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DECIMOCTAVO INFORME

ESTADO DE LA NACIN EN DESARROLLO


HUMANO SOSTENIBLE
Informe Final

Reconocimiento y exigibilidad de los derechos de los pueblos


indgenas: su expresin en la Defensora de los Habitantes

Investigadores:
Marjorie Herrera Castro
lvaro Paniagua Nez

Nota: Las cifras de las ponencias pueden no coincidir con las consignadas por el XVIII Informe
Estado de la Nacin en el tema respectivo, debido a revisiones posteriores. En caso de
encontrarse diferencia entre ambas fuentes, prevalecen las publicadas en el Informe.

Reconocimiento y exigibilidad de los derechos de los pueblos indgenas:


su expresin en la Defensora de los Habitantes

Contenido
Resumen Ejecutivo ....................................................................................................... 3
A modo de introduccin ............................................................................................... 4
Naturaleza y atribuciones generales de la Defensora de los Habitantes ................ 5
Aportes de la Defensora de los Habitantes al reconocimiento de los derechos de
las personas indgenas ................................................................................................. 7
Derecho a la Tierra y al Territorio ........................................................................................................ 8
Derecho a la Consulta ............................................................................................................................. 9
Derecho a la Organizacin Tradicional .............................................................................................. 11
Derecho a la Salud ................................................................................................................................ 12
Derecho a la Educacin ........................................................................................................................ 13
Derechos laborales ................................................................................................................................ 14
Derecho a la Vivienda ........................................................................................................................... 16
Derecho a la Cultura Indgena ............................................................................................................. 17
Derecho a la Acceso a la Justicia ......................................................................................................... 18

Para ir concluyendo .................................................................................................... 19


Bibliografa consultada ............................................................................................... 21
Anexos.......................................................................................................................... 22
Notas ............................................................................................................................ 26

Decimoctavo Informe Estado de la Nacin

Reconocimiento y exigibilidad de los derechos de los pueblos indgenas:


su expresin en la Defensora de los Habitantes

Resumen Ejecutivo
El Estado costarricense mantiene una deuda histrica con los pueblos indgenas, la recurrencia
de sus quejas as lo demuestra. Reiteradamente los habitantes indgenas denuncian que sus
territorios ancestrales, que les fueron reconocidos como de su propiedad por el Estado,
continan invadidos por personas no indgenas, y el Estado no ha realizado las gestiones de
expropiacin correspondientes. El acceso a los servicios pblicos, as como a la educacin y la
salud, son limitados, o no existen o se caracterizan por las carencias. En las instituciones
pblicas no se respeta la especificidad indgena y se les brinda un trato discriminatorio. Las
fuentes de trabajo son escasas y no se fomentan las actividades agrcolas tradicionales. Se
emprenden megaproyectos en sus territorios y es en la fase de ejecucin en la que se decide
consultarles, por encima de su derecho a la autonoma. Se les han impuesto formas de
organizacin que han devenido en conflictos internos, y no se reconocen las formas de
organizacin tradicional, todo ello en detrimento de la cultura indgena. Las recomendaciones
de la Defensora de los Habitantes se han dirigido a las instituciones obligadas a atender estos
problemas y necesidades; sin embargo, la persistencia de los mismos ha orientado el trabajo
hacia la bsqueda de alternativas de mediacin social ms efectivas como las instancias
interinstitucionales e intersectoriales.

Descriptores: Pueblos Indgenas, Territorios Indgenas, Derechos Humanos, Derechos


Indgenas, Violacin de Derechos, Derecho a la Tierra, Salud Indgena, Vivienda Indgena,
Educacin Indgena, Derecho de Consulta.

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A modo de introduccin
Desde la apertura de la Defensora de los Habitantes, hace poco ms de 18 aos, se le
ha dado una atencin priorizada y diferenciada a la proteccin de los derechos
humanos de los pueblos indgenas. La comunicacin directa con las y los indgenas as
como las visitas a sus comunidades, ha permitido a la Institucin conocer y entender
que requieren de atencin particular adecuada a sus condiciones y cosmovisin. Valga
reconocer que, desde un inicio, han sido las personas indgenas quienes le han
mostrado a la Institucin el camino a seguir de acuerdo con sus necesidades y
prioridades.
Las actividades de promocin de derechos realizadas en las comunidades indgenas,
han permitido constatar la situacin de olvido, abandono y exclusin en que se ha
sumido a estos pueblos; se ha procedido en consecuencia a fortalecer las capacidades
de las personas indgenas, dndoles a conocer sus derechos y ensendoles cmo
exigirlos1.
A la vez, las demandas por la falta de acceso a los servicios bsicos de salud, agua
potable, electricidad, educacin, vivienda digna, infraestructura vial y a la justicia, as
como los derechos especficos a la tierra y al territorio, a la participacin y a ser
consultados, son los reiterados motivos de queja ante la Institucin.
En los informes de labores que la Defensora presenta anualmente a la Asamblea
Legislativa se ha sealado la recurrencia de las quejas por la falta de atencin
gubernamental a las necesidades bsicas, y se han puesto en evidencia algunos
hechos de trascendencia, por ejemplo, el proceso de consulta del proyecto de Ley de
Desarrollo Autnomo de los Pueblos Indgenas, la elaboracin y presentacin del Plan
Nacional de Desarrollo de los Pueblos Indgenas, el Censo Nacional realizado en el ao
2000, el Proyecto Hidroelctrico Boruca, la situacin jurdica de la Comisin Nacional de
Asuntos Indgenas, y ms recientemente, los actividades preparatorias para el proceso
de consulta del Proyecto Hidroelctrico El Diqus. Estos acontecimientos sociales han
influido en las formas de intervencin de la Institucin, as como en la forma de
abordarlos.
La recurrencia de las quejas, as como de las mismas respuestas gubernamentales, sin
que se observe un cambio significativo en las condiciones que prevalecen en las
comunidades indgenas, motiv a la Defensora de los Habitantes a aunar esfuerzos
con el Proyecto Estado de la Nacin, con el objetivo de diagnosticar la situacin de
derechos de los pueblos indgenas.

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Naturaleza y atribuciones generales de la Defensora de los


Habitantes
De previo a analizar la situacin de los derechos indgenas, desde la perspectiva de la
Defensora de los Habitantes, es necesario aclarar y explicar la naturaleza, atribuciones
y alcances de la intervencin de la institucin, tanto para justificar lo hecho como para
justificar lo no hecho, y as identificar correctamente las instituciones a las cuales les
compete garantizar las condiciones y oportunidades necesarias para que las personas
indgenas puedan hacer un ejercicio efectivo de sus derechos.
La Defensora de los Habitantes es un rgano del Poder Legislativo cuya atribucin
general consiste en proteger los derechos e intereses de todas las personas que
habitan en Costa Rica, para lo cual debe supervisar que el funcionamiento de la
administracin pblica se ajuste al ordenamiento jurdico vigente; y promocionar y
divulgar los derechos de los y las habitantes.
Es importante aclarar que la intervencin de la Defensora no tiene como objetivo la
sustitucin de la Administracin, porque no tiene competencias legales para hacerlo; en
otras palabras, la Defensora no puede hacer lo que la Administracin no ha hecho, sino
que investiga por qu no lo ha hecho, y si determina que esa actuacin u omisin
amenaza o violenta los derechos de las y los habitantes, le recomendar a la
Administracin que lo haga porque as la obliga la ley. Por esta razn se afirma que las
competencias de la Defensora son, para todos los efectos, de control de legalidad, pero
no en el sentido que lo hacen los tribunales de justicia, sino mediante la supervisin de
la correcta aplicacin de las leyes, y la adecuacin de estas a los parmetros
internacionales de proteccin de Derechos Humanos.
Debe tenerse presente, adems, que la obligacin de acatar las recomendaciones de la
Defensora no tiene fundamento en una competencia superior de ordenar o juzgar que
se le haya otorgado a la Defensora, la obligacin se basa en el deber de acatar las
leyes, de manera que si las recomendaciones de la Defensora se fundamentan en las
leyes entonces si no se cumplen se est desacatando la ley. Por esta razn aunque las
recomendaciones de la Defensora no son vinculantes, s lo es el ordenamiento jurdico
vigente.
En consecuencia, la eficacia de los actos de la Defensora es de ndole moral, devenida
de su magistratura de influencia, depende de su imparcialidad, de las cualidades
morales propias, de la seriedad de sus investigaciones y del anlisis profundo de los
casos2. En ese mismo sentido, la Sala Constitucional considera que la Defensora debe
convencer "en funcin de su prestigio, su calidad de rgano independiente y su acceso
tanto a las peticiones que puede efectuar a los dems rganos, judiciales o
administrativos, y al mismo Parlamento desde luego, y fundamentalmente a la opinin
pblica a travs de los distintos medios de comunicacin", es necesario comprender
que las decisiones del Defensor (o la Defensora) no son actos jurdicos de imperio,
sino recomendaciones que, como tales, y a riesgo de la reprobacin social o poltica

