2
79,3
82,5
67,0
75,0
Prom edio
85,0
69,1
Por todo lo anterior, Nogales era considerado una comuna del Cuarto Tipo, en
un bajo nivel en trm inos de las posibilidades de desarrollo y calidad de vida de su
poblacin.
No obstante lo anterior, cabe destacar que con relacin a la provincia com ple
ta,65 Nogales era claro reflejo del promedio de desarrollo de esa divisin poltico
65. Que abarcaba 16 comunas desde Quillota a El Quisco.
100
adm inistrativa.66 Las comunas con mejor estadio de desarrollo eran del Prim er Tipo,
Via del Mar y Valparaso, y en el extremo contrario Puchuncav, clasificada de
Sptim o Tipo, con muy bajos niveles de desarrollo.
3 .3 .3 .2 N o g a le s en la d ca d a de 1970
Segn el Mapa de la Extrema Pobreza67 el total de poblacin de Nogales al
canzaba en 1970 a 18.491 habitantes de los cules cerca del 77% corresponda a
poblacin de zonas urbanas y 23% restante a poblacin de zonas rurales, porcen
tajes que se m odificaron en relacin con la informacin de la dcada anterior au
m entando en el prim er caso y dism inuyendo en el segundo. Del total de poblacin,
20,4% (3.772) era considerado en situacin de extrem a pobreza, porcentaje del
cual el 6,7% (1.255) eran pobres de zonas rurales y 13,7% (2.536) corresponda a
pobres urbanos.
La poblacin en situacin de pobreza en un 47,8% se concentraba en el tram o
de 0 a 16 aos. Con ello es posible decir que la juventud de la poblacin pobre
condicionaba sus posibilidades futuras de desarrollo. Esto se detalla en el siguien
te Cuadro:
POBLACIN EN EXTREM A POBREZA SEGN EDAD
Pobres
6 a 16 aos
Pobres de 0-5
aos preescolar
N ogales
716
18,9%
1.096
451
11,9%
470
%?
29,6%
20,5%
N acional
28,9%
Pobres
25 a 34 aos
Pobres
17 a 24 aos
En com paracin con los porcentajes nacionales, Nogales estara por sobre la
m edia nacional de pobres en esa estructura etaria, lo que indica m ayor nmero de
personas segn tram o en situacin de pobreza.
En el siguiente Cuadro se anota la poblacin en situacin de pobreza segn su
nivel de instruccin.
P O B LA C I N EN EXTREM A POBREZA SEGN IN S TR U C C I N 68
A lfabetos
Nogales
Nacional
1.422
37,6%
39,6%
Analfabetos
246
6,5%
6,0%
Estudios
prim arios
Primaria
com pleta
356
9,4%
519
30,0%
13,7%
C apacitados
72
1,9%
6,1%
En Nogales, cerca del 70% de los pobres no haba term inado su enseanza
prim aria. En comparacin a los porcentajes nacionales, esta comuna estaba en to
101
dos los casos en una situacin com parativam ente desfa vorecida . O tro rasgo
destacable es el bajo porcentaje de la poblacin pobre clasificada como capacita
da.
Por todo lo anterior es que podemos sealar que durante esta dcada, Noga
les representara en trm inos generales la estructura de la pobreza en nuestro pas,
siendo una de la comunas que adolece significativam ente tal flagelo.
3 .3 .3 .3 N o g a le s en la d ca d a de 1980
En esta dcada Nogales contaba con 16.272 habitantes, de los cuales 11.945
(73,4% ), pertenecan a la zona urbana y 4.327 personas (26,6%) vivan en la zona
rural de esta comuna.
El 87,8% de la poblacin estaba alfabetizado,69 cuestin que significa una leve
alza respecto de la dcada anterior, en que este porcentaje era de 86,3%. La Po
blacin Econm icam ente Activa (P.E.A) era de un 46,1%, equivalente a 4.966 per
sonas. De esta P.E.A, las ramas de actividad que tenan mayor im portancia eran:
agricultura, caza, silvicultura y pesca con 33%, luego servicios com unales, sociales
y personales con 16,6% y en tercer lugar explotacin de minas y canteras con
14,5%. Un 76,6% se declaraba ocupado y cerca del 23% se declaraba cesante o
buscando trabajo por prim era vez.
El total de hogares era de 3.556 y el promedio de personas por hogar, de 4,6.
El siguiente cuadro muestra la relacin entre hombres y mujeres por zona:
Rural
Urbano
Ao
Hom bres
Mujeres
Total
Hombres
M ujeres
Total
1970
4.980
4.995
9.975
1.559
1.341
2.900
1982
5.910
6.035
11.945
2.286
2.041
4.327
D iferencia
+930
+ 1.040
+ 1.970
+727
+700
+ 1.427
102
cuentran en buen estado. Este dato est por sobre el nacional y regional indicando
una mejor situacin promedio respecto al pas. Por otro lado, el 99,1% de las m is
mas se encuentra sin hacinamiento, dato superior que al nacional y regional. El
98% de estas viviendas dispone de red pblica de energa elctrica, el 87,4% de la
red pblica de agua potable y el 75,2% se encuentra conectado a la red pblica de
alcantarillado o a fosa sptica. Slo respecto a los datos sobre el agua, Nogales es
una comuna que est por debajo del porcentaje alcanzado en su regin y a nivel
nacional.
Respecto a la educacin, el promedio de aos de escolaridad es de 8,1 en
hom bres y 8,4 en mujeres, dato inferior respecto del promedio nacional, 9,8 y 9,5
respectivam ente. El porcentaje de analfabetism o es de 6,4%. Esto, por un lado,
nos indica que un porcentaje importante de la poblacin no term ina la enseanza
media, y que adem s un nmero no menor de habitantes, an no accede a p osibili
dades educativas que les permitan al menos saber leer. Estos aspectos son tra s
cendentales a la hora de analizar las posibilidades de desarrollo de una poblacin,
que se traducen en la oportunidad de acceder a mejores puestos de trabajo. No
olvidem os que la relacin entre capacitacin o niveles de calificacin y mejores
em pleos (m ejores salarios) es directam ente proporcional.
Por ltim o cabe destacar como dato general que caracteriza la poblacin, que
el 75,1% de la poblacin an se atiende a travs del sistema pblico de salud y el
15,5% lo hace a travs del sistema privado de ISAPRES.
3 .3 .3 .5 L a p o b re z a de la co m u n a
Del total de poblacin (20.535 habitantes.), el 9% es considerado indigente y
el 15,5% cae en la categora de pobre no indigente, lo que en suma da un porcenta
je total del 24,5% de la poblacin en situacin de pobreza. Este porcentaje es infe
rior respecto al nivel nacional (5,6% indigentes y 21,7% pobres no indigentes). El
prom edio de personas por hogar es de 4,8. El ingreso monetario del hogar se pre
senta en el siguiente cuadro:
C ategora
Ingreso m onetario
del hogar ($)71
Indigente
5,2
55.746
10.720
Pobre no
indigente
4,5
109.685
24.374
No pobre
3,7
334.458
90.394
103
P articipacin en la
fuerza de trabajo %
O cupacin y
Desocupacin %
A ctivos
Inactivos
O cupados
D esocupados
52,7%
47,3%
86,0%
14,0%
A este dato agregam os el que indica que el promedio de los ocupados en esta
com una percibe mensualmente $176.898.
De este cuadro destacam os que ya desde el ao 1998 exista un porcentaje
muy superior de desocupacin respecto al promedio nacional, que durante los dos
ltim os aos debe haber aum entado significativam ente con la crisis contribuyendo
a aum entar los dficit en la calidad de vida de los habitantes de esta comuna. La
juventud de la poblacin en esta comuna puede ser un factor que contribuye a ex
plicar su tasa de desocupacin, pues en el contexto nacional la tasa ms alta de
desocupacin est en el tram o de 15 a 24 aos, y es de 21,6%.
En trm inos generales sealamos que en las zonas urbanas la tasa de des
ocupacin es superior a la rural, pero en ambas zonas se repiten im portantes d ife
rencias en la tasa de desocupacin de indigentes, pobres y no pobres, m antenin
dose una relacin aproxim ada de 8:3:1 entre estos grupos.
La incidencia de la pobreza y de la indigencia es relativam ente reducida entre
los ocupados. Sin embargo, hay un nmero importante de personas que an estan
do ocupadas se m antienen en situacin de pobreza. Las razones que explican esta
situacin pueden estar vinculadas a la estructura y caractersticas del hogar al que
pertenecen, as como a las condiciones especficas del tipo de ocupacin que des
em pean estos individuos.72 Los trabajadores pobres han presentado a lo largo de
esta dcada y segn datos nacionales, una fuerte concentracin en las actividades
agrcolas y em presas con menos de 6 trabajadores. Adems, se desem pean de
manera muy im portante como trabajadores no calificados. Esta situacin afecta d i
rectam ente su situacin de pobreza, dado que estas ramas y grupos son los que
registraban un m enor nivel de salario por hora. La situacin ocupacional de los
pobres em peora al analizar elementos de seguridad social como la previsin y el
contrato. Ms del 60% de los asalariados indigentes no haba firm ado contrato, ni
tenan cotizaciones previsionales en 1998, mientras estos porcentajes se ubicaban
en torno al 20% para los asalariados pobres. A nivel nacional destacam os que como
sealan los estudios Mideplan, los ocupados pertenecientes a hogares pobres tra
bajan en el sector construccin en mayor proporcin que el prom edio de los ocupa
dos, especialm ente en las zonas urbanas.
Si se considera slo a los jefes de hogar las diferencias salariales entre pobres
y no pobres son an mayores. En efecto, mientras los jefes de hogar no pobres
logran superar los $2.200 por hora, los pobres indigentes reciben $511 y los no
indigentes $575, es decir una relacin entre pobres y no pobres de 1 a 4. Las m uje
res jefas de hogar tienen ingresos inferiores a los jefes de hogar, pero cuando se
trata de los pobres, las diferencias entre los sexos son menos significativas.
En sntesis, el bajo nivel de escolaridad es un factor que atenta de manera
im portante contra una mejor insercin laboral de los pobres. Cabe destacar que a
104
nivel nacional, los ocupados pobres alcanzan niveles de escolaridad prom edio que
se ubican entre un 20% y un 40% por debajo de lo que registraban los ocupados no
pobres. Asimism o, el ingreso promedio por hora que perciben los ocupados pobres,
representa menos de un tercio del que perciben los no pobres. Es interesante des
tacar que se registra una diferencia mnima en el salario de pobres indigentes y no
indigentes, siendo el nmero de ocupados por hogar el factor que hace la m ayor
diferencia. Recordemos que el com portam iento del mercado laboral en cada regin
y por lo tanto en cada comuna, tiene un efecto significativo en los niveles de pobre
za e indigencia. Es decir existe una relacin positiva entre la tasa de desem pleo y
la tasa de pobreza e indigencia en cada comuna y/o regin.73
Nogales es una regin grande y a pesar de contar con un im portante cordn
industrial, los ndices de cesanta son significativos. Y si tom am os en consideracin
los niveles de calificacin de su poblacin y la dedicacin laboral de sus habitantes,
podem os pensar que efectivam ente la situacin se haya agravado en el contexto
de la crisis econm ica que comenz en 1998.
3.3.4 PR O BLEM A S AM BIEN TALES
Las listas com pletas de problemas ambientales de la Comuna de Nogales, ac
tualizados al ao 2000 y ordenados por Importancia, Control, Categora y por d ife
rencias 1992-2000, se pueden encontrar en el Tomo 2 de este libro.
Ac se resumirn slo los aspectos ms importantes, y a modo de ejem plo, el
significado de las diferencias observadas entre dos aos, 1992 y 2000 en que se
desarrollaron sem inarios-talleres comunales, con las mismas metodologas de diag
nstico y de evaluacin.
Se incluye inicialm ente un cuadro-resumen de los problemas am bientales para
esta comuna.
NOGALES
Total: 73
M edio am biente natural:37
AGU
AIR
SUE
VEG
FAU
PAN
INF
VIV
EST
EQU
PAC
19
AIR: Aire. AGU: Agua. SUE: Suelo. VEG: Vegetacin. FAU: Fauna. PAN: Paisaje y P atrim onio
del A m biente Natural. INF: Infraestructura y S ervicios. VIV: V ivienda y E dificacin. EST: Es
tructura Interna. EQU: Equipam iento. PAC: Paisaje y Patrim onio del A m biente C onstruido.
3 .3 .4 .1 N O G A L E S :
O p tim ism o o p e sim ism o . C o m p a ra ci n 1992 y 2000
En esta comuna se realiz un sem inario-taller de diagnstico y evaluacin de
problem as am bientales, en 1992 y uno en 2000. En la Tabla indicada abajo se ano
tan 10 problem as am bientales de esta comuna. En la parte superior, los cinco pro
blemas am bientales que ms han empeorado (% positivo) y abajo los cinco que
105
SUE
Problema ambiental
Variacin %
Importancia
Variacin %
Control
+60
-11
+57
-9
EQU
INF
+ 52
-26
AIR
+25
-29
EQU
22
-3
FAU
-25
+3
EQU
-26
+ 14
FAU
-30
+5
EQU
-32
-5
EQU
-66
+ 19
106
ca se refiere a contam inacin por organism os patgenos, los que llegan a los cuer
pos de agua mediante descargas de aguas servidas en cursos de agua. Este tipo
de contam inacin puede afectar directam ente a la poblacin marginal, que usa esta
fuente para consum o dom stico e indirectam ente a travs de los alim entos que son
cultivados y regados con aguas contaminadas. Finalmente, los riles tam bin conta
minan estos cuerpos de agua cuando son descargados sin tratam iento previo, pudiendo provocar intoxicaciones o inutilizando suelos que han sido regados con
aguas contam inadas.
Contam inacin por olores provenientes de basurales, transporte de basura,
planta Sopraval, criadero de cerdos, entre otros: Evidentemente, la calidad am bien
tal de un lugar se ve desm ejorada con la existencia de fuentes de malos olores,
afectando directam ente a los habitantes cercanos a dichas fuentes. Quizs no afecte
directam ente la salud humana, pero si su sensacin de bienestar.
Dficit de agua para consumo humano: Este problema tiene que ver con la red
de distribucin de agua potable, que durante perodos de sequa no cuenta con el
recurso suficiente para distribuirlo. El problema afecta a las poblaciones ms po
bres, que no cuentan con recursos que les permitan generar alternativas frente a
dicha escasez (agua embotellada, estanques de almacenamiento). Por otro lado, se
sabe que Chile es un pas muy lbil frente a la escasez del agua por sequas, y por
lo tanto, la poblacin est sometida a estos ciclos de abundancia/escasez de agua.
Dficit de sistem as de eliminacin de excretas: En las zonas m arginales urba
nas y rurales, la falta de alcantarillas y de sistemas de elim inacin de aguas se rvi
das es patente. El problem a de la falta de un sistema de alcantarillado y de un
sistem a de tratam iento adecuado de las aguas servidas y riles, term ina tra nsfo r
mndose en un problem a de salud pblica, pues aguas servidas y restos orgnicos
constituyen un foco de plagas y enfermedades, en reas donde adems, los recur
sos hospitalarios son escasos. En forma tangencial, se contaminan aguas y suelos.
D e s tru c c i n de la fauna en d istin to s estados de co n se rva ci n por caza
indiscrim inada: Estos anim ales conforman el medio habitual de poblaciones rura
les, y muchos de ellos son parte del folklore tradicional del cam pesinado, de m ane
ra que su falta puede afectar parte de su cultura. Por otro lado, hay una suerte de
preocupacin por el deterioro del medio, donde estos anim ales son una clara m ani
festacin de este fenm eno. De alguna manera la poblacin percibe una ligazn
entre la naturaleza y las personas, de tal forma que lo que afecta a los anim ales
eventualm ente les afectar a ellos.
Destruccin de renovales por extraccin indiscrim inada de la cubierta vegetal
y tierra de hojas: A diferencia de otras comunas, aqu entran a tallar los medios de
los que dispone la comunidad para procurarse com bustibles para la preparacin de
alim entos, tem perar habitaciones durante los perodos de fro y luz. La poblacin
urbana m arginal por falta de medios y la rural por un problema de tradicin y lejana
de fuentes com bustibles, adems del econmico, generan una fuerte presin sobre
la vegetacin natural al talarla para sum inistrarse energa (lea o carbn) generan
do el fenm eno denom inado extincin local. Tampoco debe menospreciarse el efec
to del ganado, especialm ente el caprino en las reas rurales. Las cabras son espe
cies introducidas y son muy agresivas en cuanto a la obtencin de alim ento, donde
incluso consum en las races. Luego, la vegetacin no es capaz de reponer la
biom asa a la misma tasa que es consumida, lo que se agrava cuando hay sequas
(muy usuales en esta rea). Finalmente, la tierra de hojas es un recurso valioso en
108
cuanto a la generacin de dinero. Pero es un arma de doble filo, ya que una vez
retirada, tardar cientos de aos en reponerse, por lo tanto, en el corto plazo es un
recurso no renovable.
Excesiva extensin del asentam iento humano: La expansin excesiva de la
ciudad im plica varios aspectos. Por un lado, se eliminan potenciales reas de cu lti
vo con el cam bio de uso de suelo, eliminando de pasada la posibilidad de cultivos
de subsistencia para las poblaciones marginales y rurales. Por otra parte, se abre
la posibilidad de instalar diversas lneas de produccin, con la consiguiente em i
sin de gases, descargas de riles y produccin de residuos slidos (algunos de
ellos txicos o peligrosos). La no existencia de plantas de tratam iento puede au
m entar el riesgo de intoxicacin para las poblaciones marginales, que usualmente
son las ms expuestas a estos riesgos. Independiente de la contam inacin que
producen los procesos productivos, la baja en calidad del paisaje, el aum ento de
ruidos molestos, aum ento del impacto vial, entre otros, tambin son factores am
bientales gatillados con la expansin inorgnica de la ciudad.
Falta de grifos de agua: Este problema est relacionado con la falta de infraes
tructura y equipam iento urbano. Los grifos estn destinados al uso casi exclusivo
de bom beros para com batir incendios.
Falta de pavim entacin de calles: La falta de pavimentacin en cam inos y ca
lles, especialm ente en reas marginales urbanas y rurales, facilita la emisin de
partculas especialm ente PM10, que son las respirables y que generan en los nios
enferm edades respiratorias durante el invierno.
Falta de servicios bsicos en las viviendas: Los bajos ndices de servicios b
sicos en las viviendas populares de Chile, son parte de los parm etros de pobreza
que afectan a las poblaciones marginales del pas. Este estndar obliga a recurrir a
fuentes de agua no potable para el consumo humano, con el consiguiente riesgo de
salud. O bliga a suplem entar las fuentes combustibles con lea y carbn obtenido
de la vegetacin natural, lo que genera riesgos de conservacin para la flora, indi
rectam ente para la fauna por agotam iento de hbitat y de desertificacin en cuanto
al paisaje.
Insuficiencia de plantas de produccin de agua potable: Esta falta de infraes
tructura est altam ente correlacionada con la poblacin marginal y rural, donde al
no haber infraestructura se recurre a la obtencin de aguas no tratadas (ros, no
rias, acequias) de fuentes que pueden estar potencialm ente contam inadas con
agentes patgenos que producen clera, fiebre tifoidea (tifus), etc. o bien pueden
estar contam inadas con metales pesados txicos (e.g., plomo, mercurio, solventes,
etc.). Evidentem ente, el uso de aguas no potables puede generar potenciales en
ferm edades, cuya resolucin para la poblacin marginal no es fcil, dada la falta de
infraestructura hospitalaria.
Mala calidad del agua para consumo humano: La produccin de agua potable
est estrictam ente normada en Chile. El estndar primario de la calidad del agua
para consum o humano es alta calidad. Sin embarga, puede ocurrir que el sistema
de distribucin del agua sea deficiente y con un bajo nivel de m antenim iento. Rotu
ras o filtraciones en el sistema, pueden significar un riesgo de contaminacin y como
consecuencias la poblacin podra verse infectada por agentes patgenos. Si em
bargo, es muy difcil que esto ocurra, debido al efecto del cloro residual que debe
existir a lo largo de todo el sistema de distribucin.
Mala localizacin de lagunas de decantacin: Esto significa que tales lagunas
109
110
Residuos
procesos
productivos
Gestin de
recursos
VPI
VPI
3
+
VPI
Cobertura red
infraestruc
tura bsica
3
+
VPI
4.
2
+
VPI
5.
3
+
VPI
3
+
VPL
2
VPI
7. Falta de servicios bsicos en general
3
VPI
1
+
VPL
1 1 1
112
3.4 C O M U N A D E L O S A N D E S
74. Bibliografa bsica consultada para los antecedentes geogrficos: Allesh, R. y Constanzo, R. 1992.
Recursos hdricos de la V Regin. Antecedentes hidrogrficos de los ros Petorca, Ligua y
Aconcagua, para el anlisis geogrfico regional. Revista Geogrfica de Valparaso, N" 22-23 1991
1992; Bentez, A. 1991. Variabilidad climtica y zonificacin topoclimtica de las cuencas de los ros
Aconcagua y Maip. Memoria. Pontificia Universidad Catlica de Chile. Santiago. Instituto Geogrfico
Militar. 1996. Tomo V Regin de Valparaso. Serie Geografa de Chile. I.G.M. Santiago; Instituto
Geogrfico Militar. 1985. Tomo XI. Geografa de los Climas. Serie Geografa de Chile. I.G.M.
