UNIVERSIDAD NACIONAL DE INGENIERA

FACULTAD DE INGENIERA ELCTRICA Y ELECTRNICA

ESCUELA PROFESIONAL DE INGENIERA ELECTRNICA

INFORME:
CONFLICTOS SOCIALES EN EL PER EN EL SIGLO XXI

AUTOR(ES):

CACHIS LEON KATIUSKA ROSMERY

CAMACHO VILLEGAS YACQUELINE ALEXANDRA
CERAS PIZARRO WILLIAM DANNY
SANDOVAL ANCCO LUIS ENRIQUE
VILCA VILLANUEVA JEFF JOEL
VILLA MENDOZA SERGIO MIGUEL

CTEDRA:
INTRODUCCIN A LAS CIENCIAS SOCIALES

I CICLO

DOCENTE:
Mg. JOS CARLOS ERNESTO ARENALES SOLIS

LIMA-PER
2015

Dedicatoria

El
presente
trabajo
de
Introduccin a las Ciencias
Sociales lo dedicamos a nuestros
progenitores, ya que gracias a
ellos podemos estar en esta
institucin y as poder aportar con
nuestros conocimientos.

Agradecimiento

Agradecemos
a
nuestro
profesor de Introduccin a las
Ciencias Sociales por la gua y
la orientacin prestada para
lograr la presente monografa.

ndice
Dedicatoria

ndice

ii

ndice de figuras

iii

ndice de tablas

iv

Introduccin

viii

Definicin

CAPTULO I: DESINFORMACIN DE LA POBLACIN DE LOS CONFLICTOS

SOCIALES EN EL PER EN EL SIGLO XXI
1.1.

Planteamiento del problema

1.2.

Definicin de desinformacin

1.3.

Principales fuentes de desinformacin

1.3.1. Gobiernos y polticos

1.3.2. Intereses particulares
1.4.

Medios de comunicacin

1.4.1.
Responsabilidad social de los medios de comunicacin.
1.4.2. Manipulacin y especulacin de la informacin.
1.5.

Las empresas implicadas y su rol de informar

CAPTULO II: MEDIDAS DE GOBIERNO PARA SOLUCIONAR LOS

CONFLICTOS SOCIALES EN EL PER EN EL SIGLO XXI
2.1.
2.2.

2.3.
2.4.

2.5.
2.6.

Introduccin
Generalidades de conflicto
2.2.1. Los conflictos no deben ser glorificados ni demonizados
2.2.2. Todos somos competentes en materia de conflictos
2.2.3. Los conflictos ms que solucionarse, se transforman
2.2.4. El conflicto es una forma de relacionamiento de poder
2.2.5. En el conflicto una de las partes busca pasar de un estado
humillacin a un estado de reconocimiento
Caracterizacin de los conflictos en el Per en el siglo XXI
Acciones ante conflictos sociales
2.4.1. Supervisin preventiva
2.4.2. Intermediacin defensorial
2.4.3. Transformacin estructural del conflicto
Realidad Nacional
Recomendaciones para solucionar los conflictos sociales en el Per
2.6.1. Rescatar el valor del dilogo
2.6.2. Mejor relacin con la comunidad
2.6.3. Discurso sincero y neutro
2.6.4. Mayor coordinacin entre autoridades
2.6.5. Diferenciar intereses
2.6.6. Evaluacin de herramientas
2.6.7. Buscar aliados locales
2.6.8. Discusin tcnica
2.6.9. Seales a favor de inversiones

CAPTULO III: DESIGUALDAD SOCIAL, ECONMICA Y POLITICA DEL PER

EN EL SIGLO XXI

CONCLUSIONES y SUGERENCIAS
Conclusiones

Referencias bibliogrficas
ANEXOS
Matriz de consistencia

Resumen
La investigacin tuvo como problema Qu caractersticas presentan los
conflictos sociales en el Per en el siglo XXI? Ante ello, el objetivo general fue
Explicar las caractersticas de los conflictos sociales en el Per del siglo XXI.

La investigacin fue de tipo bsica, con uso del mtodo cientfico de tipo
hipottico-deductivo. La recoleccin de datos se desarroll de la tcnica del
anlisis bibliogrfico de diversos libros bajo la aplicacin del fichaje.
El trabajo, procesado a travs del programa de datos Microsoft Word, ha
permitido establecer como conclusin general que los conflictos sociales en el
Per del siglo XXI se originan por falta de educacin formal
Palabras clave: desinformacin, desigualdad, ineficacia.

Introduccin
Los conflictos sociales al largo de los aos han estado en aumento, esto se debe
a que muchos de los factores que ocasionan dichos problemas estn muy
relacionados entre s, uno de los principales problemas que ha acompaado al
Per ha sido los conflictos sociales, esto se debe a diversas causas como la

desinformacin de la poblacin, la inestabilidad poltica que presento el Per en

los ltimos aos, entre otros, que se tratar en la siguiente investigacin.
El presente trabajo consiste de tres captulos:
El primer captulo nos habla sobre la desinformacin de la poblacin en los
conflictos sociales en el Per en el siglo XXI, se tratar de identificar de qu
manera la falta de informacin genera dichos conflictos sociales en el Per en el
siglo XXI.
El segundo captulo a tratar ser acerca de las medidas de gobierno para
solucionar los conflictos sociales en el Per en el siglo XXI, sealando las causas
de la ineficacia de las medidas tomadas por el gobierno peruano.
El tercer captulo consistir en analizar porque el acrecentamiento de conflictos
sociales se debe a la desigualdad social, econmica, y poltica del Per en el siglo
XXI.

Qu es un conflicto social?
La Defensora del Pueblo define el conflicto social como una confrontacin pblica
entre actores que buscan influir en la organizacin de una vida social. En trminos
ms precisos, un conflicto social debe tener, en la base de su confrontacin, la

exigencia de una demanda especfica: una plataforma determinada, un pliego de

reclamos o cumplimiento de acuerdos, entre otros.
Tambin ste est definido como aquel proceso en el que los objetivos, valores o
necesidades de sectores de la sociedad, Estado y empresas son contradictorios.
Estos pueden derivar en violencia. El conflicto y la violencia no son lo mismo, el
segundo es la manifestacin destructiva del primero.
Ahora, buscar el conflicto solo es positivo cuando se trata de una cuestin
efectivamente importante y decisiva, de no ser as constituye un signo de
intolerancia.
El conflicto implica la posibilidad del cambio de la forma de vida. Sin embargo, las
vas de este cambio suelen ser a veces muy distintas. Una posibilidad es que uno
de los contendientes cambie de posicin (o que se llegue a un acuerdo comn
beneficioso para ambas partes). La otra posibilidad, muy tpica en nuestro vivir
diario, es que los puntos de vista se vayan distanciando cada vez ms y que dicho
conflicto se agudice llegando as a consecuencias desagradables.
Los estados en los que los conflictos pueden encontrarse son:

Conflicto social activo

Conflicto social en negociacin
Conflicto social latente
Conflicto social resuelto

Desarrollo de los conflictos sociales:

Con el iniciar del siglo XXI se mostr una tendencia de incremento de conflictos.
Esto gener la sensacin de que el Per caminaba hacia una crisis poltica o de
gobernabilidad en camino hacia un escenario de polarizacin.
De lo que si se estuvo seguro era de la conducta de algunos pobladores,
organizaciones gremiales y populares de usar el conflicto como mecanismo de
negociacin.
El conflicto como la bsqueda de dilogo. Se dio a conocer que existe una
especie de patrn: Conflicto Dilogo Negociacin. Si bien el nmero de
conflictos es alto, la poblacin y sus lderes buscan como primer resultado una
mediacin para establecer mejores bases para la negociacin. Esta lgica ha sido
predominante en la mayora de conflictos sociales.
Veamos ahora con nmeros lo expresado:
- Desde el ao 2004 hasta septiembre del 2011, la Defensora del Pueblo ha
registrado 694 conflictos sociales.

