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Microproceso: desarrollo del conflicto entre Norsemont y la

comunidad campesina de Chilloroya


Las dinmicas de relacionamiento entre la empresa Norsemont Mining y
la comunidad campesina de Chilloroya, en el contexto presentado,
produjeron en el 2009 diversos puntos de tensin que dieron origen al
surgimiento de una situacin conflictiva manifiesta que dur hasta julio
de 2010. Este conflicto, producido en el escenario del rea de influencia
directa, fue abordado mediante un proceso de dilogo y negociacin por
medio del cual se canaliz y resolvi. En ese sentido, cabe precisar que
nos centraremos en analizar esta situacin conflictiva en particular. No
nos detendremos en situaciones conflictivas previas, ni tampoco en
aquellos conflictos que pudieran haber surgido en otros escenarios del
sistema vincular en los que se encuentra el proyecto Constancia, que
por lo dems no se registraron durante el perodo de desarrollo del
conflicto y el proceso de dilogo analizado (vase el Grfico siguiente).
A partir del 2000, la empresa Norsemont Mining se hace cargo del
proyecto Constancia, y desde entonces fue obteniendo permisos de las
comunidades de Chilloroya y Uchucarco para la realizacin de sus
actividades de exploracin. Sin embrago, es desde el 2007 que se
empiezan a negociar convenios formales para el uso de terrenos
superficiales y la realizacin de acciones sociales a favor de ambas
comunidades. As se van alcanzando un conjunto de acuerdos que ao a
ao fueron moldeando el tipo y dinmica del vnculo empresacomunidades.
Siguiendo este mismo patrn de relacionamiento, a principios del 2008,
Norsemont Mining negocia nuevamente convenios con las comunidades.
Sin embargo, estos procesos se dieron en un marco de intercambios
posicionales altamente competitivos entre las partes en los que se
combinaron agendas sustantivas de fondo y coyunturales, sin entrar a
trabajar aspectos relacionales y procesales que enmarcaran una
dinmica de relacin constructiva de mediano y largo plazo pensando en
trminos de sostenibilidad. Esta forma de negociacin desgast la
relacin entre las partes, en un marco adems de creciente poder de los
mineros artesanales como grupo de inters en cada una de las
comunidades y una consiguiente expectativa por aprovechar la
presencia de Norsemont Mining para legitimar sus actividades. Como
expresin de esa tensin creciente, el 31 de octubre de 2008, se realiza
una manifestacin de protesta por parte de la comunidad de Uchucarco,
intentan tomar el campamento y reclaman el uso de concesiones de
Norsemont por la minera artesanal.
En este grfico podemos apreciar cual fue las fases del proceso para
controlar el conflicto

Bajo estas circunstancias, en mayo de 2009, concluye la vigencia de los


convenios, abrindose as una nueva etapa de negociacin para
establecer las condiciones de la presencia minera en las comunidades,
en medio de un clima de tensin que los miembros de la comunidad de
Chilloroya caracterizaron como la fiebre del convenio. Por otro lado, un
nuevo equipo de relaciones comunitarias, por parte de la empresa, haba
asumido recientemente a mediados del 2008 la responsabilidad de
construir la licencia social del proyecto. Los canales de comunicacin
y la confianza, por ello, no eran an lo suficientemente fluidos y fuertes
con los interlocutores de las comunidades.
Asimismo, la dinmica social era cada vez ms compleja por las
cambiantes circunstancias del entorno del proyecto: el aumento de los
precios del oro y el consecuente mayor poder de los mineros artesanales
en los procesos de toma de decisin al interior de la comunidad, ms
all de la agenda colectiva comn, as como las debilidades
institucionales del Estado y de la propia comunidad, en el caso de
Chilloroya, para establecer niveles de interlocucin claros y sostenidos.
Por los elementos presentados, esta fase podemos identificarla como de
conflicto latente, donde se fueron configurando los factores de la
situacin conflictiva que luego se manifestara abiertamente.
En este contexto, las tensiones llegaron al punto en que las relaciones
entre la empresa y Chilloroya se suspendieron. Por otro lado, con
Uchucarco el proceso de negociacin logra avanzar, luego de un perodo
de tensin inicial y de establecer condiciones bsicas. En Uchucarco fue
posible establecer un proceso de negociacin sin conflicto previo, en
gran medida gracias a una mayor solidez institucional de la comunidad
que permiti contar con mecanismos de toma de decisiones de amplia