Santiago; Instituto Geogrfico Militar. 1984. Hidrografa. Serie Geografa de Chile. I.G.M. Santiago;
I. Mun. de Los Andes Plan de Desarrollo Comunal de Los Andes 1996. Los Andes; Pontificia
Universidad Catlica de Chile e I. Mun. de Los Andes. 1996. Estudio para la formulacin del Plan
Regulador de Los Andes. Facultad de Arquitectura y Bellas Artes PUC. Santiago.
75. Sntesis de las caractersticas geogrficas. Un anlisis in-extenso ha sido entregado a las autoridades
comunales.
113
en partes bajas del valle. La Cordillera de Los Andes se caracteriza en este sector
por la abundante retencin de nieve que asegura el abastecim iento de ia comuna y
del valle del Aconcagua gracias al relieve que ha permitido la formacin de glaciares.
La ciudad de Los Andes se emplaza en el sector plano de la comuna, en la
terraza fluvial sobre un cono de deyeccin que nace del estrangulam iento del ro
Aconcagua entre los cerros La Virgen y cerro Paidahun.
El ro Aconcagua es la principal fuente hdrica de la comuna; este ro tiene
rgimen nivopluvial, con importantes aportes en invierno, pero significativam ente
mayores en verano debido a los deshielos cordilleranos. Respecto al uso y abaste
cim iento del recurso agua, uno de los principales se concentra en el regado a rtifi
cial de los suelos agrcolas, alcanzando el rea bajo canalizacin a las 100.000 hs
(respecto al total de la cuenca).
Los servicios comunales, sociales y personales (32% del total), com ercio, res
taurantes y hoteles (16%) y transporte, almacenamiento y com unicaciones (8%),
son actividades im portantes en la comuna, al igual que la explotacin minera y de
canteras (13%). Lo son tambin en parte la actividad industrial y en forma destaca
da la agricultura. La agricultura constituye una actividad continuam ente cambiante
en funcin de diversos factores; entre los ms importantes corresponde destacar la
influencia de los mercados internacionales, las polticas de gobierno y la introduc
cin de nuevas tecnologas y cultivos.
La ciudad de Los Andes es la capital comunal y como tal tiene funciones espe
cialm ente enfocadas a actividades adm inistrativas y a la prestacin de servicios.
Por otro lado la base econm ica de Los Andes, estructurada sobre la agroindustria,
sum ado al carcter de ciudad fronteriza y de aduana terrestre, ha tenido un desa
rro llo e x te n s iv o sobre el te rrito rio o rientado a fun cio n es de tip o co m e rcia l e
institucional.
3.4.2 A N TECED EN TES HISTRICOS
La agricultura resulta trem endam ente gravitante en el proceso histrico de la
com una de Los Andes, ya que durante un prolongado perodo e incluso en la actua
lidad, es su principal actividad productiva. Da empleo -d ire c to e in d ire cto - a una
im portante porcin de la poblacin, y ocupa la mayor parte de la superficie del te rri
torio com unal. Sin embargo, el aporte de la industria y la minera es tam bin de
considerable relevancia para la estructura econmica local. El sector industrial sur
ge a com ienzos de la dcada de 1960 como resultado de las polticas de fom ento
m a n u fa c tu re ro y s u s titu c i n de im p o rta c io n e s im p u ls a d a s p or el E sta d o
d esa rrollista . En esa poca se instal en la comuna la planta autom otriz FrancoC hilena , para el ensam blado de vehculos marca Peugeot y Renault, la que propi
ci la aparicin de otras industrias vinculadas.76 La instauracin de la economa de
libre mercado elim in las preferencias arancelarias que hacan rentable el funcio
nam iento del mencionado complejo fabril, el que termin por contraer considerable
mente sus actividades.
76. Negrete, Jorge: Evolucin de los patrones de expansin urbana de las ciudades medias de San
Felipe y Los Andes. Importancia del proceso decisorio e impacto ambiental . En Revista Geogrfica
de Valparaso, Na 13, pp. 151-176, UCV, Valparaso, 1982, p. 168.
114
77. Ver. Garca, Toms y Thayer, Carlos. Reforma Agraria y pequea propiedad (Estudio del rea
Aconcagua-Putaendo). En Informaciones Geogrficas, 1972, instituto de Geografa, U. de Chile,
Santiago, 1972.
115
78. Rosenblitt, Jaime; Correa, Martn y Hajek, Ernst R. La modernizacin de la agricultura chilena.
Pobreza y medio ambiente despus de la reestructuracin productiva. En Mapocho N50, Santiago,
segundo semestre 2001; pgs. 163-192.
79. Ibid.
116
superficie agrcola causada por la expansin del permetro urbano, situacin provo
cada tam bin por la relajacin de las normas que regulaban el crecim iento de las
ciudades a partir de la legislacin dictada en 1978.80
A lo anterior, es necesario agregar los problemas derivados del manejo de re
siduos por parte de la Divisin Andina de CODELCO (Corporacin Nacional del
Cobre) que ha resultado en una degradacin de la calidad de las aguas del Ro
Aconcagua.
La e v o lu c i n d el s is te m a de a s e n ta m ie n to s h u m a n o s en el te r rito rio
comunal se form ul a partir de los antecedentes histricos, dem ogrficos y produc
tivos recopilados. A continuacin se Incluye un cuadro con los Indicadores dem o
grficos y agrcolas referentes a esta comuna.
IN D IC A D O R ES D EM O G R FICO S Y AGRCOLAS. COMUNA DE LOS ANDES
POBLACION (hab)
1952
1930
1940
Com una
15.893
17.964
Los Andes
12.352
12.409
1982
1992
1960
1970
25.698
24.316
30.501
40.743
49.747
19.162
20.448
27.107
23.542
34.613
37.467
46.346
3.267
3.401
Urbano
3.394
Rural
CULTIVOS (ha.)
Superf.
total
1965
3.796,3
%
1975
1.829,1
%
1997
Cereales
y chacras
Hortalizas Plantas
y flores
forrajeras
1.733,2
773,7
164,4
767,8
45,7%
20,4%
4,3%
20,2%
914,4
50,0%
1.724,5
Cultivos
indust.
218,5
12,7%
138,5
7,6%
21,9
1,3%
47,3
2,6%
33,6
2,0%
368,9
Frutales
296,8
7,8%
275
Vias y Forestales*
parronales
25
35,4
0,7%
0,9%
50,7
34,3
20,2%
15,0%
2,8%
1,9%
256,5
1.151,9
39,1
14,9%
66,8%
0,2%
2,3%
117
revela el carcter em inentem ente urbano de esta comuna, pues al ser una zona
principalm ente dedicada a este sector pone en evidencia la dedicacin laboral de
sus habitantes.
Con relacin a la variables urbanizacin-industrializacin, se destaca que la
tasa de inactividad de los menores de sexo masculino entre 12-14 aos es de 96,1 %,
cuestin que puede ser interpretada a favor del desarrollo de la comuna, pues esta
tasa indica que efectivam ente para esos aos en Los Andes muy pocos menores
trabajaban, privilegindose su asistencia a la escuela. Por otro lado el porcentaje
de m ujeres activas mayores de 12 aos dedicadas al sector no agropecuario es
24,9% lo que indica el grado de emancipacin femenina, aspecto interpretado como
reflejo del grado de industrializacin. En regiones ms industrializadas aum enta el
nm ero de mujeres em pleadas en los sectores secundarios y terciarios de la eco
nom a y dism inuye el nmero de menores activos por mayor aplicacin de las leyes
sociales y escolares y una prolongacin del perodo de estudios, debido a la m ayor
tecnologa requerida en este tipo de sociedad, comentario que al igual que en otras
com unas estudiadas tam bin es vlido ac.
Respecto al nivel de vida se destacan los siguientes indicadores:
% de casas con agua
potable de caera
% de casas con
alum brado elctrico
U rbana
Rural
Urbana
Rural
Urbana
Rural
88,6
18,4
89,3
52,4
80,0
27,3
81. El Mapa de la Extrema Pobreza fue elaborado por Miguel Kast y Sergio Molina en un esfuerzo
conjunto de ODEPLAN y el Instituto de Economa de la Universidad Catlica de Santiago de Chile,
1975.
82. Incluye proyeccin de poblacin para el ao 75, porque el dato original del Censo para el ao 70 indica
que la poblacin de Los Andes corresponda a 30.501 habitantes.
118
Pobres de 0-5
aos preescolar
Los Andes
20,0%
855
1.112
657
15,2%
507
12,0%
29,6%
20,5%
Nacional
29,0%
Pobres
25 a 34 aos
Pobres
17 a 24 aos
Los Andes
Nacional
1.168
27,1%
39,6%
Analfabetos
146
3,3%
6,0%
Primaria
com pleta
507
Estudios
prim arios
11,7%
520
30,0%
12,1%
C apacitados
172
4,0%
6,1%
El nivel educacional de los pobres es muy bajo, ya que cerca del 43% no ha
terminado su enseanza primaria. Es altamente probable, entonces, que una gran
proporcin de los que aparecen como alfabetos lleguen a ser analfabetos por desu
so, o sea que su escasa instruccin desaparezca con el tiempo y que hayan sido
registrados como alfabetos slo porque saben firmar. Y si adems com param os los
datos a nivel nacional, Los Andes est en todos los casos por debajo, dato que
describe la situacin de desigualdad comparativa en que se encuentra esta com u
na, respecto a la media registrada para esos aos en nuestro pas. Otro rasgo
destacable es el bajo porcentaje de la poblacin pobre clasificada como ca pacita
da, cuestin que para esos aos haca referencia slo a quienes haban realizado
estudios que excedieran dos aos de educacin secundaria.
Por todo lo anterior podemos sealar que, a diferencia de la dcada anterior,
Los Andes representara en trminos generales la estructura de la pobreza en nues
83. Se excluyen los preescolares.
119
tro pas, sin ser la comuna que ms se viese afectada por tai flagelo, pero con
rasgos que la aproximan bastante.
3 .4 .3 .3 L o s A n d es en la d ca d a de 1980
En esta dcada los Andes haba crecido en ms de 10.000 habitantes, lo que
significaba que contaba con un total de 40.743 personas. De ellos, 37.467 (92%)
pertenecan a la zona urbana y slo 3.276 personas (8%) de la poblacin, vivan en
la zona rural de esta comuna. Esto significa que, respecto a la dcada del 70, Los
Andes aum entaba su poblacin urbana en 3 puntos porcentuales y la dism inua en
los mismos 3 puntos para la zona rural.
El porcentaje de alfabetos84 es 95,1%, lo que significa un alza de 0,5% respec
to de la dcada anterior.
Cerca de un 30% de la poblacin econmicamente activa se dedicaba al rea
servicios, 40% al rea de explotacin de minas y canteras e industrias m anufactu
reras y cerca de 20 % al rea de la construccin. El 10 % restante se divide entre
las otras reas de ocupacin. Estas cifras dejan en evidencia que los servicios siem
pre han ocupado un lugar central, caracterstico de los centros urbanos. Y que,
segn nos han sealado nuestros entrevistados, al ser Los Andes una ciudad fron
teriza, cuentan con todo un buen sistema bancario y todo tipo de servicios orienta
dos a las personas que llegan a nuestro pas por la va cordillerana, lo que se cons
tituye adem s en una clara fuente de trabajo para sus habitantes.
3 .4 .3 .4 L o s A n d e s en la d ca d a de 1990
La inform acin de la ltima encuesta CASEN de 1998, que contiene los datos
ms actualizados de la comuna, con los que se ha realizado la planificacin de la
distribucin del gasto social a nivel regional y comunal ser la base de este a n li
sis. La inform acin ha sido complem entada con algunos datos obtenidos de la C ar
peta Com unal del mismo ao.85
Segn la encuesta de estos aos, Los Andes contaba con una poblacin de
55.148 habitantes, de los cuales cerca del 93% perteneca a zonas urbanas y slo
el 7% restante a zonas rurales, cuestin que representa un aum ento de slo un
punto respecto a la cifra de la dcada anterior sobre la poblacin urbana.
Segn esta encuesta 90,4% de las viviendas de la comuna se encuentran en
buen estado, 99,9% de las mismas se encuentra sin hacinamiento, 98,2% dispone
de red de energa elctrica, 99,5% dispone de la red pblica de agua potable y 97,1
% se encuentra conectado a la red de alcantarillado. Todos estos porcentajes son
superiores a los alcanzados a nivel regional y nacional.
Del mismo modo respecto a la educacin, el promedio de aos de escolaridad
es de 10,7 en hom bres y 10,2 en mujeres, dato superior al promedio nacional que
es 9,8 y 9,5, lo que indica que al menos la mayora de la poblacin term ina su
enseanza bsica y completa algunos aos de la enseanza media.
120
C ategora
Indigente
4,4
26.173
5.948
Pobre
no indigente
4,4
111.553
25.352
No pobre
3,5
459.364
131.246
A esta tabla le agregam os el dato que muestra que una persona considerada
indigente en Los Andes vive con un promedio de $ 5.948, una persona pobre con
$25.352, y una persona considerada no pobre con $ 131.246. Esto m uestra clara
mente como a travs del ingreso as distribuido, se pueden visualizar las o stensi
bles diferencias en la calidad de vida que mantiene la poblacin en una misma
comuna. A nivel nacional la relacin de desigualdad en el ingreso de los pobres es
3 veces m ayor al de los indigentes.
Otro dato que nos aporta informacin importante y complem enta la anterior es
el porcentaje de la Fuerza de trabajo, en situacin de ocupacin y desocupacin,
como se muestran en el siguiente cuadro:
P articipacin en la
fuerza de trabajo %
O cupacin y
D esocupacin %
A ctivos
Inactivos
Ocupados
D esocupados
56,4%
43,6%
92,5%
7,5%
121
AIR
SUE
VEG
FAU
PAN
INF
VIV
EST
EQU
PAC
17
12
AIR: Aire. AGU: Agua. SUE: Suelo. VEG: Vegetacin. FAU: Fauna. PAN: Paisaje y P atrim onio del
A m biente N atural. INF: Infraestructura y S ervicios. VIV: Vivienda y E dificacin. EST: Estructura
Interna. EQU: E quipam iento. PAC: Paisaje y Patrim onio del Am biente C onstruido.
122
3 .4 .4 .1 L O S A N D E S :
O p tim ism o o p e sim ism o . C o m p a ra ci n 1992 y 2000
En esta comuna se realiz un sem inario-taller de diagnstico y evaluacin de
problemas am bientales, en 1992 y uno en 2000. En la Tabla indicada abajo se ano
tan 10 problem as am bientales de esta comuna. En la parte superior, los cinco pro
blemas am bientales que ms han empeorado (% positivo) y los cinco que ms
han m ejorado (% negativo) en trm inos de la Importancia que se les asigna. Al
lado se consignan los correspondientes valores porcentuales del Control (p o sibili
dad de intervenir o resolver). Porcentajes negativos significan menor Control (m e
nor posibilidad de intervenir y resolver). Porcentajes positivos significan mayor C on
trol (m ayor posibilidad de intervenir y resolver). Los Cuadros com pletos de estas
com paraciones se encuentran en el Tomo 2.
Categora
Problema ambiental
Variacin % Variacin %
Control
Importancia
AIR
+ 17
+33
VEG
+ 16
-7
VEG
+ 16
-1
PAC
+ 14
+29
AIR
+9
+22
VIV
-20
-17
FAU
-23
+3
AGU
-24
+3
AIR
-31
+9
EST
-33
+2
123
125
126
127
jeros. Este fenm eno contribuye a la existencia de contam inacin atm osfrica de
gases y polvo en suspensin, ruidos, posibles descargas de riles y una dism inucin
del valor paisajstico, aunque remitido a la red vial. En riesgo estn aguas (superfi
ciales y subterrneas), suelos, cultivos y personas asociadas a la red vial, tanto
urbanas como rurales.
Tala indiscrim inada de especies vegetales para uso como lea y carbn: Aqu
entran a tallar los medios de los que dispone la comunidad para procurarse com
bustibles para la preparacin de alim entos y tem perar habitaciones durante los pe
rodos de fro y luz. La poblacin urbana marginal por falta de medios y la rural por
un problem a de tradicin y lejana de fuentes combustibles, adems del econm i
co, generan una fuerte presin sobre la vegetacin natural al talarla para sum inis
trarse energa (lea o carbn) generando el fenmeno denom inado extincin local.
No debe menospreciarse el efecto del ganado, especialmente el caprino en las reas
rurales. Las cabras son especies introducidas y son muy agresivas en cuanto a la
obtencin de alim ento, donde incluso consumen las races. Luego, la vegetacin
no es capaz de reponer la biomasa a la misma tasa que es consumida, lo que se
agrava cuando hay sequas.
3.4.5 IN TEG R A C I N DE VA RIA BLES POBREZA Y M EDIO A M BIEN TE
La integracin a de las variables de pobreza y deterioro am biental se efectu a
partir de la inform acin recogida en los seminarios locales, que luego fue clasifica
da segn su origen, ponderada segn los criterios que se indican en la pgina de
m todos (ver antes) y definidas sus relaciones de causalidad considerando las par
ticularidades locales que se desprenden de los antecedentes recogidos sobre la
comuna.
129
Residuos
procesos
prod uctivo s
C o b e r t u r a red
in fra estru c
tu r a b s ic a
+
VPL
'
+
VPL
G es tin de
recursos
2. Concentracin de poblacin en la
periferia urbana
1
+ / VPD
1
+ / VPD
1
+
VPI
1
+
VPI
2
VPD
2
-VPI
6.
VPI
7. Contaminacin del aire por empleo de
plaguicidas (temporeras)
3
+
VPL
3
+
VPI
3
+
VPI
130
131
3.5 C O M U N A D E L O L O L
88.
89.
132
90.
91.
92.
93.
Schneider, Elosa. Anlisis crtico de proyectos pblicos que buscan el desarrollo de comunas
pobres: una microrregin de la Comuna de Lolol. Tesis presentada para optar al grado de Magister
en Asentamientos Humanos y Medio Ambiente. Instituto de Estudios Urbanos, Pontificia Universidad
Catlica de Chile, Santiago, 1999, pp. 12-14.
Brgel, Reynaldo. La poblacin en el valle de Nilahue, en Informaciones Geogrficas, ao III, Ng
1 y 2, Departamento de Geografa, U. de Chile, Santiago, 1953, p. 35.
Ibid.
Ibid., p. 37.
133
94.
95.
96.
134
1975
1997
M enos de 0,5
48
38
De 0,5 a 1
89
91
De 1 a 2
143
159
26
De 2 a 3
40
42
31
De 3 a 4
94
44
28
De 4 a 5
30
32
16
De 5 a 10
52
60
53
De 10 a 20
41
54
60
De 20 a 50
87
83
76
De 50 a 100
45
39
66
De 100 a 200
41
32
54
De 200 a 500
15
28
35
De 500 a 1.000
11
16
13
De 1.000 a 2.000
14
13
De 2.000 y ms
751
735
474
H.
Total
Fuente: Censos A grcolas, aos correspondientes.
97.
Una buena sntesis de ios estudios que denuncian los efectos sociales y ambientales de la industria
forestal se encuentra en: Camus, Pablo. Innovacin agroproductiva y ordenamiento del territorio.
El caso del desarrollo forestal chileno. En Scrpta Nova. Revista Electrnica de Geografa y
Ciencias Sociales N- 69, Universidad de Barcelona, agosto de 2000. www.ub.es/aeocrit/sn-6985.htm
135
Al com parar las cifras anotadas para 1965 y 1975, se aprecia que el proceso
de Reforma Agraria logr reducir la cantidad de predios con extensin sobre las
2.000 hectreas y logr aum entar la cantidad de explotaciones de rango medio,
entre 5 y 50 hectreas, muchas de las cuales estaban adm inistradas por cooperati
vas de cam pesinos constituidas a partir de varios m inifundios. El advenim iento del
ciclo forestal, plenam ente consolidado en 1997, sac partido de la transform acin
propiciada por la Reforma Agraria y se asent en un tipo de predio de tam ao me
diano, entre 50 y 500 hectreas, donde el cultivo del bosque es posible de realizar
se de un modo ms tecnificado.
Finalm ente, llama la atencin la declinacin de las unidades productivas ms
pequeas (de -0,5 a 5 hectreas) que se aprecia en 1997 respecto de las m edicio
nes anteriores. Esta situacin permite entender el incremento de la poblacin en el
rea urbana de Lolol y el fenm eno de disminucin dem ogrfica que afecta a la
comuna en su totalidad.
La transform acin de la estructura agraria de la comuna de Lolol, desde me
diados de la dcada de 1970, no represent una mejora en la calidad de vida de
sus habitantes y ms bien aport nuevos factores que agudizaron las situaciones
de pobreza y deterioro ambiental, por lo que el fenmeno de em igracin poblacional
an est operando y no se aprecian tendencias que indiquen lo contrario, de no
m ediar una decidida accin de las autoridades nacionales y regionales.