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que le quepa, el jerarca o superior del investigado podr acoger o no, segn las reglas
de su propia competencia.3
Existen algunas limitaciones a la intervencin de la Defensora, entre tales: no puede
conocer un asunto que est esperando una resolucin judicial o cuando se haya
producido un fallo con autoridad de cosa juzgada; tampoco puede intervenir, en forma
alguna, en las resoluciones del Tribunal Supremo de Elecciones en materia electoral; y
las irregularidades de tipo administrativo o referentes a la calidad y eficiencia del
servicio de administracin de justicia debe comunicarlas a la Corte Suprema de Justicia
o a la Inspeccin Judicial para que se tramite la investigacin que corresponda.
Cualquier persona que habite en Costa Rica, sin distincin alguna contraria a la
dignidad humana, puede interponer sus quejas ante la Defensora si le han amenazado,
maltratado o violado sus derechos por causa del mal funcionamiento de una institucin
pblica o por sus funcionarios/as. Esa funcin protectora de derechos se realiza
mediante un procedimiento de investigacin sumario e informal, que puede iniciarse de
oficio o a peticin de parte, y que concluye con la emisin de un informe final con o sin
recomendaciones, dependiendo de la constatacin de los hechos denunciados. Aparte
de este procedimiento de defensa, la Defensora est facultada para interponer
recursos jurisdiccionales y administrativos, as como denuncias judiciales, si as lo
determina necesario para efectivizar sus labores de defensa de derechos.
La Defensora ha desarrollado diferentes formas y vas para garantizar que toda la
poblacin tanga acceso al servicio de proteccin de derechos. Con ese propsito,
partiendo del canon de derechos reconocidos y las necesidades particulares de los
sectores de poblacin mayormente expuestos a situaciones de vulnerabilidad u otras
formas de discriminacin, se han ido creando varias direcciones o reas rganos
especiales- encargadas de realizar las labores de defensa, y promocin de derechos.
La funcin de promocin y divulgacin de derechos parte de la premisa de que el mejor
defensor de sus derechos es el habitante mismo y, consecuentemente, debe ser una o
un habitante informado sobre la tutela que ostenta frente al sistema jurdico y
participativo en la generacin de cambios, y en la supervisin de la actividad del Estado,
para lo que requiere necesariamente un conocimiento de sus derechos que la
Defensora debe proveerle. Asimismo, la promocin y la educacin en derechos
humanos, se dirige a formar un funcionariado pblico respetuoso de los derechos de las
y los administrados. La Direccin de Promocin y Divulgacin, y las Oficinas Regionales
son las que mayormente desarrollan actividades de capacitacin en derechos en las
comunidades indgenas.
Las labores de proteccin de los derechos e intereses de la poblacin indgena se
realizan en varias reas de la Defensora, pues como se seal con anterioridad, la
distribucin de las quejas depende tanto de los derechos lesionados como de las
poblaciones afectadas. Solo cuando las quejas responden a la condicin indgena de la
persona afectada se asignan a una direccin especializada en la temtica indgena, en
tal caso a la Direccin de Proteccin Especial, sin embargo, si a la condicin de
indgena se ana la de ser una persona menor de edad o una mujer, se asignan en la
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Direccin de Niez y Adolescencia o la Defensora Mujer. Las quejas que no responden


a estos parmetros se asignan en las otras reas, de no hacerlo as se incurrira en una
segregacin de las personas indgenas por el solo hecho de ser indgenas.
En la actualidad la institucin dispone de las siguientes reas de trabajo: Direccin de
Proteccin Especial, Direccin de Niez y Adolescencia, Defensora de la Mujer,
Direccin de Calidad de Vida, Direccin de Gestin Administrativa, Direccin de
Asuntos Laborales, Direccin de Asuntos Econmicos y Direccin de Promocin y
Divulgacin; adicionalmente se cuenta con una Direccin de Admisibilidad y las Oficinas
Regionales.

Aportes de la Defensora de los Habitantes al reconocimiento


de los derechos de las personas indgenas
La falta de inters de los Gobiernos por darle atencin integral y urgente a las
necesidades que afectan a las comunidades indgenas del pas, constituyen una
violacin sistemtica a sus derechos fundamentales, tan es as que las demandas y
necesidades actuales de los pueblos indgenas son casi las mismas que las de dcadas
atrs. Ilustra lo anterior, la descripcin de la situacin de los pueblos indgenas en Costa
Rica que realiz la Defensora de los Habitantes en el Informe Anual de Labores 19931994:
Violaciones por parte del Sector Pblico en lo que se refiere al derecho a la salud
(descuido del sector salud en las reservas indgenas); a la educacin sin dejar de
lado lo autctono; derecho a una educacin en iguales condiciones que en la ciudad
y sin obstculos; a la explotacin de sus propios recursos (falta de apoyo en los
diferentes tipos de produccin: agricultura, minera, entre otros); a la obtencin de
servicios bsicos (luz, telfono); a ser escuchados y ser tomados en cuenta para la
toma de decisiones que les afecten, lo cual implica un incumplimiento del Convenio
169 de la Organizacin Interamericana del Trabajo; falta de apoyo por parte de las
instituciones llamadas a darlo, en lo relativo a las tierras y dar cumplimiento a la
prohibicin de venta de licor a lo interno de las reservas; falta de apoyo de las
autoridades encargadas del mantenimiento de caminos y puentes (Ministerio de
Obras Pblicas y Transportes - Municipalidad); falta de apoyo de las autoridades de
Policiales para erradicar la venta de droga en las reservas; falta de programas de
capacitacin tcnica al indgena (Instituto Nacional de Aprendizaje); difcil acceso a
las instituciones pblicas y falta de atencin de los problemas planteados.4

El extracto anterior, describe situaciones que casi dos dcadas despus se mantienen
vigentes en varias comunidades indgenas del pas; no se puede negar que ha habido
avances pero continan siendo lentos. No es de extraar que las principales entidades
denunciadas sean la Caja Costarricense del Seguro Social, el Instituto Costarricense de
Acueductos y Alcantarillados, el Ministerio de Obras Pblicas y Transportes, el
Ministerio de Educacin Pblica, el Ministerio de Vivienda y Asentamientos Humanos, y
algunas municipalidades. La mayora de las denuncias recibidas en la Defensora han

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sido presentadas por personas indgenas y en menor cantidad por agrupaciones u


organizaciones indgenas o que trabajan con pueblos indgenas.
De la informacin institucional en materia de defensa y promocin de derechos de los
Pueblos Indgenas, se extrae que los principales problemas y necesidades se
concentran alrededor de los siguientes derechos:

Derecho a la Tierra y al Territorio


El anlisis de la problemtica indgena derivada de la tenencia de la tierra ha sido un
eje constante en el trabajo de la Defensora de los Habitantes. Al ser un tema de
amplias magnitudes, adems de la emisin de informes sobre casos especficos, la
Defensora lo ha presentado de forma recurrente en Informes Anuales de Labores y en
los Informes requeridos por diversos Comits de Naciones Unidas. Lamentablemente,
la inseguridad jurdica y el irrespeto a la legislacin vigente son parte de las condiciones
que acompaan la realidad de las comunidades indgenas costarricenses.
El estado costarricense ha reconocido formalmente 24 territorios indgenas, tambin ha
establecido que son inalienables, imprescriptibles, no transferibles y exclusivos para las
comunidades indgenas que los habitan, pero lo cierto del caso es que en la actualidad,
un muy alto porcentaje de sus tierras se encuentran en manos de personas no
indgenas (hay casos crticos como los de Trraba y Zapatn en los cuales la posesin
no indgena supera el 85%) y a pesar de que desde 1977 a travs de la Ley Indgena se
determin que las personas no indgenas propietarias o poseedoras de buena fe dentro
de los territorios deban ser reubicadas, o expropiadas e indemnizadas, el Estado no ha
realizado ningn proceso de recuperacin de tierras indgenas. Esta situacin no solo
ha consolidado las posesiones originales sino que ha generado muchas ms que hoy
tornan casi imposible la recuperacin de las tierras prometidas.
Precisamente, por la ausencia de medidas estatales tendientes a la reivindicacin de
los territorios indgenas, la nica alternativa que tienen los pueblos indgenas para
reclamar sus tierras es la interposicin de demandas judiciales. Ante una accin de esta
naturaleza, el 12 de setiembre del 2011, el Tribunal Contencioso Administrativo fall a
favor del pueblo indgena Bribri de Kekldi la demanda que la Asociacin de Desarrollo
Indgena, present contra el Estado de Costa Rica, el Instituto de Desarrollo Agrario
(IDA) y la Comisin Nacional de Asuntos Indgenas (CONAI), para que se les entregara
la totalidad de las tierras pertenecientes al territorio.
En el dictado oral de la sentencia, los jueces sealaron omisiones por parte del IDA y la
CONAI, ordenndole a ambas entidades efectuar los estudios y trmites necesarios
para expropiar o reubicar a las personas no indgenas que residen ah. Tambin se
eximi de responsabilidad al Estado porque a opinin de los jueces, sin los estudios
requeridos, no se poda gestionar el presupuesto necesario para pagar las
expropiaciones. En la sentencia se le fij al IDA y a la CONAI un plazo de un mes para
determinar quines sern sujetos de expropiaciones, determinar el valor del terreno que
ocupan y pagarlas en un plazo de seis meses.