base, as como por el liderazgo de su presidente, quien estableci una


interlocucin con capacidad de platear una agenda clara y articulada
con los intereses del conjunto de la comunidad. De esa manera, en
septiembre de 2009, y luego de seis reuniones formales, las partes
llegan a un acuerdo mutuamente satisfactorio.
Las relaciones entre la empresa y la comunidad de Chilloroya tomaron
un rumbo muy distinto. A inicios de febrero de 2009, y en medio del
clima de la fiebre del convenio, la comunidad de Chilloroya manifest
su negativa a entrar en negociaciones planteando un conjunto de
asuntos pendientes por resolver: contratacin de toda la comunidad en
el esquema del empleo rotativo y liquidacin de pagos sin
contratiempos; cumplimiento de compromisos del convenio del 2008,
argumentando que no se poda entrar en negociaciones de un nuevo
convenio en tanto, segn su perspectiva, no se haba terminado de
cumplir con el anterior; pago de una multa por trabajos realizados con
maquinarias por la empresa sin permiso de la comunidad y sin utilizar
empleo local, lo cual interpretaban era parte de los acuerdos suscritos
en el convenio previo; y cuestionamiento al nuevo equipo de Relaciones
Comunitarias.
La empresa por su parte estableci su posicin inicial rechazando estos
planteamientos por escrito y verbalmente de manera directa ante la
Asamblea comunal. Norsemont Mining argument que la contratacin se
estaba haciendo considerando a todos pero en funcin de las
necesidades del proyecto, y que los contratiempos sobre la liquidacin
podan superarse siempre que los propios trabajadores cooperaran
cumpliendo con ciertos requerimientos administrativos. Respecto de la
ejecucin del convenio del 2008, la empresa manifest que haba sido
cumplido en su mayora y que ms bien los pendientes dependan en
gran medida de que la comunidad tomara decisiones sobre cmo
priorizar la asignacin de recursos. En relacin con la multa, la
empresa manifest que los trabajos fueron realizados en terrenos de su
propiedad privada (quebrada de Conahuire en el fundo Fortunia) y que
por ello no necesitaban permiso ni tenan obligacin por el convenio de
contratar trabajadores de la comunidad, siendo adems que el tipo de
trabajos realizados requera el uso de maquinarias.
Este conjunto de reclamos, planteados abiertamente por la comunidad y
rechazados por la empresa, implicara el inicio del conflicto de manera
manifiesta. Esta situacin entr en una dinmica de creciente
distanciamiento en las posiciones de las partes y de interaccin hostil,
llegando a escalar ms tarde hasta alcanzar una fase de crisis. As, en
julio de 2009, la comunidad comunica a la empresa que deban paralizar
sus trabajos, el veto expreso a todo el equipo de Relaciones
Comunitarias, la exigencia del pago de la multa, as como la

autorizacin escrita para que los mineros artesanales puedan realizar


sus actividades mediante la cesin de concesiones otorgadas a
Norsemont Mining.
La situacin expuesta termin por quebrar la dbil comunicacin
existente hasta el momento. En gran medida, consideramos que el
proceso conflictivo entr en esta dinmica debido a que las partes, si
bien queran negociar los nuevos acuerdos sobre la presencia del
proyecto minero Constancia, buscaban entrar en las mejores condiciones
en trminos de la correlacin de fuerzas. Especialmente del lado de la
comunidad, se buscaba generar mayores niveles de simetra en la
relacin comunidad-empresa (intragrupal) y mayores niveles de
influencia del grupo de mineros artesanales en la agenda de la
comunidad (intergrupal). Por ello, podemos caracterizar esta etapa del
conflicto como una gran pulseada en el marco del proceso de
negociacin de los acuerdos para el 2009.
Los impactos que el conflicto haba dejado hasta ese momento se
presentan en el Cuadro siguiente, en funcin de las dimensiones de la
transformacin.

A partir de ese momento, y luego de un corto perodo de silencios y


evaluaciones estratgicas mutuas, la empresa centr sus esfuerzos en
restituir los canales de comunicacin y abrir un espacio para el
tratamiento de los asuntos materia del conflicto, en especial aquellos
que constituan el eje de la crisis. Este esfuerzo se dio entre julio y
octubre de 2009, en una fase del proceso conflictivo que podramos
denominar la negociacin de la crisis. Esta fase estuvo caracterizada
por la imposibilidad de ingreso de la empresa a la comunidad y la falta
de contacto del equipo de Relaciones Comunitarias con los distintos
grupos de inters de base. Luego de una serie de intentos de
acercamientos que no pudieron concretarse, los canales de
comunicacin e interlocucin ms bien fueron restablecidos casi
exclusivamente por medio de reuniones entre la Junta Directiva de la
comunidad y la Vicepresidencia de HSEC (Salud, Seguridad, Ambiente y
Comunidades) y la Superintendencia de Relaciones Comunitarias de la
empresa. Eventualmente, la interlocucin y los canales de comunicacin