La e v o lu c i n d el s is te m a de a s e n ta m ie n to s h u m a n o s en el te r rito rio
com unal se form ul a partir de los antecedentes histricos, dem ogrficos y produc
tivos recopilados. A continuacin se incluye un cuadro con los indicadores dem o
grficos y agrcolas referentes a esta comuna.
IN D IC A D O R ES AGRC OLAS Y DEMOGRFICOS. COMUNA DE LOLOL
POBLACION (hab)
1930
1952
1940
1960
Prov. C olchagua
C om una
Lolol
583
400
550
Urbano
Rural
1970
1982
1992
158.509
143.551
162.785
182.330
8.000
7.350
6.661
5.944
806
979
1.380
1.675
806
979
1.380
1.675
7.194
6.371
5.281
4.269
CULTIVOS (ha.)
1965
Cereales
y chacras
Cultivos
indust.
6.644,1
5.008,4
20,2
35,0
590,6
133,0
837,2
19,7
75,4%
0,3%
0,5%
8,9%
2,0%
12,6%
0,3%
4.095,9
29,9
60,3
622,3
186,7
488,4
378,1
69,9%
0,5%
1,0%
10,6%
3,2%
8,3%
6,5%
15,7
211,1
322,1
287,9
3.738,3
0,2%
2,7%
4,2%
3,7%
48,2%
%
1975
5.861,6
%
1997
%
136
7.759,3
3.184,2
41,0%
0,0%
Hortalizas Plantas
y flores
forrajeras
Frutales
Vias y
Forestales
parronales
Superf.
total
% de casas con
alum brado elctrico
U rbana
Rural
Urbana
Rural
Urbana
Rural
0,0%
0,1%
77,6%
8,9%
10,3%
5,8%
Rural
Prom edio
% A lfabetos M asculinos
84,5
40,9
62,7
82,3
44,9
63,6
Prom edio
83,4
42,9
137
Por todo lo anterior, Lolol era considerado una comuna del Dcimo Tipo, cues
tin que en trm inos de las posibilidades de desarrollo y calidad de vida de su po
blacin, estara en un bajo nivel, lo que significaba que requera de una inyeccin
de recursos muy im portante para poder avanzar a estadios superiores de desarro
llo. Cabe destacar que en relacin a la provincia com pleta,98 Lolol era el extrem o
ms bajo de la situacin que viva esa divisin poltico adm inistrativa, cuyo prom e
dio era Sexto. La comuna con mejor estadio de desarrollo era de Tercer Tipo y
corresponda a San Fernando.
3 .5 .3 .2 L o lo l en la d ca d a de 1970
Segn el Mapa de la Extrema Pobreza,99 fuente utilizada para esta dcada, el
total de poblacin de Lolol equivala a 7.576 habitantes, de los cuales el 13,3%
corresponda a poblacin de zonas urbanas y 86,7% a poblacin de zonas rurales,
porcentajes que se m odificaron en relacin con la informacin de la dcada ante
rior aum entando en el prim er caso y disminuyendo en el segundo.
Para Kast y Molina (72) del total de poblacin el 32% (2.424) era considerado
en situacin de extrem a pobreza, porcentaje del cual el 30% eran pobres de zonas
rurales y slo 2% corresponda a pobres urbanos. Si consideram os que la pobla
cin en situacin de pobreza en un 53% se concentraba en el tram o de 0 a 16 aos,
podram os decir que la juventud de la poblacin pobre condiciona sus posibilidades
futuras de desarrollo. Como se indica en el siguiente cuadro:
P O B LA C I N EN EXTREM A POBREZA SEGN EDAD
Pobres de 0-5
aos p reescolar
513
Lolol
N acional
20,9%
Pobres
6 a 16 aos
781
20,5%
31,8%
Pobres
17 a 24 aos
272
11,2%
Pobres
25 a 34 aos
204
8,4%
29,6%
98.
99.
138
Lolol
1.073
Nacional
44,2%
317
13%
34
1,4%
356
14,6%
C apacitados
0,2%
6,1%
30,0%
6,0%
39,6%
Estudios
prim arios
Prim aria
com pleta
Analfabetos
Este cuadro refleja que el nivel educacional de los pobres es muy bajo, ya que
un alto porcentaje no ha term inado su enseanza primaria. Tal como se ha com en
tado para otras com unas en este estudio, es altamente probable que una gran pro
porcin de los que aparecen como alfabetos lleguen a ser analfabetos por desuso.
Ello im plica que su instruccin, escasa, pueda desaparecer con el tiem po. Es pro
bable que hayan sido inscritos como alfabetos, slo porque saben firmar. Lolol, en
com paracin con los porcentajes nacionales, est en una situacin desfavorecida,
respecto a la situacin promedio del resto del pas. Debe destacarse igualm ente el
bajo porcentaje de la poblacin pobre clasificada como capacitada. En aquellos
aos, esto haca referencia slo a quienes haban realizado estudios que excedie
ran ms de dos aos de educacin secundaria.
En la dcada bajo anlisis, Lolol representara la estructura de la pobreza en
nuestro pas y estara afectado por ella.
3 .5 .3 .3 L o lo l en la d ca d a de 1980
En la dcada de los ochenta Lolol contaba con 6.661 habitantes, de los cuales
el 26,9% , pertenecan a la zona urbana y 73,1% vivan en la zona rural de esta
comuna. Esto significa que paulatinam ente la poblacin de Lolol va aum entando su
carcter urbano. Esto traer consigo la emergencia de los dficit propios de la vida
urbana.
El 73,7% de la poblacin estaba alfabetizado,101 lo que significa un alza res
pecto de la dcada anterior, pues durante los setenta, este porcentaje era de 64,4%.
La Poblacin Econm icam ente Activa (PE.A.) era un 44,5%, equivalente a 1.877
personas. De esta P.E.A, las ramas de actividad que tienen mayor im portancia son
la agrcola (70%) y luego la de servicios comunales, sociales y personales con
(12,9%). Un 80,2% se declaraba ocupado y cerca del 19% se declaraba cesante o
buscando trabajo por primera vez. El total de hogares era de 1.294 y el prom edio
de personas por hogar era de 5,1.
El siguiente cuadro muestra la relacin entre hombres y mujeres por zona:
Rural
Urbano
Ao
Hom bres
Mujeres
Total
Hombres
Mujeres
Total
1970
448
530
978
3.203
3.169
6.372
1982
869
923
1.792
2.509
2.360
4.869
+421
+393
-694
-809
D iferencia
139
140
la realidad nacional que permiten tener una visin de los factores que podran estar
afectando los niveles de desarrollo de esta comuna.
En trm inos generales, sealamos que en las zonas urbanas la tasa de des
ocupacin es superior a la rural, pero en ambas zonas se repiten im portantes d ife
rencias en la tasa de desocupacin de indigentes, pobres y no pobres, m antenin
dose una relacin aproxim ada de 8:3:1 entre estos grupos.
3 .5 .3 .5 La p o b re z a en la co m u n a
La incidencia de la pobreza y de la indigencia es relativam ente reducida entre
los ocupados; sin embargo, hay un nmero importante de personas que an estan
do ocupadas se mantienen en situacin de pobreza. Las razones que explican esta
situacin pueden estar vinculadas a la estructura y caractersticas del hogar al que
pertenecen, as como a las condiciones especficas del tipo de ocupacin que des
empean estos individuos.104
Los trabajadores pobres han presentado a lo largo de esta dcada y segn
datos nacionales, una fuerte concentracin en las actividades agrcolas y en em
presas con menos de 6 trabajadores. Adems, se desempean de manera muy
im portante como trabajadores no calificados. Esta situacin afecta directam ente su
situacin de pobreza, dado que estas ramas y grupos son los que registran un m e
nor nivel de salario por hora. La situacin ocupacional de los pobres em peora al
analizar elem entos de seguridad social como la previsin y el contrato. Ms del
60% de los asalariados indigentes no haba firm ado contrato, ni tenan cotizaciones
previsionales en 1998, mientras estos porcentajes se ubicaban en torno al 20%
para los asalariados pobres. A nivel nacional como seala Mideplan, los ocupados
pertenecientes a hogares pobres trabajan en el sector construccin en m ayor pro
porcin que el prom edio de los ocupados, especialmente en las zonas urbanas.
Si se considera slo a los jefes de hogar, las diferencias salariales entre po
bres y no pobres son an mayores. En efecto, mientras los jefes de hogar no po
bres logran superar los $2.200 por hora, lo pobres indigentes reciben $511 y los no
indigentes $575, es decir una relacin entre pobres y no pobres de 4 a 1. Las m uje
res jefas de hogar tienen ingresos inferiores a los jefes de hogar, pero cuando se
trata de los pobres, las diferencias entre los sexos son menos significativas.
En sntesis, el bajo nivel de escolaridad es un factor que atenta de manera
importante contra una mejor insercin laboral de los pobres. Cabe destacar que a
nivel nacional, los ocupados pobres alcanzan niveles de escolaridad promedio que
se ubican entre un 20% y un 40% por debajo de lo que registraban los ocupados no
pobres. Asim ism o el ingreso promedio por hora que perciben los ocupados pobres,
representa menos de un tercio del que perciben los no pobres.
3.5.4 PRO BLEM A S AM BIEN TALES
Las listas com pletas de problemas ambientales de la Comuna de Lolol, actua
lizados al ao 2000 y ordenados por Importancia, Control, Categora y por d iferen
cias 1992-2000, se pueden encontrar en el Tomo 2 de este libro.
Ac se resumirn slo los aspectos ms importantes, y a modo de ejemplo, el
141
significado de las diferencias observadas entre dos aos, 1992 y 2000 en que se
desarrollaron sem inarios-talleres comunales, con las mismas metodologas de diag
nstico y de evaluacin.
Se incluye inicialm ente un cuadro resumen de los problemas am bientales para
esta comuna.
____________
LOLOL
Total: 69
AIR
SUE
VEG
FAU
PAN
INF
VIV
EST
EQU
PAC
10
13
10
AIR: Aire. AGU: Agua. SUE: Suelo. VEG: Vegetacin. FAU: Fauna. PAN: Paisaje y P atrim onio
del A m biente N atural. INF: Infraestructura y Servicios. VIV: Vivienda y E dificacin. EST: E struc
tura Interna. EQU: E quipam iento. PAC: Paisaje y Patrim onio del A m biente C onstruido.________
3 .5 .4 .1 L O L O L :
O p tim is m o o p e sim ism o . C o m p a ra ci n 1992 y 2000
En esta com una se realiz un sem inario-taller de diagnstico y evaluacin de
problem as am bientales, en 1992 y uno en 2000. En la Tabla indicada abajo se ano
tan 10 problem as am bientales de esta comuna. En la parte superior, los cinco pro
blem as am bientales que ms han empeorado (% positivo) y abajo los cinco que
ms han m ejorado (% negativo) en trminos de la Importancia que se les asigna.
Al lado se consignan los correspondientes valores porcentuales del Control (posibi
lidad de intervenir o resolver). Porcentajes negativos significan menor Control (m e
nor posibilidad de intervenir y resolver). Porcentajes positivos significan m ayor C on
trol (m ayor posibilidad de intervenir y resolver). Los Cuadros com pletos de estas
com paraciones se encuentran en el Tomo 2.
Categora
Problema ambiental
Variacin %
Importancia
Variacin %
Control
AIR
+41
-18
SUE
+41
-22
SUE
+34
-28
AIR
+31
+ 11
AIR
+27
-9
SUE
-33
-2
VIV
-35
+ 11
FAU
-52
-38
AIR
-58
-35
VEG
-100
-100
142
143
145
Prdida de capa orgnica del suelo por roces e incendios: La capa orgnica no
se pierde con roces e incendios; la prdida corresponde ms bien a la cobertura
vegetal. Sin embargo, los incendios s liberan a la atm sfera partculas y gases que
la contaminan, y este tipo de contam inacin afecta a los pobladores cercanos al
foco de fuego. Por otra parte, el roce libera una serie de minerales que enriquecen
el suelo, no lo empobrecen.
Planta de tratam iento de residuos y alcantarillados poco efectivos: Es sabida
la falta de alcantarillas y sistemas de eliminacin de aguas servidas en las zonas
marginales urbanas y en el mundo rural. El problema de la falta de un sistema de
alcantarillado y de un sistema de tratam iento adecuado de las aguas servidas, ter
mina transform ndose en un problema de salud pblica, pues aguas servidas y
restos orgnicos constituyen un foco d plagas y enfermedades, en reas donde
adems los recursos hospitalarios son escasos. En forma tangencial, se contam i
nan aguas y suelos.
Presencia de vectores por crianza de animales en el m bito urbano: Tambin
se trata de un problem a relacionado con las estrategias de salud pblica. Desafor
tunadam ente este tipo de enferm edades ataca a una poblacin que tiene gran des
conocim iento acerca de los peligros que encierra este problema.
Presencia de zoonosis por falta de control sanitario: Las enferm edades de o ri
gen anim al que afectan a los seres humanos, por consumo o contacto, en realidad
corresponden a un problem a de salud pblica que debe ser solucionado mediante
polticas adecuadas (educacin y control pecuario).
Tala indiscrim inada de flora nativa para carbn, lea y habilitacin de tierras
agrcolas: El alto costo de los com bustibles de hidrocarburos y deelectricidad (o
falta de ella), lleva a las poblaciones rurales y marginales urbanas a recurrir a la
lea existente en el campo para alim entar cocinas, tem perar las casas y procurarse
algo de luz. C om o consecuencia, se produce una d e fo re staci n de especies
m aderables o carbonables. As es comn ver paisajes con cerros cuya falda inferior
se encuentra absolutam ente deforestada, mientras que los lugares ms altos o de
difcil acceso an cuentan con algo de forestacin. Esta prctica adems conlleva
un cierto riesgo de extincin local de la flora nativa.
3.5.5 I n te g r a c i n de v a r ia b le s p o b re z a y m ed io a m b ie n te
La integracin a de las variables de pobreza y deterioro am biental se efectu a
partir de la inform acin recogida en los seminarios locales, que luego fue cla sifica
da segn su origen, ponderada segn los criterios que se indican en la pgina de
m todos (ver antes) y definidas sus relaciones de causalidad considerando las par
ticularidades locales que se desprenden de los antecedentes recogidos sobre la
comuna.
146
R esiduos
procesos
prod uctivo s
C o b e r t u r a red
in fra estru c
t u r a b s ic a
G e s t i n de
recursos
3
VPL
3
VPI
3
VPL
3
VPL
3
+ / VPI VPE
VPE
3
+ / VPE
3
VPI
9.
3
VPI
147
del m edio fsico, por lo que los cuadros de profunda erosin constituyen una cons
tante en la vida de la comuna, sellando la infausta interrelacin entre pobreza y
degradacin del medio ambiente.
Al analizarse la informacin recopilada en el sem inario con la comunidad local,
al igual que en el caso de comunas ms al norte, se comprueba la combinacin
arriba anotada. No teniendo esta comuna actividad de gran envergadura, ello se
refleja tam bin en que no existen conflictos am bientales. Pero, por otra parte, tam
bin im plica un aspecto negativo, al no contarse con posibilidades de desarrollo
ms notables, por falta de dichos proyecto de cierta magnitud. Por otra parte, en
esta com una es marcada la im portancia de los problemas asociados a una mala
gestin de los recursos, que incluyen inadecuadas prcticas agrcolas, sobretalajeo
de los pastizales y deforestacin. Todos estos problemas se corresponden con ac
ciones en que la pobreza acelera la degradacin de su entorno. La carencia de
infraestructura y de algunos servicios bsicos, que en cierta medida se relacionan
con la m arginalidad de la comuna y sus habitantes es otro factor que juega en con
tra de su calidad ambiental y de vida.
148
3.6 C O M U N A D E P E L A R C O
105. Bibliografa bsica para los antecedentes geogrficos: Instituto Geogrfico Militar. 1984. Hidrografa.
Serie Geografa de Chile. I.G.M. Santiago; Instituto Geogrfico Militar. 1984. Geomorfologa. Serie
Geografa de Chile. I.G.M. Santiago; di Castri, F. y Hajek, E.R. 1976. Bioclimatologa de Chile.
Alfabeta. Santiago; I. Mun. de Pelarco y Sur Consultores. 1998. Pian de Desarrollo comunal de
Pelarco. Pelarco; Instituto Nacional de Estadsticas. 1997. Censo Agropecuario. INE. Santiago;
Instituto Nacional de Estadsticas. 1992. Ciudades, pueblos y aldeas. INE. Santiago; Instituto
Nacional de Estadsticas. 1981. Cartografa de la comuna de Pelarco. INE. Santiago.
106. Sntesis de las caractersticas geogrficas. Un anlisis in-extenso ha sido entregado a las
autoridades comunales.
149
150
1965
Ano
1975
1997
18
11
81
67
57
de 1 a 2
202
179
51
de 2 a 3
117
132
41
de 0,5 a 1
de 3 a 4
79
52
28
de 4 a 5
53
25
33
125
115
155
de 5 a 10
de 10 a 20
86
159
222
de 20 a 50
91
302
354
de 50 a 100
68
96
115
de 100 a 200
26
49
49
de 200 a 500
31
43
26
de 500 a 1.000
de 1.000 a 2.000
de 2.000 y ms
Total
11
11
11
10
993
1.269
1.154
151
Las cifras anotadas dan cuenta de la escasa gravitacin que tuvo en la com u
na el proceso de Reforma Agraria impulsado por el Estado a partir de la segunda
mitad de la dcada de 1960, puesto que al com parar la cantidad de explotaciones
m ayores de 200 hectreas entre 1965 y 1975, sta no disminuye, como pretenda
el proyecto, sino que aumenta. Tal vez el nico logro que se le puede atribuir a los
planificadores de la reforma es un sensible aumento de los predios ubicados en el
rango que va de las 10 a las 200 hectreas, resultado que se consigui por medio
del fom ento a la conform acin de cooperativas agrcolas de pequeos y medianos
productores.
Paradjicam ente, el retroceso en la gravitacin territorial del latifundio se pro
dujo como consecuencia de la modernizacin del sector agrcola que tuvo lugar
desde m ediados de la dcada de 1970. Esta modernizacin estaba basada en los
postulados tericos del neoliberalism o econmico con la fruticultura y el sector fo
restal com o paradigm as del estilo de desarrollo que se persegua. La im posibilidad
de im plantar cultivos rentables en suelos de baja calidad, oblig a los grandes pro
pietarios a enajenar parte importante de sus predios, para as disponer de capital
para invertir en mejores suelos, o simplemente adquirirlos en otras comunas.
La capitalizacin en predios de tamao mediano se aprecia en los guarism os
anotados para 1997, en el que hay un considerable aumento de las explotaciones
agrcolas situadas en los rangos que van de 10 a 100 hectreas, pero sobre todo
de las 10 a las 50. Este fenmeno se produjo porque aunque en la comuna no tuvo
especial relevancia la introduccin de los cultivos ms apetecidos en el mercado, s
influy el ejem plo de la modernizacin de los procesos productivos en zonas agr
colas ms prsperas que Pelarco. Por ello se privilegi la creacin de unidades
productivas de reducido tamao, pero altamente tecnificadas y con empleo de mano
de obra tem poral radicada en centros poblados cercanos. Esta nueva realidad del
sector agropecuario permite com prender tambin el aumento del contingente de
m ogrfico urbano de la comuna.
Los efectos sociales de la modernizacin del sector agropecuario se m anifies
tan de distinta form a en las zonas urbanizadas y en las rurales de la comuna. En
los sectores urbanos, el incremento dem ogrfico no estuvo com plem entado con un
sim ilar aum ento en la red de infraestructura bsica, por lo que existe una im portan
te cantidad de fam ilias y personas que no disponen de un adecuado acceso a servi
cios sanitarios y de educacin. Adems, sus viviendas no estn equipadas adecua
dam ente y las autoridades locales no disponen de recursos suficientes para hacer
un m anejo adecuado de los recursos de los centros poblados. Los habitantes de
los sectores ms alejados tienen sim ilares carencias a los de las zonas urbanas,
pero estas son ms graves en la medida que la falta de buenas vas de com unica
cin acenta su aislam iento y carencia de alternativas de desarrollo.
La e v o lu c i n del s is te m a de a s e n ta m ie n to s h u m a n o s en el te r rito rio
com unal se form ul a partir de los antecedentes histricos, dem ogrficos y produc
tivos recopilados. A continuacin se incluye un cuadro con los indicadores dem o
grficos y agrcolas referentes a esta comuna.
152
IN D IC A D O R E S A G R C O LA S Y D EM O G R FICO S. C O M U NA DE P ELA R C O
POBLACION (hab)
1930
1952
1940
1960
1970
1982
1992
Pelarco
311
573
821
1.003
1.353
1.286
1.568
San Rafael
869
529
721
1.156
1.891
2.574
2.988
U rbano
1.180
1.102
1.542
2.159
3.244
3.860
4.556
Rural
7.567
10.089
10.223
12.202
7.668
8.875
9.638
11.191
11.765
14.361
10.907
13.095
14.194
CULTIVOS (ha.)
Superf.
total
1965
1975
1997
20.163,8
17.064,7
18.101,0
Cereales
y chacras
Cultivos
indust.