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Sobre el juicio referido, la Defensora lamenta que hayan transcurrido ms de 30 aos


desde la promulgacin de la Ley Indgena para que se emitiera una sentencia de esta
naturaleza, pero ms an, que durante tantos aos el Estado no haya atendido su
deber legal y ms bien que su omisin e inaccin contribuyeran a agudizar la situacin.
En ese sentido, preocupa enormemente que las instituciones que por ley deben atender
el traspaso de las tierras a los habitantes originarios, reconozcan que poco se ha hecho
por devolver a los indgenas sus tierras, que para ellos no tienen un valor econmico o
material, sino que est ligada a su cosmovisin, espiritualidad y cultura.
El principal reto que enfrentan hoy las autoridades judiciales es la garanta de justicia
pronta y cumplida, porque ms all del dictado de la sentencia a su favor, los pueblos
indgenas anhelan la efectiva entrega de las tierras que les pertenecen. Asimismo, el
pueblo indgena de Kekldi se enfrenta al desafo de lograr un reparto justo y equitativo.
Finalmente y considerando que el anlisis de la problemtica derivada de la ausencia
de titularidad de la tierra ha sido un eje constante en el abordaje que ha dado esta
Defensora al tema, siendo presentado de manera recurrente en los informes anuales
rendidos ante la Asamblea Legislativa, se hace un llamado urgente a las Autoridades
Gubernamentales para que elaboren un plan integral y sostenible de recuperacin de
tierras indgenas.

Derecho a la Consulta
El derecho a la consulta, considerado la piedra angular del Convenio N 169 de la OIT,
constituye un gran avance en materia de reconocimiento de los derechos de los
Pueblos Indgenas. La consulta adecuadamente entendida y aplicada permite el
ejercicio de la autodeterminacin de los pueblos indgenas y la integracin de sus
conceptos y estrategias de desarrollo en las polticas pblicas del pas.
La Defensora de los Habitantes ha manifestado en reiteradas ocasiones su
preocupacin porque desde la entrada en vigencia del Convenio N 169 de la OIT se ha
tenido conocimiento de muy pocos5 ejercicios de consulta; si bien no existe la obligacin
de informar a la Defensora sobre la realizacin de estos procesos, la dinmica
institucional de contacto permanente con personas y organizaciones indgenas permite
a esta institucin realizar tal afirmacin.
La Defensora insiste en destacar que el desinters institucional de cumplir con este
derecho, evidencia an ms el carcter discursivo que prevalece en la funcin pblica,
frente a un reclamo vlido de los Pueblos Indgenas por alcanzar su dignificacin y el
respeto a sus Derechos Humanos y como Pueblos culturalmente diferenciados.
Entre los procesos de consulta ms conocidos esta la consulta del proyecto de Ley de
Desarrollo Autnomo de los Pueblos Indgenas, presentado en el periodo legislativo
1994-1998, el cual se propuso para renovar el marco legal que regula a las
comunidades indgenas, actualizndolo a su realidad y adecundolo a los preceptos y

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principios establecidos en el Convenio N 169 de la OIT. Lo anterior, en virtud de que la


escasa normativa relativa a Pueblos Indgenas del pas (Ley Indgena y Ley de la
CONAI) se crearon en el marco de la corriente integracionista del Convenio N 107 de
la OIT. Empero, como una manifestacin ms del abandono estatal a los pueblos
indgenas, han transcurrido ms de dieciocho aos y no se ha aprobada la ley;
preocupa adems que durante este periodo la propuesta ha sido discutida, archivada,
retomada, modificada, consultada a otros sectores, etc.
Adems de haber dictaminado ese proyecto, la Defensora estuvo presente en la
mayora de los territorios indgenas del pas, como Observadora de la Consulta que la
Asamblea Legislativa desarroll entre el 22 de julio y el 27 de agosto del 2006. Se
considera la ms importante desarrollada en el pas hasta la fecha, en razn del
proceso desarrollado y el tema consultado.
Sobre dicho proceso, la Defensora estim que en trminos generales satisfizo los
estndares mnimos establecidos por el Convenio N 169 de la OIT. La institucin ha
insistido en que la aprobacin de esta ley significa una oportunidad para el
mejoramiento de la calidad de vida de los Pueblos Indgenas y para la reivindicacin de
sus derechos.
En relacin con la consulta pendiente del Proyecto Hidroelctrico el Diqus, la
Defensora desde 1995 le ha dado seguimiento a la propuesta del Instituto
Costarricense de Electricidad, de desarrollar una represa hidroelctrica en la zona sur
del pas (conocida primero como Proyecto Hidroelctrico Boruca y en aos recientes
como Proyecto Hidroelctrico El Diqus). El monitoreo institucional se da,
prioritariamente, en dos lneas: el respeto de los derechos de los pueblos indgenas y el
derecho a un ambiente sano y ecolgicamente equilibrado.
En los ltimos aos y a raz de la intensificacin de acciones por parte del ICE, la
Defensora ha estado monitoreando la evolucin del proyecto, las actividades
implementadas por el ICE en el territorio indgena de Trraba principalmente, los
procesos de comunicacin e informacin entre el Instituto, la Asociacin de Desarrollo y
dems personas indgenas habitantes Trraba, as como sobre cualquier otro hecho o
evento relacionado con el proceso. Adems, en los ltimos dos aos la Defensora ha
sostenido reuniones con funcionarios del ICE, con lderes y liderezas indgenas, con las
Asociaciones de Desarrollo Integral de Trraba, Boruca y Curr, visit el Proyecto,
medi para reactivar el dilogo entre el ICE y el Pueblo Indgena de Trraba, se ha
brindado capacitacin propiamente en el derecho de consulta a funcionarios pblicos y
a dirigentes indgenas, y se est coadyuvando en la generacin de condiciones de
confianza para facilitar el proceso de consulta6.

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Derecho a la Organizacin Tradicional


Los pueblos indgenas costarricenses reiteradamente y en diferentes espacios han
denunciado la imposicin estatal7 de tener que organizarse en Asociaciones de
Desarrollo8. Esta imposicin constituye una violacin a su identidad social y cultural, a
sus costumbres y tradiciones, y a sus instituciones propias. Y ha persistido inclume
pese a que sus derechos han sido progresivamente reconocidos en los instrumentos
internacionales de proteccin a los pueblos indgenas9. Esa exigencia, adems, ha sido
causa de serios problemas de gobernabilidad en los territorios indgenas.
La Defensora sostiene que aunque tales asociaciones son de naturaleza privada, en
los territorios indgenas ejercen potestades pblicas; su imposicin violenta los
derechos de los Pueblos Indgenas al dejar de lado sus instituciones tradicionales y sus
formas propias de organizarse.
La norma reconoce que las comunidades indgenas deben ser regidas por las personas
indgenas en sus estructuras comunitarias tradicionales, pero a la vez,
contradictoriamente, establece que la representacin judicial y extrajudicial recae en las
asociaciones de desarrollo y que a travs de estas las comunidades indgenas ejercen
sus derechos y cumplen sus obligaciones. En otras palabras, lo que la ley da con una
mano lo quita con la otra.
Adems, las asociaciones de desarrollo indgenas tienen caractersticas y condiciones
distintas a las asociaciones de desarrollo comunal del pas, por ejemplo:

Designan a los comits auxiliares y estos funcionan como organismos


subordinados a las mismas. (Artculo 6 del reglamento de la Ley Indgena).

En casos de lejana o dispersin, las organizaciones tradicionales deben formar


una asociacin de desarrollo especfica y afiliarse a la asociacin de desarrollo
integral. (Artculo 7 del reglamento).

Pueden nombrar delegados ante las Instituciones Pblicas y Privadas del pas y
quienes representarn a estas Asociaciones. Dichos delegados tienen plena
facultad para movilizarse ante los distintos organismos del Estado en el
cumplimiento de las funciones encomendadas. (Artculo 8 del reglamento).

Mediante Decreto Ejecutivo10 se defini que actan como gobierno local de las
comunidades indgenas y por ello, se estableci que nicamente puede existir
una sola asociacin de desarrollo en cada territorio indgena.

