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PREGUNTAS EXAMENES CONSTITUCIONAL III (ALZAGA)

(victoriasoy)
TEMA 1
El Rey como jefe del Estado (12005) (2 2009) (1 2010)
El artculo 56 CE define al Rey como Jefe del Estado, y como tal es rgano
constitucional del Estado y ejerce las funciones que le atribuyen expresamente la
Constitucin y las leyes. .
El que, tal y como dispone el artculo 56, el Jefe del Estado sea un poder arbitral y
moderador del funcionamiento regular de la instituciones, le caracteriza como un rgano
eminente, pero no tanto como para que su voluntad prevalezca sobre la de los dems,
sino que hay que situarla en el terreno de la dignidad y en el de su posicin formal en el
conjunto de las instituciones.
El Rey de Espaa es Jefe del Estado en trminos anlogos a como lo es el presidente
de una Repblica parlamentaria, si se salvan algunas diferencias ciertamente
significativas:
a) La forma de seleccin: hereditaria en el caso del Rey y electiva en el otro
caso.
b) El haz de funciones, ms limitado en el caso del Rey.
c) El Rey ha de ser un rbitro enteramente neutral.
d) La duracin en el desempeo del cargo. El Monarca, en principio, tiene
carcter vitalicio, mientras que el presidente de la repblica lo es durante el
periodo de su mandato.
e) Es consustancial a la Corona ser una magistratura simblica, dada su
vinculacin histrica con un territorio y con un pueblo. El Rey, como establece
el artculo 56, es smbolo de la unidad y permanencia del Estado. No puede el
Presidente de una Repblica, por grandes que sean su capacidad intelectual y su
autoridad moral, ser un smbolo de la misma naturaleza.
Sin embargo, junto con estas diferencias prevalece el paralelismo que conlleva que
en ambos casos estamos ante una misma institucin: la Jefatura del Estado.

TEMA 2 (NO HAY PREGUNTAS)


TEMA 3
La institucin del refrendo (22006) (sep. 2007) (12008)
En el artculo 56.3 se seala que la persona del Rey es inviolable y no est sujeta a
responsabilidad. Sus actos estarn siempre refrendados en la forma establecida en el
artculo 64: Los actos del Rey sern refrendados por el Presidente del Gobierno y, en
su caso, por los Ministros competentes. La propuesta y nombramiento del Presidente del
Gobierno, y la disolucin prevista en el art. 99, sern refrendado por el Presidente del
Congreso. Aade que de los actos del Rey sern responsables las personas que los
refrenden.

A tenor de lo dispuesto en ste artculo queda patente que el Rey es irresponsable de


sus actos y que no puede ser enjuiciado ni polticamente, ni civilmente ni penalmente,
por ninguno de los actos que realice, independientemente de que sean actos de la esfera
pblica o privada.
El refrendo es el mecanismo por el que se limita con sutil elegancia el poder del
Monarca, cuyos actos precisan que una persona los refrende voluntariamente, con lo
cual la misma asume toda responsabilidad sobre la legalidad y la oportunidad de ese
acto.
La CE concibe el refrendo como elemento esencial a nuestra monarqua
parlamentaria, donde ni el Rey conserva mbitos de potestasbajo su propia iniciativa,
ni se concibe el refrendo como un acto complejo en el que confluyen dos voluntades, la
del Monarca y la de la persona refrendante.
Cabe distinguir dos tipo de refrendo:

Refrendo expreso
Es el supuesto ordinario, que concurre en todos los actos jurdicoformales del Rey y se resuelve por escrito, mediante la contrafirmade
la persona refrendante. El BOE es u vehculo ms habitual.

Refrendo tcito
Es un mecanismo reservado para actos orales del Rey (tales como
mensajes o discursos), para viajes oficiales o para la recepcin de un
Embajador extranjero y, en suma, para actividades oficiales que no
produzcan actos formales escritos. En tales supuestos el refrendo consiste
en la presencia material del Presidente del Gobierno o del Ministro
compentente.

TEMA 4
Las Cortes Generales: rgano autnomo (sep. 2005) (1 2006) (Reser.2007)
Esta autonoma tiene dos expresiones:
La autonoma de autoorganizacin, jurdica y financiera de las Cortes.
La Constitucin no slo reconoce la potestad de autorregulacin de las dos
Cmaras que integran las Cortes, sino que sita a los correspondientes
Reglamentos parlamentarios al margen del principio ordinario de jerarqua
normativa, puesto que no teniendo naturaleza de Ley no pueden ser derogados o
modificados por una
Ley orgnica u ordinaria (reserva de reglamento parlamentario).
Las Cmaras aprueban autnomamente sus presupuestos, por lo que no deben
estar a lo que se prevea en los Presupuestos Generales del Estado, de ah su
autonoma financiera.
Su capacidad de autoorganizacin se manifiesta tanto en su libertad para
elegir sus presidentes, mesas y rganos de trabajo en la forma que dispongan sus

propios reglamentos parlamentarios, como en la libertad, que le reconoce el art.


72.1 de regular el Estatuto de personal de las Cortes Generales.
El estatuto especial de los miembros de las Cmaras.
Tiene por objeto garantizar la autonoma de los rganos parlamentarios y la
libertad de expresin.
El bicameralismo (22008)
La opcin bicameral
A) Las consideraciones que tradicionalmente se han invocado a favor del
Bicameralismo.
Se afirma que dos Cmaras permiten representar intereses o espacios polticos
distintos. Consiguientemente se defiende que junto a una Cmara de representacin
poltica general (Congreso) se site una representacin especial (Senado).
Tipos de bicameralimo:

El bicameralismo de los Estados federales.

Se acostumbra a considerar indispensable la existencia de una Cmara Alta


que plasme una representacin igualitaria de los Estados miembros, sin perjuicio
de su reflejo desigual en la Cmara Baja que resulta de su diferente poblacin.
Algunos autores justifican tambin el bicameralismo federal por la conveniencia
de equilibrar el peso poltico del Estado central y el de los Estados miembros,
mediante una representacin ad hoc de uno y otros.

. El bicameralismo moderador de las monarquas constitucionales.

Se esgrimi que el Senado poda ser:


a) Un positivo factor de moderacin y de reflexin
b) Una institucin facilitadora de la plena integracin en la vida poltica de
los principales grupos que configuran la sociedad
c) El garante de una ms depurada poltica o tcnica legislativa
B) La Segunda Cmara en nuestra Historia constitucional
En el constitucionalismo histrico espaol el Senado ha respondido casi siempre al
modelo de Cmara freno acuado por el conservadurismo monrquico.
C) La crisis contempornea del bicameralismo
Se ha pasado de pocas donde el sistema bicameral era mayoritario a la actualidad
dnde menos de un tercio de los parlamentos censados en la Unin Interparlamentaria
lo son.

La tendencia al declive de las Cmaras Altas, tan lgica como indiscutible en lo que
respecta a los Senados de raz conservadora, no afect a las Segundas Cmaras de los
Estados federales, que gozaron siempre de buena salud.
D) La opcin de la Constitucin de 1978. El bicameralismo imperfecto
El Senado en la Ley para la Reforma poltica aspiraba tanto a ser reflejo de la
representacin de entidades territoriales, como a servir de Cmara de enfriamiento que
tendiese a la continuidad y estabilidad poltica y a la reflexin reposada y
perfeccionamiento tcnico de los textos legales... a la par que se conceba al Senado
como regulador de la Constitucin y regulador de las relaciones ejecutivo-legislativo.
Conforme a la clasificacin de Mortati, en vez de estar en presencia de un
bicameralismo autntico, nos encontramos ante lo que se da en llamar un bicameralismo
atenuado, que es el que existe cuando la posicin de las dos Cmaras no es
absolutamente paritaria. Tambin lo podemos describir como bicameralismo asimtrico
o imperfecto.
Las Cortes Generales como rgano dotado de publicidad (1 2010)
Art. 80 CE dispone: Las sesiones plenarias de las Cmaras sern pblicas, salvo
acuerdo en contrario de cada Cmara, adoptado por mayora absoluta o con arreglo al
Reglamento.
Las sesiones de las Comisiones, de ordinario, se celebran en presencia de
representantes de los medios de comunicacin, lo que asegura su publicidad, aunque sin
presencia directa del pblico, tanto porque as lo predica una ya larga tradicin, como,
sobre todo, a causa de que lo limitado del aforo de los locales donde se celebran no
facilitan otra solucin.
Las Ponencias, que designan las Comisiones Legislativas para informar sobre los
Proyectos de ley que remite el gobierno, celebran sus sesiones de trabajo sin presencia
de periodistas ni otro gnero de publicidad para permitir el dilogo franco, la
negociacin y los compromisos entre los diversos grupos parlamentarios.
El rgimen democrtico es en ltima instancia un rgimen de opinin.
En buena doctrina democrtica el poder poltico no slo est asentado sobre el
consentimiento popular, expresado en elecciones libres y peridicas, sino que se ha de
desenvolver en un clima de opinin pblica libre e informada.

TEMA 5
Caractersticas del sufragio (12005) (22006) (22007)
A) Sentido y precedentes de la previsin constitucional
Cuando el art. 68.1 CE dispone que el Congreso se compone de un mnimo y un
mximo de Diputados (entre trescientos y cuatrocientos), que deben ser elegidos por
sufragio universal, libre, igual, directo y secreto, en los trminos que establezca la
ley, est asegurando que la Ley electoral tenga que respetar determinadas caractersticas
del sufragio, sin posibilitad de diputados de designacin real, de carcter hereditario,

que lo sean en razn del cargo que ocupan o por ser nombrados al efecto por otra
institucin.
B) Sufragio universal
La Constitucin impide cualquier pretensin de restaurar el sufragio censitario y
cierra las puertas a cualquier veleidad de excluir del voto a las mujeres. En el apartado 5
del mismo art. 68 se preocupa por los emigrantes: "La ley reconocer y el Estado
facilitar el ejercicio del derecho de sufragio a los espaoles que se encuentren fuera
del territorio de Espaa".