contaban con la presencia de la empresa en la Asamblea de la


comunidad.
As, en septiembre, las partes logran superar el impasse y llegan a un
acuerdo que implic la aceptacin de los planteamientos de la
comunidad por parte de la empresa en relacin con los aspectos
laborales y la ejecucin de los pendientes del proyecto en coordinacin
con la Junta Directiva. Respecto de la multa, se acord asumir un
monto inferior al originalmente demandado. El cuanto a la minera
artesanal, se acord incluir la discusin sobre esta en la agenda de la
Mesa de Dilogo y Negociacin que posteriormente se instalara con el
fin de tratar tambin los temas relacionados con el nuevo convenio.
Una vez superada la crisis y la desescalada del conflicto aunque sin
resolverse an, el proceso entr en una fase que llamaremos
negociacin de la negociacin, la cual dur alrededor de un mes. Es
decir, se negociaron las condiciones y reglas sobre la base de las cuales
se llevara a cabo la constitucin de la Mesa de Dilogo y Negociacin
para tratar los temas de fondo. As, las partes llegaron a establecer
dichas condiciones, luego de algunas propuestas y contrapropuestas, a
partir de negociarlas tanto de manera directa entre el equipo de
Relaciones Comunitarias y la Junta Directiva de la comunidad, como en
el espacio de la Asamblea comunal. De esta manera, se acord que la
comunidad tendra como interlocutor un Comit Negociador, elegido en
Asamblea, compuesto por representantes de diversos grupos de inters
de base comunal; todos los acuerdos para ser vlidos deban ser
ratificados por la Asamblea; la agenda estara centrada en tratar el tema
de la minera artesanal y el convenio de contraprestaciones para el
acceso a terrenos de propiedad superficial de la comunidad; y el proceso
estara conducido por un equipo profesional facilitador (ProDilogo)
sujeto a evaluacin sobre su trato imparcial; y sera convocado el MEM,
as como la DREM-Cusco para que puedan esclarecer aspectos
relacionados con el marco legal de la minera artesanal.
La Mesa de Dilogo y Negociacin: la resolucin del proceso
conflictivo
De esta manera, la Mesa de Dilogo y Negociacin se constituy en un
mecanismo que gener un proceso en s mismo para el tratamiento del
conflicto (microproceso), el cual era expresin de una dinmica vincular
(macroproceso) desplegada en uno de los escenarios del sistema
relacional generado por la presencia del proyecto Constancia.
En estas circunstancias, el 28 de noviembre de 2009, se realiza la
primera reunin de la Mesa de Dilogo y Negociacin. Se instala el
proceso en medio de un ambiente de gran tensin y desconfianza

mutua. Por ello, el primer objetivo inmediato fue establecer un proceso


ordenado y seguro para las partes. Se logr acordar principios y reglas
de interaccin en comn, se valid la metodologa de trabajo
previamente acordada, as como los aspectos logsticos y la agenda de
negociacin. Asimismo, se abri el espacio para que las partes expongan
sus posiciones iniciales y argumentos en relacin con los temas de
agenda acordados. Esto origin un intercambio intenso entre las partes,
cargado de mucha emocionalidad, evidenciando la necesidad de abordar
aspectos relacionales y simblicos subyacentes a los temas ms
tangibles de la agenda. Participaron, adems de los representantes de
las partes (Comit Negociador de la comunidad y equipo de Relaciones
Comunitarias), el equipo de facilitacin, as como representantes de la
DREM-Cusco y del MEM, como observadores del proceso y garantes de
que este se lleve dentro de los mrgenes de la legalidad,
especficamente en relacin con la agenda vinculada a la formalizacin
de la minera artesanal. La comunidad present como asesor a un
representante de la Federacin Nacional de Mineros Artesanales del Per
(FENAMARPE), quien por lo dems fue la nica vez que se present en el
proceso.
El 2 de diciembre se realiza una segunda reunin de la Mesa para tratar
el tema de la minera artesanal. Participan nuevamente la DREM y el
MEM, esta vez bajo un rol ms activo, pues brindan informacin legal
respecto al marco jurdico sobre la formalizacin de la minera artesanal.
La tercera reunin se realiza sin la participacin de la DREM y el MEM,
dado que se centr en la revisin del convenio 2008-2009.
El 9 de enero de 2010, se llev a cabo la cuarta reunin de la Mesa
donde se revis la propuesta de la comunidad y se exploraron las
posibilidades de viabilidad y acercamiento con la posicin de la
empresa. La comunidad present una propuesta para que se le
transfiera en propiedad el 20% de la concesin con el fin de que los
mineros artesanales pudieran realizar sus actividades, lo cual fue
rechazado por la empresa. En esta oportunidad, estuvieron nuevamente
presentes representantes de la DREM y el MEM. Esta misma dinmica se
sigui en la quinta reunin (30 de enero) y en la sexta reunin (13 de
febrero), en donde la empresa hizo puntualizaciones acerca de su
propuesta sobre la minera artesanal, alcanzada por escrito das previos.
La propuesta consisti bsicamente en ofrecer un contrato de
explotacin en un rea determinada, bajo la condicin de la
formalizacin real de la minera artesanal (tributaria, ambiental, laboral
y seguridad) por intermedio de la comunidad como interlocutor
colectivo, la prohibicin del ingreso de forneos y la suscripcin del
convenio 2010. La comunidad reafirm su posicin, aunque se dieron
seales muy tmidas de posibles concesiones mutuas.

