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FILOSOFIA

FILOSOFIA
POLICIAL
POLICIAL

CAPTULO II
FILOSOFA POLICIAL
SUB-CAPTULO I: FILOSOFA

as corrientes de pensamiento
ms evolucionadas, concluyen
que el hombre encuentra plena
realizacin
existencial,
cuando
orienta su vivir al servicio de los
dems. Lo que es vlido para el
individuo, lo es tambin para las
instituciones, mxime cuando stas
han sido concebidas para el servicio
a la comunidad.
Tal es el caso de las instituciones
policiales, cuya razn de existir es
precisamente el servicio a la sociedad.
Si nos remontamos a la historia,
encontramos que la polica surge de la
necesidad
de
contar
con
un
instrumento que vele por la proteccin
y seguridad de los dems miembros de
la sociedad.

Los cuerpos policiales, han sido


moldeados de acuerdo a la tradicin,
organizacin social y poltica, as como
a las caractersticas peculiares de
cada pueblo, por lo que cada
institucin
policial
tiene
una
personalidad propia.
La Polica Nacional del Per, como
entidad que representa el summun
de la institucionalidad policial
peruana, contiene en parte lo que
significa el alma nacional. En tal
sentido, el pensamiento gua de la
Polica Nacional no puede ser otro
que un autntico compromiso de
servicio a la nacin peruana. En
suma, una slida base democrtica
y el respeto a los Derechos
Humanos conforman tambin el

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marco filosfico, en el cual se


desenvuelve la Polica Nacional.
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SUB-CAPTULO II : AXIOLOGA
1.

AXIOLOGA

Siendo la Polica una institucin que persigue nobles fines, la conducta de


sus integrantes deben basarse en principios ticos y valores morales. Es por
eso, que su estudio, como institucin, requiere tambin el anlisis axiolgico o
valorativo. Etimolgicamente, la palabra Axiologa proviene de Axios (que vale)
y logos (tratado).
Es el tratado o la teora que estudia el valor y busca la fundamentacin
racional y ltima de toda la problemtica del valor. El pensamiento griego dio
una interpretacin ontolgica del valor.
En la Edad moderna fue una
interpretacin gnoseolgica (el valor es un ente cognoscitivo y es idntico al
bien). En la Edad contempornea, HERMANN LOTZE, considerado el padre de
la Axiologa, introduce el concepto de valor y valer y separa el valor del ser.
NIETZCHE, incorpora la palabra valor al lxico corriente, no valora, sino analiza
el valor.
El Axilogo es el experto del valor y cuando valora, es decir, cuando
realiza una experiencia valorativa, no obra como tal sino como un ser humano en
una situacin cotidiana y familiariza con los principios fundamentales y las leyes
generales que sirven de base a toda valoracin. La tica es la disciplina
filosfica que tiene como objeto de estudio el valor
1.1. CARACTERES DEL VALOR.

VALER
El valor no es sino que vale (valer). No es un ente sino un valente. Es
intemporal ya que su forma de realidad no es el ser ideal, ni el ser
real, sino el ser valioso.

OBJETIVIDAD
Mantiene su forma de realidad ms all de toda apreciacin y
valoracin. Dependencia de la constitucin esencial de los objetos. El
valor necesita de un depositario, resulta por eso de una cualidad de la
cosa que se va a dar. Es ubicable y se objetiviza en el depositario.

CUALIDAD
Aparecen como cualidades puras de sus depositarios la belleza de un
cuadro, la elegancia de un vestido y utilidad de una herramienta. La
cualidad valorativa es distinta de las otras cualidades. El valor no
contiene ni agrega al ser.

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POLARIDAD

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Belleza-fealdad, bondad-maldad, santo-profano. Se encuentran


oscilando en dos polos: tienen un aspecto negativo o disvalor.

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GRADOS
Amplia gama. Puede haber el valor de una persona, acto o una cosa

JERARQUA
Pueden ser ordenados jerrquicamente. Los valores lgicos son ms
altos que los religiosos

1.2. CLASIFICACIN DE LOS VALORES


SENSORIALES
Sensacin de grado o desagrado.
hedonistas.

Ejemplo el placer de los

VITALES
Realidad psico-biolgica del individuo. Su realizacin permite disfrutar
de un bienestar en la marcha del hombre por el mundo.

ECONMICOS
Estn referidos a lo til y para satisfacer nuestras necesidades.

JURDICOS
Permiten la realizacin de la justicia.

LGICOS
Referidos a la realidad terica o cognoscitiva. Permiten alcanzar
razonamientos claros y rigurosos; la verdad o falsedad de
proposiciones, validez o invalidez de las inferencias.

MORALES
Referidos a la consecucin de lo bueno. El objeto de estudio de la
tica constituye los valores morales

RELIGIOSOS
Permiten la realizacin de la santidad, la piedad y lo mstico.

ESTTICOS
Permite la realizacin de la belleza y el disfrute del goce esttico.

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SUB-CAPTULO III: TICA


1.

INTRODUCCIN

Hoy da, aunque parezca una paradoja, la tica est de moda porque se
nota que no existe, se palpa la falta de tica, se constata su necesidad y se
aora. Los ms jvenes, quizs, ni siquiera la aoran porque casi no la han
conocido.
No es un problema de la juventud actual, sino de nuestra sociedad actual,
del neoliberalismo y de la economa de mercado que dominan nuestra sociedad.
En todas las sociedades desarrolladas donde bastantes, no todos, viven bien.
Vamos a analizar por qu pasa esto. Dnde estn las races de este
vaco tico? Es necesario que abramos bien los ojos, que atinemos en el
anlisis del origen del mal que sufre nuestra sociedad. Por todo ello, no ha
parecido interesante que antes de hablar de tica profesional se hiciera un
anlisis del por qu existe un vaco tico que como hemos dicho afecta a todas
las sociedades desarrolladas.
Estamos cansados de ver cmo la corrupcin se extiende por todas
partes. No est corrompido, pero s que son muchos los que se dejan
corromper. Basta echar una mirada a la prensa diaria o escuchar los telediarios
para darnos cuenta que esto es verdad. El mal uso de los fondos reservados,
comisiones ilegales que se reciben a costa de que suba el valor que tiene que
pagar el dinero pblico, malversacin, cohecho y prevaricacin, los famosos
pelotazos que han dado tanto que hablar, la ingeniera financiera y la
maquillacin de presupuestos forma elegante y retorcida de disimular el llamar
las cosas por su nombre, como es robar. Parece que se impone la antitica del:
todo vale, slo cogen a los tontos, cuanto ms pueda ganar y ms rpido mejor,
a costa de lo que fuere, deseo de poder y de ascender, a costa de quien sea,
cambio de chaqueta las veces que haga falta para poder seguir estando subido
al carro de la poltica y seguir trepando, autopistas deficientes que con las
comisiones han resultado de las ms caras y una larga lista de ms cosas.
Pero no todo lo que se ve es negativo. Tambin se puede observar que
nacen nuevas sensibilidades a la contra de la dinmica social, que al no estar
cohesionada, por sus contradicciones, va creando dichas sensibilidades que
hacen posible un florecimiento de organizaciones no gubernamentales,
alimentadas por jvenes que llenos de ideales ponen sus esfuerzo al servicio de
los ms necesitados y si pueden en los pases ms deprimidos. Otros que se
lanzan contra la voracidad del sistema y se oponen a que siga machacando la
naturaleza, contaminando y sin preocuparse del futuro. Son los llamados verdes
que se sienten custodios de nuestro planeta, sobre todo velando para que exista
un futuro para las prximas generaciones. Otros que se lanzan a la calle con
pancartas antimilitares y antibelicistas, defendiendo que lo que hace falta es
menos armamento y ms dilogo para resolver nuestros problemas. Otras que
se centran toda su vida en defender los derechos de la mujer, reivindicando una
sociedad ms justa donde la mujer sea tratada con los mismos derechos que el

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hombre y cuyas relaciones hombre y mujer sean en un plano de dilogo e


igualdad.
En fin, que tambin soplan otros aires frescos capaces de ilusionar con la
utopa y producir nuevos cambios sociales. Sin embargo, a pesar de todo y de
momento, sigue dominando un sentimiento de impotencia ante del grandsimo
poder del neoliberalismo, no slo econmico sino tambin cultura que impregna
las instituciones oficiales y es la bandera que impulsan las grandes
multinacionales.
Este libro, quiere ser por una parte una reflexin general sobre la tica
para analizar y clarificar sus aspectos ms relevantes y motivar hacia una mayor
preocupacin por lo tico, y por otro lado, una reflexin sobre la deontologa
profesional de una polica actualizada y adaptada a las sensibilidades y
exigencias de la sociedad actual. Hablamos de una polica que hoy es ms
necesaria que nunca como garante del orden social y de los derechos
fundamentales, nicamente al servicio de todos los ciudadanos, sobre todo los
ms desfavorecidos, a pesar de las presiones que tendr que aguantar, porque
solamente este tipo de servicio es el que la justifica y que la honra, y que le da la
autoridad moral para poder actuar.
Quiere ser un libro, no de investigacin, ni de polmicas acadmicas, sino
de divulgacin, que pueda ser ledo y aprovechado por el polica de a pie,
aunque le suponga un pequeo esfuerzo reflexivo, cosa que cada da nos cuenta
ms porque no estamos acostumbrados a ello, pero que sigue siendo necesario
hoy ms que nunca si queremos una personalidad propia y con ideas
personales.
A travs de este pequeo esfuerzo reflexivo, se pretende que el polica
pueda ir descubriendo por el mismo, las claves que nos explican el por qu de lo
que est sucediendo en nuestra sociedad.
2.

TICA, MORAL Y DEONTOLOGA

Conceptos fundamentales y relaciones. Relacin de la tica con


otras ciencias.
Concepto de moral.
Concepto de deontologa.
Diferencias entre el orden moral y el jurdico.
Queremos aclarar y delimitar los contenidos de los tres vocablos, que a
menudo tanto se equiparan como se diferencian, son los conceptos de tica,
moral y deontologa. Analizaremos sus significados, su evolucin histrica si la
han tenido y sus interrelaciones si es que se dan.
Con frecuencia, cuando se quiere explicar el contenido de una palabra, se
acude al significado etimolgico, y lo mismo han hecho muchos autores al hablar
de tica. Quizs, en sus orgenes tuvo sentido el anlisis etimolgico, sin
embargo, el concepto de tica ha evolucionado y actualmente el significado
etimolgico de tica y moral no nos dan el significado actual de ambos trminos.

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Una y otra palabra, mantienen hoy en da, una relacin que no tenan
propiamente en sus orgenes etimolgicos.
La tica es suma de las ciencias que se ha liberado, en parte, de sus races
filosficas.
Al definir la tica como un conjunto sistemtico de
conocimientos racionales y objetivos, acerca del comportamiento humano
moral 1, la tica se nos presenta con su objeto propio que se tiende a tratar
cientficamente. Esta concepcin contrasta con la tendencia tradicional, que la
reduca a una simple especialidad de la filosofa racional, en la mayora de los
casos especulativa, a priori y fijando su esencia fuera de la historia. Hasta hace
poco, la tica era considerada, nicamente y por todos, como una parte de la
filosofa. Le ha pasado como a la psicologa, que hasta hace muy poco, se
denominaba sicologa racional, siendo considerada como una parte de la
filosofa. Por esta razn, cuando naci la psicologa como especialidad
universitaria, naci en la Facultad de Filosofa y Letras, como una especialidad
especulativa ms. Hace poco, la psicologa se ha independizado como una
ciencia cientfico-tcnica-emprica y su Facultad se ha separado de Filosofa y
letras. La tica todava sigue anclada en la Facultad de Filosofa, pero le llegar
su momento de adultez y de poderse separar.
La tica es la ciencia que estudia el comportamiento moral de los hombres.
Es teora, investigacin o explicacin de un tipo de experiencia humana o forma
de comportamiento de los hombres: el de la moral, pero considerado en su
totalidad, diversidad y variedad. Lo que en ella se diga acerca de la naturaleza o
fundamento de las normas morales, ha de ser vlido para todo tipo de moral.
Esto es lo que asegurar su carcter terico, y evita que se reduzca a una
disciplina normativa o pragmtica. El valor de la tica como teora est en lo que
explica, y no en prescribir o recomendar cosas, con vistas a la accin en
situaciones concretas.
No le corresponde a la tica, emitir juicios de calor acerca de la prctica de
la moral de otras sociedades, o de otras pocas, en nombre de una moral
absoluta y universal, pero s que tiene que explicar la razn de ser de esta
diversidad y de los cambios de la moral, es decir, ha de esclarece el hecho de
que los hombres hayan recurrido a prcticas morales diferentes e incluso
opuestas.
La tica en cuanto conocimiento cientfico, debe aspirar a la racionalidad y
objetividad ms plenas, y a la vez ha de propiciar conocimientos sistemticos,
metdicos y, hasta donde sea posible, verificables de lo que es la moral.
La tica est muy relacionada con otras ciencias de cuyos descubrimientos
depende en muchas de sus investigaciones. Est relacionada con la psicologa,
porque sta presta una importante contribucin a la tica, al esclarecer las
relaciones internas y subjetivas del acto moral. La explicacin psicolgica de la
conducta humana permite comprender las condiciones subjetivas de los actos de
los individuos y, de este modo, contribuye a entender su dimensin moral.
Problemas morales como el de la responsabilidad y el de la culpabilidad, no
pueden abordarse al margen de los factores psicolgicos que han intervenido en
1

SNCHEZ VASQUEZ, A. (1974): tica. Grijalbo. Mxico, p.18

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el acto con respecto al cual el sujeto se considera responsable y culpable. Ahora


bien, cuando se sobrestima este aspecto subjetivo de la condicin humana, es
decir, el papel de los factores psicolgico, y se relega al olvido el aspecto objetivo
y social del comportamiento humano, hasta el punto de hacer de l la clave de la
explicacin de la conducta moral, se cae entonces en un psicologismo tico, es
decir en la tendencia a reducir lo moral a lo psicolgico.
La tica mantiene tambin estrecha relacin con las ciencias sociales como
la antropologa social y la sociologa. En ellas se estudia el comportamiento del
hombre como ser social en el marco de unas relaciones dadas. Estudian
asimismo las estructuras en que se integran esas relaciones, as como las
formas de organizacin y de relaciones de los individuos concretos en el seno de
ellas. Esas relaciones, as como las instituciones y organizaciones sociales, no
se dan al margen de los individuos. La reduccin de los actos morales a hechos
sociales, y la bsqueda de la clave de la explicacin de los primeros en los
segundos, conduce al sociologismo tico, es decir, a la tendencia de convertir la
tica a un captulo de la sociologa. Aunque la sociologa aporte datos y
conclusiones indispensables para el estudio del mundo moral, ella sola no puede
reemplazar a la tica.
Si existe la diversidad de morales, no slo en el tiempo, sino tambin en el
espacio, y no slo en las sociedades que se insertan en un proceso histrico
definido, sino incluso en aquellas sociedades hoy desaparecidas que
precedieron a las sociedades histricas, la tica como teora de la moral, ha de
tener presente un comportamiento humano que vara y se diversifica en el
tiempo.
El antroplogo social, por un lado, y el historiador por otro, ponen ante
nosotros la relatividad de las morales, su carcter cambiante, su cambio y
sucesin al cambiar y sucederse sociedades concretas. Pero, esto no significa
que el pasado moral de la humanidad sea slo un montn de ruinas, y que todo
lo que en otros tiempos tuvo una vitalidad moral se extinga por completo, al
desaparecer la vida social a la que corresponda determinada moral. Los datos y
conclusiones de la antropologa y de la historia contribuyen a que la tica se
aleje de una concepcin absolutista o suprahistrica de la moral, pero a la vez le
plantean la necesidad de abordar el problema de si, a travs de esta diversidad y
sucesin de morales efectivas, existen tambin junto, a sus aspectos histricos y
relativos, otros que perduran, sobreviven o su enriquecen, elevndose a un plano
moral superior. Resumiendo, la antropologa y la historia, a la vez que
contribuyen a establecer la correlacin entre moral y vida social, plantean a la
tica un problema fundamental: el de determinar si existe un progreso moral.
Por ltimo, la tica se halla relacionada tambin, con la economa poltica
como ciencia de las relaciones econmicas que los hombres contraen en el
proceso de produccin. Esa relacin tiene por base la relacin efectiva, en la
vida social, de los fenmenos econmicos con el mundo moral. La tica como
ciencia de la moral, no puede dejar de lado los problemas morales que plantea,
particularmente en nuestro tiempo, la vida econmica, y a cuyo esclarecimiento
contribuye la economa poltica, como ciencia de las relaciones econmicas o de
los modos de produccin.

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Hemos visto que la tica se relaciona estrechamente con las ciencias del
hombre, o ciencias sociales, ya que el comportamiento moral no es sino una
forma especfica de comportamiento del hombre, que se pone de manifiesto en
diversos planos: psicolgico, social, jurdico, religioso o esttico.
Pasando ya al concepto de lo que es la moral, podemos afirmar que es un
conjunto de normas y prescripciones inspiradas en unos valores y con unos fines
concretos que se suelen recopilar en un cdigo, cuando superar la fase de la
transmisin moral. La moral pretende ensear al hombre en su obrar, lo que es
justo y correcto, para ser feliz como hombre.
Al ser el hombre un ser histrico, que se ha ido desarrollando y creciendo a
travs de la historia, la moral como un conjunto de normas del obrar de este
hombre, tambin es histrica, y por esto, ha ido variando y adaptndose a los
cambios de dicho hombre.
Sin embargo, ha existido un ahistoricismo moral, en el campo de la
reflexin tica, que ha seguido tres direcciones fundamentales:

Dios como origen o fuente de la moral. Las normas morales derivan de


un ser suprahumano, cuyos mandamientos constituyen los principios y
normas morales fundamentales. Las races de la moral no estn en el
hombre, sino fuera o por encima de l.

La naturaleza como origen o fuente de la moral. La conducta moral del


hombre, no es ms que un aspecto de su conducta natural y biolgica, que
en cierto grado comparte con los animales.

El hombre, considerado en general, como origen y fuente de la moral.


Desde esta perspectiva, se habla de un hombre, como un ser dotado de
una esencia eterna e inmutable, inherente a todos los individuos,
cualesquiera hayan sido sus vicisitudes histricas o la situacin social. De
este modo de ser, que permanece y dura, a lo largo de los cambios
histricos y sociales, formara parte la moral.

Estas tres concepciones del origen y fuente de la moral, coinciden en


buscar la moral, fuera del hombre concreto y real, es decir, del hombre como ser
histrico y social.
Por otra parte, segn sea el tipo de moral que analicemos estar
fundamentada en unas fuentes o en otras. As, la moral cristiana, es el conjunto
de normas y prescripciones que indican al hombre lo que es correcto en su
obrar, cuyas normas estn basadas en la Biblia y la tradicin de la Iglesia.
Estas normas y prescripciones morales no tienen ni pueden tener un
carcter cientfico, pero s que pueden y deberan ser compatibles con los
conocimientos cientficos de la poca, acerca del hombre y de la sociedad, para
no ser alienantes. Cuando, a veces, se ataca la moral catlica, no se hace a
menudo, porque se crea que no pueda existir una moral catlica, es decir,

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inspirada en las enseanzas de Jesucristo, sino que se ataca que esta moral no
sea compatible con los conocimientos cientficos actuales y/o que parta en
muchas de sus deducciones de presupuestos desfasados, de falsos
conocimientos o de conocimientos parcialistas o partidistas.
Todos conocemos cul es la postura oficial de la Iglesia Catlica sobre la
sexualidad o la homosexualidad. Para ella, slo est permitido el ejercicio de la
sexualidad en funcin de la procreacin y por lo tanto la homosexualidad es una
perversin, cuando la totalidad de los psiquiatras actuales no lo ven as, sino
como un modo menos frecuente de expresar la sexualidad humana. Hoy da, no
se puede admitir, como hace la moral catlica, que el enfoque de la sexualidad
humana sea fundamentalmente biolgico y en la lnea procreativa, de tal modo
que cuando en un acto sexual humano falta esta posibilidad, este acto ya es
inmoral y prohibido. No se puede olvidar que la sexualidad humana es ejercida
por personas en las cuales el mbito biolgico est muy por debajo del
psicolgico. Precisamente lo que nunca puede faltar en la sexualidad humana,
es el mbito psicolgico, es decir, la relacin respetuosa de persona a persona, y
si falta sta, entonces, si que la sexualidad humana se rebaja a nivel animal.
Una relacin homosexual personal es humana y sin embargo una violacin
heterosexual es inhumana y animal, y por lo tanto inmoral y rechazable.
Si nos limitamos a aclarar, solamente, los conceptos de tica y moral, nos
quedaramos por analizar otro concepto que a menudo se mezcla con los dos
anteriores, se trata del concepto de deontologa. Concepto cuyo nacimiento tuvo
lugar mucho despus que los dos anteriores. Etimolgicamente viene de deos,
dentos que significa obligacin, deber que se opone a necesidad fsica y utilidad,
y los que significan tratado o ciencia. As que deontologa es la ciencia de los
deberes y cdigo deontolgico porque siempre ha venido relacionado con las
profesiones, es un conjunto de normas ticas que regulan la actividad
profesional. Parece que fue JEREMY BENTHAM, el primero que us este
vocablo, emplendolo por primera vez en su obra Science de la morale, escrita
en 1832 y que precisamente ms que ser un cdigo deontolgico era un tratado
utilitarista.
Histricamente, el cdigo deontolgico ms antiguo, aunque
explcitamente no era llamado as, fue el Juramento Hipocrtico que se
obligaba a hacer a todos los mdicos noveles antes de empezar su trabajo
profesional. Este mismo juramento, muchos aos despus, en 1947 fue
retocado, actualizado y aprobado en Ginebra como cdigo deontolgico de los
mdicos, aceptado casi en todos los pases y siendo el primero cdigo,
reconocido como tal, que se conoce.
2.1

DIFERENCIAS ENTRE EL ORDEN MORAL Y EL JURDICO

Las diferencias son muchas y esclarecedoras, para poder comprender con


mayor profundidad aquello en que coinciden los dos rdenes y sobre todo en lo
que se diferencian. Se distinguen por:

El origen, puesto que la fuente del derecho es externa legislacin- y la de


la moral interna conciencia-.

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Su finalidad, siendo para el derecho la libertad externa del individuo en


sociedad y la de la moral la libertad interna, la autodeterminacin.

El objeto, siendo para el derecho los aspectos externos, observables de las


acciones, prescindiendo de los motivos, y para la moral la dimensin
interna del actuar, el motivo no observable de la accin.

La obligatoriedad, imponiendo el derecho una obligacin hipottica,


debes hacer esto, si no quieres tal sancin, y por su parte la moral impone
una obligacin categrica, absoluta, debes hacer esto, es tu obligacin.

Su eficacia. El derecho es sancionable ante la sociedad ya que su objeto


es directamente observable y verificables 2.

La moral al ser su objeto interior a las personas, no es sancionable.


Aunque a partir de esta no sancionabilidad en este mundo, se deduzca por
algunos la conveniencia o necesidad de un ms all donde sea sancionado por
un Ser Supremo, ello no implica que sin la existencia de dicho ser, no tenga
sentido ni fuerza, la moral y su obligatoriedad desde el punto de vista puramente
humano, y que si ha existido una buena educacin tica en la infancia, el peso
interior de la culpabilidad puede ser suficientemente disuasorio.
El derecho concreta la moral en cuanto proporciona eficacia y
sancionabilidad a muchos principios morales. La moral, a su vez, con su
evolucin y progreso histrico obliga a actualizarse al derecho, haciendo que se
adapte a la vida social que est en constante evolucin. Recordemos la cantidad
de sentencias puestas en entredicho por la contestacin social, en la calle y en
las tribunas pblicas, desde un pensamiento tico, ms sensible y mucho ms
actualizado, y la respuesta de los jueces, diciendo si no nos cambian las leyes
nosotros no podemos hacer nada.
Las normas deontolgicas codificadas en los cdigos de tica profesional,
se encuentran entre la moral y el derecho. Cabe sealar que:

No son morales. En cuanto que tienen un cierto grado de positividad (estn


promulgadas, forman parte de una declaracin acordada por todos los
miembros de un colectivo) e incluso son sancionables (con una multa,
inhabilitacin y hasta expulsin).

No son jurdicas. Por no haber sido promulgadas por el poder civil y no son
aplicables por un rgano judicial, ni sancionables por un poder ejecutivo
ajeno al colectivo profesional.

Los valores ticos no son realizables plenamente por ninguna persona y,


dems, su ptima realizacin posible supone una pluralidad de vas y mtodos.
Al concretar un valor moral en una frmula que se pretenda vlida para muchos
profesionales, durante mucho tiempo, se compromete a esa riqueza de
incumplicidad y pluralidad, induciendo a que el cumplimiento de ideal quede
2

GONZLEZ BEDOYA, A. J. (1987): Manual de Deontologa Informtica. Alambra, p. 7

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rebajado al cumplimiento de una receta. Esta rebaja de la moral a un mnimo de


ideales y a un mximo de realidades, viene propiciada tambin por la
formulacin, generalmente negativa de las normas deontolgicas.
Concluyendo, podemos afirmar que, todo intento de formulacin de los
valores ticos los limita y empobrece. Los cdigos deontolgicos deben ser
considerados, desde esta perspectiva, como un mal menor y necesario. Desde
esta limitacin, se entiende lo que deca MARAN cuando hablaba de la
vocacin profesional: A un profesional vocacionado no es preciso ensearle
deontologa. Ms an, la vocacin hace intil la tica profesional, porque un
profesional con vocacin es, eo ipso, un buen profesional. 3 Pienso que esto se
debe entender como aquel dicho de SAN PABLO, que despus de recitar
cantidad de obligaciones acababa diciendo, ama y haz lo que quieras. As
como un verdadero amor supera todas las reglas, una verdadera vocacin
aunque no tenga ciencia infusa, desborda lo que le puedan mandar las reglas
deontolgicas. Esto no quiere decir que dichas normas sean intiles, porque
estamos hablando de casos extraordinarios que no son frecuentes.
Resumiendo lo dicho en el anlisis de los conceptos de moral, tica y
deontologa, debemos recordar que entendemos por:

Moral. Un conjunto de normas y prescripciones inspiradas en unos


valores y con unos fines concretos, que se suelen recopilar en un cdigo.
La moral pretende ensear al hombre en su obrar, lo que es justo y correcto
para ser feliz como hombre.

tica. Un conjunto sistemtico de conocimiento racionales y objetivos,


acerca del comportamiento humano moral. Por lo tanto, la tica es una
ciencia que intenta explicar la conducta moral humana, cmo se produce,
de qu depende, por qu cambia, cmo se explica su diversidad y si
progresa o no?.

Deontologa. La ciencia o tratado de los deberes profesionales Naci y


va siempre unida a las profesiones. Abarca un campo de la moral siendo
ella mucho ms amplia y es una del objeto de estudio de la tica.

A veces, se utiliza indistintamente deontologa profesional y tica


profesional en el lenguaje corriente, aunque a nivel conceptual prevalezcan
los aspectos anteriormente citados. Tambin se podra decir moral
profesional que sera el conjunto de normas morales que estn
relacionadas con el quehacer profesional. Si en lugar, de relaciones con el
quehacer profesional ponemos con los deberes profesionales, su concepto
ms correcto ser deontologa y si queremos subrayar, sobre todo, el
aspecto cientfico de dichos deberes, en cuanto a su fundamentacin
racional, podremos tica profesional.

MARAN, G. (1996): Vocacin y tica y otros ensayos. Espasa-Calpe. Madrid, pp. 17-94
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3.

LA PERSONA HUMANA Y SU ESTRUCTURA TICA.

Persona. Conciencia. Libertad y responsabilidad. Estructura interna


del hombre.
Analizados los conceptos de moral y tica, en el
captulo anterior, ahora nos interesa saber, si las
normas morales y el obrar moral del hombre son algo
artificial y prescindible o por lo contrario, algo
totalmente necesario dado el modo de ser humano, y
como funciona se desarrolla su conducta.
Lo ms ntimo y caracterstico del hombremujer es ser persona. Si nos preguntamos en qu
consiste ser persona? O mejor mirando a los dems
qu observaramos en un ser viviente que viniese
PERSONA HUMANA
de otro planeta para si es persona? Est claro que la
forma humana externa, para esta caracterstica no tiene importancia. Entonces
qu habran de tener estos recin aparecidos seres extraos para ser personas
como nosotros? Bastara que tuvieran conciencia de s mismos, porque como
veremos, al tener conciencia seran responsables de su conducta y tendran
libertad, siendo entonces iguales a nosotros.
Por lo tanto, para analizar la estructura interna de la persona humana y su
modo humano de proceder, lo vamos a hacer a travs de un anlisis de lo que
es la conciencia y lo que sta significa para el hombre. MOUNIER 4 afirma que
una persona es un ser constituido como tal por una manera de subsistencia y
de independencia en su ser; conserva esa subsistencia por la adhesin a una
jerarqua de valores libremente aceptados, asimilados y vividos por un
compromiso responsable y una constante conversin. Si la conciencia, cuando
acta de posibilitadora de la conducta moral del hombre necesita las normas
morales para poder obrar, entonces podremos afirmar,
que la moral no es algo superfluo y prescindible para el
obrar humano, sino algo totalmente necesario para que
podamos actuar como personas.
La palabra conciencia viene del latn conscientia
que designa un conocimiento (ciencia) que acompaa
(prefijo con) nuestras impresiones y acciones. SAN
AGUSTN afirmaba: Yo digo que soy consciente,
porque s que s (scio me scire).
La conciencia es una faceta de nuestro modo de
SAN AGUSTIN
pensar. Por medio del conocimiento humano, no slo
podemos conocer los objetos externos sino que
tambin podemos conocernos a nosotros mismos, nos podemos auto-observar y
entonces hacemos que acte nuestro conocimiento como conciencia.

MOUNIER, E. (1967): El compromiso de la accin. Zyx. Madrid, p. 24

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En la conciencia se dan dos tipos de conocimientos superpuestos. Por una


parte conozco algo, pero a la vez, soy capaz de conocer que estoy conociendo.
Es como si fusemos capaces de salir de nosotros mismos; y captarnos desde
fuera. Veo algo y a la vez me doy cuenta que estoy viendo, que disfruto de ver
aquello, que lo visto me est atrayendo agradablemente y que puede controlar
desde dentro mi manera de ver.
La conciencia es la posibilidad de autoconocernos a travs de nuestras
acciones. Mediante este autoconocimiento de nosotros mismos actuando,
lentamente se va formando el autoconcepto de nosotros mismos, es decir, la
imagen que tenemos de nosotros, a la cual poco a poco le vamos cogiendo
cario y afecto, transformndose paulatinamente, en nuestra autoestima, muy
importante para el desarrollo de una personalidad sana.
Pero la historia no acaba aqu.
Este autoconocernos nos permite
autoposeernos, es decir, ser dueos de nosotros mismos, lo cual implica poder
autodirigirnos, es decir, poder ser libres y por lo tanto responsables de nuestros
actos.
Esta libertad y responsabilidad no es algo que poseamos ya por naturaleza,
sino algo que debemos conquistar, que est en nosotros al nacer como
posibilidad de ser conquistada. El hombre no es como el animal que solamente
se mueve por sus instintos y tiene la mayora de problemas vitales resueltos
siguiendo dichos instintos. El hombre con su estilo de conocimiento y su
conciencia, ha ido supliendo sus instintos por decisiones personales, que le han
ido liberando de las necesidades inmediatas y abriendo infinitas posibilidades de
desear y decidir. El animal est cerrado en su mundo instintivo, el hombre est
abierto al mundo de las posibilidades. En esta autoposesin y apertura al mundo
de las posibilidades est el centro de la libertad humana. Porque nos
autoposeemos y estamos abiertos al mundo podemos ser libres, podemos no ser
esclavos de los estmulos inmediatos sino preferir decir lo que queremos y no
por esto, como dice SARTRE: el hombre es una
pasin intil sino como afirma HEIDEGGER: El
ser del hombre dasein ser ah- se encuentra
rodeado de otros entes como ser en el mundo. Los
objetos del mundo no son seres en s sino para,
algo que est al servicio del dasein, son puros
instrumentos. El dasein debe usar del mundo para
realizar su modo concreto de ser, la existencia. El
sentido, por tanto, de estar-en-el mundo es
encontrarse ante una multitud de posibilidades que
le brindan las cosas, y, por consiguiente, ponerse
en marcha a s mismo. Como el dasein no existe
slo en las cosas, sino con los otros, surge tambin
la preocupacin de la coexistencia, que en su forma
JEAN PAUL SARTRE
ms autntica consiste en despertar en los dems
la realizacin de su propio ser. Nunca el ser de la existencia del hombre es una
cosa hecha y un resultado definitivo, sino que siempre es una quehacer abierto
al mundo.

128

FILOSOFIA
FILOSOFIA
POLICIAL
POLICIAL

Nuestra libertad descansa sobre nuestras tendencias y preferencias; que


por una parte la limitan, hacindola humana, pero a la vez la posibilitan porque a
travs de ellas podemos realizar nuestro proyecto de vida. El hombre, ni est
condenado a ser libre, ni es una pasin intil, sino que a partir de sus tendencias
y preferencias, y a travs de su libertad, puede optar por un modo de ser propio,
personal, elegido por el mismo y a travs del cual realizar su proyecto del tipo de
persona que el quiere ser. Como nos recuerda ASLEY MONTAGU la herencia,
como la constitucin, no es, como creamos pasadas generaciones, el
equivalente de predestinacin, sino la expresin de lo biolgicamente dado en
interaccin con lo ambientalmente dispuesto. Herencia no significa destino,
sino algo con lo que, si queremos, podemos hacer muchas cosas. 5
Nos encontramos frente al corazn del ser moral del hombre, de la moral
como estructura natural del hombre. A travs de la conciencia, no slo me veo
actuando, sino que tambin soy capaz de juzgarme segn lo hecho. Esto es la
conciencia moral, ser capaz de conocer la bondad o maldad de nuestros actos.
Ser bueno o ser malo, son posibilidades que tenemos abiertas, y segn optemos,
nos transformamos en personas buenas o personas malas.
Vista la estructura interna del hombre como ser capaz de autoconocerse,
autoposeerse y ser libre conociendo que est abierto al mundo, es decir, a
muchas posibilidades de ser, por ello el hombre necesita conocer lo que es
correcto para l y para poder elegir correctamente sus opciones. Todo hombre,
para poder desarrollar su proyecto de hombre correctamente, necesita desde
pequeo, que se le eduque en la tica de los valores, en un tipo de moralidad,
que le es connatural y necesaria, no como algo aadido, represor o superfluo,
para poder realizarse, en un tipo de sociedad concreta, como persona adulta,
responsable, creativa y nica.
Hemos visto, como la estructura de la persona humana debido a su libertad
y que est abierta al mundo de las posibilidades, necesita encontrar unos valores
que la orienten y as poder justificar su vida, es decir, vivirla justamente como
persona, dejando de ser un robot nicamente movida por el capricho y estmulos
inmediatos.
Ahora siguiendo el anlisis de BERGER y LUCKMANN vamos a explicar
cmo la persona humana o mejor dicho, la comunidad humana va formando el
sentido y valor de las cosas.
El sentido se constituye en la conciencia humana: en la conciencia del
individuo, que est individualizado en un cuerpo vivo y ha sido socializado como
persona. La conciencia, la individuacin, la especificidad del cuerpo vivo, la
sociabilidad y la constitucin histrica social de nuestra identidad personal son
caractersticas de nuestra especie humana.
La conciencia en s misma no es nada, es siempre conciencia de algo.
Existe slo en la medida en que dirija su atencin hacia un objeto o meta. Este
objeto intencional est constituido por los mltiples logros sintticos de la
conciencia y aparece en su estructura general, ya sea en la percepcin, memoria
5

ASLEY MONTAGUE (1969): La direccin del desarrollo humano. Tecnos. Madrid, p. 255

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129

ENCICLOPEDIA DE LA POLICIA NACIONAL DEL PERU

o imaginacin; alrededor del ncleo, del tema del objeto intencional se extiende
un campo temtico delimitado por un horizonte abierto. Este horizonte, en el que
siempre viene dada la conciencia de propio cuerpo vivo, se puede a la vez
tematizar. La secuencia de temas interrelacionados, llammoslos vivencias, no
tiene sentido, en s. Ella es, con todo, el fundamente desde el cual puede surgir
el sentido. Nuestras aprehensiones posteriores de aquellas vivencias que ms
nos llaman la atencin, las transforman en experiencias claramente perfiladas.
Las experiencias, consideradas individualmente, no tendran an sentido.
Sin embargo, cuando nuestra conciencia separa del trasfondo de vivencias un
ncleo de experiencias y capta la relacin de este ncleo con otras experiencias
se constituye el nivel ms elemental de sentido. El sentido no es ms que una
forma algo ms compleja de conciencia: no existe de forma independiente. El
sentido es conciencia del hecho de que existe una relacin entre varias
experiencias. La unidad de sentido admite diferentes niveles de complejidad,
desde el nivel ms sencillo, a otros muy complejos, desde los cuales podemos
construir sentidos totalmente globalizantes.
La constitucin subjetiva del sentido es el origen de todos los acervos
sociales de conocimientos, los depsitos histricos de sentido en que pueden
apoyarse las personas nacidas en una sociedad y en pocas particulares. El
sentido de una experiencia o acto cualquiera surge en alguna parte, en algn
momento, como la accin consciente de un individuo para resolver un problema
en relacin con su entorno natural o social. Puesto que la mayora de problemas
a los que se ve enfrentado el individuo afloran a la vez en las vidas de otras
personas, las soluciones a estos problemas no son slo subjetivamente sino
tambin intersubjetivamente relevantes. Los problemas afloran a la vez de la
accin social interactiva, de modo que las soluciones deben encontrarse tambin
es comn. Tales soluciones puede objetivarse en alguna de un cierto nmero de
formas posibles, pero sobre todo a travs de las formas comunicativas de un
lenguaje, quedando as disponibles para todos.
En las objetivaciones, el sentido subjetivo de la experiencia, o del acto, est
desligado de la singularidad de la situacin original y se nos ofrece, el mismo,
como un sentido tpico para ser incorporado a los acervos sociales del
conocimiento.
As como personas que son diferentes reaccionan de manera similar a
desafos similares, puede llegar a ocurrir que tambin esperen estas mismas
reacciones en los dems o que incluso se obliguen unas a otras a afrontar dicha
situacin tpica de sta y no de ninguna otra forma. Esta es la precondicin para
que los actos sean transformados en instituciones sociales. La aparicin de
depsitos de sentido y de instituciones histricas libera al individuo de la pesada
carga de solucionar los problemas de la experiencia que afloran por primera vez,
en situaciones particulares.
Sin embargo no todo
intersubjetivamente objetivado es
conocimiento. El sentido objetivado
son en buena medida determinados

130

sentido subjetivamente constituido e


absorbido por los acervos sociales de
es socialmente procesado y tales procesos
por las relaciones sociales dominantes. La

FILOSOFIA
FILOSOFIA
POLICIAL
POLICIAL

supervisin de la produccin de sentido hasta los albores de la humanidad tuvo


una caracterstica comn: la tendencia a la monopolizacin.
Expertos
particularmente entrenados asumen la funcin censora, de canonizacin, de
sistematizacin y de pedagoga del sentido.
La fraccin del depsito de sentido que es conocimiento general constituye
el ncleo del sentido comn cotidiano, mediante el cual el individuo ha de hacer
frente al entorno natural y social de la poca. Hoy da, los medios de informacin
masivos difunden en forma popularizada el saber de los expertos y la gente se
apropia de fragmentos de dicha informacin y los integra en su bagaje de
experiencias repercutiendo en su sentido.
Desde la poca de las antiguas culturas avanzadas, primero los expertos
religiosos y despus los expertos filosficos han desarrollado, a partir de los
depsitos de sentido, configuraciones de valores que luego transforman en
sistemas de valores. Esas configuraciones pretenden explicar y regular, de una
manera que tenga sentido, la conducta del individuo y su relacin con la
comunidad, tanto en la vida cotidiana como en la superacin de crisis, en
relacin con realidades que trascienden la vida cotidiana. El sentido de las
rutinas cotidianas est subordinado al sentido de la vida.
Singularmente importantes son aquellas instituciones cuya labor incluye el
procesamiento social de sentido. La ms relevante son aquellas cuyas
principales funciones consisten en controlar la produccin de sentido y transmitir
sentido.
Cuando las condiciones de las instituciones de sentido se aproximan a las
de un mercado abierto, como se est dando en la sociedad neoliberal en la que
se ha mercantilizado todo, en ese caso, cierto nmero de proveedores de
sentido, instituciones, filsofos y profetas, se enfrentan a una competencia para
un pblico que a su vez se enfrenta a la dificultad de tener que elegir el sentido
ms apropiado de entre un raudal de sentidos disponibles. Esta competencia
permite opciones diferentes y da como resultado el pluralismo social que
estamos viviendo en nuestra sociedad 6.
Terminada la exposicin que hemos hechos de BERGER y LUCKMANN,
podemos aadir que el hombre para poder encontrar el sentido en su vida y
poder justificar sus acciones se encuentra con dos grandes escollos. Por una
parte, la necesidad de aclararse en el mercado de valores ofrecidos, con
frecuencia ofrecidos como nuevas mercancas, de ultima hora, lo ms novedoso
y que nos har felices, y por otra, la necesidad de encontrar un tiempo la
tranquilidad necesaria para descubrir quin es en realidad, lo que desea
verdaderamente y entre todos los valores-sentido los que realmente son capaces
de hacerle comprometer su vida. Lo malo es que para que esto se pueda
realizar, hace falta reflexin, profundizacin, maduracin y hoy mariposeamos
mucho, de valor en valor, consumindolos como a las dems mercancas, pero
sin profundizarlos ni comprometernos, cayendo con facilidad en una vida
intrascendente y llena de futilidad.
6

BERGER PL y LUCKMANN, T. (1997): Modernidad, pluralismo y crisis de sentido.


Pados. Barcelona pp. 31-42

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131

ENCICLOPEDIA DE LA POLICIA NACIONAL DEL PERU

Cuando una persona no posee las valoraciones propias de la tica o de la


moral, su conducta se mueve nicamente por las tendencias e impulsos
inmediatos, por no tener un proyecto de vida que le gue, entonces esta persona
no es libre, porque irremediablemente su conducta estar dictada por sus
tendencias e impulsos inmediatos. Si obrando as, esta persona se autoobserva, descubrir que no es nadie, que no tiene personalidad propia, que lo
nico que hace es reaccionar automticamente, impersonalmente ante sus
impulsos y tendencias. En la medida que se ha introducido en nuestra vida una
conducta casi puramente reactiva, renunciamos a esta segunda naturaleza que
debemos conquistar, y de la cual ya hablaba , a la que estamos llamados, a
construir nuestro propio proyecto personal de ser hombres, fruto de nuestras
preferencias y decisiones libres y a travs de las cuales nos reconocemos, no
como fantasmas que deambulamos por el mundo, sino como personas
diferentes, creativas y entraables, pese a nuestras deficiencias, que tambin
forman parte del proyecto, porque somos humanos y como tales debemos
aprender a perdonarnos y a perdonar.
El psicoanlisis ha contribuido mucho a ayudarnos a conocer mejor el
funcionamiento de nuestra conciencia. Distingue tres principios dinmicos que la
dirigen: el yo, el super-yo y el ello. El yo abarca toda la parte consciente de
nuestro ser. El super-yo se extiende a todo el mundo del deber, que desde
pequeos, hemos ido interiorizando desde una comunidad concreta. El ello est
constituido por toda la fuerza vital que est en nosotros y que se manifiesta a
travs de las tendencias y pulsiones. Una personalidad bien desarrollada, es la
que ha sabido conjugar equitativamente y armnicamente los derechos de los
tres mbitos. Con un super-yo demasiado grande, concederamos demasiada
importancia al deber y poca a nuestras necesidades vitales. Seramos unos
esclavos del deber, unos reprimidos llenos de tensiones. Con un ello excesivo y
un super-yo disminuido, seramos unos grandes egostas, muy abiertos a
nuestros deseos, caprichosos y poco sensibles a nuestras obligaciones,
posiblemente unos irresponsables.
Este proceso es un aspecto del proceso de socializacin que experimenta
todo ser humano desde cada sociedad concreta y P. FERMOSO aplicando la
teora psicoanaltica nos lo explica as: La socializacin produce a travs del
super-yo, formado por actitudes inconscientes y parentales; las actitudes de los
padres se introyectan e interiorizan, con el fin de evitar temores inconscientes
ante la frustracin, ante la posible prdida de cario paterno y materno. El
super-yo es un producto de la convivencia del nio con sus padres, y la
socializacin consiste en una identificacin entre el yo y el super-yo. 7
Por lo tanto, interesa que nuestro yo aprenda a armonizar las necesidades
del ello y del super-yo, para que podamos alcanzar una sana madurez personal,
una buena salud mental y una gratificante convivencia.
La adolescencia representa un momento muy importante, de cara a nuestro
futuro tico. De pequeos, como hemos dicho, se nos ensea desde una
comunidad concreta, lo que es bueno y lo que es malo. Nosotros lo vamos
7

FERMOSO, P. (1980): Sociologa de la Educacin. Agull. Barcelona, pp. 88-89


132

FILOSOFIA
FILOSOFIA
POLICIAL
POLICIAL

aceptando e interiorizando sin cuestionarlo. Es lo que llamamos moral externa o


extrnseca, porque nos viene de fuerza, y sin haber sido analizada por nosotros
mismos la hemos admitido, por el poder de la autoridad de los adultos que nos
rodean. Pero llega un momento, la adolescencia, que empezamos a necesitar
analizar y sopesar las cosas por nosotros mismos, para admitirlas o desecharlas.
Ya no las aceptamos por la autoridad de los adultos sino por haber llegado a un
convencimiento propio. Las cosas ya no son buenas o malas porque lo dicen
nuestros mayores, sino porque as lo vemos nosotros. Ahora ya no necesitamos
un guardin externo para que nos las haga cumplir, sino que nuestro guardin
est dentro de nosotros mismos. Hemos alcanzado el estado de adultez tica y
ya somos capaces de ser responsables, de poder responder de nuestras
acciones, de justificarlas. Sin embargo, existen personas que durante toda su
vida, no han sido capaces de alcanzar este nivel o que lo han alcanzado
mnimamente, a pesar de ser un aspecto tan importante y donde se descubre si
una personalidad es madura o sigue siendo infantil.
Por ltimo, queremos recordar que con frecuencia, cuando obramos mal,
sentimos dentro de nosotros como una voz que nos recrimina, que ha sido
llamada voz de la conciencia. Algunas creencias han querido ver en ello, como
la interpelacin de la voz de Dios que nos llama la atencin, como algo
sobrenatural que se manifiesta al hombre. No hay nada de eso, se trata
nicamente de una reflexin tica que nos hacemos nosotros mismos
automticamente, a partir de nuestros propios convencimientos ticos que con
anterioridad hemos interiorizado. A la vez que obramos, nuestra conciencia se
muestra como conciencia tica, enjuiciando lo que hacemos. Dicho de otro
modo, el fondo de nuestra superego se actualiza en nuestra conciencia
recordndonos la bondad o la maldad de lo que hacemos. Sin embargo, existen
personas que por una mala maduracin de afectividad psicpatas- no sienten
remordimientos, y tambin otras, que por haber tenido de pequeos una
educacin tica insuficiente, tienen un superego raqutico que tampoco se deja
or como voz que les recrimina cuando obran mal. Esto es malo para ello y para
la sociedad, porque son personas que andan sin rumbo, generalmente muy
impulsivas, movidas nicamente por los estmulos inmediatos y por lo tanto casi
carentes de libertad y responsabilidad, sin ser capaces de arrepentirse de los
males realizados.
Resumiendo, podemos afirmar que en el interior de todo hombre existe una
estructura tica, es decir, una necesidad de aprender a distinguir el bien del mal
obrar, fundamentada en nuestra autoposesin y apertura a infinitas posibilidades,
es decir, en nuestra posibilidad de libertad y responsabilidad, y como
consecuencia de todo ello, en nuestra necesidad de encontrar una escala de
valores capaz de iluminar y justificar nuestro proyecto de vida. Porque
solamente somos capaces de transformar nuestra vida en un proyecto de vida,
distanciados de las simples respuestas inmediatas a los impulsos y tendencias.
Porque si somos personas gracias a nuestra autoconciencia, autoposesin,
libertad y responsabilidad, solamente cuando actuamos ejerciendo estas
caractersticas actuando como personas, nos realizamos como personas y
crecemos como personas.
4.