C) Sufragio libre
Esta precisin tiene su lgica desde la experiencia de los comicios y referndum
celebrados durante el franquismo. As, autores prestigiosos como Mackenzie haban
hablado de elecciones libres, para contraponerlas a los cuatro supuestos de patologa
electoral que l denomina como elecciones confusas, elecciones compradas, elecciones
preparadas y elecciones por aclamacin.
D) Sufragio igual
Deca Prez Serrano, al comentar este adjetivo que con ello "se quieren
probablemente excluir los sistemas poco democrticos siempre, de voto plural, a favor
de un misino elector, y de sufragio por clases, como el de la antigua Prusia, en que el
tercio de los puestos a elegir quedaba reservado al nmero, ineludiblemente reducido,
de los electores que pagasen mayor contribucin". Otros supuestos de sufragio no igual
son los de representacin corporativa que fueron derogados en Gran Bretaa en 1948.
E) Sufragio directo
El elector votar a los candidatos, adscritos a una lista, sin intermediario alguno. Es
decir, se impide elegir Diputados mediante sistemas de representacin indirecta.
F) Sufragio secreto
No est de ms subrayar este aspecto, toda vez que en Espaa, durante muchas
dcadas, fue tradicional consagrar en la letra de la ley el secreto del voto, pero en el
terreno de los hechos, esta norma se haba relegado a la condicin de solemne
declaracin, conculcada mediante innumerables tretas y artimaas, que permitan
conocer a los caciques el voto emitido por cada elector.
La composicin del Senado: la disposicin constitucional (22005) (Reser.2006)
(sep. 2007)
El debate en sede constituyente sobre la configuracin de la Cmara Alta atraves
vicisitudes anlogas y paralelas a las que hemos descrito con relacin al Congreso.
Consiguientemente, el art. 69 CE, para definir la composicin del Senado, describe
cuatro conceptos en base a los cuales se eligen Senadores:
a) En cada provincia se elegirn cuatro senadores, en los trminos que seale una
ley orgnica. Como efectivamente consagrara la LOREG, cuyo art. 166.1,a) mantiene

el sistema mayoritario con representacin de la primera minora al establecer que


"los electores pueden dar su voto a un mximo de tres candidatos".
Sobre las caractersticas del sufragio, para elegir este grupo de Senadores, el art. 69.2
CE dispone que la eleccin se llevar a cabo "por sufragio universal, libre, igual,
directo y secreto";
b) Diecisis senadores elegidos por las circunscripciones insulares
Correspondern tres a cada una de las islas mayores -Gran Canaria, Mallorca y
Tenerife- y uno a cada una de las siguientes islas o agrupaciones: Ibiza-Formentera,
Menorca, Fuerteventura, Gomera, Hierro, Lanzarote y La Palma.
c) Las poblaciones de Ceuta y Melilla eligen cada una de ellas dos senadores
d) Las Comunidades Autnomas designarn adems un Senador y otro ms por
cada milln de habitantes de su respectivo territorio
La designacin corresponder a la Asamblea legislativa, de acuerdo con lo que
establezcan los Estatutos, que asegurarn, en todo caso, la adecuada representacin
proporcional.
La composicin del Congreso de los Diputados: los criterios constitucionalizados
(sep.2006)
A) Una doble limitacin numrica de los miembros que componen el Congreso
El art. 68.1 CE comienza por disponer que el Congreso se compone de un mnimo
de trescientos y un mximo de cuatrocientos Diputados; es decir se constitucionaliza
una horquilla puede la ley electoral fijar el nmero concreto de Diputados que en cada
momento vengan a integrar esta Cmara.
El tamao de una Asamblea es asunto relevante, puesto que cuando hay pocos
Diputados a repartir y muchos distritos electorales -buena parte de ellos pequeos-la
proporcionalidad, especialmente si se utiliza un mtodo que no conlleve aplicacin de
"restos" a una lista nacional, resulta escasa. En consecuencia los dos partidos menores
-Alianza Popular y el Partido Comunista- postularon elevar tanto el tope mnimo como
el mximo. A su vez el PSOE y UCD se esforzaron, con xito, por contener el nmero
de componentes del Congreso.
Comparando datos se aprecia que la Cmara Baja se dise como una Asamblea
tan reducida en nmero como se pudo, toda vez que, por ejemplo, el ratio nmero de
Diputados/nmero de habitantes oscila en torno a un Diputado cada ochenta mil
habitantes, o fraccin superior a cuarenta mil en pases como Francia o Italia, por lo que
a los treinta y seis millones de espaoles de 1978 les podra haber correspondido una
Cmara Baja de cerca de cuatrocientos cincuenta Diputados.
El art. 68 CE permiti consiguientemente conservar los trescientos cincuenta escaos
-composicin obviamente equidistante del mnimo de trescientos y el mximo de
cuatrocientos- a que se refera el Decreto Ley 20/1977, de 18 de marzo, sobre normas
electorales, y por tanto el poder celebrar las siguientes elecciones generales, en 1979,
con la misma normativa electoral provisional. El mismo nmero de trescientos
cincuenta Diputados se fij en el art. 162.1 de la vigente Ley Orgnica 5/1985 de 19 de
junio del Rgimen Electoral General.

B) Opcin en pro de la circunscripcin provincial, sin perjuicio de una


representacin especfica para Ceuta y Melilla
El art. 68.2 CE, en su primer inciso, dispone que la provincia es la circunscripcin
electoral. Junto a ello, establece que Ceuta y Melilla estarn representadas cada una
de ellas por un Diputado.
La asuncin del distrito provincial contaba tanto con la ventaja aadida de soslayar
la tarea de disear un mapa electoral, como con el problema de asumir un sistema de
distritos provinciales que ya en 1978 era muy desigual en cuanto al nmero de
electores que poblaban cada uno de los mismos.
C) Asignacin de una representacin mnima a cada circunscripcin provincial,
complementada por una distribucin de escaos en proporcin a la poblacin
Se segua en esto tambin el criterio adoptado por el Decreto Ley de 1977, que haba
establecido un nmero mnimo inicial de dos Diputados por Distrito provincial y
otro ms en la prctica por poblacin, lo que equivala a fin de cuentas a fijar un
nmero mnimo de tres Diputados para las provincias menos pobladas.
D) Asuncin del criterio de representacin proporcional
Ordena el art. 68.3 CE que la eleccin en cada circunscripcin se verificar
"atendiendo a criterios de representacin proporcional".
Ello se explica especialmente porque en nuestras Constituyentes el sistema
mayoritario era visto con desconfianza escasamente disimulada por la prctica totalidad
de los partidos polticos democrticos. No se haba disipado el recuerdo de cmo oper
el sistema mayoritario en Espaa de modo que en los aos fnales del sistema canovista
entre 1921 y 1923, prcticamente toda la doctrina iuspublicista espaola y las mejores
cabezas de la clase poltica coincidan en la necesidad de adoptar un sistema de
representacin proporcional como nica medicina eficaz para acabar con la impureza
del sufragio y con unos feudos caciquiles que convertan todos los comicios en simple
farsa
El propio Tribunal Constitucional ha conectado el sistema electoral de
representacin proporcional con ese valor superior de nuestro ordenamiento jurdico
que es el pluralismo poltico, cuando ha sostenido que "la representacin proporcional
es la que persigue atribuir a cada partido o a cada grupo de opinin un nmero de
mandatos en relacin con su fuerza numrica. Cualesquiera que sean sus modalidades
concretas, su idea fundamental es la de asegurar a cada partido poltico o grupo de
opinin una representacin, si no matemtica cuando menos sensiblemente ajustada a su
importancia real".
Si bien nuestra Constitucin no se decanta por uno en concreto de los diversos
mtodos del sistema de representacin proporcional, desde las elecciones constituyentes
hasta hoy, en Espaa slo hemos aplicado uno de los mtodos que desarrollan el
principio de la representacin proporcional, el mtodo D'Hondt, que se combina con la
exigencia de un mnimo del 3 por ciento de los votos, para que una candidatura entre
en la distribucin de escaos. La LOREG se abstiene, con buen criterio, de definir este
mtodo y se limita a describir su operatividad en un artculo 163:

"La atribucin de los escaos en funcin de los resultados del escrutinio se realiza
conforme a las siguientes reglas:
a) No se tienen en cuenta aquellas candidaturas que no hubieran obtenido, al
menos, el 3 por 100 de los votos vlidos emitidos en la circunscripcin.
b) Se ordenan de mayor a menor, en una columna, las cifras de votos obtenidos por
las restantes candidaturas.
c) Se divide el nmero de votos obtenidos por cada candidatura por 1, 2, 3, etc.,
hasta un nmero igual de escaos correspondientes a la circunscripcin, formndose
un cuadro similar al que aparece en el ejemplo prctico. Los escaos le atribuyen a las
candidaturas que obtengan los cocientes mayores en el cuadro, atendiendo a un orden
creciente.
Ejemplo prctico: 480.000 votos vlidos emitidos en una circunscripcin que elija
ocho Diputados. Votacin repartida entre seis candidaturas: A (168.000 Votos) B
(104.000) C (72.000) D (64.000) E (40.000) F (32.000)
A
B
C
D
E
F
A
B
C
D
E
F

