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MAESTRIA EN CIENCIAS SOCIALES

La participacin del movimiento urbano popular en


el proceso de cambio poltico en el Distrito Federal
(1986-1997)
Moiss Faitos Corts
Director: Dra. Ligia Tavera Fenollosa
Tesis para optar por el grado de Maestro en Ciencias Sociales
XIII Promocin 2000-2002

SEDE A C A D M I C A DE M X I C O

MAESTRIA EN CIENCIAS SOCIALES


La participacin del movimiento urbano popular en
el proceso de cambio poltico en el Distrito Federal
(1986-1997)
Moiss Frutos Corts
Director: Dra. Ligia Tavera Fenollosa
Tesis para optar por el grado de Maestro en Ciencias Sociales
XIII Promocin 2000-2002
Seminario de Tesis: Reforma del Estado
Mxico, D.F., julio de 2002

Esta tesis se realiz gracias al auspicio del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONACyT).

Pas sordo, ciudad quemada.


La hoguera nos llama,
hoy por hoy,
no habrfinalfeliz.
PIT II

Todo parece poco cuando ha terminado


Javier Maras

Agradecimientos
Esta tesis recibi un buen impulso de parte de los compaeros del seminario Reforma del
Estado y de sus directores; los comentarios, sugerencias y observaciones de los lectores
asignados fueron todos bienvenidos. A los comps de la UPREZ y del PRD que
desinteresadamente colaboraron con sus charlas. Un agradecimiento especial a la Dra. Ligia
Tavera por su asesora y paciencia. A los flacsianos que entre humera y humera hicieron
llevaderos estos aos.

Indice
Introduccin
Indice de siglas utilizadas
Captulo I. Marco terico: movimientos sociales, efectos polticos y democratizacin.
1.
2.
3.
4.
5.
6.

Los movimientos sociales (su definicin)


Movimientos sociales y partidos polticos (su interrelacin).
Los procesos de democratizacin
Movimientos sociales (sus efectos polticos)
Los movimientos urbanos
La estructura de oportunidades polticas

Captulo II. Movimientos sociales y participacin poltica en el Distrito Federal.


1. Consideraciones poltico-sociales sobre el Distrito Federal.
2. Gobierno y participacin ciudadana
3. El Movimiento Urbano Popular en el DF (antecedentes)....
3.1. El sector urbano "oficial"
3.2. El movimiento urbano "independiente"
4. Movilizacin social y participacin poltica
5. De la CONAMUP a la CUD
Captulo III. El MUP y la apertura democrtica del rgimen poltico en la ciudad de Mxico
(1986-1994).
1. La reforma poltica de 1986-87 en el Distrito Federal
2. El MUP y los partidos polticos de izquierda ante la reforma poltica en el DF..
3. La creacin de la Asamblea de Representantes del Distrito Federal
4. El proceso electoral de 1988 en el Distrito Federal (el contexto)
4.1. El MUP ante el proceso electoral
4.2. El MUP frente al proceso electoral
4.3. La integracin de la 1 ARDF
5. La creacin del PRD
6. El proceso electoral de 1991
6.1. Las elecciones vecinales
6.2. La recuperacin electoral del PRI en el DF,
7. - El MUP ante el proceso electoral de 1991

Captulo IV. El impacto del Movimiento Urbano Popular en la democratizacin del Distrito
Federal (1996-2000).
1. La recomposicin del MUP ante la democratizacin del DF...
2. - La recomposicin del MUP ante la democratizacin del DF..
3. - El plebiscito ciudadano de 1993
4. - Los puntos principales de la reforma poltica de 1992-1994...
5. - El proceso electoral de 1994 (el contexto)
5.1. - El MUP ante el proceso electoral
5.2. - Los resultados electorales
5.3. - La eleccin de los Consejeros Ciudadanos en 1995.
6. - La reforma poltica del DF en 1996
7. - El MUP ante el proceso electoral de 1997 en el DF
8. - La participacin electoral del MUP en el Distrito Federal, de 1988 a 1997: un recuento...
Conclusiones
Bibliografa
Apndice: Base de datos sobre candidatos a puestos de eleccin popular de organizaciones sociales
vinculadas al MUP.