Entre enero y diciembre del 2010 se registr un total de 362 conflictos

sociales, siendo el departamento de Ancash el que presenta ms de estos

casos con 32, seguido de Puno con 31.

En diciembre del 2013 se registr 216 conflictos sociales, de los cuales

solo 2 fueron resueltos.

Uno de los ltimos reportes mensuales de la Adjunta para la Prevencin
de Conflictos Sociales y la Gobernabilidad de la defensora del Pueblo,
arroj en octubre del 2015 las siguientes cifras:

Figura 1. Registro estadstico total

Analizando la situacin regional, se presenta el departamento de Apurmac
como aquel en la cual hay ms casos de conflictos sociales, seguido por el
departamento de Ancash, Puno y Cuzco. Esto se puede explicar de la
siguiente manera: como el caso omiso que hacen las autoridades
respectivas a estos conflictos, cabe recalcar que estos mismos son en la
cual los ndices de pobreza es acentuado a comparacin de otros
departamentos.

Figura 2. Registro estadstico por regin

Adjunta para la prevencin de conflictos sociales y la gobernabilidad
(Defensora del Pueblo)

10

Esta adjunta tiene por funcin contribuir a la solucin pacfica de los

conflictos sociales mediante la investigacin de las problemticas de fondo
que subyacen a los conflictos (mediante el monitoreo, anlisis y gestin de
conflictos sociales, y el seguimiento de actas) y mediante el diseo de
mecanismos confiables de atencin de la conflictividad. En la actualidad
esta adjunta se encuentra a cargo del abogado Rolando Luque.

CAPTULO I
DESINFORMACIN DE LA POBLACIN DE
LOS CONFLICTOS SOCIALES EN EL PER
EN EL SIGLO XXI

11

1.1 Planteamiento del problema

La desinformacin en la poblacin peruana afecta de manera crtica el
conocimiento de los derechos y deberes de la ciudadana.
Se dice que la ignorancia es la peor de las injusticias, y en efecto, una
sociedad que est desinformada ignora por completo su realidad, que
comprende

las

circunstancias

polticas, econmicas, y sociales que ocurren en su entorno. Al ser privada

de un derecho elemental como lo es el acceso a la informacin, carece de
los elementos necesarios para hacer frente ante aquellas problemticas a
las que comnmente se enfrenta: cambio climtico, violencia, desempleo,
etc.
El problema es que se est en un grado de desinformacin tal que la
sociedad cree estar siendo informada. Los medios de comunicacin son
entendidos como medios que informan a la poblacin, en consecuencia, la
sociedad desconoce el engao en el que est inmersa, y al desconocer el
nivel de su ignorancia, no reacciona ante ello. La importancia de la
presente investigacin radica en dar a conocer esta problemtica y
tambin, en aportar una solucin al respecto, a fin de evitar que la sociedad
siga sumergida en el sombro abismo de la desinformacin que conlleva al
surgimiento de los conflictos sociales en nuestra nacin.
1.2 Definicin de desinformacin
La desinformacin, que es aquella informacin, generalmente excesiva en
su cantidad, que provoca confusin y desconcierto entre los ciudadanos o

12

entre el pblico que la recibe, creando ideas y opiniones errneas o mal

fundamentadas.
Esta informacin puede ocultar datos u ofrecer otros que son incorrectos;
se basa en fuentes no contrastadas, poco fiables o equivocadas; genera
convicciones y clichs equivocados y puede tener efectos muy nocivos
sobre la sociedad.
La complejidad de los conflictos est determinada por el nmero de
actores que intervienen en ellos, la diversidad cultural, econmica, social
y poltica, las formas de violencia que se pueden presentar, o la debilidad
institucional para atenderlos, entre otros elementos.
En materia de conflictos, la Defensora del Pueblo despliega sus
facultades de defensa y supervisin para prevenir e intermediar con el fin
de evitar situaciones que puedan amenazar o violar los derechos
fundamentales, afectar a la gobernabilidad local, regional o nacional y
abrir el camino a procesos de dilogo que contribuyan a su solucin.
Asimismo, desde el ao 2004 se realiza un monitoreo de los conflictos
sociales con publicaciones peridicas mensuales que son puestas en
conocimiento de los sectores llamados a resolver sus controversias.

1.3 Principales fuentes de desinformacin en el Per:

Sealar las fuentes ms frecuentes de desinformacin es importante,
porque las personas no podemos reconocer una informacin incorrecta
a no ser que se nos advierta de ello. En otras palabras: solemos dar por
supuesta la veracidad de las informaciones que consumimos, a no ser
que tengamos una fuerte motivacin que nos lleve a examinarlas con
ms atencin.

13

Las personas solemos dar por correcta una determinada informacin si

es consistente con otras cosas que la gente asume: Es el conocido
fenmeno del sesgo de confirmacin.
Forma parte de una historia ms amplia que da sentido y coherencia a
sus elementos: De hecho, las historias coherentes son ms fciles de
procesar y de recordar que aquellas que presentan lagunas en su
coherencia interna.
Proviene de una fuente creble: Desafortunadamente, nuestros juicios
sobre la credibilidad de una fuente pueden no ser muy certeros (por
ejemplo, la simple repeticin de un nombre puede hacerlo ms familiar, y la
familiaridad puede asociarse con una reputacin de credibilidad).
Hay otras personas que la consideren correcta: Un factor que en s mismo
tampoco garantiza nada, ya que la repeticin de una informacin, aunque
sea falsa, puede provocar una ilusin de consenso social (es decir,
podemos creer que hay ms gente que da por correcta la informacin,
aunque no sea cierto).
1.3.1 Gobiernos y Polticos
Aunque parece ser que el pblico tiene algn tipo de conciencia
sobre la presencia de informacin poltica sesgada en la sociedad,
esa conciencia no parece hacernos ms capaces de diferenciar
entre informacin correcta y falsa, por lo que no es una proteccin
contra los efectos de la desinformacin.
Lo que conlleva tambin a una desinformacin a quienes toman el
poder del gobierno peruano, la preocupacin tambin va por la
eleccin de stos. Segn estudios realizados por GFK Per, el 75%
del electorado limeo est en desconocimiento sobre quines son
los postulantes que participarn en las elecciones respectivas. Cabe
sealar que a nivel nacional, que al 67% de la poblacin total del
Per no le interesa la poltica, en general, son prcticos y por eso

14

estn ms preocupados por obtener resultados concretos que

promesas futuras.
Se vota de memoria y sin invertir mucho tiempo en informarse.
Esa desinformacin que tiene la gente sobre el proceso electoral
parece estar relacionada con el desinters general que manifiesta
con relacin a la poltica en s, comenta Hernn Chaparro, director
de GFK Per.
1.3.2 Intereses particulares
Los intereses particulares, que llevan a empresas, corporaciones y a
gente con un estatus social elevado, a diseminar informacin falsa,
un fenmeno bien observado en aquellas reas que tienen que ver
con la salud pblica o ambiental.
1.4.