1
168.000
104.000
72.000
64.000
40.000
32.000
5
33.600
20.800
14.400
12.800
8.000
6.400

2
84.000
52.000
36.000
32.000
20.000
16.000
6
28.000
17.333
12.000
10.666
6.666
5.333

3
56.000
34.666
24.000
21.333
13.333
10.666
7
24.000
14.857
10.285
9.142
5.714
4.571

4
42.000
26.000
18.000
16.000
10.000
8.000
8
21.000
13.000
9.000
8.000
5.000
4.000

Por consiguiente: la candidatura A obtiene cuatro escaos. La candidatura B dos


escaos y las candidaturas C y D un escao cada una.
d) Cuando en la relacin de cocientes coincidan dos correspondientes a distintas
candidaturas, el escao se atribuir a la que mayor nmero total de votos hubiese
obtenido. Si hubiera dos candidaturas con igual nmero total de votos, el primer
empate se resolver por sorteo y los sucesivos de forma alternativa.
e) Los escaos correspondientes a cada candidatura se adjudican a los candidatos
obtenidos en ella, por el orden de colocacin en que aparezcan".
Es cierto como ya ha quedado expuesto, que el conjunto de nuestro sistema electoral
para el Congreso encierra grandes dosis de prima a las primeras fuerzas, pero este
resultado no se debe al llamado mtodo D 'Hondt, ni al mnimo del 3 por ciento, sino a
un conjunto de circunstancias voluntariamente combinadas, que son:
a) Al reducido nmero de escaos del Congreso, en comparacin con nuestra
poblacin

b) Hay muchos distritos pequeos en los que la representacin proporcional o es


nula o est muy cercenada en favor de los grandes partidos.
Por ejemplo, el lmite de no cmputo de los votos emitidos en favor de las listas con
menos del 3 por 100 de los votos vlidos escrutados en un distrito slo opera -y por muy
poco en Madrid y Barcelona; en los cuarenta y dos distritos con ocho o menos escaos
el lmite real para poder aspirar a un Diputado se sita como mnimo en torno al diez
por ciento de los votos y por supuesto en los distritos de tres o cuatro escaos este limite
est ubicado nada menos que en torno al treinta por ciento.
Es por tanto en el nmero de escaos a repartir, en el nmero de los distritos y en
el tamao electoral de los mismos, que no en la regla D'Hondt, donde radica el
dispositivo que facilita de expulsin de la representacin en el Congreso de los
partidos pequeos a escala nacional.
TEMA 6
Mandato imperativo y mandato representativo (12006)
La modalidad representativa propia del Derecho privado, que rige en las Asambleas
medievales, se apoya en el concepto del mandato imperativo, o vnculo en funcin del
cual los electores otorgan a sus elegidos instrucciones concretas a las que han de
sujetarse necesariamente.
En Espaa este tipo de mandato dispona que los Procuradores del Reino habran de
obrar con sujecin a los poderes que se les hayan expedido al tiempo de su
nombramiento, en los trminos que prefije la Real Convocatoria'.
El mandato representativo al partir de la idea de que el parlamentario representa a
toda la Nacin, excluye la existencia de cualquier ligazn imperativa entre el cuerpo
electoral y los parlamentarios elegidos, quienes una vez en la respectiva Cmara,
pueden defender las tesis y emitir los votos que tengan a bien, sin que pueda ser
revocado su mandato antes de las siguientes elecciones. Este es el mandato que recogen
de ordinario las Constituciones contemporneas, en evitacin de que el parlamentario se
convierta en un mero instrumento inerme e inerte de grupos de intereses e incluso de los
partidos polticos.
La exclusin del mandato imperativo (12008)
El art. 67.2 CE dispone que los miembros de las Cortes Generales no estn ligados
por mandato imperativo. El referido precepto constitucional al excluir el mandato
imperativo opta tcitamente por entender que el vnculo, que el proceso electoral
establece entre el cuerpo electoral y los parlamentarios electos, es el de un simple
mandato representativo. En desarrollo de este precepto, los arts. 27.1 del Reglamento
del Congreso de los Diputados y 30.3 del Reglamento del Senado permiten a Diputados
y Senadores cambiar de Grupo Parlamentario.
TEMA 7
La Diputacin Permanente (sep.2006) (22011)
A) Concepto

Los perodos ordinarios de sesiones, son dos al ao: El primero de febrero a junio
y el segundo de septiembre a diciembre, quedando dos pocas vacacionales (enero y
julio-agosto), en los que las Cmaras no se renen con carcter ordinario.
Cuando expira el mandato de las Cmaras, bien por agotamiento de su trmino
cuatrienal, o por disolucin anticipada de las mismas, se produce otra situacin de
interregno hasta que se constituyan las nuevas Cortes.
Art. 78 CE establece que en cada Cmara habr una Diputacin Permanente
compuesta por un mnimo de veintin miembros, que representarn a los grupos
parlamentarios en proporcin a su importancia numrica. Esta ltima nota asemeja a la
Diputacin Permanente a la figura de las Comisiones parlamentarias, pero lo cierto es
que por lo dems estamos ante instituciones de diverso gnero; en efecto, la Diputacin
Permanente se encuentra unida al Pleno de la Cmara por una relacin especial de
suplencia orgnica, y adems se diferencia de las Comisiones parlamentarias por la
especial permanencia que es inherente a su razn de ser.
B) Antecedentes histricos
C) Regulacin constitucional
Rasgos caractersticos de la Diputacin Permanente:
a) Su origen constitucional
b) Su procedencia parlamentaria
c) Su limitacin temporal
d) El disfrute de sustantividad competencial
Su composicin viene regulado en el art. 78.1 CE (compuesta por un mnimo de
veintin miembros, que representarn a los grupos parlamentarios en proporcin a su
importancia numrica).
Respecto de las funciones propias de las Diputadas Permanentes (art. 78.2) son:
a) Adoptar la iniciativa de reunir las Cmaras en sesin extraordinaria, segn
establece el art. 73.2 CE y velar por los poderes de la Cmara respectiva, cuando sta no
se encuentre reunida.
b) La Diputacin Permanente del Congreso, ha de asumir, en su caso, la facultad que
corresponde al Pleno de la Cmara, respecto de los Decretos-leyes (Art. 96 CE).
c) Si disuelto el Congreso o expirado su mandato, se produjeran alguna de las
situaciones que dan lugar a los estados de alarma, de excepcin y de sitio, las
competencias del Congreso sern asumidas por su Diputacin Permanente.
d) Velar por los poderes de la Cmara respectiva, cuando sta no se encuentre
reunida. Esta funcin puede superponerse con la convocatoria extraordinaria de la
Cmara, pero se extiende a la posible intervencin de la Diputacin Permanente en los
asuntos que exigen la presencia de las Cmaras.

Respecto de la continuidad de la Diputacin Permanente el art. 78.3 CE dispone que


expirado el mandato de las Cmaras, o en su caso de disolucin de las mismas, las
Diputaciones permanentes seguirn ejerciendo sus funciones hasta la constitucin de las
nuevas Cortes Generales.
Sobre el status de sus miembros, stos conservaban su condicin de diputado o
senador, con todas las prerrogativas (incluida la retribucin) que le son inherentes, an
despus de expirado el mandato o de disuelta la Cmara.
De sus actuaciones la Diputacin Permanente tiene obligacin de informar y rendir
cuentas, por lo que, ante la Cmara correspondiente debidamente reunida, dar cuenta
de los asuntos tratados y de sus decisiones.
Los grupos parlamentarios: La Junta de Portavoces (Reser.2006)
Es un rgano no consagrado por la Constitucin, pero si reconocido in extenso por
los Reglamentos parlamentarios. Su composicin est configurada por los Portavoces de
los diversos grupos parlamentarios, reunidos bajo la presidencia del Presidente de la
Cmara.
El voto es ponderado, es decir, en proporcin directa, no a los presentes, sino al
nmero de parlamentarios que configura cada grupo.
En cuanto a sus funciones distinguimos:
a) En el Senado: es un mero rgano consultivo de los rganos de gobierno de la
Cmara.
b) En el Congreso de los Diputados: es un rgano consultivo y a veces un rgano de
autnticas facultades decisorias (art. 67.1 RCD el orden del da del Pleno ser fijado
por el Presidente, de acuerdo con la Junta de
Portavoces).
La importancia de esta competencia es difcilmente negable, pues quien controla el
orden del da puede evitar que se traten cuestiones que le resultan incmodas, lo que ha
motivado que un sector de la doctrina critique que tal sistema puede implicar el sofoco
de la voz de la oposicin, ya que permite a la mayora posponer indefinidamente
aquellos temas que le puedan perjudicar.
Las Mesas de las Cmaras (leccin 7, ap. 2.2, letra b) (22010)
rgano colegiado de carcter institucional que, aun reflejando la composicin
partidaria de la Cmara, debiera regir los quehaceres de la Asamblea velando por su
independencia.
Composicin:
Mesa del Congreso: el Presidente, cuatro Vicepresidentes, cuatro Secretarios y el
Letrado Secretario general.

Mesa del Senado: el Presidente, dos Vicepresidentes y el Letrado Mayor.