DESARROLLO Y PROGRESO DEL SER TICO DEL HOMBRE

<<<

133

ENCICLOPEDIA DE LA POLICIA NACIONAL DEL PERU

Evolucin de la moral. Rgimen comunal. Rgimen esclavista.


Rgimen feudal. Rgimen burgus. Ilustracin. Derechos humanos.
La moral es, como veremos, un hecho histrico, y por lo tanto, la tica
como ciencia de la moral, no puede concebirla como algo dado de una vez y
para siempre, sino que tiene que considerarla como un aspecto de la realidad
humana que cambia con el tiempo. La moral es histrica porque orienta el modo
de comportarse de un ser, el hombre, que es por naturaleza histrico, es decir,
un ser que se caracteriza precisamente por estar hacindose o
autoproducindose constantemente, tanto en el plano de su existencia material,
prctica, como en el de su vida espiritual, incluida dentro de sta, la moral. No
se puede analizar el nacimiento de la moral fuera de la historia, pues la moral
nace dentro y desde la historia del hombre. Si bien es cierto, que el
comportamiento moral parece que se da en el hombre desde que ste existe
como tal, o sea, desde las sociedades ms primitivas, la moral cambia y se
desarrolla con el cambio y desarrollo de las diferentes sociedades concretas.
La moral slo puede surgir cuando el hombre deja atrs su naturaleza
puramente natural e instintiva, y posee ya una naturaleza social, es decir, cuando
ya forma parte de una colectividad. En este origen de la moral, debemos
subrayar dos aspectos fundamentales que se deben dar para que ella pueda
nacer. Por una parte, requiere que el hombre se halla en relacin con os dems
y por otra parte que posea cierta conciencia, aunque sea limitada, de esa
relacin, a fin de poder conducirse de acuerdo con las normas que le rigen.
Pero esta relacin de hombre a hombre, o entre el individuo y la
comunidad, es inseparable de otra vinculacin originaria: la que los hombres,
para subsistir y protegerse, mantienen con la naturaleza que les rodea, y a la
cual tratan de someter. Con su trabajo, los hombres primitivos tratan de poner la
naturaleza a su servicio, pero su debilidad ante ella es tal que, durante
largusimo tiempo, aquella se les presenta como un mundo extrao y hostil. La
propia debilidad de sus fuerzas ante el mundo que les rodea, determina para
poderle hacer frente, que se agrupen todos sus esfuerzos con el fin de multiplicar
su fuerza. Su trabajo cobra necesariamente un carcter colectivo, y el
fortalecimiento de la colectividad se convierte en una necesidad vital. Slo el
carcter colectivo del trabajo y, en general, de la vida social, garantiza la
subsistencia y afirmacin de la comunidad. Surgen as una serie de normas,
mandatos o prescripciones no escritas, de aquellos actos o cualidades de los
miembros del grupo que benefician a la comunidad. As surge la moral, con el fin
de asegurar la concordancia de la conducta de cada uno con los intereses
colectivos.
La necesidad de ajustar la conducta de cada miembro de la comunidad a
los intereses de sta, determina que se considere bueno o beneficioso todo
aquello que contribuya a reforzar la unin o la actividad comn y al revs, que se
vea como mal o peligroso la contrario. Se establece de este modo, una lnea
divisoria entre lo bueno y lo malo, as como una tabla de deberes y obligaciones,
basada en lo que se considere bueno y beneficioso para la comunidad. Se
destacan as una serie de deberes: todo el mundo est obligado a trabajar y a

134

FILOSOFIA
FILOSOFIA
POLICIAL
POLICIAL

luchar contra los enemigos de la comunidad. Estas obligaciones comunes


entraan el desarrollo de las cualidades morales que responden a los intereses
de la colectividad: solidaridad, ayuda mutua, disciplina, amor a los hijos de la
misma comunidad. Lo que ms tarde se calificar de virtudes, as como de
vicios, tambin se halla determinado por el carcter colectivo de la vida social.
El concepto de justicia responde tambin al mismo principio comunitario.
La justicia distributiva, implica la igualdad en la distribucin -vveres o botn de
guerra-. Para ellos, justicia significa reparto igual para todos. A la vez, entienden
la justicia retributiva, como la reparticin de un dao inferido a un miembro de la
comunidad en sentido colectivo: los agravios son un asunto comn. Quien
derrama sangre, derrama sangre de todos y por ello todos los miembros del
grupo estn obligados a vendar la sangre derramada. El reparto igual, por un
lado, y la venganza colectiva, por otro, como dos tipos de justicia primitiva,
cumplen la misma misin prctica y social: fortalecer los lazos de unin de la
comunidad.
Esta moral colectivista, propia de las sociedades primitivas, que no conocen
la propiedad privada ni la divisin de la sociedad en clases sociales, es una
moral nica y vlida solamente para todos los miembros de la comunidad.
Por otra parte, la moral primitiva implicaba una regulacin de la conducta de
cada uno de acuerdo con los intereses de la comunidad, pero en esa relacin del
individuo slo se vea a s mismo como una parte de la comunidad. No existan
propiamente cualidades morales personales. La absorcin de la individual por lo
colectivo, no dejaba lugar para una verdadera decisin personal, y por lo tanto,
para una responsabilidad propia, que son los ndices de una vida propiamente
moral. Por esto, se trata de una moral poco desarrollada, cuyas normas y
principios se aceptan, sobre todo, por la fuerza de la costumbre y tradicin.
Los rasgos de una moral ms elevada, basada en la responsabilidad
personal, slo podrn aparecer cuando surjan las condiciones sociales que
permitan un nuevo tipo de relacin entre el individuo y la comunidad. Las
condiciones econmico-sociales que habrn de hacer posible el paso a nuevas
formas de moral, sern justamente la aparicin de la propiedad privada y la
divisin de la sociedad en clases sociales.
4.1

EL RGIMEN COMUNAL

Que como hemos visto, siendo el ms primitivo, se caracterizaba por el


predominio de lo colectivo y la absorcin de lo personal en lo comunitario,
reparto de frutos del trabajo por igual segn las necesidades de cada familia, una
justicia retributiva enfocada al conjunto y una moral nica aceptada por todos.
Este sistema de convivencia se destruy por dos razones:

El descubrimiento de la domesticacin de los animales ganadera-, el


aprendizaje del cultivo de tierra agricultura- y la aparicin de oficios
manuales, incorporaciones que posibilitaron una mayor productividad que la
necesaria para vivir, lo cual conllev poder almacenar sobrantes y acaparar

<<<

135

ENCICLOPEDIA DE LA POLICIA NACIONAL DEL PERU

riquezas, produciendo en dichas comunidades la desigualdad de riquezas,


el comienzo de la propiedad privada y de la estratificacin social con sus
antagonismos de clase.

La misma dinmica de atesoramiento basada en el principio que un


hombre es rentable porque trabaja-produce ms de lo que come, llev a
respetar la vida de los prisioneros de guerra, transformndolos en esclavos
para el trabajo.

4.2 EL RGIMEN ESCLAVISTA


Nace fruto de los cambios anteriores y a partir del rgimen comunal.
Sociedad dividida fundamentalmente en dos clase sociales: libres y esclavos.
Dentro de los libres exista una estratificacin social segn la riqueza particular
que se poseyese. Esta divisin de la sociedad, comporta una divisin de la
moral nica que haba prevalecido hasta entonces, encontrndonos con una
moral dominante, la que se impone y la nica que se tiene por verdadera y la
otra, la de los dominados.
La moral dominante alcanza un alto nivel terico, siendo fundamentada y
justificada por filsofos como SCRATES, ARISTTELES y
PLATN. ARISTTELES consideraba que por naturaleza
existan unos hombres libres y otros esclavos, y que esta
distincin era justa y til. Los dominados influidos por el
contexto social, se vean a s mismos como cosas por
haber introyectado el como les vea la moral dominante. A
su vez, iban cobrando, poco a poco, una oscura conciencia
de su derecho a la libertad. En la medida que despertaban,
ARISTTELES
rechazaban los principios impuestos y consideraban vlidos
los suyos, fruto de su vivencia y convivencia comunitaria. Sin embargo, esta
moral de los esclavos nunca pudo llegar a alcanzar un nivel terico, aunque tuvo
algunas expresiones conceptuales.
Los rasgos de la moral dominante de rgimen esclavista, por ejemplo, del
tiempo del apogeo de Atenas son:

Moral estrechamente vinculada a la poltica, como intento de dirigir y


organizar las relaciones entre los miembros de la comunidad sobre bases
racionales.

Desprecio del trabajo manual, propio de los esclavos, y aprecio del trabajo
intelectual y de las artes de hacer la guerra.

Exaltacin de las virtudes morales cvicas slo para hombres libres- como
fidelidad y amor a la patria, valor en la guerra y dedicacin a los asuntos
pblicos por encima de los privados.

Por otra parte, nace una nueva y fecunda relacin para la moral entre
individuo y comunidad, se eleva la conciencia de los intereses de la

136

FILOSOFIA
FILOSOFIA
POLICIAL
POLICIAL

colectividad y surge una conciencia reflexiva de la propia individualidad,


pudindose liberar la persona de la anterior absorcin por parte de la
comunidad.
4.3 EL RGIMEN FEUDAL:
Aparece con el hundimiento del mundo antiguo que descansaba en la
institucin de la esclavitud. Los rasgos se perfilan durante los siglos V y VI y
dura diez siglos.
En el rgimen econmico-social feudal, coexisten dos clases sociales
fundamentales. Los seores feudales
dueos de las tierras en una economa
fundamentalmente agrcola y los
campesinos, siervos de la gleba, que
trabajaban para los primeros. Por otra
parte, poco a poco, a partir de los
hombres libres de las villas, empezar
a nacer otra clase social, la burguesa.
Los campesinos-siervos estaban
adscritos de por vida a la tierra y eran
vendidos con ella, obliga dos a trabajar
para su seor. Sus derechos eran,
poder disponer de parte del fruto de su
trabajo, tenan derecho a la vida y se
les reconoc que no eran cosas sino
seres humanos. La Iglesia se insertaba
FEUDALISMO
tambin en este tipo de sociedad
jerarquizada. En la cumbre estaba el
Papado, que justificaba el sistema con el principio de que el poder viene
directamente de Dios.
<

La moral de la sociedad medieval responda a sus caractersticas


econmico-sociales y espirituales. De acuerdo con el papel predominante de la
Iglesia en la vida de la sociedad, la moral estaba impregnada de un contenido
religioso que aseguraba cierta unidad moral de la sociedad. Pero, al mismo
tiempo, y de acuerdo con las rgidas divisiones sociales en estamentos y
corporaciones, se daba una estratificacin social, es decir, una pluralidad de
cdigos morales ordenados jerrquicamente: el de los nobles-caballeros,
rdenes religiosas, gremios y universitarios. Solamente los siervos carecan de
una formulacin codificada de sus principios y reglas.
De todos estos cdigos, el que ms influa era el de la clase dominante, la
aristocracia feudal cuyos principales valores eran:

Desprecio del trabajo fsico.


Exaltacin del ocio y la guerra.
Virtudes caballerescas y culto al honor.

<<<

137

ENCICLOPEDIA DE LA POLICIA NACIONAL DEL PERU

La moral caballeresca parta de la premisa de que el noble, por el mero


hecho de serlo, por su sangre tena una serie de cualidades morales que lo
distinguan de los plebeyos y siervos. Sin embargo, estos, pese a las terribles
condiciones de dependencia personal en que encontraban, y a los obstculos de
toda ndole para elevarse a la comprensin de las races sociales de sus males,
en su propio trabajo y, particularmente, en la protesta y la lucha por mejorar sus
condiciones de existencia, los siervos iban apreciando otros bienes y cualidades
que no podan encontrar cabida en el cdigo moral feudal: su libertad personal,
el amor al trabajo en la medida en que disponan de una parte de sus frutos, la
ayuda mutua y la solidaridad con los que sufran su misma suerte, eran valores
que cada vez se les hacan ms patentes.
As, pues, mientras no se liberan efectivamente de su dependencia
personal, la religin les ofreca algo impensable en aquellos tiempos- su libertad
e igualdad en el plano espiritual, y con ello una posibilidad de una vida moral
que, en el mundo real como siervos, les era negada. Este aspecto del
cristianismo de contar con otro mundo donde todos seremos iguales y libres, por
una parte fue alienador porque les distraa de sus problemas reales, pero por
otra tremendamente revolucionario, porque jams se haba afirmado la igualdad
de todos los hombres en ningn plano de la realidad, y dicha afirmacin, poco a
poco, fue calando en las conciencias de todos, pudindose afirmar que fue la
semilla que siglos despus germin, en la manifestacin de la verdadera
igualdad de todos los hombres, aqu abajo, profesada por la Ilustracin y luego
manifestada en diversas constituciones.
4.4 EL RGIMEN BURGUS
En las entraas de la sociedad feudal fueron gestndose nuevas relaciones
sociales, a las que habra de corresponder una nueva moral. Un nuevo modo de
regular relaciones entre los individuos y la sociedad. En las ciudades surgi una
nueva clase social, la burguesa, que viene de burgo que significa ciudad, gente
de ciudad que queda incluida, desde el primer momento, entre los no
privilegiados. Sin embargo, el burgus se consider un hombre libre, no ligado
por ningn lazo de dependencia al seor feudal. La riqueza era la nica
distincin de clase que aceptaba. Por ello, dentro de la burguesa ciudadana, se
distinguieron pronto dos grupos: la alta burguesa, formada por banqueros y
comerciantes ricos y la pequea burguesa, formada preferentemente por
artesanos. La masa de asalariados y pobres vagabundos formaba el pueblo.
Los intereses de esta nueva clase social estaban vinculados al desarrollo
de la produccin y a la expansin del comercio. Ello exiga mano de obra libre
liberacin de los siervos de las tierras- y, desaparicin de las trabas feudales
para poder crear un mercado nacional nico y un estado centralizado que
acabara con la fragmentacin econmica y poltica.
Para mantener la
independencia econmica respecto al sector feudal, los ciudadanos procuraron
crear un sistema de gobierno autnomo. A menudo, contaron con el apoyo de
los monarcas en la lucha contra los seores feudales. Acabaron dependiendo, a
fines del siglo XV, de los monarcas autoritarios, establecindose las bases de los
luego fue llamado el antiguo rgimen, es decir, la monarqua absoluta. El
138

FILOSOFIA
FILOSOFIA
POLICIAL
POLICIAL

capitalismo inicial mercantilismo- exiga un poder fuerte y concentrado para


dirigir el conjunto de la organizacin industrial y comercial del pas, en
competencia con el exterior. Esa proteccin, slo la poda prestar una
monarqua autoritaria. Los monarcas aprovechando el apoyo y el dinero de la
burguesa, aumentaron su poder.
Se crearon formas de gobierno ms
complejas. Los monarcas y la burguesa queran superar el vnculo personal del
vasallaje y basar el gobierno en instituciones polticas. As nacieron las cortes y
los parlamentos.
La gran burguesa apoya, de momento, a los gobiernos absolutistas, cuya
cooperacin es importante para el desarrollo comercial y financiero, pero el
choque con las clases privilegiadas llegar cuando, ya en el siglo XVIII la
burguesa advierta que, en realidad, tiene cerrados los caminos de intervencin
en la vida poltica.
En el trnsito del siglo XVII al XVIII se observan ya elementos discordantes
dentro del pensamiento absolutista. Aunque en
Francia y Alemania, algunos pensadores inician
la crtica del absolutismo y de la Iglesia Catlica,
en Inglaterra donde se ponen las bases de este
movimiento de crisis.
La figura ms
representativa de esta generacin de transicin
entre los dos siglos es JOHN LOCKE. Sus
ideas polticas estn expuestas en su obra Dos
tratados de Gobierno (1690), donde propugna
la separacin de poderes, es decir, un tipo de
gobierno parlamentario, frente al sistema
JOHN LOCKE
absolutista vigente en toda Europa.
Este nuevo sistema econmico-social alcanza su expresin clsica a
mediados del siglo XIX en Inglaterra. Rige como ley fundamental, la ley de la
plusvala. El obrero es considerado, exclusivamente, como un hombre
econmico, medio o instrumento de produccin, o como deca MARX como
mercanca. La situacin con que se encuentra el obrero con respecto a la
propiedad de los medios fundamentales de la produccin desposesin total- da
lugar al fenmeno de la enajenacin o del trabajo enajenado. El obrero, como
sujeto de esta actividad, produce trabajo, una actividad esencial del hombre (no
un castigo por un pecado sino nica fuente de realizacin personal), sin
embargo, por estar dicha actividad enajenada, el obrero no la reconoce como tal,
como actividad propiamente suya, ni se reconoce en sus obras, sino que por el
contrario, su trabajo y sus productos se le presentan como algo extrao e incluso
hostil, ya que no le trae sino miseria, sufrimiento e incertidumbre.
En este sistema social-econmico, la buena o mala voluntad individual o las
mismas consideraciones morales, no pueden alterar la necesidad objetiva,
impuesta por el sistema, que el capital alquile la fuerza de trabajo por un salario y
pretenda ganar el mximo de plusvala. Esto llev a la intervencin de un salario
de hambre, llamado salario de sustentacin, es decir, pagar por el trabajo lo
mnimo necesario para que el obrero pudiera sobrevivir, dentro de unos horarios

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139

ENCICLOPEDIA DE LA POLICIA NACIONAL DEL PERU

atroces, sin vacaciones, ni seguridad social, ni pensin de jubilacin y en unas


condiciones de vivienda totalmente inhumanas.
La economa se rige, ante todo, por la ley del mximo beneficio y esta ley
genera una moral propia de culto al dinero. Tendencia a acumular los mayores
beneficios a costa de lo que sea. Como consecuencia de ello, nace un tipo
especial de relacin entre los individuos, caracterizado por un fuerte espritu de
posesin, bsqueda exclusiva de la rentabilidad de las cosas, egosmo,
individualismo, agresividad social y deseos de superacin a costa de lo que
fuere.
La burguesa, que precisamente, en sus comienzos se quiso presentar
como clase social regeneradora frente a la decadente aristocracia feudal,
defendiendo a nivel terico unos valores, como laboriosidad, honradez,
puritanismo, amor a la patria y libertad, es ahora la que en realidad,
prcticamente representa los antivalores del capitalismo naciente.
La moral que se inculca como moral comn moral de los que dominancontribuye a justificar y reforzar los intereses del sistema regido por la ley de la
produccin de plusvala y es por ello una moral ajena a los intereses
verdaderamente humanos.
De la misma manera se echa mano de la moral, para justificar y regular las
relaciones de opresin y explotacin, en el marco de la poltica colonial o
neocolonialista. En este terreno, se da un proceso semejante al operado
histricamente en las relaciones entre individuos. Se procura inculcar entre los
gobernados por la metrpoli, inmadurez, fatalismo, resignacin, humildad y
pasividad como cualidades del buen ciudadano para as poder proseguir su labor
explotadora.
Sin embargo, el extraordinario desarrollo cientfico del siglo XVIII tena que
influir, lgicamente, en la sociedad y cultura de la poca. Surge as, el
movimiento cultural denominado Ilustracin. La Ilustracin naci, como dice
CORTINA, de la captacin del contraste entre los frutos de las Ciencias de la
Naturaleza y de las que ocupaban de la conducta humana, mientras las primeras
florecan con esplendor avanzando a paso seguro, las segundas avanzaban
inseguras, llenas de tpicos, estando la filosofa, la moral, la religin, la
economa, el arte, la poltica y la historia muy lejos de su objetivo: la felicidad
humana. Haca falta aplicar el mismo mtodo de las Ciencias Naturales a la
conducta humana para iluminarla y poderla liberar de tpicos, apriorismos y
mitos.
En este proceso reflexivo-liberador, la aportacin de las ciencias no se
entiende de un modo positivista. Las ciencias tienen la misin de aclarar la
naturaleza de las cosas y de los hombres, para lograr una accin encaminada a
la felicidad. Sin embargo, a medida que se desarrollan las sociedades
industriales, las ciencias son positivizadas porque son convertidas en puras
fuerzas productivas de la evolucin social; se limitan a producir recomendaciones
tcnicas, a suministrar instrucciones para manejar procesos objetivados.

140

FILOSOFIA
FILOSOFIA
POLICIAL
POLICIAL

Convierten al hombre en un objeto ms de estudio, en una mercanca que se


compra y se vende.
Pero prescindiendo de esta derivacin negativa de la ciencia, manipulada
por los interese mercantiles de la sociedad capitalista, la intencin de la
Ilustracin fue muy otra como nos recuerda KANT: La ilustracin es la liberacin
del hombre de su culpable incapacidad. La incapacidad significa la imposibilidad
de servirse de la inteligencia sin la gua de otro, supone la mayora de edad
frente al famoso aforismo doctores tiene la iglesia. Esta incapacidad es
culpable, porque su causa no reside en la falta de inteligencia, sino de decisin y
valor de servirse de ella por s misma sin la tutela de otro. Sapare aude! ten
valor de servirte de tu propia razn! He aqu el lema de la Ilustracin.
Podramos resumir las ideas bsicas de la mentalidad ilustrada en:

Naturaleza, cuyos secretos se van descubriendo y que el hombre admira,


considerando que la sociedad ha corrompido al hombre.

Progreso, que surge gracias al desarrollo cientfico, dando paso a la


tcnica, a lo til para el avance de la humanidad.

Razn, que se aplica a todos los campos, confiando en que el hombre,


mediante el uso de la razn es capaz de conquistarlo todo. Como se ve
dominaba un optimismo exagerado.

Felicidad, concepto que nos da idea del sentido optimista de la Ilustracin.


Se considera que el hombre tiene derecho a ser feliz y se define a la
poltica como el arte de hacer felices a los pueblos. Como utopa bien,
pero por desgracia muy lejos de nuestra realidad.

Fruto de estas ideas y debido tambin al desarrollo de las fuerzas sociales


y econmicas, a finales del siglo XVIII, se producen en la sociedad dos impactos
fundamentales. Una aceleracin sin precedentes de los medios de produccin,
que es la Revolucin Industrial inglesa, y una revolucin social de masas que
expulsa a la nobleza de los centros de poder, que es la Revolucin Francesa
(1789-1794). El modelo econmico ingls y el modelo poltico francs van a
presentarse en una economa de mercado liberacin de tierras, libertad de
industria y comercio-, de que se establezcan las relaciones entre hombres a nivel
formal de igualdad jurdica y no estamental o de status fijos e inamovibles,
abriendo as la va a la industrializacin. Institucionalmente, necesita tambin
sustituir las monarquas absolutas como hemos visto anteriormente- por
regmenes liberales que permitan el acceso burgus a la accin poltica y un
nuevo tipo de relaciones sociales. Con la revolucin industrial se vienen abajo
los cimientos de la sociedad del antiguo rgimen. Se afirma que los hombres
nacen iguales, sin privilegios. La capacidad personal puede permitir escalar al
grupo social ms elevado. En el gobierno colaboran hombres procedentes en su
mayora de las clases medias. La ley es la misma para todos. Debemos tener
muy en cuenta, el profundo significado y alcance de estos logros trascendentales
para la futura historia del hombre y de su moral.

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141

ENCICLOPEDIA DE LA POLICIA NACIONAL DEL PERU

En esta nueva lnea encontramos la Declaracin de Derechos de Virginia


del 12 de junio de 1776 en la que se afirma la igualdad entre los hombres y la
existencia de derechos inalienables a la vida, libertad y bsqueda de la propia
felicidad. Debemos subrayar que nos encontramos en un gran momento
histrico. Por primera vez en la historia de la humanidad, se afirma en el plano
real (antes el cristianismo lo haba afirmado para la otra vida) la:

Igualdad entre los hombres y

Existencia de unos derechos inalienables para toda persona humana, como


son el derecho a la vida, a la libertad y poder ser feliz.

Poco despus se escribe la Declaracin de Independencia de los Estados


Unidos el 4 de julio de 1776, cuyo autor principal del texto y redactor final fue
THOMAS JEFFERSON, uno de los padres de la independencia. Dicha
declaracin afirma:
Sostenemos como evidentes estas verdades: que todos los hombres
son creados en igualdad y dotados por su creador de ciertos derechos
inalienables entre los que se encuentran la vida, la libertad y el derecho ala
felicidad. Que, para asegurar estos derechos, los hombres crean gobiernos
que derivan sus justos poderes del consentimiento de los gobernados. Que
cualquier otra forma de gobierno que atente contra estos fines puede el pueblo
alterarla o abolirla para instituir un nuevo gobierno, que tenga su fundamento
en tales principios y organice sus poderes de tal forma que parezca ms
seguro alcanzar mediante l la seguridad y la felicidad.
El documento
contina exponiendo las condiciones y cmo un gobierno puede ser depuesto
desde la legalidad.
Posteriormente, en una lnea de progreso moral ascendente encontramos
la Declaracin de los derechos del hombre y del ciudadano de 1789.
Declaracin compuesta de 17 artculos y precedida de un prembulo, cuyo texto
fue aprobado por los miembros de la Asamblea Constituyente de la Revolucin
Francesa del 17 al 26 de agosto de 1789. Influy en ella la Declaracin de la
Independencia de EUA, as como el pensamiento filosfico del siglo XVIII
(ROUSSEAU, MONTESQUIEU, CODORCET).
Se pretenda hacer una declaracin de principios de validez universal. Sin
embargo, era en gran parte, una obra redactada por y para la burguesa.
En el prembulo, se defendan los derechos naturales del hombre que,
segn el art. 2, eran imprescriptibles. Entre ellos se admitan slo derechos
civiles, en primer lugar la libertad (art. 1 y 2), en sus diversas formas: individual
(art. 7, 8 y 9), de pensamiento (art. 10 y 11), de prensa (art. 11) y de credo (art.
10). Se fijaba como lmite de esta liberta el ejercicio de los derechos anlogos
por los otros miembros de la sociedad (art. 4 y 5); se reforzaba el carcter
intangible de la propiedad privada (art. 2 y 17), y se constitua una fuerza pblica
que velara por la seguridad de los ciudadanos y sus bienes.
En cuanto a la igualdad, a pesar de que la Declaracin afirmaba que era un

142

FILOSOFIA
FILOSOFIA
POLICIAL
POLICIAL

derecho natural (art. 1), que el Estado deba asegurar al hombre en el triple
plano legislativo (art. 6), judicial (art. 6 y 7), y fiscal (art. 13), hubo que reconocer
que era imposible, diferencindose los individuos por su utilidad social (art. 1) y
su capacidad intelectual (art. 6).
La Declaracin subrayaba dos conquistas esenciales realizadas en el plano
poltico:

Transferencia de la soberana del rey a la nacin (art. 2), y


Separacin de poderes (art. 16).

Ya en el siglo XX, como ltimos frutos de este progreso moral, que a pesar
de los retrocesos que a veces sufrimos en tantas partes del mundo y que con
demasiada frecuencia, puntualmente, no se cumplen, tenemos tres generaciones
de Derechos Humanos que han ido siendo reconocidos y aceptados
histricamente en esta larga toma de conciencia, que va haciendo el hombre
sobre s mismo, descubriendo cmo es y por donde deben ir dirigidos sus
proyectos de realizacin humana. Estos derechos humanos son como las vas
por donde deben pasar todos los proyectos humanos si queremos contribuir a
que la civilizacin cada da se humanice ms.
La primera y segunda generacin de los Derechos Humanos fueron
reconocidos expresamente en la Declaracin Internacional de Derechos de las
Naciones Unidad de 1948. En cuanto, a los que denominamos de tercera
generacin, todava no han sido asumidos en ningn documento oficial, pero si
que estn asumidos en la conciencia social actual, al menos con el mismo vigor
que los anteriores.
La primera generacin abarca los derechos civiles y polticos, fruto
fundamentalmente del liberalismo, y que se extienden ante todo al derecho de la
persona a la vida, a pensar y expresarse libremente, a reunirse con quienes
desee y a desplazarse por donde crea oportuno, a participar en la legislacin de
su propia comunidad poltica; en suma, a ejercer aquellos derechos a los que se
ha denominados tambin libertades fundamentales y cuyo respeto constituye el
ser o no ser de un estado de derecho.
La segunda generacin de derechos se extiende a los derechos
econmicos, sociales y culturales, expresados en el art. 22 y cuyo mrito de su
toma de conciencia e inclusin, fue ante todo de los movimientos socialistas de
este siglo. Desde ellos, se trata de dotar de un apoyo real a las libertades,
porque sin alimentacin suficiente, sin casa y abrigo, sin medios para acceder a
la cultura, sin proteccin ante la enfermedad, la ancianidad, la jubilacin o el
desempleo, es una hipocresa decir que una persona es libre.
Los derechos de la tercera generacin integran el derecho que toda
persona tiene de nacer y vivir en un medio ambiente sano, no contaminado de
polucin y ruido, y el derecho de nace y vivir en una sociedad en paz. Podemos
afirmar, que el respeto a estos dos derechos es condicin de posibilidad de
respeto a todos los dems, porque poco puede respetarse la vida, la salud y

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143

ENCICLOPEDIA DE LA POLICIA NACIONAL DEL PERU

todas las otras exigencias que hemos indicado, desde un medio ambiente
contaminado y, sobre todo, desde una sociedad en guerra.
Los derechos humanos no pertenecen al gnero de los derechos legales,
que se recogen en los cdigos positivos de distintos pases, sino al gnero de los
llamados derechos morales. Significa esto que no son derechos que se
conceden graciosamente a unas personas, sino que se reconocen en todas y
cada una de las personas por el hecho de serlo. Por eso, no son derechos
legales, sino anteriores a cualquier legislacin concreta: surgen de aquellas
exigencias morales que cada persona puede presentar a las dems porque se
refieren a necesidades que deben ser satisfechas para llevar adelante un tipo de
vida que consideramos verdaderamente humano. De ah, que su carcter de
exigencia moral sea previo a su reconocimiento como derechos de las personas
que una comunidad debe reconocer y proteger.
Segn CORTINA, los derechos humanos cumplen cinco caractersticas:
1)
Son universales ya que se adscriben a todo ser humano.
2)
Son absolutos, en el sentido de que al entrar en conflicto con otros
derechos deben ser satisfechos prioritariamente.
3)
Son innegociables, es decir, son el presupuesto de toda negociacin
racional.
4)
Son inalienables, ya que el sujeto no puede rechazar el poseer estos
derechos, pues se situaran en contra de su propia racionalidad.
5)
Son derechos an antes de su respaldo legal, pues al ser condiciones de
la racionalidad del habla, los seres humanos estn autorizados a
ejercerlos y a exigir su proteccin a los organismos correspondientes.
Como la historia sigue y con ella el proceso y el progreso moral, el hombre
sigue autodescubrindose y ante los nuevos problemas que se le presentan, le
surge la necesidad de reafirmar otros derechos para hacer posibles sus
proyectos de un futuro ms humano. As que, estas tres generaciones se
prolongarn en otras que ya insinan nuevos derechos, como el derecho a la
intimidad y el de la inviolabilidad del propio patrimonio gentico.
Por ltimo, queremos dar cuenta de un documento que, por primera vez en
la historia de las religiones, el Consejo del Parlamento de las Religiones del
Mundo ha osado elaborar y difundir, una declaracin sobre una tica mundial,
con ocasin de la reunin celebrada por l en Chicago, del 28 de agosto al 4 de
septiembre de 1997, con la participacin de 6,500 asistentes en representacin
de numerosas religiones.
Cuando se les pregunta el por que de este esfuerzo tico, responden que
en nuestro tiempo, nadie debera cuestionar que en una edad del mundo como
sta, caracterizada ms que alguna otra anterior por realidades tales como
poltica mundial, tecnologa mundial, economa mundial y civilizacin mundial, se
necesite una tica mundial. Es decir, se precisa de un acuerdo bsico en cuanto
a valores vinculantes, criterios inamovibles y actitudes personales bsicas. Sin
un consenso de partida en materia tica, toda sociedad estar amenazada, antes
o despus, por el caos o por la dictadura. No es posible un mejor orden mundial
sin una tica mundial.

144

FILOSOFIA
FILOSOFIA
POLICIAL
POLICIAL

tica mundial no significa ideologa mundial, ni religin unificada mundial


ms all de las religiones ya existentes, ni una mezcolanza de todas ellas. La
humanidad est cansada de ideologas unvocas y adems, las religiones del
mundo son tan diferentes entre s en cuanto a creencias, dogmas, smbolos y
ritos, que no tendra sentido alguno pretender unificarlas. Cualquier cctel
sincretista resultara inaceptable.
Entonces de qu se trata? De una tica mundial que pretende potenciar
todo aquello que es comn a todas las religiones del mundo por encima de todas
la diferencias. Todo lo que les es comn en cuanto a conducta humana, valores
ticos y convicciones morales bsicas. Con otras palabras: una tica mundial no
pretende reducir las religiones a un mnimalismo tico, sino que ms bien se
ocupara de promocionar este mnimum que las religiones del mundo han
alcanzado ya, en cuanto a una tica comn. Todo ello no va dirigido contra nadie
sino que, muy al contrario, constituye una invitacin a que todos, creyentes y no
creyentes, interioricen esta tica y acten en consecuencia.
Todos somos responsables en la bsqueda de un orden mundial mejor.
Tras dos guerras mundiales y concluida la guerra fra, tras el derrumbamiento del
fascismo y del nazismo, y superados ya el comunismo y colonialismo, la
Humanidad dispone hoy de suficientes recursos econmicos, culturales y
espirituales como para poder instruir un mejor orden mundial. A pesar de ello,
una serie de tensiones tnicas, nacionalistas, econmicas, sociales y religiosas,
antiguas y modernas, ponen en peligro la construccin pacfica de un mundo
mejor.
Estamos convencidos de que precisamente las religiones, a pesar de todos
sus abusos y reiterados fallos histricos, pueden responsabilizarse de que tales
esperanzas, objetivos, ideales y criterios puedan perdurar, enraizar y pasar a
formar parte de nuestra vida.
Finalmente destacamos las cuatro orientaciones bsicas e inalterables del
documento:

Compromiso a favor de una cultura de la no violencia y respeto a toda vida.


Compromiso en favor de una cultura de la solidaridad y de un orden
econmico justo.
Compromiso a favor de una cultura de la tolerancia y de un estilo de vida
honrado y veraz.
Compromiso a favor de una cultura de igualdad y camaradera entre
hombre y mujer.
Ser verdaderamente humano de acuerdo con el espritu de nuestras
grandes tradiciones ticas y religiosas significa:
En lugar de la dominacin patriarcal o degradacin, que son
manifestaciones de violencia y que a menudo provocan la violencia como
respuesta, deben reinar un respeto mutuo, comprensin y compaerismo.
En lugar del afn posesivo o del abuso sexual de cualquier tipo, debe haber
una mutua consideracin, tolerancia, apertura a la reconciliacin y al amor.

Reconociendo que slo se puede poner en prctica a nivel de naciones y


religiones lo que ya se vive en el plano de las relaciones personales y familiares.

<<<

145

ENCICLOPEDIA DE LA POLICIA NACIONAL DEL PERU

Como hemos podido observar a travs de todo este captulo, la moral es un


hecho histrico totalmente ligado al hombre en cada uno de sus momentos
histricos y a su tipo de relaciones sociales, que cambia en la medida que
existen cambios sociales fuertes, que va adaptando al hombre a un tipo de
sociedad cada vez ms compleja, y que a subes, va sufriendo un proceso de
progresin, habiendo pasado de unos comienzos rudimentarios a una moral de
derechos humanos, abierta a nuevos cambios y a un progreso mayor.
5.

SOCIEDAD, CULTURA Y MORAL

Sociedad. Cultura: Instituciones.


Cultura material. Moral.

Ideas: creencias y valores.

Hemos visto como la moral


es un hechos histrico que poco a
poco nace a travs de la
humanizacin del hombre desde
que ste empieza a desarrollar sus
formas sociales, y que se
desarrolla y progresa a travs de la
historia, y como veremos esto
sucede a la par de cmo se van
desarrollando
las
diferentes
sociedades
y
culturales.
SOCIEDAD
Seguidamente,
para
poder
profundizar ms en el hecho de la moral, vamos a analizar los conceptos de
sociedad y cultura, y ver como se presentan entrelazados, tanto uno como otro,
con la moral propia de cada sociedad y tipo de cultura.
5.1.1 Sociedad.Si existe una explicacin del tardo nacimiento de una ciencia de la
sociedad, puede buscarse en la omnipresencia de su objeto, que incluye incluso
su propia descripcin y anlisis. La sociologa trata del hombre en vista del
hecho molesto de la sociedad. El hombre, todo hombre, encuentra este hecho,
si, es este hecho, que, aunque puede imaginarse con independencia de
individuos determinados, sera una ficcin absurda sin individuos determinados.
En el campo donde se entrecruzan el hombre y el hecho de la sociedad es
donde hemos de buscar los elementos de la ciencia que tiene por objeto al
hombre en sociedad.
En el punto de interseccin del individuo y la sociedad se halla el homo
sociolgicos, el hombre como portador de papeles socialmente predeterminados.
El individuo en sus papeles sociales, pero, por su parte, estos papeles son el
hecho molesto de la sociedad 8.
El ncleo primario del socilogo para poder llegar a explicarse la sociedad
8

DANRENDORF, R. (1975): Homo sociologicus. Akal. Madrid pp. 23-25.


146

FILOSOFIA
FILOSOFIA
POLICIAL
POLICIAL

es la interaccin social. Interaccin que podemos suponer como mnimo entre


dos personas. Cada una de ellas se forma de la otra sus primera impresiones,
una primera gestalt de cmo ve a la otra persona. Esta percepcin estructurada
de cada persona, no resulta de una mera acumulacin de observaciones o
impresiones recogidas al azar, sino que es ms bien el producto de una
estructuracin en el sentido ms estricto. Esta estructura del conocimiento del
otro, se prolonga en una estructura de la accin con l (es decir, mi forma de
tratarlo es consecuencia de mi forma de verlo) y asimismo mi forma de verlo y
tratarlo se orientan hacia la bsqueda de una mejor forma. Dado el profundo
conocimiento que llega a poseer una persona de la otra, su percepcin misma se
ha afirmado al tiempo que han desarrollado expectativas recprocas. Estas
expectativas mutuas abarcar en que cada uno sepa lo que puede esperar del
otro y lo que le debe dar.
Todo ello est en un proceso dinmico, cambiante. La interaccin est viva
y va surgiendo de las distintas situaciones que se viven y a la vez va
proporcionando nuevos retoques de la gestalt del otro, cuyos retoques crean
unas nuevas expectativas recprocas 9.
BERGER y LUCKMAN hablando de este problema relacional nos ponen un
ejemplo muy ilustrativo. Dos personas de mundos socioculturales distintos
(entendemos personas, individuos que ya tienen formados sus yo, lo que slo
puede ocurrir en un proceso social) se encuentran y comienzan una interaccin.
En una mutua observacin y descubrimiento recproco irn reconociendo pautas
de conducta, existir una readaptacin y empezarn, debido a su interaccin, a
desempear roles uno para con el otro.
La vida que lleven juntos se define ahora por una esfera de rutinas
establecidas, cada vez ms amplia. Muchas acciones se han posibles a un nivel
bajo de atencin. Cada accin que realiza uno de ello ya no constituyen una
fuente de asombro y peligro en potencia para el otro. Entra en accin la
trivialidad de la vida cotidiana. Esto significa que los dos individuos estn
construyendo un trasfondo en el sentido ya mencionado, que les servir para
estabilizar sus acciones separadas y su interaccin. La construccin de este
trasfondo de rutina, posibilita a su vez la divisin del trabajo entre ambos,
abriendo una va a las innovaciones, que exigen un nivel de atencin ms
elevado. La divisin del trabajo y las innovaciones llevarn a nuevas situaciones,
ampliando ms el trasfondo comn a ambos individuos 10 .
Profundizando ms JEAN PIAGET expresa esta idea de influencia
recproco del modo siguiente: La relacin entre el sujeto y el objeto material,
modifica al sujeto y al objeto a la vez, por asimilacin de este al ltimo al primero
y por acomodacin del primero al segundo... Pero, si la interaccin entre el
sujeto y el objeto modifica as a ambos, resulta a fortiori evidente que cada
interaccin entre sujetos individuales modificar a cada con respecto al otro.
Cada relacin social constituye pues una totalidad en s misma, que produce
caracteres nuevos y transforma al individuo en su estructura mental. De la
9

10

ROCHER, G. (1977): Introduccin a la sociologa formal. 4. Edicin Herder.


Barcelona, pp. 14-20
BERGER, P. Y LUCKMAN, Th. (1977): La construccin social de la realidad.
Amorrortu. Buenos Aires p. 68

<<<

147

ENCICLOPEDIA DE LA POLICIA NACIONAL DEL PERU

interaccin entre dos individuos a la total constituida por el conjunto global de las
relaciones entre los individuos de una misma sociedad, se da pues una
continuidad, y, en la definitiva, la totalidad as concebida se revela consistente no
en una suma de individuos, sino en un sistema de interacciones que modifican a
estos ltimos en su misma estructura. 11
De lo dicho anteriormente, y del texto de PIAGET, se desprende que, al
nivel macrosociolgico ms elemental, la accin social se nos aparece primero
bajo el aspecto de una influencia recproca entre dos personas, abajo el aspecto
de interaccin. Esta interaccin no obedece al azar, sino que se estructura y se
organiza en lo PIAGET llama un Sistema de interacciones
A los ojos del sociolgico, lo que llamamos la Sociedad no es, de acuerdo a
PIAGET, una suma de individuos vinculados entre s por no importa qu
contrato o alianza, sino la multiplicidad de las interacciones de sujetos humanos
que compone la trama fundamental y elemental de la sociedad, confirindole a la
vez existencia y vida.
La mayora de los trabajos concretos relativos a la sociedad o a la vida
psquica, posteriores a MARX y desde FREUD hasta PIAGET, poseen una
inspiracin estructuralista gentica, es decir, han partido de las hiptesis que
acabamos de mencionar, a saber: en primer lugar, que toda vida psquica est
estrechamente ligada a la praxis; en segundo lugar, que ella se presenta, tanto
en el plano individual como en el plano colectivo, en la forma de realidades
dinmicas orientadas hacia un equilibrio coherente entre el sujeto y el medio
circundantes, es decir, en forma de procesos de estructuracin; y por ltimo, que
la vida psquica (dentro de estos procesos globales) y el pensamiento (dentro de
la vida psquica) tambin constituyen, a su vez, totalidades relativas, procesos de
estructuracin dirigidos hacia estados de equilibrio significativos y coherentes.
Esta elaboracin de las visiones del mundo constituye un proceso lento y
complejo, que muy a menudo se escalona en varias generaciones y que supone
la praxis conjunta de un considerable nmero de individuos que constituyen un
grupo social 12.
En esta lnea afirma LLERENA: Lo que valoramos como ms humano, las
tendencias de las que ms nos enorgullecemos, lo que consideramos como ms
nuestro, ha sido adquirido, puesto en nosotros por la sociedad y ms
concretamente por la multiplicidad de grupos que la integran. 13
Ha llegado el momento de intentar dar una definicin de la sociedad
encontrndonos con la dificultad de que las modernas sociedades industriales
son extraordinariamente complejas. Estudiar la sociedad y as definirla, sin
posterior especificacin, sera imposible. Es necesario tener en cuenta unidades
analticas ms pequeas, y por tanto, accesibles. Una visin somera de
cualquier sociedad moderna nos revela que se halla compuesta de muchas otras
11
12

13

PIAGET, J. (1965): Etudes sociologiques. Libraire Droz. Ginebra p. 30-31


PIAGET y otros (1972): Epistemologa de las ciencias humanas. Prometeo. Buenos
Aires pp. 70-71
LERENA, C. (1976): Escuela, ideologa y clases sociales en Espaa. Ariel. Barcelona
p. 56
148

FILOSOFIA
FILOSOFIA
POLICIAL
POLICIAL

comunidades y que incluso dentro de cada una de estas existen otros grupos
ms pequeos que poseen una estructura interna propia 14.
La complejidad de la misma sociedad es la causa de que ninguna definicin
satisfaga a todos porque al insistir en unos aspectos olvida otros que tambin
son importantes. La mayora de definiciones se han centrado alrededor de los
dos ncleos ms importantes de la sociedad, el aspecto de grupos de
interaccin y el aspecto de trama de instituciones.
A nuestro juicio una definicin aceptable es la que nos da KRECHCRUTHFIELD. Nos dice: La caracterstica central de una sociedad es la que
consiste en una colectividad organizada de personas que actan
recprocamente, cuyas actividades se centran alrededor de una serie de
objetivos comunes y que tienden a compartir creencias, actitudes y conductas
colectivas. 15 Esta definicin parece recoger por una parte el aspecto
institucional de la sociedad al hablar de una colectividad organizada , se
supone que esta organizacin ser ms explcita en la medida que la sociedad
sea ms avanzada. Por otra parte, al sealarnos que actan recprocamente,
objetivos comunes y compartir creencias, recoge el aspecto de interaccin
social.
Otra definicin, quizs ms atractiva por su simplicidad, es la que nos da
LINTON: Una sociedad no es ms que un grupo de gentes que ha vivido y
trabajado juntos durante el tiempo suficiente para organizarse (aspecto
institucional) y considerarse (aspecto de interaccin grupal) como una unidad
social, con lmites bien definidos.16
5.2 CULTURA.
Para poder comprender qu es la cultura y cmo funciona el mecanismo de
la cultura de un pueblo y de cmo se constituye una sociedad, me fue muy til
ver la pelcula La leyenda de la ciudad sin nombre. En breve sntesis, su
argumento es el siguiente: Un grupo, totalmente heterogneo de personas
provenientes de diferentes puntos geogrficos, concurre en un lejano valle
perdido entre las montaas, con el nico objetivo de encontrar oro. La mayora
son personas adultas, hombres y mujeres procedentes de sitios y costumbres
muy diversas. En su conjunto forman una masa de personas, no un grupo, con
un deseo comn, encontrar oro, pero nada ms en comn, sino rivalidades,
desconfianza, recelos y miedos.
Empiezan a trabajar, a necesitarse, a
enfrentarse, a tener problemas y necesitar encontrar soluciones, es decir,
comienza la convivencia.
Poco a poco, van aprendiendo a respetarse, a ponen en comn una visin
propia de la realidad que les rodea de buscadores de oro, en un sitio alejado y
desconocido, desde culturas dispares y en un medio natural adverso y difcil de
controlar. Paulatinamente, van descubriendo lo que es bueno para el grupo y
obligan a respetarlo e imponen unas leyes con una, sanciones para defenderlo.
Tambin descubren lo que dara al grupo, lo que no le deja crecer y fortalecerse,
14
15
16

KRECH-CRUTHFIELD (1965): Psicologa Social. Biblioteca Nueva. Madrid p. 321


IBID. P. 322
LINTOS, R. (1963): Estudio del hombre. FCE. Buenos Aires p. 102

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149

ENCICLOPEDIA DE LA POLICIA NACIONAL DEL PERU

y entonces tambin ponen unas leyes para prohibirlo con sus correspondientes
sanciones. Es decir, poco a poco, van pasando de una masa de personas a
formar un grupo con sus objetivos comunes, con un modo de pensar, sentir y
solucionar problemas parecido, todo ello fruto de la convivencia en colaboracin.
Estaba naciendo una nueva organizacin social y una nueva cultura en este
grupo. Las culturas primitivas nacieron muy lentamente desde los primeros
hombres y muy poco a poco se fueron desarrollando, creciendo y transmitiendo.
Aqu se ha encontrado un grupo de personas que ya venan de distintas culturas,
que ha tenan su cultura propia, pero que para poder funcionar como un nuevo
grupo, tuvieron la necesidad de volver a empezar, no desde cero como el
hombre primitivo, pero si a travs de los mismos mecanismos que todo grupo
sigue en su desarrollo social y cultural humano.
A partir de la experiencia de esta pelcula podemos comprender cmo el
hombre a travs de la experiencia de miles de aos ha ido confeccionando sus
estructuras sociales, su modo organizado de convivir y sus culturas.
El concepto de sociedad como hemos visto, abarca dos aspectos
importantes, la organizacin institucional que ordena la convivencia y la
interaccin grupal, aspectos con estilo propio en cada sociedad y fruto del tipo de
convivencia tenido durante aos.
El concepto de cultura abarca la totalidad de lo que aprenden los
individuos en tanto miembros de una sociedad. Es una forma de vida, un modo
de pensar, de actuar y de sentir. 17
Dicho en otras palabras, podramos decir que la sociedad es el taller
humano, es el marco donde se realiza la prctica en convivencia. La cultura
nace de esta prctica en interaccin. Es la que la estructura, la perpetua, le da
sentido y una finalidades, y por ltimo, la controla para que no se desve de lo
que es correcto segn esa misma cultura.
RALPH LINTON afirma que el descubrimiento de la cultura, donde est y
su significado, es uno de los avances cientficos ms importantes de la poca
moderna. 18
Debido a que nuestra cultura es en gran medida parte de nosotros mismos,
la damos por supuesta, creyendo con frecuencia que es una caracterstica
natural, inevitable e inherente a toda la humanidad.
Los antroplogos afirma, que cuando se pegunta a un grupo humano por
qu obran de tal modo, su respuesta suele ser con frecuencia porque as es la
naturaleza humana como nica explicacin. Sobre esta respuesta nos comenta
ELY CHINOY: Esta explicacin, que al explicar aparentemente todo no explica
nada, es ella una manifestacin del etnocentrismo de cualquier grupo natural. 19
17
18
19

CHINOY, E. (1966): La sociedad. FCE. Mxico, p. 36


LINTOS, R. (1965): Cultura y personalidad. FCE. Mxico p. 130
CHINOY, E. (1966): La sociedad. FCE. Mxico p. 37
150

FILOSOFIA
FILOSOFIA
POLICIAL
POLICIAL

Al estar centrados en lo tnico propio, lo llevamos tan asumido, que


nuestras costumbres, nuestro modo de pensar, sentir y hacer, lo confundimos
con lo natural para el hombre, de tal modo que los hombres que no obran as,
decimos que su conducta es incorrecta y a veces hasta antinatural.
Histricamente este hecho ha cobrado suma gravedad, al interferir en las
relaciones entre pases del primer mundo, colonizadores y los del tercer mundo,
colonizados. Encima de explotarlos, les hemos querido culturizar desde lo
nuestro, tachando sus culturas de brbaras o retrazadas cuando slo eran
diferentes y en algunos aspectos ms avanzadas que las nuestras.
Todo lo que abarca el concepto de cultura se puede agrupar en tres categoras:

conducta.

los hombres.

