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INTRODUCCIN

La administracin es la ciencia social y tcnica encargada de la


planificacin, organizacin, direccin y control de los recursos
(humanos, financieros, materiales, tecnolgicos, el conocimiento,
etc.) de la organizacin, con el fin de obtener el mximo beneficio
posible; este beneficio puede ser econmico o social, dependiendo
esto de los fines perseguidos por la organizacin. Existen cuatro
corrientes principales de la escuela de administracin, en este
trabajo estaremos indagando sobre la escuela estructuralista o
burocrtica.
Antes que todo necesitamos saber que es la burocracia; la
burocracia

es

caracterizada
divisin

una
por

de

organizacin

procedimientos

responsabilidades

estructura

explcitos

especializacin

organizativa
regularizados,
del

trabajo,

jerarqua y relaciones impersonales.


La burocracia es una forma de organizacin humana que se basa
en la racionalidad, en la adecuacin de los medios a los objetivos
pretendidos, con el fin de garantizar la mxima eficiencia en la
bsqueda de esos objetivos.
Los orgenes de la burocracia se remontan a la Antigedad. La
burocracia, como base del sistema moderno de produccin tuvo su
origen

en

los

Renacimiento.

cambios

Weber

religiosos

seala

que

ocurridos
el

sistema

despus

del

moderno

de

produccin, racional y capitalista, se origin a partir de un nuevo

conjunto de normas morales, a las cuales denomin "tica


protestante": el trabajo duro como ddiva de Dios, el ahorro y el
ascetismo

que

proporcionan

la

reinversin

de

las

rentas

excedentes, en vez de gastarlos y consumirlos en smbolos


materiales.
ADMINISTRACIN BUROCRTICA
La administracin burocrtica se refiere al uso de reglas, jerarqua
estableca, una

clara divisin del trabajo y procedimientos

detallados. Surge en Alemania. Max Weber (1864-1920), socilogo


alemn, es la persona ms estrechamente vinculada a la
administracin burocrtica, as llamada porque Weber fund sus
trabajos en estudios de la burocracia del gobierno Alemn.
Aplicada a la gestin educativa, la perspectiva burocrtica (relativo
a burocracia, del francs bureaucratie, y ste de bureau, oficina,
escritorio, y del griego krat, poder, gobierno) adquiere la forma de
un estilo administrativo que enfatiza la dimensin institucional del
sistema educativo y sus escuelas y universidades y se orienta,
primordialmente, por las expectativas, normas y reglamentos
burocrticos. De conformidad con esta orientacin, la organizacin
educativa est concebida estructuralmente como un sistema
cerrado de funciones o papeles a los cuales corresponden derechos
y deberes institucionales.
Las funciones o papeles se definen en trminos de las expectativas
o conceptos previos que las personas que se encuentran dentro de

la organizacin educativa o fuera de ella esperan de quienes las


desempean. En otras palabras, la preocupacin bsica de la
administracin burocrtica se reduce a la institucin; sta, al
conjunto de sus papeles;

y stos, a sus correspondientes

expectativas institucionales.
As entendida, la administracin burocrtica desempea una
mediacin normativa entre las dimensiones institucionales e
individuales, buscando un comportamiento organizacional que
enfatice la regulacin, el orden jerrquico y el progreso racional
con vistas a alcanzar eficazmente los objetivos del sistema
educativo y sus escuelas y universidades.
Caractersticas de la Administracin Burocrtica
La administracin burocrtica es como un plano de la forma en que
debera operar una organizacin. Sin embargo, la burocracia se
presenta como una empresa u organizacin en donde el papeleo
se multiplica y crece, impidiendo soluciones rpidas o eficientes.
Tiene siete caractersticas deseables: un sistema de reglas formal,
impersonalidad,

divisin

del

trabajo,

estructura

jerrquica,

estructura de autoridad detallada, compromiso de la carrera para


toda la vida y racionalidad. Estas caractersticas juntas representan
un mtodo formal un tanto rgido para la administracin.
Reglas.
Son un conjunto de instrucciones que indican cmo hacer algo o
cmo comportarse.