La eleccin de sus miembros corresponde a la propia Cmara, y se realiza conforme
a un sistema mayoritario corregido.
Funciones propias de las Mesas:
a) Organizar el trabajo y el rgimen y gobierno interiores de la Cmara
b) Elaborar el proyecto de Presupuesto y, una vez aprobado por el Pleno de la
Cmara, controlar su ejecucin
c) Ordenar los gastos de la Cmara (mientras que corresponde al Presidente ordenar
los pagos)
d) Calificar, con arreglo al Reglamento, los escritos y documentos de ndole
parlamentaria, declarar su admisibilidad y decidir su tramitacin
e) Programar las lneas generales de actuacin de la Cmara, fijar el calendario de
actividades del Pleno y de las Comisiones para cada perodo de sesiones, oda
previamente la Junta de Portavoces.
TEMA 8
Criterios de clasificacin de las funciones parlamentarias. (12009) EPIGRAFE
EXCLUIDO
Procedimiento legislativo (concepto y tipos) (12007)
La doctrina ha descrito el procedimiento legislativo como el conjunto de normas
que ordenan el proceso de adopcin de una ley por el Parlamento. Segn el autor,
esta definicin no es del todo completa y define el procedimiento legislativo como el
conjunto de trmites, formalidades y actos parlamentarios, regulados con carcter
previo y general, que es preciso seguir para desembocar en la aprobacin por las
Cmaras de una ley.
En diversos pases dotados de un Estado de Derecho, el procedimiento
legislativo se puede presentar en tres distintas formas:
El de tres lecturas, una primera en el Pleno de la Cmara, una segunda en
Comisin y la ltima en el Pleno de nuevo. Sistema tpicamente britnico e influyente
en Australia, Canad e Irlanda.
El de lectura nica, en el Pleno, definido como excepcional en el panorama de
Derecho comparado.
El de dos lecturas, una previa, en Comisin con un estudio amplio, y una
segunda en el Pleno. Se trata de un sistema extendido por Europa e influido por el
modelo francs.
El modelo espaol actual se basa en un sistema de dos lecturas, aunque con
peculiaridades significativas:
Conforme al art.75.2, la Cmara delega en una Comisin la aprobacin de un
proyecto o proposicin de ley, el modelo opera como de nica lectura.

Si se presentan enmiendas de totalidad, se procede a su debate en el Pleno,


con lo que el modelo opera como de dos o tres lecturas.

TEMA 9
El Presidente y su primaca (22005) (1 2006) (Reser.2006) (12007) (reserv.
2009) (1 2010)
A) Origen del Presidente del Gobierno en Espaa
En un primer momento, durante el constitucionalismo monrquico, el
Presidente
del Gobierno era el sustituto del Monarca en el Consejo de
Ministros. Derrocado Alfonso XII, la Constitucin republicana consagra el cargo
de Presidente del Gobierno pero siempre a la sombra del Presidente de la
Republica que puede otorgar o retirar la confianza al Presidente del Gobierno.
B) El Presidente del Gobierno en la Constitucin de 1978, entre la colegialidad
del Gabinete y la primaca de aqul
Los factores constitucionales que tienden a establecer un cierto liderazgo
del Presidente del Gobierno son esencialmente los siguientes:
-A travs del mecanismo de investidura se otorga la confianza parlamentaria en
exclusiva a su persona y a su programa.
-Art. 98.2 CE El presidente dirige la accin del Gobierno y coordina las
funciones de los dems miembros del mismo, sin perjuicio de la competencia y
responsabilidad directa de estos en su gestin.
-Art. 100 CE El nombramiento de los dems miembros del Gobierno se lleva a
cabo por el Rey, a propuesta de su Presidente.
-Conforme al Art. 112 CE el Presidente del Gobierno, previa deliberacin del
Consejo de Ministros, puede plantear ante el Congreso de los Diputados la
cuestin de confianza sobre su programa o sobre una declaracin poltica
general.
-Segn el Art. 115 CE, el Presidente del Gobierno, previa deliberacin del
Consejo de Ministros, y bajo su exclusiva responsabilidad, podr proponer la
disolucin del Congreso, del Senado o de las Cortes Generales, que ser
decretada por el Rey.
Modelos de poderes ejecutivos en el Derecho comparado: Referencia a los
modelos bsicos (reserv. 2005)
A) Referencia a los modelos bsicos
a) El Gobierno unipersonal: el poder ejecutivo se residencia en una sola
persona.
b) El Gobierno colegiado: en su significado ms puro nos conduce a los
Gobiernos en que todos sus miembros ocupan una posicin paritaria.
c) Gobierno colegiado con preeminencia de su Presidente: la colegialidad
queda matizada por el liderazgo del Primer Ministro.
d) El ejecutivo de doble cabecera: es una solucin mixta, propia de aquellas
repblicas parlamentarias con factores de correccin de los poderes de la Asamblea que

llevan a potenciar las funciones del Presidente de la Repblica.


B) El Gobierno en el sistema presidencialista y en el parlamentario
Hay dos grandes sistemas de Gobierno: el propio de los regmenes
presidencialistas y el de los regmenes parlamentarios.
El Gobierno en las Repblicas presidencialistas tiene los siguientes rasgos
esenciales:
La eleccin del Presidente de la Repblica por la Nacin busca asegurarle un
prestigio y una legitimidad, al menos, igual a los que disfruta el Parlamento.
La separacin de poderes acarrea que el Gobierno no necesita la confianza del
Parlamento y puede sobrevivir encontrndose en minora en las Cmaras.
De la divisin de poderes deriva una estricta divisin del trabajo: la legislacin
es coto exclusivo de las Cmaras y la ejecucin del Presidente.
El Gobierno en las repblicas y en las monarquas parlamentarias: El
rgimen parlamentario es aqul en que la direccin de los asuntos pblicos pertenece al
Parlamento y al Jefe del Estado, siendo intermediario un Gabinete responsable ante el
Parlamento. Actualmente los Gobiernos han asumido en los regmenes parlamentarios la
direccin de la vida parlamentaria.
Los caracteres del Gobierno (sep.2010) (12011)
El Gobierno se caracteriza porque responde a una naturaleza y a unos principios que
pasamos a recapitular:
a) Es un rgano de direccin
b) Es un rgano colegiado
c) Cada miembro del Gobierno (salvo que se trate de un Vicepresidente o
Ministro sin cartera) tiene una competencia propia al frente de un Departamento de la
Administracin.
d) El Gobierno es por su propia naturaleza un rgano responsable: responde
solidariamente de su gestin poltica ante el Congreso de los Diputados
TEMA 10
El cese ordinario del Gobierno: por expiracin del mandato o disolucin del
Congreso de los Diputados (sep.2008)
Se identifican como supuestos de cese ordinario del Gobierno todos aquellos que no
derivan de las causas de prdida de la confianza parlamentaria previstos en la
Constitucin, esto es, mocin de censura o cuestin de confianza. No merecen estudio
los casos de dimisin o fallecimiento del Presidente referidos en el art. 101.1CE.
2.1. Por expiracin del mandato del Congreso de los Diputados
El Congreso es elegido por cuatro aos (art. 68 CE), si no es disuelto antes, agota su
mandato por trascurso de este trmino temporal.
Debemos tener en cuenta las siguientes precisiones:
a) Aunque el art. 101.1 CE habla de que el Gobierno cesa tras la celebracin de
elecciones generales, a la luz del art. 99.1 CE no hay duda de que se trata slo de las
elecciones al Congreso de los Diputados.
b) El cese del gobierno no se produce el da en que expira el mandato del Congreso
de los Diputados, sino en la fecha de la celebracin de las subsiguientes elecciones para

renovar el Congreso. Todo ello, claro est sin perjuicio del perodo de tiempo en que el
Gobierno cesante se mantenga en funciones, hasta el nombramiento de nuevo Gobierno.
2.2. Por disolucin del Congreso de los Diputados a propuesta del Presidente del
Gobierno
El art. 115.1 CE dispone: El presidente del Gobierno, previa deliberacin del
Consejo de Ministros, y bajo su exclusiva responsabilidad, podr proponer la disolucin
del Congreso, del Senado o de las Cortes Generales, que ser decretada por el Rey. El
decreto de disolucin fijar la fecha de las elecciones.
El objetivo es permitir al Presidente del Gobierno que elija el momento que mejor
convenga a su Partido y a l mismo para la celebracin de las prximas elecciones
generales.
Tal facultad de disolucin potestativa o discrecional puede ser til a varios efectos,
tales como tener permanentemente cohesionados a sus Ministros y en actitud
incondicional a los parlamentarios de su Partido, hacer reflexionar a alguna minora
sobre la posibilidad de que si no amaina en sus crticas se encuentre con unas elecciones
en el momento poltico que menos le convenga.
El art. 115.1 CE, in fine, establece "El Decreto de de disolucin fijara la fecha de las
elecciones". La disolucin de las Cmaras ha de venir unida a la convocatoria de
elecciones generales, la constitucin admite que afecten al Congreso, Senado o al
conjunto de las Cortes Generales. En la prctica, caso todas las legislaturas han
finalizado en disolucin anticipada, y se ha optado por disolucin simultnea de ambas
Cmaras.
El art. 115.2 y 3 CE impone dos circunstancias en que el Presidente del Gobierno no
podr ejercer su derecho a disolucin anticipada de las Cmaras:
a) Cuando est en trmite una mocin de censura, pues de lo contrario, rara vez se
debatira la mocin dado que podra abortarla el censurado presidente mediante
disolucin del Congreso.
b) Hasta que transcurra un ao desde la anterior disolucin, con la salvedad
art.99.5CE (disolucin automtica no potestativa), por imposibilidad de investir un
candidato en el Congreso. Los polticos deben poder resolver las dificultades de
entendimiento sin recurrir a la eleccin permanente.
c) Mientras estn declarados alguno de los estados de alarma, excepcin o sitio.
Segn art. 116.5 CE no disolucin del Congreso (no del Senado). Evitar una excesiva
concentracin de poder en el ejecutivo.
La mocin de censura constructiva (sep. 2005) (reser.2007) (12008) (2 2009) (2
2010) (Reserv.2010)
Recogidos en el art. 113, cuyos dos primeros apartados disponen:
1. El Congreso de los Diputados puede exigir la responsabilidad poltica del
Gobierno mediante la adopcin por mayora absoluta de la mocin de censura.
2. La mocin de censura deber ser propuesta al menos por la dcima parte de los
Diputados, y habr de incluir un candidato a la Presidencia del Gobierno.