Las Asociaciones de Desarrollo11 nacieron de la lgica del pensamiento occidental, sin


ninguna adecuacin a la especificidad indgena ni a las caractersticas de la realidad
que viven las personas indgenas. Han transcurrido 35 aos desde que se impusieron
como la forma de organizacin para las comunidades indgenas, pero en todos estos
aos no se ha incorporado ninguna regulacin ni adecuado la existente, en

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reconocimiento de las particularidades culturales, sociales e incluso econmicas de los


pueblos indgenas.
Los procedimientos y trmites que se deben seguir para constituir legalmente una
Asociacin y para que mantenga pleno goce de su personalidad jurdica, son
exactamente los mismos que debe cumplir cualquier asociacin de desarrollo comunal,
con lo que se dejan de lado las prcticas tradicionales y las costumbres indgenas, y sin
considerar las condiciones de vida en los territorios indgenas, donde para asistir a una
asamblea a veces se tiene que viajar todo un da.
La organizacin en s misma imposibilita la participacin de todas las personas
indgenas en la toma de decisiones de los asuntos que les atae (es restrictiva en
trminos de participacin al fijar un nmero mnimo y mximo de posibles personas
afiliadas as como imponer una edad mnima para poder afiliarse).
No ha habido suficientes y adecuados procesos de capacitacin para las personas
indgenas que asumen cargos en las juntas directivas de las asociaciones de desarrollo
sobre sus responsabilidades y obligaciones, as como sobre las caractersticas
diferenciadas respecto de las dems asociaciones de desarrollo del pas 12.
En lnea con lo anterior, es necesario emprender procesos de capacitacin dirigidos a
las y los funcionarios de la Direccin Nacional de Desarrollo de la Comunidad sobre
derechos de los pueblos indgenas, principalmente para aquellos que laboran en
oficinas regionales cercanas a territorios indgenas, de manera tal que conozcan sus
especificidades para lograr un abordaje respetuoso.

Derecho a la Salud
Reiteradamente la Defensora le ha advertido al Estado costarricense la necesidad de
que sean atendidos los problemas que enfrentan los pueblos indgenas en materia de
salud. Entre las demandas ms recurrentes estn: el escaso acceso de las personas
indgenas a los servicios de salud; la falta de infraestructura para la atencin sanitaria;
la falta de equipo mdico; las deficiencias e insuficiencias en la atencin de nios,
nias, adolescentes, mujeres, personas con discapacidad y personas adultas mayores;
la falta de personal capacitado en la atencin de poblacin indgena; el trato
discriminatorio; y la imposicin de un modelo de atencin de tipo urbano en el que no se
toman en cuenta las necesidades de salud propias de las personas indgenas, el
irrespeto a su cosmovisin en particular de la medicina tradicional.
La ausencia o deficiencia de este servicio deviene en la limitacin de otros; estas
convergencias son muy comunes en las comunidades indgenas, donde el abandono
estatal permea en la mayora de servicios pblicos, como la falta de agua potable, de
vivienda digna e infraestructura vial: Sin salud se compromete el acceso a la educacin
y al trabajo.

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La falta de adecuacin, ausencia o de deficiencia de los servicios de salud a la situacin


y caractersticas socioculturales, deviene en quejas de los habitantes que viven en
zonas alejadas, pues despus de madrugar y de caminar muchas horas cuando logran
llegar a un centro mdico, sencillamente les dicen que ya no hay espacios para
atencin. En respuesta la CCSS, en los informes de mdicos aduce simplistamente
que los pacientes son tratados tcnica y cientficamente por igual, sin importar raza,
religin o lugar de procedencia13, lo cual no es correcto pues es en el respeto de las
diferencias como se garantiza el trato igualitario.
La Defensora ha insistido en la necesidad de estudiar el ser indgena costarricense en
sus muchas variaciones, (lo cual) se torna una accin ineludible. Dicha obligacin toma
una magnitud especial en el caso de la CCSS dada la trascendental misin que le ha
sido encomendada por nuestro constituyente14.
En este sentido, de particular preocupacin para la Defensora, lo es el caso de los
indgenas ngbes panameos que se movilizan temporalmente hacia Costa Rica en la
poca de las cogidas del caf. En esta poblacin es frecuente detectar casos de
tuberculosis, desnutricin, diarrea y gastroenteritis, enfermedades que pueden
asociarse a situaciones de marginacin, discriminacin y carencia de recursos.
El derecho a la salud es un Derecho Humano bsico, es en definitiva, un bien social y
por ello la normativa nacional e internacional ha reconocido que es el disfrute del ms
alto nivel de bienestar fsico, mental y social. En consecuencia, el acceso a las acciones
de fomento de la salud y prevencin de la enfermedad, as como a los servicios de
atencin de salud, pertinentes culturalmente y adecuados a las especificidades
indgenas constituyen un derecho esencial de las personas y los pueblos indgenas.

Derecho a la Educacin
El Derecho a la Educacin exige que los Estados satisfagan al menos cuatro
obligaciones positivas: Accesibilidad, Disponibilidad, Aceptabilidad y Adaptabilidad. En
lo que se refiere a la adaptabilidad, los Estados deben adecuar sus regulaciones en
materia educativa, en procura de que sean interculturales, bilinges cuando sea
necesario, y que se respete la cosmovisin y especificidad indgena. Por ende, los
programas y los servicios de educacin destinados a los pueblos indgenas deben
desarrollarse y aplicarse en cooperacin con stos a fin de responder a sus
necesidades particulares, y deben abarcar su historia, sus conocimientos y tcnicas,
sus sistemas de valores y todas sus dems aspiraciones sociales, econmicas y
culturales. Consecuentemente, el Ministerio de Educacin debe asegurar la formacin
de las personas indgenas y su participacin en la formulacin y ejecucin de
programas de educacin, con miras a transferir progresivamente a dichos pueblos la
responsabilidad de la realizacin de esos programas (DHR, 2007, P. 351).
En esa lnea, en 1993 el Ministerio de Educacin Pblica cre el Subsistema de
Educacin Indgena15, con el objetivo general de desarrollar progresivamente la
educacin bilinge y bicultural en las comunidades indgenas del pas. Pero las buenas

Decimoctavo Informe Estado de la Nacin

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Reconocimiento y exigibilidad de los derechos de los pueblos indgenas:


su expresin en la Defensora de los Habitantes

intenciones de la iniciativa se han visto truncadas pues aunque el decreto establece que
los educadores que trabajen en los territorios indgenas deben pertenecer a la etnia
local y ser, preferiblemente, nativos de ese territorio y que el MEP debe consultar al
Consejo Directivo de cada territorio antes de nombrarlos, el MEP no ha generado ni
facilitado programas de capacitacin dirigidos a personas indgenas para que cuenten
con las herramientas necesarias para asumir esas funciones. Adems, ms que
consultar a las Asociaciones el MEP les ha delegado en trminos prcticos- el
nombramiento de docentes, pese a que esa es una responsabilidad indelegable del
ministerio.
La aplicacin, inaplicacin e interpretacin acomodaticia de dicho artculo ha sido causa
en los ltimos aos de serios conflictos, algunos violentos, en la mayora de los
territorios indgenas y entre miembros de las comunidades, las Asociaciones de
Desarrollo y funcionarios del Ministerio de Educacin Pblica. Tal es el caso de la
comunidad de Trraba, en donde en febrero del 2012, la displicencia de las autoridades
educativas ha generado una divisin de la comunidad, y al enfrentamiento de dos
bandos con intereses diferentes.
En vista de lo anterior, desde el 2006 la Defensora le recomend al Ministerio de
Educacin Pblica (MEP) iniciara un proceso de revisin del Decreto de Creacin del
Subsistema de Educacin Indgena con la finalidad de potenciar las buenas prcticas y,
reforzar las reas en las que se presentan trabas para el desarrollo educativo de los
nios, nias y adolescentes y, para el respeto pleno de los Derechos Humanos de los
Pueblos Indgenas. Igualmente consider pertinente que en el marco de dicha revisin
se precisaran los alcances del proceso de consulta en el marco del decreto, para
brindar mayor certeza (seguridad jurdica), tanto a los funcionarios pblicos como a los
miembros de las comunidades indgenas, sobre los mecanismos de aplicacin de los
procesos de consulta para el caso de nombramiento de docentes en las comunidades
indgenas, as como para otras determinaciones correlacionadas con el servicio
educativo que les pudieran afectar. Posteriormente, en el 2009 el MEP present un
proyecto para el fortalecimiento del decreto de creacin del Subsistema, el cual
permanece en la etapa de consulta a las comunidades indgenas.
Conviene agregar que las condiciones de los centros educativos indgenas son
sumamente precarias, tanto en lo que se refiere a su infraestructura, como a sus
condiciones generales de funcionamiento.

Derechos laborales
El Convenio N 169 obliga al Estado a adoptar en el marco de la legislacin nacional y
en cooperacin con los pueblos indgenas, medidas especiales para garantizar a los
trabajadores pertenecientes a estos pueblos una proteccin eficaz en materia de
contratacin y condiciones de empleo, en la medida en que no estn protegidos
eficazmente por la legislacin aplicable a los trabajadores en general.