El proceso entr as en una fase de toma de decisiones respecto de las


propuestas presentadas. Sin embargo, las tensiones volvieron a
recrudecer ante las presiones y las distancias existentes entre las
posiciones de las partes. Como consecuencia, el proceso conflictivo
volvi a entrar en una dinmica de escalamiento hasta generar un
nuevo episodio de crisis, quebrndose nuevamente la comunicacin y
suspendindose la Mesa por iniciativa de la comunidad. Esto se
desencaden debido a una carta que la empresa hace llegar en marzo,
en la cual reitera sus propuestas y promueve la pronta suscripcin del
convenio. La carta no fue bien tomada por la comunidad debido a que
interpretaron que contena afirmaciones que podan asumirse como
ofensivas. La comunidad decide no dejar entrar en sus terrenos al
equipo de Relaciones Comunitarias y solicita su cambio nuevamente.
Adicionalmente, la comunidad insiste en pedir la cesin de concesiones
como requisito para negociar el convenio.
Suscitado el impasse entre marzo y mayo, se realizan una serie de
conversaciones informales entre representantes de la empresa y de la
comunidad con el fin de superarlo. La empresa enva una solicitud
formal para presentar ante la Asamblea de la comunidad su respuesta a
las inquietudes respecto a una carta enviada a la comunidad
anteriormente, as como para plantear las propuestas que tenan
respecto al nuevo convenio por suscribirse y la frmula de
entendimiento sobre la minera artesanal informal. En medio de las
intermitentes y difciles conversaciones, el 4 de abril se produce el paro
nacional de mineros artesanales, lo cual agrega mayor complejidad al
contexto. Finalmente, luego de un silencio relativamente prolongado, el
presidente de la comunidad alcanza mediante una carta una
contrapropuesta para reiniciar el dilogo, convocar a la Gerencia General
a explicar la carta materia de la discordia y negociar aspectos difciles
que surgieron: empleo local, contrato de explotacin, aumento de jornal
y uso de tractor para la construccin de plataformas y accesos. Sin
embargo, no pudo concretarse finalmente la participacin de la empresa
ante la Asamblea.
Cabe llamar la atencin sobre el hecho como elemento contextual
adicional en esta fase que, mientras el proceso de negociacin se
encontraba suspendido, la empresa empieza la realizacin de talleres
informativos del EISA (Estudio de Impacto Social y Ambiental) del
proyecto Constancia en las comunidades del rea de influencia directa e
indirecta. Este proceso culminara con la aprobacin del ESIA, el 17 de
junio, en Audiencia Pblica en Santo Toms (capital de Chumbivilcas) y,
administrativamente, el 24 de noviembre.
Este nuevo episodio de crisis, que no llega a situaciones de violencia,
finalmente se supera a fines de mayo de 2010. La empresa alcanza una