El Congreso inviste a un Presidente del Gobierno por mayora simple, pero aunque
puede cesarlo necesita para ello mayora absoluta y que tal mayora cualificada no
slo est conforme en derrocarle (concierto de voluntades negativo), sino que, adems
sea capaz de coincidir con un candidato alternativo al que investir automticamente
(concierto de voluntades positivo).
Requisitos para la mocin de censura (adems de aprobarse por mayora absoluta e
inclusin de un candidato a la Presidencia del Gobierno) art 113 CE:
a) Exigencia de un mnimo de firmantes de la mocin: 1/10 parte de los diputados.
b) Formulacin en escrito motivado, que evidentemente es pro forma y
normalmente breve, buena parte de los argumentos se guardan para el debate
parlamentario.
c) Tramitacin de la mocin: la mocin de censura no podr ser votada hasta que
transcurran cinco das desde su presentacin. En los dos primeros das de dicho plazo
podrn presentarse mociones alternativas.
Los efectos de la desaprobacin o aprobacin, en su caso, de la mocin de censura
son:
a) Efecto de la desaprobacin de la mocin de censura: Si la mocin de censura no
fuere aprobada por el Congreso, sus signatarios no podrn presentar otra durante el
mismo periodo de sesiones.
b) Los efectos de la aprobacin de una mocin de censura: Si el Congreso adopta una
mocin de censura, el Gobierno presentar su mocin al Rey y el candidato incluido en
aqulla se entender investido de la confianza de la Cmara a los efectos previstos en el
art. 99 CE. El Rey le nombrar Presidente del Gobierno.
Puede decirse que la aprobacin de la mocin de censura surte dos efectos jurdicos
ipso iure:
1. Presentacin de la dimisin del Presidente al Rey
2. Cese de todo el Gobierno, que se publicar mediante RD al da siguiente en el
BOE, junto con el nombramiento del nuevo Presidente.
El Gobierno en funciones (sep.2006)
El art 101.2 El Gobierno cesante continuar en funciones hasta la toma de posesin
del nuevo Gobierno. Nuestra constitucin mediante la frmula transcrita, apuesta por la
continuidad de la labor del Gobierno, sin que se produzca un parntesis en que nadie
pueda asumir las funciones que constitucionalmente estn confiadas al Gobierno.
4.1 Supuestos:
a) Hay un caso excepcional, votacin afirmativa de una mocin de censura
constructiva, la sustitucin es automtica y el Gobierno cesante solo debiera estar unas
horas, todo ms algn da, a la espera de que se publique el Decreto con su cese en el
BOE y el que nombra al nuevo presidente ya investido.

b) Si el motivo del cese del Gobierno es otro distinto al de la aprobacin de una


mocin de censura (celebracin de elecciones generales, por perder una cuestin de
confianza, o por dimisin o fallecimiento del Presidente del Gobierno), el Gobierno
cesante puede continuar en funciones no un mximo de hasta 2 meses. Si agotado el
plazo, ningn candidato propuesto por el Rey hubiese obtenido la confianza del
Congreso, se habr de convocar nuevas elecciones generales, por lo que los miembros
del Gobierno en funciones seguirn en sus puestos por un periodo que no tiene limite
mximo establecido por nuestra Lex Superior.
4.2 Competencias:
El art. 21.2 de la LG declara que el Gobierno cesante contina en funciones hasta la
toma de posesin del nuevo Gobierno, con las limitaciones establecidas en la Ley. Y
aade que el Gobierno cesante y en funciones facilitar el normal desarrollo del
proceso de formacin del nuevo Gobierno y el traspaso de poderes al mismo y limitar
su gestin al despacho ordinario de los asuntos pblicos.
El Gobierno en funciones no debe adoptar "cualesquiera otras medida nombras
arriba, sin perjuicio de excepciones, "casos de urgencia debidamente justificados o por
razones de inters general cuya acreditacin expresa as lo justifique".
La Ley del Gobierno prohbe al Presidente cesante:
I. Proponer al rey la disolucin de alguna de las Cmaras o de las Cortes Generales
II. Plantear la cuestin de confianza
III. Proponer al Rey la convocatoria de un referndum consultivo
Otras limitaciones del Gobierno en funciones son:
I. Aprobar el Proyecto de Ley de Presupuestos Generales del Estado
II. Presentar proyectos de ley al Congreso de los Diputados o, en su caso, al Senado
III. Las delegaciones legislativas otorgadas por las Cortes Generales quedarn en
suspenso, durante todo el tiempo en que el Gobierno est en funciones como
consecuencia de la celebracin de elecciones generales.
En el catalogo de limitaciones no entra que el Gobierno en funciones pueda dictar un
Decreto-Ley, parece coherente la urgencia que debe presidir en este tipo de fuentes del
Derecho.
TEMA 11 (NO HAY PREGUNTAS)
TEMA 12 (NO HAY PREGUNTAS)
TEMA 13
La constitucionalizacin de las Comunidades Autnomas (22005)
Las Constituciones a lo largo de la Historia han definido el modelo de organizacin
territorial del poder por el que han optado. La nuestra de 1978 no lo hace y ello
contribuye confesin explicita de que, en el momento constituyente, se careci de un
autntico modelo de ordenacin territorial del poder poltico.

La apuesta constitucional es ms digna de elogio por el espritu generoso que la


preside, la plena integracin a la estructura de poder del Estado de Catalua y del Pas
Vasco, que por su oscuro perfil tcnico jurdico, indefinible hibrido entre el
regionalismo y federalismo.
La Constitucin, que define al Estado y, en alguna medida, a los Municipios y
Provincias, renuncia a definir su gran invencin, las CC.AA., cuya concepcin
constitucional el jurista habr de deducirla de los arts. 143 a 158.
De las muchas crticas tcnicas que podran hacerse, las dos ms gruesas son:
a) La CE opta por dos vas de acceso a la autonoma, cuyo trasfondo
discriminatorio desemboca en el conflicto del referndum andaluz, cuyo resultado (no
ratificacin del proceso por parte de Almera) se resuelve en trminos tan polticos
como inconstitucionales.
b) El esquema de distribucin de competencias entre el Estado y las CC.AA., es
casi indescriptible. No es horizontal ni vertical, ni realmente tiene una lista nica, ni
doble, es un maremgnum de tendencia expansiva, entre otras razones por el singular
descubrimiento en la redaccin de los EEAA del vocablo sin perjuicio, que permite
que sobre una misma materia el Estado y las CC.AA. tengan a la vez competencia
exclusiva
Ante tal panorama a nadie extraa que el TC se haya convertido en gran medida en
una sala de conflictos, y que gracias a su doctrina se hayan podido establecer ciertas
pautas que permitan un deslinde competencial entre el Estado y las CC.AA.
Las notas bsicas de las CC.AA. son las siguientes:
a) Las CC.AA. son entes pblicos de carcter territorial.
b) Su creacin es facultativa, mediante agrupacin de provincias, aunque la CE
contempla excepciones por motivos de inters nacional (art.144CE)
c) Pueden tener como sujeto sociolgico nacionalidades o regiones, pero hay en la
CE un modelo nico de autonoma, sin perjuicio de que inicialmente existiese una tabla
de primeras competencias para las Comunidades de la va lenta.
d) Junto a ello, se establece una Segunda Cmara de representacin territorial, que
no llega a ser concebida como una Segunda Cmara federal.

TEMA 14
Los principios jurdicos inspiradores del Estado autonmico: el principio de
unidad (12005) (reserv. 2005) (22008) (reserv. 2009) (12011)
Su constitucin parte de la unidad de la nacin espaola que se constituye en Estado
social y democrtico de Derecho, cuyos poderes emanan del pueblo espaol, en el que
reside la soberana nacional. Esta unidad se traduce en una organizacin del Estado para
todo el territorio nacional.

El principio de unidad tiene diversas manifestaciones:

A.- La unidad del ordenamiento jurdico: tal y como dispone el art. 147.1 CE, el
Estado reconocer los estatutos y los amparar como parte integrante de su
ordenamiento jurdico.

B.- La ausencia de un derecho constitucional a la autodeterminacin: el derecho a la


autonoma es un derecho subordinado a la soberana.

C.- La unidad del orden econmico y del mercado. El TC extrae la doctrina de que
los principios bsicos del orden econmico sern de aplicacin unitaria, afirmando que
la efectiva unicidad del orden econmico nacional requiere la existencia de un mercado
nico. La competencia estatal de coordinacin econmica ha de compatibilizarse con
ciertas competencias autonmicas e invita a utilizar tanto tcnicas de autorizacin, o de
control a posteriori, como preventivas y homogeneizadoras.