Instituciones.

Aquellas reglas y normas que rigen la

Las ideas, creencias y valores.


Productos materiales o artefactos producidos y usados por

Las instituciones tienen como funcin, segn BERGER y LUCKMAN,


acumular sentido y ponerlo a disposicin del individuo, tanto para sus acciones
en situaciones particulares como para toda su conducta de vida 20.
Se han dado muchas definiciones de institucin pero la que nos ha
parecido ms clarificadora es la que nos da WILLIAM GRAHAM SUMNER: Una
institucin implica un concepto (idea, nocin, doctrina, inters) y una estructura
21
La estructura es una armazn o aparato, o quiz solamente un nmero
determinado de funcionarios destinados a colaborar de una forma
predeterminada y de acuerdo con una cierta coyuntura. La estructura implica el
concepto y proporciona los instrumentos para llevarlo al mundo de los hechos y
de la accin, de modo que pueda servir a los intereses de los hombres dentro de
la sociedad.
Los hombres vivimos, experimentamos y convivimos en sociedad. Desde
esta convivencia, de vez en cuando, se descubre el sentido ms profundo de
algo y lo queremos comunicar, ofrecer a los dems. Ha nacido el concepto, el
germen institucional. Luego buscamos el cmo esta
idea se puede llevar a cabo, cmo puede bajar a la
realidad, hacerse factible, experimentamos la
necesidad de la estructura, la escalera a travs de la
cual toda institucin baja la idea a la realidad.
La madre TERESA DE CALCUTA, tuvo una
vivencia profunda: Dios quiere que ayudemos a los
ms necesitados La hizo vibrar profundamente y
pens que lo mismo podra hacer vibrar a otras
mujeres. Busc unas compaeras y redactaron unas normas de vida, es decir,
crearon la estructura que fuese capaz de h acer realidad la idea de ayudar a los
ms pobres. Estaba creada la institucin que por cierto fue capaz de interesar a
20

21

BERGER L y LUCKMAN Th (1997): Modernidad, pluralismo y crisis de sentido.


Paidos. Barcelona p. 40
WILLIAM GRAHAM SUMNER (1986): Folkwags. Gn. Boston, pp. 53-54

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151

ENCICLOPEDIA DE LA POLICIA NACIONAL DEL PERU

muchas mujeres.
Con el paso del tiempo las instituciones se gastan y a menudo dejan de
tener sentido y entonces debieran desaparecer para dejar paso a otras. Existen
momentos de cambios sociales que producen profundan crisis institucionales
pero a menudo las estructuras se resisten a caer. Ha muerto el sentido de la
institucin, pero su estructura que est llena de intereses creados se resiste a
desaparecer. Son estructuras vacas de contenido, muertas pero que aguantan
por intereses personales y son los principales escollos con que se encuentra una
sociedad para poder cambiar y adaptarse a los nuevos tiempos y necesidades.
Recordemos lo que pas en Espaa en la poca de la transicin, como las
antiguas estructuras franquistas se cerraban al cambio porque supona su
desaparicin.
Otros aspectos de la dinmica institucional es la reificacin.
Las
instituciones, sobre todo las que son depsito de sentido futuro, de por vida,
quieren alcanzar estabilidad a toda costa, quieren aumentar su peso especfico y
para ello se sirven de muchos trucos. Por ejemplo, en las instituciones religiosas
es corriente que aparezca una promesa divina que garantice la estabilidad de la
institucin hasta el fin de los tiempos o la salvacin a los que mueran dentro de
ella. Vienen a cobrar como un poder mgico que atase a Dios y comunicase una
seguridad ms all de la historia. Sin embargo no existe ninguna institucin que
no haya nacido en la historia y que deje de ser en alguno de sus aspectos
histrica, por lo tanto limitada, cambiable y pasajera, por muchas deificaciones
que reciba. Para aquellas personas que se acostumbraron a convivir con unas
instituciones, el que caiga les parece el caos, pero siempre ha sido as. La vida
se renueva, la sociedad cambia y son necesarias nuevas instituciones que
recojan las nuevas sensibilidades y creen depsitos de sentido capaces de
animar e ilusionar a nuevas generaciones.
Las normas sociales a las que se refiere el trmino institucin, tal como ella
es definida aqu, han sido divididas a su vez en folkways (usos populares) y
mores (costumbres). Un uso popular es slo una prctica convencional,
aceptada como apropiada pero no como obligatoria. La persona que no sigue la
norma puede ser considerada como excntrica o como una persona
anticonvencionalista. Como podra ser no querer no llevar nunca corbata o
querer llevar siempre un calcetn de cada color.
Las costumbres (mores) son aquellas normas o instituciones que est
fuertemente sancionadas desde el punto de vista moral. Su observancia es
exigida de varias maneras, y el no respetarlas acarrea desaprobacin moral y
con frecuencia una sancin punitiva. Los ejemplos son claros: no matars,
amars a tu padre y a tu madre. Las costumbres son consideradas como
esenciales para el bienestar del grupo y de aqu su mayor exigencia, debido a
que se cree que son muy importantes para mantener la cohesin del grupo social
concreto.
5.2.1 Las Ideas: creencias y valores.
El otro elemento de la cultura, las ideas, abarca un variado y complejo
152

FILOSOFIA
FILOSOFIA
POLICIAL
POLICIAL

conjunto de fenmenos sociales. Incluye las creencias que los hombres tienen
sobre ellos mismos y sobre el mundo social, biolgico y fsico en el que viven, y
tambin las creencias sobre sus relaciones con sus semejantes, con la sociedad
y con la naturaleza, y con ellas otras entidades y fuerzas que suelen descubrir,
aceptar y conjurar. Ello abarca la totalidad del vasto conjunto de conocimientos y
creencias por el cual los hombres explican sus observaciones y experiencias
(folklore, leyendas, proverbios, teologa, ciencia, filosofa, saberes prcticos), y el
cual toman en cuenta al escoger sus actos alternativos.
Adems de las creencias, los hombres tambin aprenden y comparten los
valores de acuerdo con los cuales viven, los patrones e ideales con los cuales
definen sus fines, seleccionan sus actos y se juzgan a ellos mismos y a los otros:
xito, racionalidad, valor, lealtad, eficacia.
Estos valores no son reglas
especficas para la accin, sino preceptos generales a los cuales rinden los
hombres obediencia y sobre los cuales estn dispuestos a tener fuertes
sentimientos. Representan dichos valores las actitudes comunes de aprobacin
y desaprobacin, los juicios sobre lo bueno y lo malo, lo deseable y lo indeseable
o la apreciacin de determinadas personas, cosas situaciones y acontecimientos.
5.2.2 La Cultura Material.
El tercer elemento fundamental de la cultura es quiz el ms fcil de
definir. Consiste en aquellas cosas materiales que los hombres crean y utilizan,
y que van desde los primitivos instrumentos del hombre prehistrico hasta la
maquinaria ms avanzada del hombre moderno. Se incluye aqu, tanto el hacha
de piedra como la computadora electrnica, la canoa de remos de los polinesios
y el yate de lujo, la tienda de los indios y los rascacielos de la ciudad moderna.
Identificar estos objetos materiales como elementos de la cultura, sin hacer
referencia a sus concomitancias inmateriales puede resultar fcilmente
engaoso. Por esto, para poder describir completamente los objetos culturales
es necesario, conocer sus usos, las actitudes hacia ellos y los valores que se les
asigna, as como el conjunto de conocimientos y habilidades que implican.
5.3 MORAL
Habiendo hablado de la sociedad y la cultura, ahora nos podemos
preguntar dnde est el sitio de la moral en este entrelazado de sociedad y
cultura? Recordemos que la moral nacin como consecuencia de que el hombre
primitivo aprendiese a vivir en grupo o pequea sociedad. Entonces su trabajo
cobr necesariamente un sentido colectivo, y el fortalecimiento de la colectividad
se convierte en una necesidad vital que garantiza su subsistencia. Surgen as
una serie de normas, mandatos o prescripciones no escritas, de aquellos actos o
cualidades de los miembros del grupo que benefician a la comunidad. As surge
la moral, con el fin de asegurar la concordancia de la conducta de cada uno con
los intereses colectivos. En una sociedad avanzada esta moral tambin incluir,
adems de la faceta comunitaria, la individual-personal que jams podr ir en
contra de la social.
Estas prescripciones propias de la moral van naciendo desde un tipo de
sociedad con unas caractersticas concretas, a travs de la convivencia

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153

ENCICLOPEDIA DE LA POLICIA NACIONAL DEL PERU

interactiva, formando parte de la cultura naciente en su apartado de ideas y


creencias que luego pueden ser institucionalizadas.
A medida que cambie la sociedad ir cambiando la moral que a su vez se
integrar en la cultura del grupo social concreto de que se trate. El tipo y nivel de
sociedad hace posible un tipo y nivel de moral, y aunque la moral es posterior al
desarrollo y necesidades sociales, no por ello es una mera consecuencia o
posibilitacin, sino que la moral una vez posibilitada, es la encargada de
encauzar, dirigir y controlar dicha sociedad.
Al existir, como hemos podido comprobar, un progreso moral, este
encauzamiento, direccin y control por parte de la moral, cada vez es hecho
teniendo en cuenta los nuevos descubrimientos cientficos del hombre y desde
una mayor grado de conciencia y sensibilidad ante los problemas, de tal manera
que se puede afirmar que la moral es cada vez menos etnocntrica y ms
universal.
As, podemos concluir que la moral es fruto del desarrollo e interaccin
social, dependiendo del tipo de sociedad que la hace posible, y forma parte de la
cultura de dicho grupo en la categora de ideas y creencias, pudiendo ser estas a
su vez institucionalizadas.
6.

IDEOLOGA Y MENTALIDAD

Condicionamientos para un cambio hacia una nueva actitud


tica.
Mentalidad.
Ideologa.
Diferencias entre ideologa y
mentalidad.
Conocer la mentalidad, cmo se constituye y funciona, y sus diferencias
con la ideologa, nos ha parecido interesante tratarlo, cuando estamos
reflexionando sobre la posibilidad de que cambien las actitudes sociales para
hacer posible una nueva actitud tica, en un tipo de sociedad que como
veremos domina el pluralismo ideolgico o el politesmo axiolgico con su vaco
moral que conlleva.
Pensamos que no todas las personas tienen una ideologa clara pero s una
mentalidad propia, aunque no sean muy conscientes de ello. Ante esta
afirmacin, nos puede surgir una pregunta es que ideologa y mentalidad no
son sinnimos o yay unas pequeas diferencias entre ellas o realmente existe
una diferencia substancias entre ambos conceptos? Sin querer adelantar
acontecimientos, veremos que son dos conceptos diferentes sin que por ello
dejen de tener muchos aspectos comunes.
El concepto de mentalidad viene del adjetivo mental que se refiere al
espritu y que viene del latn mens; pero el epteto latino mentalis, ignorado por el
latn clsico, pertenece al vocabulario de la escolstica medieval y los cinco
siglos que separan la aparicin de mental (mediados del s. XIV) de la mentalidad
(mediados del s. XIX) indican que el sustantivo responde a otras necesidades,
tiene que ver con otra coyuntura distinta de la del adjetivo.

154

FILOSOFIA
FILOSOFIA
POLICIAL
POLICIAL

El francs no deriva naturalmente mentalit de mental. Lo toma del ingls


que desde el siglo XVII haba sacado mentality de mental. La mentalidad es hija
de la filosofa inglesa del siglo XVII. Designa la coloracin colectiva del
psiquismo, la forma particular de pensar y sentir de un pueblo, de cierto grupo de
personas, etc. Pero el trmino sigue confinado en ingls al lenguaje tcnico de
la filosofa, mientras que en francs no tarda en pasar al uso corriente. La
nocin que desembocar en el concepto y en la palabra mentalidad tiene todo el
aire de aparecer en el siglo XVIII en el dominio cientfico y ms concretamente
en el campo de una concepcin nueva de la historia. Cuando la palabra
aparece, segn el diccionario ROBERT, en 1842, tiene el sentido, prximo de
mentality, de cualidad que es mental. Pero LITTRE, en 1877, lo ilustra con una
frase tomada de la filosofa positivista de H. STUPUY en que la palabra tiene ya
el sentido ampliado, pero an sabio de forma de espritu, ya que se trata del
cambio de mentalidad inaugurado por los enciclopedistas. Luego, hacia 1900,
PROUST subraya la novedad de un trmino que conviene a su investigacin
psicolgica, la palabra toma su sentido corriente. Es el sucedneo popular de la
Weltanschaunng alemana, la visin del mundo, de cada cual, un universo mental
estereotipado y catico a un mismo tiempo.
Es sobre todo una visin pervertida del mundo, el abandono por la
pendiente de los malos instintos psquicos. El lenguaje lo subraya con el
acompaamiento de un epteto francamente peyorativo, o bien en un empleo
absoluto: qu mentalidad! El ingls, por su parte, ha conservado esta tendencia
de la palabra en el adjetivo: mental (sobreentendindose deficiente) toma el
sentido de atrasado o chiflado.
Esta coloracin del lenguaje usual se ha alimentado de dos corrientes
cientficas.
Una es la etnolgica. Mentalidad designa a fines del siglo XIX y a la
principios del XX el psiquismo de los primitivos que aparece al observador como
un fenmeno colectivo y propio de individuos cuya vida psquica est hecha de
reflejos, de automatismos, se reduce a un mental colectivo que excluye
prcticamente la personalidad. En esta lnea, LUCIEN LEVY BRUHL publica en
199 La Mentalit primitiva.
La otra es la psicologa del nio. Aqu tambin, si dejamos de considerar al
nio como simple pequeo adulto, es para hacer de l un menor mentalmente.
Siendo as que los diccionarios tcnicos franceses de filosofa, psicologa,
psicoanlisis ignoran la palabra mentalidad, el vocabulario ms reciente de
Psychopdagogie et psychiatrie de lenfant (1970) define una mentalidad infantil.
HENRY WALLON desde 1928, en la Revue philosophique haba establecido el
lazo consagrando un artculo a La Mentalit primitiva et celle de lenfant,
aproximacin vivamente condenada, como se sabe, por CLAUDE LEVISTRAUSS en sus pginas clebres de Structures lmentaires de la parent.
Por otro lado, el trabajo llevado a cabo por PHILIPPE BESNARD sobre la
frecuencia del trmino Mentalidad en los ndices de las bibliografas de
psicologa hizo ver que, raro en los Psychological Abstracts entre 1927 y 1943, el
vocablo parece haber cado en desuso posteriormente.
Sin embargo la historia de las ciencias abunda en ejemplos de
transferencias de nociones y conceptos. Tal palabra, tal concepto aparecido en

<<<

155

ENCICLOPEDIA DE LA POLICIA NACIONAL DEL PERU

un campo en que se deshace muy pronto, transplantando en un dominio prximo


crece y prolifera.
Por qu la mentalidad no haba de encontrar en historia el xito que se le
haba negado en psicologa? Y la psicologa que, por el lado de la lingstica y
del estructuralismo, vio lanzar la fortuna de la Gestalt, no descubrir
tardamente el buen uso que de mentalidad se puede hacer? Est claro, en todo
caso, que en el campo cientfico es la historia de las mentalidades la que ha
salvado la palabra y es su uso en francs el que ha reintroducido la palabra en
ingls y la ha transmitido al alemn, al espaol y al intaliano (mentality,
mentalitar, mentalidad, mentalit). Aqu la eclosin de la nueva escuela histrica
francesa ha asegurado el xito de la palabra, de la expresin y del gnero. Los
tres tericos de la historia de las mentalidades son LUCIEN FEBVRE, 1938;
GEORGES DUBY, 1961; y ROBERT MANDROU, 1968 22.
Siguiendo a THEODOR GEIGER podemos afirmar que es necesario
distinguir entre ideologa y mentalidad. La diferencia es sutil pero notable. Para
GEIGER las ideologas son sistemas de pensamiento elaboradas y organizadas
ms o menos intelectualmente, a menudo por escrito, por los intelectuales, los
pseudointelectuales, o con su ayuda. Las mentalidades son formas de
pensamiento y sentimiento, ms emocionales que racionales, que proporcionan
formas no codificadas de reaccin ante distintas situaciones. La mentalidad es
predisposicin psquica, la ideologa es reflexin, autointerpretacin; la
mentalidad es previa, la ideologa es posterior; la mentalidad carece de forma, es
fluctuante, sin embargo, la ideologa est slidamente formada 23.
LINZ al hablar de la diferencia entre ideologa y mentalidad siguiendo a
GEIGER afirma: Diferente forma, coherencia, articulacin, extensin, nivel de
claridad, elaboracin intelectual y normativa es estas variadas dimensiones las
ideologas difieren de las mentalidades. 24 En este sentido, VOVELLE nos
afirma que entre un concepto elaborado, largamente madurado, aunque es
evidente que est lejos de haberse dicho la ltima palabra, el de ideologa, y una
nocin como la mentalidad, reflejo conceptualizado de una prctica o de un
descubrimiento progresivo, aunque reciente, pero innegablemente impreciso
todava, cargado de sucesivas acepciones, puede comprenderse que sea difcil
el reajuste: provienen de dos herencias diferentes, tambin de dos modos de
pensar, uno ms sistemtico, el otro voluntariamente emprico, con todos los
riesgos que ello implica.25 Las mentalidades son complejos de opiniones y,
representaciones colectivas menos deliberadas y reflexivas que las ideologas.
La mentalidad es una constelacin de actitudes. En general, la mentalidad
proviene del rol ocupacional, de la comunidad de morada y de la subcultura. En
este sentido se habla de la mentalidad del campesino, del tendero, del financiero
y del taxista. WILLARD refirindose a sus trabajos sobre la Francia del siglo XIX
y en concreto al establecimiento de una tipologa de militantes obreros, subraya
que diversas categoras socioprofesionales tienen diversas maneras de enfocar
sus relaciones con los patronos, con el Estado, diversas aperturas de
22
23

24

25

LE GOFF, J. (1980): Las mentalidades. Una historia antigua. Barcelona, pp. 81-98
GEIGER, TH. (1932): Die Soziale Schichtung des Deutschen Volkes. Stuttgart, pp. 7779
LZ, J. (1978): Una interpretacin de los regmenes autoritarios. Rev. De Sociologa
Papers, n 8, p.
VOVELLE, M. (1985): Ideologas y mentalidades. Ariel, Barcelona, p. 3
156

FILOSOFIA
FILOSOFIA
POLICIAL
POLICIAL

esperanzas sobre el porvenir, etc. maneras que dependen de las distintas


mentalidades subyacentes 26 .
Por otro lado, que la ideologa y la mentalidad, son sin embargo fenmenos
compatibles, es algo que no se puede negar y que se ponen de relieve en
situaciones de crisis. Los campesino, cuando entran o forman un movimiento
poltico, aportan al mismo una mentalidad rural tpica.
Mientras que la ideologa es deseada y explcita, adems de ser un
programa de accin social, la mentalidad est incorporada al temperamento y al
carcter de las personas.
La coexistencia de varias mentalidades es
consecuencia del alto grado de divisin del trabajo, y de las diversas formas de
vida 27.
Haciendo un balance de loa firmado podemos concluir que:

Existe una diferencia real entre ideologa y mentalidad aunque sean


compatibles, existiendo correlaciones ntimas entre ciertos tipos de
mentalidades y ciertos tipos de ideologas.

Las mentalidades son complejos de opiniones y representaciones


colectivas menos deliberadas y reflexivas. Provienen sobre todo, no de una
decisin personal, sino del rol ocupacional, de la comunidad de morada y
de la subcultura, es decir, ms que abrazarlas nosotros, hemos sido
abrazados por ellas, que nos han marcado de una manera inconsciente.
Por ltimo la mentalidad es algo ntimo y personal que est incorporado al
temperamento y carcter de las personas.

Las ideologas son tambin complejos de opiniones y representaciones


colectivas ms deliberadas y reflexivas que han sido elaboradas
largamente. Las ideologas son explcitas y conscientes, y se abrazan con
una decisin personal, posibilitada por un distanciamiento racional de la
realidad, que a veces nos aparta de la morada, subcultura y mundo del rol
ocupacional.

Siguiendo otros estudios, JEAN BRUTA, historiador del movimiento obrero,


se preguntaba tambin por el problema de la conciencia de clase, de sus grados
de madurez, etc. Sin duda se trata de un problema de mentalidad social, de la
imagen que el trabajador o el obrero se hace de su propia clase, de su insercin
en el conjunto social, de su comportamiento, de su porvenir.
El profesor DUBY estima que la palabra mentalidad es insuficiente y que
habra que encontrar otra expresin que podra ser las actitudes mentales.
Siguiendo a LABROUSSE, DUBY recuerda que las ideologas y estas
representaciones mentales (mentalidades) tienen su existencia propia y no se
modifican en exacto sincronismo con la evolucin de las estructuras econmicas
26

27

TUON DE LARA, M. (1973): Metodologa de la historia social de Espaa. Siglo XXI.


Madrid.
GINER, S. (1974): Sociologa. Pennsula, Barcelona, p. 195

<<<

157

ENCICLOPEDIA DE LA POLICIA NACIONAL DEL PERU

y sociales. Sin embargo, la historia de las mentalidades y de las ideologas no


es posible sin un conocimiento muy seguro y profundo de las estructuras de
base, econmicas, polticas y sociales.
ROBERT MANDROY deslinda el concepto de ideologa del de mentalidad y
lo asemeja a la nocin de visin del mundo de LUCIEN GOLDMAN pero en
sentido menos restrictivo 28.
Continuando nuestro anlisis en la lnea de la mentalidad, BOUTHOUL nos
la define como: Un conjunto de ideas y de disposiciones intelectuales integradas
en el mismo individuo, unidas entre ellas por relaciones lgicas y relaciones de
creencias. 29
Casi en la misma lnea FOULQUIE afirma: La mentalidad es un estado de
espritu. Complejo de opiniones o prejuicios que informan y ordenan el
pensamiento de un individuo o grupo. 30
En estas definiciones faltara recalcar el origen social de la mentalidad. Es
decir, si yo tengo estas actitudes y opiniones sobre algo es fruto de una
interiorizacin llevada a cabo en una interaccin social desde una cultura
concreta. Aspecto recalcado en la concepcin de la mentalidad como reflejo que
nos da RAMREZ cuando nos dice: La ideologa ha ido cumpliendo su funcin
de legitimar y de legitimarse en un contexto social en el que deja secuela. A
nuestro entender, la consecuencia de este proceso es lo que constituye la
mentalidad. La mentalidad ser, entonces, el conjunto de actitudes, reacciones,
formas de pensar y entender la realidad, consecuencia de un largo proceso de
socializacin en los distintos momentos de la ideologa. Esta sera el argumento
legitimador, aquella la influencia de la pelcula, lo que queda. Lo que ha ido
conformando nuestra forma de ser, nuestra concepcin de las cosas... Acaso el
resultado hecho sentimiento y talante, de haber pasado la ideologa por el tupido
cedazo del diario acontecer. Lo que va quedando como residuo, directo o
indirecto, que a lo largo de los aos se consolidad y, a la vez, se diluye en
actitudes que llegan a parecer naturales, pero que no lo son. Justamente la
sociedad en que nos desenvolvemos. Por eso, porque es lo que va quedando,
la mentalidad siempre va detrs de la ideologa. Y siempre cambia ms
lentamente de lo que sta puede hacerlo. 31 CMARA insiste en esta misma
lnea32.
Si como DESCARTES decimos pienso, luego existo, cabe aadir desde el
ngulo de la psicologa social: yo pienso, pero con una mentalidad determinada y
en relacin con ella. Yo no puedo imaginarme sin mi mentalidad. Es una parte
integrante de m mismo, y no puedo concebir mi yo sin ella 33.
BOUTHOUL en su anlisis de las mentalidades enumera y desarrolla varias
caractersticas que sintetizndolas podran ser las siguientes:
<>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>

28
29
30
31

32
33

TUON DE LARA, M.: Opus cit. p. 134


BOUTHOUL, G. (1971): Las mentalidades. Oikostan. Barcelona, p. 31
FOULQUIE, P. (1967): Diccionario del lenguaje filosfico. Labor. Barcelona
RAMREZ, M. (1978): Espaa 1939-1975. Rgimen poltico e ideologa. Andosana,
Madrid, pp. 110-111
CMARA, G. (1984): Nacional Catolicismo y Escuela. Hesperia, Jan, p. 27
BOUTHOUL, G.: Opus cit. p. 29
158

FILOSOFIA
FILOSOFIA
POLICIAL
POLICIAL

La mentalidad es comn a los miembros de una misma


cultura.

La mentalidad es el lazo ms resistente que une al individuo


con el grupo.

Suele ser muy estable. Es el elemento ms resistente de


nuestro yo.

Nuestra mentalidad es una condensacin interiorizada de la


vida social.
Nuestra mentalidad se interpone entre l universo y nosotros mismos como
un prisma. Es, para usar la expresin kantiana la forma a priori de nuestro
conocimiento. Entre la realidad numeral y la subjetividad individual, solo un
supuesto permanente presente cierto grado de fijeza, porque es el resultado de
la experiencia de todos: nuestra mentalidad, a travs de la cual pasan todas
nuestras percepciones a la entrada y todas nuestras elaboraciones a la salida de
nuestro yo.
<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<

Existe una estrecha relacin entre nuestra mentalidad y


nuestro organismo fsico. Los actos que nuestra mentalidad reprueba
provocan inhibiciones orgnicas34.

Hasta aqu las caractersticas enumeradas por BOUTHOUL, sin embargo,


podemos aadir que cada sociedad presenta sus conductas especficas: estas
son sus modos de ser, sus maneras de pensar y sus formas de proceder. Pero
los rasgos ms caractersticos de la conducta de todo grupo humano son
correlativos a su mentalidad, porque se trata de acciones conscientes y no
maquinales. Si entre diversas acciones anlogas elegimos preferentemente una,
es porque la juzgamos mejor o ms aprovechable, nuestra eleccin obedece a
creencias morales o valores materiales que pueden variar de un grupo a otro
grupo 35 .
Como afirma TUN el problema para nosotros es el plantearse si es ya
posible la fijacin de unos objetivos mnimos de investigacin histrica de
mentalidades, cules pueden ser las fuentes de la misma y con qu metodologa
ser preciso tratarlas.
Se trata de insertar en la explicacin total histrica la de las sensibilidades
al nivel de los grupos que constituyen una sociedad; las reacciones
fundamentales de solidaridad, de hostilidad, de miedo, de clera, de confianza,
de seguridad o inseguridad, etc. Por as decirlo, la escala de valores de una
sociedad de sus grupos sociales mejor dicho- es lo que se trata de conocer.
Que son la justicia, la solidaridad, la caridad, la humanidad, etc., para esos
hombres. Cules son las estimaciones sobre la familia, la autoridad parental, la
funcin de la mujer, etc. Qu duda cabe que el famoso honor externo, el
tridentino, forma parte de la mentalidad espaola durante siglos? Qu son La
Casa Bernarda Alba o Tigre Juan sino expresin de estas mentalidades u de las
reacciones todava minoritarias, que se alzan frente a ellas? Qu se entiende
por prestigio, qu grado ocupan las riquezas en una escala de valores, cul el
saber, cul la valenta, etc.? 36.
ERNEST LABROUSE no ha dejado de insistir durante los ltimos quince o
34

BOUTHOUL, G.: Opus cit. pp. 31-35


BOUTHOUL, G.: Opus cit. p. 15
36
TUN DE LARA, M.: Opus cit. p. 136
35

<<<

159

ENCICLOPEDIA DE LA POLICIA NACIONAL DEL PERU

veinte ao en la necesidad de un estudio concreto de la mentalidad colectiva,


que no puede ser otra cosa que un estudio de la mentalidad social, de juicios de
valor, de sentimientos, de actitudes. Para l, el problema de la lentitud de la
Historia se debe, en gran parte, a la resistencia ejercida por la mentalidad
instalada. Esta mentalidad dice LABROUSE- bloquea o suspenden la toma de
conciencia37.
Segn sea la complejidad de las sociedades, la mentalidad ser ms o
menos homognea, ya que las sociedades complejas estn formadas por
numerosos subgrupos, y cada uno de ellos presenta divergencias y
especializaciones, siendo cada vez ms permeables a las innovaciones.
Sin embargo, an en las sociedades complejas, siempre existe cierto
nmero de creencias, muy generalizadas por no decir unnimes, en la manera
de ser y en los conceptos fundamentales, que constituyen un residuo estable una
vez se han eliminado todas las particularidades de los subgrupos. Solamente
cuando este sentido comn se modifica, se puede hablar de un verdadero
cambio de mentalidades 38. En este sentido afirma DUBY: La psychologie
sociales se prolonge naturellment par une histoire des mentalits qui nest autre,
en effet, que lobservation, mais plus longue distance et sur dautres rythmes,
des situations, des relations entre les persones et les groupes et des
modifications queelles engendrent. 39
Las diferentes mentalidades y las culturas que les corresponden se nos
presentan como si fuesen perodos geolgicos de la historia, cuyos lmites y
transiciones son, por lo general, difciles de precisar. El paso de una a otra, crea
amplios mrgenes de oscuridad. Ello no obstante, son discernibles en sus
grandes rasgos.
Una de las mayores preocupaciones de la sociologa ha sido la clasificacin
de las sociedades. Presenta innumerables dificultades debidas al hecho de que,
cuando se habla de sociedad, los ngulos de mira cambian incesantemente
segn sea considerado el estado poltico, el econmico, la obediencia religiosa y
todas las dems formas de solidaridad que constituyen los vnculos sociales.
Por ltimo nos resta analizar la coexistencia y supervivencia de las
mentalidades a nivel individual. Nuestro yo ntimo es raramente homogneo, en
un mismo hombre vemos coexistir casi siempre huellas de mentalidades
pasadas que reaparecen segn el momento. Con frecuencia la personalidad
est, por decirlo as, compuesta de varias divisiones y ms en pocas de
transicin. En cada una de ellas prevalece una mentalidad distinta. Un mismo
hombre pensar de distinta manera segn sea la ndole del problema al que se
enfrenta: religioso, poltico, cientfico o profesional 40.
En resumen, en las sociedades, sobre todo si son extensas y complejas,
coexisten a menudo en sus ciudadanos supervivencias de varias mentalidades.
Encontramos una verdadera estratificacin psicolgica segn los medios y las
clases. Estos estratos emergen momentneamente segn las circunstancias.
Principalmente los acontecimientos negativos como el descenso del nivel de
vida, el aumento de la inseguridad, las restricciones en las comunicaciones y en
la cultura, resucitan las mentalidades ya desaparecidas. Esto, entre otras ocas,
<

37

TUN DE LARA, M.: Opus cit. p. 133


BOUTHOUL, G.: Opus cit. pp. 61-62
39
DUBY, G.: LHiistoire des mentalites. Gallinard, Paris, pp. 937-966
40
BOUTHOUL, G.: Opus cit. p. 64
38

160

FILOSOFIA
FILOSOFIA
POLICIAL
POLICIAL

explica por qu cambia la mentalidad social ante la crisis de un pas pasndose


de mentalidades revolucionarias o por lo menos progresistas a mentalidades
conservadoras y hasta a veces reaccionarias que ya se crean superadas pero
que ante la inseguridad y/o descenso del nivel de vida vuelven a rebrotar con
nueva fuerza, respondiendo a mecanismos de nuestro inconsciente miedo a la
libertad, ansias de seguridad, regreso a la casa del padre- cuyos mecanismos
con frecuencia son manipulados conscientemente por fuerzas reaccionarias del
poder, necesitndose largos aos de marcha democrtica para adormecerlo y
conseguir que no estn a flor de piel.
Finalmente para concluir este estudio sobre ideologa y mentalidad
ofrecemos un grfico donde plasmamos a modo de resumen las principales
diferencias entre ideologa y mentalidad.
6.1 DIFERENCIAS ENTRE IDEOLOGA Y MENTALIDAD

IDEOLOGA
1

MENTALIDAD

Sistemas
de
pensamiento
elaborados y organizados

Formas de pensamiento y sentimiento


ms emocionales que racionales

Contenido intelectual

Actitud intelectual

Reflexin, autointerpretacin

Predisposicin psquica

Posterior a la realidad

Previa a la realidad

Est slidamente formada

Carece de forma, fluctuante

Concepto de la Sociologa de la
cultura

Concepto del estudio del carcter


social

Fuente elemento utpico

2
3
4
5

Nacida de un distanciamiento
racional de la realidad

Abrazada conscientemente

Prximas al presente o al pasado

Nacida de un contacto con una


realidad concreta

Atrapados
ellas

inconscientemente

por

<<<

161

ENCICLOPEDIA DE LA POLICIA NACIONAL DEL PERU

7.

MENTALIDAD Y PLURALISMO MORAL

Mentalidad tradicional monista.


Empirismo. Conservadurismo.
Pensamiento Mtico. Relaciones de los agrados y lo profano. Pensamiento
Mgico. Mentalidad de la sociedad tecnolgica. Mentalidad de la sociedad
tecnolgica avanzada. Diferencias entre los tres tipos de mentalidad.
En el captulo anterior, hemos tratado de la mentalidad y sus diferencias
con la ideologa porque, como afirmbamos, al estar en un tipo de sociedad que
a pesar de ser llamada de pensamiento nico, sabemos que crea mucho
descontento social y que en muchos aspectos est en crisis y debe ser
renovada, pero para ello hace falta querer cambiar, estar dispuesto, y no se
puede estar, sino no se cambia de actitudes y mentalidad.
Para ser promotores de un cambio social, en una poca de crisis y de vaco
de valores, hace falta mucha ilusin, esperanza y un profundo cambio de
mentalidad. No seguir la marcha integradora de los ms, sino escoger el camino
contracorriente de los menos.
Para poder aspirar a esta labor de cambio desde el mundo tico en que se
mueven estas lneas, tambin nos podr ayudar a entender y a posibilitar el
cambio, conocer las caractersticas de los tres grandes tipos de mentalidad, que
an coexisten en nuestra sociedad: mentalidad tradicional, tecnolgica y
postindustrial.
7.1.

MENTALIDAD TRADICIONAL MONISTA

La expresin Sociedad Tradicional se ha hecho usual a la hora de


referirse a los sistemas sociales que responden a los criterios de las alturas
superiores. Estas representan una determinada etapa en la evolucin histrica
de la evolucin humana. Se distinguen de formas sociales primitivas por:

La existencia de un poder central (organizacin estatal de dominio, frete a


la organizacin por parentesco).
La divisin de la sociedad en clases socioeconmicas.
El hecho de que est en vigor algn tipo de cosmovisin que cumple la
funcin de una legitimizacin eficaz del dominio

La mentalidad de la sociedad tradicional posee una serie de connotaciones


que la caracterizan. A continuacin vamos a citar y describir las que nos parecen
significativas.
7.1.1. Empirismo
En las sociedades ms arcaicas, los hombres poseen un conocimiento
profundo sobre la naturaleza, de las propiedades de su plantas, de los
movimientos de los astros, de las costumbres de los animales, etc. Pero tales
conocimientos son esencialmente empricos. Les falta el marco y el fundamento
terico que constituye la ciencia moderna. Forman un conjunto de informaciones

162

FILOSOFIA
FILOSOFIA
POLICIAL
POLICIAL

heterclitas, parciales y yuxtapuestas que, an cuando sean verdaderas y por


consiguiente tiles y prcticas, no constituyen por esto una ciencia.
LEVY-STRAUSS recurre para explicarla, a una clarificadora comparacin,
entre el chapucero y el ingeniero 41. El chapucero posee unos conocimientos
empricos, prcticos y eficaces: unos trucos. Se las arregla con medios
rudimentarios. Puede efectuar un buen nmero de trabajos sin contar para ello
con un bagaje terico complicado.
El ingeniero, posee sin embargo,
conocimientos tericos y experimentales ms avanzados que le permiten
concebir y dirigir vastos trabajos que estn ms all de la experiencia cotidiana.
7.1.2. Conservadurismo
En esta perspectiva se comprende que el cambio y la innovacin no sean
bien acogidos y hasta parezcan peligrosos. Acaso no es ms seguro seguir
confiando en los conocimientos tiles, probados por el tiempo, que aceptar unas
ideas nuevas, sobre todo cuando stas son extraas al proceso intelectual
habitual? El conservadurismo caracterstico de la mentalidad tradicional es,
pues, bsicamente una proteccin contra todo lo que amenaza la tradicin como
base del orden intelectual y de la adaptacin felizmente conseguida al orden
natural.
7.1.3. Pensamiento mtico
En la sociedad tradicional, la mitologa hace a un tiempo, las veces de
ciencia natural, de historia y de ciencia social. Narra ms que explica, por qu
las cosas son como son. Relata su origen y desarrollo. Menciona a sus autores
lejanos. De este modo, la mitologa contribuye a fundar la tradicin en un orden
humano y suprahumano a la vez, en el que se configuran lo sagrado, lo cotidiano
y lo til.
7.1.4. Relaciones de lo sagrado y lo profano
En la mentalidad tradicional existe una fusin entre lo sagrado y lo
profano. MIRCE ELIALDE 42, ha explicado abundantemente cmo en la
mentalidad tradicional, los objetos y los acontecimientos remiten a otra cosa, a
un orden invisible que existe y discurre paralelamente a l orden visible y que en
el fondo lo completa y le confiere su verdadero significado. Los acontecimientos
y las cosas no se explican pues solamente en s mismos sino que su verdad
necesita ser revelada por su referencia al universo sagrado.
7.1.5. Pensamiento mgico
La magia consiste esencialmente en la manipulacin por el hombre de
fuerzas o energas invisibles, depositadas desde el principio en las cosas o que
simplemente, forman parte de la naturaleza de stas. La magia, a diferencia de
41
42

HABERMAS, J. (1974): Ciencia y tcnica como ideologa. Tecnos. Madrid, p. 72


MIRCEA ELIALDE (1967): Lo sagrado y lo profano. Guardarrama. Madrid, p. 31

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163

ENCICLOPEDIA DE LA POLICIA NACIONAL DEL PERU

la religin, es necesariamente eficaz, a condicin de conocer y practicar con


exactitud los ritos.
7.2.

MENTALIDAD DE LA SOCIEDAD TECNOLGICA

La mentalidad tecnolgica se caracteriza por estar profundamente


desmitificada, an cuando no sea difcil detectar en ella numerosos vestigios del
pensamiento mgico y mtico. La desmitificacin se observa en el mbito de los
conocimientos, de las actitudes mentales y en el orden moral.
Hace cien aos, alrededor de la palabra y del discurso, en el contexto
social, reinaban referentes slidos. Ligados entre ellos, sin por ello formar un
sistema nico y formulado como tal, posea n una cohesin ya no una
coherencia lgica. La unidad de los referentes se manifestaba entonces en el
buen sentido o sentido comn, en la concepcin de la naturaleza, en la memoria
histrica, en la ciudad y el contorno urbano, en la esttica y la tica generalmente
admitidas.
Ahora bien, he aqu que en los alrededores de los 1905-1910, bajo diversas
presiones (ciencia, tcnicas, transformaciones sociales), los referentes saltan,
unos tras otro. La unidad del sentido comn y de la razn vacila y se hunde
43
.
Profundizando en esta lnea nos dice DANIEL BELL: Afirmo que la fuente
ms importante del cambio estructural de la sociedad la constituye el cambio en
el carcter del conocimiento: el crecimiento exponencial y la especializacin de
la ciencia, el surgimiento de una nueva tecnologa intelectual, la creacin de una
investigacin sistemtica a travs de inversiones para la investigacin y el
desarrollo, y, como meollo de todo lo anterior, la codificacin del conocimiento
terico. 44 La actitud hacia el conocimiento cientfico define el sistema de
valores de una sociedad. La concepcin medieval de la ciencia natural fue la de
un conocimiento prohibido. Los sacerdotes, teman que el conocimiento hiciese
al hombre engredo y que recibiese algo de la serpiente. Durante los siglos
cristianos, la naturaleza en un sentido especial, claro est- haba sido atribuido
al orden satnico. La leyenda de Fausto, utilizada por MARLOWE, da testimonio
del terror fascinante por la ciencia natural en la edad Media. Hacia el siglo XVII,
la creencia en el poder expansivo del hombre ha comenzado a sustituir la
concepcin anterior basada en el temor. En la Nueva Atlntida de FRANCIS
BACON con que ste pretendi sustituir a la Atlntida mtica del Timeo de
PLATN, el rey no es ya el filsofo, sino el investigador cientfico. Y en la isla
perecedera de Bensalen, la construccin ms importante, la Casa de Salomn,
no es una Iglesia sino un centro de investigacin, la construccin ms noble que
nunca existi sobre la tierra y el faro de este reino.
El umbral de la modernidad vendr entonces caracterizado por ese proceso
de racionalizacin que se pone en marcha con la prdida de la inatacabilidad
del marco institucional por los subsistemas de accin racional con respecto a los
43

44

LEFEBRE, H. (1972): La vida cotidiana en el mundo moderno. Alianza. Madrid, pp.


140-141
BELL, D. (1976): El advenimiento de la sociedad postindustrial. Alianza. Madrid. P.
65
164

FILOSOFIA
FILOSOFIA
POLICIAL
POLICIAL

fines. Las legitimaciones tradicionales se hacen criticables al ser cotejadas con


criterios de racionalidad propia de las relaciones fin medio; las informaciones
provenientes del mbito del saber tcnicamente utilizable penetran en las
tradiciones y compiten con ellas, y de esta forma obligan a una reconstruccin de
las interpretaciones tradicionales del mundo.
7.2.1. Desmitificacin de los conocimientos: la racionalidad
Se dice que la ciencia ha desmitificado el mundo, es decir, ha sustituido
muchas explicaciones de carcter mtico por explicaciones racionales o
cientficas. A esto le llam WEBER racionalidad. Se basa en la conviccin de
que las cosas tienen su explicacin en s mismas, y no fuera de ellas, ni en el
mito ni en la tradicin. Esta actitud mental y prctica de racionalidad est,
evidentemente, en el origen de la revolucin industrial y del progreso cientfico y
tcnico.
Con el concepto de racionalizacin MAX WEBER intenta aprehender las
repercusiones que el progreso cientfico tiene sobre el marco institucional de las
sociedades que se encuentran en un proceso de modernizacin. WEBER
comparte este inters con toda la vieja sociologa: todas las clasificaciones
bipolares desarrolladas en esta disciplina giran en torno al mismo problema: el
problema de reconstruir conceptualmente el cambio institucional que viene
inducido por la ampliacin de los subsistemas de accin racional con respecto a
fines. Status y contrato, comunidad y sociedad, solidaridad mecnica y
solidaridad orgnica, grupos informales y grupos formales, relaciones primarias y
relaciones secundarias, cultura y civilizacin, asociaciones sacras y asociaciones
seculares, etc. Todos estos pares de conceptos representan otras tantas
tentativas de aprehender el cambio de estructura del marco institucional de una
sociedad tradicional en su trnsito a una sociedad moderna. Incluso el catlogo
de PARSONS de posibles alternativas de orientaciones de la accin ha de ser
incluido entre estas tentativas 45 .
7.2.2. Fe en la ciencia y en el progreso.
La racionalidad se reduce, en definitiva, a la fe en la ciencia que es sin
duda el fundamento principal y el rasgo ms caracterstico de la mentalidad
tecnolgica. La fe en la ciencia desemboca necesariamente en la fe en el
progreso, y en el progreso indefinido. En contraste con la mentalidad tradicional,
valora el cambio porque valora el progreso. Posee la conviccin de que siempre
es posible mejorar las cosas. De aqu que no slo se acepte el cambio, sino que
incluso es deseado y buscado.
7.2.3. Valoracin de la instruccin
Es normal que exista esta valoracin, puesta la racionalidad y la fe en la
ciencia, no es ms que una consecuencia lgica. Se estima que la instruccin es
un derecho de la persona y hasta se considera un deber de la persona. El
45

HABERMAS, J.: Ibid. P. 66

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165

ENCICLOPEDIA DE LA POLICIA NACIONAL DEL PERU

derecho del nio a la instruccin tiene prioridad sobre el derecho de la familia


sobre el hijo.
7.2.4. Pluralismo ideolgico
La racionalidad, para desplegarse cabalmente, exige un amplio margen de
libertad de pensamiento. En un pas totalitario, de quienes ms se desconfa es
de los universitarios, profesores y estudiantes porque el gusto de la libertad tiene
ms posibilidades de germinar en ellos. El clima de libertad y de discusin
supone una mentalidad que acepte el cambio y la innovacin, y sea capaz de
tolerar los conflictos de valores que no pueden por menos de sobrevenir de una
manera casi constante. Cuanto ms la sociedad tecnolgica desarrolla y
generaliza la instruccin, tanto ms crea nuevas fuentes de espritu crtico, de
aspiraciones a la libertad de pensamiento y de expresin, y, por va de
consecuencia, de conflictos de valores. Este tipo de sociedad exige de sus
miembros una considerable adaptabilidad (no intransigencia) ante la novedad y
la capacidad de defenderse contra la inseguridad psquica resultante de la
misma.
7.2.5. Desmitificacin moral: la secularizacin
La desmitificacin del mundo por la racionalidad y por la ciencia ha
entraado una radical transformacin de los fundamentos de la vida moral,
transformacin a la que se ha credo poder dar el nombre de secularizacin.
7.2.6. Distincin entre lo sagrado y lo profano
No significa esto necesariamente que la religin est en trance de
desaparecer de la Sociedad Tecnolgica. En ciertos casos hasta se advierte un
resurgimiento de la vida religiosa en algunas sociedades tecnolgicas. La
secularizacin se caracteriza por una distincin clara y radical, en los espritus y
en las instituciones, entre lo sagrado y lo profano.
7.2.7. Pluralismo religioso y moral
No se observa en la sociedad tecnolgica la unanimidad religioso y moral
que suela caracterizar a las sociedades tradicionales. Tanto en el terreno
religioso como en el moral, el espritu crtico y la libertad de pensamiento
entraan una gran diversidad de opciones personales.
La secularizacin y el desencantamiento de las cosmovisiones, con la
prdida que ello implica de su capacidad de orientar la accin, y de la tradicin
cultural en su conjunto, son la otra cara de la creciente Irracionalidad de la
accin social. Las imgenes del mundo y las objetivaciones tradicionales,
pierden su poder y su vigencia como mito, como religin pblica, como rito
tradicional, como metafsica legitimante, como tradicin incuestionada 46.