Introduccin.
El estudio de los movimientos y las revoluciones sociales, ms all del debate terico, se ha
convertido en una industria en expansin en el mbito de las ciencias sociales, tal y como
acertadamente lo han sealado algunos autores.1 Con los aos el tema se ha convertido en una
veta prometedora y pareciera que inagotable. Los estudios sobre movimientos sociales han sido
desde hace tiempo una referencia obligada en el conocimiento y estructuracin de los sistemas
polticos. Coincidimos aqu con Melucci en el sentido de que el anlisis de las relaciones entre
los movimientos sociales, partidos polticos y el sistema poltico, es clave para entender la
realidad social contempornea.2 Dicha veta, a pesar de su explotacin constante, consideramos
que tiene mucho todava que aportar para el conocimiento de los actores sociales en nuestras
sociedades. Tanto en Mxico como en otros pases, la movilizacin social, las protestas
colectivas y las acciones de grupos e individuos hacia las instituciones estatales han sido objeto
de numerosas formulaciones tericas y conceptuales.
En algn momento el estudio de los movimientos sociales pretendi ver en stos el reflejo
de todo lo alternativo y "el camino que conducira a la emancipacin social frente al poder
establecido". 3 No obstante, ese excesivo optimismo permiti la revaloracin del objeto de
estudio y con ello su mitifcacin, pues en la mayora de los casos no se corresponda con los
objetivos planteados por los involucrados en los mismos.
As, con el propsito de contribuir al anlisis del cambio poltico que se ha dado en la
Ciudad de Mxico en los ltimos aos, este trabajo intenta analizar las contribuciones de los
mpvimientos sociales a dicho cambio, no slo como actores polticos dentro de la sociedad civil,
sino como desafos colectivos con una identidad propia y a travs de su conexin con las
instituciones polticas, las lites y los partidos polticos. Mas que preocuparnos por el "cmo" y
en el "por qu" de los movimientos sociales, nos interesa adentrarnos en la interaccin que se da
con el sistema poltico mexicano; en las prcticas sociales que tienen lugar en la esfera poltica.
1 Me

Adam, Doug; John D. Me Carthy; y Mayer N. Zald, "Opportunities, mobilizing, and framing procesess -toward
a synthetic, comparative perpective on social movements", en Me Adam, Doug; John D. Me Carthy; y Mayer N.
Zald, (editors), Comparative Perspectives on Social Movements. Political opportunities, mobilizing structures, and
Cultural Framings, USA, Cambridge University Press, 1996, p.2.
2 Cfr. Melucci, Alberto, "El conflicto y la regla: movimientos sociales y sistemas polticos", Sociolgica, nm. 28,
mayo-agosto de 1995, p.225-233.

La propuesta es hacer una lectura diferente que interprete la forma en que el denominado
Movimiento Urbano Popular (en adelante MUP), a partir de su conexin con los partidos
polticos, promueve o no cambios en el sistema poltico, sealando, especficamente, las
circunstancias bajo las cuales este movimiento puede favorecer o no la democratizacin del
Distrito Federal.
Un movimiento social plantea demandas y genera prcticas que en muchas ocasiones
superan y trascienden a la colectividad que interviene en sus acciones. Nos referimos a los
resultados no esperados o no intencionados de los movimientos, ya sea en el mbito de la opinin
pblica, la cultura poltica, la estructura legal e institucional o en los beneficios colectivos a los
que tienen acceso incluso sectores que no participaron en la accin colectiva. Nuestra propuesta
se limita a la concepcin un tanto generalizada de democracia poltica4 y asume la idea de los
movimientos como actores fundamentales del cambio poltico y, por ende, importantes factores
del cambio poltico. No se trata de la optimista idea de que los movimientos son portadores de la
"emancipacin humana", sino de percibirlos como posibles transformadores de las relaciones de
poder y de las prcticas polticas. Un ejemplo de esto es su alianza con los partidos polticos, la
cual les permite acceder a espacios de representacin y proponer cambios en la legislacin que en
otras circunstancias seran inaccesibles.
Partimos del reconocimiento de que en la Ciudad de Mxico se ha venido dando desde
1986 un proceso de reformas que ha implicado el rediseo de instituciones polticas, la creacin
de instituciones nuevas, as como la modificacin de las relaciones polticas entre los actores
sociales y entre stos y los ciudadanos. En este sentido el MUP, en tanto desafo colectivo,5 y al
igjaal que otros actores sociales, podra haber jugado un papel importante en la modificacin de
dichas relaciones y en el rediseo de las instituciones.
3 Ramos Rolln, Mara Luisa, De las protestas a las propuestas. Identidad, accin y relevancia poltica del
Movimiento Vecinal en Venezuela, Caracas, IEIP-Universidad de Salamanca/Nueva Sociedad, 1995, p. 14.
4 Asumiremos el concepto de democracia en los trminos descritos por Robert Dahl, es decir, de "democracia
procedimental", que supone un conjunto de libertades polticas, de opinin, reunin, organizacin y prensa. Vid.
Infra. 6. Proceso de democratizacin.
5 Al hablar de desafos colectivos nos estamos refiriendo a las acciones directas, disruptivas contra las lites, las
autoridades u otros grupos o cdigos culturales; vid. infra. Captulo I. Movimientos sociales (su definicin). Para
nuestro caso de estudio nos referiremos a la movilizacin popular que cuestiona los lmites polticos del rgimen
mexicano, as como al clientelismo y corporativismo que restringen los derechos civiles y polticos comunes. Cfr.
Foweraker, Joe, "Movilizacin popular y cultura poltica en Mxico", Ciudades, nm. 26, abril-junio de 1995, p. 16
28.

