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Resolucin N. 3604-2014-JNE
Expediente N. J-2014-03668
JESS MARA - LIMA - LIMA
JEE LIMA CENTRO (EXPEDIENTE N. 00649-2014-059)
ELECCIONES REGIONALES Y MUNICIPALES 2014
RECURSO EXTRAORDINARIO
Lima, dieciocho de noviembre de dos mil catorce
VISTO el recurso extraordinario por afectacin al debido proceso y a la tutela procesal
efectiva interpuesto por Luis Felipe Calvimontes Barrn, personero legal nacional de la
organizacin poltica Partido Popular Cristiano (PPC), en contra de la Resolucin N.
3405-2014-JNE, de fecha 4 de noviembre de 2014.
ANTECEDENTES
Mediante Resolucin N. 3405-2014-JNE, de fecha 4 de noviembre de 2014, este
Supremo Tribunal Electoral declar nula la Resolucin N. 001-2014-JEE-LIMA
CENTRO/JNE, de fecha 20 de octubre de 2014, emitida por el Jurado Electoral Especial
de Lima Centro y, en consecuencia, improcedente la denuncia sobre graves
irregularidades en las elecciones municipales del distrito de Jess Mara, provincia y
departamento de Lima, presentada por la organizacin poltica Partido Popular Cristiano
(PPC) en el marco del proceso de elecciones regionales y municipales de 2014.
En la citada resolucin se precis que las graves irregularidades denunciadas por la
organizacin poltica recurrente estaban destinadas a sostener la existencia de fraude
electoral consistentes en la presencia de electores golondrinos que habran inclinado los
resultados de la eleccin hacia determinado candidato u organizacin poltica, razn por la
que solicitaba que se declare la nulidad total de las elecciones municipales del distrito de
Jess Mara, en aplicacin del artculo 36 de la Ley N. 26864, Ley de Elecciones
Municipales (en adelante LEM).
Al respecto, se mencion que dicho pedido, planteado como una denuncia, en realidad
encubra un pedido de nulidad de elecciones por una causal cualitativa que, de acuerdo a
la Resolucin N. 2950-2014-JNE, debi ser presentado hasta el 8 de octubre de 2014, por
lo que, habindose realizado tal cuestionamiento luego de dicha fecha, resultaba
improcedente lo solicitado. Adems, se indic que toda alegacin relacionada con
presuntos electores golondrinos debi haberse efectuado hasta el 22 de junio de 2014
ante el Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil (Reniec), de manera que su
alegacin actual tambin torna en improcedente lo solicitado.
Ante esta decisin, con fecha 14 de noviembre de 2014, la organizacin poltica recurrente
interpone recurso extraordinario por afectacin de los derechos al debido proceso y a la
tutela jurisdiccional efectiva, sealando que una denuncia sustentada en el artculo 36 de
la LEM no se encuentra prevista en la Resolucin N. 2950-2014-JNE, por lo que
errneamente se la est considerando como un pedido de nulidad, mxime si la citada
resolucin solo hace referencia a los supuestos de nulidad previstos en el artculo 363 y

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Resolucin N. 3604-2014-JNE
364 de la Ley N. 26859, Ley Orgnica de Elecciones, por lo que, al caso concreto, no
resultan aplicables los plazos all previstos para solicitar las nulidades electorales.
CONSIDERANDOS
1.

El recurso extraordinario constituye un instrumento excepcional para la impugnacin

de las resoluciones del Jurado Nacional de Elecciones. Si bien el artculo 181 de la
Constitucin Poltica del Per seala que contra las resoluciones de este Jurado no
cabe interponer recurso alguno, este rgano colegiado, en una interpretacin
sistemtica de las disposiciones constitucionales (en especial de aquellas que
reconocen derechos fundamentales), estim conveniente establecer un procedimiento
jurisdiccional posibilitando un recurso efectivo y sencillo que tenga por objeto que el
Pleno del Jurado Nacional de Elecciones reevale, en forma extraordinaria, las
resoluciones que emita, cuando estas especficamente afecten u omitan un derecho
fundamental de procedimiento.

2.

Por ello, mediante Resolucin N. 306-2005-JNE, publicada el 22 de octubre de 2005,

se instituy el recurso extraordinario, limitndolo nicamente al anlisis de la probable
afectacin a las garantas que conforman el debido proceso y la tutela procesal
efectiva, todo ello en beneficio de una decisin ms justa adoptada como
consecuencia del estricto respeto de los derechos procesales de las partes
intervinientes.
Adems, dicho recurso debe ser interpuesto de manera fundamentada y en un plazo
mximo de tres das hbiles posteriores a la notificacin de la resolucin cuyo
cuestionamiento se invoca.

3.

En dicho contexto, este Supremo Tribunal Electoral, en los Expedientes N. J-20091022, N. J-2009-787 y N. J-2009-607, ha establecido que para la procedencia
del recurso extraordinario se requiere que la resolucin materia de impugnacin
constituya un pronunciamiento de fondo que ponga fin a la controversia jurdica,
por tanto, aquellos recursos que no cumplan con tales presupuestos de
procedibilidad sern declarados improcedentes.

4.