Decimoctavo Informe Estado de la Nacin

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Reconocimiento y exigibilidad de los derechos de los pueblos indgenas:


su expresin en la Defensora de los Habitantes

Pese a esto, la Defensora ha constatado que a los trabajadores indgenas ngbes


panameos que anualmente se movilizan a Costa Rica durante la zafra del caf, se les
continan lesionando sus derechos laborales, pues los patrones no reconocen la
existencia de una relacin laboral, en consecuencia se niegan a pagar el seguro social
y las dems garantas laborales.
El 14 de enero del 2008 convoc a una reunin interinstitucional, en la que se
determin que era necesario estudiar las caractersticas culturales del pueblo Ngbe
para adoptar medidas gubernamentales adecuadas y respetuosas de sus valores,
tradiciones y costumbres; realizar un proceso de abordaje integral y evaluable, que
contemplara capacitacin hacia funcionarios pblicos y empleadores sobre las
particularidades de este pueblo ngbe, adems, se decidi conformar una comisin
interinstitucional, que operara a nivel nacional, para abordar las necesidades y
problemas de los indgenas migrantes.
A finales del ao 2008 se realiz en la Ciudad de David en Panam, un conversatorio
binacional entre autoridades pblicas propiciada por las Defensoras de ambos pases,
con el objetivo de mejorar la efectividad de las acciones emprendidas en cuatro ejes
transversales: Salud, Trabajo, Migracin y Registro de Personas. Los resultados de la
actividad fueron discutidos en la plenaria y validado por los representantes de la
Comarca Ngbe.
Posteriormente, el 20 de octubre del 2009, la Defensora emiti un Informe Final con
recomendaciones al Ministerio de Trabajo y a la Caja Costarricense de Seguro Social,
orientadas a que emprendieran medidas para garantizar el respeto de los derechos
laborales de las familias trabajadoras ngbes, particularmente en lo que se refiere a la
seguridad social16.
Las autoridades de la Caja Costarricense de Seguro Social se han empecinado en que
el aseguramiento de estos trabajadores puede realizarse con las modalidades usuales,
sin considerar las particularidades del trabajo temporal como es el caso de los
recolectores de caf; mientras que las autoridades del Ministerio de Trabajo han
reconocido que existe relacin laboral entre los recolectores y los cafetaleros, pero los
representantes del ICAFE se niegan a reconocerla, con la consecuencia negativa de
que a estos trabajadores no se les paga el seguro social, de modo que solo son
atendidos en los servicios de emergencia o a discrecionalidad del centro de salud.
Se estima que lo procedente sera que la CCSS acepte firmar convenios de
aseguramiento con las cooperativas de cafetaleros por medio de los cuales se brinden
servicios de salud a los trabajadores y sus familias que laboren en las fincas afiliadas,
esto implicara adecuar las modalidades de aseguramiento as como los rubros
respectivos.
En lo que respecta a la promocin del trabajo tradicional indgena, como es el caso de
la agricultura, las autoridades pblicas han mostrado poco inters y atencin en los
sistemas tradicionales de produccin y desarrollo agrcola; por lo que son persistentes
las dificultades que enfrentan las personas y organizaciones indgenas para producir y
Decimoctavo Informe Estado de la Nacin

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Reconocimiento y exigibilidad de los derechos de los pueblos indgenas:


su expresin en la Defensora de los Habitantes

comercializar sus productos. Esta situacin se ve agravada por las habituales


condiciones deplorables de la infraestructura vial que comunica a los territorios con los
centros poblacionales.

Derecho a la Vivienda
La falta de vivienda es una de las principales necesidades de las comunidades
indgenas, pero las soluciones son escasas. Lamentablemente la carencia se ve
agravada por la corrupcin; son graves y reiteradas las denuncias contra diferentes
entidades ejecutoras y sus empresas constructoras por la mala calidad de los
materiales de construccin, por cobros ilegales, y por el otorgamiento de bonos a
personas no indgenas o a indgenas que no lo necesitan. Bajo estas circunstancias la
fiscalizacin, supervisin y control de las entidades responsables ha sido insuficiente.
La construccin de viviendas ha sido asignada a empresas constructoras privadas, las
cuales imponen exigencias a las comunidades, no cumplen con los perodos definidos,
cambian las especificaciones de las construcciones y en algunos casos dejan los
proyectos abandonados.
La intervencin de la Defensora ha permitido determinar que las irregularidades en los
proyectos de vivienda indgena han venido ocurriendo debido a la falta de supervisin
del BANHVI: la mera recomendacin de las asociaciones de desarrollo indgenas se ha
equiparado a una asignacin de bonos de vivienda sin ms criterio, lo cual ha
generando mltiples problemticas e inclusive de quejas por trfico de influencias. Se
han observado diversas irregularidades que han involucrado a la Comisin Nacional de
Asuntos Indgenas, a las diferentes Asociaciones, a las instituciones pblicas en materia
de vivienda e inclusive a la misma poblacin indgena. Enhorabuena recientemente los
actuales jerarcas del Ministerio de Vivienda han tomado las riendas del proceso,
llamando a cuentas en primer lugar al BANHVI, y de seguido a los desarrolladores.
Como parte de ese llamado a cuentas, en el 2011 en la comunidad indgena de Trraba
la Direccin de Proteccin de Derechos del Ministerio de Vivienda realiz una Auditora
de Calidad, la cual arroj los siguientes hallazgos:

Del 100% de las viviendas auditadas un 65% fueron entregadas a personas


presuntamente NO INDGENAS.
Dificultades para la localizacin fsica de las viviendas, ya que en el expediente
se indicaba una direccin cuando la real era otra.
La eliminacin de requisitos, pasos, documentos y suplirlos agregando otros 17,
llevan consigo una distorsin, cada vez ms inmanejable e insostenible del
instrumento original, que con el tiempo de uso,
ha permitido mayores
desviaciones al proceso.
La constancia de Derechos de posesin ubicada dentro del expediente emitida
por la Asociacin de Desarrollo Indgena no demuestra fehacientemente la
condicin de indgena del postulante.
La Junta Directiva de la Asociacin, induce a error al Sistema Financiero
Nacional para la Vivienda, el cual asume, con la obtencin del documento

Decimoctavo Informe Estado de la Nacin

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Reconocimiento y exigibilidad de los derechos de los pueblos indgenas:


su expresin en la Defensora de los Habitantes

proporcionado por esta junta, el cumplimiento del requisito bsico para iniciar el
proceso que lleva a la asignacin de los recursos del Bono Familiar de vivienda
en Trraba.
Que el Sistema Financiero Nacional para la Vivienda no detecta filtraciones, no
efecta verificaciones, ni coteja la informacin suministrada dentro de los
expedientes por parte del beneficiario o bien de la Asociacin de Desarrollo
Indgena; la da por cierta sin reparo, ni cuestionamiento.
Existencia de modelos constructivos no acordes a las necesidades de la zona ni
a las caractersticas culturales de los Teribes18.
Existencia de problemas estructurales en las viviendas como, puertas, sistema
elctrico, maderas de mala calidad entre otros.
Se constata en la auditora realizada que cerca del 85% de las viviendas
visitadas, estaban ocupadas directamente por los beneficiarios originales del
Bono Familiar de Vivienda, siendo que el 15% restante eran ocupadas por otras
familias en calidad de prstamo o alquiler o se encontraban abandonadas.
Inexistencia de la autogestin en la construccin de las viviendas ya que la
participacin de las familias beneficiarias en el proceso se limita a la firma de
documentos.

El resultado de esta Auditora posibilit al Ministerio de Vivienda y Asentamientos


Humanos presentar una denuncia ante la Fiscala de Asuntos Indgenas por las
irregularidades detectadas, la cual se encuentra en trmite.
Asimismo, a partir del ao 2012 el Ministerio de Vivienda inici un plan quinquenal de
vivienda con la finalidad mapear las necesidades habitacionales dentro de ese territorio
indgena de manera que se construyan en armona con las realidades de la comunidad
y las caractersticas territoriales y geogrficas de la zona. Adems se ha garantizado la
existencia de una partida presupuestaria especfica para el rubro de construccin de
bonos de vivienda en territorios indgenas, el cual anteriormente era inexistente.
A partir de esta intervencin fue necesario realizar un calendario de giras a diferentes
territorios indgenas, conjuntamente con el MIVAH, pues son numerosas las quejas por
irregularidades en los proyectos de vivienda.

Derecho a la Cultura Indgena


Para la Defensora de los Habitantes el derecho al reconocimiento de la especificidad
cultural indgena es un derecho fundamental y humano que consiste en la posibilidad de
un individuo, pueblo o comunidad indgena, de gozar de los valores y prcticas sociales,
culturales y religiosas propias de su identidad indgena y, la garanta de su tutela por
parte de los Estados en los que habitan (en tanto no lesionen los derechos humanos o
dignidad de sus miembros o de terceras personas), forma parte del elenco de
prerrogativas que disfrutan los pueblos indgenas.
Este derecho tiene como correlativo una doble obligacin para los Estados. En primer
lugar, se establece una obligacin directa, de respeto por parte de los entes de

Decimoctavo Informe Estado de la Nacin

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Reconocimiento y exigibilidad de los derechos de los pueblos indgenas:


su expresin en la Defensora de los Habitantes

naturaleza pblica (estatal o no), que se relacionen de cualquier forma con personas
pertenecientes a un pueblo indgena. Como segunda obligacin, el derecho al respeto
de su especificidad indgena, implica tambin la obligacin de los Estados, de
establecer mecanismos procesales para su garanta, ante lesiones actuales o
potenciales provenientes del propio aparato estatal o de terceras personas. En su
dimensin constitucional -esto es como derecho fundamental-, la obligacin de respetar
la especificidad cultural de los pueblos indgenas de Costa Rica, se ha derivado segn
la Sala Constitucional de la Corte Suprema de Justicia, del artculo 76 de la Constitucin
Poltica. En este sentido, al conocer y resolver la Consulta de Constitucionalidad de la
reforma de dicho artculo, consider que el texto de esa norma implica tambin el
reconocimiento por parte de Costa Rica, de las especificidades socioculturales de los
ocho pueblos indgenas que habitan el pas En su dimensin internacional como
derecho humano- esta prerrogativa se encuentra ampliamente desarrollada en el
articulado del Convenio sobre Pueblos Indgenas y Tribales en pases independientes,
Convenio N 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (en adelante O.I.T.),
ratificado por Costa Rica mediante Ley N 7316, de fecha 4 de diciembre de 1992.19