46

HABERMAS, J.: Ibid. P. 54


166

FILOSOFIA
FILOSOFIA
POLICIAL
POLICIAL

7.2.8. Economicismo
Las sociedades industriales son sociedades regidas por la economa, es
decir, se organizan en torno a un principio de eficiencia funcional cuyo
desidertum es obtener ms por menos y elegir la forma de accin ms
racional. La ideologa a este nivel, se convierte en irrelevante y es sustituida por
los criterios econmicos en forma de funciones de produccin. A este nivel,
disminuye la distincin entre la economa burguesa y la economa socialista; y si
se presta atencin a la optimizacin y a la maximilizacin, no existe ya ninguna
diferencia 47
7.2.9. Sentimiento de superioridad
Con respecto de la sociedad tradicional. Si en la sociedad tradicional se
asimila la humanidad a la tribu, en la sociedad tecnolgica se tiene la conviccin
de monopolizar la luz, la ciencia y la verdad. En este sentido debemos recordar
el concepto de mito de la conciencia objetiva denunciado por ROSZAK 48. Si se
mitifica la ciencia, esta se hace como dios, dejando de valorar otro tipo de
conocimientos que tambin merecen respeto.
7.3.

MENTALIDAD DE LA SOCIEDAD POSTINDUSTRIAL O TECNOLGICA


AVANZADA O DE PENSAMIENTO NICO

Al ir cayendo la Sociedad Industrial se pregunta BELL pero cul es la


civilizacin que socav lentamente los cimientos del capitalismo? MARX haba
credo que era el socialismo. Pero el gran antagonista de MARX, MAX WEBER,
tena una visin diferente de las cosas. Para WEBER, la pieza clave de la
sociedad occidental era la racionalizacin, la expansin a travs de la Ley, de la
economa, la contabilidad, la tecnologa, y la direccin completa de la vida, de un
espritu de eficiencia funcional y medida, de una actitud economicista
(maximilizacin, optimizacin, menor costo) no slo hacia los recursos
materiales, sino hacia todos los aspectos de la vida. Con el carcter inevitable
de la racionalizacin, la administracin se apodera de las cosas y resulta
ineludible la completa burocratizacin de todas las instituciones sociales 49.
Al pedrsele a BELL una explicacin del por qu denomina sociedad
postindustrial a la sociedad tecnolgica avanzada contesta: Se me ha
preguntado por qu he denominado a ese concepto especulativo sociedad
postindustrial, en vez de sociedad de informacin o sociedad profesional,
trminos todos ellos que describen bastante bien alguno de los aspectos
sobresalientes de la sociedad que est emergiendo. Por entonces estaba
influido indudablemente por RALF DAHRENDORP, quien en su obra Clase y
concepto de clase en la sociedad industrial (1959) haba hablado de una
sociedad postcapitalista y por W. W. ROSTOW que hablaba de una economa de
postmadurez. El trmino significaba entonces que la sociedad occidental se
halla a mitad de camino de un amplio cambio histrico en el que las viejas
47
48

49

BELL, D.: Op. Cit. P. 97


ROSZAK, Th. (1970): El nacimiento de una contracultura. Kairos. Barcelona, pp.
221-253
BELL, D.: Op. Cit. p. 87

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167

ENCICLOPEDIA DE LA POLICIA NACIONAL DEL PERU

estructuras de poder existentes (centradas en lites reducidas) y la cultura


burguesa (basada en las nociones de represin) se estaban desgastando
rpidamente. Las fuentes del capitalismo son cientficas y tecnolgicas. Pero
son tambin culturales, puesto que la cultura, en mi opinin, ha obtenido
autonoma en la sociedad occidental. El prefijo pos indicaba, as, que
estbamos viviendo en una poca intersticial. 50
El tema de la sociedad postindustrial ha surgido tambin posteriormente en
los escritos de unos cuantos tericos europeos neomarxistas como RADOVAN
RICHTA, SERGE MALLET, ANDRE GORZ, ALAIN TOURAINE y ROGER
GARAUDY, que han subrayado el papel de la ciencia y la tecnologa en la
transformacin de la sociedad industrial y puesto entre parntesis el papel
estatuido de la clase obrera como agente histrico del cambio de la sociedad.
La significacin de la sociedad postindustrial consiste en:

La consolidacin de la ciencia y los valores cognoscitivos como necesidad


institucional bsica de la sociedad.
La toma de decisiones cada vez ms tcnicas involucr a los cientficos o
economistas ms directamente en los procesos polticos.
La intensidad de las tendencias existentes hacia la burocratizacin del
trabajo intelectual crea una serie de limitaciones a las definiciones
tradicionales de los valores y empeos intelectuales.
La creacin y la extensin de una Inteligencia tcnica plantea problemas
cruciales sobre la relacin entre el tcnico y el intelectual 51

Desde otro ngulo, TOURAINE al analizar el significado de la sociedad


industrial avanzada, es mucho ms crtico al enumerar sus caractersticas:
En primer lugar dice- dicha sociedad adopta la forma de la integracin
social, pues el aparato de produccin impone unos comportamientos que estn
de acuerdo con su sistema de poder. Los actores sociales se ven inducidos a
participar, no solamente en el trabajo propiamente dicho, sino tambin en el
consumo y en la formacin, en los sistemas de organizacin y de influencia que
los movilizan. En este sentido nos parece clarificador el anlisis de LIKACS al
decirnos: No es en modo alguno casual que las dos grandes obras maduras de
MARX dedicadas a exponer la totalidad de la sociedad capitalista y su carcter
bsico, empiecen con el anlisis de la mercanca. Pues no hay ningn problema
de ese estadio evolutivo de la humanidad que no remita en ltima instancia a
dicha cuestin, y cuya solucin no haya de buscarse en la del enigma de la
estructura de la mercanca. Es cierto que esa generalidad del problema no
puede alcanzarse ms que si el planteamiento logra la amplitud y la profundidad
que posee en los anlisis del propio MARX, ms que si el problema de la
mercanca aparece no como problema aislado, ni siquiera como problema
central de la economa entendida como ciencia especial, sino como problema
estructural central de la sociedad capitalista en todas sus manifestaciones
vitales. Pues slo en este caso puede descubrirse en la estructura de la relacin
50
51

BELL, D.: Op. Cit. P. 57


BELL, D.: Op. Cit. P. 64
168

FILOSOFIA
FILOSOFIA
POLICIAL
POLICIAL

mercantil el prototipo de todas las formas de subjetividad que se dan en la


sociedad burguesa.
La esencia de la estructura de la mercanca se basa en que una relacin
entre personas cobra el carcter de coseidad y, de esto modo, una objetividad
fantasmal que con sus leyes propias rgidas, aparentemente conclusas del todo
y racionales, esconde toda huella de su naturaleza esencial, el ser una relacin
entre hombres. 52
En segundo lugar, la dominacin social adopta la forma de la manipulacin
cultural, pues, como se ha sealado, las condiciones del crecimiento no se sitan
solamente en el interior del terreno de la produccin propiamente dicho. Es
preciso actuar tanto sobre las necesidades y las aptitudes, como el trabajo. La
educacin escapa de las manos de la familia e incluso de la escuela,
considerada como un ambiente autnomo. Pasa cada vez ms por lo que G.
FRIEDMANN ha llamado la escuela paralela, sobre la cual se ejerce ms
directamente la accin de emisores centrales.
Por ltimo, esta sociedad de aparatos, dominada por grandes
organizaciones que son a la vez polticas y econmicas, se orienta ms que
nunca hacia el poder, hacia el control propiamente poltico de su funcionamiento
interno y de su entorno. A ello se debe que sea tan aguda la consciencia que
tiene el imperialismo de estos aparatos.
Esto no se puede atribuir slo a una nueva etapa del poder capitalista
porque tambin se advierte en formas muy particulares pero muy aguas, en las
llamadas sociedades socialistas. De aqu que hoy resulta mucho ms til hablar
de alineacin que de explotacin, pues el primer trmino define una relacin
social, mientras que el segundo define una relacin econmica.
El hombre alienado es el que carece de otra relacin con las orientaciones
sociales y culturales de su sociedad que la que le reconoce la clase dirigente
como compatible con el mantenimiento de su dominacin 53.
El mismo TOURAINE profundizando ms en el concepto de sociedad
alienada afirma que nuestra sociedad es una sociedad de alineacin; no porque
reduzca a la gente a la miseria o imponga coerciones policacas, sino porque
seduce, manipula e integra.
Los conflictos sociales que se forman en esta sociedad no son de la misma
naturaleza que los de la sociedad anterior. La oposicin se da menos entre el
capital y el trabajo que entre los aparatos de decisin econmica y poltica y
quienes estn sometidos a una participacin dependiente.
El conflicto nace cuando esta alineacin es combatida; cuando los
elementos marginales dejan de considerarse como tales, toman consciencia de
su dependencia y emprenden una accin centrada sobre s mismos, sobre su
52
53

LUKACS, G. (1975): Historia y conciencia de clases. Grijalbo. Barcelona, p- 123


TOURAINE, A. (1973): La sociedad postindustrial. 5 edicin. Ariel. Barcelona, pp.
9-10

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169

ENCICLOPEDIA DE LA POLICIA NACIONAL DEL PERU

autodeterminacin, accin que puede llegar hasta reducir el nivel de la


participacin en bienes materiales para romper la dependencia. El conflicto slo
cobra toda su fuerza cuando la voluntad de ruptura se asocia a un intento de
desarrollo independiente y recurre, por tanto, contra las fuerzas dominantes 54.
Continuando en la misma lnea de TOURAINE, ADORNO afirma que no
criticamos la cultura de masas porque de demasiado al hombre o porque le haga
la vida demasiado segura, sino porque hace que los hombres reciban demasiado
poco y demasiado malo, que capas sociales enteras de dentro y de fuerapermanezcan en espantosa miseria, que los hombres se adapten a la injusticia y
que el mundo se fije como cristalizado en una situacin en la cual hay que
temerse, por una parte gigantescas catstrofes y, por otra, la conjuracin de
astutas lites para mantener una paz dudosa55 .
Por ltimo para acabar con la descripcin de este nivel de mentalidad,
finalizaremos con un texto de MARCUSE donde se sintetiza parte de lo hasta
aqu comentado. MARCUSE hablando de las caractersticas de la sociedad
tecnolgica avanzada dice: Pues la cultura democrtica predominante, detiene
el desarrollo de las necesidades con el disfraz de promoverlas y detiene el
pensamiento y la experiencia bajo la apariencia de extenderlas en todas partes y
para todos. La gente goza de un considerable mbito de libertad al comprar y
vender, al buscar trabajo y escogerlos, al expresar su opinin y al ir de un sitio a
otro, pero sus libertades no trascienden ni con mucho el sistema social
establecido que determina sus necesidades, su eleccin y sus opiniones. La
libertad mismo acta como vehculo de adaptacin y limitacin.
Podemos advertir, en primer lugar, una creciente pasividad del pueblo
respecto del omnipresente aparato poltico y econmico, una sumisin a su
enorme productividad y a su utilizacin desde arriba, una separacin de los
individuos de las fuentes del poder y de informacin, que convierte a los
receptores de sta en objetos de la administracin. Las necesidades de la
sociedad establecida son interiorizadas y se convierten en necesidades
individuales; el comportamiento exigido y las aspiraciones deseables se
convierten en algo espontneo. Nos integra y le hace falta para hacernos
consumidores pero a la vez tiene problemas nuevos y de gran magnitud y
necesita personas creativas que no se pueden improvisar 56.
Intentando enumerar y a la vez simplificar los rasgos que caracterizan a
dicha sociedad tecnolgica avanzada y a su mentalidad podramos nombrar los
siguientes:

54
55

56

Consolidacin de la Ciencia y Tcnica como necesidad institucional bsica.


Toma de decisiones cada vez ms tcnicas involucrando cientficos y
economistas ms que a polticos.
Fuerte proceso de burocratizacin y a la vez rechazo del mismo.
TOURAINE, A.: Ibid. P. 71
ADORNO, Th. (1962): Prismas: Crtica de la cultura y de la sociedad. Ariel.
Barcelona, p. 114
MARCUSE, H. (1972): Ensayos sobre poltica y cultura. 3 edicin. Ariel. Barcelona,
pp. 107-108

170

FILOSOFIA
FILOSOFIA
POLICIAL
POLICIAL

Formacin de una intelligenzia tcnica que controla y dirige.


Cosificacin de las relaciones humanas.
La educacin escapa del control de la familia e incluso de la escuela.
Dominacin de unos fuertes aparatos de poder controlados por
organizaciones polticas y econmicas.
Potente fuerza de seduccin, manipulacin e integracin (alineacin) de los
ciudadanos por parte de las fuerzas del poder.
Fuerte sentimiento de anomia.
Aparicin de amplios grupos de contestacin al sistema pero a la vez
sentimiento de impotencia ante l.
Antibelicismo y antiarmamentismo.
Difusin de un fuerte sentimiento de pacifismo contrario a los intereses de
muchos grupos de poder.
Preocupacin por el ecologismo.
Abierta al progreso pero cada vez ms crtica ante su integracin.
Preocupacin por el paro laboral.
Sensibilidad ante los problemas del Tercer Mundo.
Sentimiento de una necesidad de mayor solidaridad a nivel intranacional e
internacional.
Deseos de autogestin y participacin.
Mxima comunicacin e informacin ms all de las antiguas fronteras.
Sentido del ocio.
Bsqueda de alternativas ante graves problemas: necesidad de creatividad.
Deseo de humanizacin del trabajo.

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171

ENCICLOPEDIA DE LA POLICIA NACIONAL DEL PERU

DIFERENCIAS ENTRE MENTALIDAD TRADICIONAL,


TECNOLGICA Y NEOLIBERAL

1. MENTALIDAD

1.

TRADICIONAL

2.

Empirismo

3. Conservadurismo: apego a

TECNLOGICA
2.

Conocimiento cientfico

3. Apertura al cambio y fe

la tradicin

4. Pensamiento mtico

1.
MENTALIDAD

MENTALIDAD

en el progreso

Abierta 3.
al progreso pero
cada vez ms crtica ante su
integracin
Formacin
de
una
4. tcnicas que
intelligenzia
controla y dirige

4. Desmitificacin:
racionalidad

Fusin entre lo sagrado y lo


profano

NEOLIBERAL

Consolidacin de la ciencia
y Tcnica como necesidad
2. bsica
institucional

Distincin entre lo sagrado y lo


profano: secularizacin

Laicizacin y agnosticismo
versus fundamentalismos y
movimientos espiritualistas

5.

5.

5.

6. Uniformidad ideolgica

6. Pluralismo ideolgico

6Politesmo axiolgico

7. Fuerte cohesin social

7. Dbil cohesin social

7Fuerte

8. Sacralizacin de la realidad

8. Desacralizacin de la realidad:
8.
racionalizacin del mundo

sentimiento

de

Anomia
Racionalizacin,
8
globalizacin.
Productivismo vs
autorrestriccin inteligente

9. Uniformidad religiosa y moral

9. Pluralismo religioso y moral


10.

Economicismo
Sentimiento

de

superioridad:

11. Mito de la conciencia objetiva

172

9 Vaco tico-moral
Solucin, manipulacin e
10integracin
versus
contestacin a la contra:
ecologismo,
pacifismo,

11 humanismo

FILOSOFIA
FILOSOFIA
POLICIAL
POLICIAL

8.

ALGUNAS REFLEXIONES SOBRE LA SOCIEDAD Y EL HOMBRE CON


MOTIVO DE LOS ANLISIS DE LAS DIFERENTES MENTALIDADES

Hombre
etnocntrico.
Historicidad del hombre. Hacia
una nueva identidad. Pluralismo
Moral: De la moral nica al
pluralismo moral.
Para reflexionar sobre la
sociedad
tecnolgica
y
su
mentalidad tanto en su primera
fase como en su subtipo
avanzado vamos a emplear una
SOCIEDAD
seleccin de textos que a nuestro
parece se nos presentan como
ms relevantes, sobre todo por sus aplicaciones en relacin con el futuro del
hombre como ser social, que debidamente coordinados nos permitirn recorrer
los principales problemas de dicho tipo de sociedad y mentalidad.
Nos dice REMO CANTONIO en su crtica del hombre etnocntrico: La
superacin de los dogmas etnocntricos es tal vez el problema ms urgentes de
nuestro tiempo. La persistencia de estos dogmas agudiza los ya graves
contrastes sociales, inflama los prejuicios raciales, predispone en actitud de
tensin y de odio una nacin contra otra, una clase contra otra, un grupo social
contra otro, hace imposible la convivencia pacfica y la colaboracin de los
pueblos y de las culturas. Mientras nos obstinemos en identificar el valor de la
civilizacin con el sistema cultural en el cual hemos nacido y crecido, con las
instituciones que nuestros perezosos hbitos mentales no tienen el valor de
criticar, con nuestros comportamientos tradicionales que interpretamos como
manifestaciones inmutables de la eterna naturaleza del hombre, los aspectos
amenazadores e inminentes del racismo, del imperialismo, de la sociedad
ideolgicamente hermtica y del grupo sectario y violento no desaparecern
nunca.
Una trgica paradoja de nuestra poca es la de la copresencia de dos
tendencias histricas altamente fuertes, que se hallan entre s en irreductible
oposicin: la tendencia o vocacin ecumnica del racionalismo cientfico, tcnico
e industrial que propone para todos los grupos humanos no solamente las
adquisiciones y los bienes de la civilizacin moderna, sino tambin y sobre todo
el ETOS de una sociedad abierta y comunicante, y la tendencia quizs mejor
tentativa- etnocntrica, dirigida a cerrar a los individuos y a las colectividades en
mundos parciales, arbitrariamente idealizados, como centros absolutos de la
historia o elevados al rango de lugares carismticos donde la historia se cumple
alcanzando su lmite de perfeccin. 57
A la imagen montona y obsesionante de una naturaleza humana
inmutable, de una condicin del hombre que repite, en un espacio de eterno
retorno o de cclica reiteracin, su invariable estructura, sustituye hoy la visin
57

CANTN, R. (1972): El hombre etnocntrico. Guadarrama. Madrid, p. 98

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173

ENCICLOPEDIA DE LA POLICIA NACIONAL DEL PERU

dinmica de un hombre que inagotablemente se crea y se recrea a s mismo,


inventando, con una libertad que se mueve entre obstculos y determinismos
constantes, los modos y las actitudes de su estilo de vida.
A nivel de grupo se puede repetir con SARTRE que la existencia
precede a la esencia, que no existe una prefiguracin que establezca ab
aeterno el estatuto ontolgico del hombre, como no existen sistemas
normativos y axiolgicos absolutos que regulen el comportamiento. 58
El verdadero privilegio del hombre libre es el de saberse falible e
imperfecto, eternamente en camino, disponible para el provenir porque
siempre est dispuesto a criticarse a s mismo. El hombre etnocntrico, por
el contrario, desprecia este privilegio y lo considera un peso insoportable.
Sobre todo en la esfera moral y religiosa, en el mbito de las valoraciones
sociales y poltica, la preocupacin dominante del viejo hombre
etnocntrico, no parece ser la de exponerse de modo consciente y libre a la
confrontacin con los dems, sino ms bien la dogmtica de poner al
resguardo de toda crtica y de toda censura sus propias convicciones
ideolgicas, su propio estilo de vida. 59
Profundizando en estas coordenadas nos dice ENRIQUE UREA en su
libro sobre HABERMAS: La moral tradicional y particularista va dando paso a
una moral universal, que desenmascara todo tipo de legitimacin ideolgica y
exige una discusin racional de toda relacin fctica de poder.
Las
interpretaciones totales del mundo y de la historia (ntimamente ligadas al mbito
religioso) van desapareciendo de las tradiciones culturales, produciendo as un
vaci que resulta en una crisis de identidad a escala universal. 60
El mismo UREA citando LUHMANN dice: Luhmann piensa que este tipo
de integracin fue suficiente en tiempos pasados, cuando la unidad social
significativa era la tribu, la ciudad o incluso la nacin, pero que se ha hecho ya
obsoleto para la naciente sociedad mundial. Esta ltima se ha ido construyendo
sobre una red de relaciones tecnicistas: relaciones en los campos de la
economa, de la ciencia, de la tcnica, de la estrategia militar, etc. La integracin
de esta sociedad universal slo puede, por tanto, realizarse como integracin
sistemtica, lo cual significa: la economa, la ciencia, la cultura, la moralidad, la
familia, etc., aparecen como sistemas parciales de igual rango, que han de
desarrollarse de tal forma que representen mundos circundantes adecuados
unos a otros.
La tarea de la integracin social o de la configuracin de una identidad
colectiva en una nueva sociedad mundial, ha de ser llevada adelante por una
moral universal basada en las normas fundamentales incrustadas en la misma
estructura del lenguaje humano.
Esa nueva identidad, en la que se alan la mxima individualidad con la
mxima universalidad, se distingue esencialmente de las formas anteriores de
58
59
60

CANTN, R.: Ibid. P. 103


CANTN, R.: Ibid. P. 126
UREA, E.: Teora crtica de la Sociedad de Habermas. Tecnos. Madrid, p. 26
174

FILOSOFIA
FILOSOFIA
POLICIAL
POLICIAL

identidad ligadas en ltima instancia a las cosmovisiones religiosas, por la


carencia de contenidos inmutables, o dicho de otra manera, por la absoluta
criticabilidad y revisibilidad de los contenidos admitidos en un momento dado.
Esto, solamente sera posible, desde una situacin comunicativo-ideal,
excluyendo toda mutilacin sistemtica de la comunicacin. HABERMAS llega a
la conclusin de que esto slo se da, cuando se d un reparto simtrico,
respecto a todos los posibles participantes en el discurso, de las posibilidades de
tematizar y criticar toda opinin y cuando los participantes no engaan a los
dems ni se engaan a s mismo sobre sus propias intenciones y cuando est
excluido todo privilegio entre los participantes que cree obligaciones unilaterales
61
.
Esa autorreflexin crtica ha de despertar una nueva conciencia
encaminada a la transformacin de una sociedad supertecnificada e
irracional en una sociedad humana y racional, en la que los hombres sena
capaces de determinar libremente cul es el sentido de su vida, cmo
quieren vivir. La Ilustracin, impulsada por el desarrollo fabuloso y
espectacular de las ciencias de la naturaleza, emprendi el programa
crtico y liberador de la desmitologizacin de una naturaleza externa, seca y
cosifica el espritu humano y le hace esclavo de la maquinaria engendrada
por el desarrollo cientfico. 62
RACIONERO en su libro Del paro al ocio nos dice: La sociedad
postindustrial, este nuevo estadio en la evolucin de la economa, y, con ella, de
la sociedad industrial avanzada, se caracteriza por tres componentes
fundamentales: econmico, la economa produce ms servicios que artculos;
profesional, el empleo se hace ms numeroso en los empleos de corbata y
menos en los de mono; tecnolgico, la informacin rebasa la mecnica como
fuente de poder tanto econmico como poltico.
Se habla incluso de un naciente sector cuaternario que separara del
terciario las actividades ms sofisticadas de investigacin, informtica y
planteamiento del futuro.
El conocimiento terico, la informacin, manejada en el sector terciario y
ms bien, en el cuaternario, se convierte cada vez ms en el recurso estratgico:
principio axial de la sociedad y lo que confiere poder.
Estos cambios provocarn crisis insolubles o se canalizarn hacia
situaciones de bienestar inusitado. Todo depende de un cambio de valores.
Si es cierto que entramos en la sociedad postindustrial, parece irracional
mantener en ella los valores de la sociedad industrial. 63
En este mismo sentido nos recuerda ROGER GARAUDY: La ciencia y la
tcnica productivas pueden suministrar medios extremadamente poderosos,
pero no finalidad ni sentido a nuestra vida e historia. Esta finalidad y sentido de
61
62
63

UREA, E.: Ibid. Pp. 121-123


UREA E.: Ibid. P. 54
RACIONERO, L. (1983): Del paro al ocio. Anagrama. Barcelona, p. 122

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175

ENCICLOPEDIA DE LA POLICIA NACIONAL DEL PERU

la vida y de la historia solamente la encontraremos desde una sabidura ms


amplia que nos permita replantea, unidos a los hombres de los dems
continentes, el conjunto de nuestras relaciones con la naturaleza, con los dems
hombres, con la totalidad siempre abierta de los posibles de nuestro futuro. 64
Queremos acabar este apartado con un texto de dinmica educativa de
MARGARET MEAD: Pero en Manus, como en Norteamrica, no se considera la
vida como un arte que debe ser aprendido, sino como un motivo para adquirir
cosas. Quienes hayan logrado obtenerlas, podrn mandar a los no poseedores
y tanto en Manus como en Norteamrica los jvenes no respetan a los viejo. No
les reconocen mayor sabidura ni mayor capacidad. Slo los consideran como
dueos de la riqueza y, por consiguiente, del poder.
Podremos ser un poco ms severos, obligar a nuestros nios a saludar y a
ser corteses, pero no tendremos verdadera disciplina, es decir, verdadera
dignidad, hasta tanto no traslademos valoraciones del tener al Ser 65.
En resumen, para cerrar el captulo podemos subrayar que en la actualidad,
es de vital importancia superar los restos de la mentalidad etnocntrica que
todava existen en nuestra sociedad como un lastre que pone en peligro otras
dimensiones que se nos abren y son totalmente necesarias para enmarcar
nuevas posibilidades del hombre.
La existencia precede a la esencia como dijo SARTRE y por ello en la
medida que creemos un nuevo contexto social, posibilitamos otra esencia para el
hombre in fieri, cuyas posibilidades son ilimitadas por su estructura inacabada y
abierta al mundo. Todo ello lo podemos conseguir como nos recuerda
LUHMANN a travs de una integracin sistemtica, basada en una moral
universal, incrustada en la misma estructura del lenguaje y caracterizada por la
absoluta criticabilidad y revisibilidad de los contenidos admitidos.
Solamente desde una situacin comunicativo ideal sin privilegios de
ningn grupo- y creando obligaciones bilaterales como nos recuerda
HABERMAS, todo ello ser posible.
Esta autorreflexin crtica despertar una conciencia encaminada a
posibilitar a los hombres a que libremente determinen cul es el sentido de su
vida y cmo quiere vivirla.
8.1. PLURALISMO MORAL: DE LA MORAL NICA AL PLURALISMO
MORAL
En Espaa, aunque ms tarde en otros pases europeos, tambin lleg la
modernidad, pero a nivel de democracia, ideas y costumbre, fue frenada por el
rgimen poltico dominante junto con la ayuda de la Iglesia, hasta que en 1978
fue aprobada la Constitucin Espaola. Como afirma LVAREZ BOLADO: El
nacional-catolicismo, arraigado en nuestro suelo durante dcadas, es la
respuesta de una sociedad poltica, que intenta resolver los problemas de
disgregacin comportados por la modernidad, escogiendo la tradicin catlica
64
65

GARAUDY, R. (1977): Una nueva civilizacin. Cuadernos. Madrid, p. 141


MEAD, M. (1962): Educacin y cultura. Paidos. Buenos Aires, p. 132
176

FILOSOFIA
FILOSOFIA
POLICIAL
POLICIAL

como ingrediente de su proyecto nacional, para utilizar el catolicismo como


elemento de cohesin y de reduccin de la conflictividad ideolgica y social. Las
restantes concepciones morales y religiosas, es decir, las restantes
cosmovisiones quedan excluidas por antipatriotas. 66
Aprobada la Constitucin que garantizaba la libertad ideolgica religiosa y
de culto, moral el cdigo de moral nica, es decir, la hegemona absoluta de una
determinada moral catlica y a la vez naca un pluralismo ideolgico y moral.
Desde este momento, se pudieron empezar a defender diferentes posturas ante
el aborto, divorcio, relaciones sexuales, homosexualidad, eutanasia, etc. desde
una tolerancia que en un principio slo era soportarse, pero que poco a poco, ha
ido creciendo y ha hechos posible ya no slo el soportarse sino el verdadero
respeto mutuo.
Sin embargo, no debemos confundir el pluralismo y politesmo axiolgico
como le llama MAX WEBER. En un pluralismo social existen diferentes
cosmovisiones y posturas desde un fondo comn de colaboracin, desde donde
sigue mantenindose una cohesin social. El pluralismo consiste en compartir
unos mnimos morales desde los que es posible construir juntos una sociedad
ms justa, y en respetar, precisamente, desde estos mnimos compartidos, que
cada cual defienda y persiga sus ideales de felicidad. Ideales que configuran ya
unos mximos ticos en los que no tienen por qu estar de acuerdo todos los
ciudadanos para convivir desde un mutuo respeto aprecio. En el politesmo
axiolgico o moral no existe nada en comn y cada uno sigue sus ideasintereses totalmente despreocupado de los dems, perdindose la plataforma
comn y la cohesin social que ella aportaba. La expresin politesmo
axiolgico fue ideada por WEBER para describir uno de los resultados sociales a
los que condujo el proceso de modernizacin, experimentando por los pases
occidentales desde los comienzos de la modernidad. Este proceso, segn
WEBER, tiene una doble vertiente.
Por una parte, es un proceso de
racionalizacin de las estructuras sociales y formas de pensar, y por otra parte,
como consecuencia de este proceso, representa un retroceso de aquellas formas
de pensamiento religiosas y morales, que mantenan cohesionadas las
sociedades.
A esta segunda parte del proceso, se ha llamado
desencantamiento, porque las imgenes mticas del mundo se han ido
diluyendo. Consecuencia de ello, ha sido el advenimiento del politesmo
axiolgico, que consiste en creer que las cuestiones de valores y por supuesto
las de valores morales, son muy subjetivas. Que en el mbito de valores, cada
persona elige su jerarqua de valores subjetivamente. Por esta razn, se
produce en el terreno de los valores un politesmo, porque cada uno adora a su
dios, acepta su jerarqua de valores. De ah que cada cual opine como quiera y
resulte imposible llegar racionalmente a un acuerdo intersubjetivo.
Parece que en la Espaa actual, se est dando ms un politesmo
axiolgico que un respetuoso y sano pluralismo, afirma CORTINA 67. En otras
palabras, nos encontramos ante un vaco moral, donde cada uno se agarra a sus
intereses y hace lo que le conviene. Esto no es un pluralismo, porque no nace
66

67

LVAREZ BOLADO, A. (1981): Tentacin nacional catlica en la Iglesia de hoy?.


Iglesia Viva N 94, pp. 322-323
CORTINA, A. (1997): La tica de la sociedad civil. Anaya. Madrid, p. 47

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177

ENCICLOPEDIA DE LA POLICIA NACIONAL DEL PERU

de una postura tica, sino de una actitud de comodidad prctica. Aunque


extremando las cosas, se podra teorizar sobre esta actitud prctica, y decir, que
en el fondo nace de una postura prctica ante la realidad que podra equivaler a
un cierto utilitarismo moral. Sin embargo, el gran peligro nace de que la moral
siempre ha tenido una honda funcin social integradora y ahora que necesitamos
ms que nunca elementos integradores sociales, este slo cierto utilitarismo
social no proporciona ningn grado de integracin y por lo tanto debera ir
acompaado, como afirma CORTINA 68, de una tica de mnimos, que permita
una plataforma comn y la mnima integracin necesaria para que pueda
subsistir la sociedad y con ella una moral cvica.
Esta realidad, tambin, es propia del Per actual y de otros pases
latinoamericanos. Muchas personas ante esta situacin, estn invocando como
solucin, la bsqueda de una moral civil que sea capaz de aunarnos. Por moral
civil, entendemos como afirma LAN ENTRALGO: Aquella moral que
cualesquiera que sean nuestra creencias ltimas (tesmo, agnosticismo o
atesmo) debe obligarnos a colaborar lealmente en la perfeccin de los grupos
sociales a los que tejas abajo pertenecemos. La moral civil, presupone, pues,
unos ciertos ideales compartidos entre los miembros de una sociedad como la
nuestra. Las virtudes que encierra dicha moral cvica son:
Tolerancia, disponibilidad para el dilogo y para aceptar lo consensuado a
travs de l, y
Rechazo a toda pretensin de poseer el monopolio de la verdad.
El sentido de la moral civil democrtica, tal como decimos entenderla en las
democracias de occidente, descansa sobre el derecho del hombre a ejercer su
capacidad autolegisladora y el valor de las leyes universalmente acordadas.
Por lo tanto, el sentido profundo de la moral civil descansa, en unos valores
compartidos, que por verdaderos hemos aceptados explcitamente un buen
nmero de sociedades, sin dejar ningn resquicio de duda sobre ellos. Valores
como conviccin de que es verdad que los hombres somos seres
autolegisladores, que es verdad que por ello tenemos dignidad y no un consenso
en el que los hombres reconozcan recprocamente sus derechos. Esto supone
confiar en que el consenso es el nico procedimiento legtimo para acceder a las
normas universales.
Frente al absolutismo o cdigo nico de las etapas anteriores y actualmente
frente al politesmo axiolgico que destruye la moral, el consenso supone un
trmino medio. Ni normas indiscutibles, ni disolucin de la moral en un puro
relativismo. Es posible hablar de normas que deben cumplirse, que han sido
legitimadas por un consenso, pero no de una vez para siempre, puesto que la
conciencia del hombre avanza y cada da descubre nuevas aplicaciones, como
tambin avanza la ciencia proponindonos nuevos retos, por esto, el hombre a lo
largo de la historia tendr que hacer nuevas tomas de conciencia, y desde ellas
consensual nuevas normas que sin destruir las anteriores, pues las integran, se
abran a horizontes ms amplios.
68

CORTINA, A.: Opus cit. p. 49


178

FILOSOFIA
FILOSOFIA
POLICIAL
POLICIAL

Estos nuevos horizontes nos exigen que re-examinemos hoy da el sentido


de la guerra, el problema del hambre, la eutanasia, el reparto del trabajo, el
aborto, la destruccin de la ecsfera, la manipulacin gentica, la moral
cientfica, la objecin de conciencia y la desobediencia civil que exigen de la
tica o ciencia de la moral que, desde su presunta racionalidad, contribuya a
esclarecer la deliberacin ante estos problemas y cual debe ser la accin
correcta. Se trata de aclarar desde qu actitud podemos hacer frente a estas
cuestiones, si es que deseamos comportarnos como hombres, como personas
humanas que no queremos renunciar a lo que nos es ms propio, justificar
nuestras acciones, hacerlas justamente.
Slo, cuando el hombre se comprende a si mismo a su propia humanidadcomo lo absolutamente valioso, como lo que tiene dignidad y no precio, es para
l su propia humanidad un fundamento para la accin, el motor del quehacer
tico.
9.

POSIBILIDAD DE SUPERAR EL RELATIVISMO TICO

Criterio de justificacin social. Criterio de justificacin prctica.


Criterio de justificacin lgica. Criterio de justificacin cientfica. Criterio
de justificacin dialctica.
Hoy en da, por los medios de comunicacin y sobre todo por los
medio de informacin prensa, radio y televisin, conocemos al momento lo que
ocurre y lo que se hace en cualquier pas del mundo, y con ello no damos cuenta
que muchas cosas son buenas en un pas y malas en otro. Por otra parte, en la
sociedad cada da es ms patente, que existen normas de conducta totalmente
diferentes, no existiendo una uniformidad moral sino un pluralismo tico o en el
peor de los casos un politesmo axiolgico en el enfoque de muchas cuestiones,
a veces importantes, para la vida ciudadana. Ello nos puede inclinar a pensar
que la moralidad de hecho, es solamente algo relativo, segn la perspectiva de
cmo se mira.
Si la poligamia es algo moralmente inaceptable en muchos pases, sin
embargo en otros, s algo bueno y deseable, y lo nico que se exige, es que el
hombre que tiene varias mujeres pueda mantenerlas econmicamente. De la
misma manera, nos podramos ir preguntando acerca de otros hechos morales y
como consecuencia de todo ello nos podra surgir una gran pregunta final si la
moral es relativa, es posible superar el relativismo moral dado que la moralidad
de nuestras acciones solamente dependera de los aspectos contemplados? Si
no es posible superar este perspectivismo moral, entonces no existen unas
morales superiores a otras, no se puede hablar de un progreso moral y la moral
es algo puramente relativo a la perspectiva de cmo se mire, sin poder hablar de
una moral universal que pueda comprometer a todo ser humano.
Vamos a ver que existen unos criterios, comentando a SNCHEZ
VSQUEZ69, que nos permiten superar el relativismo moral y devolver a la moral
su obligatoriedad universal.
69

SNCHEZ VSQUEZ, A.: Opus cit. pp. 201-206

<<<

179

ENCICLOPEDIA DE LA POLICIA NACIONAL DEL PERU

Estos criterios exigen que no consideremos la norma moral como algo


absoluto, suprahumano e intemporal, sino como un producto humano que
solamente existe, vale y se justifica como nudo de relaciones. La consideracin
de la norma en estas diversas relaciones dar lugar a los siguientes criterios de
justificacin y de validez de la moral, criterios que, a su vez, se hallan tambin en
mutua relacin.

El criterio de la justificacin social: en cuanto que la moral cumple la


funcin social de asegurar que el comportamiento de los individuos de una
comunidad vayan en cierta direccin, porque toda norma responde a
intereses y necesidades sociales. Slo las normas que exige la conducta
adecuada es vlida en la comunidad correspondiente. La validez de una
norma es, pues, inseparable de cierta necesidad social.
Por lo tanto, toda norma para justificarse socialmente, tiene que ser
puesta en un contexto humano concreto, es decir, en el marco de un
comunidad histrico-social determinada.

El criterio de la justificacin prctica: Toda norma implica una exigencia


de realizacin. Pero toda norma moral, en cuanto tiende a desembocar en
actos concretos, requiere de ciertas condiciones reales para su
cumplimiento. Si una norma exige determinada accin cuando no se dan
las condiciones necesarias para su realizacin, dicha norma ser
irrealizable y, por tanto, no podr justificarse desde el criterio prctico. Una
norma moral slo podr justificarse prcticamente, es decir, cumplir el
criterio prctico si se dan las condiciones reales para que su aplicacin no
se oponga a las necesidades sociales actuales de la comunidad.

El criterio de la justificacin lgica: Las normas no se dan aisladas, sino


que forman parte de un conjunto articulado o sistema de ellas, que
constituyen lo que se llama el cdigo moral de la comunidad. Este cdigo
ha de caracterizarse por la no contrariedad de las normas y por su
coherencia interna. La justificacin lgica de las normas satisface, en
definitiva, la funcin social de toda moral, ya que impide que en una
comunidad dad surjan normas arbitrarias o caprichosas que, justamente por
no integrarse en el sistema normativo correspondiente, entraran en
contradiccin con los intereses y necesidades de la comunidad.

El criterio de la justificacin cientfica: Una norma se justifica


cientficamente cuando no slo se ajusta a la lgica, sino tambin a los
conocimientos cientficos ya establecidos o es compatible con las leyes
cientficas conocidas en aquel momento (BUNGE) 70.

Las normas morales que tienden a regular las relaciones entre los hombres
han de contar con los conocimientos que acerca de ellos proporcionan diferentes
ciencias como la fisiologa, psicologa, biologa, economas, poltica, sociologa,
antropologa, etc. o al menos, no han de entrar en contradiccin con los
conocimientos cientficos ya comprobados. Por ejemplo, no se pueden admitir
hoy en da, normas morales que presupongan una superioridad del hombre
70

BUNGE, M. (1972): La investigacin cientfica. Ariel. Barcelona.


180

FILOSOFIA
FILOSOFIA
POLICIAL
POLICIAL

sobre la mujer, de una raza sobre otra o que afirmen que la homosexualidad es
una perversin sexual, cuando la ciencia actual ha demostrado que no es
verdad. Por lo tanto, no se pueden justificar los juicios morales que tienen por
base unos supuestos que la ciencia actual rechaza o que son incompatibles con
las leyes cientficas ya descubiertas.
Cuando existen normas morales que se mantienen porque justifican
intereses sociales de grupos de poder, pero que estn en contra de los
conocimientos cientficos del momento, dichas normas no tienen ningn peso
moral, sino nicamente ideolgico y son alienantes.

Criterio de la justificacin dialctica: Un cdigo moral es un producto


humano y como tal, forma parte del proceso histrico de la humanidad.
Puesto que la historia de la moral tiene un sentido ascensional, como ya
hemos visto en el progreso de la moral, una norma o cdigo moral se
justifican por el lugar que ocupan dentro de este movimiento progresivo.
Hablamos de progreso en relacin al cambio y sucesin de formaciones
econmico-sociales, considerando la historia en su conjunto.

En qu sentido afirmamos que hay progreso o que la historia humana


discurre segn una lnea ascensional? Se progresa en las actividades humanas
fundamentales, y en las formas de relacin y organizacin que el hombre contrae
en sus actividades prcticas y espirituales.
El hombre es, ante todo, un ser prctico, productor y transformador de la
naturaleza. A diferencia del animal, conoce y conquista su propia naturaleza, la
mantiene y la enriquece, transformando con su trabajo la que le ha sido dada
naturalmente.
El desarrollo de los instrumentos de produccin, expresa en cada sociedad
el grado de dominio del hombre sobre la naturaleza o tambin su grado de
libertad respecto de la necesidad natural. De este modo, el grado de desarrollo
de los instrumentos de produccin puede considerarse como criterio del progreso
humano. Dicho grado de desarrollo puede llamarse en otras palabras, nivel
tecnolgico.
Pero el hombre slo produce socialmente, es decir, contrayendo
determinadas relaciones sociales, por lo tanto, no slo es un productor sino
tambin es un ser social. As pues, el tipo de organizacin social y el grado
correspondiente de participacin de los hombres en su praxis social, pueden
considerarse como otro criterio de progreso humano.
Por ltimo, podemos afirmar que el hombre no slo produce materialmente,
sino tambin espiritualmente. Ciencia, arte, derecho, educacin, etc. son
tambin creaciones del hombre. El hombre tanto en la cultura material como en
la espiritual, se afirma como ser productor, creador e innovador. Por lo tanto, la
produccin de los bienes culturales tambin es criterio de progreso humano.
De todo lo cual se deduce que, podemos medir el nivel de progreso
alcanzado por el hombre en un momento histrico por tres criterios: Por el grado

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181

ENCICLOPEDIA DE LA POLICIA NACIONAL DEL PERU

de desarrollo de los instrumentos de produccin, por el tipo de organizacin


social y por el nivel de sus productos culturales.
Todo ese progreso humano reflejado en su moral se manifiesta por una
elevacin del dominio de los hombres sobre s mismos; por sus relaciones cada
vez ms conscientes, libres, responsables y respetuosas con los dems; por la
regulacin de sus actos, de tal manera que los intereses propios se fundan cada
vez ms con los de la comunidad y, por una afirmacin cada vez ms plena de
su conviccin ntima, frente a la aceptacin puramente formal o externa, de las
reglas de convivencia. El progreso moral es, por ello, proceso de acercamiento a
una moral cada vez ms universalmente humana, a medida que se van dando
las condiciones reales para ello.
Dentro de ese proceso ascensional, una norma o un cdigo moral tienen un
carcter relativo y transitorio. Algunas normas desaparecen, pero obras
subsisten corregidas o enriquecidas y ya en un contenido ms rico pasan a
formar parte de una moral superior y ms universal.
En este sentido, en cuanto una normas o cdigo se presenta como un
peldao o fase de este proceso de universalizacin de la moral y no como
esttico, inmutable e independiente, cabe hablar de una justificacin dialctica de
la moral.
Recordando nuestro anlisis podemos finalizar concluyendo que de los
criterios expuestos para justificar la validez de la moral, los criterios uno, dos y
tres, nos recuerdan la relatividad e historicidad de la moral. Por otra parte, los
criterios cuatro y cinco, nos salvan de caer en un relativismo moral. Lo que no se
descarta, sino que se afirma, es que debe existir una relativizacin de la moral de
cada momento histrico, que no es ms que afirmar su historicidad y por
histrica cambiable y mejorable, nunca definitiva ni absoluta, y que cada etapa
histrica de la moral es como un escaln ms de la evolucin e integracin de
las normas morales cada vez en un contexto ms personal y universal.
Por ltimo, pasando ya a lo prctico, y volviendo a la pregunta que hemos
hechos al principio del captulo depende solamente la moralidad de un acto de
los aspectos que se contemplan y de su perspectiva? O lo mismo es tan buena
la norma con que se trata a la mujer en una cultura rabe, como en una cultura
occidental? Despus de lo que hemos explicado, la respuesta es no. Se
deberan aplicar los criterios de justificacin cientfica y dialctica a las dos
normas y aquella que se adaptar mejor al criterio cientfico, es decir, estar ms
de acuerdo con los criterios cientficos del momento y al criterio dialctico, es
decir, estar ms de acuerdo con el nivel de conciencia y sensibilidad que se ha
alcanzado en el momento actual, la norma que mejor cumpla estas condiciones
ser la ms evolucionada y la que ms obliga de cara a una tica cada vez ms
universal.
En este caso, est claro que ser aquella que considere la mujer en
igualdad de derechos que el hombre, siendo patente que el sexo no da ninguna
prioridad en el modo de ser personal social. Por tanto, el compromiso

182

FILOSOFIA
FILOSOFIA
POLICIAL
POLICIAL

matrimonial se debe dar entre dos personas en igualdad de derechos y


obligaciones, artculos 1,2 y 6,2 de los Derechos de la Mujer.
Por lo tanto, podemos afirmar que en la cultura rabe, el tratamiento
cultural legal de las relaciones entre el hombre y la mujer est desfasado, por lo
menos en este punto que analizamos, dndose una cultura machista que
privilegia el sexo masculino sobre el femenino, adjudicndole al primero unos
privilegios que de ninguna manera pueden quedar justificados, ni desde los
conocimientos cientficos actuales y menos desde la conciencia y sensibilidad
tica que hoy se tiene en estas cuestiones.
10. NECESIDAD DE UNA DEONTOLOGA PROFESIONAL PARA EL
POLICA
Profesin.
Cdigo deontolgico profesional.
vocacin. Deontologa policial.