Es un lugar comn la afirmacin de que a partir de 1928, con la desaparicin de los


municipios el Distrito Federal, sus habitantes perdieron el derecho a elegir a sus autoridades
locales. En cierta forma esto fue real, sin embargo, los ayuntamientos como rganos de
representacin popular no estaban ajenos a un contexto de reproduccin de la autoridad poltica
con rasgos netamente autoritarios. Es decir, el rgimen poltico que se instal en Mxico al final
de la Revolucin de 1910 limitaba las posibilidades de una real participacin poltica de los
ciudadanos, tanto de la Ciudad de Mxico como en todo el pas; ms all de que existieran las
instancias y el reconocimiento legal para que sta se diera. Por ello mismo nos interesa hacer una
breve revisin de los cambios polticos que fueron instrumentndose de manera gradual en la
capital del pas, lo que supone mayores posibilidades de participacin de los ciudadanos, as
como la extensin de derechos polticos y la creacin de nuevos rganos de representacin.
Con la creacin de la Asamblea de Representantes en 1987 se inicia un proceso de cambio
poltico en el mbito del DF que fue ampliando los espacios de participacin y modific las
relaciones polticas entre los diferentes actores sociales que ah se encuentran: organizaciones
sociales, movimientos populares, organismos no gubernamentales, partidos polticos, etc. Este
proceso se ha manifestado principalmente en la concrecin de reformas poltico-electorales, las
cuales han desembocado en la creacin de nuevas instancias de participacin y de gobierno
locales, como la propia Asamblea Legislativa, la jefatura de gobierno (electa por voto universal y
directo), el Instituto Electoral del Distrito Federal, el Tribunal Electoral, la Ley de Participacin
Ciudadana, etctera. Pero de qu manera particip en este proceso de cambio poltico esa
extensa red de grupos, coaliciones, frentes, coordinadoras, uniones de colonos, de inquilinos, de
solicitantes de servicios urbanos, conocida como movimiento urbano popular?
0
La propuesta de investigacin considerar que la interaccin entre el MUP y los partidos
polticos opositores de izquierda, permite la inclusin de las organizaciones populares en el
sistema legal e institucional. La mayora de estas organizaciones inscritas en el MUP buscan, por
un lado, un reconocimiento institucional afinde alcanzar una mejora material, y por el otro, se
vinculan con demandas de tipo poltico. Estos objetivos son buscados a travs de convenios
polticos, estrategias gradualistas y acciones extralegales que usualmente requieren algn tipo de
negociacin con el gobierno.