Medios comunicacin
Su tendencia a simplificar noticias complejas, y a presentar puntos de vista
equilibrados sobre temas polmicos frecuentemente acaban favoreciendo
la diseminacin de informaciones poco precisas (cuando no abiertamente
falsas).

1.4.1

Responsabilidad social de los medios de comunicacin.

Los medios de comunicacin juegan un rol importante en el aspecto
poltico y social, cumpliendo un rol importante en la democracia.
Hoy en da; sin embargo, su principal responsabilidad se ve
desplazada por intereses econmicos que solo buscan incrementar
sus ventas o subir puntos de rating, vendindonos de esta manera
informacin no trascendente, morbosa y manipulada.
Si bien todos los medios deben tener periodistas con conciencia y
que entiendan que su profesin tiene implicaciones sociales muy
amplias. Pocas veces se puede observar en las noticias ,cuando se
da presenta un conflicto o estalla alguna huelga, que se aborde el
tema con una gran objetividad ,pues se dedica casi todo el reportaje
a enfocar las peleas mostrndonos cuantos heridos hay y cuanta
gente se va detenida.

15

Ante este problema, en un artculo de la universidad de lima, se

expone el caso de tres empresas peruanas de comunicacin: ATV
Televisin, Radio Capital y diario Per 21. Los resultados nos
presentan la carencia de una idea central sobre el significado de
responsabilidad social. Pero las ideas que se nos presentan al final
nos dan a entender que la responsabilidad social est ligada con la
promocin de valores, la veracidad y la objetividad de la informacin
que se presenta.

Figura X. Medios de comunicacin escritos

1.4.2

Manipulacin y especulacin de la informacin.

Si bien los medios de comunicacin cumplen un rol importante al
informar, los consumidores tambin juegan un papel importante a la
hora asimilar esta informacin. He aqu en donde ocurre la mayor
causa de desinformacin en los ciudadanos.
Entonces desinformar es transmitir un saber superficial, parcial,
intil, insignificante, irrelevante o falso. De esta manera la
informacin se vuelve fcil de manipular, hecho que es aprovechado
por algunos grupos.
Hablemos primero sobre la manipulacin, esto se da cuando se
influye en algo o alguien cambiando su voluntad y dirigiendo su
accionar segn lo que ms favorece al manipulador.

16

Podemos hablar tambin de manipulacin informativa este trmino

que se usa bsicamente dentro de lo que es el sector de los medios
de comunicacin, y viene a definir a aquellas acciones que se
realizan por parte de periodistas y montadores de imgenes y sonido
con el claro objetivo de servir a unos intereses determinados
En ese sentido, lo que hacen es ofrecer informacin sesgada de un
acontecimiento concreto con una clara intencionalidad, la de poder
favorecer a sus afines. As, por ejemplo, a lo largo de la Historia han
tenido lugar un sinfn de manipulaciones informativas en telediarios
para, de esta manera, beneficiar a un determinado partido poltico y
perjudicar al rival de este.
En concreto, los pilares de dicha accin son la tergiversacin de los
acontecimientos sobre los que acta, la seleccin de la informacin,
el retoque fotogrfico en el caso de los medios de comunicacin
escritos, las llamadas tomas falsas, el uso de la maquetacin y de la
tipografa empleada e incluso tambin la semntica.
Basndose en esos elementos es como se consigue que cualquier
hecho se pueda manipular de manera informativa.
Ante esto el estudioso Gabriel Galdon seala que la manipulacin es
Desinformar de modo consciente con la intencin de engaar, de
distraer de lo importante.
La especulacin de igual forma es la idea o pensamiento que no
presenta argumentos y que se forma sin seguir una base real.
Cuando se habla de especulacin se nos vienen diversas ideas que
abordaremos a continuacin, esto nos ayudara a comprender mejor
la radical efectividad que tiene en el manejo de la informacin.

En sector alimentario, la especulacin viene provocada por el

acaparamiento de productos, que hacen aumentar el precio del bien

17

en el futuro, al no existir una oferta que cubre la demanda de dicho

bien.

A nivel financiero, la especulacin o una accin especulativa se

define como la inversin que se realiza en activos que no garantiza
la seguridad de retorno del activo adquirido ni tampoco asegura el
beneficio esperado por la inversin realizada. Los movimientos
especulativos financieros no dan siempre rentabilidades positivas.

Los rendimientos que puede conseguir un especulador en estos

casos pueden ser muy altos, pero tambin lo pueden ser sus
prdidas, en el supuesto de que no acertar en las perspectivas
futuras de evolucin del precio.
Pero vallamos ahora al mbito que nos interesa el cual es el
informativo, se puede decir que dentro del mundo del periodismo, a
veces, los profesionales de los medios de comunicacin, hasta que
consiguen las pruebas y las fuentes que certifican la informacin que
han obtenido, lo que hacen es especular sobre un determinado
hecho. Una accin esta que trae consigo que surjan diversas y
variadas teoras acerca de una cuestin determinada.
1.4.3

Desigualdad y exclusin de los medios de comunicacin

El mundo que vivimos hoy en da se caracteriza por estar rodeados
de muchas opciones que nos dan mayor acceso a cualquier
contenido de los medios de comunicacin, ya no solo contamos con
los medios tradicionales como la radio, la televisin, peridico y cine,
en la actualidad vivimos en una esfera llena de medios de
comunicacin. La internet nos permite tener todas las noticias de los
peridicos con un solo click, estar en diferentes redes sociales que
permite estar en contacto con nuestros amigos y entrar en diferentes
discusiones que se estn dando sobre temas en especfico sin tener

18

que tener una relacin amistosa, profesional o de cualquier tipo,

simplemente con conocerse en la red.
Pero no todos pueden gozar de estos beneficios as en nuestro pas,
tomando como referencia el desarrollo de la implementacin del
internet en los hogares, se puede comprobar segn la encuesta
realizada por INEI, que la dcima parte de la poblacin rural en el
2014 contaba con acceso a internet.

Tabla X. Acceso de la poblacin a internet

Esto nos lleva a indicar que hay una gran brecha de desigualdad en la
informacin, las expectativas de la globalizacin y las nuevas TIC no se
pueden dar debido a esta ausencia de igualdad de informacin.
Nadie pone en duda las ventajas y la infinidad de posibilidades que
ofrecen las NTIC. Estas tecnologas rompen las barreras tradicionales y
nos abren camino hacia la globalizacin. Tienen, adems, la capacidad
de establecer una cobertura global y facilitar

el acceso a la

informacin. No obstante, la proliferacin de estas nuevas tecnologas

en nuestro pas, la trayectoria que han seguido, la informacin
convertida en recurso econmico y el desarrollo de la nueva
organizacin social vienen acompaados de serios aspectos negativos
que amenazan principios y valores de nuestra sociedad. Algunos de
estos son:

19

-el riesgo de concentrar la tecnologa en la elite

agudizando la desigualdad

de nuestro pas

de oportunidades y de acceso a la

informacin.
-Amenaza a la propiedad intelectual y derechos de autor.
-Limitacin en el acceso a la informacin.
-Falta de control en la calidad de informacin disponible y la
confidencialidad de ellas.
El destacado socilogo Manuel

Castells afirma que en distintos

estudios se plantea con claridad que el acceso a los medios

tecnolgicos y el poder que ello conlleva, no solo se realiza de manera
desigual entre distintas regiones, pases o personas, sino que es hoy en
da una fuente de desigualdad en nuestra sociedad(Castells, 1997)

Figura X. Retrato de Manuel Castells

1.5.