Profesin y

En nuestra sociedad el predominio del mtodo cientfico ha producido un


fuerte desarrollo tecnolgico, que a pesar de ser la causa de la desaparicin de
algunas profesiones, por haberse hecho obsoleta, a la vez ha sido la razn del
nacimiento de muchas ms y de que otras se tuvieran que reestructurar para
ponerse al da. La polica, tanto por la dificultad de la profesin por la
peligrosidad, como por el nivel de sofisticacin de sus instrumentos de trabajo,
se ha visto obligada a ponerse al da y abrazar un cdigo deontolgico.
10.1. PROFESIN
Si analizamos lo que dicen distintos diccionarios, como resumen, podemos
afirmar que la profesin viene de profesar que significa confesar delante de. El
profesional confiesa delante del cliente, conocer mejor que l, la naturaleza de
ciertas materias y el modo de tratarlas, por lo cual presume que merece cierta
confianza ante dichos clientes.
La profesin es una actividad permanente que sirve de medio de vida y que
determina el ingreso en un cuerpo profesional determinado (LAROUSSE). El
que ejerce una profesin es un profesional, que se distingue de un aficionado por
dominar, en general, mucho mejor la tcnica pertinente y vivir de ello.
MAX WEBER, describe la profesin comola existencia de una serie de
conocimientos firmemente prescritos que casi siempre requieren una intensa
actividad durante largo tiempo, as como pruebas especiales indispensables
para la ocupacin del cargo 71. Como vemos, nos subraya que hay en toda
profesin unos conocimientos tcnicos prescritos, una larga preparacin y una
prueba de admisin. El mismo WEBER al definirnos lo que es una profesin
dice: Por profesin se entiende la particular especificacin, especializacin y
coordinacin que muestran los servicios prestados por una persona, fundamento
para la misma, de una probabilidad duradera de subsistencia o de ganancia. No
71

WEBER, M. (1964): Economa y Sociedad. FCE. Mxico.

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183

ENCICLOPEDIA DE LA POLICIA NACIONAL DEL PERU

subraya suficientemente algo fundamental para una profesin, que es el servicio


a la comunidad, aunque se puede sobrentender al decir servicios prestados.
TODOLI, catedrtico de tico y sociologa, define profesin como: una
actividad humana habitualmente dirigida a un quehacer concreto, til y exigido,
por lo que el individuo, debidamente preparado, colabora al bien comn de la
sociedad en que vive, al propio tiempo que encuentra en ella los medios de
subsistencia adecuados, siempre bajo el control de la ley y/o los controles
propios de su trabajo especfico. 72 Esta definicin es muy completa y
pensamos que estn contemplados todos los puntos clave que distinguen una
profesin, es decir, ser una actividad til, que exige preparacin tcnica, que
colaborar al bien comn, que ofrece un sustento al que la ejerce y que est
controlada por la misma sociedad.
Las profesiones han ido naciendo histricamente en la medida que el
hombre se ha ido especializando, al ir conociendo y mejorando nuevas tcnicas
de control y dominio de la naturaleza. Al principio, todos los miembros de un
grupo humano que formaban una unidad comunal, saban hacer todo lo
necesario para sobrevivir, no haba ni especialistas, ni oficios. A medida que
fueron avanzando las distintas tcnicas, fue cada vez ms difcil dominarlas
todas y empezaron a nacer las especializaciones y los oficios y con ello una
diversificacin de los trabajos.
Durante muchos aos estas diferentes especialidades o profesiones se
fueron manteniendo, mejorando muy poco a poco su tcnica, llamndose
artesanos y agrupndose en gremios para defender sus intereses y transmitir
sus habilidades. Sin embargo, con la generalizacin del mtodo cientfico en la
poca de la industrializacin, comenz a existir una explosin tecnolgica que
modific profundamente la jerarquizacin de las profesiones existentes hasta
entonces, desapareciendo muchas pero naciendo muchsimas ms a partir de
las nuevas tcnicas. Podemos afirmar que existe o llegar a existir una
profesin por cada concrecin tcnica sobre cada realidad distinta. Sin embargo,
a pesar de toda la revolucin tcnica, esta misma tcnica no ha sido capaz de
destruir los esquemas dicotmicos e injustos de dividir las profesiones en
manuales o ocupacionales que suponen un tcnica prctica y en profesiones
liberales que suponen una preparacin fundamentalmente tcnico-intelectual.
Como podemos intuir, son todava influencias de la cultura antigua que
despreciaba el trabajo manual, propio de los esclavos y supervaloraba el
intelectual propio de los hombres libres, de aqu, profesiones liberales. Lo ms
lamentable es que este esquema sigue justificando unos mayores sueldos en
unas profesiones que en otras. Es verdad, que en un trabajo se deben tener en
cuenta los aos de preparacin, pero no nicamente eso, sino tambin el riesgo,
la dureza y tambin una mayor valoracin de lo tcnico-prctico.
Muchas veces, con motivo de la profesin se han contrapuesto dos
trminos antitticos comercialismo y profesionalismo.
Comercialismos
equivaldra a ganancia pecuniaria y profesionalismo a servicio a la comunidad.
Pensamos que en una profesin no se puede prescindir de ningunos de los dos,
72

TOLODI, J. (1975): Nivel tico del profesional espaol. Confed. Cajas de Ahorros.
Madrid, p. 18
184

FILOSOFIA
FILOSOFIA
POLICIAL
POLICIAL

aunque sean difciles de conjugar y que los colegios profesionales deben


controlar. Como tambin se debe vigilar la competencia ilegtima, como es
cobrar menos de lo estipulado por el colegio. Se tienen ms clientes pero se
degrada el trabajo profesional.
Esta explosin de profesiones ha conllevado conflictos, abusos y la
necesidad sobre todo en las profesiones liberales que se tuviera que recurrir a un
cdigo deontolgico para defenderse de los incompetentes de dentro y de los
ataque de la sociedad. No slo las profesiones liberales, sino tambin, aquellas
que suponen una complejidad y/o un riesgo en su ejercicio, como la polica, han
tenido la necesidad de acogerse a un cdigo deontolgico.
10.2. CDIGO DEONTOLGICO PROFESIONAL
En la actualidad, al deontologa es la ciencia o estudio de los deberes
profesionales. Esta expresin es intercambiable con tica profesional. DE
SANTES antes ha definido la deontologa como la ciencia constituida por todas
las normas objetivas de una colectividad de profesionales.
Con el apelativo de profesional, la deontologa ha venido a significar aquella
parte de la tica que se ocupa de la aplicacin de unas normas y principios
universales a las diferentes actividades profesionales.
El concepto de deontologa profesional, en sentido limitado, significa
aquellos principios ticos asumidos explcitamente por una profesin
determinada tradicionalmente de orden laboral y rango universitario-. Dichos
principios, formulados a modo de normas o leyes interprofesionales y agrupados
en cdigos deontolgico, constituyen los deberes que ha de observar cada
profesional en el ejercicio de su profesin; una Junta, Consejo o Jurado
Profesional, compuesto por miembros de la profesin, suele encargarse de velar
por el cumplimiento de estas normas.
En sentido menos estricto, y en cuanta disciplina universitaria que debe
ensearse desde la universidad, deontologa profesional significa el anlisis y
fundamentacin racional de esos principios o mximos de accin, que,
codificados o no, deben guiar el ejercicio de una determinada profesin.
En el primer sentido, la deontologa tiende hacia el derecho positivo, en el
segundo sentido, la deontologa profesional se engancha profundamente con la
tica, de la que ha de tomar su necesidad renovadora si no quiere convertirse en
n formulario estril de normas repetitivas y sin ninguna posibilidad de
actualizacin.
Los cdigos de tica profesional o deontolgicos ocupan un lugar
intermedio entre la norma tica, que solamente obliga en conciencia, y la
disposicin legal positiva, que obliga a todos y es sancionable.
Las normas deontolgico-profesionales, han de ser aceptadas, al menos
implcitamente, por los miembros del colectivo que regulan, ya que son un medio
para procurar y asegurar el perfeccionamiento profesional moral de los

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185

ENCICLOPEDIA DE LA POLICIA NACIONAL DEL PERU

profesionales en orden al mejor desempeo de su funcin social, mediante la


disciplina interna y el autocontrol.
El concepto de deontologa profesional admite, por lo tanto, dos niveles: Un
nivel amplio que comprende todo tipo de normas profesionales, incluso las que
tienen un cierto grado de positividad legal, y por otro lado, un nivel estricto que
comprende las normas carentes de positividad legal, es decir, no respaldadas
por ningn poder externo al colectivo profesional.
Desde otro contexto, tambin se puede hablar del nivel teolgico de la
deontologa. Cuando la deontologa consiste, esencialmente, en una parte de la
teologa moral aplicada a los diversos deberes profesionales. Este enfoque
suele pecar de abstractismo y utopismo por estar elaborado lejos de la actividad
profesional y bajo una ptica confesional chocante en un mundo tan laicizado
como el actual.
La necesidad, pues, de los cdigos de tica es evidente. Los cdigos de
tica tienen un papel preeminente que jugaren cualquier intento de autocontrol.
Aunque histricamente un cdigo de tica ha sido un convenio entre iguales, los
cdigos actuales son ms exigentes; los cdigos de hoy tienen que estar
apoyados sobre la ntegra consideracin de servicio a los intereses pblicos.
(EW. KINTNER)73
LUJA BRAJNOVIC, ha sealado los diez principios deontolgico comunes a
toda profesin:
1.

Lealtad a la profesin elegida. Contribucin a la buena fama y pervivencia


de la profesin.

2.

Preparacin adecuada para el desempeo del oficio. Capacitacin de la


persona. Estudio.

3.

Ejercicio competente y honesto de la profesin. Hace referencia a la


dimensin profesional. No usar mal el poder que se tiene.

4.

Entrega a la tarea profesional, vocacin.

5.

Realizacin e las tareas profesionales a favor del bien comn. La


profesin debe entenderse como un servicio a la sociedad. Cualquier
profesin regulada tiene la dimensin de servicio social.

6.

Perfeccionamiento constante
permanente, reciclaje.

7.

Exigencia de obtencin de medios materiales y econmicos adecuados a


cambio del trabajo realizado. Se refiere a un salario digno.

73

KINTNER, EW. (1977): The ethical basis of economic freedom. USA.


186

del

deber

profesional.

Formacin

FILOSOFIA
FILOSOFIA
POLICIAL
POLICIAL

8.

La lealtad al dictamen de la propia conciencia. Se refiere que todo


profesional debe obedecer a sus principios morales que le muestra su
conciencia.

9.

Derecho moral a permanecer en la propia profesin.


profesional y en el trabajo.

Estabilidad

10. Esfuerzo constante por servir a los dems y conservar la libertad personal.
10.3. PROFESIN Y VOCACIN
La actividad profesional es aquella actividad principal, regular y retributiva
de la que una persona obtiene los recursos necesarios para su subsistencia.
Segn el Diccionario de Oxford, profesin es la ocupacin seguida de
vocacin, que supone un conocimiento de una rama del saber usado en
beneficio de otros. Un no profesional no puede juzgar el valor de su servicio,
sino que slo los profesionales pueden decir cuando un colega comete un error.
Razn que busca favorecer el autocontrol.
La profesin supone, una
organizacin autodefensiva colegios profesionales- y un mnimo de cualificacin
para su ejercicio.
La vocacin tanto si nos fijamos en su etimologa vocatus- como en su
acepcin vulgar, por vocacin entendemos una llamada o voz interior.
PIRON nos da una definicin bastante compleja de vocacin diciendo
que correspondera a la actividad profesional adecuada, conforme a la
orientacin de las tendencias personales profundas; resulta de un conjunto de
motivaciones instintivas, afectivas y utilitarias- que incitan a elegir un oficio y no
otro segn la atraccin o repulsin experimentada. 74 PIRON abandona lo de
la voz externa que nos llama y elige una definicin emprica experimental, el
sentir o experimentar unas motivaciones que nos impulsan a elegir y la atraccin
o repulsin que sentimos con lo elegido.
Esta visin est de acuerdo con CERD que afirma la fuerza de la
vocacin no proviene, tanto del seguimiento ciego a una llamada clara y distinta,
ajena a nosotros, que nos arrastra casi a pesar nuestro, como de un esfuerzo de
autodecisin constante. 75 El hecho de que haya tan pocas vocaciones
totalmente claras, el hecho de que al adolescente le cueste decidirse, escoger,
renunciar a todos los proyectos posibles, nos reafirma en este sentido.
La experiencia y la prctica prueban que, en muchas ocasiones, la aficin
por una profesin determinada viene despus de probarla. Quizs influye en
ello, el hecho de que existan muchas profesiones y se desconozca lo que
pueden ofrecer.
La imposibilidad de sentirse llamado por algo que se
desconoce, por muchas aptitudes que se tengan, es ms que evidente. Estudios
74
75

PIRON, E. (1954): Lutilisation des aptitudes. PUF. Paris, p.247


CERD, E. (1965): La orientacin profesional y los intereses ocupacionales.
Educadores. Vol. VIII, p. 280

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187

ENCICLOPEDIA DE LA POLICIA NACIONAL DEL PERU

experimentales han demostrado que dentro de una profesin se sienten


satisfechos, es decir, como llamados a ella, aquellos que han alcanzado un buen
grado de competencia y se sienten verdaderos profesionales.
Hoy da, se ha dejado el concepto pasivo de vocacin y se analiza bajo el
punto de vista de aptitudes e intereses ocupacionales.
Har falta descubrir cuales son las autnticas motivaciones, porque no
todos los intereses, aficiones e inclinaciones son reales, nos recuerda MARIANO
YELA76
SUPER afirma que si bien los intereses determinan la direccin del
esfuerzo, son las aptitudes las que, segn l, fijan el nivel de xito 77. Si por otra
parte, como hemos visto, el nivel de xito es lo que te hace sentirte centrado en
tal tipo de vocacin, la eleccin depender en gran parte de que yo sirva para
ello, tenga aptitud para tal cosa.
ARANGUREN sostiene que al hombre no se le revela una vez por todas su
destino, sino que ha de ir descubrindolo en la praxis. Estos sugiere aquella
frase del poeta caminante no hay camino, el camino se hace al andar (
MACHADO).
Para JULIN MARAS la vocacin profesional es un esquema socialmente
dado que el individuo tiene que llenar con sustancia propia, personal y singular.
Si se logra desempear la esquemtica y genrica profesin de forma personal y
singular es seguro que dicho profesional tiene vocacin para este cometido. 78
La mejor piedra de toque para dilucidar si uno ha elegido su profesin
vocacionalmente, es decir, de acuerdo con las races ms autnticas de su
misma identidad, es la ilusin. Qu empresa o quehacer llena nuestra vida y
nos hace sentir que por un momento somos nosotros mismos? Tener ilusin por
alguien o por algo, es sinnimo de felicidad con su compaa, con su posesin,
con el esfuerzo para alcanzarlo, y esto es tener vocacin.
10.4. LA POLICA EN CONCRETO
Toda actuacin profesional debe basar sus actuaciones y conductas en
una serie de reglas ticas y principios morales bsicos. Cada profesin tendr
su deontologa. Por lo tanto, la deontologa policial ser el conjunto de deberes
de los policas y sus normas morales o el conjunto de reglas ticas que regulen
el comportamiento profesional del polica.
Los principios de justicia, libertad y seguridad, proclamados por la
Constitucin Espaola, tienen en las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado
uno de los pilares bsicos, al encomendarse a stas, en la primera norma legal,
la proteccin del libre ejercicio de los derechos y libertades y la garanta de
76

77

78

YELA, M. (1970): Motivaciones del universitario al elegir la carrera. Cuadernos


para el dilogo N 5, p. 48
SUPER, D.: Los intereses y el desarrollo profesional. Rev. Psicologa General y
Aplicada N 56, vol. VIII, p. 967
MARAS, J. (1981): Breve tratado sobre la ilusin. Alianza. Madrid
188

FILOSOFIA
FILOSOFIA
POLICIAL
POLICIAL

seguridad ciudadana.
A un profesional de la polica se le presenta el reto constante de tener que
adecuar los medios a los fines, empleando en esta difcil tarea aquellos medios
que una conciencia racionalmente equilibrada estime menos lesivos. En
segundo lugar, debe saber que la finalidad de la profesin es la de estar al
servicio del ciudadano, en convivencia plural, que reconoce el libre ejercicio de
derechos y libertades como base de un sistema democrtico.
En los ltimos aos la profesin policial est experimentando un profundo
cambio en los Estados democrticos en cuanto a su imagen, pasando de estar al
servicio de algn sector social privilegiado o del poder a estar al servicio de todos
los ciudadanos, es decir del pueblo.
Hoy da, es un hecho reconocido por la generalidad, el papel que en la
calidad de vida la polica. No se cuestiona su existencia sino que cuando se la
critica, dichas crticas van encaminadas hacia los abusos, corrupciones, uso
indebido de la fuerza, ataques contra la intimidad, etc. exigindose en estos
casos responsabilidades y un cambio inmediato.
Solamente este servicio de velar por el orden democrticamente
establecido y el respeto a los derechos y libertades fundamentales, no sirviendo
a grupos privilegiados o de poder, sino a todos los ciudadanos, principalmente, a
los ms desfavorecidos, sin prepotencias y con el uso de fuerza indispensable,
es lo que puede dar verdadera autoridad moral para que la polica sea respetada
y querida por los ciudadanos.
Se dice que la polica de un pas es el verdadero termmetro de la
sensibilidad y respeto de una comunidad a los Derechos Humanos. La
dimensin tica adquiere resonancia especial en la opinin pblica respeto a la
polica. Por otra parte, tambin cada da ms, muchos policas cobran
conciencia de la necesidad de actualizar su dimensin profesional, y que sta
exige la determinacin concreta de las normas ticas correspondientes.
Hoy, se considera fundamental, la existencia de unos principios ticodemocrticos que sirvan de gua en su actuacin a los funcionarios encargados
de la seguridad pblica. Principios que deben ser conocidos y practicados por
toda la polica de forma que se logre constituir un modo democrtico y
respetuoso de obrar. Con ello se ir consiguiendo un sano corporativismo y un
mayor prestigio ante los ciudadanos.
La inquietud sentida por el establecimiento de estos principios, va ms all
de nuestras fronteras, pues es tema que aparece ntimamente relacionado con el
de los Derechos Humanos, en ocasiones fcilmente vulnerables ante una
actuacin policial. Se trata de establecer un equilibrio adecuado entre los
intereses de los ciudadanos, cuyo respeto depende muchas veces de las normas
ticas a que debe atenerse siempre la actuacin policial.
Todos sabemos que la polica tiene una misin muy difcil. Debe saber
compaginar el equilibrio entre libertades fundamentales personales y bien

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189

ENCICLOPEDIA DE LA POLICIA NACIONAL DEL PERU

comn, entre no hacer uso de la fuerza y derecho de autodefensa o de poder


llevar a cabo su tarea, y todo ello no desde una situacin de normalidad sino
muchas veces desde una mxima tensin. Los principios estn claros, pero la
realidad es muy compleja y con frecuencia peligrosa. Pero esto entra en el
oficio, y el polica se debe mentalizar para poder actuar desde una actitud lo ms
ecunime posible. Para ello, hace falta mucha fuerza mental, que se debe
entrenar con ejercicios apropiados y sobre todo una constante y profunda
formacin del polica sobre Derechos Humanos, profesionalidad, respeto,
procedencia de la verdadera autoridad moral, de tal manera que no slo conozca
dichas verdades sino que tambin vaya cobrando cada vez una mayor
sensibilidad hacia ellas.
Para concluir, podemos afirmar que a nuestro juicio queda muy clara la
necesidad de un cdigo deontolgico para la polica y ms en la sociedad actual,
que como hemos dicho, existe una sensibilidad especial para detectar los fallos
por abuso o desproporcin del uso de la fuerza. Solamente respetando
cuidadosamente su cdigo deontolgico y teniendo unas rdenes muy precisas,
la polica podr obtener la autoridad moral para poder ser respetada y apoyada
en sus actuaciones.
11.

HISTORIA DE LA TICA POLICIAL: ANLISIS DE LOS DOCUMENTOS

Documentos internacionales:
Asamblea Parlamentaria del
Consejo de Europa; Resolucin de la Asamblea General de las
Naciones Unidas. Documentos Nacionales: Cdigo de tica de la
Polica Nacional.
La tica o deontologa policial no ha nacido por generacin espontnea,
sino que ha sido consecuencia de una serie de circunstancias y sobre todo
necesidades, y adems su desarrollo se ha producido de un modo progresivo.
Nosotros, siguiendo un orden cronolgico, vamos a explicar cada uno de los
documentos que han hecho posible el cdigo deontolgico actual de nuestra
polica, recalcando la influencia que ha tenido cada uno de ellos sobre los
posteriores y explicando a la vez las circunstancias que hicieron posible y
necesario que se escribiesen y aprobasen dichos documentos.
En la descripcin y explicacin de dichos documentos vamos a empezar
primeramente, por los documentos internacionales que adems se da la
circunstancia que cronolgicamente son los primeros.
Seguidamente
analizaremos los documentos nacionales.

11.1.

DOCUMENTOS INTERNACIONALES

11.1.1

Asamblea Parlamentaria del Consejo De Europa


DECLARACIN SOBRE LA POLICA DEL 8 DE MAYO DE 1979
Razn de ser de la Declaracin

190

FILOSOFIA
FILOSOFIA
POLICIAL
POLICIAL

La polica desempea un papel nico en nuestras sociedades. La


criminalidad, cada vez ms fuerte, y otros factores tales como la extensin de
los actos de terrorismo y la complejidad creciente de las relaciones sociales
explican que la tarea de un polica sea ciertamente ms difcil hoy de lo que fue
en otros tiempos.
Conviene subrayar que los derechos humanos y las libertades
fundamentales no pueden ejercerse plenamente si no es en una sociedad
pacfica donde reinen el orden y la seguridad pblica. La polica, a este
respecto, desempea un papel esencial. Es indiscutible que es ms difcil para
la polica cumplir su misin convenientemente si las reglas de conducta de los
funcionarios de polica no estn claramente definidas. El sistema europeo de
proteccin de los derechos humanos ser reforzado desde el momento en que
se establezcan reglas de deontologa para la polica.
Cuando se examinan las obligaciones que incumben a la polica en lo que
concierne a la salvaguardia de derechos humanos, se tiende a considerar la
cuestin bajo un solo ngulo: cmo limitar los poderes de la polica a fin de
proteger al ciudadano y de salvaguardar sus derechos. Ahora bien, las fuerzas
de la polica existen para garantizar, en el inters de la poblacin, la aplicacin
de reglas y medidas de seguridad que aseguren la estabilidad de la sociedad y
el disfrute pacfico de los derechos de cada cual. Sobre el plan prctico, este
principio presupone que la polica ejecute sus tareas de manera a efectuar un
justo equilibrio entre la proteccin de la sociedad y la proteccin del ciudadano.
Manifiestamente no es fcil instaurar un equilibrio satisfactorio entre los
deberes y los poderes del Estado en este campo y los derechos fundamentales
del hombre. Es por ello que la colaboracin en el marco del Consejo de
Europa de una Declaracin sobre la Polica fue considerada como una tarea
importante de la Comisin de cuestiones jurdicas.
Por qu el Consejo de Europa no us un proyecto de cdigo ya
existente?
La Comisin de cuestiones jurdicas haba estudiado atentamente los
diferentes textos que le haban sido presentados. Ella pudo elegir entre dos
soluciones: adoptar uno o varios de ellos, en su forma actual o modificada, o
elaborar su propio texto. La Comisin opt por la segunda solucin por las
razones siguientes:
Era deseable presentar un texto que tratara de forma coherente tres
cuestiones diferentes, a saber:
1.

La deontologa de la polica.

2.

El estatuto de la polica y los derechos de los sindicatos.

3.

La guerra, la ocupacin y las otras situaciones de excepcin.

<<<

191

ENCICLOPEDIA DE LA POLICIA NACIONAL DEL PERU

Era deseable presentar un texto claro y conciso, adaptado a la situacin


europea. Era evidente que ninguno de los textos presentados satisfaca
enteramente todas estas exigencias. Se present una nueva declaracin, a fin
de sintetizar a la vez el espritu y la letra de los diferentes textos propuestos.
Se esper que la publicacin de la Declaracin favoreciese la elaboracin
de un convenio internacional y sirviese de modelo y ejemplo a otras naciones
en cuanto a la manera en que la polica debera actuar y ser tratada en tiempo
de guerra.
A quin est destinada la Declaracin?
La Declaracin, bajo su forma actual, no se supuso que tuviese fuerza de
ley inmediata. Deba servir de gua a los funcionarios de polica, a los
gobiernos y al pblico. La Comisin de cuestiones jurdicas esperaba que una
gran parte de la Declaracin sera incorporada a la legislacin en vigor y que
los Estados miembros se inspiraran ampliamente en ella, en la redaccin de
sus cdigos para la polica. As la Declaracin tendra finalmente, en parte o en
su totalidad, fuerza de ley, sino, en caso contrario, podra adquirir una autoridad
moral.
Por qu una Declaracin Europea en lugar de cooperar en el marco de
las Naciones Unidas?
La preparacin de un Cdigo internacional de deontologa de la polica fue
examinado en el marco de las Naciones Unidas desde comienzos de los aos
60, pero sin ningn resultado tangible.
Era evidente que las diferencias culturales, polticas y jurdicas
considerables entre las naciones y los pueblos del mundo hacan casi
imposible la adopcin de un cdigo universal sobre un tema tan delicado como
la deontologa de la polica. Sin embargo, lejos de perturbar los trabajos que
se proseguan en las Naciones Unidas, una declaracin europea bien
formulada podra estimularlos considerablemente. Esta declaracin puede
ponerse paralela con el Convenio Europeo de Derechos Humanos que,
inspirndose l mismo en la Declaracin Universal de Derechos Humanos, ha
servido de ejemplo al Pacto Internacional sobre los Derechos Humanos.

Comentarios sobre los diferentes artculos de la Declaracin


Los numerosos artculos de la Declaracin son suficientemente claros, sin
embargo, vamos a hacer unos breves comentarios sobre la mayora. El
procedimiento ser, citar el artculo y a continuacin haremos el pequeo
comentario.

192

FILOSOFIA
FILOSOFIA
POLICIAL
POLICIAL

Deontologa
A.1. Corresponde a todo funcionario de polica cumplir con los deberes que les
confiere la ley protegiendo a sus conciudadanos y a la colectividad contra
las violencias, los ataques a la propiedad y otros actos perjudiciales
definidos por la ley.
Este artculo sita al funcionario de polica en el marco de la ley. La
primaca del derecho est en el corazn de nuestras sociedades democrticas.
Incumbe al funcionario de polica velar por el respeto y la aplicacin de la ley.
A.2 Todo funcionario de polica ha de actuar con integridad, imparcialidad y
dignidad. En particular, ha de abstenerse de todo acto de corrupcin y
oponerse a l decididamente.
No se da definicin de corrupcin, pero de forma general el funcionario de
polica sabr l mismo dnde comienza sta. Es esencial impedir la
corrupcin; si las fuerzas de polica estn corrompidas, este mal no tardar en
extenderse al resto de la sociedad.
A.3 Las ejecuciones sumarias, la tortura y otras penas o tratamientos
inhumanos y degradantes quedan prohibidos en cualquier circunstancias.
Todo funcionario tiene el deber de no ejecutar o de ignorar toda orden o
instruccin que implique estos hechos.
Pertenece normalmente a los Tribunales el castigar, la polica no debe
buscar usurpar esta funcin; en particular, la polica no debe participar en las
ejecuciones sumarias ni en otros tratamientos inhumanos o no habituales.
Esta prohibicin reviste una importancia tal que aunque formando parte de un
Cuerpo disciplinado, un funcionario de polica tiene el deber de no ejecutar
cualquier orden que implique estos actos.
A.4 Un funcionario de polica ha de ejecutar las rdenes legales
reglamentariamente dictadas por su superior jerrquico; de todas formas
se abstendr de ejecutar cualquier orden que sepa, o deba saber, que es
ilegal.
Este artculo explica la categora de rdenes que un funcionario de polica
debe abstenerse de ejecutar. Tal como est redactado, este artculo subraya
que un funcionario de polica primeramente es parte de un Cuerpo jerrquico y
disciplinado, y que por este hecho en la mayora de los casos tiene que
ejecutar automticamente las rdenes de un superior. Ahora bien, en muchos
casos la ejecucin inmediata de rdenes recibidas es primordial para observar
la ley. De todos modos, sin un funcionario de polica sabe que una orden es
ilegal, l debe abstenerse de ejecutarla.
A.5 Es deber de todo funcionario de polica oponerse a todas las violaciones
de la ley. Si estas violaciones son de tal naturaleza que supongan un

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193

ENCICLOPEDIA DE LA POLICIA NACIONAL DEL PERU

perjuicio grave o inmediato o irreparable ha de actuar sin retardo para


impedirlas de la mejor manera posible.
A.6 Si no ha de tener ningn perjuicio grave e inmediato o irreparable, ha de
esforzarse para evitar las consecuencias de estas violaciones o su
repeticin, avisando a sus superiores. Si esta medida no da resultado, ha
de poder informar de este a una autoridad superior.
Estos artculos tratan de violaciones graves de la ley. La Declaracin
distingue dos tipos de violaciones. Hay primeramente violaciones de una
naturaleza que llevan a un perjuicio inmediato o irreparable. El funcionario de
polica debe, pues, sealar el delito y la justicia seguir su curso.
A.7 Ninguna medida legal o disciplinaria ser adoptada contra un funcionario
de polica que se ha haya negado a ejecutar una orden ilegal.
El artculo sptimo emana del artculo cuarto. Si se afirma en la
Declaracin que un funcionario de polica debe abstenerse de ejecutar una
orden ilegal, se sigue que l no debe ser objeto de ninguna sancin por este
motivo. Se omite subrayar una vez ms en el artculo que normalmente todas
las rdenes deben ser ejecutadas; incumbe al funcionario de polica que no ha
ejecutado una orden demostrar que l tena motivos graves para actuar de tal
suerte.
A.8 Es deber de todo funcionario de polica negarse a participar en la
bsqueda, arresto, custodia o transporte de personas buscadas,
detenidas o perseguidas, sin que sean sospechosas de haber cometido
un acto ilegal, por razn de su raza o de sus convicciones religiosas o
polticas.
Se ha hecho un esfuerzo para conciliar dos escuelas de pensamiento.
Por una parte, no se puede admitir que algunas gentes sean perseguidas en
razn de su raza, de su religin o de sus convicciones polticas. Pero hay que
decir tambin que cantidad de delitos son hoy cometidos por razones
pretendidamente polticas. La redaccin del artculo noveno de la Declaracin
debe, por consiguiente, permitir acusar por delitos de derecho comn a los
miembros de una organizacin poltica, por ejemplo, sin son sospechosos de
un crimen como la colocacin de una bomba. Puede ser bueno subrayar que
cuando los terroristas son buscados, es esencialmente porque han cometido
delitos condenables segn la ley.
Este artculo intenta subrayar que un funcionario de polica no debe
detener a un individuo simplemente porque es judo o porque es miembro de
una organizacin poltica; pero, al mismo tiempo, tiene cuidado de precisar que
si la polica tiene razones de sospechar que un individuo ha cometido un acto
ilegal, las consideraciones de raza, de convicciones polticas o de religin no
deben impedirle investigar activamente a este individuo. La represin de la
criminalidad y del terrorismo no debera efectuarse en detrimento de las
libertades fundamentales por las cuales Europa ha luchado tanto. En efecto,

194

FILOSOFIA
FILOSOFIA
POLICIAL
POLICIAL

los terroristas buscan frecuentemente desquiciar la sociedad a fin de obligarla a


recurrir a mtodos terroristas para combatir el terrorismo, provocando as el
derrumbamiento de la sociedad civilizada. Tendremos que mantener la libertad
poltica y religiosa, as como la tolerancia racial; al mismo tiempo, tendremos
que poner todos los medios APRA detener las actividades de los terroristas.
A.9 Todo funcionario de polica es personalmente responsable de sus actos y
de los actos u omisiones que haya ordenado y que sean ilegales.
Esta frase es simple, pero rica en sentido. Refleja la doctrina jurdica y
destruye las teoras segn las cuales un polica puede parapetarse detrs de
superiores desconocidos o ser protegido por reglamentos oscuros. Ella hace
llevar claramente a cada funcionario de polica la responsabilidad de sus actos.
Es una carga pesada, ciertamente, pero que lo valoriza en su calidad de ser
humano.
Conviene tal vez aadir que el artculo dcimo subraya la responsabilidad
del funcionario de polica sin excluir, sin embargo, la de sus superiores. Un
funcionario de polica puede, pues, ser objeto de sanciones procedentes del
derecho penal. Sin embargo, por regla general, no debe ser tenido como
responsable ante el derecho civil por actos perjudiciales tales como los
accidentes de circulacin que l ha causado durante el ejercicio de sus
funciones. El Estado es, naturalmente, responsable en todos los casos de
abuso o de exceso de poder de la polica.
A.10. La va jerrquica ha de estar claramente establecida. Ha de ser siempre
posible dirigirse a un superior responsable de los actos u omisiones de un
funcionario de polica.
Una va jerrquica claramente establecida corresponde al inters de la
polica. Este artculo est destinado a inspirar a los legisladores y a los
gobiernos a no dirigirse personalmente a los funcionarios de polica. Se ha
hecho, observar en el seno de la Comisin de cuestiones jurdicas, que en los
Pases Bajos, las rdenes recibidas por la polica emanaban de dos fuentes, el
Ministerio de Justicia y el Ministerio del Interior. El peligro de este sistema es
que la polica no tienda, si ella recibe rdenes contradictorias, a actuar por su
propia iniciativa y a constituir una fuerza autnoma.
A.11. La legislacin ha de prever un sistema de garanta y de recursos legales
contra los perjuicios que puedan resultar de las actividades de la polica.
A.12. En el ejercicio de sus funciones, el funcionario de polica ha de actuar
con la decisin necesaria sin recurrir a la fuerza ms all de la razonable,
para llevar a cabo un cometido exigido o autorizado por la ley.
En el ejercicio de sus funciones, la polica es a veces obligada a recurrir a
la fuerza. Es importante subrayar que la polica no est autorizada a recurrir a
cualquier medio de coaccin. Si es impensable precisar los medios a los
cuales puede ser necesario recurrir, es importante, sin embargo, subrayar que
la polica no puede usar medios de coaccin sino en una medida compatible

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195

ENCICLOPEDIA DE LA POLICIA NACIONAL DEL PERU

con las circunstancias. En razn del poder considerable que detenta la polica,
es importante subrayar que el prestigio de que disfruta la polica en la sociedad
est en funcin de la manera en que hace uso de este poder.
A.13.Es necesario dar a los funcionarios de polica instrucciones claras y
precisas sobre la manera y las circunstancias en las que han de hacer
uso de las/sus armas.
La Comisin de cuestiones jurdicas no ignora que los policas ordinarios
de Irlanda y del Reino Unido no est armados. Este artculo no les es
aplicable. De todos modos como hay tambin polica armados en estos dos
pases y como, de forma general, los de los otros Estados Miembros lo estn,
el artculo es muy til.
A.14.Un funcionario de polica que est custodiando a una persona que
necesita atencin mdica ha de avisar al personal facultado y, llegado el
caso, tomar las medidas para proteger la vida y la salud de la persona.
Ha de ajustarse a las instrucciones de los mdicos y de otros miembros
cualificados del personal sanitario si stos estiman que un detenido ha de
ser sometido a vigilancia mdica.
A.15.Un funcionario de polica ha de guardar secreto de todas las cuestiones
de carcter confidencial de las que tenga conocimiento, excepto que el
ejercicio de sus funciones o de la ley le ordenen actuar de otra manera.
Este artculo puede explicarse por un incidente ocurrido en os Pases
Bajos hace algunos aos. Un diputado fue detenido por conducir en estado de
embriaguez. Al registrar su coche, la polica descubri una cartera conteniendo
el texto de un discurso antialcohlico. Esta lo comunic a la prensa y, al as
hacerlo, inflingi un grave golpe a la credibilidad del diputado y a su carrera
poltica.
Se hizo observar en el seno de la Comisin de cuestiones jurdicas que
algunos oficiales de polica eran pagados para transmitir rpidamente las
informaciones a los medios de comunicacin.
Tales prcticas son
manifiestamente condenables, puesto que ellas conducen a la corrupcin (ver
art. 2) y crean un clima de irritacin y de sospecha en la misma polica.
A.16 Todo funcionario de Polica que se ajuste a las disposiciones de esta
declaracin tiene derecho al apoyo activo, tanto moral como material, de
la colectividad en la que ejerce sus funciones.
Las buenas relaciones entre la polica y el pblico son indispensables.
Ninguna fuerza de mantenimiento del orden puede satisfacer correctamente su
tarea, en el inters de todos, si no se beneficia del apoyo activo, tanto moral
como material, de la comunidad en la cual ejerce sus funciones.
Desgraciadamente, las relaciones entre la polica y el pblico se han
degradado en el curso de los ltimos decenios en la mayora de nuestros
Estados Miembros.

196

FILOSOFIA
FILOSOFIA
POLICIAL
POLICIAL

Estatuto
A.1. Las fueras de polica son un servicio pblico creado por la ley y
encargado del mantenimiento del orden y de la aplicacin de la ley.
Este artculo subraya que las fuerzas de la polica estn instauradas en
calidad de tales por la ley. La polica tiene por tarea vigilar el mantenimiento
del orden. Este artculo insiste sobre este punto en razn de la amenaza que
hacen pesar sobre las fuerzas de polica constituidas conforme a la ley las
agencias privadas, que proliferan en nuestra sociedad. Si un buen nmero de
estas agencias desempea una funcin til, es importante subrayar que la
sociedad no debera ponerse en manos de estas agencias para protegerse,
sino en manos de las fuerzas de polica constituidas conforme a la ley.
A.2. Cualquier ciudadano puede ingresar en la polica si rene las condiciones
exigidas.
A.3. El funcionario de polica ha de recibir una informacin general y
profesional profunda, antes y durante su servicio, as como una
enseanza apropiada en materia de problemas sociales, libertades
pblicas, derechos humanos, principalmente por lo que hace referencia la
Convenio Europeo de Derechos Humanos.
No hay ninguna duda de que la inculcacin del respeto a los derechos
humanos constituye un elemento esencial. La responsabilidad individual de un
funcionario de polica es a menudo ms pesada que toda responsabilidad
delegada o asumida por cualquiera que ejerza una profesin comparable. Ella
exige, para ser ejercida convenientemente y con discernimiento, un sentido
moral ms elevado y un juicio sin fallos. La formacin del personal de polica
desempea a este respecto, un papel primordial.
A.4. Las condiciones profesionales, psicolgicas y materiales en las que el
funcionario de polica ejerce sus funciones han de preservar su integridad,
imparcialidad y dignidad.
A.5 El funcionario de polica tiene derecho a una remuneracin justa, teniendo
en cuenta algunos factores particulares, tales como la importancia del
riesgo y de las responsabilidades, as como la irregularidad de los
horarios de trabajo.
A.6 Los funcionarios de polica han de poder constituir organizaciones
profesionales, afiliarse y participar activamente. Puede, igualmente, llevar
a cabo un papel activo en otras organizaciones.
A.7 Condicin de ser representativa, una organizacin profesional de la
polica ha de poder:

Participar en las negociaciones relativas al estatuto profesional de los


funcionarios de polica.

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197

ENCICLOPEDIA DE LA POLICIA NACIONAL DEL PERU

Ser consultada sobre la gestin de os Cuerpos de polica.

Emprender cualquier accin judicial a favor de un funcionario o de un grupo


de funcionarios de polica.

La Declaracin no evoca el derecho de huelga. Aunque algunos


miembros de la Comisin se declararon muy favorables a la atribucin de todos
los derechos sindicales (incluso el derecho de huelga) a la polica, una gran
mayora se opuso a este punto de vista. A condicin de que no se prolongue y
que un efectivo reducido contine en su puesto, una huelga de los miembros
de la polica no entorpece necesariamente en buen funcionamiento del servicio.
El Convenio Europeo de Derechos Humanos y el Pacto Internacional
relativo a los derechos civiles y polticos limitan considerablemente la libertad
de reunin pacfica y de asociacin en lo que concierne a la polica. El art. 11
del Convenio de Derechos Humanos est redactado como sigue:
A fin de garantizar o de promover la libertad para los trabajadores y
los empresarios de constituir organizaciones locales, nacionales o
internacionales, para la proteccin de sus intereses econmicos y sociales
y de adherirse a estas organizaciones, las Partes Contratantes se
comprometen a que la legislacin nacional no atente, ni sea aplicada de
manera que atente a esta libertad. La medida en la cual las garantas
previstas en el presente artculo se aplicarn a la polica estar determinada
por la legislacin o la reglamentacin nacional. El principio de aplicacin de
estas garantas a los miembros de las fuerzas armadas y la medida en que
ellas se aplicarn a esta categora de personas, estn igualmente
determinadas por la legislacin o la reglamentacin nacional.
Estas restricciones son manifiestamente un tema de irritacin para los
funcionarios de polica, que estiman que se les rehusa un derecho fundamental
acordado prcticamente a todo ciudadano.
No parece necesario, en nuestras sociedades democrticas, restringir
exageradamente la libertad de asociacin de los funcionarios de polica.
Numerosos Estados Miembros del consejo de Europa imponen
restricciones a los funcionarios de polica en lo que concierne a la libertad
de asociacin. Habr que esperar que otros Estados Miembros sigan su
ejemplo y que la Declaracin les incitar a hacerlo. Parece ms realistas
adoptar esta actitud que tratar de modificar cada uno de los tres
instrumentos internacionales mencionados anteriormente. Ser posible
as dar satisfaccin a las organizaciones de la polica que, en nombre de
sus miembros, se han declarado tan firmemente opuestas a las
restricciones de sus derechos.
A.8 Para un funcionario de polica el hecho de estar afiliado a una
organizacin profesional o de participar en sus actividades no ha de serle
perjudicial.

198

FILOSOFIA
FILOSOFIA
POLICIAL
POLICIAL

A.9 En el curso de una accin disciplinaria o penal ejercida contra l, un


funcionario de polica tiene el derecho de ser escuchado y defendido por
un abogado. La decisin ha de ser tomada en un trmino razonable.
Igualmente ha de poder solicitar la asistencia de la organizacin
profesional a la que pertenece.
A.10 Un funcionario de polica que es objeto de una medida disciplinaria o de
una sancin penal tiene derecho a recurrir a una organizacin
independiente e imparcial o a un Tribunal.
Estos artculos son, de hecho, corolarios de los artculos de la primera
parte de la Declaracin que protegen a los ciudadanos contra los abusos de
poder de la polica. Un funcionario de polica debe igualmente beneficiarse de
una proteccin jurdica adecuada cuando se toman contra l sanciones
disciplinarias o penales. Estos son los derechos fundamentales que es apenas
necesario subrayar. De todos modos, hay que reconocer que esta proteccin
puede tener una importancia particular para un funcionario de la polica que,
por ejemplo, haya rehusado obedecer rdenes que l considere ilegales.
En caso de accin disciplinaria, puede ser importante que el
representante de un sindicato de polica se rena con el consejo disciplinario,
pero esto no es, de todos modos esencial. Lo que es esencial es la
independencia, as como la conciencia elevada, en el nivel moral y jurdico, o
del consejo disciplinario y hasta de cualquier instancia de apelacin.
El funcionario de polica que es objeto de una sancin penal o disciplinaria
debe tener el derecho de hacer apelacin. No hay lugar para expresar una
preferencia por un tribunal o una instancia de apelacin particular. Algunos
pases pueden tener lo uno y lo otro. Lo que importa es garantizar la
independencia y la imparcialidad de un rgano de esta clase.
A.11 Ante los tribunales, un funcionario de polica disfruta de los mismos
derechos que el resto de los ciudadanos.

GUERRA Y OTRAS SITUACIONES DE EXCEPCIN


Es esencial que las fuerzas de polica continen ejerciendo sus funciones
en caso de guerra, situacin de excepcin y de ocupacin por una potencia
extranjera, porque es, sobre todo en estas circunstancias, que la criminalidad
corre el riesgo de aumentar de forma alarmante y puede ser particularmente
necesario proteger a la poblacin. An en caso de ocupacin enemiga, las
fuerzas de polica deben, en toda medida posible, continuar asegurando sus
funciones normales. No es ciertamente una tarea fcil. Los funcionarios de
polica han sufrido coacciones morales e intelectuales muy fuertes en los

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199

ENCICLOPEDIA DE LA POLICIA NACIONAL DEL PERU

Estados Miembros del Consejo de Europa que han sido ocupados durante la
segunda guerra mundial y muchos han pasado por duras pruebas y graves
crisis de conciencia. Su situacin ha sido a menudo agravado por el hecho de
que ellos se sentan aislados de sus colegas, actuando en toda buen fe, as
como el resto de la poblacin.
La parte tercera de la Declaracin da directrices a la polica, as como a
todos aquellos a quienes concierne las situaciones descritas a continuacin.
Algunas de estas directrices estn enunciadas en los instrumentos
internacionales, tales como el Cuarto Convenio de Ginebra relativo a la
proteccin de personas civiles en tiempo de guerra.
La polica militar no est afectada por este Convenio. Si un funcionario de
polica militar cae en poder del enemigo, debe ser considerado como prisionero
de guerra en el sentido del Tercer Convenio de Ginebra relativo al tratamiento
de prisioneros de guerra.
4<<<<

Artculos y comentarios
A.1 En caso de guerra y ocupacin extranjera, el funcionario de polica ha de
continuar asumiendo su papel de proteccin de las personas y de los
bienes en inters de la poblacin civil. No ha de tener, pues, el estatuto
de combatiente y las disposiciones del Tercer Convenio de Ginebra de 12
de agosto de 1949, relativas al trato de prisiones de guerra, no le son
aplicables.
A.2 Las disposiciones del Cuarto Convenio de Ginebra de 12 de agosto de
1949, relativas a la proteccin de las personas civiles en tiempo de
guerra, son aplicables a la polica civil.
A.3 La potencia ocupante no ha de ordenar a los funcionarios de polica que
lleven a trmino cometidos distintos a los reseados en el artculo 1 del
presente captulo.
A.4 En caso de ocupacin, el funcionario de polica no ha de:

Tomar parte en acciones contra miembros de los movimientos de


resistencia.
Dar ayuda a la aplicacin de medidas que tengan por objetivo utilizar a la
poblacin con finalidades militares y en la cuestin de instalaciones
militares.

Este artculo se inspira en el artculo 51 del Cuarto Convenio de Ginebra.


La segunda y tercera frase del segundo prrafo del artculo 51 estipula:
Las personas protegidas no pueden ser coaccionadas a ningn
trabajo que las obligue a tomar parte en operaciones militares. La Potencia

200

FILOSOFIA
FILOSOFIA
POLICIAL
POLICIAL

ocupante no podr forzar a las personas protegidas a asegurar por la fuerza


la seguridad de las instalaciones donde ellas ejecutan un trabajo impuesto.
A.5 Si un funcionario de polica dimite durante la ocupacin enemiga porque
se le obliga a ejecutar rdenes ilegtimas de la potencia ocupante, tales
como las que se acaban de citar, que sean contrarias a los intereses de la
poblacin civil y lo hace por no tener otra alternativa, ha de ser
reintegrado a las fuerzas de la polica en el momento en la ocupacin
acabe, sin perder ninguno de los derechos o ventajas de los que se
debiera beneficiar en caso de haberse mantenido en la polica.
Aunque, por lo general, los funcionarios de polica no deben dimisionar
durante la ocupacin enemiga, puede haber casos en que dicha dimisin est
justificada y hasta indicada. A menudo se tratar, para el funcionario de polica,
de una decisin extremadamente difcil de tomar. Esta decisin podra, sin
embargo, ser facilitada por una disposicin que previera que l ser
reintegrado en la polica en cuanto la situacin lo permita.
A.6 Durante o al final de la ocupacin, un funcionario de polica no puede, en
ningn caso, ser objeto de sancin penal o disciplinaria por haber
ejecutado de buena fe rdenes de una autoridad considerada como
competente, siempre que la ejecucin de la orden incumba normalmente
a la polica.
Las tres reservas indicadas intentan no retirar ntegramente la
responsabilidad del funcionario de polica, que, contra su voluntad, ejecuta una
orden cualquiera porque le ha sido dada:
1.
buena fe.
2.
competente.
3.
polica.

El funcionario de polica debe haber ejecutado la orden de


La orden debe emanar de una autoridad considerada como
La ejecucin de esta orden incumbe normalmente a la

A.7 La potencia ocupante no puede imponer sanciones disciplinarias o


judiciales contra funcionarios de la polica por el hecho de haber
ejecutado, con anterioridad a la ocupacin, rdenes dadas por las
autoridades competentes.
Este artculo emana, entre otros, de los artculos 65, 67 y 70 del Cuarto
Convenio de Ginebra, redactado como sigue:
Artculo 65
Las disposiciones penales dictadas por la Potencia ocupante no entrarn
en vigor sino despus de haber sido publicadas y llevadas a conocimiento de la
poblacin, en la lengua de sta. Ellas no pueden tener efecto retroactivo.