carta a la comunidad en la que mejora su propuesta respecto al nuevo


convenio y contrato de explotacin, en el sentido que incrementa las
reas para la explotacin de la minera artesanal, y plantea mejoras en
las condiciones de empleo y montos en el pago de jornales. Asimismo,
solicitan retomar la Mesa de Dilogo y Negociacin. Como respuesta, el
presidente de la comunidad convoca nuevamente a Mesa para el 30 de
mayo. De esta manera, se realiza la sptima reunin donde se revisaron
detalladamente las propuestas de texto del nuevo convenio y del
contrato de explotacin y se consideraron las ofertas y contraofertas. La
comunidad expres su disposicin de aceptar las propuestas y
discutirlas en la prxima Asamblea, y logra la suscripcin tanto del
convenio como del contrato de explotacin.
El 12 de mayo, se lleva a cabo la octava reunin para realizar una
evaluacin de los detalles del nuevo convenio (bsicamente, cmo se
realizara la distribucin de los recursos) y del contrato de explotacin
(definicin de reas) e identificacin de afectados del proceso de
perforacin (accesos y plataformas), que haba surgido como inquietud.
Finalmente, habiendo arribado as a acuerdos mutuamente satisfactorios
para las partes, el 20 de junio, se presentan en la Asamblea para decidir
si se firmaba. La empresa tuvo la oportunidad de presentar nuevamente
las propuestas, las cuales se volvieron a discutir en algunos detalles. Al
finalizar la Asamblea, el voto fue mayoritariamente favorable para la
suscripcin de ambos documentos. Con esto culmin el proceso de
negociacin, se realiz la suscripcin notarial y hubo celebracin
conjunta mediante la realizacin de representaciones culturales propias
de la comunidad de Chilloroya.
Anlisis del conflicto: los elementos del caso en detalle
El proceso conflictivo presentado nos revela una serie de elementos que
podemos identificar y analizar ms detalladamente a fin de comprender
su naturaleza y dinmica. As ser posible entender mejor el aporte de la
Mesa de Dilogo y Negociacin como mecanismo (adems de otros
eventos dialgicos ms all de la Mesa) de promocin a un proceso de
dilogo genuino para el abordaje transformativo del conflicto. Estos
elementos claves se identifican en la matriz que presentamos a
continuacin (Cuadro siguiente).

En suma, podemos concluir que el proceso de conflicto presenta las


siguientes caractersticas:

Se trata de un proceso de escalada rpida como expresin de una


tensin subyacente en un contexto complejo: ausencia del
convenio vigente, aumento en los precios del oro, grupo de inters
de mineros artesanales empoderado, debilidad de la Junta
Directiva comunal, agentes externos que afectan indirectamente
(acopiadoras) y el propio temor a un proceso en condiciones de
incertidumbre.

Estos factores hicieron difcil el abordaje dialogado del conflicto. A


ello se suma la alta desconfianza inicial de las partes, la existente
cultura de confrontacin, as como caractersticas personales de
los interlocutores. Como resultado, la salida dialogada y negociada
del conflicto se prolong y con un gran desgaste.

La comunidad, a pesar de que inicialmente se negaba a entrar en


negociacin, a la larga s estaba dispuesta a hacerlo pero en las
mejores condiciones posibles, optando por ello por la estrategia de
extremar la relacin con la empresa para medir sus fortalezas y
debilidades.

El conflicto y su resolucin mediante la Mesa de Dilogo y


Negociacin pasaron por dos episodios de crisis que nunca
llegaron a niveles de violencia, y se desarrollaron en seis etapas
claramente identificables que marcaron la dinmica, intensidad y
ritmo del proceso.

Los episodios de crisis fueron usados estratgicamente por la


comunidad para empoderarse. El paro nacional de mineros
artesanales y el contexto provincial antiminero, aunque

complicaron el escenario de negociacin, no


condiciones de escalamiento de los episodios de crisis.

generaron

Los mineros artesanales y sus intereses de grupo fueron


funcionales al empoderamiento de la comunidad para reducir
asimetras en la negociacin. Sin embargo, su propia dinmica
tension demasiado la negociacin al punto de eventualmente
hacer perder de vista los intereses generales de la comunidad y
debilit an ms la capacidad de interlocucin de la Junta
Directiva.