Derecho a la Acceso a la Justicia


A travs del Proyecto de Promocin y Defensa de los Pueblos Indgenas desarrollado
en 1998 se procur establecer un acercamiento entre las comunidades indgenas y los
operadores jurdicos de la zona de Talamanca, pues por los problemas de violencia
domstica que se presentan en la zona, se visualiz un desfase entre los alcances de la
Ley de marras y las posibilidades reales de aplicacin efectiva en zonas que por su
lejana geogrfica y por sus condiciones econmicas, sociales y culturales hacan
prcticamente nugatorias las medidas de proteccin que en ella se disponen, en tanto
no exista autoridad pblica administrativa ni judicial suficiente que las hiciera respetar.
Entre los principales problemas que expusieron los habitantes de las comunidades
indgenas en su relacin con la Administracin de Justicia estn: a) barreras idiomticas
al momento de entablar las denuncias, b) falta de intrpretes, c) inaccesibilidad a los
servicios por razones de lejana y horarios. La Defensora consider que aspectos como
permetros de notificacin, diligenciamiento de notificaciones, emisin de medidas de
proteccin, entre otras, adquieren dimensiones distintas en esos contextos, ms an
cuando tampoco existen funcionarios auxiliares a la funcin judicial que los faciliten
(DHR, 1999)
Especficamente sobre el derecho a contar con intrprete o traductor, la Defensora
sostiene que forma parte de las garantas del debido proceso. (DHR, 2007) Se ha
tenido conocimiento de la tramitacin de procesos judiciales en diversas materias que
derivan incluso en situaciones de privacin de libertad, en las cuales se ha tramitado el
asunto sin la asistencia de traductores, contra personas indgenas para quienes el
espaol no es su lengua materna. Lamentablemente la Sala Constitucional ha
declarado sin lugar varios recursos interpuestos a favor del reconocimiento real de este
derecho.

Decimoctavo Informe Estado de la Nacin

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Reconocimiento y exigibilidad de los derechos de los pueblos indgenas:


su expresin en la Defensora de los Habitantes

La Sala Constitucional ha aducido que si en alguna etapa del proceso la persona


indgena hizo uso del idioma espaol, se parte del hecho de que habla y comprende
este idioma. Se obvia que el nivel de conocimiento de una persona del idioma espaol
puede ser tal, que permita entender y comprender cuestiones bsicas, pero cuando se
trata de lenguaje tcnico o de estructuraciones lingsticas complejas como las
utilizadas en los procesos judiciales, este grado de conocimiento puede no ser
suficiente. Se ha alegado, adems, que la persona indgena sujeta al proceso nunca
solicit un intrprete. Si bien en este supuesto se podra considerar aplicable la
presuncin del conocimiento de la Ley en cuanto al derecho al intrprete, lo cierto es
que este principio debe ceder ante el Derecho Humano al debido proceso, por lo que el
ofrecimiento de esta garanta procesal debe ser expresa y de oficio. Asimismo, se ha
alegado que durante el proceso el defensor pblico, nunca lo solicit. Debe tenerse
presente que el defensor pblico es un agente del Estado al igual que el representante
del Ministerio Pblico y el Juez o Tribunal a cargo del proceso, la Defensora considera
que un error u omisin de un agente del propio Estado no puede hacer prevalecer la
mera justicia formal sobre la justicia material.
As las cosas la Defensora de los Habitantes entiende que en todos los casos, y muy
especialmente en aquellos en que sea posible que el proceso judicial culmine con la
privacin de libertad de una persona indgena cuya lengua materna no sea el Espaol,
al inicio del proceso y de forma verbal, por medio de un traductor se le informe en su
idioma del detalle y de las consecuencias del proceso que se seguir en su contra, y se
le consulte si se considera necesario la utilizacin de este servicio durante el proceso.
(DHR, 2007)

Para ir concluyendo
La persistencia de las necesidades en las comunidades, pese a que reiteradamente se
han denunciado, pone en evidencia la deuda histrica que el Estado costarricense
mantiene pendiente con los pueblos indgenas.
Resulta muy lamentable constatar, pero hay que reconocerlo, que muchas disputas en
las comunidades indgenas se deben a la reparticin de unos cuantos puestos de
trabajo, pues son sumamente valorados en donde las opciones de empleo y de
ascenso social son prcticamente inexistentes. Las plazas docentes, los bonos de
vivienda y pagos por servicios ambientales han dividido y corrompido las comunidades
indgenas, mientras las autoridades gubernamentales se escudan convenientemente en
un falso reconocimiento de la autonoma indgena, cuando se trata de una delegacin
irresponsable de deberes.
Los escasos resultados en el mejoramiento de la calidad de vida de las personas
indgenas se deben al abordaje fragmentado, a la falta de conocimiento o de inters en
conocer la realidad indgena, a la falta de una entidad estatal rectora en materia de
proteccin de los derechos de los indgenas y a la equiparacin indiferenciada en

Decimoctavo Informe Estado de la Nacin

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Reconocimiento y exigibilidad de los derechos de los pueblos indgenas:


su expresin en la Defensora de los Habitantes

cuanto a programas diseados para la atencin de la pobreza campesina y no para la


atencin de grupos cultural y socialmente diversos.

El Poder Ejecutivo debe retomar la implementacin de un proceso nacional


planificado de recuperacin de tierras en comunidades indgenas a mediano o largo
plazo, para lo cual se debern implementar las previsiones presupuestarias,
normativas, de planificacin y coordinacin necesarias.

El modelo estatal de atencin en salud hacia los pueblos indgenas es de acceso


limitado, predomina un modelo de atencin tipo urbano, carente de la especificidad
indgena, irrespetuoso de la medicina tradicional y de las autoridades mdicas
indgenas y persisten tratos discriminatorios por parte del personal mdico y
administrativo hacia esta poblacin.

En procura de ofrecer una educacin de calidad, se deben equiparar las condiciones


del proceso educativo a los niveles de los dems centros educativos del pas,
respetando siempre la identidad cultural, mejorar y ampliar la infraestructura y los
servicios bsicos de los centros educativos, brindar de forma efectiva el servicio de
comedores escolares, asegurar el transporte para escolares, crear albergues de
estudio para la poblacin de comunidades alejadas, garantizar el acceso a las becas
escolares, establecer programas de educacin para personas adultas indgenas y
facilitar el acceso a la educacin superior. Es primordial fortalecer el proceso de
capacitacin de las y los docentes que laboran en territorios indgenas y promover la
profesionalizacin de las personas indgenas.

Los programas de vivienda diseados y ejecutados sin la participacin indgena no


han sido del todo satisfactorios; asimismo, resulta no solo inconcebible sino a todas
luces ilegal que las instituciones pblicas encargadas de la asignacin de bonos de
vivienda, no estn fiscalizando adecuadamente la entrega de estos, permitiendo la
asignacin de dichos beneficios a personas no indgenas dentro de los territorios.
Es primordial entonces, el impulso de proyectos coordinados con las comunidades
indgenas en los que se tome en cuenta las tradiciones arquitectnicas propias y las
necesidades especficas que suplen las viviendas indgenas tradicionales.

En necesario que las autoridades encargadas de fomentar la produccin agrcola se


interesen por los sistemas tradicionales de produccin y desarrollo agrcola en los
territorios indgenas, para incentivar la produccin y comercializacin de sus
productos.

El Poder Judicial debe garantizar el acceso efectivo de las personas indgenas. Ello
implica que en las oficinas judiciales, sobre todo en las cercanas a comunidades
indgenas, debe haber un nmero adecuado y calificado de intrpretes de lenguas
indgenas para todas las etapas procesales, personal capacitado, formas de
organizacin y prestacin del servicio adecuada a las caractersticas de estas
comunidades y, el acceso a criterios sociolgicos y antropolgicos que permitan
considerar sus particularidades culturales, al momento de impartir Justicia.