ni

El anlisis de la relacin del movimiento urbano popular con el llamado proceso de


democratizacin en el DF se articular en torno a dos ejes: 1) la alianza estratgica con los
partidos polticos nacionales de izquierda;6 y 2) las condiciones sociales, polticas y econmicas
que permiten las reformas al sistema poltico del Distrito Federal. En este sentido, el MUP podr
ser considerado como un factor democratizador si en su alianza partidista no slo cuestiona los
lmites del sistema poltico y abre mayores espacios para la participacin y representacin
ciudadana, sino que adems aprovecha las oportunidades polticas de participar activamente en el
diseo y funcionamiento de las instituciones polticas locales.
El problema
Aun cuando existe cierto consenso entre los especialistas acerca de la contribucin de los
movimientos sociales al cambio poltico en Mxico, hay un aspecto que se ha marginado de
alguna manera en este tipo de estudios: la delimitacin de los efectos o impactos de los
movimientos a partir de sus incursiones en la arena poltico-institucional. En el caso del MUP de
la Ciudad de Mxico consideramos que hay un buen nmero de trabajos que nos ilustran su
origen y analizan a las organizaciones que lo conforman, sin embargo, creemos que sigue
haciendo falta el anlisis del tipo de participacin concreta que el movimiento urbano popular ha
desarrollado dentro del proceso de democratizacin en la entidad. Si bien es cierto que en algn
momento el MUP fue visto por algunos intelectuales y estudiosos como un "vehculo
descontaminado" para hacer poltica por otros medios que no fueran los partidos, asimismo los
movimientos sociales criticaban a los partidos polticos por ser demasiado convencionales y
anticuados,7 adems de la desconfianza y temor de ser usados o absorbidos. El debate se centraba
en el papel y mbito de accin que los movimientos deberan asumir desde una perspectiva
revolucionaria.
Para Jordi Borja, los llamados "movimientos emergentes" que surgieron en Mxico
durante los aos setenta tenan una apariencia revolucionaria y una relativa ineficacia poltica que
Se considera Partido Poltico Nacional a las organizaciones polticas con registro definitivo (ante el IFE), y que por
lo tanto pueden participar en elecciones federales y en procesos electorales locales. COFIPE, Mxico, IFE, 1997,
Art. 22.
7 Munck, Gerardo L., "Algunos aspectos conceptuales en el estudio de los movimientos sociales", Revista Mexicana
de Sociologa, nm. 3, julio-septiembre de 1995, p. 18.
6

IV

despenaba inevitablemente las simpatas de los especialistas y espectadores. Esta apariencia


revolucionaria se mantena, tanto por los objetivos como por la forma de accin: se planteaban
como objetivos inmediatos las aspiraciones generales, expresadas en trminos ideolgicos de
cambio total, por ejemplo, la vivienda como servicio social para todos: La accin era directa,
ocupaciones, "desobediencia civil", asambleas populares, denuncias radicales al gobierno,
etctera. Todo esto se conjugaba con una escasa capacidad de negociacin.8
La "relativa ineficacia poltica" a la que hace referencia Borja, se refiere a aquella
resultante del carcter minoritario, puntual o discontinuo, ilegal o extraconstitucional, que en
general tienen los movimientos urbanos ms radicales en sus objetivos y formas de accin. Este
radicalismo era ms una consecuencia que una causa de su falta de reconocimiento institucional y
por lo tanto de su incapacidad de conseguir de inmediato cambios sustanciales en la distribucin
del producto social urbano y del poder poltico local.
Esta ineficacia poltica era, como ya se seal, relativa, sobre todo en lo que respecta a los
objetivos explcitos ideolgicos de los movimientos. No lo fue, en cambio, por lo que respecta a
la correlacin de las fuerzas polticas y sociales, a los valores ideolgicos o culturales, al
funcionamiento mismo de las instituciones; al menos cuando se trat de movimientos amplios y
constantes. 9
El carcter genrico de los objetivos planteados por los movimientos emergentes de los
setentas los alejaba de la lgica de las transformaciones concretas. No estaban institucionalizados
ni haban creado formas de organizacin y representacin slidas porque en ese tiempo eran
jvenes y dbiles, por lo tanto, no se les reconoca desde el Estado como interlocutores vlidos.
A%, muchas organizaciones populares actuaban en la ilegalidad debido a la falta de
reconocimiento desde el poder, lo que se traduca en una "ineficacia" en trminos de cambios
institucionales concretos. Para llegar a ser "eficaces" en estos mismos trminos, los movimientos
urbanos tuvieron que andar un largo camino entre las instituciones y la vida poltica nacional;
fueron ms propositivos, establecieron relaciones conflictivas y de negociacin con los rganos
del Estado y con otros actores polticos (partidos, ONGs, grupos de intelectuales, etc.), lo que les
permiti adquirir a fines de la dcada de los ochenta una "legitimidad social" que se manifest en
8 Borja, Jordi, "Movimientos urbanos y cambio poltico", en Bassols, Mario et ai, (compilador), Antologa de
sociologa urbana, Mxico, FCPyS-UNAM, 1988, p. 801.
''dem.