Hortalizas Plantas
forrajeras
y flores
Frutales
Forestales
Vias y
parronales
10.573,8
1.788,8
238,2
6.716
69,7
205,6
571,7
52,4%
8,9%
1,2%
33,3%
0,4%
1,0%
2,8%
9.963,2
1.203,2
336
5.188,1
99,9
88,2
186,1
58,4%
7,1%
2,1%
30,4%
0,6%
0,5%
1,1%
5.325,3
834,7
1.389,7
8.373,4
170,3
211,0
1.796,6
29,4%
4,6%
7,7%
46,3%
0,9%
1,17%
9,9%
Nota: Para 1997 se han adicionado las cifras com unales de San Rafael, puesto que hasta 1995
form aba parte de la com una de Pelarco.
153
% de casas con
alum brado elctrico
U rbana
Rural
Urbana
Rural
Urbana
Rural
3,4%
10,2%
69,9%
20,3%
7,9%
5,3%
Rural
Prom edio
% A lfa b e to s M asculinos
75,1
52,0
63,5
69,9
54,6
62,2
P rom edio
72,5
53,3
Por todo lo anterior, Pelarco era considerada una comuna del Noveno Tipo. En
trm inos de las posibilidades de desarrollo y calidad de vida de su poblacin, esta
ra en un muy bajo nivel. Cabe destacar que en relacin a la provincia com pleta,107
Pelarco era reflejo de la desfavorecida situacin de desarrollo de esa divisin pol
tico adm inistrativa .108 La comuna con mejor estadio de desarrollo era de Segundo
Tipo y corresponda a Talca.
3 .6 .3 .2 P e la rc o en la d c a d a de 1970
Segn el Mapa de la Extrema Pobreza el total de poblacin de Pelarco equiva
la a 15.718 habitantes, de los cuales 25% corresponda a zonas urbanas y 75% a
rural, porcentajes que se modificaron en relacin con la inform acin de la dcada
anterior aum entando en el primer caso y disminuyendo en el segundo. Para los
autores (M olina y Kast, 1975), del total de poblacin 33,3% (5234) era considerado
en situacin de extrem a pobreza, porcentaje del cual el 7,4% eran pobres de zonas
urbanas y el 25,5% corresponda a pobres rurales.
Si consideram os que la poblacin en situacin de pobreza se concentraba en
el tram o de 0 a 16 aos (53,7%), podemos decir que la juventud de la poblacin
pobre condiciona sus posibilidades futuras de desarrollo. Como se indica en el si
guiente cuadro:
154
P obres de 0-5
aos preescolar
Pelarco
1.699
21,2%
1.108
586
11,1%
460
8,7%
29,59%
20,5%
N acional
32,5%
Pobres
25 a 34 aos
Pobres
17 a 24 aos
P elarco
N acional
1.778
33,9%
Analfabetos
559
39,6%
10,6%
6,0%
Estudios
prim arios
Primaria
com pleta
146
2,7%
758
30,0%
14,4%
C apacitados
15
I 0,2%
| 6,1%
Este cuadro refleja que el nivel educacional de los pobres es muy bajo, ya que
sobre el 50% no ha term inado su enseanza primaria. Tal como se ha m encionado
para otras comunas, ac tambin cabe sealar que es altam ente probable que una
gran proporcin de los que aparecen como alfabetos lleguen a ser analfabetos por
desuso. Pelarco est en todos los casos en una situacin muy desfavorecida res
pecto a la situacin promedio del resto del pas. Otro rasgo destacable es el bajo
porcentaje de la poblacin pobre clasificada como capacitada, cuestin que para
esos aos haca referencia slo a quienes haban realizado estudios que excedie
ran en ms de dos aos de educacin secundaria.
En sntesis, podemos sealar que Pelarco representara en trm inos genera
les la estructura de la pobreza en nuestro pas, siendo una de la comunas que ms
significativam ente adoleca esta caracterstica.
3 .6 .3 .3 P e la rc o en la d ca d a de 1980
En esta dcada Pelarco contaba con 13.095 habitantes, de los cuales 32,2%,
pertenecan a la zona urbana y 67,8% vivan en la zona rural. Esto significa que
155
Urbano
H om bres
M ujeres
Total
Hombres
M ujeres
Total
1970
1.573
1.666
3.239
4.245
3.423
7.668
1982
2.086
2.134
4.220
4.959
3.916
8.875
+513
+468
+714
+493
Ao
D iferencia
156
C ategora
Ingreso m onetario
del hogar ($ 114)
Indigente
4,3
36.586
8.508
Pobre
no indigente
4,7
77.207
16.427
No pobre
3,9
175.746
45.063
157
Participacin en la
fuerza de trabajo %
O cupacin y
Desocupacin %
A ctivos
inactivos
Ocupados
D esocupados
50,7%
49,3%
92,7%
7,3%
A este dato agregam os otro, que es el tipo de trabajador segn tipo de explota
ciones, que en el caso de Pelarco 99.3% de los trabajadores se dedican a explota
ciones agropecuarias. De estos slo 32,5% tiene la calidad de trabajadores perm a
nentes rem unerados y 62% corresponde a la categora de trabajadores no perm a
nentes remunerados.
Como se ha com entado anteriormente, la incidencia de la pobreza y de la indi
gencia es relativam ente reducida entre los ocupados. Sin embargo, hay un nmero
im portante de personas que an estando ocupadas se mantienen en situacin de
pobreza. Las razones que explican esta situacin pueden estar vinculadas a la es
tructura y caractersticas del hogar al que pertenecen, as como a las condiciones
especficas del tipo de ocupacin que desempean estos individuos.115 Los tra ba
jadores pobres han presentado a lo largo de esta dcada y segn datos nacionales,
una fuerte concentracin en las actividades agrcolas y empresas con menos de 6
trabajadores. Adems, se desempean de manera mayoritaria como trabajadores
no calificados. Esta situacin afecta directam ente su situacin de pobreza, dado
que estas ramas y grupos son los que registraban el menor nivel de salario por
hora.
En sntesis, el bajo nivel de escolaridad es un factor que atenta de manera
im portante contra una mejor insercin laboral de los pobres. Cabe destacar que a
nivel nacional los ocupados pobres alcanzan niveles de escolaridad prom edio que
se ubican entre 20% y 40% por debajo de lo que registraban los ocupados no po
bres. Asim ism o, el ingreso promedio por hora que perciben los ocupados pobres
representa menos de un tercio del que perciban los no pobres. Es interesante des
tacar que se registra una diferencia mnima en el salario de pobres indigentes y no
indigentes, siendo el nmero de ocupados por hogar el factor que hace la mayor
diferencia. Recordem os que el com portam iento del mercado laboral en cada regin
y por lo tanto en cada comuna, tiene un efecto significativo en los niveles de pobre
za e indigencia. Es decir, existe una relacin positiva entre la tasa de desem pleo y
la tasa de pobreza e indigencia en cada comuna y/o regin.116 Y por lo tanto se
constituye en un indicador de primera lnea al hablar de la pobreza en trm inos de
cifras.
La antigedad de la informacin encontrada en esta comuna no nos permite
hacer aseveraciones que tengan un sustento ms slido, pero creemos que el valor
de la inform acin aqu presentada radica en que las polticas de superacin de la
pobreza consideran an vigente esta informacin y que por otro lado, el contexto
presentado respecto a las dcadas anteriores, aporta informacin relevante que per
mite dar cuenta desde una perspectiva histrica, de la evolucin de esta comuna.
158
AIR
SUE
VEG
FAU
PAN
INF
VIV
EST
EQU
PAC
12
10
12
AIR: Aire. AGU: Agua. SUE: Suelo. VEG: Vegetacin. FAU: Fauna. PAN: Paisaje y P atrim onio
del A m biente N atural. INF: Infraestructura y Servicios. VIV: V ivienda y E dificacin. EST: Es
tru ctu ra Interna. EQU: Equipam iento. PAC: Paisaje y Patrim onio del A m biente C onstruido.
3.6.4.1 P E L A R C O :
O p t i m i s m o o p e s im is m o . C o m p a r a c i n 1 99 2 y 2 00 0
En esta com una se realiz un sem inario-taller de diagnstico y evaluacin de
problem as am bientales, en 1992 y uno en 2000. En la Tabla indicada abajo se ano
tan 10 problem as am bientales de esta comuna. En la parte superior, los cinco pro
blemas am bientales que ms han empeorado (% positivo) y abajo los cinco que
ms han m ejorado (% negativo) en trminos de la Importancia que se les asigna.
Al lado se consignan los correspondientes valores porcentuales del Control (posibi
lidad de intervenir o resolver). Porcentajes negativos significan menor Control (m e
nor posibilidad de intervenir y resolver). Porcentajes positivos significan mayor C on
trol (mayor posibilidad de intervenir y resolver). Los Cuadros com pletos de estas
com paraciones se encuentran en el Tomo 2.
159
C ategora
Problem a am biental
V ariacin %
Im p o rta n cia
V a riacin %
C o n tro l
AIR
+ 19
+7
viv
+ 16
-26
PAC
+ 14
+20
EQU
+ 11
+44
INF
+ 10
-8
FAU
-34
+ 18
EST
-36
-2
AGU
-36
+6
VEG
-38
-19
EST
-61
-44
161
162
163
tos, tem perar habitaciones durante los perodos de fro y generar luz. La poblacin
urbana marginal por falta de medios y la rural por un problema de tradicin y lejana
de fuentes com bustibles, adems del econmico, generan una fuerte presin sobre
la vegetacin natural al talarla para suministrarse energa (lea o carbn) generan
do el fenm eno denom inado extincin local.
3.6.5 IN T E G R A C I N D E V A R IA B L E S PO BREZA Y M E D IO A M B IE N T E
La integracin a de las variables de pobreza y deterioro am biental se efectu a
partir de la inform acin recogida en los seminarios locales, que luego fue clasifica
da segn su origen, ponderada segn los criterios que se indican en la pgina de
m todos (ver antes) y definidas sus relaciones de causalidad considerando las par
ticularidades locales que se desprenden de los antecedentes recogidos sobre la
comuna.
COM U NA DE PELARCO - INTEGRACIN DE VARIABLES
i---------------------------------------------------------------
Residuos
procesos
productivos
Cobertura red
infraestruc
tura bsica
Gestin de
recursos
2
VPI
3
+
VPI
3
VPI
3
+
VPE
3
VPE
3
+
VPI
3
+
VPI
6.
2
+
VPI
7.
Falta de vertederos
2.
3
VPI
164
165
3 .7 C O M U N A D E L A J A
117. Bibliografa bsica consultada para los antecedentes geogrficos: Instituto Geogrfico Militar. 1982.
Geomorfologa. Serie Geografa de Chile. I.G.M. Santiago; Instituto Geogrfico Militar. 1984.
Hidrografa. Serie Geografa de Chile. I.G.M. Santiago; Mideplan. 1999. Provincia de Bo- Bo,
comuna de Laja. Serie de Carpetas comunales Santiago; Snchez A. 1989. La presencia del
recurso natural en el proceso de desarrollo regional: el caso de la regin del Bo-Bo. Ambiente y
Desarrollo 5: 47-53; Wagemann G. 1989. Algunos dilemas relacionados con la proteccin del
entorno en la regin del Bo-Bo. Ambiente y Desarrollo 5: 67-71.
118. Sntesis de las caractersticas geogrficas. Un anlisis in-extenso ha sido entregado a las
autoridades comunales.
166
119. Thomson, lan y Dietrich Angerstein. Historia del Ferrocarril en Chile. Centro de Investigaciones
Barros Arana, Santiago, 1997, p. 78.
120. Espinoza, Enrique. Jeografa Descriptiva de la Repblica de Chile. Imprenta i Encuadernacin
Barcelona, Santiago, 1897, p. 382.
121. Recart, Alberto. El Laja: un ro creador. Editorial Jernimo de Vivar, Santiago, 1971, p. 293.
122. Ibid.
167
123. Una buena sntesis de los estudios que denuncian los efectos sociales y ambientales de la industria
forestal se encuentra en: Camus, Pablo. Innovacin agroproductiva y ordenamiento del territorio.
El caso del desarrollo forestal chileno. En Scripta Nova. Revista Electrnica de Geografa y
Ciencias Sociales N9 69, Universidad de Barcelona, agosto de 2000. www.ub.es/aeocrit/sn-6985.htm
168
1992
1930
1940
1952
1960
1970
Comuna
7.965
8.411
8.350
13.226
18.651
22.581
24.350
La Laja
1.393
1.368
1.732
5.993
11.764
16.070
17.528
Urbano
1.393
1.368
1.732
5.993
11.764
16.070
17.528
Rural
6.572
7.043
6.618
7.233
6.857
6.505
6.822
CULTIVOS (ha.)
1965
1975
1997
Forestales
Vias y
parronales
Cereales
y chacras
Cultivos
indust.
Hortalizas
9.595,5
3.087,3
80,1
162,3
1.437,8
67,4
1.029,2
32,2%
0,8%
1,7%
15,0%
0,7%
10,7%
38,9%
10.585,4
16.782,3
y flores
Plantas
forrajeras
Frutales
Superf.
total
3.731,4
2.575,8
51,0
178,4
771,4
79,6
885,1
6.044,1
24,3%
0,5%
1,7%
7,3%
0,8%
8,4%
57,1%
1.078,3
1,5
139,3
2.782,8
439,2
471,9
11.869,3
6,4%
0,01%
0,8%
16,6%
2,6%
2,8%
70,7%
169
% de casas con
alum brado elctrico
Urbana
Rural
Urbana
Rural
Urbana
Rural
54,4
0,7
67,8
2,8
16,7
3,7
Para esos aos estos porcentajes realzan el bajo nivel de urbanizacin de los
sectores poblados, pues son bajos en relacin a otras comunas ms altam ente de
sarrolladas. Estos porcentajes ayudan a verificar aquellos aspectos que dem ues
tran el grado de urbanizacin de la comunidad.
Sobre las caractersticas de la poblacin respecto a su nivel cultural, este an
lisis indica que 82,7% de la poblacin de las zonas urbanas, tanto hom bres como
m ujeres en sim ilares porcentajes, estaba alfabetizado. Nmero que dism inuye a
50,3% para las zonas rurales. Destaca que para todos los casos la diferencia
desfavorece al gnero femenino.
NIVEL CULTURAL POR ZONA Y SEXO
Urbano
Rural
Prom edio
86,6
52,7
70,0
78,7
47,8
63,3
Prom edio
82,7
50,3
Segn esta descripcin Laja era considerada una comuna del Sptim o Tipo, lo
que en trm inos de las posibilidades de desarrollo y calidad de vida de su pobla
cin, estara bajo. No obstante lo anterior, cabe destacar que en relacin a la pro
vincia co m p leta ,124 Laja era claro reflejo del promedio de desarrollo de esa divisin
poltico adm inistrativa. La comuna con mejor estadio de desarrollo era de Cuarto
Tipo (Los ngeles) y en el extrem o contrario una comuna como Nacim iento era
clasificada como de Noveno Tipo, con muy bajos niveles de desarrollo.
3 .7 .3 .2 L a ja en la d c a d a de 1970
Segn el Mapa de la Extrema Pobreza125 utilizado para caracterizar esta dca
da, el total de poblacin de Laja alcanzaba los 18.634 habitantes, de los cuales
63% corresponda a poblacin de zonas urbanas y 37% a poblacin de zonas rura
les, porcentajes que se modificaron en relacin con la inform acin de la dcada
anterior aum entando en el primer caso y disminuyendo en el segundo.
Para Kast y Molina (1975), del total de poblacin el 28% (5.217) era considera
do en situacin de extrem a pobreza, del cual 12% (2.236) eran pobres de zonas
urbanas y 16% (2.988) corresponda a pobres rurales.
170
Pobres de 0-5
aos preescolar
Laja
1.263
1.535
24,0%
N acional
29,4%
Pobres
25 a 34 aos
Pobres
17 a 24 aos
11,5%
601
590
11,3%
29,6%
20,5%
Segn los autores del Mapa de la Extrema Pobreza, en com paracin con los
porcentajes nacionales, Laja estara por sobre el porcentaje nacional de pobres en
esa estructura etaria, lo que indica mayor nmero de personas segn tram o en
situacin de pobreza.
Si consideram os adems la poblacin en situacin de pobreza segn su nivel
de instruccin, podemos referirnos al siguiente cuadro:
POBLACI N EN EXTREMA POBREZA SEGN IN S TR U C C I N 126
A lfabetos
Laja
N acional
1.755
34,0%
A nalfabetos
433
39,6%
8,3%
6,0%
Estudios
prim arios
Primaria
com pleta
287
5,5%
836
30,0%
16%
C apacitados
78
1,5%
6,1%
Este cuadro refleja que el nivel educacional de los pobres es muy bajo, ya que
cerca del 50% no ha term inado su enseanza primaria. Tal como se ha com entado
para otras comunas, es probable que una gran proporcin de los que aparecen
como alfabetos lleguen a ser analfabetos por desuso, o sea que su escasa instruc
cin desaparezca con el tiem po y que hayan sido registrados como alfabetos slo
porque saben firmar. Comparando con los datos locales respecto a los porcentajes
nacionales, Laja est en todos los casos muy por debajo de ste, lo que es descrip
tivo de la desfavorecida situacin que enfrenta esta comuna, respecto a la situa
cin promedio del resto del pas. Otro rasgo destacable es el bajo porcentaje de la
poblacin pobre clasificada como capacitada, lo cual para esos aos haca referen
cia slo a quienes haban realizado estudios que excedieran en ms de dos aos
de educacin secundaria. Durante esta dcada, Laja representara en trm inos ge
nerales la estructura de la pobreza en Chile, siendo una de las comunas que la
adolece.
171
Urbano
H om bres
M ujeres
Total
Hombres
M ujeres
Total
1970
5.835
5.959
11.794
3.608
3.249
6.857
1982
7.807
8.269
16.076
3.466
3.036
6.505
+ 1.972
+2.310
-142
-213
Ao
D iferencia
172
C ategora
Ingreso m onetario
del hogar ($)
Indigente
4,7
54.696
11.637
Pobre
4,9
121.034
24.700
3,5
320.360
91.531
no indigente
No pobre
O cupacin y
Desocupacin %
A ctivos
Inactivos
O cupados
D esocupados
43,5%
56,5%
78,3%
21,7%
173
174
LAJA
Total: 98
Medio am biente construido: 46
AIR
SUE
VEG
FAU
PAN
INF
VIV
EST
EQU
PAC
10
17
13
10
16
AIR: Aire. AGU: Agua. SUE: Suelo. VEG: Vegetacin. FAU: Fauna. PAN: Paisaje y P atrim onio
del A m biente N atural. INF: Infraestructura y Servicios. VIV: Vivienda y Edificacin. EST: E struc
tura Interna. EQU: E quipam iento. PAC: Paisaje y Patrim onio del Am biente C onstruido.
3 .7 .4 .1 L A JA :
O p t im is m o o p e s i m is m o . C o m p a r a c i n 1992 y 2000
En esta com una se realiz un sem inario-taller de diagnstico y evaluacin de
problem as am bientales, en 1992 y uno en 2000. En la Tabla indicada abajo se ano
tan 10 problem as am bientales de esta comuna. En la parte superior, los cinco pro
blemas am bientales que ms han em peorado (% positivo) y abajo los cinco que
ms han m ejorado (% negativo) en trminos de la Importancia que se les asigna.
Al lado se consignan los correspondientes valores porcentuales del Control (posibi
lidad de intervenir o resolver). Porcentajes negativos significan menor Control (m e
nor posibilidad de intervenir y resolver). Porcentajes positivos significan mayor C on
trol (m ayor posibilidad de intervenir y resolver). Los Cuadros com pletos de estas
com paraciones se encuentran en el Tomo 2.
C a te g o ra
P ro b le m a am b ie n ta l
V ariaci n %
V a ria c i n %
Im p o rta n c ia
C on trol
AIR
+84
+4
AIR
+72
-25
AIR
+67
+25
PAC
+ 56
+7
SUE
+51
-23
AGU
-28
+ 34
AIR
-28
EQU
-32
-18
INF
-40
-24
EQU
-64
-17
175
tantes en el Tomo 2) reflejan entonces muy bien la evolucin que han tenido los
problem as en un perodo de 8 aos, en la percepcin de sus habitantes.
3.7 .4 .2 L o c a li z a c i n e im p lic a n c ia de los p r o b le m a s a m b ie n ta le s
La comuna de Laja presenta numerosos problemas del am biente natural, por
la presencia de la actividad industrial al interior de la ciudad. Estos problem as afec
tan principalm ente la zona urbana de la comuna, especficam ente la localidad de
Laja y corresponden a la contam inacin por olores, por partculas y gases prove
nientes del proceso industrial, contam inacin qumica y fsica de los cursos de agua
por desechos industriales lquidos y por vaciado de alcantarillados sin previo tra ta
miento. Estos problem as se relacionan de manera importante con la localizacin de
una industria el interior de la ciudad y la falta de un plan regulador comunal que
defina reas exclusivas para el uso industrial sin daar a los habitantes que viven
en sectores aledaos a esta.