Las reglas como directrices formales del comportamiento de los


empleados en su trabajo, sirven para establecer la disciplina que
una organizacin necesita para poder alcanzar sus metas. El
respeto a las reglas garantiza la uniformidad de los procesos y las
operaciones y contribuye a mantener la estabilidad de la
organizacin, independientemente de los deseos personales de los
administradores o los empleados en lo individual.
Impersonalidad.
La palabra impersonal en s, quiere decir que no se aplica a nadie
personalmente.
Significa que los empleados son evaluados aplicando reglas y
datos operticos como ventas o unidades producidas. Si bien la
palabra impersonal tambin tiene connotaciones negativas, Weber
pensaba que este enfoque garantizaba la equidad para todos los
empleados; un superior que acta de forma impersonal no permite
que

consideraciones

personales

emociones

subjetivas

distorsionen las evaluaciones de los subordinados


Divisin del Trabajo.
La divisin del trabajo se refiere a dividir las actividades en puestos
especializados. Permite a las organizaciones emplear los recursos
de personal y de capacitacin laboral con eficiencia. Los gerentes y
empleados reciben asignaciones y cumplen con obligaciones
basadas en la especializacin y la experiencia personal. Los
empleados no calificados reciben asignaciones de tareas que son
un tanto fciles de aprender y desempear.

La divisin del trabajo en las organizaciones burocrticas atiende a


una racionalidad, est adecuada a los objetivos que se pretenden
alcanzar y a la eficiencia de la organizacin. Con la divisin del
trabajo, tambin viene una divisin del derecho y del poder, en
que se establecen las atribuciones de cada participante, los
medios por los cuales se implementan las normas y las condiciones
necesarias.
Estructura jerrquica.
La jerarqua es la organizacin por categoras o grados de
importancia entre diversas personas o cosas.
Esta clasifica los puestos con base en la cantidad de autoridad (el
derecho a decidir) de cada uno de ellos.
Por lo habitual la autoridad se incrementa con cada nivel superior
hasta llegar a la cima de la jerarqua. Las personas que ocupan
puestos de un nivel inferior estn sujetas al control, supervisin y
direccin de las personas que ocupan puestos en un nivel superior.
Ningn cargo queda sin control o supervisin. La jerarqua es orden
y subordinacin; los niveles de autoridad corresponden a las
diversas categoras. Todos los cargos estn dispuestos en niveles
jerrquicos que encierran privilegios y obligaciones, definidos
mediante normas limitadas y especficas.
Estructura de autoridad.
La autoridad es la potestad, facultad de mandar y hacerse
obedecer.

Y como caracterstica de la administracin burocrtica, se refiere a


quien tiene el derecho de tomar decisiones. La autoridad es
inherente al cargo y no al individuo que lo desempea de modo
oficial. Lo que quiere decir, que los empleados de jerarqua inferior
deben obedecer a sus superiores por el cargo que ocupan y no por
la persona en s, esto va ligado a la impersonalidad.
La distribucin de la autoridad dentro del sistema sirve para
reducir al mnimo los roces mediante el contacto oficial. El
subordinado est protegido de la accin arbitraria de su superior.
Hay 3 clases de autoridad: tradicional, carismtica y jurdiconacional.
-Tradicional:
Se basa en las costumbres ascendencia, genero, orden de
nacimiento y cosas similares. Cuando los subordinados consideran
que las rdenes de los superiores son justificadas porque sa fue
siempre la manera como se hicieron las cosas. El dominio
patriarcal del padre de familia, representa el tipo ms puro de
autoridad tradicional. El poder tradicional no es racional, porque
puede transmitirse por herencia y es conservador. Este tipo de
mando favorece a la continuidad de las estructuras vigentes y
defensores de los valores tradicionales, usualmente no est abierto
a los cambios.
-Carismtica:
Tiene cualidades o capacidades personales especiales. El tipo de
autoridad carismtica tiende a darse cuando los subordinados

aceptan las rdenes del superior como justificadas, a causa de la


influencia de la personalidad y del liderazgo del superior con el
cual se identifican. El carisma es cualidad extraordinaria e
indefinible de una persona, que ejerce fascinacin y encanto sobre
las dems.
El poder carismtico es un poder sin base racional, es inestable y
adquiere caractersticas revolucionarias. El subordinado se deja
influenciar por las cualidades o capacidades personales especiales
del lder. No puede ser delegado, ni recibirlo en herencia. El lder se
impone por ser alguien fuera de lo comn, que posee habilidades
extraordinarias, por mostrar de herosmo o poder de persuasin y
no debido a su posicin, herencia o jerarqua.
-Jurdico-nacional:
El