Instituciones polticas de las Comunidades Autnomas. (12009)


Hemos de partir del principio de homogeneidad constitucional, que concreta el art.
152.1 CE. Prev la existencia de una Asamblea Legislativa que ser elegida por sufragio
universal y mediante un sistema de representacin proporcional. El Consejo de
Gobierno habr de ejercer funciones ejecutivas y administrativas. Tambin prev la
existencia de un Tribunal Superior de Justicia.
2.1. La Asamblea legislativa
Todas las CCAA se han dotado de ella en sus respectivos Estatutos, con las nicas
excepciones de los EEAA de Ceuta y Melilla, que establecen sendas Asambleas
representativas.
El art. 152.1 es muy abierto, pues se limita a referirse a una Asamblea Legislativa,
elegida por sufragio universal, con arreglo a un sistema de representacin proporcional
que asegure, adems, la representacin de las diversas zonas del territorio.

Sobre las funciones de la Asamblea Legislativa autonmica, de la Constitucin,


pueden deducirse:
La potestad legislativa, consistente en dictar disposiciones normativas
con fuerza de ley
-

La eleccin del Presidente de la Comunidad Autnoma

La exigencia de responsabilidad poltica al Presidente y a los miembros


del Consejo de Gobierno
CE

La designacin de Senadores, conforme a lo previsto en el art. 69.5 CE


La iniciativa legislativa en el mbito estatal, en los trminos del art. 87.2

La legitimacin activa para interponer recurso de inconstitucionalidad


(art. 162.1,a CE)
-

La iniciativa de reforma constitucional (art. 166 CE)

Obviamente, otras muchas funciones les han sido atribuidas por sus respectivos
EEAA, como la aprobacin de los presupuestos anuales, o la elaboracin y aprobacin
sus propios reglamentos.

2.2. El Gobierno
Los EEAA incluirn tambin un Consejo de Gobierno con funciones ejecutivas y
administrativas y un Presidente, elegido por la Asamblea, de entre sus miembros, y
nombrado por el Rey, al que corresponde la direccin del Consejo de Gobierno, la
suprema representacin de la respectiva Comunidad, y la ordinaria del Estado, en
aquella. El Presidente y los miembros del Consejo de Gobierno sern polticamente
responsables ante la Asamblea.
As tenemos que, los rganos ejecutivos autonmicos son dos: el Presidente y el
Consejo de Gobierno.

El Presidente, es aludido en el art. 152.1 CE, a los afectos de asegurar:


a)
Que necesariamente haya de ser elegido de entre los miembros de la
Asamblea Legislativa, por la misma (origen parlamentario). Se excluye tanto la
posibilidad de un Presidente surgido de propuestas de municipios o comarcas, como
la de un Presidente que previamente no haya pasado por las urnas en las ltimas
elecciones autonmicas.
b)

Que su nombramiento formal lo efecta el Rey.

c)
Que preside y dirige la accin del Consejo de Gobierno y, en
consecuencia, tanto el Presidente como los miembros del Consejo de Gobierno
responden polticamente ante la asamblea.
d)
Que asume la suprema representacin de la respectiva CCAA y la
ordinaria del Estado en aquella.

El Consejo de Gobierno es el rgano colegiado ejecutivo de las CCAA, cuyos


miembros, de conformidad con la preeminencia de su Presidente, una vez elegido,
son nombrados libremente por ste.

La Asamblea Legislativa de las Comunidades Autnomas (Reserv.2010)


(apartado 2.1 anterior)

El Gobierno de las Comunidades Autnomas. (Reser.2007) (sep.2010)


(apartado 2.2 anterior)

TEMA 15
Control del Estado sobre la actividad de las CCAA (22006) (12007) (22007) (2
2010)
El art. 153 prescribe los controles ordinarios: El control de la actividad de los
rganos de las Comunidades Autnomas se ejercer:
a) Por el TC, el relativo a la constitucionalidad de sus disposiciones normativas con
fuerza de ley.
b) Por el Gobierno, previo dictamen del Consejo de Estado, el del ejercicio de
funciones delegadas a que se refiere el apartado 2 del artculo 150.
c) Por la jurisdiccin contencioso-administrativa, el de la Administracin autnoma y
sus normas reglamentarias.
d) Por el Tribunal de Cuentas, el econmico y presupuestario.
Una ltima va de control del desempeo de las competencias estatutarias por el
Estado la ofrece la Alta inspeccin estatal, que los Estatutos de Autonoma reservan al
Estado en materias como: educacin, legislacin laboral, sanidad y
Seguridad Social.
La Alta inspeccin bsicamente encuentra su razn de ser en materias que las
CCAA han de organizar, administrar o dirigir servicios cuya formacin es
competencia del Estado.
Las modificaciones extraestatutarias de la asuncin de competencias (sep.2008)
EPIGRAFE EXCLUIDO
TEMA 16
Los sistemas de jurisdiccin constitucional (reserv. 2005) (sep.2010) (22011)
Distinguimos los siguientes:
A) El sistema de jurisdiccin difusa: el control de constitucionalidad de las leyes no
se confa a un rgano especfico, sino a la totalidad de los jueces y tribunales.
B) El sistema de jurisdiccin concentrada: el control jurisdiccional de la
constitucionalidad de las leyes lo realiza un rgano especial, el Tribunal
Constitucional, al que se confa en exclusiva la vigilancia de la constitucionalidad de
las leyes.
C) El avance hacia los sistemas mixtos: como la cuestin de inconstitucionalidad,
que cualquier juez o tribunal ordinario puede suscitar, de oficio, ante el Tribunal
Constitucional para que ste se pronuncie sobre la posible inconstitucionalidad de una
ley que el rgano de la jurisdiccin ordinaria se ve en el trance de aplicar en un caso
controvertido entre dos partes.

Caracteres del Tribunal Constitucional (22007) (sep. 2007) (sep.2008) (2 2009)


(12011)
1. Es un rgano jurisdiccional, pues el estatuto de sus miembros, su procedimiento y
el valor y naturaleza de sus decisiones son las propias de un rgano jurisdiccional.
2. Es un Tribunal especial, situado al margen de los rganos del Poder Judicial.
Se halla regulado por el Ttulo VI de la Constitucin, y cuenta con su propia Ley
Orgnica. No cabe recurso contra sus resoluciones, salvo el de splica (para los autos) y
el de aclaracin (para las sentencias), en plazos brevsimos, ante el propio TC y slo l
puede subsanar los defectos de procedimiento.
Propiamente el TC no es un rgano superior al TS, ya que aqul asume el control de
constitucionalidad y ste corona la estructura jerrquica de un Poder Judicial que tiene
encomendado el control de legalidad.
3. Como Tribunal de Justicia no puede actuar de oficio. Ha de limitarse a entender de
los casos que se le susciten por una parte dotada de legitimacin activa al efecto, por lo
que acta siempre a instancia de parte.
4. Del carcter propio del Tribunal Constitucional deriva el de las sentencias que
emanan del mismo, que debern ser publicadas en el BOE, junto a los votos particulares
de las opiniones disidentes, y tendrn el valor de cosa juzgada desde el da siguiente de
su publicacin, sin que contra ellas quepa recurso alguno.
Las sentencias que declaren la inconstitucionalidad de una ley o norma con fuerza de
ley tienen plenos efectos frente a todos, y salvo que en el fallo se disponga otra cosa,
subsistir la vigencia de la ley en la parte no afectada por la inconstitucionalidad.

TEMA 17
El recurso de inconstitucionalidad (22008)
El fin de ste recurso es verificar la conformidad o no con la Constitucin de las
leyes orgnicas u ordinarias y de las normas con rango de ley tanto estatales como de las
Comunidades Autnomas, de los Tratados Internacionales, de los Reglamentos de las
Cmaras legislativas del Congreso, del Senado y de las Asambleas Legislativas de las
Comunidades Autnomas.
La legitimacin para interponer el recurso corresponde al Presidente del Gobierno, a
un mnimo de cincuenta Diputados o Senadores, al Defensor del Pueblo, y a los rganos
colegiados ejecutivos o Asambleas de las Comunidades Autnomas, aunque stas
ltimas nicamente podrn plantear recurso contra las leyes o actos normativos con
fuerza de ley que puedan afectar exclusivamente al mbito de la Comunidad en
cuestin.
Con respecto a otras modalidades del recurso habra que mencionar la cuestin de
inconstitucionalidad promovida por los rganos de la jurisdiccin ordinaria habra que
sealar que se plantea por los Jueces y Tribunales, en cualquier tipo de proceso, de
oficio o a instancia de parte, si consideran que una norma con rango de ley, aplicable al
caso y de cuya validez dependa en fallo, pueda ser contraria a la Constitucin.