Las empresas implicadas y su rol de informar.

Como ya hemos visto antes los medios de comunicacin y las nuevas
tecnologas facilitan el acceso a la informacin, tambin las grandes
empresas y las autoridades juegan un rol fundamental.

20

En los ltimos conflictos acontecidos en nuestro pas, se puedo ver como la

prensa

recoga las manifestaciones de los lderes opositores y de las

autoridades. Sin embargo, estas manifestaciones en vez de buscar un

consenso y una solucin al conflicto, se atacaban mutuamente generando
un ambiente hostil y sembrando desconfianza. Al final

ninguno de las

partes pareca decir la verdad y el problema se agravaba.

Pero en todo este proceso, la empresa implicada se vea alejada del
conflicto se mantuvo al margen del conflicto esperando que se solucione.
Tal vez fue desde el llamado de atencin del presidente en su mensaje
cuando recin se pudo apreciar una campaa solida a travs de publicidad
en los canales de televisin.
Existen leyes que rigen el accionar de estas mineras , pero la imagen que
se tiene de ello es que no se efecta un control, esto se debe a casos
anteriores . En el titulo sexto en el captulo V de la ley general de minera
se establecen las obligaciones comunes, por parte de la empresa es
favorecer la innovacin de tcnicas que favorezcan el mejor desarrollo y
que siempre se favorezca al medio ambiente.
No obstante en estas obligaciones no se manifiesta la obligacin de la
empresa de difundir su proyecto, aunque hoy en dia se vela por el
desarrollo sostenible y nuestras leyes procuran su avance, siempre existir
desconfianza en los pobladores .Si no se fija un buen plan para acabar con
la desinformacin por parte del estado y las empresas, se seguir
generando

desconfianza

agudizando

asi

mayoritariamente mineros, en nuestro pas.

21

los

conflictos

sociales,

CAPTULO III
MEDIDAS DE GOBIERNO PARA
SOLUCIONAR LOS CONFLICTOS SOCIALES
EN EL PER EN EL SIGLO XXI

22

2.1. Introduccin
En un pas que crece, las expectativas sociales crecen an ms. Por ello,
no sorprende que haya ms de 200 conflictos sociales latentes, segn lo
informado por la Defensora del Pueblo. Muchos tienen una larga historia y
todos tienen algo en comn: la ausencia del Estado y la precariedad de la
ciudadana en nuestro pas.
Suelen decir los historiadores que el siglo XX fue un siglo de una gran
crueldad. Las guerras mundiales y la limpieza tnica son ejemplos al
parecer inapelables de cmo la especie humana descendi a los niveles
ms bajos del horror.
Sin embargo en estos quince aos del siglo XXI no ha habido un solo da
de tregua. Hay, alrededor del mundo, muchos conflictos armados de
distinta intensidad pero de una misma aterradora coincidencia: la mayora
de los muertos los pone la poblacin civil indefensa.
Y no es que la civilizacin se haya quedado corta en declaraciones, pactos,
convenciones, sistemas supranacionales, etc. sino que an no logramos
implementar formas de organizacin que no vean en las diferencias una
inevitable confrontacin, que se logre traducir las normas en acciones
prcticas y que se acorte la distancia entre la tica y la poltica, entre lo
privado y lo pblico.
En el Per tambin la velocidad en el papel es mucho mayor que en el
terreno. Tenemos un Acuerdo Nacional con cuatro polticas explcitas sobre
la construccin de la paz, un Plan Nacional de Derechos Humanos, un
extraordinario Informe de la Comisin de la Verdad y Reconciliacin y, sin
embargo, no cuaja an el ideal democrtico hecho de dilogo, respeto
mutuo y construccin de consensos.
A ese ideal y en medio de una transicin incompleta, la Defensora del
Pueblo quiere contribuir desde la defensa de los derechos y la supervisin
de la administracin del Estado. Una buena manera de ejercer esa defensa
es entendiendo los conflictos sociales en el Per e interviniendo
constructivamente en ellos.
23

2.2. Generalidades de conflictos

2.2.1. Los conflictos no deben ser ni glorificados ni demonizados.
Hay quienes creen que el conflicto es la nica va eficaz para lograr
el cambio y por ende lo adoptan como metodologa de accin social;
y hay quienes consideran al conflicto como una manifestacin
negativa que hay que aplacar cuanto antes por los costos
econmicos y sociales que acarrea. Esta es una percepcin
maniquea en la que no hay que caer. El conflicto es un proceso
natural de la sociedad y un fenmeno necesario para la vida
humana, pudiendo ser un factor positivo para el cambio o un factor
negativo de destruccin, segn la forma cmo se le maneje o regule.
2.2.2 Todos somos competentes en materia de conflictos.
Queramos o no, de pronto nos podemos ver incursos en un conflicto
porque en el desenvolvimiento social de la vida humana entramos,
por diversos motivos, en sucesivas colisiones que pueden ser
ignoradas,

negociadas

directamente,

asistidas

legal

extralegalmente o confrontadas a travs de la violencia. De ah la

necesidad de educarnos para el conflicto y de que los conflictos
sean tratados profesionalmente.
2.2.3. Los conflictos ms que solucionarse, se transforman.
Es cierto que debemos apuntar a la construccin colectiva de una
solucin a las demandas centrales del conflicto pero la idea de
solucin es esttica y definitiva. En la realidad los conflictos pueden
ser transformados en situaciones nuevas en las que nada asegura
que no aparecern nuevos conflictos. Lo importante es que stos
sean positivamente transformados transfiriendo a las partes la
capacidad de manejar sus propios conflictos sin daar las relaciones
humanas.
2.2.4. El conflicto es una forma de relacionamiento de poder.

24

En los conflictos residen muchas de las claves de comprensin de la

vida humana individual y colectiva. Cada conflicto puede ser un
estupendo laboratorio de anlisis de nuestra evolucin histrica, de
los imaginarios populares, de las fracturas sociales, de las
minusvalas polticas.
2.2.5. En el conflicto una de las partes busca pasar de un estado de
humillacin a un estado de reconocimiento.
La lucha por el reconocimiento se convierte entonces en una fuerza
moral que busca dejar atrs las experiencias de menosprecio. Este
es un elemento movilizador que cohesiona al grupo social, que le da
identidad y por consiguiente autoafirma a sus miembros y los define
frente a los dems.
2.3 Caracterizacin de los conflictos en el Per en el siglo XXI
2.3.1. Son eventos complejos por el nmero de personas que intervienen,
por su conexin con problemas histricos, por las violaciones a derechos
humanos que suelen producirse, por la simultaneidad con que a veces se
presentan y por su incremento en los ltimos aos.
2.3.2. Hay una insuficiente capacidad de respuesta del Estado para darle
un curso racional al conflicto: fallas en la normatividad, desconocimiento de
los problemas y de sus contextos, y escaso conocimiento de las tcnicas
de manejo de conflictos.
2.3.3. Desconfianza en los actores estatales: el Estado juega en no pocos
casos a ignorar el conflicto, a dar largas al grupo social movilizado, a firmar
actas con promesas incumplibles y a reprimir.
2.3.4. Altos niveles de exclusin social, exclusin econmica, exclusin
poltica y exclusin cultural.
2.3.5. La violencia es vista como el medio ms eficaz de alcanzar los
objetivos de una reclamacin. En nuestro pas los mecanismos de dilogo
se instalan como consecuencia de las medidas de fuerza.