Habiendo presentado y analizado el desarrollo del proceso conflictivo,


pasamos a analizar el proceso de dilogo por medio del cual se logr la
resolucin del conflicto.
El dilogo
Caractersticas y evolucin del proceso de la Mesa
El proceso de dilogo y negociacin impulsado por medio del mecanismo
de la Mesa, con sus particulares caractersticas, fue desarrollndose en
varias etapas identificables y distinguibles. Cada una de ellas involucr
una inversin de tiempo distinta. Los ritmos fueron igualmente distintos,
experimentndose en algunos momentos mucha tensin y sensacin de
lentitud y estancamiento; y, en otros, mucha energa, creatividad y
fluidez. As, conceptual y metodolgicamente, el proceso de la Mesa se
distingui en tres grandes etapas que abordaron aspectos claves,
aunque en la dinmica cada una de ellas incorpora elementos de las
otras: prenegociacin (procesal), dilogo (relacional) y negociacin
(sustancial).
a) Etapa de prenegociacin
En esta etapa, y con la instalacin de la Mesa, las partes estuvieron
enfocadas en afianzar las bases estructurales y metodolgicas del
proceso de manera consensuada para encaminarlo ordenadamente. A
pesar de la impaciencia inicial (usual en este tipo de procesos), las
partes, representadas por sus respectivos interlocutores, pudieron
acordar una serie de principios y reglas del proceso, pautas de
participacin para las reuniones, la agenda sustantiva, as como los
aspectos logsticos.
En cuanto a los principios de base, se acord que el proceso deba estar
guiado por los siguientes principios: flexibilidad, acuerdos consensuados,
participacin, honestidad, respeto, acuerdos lcitos, no coaccin,
colaboracin y buena fe. Como reglas de proceso se acord lo siguiente:

Las reuniones se realizaran en castellano y quechua.

La agenda y condiciones de convocatoria para cada reunin se


estableceran de comn acuerdo en la reunin previa.

Las reuniones se realizaran en el local comunal entre las 10:00 a.


m. y 4:00 p. m., horario que incluye el refrigerio.

Por parte de la comunidad, participaran las 36 personas del


Comit de Negociacin con voz y voto, y estara abierta la
participacin de otros miembros de la comunidad en calidad de
veedores con voz; por parte de la empresa, participaran como
interlocutores 3 miembros del equipo de Relaciones Comunitarias,
y en el caso que se estancara el proceso por algn tema
controvertido, participara un representante de la Gerencia.

Para que la reunin se lleve a cabo, deberan asistir cuando menos


27 representantes del Comit de Negociacin de la comunidad y 3
representantes de la empresa.

Los acuerdos que se vayan logrando en la Mesa de Negociacin


debern ser llevados por el Comit de Negociacin a la Asamblea
de la comunidad para su revisin y posterior aprobacin o
eventual propuesta de modificacin. Asimismo, por parte de la
empresa, los acuerdos sern llevados a la alta Gerencia para su
revisin y posterior aprobacin o eventual propuesta de
modificacin.

El registro de las reuniones se realizara mediante la redaccin de


actas en computadora y estara a cargo de ProDilogo como parte
de su funcin de facilitador. Durante la redaccin se contar con
veedores de cada parte. Asimismo, se registrar la reunin
mediante grabacin en video y se entregar una copia a cada una
de las partes.

En cuanto a la logstica, la empresa aportara 50 raciones para el


refrigerio y pondra a disposicin una camioneta para contribuir
con la movilidad de los miembros del Comit de Negociacin.

Asimismo, y con el fin de hacer ms eficientes las reuniones, se


establecieron las siguientes pautas: los facilitadores asignaran el uso de
la palabra segn el orden en que se levanten las manos; las
intervenciones seran de tres minutos como mximo por persona para
posibilitar la mayor participacin; los participantes podran ceder el uso
de su tiempo a otros; por cada tema se realizaran una o varias rondas

de intervencin dependiendo de la complejidad y niveles de consenso;