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201

ENCICLOPEDIA DE LA POLICIA NACIONAL DEL PERU

Artculo 67
Los tribunales no podrn aplicar sino las disposiciones legales anteriores
a la infraccin y conforme a los principios generales del derecho,
especialmente en lo que concierne al principio de la proporcionalidad de las
penas. Ellos debern tomar en consideracin el hecho de que el acusado no
es sbdito de la Potencia ocupante.
Artculo 70, prrafo 1
Las personas protegidas no podrn ser detenidas, perseguidas o
condenadas por la Potencia ocupante por actos cometidos o por opiniones
expresadas antes de la ocupacin o durante una interrupcin temporal de sta,
bajo reserva de infracciones a las leyes y a las costumbres de la guerra.
11.1.2

Resolucin de la Asamblea General de las Naciones Unidas, del


17 de Diciembre de 1979
CDIGO DE CONDUCTA
Para los responsables de la aplicacin de las leyes

Considerando la Asamblea General que entre los propsitos proclamados


en la Carta de las Naciones Unidas figura la realizacin de la cooperacin
internacional en el desarrollo y estmulo del respeto a los derechos humanos y
a las libertades fundamentales para todos, sin hacer distincin por motivos de
raza, sexo, idioma o religin.
Recordando, en particular, la Declaracin Universal de Derechos
Humanos y los pactos internacionales de derechos humanos.
Recordando asimismo la Declaracin sobre la proteccin de todas las
personas contra la tortura y otros tratos y penas crueles, inhumanas o
degradantes, aprobada por la Asamblea General en su Resolucin 3452
(XXX), de 9 de diciembre de 1975.
Consciente de que la naturaleza de las funciones de aplicacin de la Ley
en defensa del orden pblico y la forma en que dichas funciones se ejercen,
tienen una repercusin directa en la calidad de vida de los individuos y de la
sociedad en su conjunto y consciente de las importantes tareas que los
funcionarios encargados de hacer cumplir la Ley llevan a cabo concienzuda y
dignamente, de conformidad con los principios de los derechos humanos y de
las posibilidades de abuso que entraa el ejercicio de esas tareas.
Reconociendo que el establecimiento de un cdigo de conducta para
funcionarios encargados de hacer cumplir la Ley, es solamente una de varias
medidas importantes, para garantizar la proteccin de todos los derechos e
intereses de los ciudadanos a quienes dichos funcionarios sirven y consciente
de que existen otros importantes principios y requisitos previos para el
desempeo humanitario de las funciones de aplicacin de la Ley, a saber:

202

FILOSOFIA
FILOSOFIA
POLICIAL
POLICIAL

a.
b.
c.

d.

e.

Que, al igual que todos los organismos del sistema penal, todo rgano de
aplicacin de la Ley debe ser representativo de la comunidad en su
conjunto, obedecerla y responder ante ella.
Que, el mantenimiento efectivo de normas ticas por los funcionarios
encargados de hacer cumplir la Ley depende de la existencia de un sistema
de leyes bien conocido, aceptado popularmente y humanitario.
Que, todo funcionario encargo de hacer cumplir la Ley, forma parte del
sistema de justicia penal, cuyo objetivo consiste en prevenir el delito y
luchar contra la delincuencia, y que la conducta de cada funcionario del
sistema repercute en el sistema en su totalidad.
Que, todo organismo de ejecucin de la Ley, en cumplimiento de la primera
norma de toda profesin, tiene el deber de la autodisciplina en plena
conformidad con los principios y normas aqu previstos, y que todos los
actos de los funcionarios encargados de hacer cumplir la Ley deben estar
sujetos al escrutinio pblico, ya sea ejercido por una junta examinadora, un
ministerio, una fiscala, el poder judicial, un ombudman, un comit de
ciudadanos o cualquier combinacin de stos, o por cualquier rgano
examinador.
Que, las normas en s carece de valor prctico a menos que su contenido y
significado, mediante la educacin y la capacitacin, y mediante la
vigilancia, pasen a ser parte del credo de todo funcionario encargado de
hacer cumplir la Ley.

Teniendo en cuenta todo los cual, se APRUEBA el Cdigo de conducta para


funcionario de hacer cumplir la Ley que figura en el ANEXO a la presente
resolucin y decide transmitirlo a los Gobiernos con la recomendacin de que
consideren favorablemente la posibilidad de utilizarlo en el marco de la
legislacin o la prctica nacionales como conjunto de principios que han de
observar los funcionarios encargados de hacer cumplir la Ley.

<<<

203

ENCICLOPEDIA DE LA POLICIA NACIONAL DEL PERU

ANEXO
Art. 1 Los funcionarios encargados de hacer cumplir la Ley cumplirn en todo
momento los deberes que les impone la Ley, sirviendo a su comunidad y
protegiendo a todas las personas contra actos ilegales, en consonancia con el
alto grado de responsabilidad exigido por su profesin.
Art. 2 En el desempeo de sus tareas, los funcionarios encargados de hacer
cumplir la Ley, respetarn y protegern la dignidad humana y mantendrn y
defendern los derechos humanos de todas las personas.
Art. 3 Los funcionarios encargados de hacer cumplir la Ley podrn usar la
fuerza cuando sea estrictamente necesario y en la medida que lo requiera el
desempeo de sus tareas.
Los funcionario que se encargan de hacer cumplir la Ley, debern ellos
antes cumplir todos los deberes que les impone la misma Ley, porque sino
con qu autoridad moral podrn cumplir su misin?
Se pone un especial acento, en que el oficio de hacer respetar la Ley,
debe siempre estar protegida la dignidad humana, derecho inalienable, y los
derechos humanos de todas las personas sin hacer diferencias de ningn tipo.
Se permite el uso de las armas pero con muchas restricciones. Que sea
estrictamente necesario y slo en la medida que se requiera, es decir, en total
proporcionalidad con las circunstancias. En ello se ver la profesionalidad del
polica.
Art. 4 Las cuestiones de carcter confidencial de que tengan conocimiento los
funcionarios encargados de hacer cumplir la Ley se mantendrn en secreto, a
menos que el cumplimiento del deber o las necesidades de la justicia exijan
estrictamente lo contrario.
En muchas profesiones existe el secreto profesional, pero ms en algunas
como los mdicos, abogados o policas. Fcilmente se enteran de muchas
cosas, sobre todo en aspectos privados de las personas, los cuales no pueden
usar incomunicar si no es en cumplimiento del deber o para atender a
necesidades de la justicia. Todo otro tipo de uso, es totalmente impropio e
ilegal.
Art. 5 Ningn funcionario encargado de hacer cumplir la Ley podr infligir,
instigar o tolerar ningn acto de tortura u otros tratos o penas crueles,
inhumanos o degradantes, ni invocar la orden de un superior o circunstancias
especiales, como estado de guerra o amenaza de guerra, amenaza a la
seguridad nacional, inestabilidad poltica interna o cualquier otra emergencia
pblica, como justificacin de la tortura u otros tratos o penas crueles,
inhumanos o degradantes.
Todo acto de tortura constituye una ofensa a la dignidad humana porque
se degrada a la persona que la recibe y a la que la aplica, y ser condenado

204

FILOSOFIA
FILOSOFIA
POLICIAL
POLICIAL

como violacin de los propsitos de la Carta de las Naciones Unidas y de los


derechos humanos y libertades fundamentales proclamados en la Declaracin
Universal de Derechos Humanos y otros instrumentos internacionales de
derechos humanos.
Art. 6 Los funcionarios encargados de hacer cumplir la Ley, asegurarn la
plena proteccin de la salud de las personas bajo su custodia y, en particular,
tomarn medidas inmediatas para proporcionar atencin mdica cuando se
precise.
Se entiende que los funcionarios encargados de hacer cumplir la Ley
proporcionarn tambin atencin mdica a las vctimas de una violacin de la
Ley o de un accidente ocurrido en el curso de una violacin de la Ley.
<

Art. 7 Los funcionarios encargados de hacer cumplir la Ley no cometern


ningn acto de corrupcin. Tambin se opondrn rigurosamente a todos los
actos de esa ndole y los combatirn.
Cualquier acto de corrupcin, lo mismo que cualquier otro abuso de
autoridad, es incompatible con la profesin de funcionario encargado de hacer
cumplir la Ley. Debe aplicarse la Ley con todo rigor a cualquier funcionario
encargado de hacerla cumplir que cometa un acto de corrupcin, ya que los
gobiernos no pueden pretender hacer cumplir la Ley a sus ciudadanos si no
quieren aplicarla contra sus propios agentes y en sus propios organismos.
En este asunto tan delicado como es la corrupcin, se debera tener muy
claro lo que es compaerismo, solidaridad, falso espritu de cuerpo y/o
encubrimiento. Se debe ir con mucho cuidado, pensando que no slo
podemos hacer mucho dao al compaero sino tambin al cuerpo, que por
estas razones se degrada muy fcilmente, pagando justos por pecadores.
Art. 8 Los funcionarios encargados de hacer cumplir la Ley, respetarn la Ley
el presente Cdigo. Tambin harn cuanto est a su alcance por impedir toda
violacin de ellos y por oponerse rigurosamente a tal violacin.
Se invoca el cumplimiento de la ley por parte del funcionario, no ya slo
como un ciudadano ms, sino por mucho mayor motivo al ser su oficio el de
hacer cumplir la ley. No slo la cumplir de una manera ejemplar por su oficio,
sino que tambin impedir y se opondr. Con los medios que haga falta, a
toda violacin de la misma ley.

<<<

205

ENCICLOPEDIA DE LA POLICIA NACIONAL DEL PERU

11.2
11.2.1

DOCUMENTOS NACIONALES
Cdigo de tica de la Polica Nacional del Per

CDIGO DE TICA PROFESIONAL DE LA POLICA NACIONAL DEL PER


SECCION PRIMERA
GENERALIDADES
TITULO I
OBJETO, FINALIDAD Y PRINCIPIOS
CAPITULO I
OBJETO Y FINALIDAD
Artculo 1.- El Cdigo de tica Profesional de la Polica Nacional, constituye el
conjunto de principios y preceptos de carcter moral, orientado por virtudes como
la lealtad, dignidad, solidaridad y acendrado patriotismo, cuya observancia
permanente garantiza una conducta honorable a los miembros de la Polica
Nacional.
Artculo 2.- Es finalidad del presente Cdigo de tica Profesional asegurar la
moralidad de sus integrantes, como base fundamental de la Polica Nacional.
CAPITULO II
DECLARACION DE PRINCIPIOS
Artculo 3.- La Polica es una profesin de servicio social y quien ingresa sus
filas, debe estar convencido de que asume la obligacin de comportarse
moralmente, ya que carece de tacha moral alguna.
Artculo 4.- El objeto de la funcin policial es el respeto a la vida y la regulacin
del ejercicio de las libertades de la persona humana; su fin, es vigilar el orden y
la paz social.
Artculo 5.- La persona humana es el fin supremo de la sociedad y el Estado. El
Polica tiene la obligacin de respetarla y protegerla sin establecer diferencias
por razones de sexo, raza, religin, opinin, idioma, condicin econmica o de
otra ndole.
Artculo 6.- Los servicios profesionales policiales tienen igual importancia; en
consecuencia, deber ser atendidos con el mismo inters y eficiencia, sin
discriminacin de ninguna clase.
Artculo 7.- El Polica debe ser consciente de que en toda circunstancia se
encuentra de servicio y que su prestigio constituye el arma ms eficaz para el
cumplimiento de sus deberes.
Artculo 8.- Los actos del Polica deben ajustarse no slo a la ley sino a las
normas de la dignidad humana.

206

FILOSOFIA
FILOSOFIA
POLICIAL
POLICIAL

Artculo 9.- Los principios ticos que gobiernan y condicionan la conducta de los
policas no se diferencian, sustantivamente, de los que rigen el comportamiento
de los otros integrantes de la sociedad; sin embargo, se distinguen por la
naturaleza y consecuencia sociales de su funcin profesional.
Artculo 10.- El Polica reconoce profundamente la importancia del rol que
cumple en la Institucin y el papel que la Institucin cumple en la sociedad,
obligndolo a observar una permanente conducta moral.
Artculo 11.- El conocimiento y cumplimiento de los principios y preceptos
establecidos en el presente Cdigo de tica, son requisitos indispensables para
la prctica de la profesin de Polica.
TITULO II
PERSONALIDAD TICA
Artculo 12.- La estructura de la personalidad tica del Polica tiene sus bases
slidas en las cualidades y virtudes morales, que fundamentan sus normas de
conducta con un criterio estable y firme de moralidad.
Artculo 13.- La personalidad tica del Polica, se sustenta en las cualidades
morales y se consolida con el ejercicio habitual de las virtudes.
Esta
personalidad tica irradia prestigio y ejemplo en sus actos privados y pblicos.
Artculo 14.- Las cualidades morales del polica, son: el conocimiento de la
profesin, el carcter, la voluntad, el prestigio, el honor, la iniciativa y el liderazgo.
Artculo 15.- Las virtudes individuales del polica, son: la moral profesional, el
trabajo, la obediencia, la prudencia, la abnegacin, la decencia, la diligencia, la
disciplina, la discrecin, la entereza, la honestidad, la puntualidad, la
responsabilidad, la superacin y el tino.
Artculo 16.- Las virtudes sociales del polica, son: la justicia, la fortaleza, la
templanza, la veracidad, la sinceridad, la amistad, la camaradera, la bondad, la
cortesa, la dignidad, la honradez, la lealtad, la persuasin y la solidaridad.
SECCIN SEGUNDA
TTULO III
DEBERES DEL POLICA
CAPTULO I
DEBERES PARA CON LA PERSONA
Artculo 17.- Respetar y proteger a la persona humana, sin distincin de clase
social, raza, religin, lengua, nacionalidad, creencia o de cualquier otra
naturaleza.
Artculo 18.- Tratar con diligencia y ponderacin a las personas, inclusive a los

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ENCICLOPEDIA DE LA POLICIA NACIONAL DEL PERU

infractores de la ley.
Artculo 19.- Garantizar el ejercicio de los derechos y libertades de la persona
humana, dentro de las limitaciones que establece la ley.
Artculo 20.- Asistir a los integrantes de la comunidad que por razones
personales, sociales o de cualquier otra ndole, que requieran de ayuda.
Artculo 21.- Proteger en forma preferente al nio, al joven y al anciano.
Artculo 22.- Tomar decisiones sin la influencia de sus creencias, prejuicios o
intereses personales.
Artculo 23.- Respetar y proteger el honor, la buena reputacin y la intimidad
personal y familiar.
Artculo 24.- Tratar a las personas con prudencia sin debilidad, con firmeza sin
violencia y con cortesa sin bajeza.
CAPTULO II
DEBERES PARA CON LA SOCIEDAD
Artculo 25.- Respetar y proteger a la familia como elemento bsico y
fundamental de la sociedad.
Artculo 26.- Promover la prctica habitual de los valores cvicos, ticos y
morales, a fin de fortalecer la conciencia moral de la comunidad.
Artculo 27.- Respetar las creencias, costumbres, tradiciones y valores de la
comunidad.
Artculo 28.- Orientar a los miembros de la comunidad en el respeto a las leyes,
autoridades e instituciones.
Artculo 29.- Promover, participar y apoyar las acciones y aspiraciones de la
comunidad, que permitan su desarrollo socio-econmico.
Artculo 30.- Promover en la comunidad sentimientos de solidaridad y cohesin,
para fortalecer el espritu comunitario.
Artculo 31.- Contribuir a la educacin y recreacin de la comunidad,
particularmente de los nios y jvenes, velando por su formacin integral.
Artculo 32.- Identificarse con la comunidad, constituyndose en lder de las
acciones de orden y desarrollo, irradiando confianza y entusiasmo.

CAPTULO III

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FILOSOFIA
FILOSOFIA
POLICIAL
POLICIAL

DEBERES PARA CON LA PATRIA


Artculo 33.- Respetar y hacer respetar el honor, smbolos, valores, costumbres
y tradiciones nacionales.
Artculo 34.- Honrar y fomentar el culto a nuestros hroes, mrtires y
personalidades destacadas, que han dignificado a nuestra patria.
Artculo 35.- Desarrollar actitudes y actividades que contribuyan a consolidar el
orden moral y paz social.
Artculo 36.- Internalizar y lograr sentimientos y actitudes de participacin en el
desarrollo socio-econmico del pas.
Artculo 37.- Actuar con la conviccin de estar contribuyendo a mantener el
orden y ambiente necesarios para el desarrollo de la patria.
Artculo 38.- Promover, incentivar y fortalecer el amor y orgullo por el acervo
cultural nacional.
CAPTULO IV
DEBERES PARA CON LA INSTITUCIN
Artculo 39.- Respetar y hacer respetar el honor, tradiciones y prestigio de la
Polica Nacional.
Artculo 40.- Tener como constante inspiracin el culto al deber, la satisfaccin
de haberlo cumplido su mejor recompensa y la dignificacin institucional como su
consigna permanente.
Artculo 41.- Defender el prestigio y finalidad institucionales con fidelidad y
entereza.
Artculo 42.institucionales.

Mantener

inclumes

los

smbolos,

lema

tradiciones

Artculo 43.- Elevar la imagen institucional, practicando hbitos de conducta


moral en su vida personal y familiar.
Artculo 44.- Fomentar el espritu de cuerpo, fortaleciendo los lazos de
camaradera y solidaridad.
Artculo 45.- Identificarse plenamente con las necesidades, aspiraciones y
objetivos institucionales.
Artculo 46.- Contribuir al progreso de la Institucin, mediante la constante
superacin profesional e individual.
Artculo 47.- Compartir y difundir los conocimientos y experiencias adquiridos,
para optimizar el rendimiento individual y colectivo.
Artculo 48.- Honrar permanentemente la memoria de los hroes y mrtires

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ENCICLOPEDIA DE LA POLICIA NACIONAL DEL PERU

institucionales.
CAPTULO V
DEBERES PARA CON LA PROFESIN
Artculo 49.- Ser consciente que la funcin policial es eminentemente de servicio
y que su desempeo exige la fiel observancia de los preceptos ticos
profesionales.
Artculo 50.- Superarse en el convencimiento de que el conocimiento y las
virtudes profesionales son pilares bsicos para el desempeo de la funcin
policial y la plena realizacin personal.
Artculo 51.- Guardar el secreto de las informaciones confidenciales que
conozca, reafirmando la confianza que se deposite en la Institucin.
Artculo 52.- Actuar con la conviccin permanente de que el desempeo
profesional obliga al cumplimiento ejemplar de la ley y de los preceptos ticos.
Artculo 53.- Demostrar en todos sus actos un profundo amor profesional,
contribuyendo a enaltecer el prestigio y reconocimiento de la funcin policial.
Artculo 54.- Ejercer sus funciones con absoluta honradez e integridad, para
mantener inclume el decoro profesional.
Artculo 55.- Desempearse con fe y certeza, convencido de la nobleza de su
causa para vencer la adversidad, incomprensiones y flaquezas.
Artculo 56.- Preservar su imparcialidad y objetividad, omitiendo dedicarse a otra
profesin o actividad incompatible con la funcin policial.
TTULO IV
JURAMENTO
Artculo 57.- El personal de la Polica Nacional al egresar de los Centros de
Formacin, en acto solemne juramentar observar los preceptos bsicos
contenidos en el presente Cdigo.

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Artculo 58.- La juramentacin se efectuar en forma individual ante el Director


de la Escuela, en cuyo acto quien presta el juramento dar lectura, en alta voz, a
la frmula que previamente ha redactado en manuscrito y firmado.
Artculo 59.- El texto de la frmula del juramento, es el siguiente:
JURO SOLEMMNEMENTE:
1.
2.
3.
4.
5.
6.

Consagrar mi vida y esfuerzos al servicio de la sociedad y la patria.


Velar sin desmayo por el respeto a la vida, dignidad y derechos de las
personas.
Mantener inclumes el honor, tradiciones y prestigio institucionales.
Ejercer mi profesin dignamente, con honestidad y justicia.
Guardar reserva sobre las informaciones confidenciales que llegue a
conocer.
Observar un comportamiento ejemplar en mi vida pblica y privada.

POR MI HONOR y para mayor gloria de nuestros hroes y mrtires juro cumplir
fielmente lo antes dicho.
Artculo 60.- La citada frmula del JURAMENTO, manuscrita y firmada
individualmente, deber obrar en el Legajo Personal de cada uno de los
integrantes de la Polica Nacional.
TTULO V
DECLOGO DE LA POLICA NACIONAL
Artculo 61.- El Declogo del Polica Nacional extracta los preceptos ticos que
necesariamente deben observar sus integrantes en el desempeo cotidiano.
Artculo 62.- El Declogo deber exhibirse obligatoriamente en todas las
dependencias de la Polica Nacional, en lugar preferente y de fcil visibilidad.
Artculo 63.- El texto del Declogo de la Polica Nacional, es el siguiente:
1.

DIGNIFICA A LAS PERSONAS: Respeta y ampara sus derechos, sin


discriminacin ni prejuicios.

2.

HONRA TU PROFESIN: Desempate con probidad, eficiencia y


abnegacin.

3.

AMA A TU INSTITUCIN: Esfurzate por mantener inclumes los smbolos


de la Polica Nacional.

4.

SE JUSTO: Acta imparcialmente, haciendo prevalecer la verdad sobre


todo inters particular.

5.

SE LEAL: Cumple tus deberes para con la Patria, la Sociedad y la


Institucin, con firmeza, constancia y fidelidad.

6.

TEN VALOR: Afronta el peligro y asume tus responsabilidades, de ser


necesario, hasta el sacrificio personal.

ENCICLOPEDIA DE LA POLICIA NACIONAL DEL PERU

7.

CULTIVA LA SOLIDARIDAD: Fomenta la consideracin y apoyo mutuo,


fortaleciendo el espritu de cuerpo.

8.

SUPRATE: Estudia y desarrolla tus potencialidades para servir mejor a la


sociedad.

9.

TEN FE Y OPTIMISMO: Cree en la nobleza de tu causa y persevera con


ahnco para alcanzar el xito.

10. REALZATE: Ejercita tu vocacin de servicio y regocjate con el deber


cumplido.
TTULO VI
TRIBUNAL DE HONOR
Artculo 64.- El Tribunal de Honor es un organismo eventual, de carcter
honorfico, encargado de conocer los casos de infracciones al presente Cdigo,
que se sometan a su consideracin, reconviniendo, orientando o aconsejando a
los miembros de la Polica Nacional, en situacin de actividad o disponibilidad.
Artculo 65.- El Tribunal de Honor interviene en los casos que el personal policial
infrinja, en forma grave o reiterada, las disposiciones del presente Cdigo,
siempre que su accin u omisin no constituya trasgresin prevista y sancionada
expresamente en los reglamentos disciplinarios o, que estndolo, se considere
su pertinencia por la naturaleza o reiteracin de las infracciones que afectan la
tica profesional y por evidenciarse la posibilidad de lograr, por este medio, un
cambio en su comportamiento.
Artculo 66.- El Tribunal de Honor es competente para conocer los casos
siguientes:
a.

Se afecte en forma grave o reiterada, notoriamente, la integridad y decoro


personal y profesional.

b.

Incurre en deslealtad hacia el instituto, afectando sus tradiciones, funciones


o prestigio.

c.

Inconducta familiar, pblica y notoria, que menoscaba grandemente el


decoro y circunspeccin exigible a todo funcionario policial.

d.

Al solicitar su reingreso al servicio activo el personal que haya pasado a la


situacin de disponibilidad por medida disciplinaria o a su solicitud.

Artculo 67.- El Tribunal de Honor estar conformado de la manera siguiente:


a.
-

Para Oficiales Generales:


Un Teniente General
Tres Generales

<

b.
-

212

Para Coroneles:
Un General
Tres Coroneles

FILOSOFIA POLICIAL

c.
-

Para Comandantes:
Un Coronel
Tres Comandantes

d.
-

Para Oficiales Subalternos:


Un Coronel
Tres Capitanes

e.
-

Para Sub-Oficiales Policas:


Un Comandante
Dos Capitanes
Un Sub-Oficial Superior

f.
-

Para Clases, Guardias, Agentes y Sub-Oficiales de Servicios


Un Mayor
Un Teniente
Un Sub-Oficial Superior o Sub-Oficial de Primera
Un Sargento Primero

Artculo 68.- Los Tribunales de Honor para Oficiales Generales y para


Coroneles, tendrn su sede en la ciudad de Lima, y sus miembros sern
nombrados anualmente por resolucin del Director General de la Polica
Nacional.
Artculo 69.- Los Tribunales de Honor sealados en los incisos c, d y e, del
artculo 67, sern designados anualmente por Resolucin de Jefe de Regin, y
tendrn su sede en la cabecera de la respectiva Regin Policial.
Artculo 70.- El Tribunal de Honor, citado en el inciso f, del artculo 67, ser
designado anualmente por resolucin del respectivo Jefe de Regin, a razn de
uno por cada Sub-Regin o Jefatura Departamental, segn el caso, y funcionar
en la sede de sta.
Artculo 71.- En cada Tribunal de Honor se desempear como presidente el de
mayor grado y como secretario el menos antiguo, actuando los dos restantes
como vocales.
Artculo 72.- La designacin de los miembros de los Tribunales de Honor
recaer, necesariamente, en Oficiales y Personal Subalterno que se caracterice
por sus virtudes morales y profesionales, as como por su idoneidad para la
orientacin, consejo y gua espiritual.
Artculo 73.- El ser designado para integrar un Tribunal de Honor, constituye
expresin de alta distincin y de prestigio personal, que deber ser apreciado y
evaluado por los respectivos comandos.
Artculo 74.- La decisin para que determinado caso sea visto por el Tribunal de
Honor, ser adoptada por:
a.
El Director General de la Polica Nacional, si se trata de Oficiales Generales

ENCICLOPEDIA DE LA POLICIA NACIONAL DEL PERU

b.
c.

o Coroneles.
El Jefe de Regin, en el caso de Oficiales hasta el grado de Comandante
inclusive.
El Jefe Departamental, Provincial, de Comandancia o su equivalente, en el
caso de personal subalterno.

Lo anterior no excluye que el Director General o los Jefes de Regin,


puedan disponer que personal de grados inferiores a los sealados en los
literales a y b, sean sometidos al correspondiente Tribunal de Honor.
Artculo 75.- El Tribunal de Honor para el cumplimiento de su finalidad, tendr
las atribuciones siguientes:
a.
b.
c.
d.
e.

Solicitar la comparecencia del transgresor del presente Cdigo de Etica,


cuyo caso ha sido sometido a consideracin.
Solicitar la informacin complementaria correspondiente.
Orientar, aconsejar y exhortar.
Reconvenir con carcter admonitorio.
Prevenir al trasgresor que en caso de reiteracin de actos anlogos u otros
violatorios al presente Cdigo se recomendar al Comando una mayor
sancin.

Artculo 76.- Son obligaciones de los miembros del Tribunal de Honor, en el


cumplimiento de sus funciones:
a.
b.
c.
d.
e.

Guardar absoluta reserva sobre los hechos o informaciones que se


conozcan.
Proceder con prudencia, mesura y cordialidad.
Atender las explicaciones que d el infractor, actuando con absoluta
imparcialidad, equidad y justicia.
Meditar las exhortaciones y reconvenciones.
Formular recomendaciones a sus respectivos comandos.

Artculo 77.- Son obligaciones del personal que comparece ante el Tribunal:
a.
b.
c.
d.

Presentarse ante ste, en la fecha y hora sealada.


Responder en forma concreta y mesurada a las interrogantes que se le
formulen.
Guardar una actitud ecunime y circunspecta.
Empear su palabra de honor de morigerar su conducta.

Artculo 78.- Son derechos del personal que comparece ante el Tribunal de
Honor:
a.
b.
c.

Ser escuchados con atencin y confianza.


Ser tratados con ponderacin y sin prejuicios.
Solicitar que sus explicaciones consten en el Acta que se formula con
motivo de su comparecencia.

Artculo 79.- En cada una de las sesiones el Tribunal de Honor, adoptar el


procedimiento siguiente:

214

FILOSOFIA POLICIAL

a.
b.
c.
d.
e.
f.
g.
h.
i.

Apertura de la sesin por su Presidente.


breve explicacin de los hechos que han motivado la intervencin del
Tribunal.
Lectura por el Secretario de los artculos pertinentes del presente Cdigo,
que se hubieran infringido.
Expresin de las explicaciones o informaciones que desee efectuar el
compareciente.
Deliberacin de los miembros del Tribunal.
Admonicin del Presidente del Tribunal.
Promesa de Honor del infractor, comprometindose a morigerar su
comportamiento.
Formulacin del Acta, que ser suscrita por los miembros del Tribunal y el
compareciente.
Formulacin de un Informe con recomendaciones, cursndolo al escaln
del cual depende el Presidente del Tribunal.

Artculo 80.- El Acta se formular en ejemplar duplicado, debiendo obrar el


original en el Legajo Personal del compareciente que se lleva en la Direccin de
Personal, y el duplicado en el Legajo Personal que es llevado en la Unidad o
Dependencia donde presta servicios.
Artculo 81.- El Acta deber contener:
a.
b.
c.
d.
e.
f.
g.
h.
i.

Lugar, fecha y hora de la reunin.


Grado y nombre de los integrantes del Tribunal, con indicacin de la
Resolucin Directoral de nombramiento.
Documento que dispone la intervencin del Tribunal en el caso que motiva
la sesin.
Indicacin sucinta de los artculos infringidos del presente Cdigo.
Exposicin muy breve de las explicaciones que sustente el compareciente.
Admonicin del Presidente del Tribunal.
Compromiso de honor del que comparece.
Fecha y hora del trmino de la sesin.
Firma de los integrantes del Tribunal y del compareciente.

Artculo 82.- El personal que habiendo sido reconvenido por el Tribunal de


Honor en dos oportunidades, incumpla la palabra de honor empeada, ser
sancionado por su respectivo Comando, con arresto de rigor, o ser sometido al
Consejo de Investigacin, para su pase a la situacin de disponibilidad o de
retiro.
Artculo 83.- La comparecencia ante el Tribunal de Honor y el pronunciamiento
de ste, sern tomados en cuenta para la observacin, evaluacin y calificacin
del personal de la Polica Nacional.

ENCICLOPEDIA DE LA POLICIA NACIONAL DEL PERU

ANEXO 01
GLOSARIO
CUALIDADES MORALES
1.

CARCTER
Adaptacin de la voluntad del hombre a una direccin justa; hombre de
carcter es aquel que tiene principios nobles y permanece firme en ellos, an
cuando esta perseverancia, si es fiel, le exija sacrificios. Facultad que configura
la firmeza, energa, fortaleza de nimo. Modo peculiar de ser en lo moral o
espiritualmente de las personas, que individualiza a alguien. Es voluntad firme
que va rectamente a su fin con paciencia y valor. Carcter es igual que sello,
algo permanente y fijo, de recta estabilidad o modo propio de ser.
2.

CONOCIMIENTO DE LA PROFESIN
Cualidad que permite el entendimiento inteligente, razonado y natural en
una profesin, para cumplir con solvencia las responsabilidades. Facultad
mental que se cultiva a travs de la preparacin y experiencia. Actitud individual
o colectiva, orientada a la superacin profesional y humanstica sobre la base de
una formacin sostenida y creciente. Permite el ejercicio de la funcin siempre
acorde con las transformaciones que experimenta la sociedad.
3.

HONOR
Cualidad moral que lleva el ms severo cumplimiento de los deberes,
respeto al prjimo y de uno mismo. En el campo moral tiene algo de
convencional y arbitrario, algo que depende de las costumbres y an de las
preocupaciones de una poca o de un pas. Cualidad sublime en el hombre que
le impulsa a cumplir con fidelidad absoluta sus deberes. Consiste en obrar, por
principio y en todo momento, de modo irreprochable para los dems y sobre todo
para s mismo. Patrimonio de las almas que tienen verdadera conciencia del bien
y del mal. Obligacin moral que vive nuestra conciencia. Honestidad, fama,
recato, sacrificio.
4.

INICIATIVA
Dotes especiales para saber como hay que actuar para explotar una
oportunidad cuando se carece de rdenes, instrucciones o normas estrictas, o
resulten inaplicables por distintos planteamientos a las recibidas o a las
existentes. Facultad para actuar con entera libertad para la mejor forma de
resolver los asuntos que le competen y conforme a las exigencias de cada
situacin, sin recurrir a rdenes, ni instrucciones, ni asesoramiento. Cualidad
que permite la solucin acertada a situaciones o problemas de toda naturaleza,
en los que en muchos casos se han dado deficientes rdenes o simplemente no
existen stas. Prelacin o antelacin en las manifestaciones y en los hechos.
Derecho de hacer una propuesta, acto de ejercerlo, accin de adelantarse a los
dems en el hablar u obrar. Por su misma naturaleza constituye una
caracterstica valorativa que clasifica a los hombres en grupos de diferente
calidad.

216

FILOSOFIA POLICIAL

5.

LIDERAZGO
Jefatura, don de conduccin o direccin, basado en el prestigio personal.
Representante ms caracterizado de una tendencia y opinin en cualquier
esfera. Tipo de interaccin social que se produce en un grupo humano y por el
cual cada individuo adapta su conducta al comportamiento de uno de sus
miembros a quien percibe como conductor o dirigente. El lder se crea a si
mismo y valindose de su inteligencia, cultura, ejemplo, dotes oratorias y
persuasivas, consigue la aceptacin de un conjunto de personas o poblacin.
6.

PRESTIGIO
Buen crdito, autoridad, poder, influjo que se logra con la conducta
ejemplar, en cualquier situacin; una vez perdido no cabe recuperarlo ni con la
conducta ms empeosa. Estimacin general que puede crecer hasta provocar
la admiracin unnime y elogiosa. El hombre tiene derecho al prestigio que le
corresponde con arreglo a la condicin social que es natural al hombre. Todos
necesitan la buena reputacin y cierto prestigio social para evitar la
desmoralizacin. El buen prestigio se gana con el cultivo de las virtudes
morales.
7.

RESERVA PROFESIONAL
Postulado o exigencia de honor que consiste en la obligacin de no revelar
a nadie la cosa conocida. Es obligacin contrada por el que ha llegado a
conocerla justa o injustamente. Informacin reservada o confidencial que se
conoce por el ejercicio de determinada profesin o actividad y que no debe ser
revelada. Reserva absoluta que guardan los profesionales por naturaleza de la
actividad que desempean.
8.

VOCACIN
Inclinacin, tendencia o aficin hacia algo, especialmente a los estudios y
prcticas que permitan desempear la profesin o el oficio que haya de seguirse
en la vida. Tendencia de la persona por una de las ramas de la actividad
humana. Es inspiracin y amor que concentra en su esencia los factores
morales, los sentimientos del alma y las reflexiones de la mente. La vocacin
puede nacer como expresin exclusiva del propio sentimiento, como tambin
puede ser fruto de influencias tradicionales de familia.
9.

VOLUNTAD
Fortaleza interior para decidirse por el bien y resistir el mal. Potencia o
facultad del alma que lleva a obrar o abstenerse. Energa psquica capaz de
mantener o imponer el criterio propio y la resolucin adoptada frente a la
oposicin y los obstculos.
VIRTUDES INDIVIDUALES
1.

ABNEGACIN
Dominio excelso de las pasiones, de los impulsos y de las atracciones
materiales al servicio de un ideal o en bien del prjimo. Convencimiento de la
entrega total de la voluntad en bien de la sociedad y la patria. Oportunidad de
ofrendar la vida en aras de una causa noble y altruista.
Espontnea
renunciacin.

ENCICLOPEDIA DE LA POLICIA NACIONAL DEL PERU

2.

DECENCIA
En lo fsico: aseo, limpieza y compostura. En lo moral: honestidad, recato y
modestia. En lo espiritual: dignidad en los dichos y en los hechos, conforme al
estado y calidad de las personas.
3.

DECORO
Circunspeccin en el lenguaje y en la conducta. Gravedad o dignidad en el
ejercicio de un cargo o funcin. Honor, honestidad, respeto, consideracin,
reverencia con las personas por su dignidad. Comportamiento con arreglo a la
condicin social.
4.

DILIGENCIA
Cuidado, celo, solicitud, esmero, desvelo en la funcin de una cosa, en el
desempeo de una funcin; ligereza que valoriza la laboriosidad del trmite.
5.

DISCIPLINA
Cumplimiento u observancia de las leyes, reglamentos, mandatos y
rdenes. Regla de conducta uniforme, comn a todos, con sanciones previstas
sin excepcin. Respeto al ciudadano, a la propiedad. Aprecio a s mismo, el
aseo, los buenos modales, la aversin a los vicios, la puntualidad de los
servicios, la exactitud y la obediencia, la austeridad y la dignidad en la
subordinacin. Conserva la disciplina en toda su fuerza las dems virtudes.
6.

DISCRECIN
Sensatez para formar juicio y tacto para hablar u obrar. Don de expresarse
con agudeza, ingenio y oportunidad. Al arbitrio o buen juicio con uno. Potestad
de la autoridad en las funciones de su competencia que no estn regladas.
7.

ENTEREZA
Integridad, rectitud en la administracin de justicia. Fortaleza espiritual o
firmeza de nimo ante la adversidad, los peligros. Facultad de mantener
firmemente un propsito. Estricta observancia de la disciplina.
8.

HONESTIDAD
Compostura, decencia y moderacin en la persona, acciones y palabras.
Urbanidad, modestia, razonable, justo y equitativo.
9.

MORAL PROFESIONAL
Toda profesin comprende: la competencia, la integridad moral y la
voluntad de aceptar el cargo. Integridad moral quiere decir que se est
dispuesto a llevar hasta las ltimas consecuencias todo cuanto exige nuestra
profesin. Conjunto de exigencias de orden tcnico y moral que determinan que
el ejercicio de la profesin sea perfecto, tcnico, moral y humano. Requiere y
supone de la conciencia profesional, que se refiere al hombre que domina y
conoce la tcnica de su profesin, que observa una conducta recta y honesta,
impuesta por las exigencias mismas de esa profesin y que no las sacrifica por
nada ni por nadie.

218

FILOSOFIA POLICIAL

10. OBEDIENCIA
Virtud moral que hace pronta la voluntad para ejecutar los preceptos del
superior. Ejecucin de la voluntad de quien manda dentro de su esfera de su
competencia o jurisdiccin. Cumplimiento de una orden, ley u otro precepto
imperativo, ya sea por la conciencia del deber y por la coaccin moral del
castigo.
Es virtud y es deber, y es pilar de toda sociedad organizada. Lleva
aparejado un acto de renuncia a las propias convicciones, deseos e impulsos
naturales del individuo, en sta renuncia radica la esencia ms ntima de la
obediencia, entendida como deber. Columna vertebral de la disciplina y es la
expresin concreta de la autoridad de mando.
11.

PRUDENCIA
Una de las cuatro virtudes cardinales, que consiste en discernir y distinguir
lo que es bueno o malo, para seguirlo o huir de ello. Tiene por objeto dictar lo
que se tiene que hacer en cada caso particular. Discernimiento, buen juicio,
precaucin. Asegura la perfeccin racional del deber a cumplir. Nocin,
concepcin, representacin y ejecucin perfectas del deber.
Primero busca y ordena, despus juzga acerca de su valor y finalmente
decide actuar con precisin.
12. PUNTUALIDAD
Exactitud y diligencia en hacer o cumplir en momento oportuno o debido.
Acudimiento o presencia a la hora sealada para un acto y ms en especial, an
para iniciacin del trabajo. Exactitud no solo en materia de horas, sino pronto y
diligente en los plazos de toda obra o deber. Cabalidad y hasta minuciosidad en
el cumplimiento de obligaciones diferidas o reiteradas. Certidumbre, adecuacin
o conveniencia entre medios y fines.
13. RESPONSABILIDAD
Es la obligacin que tiene el que ejecuta un acto, de aceptar las
consecuencias que de l se derivan. Los grados de responsabilidad provienen
del conocimiento ms o menos perfecto que tuvo la personal al obrar y de la
libertad que tuvo, tambin, al ejecutar la accin. Cuantos mayores sena el
conocimiento y la libertad, mayor ser el grado de responsabilidad. La
responsabilidad est en relacin directa con el grado de autoridad.
14. SUPERACIN
Actividad frecuente, mediante la cual se puede alcanzar el mximo grado
de capacitacin y perfeccionamiento, hasta la calificacin profesional. Virtud
mediante la cual se trata de llegar al dominio de un conocimiento, habilidad y/o
destreza profesional.
Se basa en la dedicacin, el estudio, la reflexin y la meditacin
permanente.
15. TINO
Juicio y cordura para el gobierno y direccin de un cargo. Habilidad y
destreza para acertar o dar en el blanco en la accin u objeto a que estn
dirigidos. Habilidad en decir y/o hacer lo correcto en el momento oportuno,
sensatez en la direccin de los asuntos pblicos, en el ejercicio de atribuciones o
mando.

ENCICLOPEDIA DE LA POLICIA NACIONAL DEL PERU

16. TRABAJO
Actividad destinada a producir algn provecho, puede ser fsico o intelectual
y dinmico o esttico. Es un deber personal y es un deber social de todos los
hombres. En el sentido personal es una necesidad, un imperativo hipottico, es
necesario a la humanidad si esta quiere seguir viviendo. Es un deber social de
cuantos viven en comn, porque todos somos deudores del trabajo ajeno.
Fortalece la voluntad, porque exige dominio de s mismo, abnegacin,
perseverancia.
VIRTUDES SOCIALES
1.

AMISTAD
Relacin que une a dos o ms personas que se caracteriza por el afecto y
la frecuencia; encuentran su base en la comunidad de trabajo, ya por los
vnculos profesionales, de iguales intereses o de compenetracin libre de los
sentimientos.
Es ayuda oportuna en la necesidad, es reconocer al mrito para
proclamarlo, es compartir la alegra y la pena, es el consuelo sincero en la
desgracia. Virtud que tiene por objeto portarse de modo conveniente a la
dignidad del hombre; esta convivencia reside en el respeto mutuo y en la
consideracin de vida a cual segn su propia condicin y el puesto que ocupa en
la sociedad.
2.

BONDAD
Natural inclinacin a hacer el bien. Calidad del que hace el bien. Condicin
de bueno. Animo natural de quien carece de malicia o de maldad. Proceder
consiente y voluntario del que se abstiene del mal en las relaciones sociales. La
bondad no es norma sino accin. Un acto bueno es moralidad viva.
3.

CAMARADERIA
Facultad natural del hombre, situada entre la amistad y el mutuo
conocimiento. Cordialidad, afecto recproco que se profesan los miembros de
una misma Institucin. Entre los de graduacin igual la camaradera encuentra
cauce en la ayuda recproca, en la confianza y en la familiaridad; mientras que
en las relaciones de la jerarqua dispar se orienta hacia la consideracin
respetuosa, dentro del afecto, la lealtad y el apoyo moral. La camaradera, que
torna llevadera las convivencias prolongadas, gesta el espritu de cuerpo.
4.

CORTESA
Demostracin o acto con que se manifiesta la atencin, respeto o afecto
que tiene una persona a otra. Tratamiento, ttulo que se da a una persona.
Demostracin de urbanidad.
5.

DIGNIDAD
Gravedad y decoro de las personas en la manera de comportarse,
excelencia, realce, va unida ntimamente a todos los actos que realiza el hombre
en su actuacin profesional y en su vida social, pblica y privada, donde debe
cuidar esmeradamente su reputacin y su estima.

220

FILOSOFIA POLICIAL

6.

FORTALEZA
Virtud cardinal que enardece la voluntad para que no desista de conseguir
el bien, ni siquiera por el mximo peligro de la vida corporal. Disposicin y fuerza
para abrazar los sufrimientos y an la muerte, cuando as lo exija una causa
justa. Consiste en vencer el temor y huir de la temeridad. Dos son los actos
propios de la fortaleza: el acometer y el resistir.
7.

HONRADEZ
Proceder recto, propio del hombre probo. En la probidad reposa la
confianza pblica y en sta confianza reside la fuerza del prestigio, integridad y
rectitud en el obrar.
8.

JUSTICIA
Una de las cuatro virtudes cardinales, supremo ideal que consiste en la
voluntad firme y constante de dar a cada uno lo suyo y lo que debe hacerse por
razn o derecho. Conocimiento y observacin de las leyes que gobiernan las
relaciones entre los hombres.
Equilibrio entre la moral y el derecho, tiene un valor superior al de la ley, lo
justo es siempre moral. Pone orden en todas las cosas y por consiguiente trae la
paz y el bienestar de todos; y, que la paz no es otra cosa que la tranquilidad del
orden. De absoluta necesidad tanto en el orden individual como social.
9.

LEALTAD
Cumplimiento de lo que exigen las normas de la fidelidad, honor y hombra
de bien. Debe de ser consecuente con aquellos con quienes nos liga una
relacin; supone la existencia de un vnculo que respetar. Impone al hombre el
deber de no faltar la fe ni a la confianza en l depositadas; supone honorabilidad
y nobleza de alma en el hombre. Sentimiento de sincera identificacin,
expresada en una conducta personal basado en principios de fidelidad y de
honor.
10. PERSUACIN
Hacer que otro haga, sin emplear la fuerza, lo que no quera o que no
pensaba hacer o realizar; ganar el nimo o la razn de otro. Integra una de las
dotes de mando o efectos del prestigio por influjo psicolgico sobre los
subordinados. La prevencin requiere, fundamentalmente, de la persuasin.
Convencer, inducir.
11.

SINCERIDAD
Declaracin espontnea de la verdad. leal exposicin de la realidad. Es
sincera la persona que da testimonio de la verdad.
12. SOLIDARIDAD
Es armona que emerge de la justicia, es simpata actuante y da fuerza a
los que persiguen un mismo objetivo. Hay solidaridad en una comunin de
hombres cuando la dicha del mejor enorgullece a todos y la miseria del ms triste
llena de vergenza a todos. Identificacin personal con alguien o con una causa,
ya sea por compartir sus aspiraciones o por lamentar como propia la adversidad
ajena o colectiva. Alude a la fraternidad profesional mediante el nimo
predispuesto a la colaboracin y ayuda a los compaeros de trabajo. Manifestar

ENCICLOPEDIA DE LA POLICIA NACIONAL DEL PERU

que se ayuda al perseguido o a la vctima de una desgracia o delito y,


efectivamente, colaborar en su amparo o defensa.
13. TEMPLANZA
Virtud que modera la inclinacin a los placeres sensibles, contenindola
dentro de los lmites de la razn. Trmino medio o criterio eclctico en un caso.
Sobriedad, temple.
14. VERACIDAD
Valor moral casi indiscutido en general. Conformidad de las cosas y de los
conceptos en el sentido cientfico de la investigacin.
Conformidad de la palabra con la idea del que habla, o sea la expresin
sincera de lo que uno siente en su interior. Consiste en decir siempre la verdad y
en presentarse ante los dems sin embustes, sin fingimientos; sin tratar de
aparentar lo que no es o no pudiera ser. El defecto de la falta de conformidad
entre la conducta y la palabra se llama simulacin. Virtud muy aplicable a la
Moral profesional.
ANEXO 02
DEFINICIN DE TRMINOS
1.

ADMONICIN.Accin de amonestar, aconsejar o exhortar a la


observancia de los preceptos ticos.

2.

COMPORTAMIENTO.- Conducta, manera de portarse.

3.

CONDUCTA.- Porte o manera con que los hombres gobiernan su vida y


designa sus acciones. Gobierno, gua, direccin.

4.

DUALIDAD.- Elemento, circunstancia o carcter, natural o adquirido, que


distingue a una persona o cosa, calidad, manera de ser. Posesin de dotes
o prendas personales de eficacia material o moral en cualquier orden.

5.

DEBER.- Aquello a que est obligado el Polica Nacional por la ley natural o
positiva o por los preceptos ticos.

6.