nicamente puede plantearse una vez concluso el procedimiento y dentro del plazo para
dictar sentencia, previa audiencia de las partes y del Ministerio Fiscal.
Tambin cabe el control previo de constitucionalidad de los Tratados
Internacionales, de tal forma que la celebracin de un Tratado que contenga
estipulaciones contrarias a la Constitucin exigir la previa revisin constitucional.
El recurso de inconstitucionalidad: la legitimacin activa (sep. 2005)
A) La legitimacin activa
Hablaremos de los rganos legitimados para interponer directamente un recurso de
inconstitucionalidad y cmo los rganos de la jurisdiccin ordinaria pueden suscitar por
va indirecta (la llamada cuestin de inconstitucionalidad) la revisin de una norma con
rango de ley, ante el TC (Esto lo veremos en otro epgrafe)
Lejos de la pauta de amplio espectro de la Constitucin de 1931 nuestra Constitucin
vuelve a los conceptos restrictivos de la italiana de 1947 o la alemana de 1949. El TC ha
remarcado que los sujetos legitimados se encuentran investidos por la Constitucin
(art 162.1, a) y por la Ley (arts. 32 y 82.1 LOTC) en virtud de la alta cualificacin
poltica que se infiere de su respectivo cometido constitucional
Segn el art 162.1 CE estarn legitimados para interponer recurso de
inconstitucionalidad:
- El Presidente del Gobierno
El Defensor del pueblo1
- 50 Diputados o 50 Senadores
- Los rganos colegiados ejecutivos de las Comunidades Autnomas, y en su caso,
las Asambleas legislativas de las mismas
El desarrollo de tal precepto constitucional por el art. 32 LOTC dispone que, cuando
se trate de Estatutos de Autonoma y dems Leyes del Estado, o en cualesquiera de sus
formas, y disposiciones normativas y actos del Estado o de las Comunidades
Autnomas con fuerza de Ley, tratados internacionales y Reglamentos de las Cmaras y
de las Cortes Generales, corresponde a:
- El Presidente del Gobierno
- El Defensor del pueblo
- 50 Diputados o 50 Senadores
Los rganos colegiados ejecutivos de las Comunidades Autnomas, y en su caso,
las Asambleas legislativas de las mismas contra las Leyes, disposiciones o actos con
fuerza de Ley del Estado que puedan afectar a su propio mbito de autonoma.
El rgano o el conjunto de Diputados o Senadores legitimados por el miembro o
miembros que designen o por un comisionado nombrado al efecto, los rganos
ejecutivos del Estado y de las Comunidades Autnomas, sern representados y
defendidos por sus Abogados por los rganos ejecutivos del Estado actuar el
Abogado del Estado-.
El recurso de inconstitucionalidad: funcin y objeto (1 2009) (reserv. 2009)
1.1 Funcin del recurso
La funcin bsica del recurso de inconstitucionalidad como ha reconocido el propio
Tribunal (STC 14/1981, de 29 de abril) es la defensa objetiva de la Constitucin,
afirmar su primaca y privar de todo efecto a las leyes contrarias a la misma, excluyendo
del ordenamiento a las disconformes con la Constitucin.

1.2 Objeto del control


Art 161.1a CE se refiere al recurso de inconstitucionalidad contra leyes y
disposiciones normativas con fuerza de ley (sintetizada en art 163 CE con la
terminologa norma con rango de ley)
Desarrollo normativo mediante el art 27.2 LOTC por el cual son susceptibles de
declaracin de inconstitucionalidad:
a) Los Estatutos de Autonoma y dems Leyes Orgnicas
b) Las dems leyes, disposiciones normativas y actos del Estado con fuerza de ley.
En el caso de los decretos-legislativos, la competencia del TC se entiende sin perjuicio
de lo previsto en el art. 82 6 CE.
c) Los Tratados Internacionales
d) Los Reglamentos de las Cmaras y de las Cortes Generales
e) Las leyes y disposiciones normativas con fuerza de ley de las Comunidades
Autnomas, con la misma salvedad formulada en el apartado b) respecto de los casos de
delegacin legislativa
f) Los Reglamentos de las Asambleas legislativas de las CC.AA.
Algn autor (por ejemplo Gonzlez-Trevijano) ha sostenido que esta enumeracin
NO contiene un numerus clausus. Los autores entienden lo contrario. Entienden que
no hay lugar en la prctica para la llamada inconstitucionalidad por omisin. Adems
conviene sealar que en el art. 2.h LOTC la apertura del mbito de conocimiento del
TC se efecta para casos diferentes.
La cuestin de inconstitucionalidad promovida por los rganos de la
jurisdiccin ordinaria (Reserv.2010)
Puerta abierta al sistema de jurisdiccin difusa a travs del art. 163 CE con una
cuestin no recurso cuando un rgano judicial considere, en algn proceso, que una
norma con rango de ley, aplicable al caso, de cuya validez dependa el fallo, pueda ser
contraria a la Constitucin, plantear la cuestin ante el TC en los supuestos, en la
forma y con los efectos que establezca la ley que en ningn caso sern suspensivos. La
importancia reside en que si la persona fsica o jurdica entiende que una norma con
fuerza de ley es nula por inconstitucional, no va a poder provocar en abstracto un
recurso de inconstitucionalidad, pero, en el caso de que la norma le sea de aplicacin
determinante en un proceso en el que es parte, podr solicitar del juez o tribunal que
entiende, que l mismo interponga ante el TC, para que este alto Tribunal resuelva sobre
la presunta inconstitucionalidad de la norma de cuya validez dependa el fallo.
Por tanto, la cuestin de inconstitucionalidad se va a poder suscitar ante el TC por el
rgano de la jurisdiccin ordinaria de oficio bien a instancia no vinculante de parte, en
cuyo caso el rgano de la jurisdiccin ordinaria acta de filtro y decide sobre la
procedencia de interponer formalmente o no la cuestin. Las partes solo pueden sugerir
la pertinencia de suscitar la cuestin, quedando a la libre decisin del rgano
jurisdiccional ordinario el promover o no la cuestin (arts. 35 y 36 LOTC)
Segn dispone el art. 35.1 LOTC, el rgano judicial solo podr plantear la cuestin
una vez concluso el procedimiento y dentro del plazo para dictar sentencia, debiendo
concretar la Ley o norma con fuerza de ley cuya constitucionalidad se cuestiona., el
precepto constitucional que se considera infligido y especificar y justificar en qu

medida la decisin del proceso depende de la validez de la norma en cuestin. Antes de


tomar su decisin, mediante auto, el rgano jurisdiccional oir a las partes y al MF para
que en un plazo comn e improrrogable de diez das puedan alegar lo que deseen sobre
la pertinencia de plantear la cuestin de inconstitucionalidad, resolviendo el juez
seguidamente y sin ms trmite en el plazo de tres das. Dicho auto no ser susceptible
de recurso de ninguna clase. Sin embargo, esta cuestin puede ser intentada en las
sucesivas instancias en tanto no se llegue a sentencia firme.
Podr el TC rechazar en trmite de admisin, mediante auto motivado y sin otra
audiencia que la del Fiscal General del Estado (FGE), la cuestin de
inconstitucionalidad cuando faltaren las condiciones procesales o fuese notoriamente
infundada la cuestin suscitada.
Deber dar traslado al Congreso y al Senado, al FGE, al Gobierno, y en caso de
tratarse de una disposicin normativa con fuerza de ley de una Comunidad Autnoma a
la representacin de esta, pudiendo todos ellos personarse y formular alegaciones.
Finalmente se dictar sentencia con valor de cosa juzgada que vincula a todos los
poderes pblicos y produce efectos generales desde la fecha de su publicacin en el
BOE.
TEMA 18
El conflicto positivo de competencias entre el Estado y las Comunidades
Autnomas o de stas entre s (22011)
Este conflicto puede formalizarse, bien cuando el Gobierno considere que una
disposicin o una resolucin de una CA no respeta el orden de competencia establecido
en la CE, en los Estatutos de Autonoma o en las leyes orgnicas correspondientes, bien
si es el rgano ejecutivo superior de una CA el que estima que una disposicin,
resolucin o acto de otra comunidad o del Estado no respeta dicho orden competencial,
y siempre que afecte a su propio mbito, en cuyo caso requerir a aqulla o a ste para
que sea derogada la disposicin o anulados la resolucin o el acto en cuestin.
Cuando el conflicto se produce entre normas con fuerza de ley el caso ha de
someterse a la jurisdiccin constitucional; sin embargo, si el conflicto se suscita entre
disposiciones infralegales ser competente la jurisdiccin contencioso administrativa.
Datos e hitos procesales del conflicto:
a) Sujetos del conflicto
b) Vicios alegables: Los de incompetencia territorial: usurpacin de competencias
ajenas y la lesin de dichas competencias por un ejercicio antijurdico de competencias
propias.
c) Disposiciones impugnables: disposicin o resolucin de una CCAA; contra una
disposicin, resolucin o acto emanado de la autoridad de otra CA o del Estado.
d) El requerimiento previo de incompetencia: si es el rgano ejecutivo superior de
una CA el que entiende que se ha vulnerado el orden de competencias territorial, ha de
requerir necesariamente a la otra CA o al Estado para que sea derogada la disposicin o
anulados la resolucin o el acto en cuestin. Plazo dos meses. Se especificarn con
claridad los preceptos de la disposicin o los puntos concretos de la resolucin o acto

viciados de incompetencia, as como las disposiciones legales o constitucionales de las


que el vicio resulte.
e) Formalizacin del conflicto.
f) Emplazamiento del demandado y trmite de alegaciones
g) La suspensin automtica de la disposicin o acto controvertido como privilegio
gubernamental.
h) La terminacin extraordinaria del conflicto: por desistimiento del promotor del
proceso; por allanamiento de la parte demandada (satisfaccin extraprocesal de la
pretensin o derogacin de la norma objeto de conflicto).
i) La sentencia: El art. 66 LOTC impone que la sentencia que resuelve un conflicto
positivo contenga tres pronunciamientos:

Declarar la titularidad de la competencia controvertida.

Acordar, en su caso, la anulacin de la disposicin, resolucin o actos


viciados de incompetencia.
Y, si fuera pertinente, disponer lo procedente respecto de las actuaciones
de hecho o de derecho creadas al amparo de la misma.
La sentencia produce el efecto de vinculacin para los restantes poderes pblicos que
no hayan sido parte en el proceso, tiene efectos generales o erga omnes, genera efectos
de cosa juzgada formal y es polmica la apreciacin de si surte efectos de cosa juzgada
material.