25

2.3.6. En algunos casos hay componentes culturales que dificultan la

comunicacin.
2.3.7. Hay liderazgos antidemocrticos con agendas ocultas, a los que les
conviene el conflicto como mecanismo de lanzamiento poltico o de
afirmacin de un proyecto partidario, o de intereses econmicos en algunos
casos asociados a actividades ilcitas.
2.3.8. Hay componentes culturales incomprendidos que dificultan la
comunicacin.
2.3.9. No hay una tradicin dialogante en las partes fruto de una herencia
autoritaria y de una falta de arraigo de las prcticas democrticas.
2.3.10. Desconocimiento, en muchos casos, de los procedimientos legales
para resolver conflictos. La ley de control y participacin est subutilizada.
2.3.11. Los conflictos no estn nacionalmente articulados; bsicamente
solo buscan

la reivindicacin; las dirigencias exigen tratamientos

diferenciados.
2.3.12. Finalmente, en muchos casos los medios de comunicacin
especialmente locales no se limitan a informar sino que son parte activa en
el conflicto.

2.4. Acciones ante conflictos sociales

2.4.1. Supervisin preventiva
Que consiste en realizar actuaciones defensoriales dirigidas a
obtener informacin, esclarecer hechos, identificar a la autoridad
llamada por ley a intervenir, que permitan que un conflicto pueda
tener un curso racional de solucin. Se aplica principalmente en la
fase de latencia de un conflicto y en la de reclamacin.
Puede tener estas formas:

26

 Colaboracin en el acceso a la informacin: la defensora del

pueblo solicita informacin que considera relevante para avanzar en
la solucin de un conflicto. Dicha informacin de orden pblico
puede ser puesta a disposicin de los interesados. Para esto recurre
a pedidos formales y evala la interposicin de demandas de hbeas
data.
Visitas de inspeccin: se realizan sin requerir aviso previo a fin de
entrevistar in situ a funcionarios o ciudadanos, solicitar exhibicin de
documentos u observar una situacin de hecho, que contribuya al
entendimiento de la situacin conflictiva.
Entrevistas con los actores intervinientes en el conflicto: mediante
ellas la Defensora del Pueblo puede visitar o convocar a su local a
los servidores pblicos o particulares relacionados a una situacin
conflictiva

para

formularles

preguntas

tendientes

su

esclarecimiento.
Reuniones conjuntas para exponer las opiniones y percepciones
del conflicto: sirven para avanzar en el conocimiento del problema,
precisar los asuntos centrales, los secundarios, demarcar los
aspectos polticos, econmicos, culturales, sociales, anmicos que
hagan posible su anlisis por separado y sopesar su grado de
incidencia en el problema. Los conflictos suelen tener agendas
ocultas que es indispensable conocer. Estas reuniones no dan lugar
a pronunciamientos de parte de la Defensora del Pueblo.
Talleres de trabajo: mediante esta modalidad, se precisa el tema o
los temas que estn detrs del conflicto y se invita a expertos para
que expongan ante los actores intervinientes en el conflicto. En la
medida de lo posible no se hace alusin al caso particular sino que
se aborda acadmicamente el problema.
Alertas tempranas: se hacen advertencias a las entidades pblicas
en caso de haber detectado que hay intereses que tienen un rumbo
de colisin y que en el escenario no se observa voluntad de solucin

27

expresada en el uso de procedimientos legales o de dilogo. Pueden

hacerse mediante visitas a las autoridades correspondientes en las
que se exponen los riesgos de mantener un estado de cosas en el
que hay elementos que pueden configurar un conflicto. Se puede
igualmente enviar una comunicacin escrita o hacer una declaracin
en los medios de comunicacin, esto ltimo slo si no hay una
reaccin positiva al uso de las dos formas anteriores.
Amicus curiae: es una opinin debidamente fundamentada sobre
un tema muy preciso que se remite a la autoridad para contribuir a la
comprensin de un problema y a la mejor solucin. En l la
Defensora fija su posicin legal, tcnica y tica.

2.4.2. Intermediacin defensorial

Que consiste en realizar actuaciones defensoriales orientadas a
facilitar la comprensin del problema e instalar mecanismos de
dilogo.
Pueden ser:
Interposicin de buenos oficios: son gestiones muy puntuales que
la Defensora del Pueblo realiza para contribuir al avance de una
negociacin.
Mesas de dilogo: es una modalidad de negociacin en la que
participan representantes de entidades del Estado, representantes
de intereses de particulares y organizaciones de la sociedad civil. La
Defensora del Pueblo puede ser una de las instituciones
convocantes de la Mesa, puede actuar como facilitadora o participar
en su condicin de rgano autnomo encargado de la defensa de los
derechos ciudadanos.
Comisiones de Alto Nivel: es una modalidad de negociacin directa
entre autoridades nacionales o sus representantes y la parte social
del conflicto. La Defensora del Pueblo puede en estos casos actuar

28

como observadora, sin que esto limite su capacidad de pronunciarse

sobre el tema.
Intermediacin defensorial

2.4.3. Transformacin estructural del conflicto

Mediante medidas orientadas a atacar las causas remotas, modificar
normas legales, influir en polticas pblicas, de modo que el ciclo de
violencia no se repita y que en adelante el conflicto discurra por los
caminos de la ley y el dilogo.

2.5. Realidad Nacional

Hasta el momento, el gobierno de Ollanta Humala ha enfrentado protestas
y paros en el marco de tres conflictos socio-ambientales principalmente por
actividades mineras en ncash, Cajamarca y Apurmac.
En el primer caso se llegaron a acuerdos con los manifestantes. En el
segundo, los pobladores lograron en un primer momento entenderse con
Yanacocha; pero recientemente han anunciado que desde el 24 realizarn
una huelga indefinida en Cajamarca, Bambamarca, San Marcos y Celendn
contra Minas Conga. Mientras tanto, el panorama en Andahuaylas y
Chincheros mejora de a pocos.
De igual forma, en Ayacucho, pobladores del distrito huamanguino de
Vinchos se enfrentaron a la Polica como parte de su protesta contra
PerLNG, al que acusan de afectar sus tierras con la construccin del
gasoducto del proyecto Camisea II.
Al actual rgimen le queda mucho tiempo an, es por ello que tomando en
cuenta el largo trecho y experiencias de gobiernos pasados, cabe
preguntarse cul debera ser la estrategia para solucionar la problemtica

29

en Andahuaylas

evitar futuros conflictos sociales, o

manejarlos

adecuadamente cuando ya hayan explotado.

Figura x. Ollanta Humala

2.6.

Recomendaciones para solucionar los conflictos sociales en el Per

en el siglo XXI
2.6.1. Rescatar el valor del dilogo
La especialista en prevencin y gestin de conflictos, Marlene
Anchante, sostuvo hay tres frentes de accin en cuanto a causas.
Un error de los anteriores gobiernos es que han respondido a partir
de las inmediatas, es decir luego de actos violentos, como bloqueos
de carreteras, y no han tenido una estrategia integral.
Es por ello que tambin es necesario responder ante las causas
intermedias y estructurales, que bsicamente tienen un fin
preventivo. Las primeras, explic, se refieren a la construccin de
relaciones positivas entre empresas y comunidades, con informacin
clara y sin ambigedades. En este sentido, resalt la importancia de
la Ley de Consulta Previa. Las segundas apuntan a atender las
expectativas de las poblaciones o en caso no se cumpla con
promesas, sincerarse. Y todo lo anterior se engloba en rescatar el
dilogo, porque est perdiendo valor.
Para la tambin especialista en anlisis y manejo de conflictos
sociales, Giselle Huaman, el Gobierno tambin se debe incluir en el

30

campo del dilogo a largo plazo el seguimiento o monitoreo de

problemticas presentadas en el quinquenio anterior con el fin de
identificar los asuntos y las agendas pendientes.