As mismo se sealan otros problemas que afectan a toda la com una en gene
ral o bien a grandes extensiones de ella. Entre estos se pueden m encionar la ero
sin del suelo por malas prcticas agrcolas, deforestacin y extraccin de tierras y
por m onocultivo forestal, contam inacin del suelo por pozos negros y el resto co
rresponde a la falta de ordenanzas y programas de educacin am biental.
Los problem as am bientales anotados a continuacin, fueron reconocidos por
los grupos de trabajo, de entre aquellos problemas ms im portantes de la comuna,
y que tienen relacin con los sectores de mayor pobreza. Conform aron la base para
la integracin con las variables de pobreza, en las respectivas matrices comunales.
A cada enunciado de problema se agrega una explicacin de su significado. Se
omiten problem as duplicados que fueron reconocidos por ms de un grupo.
P r o b le m a s a m b ie n t a le s
Baja cobertura de colectores de agua lluvia en centros poblados: La baja co
bertura de tales colectores tiene como consecuencia la inundacin de los centros
poblados, durante tem porales de lluvia. Este problema finalm ente se torna en uno
de salud, pues este tipo de fenm eno clim tico trae aparejado infecciones respira
torias altas y prdida de enseres en poblaciones de tipo marginal.
Congestin vehicular en zonas urbanas: La falta de pavim entacin en caminos
y calles, especialm ente en reas marginales urbanas y rurales, facilita la emisin
de partculas (especialm ente PM10) y gases producto de una com bustin incom
pleta en los m otores de vehculos, que son las respirables y que generan enferm e
dades respiratorias en los nios durante el invierno. Adems, se produce contam i
nacin acstica debido al trnsito de vehculos pesados por el centro de la ciudad.
Junto a los problem as de congestin, emisin de gases, surge el problem a del rui
do generado por fuentes mviles, como camiones y todo tipo de vehculo en gene
ral. Evidentem ente, este tipo de contaminacin disminuye la calidad de vida, espe
cialm ente para aquellos pobladores que no poseen mecanismos para dism inuir este
tipo de contam inacin.
Construccin de viviendas precarias en zonas de riesgo: La mala calidad de
las viviendas incide en un aumento de las probabilidades de enferm edades respira
torias, sin posibilidad de acceder a recursos hospitalarios cercanos. Los materiales
livianos como el adobe o la madera aumentan las probabilidades de desgracias
C ontam inacin de agua por lluvia cida debido a procesos industriales: Los
procesos industriales producen compuestos que en contacto con el agua atm osfri
ca reaccionan y generan cidos, los cuales contaminan aguas, suelos, cultivos, cu
biertas vegetales nativas y viviendas. Evidentemente los ms expuestos son los
pobladores m arginales, con pocos recursos para protegerse efectivam ente de este
tipo de fenm eno ambiental.
C ontam inacin de cultivos con aguas contaminadas: Este problema am biental
involucra aspectos de salud de los consum idores de cultivos contam inados, cuyo
tratam iento mdico ser de m ayor o menor costo dependiendo del tipo de infeccin
o intoxicacin de los que el individuo sea vctima. Nuevamente, estarn en desven
taja aquellas personas o estratos con menores recursos.
Contam inacin de cultivos con aguas contaminadas: La contam inacin puede
ser fsica cuando se refiere a la generacin de residuos slidos, que son arrojados
a los cursos de agua. Este factor tambin genera riesgos para el componente bitico
de los cuerpos de agua. Mientras que contaminacin biolgica se refiere a contam i
nacin por organism os patgenos, los que llegan a los cuerpos de agua m ediante
descargas de aguas servidas a cursos de agua. Este tipo de contam inacin puede
afectar directam ente a la poblacin marginal, que usa esta fuente para consum o
dom stico e indirectam ente a travs de los alimentos que son cultivados y regados
con aguas contaminadas.
Contam inacin de cursos de agua debido al vaciado directo de alcantarillado
sin tratam iento: En las zonas marginales urbanas y rurales, la falta de alcantarillas
y de sistem as de eliminacin de aguas servidas es patente. El problema de la falta
de un sistem a de alcantarillado y de un sistema de tratam iento adecuado de las
aguas servidas y riles termina transformndose en un problema de salud pblica,
pues aguas servidas y restos orgnicos constituyen un foco de plagas y enferm e
dades, en reas donde adems, los recursos hospitalarios son escasos. Entonces,
a falta de sistem as de tratamiento, se terminan usando cursos de agua para la e li
m inacin de estas aguas contaminadas. Evidentemente, los estratos ms pobres
son los que sufren las mayores consecuencias.
C ontam inacin de la vegetacin por sulfatos: En este caso, se espera una pr
dida econm ica de parte del agricultor dado que el cultivo se arruinar. En este
caso, saldrn m ayorm ente perjudicados los pequeos agricultores y la poblacin
m arginal que cultiva para subsistir.
Contam inacin del aire por presencia del polen del pino: Los cultivos exticos
con objetivos com erciales tienen varios problemas: empobrecim iento de nutrientes,
tierras ms cidas y produccin de componentes orgnicos (en este caso polen)
177
que contam inan cuerpos de agua y tambin el aire. Sin embargo, se trata de un
com ponente natural, con una vida relativam ente corta pero que al degradarse po
dra ser el origen de alteracin orgnica en cuerpos de agua con flujos pequeos,
cuya consecuencia en el mediano plazo es el em pobrecim iento del medio y por lo
tanto, una dism inucin de los recursos alim entarios aportados por dicho cuerpo de
agua.
Contam inacin del aire por quema de desechos agrcolas y forestales: La que
ma de residuos agrcolas y forestales, dependiendo del tipo de com bustibles, pue
de generar sustancias altam ente txicas como dioxinas, o derivados del azufre.
Este tipo de contam inacin no hace distingos con respecto al nivel social de las
personas, todas son potencialm ente contam inables, provocando enferm edades
como cncer. En ese momento, las personas con menos medios econm icos son
las ms perjudicadas, pues poseen un acceso limitado al recurso hospitalario y
menos acceso al tratam iento mdico que significa este tipo de enfermedad.
Contam inacin del suelo por desechos industriales de maestranzas: La vida
media de estos productos es bastante larga. Por lo tanto, la contam inacin subsiste
en suelos donde se realizan cultivos agrcolas. Estos contam inantes pueden pasar
al com ponente humano, va consumo de productos, absorcin va piel o por consu
mo de agua. En cualquier caso, se pueden producir intoxicaciones de carcter gra
ve o en el largo plazo bioacum ularse en los tejidos blandos.
Contam inacin por olores debido a la crianza de anim ales dom sticos en el
radio urbano: Condiciones deficientes en los lugares de crianza tienen consecuen
cias fuera del establecim iento pues provoca contaminacin por olores, dism inuyen
do la calidad de vida de los vecinos de dicho establecim iento. Tambin contaminan
cursos de ros y napas subterrneas de agua con residuos industriales lquidos
(fundam entalm ente orgnicos). Desafortunadam ente, son estas mismas aguas las
que se usan en poblaciones de extrema pobreza en ambientes urbanos o rurales,
debido a la falta de infraestructura para generar y llegar a estas reas con agua
potable. Tampoco existe la infraestructura para tratar los residuos lquidos.
Contam inacin por olores, debido a procesos industriales: Este es un proble
ma relacionado con el plan regulador comunal, que no toma en cuenta las condicio
nes del entorno para disponer zonas residenciales o industriales. Luego, las condi
ciones del viento, la cercana de reas industriales a las viviendas, generan condi
ciones de calidad am biental deficiente que afectan la calidad de vida de los vecinos
cercanos a industrias.
Dism inucin de fauna terrestre debido a cambio de hbitat: Estos anim ales
conform an el medio habitual de poblaciones rurales, muchos de ellos son parte de
ritos tradicionales del campesinado, de manera que su falta puede afectar parte de
su cultura. Por otro lado, hay una preocupacin por el deterioro del medio que cons
tituye su hbitat. La poblacin percibe una suerte de ligazn entre la naturaleza y
las personas, de tal form a que lo que afecta a los anim ales indefectiblem ente les
afectar a ellos.
Dism inucin de peces en los ros por contaminacin del agua: La contam ina
cin fsica, qum ica y biolgica de un cuerpo de agua cambia sus condiciones o rig i
nales de manera que si el cuerpo de agua era el sustrato de una com unidad ctica,
este cam bio de condiciones del hbitat puede significar un aum ento en su tasa de
m ortalidad. Si parte de la economa de la zona corresponda a la venta de este
recurso, entonces los pescadores sern altamente perjudicados con esta condicin
178
de contam inacin.
Falta de reas destinadas a localizaciones industriales: Este enunciado podra
im plicar una mala disposicin de la industria actual, si este tipo de zonas industria
les se encuentra en reas no debidas, segn el plan regulador comunal. Entonces,
se ha de esperar contam inacin acstica, malos olores, generacin de rises, p osi
bles descargas de riles y emisin de gases y polvo. Todo esto afectar la calidad de
vida de los vecinos. Dems est decir, que este tipo de loteos industriales no debe
estar en reas residenciales estrictas. Este tipo de contam inacin incidir en la con
dicin de salud de la poblacin afectada.
Falta de centros educacionales tcnicos y superiores: Es un problem a de ca
rcter educacional y no ambiental. Quizs lo sera si el problema se redujera a la
falta de educacin ambiental, pero esto constituye una alternativa de solucin fre n
te a la ignorancia ambiental.
Falta de control de transporte de productos qumicos: Se trata de un problema
endmico: la fiscalizacin de las normativas vigentes. Aunque las leyes y norm ati
vas existen, los recursos humanos y econmicos para realizar el control no estn.
Y en un pas como Chile, an es necesario realizar verificaciones de cum plim iento.
Falta de integracin econmica de la comuna al pas: Tal como est expresa
do, este es un problema de carcter econmico-social, con escasa relevancia am
biental.
Falta de lugares de com ercializacin de productos agrcolas: Este problem a
reside ms bien en el mbito social, pero un centro de com ercializacin correspon
de al medio construido y por lo tanto a un problema de infraestructura. Por ello, su
inexistencia afecta a los pequeos com erciantes que no poseen grandes contratos
de em presas com ercializadoras y menos poseen un certificado de produccin limFalta de program as de educacin ambiental: Esto no es un problema, es una
propuesta de solucin frente a las dificultades crecientes que tiene nuestro e nto r
no, debido al desconocim iento de aspectos ambientales que permitan acercar en
form a am igable a la gente con la naturaleza.
Falta de renovacin urbana en antiguas construcciones: Este no es un proble
ma am biental, porque las construcciones antiguas corresponden al patrim onio his
trico de la nacin. Sin embargo, puede que este problema sea percibido como
parte de los parm etros que se miden en paisaje. Evidentem ente, la percepcin
depender del tipo de persona que la haga.
Falta de una ordenanza ambiental: Las normas am bientales para una gran
gam a de com ponentes am bientales existen. El desconocim iento de dichas normas
y leyes, es lo que verdaderam ente constituye un problema. Evidentem ente, la po
blacin marginal probablem ente es la que refleja una mayor ignorancia de la nor
mativa vigente.
Malas condiciones de la red vial caminera: Probablemente, los problem as am
bientales son derivados de este dficit, pues podra significar aislam iento de reas
m arginales o rurales durante tem porales, por falta de mantencin de este tipo de
infraestructura.
179
3.7.5 IN T E G R A C I N DE V A R IA B L E S PO BR E ZA Y M E D IO A M B IE N T E
La integracin de las variables de pobreza y deterioro am biental se efectu a
partir de la inform acin recogida en los seminarios locales, que luego fue clasifica
da segn su origen, ponderada segn los criterios que se indican en la pgina de
m todos (ver antes) y definidas sus relaciones de causalidad considerando las
particularidades locales que se desprenden de los antecedentes recogidos sobre la
comuna.
C OM U NA DE LAJA-INTEGRACI N DE VARIABLES
Caracterstica problema ambiental
Enunciado problema ambiental
Residuos
procesos
productivos
Gestin de
recursos
3
+
VPI
Cobertura red
infraestruc
tura bsica
3
+
VPI
3
VPD VPI
4. Erosin del suelo por malas prcticas
agrcolas, deforestacin, monocultivo de
pino y extraccin de tierra
2
+
VPL
VPE
3
+
VPI
2
+
VPI
3
+
VPI VPD
1
+
VPI
3
+
VPI VPE
2
+
VPI
3
+
VPL
180
181
3.8 C O M U N A D E Q U I L L E C O
130. Bibliografa bsica consultada para los aspectos geogrficos. Instituto Geogrfico Militar. 1982.
Geomorfologa. Serie Geografa de Chile. I.G.M. Santiago; Instituto Geogrfico Militar. 1982.
Hidrografa. Serie Geografa de Chile. I.G.M. Santiago; Instituto nacional de Estadsticas. 1986.
Cartografa de la comuna de Quilleco. INE. Santiago; Mideplan. 1999. Provincia de Bo-Bo, comuna
de Quilleco. Serie de Carpetas comunales. Santiago; Otero L. 1989. La silvicultura como factor del
desarrollo social en la regin del Bo-Bo. Ambiente y Desarrollo 5: 55-65; Snchez A. 1989. La
presencia del recurso natural en el proceso de desarrollo regional: el caso de la regin del Bo-Bo.
Ambiente y Desarrollo 5:47-53; Wagemann G. Algunos dilemas relacionados con la proteccin del
entorno en la regin del Bo-Bo. Ambiente y Desarrollo 5: 67-71.
131. Sntesis de las caractersticas geogrficas. Un anlisis in-extenso ha sido entregado a las
autoridades comunales.
182
132. Orellana, Mario. Historia y Antropologa de la Isla de la Laja. Ed. Universitaria, Santiago, 1992, p.
63.
133. Ibid., p. 70.
134. Len, Leonardo. Apogeo y ocaso del toqui Ayllapangui de Malleco, Chile. 1769-1776. Dibam, Lom
Ediciones y Centro de Investigaciones Barros Arana, Santiago, 1999, passim.
183
184
137. Una buena sntesis de los estudios que denuncian los efectos sociales y ambientales de la industria
forestal se encuentra en: Camus, Pablo, op. cit.
185
1940
1952
1960
1970
1982
1992
C om una
10.258
10.534
10.773
13.834
12.486
11.438
10.492
Q uilleco
835
862
834
1.005
1.187
2.071
2.084
U rbano
835
862
834
1.005
2.564
5.346
3.741
9.423
9.672
9.939
12.829
9.922
6.092
6.751
Rural
CULTIVOS (ha.)
1965
1975
1997
Superf.
total
Cereales
y chacras
Cultivos;
indust.
11.121,1
6.234,3
75,5
200,7
3.198,6
49,2
101,5
1.261,3
56,1%
0,7%
1,8%
28,7%
0,4%
0,9%
11,3%
4.884,6
215,8
253,3
2.108,7
118,3
67,8
2.015,7
50,5%
2,2%
2,6%
21,8%
1,2%
0,7%
20,9%
4.383,1
277,0
112,3
6.593,7
118,8
10,9
21.996,2
13,1%
0,8%
0,3%
19,7%
0,4%
0,03%
65,7%
9.664,2
33.492,0
Hortalizas Plantas
y flores
forrajeras
Frutales
Vinas y
Forestales
parronales
186
% de casas con
alum brado elctrico
Urbana
Rural
Urbana
Rural
Urbana
Rural
1,8
10,3
60,9
61,5
7,1
38,5
Estos g u a ris m o s ayudan a vislum brar aquellos aspectos que dem u e s tra n el
grado de u rbanizac i n de la com unidad. Para esos aos dichos porcentaje s real
zan el bajo nivel de urbanizacin de los sectores poblados, de sta ca n d o que los
sectores p ro p ia m e n te urbanos an carecen de recursos propios de la ciudad, com o
son los e x p u e s to s en la tabla. Y por el contrario, el sector rural est en m ejores
condicion es. An as cabe d estacar que estos porcentajes son relativam ente s u p e
riores en relacin a otras com unas de la mism a provincia.
Sobre las c aractersticas de la poblacin respecto a su nivel cultural, este a n
lisis indica que 83% de la poblacin de las zonas urbanas, tanto hom bres com o
m ujeres en sim ilares porcentajes, estaba alfabetizado. N m ero que d ism in u y e a
74% para las zon a s rurales. Cabe d estacar que este porcentaje, en relacin a otros
de la p ro v in c ia ,138 no m uestra una diferencia muy sustantiva respecto a la a lfa b e ti
zacin entre zona urbana y rural, com o lo describe la siguiente tabla.
NIVEL CULTURAL POR ZONA Y SEXO
Urbano
Rural
Prom edio
% A lfabetos M asculinos
85,1
76,1
80,1
80,1
71,1
76,0
Prom edio
82,6
73,6
Por todo lo anterior, Q uilleco era considerad o una com una del S p tim o Tipo.
Esto, en trm inos de las posibilidades de desarrollo y calidad de vida de su p o b la
cin, estara bajo. Cabe destacar que, en relacin con la provincia c o m p le ta ,139
Q uille co era claro reflejo del prom edio de desarrollo de esa divisin poltico a d m i
nistrativa. La c o m una con m ejor estadio de desarrollo era de C uarto Tipo (Los A n
geles) y en el extrem o contrario, una com una como N acim iento era clasificada com o
187
Pobres de 0-5
aos preescolar
Q uilleco
792
6 a 16 aos
24,0%
N acional
1.023
31,0%
Pobres
17 a 24 aos
327
10,0%
Pobres
25 a 34 aos
353
11,0%
29,6%
20,5%
Q uilleco
N acional
1.162
35,2%
39,6%
Analfabetos
168
5,1%
6,0%
Primaria
com pleta
158
Estudios
prim arios
4,8%
30,0%
C apacitados
26
0,8%
6,1%
140. El Mapa de la Extrema Pobreza fue elaborado por Miguel Kast y Sergio Molina en un esfuerzo
conjunto de ODEPLAN y el Instituto de Economa de la Universidad Catlica de Santiago de Chile,
1975. Ver ms detalle en el Marco Terico.
141. Se excluyen los preescolares.
188
Este cua d ro refleja que el nivel educacional de los pobres es m uy bajo ya que
cerca del 50% no ha term in a d o su enseanza primaria. Por lo tanto es probable
que una gran proporcin de los que aparecen com o alfabetos lleguen a ser a n a lfa
betos por desuso, situacin ya com entada anteriorm ente en otras com unas. Si a d e
ms co te ja m o s los datos respecto a los porcentajes nacionales, Q uilleco est en
todos los ca so s muy por debajo de ste, lo que es descriptivo de la desfa v o re cid a
situacin que enfrenta esta com una, respecto a la situacin prom edio del resto del
pas. Otro rasgo destacable es el bajo porcentaje de la poblacin pobre clasificada
com o c apacitada, lo cual para esos aos haca referencia a quienes haban re a liza
do estudios que excedieran en ms de dos aos de educacin secundaria.
Por todo lo anterior es que podem os sealar que Quilleco representa ra en
t rm in o s g e n e ra le s la estructura de la pobreza en nuestro pas, siendo una de la
c o m u n a s que adole ce ra significativam ente tal flagelo.
189
3 .8 .3 .5 La p o b r e z a en la c o m u n a
Del total de poblacin (10.463) el 14,6% es considerado indigente y 28,3% cae
en la ca te g o ra de pobre no indigente, lo que en sum a da un porcentaje total de
4 2 ,9 % de la poblacin en situacin de pobreza. Este porcentaje es s u m a m e n te alto
respecto al nivel nacional (que es de 5,6% indigentes y 21,7% pobres no indigentes),
pero en relacin a la inform acin de la regin para esos aos, la situacin es b a s
tante sim ilar: 13,2% indigente y 26,4% pobre no indigente, y total pobres de la re
gin, de 39,6% . El prom edio de personas por hogar es de 4,1. El ingreso m onetario
del h ogar se presenta en el siguiente cuadro:
C ategora
Ingreso m onetario
del hogar ($)
Indigente
5,4
47.337
8.766
Pobre
no indigente
4,8
80.287
16.726
No pobre
3,6
140.082
38.911
144. Documento de informacin comunal, elaborado por MIDEPLAN. Contiene datos demogrficos y
otra informacin general de la comuna, pero bsicamente se basa en ltimo Censo del ao 1992
y en la ltima encuesta CASEN a la que fue la sometida la comuna (1994).
190
O cupacin y
Desocupacin %
A ctivos
Inactivos
O cupados
D esocupados
44,9%
55,1%
95,7%
4,3%
191
que p a rtic u la rm e n te para la dcada del 90 est en segund o lugar d e spu s de la IX.
Q u ille co ha m ante n id o sus niveles - p r o p o rc io n a lm e n te h a b la n d o - de pobreza en
esta relacin a nivel nacional.
AIR
SUE
VEG
FAU
PAN
INF
VIV
EST
EQU
PAC
10
11
17
AIR: Aire. AGU: Agua. SUE: Suelo. VEG: Vegetacin. FAU: Fauna. PAN: Paisaje y P atrim onio
del A m biente N atural. INF: Infraestructura y S ervicios. VIV: V ivienda y E dificacin. EST: E struc
tura Interna. EQU: E quipam iento. PAC: Paisaje y Patrim onio del A m biente C onstruido.