Decimoctavo Informe Estado de la Nacin

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Reconocimiento y exigibilidad de los derechos de los pueblos indgenas:


su expresin en la Defensora de los Habitantes

Bibliografa consultada
DHR, 1994. Informe Anual de Labores de la Defensora de los Habitantes
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DHR, 2001. Informe Anual de Labores de la Defensora de los Habitantes
San Jos (Costa Rica): Defensora de los Habitantes.
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San Jos (Costa Rica): Defensora de los Habitantes.
DHR, 2003. Informe Anual de Labores de la Defensora de los Habitantes
San Jos (Costa Rica): Defensora de los Habitantes.
DHR, 2004. Informe Anual de Labores de la Defensora de los Habitantes
San Jos (Costa Rica): Defensora de los Habitantes.
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DHR, 2008. Informe Anual de Labores de la Defensora de los Habitantes
San Jos (Costa Rica): Defensora de los Habitantes.
DHR, 2009. Informe Anual de Labores de la Defensora de los Habitantes
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DHR, 2010. Informe Anual de Labores de la Defensora de los Habitantes
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DHR, 2011. Informe Anual de Labores de la Defensora de los Habitantes
San Jos (Costa Rica): Defensora de los Habitantes.

Decimoctavo Informe Estado de la Nacin

1993-1994.
1994-1995.
1995-1996.
1996-1997.
1997-1998.
1998-1999.
1999-2000.
2000-2001.
2001-2002.
2002-2003.
2003-2004.
2004-2005.
2005-2006.
2006-2007.
2007-2008.
2008-2009.
2009-2010.
2010-2011.

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Reconocimiento y exigibilidad de los derechos de los pueblos indgenas:


su expresin en la Defensora de los Habitantes

Anexos
DEFENSORIA DE LOS HABITANTES DE LA REPUBLICA
LISTADO DE EXPEDIENTES TRAMITADOS EN MATERIA INDIGENA SEGUN AO, LUGAR DE LOS HECHOS,
DERECHO AFECTADO, ASUNTO Y ENTIDAD DENUNCIADA

N de
Caso/Ao

Lugar

Derecho

Asunto

Insti

de los hechos

afectado

Especfico

tucin

14180 03 Territorio Indgena Talamanca C.

Seguridad Humana

14452 03 Territorio Indgena Chirrip


15132 03 Territorio Indgena Talamanca B.

Falta de caminos
y Falta de consulta del Plan Nacional de
Desarrollo

MTURRI

Acceso Territorial
Consulta
Participacin

17036 04 CAI Limn

Visita familiar

DGAS

17037 04 Territorio Indgena Talamanca C.

17038 04 Territorio Indgena Talamanca C.

7
8

17039 04 CONAI
Territorio
17262 04 Montezuma

Tierras Indgenas
Consulta
Participacin
Consulta
Participacin

Denegacin de visita conyugal


Traspaso de fincas inscritas a nombre de
CONAI
y Entrega de suministros sin coordinar con
ADIS
y Falta de consulta a la ejecucin
presupuestaria

Indgena

Falta de diques en Talamanca

MTALAM

MPRES

CONAI
CONAI
CONAI

Abrojo
Tierras Indgenas

Falta de Recuperacin

IDA

17584 04 Territorio Indgena Salitre

Educacin

Falta de consulta a las ADIS

MEP

10

19013 05 Territorio Indgena Guatuso

Salud

Falta de Ebais

CCSS

11

19014 05 Fincas cafetaleras

Trabajo

Falta de condiciones laborales (Ngbes)

MTSS

12

Infraestructura vial

Mal estado de camino pblico

13

20878 06 Territorio Indgena Nairi Awari


Territorio Indgena
20879 06 Altos de San Antonio

Agua

Falta de agua potable

14

22090 06 Territorio Indgena Boruca

Servicio Elctrico

Falta de electricidad

ICE

15

22103 06 Territorio Indgena Conte Burica

Comunicacin

Falta de telfono pblico

ICE

16

22467 06 Territorio Indgena Osa

Caminos pblicos

Falta de caminos pblicos

Justicia

Falta de asesora jurdica a indgenas

AS
ICE

17

311 07 CAI Prez Zeledn

MMATINA
ICAA

MGOLFITO

18

2120 07 Territorio Indgena Talamanca B.

Servicios Pblicos

Falta de servicios pblicos

19
20

3267 07 Territorio Indgena Quitirris


4258 07 Territorio Indgena Cabagra

Propiedad
Salud

Daos municipales a la propiedad


Contaminacin ambiental

21

4790 07 Territorio Indgena Salitre

Servicios Pblicos

Falta de agua potable

ICAA

22

8097 07 Territorio Indgena Salitre

Educacin

Conformacin Junta de Educacin

MEP

23

9341 07 Territorio Indgena Talamanca B.

Salud

Discriminacin por condicin indgena

MMORA
MS

Cruz Roja

24

15369 08 Ngbes, San Vito, Coto Brus

Documentacin

Falta de documentacin a indgenas

25

15920 08 Territorio Indgena Rey Curr

Propiedad

Servidumbre vecinal arbitraria

MBAIRES

26

16415 08 Territorio Indgena Quitirris

Peticin

Falta de respuesta a solicitud

CONAI

27

17458 08 Territorio Indgena Trraba

Consulta Indgena

Proyecto Hidroelctrico El Diqus

28

18833 08 Territorio Indgena Quitirris

Agua potable

Falta de agua potable

ICAA

29

19353 08 Territorio Indgena China Kicha

Integridad Personal

Reubicacin de familias en riesgo ambiental

CNE

30

20146 08 Territorio Indgena Talamanca C.

Propiedad

Diferencias con la Asociacin

Decimoctavo Informe Estado de la Nacin

RC

ICE

MINAE

22

Reconocimiento y exigibilidad de los derechos de los pueblos indgenas:


su expresin en la Defensora de los Habitantes
31

20734 08 Territorio Indgena Talamanca C.

Justicia

Dilacin de justicia

32

22110 08 Territorio Indgena Chirrip

Vivienda

Irregularidades en construccin

PJ

33

22491 08 Territorio Indgena Salitre

Desarrollo

Falta de puente

34

24877 08 Territorio Indgena Coto Brus

Educacin

Denegacin de nombramiento

MEP

35

27553 08 Hospital Max Peralta

Salud

Repatriacin de paciente indgena ngbe

CCSS

36

29281 08 Territorio Indgena Trraba

Ambiente sano

Extraccin de materiales

MINAE

37

29637 08 Sixaola, Limn

Documentacin

Decomiso arbitrario de documentos

DGME

38

31501 08 Banco de Costa Rica

Igualdad

Denegacin de apertura de cuenta bancaria

BCR

39

34026 09 Territorio Indgena Salitre

Educacin

Falta de escuela

MEP

40

35082 09 Territorio Indgena Talamanca

Vivienda

Dilacin en trmites de vivienda

CNE

41

36831 09 Territorio Indgena China Kicha

Salud

Falta de condiciones de salud

42

37069 09 Territorio Indgena Trraba

Vivienda

Irregularidades en bonos de vivienda

MIVAH

43

37312 09 Territorio Indgena Telire

Vivienda

Cobros indebidos

MIVAH

44

37337 09 Territorio Indgena Telire

Vivienda
Administracin
Pblica

Cobros indebidos
Irregularidades en
pblicos

Atencin Mdica

Denegacin de atencin mdica

CCSS

Seguro Social

Denegacin de seguro social

CCSS

BANHVI
MOPT

MTALAM

MIVAH
manejo

de

fondos

45

38114 09 Territorio Indgena Talamanca B.

46
47

43572 09 Clnica de Daytonia


Sucursal de San
43714 09 Tarraz

48

43812 09 Territorio Indgena Telire

Nacionalidad

Dilacin en inscripcin

49

46329 09 Ebais de San Marcos de Tarraz

Salud

Negativa de suministrar anticonceptivos

50

47928 09 Territorio Indgena Chirrip

Infraestructura vial

Falta de puente

51

52885 10 CONAI

Identidad

Representacin arbitraria

52

53182 10 Territorio Indgena Guatuso

Educacin

Nombramiento de docentes no indgenas

53

53226 10 Territorio Indgena Guatuso

Trabajo

Marcos

DINADECO

de
RC
CCSS
MLIMON
CONAI
MEP

54

54456 10 Territorio Indgena Boruca

Trabajo

Denegacin de traslado laboral


Irregularidades en nombramiento
docentes

55

54989 10 Hospital Max Peralta

Salud

Repatriacin de paciente indgena ngbe

CCSS

56

Irregularidades de los docentes

MEP

57

55180 10 Territorio Indgena Matamb


Educacin
Comisin
Nacional
Asuntos
56006 10 Indgenas
Participacin

58

57676 10 Territorio Indgena Boruca

Denegacin de nombramiento docente

MEP

59

Denegacin de apertura de colegio indgena

MEP

60

62570 10 Territorio Indgena Boruca


Educacin
Territorio Indgena Talamanca
62880 10 Cabcar
Seguridad Pblica

MSP

61

63663 10 Territorio Indgena Boruca

Vivienda

Venta de licor en Territorio Indgena


Otorgamiento de Bonos de Vivienda a
personas no indgenas

62

63677 10 Territorio Indgena Boruca

Impedimento de participacin

Trabajo

63

63868 10 Territorio Indgena Matamb

Tierra
Vas
comunicacin

64

66036 10 Territorio Indgena Trraba

65
66

MEP
de
MEP

CONAI

BANHVI

Despojo de tierras a indgenas

IDA

de
MNICOYA

Derechos Indgenas

Mal estado de los caminos pblicos


Omisin de consulta a los pueblos
indgenas

66390 10 Territorio Indgena Telire

Bienestar Humano

Abandono estatal

ESTADO

67314 10 Territorio Indgenas Trraba

67

68147 10 Territorio Indgena Trraba

Asociacin
Ayuda
Emergencia

68

68281 10 Territorio Indgena Boruca

Medio Ambiente

Decimoctavo Informe Estado de la Nacin

Amenazas de funcionario pblico

ICE

CONAI

de
Falta de maquinaria
Cacera ilegal

CNE
MINAET

23

Reconocimiento y exigibilidad de los derechos de los pueblos indgenas:


su expresin en la Defensora de los Habitantes
69
70

69464 10 Territorio Indgena Trraba


Ambiente sano
Comisin
Nacional
Asuntos
69757 10 Indgenas
Tierra

71

69895 10 Territorio Indgena Talamanca B.