Como se tiene dicho, en la Resolucin 3405-2014-JNE, de fecha 4 de noviembre de

2014, se constat que la pretensin del apelante era cuestionar la existencia de
votos golondrinos bajo el supuesto de graves irregularidades que, a su
consideracin, constituan un fraude electoral. Recurdese que la citada
organizacin poltica sustent jurdicamente su pedido en el artculo 36 de la LEM,
el cual indica que puede declararse la nulidad cuando se comprueben graves
irregularidades, por infraccin de la ley, que hubiesen modificado los resultados de
la votacin.

5.

De este modo, este Supremo Tribunal Electoral determin que la denuncia

formulada por la citada organizacin poltica, en realidad, encubra un pedido de
nulidad cualitativa por hechos externos que no son pasibles de ser conocidos por
la mesa de sufragio, por lo que, en atencin a lo dispuesto en la Resolucin N.

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Resolucin N. 3604-2014-JNE
2950-2014-JNE, dicha pretensin debi ser planteada dentro de un plazo mximo de
tres das naturales posteriores al da del acto electoral, esto es, hasta el 8 de octubre
de 2014.
6.

Por ende, al tratarse de un cuestionamiento manifiestamente extemporneo, no

resultaba jurdicamente posible realizar un anlisis del fondo de la controversia, por
ello es que el citado medio impugnatorio fue declarado improcedente, lo que significa que
no se ha emitido pronunciamiento sobre la posibilidad o imposibilidad de declarar la
nulidad del proceso electoral realizado en el distrito de Jess Mara, ya que ello solo
podra realizarse en la medida en que se respeten los plazos establecidos en la
Resolucin N. 2950-2014-JNE, que establece las reglas referidas a la oportunidad
para plantear pedidos de nulidad de votacin de mesas de sufragio y de nulidad de
elecciones.

7.

Ahora bien, en sentido contrario a lo sealado por el recurrente, aun cuando la

Resolucin N. 2950-2014-JNE no alude expresamente al supuesto de nulidad previsto
en el artculo 36 de la LEM, debe sealarse que este Supremo Tribunal Electoral, en la
Resolucin N. 3171-2014-JNE, de fecha 20 de octubre de 2014, se ha pronunciado
respecto a la oportunidad en la que deben platearse los pedidos de nulidad sealando lo
siguiente:
Si la irregularidad detectada es posible de ser conocida por los miembros de la mesa
de sufragio, necesariamente tendr que ser el personero acreditado ante dicha mesa
quien solicite ante esta la nulidad de los resultados de las votaciones, el mismo da de
la eleccin. Solo si el hecho imputado trasciende a la mesa, es plenamente externo a
ella o constituye una conducta generalizada, ser el personero legal acreditado ante el
Jurado Electoral Especial o inscrito en el ROP el legitimado para solicitar la nulidad de
la eleccin dentro de los tres das naturales siguientes a la fecha de realizacin del acto
electoral.

Seguidamente, se aadi que

Igualmente, debe recordarse que, para el mbito municipal, debe considerarse el
primer prrafo del artculo 36 de la Ley N. 26854, Ley de Elecciones Municipales, que
seala que el Jurado Nacional de Elecciones, de oficio o a pedido de parte, puede
declarar la nulidad de las elecciones realizadas en uno o ms distritos electorales
cuando se comprueben graves irregularidades, por infraccin de la ley, que hubiesen
modificado los resultados de la votacin. Ello, pues, evidencia que lo determinante para
dilucidar la oportunidad para plantear un pedido de nulidad electoral no lo constituye el
inciso en el que se encuentra tipificada la causal, sino en las caractersticas y
naturaleza de la irregularidad detectada y la posibilidad de que esta sea conocida por
los miembros de la mesa de sufragio.

8. Siendo ello as, resulta incuestionable que la nulidad electoral solicitada por la organizacin
poltica recurrente como una denuncia de graves irregularidades, por la aparente presencia
de electores golondrinos, se sustent en un hecho externo a la mesa de sufragio, por lo que
necesariamente debi plantearse dentro de los tres das naturales siguientes a la fecha de
las elecciones, debiendo desestimarse lo alegado por el recurrente al respecto.

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Resolucin N. 3604-2014-JNE
9. En consecuencia, al verificarse que la decisin que se pretende impugnar no contiene un
pronunciamiento de fondo de la controversia jurdica, sino que solamente declara la
improcedencia de lo solicitado, no se cumple uno de los requisitos de procedencia del
recurso extraordinario, tal como se ha sealado en la Resolucin N. 787-2009-JNE, 7042011-JNE, entre otras, en concordancia con la Resolucin N. 306-2005-JNE.
Por lo tanto, el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones, bajo la presidencia del doctor
Pedro Gonzalo Chvarry Vallejos, por ausencia del Presidente titular, en uso de sus
atribuciones,
RESUELVE
Artculo nico.- Declarar IMPROCEDENTE el recurso extraordinario por afectacin al
debido proceso y a la tutela procesal efectiva interpuesto por Luis Felipe Calvimontes
Barrn, personero legal nacional de la organizacin poltica Partido Popular Cristiano
(PPC), en contra de la Resolucin N. 3405-2014-JNE, de fecha 4 de noviembre de
2014.
Regstrese, comunquese y publquese.
SS.

CHVARRY VALLEJOS

AYVAR CARRASCO

CORNEJO GUERRERO

RODRGUEZ VLEZ

Samaniego Monzn
Secretario General
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