3 .8 .4 .1 Q U I L L E C O :
O p t i m i s m o o p e s im is m o . C o m p a r a c i n 1992 y 2000
En esta c o m u n a se realiz un sem inario-taller de diagn stico y e valuaci n de
p ro b le m a s am bientale s, en 1992 y uno en 2000. En la Tabla in dicada abajo se a n o
ta n 10 p ro b le m a s a m bientale s de esta com una. En la parte superior, los cinco p ro
b le m a s a m b ie n ta le s que ms han em pe o ra d o (% positivo) y abajo los cinco que
m s han m e jo ra d o (% negativo) en trm inos de la Im portancia que se les asigna.
Al lado se consigna n los correspond ientes valores porcentuales del C ontrol (posibi
lidad de intervenir o resolver). Porcentajes negativos significan m enor Control (m e
nor posibilidad de intervenir y resolver). Porcentajes positivos significan m ayor C o n
trol (m a y o r posibilidad de intervenir y resolver). Los C uadros co m p le to s de de estas
c o m p a ra c io n e s se encuentran en el Tomo 2.
192
Categora
Problema ambiental
Variacin %
Importancia
Variacin %
Control
PAN
+ 110
+ 18
AGU
+67
-29
AIR
+56
+4
AGU
+46
-49
AGU
+36
-19
INF
-91
-88
INF
-91
-90
INF
-92
+9
INF
-93
-89
AIR
-93
-18
3 .8 .4 .2 L o c a li z a c i n e im p lic a n c ia de los p r o b le m a s a m b ie n ta le s
La c o m u n a de Q uilleco concentra sus principales problem as am bie n ta le s en
reas b astante definidas, especialm en te localizadas en el sector rural.
La z o n a p recordilleran a concentra principalm ente los problem as am b ie n ta le s
re lacionad os con el m edio am biente natural, com o la utilizacin indis crim inada de
los s uelos de aptitud agrcola, y que son ocupadas por la actividad forestal; la e ro
sin del suelo por mal m anejo forestal y malas prcticas agrcolas, e sp e c ia lm e n te
el s is te m a de tala rasa del bosque nativo; el agotam ien to de vertientes por dicha
tala. Estos pro b le m a s traen consigo otro efecto directo, que es la destruccin del
paisaje natural por efecto de la reforestacin con pinos, ya que se pierde la biodiversidad del bosque y a dem s la m onotona del paisaje afecta la belleza paisajstica
para las c o m u n id a d e s locales.
Estos p ro b le m a s a m bientale s son posibles de observarse en las localidad es
de V illa A le g re , La H oyada, C e n tin e la , C a ic u ra , Las A g u ila s , V illa M e rc e d e s ,
Peralillo, T im ason, C asa de Tablas y Ro Pardo. Dichas localidades co rre sp o n d e n a
se ctores crticos que se han visto muy afectados por los problem as m e n cio n a d o s
a n te rio rm e n te y que requieren del trabajo en conjunto con las e m p re s a s forestales,
la c o m u n id a d local y el m unicipio en funcin de elaborar p rogram as que perm itan
m ejorar la c alidad de vida de sus habitantes y por otro lado c o n s e rv a r el equilibrio
de los e c o s is te m a s presentes en el entorno.
193
O tros pro b le m a s a m bientale s corresponden a los que estn dentro del medio
a m b ie n te c onstruido, tales com o la falta de redes de agua potable en zonas rura
les, falta de infraestructura industrial, dficit y mal estado de esta b le cim ie n to s e d u
c acionale s, falta de bibliotecas. Estos problem as fueron localizados en sectores
c o m o Q uilleco, Villa M ercedes y Las Canteras.
A d e m s, la presencia de m icrobasurales, la falta de ve redas y la c o n ta m in a
cin del aire por rebalse de alcantarillados son problem as que estn dentro de la
c a te g o ra de in fraestructura y que afectan principalm ente a los p o blad ores de las
zo n a s urbanas.
Existen otros pro b le m a s am bientale s que no poseen una localizacin e sp e c fi
ca y que por lo d e m s afectan a las zonas rurales o bien a toda la com una, inde
p e n d ie n te del lugar especfico donde est su causa. Entre estos se m encionan !a
c o n ta m in a c i n del aire por partculas debido a quem a de residuos de elaboracin
de m aderas, conta m in a c i n de agua por inadecuado sistem a de a lm a c e n a m ie n to y
d e s tru c c i n de la vegetaci n por uso de plaguicidas.
Finalm ente, otros sectores definidos como crticos por la presencia de d iv e r
sos p ro b le m a s am bie n ta le s corresponden principalm ente a Caicura, C entinela, La
H oyada, Villa M ercedes, Las Malvinas, C anteras, H ijuelas y poblacio nes com o San
Lorencito, Bernardo 0 Higgins y Diego Portales.
Los p ro b le m a s am bientale s anotados a continuacin, fueron reconocido s por
los gru p o s de trabajo, de entre aquellos problem as ms im portantes de la com una,
y que tienen relacin con los sectores de m ayor pobreza. C o nform aron la base para
la integracin con las v ariables de pobreza, en las respectivas m atrices c om unales.
A cada e n u n cia d o de problem a se agrega una explicacin de su significado. Se
om iten p ro b le m a s duplicad os que fueron reconocidos por ms de un grupo.
P r o b le m a s a m b ie n t a le s
A g o ta m ie n to de las vertientes debido a la tala del bosque nativo: La c o m u n i
dad debe p rocurars e com b u stib le s para la preparacin de alim entos, te m p e ra r h a
b itacione s durante los perodos de fro y luz, y para ello utiliza la vegetaci n nativa.
La p oblaci n urbana marginal por falta de medios y la rural por un p roblem a de
tra d ic i n y lejana de fuentes com bustibles, adem s del econm ico, generan una
fu e rte presin sobre la vegetacin natural al talarla para s um inistrarse energa (lea
o carbn) g e n e ra n d o el fen m e n o denom ina do extincin local. Sin em bargo, las
vertie n te s no estn rela cionadas con la tala del bosque, ms bien tienen relacin
con la ca p a c id a d de carga de la hoya hidrogrfica a la que pertenece n, ya que
u su a lm e n te se relacionan con napas subterrneas que bajan de la cordillera, p ro
d ucto de la infiltracin de precipitaciones invernales.
A lte ra ci n del paisaje natural por obras de infraestructura fsica inade cu a d a s
al e n to rn o natural: O curre cuando este tipo de edificacin se encu e n tra en reas no
debidas, segn el plan regulador com unal. Entonces, se ha de e sperar c o n ta m in a
cin acstica, ruido, m alos olores, generacin de rises, posibles desc a rg a s de riles
y em isin de gases. Todo esto afectar la calidad de vida de los vecinos. Dem s
est decir, que este tipo de loteos industriales no deberan estar en reas re s id e n
ciales estrictas. Tam bin alteran la calidad del paisaje.
C o n ta m in a ci n biolgica de las captaciones de agua por c ercanas de c ria d e
ros de cerdos: Los c riaderos de cerdos estn norm ados y c o n trolado s por el S e rv i
194
ci de Salud local, de m anera que si ocurre contam inacin de cursos de agua por
desc a rg a s de riles, es un acto que va contra la norm ativa vigente. E videntem ente,
la conta m in a c i n de esta agua con agentes patgenos daa cultivos y se corre el
riesgo de ad q u irir enfe rm e d a d e s si se ingiere esta agua contam inada.
C o n ta m in a ci n de aguas por inadecuado sistem a de a lm ac enam ie nto: La p ro
duccin de agua potable est estrictam ente norm ada en Chile. El e st n d a r prim ario
de la calidad del agua para consum o hum ano est lejos de una calidad deficiente.
Sin e m bargo, se podra esperar que el sistema de distribucin del agua sea d e fi
ciente y con un bajo nivel de m antenim iento. Roturas o filtraciones en el sistem a,
podran significar un riesgo de contam inacin y com o consecue ncias la poblacin
p od ra v e rs e infectada por agentes patgenos. Sin embargo, es m uy difcil que esto
ocurra, de b id o al efecto del cloro residual que debe existir a lo largo de todo el
sis te m a de distribucin.
C o n ta m in a c i n de cursos de agua por polen del pino: Los cultivos exticos con
objetivos c o m e rc ia le s causan varios problem as: em pobrecim iento de nutrientes, tie
rras m s cidas y produccin de com ponen tes orgnicos (en este caso polen) que
c o n ta m in a n cu e rp o s de agua. Sin em bargo, se trata de un com p o n e n te natural con
una vida m edia corta, pero que al degrada rse podra originar e utroficacin en c u e r
pos de a g u a con flujos pequeos, cuya consecuencia en el m ediano plazo es el
e m p o b r e c im ie n t o del m e d io y p o r lo ta n to , una d is m in u c i n de los re c u r s o s
a lim e n ta rio s aporta d o s por dicho cuerpo de agua.
C o n ta m in a c i n del aire por partculas de polvo debido a faenas forestales: Los
a s e rra d e ro s ju n to al trnsito de cam iones pesados generan g randes c antidad es de
polvo en suspensi n, afectand o la calidad del aire. Este factor puede p ro vo ca r in
fe c cio n e s respiratorias o alergias en la poblacin de riesgo infantil y te rcera edad.
C o n ta m in a c i n del aire por partculas debido a quem a de residuos de e la b o ra
cin de m aderas: La quem a de residuos, depen diendo del tipo de com b u s tib le s (en
este caso, insum os para la elaboracin de m aderas) puede ge n e ra r sustancias a l
ta m e n te t x ica s co m o las dioxinas y derivados del azufre. Este tipo de c o n ta m in a
cin no hace d istingos con respecto al nivel social de las personas, todas son p o
tencia lm e n te c ontam inab les, provocando enferm eda des com o el cncer. En ese
mom ento, las pers o n a s con m enos m edios econm icos son las ms perjudicadas,
pues poseen un a cceso lim itado al recurso hospitalario y m enos a c ceso al tr a ta
miento m dico que significa este tipo de enferm edad.
C onta m in a ci n del aire por rebalse de pozos negros urbanos: La c o n ta m in a
cin del aire es con respecto a la produccin de malos olores. Los que afectan la
calidad de vida de las personas que viven en reas aledaas a estos pozos, u s u a l
m ente poblacio nes marginales.
C ontam inaci n por olores debido a lugares de m atanza de an im a le s cerca y
dentro de los poblados: Estas condiciones deficientes en los lugares de faenam ien to
tienen cons ecue ncias fuera del establecim iento pues provoca co ntam inaci n por
olores, dism inuyend o la calidad de vida de los vecinos de dichos establecim ientos.
Tambin contam inan c u rsos de ros y napas subterrneas de agua con residuos
industriales lquidos (fundam en talm ente orgnicos). D esafortuna dam ente, son e s
tas m ism as aguas las que usan en poblaciones de extrem a pobreza en a m bientes
urbanos o rurales, debido a la falta de infraestructura para generar y llegar a estas
reas con el agua potable. Tam poco existe la infraestructura para tratar los resi
duos lquidos.
195
196
3.8.5 In te g r a c i n de v a r ia b le s de p o b r e z a y m e d io a m b ie n te
La integracin de las variables de pobreza y deterioro am biental se efectu a
partir de la in form acin recogida en los sem inarios locales, que luego fue c la s ific a
da segn su origen, ponde ra da segn los criterios que se indican en la pgina de
197
Residuos
procesos
p rod uctivo s
C o b e r t u r a red
in f r a e s t r u c
tu r a b s ic a
G e s t i n de
recursos
3
+
VPI
3
+
VPL
3.
2
+
VPL
4.
3
VPL
3
+
VPL
2
5. Presencia de microbasurales en
poblaciones
VPE
6. Agotamiento de vertientes por tala del
bosque nativo
2
+
VPL
3
+
VPI
3
+
VPI
9. Hacinamiento en la vivienda
3
+
VPD VPI
3
VPL VPE
198
199
3.9 C O M U N A D E S A N M I G U E L
A LG U N O S COM ENTARIO S PREVIOS A LA PRESENTACIN
DEL ESTUDIO DE CASO DE SAN MIGUEL
200
201
no haban to m a d o posesin del Llano del M aipo debase a que aquel era entonces
un pram o estril. 153
La historia cons igna que la noche previa a la decisiva victoria que consagra la
in d e p e n d e n c ia de Chile el 5 de abril de 1818, las tropas patriotas cogen aliento y
descansa n en estos llanos, especficam ente, en Lom a B la n c a .154
Al lograr Chile su Independencia, se pone trm ino a un m odelo de desarrollo
m onoplico, el que obligab a a las colonias hispano am ericanas a com erciar slo
con Espaa, y se da com ienzo a otra etapa, que durar hasta las prim eras dcadas
dei siglo XX, basada en un m odelo primario exportador, viviendo el pas diversos
ciclos e co n m ic o s al ritmo del precio de venta de sus riquezas naturales. Se a p ro x i
ma una poca de im portantes cam bios para el territorio en estudio, ya que, de un
llano estril y sin valor se transform ar, en m enos de c incuenta aos, en un frtil
llano productivo.
Pero en los albores de la R epblica an es una zona rural, situada en los e x
tra m u ro s de la capital. Todo com ienza a cam biar cuando el D irector S u p re m o B e r
nardo O H iggins ordena c om pletar la construccin del Zanjn de la A guada , un c a
nal artificial de s tin a d o a brindar riego a las tierras de la zona. En efecto, a partir que
aqu e lla labor q ue d a ra inconclusa en 1808, a la altura de la H acienda el Peral, por la
m uerte del G o b e rn a d o r Luis M uoz de Guzm n, O 'H ig g in s dispone la continua cin
de las obras del Canal San Carlos, y del Zanjn de la A guada, que trajo a la v e c in
dad el agua, la vida y la fe rtilid a d .155
De sus v e c in d a d e s y en p a rtic u la r de una de sus c h a c ra s , p r o p ie d a d de
O H iggins, llam ada El C o n ve n tillo , Mara Graham escribe la siguiente resea el 8
de s e p tie m b re de 1822: A nd u vim o s un buen rato por los jardines y nos e n tre tu vi
m os con un telescopio , con el cual me m ostr varias haciendas del Valle del Maipo;
in fo rm n d o m e que todos estos cam pos eran estriles y sus m atorrales servan de
e s c o n d ite a salte a d o re s y asesinos, de tal manera, que no se poda pasar por all
sin peligro. Los b a ndo leros han desaparecido y pacficas haciendas ocupan las que
eran tierras inc u lta s .156
El 14 de diciem bre de 1829, en pleno perodo de anarqua, en la hacienda de
S ilv e s tr e O c h a g a v a se p ro d u c e un e n fr e n ta m ie n to a r m a d o e n tre las tro p a s
oficialistas de don Francisco de La Lastra y las del Sur, bajo el m ando de Jos
Jo a q u n Prieto, hecho que la historia recuerda com o la batalla de O c h a g a v a .157
El llano fue dividido en hijuelas de 10 c u a d ra s 158 por lado. A cada lote se le
asig n a ro n d e re ch o s de agua del canal San Carlos. La crnica com enta que las
tierras una vez regadas se vendieron a razn de diecisiete pesos por cuadra, con
fa cilid a d e s , siendo la prim era subdivisin en base a treinta y cinco c u a d ra s en las
que se instalaron los prim eros diez propietarios de la zona que en aquel entonces
153. Vicua Mackenna, Benjamn. Historia crtica y social de la ciudad de Santiago , Santiago, Editorial
Nacimiento, 1868, p. 230.
154. Prez Reinoso, Amoldo, Op. C it., p. 2.
155. Ibid, p.3.
156. Mara Graham. Diario de una residencia en Chile. Editorial Francisco de Aguirre, Buenos Aires,
1972. p. 18.
157. Corp. Mun. de San Miguel, Direccin de Cultura, Resea histrica..., p. 3.
158. Medida de longitud, variable segn los pases, y comprendida ms o menos entre los 100 y 150 m
(Diccionario RAE).
202
203
164.
165.
166.
167.
168.
169.
170.
204
tranjeros en San Miguel, y con ellos surgieron los prim eros cam pos re c re a tiv o s .171
El m eca n ism o de renta de la tierra fue uno de los que perm itieron que se diera
esta explosin urbana haca la periferia. El otro fue la ley de la C o m una A u t n o
m a , que otorg los m edios legales para urbanizar.172 Santiago conserv su a u to ri
dad dentro de todo el espacio urbano, pero se vio despoja do de su entorno rural
que, rpidam en te fue dividind ose en un conjunto de com unas sobre las cuales la
de S antiago no tena ninguna autoridad ni funcin rectora. En 1891 se crearon las
de Renca, M aip y uoa, que rodeaban com pletam en te a Santiago por el norte,
oeste, sur y este. Al ao siguiente fueron creadas las de La G ranja y Puente Alto,
d e sg a j n d o se sus territorios de la muy extensa de uoa. En 1896 se estableci la
de San Miguel, al sur de Santiago, tam bin desm em brada de uoa; en 1897 a p a
recieron las co m u n a s de Providencia y Barrancas (hoy Pudahuel), e strechand o ms
an los lmites urbanos de la capital. En 1899 naci la de La Florida; en 1901 la de
Las C ondes, d e s m e m b ra d a de Providencia; en 1915 la de Quinta Normal, d e s m e m
brada de B arrancas, y finalm ente, en 1928 la de Conchal, con lo que se com plet
la s ubdivisin del antiguo territorio municipal de S a n tia g o .173
El 10 de agosto de 1896, el Presidente de la Repblica Jorge Montt, firm el
Decreto S u p re m o que cre la M unicipalidad de San Miguel. C rase una m u n ic ip a
lidad de San Miguel, com p u e s ta de las subdelegaciones Sexta y S ptim a rurales
que les asigna el decreto S uprem o del 7 de enero de 1886, sirvindole de c a bec era
la p o b la c i n c o n t ig u a a la ig le s ia p a rro q u ia l del m is m o n o m b re en el L la n o
S u b e rc a s e a u x , dice el decreto resp e ctiv o .174 La primera M unicipalidad se c o n s titu
y el 2 de m ayo de 1897. Sus autoridades la encabezaron Eduardo Ruiz de Valledor,
com o p rim er alcalde, Fermn Vergara Montt y Manuel Carreo, com o se g u n d o s a l
caldes. C o n ta b a a d em s con cinco re gidores .175 El 15 de mayo de 1897 es d e c la ra
da V illa .176
C o m o c o n s e c u e n c ia de lo anterior, aum ent drsticam ente la superficie c o n s
truida. Los terrenos agrcolas fueron as transform ndose progresivam ente en reas
urbanas. Vale decir, se dio un crecim iento en extensin a travs de un sistem a de
lotes - c o n e n o rm e s ganan cias para los lote a d o re s-, antes que un uso intenso de la
superficie urbana existente. No hubo, sin embargo, produccin de viviendas, re s
ponsabilidad que fue dejada en m anos de los a d q u irie n te s .177
Hem os llegado al ltimo cuarto del siglo XIX y Chile ha sufrido profundas tra n s
form aciones. Los primeros diecisis kilm etros de va frrea al sur ya cruzan la
sptim a subdele gacin de Santiago, uniendo la A lam eda de las Delicias con San
B e rn a rd o .178
En 1885 el Llano ya cobija a 3.879 a lm a s .179 En 1907 son 7.256, de las cuales
unas 3.000 vivan en el sector c om prendid o entre Santa Rosa, Vicua M ackenna,
171.
172.
173.
174.
175.
176.
177.
Corp. Mun. de San Miguel, Biblioteca, San Miguel... Rumbo al centenario, agosto 1994, p. 1.
Ibid., p. 227.
Ibid., p. 228.
Boletn de Leyes y Decretos de la Repblica de Chile, 10 de agosto 1896, p. 518.
Corp. Mun. de San Miguel, San Miguel, sus orgenes, aporte de la educacin... , p. 5.
Boletn de Leyes y Decretos de la Repblica de Chile, 15 de mayo de 1897, p. 10.
Espinoza, Vicente, Para una historia de los pobres de la ciudad". Santiago, Ediciones SUR, 1988,
p. 124.
178. Corp. Mun. de San Miguel, San Miguel, sus orgenes..., p. 5.
179. Ibid.
205
Avda. M atta y Placer, el que perteneci a la com una de San Miguel hasta 1 9 1 5 .180
U nas 3 .500 p e rs onas habitaban al sur del Zanjn de la A guada entre S anta Rosa y
el FFC C del Sur, y al oriente de Santa Rosa vivan unas 500 personas. En 1920 son
13.234, de las c uales 4.000 labran los cam pos que an se resisten ai a vance de la
urba n iza ci n . La com una cuenta con dos subdelegaciories, la de Santa Rosa y el
Llano S u b e rc a s e a u x y an subsisten varios predios agrcolas, com o los fundos A g ri
cultura, El C arm en, La Feria, La Flor, La Legua, Lilas, O chagava, Q uilpu, San
J oaqun , San Jos, Santa Albina, Santa Carolina, Santa Rosa de Macul, S anta Ele
na, Lo Sierra y Lo Valledor.181
La m ayora de la gente se dedicaba a los trabajos de las chacras que haba en
el sector, y una cantidad im portante estaba vinculada a las faenas del m atadero
c o n s tru id o en 1847. Las calles eran de tierra y haba que regarlas p e rm a n e n te m e n
te para e vitar el polvo que se levantaba con el trfico de caballos y de carros. A lg u
nas calles, c o m e n z a n d o por San Diego y el Llano S ubercaseaux, fueron e m p e d ra
das con recursos m unicipales y de v e cin o s.182
La locom ocin colectiva de esa poca estaba com puesta de carruajes o c o
ches, pero p rinc ipalm ente de ferrocarriles urbanos o carros de s a n g re (tirados por
caballos). En 1902 se estaba term inando de construir el ferrocarril de San M ig u e l.183
La noveda d del siglo XX fueron los tranvas elctricos, tam bin llam ados carros".