Figura x. Marlene Anchante

2.6.2. Mejor relacin con la comunidad
Anchante Rull tambin hizo hincapi en que tiene que haber
un trabajo conjunto con las empresas con las que los
pobladores estn en conflicto (por ejemplo las mineras) para
que los malestares vayan disminuyendo.
Las empresas les toca hacer un trabajo relacionamiento
comunitario basado en dos valores principales: el respeto a la
poblacin y el reconocimiento de lo que ellos piden, expres.
El impulso del gobierno en este mbito tambin es vital, pero
en base a un orden y sabiendo cmo actuar. El conflicto de
Andahuaylas ha estado como cinco o siete das y nadie la
haca caso. El estado no ha desarrollado todava la poltica y
los procesos adecuados para poder ordenar su intervencin
en estos diferentes tipos de situaciones, acot por su parte
Huaman Ober.

31

Figura x. Giselle Huaman

2.6.3. Discurso sincero y neutro
En las anteriores campaas presidenciales y en su rol de lder
opositor en el gobierno aprista, a Ollanta Humala y a
militantes del Partido Nacionalista Peruano se les vio
respaldando y justificando algunas protestas sociales en
provincias junto a un sector radical que ahora lo est
confrontando.
El presidente y su equipo tendrn que ser sinceros en
plantear qu es lo que han encontrado siendo ahora gobierno.
Una cosas es ser candidato y otra gobierno, recalc
Anchante.
Mientras tanto, Huaman insta a las autoridades centrales a
actuar de manera neutral y ser un facilitador. No puede
abogar por las empresas ni por las comunidades, sino por un
proceso que sea transparente, dijo.
2.6.4. Mayor coordinacin entre autoridades
Tres niveles de gobierno en el Per (central, regional y
municipal) no estn articulados en la manera que entienden
los conflictos sociales, en las estrategias que plantean para
resolverlos y tampoco en su visin de desarrollo.

32

Hay un conflicto entre ellos mismos de cmo el Per va a

alcanzar el desarrollo. Necesitamos que en esos tres niveles
de gobierno tambin se sienten a dialogar, as como quieren
que la poblacin dialogue, exhort Anchante.
Y aunque Guiselle Huaman apunt que la descoordinacin
tambin se da en las mismas comunidades y en el sector
privado, en el gobierno, como tienen un rol tan importante
que cumplir, la descoordinacin tiene mayores impactos,
implicancias.

Tabla x. Inversin pblica por niveles de gobierno

2.6.5. Diferenciar intereses

33

Dentro de cada conflicto hay diversos intereses, por supuesto

los legtimos colectivos, y otros, segn se denuncia,
particulares. Para Anchante, estos deben diferenciarse.
Sin embargo, Huaman considera que los sealamientos de
intereses particulares a veces no tienen fundamento y en
realidad buscan deslegitimar la protesta cuando existen
objetivos legtimos. El desafo, en realidad, es cmo
visibilizas esos intereses para que todos los actores estn
conscientes de ellos, manifest, agregando que se debe
dejar el juego poltico.
2.6.6. Evaluacin de herramientas
Anchante subraya que hay herramientas de dilogo y
resolucin de conflictos que no pueden usarse de manera
similar en cada caso concreto. Por ejemplo, las llamadas
mesas de dilogo funcionaron en ncash y Cajamarca; pero
no as en Andahuaylas, como vemos actualmente.
Eso genera algo muy importante, la herramienta pierde
credibilidad. Tienen que evaluar en qu zonas la herramienta
de la mesa de dilogo todava tiene credibilidad y legitimidad
como para usarla. Hay zonas en las que ya no, expres.
Un trmino ms exacto que apunt Huaman es el de
negociacin, que es lo que en realidad se est dando. Las
mesas de dilogo se estn desgastando y generando
confusin: Quiz con el nombre de mesa de trabajo sobre
determinadas temticas se podra ayudar a tener claro
cundo

solamente

estn

haciendo

un

anlisis de

problemtica y cundo s estn negociando, que es distinto.

2.6.7. Buscar aliados locales

34

la

En cuanto a los actores del conflicto hay personas o grupos

en disputa en donde, ms all de un mbito confrontacional,
tambin se pueden encontrar aliados locales para poder
encontrar las mejores condiciones del dilogo, recomend
Anchante.
En

la

misma

lnea,

Huaman

recomend

identificar

adecuadamente a esos aliados para coordinar con ellos y

complementar las condiciones para el dilogo que permitan
acercar a los actores y generar confianza.
2.6.8. Discusin tcnica
Aparte de la importancia de las acciones y gestos polticos,
Huaman consider importante que exista tambin una
discusin tcnica que no se confunda con la poltica. Deben
diferenciarse los escenarios para ambas.
Se puede o no se puede, cules son los costos, impactos;
pero verlos desde una visin objetiva, imparcial, tcnica y
neutral, aadi.
2.6.9. Seales a favor de inversiones
En el marco de su reunin en la APEC con el primer ministro
de Japn, Yoshihiko Noda, el presidente Humala reiter que
su gobierno hace todos los esfuerzos para garantizar la paz
social a partir de las tareas para solucionar el problema de la
pobreza en el pas.
Justamente, Anchante consider importante esos y otros
gestos ms concretos, pues en el futuro se debera de
continuar dando la garanta respectiva: Es importante que d
seales de que va a respetar las inversiones en el pas y de

35

que los ciudadanos podemos estar tranquilos en que va a

saber contener adecuadamente la violencia desmedida.
Sin embargo, para Huaman se estaran enviando seales de
inseguridad si se dan beneficios al sector privado y despus
otros a

los

sectores

sociales,

lo

que

trae

complicaciones.

Tabla x. Inversiones desde el ao 2005 hasta el ao 2012

36

mayores

CAPITULO III
DESIGUALDAD SOCIAL, ECONMICA Y
POLTICA DEL PER

3.1.1. Definicin

37

En primer lugar para entender este amplio tema tendramos que

definir de qu se trata en si el trmino de desigualdad social, segn
Eduardo Aguado Lpez la desigualdad social es el resultado de un
problema social, y no pude determinarse meramente como un fenmeno
natural, as para definir cabal y sencillamente el termino desigualdad social
se dira que es el trato desigual que muestra tendencia a la discriminacin
de un individuo hacia otro debido a su posicin social econmica religiosa,
a su sexo, raza, color de piel, entre otros.
3.1.2 Desigualdad social:
Generalmente se puede afirmar que valores como la libertad, la justicia,
la paz, el respeto o la solidaridad tienen un carcter universal de
manera que adems de considerarse indispensables, se constituyen en
los pilares bsicos de todas las sociedades democrticas. No obstante,
no todos tienen el mismo protagonismo, y no todos son asimilados o
interiorizados igualmente.

Para ilustrarlo baste recordar la mala reaccin de ciertos grupos

sociales ante la aprobacin, por ejemplo de leyes que regulan la
igualdad de derechos de las personas con diferente orientacin sexual
o el problema que aparece en los pases desarrollados ante la llegada
ms o menos masiva de inmigrantes y la reaccin de rechazo que,
tarde o temprano, muestran algunos sectores de la sociedad: si bien la
solidaridad o el respeto son aceptados como deseables, la realidad
muestra sin duda la doble moral con la que dichos valores son
entendidos, cuando de vivirlos o hacerlos realidad se trata.