SENTENCIAS
1 junio 2005 y 1 junio 2009
De acuerdo con la siguiente STC: Los rganos jurisdiccionales no pueden
fiscalizar las normas postconstitucionales con rango de ley (...), dado que el
constituyente ha querido sustraer al juez ordinario la posibilidad de inaplicar una Ley
ante un eventual juicio de incompatibilidad con la Constitucin(...). La depuracin del
ordenamiento legal, vigente la competencia y la jurisdiccin para declarar, con
eficacia erga omnes, la inconstitucionalidad de las leyes, tanto ms cuanto en un
sistema democrtico la Ley es expresin de la voluntad popular (...) y es principio
bsico del sistema democrtico y parlamentario hoy vigente en Espaa (STC
173/2002, de 9 de octubre, entre otras), comente, en un espacio entre 10 y 15 lneas:
- La cuestin de inconstitucionalidad.
1.

2 junio 2005

1. Comente brevemente, en un espacio entre 10 y 15 lneas, la siguiente


resolucin del Tribunal Constitucional:
(...) el recurso de amparo no constituye una va abierta a los poderes pblicos para
la defensa de sus actos y de las potestades en que stos se basan, sino , justamente, un
instrumento para la correcta limitacin de tales potestades y para la eventual
depuracin de aquellos actos, en defensa de los derechos y libertades pblicas de los
particulares (STC 257/1988). Y ello es lgico que sea as porque, de lo contrario, se
invertira el significado y funcin del recurso de amparo como medio de
proteccin de los derechos fundamentales de los ciudadanos, para convertirse en
un instrumento de los poderes pblicos frente a los particulares (ATC 63/1997, de
6 de marzo)

Sep. 2005
Comente brevemente, en un espacio entre 10 y 15 lneas, la siguiente STC:
(...) la representacin proporcional es la que persigue atribuir a cada partido o a
cada grupo de opinin un nmero de mandatos en relacin con su fuerza numrica.
Cualesquiera que sean sus modalidades concretas, su idea fundamental es la de
asegurar a cada partido poltico o grupo de opinin una representacin, si no
matemtica, cuando menos sensiblemente ajustada a su importancia real. (STC
41/1981 de 18 de diciembre).
1.

Reserva 2005
Comente brevemente, en un espacio entre 10 y 15 lneas, la siguiente STC:
(...), en cambio, es una prerrogativa de naturaleza formal que protege la libertad
personal de los representantes populares contra detenciones y procesos judiciales que
puedan desembocar en privacin de libertad, evitando que, por manipulaciones
polticas, se impida al parlamentario asistir a las reuniones de las Cmaras y, a
consecuencia de ello, se altere indebidamente su composicin y funcionamiento (STC
243/1988, de 19 de diciembre).
1.

1 junio 2006, Reserv. 2006, 2 junio 2007 y Reser. 2007


1. De acuerdo con la siguiente STC: Estas dos prerrogativas, aunque tienen
distinto objetivo y finalidad especfica ... encuentran su fundamento en el objetivo
comn de garantizar la libertad e independencia de la institucin parlamentaria, y en tal
sentido son complementarias. Al servicio de este objetivo se confieren los privilegios,
no como derechos personales, sino como derechos reflejos de los que goza el
parlamentario en su condicin de miembro de la Cmara legislativa (STC 243/1988,
de 19 de diciembre), indique a qu prerrogativas se refiere la sentencia y las
diferencias entre ambas prerrogativas.

2 junio 2006 1 junio 2007


1. Con apoyo en la siguiente STC: Este Tribunal ha distinguido entre el recurso
y la cuestin de inconstitucionalidad como manifestaciones procesales distintas aunque
con un sustrato comn, ya que ambas tienen por objeto el enjuiciamiento de normas, en
un caso mediante su impugnacin directa e indirecta en el otro (STC 385/1993, de 23
de diciembre), indique quin est legitimado para la interposicin de ambos

instrumentos ante el Tribunal Constitucional.


Sep. 2006
1. Comente brevemente, en un espacio entre 10 y 15 lineas, la siguiente STC:
El derecho a participar corresponde a los ciudadanos y no a los partidos, (...) los
representantes elegidos lo son de los ciudadanos y no de los partidos y (...) la
permanencia en el cargo no puede depender de la voluntad de los partidos, sino de la
expresada por los electores (STC 8/1983, de 4 de febrero).

Sep. 2007 y Reser. 2008


1. Comente brevemente, en un espacio entre 10 y 15 lneas, la siguiente STC:
El derecho a participar corresponde a los ciudadanos y no a los partidos, (...) los
representantes elegidos lo son de los ciudadanos y no de los partidos y (...) la
permanencia en el cargo no puede depender de la voluntad de los partidos, sino de la
expresada por los electores (STC 8/1983, de 4 de febrero).

1 junio 2008
Comente brevemente las cuestiones constitucionales implicadas en este
fragmento:
1.

el conflicto positivo de competencia es un proceso configurado no slo al servicio


de la reivindicacin competencialy, consiguientemente, de la declaracin de la
titularidad de la competencia ejercitada y manifestada en el acto o disposicin objeto
de la controversia, sino que tambin posibilita la defensa de las competencias propias
frente a aquellos actos y disposiciones de otros entes que menoscaban o interfieren el
legtimo ejercicio de dichas competencias, entendiendo por tal tanto lo que atae a la
titularidad de las mismas como lo que afecta o incide en su legtimo y pacfico
ejercicio (STC 44/2007)
2 junio 2008
1. Comente brevemente las cuestiones constitucionales implicadas en este
fragmento:
la garanta constitucional de la autonoma local aconseja que puedan ser
objeto de impugnacin ante el Tribunal Constitucional, por parte de los entes
locales, aquellas leyes del Estado o de las Comunidades Autnomas que
pudieran no resultar respetuosas con dicha autonoma' (STC 47/2008)

Sep.. 2008
1. Comente brevemente las cuestiones constitucionales implicadas en este
fragmento:

El nombramiento por el Rey de la persona elegida por el Parlamento autonmico


no tiene otro sentido que el de hacer visible la insercin en el Estado de la
organizacin institucional de la Comunidad Autnoma. De modo anlogo, en el
refrendo por el Presidente del Gobierno del Real Decreto por el que el Rey nombra al
Presidente de una Comunidad Autnoma no debe verse una competencia del Presidente
del Gobierno en el mbito propio de la Comunidad, ni, en consecuencia, una injerencia

suya en la esfera competencial autonmica (STC 5/1987)


2 junio 2009 y 1 junio 2010
1. Comente brevemente las cuestiones constitucionales implicadas en este
fragmento:

La finalidad esencia del recurso ...es la proteccin, en sede constitucional, de los


derechos y deberes que hemos dicho, cuando las vas ordinarias de proteccin han
resultado insatisfactorias.
-A que recurso se refiere la sentencia?
-mbito de aplicacin
-legitimacin para interponerlo
Reserv. 2009 (no hay en Calatayud de septiembre)
Comente brevemente las cuestiones constitucionales implicadas en este
fragmento:
1.

El hecho de que la solicitud de comparencia considerada estuviera suscrita tambin


por quien entonces era Portavoz del Grupo Parlamentario en el Congreso de los
Diputados no significa que el mismo actuara en su condicin de representante del
citado grupo (...) De admitirse que la solicitud de convocatoria que consideramos fue
efectivamente promovida por el citado grupo parlamentario, (...) entonces la misma
resultara inadmisible, toda vez que el art. 56.4 del Reglamento del Congreso de los
Diputados exige, para poder solicitar la convocatoria de la Diputacin Permanente, la
voluntad de al menos dos grupos parlamentarios, lo que notoriamente no es el caso.

2 junio 2010
1. Lea este fragmento de una sentencia del Tribunal Constitucional: Este
Tribunal ha distinguido entre el recurso y la cuestin (...) como manifestaciones
procesales distintas aunque con un sustrato comn, ya que ambas tienen por objeto el
enjuiciamiento de normas, en un caso mediante su impugnacin directa e indirecta en el
otro (STC 385/1993). A qu procedimientos constitucionales se refiere la
Sentencia?; quienes estn legitimados para la dirigirse al Tribunal Constitucional
solicitando su apertura?

Sep. 2010 y 1 junio 2011


1. Comente brevemente el siguiente fragmento de una Sentencia del Tribunal
Constitucional:

Es una prerrogativa de naturaleza formal que protege la libertad personal de los


representantes populares contra detenciones y procesos judiciales que puedan
desembocar en privacin de libertad, evitando que, por manipulaciones polticas, se
impida al parlamentario asistir a las reuniones de las Cmaras y, a consecuencia de ello,
se altere indebidamente su composicin y funcionamiento (STC 243/1988, de 19 de

diciembre)
Reserv. 2010
1. Comente brevemente el siguiente fragmento de una Sentencia del Tribunal
Constitucional:

La Mesa del Senado, al no admitir a trmite la declaracin de urgencia del


Gobierno en relacin con el Proyecto de Ley Orgnica sobre regulacin de la
interrupcin voluntaria del embarazo a efectos de su tramitacin en dicha Cmara,
invadi la atribucin constitucional que al Gobierno confiere el artculo 90.3 CE.
2 junio 2011
1. Comente brevemente el siguiente fragmento de una Sentencia del Tribunal
Constitucional:

El Rey lleva a cabo actos derivados de una propuesta, o una actividad anterior, de
rganos muy diversos, como pueden ser el Congreso, el Senado, el Gobierno, el
Consejo General del Poder Judicial o los rganos de las Comunidades Autnomas, y la
Constitucin no impone que se determine previamente a quin corresponde la autora
efectiva de tales propuestas o actuaciones para deducir de ello quien debe refrendar
cada acto del Rey.