El prim e ro que corri en Santiago, lo hizo en 1900 desde la Estacin C entral hasta
la U nive rsid a d de Chile. Estos tranvas contaban con una capacida d de 36 p e rs o
nas y tenan clase im p e ria l o segundo piso, al cual se suba por escaleras de
caracol co lo c a d a s en los extrem os. Se detenan slo en las esquinas, en cam bio
los carros de sangre lo hacan en cualquier lugar. Desde 1908, San Miguel cuenta
con un ferrocarril elctrico que circulaba entre Santiago y San B e rn a rd o .184 El tr a n
va trae ia electricidad. A ntes se utiliz la iluminacin a gas y el sistem a de l m p a
ras a kerosn. En San Miguel, la M unicipalidad pagaba a un particular por el s e rv i
cio de a lu m b ra d o pblico que, en 1902, contaba con 34 l m p a ra s .185
A partir de 1910 se desarroll una activa cam paa entre las co m u n a s e m e r
gentes, co m o San M iguel y uoa, para atraer vecinos a sus barrios. Parecan f a
v o re c e r a San Miguel su ubicacin y cercana al casco antiguo de la ciudad, pero al
m ism o tiem po, disfrutaba de m ejor clima por el rgim en de vientos p re dom ina nte
en gran parte del ao. Esta posibilidad se hizo m ayor desde que se es tableci una
lnea de tra n v a s elctricos, los que proporcionaban a este sector transporte y c o
m unic a c i n directa con el centro de la ciudad. As lo creyeron dos grandes p r o m o
to re s del p ro g re so de esta com una. El primero fue Ramn S u b e rca se a u x Vicua,
de quien ya se ha hablado; el segundo, Miguel Len Prado, prroco durante 32
a o s (1881 -1913) de la nueva parroquia de San Miguel, fundad a en 29 de s e p tie m
bre de 1881, en las cerc anas del Llano Subercaseaux.
180.
181.
182.
183.
184.
185.
206
Boletn
Corp.
Corp.
Corp.
Corp.
Ibid.
Sin em bargo, hubo algunas vallas que frenaron este desarrollo: el Zanjn de la
A guada y sus m iserables poblaciones, el Matadero Pblico, la P enitenciaria y la
Fbrica de M ateriales del Ejrcito, todos ellos situados en la puerta de ingreso a la
com una, se constituyeron en una barrera que, sin im pedir el poblam iento, inhibi a
los grupos sociales ms elevados el trasladarse definitivam ente a e lla .186 A lo a n te
rior se a g rega el hecho que en esos aos la com una estaba dividida en dos s e c to
res cla ra m e n te diferenciados. Uno al norte del Zanjn de la Aguada, dens a m e n te
poblado, con fuerte presencia de sectores pobres y con num erosos a s entam ien tos
precarios e insalubres, cuyos habitantes vivan de actividades realizadas en los
e s ta b le c im ie n to s pblicos indicados anteriorm ente. El otro sector, situado al sur del
Zanjn, estaba habitado por sectores de clase alta, m edia alta y extranjeros, con
una densid a d de poblacin m ucho m enor que la zona anterior y por tanto exhiba
una calidad de vida m uy superior, que se refleja en actividades sociales tales com o
las fiestas patronales, las vendim ias y las fiestas de la p rim a v e ra .187 La reform a de
lmites efectuada en 1915 profundiz la segregacin del llamado primer sector, a c e n
tu aun ms la e xclusividad del sector del Llano y se puede a s egurar que hasta los
prim eros veinte aos del siglo XX, constitua una zona residencial suburbana exitosa
y de gran atractivo para las clases altas de la sociedad.
El gran salto en el c recim iento urbano de Santiago debe situarse a partir de la
dca d a de 1930. D etenida o dem orada en su expansin hacia el norte, sern los
otros tres pu n to s c ardinales los que form arn los grandes focos e xpansivo s de la
capital: las c o m u n a s de Q uinta Normal y Barrancas (Pudahuel) al occidente, San
M iguel, La C isterna y las nuevas com unas nacidas hacia el sur, y uoa, P ro v id e n
cia y Las C o n d e s hacia el o rie n te .188 Estos ncleos de expansin dibujarn la n u e
va fo rm a de la ciudad, sealando la direccin de su crecim iento durante todo el
siglo XX. Por tanto, la tarea de los planificadores es hacer el engarce entre las
fo rm a urb a n a equilibrada, rectangular y arm nica que la ciudad tuvo durante casi
c u a tro c ie n to s aos, con esta otra configurada d e sorden adam ente en apa rie n cia y
s e p a ra d a por largas d is ta n c ia s .189
La prim era causa m odeladora de la nueva form a urbana deriva, sin lugar a
dudas, de la renovacin del transporte urbano y de los cam bios en el tipo de v e h
c u lo s .190 A principios de siglo, la instalacin de tranvas elctricos im plic un n o to
rio progreso, ya que perm iti llegar en el m ism o espacio de tiem po a lugares ms
lejanos. La extensin de las lneas hacia el cam ino de Las C ondes (P rovidencia y
Avda. Pedro de Valdivia), al de uoa (Avenida Irarrzaval), electrificado en 1906,
y a San Bernardo, en 1905 (Gran Avenida) fij el sentido y la direccin este y sur
que tom a ra la prolongacin del crecim iento urbano. Y permiti que en 1927 se
trans p o rta ra a la increble cantidad de 115.000.000 de p a s a je ro s .191
La seg u n d a c ausa que explica la expansin de S antiago se refiere a la facili
dad con que los m unicipios otorgaban perm isos para lotear. Las m unicipalida des,
186.
187.
188.
189.
190.
191.
207
an en 1929 no determ inab an las condiciones que los nuevos barrios y p oblacio nes
deban tener antes de ser entregadas a los interesados, y as dejaron extende rse
los lmites urbanos por medio de poblaciones y construcciones, sin g u a rd a r rela
cin alg u n a con el plano de la ciudad. A bsurdo enorm e que ias g e n e ra cio n e s v e n i
deras te n d r n que sufrir .192
A m e d ia d o s de 1914 hubo denuncias en los peridicos en relacin a que la
ciudad de S antiago se despob laba debido al auge de las com unas y p oblacio nes de
los a lrededo res, dejand o deshab itadas y sin poder alquilarse a cerca de dos mil
casas del a ntiguo casco urbano. Al entrevistar a algunos de los propietarios a fe c ta
dos con esta crisis, stos achacaron el problem a al aum ento de las contrib u c io n e s
lo que, segn ellos, les obligaba a alzar la renta de los arrendam ien tos. A su vez,
estas alzas, al rebotar en los arrendatarios, los im pulsaba a cam biarse a las n u e
vas co m u n a s de los alrededores, siendo las preferidas uoa y Providencia al o rie n
te, San M iguel al sur y Q uinta Normal al poniente. En estas com unas, la c o n s tru c
cin estaba en auge, los alquileres eran ms baratos, el aire ms puro y los a lim e n
tos podan obte n e rse por precios ms bajos que en el centro de Santiago, debido a
la cerca n a de los e stablecim ien tos dedicados al cultivo de chacarera, frutales y
hortalizas.
Segn un testigo de aquella poca, esto era un justo castigo para la s ordidez
de los propietario s que resisten el ensanche de las calles y la renovacin de los
p re d io s , los c uales estn pagan do ahora su estulticia e im previsin con el d e s m e
dro de sus in te re s e s . Sin embargo, estos m ismos propietarios, a b a n d o n a d o s por
sus clientes, no ta rdaron en encontrar otros nuevos, los pobres que no caban en
los c o n v e n tillo s del centro urbano, quienes enseguida ocuparon aquella s casas
m e d ia n te el sistem a de a rrendar una pieza para toda la familia. Por supuesto, esto
signific c o n v e rtir los barrios aband onados por la clase m edia en nuevas reas de
c re c ie n te d e te rio ro .193
La te n d e n c ia al crecim iento puede apreciarse a partir del exam en de las tasas
de c re c im ie n to intercensal por com unas. En el perodo 1907-1920, siete de las 17
c o m u n a s de Santiago, crecieron a tasas anuales superiores al prom edio, en tanto
que en el perodo 1920-1930 fueron doce las com unas que lo superaron. D estacan
entre ellas la de Q uinta Normal, con tasas de 9 y 7% respectivam ente, San Miguel,
con ta sa s de 5 y 11%; y Providencia, con tasas de 5 y 6%. De esta form a, si bien la
c o m u n a de Santiago continu c oncentrando el grueso de la poblacin, pas de 73%
en 1920 a 67% en 1930. El resto de las com unas, c onsiderad as in dividua lm e nte, no
s u p e ra b a n el 5% de la poblacin total. Entre ellas sobresalen los casos de Q uinta
N orm al (5%), uoa (4,8%), San Miguel (4,4%) y Providencia (4 ,2 % .)194
El d in a m is m o d em ogrfico estaba concentrado en San Miguel, uoa y Q uinta
N orm al, que en los veinte aos previos a 1952 quintuplicaron su poblacin, lle g a n
do a esta fech a a a c um ular el 26 por ciento de la poblacin de S a n tia g o .195
Estos aos c oinciden con los grandes flujos migratorios que se dirigan haca
la capital. La crisis del m odelo prim ario-exportador, unida a la aplicacin de un mo192.
193.
194.
195.
208
Ibid., p. 247.
Ibid., p. 248-249.
Espinoza, Vicente. Op. Cit., p. 124.
Espinoza, Vicente. Historia Social de la colectiva urbana: Los pobladores de Santiago, 1957-1987.
En EURE, (Vol. XXIV, N72), Instituto de Estudios Urbanos, Universidad catlica de Chile, Santiago,
1998, p. 73.
dlo de desarrollo con hegem on a del sector Industrial, provoc un gran desm e d ro
en la agricultura, principalm ente en la persistencia del latifundio, la fijacin de p re
cios a los bienes agrcolas (com o form a de increm entar la capacida d adquisitiva de
los salarios urbanos). Ello actu com o factor de expulsin de la poblacin rural, la
cual se dirigi a las c iu d a d e s .196
En el caso de San Miguel, el im presionante crecim iento dem o g r fic o reg is tra
do en la d c a d a de 1950, estuvo acom paa do por la instalacin de im portantes
industrias textiles, qum icas y m etalrgicas - c u y o desarrollo c ontaba con la p ro te c
cin del E s t a d o - que por los efectos contam inantes de sus procesos productivos,
term inaron por degra d a r seriam ente la calidad de vida de los vecinos de la e n to n
ces perifrica com una.
Esta de g ra d a c i n del espacio urbano fue tratada de revertir, o por lo m enos
regular, m ediante la aplicacin del primer Plan R egulador C om unal, p ro m u lg a d o el
3 de m arzo de 1 9 5 1 .197 En este instrum ento se establecan los nuevos lmites de la
c om una: Avda. Vicua M ackenna por el oriente, Callejn Lo Ovalle por el sur, la
lnea del ferrocarril al sur por el poniente y el Zanjn de la A guada por el Norte.
A dem s, se dejaba una gran franja de terreno que va entre la Gran A venida G e n e
ral C arrera, co m o se llam a partir de 1950, y la C arretera Panam ericana, e x c lu s i
va m e n te para uso residencial. En la zona com prendida entre la Gran A venida y la
Avda. Santa Rosa, se com b in a b a el suelo destinado a residencias con e m presas
industriales y alm a c e n a je c atalogado de inofensivo hasta molesto. El sector u b ic a
do entre Santa Rosa y Vicua M ackenna fue asignado para la instalacin de in d u s
trias ca ta lo g a d a s hasta no inofensivas y muy molestas. Por ltimo, el sector situado
entre la lnea del ferrocarril hasta la Carretera Panam ericana, ya en esa poca d e n
s am ente poblado, fue destinad o a la instalacin de residencias en su zona central,
y en sus c o n to rn o s con la posibilidad, adem s, de instalacin de e m p re s a s in d u s
triales y a lm a ce n a je molesto.
Un p roblem a del Plan radicaba en que en este ltimo sector haba num erosa
poblacin de m uy bajos recursos, que se haba instalado all desde haca diez aos
m ediante to m a s ilegales de terrenos, como sucedi en el caso del fundo La Le
g u a ".198 Otra dificultad era la presencia de numerosa poblacin de escasos recur
sos ubicada en diversos puntos de la com una. Estos asentam ientos, m uchas veces
ilegales, no solo dificultaban a largo plazo la concrecin del plano regulador a n te
riormente m encionad o, sino que adem s, eran un elem ento que d esvaloriz ab a el
suelo de San Miguel.
Desde la dcada de 1940, el parque relativam ente estable de viv iendas e x is
tentes en Santiago debi enfrentar una dem anda abultada, producto del proceso de
inm igracin cam pesina. En estas condiciones de escasez de habitacin y la c o n s e
cuente caresta de los arriendos, la nica solucin para los sectores populares fue
la ocupacin de terrenos en form a de callam pas , m odo de acceso a la vivienda
popular que desplaz progresivam en te al conventillo. A unque la ubicacin en tie
rras de nadie para fines habitacionales es una prctica que encuentra a n te c e d e n
209
199. Espinoza, Vicente. Un mapa de cuatro comunas de Santiago de Chile: Santiago centro, San Miguel,
Conchal y Maip, p. 3.
200. El Siglo, 11 julio de 1947, p. 8.
201. El Siglo, 22 de junio de 1947, p. 11.
202. La Voz, 10 de noviembre de 1957, Estadsticas del Servicio de Auxilio Social , p. 5.
203. Ibid.
204. El Siglo, 17 de octubre de 1957, p. 6.
205. Espinoza, Vicente, Para una historia..., p. 244.
206. El Siglo, 17 de octubre de 1957, p.6.
210
as aproxim ada m e nte, ias que quedaron en un dram tico a b a n d o n o ".207 Este gran
incendio fue el principal detonante para que en la m adrugada del 30 de octubre de
1957, poblad ores del Zanjn de la A guada ocuparan los terrenos del fundo La Fe
ria, dando origen a la Toma de la V ictoria.208 Se calculaba en 1.200 fam ilias el n
mero hasta el m e d io d a .209 El diario oficialista La N acin intent reducir dicho n
mero a firm ando que se trataba de algunos centenares de familias, que en todo
caso habran a b a n d o n a d o el lugar .210 El diario E l M ercurio estim en a lre d e d o r de
140 fa m ilia s las partic ip a n te s .211 La Direccin de Carabineros calcul en 1.400 los
ocupantes, involucrand o alrededo r de 300 fam ilias.212 A m edida que los das a v a n
zaban, las cifras se abultaban, hasta que se lleg a reconocer la presencia de dos
mil fam ilias plegad as a la to m a .213 A com ienzos de noviembre, el Intendente de
Santiago m anifes t que por instrucciones del Presidente de la R epblica y d espu s
de una intervencin y solicitud hecha personalm ente por el Cardenal Jos Mara
Caro, no slo no habra desalojo, sino que se les permitira a las fam ilias p e r m a n e
cer en el lugar. Los pobladores bautizaron su cam pam ento com o La V ictoria , n o m
bre que c o n s e rva hasta nuestros da s .214
A m ed ia d o s de la dcada de 1970 se inicia la aplicacin de un nuevo m odelo
de desarrollo econm ico en el pas, basado en el libre mercado, con un fuerte acento
en la e x p o r ta c i n de m a te ria s prim as, con lo cual se pro d u c e un p r o c e s o de
desindu stria lizacin a nivel nacional, del que no escap la com una de San Miguel.
Esta poltica de m ercado inaugura una nueva etapa para la com una, ya que
com ienza un proceso de revalorizacin del suelo urbano. C om o c o n se cu e n c ia del
proceso de d esindu stria lizacin generalizada, producto de la aplicacin del m odelo
de libre m ercado, en San Miguel se produce el cierre de industrias, que estuvo
a co m p a a d o por una poltica de erradicacin de las poblaciones callam pas ub ica
das en el territorio de la com una. Los pobladores erradicados, alrededo r de 18.000
personas, fueron trasladado s hacia otros puntos del Gran Santiago, e s pecialm en te
haca el sur, e s p e c fic a m e n te hacia las recientem en te c readas c o m u n a s de La
Pintana, San Ram n y El B o s q u e .215
Este proceso de revalorizacin urbana de San Miguel estuvo a c o m p a a d o por
mejoras en la infraestructura urbana de la comuna, com o por ejemplo, la in a u g u ra
cin de la Lnea 2 del Metro, que en parte importante de su trazado recorre la c o
muna; la creacin de la Avda. Isabel Riquelme, puerta de entrada a la A utopista del
Sol, que impide definitivam ente la aparicin de nuevos a sentam ien tos ilegales en
los bordes del Zanjn de la A guada; y finalm ente, por el s a neam ien to definitivo de
207. El Siglo, 27 de Octubre de 1957, p. 10; y tambin en El Mercurio, 1 de noviembre de 1957, p. 17.
208. De Ramn, Armando, La Poblacin Informal. Poblamiento de la periferia de Santiago de Chile .
1920-1970. p. 14. Publicado en Revista Eure (Vol. XVI, N' 50), pp 5-17, Santiago, 1990.
209. El Siglo, 31 de octubre de 1957, p. 7.
210. La Nacin, 31 de octubre de 1957, p. 3.
211. El Mercurio, Santiago, 31 de octubre de 1957, p. 17.
212. El Diario Ilustrado, 1o de noviembre de 1957, p. 6.
213. La Unin, 2 de noviembre de 1957, p. 6.
214. Espinoza, Vicente, Para una Historia..., p. 245-246.
215. Molina, Irene. El Programa de Erradicacin de Campamentos en la Regin Metropolitana:
Implicancias Socioeconmicas y Espaciales". Memoria para optar al ttulo de Gegrafo. Instituto de
Geografa, Pontificia Universidad Catlica de Chile, 1985, p. 172.
211
212
Urbana
% de casas con
alum brado elctrico
Urbana
Rural
Rural
Urbana
72,3
91,8
82,5
3 .9 .3 .2 San M ig u e l en la d ca d a de 1970
Para esta d c a d a se utiliza la inform acin del M apa de la Extrem a P o b re
z a .220 Para sus autores, los in dicadores ms representativos del nivel de vida eran
el tipo de vivienda, el hacinam iento, y el equipam iento del hogar.
Segn este anlisis el total de poblacin de San M iguel equivala a 319.76 7
h abitan tes y de este total de poblacin 16,3% (52.100) era consid e ra d o en s itu a
cin de ex tre m a pobreza. Si consideram o s que la poblacin en situacin de p o b re
za se c o n c e n tra b a en un 53% en el tram o de 0 a 16 aos, podem os inferir que la
ju v e n tu d de la poblacin pobre condiciona sus posibilidades futuras de desarrollo.
C om o se indica en el siguiente cuadro:
POBLACI N EN EXTREMA POBREZA SEGN EDAD
Pobres de 0-5
aos preescolar
S. Miguel
Nacional
11.150
21,4%
Pobres
6 a 16 aos
14.588
20,5%
28%
Pobres
17 a 24 aos
7.398
14,1%
Pobres
25 a 34 aos
6.825
13,1%
29,6%
213
por sobre el porcentaje nacional slo en el tram o de pobres en edad preescolar (de
0 a 5 aos).
Si c o n s id e ra m o s a d em s la poblacin en situacin de pobreza segn su nivel
de instruccin, p o d e m o s referirnos al siguiente cuadro:
P OBLACI N EN EXTREMA POBREZA SEGN IN S TR U CC I N 221
A lfabetos
S. M iguel
N acional
14.171
27,1%
39,6%
A nalfabetos
834
1,6.%
Estudios
prim arios
Prim aria
com pleta
7.450
6,0%
14,2%
6.877
30,0%
13,2%
C apacitados
2.240
4,2%
6,1%
Segn los investigad ores este cuadro refleja que el nivel educacio nal de los
pob re s en una c o m u n a urbana es bastante superior al de c ualquie r otra c o m una
que c o n te m p le un porcentaje de poblacin rural. Es probable que una cierta p ro p o r
cin de los que a p arecen com o alfabetos lleguen a ser a n alfab etos por desuso.
C o te ja n d o los datos de esta com una, con los porcentajes nacionales pod e m o s s e
alar que San Miguel, a pesar de estar en casi todos los casos por debajo de los
va lo re s nacionales, no representa una situacin desfavorecida, por ser p rin c ip a l
m ente una c o m u n a urbana. Otro rasgo destacable es el bajo porcentaje de la p o
blacin pobre clasificada com o capacitada, cuestin que para esos aos haca re
fe re n c ia slo a q uiene s haban realizado estudios que excedieran ms de dos aos
de ed u ca ci n secundaria.