Otra interpretacin posible de esta situacin, sera identificar la evidente

diferencia entre la importancia otorgada a unos valores y otros con la
existencia de una jerarquizacin entre ellos. As, si bien hablamos de
grandes valores, universales y atemporales, encontramos diferentes
modos de priorizarlos, incluso de interpretarlos, ya sea en funcin del
contexto social, cultural, poltico o religioso. Se podra afirmar tambin
que el trmino desigualdad social se encuentra relacionado con la
exclusin que es otro campo tan amplio como el que tratamos ahora,
pero de igual importancia por tener puntos donde la sociedad peruana
se quiebra por algunos vrtices mientras que es demasiado fuerte en
otras esquinas, supuestamente en la actualidad este problema tiende a
ser menor ya que ahora existe la globalizacin y formas de ver como
ejemplo a otros pases ms desarrollados.

38

Figura x. Eduardo Aguado Lopez

3.1.3 Causas de desigualdad social:

La explicacin de las causas de la desigualdad social tiene varias

vertientes. Aquellos que la justifican o explican como inevitable -por
motivos socio-econmicos- considerndolas naturales -darwinismo
social, globalizacin- y aquellos que consideran que existen causas
sociales, econmicas y polticas que influyen decisivamente en la
desigualdad y por tanto si se modifican la desigualdad.

As, si se considera que la desigualdad tiene causas sociales se

hace hincapi en la educacin, formacin que modifique a corto o
largo plazo la realidad social. Si se considera que son causas
econmicas se propone mejoras en ese sentido -mejor distribucin,
aumento de la productividad, competitividad, etc.

Algunas investigaciones tambin destacan el carcter de

la desigualdad de derechos sociales , los cuales por ley deberan ser
de acceso a todos los ciudadanos de un pas pero que por diversas
causas no tienen plena cobertura. Los derechos sociales cumplen
con la funcin de asegurar igualdad de oportunidades sin importar el
nivel de ingreso de un hogar, al no tener plena cobertura o misma
calidad pues de esta forma acentan la desigualdad por ingreso.

Para Vicen Navarro la causa fundamental de la desigualdad

econmica y desigualdad social es poltica por los que entiende que
es la primera de las consideraciones a tener en cuenta a la hora de
disminuir la desigualdad y promover la igualdad.

Para el economista francs Thomas Piketty el crecimiento de la

desigualdad es inherente al capitalismo ya que la tasa de retorno
o rendimiento del capital es superior a la tasa de crecimiento
econmico, es decir, en el estado actual del capitalismo, el

39

neoliberalismo ha demostrado no ser un buen sistema

de distribucin de la riqueza ya que no recompensa el trabajo y por
tanto a los trabajadores quienes obtienen sus rentas del trabajo, sino
que favorece a quienes ya poseen la riqueza heredada que son los
rentistas, y vindolo de este modo las diferencias en la sociedad se
veran desde el nacimiento de un nuevo individuo cuyo entorno
estara ligado a herencia obtenida por sus padres, mientras que por
otro lado, el otro individuo solo tendra acceso a oportunidades
limitas lo que ocasionara nuevamente la desigualdad social.

Figura x. Thomas Piketty

3.1.2. Consecuencias de la desigualdad social

Una de las ms graves consecuencias de la desigualdad social, es la
desigualdad educativa, que a su vez es una manifestacin de la diferencia
de oportunidades. La desigualdad se da cuando un individuo se encuentra
disponible para ocupar cualquier posicin y las oportunidades no estn
distribuidas de una forma igualitaria para todos de acuerdo criterios
competitivos, sino que intervienen en la distribucin el status social, los
recursos econmicos, ideologa poltica, ideologa religiosa, grupo tnico, y
el gnero, entre otros.
El acceso a la educacin siempre se ha caracterizado por ser uno de
exclusividad y prestigio para las clases sociales altas, y uno mediocre y
general para las clases bajas. Distintos pases alrededor del mundo son
vctimas de la desigualdad educativa. Un estudio reciente al sistema
educativo chileno, realizado entre abril y junio de 2015, nos demuestra
justamente esto. Durante las ltimas dos dcadas, el sistema educativo de
Chile experiment un gran proceso de masificacin de la educacin,
40

aumentando as los niveles educativos en la sociedad, sin embargo, esto no

trajo consigo una solucin al problema de la desigualdad social.

Independientemente de este avance educativo el nivel de accesibilidad a la

educacin contina siendo el mismo. Para los sectores acomodados,
significa la posibilidad de mantener los beneficios econmicos y sociales ya
posedos; para los sectores medios, acta como mecanismo de movilidad y
para los sectores pobres, se distingue por no acceder a la educacin o por
acceder a una educacin de muy mala calidad lo que ocasiona que aquella
familia no pueda salir de la condicin en la que se encuentre y este
subyugada a otros individuos del sector alto y medio mencionado lneas
arriba.

Tambin debemos tener en cuenta aparte de la educacin, varios aspectos

son muy deficientes cuando tratamos este tema de desigualdad social, como
tambin el de niveles bsicos de vida, en el Per con el tema expuesto con
anterioridad podemos saber con mayor precisin que existen lugares
(barriadas) donde no cuentan con servicios bsicos, o si contaran con estos,
no son de todo completos, mientras que existen partes del Per donde
existe un supervit de estos servicios, lo que causa un crecimiento no
equiparado, lo que a su vez ocasiona un pas dividido y por lo tanto un pas
inestable y poco prspero.

3.2.1. Desigualdad econmica

No hay duda que en los ltimos diez aos, el crecimiento econmico,
medido por los aumentos en el PBI (valor de la produccin total de los
bienes y servicios finales en un periodo de tiempo determinado), ha
caracterizado a la evolucin de la economa peruana. La economa peruana
produce cada vez ms. Sin embargo, otra verdad muy evidente es que
observando cada vez ms conflictos sociales y huelgas por todos lados.
Entonces qu es lo que est sucediendo, pues una cosa es medir los
resultados econmico a travs de los indicadores clsicos como el ya
mencionado PBI, la inflacin, y las exportaciones, entre otros; y otra distinta
es analizar los resultados sociales, como por ejemplo, la pobreza, la

41

desigualdad, que es en lo que nos estamos centrando en este informe,

tambin se da esto en el mbito de las necesidades primarias que como el
agua potable, desage, el acceso a la educacin y la salud de calidad, entre
otros.

En cuanto a la desigualdad, se citara el libro por Thomas Piketty, titulado El

Capital en el Siglo XXI, y convertido en un best seller mundial. Piketty
seala que el problema de fondo del capitalismo es la creciente
desigualdad. Ms all de sus propuestas con las que podemos estar o no de
acuerdo, resulta relevante el acento puesto en la desigualdad, ms que en la
pobreza. Existen varios vnculos que explican una posible causalidad entre
desigualdad y crecimiento econmico; en otras palabras, es menos
sostenible crecer a tasas razonables en pases con mayor desigualdad.
Veamos algunas hiptesis

En primer lugar, el vnculo fiscal, que sostiene que, en general, quienes

tienen menores ingresos votarn por aquellos candidatos que aboguen por
una tributacin mayor; esto es lgico pues perciben que el Estado debe
aumentar su gasto en programas redistributivos y de erradicacin de la
pobreza y para ello, debe incrementar los impuestos para financiar el mayor
gasto pblico. Por lo tanto, en sociedades con una distribucin de ingresos
muy desigual, la mayora de votantes favorecer una tributacin ms alta, la
que a su vez desincentiva la inversin y por ende, el crecimiento econmico.