TICA.- Parte de la filosofa que trata de la moral y de las obligaciones del


hombre.

7.

MORAL.- Aquello que no concierne al orden jurdico sino al fuero interno o


al respeto humano. Ciencia que trata del bien en general y de las acciones
humanas en orden a su bondad o malicia.

8.

PROMESA.- Ofrecimiento solemne, equivalente al juramento, de cumplir


los preceptos ticos.

9.

TRIBUNAL DE HONOR.- El autorizado dentro de ciertos cuerpos o


colectividades para juzgar la conducta deshonrosa aunque no delictiva de

222

FILOSOFIA POLICIAL

algunos de sus miembros.


10. VIRTUD.- Fuerza, valor, moralidad, integridad espiritual. Bondad de
proceder. Cumplimiento consiente y estricto de los deberes profesionales
al servicio de sus ideales. Aquel estado de una cosa que constituye su
esencia peculiar y la torna apta para su adecuada funcin.
12

ANEXO I
DOCUMENTACIN INTERNACIONAL SOBRE TICA POLICIAL

RESOLUCIN de la Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa, de 8 de


mayo de 1979. Declaracin sobre la polica.
RESOLUCIN de la Asamblea General de las Naciones Unidas de 17 de
diciembre de 1979.Cdigo de conducta para los responsables de la aplicacin
de las leyes.
12.1. RESOLUCIN DE LA ASAMBLEA PARLAMENTARIA DEL CONSEJO
DE EUROPA, DE 8 DE MAYO DE 1979
DECLARACIN SOBRE LA POLICA
Deontologa
1.

Corresponde a todo funcionario de polica cumplir con los deberes que les
confiere la ley protegiendo a sus conciudadanos y a la colectividad contra
las violencias, los ataques a la propiedad y otros actos perjudiciales
definidos por la ley.

2.

Todo funcionario de polica ha de actuar con integridad, imparcialidad y


dignidad. En particular, ha de abstenerse de todo acto de corrupcin y
oponerse a l decididamente.

3.

Las ejecuciones sumarias, la tortura y otras penas o tratamientos


inhumanos y degradantes quedan prohibidos en cualquier circunstancia.
Todo funcionario tiene el deber de no ejecutar o ignorar toda orden o
instruccin que implique estos hechos.

4.

Un funcionario de polica ha de ejecutar las rdenes legales


reglamentariamente dictadas por su superior jerrquico; de todas formas se
abstendr de ejecutar cualquier orden que sepa, o deba saber, que es
ilegal.

5.

Es deber de todo funcionario de polica oponerse a todas las violaciones de


la Ley. Si estas violaciones son de tal naturaleza que supongan un
perjuicio grave o inmediato o irreparable ha de actuar sin retardo para
impedirlas de la mejor manera posible.

ENCICLOPEDIA DE LA POLICIA NACIONAL DEL PERU

6.

Si no ha de temer ningn perjuicio grave e inmediato o irreparable, ha de


esforzarse para evitar las consecuencias de estas violaciones o su
repeticin, avisando a sus superiores. Si esta medida no da resultado, ha
de poder informar de este a una autoridad superior.

7.

Ninguna medida legal o disciplinaria ser adoptada contra un funcionario de


polica que se haya negado a ejecutar una orden ilegal.

8.

Es deber de todo funcionario de polica negarse a participar en la


bsqueda, arresto, custodia o transporte de personas buscadas, detenidas
o perseguidas, sin que sean sospechosas de haber cometido un acto ilegal,
por razn de su raza o de sus convicciones religiosas o polticas.

9.

Todo funcionario de polica s personalmente responsable de sus actos y de


los actos u omisiones que haya ordenado y que sean ilegales.

10. La va jerrquica ha de estar claramente establecida. Ha de ser siempre


posible dirigirse a un superior responsable de los actos u omisiones de un
funcionario de polica.
11.

La legislacin ha de prever un sistema de garanta y de recursos legales


contra los perjuicios que puedan resultar de las actividades de la polica.

12. En el ejercicio de sus funciones, el funcionario de polica ha de actuar con


la decisin necesaria a la fuerza, ms all de lo que es razonable, para
llevar a cabo un cometido exigido o autorizado por la ley.
13. Es necesario dar a los funcionarios de polica instrucciones claras y
precisas sobre la manera y las circunstancias en las que han de hacer uso
de sus armas.
14. Un funcionario de polica que est custodiando a una persona que necesite
atencin mdica ha de avisar al personal facultado y, llegado el caso, tomar
las medidas para proteger la vida y la salud de la persona. Ha de ajustarse
a las instrucciones de los mtodos y de otros miembros cualificados del
personal sanitario si stos estiman que un detenido ha de ser sometido a
vigilancia mdica.
15. Un funcionario de polica ha de guardar secreto de todas las cuestiones de
carcter confidencial de las que tenga conocimiento, excepto que el
ejercicio de sus funciones o de la ley le ordenen actuar de otra manera.
16. Todo funcionario de polica que se ajuste a las disposiciones de esta
declaracin tiene derecho al apoyo acto, tanto moral como material, de la
colectividad en la que ejerce sus funciones.

224

FILOSOFIA POLICIAL

Estatuto
1.

Las fuerzas de polica son un servicio pblico creado por la Ley y


encargado del mantenimiento del orden y la aplicacin de la Ley.

2.

Cualquier ciudadano puede ingresar en la polica si rene las condiciones


exigidas.

3.

El funcionario de polica ha de recibir una formacin general y profesional


profunda, antes y durante su servicio, as como una enseanza apropiada
en material de problemas sociales, de libertades pblicas, de derechos
humanos, principalmente por lo que hace referencia al Convenio Europeo
de Derechos Humanos.

4.

Las condiciones profesionales, psicolgicas y materiales en las que el


funcionario de polica ejerce sus funciones han de preservar su integridad,
imparcialidad y dignidad.

5.

El funcionario de polica tiene derecho a una remuneracin justa, teniendo


en cuenta algunos factores particulares, tales como la importancia del
riesgo y de las responsabilidades, as como la irregularidad de los horarios
de trabajo.

6.

Los funcionarios de polica han de poder constituir organizaciones


profesionales, afiliarse y participar activamente. Pueden, igualmente, llevar
a cabo un papel activo en otras organizaciones.

7.

Condicin de ser representativa, una organizacin profesional de la polica


ha de poder:

Participar en las negociaciones relativos al estatuto profesional de los


funcionarios de polica.

Ser consultada sobre la gestin de los Cuerpos de polica.

Emprender cualquier accin judicial a favor de un funcionario o de un


grupo de funcionarios de polica.

8.

Para un funcionario de polica el hecho de estar afiliado a una organizacin


profesional o de participar en sus actividades no ha de serle perjudicial.

9.

En el curso de una accin disciplinaria o penal ejercida contra l, un


funcionario de polica tiene el derecho a ser escuchado y defendido por un
abogado. La decisin ha de ser tomada en un trmino razonable.
Igualmente ha de poder solicitar la asistencia de la organizacin profesional
a la que pertenece.

10. Un funcionario de polica que es objeto de una medida disciplinaria o de


una sancin penal tiene derecho a recurrir a una organizacin
independiente e imparcial o a un Tribunal.

ENCICLOPEDIA DE LA POLICIA NACIONAL DEL PERU

11.

Ante los tribunales, un funcionario de polica disfruta de los mismos


derechos que el resto de los ciudadanos.

Guerra y otras situaciones de excepcin


1.

En caso de guerra y de ocupacin extranjera, el funcionario de polica ha de


continuar asumiendo su papel de proteccin de las personas y de los
bienes en inters de la poblacin civil. No ha de tener, pues, el estatuto de
combatiente y las disposiciones del Tercer Convenio de Ginebra de 12 de
agosto de 1949, relativas al trato de prisioneros de guerra, no le son
aplicables.

2.

Las disposiciones del Cuarto Convenio de Ginebra de 12 de agosto de


1949, relativas a la proteccin de personas civiles en tiempo de guerra, son
aplicables a la polica civil.

3.

La potencia ocupante no ha de ordenar a los funcionarios de polica que


lleven a trmino cometidos distintos a los reseados en el artculo 1 del
presente captulo.

4.

En caso de ocupacin, el funcionario de polica no ha de:

tomar parte en acciones contra miembros de los movimientos de


resistencia.

Dar ayuda a la aplicacin de medidas que tengan por objetivo utilizar a


la poblacin con finalidades militares y en la custodia de instalaciones
militares.

5.

Si un funcionario de polica dimite durante la ocupacin enemiga porque se


le obliga a ejecutar rdenes ilegtimas de la potencia ocupante, tales como
las que se acaban de citar, que sean contrarias a los intereses de la
poblacin civil y lo hace por no tener otra alternativa, ha de ser reintegrado
a las fuerzas de la polica en el momento en que la ocupacin acabe, sin
perder ninguno de los derechos o ventajas de los que se debera beneficiar
en caso de haberse mantenido en la polica.

6.

Durante o al final de la ocupacin, un funcionario de polica no puede, en


ningn caso, ser objeto de sancin penal o disciplinaria por haber ejecutado
de buena fe rdenes de una autoridad considerada como competente,
siempre que la ejecucin de orden incumba normalmente a la polica.

7.

La potencia ocupante no puede imponer sanciones disciplinarias o


judiciales contra funcionarios de la polica por el hecho de haber ejecutado,
con anterioridad a la ocupacin, rdenes dadas por las autoridades
competentes.

226

FILOSOFIA POLICIAL

12.2. RESOLUCIN DE LA ASAMBLEA GENERAL DE LAS NACIONES


UNIDAD, DE 17 DE DICIEMBRE DE 1979.
CDIGO DE CONDUCTA PARA LOS RESPONSABLES DE LA APLICACIN
DE LAS LEYES
Artculo 1.
Los responsables de la aplicacin de las leyes han de aceptar en todo
momento el deber que les impone la Ley, sirviendo a la colectividad y
protegiendo a todas las personas contra los actos ilegales, de acuerdo con el
grado de responsabilidad que exige la profesin.
Artculo 2.
En el cumplimiento de su deber, los responsables de la aplicacin de las
leyes han de respetar y proteger la dignidad humana y defender y proteger los
derechos fundamentales de toda persona.
Artculo 3.
Los responsables de la aplicacin de las Leyes pueden recurrir a la fuerza
no ms cuando es estrictamente necesario y en la medida exigida por el
cumplimiento de sus funciones.
Artculo 4.
Las informaciones de carcter confidencial que conocen los responsables
de aplicacin de las Leyes se han de mantener en secreto, a menos que el
cumplimiento de sus funciones o las necesidades de la justicia exijan lo contrario.
Artculo 5.
Ningn responsable de la aplicacin de las leyes puede infringir, suscitar o
tolerar un acto de tortura o cualquier otra pena o tratamiento cruel, inhumano o
degradante, ni puede invocar una orden de sus superiores o circunstancias
excepcionales como un estado guerra o amenaza de guerra, una amenaza
contra la seguridad nacional, la inestabilidad, para justificar la tortura u otras
penas o tratamientos crueles, inhumanos o degradantes.
Artculo 6.
Los responsables de la aplicacin de las leyes han de velar por la salud de
las personas que vigilan y, en particular, tomar inmediatamente las medidas
necesarias para que puedan recibir las atenciones mdicas indispensables.
Artculo 7.
Los responsables de la aplicacin de las leyes no han de cometer ningn
acto de corrupcin. Asimismo, se han de oponer vigorosamente a cualquier acto
de este gnero y oponerse.

ENCICLOPEDIA DE LA POLICIA NACIONAL DEL PERU

Artculo 8.
Los responsable se la aplicacin de las leyes han de respetar la ley y el
presente Cdigo. Al mismo tiempo, se han de oponer con todas sus fuerzas a
toda violacin de la Ley o de este Cdigo. Los responsables de la aplicacin de
las leyes, que tengan razones para pensar que se ha cometido una violacin de
este Cdigo o que se est a punto de producir, tendrn que comunicarlo a sus
superiores y, en caso necesario, a otras autoridades o instancias de control o de
recurso competentes.
13. ANEXO II
DOCUMENTACIN RELEVANTE SOBRE EL PROGRESO TICO
1.

2.

3.
4.

PRECEDENTES
1.1 Declaracin de Derechos del pueblo de Virginia
1.2 Declaracin de la Independencia de los Estados Unidos
1.3 Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano.
DECLARACIONES UNIVERSALES Y PACTOS INTERNACIONALES
2.1 Declaracin Universal de los Derechos Humanos
2.2 Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos
2.3 Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales
2.4 Declaracin del Parlamento de Religiones del Mundo
DECLARACIONES SECTORIALES DE DERECHOS HUMANOS
3.1 Declaracin sobre la eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer
3.2 Declaracin de los Derechos del Nio
CONSTITUCIN POLTICA DEL PER
Derechos y Deberes fundamentales.

13.1. PRECEDENTES
13.1.1. declaracin de derechos del pueblo de virginia (12 de junio de 1776)
1.

Que todos los hombres son por naturaleza igualmente libres e


independientes y tiene ciertos derechos innatos, de los cuales, cuando
entran a formar parte de una sociedad, no pueden ser privados por ningn
convenio, a saber: el goce de la vida y libertad y los medios de adquirir y
poseer la propiedad y de buscar y conseguir la felicidad y la seguridad.

2.

Que todo poder reside en el pueblo y consecuentemente deriva de l; que


los magistrados son sus mandatarios y servidores y en todo momento
responsables ante l.

13.1.2 Declaracin de la independencia de los estados unidos, el 4 de julio


de 1776, cuyo autor principal del texto y redactor final fue Thomas
Jefferson, uno de los padres de la independencia
Dicha declaracin afirma: Sostenemos como evidentes estas verdades:
que todos los hombres son creados en igualdad, y dotados por su creador de
ciertos derechos inalienables entre los que se encuentran la vida, la libertad y el

228

FILOSOFIA POLICIAL

derecho a la felicidad. Que, para asegurar estos derechos, los hombres crean
gobiernos que derivan sus justos poderes del consentimiento de los Gobernados.
Que, cualquiera otra forma de gobierno que atente a esos fines puede el pueblo
alterarla o abolirla para instituir un nuevo gobierno, que tenga su fundamento en
tales principios y organice sus poderes de tal forma que parezca ms seguro
alcanzar mediante l la seguridad y la felicidad.
13.1.3 Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano (26 de
Agosto de 1789)
Prembulo.
Los representantes del pueblo francs, constituidos en Asamblea Nacional,
considerando que la ignorancia, el olvido o el desprecio de los derechos del
hombre son las nicas causas de las desgracias pblicas y de la corrupcin de
los gobiernos, han resuelto exponer en una declaracin solemne los derechos
naturales, inalienables y sagrados del hombre, a fin de que esta declaracin,
presente constantemente a todos los miembros del cuerpo social, les recuerde
sin cesar sus derechos y sus deberes; a fin de que los actos del poder legislativo
y los del poder ejecutivo, pudiendo ser en cada instante comparados con la
finalidad de toda institucin poltica, sean ms respetados; a fin de que las
reclamaciones de los ciudadanos, fundadas en adelante en principios simples e
indiscutibles, contribuyan siempre al mantenimiento de la Constitucin y a la
felicidad de todos.
En consecuencia, la Asamblea nacional reconoce y declara, en presencia y
bajo los auspicios del Ser Supremo, los siguientes derechos del hombre y del
ciudadano.
I.

Los hombres nacen y permanecen libres e iguales en derechos. Las


distinciones sociales no pueden fundarse ms que en la utilidad comn.

II.

La finalidad de toda asociacin poltica es la conservacin de los derechos


naturales e imprescriptibles del hombre. Estos derechos son la libertad, la
propiedad, la seguridad y la resistencia a la opresin.

III.

El principio de toda soberana reside esencialmente en la nacin. Ningn


cuerpo, ningn individuo puede ejercer una autoridad que no emane de ella
expresamente.

IV.

La libertad consiste en poder hacer todo lo que no perjudica a otro; as, el


ejercicio de los derechos naturales de cada hombre no tiene otros lmites
que los que garantizan a los dems miembros de la sociedad el goce de
estos mismos derechos. Estos lmites slo pueden ser determinados por la
ley.

V.

La ley no tiene derecho a prohibir sino las acciones perjudiciales para la


sociedad. No puede impedirse nada que no est prohibido por la ley, y
nadie puede estar obligado a hacer lo que ella no ordena.

ENCICLOPEDIA DE LA POLICIA NACIONAL DEL PERU

VI.

La ley es la expresin de la voluntad general. Todos los ciudadanos tienen


derecho a participar personalmente, o a travs de sus representantes, en su
formacin. Debe ser la misma para todos, as cuando protege, como
cuando castiga. Todos los ciudadanos, siendo iguales a sus ojos, son
igualmente admisibles a todas a todas las dignidades, puestos y empleos
pblicos, segn su capacidad, y sin otra distincin que la de sus virtudes y
sus talentos.

VII. Ningn hombre puede ser acusado, encarcelado ni detenido sino en os


casos determinados por la ley, y segn las formas por ella prescritas. Los
que solicitan, dictan, ejecutan o mandan ejecutar ordenes arbitrarias deben
ser castigados; pero todo ciudadano llamando o detenido en virtud de la ley
debe obedecer al instante: se hace culpable por la resistencia.
VIII. La ley no debe establecer ms que las penas estricta y evidentemente
necesarias, y nadie puede ser castigado sino en virtud de una ley
establecida y promulgada anteriormente al delito, y legalmente aplicada.
IX.

Todo hombre se presume inocente mientras no haya sido declarado


culpable; por ello, si se juzga indispensable detenerlo, todo rigor que no
fuera necesario para asegurar su persona debe ser severamente reprimido
por la ley.

X.

Nadie debe ser inquietado por sus opiniones, incluso religiosas, siempre
que su manifestacin no altere el orden pblico establecido por la ley.

XI.

La libre comunicacin de los pensamiento y de las opiniones es uno de los


derechos ms preciosos del hombre; todo ciudadano puede, pues, hablar,
escribir, imprimir libremente, a reserva de responder del abuso de esta
libertad en los casos determinados por la ley.

XII. La garanta de los derechos del hombre y del ciudadano hace necesaria una
fuerza pblica; esta fuerza se instituye, pues, en beneficio de todos, y no
para la utilidad particular de aquellos a quienes les es confiada.
XIII. Para el mantenimiento de la fuerza pblica, y para los gastos de la
administracin, es indispensable una contribucin comn; sta debe ser
repartida por igual entre todos los ciudadanos, en razn de sus
posibilidades.
XIV. Los ciudadanos tiene derecho a comprobar, por s mismos o por sus
representantes, las necesidades de la contribucin pblica, a consentir en
ella libremente, a vigilar su empleo, y a determinar su cuota, su base, su
recaudacin y su duracin.
XV. La sociedad tiene el deber de pedir cuentas de su administracin a todo
funcionario pblico.
XVI. Toda sociedad en la que no est asegurada la garanta de los derechos ni
determinada la separacin de los poderes no tiene Constitucin.

230

FILOSOFIA POLICIAL

XVII. Siendo la propiedad un derecho inviolable y sagrado, nadie puede ser


privado de ella, salvo cuando lo exija evidentemente la necesidad pblica,
legalmente comprobada, y a condicin de una indemnizacin justa y previa.
13.2 DECLARACIONES UNIVERSALES Y PACTOS INTERNACIONALES
13.2.1 Declaracin Universal de Derechos Humanos de 10 de diciembre de
1948
Prembulo
Considerando que la libertad, la justicia y la paz en el mundo tienen por
base el reconocimiento de la dignidad intrnseca y de los derechos iguales e
inalterables de todos los miembros de la familia humana;
Considerando que el desconocimiento y el menosprecio de los derechos del
hombre ha originado actos de barbarie, ultrajantes para la conciencia de la
humanidad; y que se ha proclamado, como la aspiracin ms elevada del
hombre, el advenimiento de un mundo en que los seres humanos, liberados del
temor y de la miseria, disfruten de la libertad de palabra y de la libertad de
creencias;
Considerando esencial que los derechos del hombre sean protegidos por un
rgimen de derecho, a fin de que el hombre no se vea compelido al supremo
recurso de la rebelin contra la tirana y la opresin; considerando tambin
esencial promover el desarrollo de relaciones amistosas entre las naciones:
Considerando que los pueblos de las Naciones Unidas han reafirmado, en
la Carta, su fe en los derechos fundamentales del hombre, en la dignidad y el
valor de la persona humana y en la igualdad de derechos del hombres y mujeres,
y se han declarado resueltos a promover el progreso social y a elevar el nivel de
vida dentro de un concepto ms amplio de libertad;
Considerando que los Estados miembros se han comprometido a asegurar,
en cooperacin con la Organizacin de las Naciones Unidas, el respeto universal
y efectivo de los derechos y libertades fundamentales del hombre, y
Considerando que una concepcin comn de estos derechos y libertades es
la de la mayor importancia para el pleno cumplimiento de dicho compromiso;
La Asamblea general Proclama la presente Declaracin Universal de
Derechos Humanos como ideal comn por el que todos los pueblos y naciones
deben esforzarse, a fin de que tanto los individuos como las instituciones,
inspirndose constantemente en ella, promuevan, mediante la enseanza y la
educacin, el respeto a estos derechos y libertades, y aseguren, por medidas
progresivas de carcter nacional e internacional, su reconocimiento y aplicacin
universal y efectivos, tanto entre los pueblos de los Estados miembros como
entre los de los territorios colocados bajo su jurisdiccin.

ENCICLOPEDIA DE LA POLICIA NACIONAL DEL PERU

1.

Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad


y derechos y, dotados como estn de razn y conciencia, deben
comportarse fraternalmente los unos con los otros.

2.1

Toda persona tiene todos los derechos y libertades proclamados en


esta declaracin, sin distincin alguna de raza, color, sexo, idioma, religin,
opinin poltica o de cualquier otra ndole, origen nacional, o social, posicin
econmica, nacimiento o cualquier otra condicin.

2.2

Adems, no se har distincin alguna fundada en la condicin


poltica, jurdica o internacional del pas o territorio de cuya jurisdiccin
dependa una persona, tanto si se trata de un pas independiente, como de
un territorio bajo administracin fiduciaria, no autnomo o sometido a
cualquier otra limitacin de soberana.

3.

Todo individuo tiene derecho a la vida, a la libertad y a la seguridad de su


persona.

4.

Nadie estar sometido a esclavitud ni a servidumbre; la esclavitud y la trata


de esclavos estn prohibidas en todas sus formas.

5.

Nadie ser sometido a torturas ni a penas o tratos crueles, inhumanos o


degradantes.

6.

Todo ser humano tiene derecho, en todas partes, al reconocimiento de su


personalidad jurdica.

7.

Todos son iguales ante la ley y tiene, sin distincin, derecho a igual
proteccin de la ley. Todos tienen derecho a igual proteccin contra toda
discriminacin que infrinja esta declaracin y contra toda provocacin a tal
discriminacin.

8.

Toda persona tiene derecho a un recurso efectivo, ante los tribunales


nacionales competentes, que la ampare contra actos que violen sus
derechos fundamentales reconocidos por la constitucin o por la ley.

9.

Nadie podr ser arbitrariamente detenido, preso ni desterrado.

10. Toda persona tiene derecho, en condiciones de plena igualdad, a ser oda
pblicamente y con justicia por un tribunal independiente e imparcial, para la
determinacin de sus derechos y obligaciones o para el examen de
cualquier acusacin contra ella en materia penal.
11.1

232

Toda persona acusada de delito tiene derecho a que se presuma


su inocencia mientras no se pruebe culpabilidad conforme a ley y en juicio
pblico en el que se la hayan asegurado todas las garantas necesarias
para su defensa.

FILOSOFIA POLICIAL

11.2

Nadie ser conducido por actos u omisiones que en el momento


de cometerse no fueren delictivos segn el derecho nacional o internacional.
Tampoco se impondr pena ms grave que la aplicable en el momento de la
comisin del delito.

12. Nadie ser objeto de injerencias arbitrarias en su vida privada, su familia, su


domicilio o su correspondencia, ni de ataques a su honra o a su reputacin.
Toda persona tiene derecho a la proteccin de la ley contra tales injerencias
o ataques.
13.1

Toda persona tiene derecho a circular brevemente y a elegir su


residencia en el territorio de una Estado.

13.2

Toda persona tiene derecho a salir de cualquier pas, incluso del


propio, y a regresar a su pas.

14.1

En caso de persecucin, toda persona tiene derecho a buscar


asilo, y a regresar a su pas.

14.2

Este derecho no podr ser invocado contra una accin judicial


realmente originada por delitos comunes o por actos opuestos a los
propsitos y principios de las Naciones Unidas.

15.1

Toda persona tiene derecho a una nacionalidad.

15.2

A nadie se privar arbitrariamente de su nacionalidad ni del


derecho a cambiar de nacionalidad.

16.1

Los hombres y las mujeres, a partir de edad nbil, tienen


derecho, sin restriccin alguna por motivos de raza, nacionalidad o religin a
casarse y fundar una familia; y disfrutarn de iguales derechos en cuanto al
matrimonio y en caso de disolucin del matrimonio.

16.2

Slo mediante libre y pleno consentimientos de los futuros


esposos podr contraerse el matrimonio.

16.3

La familia es el elemento natural y fundamental de la sociedad y


tiene derecho a la proteccin de la sociedad y del Estado.

17.1
Toda persona tiene derecho a la propiedad, individual o
colectivamente.
17.2

Nadie ser privado arbitrariamente de su propiedad.

18. Toda persona tiene derecho a la libertad del pensamiento, de conciencia y


de religin; este derecho incluye la libertad de cambiar de religin o de
creencia, as como la libertad de manifestar su religin o su creencia,
individual y colectivamente, tanto en pblico como en privado, por la
enseanza, la prctica, el culto y la observancia.

ENCICLOPEDIA DE LA POLICIA NACIONAL DEL PERU

19.

Todo individuo tiene derecho a la libertad de opinin y de expresin,


este derecho incluye el de no ser molestado a causa de sus opiniones, el de
investigar y recibir informaciones y opiniones y el de difundirlas, sin
limitacin de fronteras, por cualquier medio de expresin.

20.1
Toda persona atiene derecho a la libertad de reunin y de
asociacin pacficas.
20.2

Nadie podr ser obligado a pertenecer a una asociacin.

21.1

Toda persona tiene derecho a participar en el gobierno de su pas,


directamente o por intermedio de representantes libremente elegidos.

21.2

Toda persona tiene el derecho de acceso, en condiciones de


igualdad, a las funciones pblicas de su pas.

21.3

La voluntad del pueblo es la base de la autoridad del poder


pblico; esta voluntad se expresar mediante elecciones autnticas que
habrn de celebrarse peridicamente por sufragio universal e igual y por
voto secreto u otro procedimiento equivalente que garantice la libertad del
voto.

22.

Toda persona, como miembro de la sociedad, tiene derecho a la


seguridad social y a obtener, mediante el esfuerzo nacional y la cooperacin
internacional, habida cuenta de la organizacin y lo s recursos de cada
Estado, la satisfaccin de los derechos econmicos, sociales y culturales
indispensables a su dignidad y al libre desarrollo de su personalidad.

23.1

Toda persona tiene derecho al trabajo, a la libre eleccin de su


trabajo, a condiciones equitativas y satisfactorias del trabajo y a la
proteccin contra el desempleo.

23.2

Toda persona tiene derecho, sin discriminacin alguna, a igual


salario por igual trabajo.

23.3

Toda persona que trabaja tiene derecho a una remuneracin


equitativo y satisfactoria que le asegure, as como a su familia, una
existencia conforme a la dignidad humana y que ser completada, en caso
necesario, por cualesquiera otros medios de proteccin social.

23.4

Toda persona tiene derecho a fundar sindicatos y a sindicarse para


la defensa de sus intereses.

24.

Toda persona tiene derecho al descanso, al disfrute del tiempo


libre, a una limitacin razonable de la duracin del trabajo y a vacaciones
peridicas pagadas.

25.1

Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que el


asegure, as como a su familia, la salud y el bienestar y en especial la
alimentacin, el vestido, la vivienda, la asistencia mdica y los servicios

234

FILOSOFIA POLICIAL

sociales necesarios; tiene asimismo los derechos a los seguros en caso de


desempleo, enfermedad, validez, viudez u otros casos de prdida de sus
medios de subsistencia por circunstancias independientes de su voluntad.
25.2

La maternidad y la infancia tienen derecho a cuidados y asistencia


especiales. Todos los nios, nacidos de matrimonio o fuera de matrimonio,
tienen derecho a igual proteccin social.

26.1

Toda persona tiene derecho a la educacin. La educacin debe


ser gratuita, al menos en lo concerniente a la instruccin elemental y
fundamental.

La instruccin elemental ser obligatoria.


La instruccin tcnica y
profesional habr de ser generalizada; el acceso a los estudios superiores ser
igual para todos, en funcin de los mritos respectivos.
26.2

La educacin tendr por objeto el pleno desarrollo de la


personalidad humana y el fortalecimiento del respeto a los derechos del
hombre y a las libertades fundamentales; favorecer la comprensin, la
tolerancia y la amistad entre todas las naciones y todos los grupos tnicos o
religiosos, y promover el desarrollo de las actividades de las Naciones
Unidas para el mantenimiento de la paz.

26.3

Los padres tendrn derecho preferente a escoger el tipo de


educacin que habr de darse a sus hijos.

27.1

Toda persona tiene derecho a tomar parte libremente en la vida


cultura de la comunidad, a gozar de las artes y a participar en el progreso
cientfico y en los beneficios que de l resulten.

27.2

Toda persona tiene derecho a la proteccin de los intereses


morales y materiales que le correspondan por razn de las producciones
cientficas, literarias o artsticas de que sea autor.

28.

Toda persona tiene derecho a que se establezca un orden social


e internacional en el que los derechos y libertades proclamados en esta
declaracin se hagan plenamente efectivos.

29.

Toda persona tiene deberes respecto a la comunidad, puesto


que slo en ella puede desarrollar libre y plenamente su personalidad.

En el ejercicio de sus derechos y en el disfrute de sus libertades, toda


persona estar solamente sujeta a las limitaciones establecidas por la ley con el
nico fin de asegurar el reconocimiento y el respeto de los derechos y libertades
de las dems y de satisfacer las justas exigencias de la moral, del orden pblico y
del bienestar general de una sociedad democrtica.
Estos derechos y libertades no podrn, en ningn caso, ser ejercidos en
oposicin a los propsitos y principios de las Naciones Unidas.

ENCICLOPEDIA DE LA POLICIA NACIONAL DEL PERU

30. Nada en la presente declaracin podr interpretarse en el sentido de que


confiere derecho alguno al Estado, a un grupo o a una persona, para emprender
y desarrollar actividades o realizar actos tendentes a la supresin de cualquiera
de los derechos y libertades proclamados en esta declaracin.
13.2.2. PACTO INTERNACIONAL DE DERECHOS CIVILES Y POLTICOS, DE
16 DE DICIEMBRE DE 1966
Los Estados Partes en el presente Pacto,
Considerando que conforme a los principios enunciaos en la Carta de las
Naciones Unidas, la libertad, la justicia y la paz en el mundo tienen por base el
reconocimiento de la dignidad inherente a todos los miembros de la familia
humana y de sus derechos iguales e inalienables,
Reconociendo que estos derechos se derivan de la dignidad inherente a la
persona humana.
Reconociendo que, con arreglo a la Declaracin Universal de Derechos
Humanos, no puede realizarse el ideal del ser humano libre, en el disfrute de las
libertades civiles y polticas y liberado del temor y de la miseria, a menos que se
creen condiciones que permitan a cada persona gozar de sus derecho civiles y
polticos, tanto como de sus derechos econmicos, sociales y culturales,
Comprendiendo que la Carta de las Naciones Unidas impone a los Estados
la obligacin de promover el respeto universal y efectivos de los derechos y
libertades humanos,
Comprendiendo que el individuo, por tener deberes respecto de otros
individuos y de la comunidad a la que pertenece, tiene la obligacin de esforzarse
por la consecucin y la observancia de los derechos reconocidos en este Pacto,
Convienen en los artculos siguientes:
PARTE I
1.1
Todos los pueblos tienen el derecho de libre
determinacin. En virtud de este derecho establecen libremente su condicin
poltica y proveen asimismo a su desarrollo econmico, social y cultural.
1.2
Para el logro de sus fines, todos los pueblos pueden
disponer libremente de sus riquezas y recursos naturales, sin perjuicio de las
obligaciones que derivan de la cooperacin econmica internacional basada en el
principio del beneficio recproco, as como del Derecho Internacional. En ningn
caso podra privarse a un pueblo de sus propios medios de subsistencia.
1.3
Los Estados Partes en el presento Pacto, incluso los que
tienen la responsabilidad de administrar territorios no autnomos y territorios en
fideicomiso, promovern el ejercicio del derecho de libre determinacin, y

236

FILOSOFIA POLICIAL

respetarn este hecho de conformidad con las disposiciones de la Carta de las


Naciones Unidas.
PARTE II
2.1
Cada uno de los Estados Partes en el presente Pacto se
compromete a garantizar a todos los individuos que se encuentren en su territorio
y estn sujetos a su jurisdiccin los derechos reconocidos en el presente Pacto,
sin distincin alguna de raza, color, sexo, idioma, religin, opinin poltica o de
otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier
otra condicin social.
2.2
Cada Estado Parte se compromete a adoptar, con arreglo a sus
procedimientos constitucionales y a las disposiciones del presente Pacto, las
medidas oportunas para dictar las disposiciones legislativas o de otras carcter
que fueran necesarias para hacer efectivos los derechos reconocidos en el
presente Pacto y que no estuviesen ya garantizados por disposiciones
legislativas o de otro carcter.
2.3
Cada uno de los Estados Partes en el presente Pacto se
compromete a garantizar que:
a.
Toda persona cuyo derechos o libertades reconocidos en el
presente Pacto hayan sido violados podr interponer un recurso efectivo, an
cuando tal violacin hubiera sido cometida por personas que actuaban en el
ejercicio de sus funciones oficiales.
b.
La autoridad competente, judicial, administrativa o legislativa,
o cualquiera otra autoridad competente prevista por el sistema legal del Estado,
decidir sobre los derechos de toda persona que interponga tal recurso, y a
desarrollar las posibilidades del recurso judicial.
c.
Las autoridades competentes cumplirn toda decisin en
que se haya estimado procedente el recurso.
3.
Los Estados Partes en el presente Pacto se comprometen a garantizar a
hombres y mujeres la igualdad en el goce de todos los derechos civiles y polticos
enunciados en el presente Pacto.
4.1
En situaciones excepcionales que pongan en peligro la vida de la
nacin y cuya existencia haya sido proclamada oficialmente, los Estados Partes
en el presente Pacto podrn adoptar disposiciones que, en la medida
estrictamente limitada a las exigencias de la situacin, suspendan las
obligaciones contrarias en virtud de este Pacto, siempre que tales disposiciones
no sean incompatibles con las dems obligaciones que les impone el Derecho
Internacional y no entraen discriminacin alguna fundada nicamente en
motivos de raza, color, sexo, idioma, religin u origen social.
4.2
Las disposiciones precedentes no autorizan suspensin alguna de
los artculos 6, 7 y 8 (prrafos 1 y 2), 11, 15, 16 y 18.

ENCICLOPEDIA DE LA POLICIA NACIONAL DEL PERU

4.3
Todo Estado Parte en el presente Pacto que haga uso del derecho
de suspensin deber informar inmediatamente a los dems Estados Partes en el
Presente Pacto, por conducto del Secretario General de las Naciones Unidas, de
las disposiciones cuya aplicacin haya suspendido y de los motivos que hayan
suscitado la suspensin. Se har una nueva comunicacin por el mismo
conducto en la fecha en que haya dado por terminada tal suspensin.
5.1
Ninguna disposicin del presente Pacto podr ser interpretada en el
sentido de conceder derecho alguno a un Estado, grupo o individuo para
emprender actividades o realizar actos encaminados a la destruccin de
cualquiera de los derechos y libertades reconocidos en el Pacto o a su imitacin
en mayor medida que la prevista en l.
5.2
No podr admitirse restriccin o menoscabo de ninguno de los
derechos humanos fundamentales reconocidos o vigentes en un Estado Parte en
virtud de leyes, convenciones, reglamentos o costumbres, so pretexto de que el
presente Pacto no los reconoce o los reconoce en menor grado.
PARTE III
6.1
El derecho a la vida es inherente a la persona humana. Este
derecho estar protegido por la ley. Nadie podr ser privado de la vida
arbitrariamente.
6.2
En los pases que no hayan abolido la pena capital slo podr
imponerse la pena de muerte por los ms graves delitos y de conformidad con
leyes que estn en vigor en el momento de cometerse el delito y que no sean
contrarias a las disposiciones del presente Pacto ni a la convencin para la
prevencin y sancin del delito de genocidio. Esta pena slo podr imponerse en
cumplimiento de sentencia definitiva de un tribunal competente.
6.3
Cuando la privacin de la vida constituya delito de genocidio se
tendr entendido que nada de los dispuesto en el presente artculo excusar en
modo alguno a los Estados Partes del cumplimiento de ninguna de las
obligaciones asumidas en virtud de las disposiciones de la Convencin para la
Prevencin y la Sancin del Delito de Genocidio.
6.4
Toda persona condenada a muerte tendr derecho a solicitar el
indulto o conmutacin de la pena. La amnista, el indulto o la conmutacin de la
pena capital podr ser concedido en todos los casos.
6.5
No se impondr la pena de muerte por delitos cometidos por
personas de menos de 18 aos de edad, ni se la aplicar a las mujeres en estado
de gravidez.
6.6
Ninguna disposicin de este artculo podr ser invocada por un
Estado Parte en el presente Pacto, para demorar o impedir la abolicin de la
pena capital.

238

FILOSOFIA POLICIAL

7.
Nadie ser sometido a torturas, ni a penas o tratos crueles, inhumanos o
degradantes. En particular, nadie ser sometido sin su libre consentimiento a
experimentos mdicos o cientficos.
8.1
Nadie est sometido a esclavitud.
esclavos estarn prohibidas en todas sus formas.

La esclavitud y la trata de

8.2

Nadie estar sometido a servidumbre.

8.3
obligatorio.

a.Nadie ser constreido al ejecutar un trabajo forzoso u

b.
El inciso precedente no podr ser interpretado en el
sentido de que prohibe, en los pases en los cuales ciertos delitos pueden ser
castigados con la pena de prisin acompaada de trabajos forzados, el
cumplimiento de una pena de trabajo forzados impuesta por un tribunal
competente.
c.
No se considerarn como trabajo forzoso u
obligatorio, a los efectos de ste prrafo:
i)
Los trabajos o servicios que, aparte de los
mencionados en el inciso b., se exijan normalmente de una persona presa en
virtud de una decisin judicial legalmente dictada, o de una persona que
habiendo sido presa en virtud de tal decisin se encuentre en libertad condicional.
ii)
El servicio de carcter militar y, en los
pases donde se admite la exencin por razones de conciencia, el servicio
nacional que deben prestar conforme a la ley quienes se opongan al servicio
militar por razones de conciencia.
iii)
El servicio impuesto en casos de peligro o
calamidad que amenace la vida o el bienestar de la comunidad.
iv)
obligaciones cvicas normales.

El trabajo o servicio que forme parte de las

9.1
Todo individuo tiene derecho a la libertad y a la seguridad
personales. Nadie podr ser detenido a detencin o prisin arbitraria. Nadie
podr ser privado de su libertad, salvo por las causas citadas por la ley y con
arreglo al procedimiento establecido en esta.
9.2
Toda persona detenida ser informada, en el momento de su
detencin, de las razones de la misma, y notificada, sin demora, de la acusacin
formulada contra ella.
9.3
Toda persona detenida o presa a causa de una infraccin penal
ser llevada sin demora ante un Juez u otro funcionario autorizado por la ley,
para ejercer funciones judiciales, y tendr derecho a ser juzgada dentro de un
plazo razonable o a ser puesta en libertad. La prisin preventiva de las personas
que hayan de ser juzgada, no debe de ser la regla general, pero su libertad podr

ENCICLOPEDIA DE LA POLICIA NACIONAL DEL PERU

ser subordinada a garantas que aseguren la comparecencia del acusado en el


acto del juicio, o en cualquier otro momento de las diligencias procesales y, en su
caso, para la ejecucin del fallo.
9.4
Toda persona que sea privada de su libertad en virtud de detencin
o prisin tendr derecho a recurrir ante un Tribunal, a fin de que ste decida a la
mayor brevedad posible sobre la legalidad de su prisin y ordene su libertad si la
prisin fuera ilegal.
9.5
Toda persona que haya sido ilegalmente detenida o presa, tendr
derecho efectivo a obtener reparacin.
10.1
Toda persona privada de su libertad ser tratada humanamente y
con el respeto debido a la dignidad inherente al ser humano.
10.2
a.Los procesados estarn separados de los condenados, salvo en
circunstancias excepcionales, y sern sometidos a un tratamiento distinto,
adecuado a su condicin de personas no condenadas.
b.
Los menores procesados estarn separados de los
adultos y debern ser llevados ante los Tribunales de justicia con la mayor
celeridad posible para su enjuiciamiento.
10.3
El rgimen penitenciario consistir en un tratamiento cuya finalidad
esencial ser la reforma y la readaptacin social de los penados. Los menores
delincuentes estarn separados de los adultos y sern sometidos a un
tratamiento adecuado a su edad y condicin jurdica.
11.

Nadie ser encarcelado por el solo hecho de no poder cumplir una


obligacin contractual.

12.1
Toda persona que se halle legalmente en el territorio de un Estado
tendr derecho a circular libremente por l y a escoger libremente en l su
residencial.
12.2
Toda persona tendr derecho a salir libremente de cualquier pas,
incluso del propio.
12.3
Los derechos antes mencionados no podrn ser objeto de
restricciones salvo cuando stas se hallen previstas en la ley, sean necesarias
para proteger la seguridad nacional, el orden pblico, la salud o la moral pblicas
o los derechos y libertades de terceros, y sean compatibles con los dems
derechos reconocidos en el presente Pacto.
12.4

Nadie podr ser arbitrariamente privado de entrar a su propio pas.

13. El extranjero que se halle legalmente en territorio de un Estado Parte en el


presente Pacto slo podr ser expulsado de l en cumplimiento de una decisin
adoptada conforme a la ley; y, a menos que razones imperiosas de seguridad
nacional se opongan a ello, se permitir a tal extranjero exponer las razones que

240

FILOSOFIA POLICIAL

lo asistan en contra de su expulsin, as como someter su caso a revisin ante la


autoridad competente o bien ante la persona o personas designadas
especialmente por dicha autoridad competente, y hacerse representar con tal fin
ante ellas.
14.1
Todas las personas son iguales ante los Tribunales y Cortes de
Justicia. Toda persona tendr derecho a ser oda pblicamente y con las debidas
garantas por un Tribunal competente, independiente e imparcial, establecido por
la ley, en la substanciacin de cualquier acusacin de carcter penal formulada
contra ella o para la determinacin de sus derechos u obligaciones de carcter
civil. La prensa y el pblico podrn ser excluidos de la totalidad o parte de los
juicios por consideraciones de moral, orden pblico o seguridad nacional en una
sociedad democrtica, o cuando lo exija el inters de la vida privada de las
partes, o en la medida estrictamente necesaria para en opinin del Tribunal,
cuando por circunstancias especiales del asunto la publicidad pudiera perjudicar
a los intereses de la justicia; pero toda sentencia en materia penal o contenciosa
ser pblica, excepto en los casos en que el inters de menores de edad exija lo
contrario, o en las actuaciones referentes a pleitos matrimoniales o a la tutela de
menores.
14.2
Toda persona acusada de un delito tiene derecho a que se presuma
su inocencia mientras no se pruebe su culpabilidad conforme a ley.
14.3
Durante el proceso, toda persona acusada de un delito tendr
derecho, en plena igualdad, a las siguientes garantas mnimas:
a.
A ser informada sin demora, en un idioma que comprenda y
en forma detallada, de la naturaleza y causas de la acusacin formulada contra
ella;
b.
A disponer del tiempo y de los medios adecuados para la
preparacin de su defensa y a comunicarse con un defensor de su eleccin;
c.

A ser juzgada sin dilaciones indebidas:

d.
A hallarse presente en el proceso y a defenderse
personalmente o ser asistida por un defensor de su eleccin; a ser informada, si
no tuviera defensor, del derecho que le asiste a tenerlo y, siempre que el inters
de la justicia lo exija, a que se le nombre defensor de oficio, gratuitamente, si
careciera de medios suficientes para pagarlo;
e.
A interrogar a hacer interrogar a los testigos de cargo y a
obtener la comparecencia de los testigos de descargo y que stos sean
interrogados en las mismas condiciones que los testigos de cargo;
f.
A ser asistida gratuitamente por un intrprete, si no
comprende o no habla el idioma empleado en el Tribunal.
g.
culpable.

A no ser obligada a declarar contra s misma ni a confesarse

ENCICLOPEDIA DE LA POLICIA NACIONAL DEL PERU

14.4
En el procedimiento aplicable a los menores de edad a efectos
penales se tendr en cuenta esta circunstancia y a la importancia de estimular su
readaptacin social.
14.5
Toda persona declarada culpable de un delito tendr derecho a que
el fallo condenatorio y a la pena que se le haya impuesto sean sometidos a un
Tribunal superior, conforme a lo prescrito por la ley.
14.6
Cuando una sentencia condenatoria firme haya sido ulteriormente
revocada, o el condenado haya sido indultado por haberse producido o
descubierto un hecho plenamente probatorio de la comisin de un error judicial, la
persona que haya sufrido una pena como resultado de tal sentencia deber ser
indemnizada, conforme a la ley, a menos que se demuestre que le es imputable
en todo o en parte el no haberse revelado oportunamente el hecho desconocido.
14.7
Nadie podr ser juzgado ni sancionado por un delito por el cual
haya sido ya condenado o absuelto por una sentencia firme de acuerdo con la ley
y el procedimiento penal de cada pas.
15.1Nadie ser condenado por actos u omisiones que en el momento de
someterse no fueran delictivos segn el Derecho nacional o internacional.
Tampoco se impondr pena ms grave que la aplicable en el momento de la
comisin del delito. Si con posterioridad a la comisin de delito la ley dispone la
imposicin de una pena ms lee, el delincuente se beneficiar de ello.
15.2 Nada de lo dispuesto en este artculo se opondr al juicio ni a la condena de
una persona por actos u omisiones que, en el momento de cometerse, fueran
delictivos, segn los principios generales del derecho reconocidos por la
comunidad internacional.
16.
Todo ser humano tiene derecho en todas partes al reconocimiento de su
personalidad jurdica.
17.1 Nadie ser objeto de injerencias arbitrarias o ilegales en su vida privada,
su familia, su domicilio o su correspondencia, ni de ataques ilegales a su honra y
reputacin.
17.2 Toda persona tiene derecho a la proteccin de la ley contra esas
injerencias o esos ataques.
18.1 Toda persona tiene derecho a la libertad de pensamiento, de conciencia y
de religin; este derecho incluye la libertad de tener o adoptar la religin o las
creencias de su eleccin, as como la libertad de manifestar su religin o sus
creencias, individual o colectivamente, tanto en publico como en privado,
mediante el culto, la celebracin de los ritos, las prcticas y la enseanza.
18.2 Nadie ser objeto de medidas coercitivas que puedan menoscabar su
libertad de tener o adoptar la religin o las creencias de su eleccin.