Por to d o lo anterior es que podem os sealar que durante esta dcada, San
M iguel no representa ra en trm inos generales la estructura de la p obreza en n u e s
tro pas, siendo una de la com una que m enos adoleca de este flagelo.
3 .9 .3 .3 San M ig u e l en la d ca d a de 1980
Para esta dc a d a no se encontraron estudios que analizaran c a ractersticas
de p oblac i n a nivel c om unal respecto a variables e indicadores de pobreza. Por
esta razn slo m e n c io n a re m o s algunos datos de las caractersticas de la p o b la
cin de esta c om una, segn los datos del Censo de Poblacin y Vivienda de 1982,
que dan cuenta del progresivo c recim iento de poblacin, de ram as de actividad en
que se o c upa su poblacin y de otros aspectos que constituyen una referencia para
e n te n d e r la d cada que sigue.
Para esta dcada San M iguel contaba con 88.764 hab ita n te s.222 El 97,3% de
la p o b la c i n e s ta b a a lfa b e tiz a d o ,223 leve alza re sp e cto de la d c a d a a n te rio r
(96,8% ). La P oblacin E conm icam en te Activa (P.E.A) era 47,9% , equivale nte a
3 1 .584 personas. De esta P.E.A, las ramas de actividad que tienen m ayor im p o rta n
cia son servicios co m u n a le s (30%), industrias m anufactureras (23%) y com ercio,
214
3.9 .3 .5 La p o b r e z a de la co m u n a
Del total de poblacin (74.867) 1,1% es considerado indigente y 4,3% cae en
la c ategora de pobre no indigente, lo que en suma da 5,4% de la poblacin en
215
C ategora
Ingreso m onetario
del hogar ($)
Indigente
4,4
45.462
10.332
Pobre
4,7
134.312
28.577
3,7
637.458
172.285
no indigente
No pobre
O cupacin y
D esocupacin %
A ctivos
Inactivos
O cupados
D esocupados
56,3%
43,7%
92,7%
7,3%
216
217
SAN MIGUEL
Total: 48
Medio am biente construido: 25
AIR
SUE
VEG
FAU
PAN
INF
VIV
EST
EQU
PAC
12
AIR: A ire. AGU: Agua. SUE: Suelo. VEG: Vegetacin. FAU: Fauna. PAN: Paisaje y Patrim onio
del A m biente Natural. INF: Infraestructura y Servicios. VIV: Vivienda y E dificacin. EST: E struc
tu ra Interna. EQU: E quipam iento. PAC: Paisaje y Patrim onio del A m biente C onstruido.
3 .9 .4 .1 . S A N M I G U E L :
O p t i m i s m o o p e s im is m o . C o m p a r a c i n 1992 y 2000
En esta c o m u n a se realiz un sem inario-taller de diagnstico y evaluacin de
p ro b le m a s am bientale s, en 1992 y uno en 2000. En la Tabla indicada abajo se a n o
tan 10 p ro b le m a s am bie n ta le s de esta comuna. En la parte superior, los cinco p ro
ble m a s a m b ie n ta le s que ms han em pe o ra d o (% positivo) y abajo los cinco que
m s han m e jo ra d o (% negativo) en trm inos de la Im portancia que se les asigna.
Al lado se co n sig n a n los correspond ientes valores porcentuales del C ontrol (p o sib i
lidad de intervenir o resolver). Porcentajes negativos significan m enor Control (m e
nor posibilidad de intervenir y resolver). Porcentajes positivos significan m ayor C o n
trol (m a y o r posibilidad de intervenir y resolver). Los C uadros c om pletos de estas
c o m p a ra c io n e s se encuen tra n en el Tomo 2.
Variacin %
Importancia
Variacin %
Control
38
-17
INF
Falta de ciclovas
30
-26
EQU
22
-26
EST
21
-30
EST
17
-42
Categora
Problema ambiental
AGU
AIR
-21
-31
AIR
-23
-5
VEG
-23
-15
AIR
-25
-20
VIV
-33
-2
218
P r o b le m a s a m b ie n ta le s
Arborizacin con especies inadecuadas (levantam iento de veredas, alergenos):
En general se privilegia el c recim iento rpido de las especies arbreas urbanas.
D e s afortuna dam ente, las especies chilenas son de crecim iento relativam ente le n
to. P e ro p or o tro lado, m u c h a s de las e s p e c ie s e x tic a s p r e s e n ta n to x in a s
alergnicas, cuyo tratam iento mdico es costoso, y por lo tanto, lejos del alcance
de la poblacin m s pobre.
C ontam inaci n acstica por fuentes fijas (industrias, lugares de diversin y re
cintos deportivos): La c ontam inacin acstica est norm ada para las distintas z o
nas en que se encuen tra dividido el plan regulador com unal. Por lo tanto si estas
219
fuentes fijas se encuentran en reas no perm itidas por el plan, entonce s este p ro
blem a am biental (ruido m olesto) tiene solucin legal. De cualquier form a, este p ro
b le m a a f e c t a un r g a n o s e n s ib le de los i n d iv id u o s , el q u e d e b e t r a t a r s e
m dicam ente . Por lo tanto, si la poblacin marginal no posee los m edios para t ra
tarse, ento n c e s tiene un riesgo de sordera.
C o n ta m in a c i n atm osfrica por gases provenientes de procesos industriales:
Si este tipo de procesos se encuentra en reas no debidas segn el plan regulado r
c o m u n a l se ha de esperar c ontam inacin acstica, malos olores, g e neraci n de
rises, d e s c a rg a s de riles y emisin de gases. Todo esto afectar la calidad de vida
de los vecinos. D em s est decir que este tipo de loteos industriales no debe estar
en reas residenciale s estrictas. Este tipo de contam inacin incidir en la condicin
de salud de la poblacin afectada.
C o n ta m in a c i n atm osfrica por gases provenientes de vehculos (congestin):
La falta de p a vim entaci n en cam inos y calles, especialm ente en reas m arginales
u rbanas y rurales facilita la em isin de partculas, especialm ente PM 10 y gases
p ro d u cto de una com b u sti n incom pleta en ios motores de vehculos, que son las
respirables y que generan en los nios y ancianos enferm eda des respiratorias d u
rante el invierno.
C o n ta m in a c i n por olores proveniente de industrias: Este es un p roblem a rela
c io n a d o con la disposicin del plan regulador comunal que no tom a en cuenta ias
c o n d ic io n e s del entorno para disponer zonas residenciales o industriales. Luego,
las c o n d ic io n e s del viento y la cercana de reas industriales a las viviendas, g e n e
ran estas c o n d ic io n e s de calidad am biental deficiente y que afectan la calidad de
vida de los ve cin o s cercanos a dichas industrias.
D eterioro de la infraestructura de la vivienda por antigedad y falta de recur
sos e c o n m ic o s para hacer reparaciones: Este problem a es de carcter e c o n m i
co, pero que dadas las caractersticas de la vivienda se puede tra n s fo rm a r en un
p ro b le m a de salud, lo que im plicar gastos que para la poblacin ms pobre son
inviables.
D eterioro de las calzadas y veredas por mantencin inadecuada: Es un p ro b le
ma de ingenie ra y de m antencin de infraestructura que tiene poca relevancia a m
biental.
E xistencia de plaga de roedores: Las malas condiciones higinicas de un rea,
com o lo son usualm ente las zonas urbanas marginales, son atractores de ro e d o
res, que son vectores de infecciones y enferm edades diversas.
Falta de reas verdes: Los escasos medios econm icos de la poblacin m a rg i
nal no le perm ite construir reas verdes privadas, y las m unicipalida des priorizan
su gasto social hacia salud y educacin. La misma marginalidad, lleva a elem entos
de la poblacin a destruir las pocas reas verdes que se construyen en las zonas
m s pobres.
Falta de ciclovas: Este problem a ms bien ofrece una solucin potencial a la
c o n ta m in a c i n por gases, congestin y ruidos producidos por el parque autom otor.
Sera un aporte al m ejoram iento de la calidad del aire y del m edio am biente en
general.
Falta de lugares de esparcim iento al aire libre y en lugares cerrados: El estrato
poblacio nal que vive en la m arginalidad (rural o urbana) es el que sufre las c o n s e
cuencias, ya que no posee recursos para acceder a reas de espa rcim ie n to priv a
das. En otras palabras, la falta de lugares de esparcim iento en reas m arginales
220
221
Residuos
procesos
productivos
Cobertura red
infraestruc
tura bsica
2
+
VPI
2
+
VPI
Gestin de
recursos
3
+
VPI
3
+
VPL
2
VPI
3
VPL
6. Contaminacin atmosfrica proveniente
de procesos industriales.
3
+
VPL
3
VPL
3
+
VPD
3
+
VPI VPL
3
+
VPI
222
Tal com o se ha sealado en los Antecede ntes Histricos y que es til retom ar
aqu, entre el siglo XVI e inicios del XIX, el territorio de la c o m una de San Miguel
perm a n e ci com o un espacio m arginado del desarrollo econm ico, e s pecialm en te
por la baja calidad de sus suelos y la escasez de agua para regado. Pero luego de
la construcc in del Zanjn de la A guada se inici una etapa de progresivo c re c i
m iento e conm ico, a partir del cual com enz el proceso de urbanizacin de la c o
m una (nacida fo rm a lm e n te en 1896), que pretenda consolidarse com o un sector
residencial de s tin a d o a los estratos medio y medio alto de la s ociedad santiaguina.
D esde la prim era mitad del siglo XX, y com o consecue ncia de la severa crisis e c o
nm ica que afect al pas, se produjo un fuerte flujo migratorio hacia Santiago, p ro
ve n ie n te tanto desde el m undo rural com o desde las provincias del norte del pas,
d onde haba co la p sa d o la industria salitrera y miles de cesantes inm igraban a la
zona central.
San Miguel, ju n to con uoa y Quinta Normal, fue una de las z onas preferidas
por los recin llegados. Con el fin de revertir o por lo m enos regular la creciente
de sva lo riz a c i n de! suelo com unal, originada por la presencia de num e ro s a p o b la
cin radicada en asenta m ie n to s legales, as com o por instalacin de industrias
fu e rte m e n te c ontam inan tes, en 1951 se aprob el primer Plan R egulad or C om unal.
La d e s v a lo riz a c i n del suelo tan solo pudo ser frenada a fines de la dc a d a de
los 70, con la erradicacin de los pobladores pobres y la des indu stria lizacin de la
com una, pro vo ca d a por la crisis global de dicho sector en todo el pas. Para c o n s o
lidar esta revalorizacin, en 1988 se prom ulg un nuevo Plan R egulad or C om unal,
en el que se redujeron los lmites de San Miguel y se crearon las nuevas co m u n a s
de San J o aqun (al oriente de Avenida Santa Rosa) y Pedro Aguirre C erda (al p o
niente de la C arretera P anam ericana), donde quedaron localizados los estratos s o
ciales ms hum ildes del antiguo San Miguel. La nueva com una se redujo en s u p e r
ficie y en nm ero de habitantes.
El anlisis de la inform acin recopilada en el sem inario local confirm a que la
infra e s tru ctu ra de la com una no dispone de la capacidad de atender a la totalidad
de su poblacin, pues originalm ente fue diseada para servir a una zona s u b u rb a
na de baja d e nsida d d em ogrfica que term in por provocar un serio deterioro del
esp a cio urbano luego del masivo arribo de gente ms modesta, que term in por
alejar de su espacio a los sectores ms pudientes.
La c o m u n a presenta conflictos am bientales derivados de la actividad in d u s
trial. A dem s , se m anifiestan todas las situaciones de carencia de infraestructura y
servicios bsicos com o son las reas verdes y de esparcim iento, la insuficiente red
de alcantarillado, y el mal m anejo de aguas lluvias. Los problem as a m bientale s
g e n e ra d o s por una mala gestin de los recursos, com o la mala localizacin de in
dustrias que se encuen tra n en sectores habitacionales, afectan seriam ente la c a li
dad de vida de sus habitantes desvalorizando sus viviendas. Los procesos de c o n
tam in a ci n atm osfrica que sufre Santiago, se agudizan para los habitantes de esta
c o m u n a con a contam inaci n ms inmediata que realizan las industrias residentes,
a partir de sus p rocesos productivos. Los vecinos sealan que sus esfuerzos han
sido infructuosos, pues a pesar de la gravedad del problem a que los aqueja an, no
han logrado establece r co m prom isos institucionales que es garanticen cam bios,
com o a m plem entacin de nuevos planes reguladores que prom uevan legalm ente
la salida de dichas industrias.
La p e rm anen c ia de los conflictos am bientales derivados de la mala lo c a liz a
223
224
CAPTULO 4
COMENTARIOS FINALES
225
nuestro estudio, queda claro (vanse las integraciones entre pobreza y deterioro
ambiental para cada una de las comunas), que slo asumiendo las relaciones fsi
cas, biolgicas y culturales entre las comunidades humanas y los recursos natura
les que sustentan esta sociedad es posible lograr abordar estas complejas relacio
nes y de entenderlas.
Existe adems la percepcin de que los problemas ambientales tienen que ver
con la situacin del presente, en circunstancias que muchos de ellos son de anti
guo origen, persistentes. Cada problema ambiental es, a su vez, un problema so
cial. En este estudio hemos podido comparar la situacin actual con aquella pre
sente ocho aos antes. Aqu se pudo analizar qu evolucin manifiestan problemas
antiguos comunales, cules de ellos han mejorado (siempre en la percepcin de
las personas, una de las modalidades existentes de diagnosticarlos) y cules han
empeorado. Lo hemos llamado optimismo o pesimismo, no tanto en cuanto a que
sea una excesiva dramatizacin de la degradacin ambiental existente, sino por
que refleja lo que un conjunto de personas que comparten un mbito y que a la vez
se mueven dentro de ste y lo conocen, ha opinado de la situacin actual. As, un
problema ambiental que ha aumentado en importancia, de acuerdo a dichas per
cepciones, y que, adems, ha disminuido en su posibilidad de ser controlado, es un
problema que no slo persiste en el tiempo, sino que se ha transformado en un
factor importante de degradacin de la calidad del ambiente y de la calidad de vida
de los habitantes. Si por otra parte se coteja a la vez lo que ha ocurrido con la
pobreza, sobre la base de cuantificaciones y calificaciones ya establecidas, es po
sible determinar de que manera esta sociedad se ha movido a lo largo de tiempo.
Si los indicadores de pobreza muestran una disminucin de sta, y persiste el dete
rioro ambiental, el medio ambiente seguir daado y ello afecta a las poblaciones
humanas, de manera ms marcada en sectores ms vulnerables. Es posible enton
ces plantearse diversos escenarios ideales o de compromiso y apuntar el creci
miento del pas hacia la satisfaccin de los niveles con que se quisiera y pudiera
operar, en tanto al grado de deterioro ambiental aceptable y del grado de pobreza
tolerable para ese crecimiento. Un escenario sin deterioro ambiental y sin pobreza
es an, al parecer, lejano. An ms, el enfoque quizs deba ser diferente en cuanto
a las pobrezas diluidas del medio rural, y las concentradas en las ciudades. El an
lisis arriba planteado fue posible desarrollarlo en parte, en las comunas estudiadas,
tanto aquellas de carcter eminentemente rural, comparadas con una netamente
urbana.
Al igual como nos ha ocurrido, como equipo de investigacin, en diversos otros
escenarios comunales, en que hemos podido comprobar que un diagnstico de pro
blemas ambientales ayuda a la poltica y a la accin ambiental, al tener una base
de datos interpretados, y que permite entonces comprometer con exactitud a diver
sos actores sociales locales, ya sean privados o del aparato del estado (salud, e d u
cacin, agricultura, entre otros), ac tambin hemos podido hacer un aporte inte
grado, en este caso, entre pobreza y medio ambiente. Si partimos de u n e s q u e m a
bsico, en que establecemos primero cul es el problema ambiental, en s e g u i d a lo
asociamos con ciertos componentes (ambiente natural, ambiente construido, y d e n
tro de stos a sus respectivas categoras), luego miramos el signo de la i n t e r r e l a c i o n
con la pobreza, le asignamos un valor, analizamos a qu tipo de variable d e p o b r e
za se asocia, podremos llegar a tener una aproximacin a esas relaciones entre
pobreza y medio ambiente. El ejercicio se ha hecho en los seminarios-talleres co226
Debera entenderse entonces que, dado que los problemas ambientales son
en esencia problemas sociales, cualquiera de las variables, sociales o ambienta
les, slo ser efectiva si ambas se consideran en conjunto.232
Del estudio de los casos en las nueve comunas analizadas, pueden despren
derse algunas consideraciones de sntesis finales que destacan los hallazgos prin
cipales y que resultan de las aplicaciones metodolgicas en cada uno de los casos
230. Pobreza y Medio Ambiente en el Tercer Mundo: Qu hacer? (Pobreza y Medio Ambiente. Medio
ambiente caribeo 3. Santo Domingo, 1992)
231. Ibid. pg. 66.
232. ibid.
227
229
230
entorno, y las comparaciones entre diversas comunas. De all que resultar quizs
ms productivo trabajar en ambos elementos (pobreza y deterioro ambiental, o pro
blemas ambientales) a nivel local, en forma simultnea. Tal como se determinan
estados del medio ambiente en Chile, con cierta frecuencia en los ltimos aos, se
debera poder asociar tambin a ello las situaciones y caracterizaciones simult
neas de la pobreza.
Provistas ya las autoridades de herramientas vlidas y probadas para hacer
sus diagnsticos ambientales, deberan contar adems con la posibilidad de cono
cer las re a lid a d e s de la pobreza en sus comunas, de m anera c o n c o rd a n te
metodolgicamente y por ende, ser capaces de determinar las relaciones entre po
breza y medio ambiente a nivel local, con las capacidades comunales instaladas en
la actualidad.
Los resultados del presente estudio podrn ser de beneficio para los actores
sociales de la comuna. Esperamos as haber podido contribuir, desde la academia
y trabajando con realidades locales concretas, al desarrollo del tema. Ciertamente
que sern bienvenidas las sugerencias sobre futuros pasos en este mbito, las cr
ticas y las complementaciones tericas y prcticas pertinentes.
231
LOS AUTORES
Ernst R. Hajek es Mdico Veterinario de la Universidad de Chile (1960) y con
estudios de postgrado en Alemania. Ha sido Profesor en la Universidad de Chile
(1961-1968) y a partir de 1969 labora en la Facultad de Ciencias Biolgicas,
Pontificia Universidad Catlica de Chile, en la cual es actualmente Profesor Titular
y est asociado con el Departamento de Ecologa. Tambin ha sido Profesor Visi
tante de la Universidad de Stanford (en su Centro en Santiago) desde 1990. Es
autor de numerosas publicaciones en revistas, y tambin de captulos de libros, y
de libros. Entre estos ltimos se cuentan aquellos en las reas de la bioclimatologa,
problemas ambientales (diagnstico y gestin), historia ambiental, situacin del
medio ambiente en Amrica Latina, y pobreza y medio ambiente en Amrica Latina.
Ha sido Presidente de la Sociedad de Biologa de Chile, Editor de la Revista Chile
na de H istoria Natural, Miembro del Comit Ejecutivo de SCOPE (S cientific
Committee on Problems of the Environment, Paris) y Jefe del Departamento de
Ecologa de la Pontificia Universidad Catlica de Chile. Se ha desempeado ade
ms como consultor en ecologa y medio ambiente, en organismos internacionales
y nacionales, pblicos y privados, principalmente en el mbito de la evaluacin de
impacto ambiental, educacin y diagnsticos ambientales. Es miembro de la Cor
poracin Ambiental del Sur (CAS) desde 1993, y se ha desempeado como Secre
tario de la Corporacin. Ha sido distinguido con el Premio a la Trayectoria, de la
Sociedad de Ecologa de Chile (ao 2000).
Jaime Rosenblitt es Licenciado en Historia de la Pontificia Universidad Catli
ca de Chile, y docente de la Academia Diplomtica de Chile Andrs Bello. Ha sido
Investigador Asociado en el Departamento de Ecologa, Facultad de Ciencias Bio
lgicas, Pontificia Universidad Catlica de Chile. Es especialista en anlisis territo
rial, mbito en el que se desempea como consultor. Ha publicado numerosos art
culos en Chile y en el extranjero en colaboracin con otros autores. Entre ellas se
cuenta Entre el mar y Nahuelbuta. Historia del asentamiento humano en Arauco ,
La modernizacin de la agricultura chilena. Pobreza y medio ambiente despus de
la reestructuracin productiva , Ordenamiento del territorio de la regin de Tarapac: un anlisis histrico y Desarrollo y Medio Ambiente en la Cuenca del Choapa.
Un enfoque histrico .
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234
una
ta re a
c o m p le ja ,
p e ro
im p lic a
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d e s a fo
de
e n te n d e rla s .
Los autores presentan este libro, convencidos de que podr ser una base
para discusiones en torno a este tema, que consideran de mucha importancia y
vigencia en la actualidad. Y a la vez, un estmulo para la accin de resolver, en
fo rm a
c o n ju n ta , la p o b re z a y los p ro b le m a s a m b ie n ta le s en C h ile .