tipo

de

subordinados

mando

jurdico-nacional

sucede

aceptan

las

los

rdenes

de

cuando,

superiores

los

como

justificadas, porque estn de acuerdo con un conjunto de


preceptos o normas que consideran legtimos y de los cuales se
deriva el poder de mando. Es el tipo de autoridad tcnica,
meritocrtica y administrativa.
Se basa en la promulgacin. La idea bsica reside en el hecho de
que las leyes pueden ser promulgadas y reglamentadas libremente
por procedimientos formales y correctos. El grupo gobernante es
elegido y ejerce autoridad sobre sus subordinados, siguiendo
ciertas normas y leyes. La obediencia se debe a un conjunto de
normas y reglamentos legales, previamente establecidos.

Compromiso de carrera para toda la vida.


Tanto empleado como la organizacin consideran que tiene un
compromiso el uno con el otro a lo largo de la vida laboral. Esto
significa que la seguridad en el empleo est garantizada siempre y
cuando el empleado cuente con las calificaciones tcnicas
necesarias y un desempeo satisfactorio.
Racionalidad.
La racionalidad es la facultad del hombre de pensar o discurrir.
Para la administracin burocrtica significa utilizar las medidas
ms eficientes disponibles para alcanzar una meta.
La racionalidad implica adecuacin de los medios a los fines. En el
contexto burocrtico, esto significa eficiencia. Una organizacin es
racional si en ella se escogen los medios ms eficientes para la
implementacin de las metas.
Cuanto ms racional y burocrtica se vuelve una organizacin,
tanto ms los miembros individuales se convierten en engranajes
de una mquina e ignoran el propsito y el significado de su
comportamiento.

Esta

concepcin

de

racionalidad,

la

que

fundamenta la teora de la administracin cientfica la cual implica


el descubrimiento y aplicacin de la mejor manera de realizar un
trabajo industrial.
3 Factores que favorecen la burocracia
Weber identifica 3 factores que favorecen el desarrollo de la
moderna burocracia:

1. El desarrollo de una economa monetaria: la moneda facilita y


racionaliza las transacciones econmicas. La moneda asume el
lugar de la remuneracin en especie para los funcionarios,
permitiendo

al

descentralizacin

de

la

autoridad

el

fortalecimiento de la administracin burocrtica;


2.

El

crecimiento

cuantitativo

cualitativo

de

las

tareas

administrativas del Estado moderno: slo un tipo burocrtico de


organizacin podra sustentar la complejidad y el tamao de las
tareas;
3. La superioridad tcnica del tipo burocrtico de administracin:
sirvi como fuerza autnoma interna para imponer su prevalencia.
Clasificacin de las organizaciones por su orientacin
burocrtica
Las siete caractersticas de la administracin burocrtica son
utilizadas para clasificar a las organizaciones, con base en la baja o
alta orientacin burocrtica que tengan. Entre las principales
organizaciones de alta estructura burocrtica se encuentra las
dependencias del gobierno. Mientras que empresas creativas e
innovadoras, como agencias publicitarias, por lo general tienen
baja estructura burocrtica (esto se debe a que el proceso creativo
se vera entorpecido con la existencia de muchas reglas).
Beneficios de la burocracia

Los beneficios que se esperan de la administracin burocrtica son


eficiencia y consistencia. Una burocracia funciona mejor cuando
deben

desempearse

numerosas

tareas

de

rutina.

As,

los

empleados de niveles ms bajos podrn manejar el grueso del


trabajo con solo seguir las reglas y los procedimientos. Los frutos
de su trabajo deben ser de calidad estndar (alta) y producidos al
ritmo necesario para alcanzar las metas de la organizacin.
Pulte Homes es un magnfico ejemplo de cmo la burocracia puede
llevar a una construccin de viviendas eficientes. En Estados
Unidos, los 10 constructores de vivienda ms grandes controlan
tan solo alrededor de 20% de este sector, que contiene un valor de
375,000 millones de dlares. Se trata de un sector dominado por
ms de 70,000 pequeos constructores locales, cada uno de los
cuales construyen un promedio de 5 viviendas al ao. No obstante,
la meta de Pulte es ser eficiente.
Este equipo realiza tambin estudios demogrficos generalmente a
lo que cada segmento desea, por ejemplo, casa que estn cerca de
parques para poder salir a caminar o a un par de horas en el
automvil

de

una

zona

metropolitana

grande,

instalaciones

mdicas, recreacin y dems.