242

FILOSOFIA POLICIAL

18.3 La libertad de manifestar la propia religin o las propias creencias estar


sujeta nicamente a las limitaciones prescritas por la ley que sean necesarias
para proteger la seguridad, el orden, la salud o la moral pblicas, o los derechos y
libertades fundamentales de los dems.
18.4 Los Estados Partes en el presente Pacto se comprometen a respetar la
libertad de los padres y, en su caso, de los tutores legales, para garantizar que
los hijos reciban la educacin religiosa y moral que est de acuerdo con sus
propias convicciones.
19.1 Nadie podr ser molestado a causa de sus opiniones.
19.2 Toda persona tiene derecho a la libertad de expresin; este derecho
comprende la libertad de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de toda
ndole, sin consideracin de fronteras, ya sea oralmente, por escrito o en forma
impresa o artstica, o por cualquier otro procedimiento de su eleccin.
19.3 El ejercicio del derecho previsto en el prrafo 2 de este artculo entraa
deberes y responsabilidades especiales. Por consiguiente, puede estar sujeto a
ciertas restricciones que debern, sin embargo, estar expresamente fijadas por la
ley y ser necesaria para:
a.
Asegurar el respeto a los derechos o a la reputacin de los dems.
b.
La proteccin de la seguridad nacional, el orden pblico o la salud o la
moral pblicas.
20.1 Toda propaganda a favor de la guerra estar prohibida por la ley.
20.2 Toda apologa del odio nacional, racial o religioso que constituya incitacin a
la discriminacin, la hostilidad o la violencia estar prohibida por la ley.
21. Se reconoce el derecho de reunin pacfica. El ejercicio de tal derecho slo
podr estar sujeto a las restricciones previstas por la ley que sean necesarias en
una sociedad democrtica, en inters de la seguridad nacional, de la seguridad
pblica o del orden publico, o para proteger la salud o la moral pblicas o los
derechos y libertades de los dems.
22.1 Toda persona tiene derecho a asociarse libremente con otras, incluso el
derecho a fundar sindicatos y afiliarse a ellos para la proteccin de sus intereses.
22.2 El ejercicio de tal derecho slo podr estar sujeto a las restricciones
previstas por la ley que sean necesarias en una sociedad democrtica, en inters
de la seguridad nacional, de la seguridad pblica o del orden pblico, o para
proteger la salud o la moral pblicas o los derechos y libertades de los dems. El
presente artculo no impedir la imposicin de restricciones legales al ejercicio de
tal derecho cuando se trate de miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polica.
22.3 Ninguna disposicin de este artculo autoriza a los Estados Partes en el
Convenio de la Organizacin Internacional del Trabajo de 1948 relativo a la
libertad sindical y a la proteccin del derecho de sindicacin a adoptar medidas

ENCICLOPEDIA DE LA POLICIA NACIONAL DEL PERU

legislativas que puedan menoscabar las garantas previstas en l ni aplicar la ley


de tal manera que pueda menoscabar esas garantas.
23.1 La familia es el elemento natural y fundamental de la sociedad y tiene
derecho a la proteccin de la sociedad y del Estado.
23.2 Se reconoce el derecho del hombre y de la mujer a contraer matrimonio y a
fundar una familia si tiene edad para ello.
23.3 El matrimonio no podr celebrarse sin el libre y pleno consentimiento de los
contrayentes.
23.4 Los Estados partes en el presente Pacto tomarn las medidas apropiadas
para asegurar la igualdad de derechos y de responsabilidades de ambos esposos
en cuanto al matrimonio, durante el matrimonio y en caso de disolucin del
mismo. En caso de disolucin, se adoptarn disposiciones que aseguren la
proteccin necesaria a los hijos.
24.1 Todo nio tiene derecho, sin discriminacin alguna por motivos de raza,
color, sexo, idioma, religin, origen nacional o social, posicin econmica o
nacimiento, a las medidas de proteccin que su condicin de menor requiere,
tanto por arte de su familia como de la sociedad y del Estado.
24.2 Todo nio ser inscrito inmediatamente despus de su nacimiento y deber
tener un nombre.
24.3 Todo nio tiene derecho a adquirir una nacionalidad.
25. Todos los ciudadanos gozarn, sin ninguna de las distinciones mencionadas
en el artculo 2, y sin restricciones indebidas, de los siguientes derechos y
oportunidades:
a.
Participar en la direccin de los asuntos pblicos directamente o por
medio de representantes libremente elegidos;
b.
Votar y ser elegidos en elecciones peridicas, autnticas, realizadas
por sufragio universal e igual y por voto secreto que garantice la libre expresin
de la voluntad de los electores;
c.
Tener acceso, en condiciones generales de igualdad, a las funciones
pblicas de su pas.
26. Todas las personas son iguales ante la ley y tienen derecho sin
discriminacin a igual proteccin de la ley. A este respecto, la ley prohibir toda
discriminacin y garantizar a todas las personas proteccin igual y efectiva
contra cualquier discriminacin por motivos de raza, color, sexo, idioma, religin,
opiniones polticas o de cualquier otra ndole, origen nacional o social, posicin
econmica, nacimiento o cualquier otra condicin social.
27. En los Estados en que existan minoras tnicas, religiosas o lingusticas, no
se negar a las personas que pertenezcan a dichas minoras el derecho que les
corresponde, en comn con los dems miembros de su grupo, a tener su propia

244

FILOSOFIA POLICIAL

vida cultural; a profesar yu practicas su propia religin y a emplear su propio


idioma.
PARTE IV
28.1 Se establecer un Comit de Derechos Humanos (en adelante denominado
el Comit). Se compondr de 18 miembros, y desempear las funciones que se
sealan ms adelante.
28.2 El Comit estar compuesto de nacionales de los Otros Estados Partes en
el presente Pacto, que debern ser personas de gran integridad moral, con
reconocida competencia en materia de derechos humanos. Se tomar en
consideracin la utilidad de la participacin de algunas personas que tengan
experiencia jurdica.
28.3 Los miembros del Comit, sern elegidos y ejercern sus funciones a ttulo
personal.
29.1 Los miembros del Comit, sern elegidos por votacin secreta de una lista
de personas que renan las condiciones previstas en el artculo 28 y que sean
propuestas al efecto por los Estados Partes en el evento.
29.2 Cada Estado Parte en el presente Pacto podr proponer hasta dos
personas. Estas personas sern nacionales del Estado que las proponga.
29.3 La misma persona podr ser propuesta ms de una vez.
30.1 La eleccin inicial se celebrar a ms tardar seis meses antes despus de
la fecha de entrada en vigor del presente Pacto.
30.2 Por lo menos cuatro meses antes de la fecha de la eleccin del Comit,
siempre que se trate de una eleccin para llenar una vacante declarada de
conformidad con el artculo 34, el Secretario General de las Naciones Unidas
invitar por escrito a los Estados Partes en el presente Pacto a presentar sus
candidatos para el Comit, en el trmino de tres meses.
30.3 El Secretario General de las Naciones Unidas preparar una lista por orden
alfabtico, de los candidatos que hubieran sido presentados, con indicacin de
los Estados Partes que los hubieran designado, y la comunicar a los Estados
Partes en el presente Pacto a ms tardar un mes antes de cada eleccin.
30.4 La eleccin de los miembros del Comit, se celebrara en una reunin de los
Estados Partes convocada por el Secretario General de las Naciones Unidas en
la sede de la Organizacin. En esa reunin, ara la cual el qurum estar
constituido por dos tercios del mayor nmero de votos y la mayora absoluta de
los votos de los representantes de los Estados Partes presentes y votantes.
31.1 El Comit, no podr comprender ms de un nacional o de un mismo Estado.

ENCICLOPEDIA DE LA POLICIA NACIONAL DEL PERU

31.2 En la eleccin del Comit, se tendr en cuenta una distribucin geogrfica


equitativa de los miembros y la representacin de las diferentes formas de
civilizacin y de los principales sistemas jurdicos.
32.1 Los miembros del Comit, se elegirn por cuatro aos. Podrn ser
reelegidos si se presenta de nuevo su candidatura. Sin embargo, los mandatos
de nueve de los miembros elegidos en la primera eleccin expirarn al cabo de
dos aos. Inmediatamente despus, de la primera eleccin, el Presidente de la
Reunin mencionada en el prrafo 4 del artculo 30, designar por sorteo los
nombres de estos nueve miembros.
32.2 Las elecciones que se celebren al expirar el mandato se harn cargo con
arreglo a los artculos precedentes de esta parte del presente Pacto.
33.1 Si los dems miembros estiman por unanimidad que un miembro del
Comit, ha dejado de desempear sus funciones por otra causa que la de
ausencia temporal, el Presidente del Comit, notificar este hecho al Secretario
General de las Naciones Unidas, quien declarar vacante el puesto de dicho
miembro.
33.2 En caso de muerte o renuncia de un miembro del Comit, el Presidente le
notificar inmediatamente al Secretario General de las Naciones Unidas, quien
declarar vacante el puesto desde la fecha de fallecimiento o desde la fecha en
que sea efectiva la renuncia.
34.1 Si se declara una vacante de conformidad con el artculo 33 y si el mandato
del miembro que ha de ser sustituido no espira dentro de los seis meses que
sigan a la declaracin de dicha vacante, el Secretario General de las Naciones
Unidas lo notificar a cada uno de los Estados Partes en el presente Pacto, los
cuales para llenar la vacante, podrn presentar candidatos en el plazo de dos
meses, de acuerdo con lo dispuesto en el prrafo 2 del artculo 29.
34.2 El Secretario General de las Naciones Unidas preparar una lista por orden
alfabtico, de los candidatos as designados y la comunicar a los Estados Partes
en el presente Pacto. La eleccin para llenar la vacante se verificar de
conformidad con las disposiciones pertinentes de esta parte del presente Pacto.
34.3 Todo miembro del Comit, que haya sido elegido para llenar una vacante
declarada de conformidad con el artculo 33 ocupar el cargo por el resto del
mandato del miembro que deja vacante el puesto en el Comit, conforme a lo
dispuesto en ese artculo.
35. Los miembros del Comit, previa aprobacin de la Asamblea General de las
Naciones Unidas, percibir emolumentos de los fondos de las Naciones Unidas en
la forma y condiciones que la Asamblea General determine, teniendo en cuenta la
importancia de las funciones del Comit.

246

FILOSOFIA POLICIAL

36. El Secretario General de las Naciones Unidas proporciona el personal y los


servicios necesarios para el desempeo eficaz de las funciones del Comit en
virtud del presente Pacto.
37.1 El Secretario General de las Naciones Unidas convocar la primera reunin
del Comit en la sede de las Naciones Unidas.
37.2 Despus de su primera reunin el Comit se reunir en las ocasiones que
se prevean en su reglamento.
37.3 El Comit se reunir normalmente en la sede de las Naciones Unidas o en
la Oficina de las Naciones Unidas en Ginebra.
38. Antes de entrar en funciones, los miembros del Comit, declararn
solemnemente en sesin pblica del Comit, que desempearn su cometido con
toda imparcialidad y conciencia.
39.1 El Comit elegir su Mesa por un perodo de dos aos. Los miembros de la
Mesa podrn ser reelegidos.
39.2 El Comit establecer su propio reglamento, en el cual se dispondr, entre
otras cosas, que:
a.
Doce miembros constituirn qurum.
b.
Las decisiones del Comit se tomarn por mayora de votos de los
miembros presentes.
40.1 Los Estados Partes en el presente Pacto se comprometen a presentar
informes sobre las disposiciones que hayan adoptado y que den efecto a los
derechos reconocidos en el Pacto y sobre el progreso que hayan realizado en
cuanto al goce de esos derechos.
a.
En el plazo de un ao a contar de la fecha de entrada en vigor del
presente Pacto con respecto a los Estados Partes interesados.
b.
En lo sucesivo, cada que el Comit, lo pida.
40.2 Todos los informes se presentarn al Secretario General de las Naciones
Unidas, quien los transmitir al Comit, para examen. Los informes sealarn los
factores y las dificultades, si los hubiera, que afecten a la aplicacin del presente
Pacto.
40.3 El Secretario General de las Naciones Unidas despus de celebrar
consultas con el Comit, podr transmitir a los organismos especializados
interesados copia de las partes de los informes que caigan dentro de sus esferas
de competencia.
40.4 El Comit estudiar los informes presentados por los Estados Partes en el
presente Pacto. Transmitir sus informes, y los comentarios generales que
estime oportunos, a los Estados Partes. El Comit, tambin podr transmitir al

ENCICLOPEDIA DE LA POLICIA NACIONAL DEL PERU

Consejo Econmico y Social esos comentarios, junto con copia de los informes
que haya recibido de los Estados Partes en el Pacto.
40.5 Los Estados Partes podrn presentar al Comit, observaciones sobre
cualquier comentario que se haga con arreglo al prrafo 4 del presente artculo.
41.1 Con arreglo al presente artculo, todo Estado Parte en el presente Pacto
podr declarar en cualquier momento que reconoce la competencia del Comit,
para recibir y examinar las comunicaciones en que un Estado Parte alegue que
otro Estado parte no cumples las obligaciones que le impone este Pacto. Las
comunicaciones hechas en virtud del presente artculo slo se podrn admitir y
examinar s son presentadas por un Estado Parte que haya hecho una
declaracin por la cual reconozca con respecto a s mismo la competencia del
Comit. El Comit no admitir ninguna comunicacin relativa a un Estado parte
que no haya hecho tal declaracin. Las comunicaciones recibidas en virtud de
este artculo se tramitarn de conformidad con el procedimiento siguiente:
a.
Si un Estado Parte en el presente Pacto considera que otro Estado
Parte no cumple las disposiciones del presente Pacto, podr sealar el asunto a
la atencin de dicho Estado mediante una comunicacin escrita. Dentro de un
plazo de tres meses contado desde la fecha de recibo de la comunicacin, el
Estado destinatario proporcionar al Estado que haya enviado la comunicacin
una explicacin o cualquier otra declaracin por escrito que aclare el asunto, la
cual har referencia, hasta donde sea posible y pertinente, a los procedimientos
nacionales y a los recursos adoptados, en trmite o que puedan utilizarse al
respecto.
b.
Si el asunto no se resuelve a satisfaccin de los dos Estados Partes
interesados en un plazo de seis meses, contado desde la fecha en que el Estado
destinatario haya recibido la primera comunicacin, cualquiera de ambos Estados
Partes interesados tendr derecho al someterlo al Comit, mediante notificacin
dirigida al Comit, y al otro Estado.
c.
El Comit, conocer del asunto que se le someta despus de haberse
cerciorado de que se han interpuesto y agotado en tal asunto todos los recursos
de la jurisdiccin interna de que se pueda disponer, de conformidad con los
principios del Derecho Internacional generalmente admitidos. No se aplicar esta
regla cuando la tramitacin de los mencionados recursos se prolongue
injustificadamente.
d.
El Comit celebrar sus sesiones a puerta cerrada cuando examine
las comunicaciones previstas en el presente artculo.
e.
A reserva de las disposiciones del inciso e), el Comit pondr sus
buenos oficios a disposicin de los Estados Partes interesados, a fin de llegar a
una solucin amistosa del asunto, fundada en el respeto de los derecho humanos
y de las libertades fundamentales reconocidos en el presente Pacto.
f.
En todo asunto que se le someta, el Comit, podr pedir a los Estados
Partes interesados a que se hace referencia en el inciso b) que faciliten cualquier
informacin pertinente.
g.
Los Estados Partes interesados a que se hace referencia en el inciso
b) tendrn derecho a estar representados cuando el asunto se examine en el
Comit, y a presentar exposiciones verbalmente, o por escrito, o de ambas
maneras.

248

FILOSOFIA POLICIAL

h.
El Comit dentro de los doce meses siguientes a la fecha de recibo de
la notificacin mencionada en el inciso b), presentara un informe en el cual:
i.
Si se ha llegado a una solucin con arreglo a lo dispuesto en el inciso
e), se limitar a una breve exposicin de los hechos, y de la solucin alcanzada.
j.
Si no se ha llegado a una solucin con arreglo a lo dispuesto en el
inciso e), se limitar a una breve exposicin de los hecho, y agregar las
exposiciones escritas y las actas de las exposiciones verbales que hayan hecho
los Estados Partes interesados.
En cada asunto, se enviar el informe a los Estados Partes interesados.
41.2 Las disposiciones del presente artculo entrarn en vigor cuando diez
Estados Partes en el presente Pacto hayan hecho las declaraciones a que se
hace referencia en el prrafo 1 del presente artculo. Tales declaraciones sern
depositadas por los Estados Partes en poder del Secretario General de las
Naciones Unidas, quien remitir copia de las mismas a los dems Estados
Partes. Toda declaracin podr retirarse en cualquier momento mediante
notificacin dirigida al Secretario General. Tal retiro no ser obstculo para que
se examine cualquier asunto que sea objeto de una comunicacin ya transmitida
en virtud de este artculo; no se admitir ninguna nueva comunicacin de un
Estado Parte una vez que el Secretario General de las Naciones Unidas haya
recibido la notificacin de retiro de la declaracin, a menos que el Estado Parte
interesado haya hecho una nueva declaracin.
42.1 a.
Si un asunto remitido al Comit con arreglo al artculo 41 no se
resuelve a satisfaccin de los Estados Partes interesados, el Comit, con el
previo consentimiento de los Estados Partes interesados, podr designar una
Comisin Especial de Conciliacin (denominada en adelante la Comisin). Los
buenos oficios de la Comisin se pondrn a disposicin de los Estados Partes
interesados, a fin de llegar a una solucin amistosa del asunto, basada en el
respeto al presente Pacto.
b.
La Comisin estar integrada por cinco personas aceptables para los
Estados Partes interesados. Si, transcurridos tres meses los Estados Partes
interesados no se ponen de acuerdo sobre la composicin, en todo o en parte, de
la Comisin, los miembros de la Comisin sobre los que no se haya habido
acuerdo sern elegidos por el Comit, de entre sus propios miembros, en
votacin secreta y por mayora de dos tercios.
42.2
Los miembros de la Comisin ejercern sus funciones a ttulo
personal. No ser nacionales de los Estados Partes interesados, de ningn
Estado que no se aparte en el presente Pacto, ni de ningn Estado que no haya
hecho la declaracin prevista en el articulo 40.
42.3
reglamento.

La Comisin elegir su propio Presidente y aprobar su propio

42.4
Las reuniones de la Comisin se celebrarn normalmente en la
sede de las Naciones Unidas o en la Oficina de las Naciones Unidas en Ginebra.
Sin embargo, podrn celebrarse en cualquer otro lugar conveniente que la

ENCICLOPEDIA DE LA POLICIA NACIONAL DEL PERU

Comisin acuerde en consulta con el Secretario General de las Naciones Unidas


y los Estados Partes nteresados.
42.5
La Secretara prevista en el artculo 36 prestar tambin
servicios a las comisiones que se establezca en virtud del presente artculo.
42.6
La informacin recibida y estudiada por el Comit se facilitar a
la Comision, y sta poder pedir a los Estados Partes interesados que faciliten
cualquier otra nformacin pertinente.
42.7
Cuando la Comisin haya examinado el asunto en todos sus
aspectos, y en todo caso en un plazo no mayor de doce meses despus de haber
tomado conocimiento del mismo, presentar la Presidete del Comit, un informe
para su transmisin a los Estados Partes interesados.
a.
Si la Comisin no puede completar su
examen del asunto dentro de los doce meses, limitar su informe a una breve
esposicin de la situacin en que se halle su examen del asunto.
b.
Si se alcanza una solucion amistosa del
asunto basada en el respeto a los derechos humanos reconocidos en el presente
Pacto, la Comisin limitar su informe a una breve exposicin de los hechos y de
la solucin alcanzada.
c.
Si no se alcanza una solucin en el
sentido del inciso b), el Informe de la Comisin incluir sus conclusiones sobre
todas las cuestiones de hecho y pertinentes al asunto planteado entre los
Estados Partes interesados, y sus observaciones acerca de la posibilidad de
socoun amistosa del asunto; dicho informe contendr tambin las exposiciones
oraales hechas por los Estados Partes interesados.
d.
Si el informe de la Comisin se presenta
en cirtud del enciso c), los Estados Partes interesados notificarn al Presidente
del Comit, dentro de los tres meses isugientes a la recepcin del informe, si se
aceptan o no los trminos del Informe de la Comision.
42.8
Las disposiciones contenidas en este artculo no afectan a las
funciones de Comit, previstas en el artculo 41
42.9
Los Estados Partes interesados compartirn por igual todos los
gastos del los miembros de la Comisin., de acuerdo con el clculo que haga el
Secretario General de las Naciones Unidas.
42.10
El Secretaro General de las Naciones Unidas podr sufragar, en
caso necesario, los gastos de los miembros de la Comisin, antes de que los
Estados Partes interesados reembolcen esos gastos conforme al prrafo 9 del
presente artculo.
43 Los miembros del Comit, y los miembros de las comisiones especiales de
conciliacin designados conforme al artculo 42 tendrn derecho a las facilidades,

250

FILOSOFIA POLICIAL

privilegios e inmunidades que se conceden a los expertos que desempean


misiones para las Naciones Unidas, con arreglo a dispuesto en las secciones
pertientes de la Conencin sobre los pribiligeio e inmeunidades de las Naciones
Unidades.
44.
Las disposiciones de aplicacin del presente Pacto se aplicarn
sin juicio de los procediientos previstas en materia de derechos humanos por los
instrumentos constitutivos y las convecciones de las Naciones Unidas y de los
organismos especializados o en virtud de los mismos, y no pinderin que los
Estados recuran a otros procedimientos para resolver una controversia, de
conformidad con convenios internacionales generales o especiales vigentes entre
ellos.
45.
El Comit presentar a la Asamblea General de las Naciones
Unidas, por conducto del Consejo Econmico y Social, un informe anual sobre
sus actividades.
PARTE V
46.
Ninguna disposicin del presente Pacto deber interpretarse en
menoscabo de las disposiciones de la Carta de las Naciones Unidas o de las
constituciones de los organismos especializados que definen las atribuciones de
los diversos rganos de las Naciones Unidas y de los organismos especializados
en cuanto a las materias a que se refiere el presente Pacto.
47.
Ninguna disposicin del presente Pacto deber interpretarse en
menoscabo del derecho inherente de todos los pueblos a disfrutar y utilizar plena
y libremente sus riquezas y recursos naturales.
PARTE VI
48.1
El presente Pacto estar abierto a la firma de todos los Estados
miembros de las Naciones Unidas o miembros de algn organismo especializado,
as como de todo estado Parte en Estatuto de la Corte Internacional de Justicia y
de cualquier otro Estado invitado por la Asamblea General de las Naciones
Unidas a ser parte en el presente Pacto.
48.2
El presente Pacto est sujeto a ratificacin. Los instrumentos de
ratificacin se depositarn en poder del Secretario General de las Naciones
Unidas.
48.3
El presente Pacto quedar abierto a la adhesin de cualquiera de
los Estados mencionados en el prrafo 1 del presente artculo.
48.4
La adhesin se efectuar mediante el depsito de un instrumento
de adhesin en poder del secretario General de las Naciones Unidas.

ENCICLOPEDIA DE LA POLICIA NACIONAL DEL PERU

48.5
El Secretario General de las Naciones Unidas informar a todos
los Estados que hayan firmado el presente Pacto, o se hayan adherido a l, del
depsito de cada uno de los instrumentos de ratificacin o de adhesin.
49.1
El presente Pacto entrar en vigor transcurridos tres meses, a
partir de la fecha en que haya sido depositado el trigsimo quinto instrumento de
ratificacin o de adhesin en poder del Secretario General de las Naciones
Unidas.
49.2
Para cada Estado que ratifique el presente Pacto o se adhiera a
l despus de haber sido depositado el trigsimo quiento instrumento de
ratificacin o de adhesin, el Pacto entrar en vigor transcurridos tres meses, a
partir de la fecha en que tal estado haya depositado su intrumento de ratificacin
o de adhesin.
50.
Las disposiciones del presente Pacto sern aplicables a todas las
partes componentes de los Estados federales, sin limitacin ni excepcin alguna.
51.1
Todo Estado Parte en el presente Pacto podr proponer
enmiendas y depositarlas en poder del Secretario General de las Naciones
Unidas. El Secretario General comunicar las enmiendas propuestas a los
Estados Partes en el presente Pacto, pidindoles, que le notifiquen si desean que
se convoque a una conferencia de Estados Partes con el fin de examinar las
propuestas, y someterla a votacin. Si un tercio al menos de los Estados se
declara en favor de la convocatoria, el Secretario General convocar una
conferencia bajo los auspicios de las Nacions Unidas. Toda enmienda adoptadas
por la mayora de los Estados presentes y votantes en la conferencia se
someter a la aprobacin de la Asamblea General de las Naciones Unidas.
51.2
Tales enmiendas entrar en vigor cuando hayan sido aprobadas
por la Asamblea General de las Naciones Unidas y aceptadas por una mayora
de dos tercios de los Estados Partes en el presente Pacto, de conformidad con
sus respectivos procedimientos constitucionales.
51.3
Cuando tales enmiendas entren en vigor, sern obligatorias para
los Estados Partes que las hayan aceptado, en tanto que los dems Estado
Partes seguirn obligados por las disposiciones del presente Pacto y por toda
enmienda anterior que hayan aceptado.
52.
Independientemente de las otificaciones previstas en el prrafo 5
del artculo 48, El Secretario General de las Naciones Unidas, comunicar a
todos los Estados mencionados en el prrafo 1 del mismo artculo.
a.
Las
firmas,
ratificaciones y adhesiones conformes con lo dispuesto en el artculo 48.
b.
La fecha en que
entre en vigor el el presente Pacto conforme a lo dispuesto en el artculo 49, y la
fecha en que entren en vigor las enmiendas a que se hace referencia el artculo
51.

252

FILOSOFIA POLICIAL

53.1
El presente Pacto, cuyos textos en chino, espaol, francs, ingls
yruso son igualmente aurtnticas, ser depositado en los archivos de las
Naciones Unidas.
53.2
El Secretario General de las Naciones Unidas enviar copias
certificadas del presente Pacto a todos los Estados mencionados en el arttculo
48.
13.2.3
SOCIALES Y

PACTO INTERNACIONAL DE DERECHOS ECONMICOS,


CULTURALES, DE 16 DE DICIEMBRE DE 1966

Los Estados Partes en el presente Pacto,


Considerando que, conforme a los principios enunciados en la Carta de las
Naciones Unidas, la libertad, la justicia y la paza en el mundo tienen por base el
reconocimiento de la dignidad inherente a todos los miembros de la familia
humana y de sus derechos iguales e inalienables,
Reconociendo que estos derechos se desprenden de la dignidad inherente a la
persona humana,
Reconociendo que, con arreglo a la Declaracin Universal de Derechos
Humanos, no puede realizarse el ideal del ser humano libre, liberado del temor y
de la miseria, a menos que, se creen condiciones que permitan a cada persona
gozar de sus derechos econmicos, sociales y culturales, tanto como de sus
derechos civiles y polticos.
Considerando que la Carta de las Naciones Unidas impone a los Estados la
obligacin de promover el respeto universal y efectivo de los derechos y
libertades humanos.
Comprendiendo que el individuo, por tener deberes respecto a otros individuos y
de la comunidad a que pertenece est obligado a procurar la vigencia y
observancia de los derechos reconocidos en este Pacto,
Convienen en los artculos siguientes:
PARTE I
1.1
Todos los pueblos tienen el derecho de libre
determinacin. En virtud de este derecho establecen libremente su condicin
poltica y proveen, asimismo, a su desarrollo econmico, social y cultural.
1.2
Para el logro de sus fines, todos los pueblos pueden
disponer libremente de sus riquezas y recursos naturales, sin perjuicio de las
obligaciones que derivan de la cooperacin economica internacional basada en el
principio de beneficio recproco, as como del derecho internacional. En ningn
caso podra privarse a un pueblo de sus propios medios de subsistencia.
1.3
Los Estados Partes en el presente Pacto, incluso los que
tienen la responsabilidad de administrar territorios no autnomos y territorios en

ENCICLOPEDIA DE LA POLICIA NACIONAL DEL PERU

fideicomiso, promovern el ejercicio del derecho de libre determinacin y


respetarn este derecho, de conformidad con las disposiciones de la carta de las
Naciones Unidas.
PARTE II
2.1
Cada uno de los Estados Partes en el presente Pacto se
comprometen a adoptar medidas, tanto por separado como mediante la
asistencia y la cooperacin internacionales, especialmente econmicas y
tcnicas, hasta el mximo de los recursos de que disponga, para lograr
progresivamente, por todo los medios apropiados, inclusive, en particular, la
adopcin de medidas legislativas, la plena efectividad de los derechos aqu
reconocidos.
2.2
Los Estados Partes en el presente Pacto se comprometen a
garantizar el derecho de los derechos que en l se anuncian, sin discriminacin
alguna por motivos de raza, color, sexo, idioma, religin, opinin poltica o de otra
ndole, origen nacional o social, posicin econmica nacimiento o cualquier otra
condicin social.
2.3
Los pases en vas de desarrollo, teniendo debidamente en
cuenta los derechos humanos y su economa nacional podrn determinar en que,
medida garantizarn los derechos econmicos reconocidos en el presente Pacto
a personas que no sean nacionales suyos.
3.
Los Estados Partes en el presente Pacto se comprometen a asegurar a los
hombres y a las mujeres igual ttulo a gozar de todos los derechos econmicos,
sociales y culturales enunciados en el presente Pacto.
4.
Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen que, en el ejercicio de
los derechos garantizados conforme al presente Pacto por el Estado, ste podr
someter tales derechos, nicamente a limitaciones determinadas por la Ley, slo
en la medida compatible con la naturaleza de esos derechos y con el exclusivo
objeto de promover el bienestar general en una sociedad democrtica.
5.1
Ninguna disposicin del presente Pacto podr ser
interpretada en el sentido de reconocer derecho alguno a un Estado, grupo o
individuo para emprender actividades o realizar actos encaminados a la
destruccin de cualesquiera de los derechos o libertades reconocidos en el Pacto
o a su limitacin en medida mayor que la prevista en l.
5.2
No podr admitirse restriccin o menoscabo de ninguno de
los derechos humanos fundamentales reconocidos o vigentes en un pas en
virtud de leyes, convenciones, reglamentos o costumbres, a pretexto de que el
presente Pacto no los reconoce o los reconoce en menor grado.
PARTE III
6.1
Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el
derecho a trabajar que comprende el derecho de toda persona de tener la

254

FILOSOFIA POLICIAL

oportunidad de ganarse la vida mediante un trabajo libremente escogido o


aceptado, y tomarn medidas adecuadas para garantizar este derecho.
6.2
Entre las medidas que habr de adoptar cada uno de los
Estados Partes en el presente Pacto para lograr la plena efectividad de este
derecho deber figurar orientacin y formacin tcnico-profesional, la preparacin
de programas, normas y tcnicas encaminadas a conseguir un desarrollo
econmico, social y cultural constante y la ocupacin plena y productiva, en
condiciones que garanticen las libertades polticas y econmicas fundamentales
de la persona humana.
7.
Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho de toda
persona al goce de las condiciones de trabajo, equitativas y satisfactorias, que le
aseguren en especial:
a.
los trabajadores:

Una remuneracin que proporcione, como mnimo, a todos

v)
Un salario equitativo e igual por trabajo de
igual valor, sin distinciones de ninguna especia; en particular debe asegurarse a
las mujeres condiciones de trabajo no inferiores a las de los hombres, con salario
igual por trabajo igual;
vi)
Condiciones de existencia dignas para
ellos y para sus familias, conforme a las disposiciones del presente Pacto;
b.
La seguridad y la higiene en el trabajo.
c.
Igual oportunidad para todos de ser promovidos, dentro de
su trabajo, a la categora superior que les corresponda, sin ms consideraciones
que los factores de tiempo de servicio y capacidad.
d.
El descanso, el disfrute del tiempo libre, la limitacin
razonable de las horas de trabajo y las vacaciones peridicas pagadas, as como
la remuneracin de los das festivos.
8.1
Los Estados Partes en el presente Pacto se comprometen a
garantizar:
a.
El derecho de toda persona a fundar sindicatos y afiliarse al de su eleccin,
con sujecin nicamente a los estatutos de la organizacin correspondiente para
promover y proteger sus intereses econmicos y sociales. No podrn imponerse
otras restricciones al ejercicio de este derecho que las que prescriba la Ley y que
sean necesarias en una sociedad democrtica en inters de la seguridad
nacional o del orden pblico, o para la proteccin de los derechos y libertades
ajenos.
b.
El derecho de los sindicatos a formar Federaciones o Confederaciones
Nacionales, y el de stas a fundar organizaciones sindicales internacionales o
afiliarse a las mismas.
d.
El derecho de los sindicatos a funcionar sin
obstculos y sin otras limitaciones que las que prescriba la Ley y que sean
necesarias en una sociedad democrtica en inters de la seguridad nacional o
del orden pblico o para la proteccin de los derechos y libertades ajenos.

ENCICLOPEDIA DE LA POLICIA NACIONAL DEL PERU

e.
las leyes de cada pas.

El derecho de huelga, ejercido de conformidad con

8.2
El presente artculo no impedir someter a restricciones
legales el ejercicio de tales derechos por los miembros de las Fuerzas Armadas,
de la Polica o de la Administracin del Estado.
8.3
Nada de lo dispuesto en este artculo autorizar a los
Estados Partes en el Convenio de la Organizacin Internacional del Trabajo de
1948, relativo a la libertad sindical y a la proteccin del derecho de sindicacin a
adoptar medidas que menoscaben las garantas previstas en dicho Convenio o a
aplicar la Ley en forma que menoscabe dichas garantas.
9.
Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho de toda
persona a la seguridad social, incluso al seguro social.
10.1 Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen que:
a.
Se debe conceder a la familia, que es el elemento natural
y fundamental de la sociedad la ms amplia proteccin y asistencias posibles,
especialmente para su constitucin y mientras sea responsable del cuidado y la
educacin de los hijos a su cargo. El matrimonio debe contraerse con el libre
consentimiento de los futuros cnyuges.
b.
Se debe conceder especial proteccin a las madres
durante un perodo de tiempo razonable antes y despus del parto. Durante
dicho perodo, a las madres que trabajen se les debe conceder licencia con
remuneracin o con prestacin adecuadas de seguridad social.
c.
Se deben adoptar medidas especiales de proteccin y
asistencia a favor de todos los nios y adolescentes, sin discriminacin alguna
por razn de filiacin o cualquier otra condicin. Debe protegerse a los nios y
adolescentes contra la explotacin econmica y social. Su empleo en trabajos
nocivos para su moral y salud o en los cuales peligre su vida o se corra el riesgo
de perjudicar su desarrollo normal ser sancionado por la Ley. Los Estados
deben establecer tambin lmites de edad por debajo de los cuales quede
prohibido y sancionado por la Ley el empleo a sueldo de mano de obra infantil.
11.1
Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el
derecho de toda persona a un nivel de vida adecuado para s y su familia, incluso
alimentacin, vestido y vivienda adecuados, y a una mejora continua de las
condiciones de existencia. Los Estados Partes tomarn medidas apropiadas
para asegurar la efectividad de este derecho, reconociendo a este efecto la
importancia esencial de la cooperacin internacional fundada en el libre
consentimiento.
11.2
Los Estados Partes en el presente Pacto, reconociendo el
derecho fundamental de toda persona a estar protegida contra el hambre,
adoptarn, individualmente y mediante la cooperacin internacional, las medidas,
incluidos programas concretos, que se necesitan para:

256

FILOSOFIA POLICIAL

a.
Mejorar los mtodos de produccin, conservacin y distribucin de
alimentos mediante la plena utilizacin de los conocimientos tcnicos y
cientficos, la divulgacin de principios sobre nutricin y el perfeccionamiento o la
reforma de los regmenes agrarios, de modo que se logre la explotacin y la
utilizacin ms eficaces de las riquezas naturales.
b.
Asegurar una distribucin equitativa de los alimentos mundiales en relacin
con las necesidades, teniendo en cuenta los problemas que se plantean tanto a
los pases que importan productos alimenticios como a los que los exportan.
12.1
Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el
derecho de toda persona al disfrute del ms alto nivel de salud fsica y mental.
12.2
Entre las medidas que debern adoptar los Estados Partes
en el Pacto, a fin de asegurar la plena efectividad de este derecho, figurarn las
necesarias para;
a.
La reduccin de mortinatalidad y de la mortalidad infantil y el sano desarrollo
de los nios.
b.
El mejoramiento en todos sus aspectos de la higienes del trabajo y del
medio ambiente.
d.
La prevencin y el tratamiento de las enfermedades
epidmicas, endmicas, profesionales y de otra ndole y la lucha contra ellas.
e.
La creacin de condiciones que aseguren a todos
asistencia mdica y servicios mdicos en caso de enfermedad.
13.1
Los Estados Partes en el presente Pacto reconoce el
derecho de toda persona a la educacin. Convienen en que la educacin debe
orientarse hacia el pleno desarrollo de la personalidad humana y del sentido de
su dignidad, y debe fortalecer el respeto por los derechos humanos y las
libertades fundamentales.
Convienen, asimismo, en que la educacin debe capacitar a todas las personas
para participar efectivamente en una sociedad libre, favorecer la comprensin, la
tolerancia y la amistad entre todas las naciones y entre todos los grupos raciales,
tnicos o religiosos, y promover las actividades de las Naciones Unidas en pro
del mantenimiento de la paz.
13.2
Los Estados Partes en el presente Pacto reconoce que, con
objeto de lograr el pleno ejercicio de este derecho:
a.
La enseanza primaria debe ser obligatoria y asequible a todos
gratuitamente.
b.
La enseanza secundaria, en sus diferentes formas, incluso la enseanza
secundaria, tcnica y profesional, debe ser garantizada y hacerse accesible a
todos, por cuantos medios sean apropiados y, en particular, por la implantacin
progresiva de la enseanza gratuita.
c.
La enseanza superior debe hacerse, igualmente, accesible a todos, sobre
la base de la capacidad de cada uno, por cuantos medios sean apropiados, y, en
particular, por la implantacin progresiva de la enseanza gratuita.

ENCICLOPEDIA DE LA POLICIA NACIONAL DEL PERU

d.
Debe comentarse o intensificarse, en la medida de lo posible, la educacin
fundamental para aquellas personas que no hayan recibido o terminado el ciclo
completo de instruccin primaria.
e.
Se debe proseguir activamente el desarrollo del sistema escolar en todos
los ciclos de la enseanza, implantar un sistema adecuado de becas y mejorar
continuamente las condiciones materiales del cuerpo docente.
13.3
Los Estados Partes en el presente Pacto se comprometen a
respetar la libertad de los padres y, en su caso, de los tutores legales, de escoger
para sus hijos escuelas distintas de las creadas por las autoridades pblicas,
siempre que aquellas, satisfagan las normas mnimas que el Estado prescriba o
apruebe en materia de enseanza, y de hacer que sus hijos o pupilos reciban la
educacin religiosa o moral que est de acuerdo con sus propias convicciones.
13.4
Nada de los dispuesto en este artculo se interpretar como
una restriccin de la libertad de los particular y entidades para establecer y dirigir
instituciones de enseanza, a condicin de que se respeten los principios
enunciados en el prrafo 1 y de que la educacin dada en esas instituciones se
ajuste a las normas mnimas que prescriba el Estado.
14. Todo Estado Parte en el presente Pacto que, en el momento de hacerse
parte en l, an no haya podido instituir en su territorio metropolitano o en otros
territorios sometidos a su jurisdiccin la obligatoriedad y la gratuidad de la
enseanza primaria, se compromete a elaborar y adoptar, dentro de un plazo de
dos ao, un plan detallado de accin para la aplicacin progresiva, dentro de un
nmero razonable de aos fijado en el plan del principio de la enseanza
obligatoria y gratuita para todos.
15.1 Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho de toda
persona a:
a.
Participar en la vida cultural.
b.
Gozar de los beneficios del progreso cientfico y de sus aplicaciones.
c.
Beneficiarse de la proteccin de los intereses morales y materiales que le
correspondan por razn de las producciones cientficas, literarias o artsticas de
que es autora.
15.2 Entre las medidas que los Estados Partes en el presente Pacto debern
adoptar para asegurar el pleno ejercicio de este derecho figurarn las necesarias
para la conservacin, el desarrollo y la difusin de la ciencia y de la cultura.
15.3
Los Estados Partes en el presente Pacto se comprometen a
respetar la indispensable libertad para la investigacin cientfica y para la
actividad creadora.
15.4
Los Estados Partes en el presente Pacto reconoce los beneficios
que derivan del fomento y desarrollo de la cooperacin y de las relaciones
internacionales en cuestiones cientficas y culturales.
PARTE IV

258

FILOSOFIA POLICIAL

16.1 Los Estados Partes en el presente Pacto se comprometen a presentar, en


conformidad con esta parte del Pacto, informes sobre las medidas que se hayan
adoptado, y los progresos realizados, con el fin de asegurar el respeto a los
derechos reconocidos en el mismo.
16.2 a.
Todos los informes sern presentados al Secretario General de las
Naciones Unidas, quien transmitir copias al Consejo Econmico y Social para
que las examine, conforme a lo dispuesto en el presente Pacto.
b.
El Secretario General de las Naciones Unidas transmitir tambin a los
organismos especializados copias de los informes o de las partes pertinentes de
stos, enviados por los Estados Partes en el presente Pacto, que, adems, sean
miembros de esos organismos especializados, en la medida en que tales
informes o partes de ellos tengan relacin con material que sean de la
competencia de dichos organismo, conforme a sus instrumentos constitutivos.
17.1
Los Estados Partes en el presente Pacto presentarn sus
informes por etapas, con arreglo al programa que establecer el Consejo
Econmico y Social en el plazo de un ao desde le entrada en vigor del presente
Pacto, previa consulta con los Estados Partes y con los organismos
especializados interesados.
17.2
Los informes podrn sealar las circunstancias y dificultades
que afecten el grado de cumplimiento de las obligaciones previstas en este
Pacto.
17.3
Cundo la informacin pertinente hubiera sido ya
proporcionada a las Naciones Unidas o a algn Convenio especializado por un
Estado Parte, no ser necesario repetir dicha informacin, sino que bastar hacer
referencia concreta a la misma.
18. En virtud de las atribuciones que la Carta de las Naciones Unidas le confiere
en materia de derecho humanos y libertades fundamentales, el Consejo
Econmico y Social podr concluir acuerdos con los organismos especializados
sobre la presentacin por tales organismos de informes relativos al cumplimiento
de las disposiciones de este Pacto que corresponden a su campo de actividades.
Estos informes podrn contener detalles sobre las decisiones y recomendaciones
que en relacin con ese cumplimiento hayan aprobado los rganos competentes
de dichos organismos.
19.
El Consejo econmico y Social podr transmitir a la
Comisin de Derecho Humanos, para su estudio y recomendacin de carcter
general o para informacin, segn proceda, los informes sobre derechos
Humanos que presenten los Estados, conforme a los artculos 16 y 17, y los
informes relativos a los Derechos Humanos que presenten los organismos
especializados conforme al artculo 18.

ENCICLOPEDIA DE LA POLICIA NACIONAL DEL PERU

20.
Los Estados Partes en el presente Pacto y los organismos
especializados interesados podrn presentar al Consejo Econmico y Social
observaciones sobre toda recomendacin de carcter general hecha en virtud del
artculo 19 o toda referencia a tal recomendacin general que conste en un
informe de la Comisin de Derecho Humanos o en un documento all
mencionado.
21.
El Consejo Econmico y Social podr presentar de vez en
cuando a la Asamblea General informes que contengan recomendaciones de
carcter general, as como un resumen de la informacin recibida de los estados
Partes en el presente Pacto y de los organismos especializados acerca de las
medidas adoptadas y los progresos realizados para lograr el respeto general de
los derechos reconocidos en el presente Pacto.
22.
El Consejo Econmico y Social podr sealar, a la atencin
de otros rganos de las Naciones Unidas, sus rganos subsidiarios, y los
organismos especializados interesados que se ocupen de prestar asistencia
tcnica, toda cuestin surgida de los informes a que se refiere esa parte del
Pacto que pueda servir para que dichas Entidades se pronuncien, cada una
dentro de su esfera de competencia, sobre la conveniencia de las medidas
internacionales que puedan contribuir a la aplicacin efectiva y progresiva del
presente Pacto.
23.
Los Estados Partes en el presente Pacto convienen en que
las medidas de orden internacional destinadas a asegurar el respeto de los
derechos que se reconocen en el presente Pacto comprenden procedimientos
tales como la conclusin de Convenciones, la aprobacin de recomendaciones, la
prestacin de asistencia tcnica y la celebracin de reuniones regionales y
tcnicas, para efectuar consultar y realizar estudios, organizados en cooperacin
con los gobiernos interesados.
24.
Ninguna disposicin del presente Pacto deber interpretarse
en menoscabo de las disposiciones de la Carta de las Naciones Unidas o de las
constituciones de los organismos especializados que definen las atribuciones de
los diversos rganos de las Naciones Unidas y de los organismos especializados
en cuanto a las materias a que se refiere el presente Pacto.
25.
Ninguna disposicin del presente Pacto deber interpretarse
en menoscabo del derecho inherente de todos los pueblos a disfrutar y utilizar
plena y libremente sus riquezas y recursos naturales.
PARTE V
26.1
El presente Pacto estar abierto a la firma de todos los
Estados Miembros de las Naciones Unidas o Miembros de algn Organismo
Especializado, as como de todo Estado Parte en el Estatuto de la Corte
Internacional de Justicia y de cualquier otro Estado invitado por la Asamblea
General de las Naciones Unidas a ser parte en el presente Pacto.

260

FILOSOFIA POLICIAL

26.2
El presente Pacto est sujeto a ratificacin.
Los
instrumentos de ratificacin se depositarn en poder del Secretario General de
las Naciones Unidas.
26.3
El presente Pacto quedar abierto a la adhesin de
cualesquiera de los Estados mencionados en el prrafo 1 del presente artculo.
26.4
La adhesin se efectuar mediante el depsito de un
instrumento de adhesin en poder del Secretario General de las Naciones
Unidas.
26.5
El Secretario General de las Naciones Unidas informar a
todos los Estados que hayan firmado el presente Pacto, o se hayan adherido a l
del depsito de cada uno de los instrumentos de ratificacin o de adhesin.
27.1 El presente Pacto entrar en vigor transcurridos tres meses a partir de la
fecha en que haya sido depositado el trigsimo quinto instrumento de ratificacin
o de adhesin en poder del Secretario General de las Naciones Unidas.
27.2 Para cada Estado que ratifique el presente o se adhiera a l despus de
haber sido depositado el trigsimo quinto instrumento de ratificacin o de
adhesin, el Pacto entrar en vigor transcurridos tres meses a partir de la fecha
en que tal Estado haya depositado su instrumento de ratificacin o de adhesin.
28. Las disposiciones del presente Pacto sern aplicables a todas las partes
componentes de los Estados Federales, sin limitacin ni excepcin alguna.
29.1
Todo Estado parte en el presente Pacto podr proponer
enmiendas y depositarlas en poder del Secretario General de las Naciones
Unidas. El Secretario General comunicar las enmiendas propuestas a los
Estados Partes en el presente Pacto, pidindoles, que le notifiquen si desean que
se convoque a una conferencia de estados Partes con el fin de examinar las
propuestas y someterlas a votacin. Si un tercio, al menos, de los Estados se
declara a favor de tal convocatoria, el Secretario General convocar a una
conferencia bajo los auspicios de las Naciones Unidas. Toda enmienda adoptada
por la mayora de Estados presentes y votantes en la conferencia se sometern a
la aprobacin de la Asamblea General de las Naciones Unidas.
29.2
Tales enmiendas entrarn en vigor cuando hayan sido
aprobadas por la Asamblea General de las Naciones Unidas y aceptadas por una
mayora de los dos tercios de los estados Partes en el presente Pacto, de
conformidad con sus respectivos procedimientos constitucionales.
29.3

Cuando tales enmiendas entren en vigor, sern obligatorias

ENCICLOPEDIA DE LA POLICIA NACIONAL DEL PERU

BIBLIOGRAFA
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JOS LUIS SERVERA MUNTANER


tica Policial. 1999. Tirant Lo Blanch. Valencia (Espaa). 286 pp.

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BENEDICTO JIMNEZ BACCA


Doctrina y Ciencia Policial. 2002. Percy Chuquival Rivadeneyra.
(Per). 467 pp.

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3.

MIGUEL RAMOS BOHRQUEZ


Constitucin Poltica del Per. 2001. Editorial Berrio. Lima (Per). 386
pp.

4.

CURSO SUPERIOR DE COMANDO Y ADMINISTRACIN POLICIAL


Separatas de la asignatura de tica Policial. 2001.

262