se evitara repetir posiciones ya expresadas por otros participantes, en
todo caso se podra manifestar simplemente el apoyo o profundizar y
dar fundamentacin adicional; toda participacin debera hacerse por
medio del facilitador; en caso que las partes sintieran la necesidad de
evaluar y deliberar respecto de una decisin, podrn solicitar un
intermedio por el tiempo que consideren necesario.
En la prctica, esta primera etapa tom la mitad de la primera reunin
de la Mesa. Sin embargo, con el propsito de ir afianzando estos
acuerdos procesales, en cada nueva reunin se recordaban estos
aspectos de base, hasta que finalmente fueron interiorizados y asumidos
como prctica comn del proceso.
b) Etapa de dilogo
Una vez establecidas y aseguradas las bases estructurales y
metodolgicas, se abri un espacio para la escucha mutua, donde las
partes pudieran ventilar sus frustraciones, confusiones, dudas,
desconfianzas y todo aspecto afectivo que estuviera generando un
distanciamiento entre las partes e inhibiendo su inters y nimo en
participar en un proceso constructivo y creativo de mutuo beneficio.
Asimismo, implic revisar los avances en relacin con acuerdos previos
con el fin de ejecutar los compromisos pendientes y sacar lecciones para
evitar cometer errores pasados. En buena cuenta, se puso nfasis en el
aspecto relacional que se encontraba quebrado. El objetivo inmediato
fue mejorar la calidad de la comunicacin y establecer bases mnimas de
confianza entre las partes que permitan avanzar en una direccin
constructiva. Esta lgica de dilogo, si bien estuvo presente a lo largo
del proceso, como fase propiamente se dio en las primeras reuniones.
Los aspectos relacionales no necesariamente fueron tratados con
explcita intensin, sino con el propsito de plantear sobre la Mesa los
aspectos que ms preocupaban a cada una de las partes en relacin con
sus intereses y agendas. Desde la facilitacin, se procur generar las
condiciones metodolgicas para que se produjeran estos espacios.
c) Etapa de negociacin
Afianzado el proceso, acercadas las partes y restaurados los niveles de
comunicacin, a partir de la cuarta reunin de la Mesa se pas a la
siguiente etapa que estuvo enfocada a tratar los aspectos de fondo o
sustantivos del proceso con el fin de llegar a acuerdos mutuamente
satisfactorios. Estos temas definidos por las partes se referan, por
un lado, a la minera artesanal y su posibilidad de convivencia con las
actividades de Norsemont Mining en el rea de la concesin; y, por otro,
al convenio de contraprestacin para el uso de la superficie del terreno
para las actividades de exploracin minera. Por ello, es a esta fase a la
que se llama propiamente de negociacin. En esta etapa podemos

distinguir varias subetapas basadas en los propsitos especficos de


cada una de ellas, as como en la dinmica producida:
Exploracin. Aqu la interaccin se plante en trminos de establecer
toda la informacin disponible respecto de los temas de la agenda, as
como las posiciones iniciales e intereses subyacentes de cada una de las
partes. El conocimiento de los aspectos legales para establecer los
parmetros reales y mrgenes de negociacin jugaron un rol importante.
No sin desconfianzas por parte de la comunidad, el MEM y la DREMCusco plantearon la informacin legal, mediante exposiciones, alcance
de documentos y la realizacin de talleres.
En este punto el proceso fluy con relativa normalidad, siempre con los
niveles de tensin propios y naturales de este tipo de procesos
complejos.
Desarrollo de propuestas. Con los marcos legales ms definidos y
habiendo medido cada parte con la otra respecto de sus disposiciones
de negociacin, estas se concentraron en plantear sus propuestas. As,
las propuestas fueron esbozadas en las reuniones de la Mesa para luego
ser alcanzadas por escrito y de manera formal a la contraparte. Aqu
cabe mencionar que siempre hubo una tensin permanente en el
tratamiento de la agenda. Por un lado, la empresa buscaba cerrar un
convenio que le permitiera continuar con sus trabajos de exploracin; y,
por otro, los mineros artesanales, que controlaban en la prctica el
proceso de toma de decisiones del Comit de Negociacin de la
comunidad, buscaban condicionar cualquier avance en relacin con el
convenio a un acuerdo sobre los trabajos de la minera artesanal.
Atrincheramiento. El planteamiento de propuestas maximalistas de
ambas partes, bajo estilos de negociacin posicionales, hizo que el
proceso se tensara por un tiempo, entrando en una espera para ver
quin ceda primero y hasta qu punto. Esto lleg a su clmax en abril de
2010, coincidentemente en un contexto donde a nivel nacional se
produce un paro de mineros artesanales convocado por la FENAMARPE.
Esto coadyuv a que se generara un sentido de oportunidad de parte del
grupo de mineros artesanales para generar mayor presin sobre sus
planteamientos. Como consecuencia se gener una tensin no solo entre
la empresa y la comunidad, sino tambin al interior de la comunidad, en
la medida en que un grupo de inters promova una agenda particular,
bloqueando los intereses del colectivo comunal, los cuales buscaban
acordar condiciones para el convenio de contraprestaciones que les
traeran empleo y proyectos sociales.
Acercamiento de propuestas. La comunicacin fue restablecida una vez
reacomodada la coyuntura y luego del desgaste de la muestra de