Ventajas De La Burocracia
A continuacin un listado de las principales ventajas que tiene la
utilizacin de la burocracia en la administracin:

-Velocidad en la toma de decisiones, pues cada uno conoce lo que


debe hacerse y quin debe hacerlo.
-Racionalidad en relacin con el logro de objetivos de la
organizacin.
-Precisin en la definicin del cargo y en la operacin.
-Univocidad de interpretacin garantizada por la reglamentacin
especfica y escrita.
-Continuidad de la organizacin a travs de la sustitucin del
personal que se retira.
-Disminucin de la friccin entre las personas, cada funcionario
conoce aquello que se exige de l y cules son sus lmites entre
sus responsabilidades y las de los dems.
-Homogeneidad de rutinas y procedimientos que favorece la
estandarizacin y la reduccin de costos y errores.
-Consistencia, pues los mismos tipos de decisin deben tomarse en
las mismas circunstancias.
-Subordinacin de los ms nuevos con respecto a los ms antiguos.
-Confiabilidad, el negocio es conducido de acuerdo con reglas
conocidas.
-Las decisiones son previsibles y el proceso decisorio. Elimina la
discriminacin personal.
Existen beneficios desde el punto de vista de las personas en la
organizacin, la jerarqua es formalizada, el trabajo es dividido
entre

las

personas,

stas

son

entrenadas

para

volverse

especialistas, pudiendo hacer carrera dentro de la organizacin, en


funcin de su mrito personal y su competencia tcnica.

Desventajas de la administracin burocrtica


As como la administracin tiene ventajas, tambin tiene sus
desventajas.
-Internalizacin de las Reglas y Apegos a los Reglamentos:
Los reglamentos pasan de ser medios hacer los principales
objetivos del burcrata. Se vuelven absolutos y prioritarios.
-Exceso de Formalismo y de Papeleo:
El papeleo constituye una de las ms sobresalientes disfunciones
de la burocracia. Porque tiene como finalidad que todo se registra
debidamente por escrito.
-Resistencia a los Cambios:
Como todo se encuentra en forma de rutina, cuando surge un
cambio, el empleado interpreta ese cambio como algo que
desconoce o algo que puede traer peligro a su seguridad. El
funcionario se vuelve un ejecutor de rutinas y procedimientos, los
cuales pasa a dominar con seguridad y tranquilidad. El cambio se
vuelve indeseable y puede generar conducta de reclamacin.
-Despersonalizacin de la Relacin:
Enfatiza los cargos y no las personas que los ocupan. Eso lleva una
disminucin de las relaciones personalizadas entre los miembros
de la organizacin. Los empleados conocen a sus colegas no por
sus nombres, sino por los ttulos de los cargos que ocupan.
-Categorizacin como base del proceso decisorio:

La burocracia se apoya en una rgida jerarquizacin de la


autoridad. Quien toma las decisiones es aquel que posee la
categora jerrquica ms elevada, incluso aunque nada sepa al
respecto del problema que va hacer resuelto. Categorizar significa
clasificar las cosas, segn los estereotipos, con la finalidad de
utilizarlas con ms facilidad.
Cuando ms se utiliza la categorizacin, menos ser la bsqueda
de alternativas diferentes de solucin.
-Super conformidad a las Rutinas y a los Procedimientos:
La burocracia se basa en las rutinas y procedimientos, estas
exigencias burocrticas provocan limitacin en su libertad y
espontaneidad
personalidad

personal.
de

los

La

estructura

individuos

burocrtica

conlleva

la

sobre

la

incapacidad

entrenada. El empleado pierde la iniciativa, la creatividad y la


innovacin.
-Exhibicin de Seales de Autoridad:
Como la burocracia enfatiza la jerarqua de autoridad, se hace
necesario un sistema capaz de indicar, aquellos que detentan el
poder. Entonces se origina la utilizacin intensiva de smbolos o
seales de estatus para demostrar la posicin jerrquica de los
empleados.
-Dificultad en la Atencin a Clientes y Conflictos con el Pblico:
El empleado se enfoca hacia a dentro de la organizacin para sus
normas, rutinas, para su superior jerrquico. Esa actuacin