En segundo lugar, el vnculo de la inestabilidad, que enfatiza el efecto de la

desigualdad de ingresos sobre la situacin social a travs de dos canales:
de la distribucin de ingresos a la inestabilidad poltica y de la inestabilidad
poltica al crecimiento. La existencia de un amplio sector de la poblacin en
condiciones de pobreza (el dato de la pobreza monetaria para 2013 es
23.9%), origina presiones para alterar el statu quo socioeconmico
existente, demandando cambios radicales. Como resultado, a mayor
desigualdad de ingresos, mayor tensin social. La idea es que la
desigualdad de ingresos es un determinante importante de la inestabilidad
sociopoltica. Los pases con mayor desigualdad de ingresos son

42

polticamente ms inestables. Seguidamente, esta mayor inestabilidad tiene

efectos adversos sobre el crecimiento.

Estas dos hiptesis citadas por Carlos Parodi Trece podran explicar por qu
el programa original de Ollanta Humala, La Gran Transformacin obtuvo un
poco ms del 30% de los votos en la primera vuelta, tanto en 2006 como en
el 2011
En tercer lugar, la exagerada desigualdad de ingresos en la regin (Amrica
Latina es la regin con mayor desigualdad de ingresos del mundo), aumenta
la presin poltica para recurrir a una poltica macroeconmica que eleve los
ingresos de los grupos ms desfavorecidos. La presin lleva a elecciones
equivocadas en materia de poltica econmica, las que a su vez originan un
comportamiento econmico ms dbil.

Figura x. Carlos Parodi Trece

3.2.2. Causas de la desigualdad econmica:

Como seala Mara Barriga, no puede establecerse una sola causa para la
pobreza la pobreza es un fenmeno, que puede ser causado por miles de
factores como naturales, polticos, sociales, entre otros.
Sin embargo, en mi opinin, la causa principal de la pobreza es la
Desigualdad social. Es decir, un grupo de social es excluido al no tener el
43

mismo acceso a los recursos que el grupo de poder. Lo cual se ve

principalmente en las diferencias entre las zonas rurales y las zonas
urbanas. Lo cual se debe a Polticas sociales y econmicas deficientes, las
cuales no tienen carecen de una visin de pas que nos permita integrarnos,
aprovechando la multiculturalidad que tiene el Per. A esto hay que sumarle
la falta de planificacin familiar y el control de la natalidad: Tener ms hijos
de los que en realidad se puede mantener.
La pobreza es experimentada como un fenmeno multidimensional, cuyas
dimensiones individuales se relacionan estrechamente y refuerzan
mutuamente, como una red: Roles discriminatorios de gnero, violencia en
el hogar, alto costo de enfermarse, servicios deficientes de educacin,
inseguridad ciudadana, jvenes frustrados, desempleo y subempleo,
dependencia y vulnerabilidad de la pequea agricultura, acceso insuficiente
al crdito formal, trato discriminatorio y corrupcin institucional, acceso
limitado a la justicia, dificultades para asegurar los derechos de propiedad.

Figura x. Tabla de evolucin de la pobreza en el Per

3.2.3. Consecuencias de la desigualdad econmica:

44

Hoy ya hay mucha evidencia cientfica indicando que la desigualdad

tiende a agravar una serie de problemas sociales.
Lo que pasa es que en nuestras sociedades modernas, el status y la
comparacin con los dems es fundamental para la autoestima.
Donde hay ms desigualdad, la competencia por lograr el status se
vuelve muy dura, feroz, dejando un cuerpo social lleno de heridas.
Quienes se quedan debajo de la escala social, no slo son pobres
materialmente, tambin sufren psicolgicamente.
Leo todo esto en un reciente libro de Richard Wilkinson y Kate
Pritchett, titulado The Spirit Level. Why equality is better for everyone,
que podramos traducirlo como El nivel espiritual. Porque la equidad
es mejor para todos, basado en muchos estudios cientficos sobre el
tema.
Pero no son los primeros. Unos aos atrs, el Banco mundial sac un
reporte para Latinoamrica primero, y luego un Informe sobre el
Desarrollo mundial, mostrando evidencia de los serios efectos
negativos, econmicos y sociales, que tiene la desigualdad.
A su vez, la Organizacin mundial de la salud realiz un estudio
especial sobre los determinantes sociales de la salud, una de cuyas
principales conclusiones fue precisamente el tremendo efecto
negativo que la desigualdad genera sobre la salud pblica
En nuestra patria, donde las ganancias de las trasnacionales son diez
veces ms que el consumo de 3 millones de peruanos, deberamos
darle mayor importancia a la enorme desigualdad existente.
Seores candidatos, hoy sabemos que la desigualdad puede tener
efectos sociales muy destructivos. Prstenle atencin.

45

Matriz de consistencia

Ttulo: Conflictos sociales en el Per en el siglo XXI

Autor(es): Cachis Len, Katiuska Rosmery; Camacho Villegas Yacqueline
Alexandra; Ceras Pizarro, William Dany; Sandoval Ancco, Luis Enrique; Vilca
Villanueva, Jeff Joel; Villa Mendoza, Sergio Miguel.
Pregunta principal
Objetivos
Hiptesis
Qu
caractersticas Explicar
las Los conflictos sociales
presentan los conflictos caractersticas de los en el Per del siglo XXI
sociales en el Per en conflictos sociales en el se originan por falta de
el siglo XXI?
Per del siglo XXI.
educacin formal.
Preguntas
Objetivos
Hiptesis
secundarias
Cmo
afecta
la Identificar
de
qu La
desinformacin
desinformacin de la manera la falta de genera
en
los
poblacin
en
los informacin genera los ciudadanos
un
alto
conflictos sociales en el conflictos sociales en el ndice
de
Per en el siglo XXI?
Per del siglo XXI.
desconocimientos
de
sus
deberes
y
derechos.
Por qu las medidas Sealar las causas de Las medidas tomadas
del
gobierno
son la ineficacia en las por el gobierno son
ineficaces
para medidas tomadas por el ineficaces debido a la
solucionar los conflictos gobierno
para existencia de grupos de
sociales en el Per en solucionar los conflictos poder
que
buscan
el siglo XXI?
sociales en el Per del favorecer sus propios

46

siglo XXI.

El acrecentamiento de
conflictos sociales se
debe a la desigualdad
social, econmica y
poltica del pas?

Analizar por qu el
acrecentamiento
de
conflictos sociales se
debe a la desigualdad
social, econmica y
poltica en el Per del
siglo XXI.

intereses
la
cual
incrementa el desarrollo
de
los
conflictos
sociales en el Per en
el siglo XXI
El acrecentamiento de
conflictos sociales se
debe a la desigualdad
social, econmica y
poltica del Per en el
siglo XXI

CONCLUSIONES:
Pregunta principal

Qu caractersticas presentan los conflictos sociales en el Per en el siglo

XXI?
Cmo afecta la desinformacin de la poblacin en los conflictos sociales

en el Per en el siglo XXI?

Por qu las medidas del gobierno son ineficaces para solucionar los

conflictos sociales en el Per en el siglo XXI?

El acrecentamiento de conflictos sociales se debe a la desigualdad social,
econmica y poltica del pas?

47