Salud

72

69897 10 Territorio Indgena Cabagra

Transporte Pblico

73

70185 10 Territorio Indgena China Kich

Agua potable

74
75

71304 10 Territorio Indgena Chirrip


Tierra
Territorio
Indgena
Abrojo
73175 11 Montezuma
Salud

76

74388 11 Oficina Regional de Buenos Aires

77

Construccin de planta de tratamiento

MBAIRES

Falta de fundamentacin
Denegacin de pasajes para asistir a cita
mdica
Denegacin de permiso para transporte
pblico

CONAI

Desabastecimiento de agua potable


Irregularidades en la distribucin de tierras
indgenas

ASADA

CCSS
CTP

ADITICA

Falta de coordinacin interinstitucional

CCSS

Proteccin Especial

Irrespeto a la cultura indgena

PANI

76234 11 Territorio Indgena Boruca

Tierra

78

76284 11 Ebais de Hone Creek

Igualdad

79

76380 11 Territorio Indgena Talamanca B.

MIVAH

80

76561 11 Territorio Indgena Conte Burica

Vivienda
Administracin
comunal

81

77594 11 Territorio Indgena Guatuso

Tierra

Usurpacin de tierras indgenas


Tratos discriminatorios por su condicin
indgena
Irregularidades en trmites de vivienda
indgena
Inconformidad por administracin de pagos
forestales
Dilacin en trmite de adjudicacin de
tierras

82

79124 11 Territorio Indgena Guatuso

Vivienda

Falta de vivienda

MIVAH

83

79234 11 Territorio Indgena Trraba

Seguridad Social

Denegacin de pensin RNC

CCSS

84

80219 11 Territorio Indgena Boruca

Tierra

Desalojo ilegal

CONAI

85

80802 11 Territorio Indgena Matamb

Tierra

Despojo de tierras por parte de la ADI

ADI

86

81266 11 Territorio Indgena Coto Brus

Documentacin

Impedimentos de inscripcin de nacimiento

RC

87

81435 11 Territorio Indgena Zapatn

Tierra

Irregularidades administrativas

88

81642 11 Ministerio de Trabajo

Peticin y Respuesta Falta de respuesta a solicitud

MTSS

89

81651 11 Gerencia de Pensiones

Pensin

CCSS

90

81909 11 Territorio Indgena Osa

Vivienda

91

82894 11 Territorio Indgena Nairi Awari

Vivienda

Falta de respuesta a solicitud de pensin


Irregularidades en el otorgamiento de
viviendas
Irregularidades en tramitacin de bonos de
vivienda

92

83453 11 Territorio Indgena Rey Curr

Documentacin

Falta de documentos de identidad

93

83834 11 Sucursal de Guatuso

Seguridad Social

Dilacin en trmite de pensin RNC

CCSS

94

84888 11 Territorio Indgena de Rey Curr

Vivienda

Alquiler de viviendas de inters social

MIVAH

95

86367 11 Hospital Max Peralta

Salud

Denegacin de atencin en salud

CCSS

96

88219 11 Territorio Indgena Quitirris

Propiedad

Afectaciones a la propiedad

97

88804 11 Territorio Indgena Trraba

Justicia

Cobro de patentes municipales

98

90075 11 Comisin de Apelaciones RNC

Seguridad Social

Denegacin de pensin del RNC

CCSS

99

90185 11 Villa Hermosa de Buenos Aires

Tierra

Invasin a territorio no indgena

CONAI

100 91881 11 Comisin de Asuntos Indgenas

Derechos Indgenas

Desatencin de deberes pblicos

CONAI

101 92177 11 Ngbe, Los Santos

Salud

Atencin mdica

CCSS

102 92734 12 Banco Nacional de Costa Rica

Documentacin

Retencin indebida de ahorros

BNCR

103 92954 12 Territorio Indgena Matamb

Agua

ICAA

104 93282 12 Territorio Indgena Quitirris

Agua

Falta de mejoras en el acueducto


Irregularidades en la administracin del
agua

105 93769 12 Territorio Indgena Boruca

Tierra

Invasin a territorio indgena

Decimoctavo Informe Estado de la Nacin

IDA
CCSS

ADI
IDA

CONAI

BANHVI
BANHVI
ME

MMORA
MBAIRES

ICAA
CONAI

24

Reconocimiento y exigibilidad de los derechos de los pueblos indgenas:


su expresin en la Defensora de los Habitantes
106 94336 12 Territorio Indgena Cabagra

Vivienda

Irregularidades en el otorgamiento de bonos

107 95156 12 Territorio Indgena Trraba

Organizacin

Injerencia administrativa arbitraria

MIVAH

108 95074 12 Territorio Indgena Talamanca B.

Tierra

Falta de reconocimiento de posesin

CONAI

109 95613 12 Territorio Indgena Salitre

Vivienda

Falta de vivienda

MIVAH

110 97993 12 Territorio Indgena Ujarrs

Propiedad

Falta de investigacin

CONAI

111 98991 12 Territorio Indgena Kekoldi

Organizacin

Denegacin de afiliacin

DINADECO

ADI

Fuente: Base de datos de la Defensora de los Habitantes


Nota: ADI: Asociacin de Desarrollo Indgena.

Metodologa utilizada
Sistematizacin de informacin bibliogrfica (informes anuales de labores de la
Defensora de los Habitantes).
Anlisis de estadsticas institucionales sobre denuncias investigadas en materia de
derechos indgenas.

Decimoctavo Informe Estado de la Nacin

25

Reconocimiento y exigibilidad de los derechos de los pueblos indgenas:


su expresin en la Defensora de los Habitantes

Notas

Defensora de los Habitantes de la Repblica, Informes Anuales de Labores 1997-1998 y 1998-1999.

Procuradura General de la Repblica, dictamen N C-197-2002

Sala Constitucional, Votos N 7730-2000 y N 4079-95, respectivamente.

Defensora de los Habitantes de la Repblica de Costa Rica, Informe Anual de Labores 1993-1994, presentado ante
la Asamblea Legislativa de Costa Rica el 7 de junio de 1994, p 109.
5

Por ejemplo: consulta del proyecto de Ley de Desarrollo Autnomo de los Pueblos Indgenas y consulta de la
propuesta de reforma del Decreto 22072-MEP que crea el Subsistema de Educacin Indgena.
6

Las visitas del Relator Especial de Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas, Prof. James
Anaya, en abril del 2011 y marzo del 2012 le han dejado en claro a las autoridades gubernamentales que el proceso
de consulta a los pueblos indgenas que pudieren verse afectados por el desarrollo del Proyecto Hidroelctrico El
Diqus es un requisito previo para la ejecucin de ese proyecto en cualquiera de sus etapas.
7

Establecida en el Decreto Ejecutivo N 8487, Reglamento de la Ley Indgena.

Reguladas en la Ley N 3859 sobre el Desarrollo de la Comunidad (DINADECO).

Artculos 2,4,5,7 y 8 del Convenio N 169 de la OIT, as como los artculos 3,4,5,9 y 11 de la Declaracin de las
Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas.
10

Decreto N 13568-C-G del 30 de abril de 1982.

11

Fueron creadas y reguladas por la Ley sobre Desarrollo de la Comunidad y su reglamento.

12

Precisamente sobre esta carencia, en el ao 2011, la Defensora, en el marco de sus competencias de promocin
de derechos humanos y ante mltiples solicitudes de organizaciones comunales, lderes y liderezas as como juntas
directivas, desarroll un mdulo de capacitacin, en las comunidades de Quitirris y Zapatn y sostuvo varias
reuniones con grupos de habitantes de la comunidad indgena Trraba.
13

DHR, Informe Final del expediente 10813-22-2001.

14

DHR, Informe Final del expediente 171218-22-2003.

15

Mediante el Decreto ejecutivo N 22072.

16

Corresponde al expediente 19014-2005


Tales como las cartas documento o los formularios para certificar la posesin de tierra y la condicin de ser
indgena Trraba.
18
Adecuacin a la Directriz 27, apartado N 3, sobre adecuacin cultural y tipologa indgena del Sistema Financiero
Nacional para la Vivienda.
17

19

DHR, Informe Final del expediente 17036-22-2004.

Decimoctavo Informe Estado de la Nacin

26