interiorizada lo lleva a crear conflicto con los clientes de la


organizacin.
Costos de la burocracia
Los mismos aspectos que pueden llevar a la eficiencia en una
organizacin pueden atraer ineficiencia en otra. A continuacin se
presentan cinco inconvenientes por lo general inesperados, de la
administracin burocrtica:
-Reglas rgidas y nmeros rojos. Empleados y clientes de muchas
organizaciones con frecuencia se quejan de una rgida adhesin a
reglas y rutinas, simplemente porque as son las cosas. Este
sistema

deja

poco

espacio

para

la

libertad

creatividad

individuales. Esta rigidez puede provocar escasa motivacin,


empleados atrincherados ensu carrera, alta rotacin de los
mejores empleados y trabajo descuidado. Se puede desperdiciar
una cantidad significativa de tiempo y dinero.
-Proteccin de la autoridad. En una organizacin burocrtica, los
gerentes quiz pasen por alto cuestiones de productividad de los
empleados, al tiempo que protegen y amplan su propia autoridad.
-Toma de decisiones lenta. Las organizaciones grandes y complejas
dependen mucho de las decisiones oportunas. No obstante, en una
organizacin

muy

burocrtica

la

adhesin

las

reglas

procedimientos podra tener precedencia sobre la toma de


decisiones oportuna y efectiva. Cuando esto ocurre, las reglas
adquieren vida propia. La formalidad y los rituales demoran las

decisiones en todos los niveles, las cuales no se tomaran mientras


no hayan concluido todos los tramites, satisfecho la insistencia en
los mezquinos privilegios de poder y estatus y reducido al mnimo
toda posibilidad de ser culpado por errores de juicio.
-Incompatibilidad con la tecnologa cambiante. El avance de la
tecnologa podra provocar que la administracin burocrtica sea
inadecuada. La tecnologa cambia con rapidez y los empleados
deben ser capases de dirigirse a la persona que cuenta con la
informacin que necesitan para desempear su trabajo.

CONCLUSIN
El Enfoque burocrtico de Weber ofrece varias ventajas para la
administracin, ya que trajo consigo una serie de conceptos
(reglas, impersonal, divisin del trabajo, jerarqua, estructura de
autoridad, compromiso de carrera para toda la vida, racionalidad)
que organizaron el interior de las organizaciones, que a principios
del siglo XIX estaban inmersa en caos a raz de la revolucin
industrial.

Sin embargo la consistencia y eficiencia que plantea este enfoque,


se ven entorpecidas a causa de l mismo. Todo en exceso hace
dao y el establecimiento de reglas exhaustivas, el papeleo
desmesurado, la resistencia a los cambios, entre otros problemas
de la administracin burocrtica ya vistos, hacen que la eficiencia
buscada no sea lograda. As lo que en un principio se pens en
consistencia y eficiencia se transforma en rigidez y lentitud. Y en el
mercado de hoy en da, si una empresa quiere desarrollarse no
puede darse el lujo de ir despacio.
El fin de la burocracia es facilitar el trabajo tratando de limitar la
toma de decisiones de los empleados mediante el establecimiento
de una serie de reglas, que regulen la mayor cantidad de
escenarios posibles que pueden darse en la organizacin, para que
los empleados puedan hacer un grueso considerable de trabajo en
poco tiempo. Por lo tanto, hasta cierto punto la burocracia atrofia
la mente humana, porque le impide pensar en soluciones a
problemas cuando estos se presentan. Limitan la creatividad e
impiden el desarrollo de la persona. La burocracia, se cierra al
cliente, que es su propio objetivo, e impide la creacin y la
creatividad.
Bibliografa
Administracin: un enfoque basado en competencias, 11ava
edicin, Hellriegel et all.

"Introduccin a la teora general de la administracin", 7ma


edicin, Idalverto Chiavenato.
"Principios de administracin" George r. Terry.
www.monografias.com/trabajos58/modelo-burocratico/modeloburocratico2.shtml
www.fing.edu.uy/catedras/disi/DISI/pdf/Analisisdelateoriaburocratic
a.pdf
www.slideshare.net/juanjavierlg/teora-de-la-burocracia-y-teora-delestructuralismo?src=related_normal&rel=4268311
www.bolsami.com/dicciomundo.html