fuerzas realizada. As, se retomaron las reuniones de la Mesa y se


acercaron las posiciones expresadas en las propuestas de cada parte.
Finalmente, las partes llegaron a un punto en que se encontraban
dispuestas a celebrar un acuerdo. En relacin con la minera artesanal,
la empresa daba un permiso de explotacin en un rea de la concesin,
siempre que los mineros artesanales no incluyan gente fornea, se
formalicen bajo una empresa que sea de la comunidad y no solo de un
grupo de esta. La empresa ayudara con la asistencia para los trmites
de permiso de la actividad minera de la comunidad. Por otro lado, se
acordaron en relacin con el convenio montos considerablemente
superiores respecto del ao previo, y orientados a sectores priorizados
por la propia comunidad: sector salud, educacin y cultura,
agropecuario, comunicacin, Municipio Centro Poblado Menor de
Chilloroya e infraestructura comunal.
Formalizacin de acuerdos. Habiendo arribado a acuerdos negociados,
se entr a la etapa final de darle forma contractual, bajo los parmetros
legales, a los compromisos
alcanzados, los
cuales
fueron
simblicamente sellados con una celebracin conjunta de acuerdo con
las prcticas culturales locales.

Anlisis sobre el nivel de dilogo sostenible y genuino


Ms all de las caractersticas propiamente del proceso de la Mesa, nos
interesa indagar sobre la calidad del dilogo. El dilogo para que sea
transformativo, es decir, para que realmente contribuya a la promocin
de dinmicas de relacionamiento no violentas y constructivas orientadas
al desarrollo humano, tiene que reunir dos caractersticas esenciales: ser
sostenible y genuino.
En cuanto a la sostenibilidad del dilogo, en este caso tan solo se puede
decir que, a la fecha de cierre del informe, y existiendo un nueva Junta
Directiva en la comunidad (a partir de diciembre de 2010), la Mesa haba
sido institucionalizada como un espacio para el tratamiento de los temas
propios de la relacin entre la empresa y la comunidad. Incluso se lleg
a conformar un nuevo Comit ratificado en Asamblea para que realice la
interlocucin frente a la empresa. Si el proceso continuar o no a futuro
es difcil saberlo dadas las circunstancias permanentemente cambiantes
del contexto, y depende en gran medida de la voluntad de las partes.
En relacin con qu tan genuino o no fue sentido el proceso por las
partes, resulta interesante dar cuenta de algunas observaciones sobre la
calidad del dilogo en trminos de sus dimensiones comunicacionales:
como herramienta, actitud y proceso de cambio.16 En ese sentido, a
partir de ciertas variables y sobre la base de los testimonios recogidos,

encuestas realizadas y la observacin directa del proceso, podemos


concluir lo siguiente:
La comunicacin entre todos se sinti respetuosa.
Las partes se sintieron tratadas con igualdad e imparcialidad.
Se ha dado espacio no solo a temas referidos a la agenda sustantiva
sino tambin a los aspectos de percepcin y emocionales subyacentes.
Ha habido buena fe en el proceso.
Todos han tenido la oportunidad de expresar sus intereses y sus
necesidades.
El proceso ha permitido una escucha atenta a los dems.
En gran medida hubo voluntad para entender el punto de vista del
otro.
Se cre poco a poco un clima de confianza que permiti el desarrollo
del proceso y su apreciacin como un mecanismo de dilogo que se
debe institucionalizar.
En general, las mayores observaciones al proceso, especficamente por
parte de la comunidad, han ido en el sentido de mejorar los aspectos
logsticos tales como el traslado de los participantes, el refrigerio para
las reuniones y el cumplimiento de horarios. Consideramos que esto en
s mismo constituye un indicador de satisfaccin respecto a la calidad
del dilogo producido por el proceso.
Cambios producidos por el proceso
De acuerdo con lo observado y con los testimonios recogidos entre los
participantes, ms all de las dificultades y frustraciones que un proceso
complejo puede traer, la Mesa promovi un proceso de dilogo y
negociacin que trajo ciertos cambios constructivos en funcin a las
dimensiones de la transformacin. Estos elementos se presentan en el
Cuadro.

Cabe sealar que si bien estos son los impactos positivos del proceso de
dilogo impulsado por la Mesa, es difcil asegurar que estos sean
sostenibles en el tiempo. Desde nuestro punto de vista, ciertamente este
proceso constituye una de las buenas prcticas que hay que rescatar
en trminos del dilogo entre industrias extractivas y comunidades, pero
para que realmente se consoliden y avancen cambios de fondo se
precisa la institucionalizacin del proceso con un explcito horizonte de
sostenibilidad. Las brechas entre las partes son demasiado grandes en
cada una de las dimensiones de la transformacin como para asegurar
una paz social duradera. La construccin de la paz y la transformacin
de conflictos son procesos no concluyentes y permanentemente activos
en bsqueda del desarrollo sustentable con respeto, promocin y
proteccin de los derechos humanos.