reconocimiento y en la capacidad de establecer alianzas polticas. Es en este sentido que


planteamos la hiptesis de que el movimiento urbano popular de la Ciudad de Mxico, sobre todo
a partir de la segunda mitad de los aos ochenta, ha contribuido al proceso de cambio poltico (ha
sido eficaz) a travs de su participacin en canales institucionales, especficamente en la esfera
electoral, y por medio de su alianza con los partidos polticos. Empero, para que tuviera lugar esta
vinculacin del movimiento popular hubo de darse la modificacin y definicin de su prctica
poltica en el marco de una creciente participacin social y de reformas polticas.
As, para evaluar la eficacia del MUP habremos de considerar los frutos que resulten de la
conexin movimiento-partidos polticos; los espacios de representacin que las organizaciones
integrantes del MUP consiguieron dentro de los partidos, las candidaturas logradas, los puestos
obtenidos, las demandas y las propuestas presentadas por los representantes populares en relacin
con la democratizacin del Distrito Federal.
Para analizar la relacin del MUP con los partidos polticos primero haremos una breve
referencia a las caractersticas especiales del sistema poltico capitalino, su desarrollo y
transformacin (Captulo II), para analizar, posteriormente, los actores que intervienen en la toma
de decisiones. Asimismo, haremos una revisin sucinta de los orgenes polticos de este
movimiento y de su vinculacin con los partidos polticos: por un lado, el sector urbano del PRI,
y por el otro, las organizaciones independientes.
Para responder a nuestra pregunta principal (de qu manera particip el MUP en el
proceso de cambio poltico en el DF?), planteamos el proceso democratizacin como variable
dependiente y la alianza estratgica del MUP con los partidos polticos como variable
independiente. Con este objetivo recurrimos al concepto de estructura de oportunidades
polticas, 10 el cual se refiere a las dimensiones consistentes -aunque no necesariamente formales,
permanentes o nacionales- del entorno poltico, que fomentan o desincentivan la accin colectiva

El concepto fue inicialmente desarrollado por Eisinger en 1973 para explicar la "conducta de disturbio" en
diferentes ciudades norteamericanas. Se defini como "el grado en el que es probable que los grupos sean capaces de
acceder al poder y manipular el sistema poltico". Cfr Eisinger, P.K., "The Conditions of Protest Behavior in
American Cities", American Political Science Review 67, citado por Me Adam, Dough, "Orgenes conceptuales,
problemas actuales, direcciones futuras", en Ibarra, Pedro y Benjamn Tejerina (edits.), Los movimientos sociales.
Transformaciones polticas y cambio cultural, Madrid, Editorial Trotta, 1998, p. 89. Desde hace algunos aos el
trmino ha sido adoptado por varios estudiosos como Sidney Tarrow, Charles Tilly, Meyer D. y el propio Me Adam.
vi

entre la gente." El concepto pone el nfasis en los recursos exteriores al grupo, que pueden ser
explotados incluso por luchadores dbiles o desorganizados. Asimismo, plantea que la naturaleza
de las oportunidades polticas es cambiante, lo que supone que los movimientos deben "construir
sobre cimientos ms slidos para impedir que las oportunidades se les escapen de las manos".12
En este sentido, la estructura de oportunidades polticas estara determinada (en las dimensiones
que nos interesa ventilar) por los elementos constitutivos del sistema poltico 13 del DF que
intervienen en el proceso de consolidacin del MUP (apertura o cierre del sistema poltico,
cohesin de las lites, aliados del movimiento) y se medir por su capacidad de influir en el
proceso de democratizacin de la ciudad. En otras palabras, si tomamos como resultado de la
actividad poltica del MUP su alianza con los partidos polticos, se debern tomar en cuenta los
cambios en la estructura legal-institucional que favorecen u obstaculizan la capacidad (de la
alianza) de tener relevancia poltica.
Si consideramos que el MUP es un movimiento social con demandas y metas propias, con
una identidad precisa que difiere de las de los partidos polticos, pero que gracias al
establecimiento de una alianza logra incursionar en la arena poltico-institucional y desde all
promover reformas en sentido democrtico, veremos que se trata de un proceso de influencias
bidireccional. En l, la estructura de oportunidades polticas abre el camino para la accin
poltica, pero el MUP tambin crea las oportunidades en el que se desarrolla el proceso de
democratizacin del DF. En resumen, "existe una relacin fluida, impredecible y crucial de los
movimientos sociales con la estructura de oportunidades polticas". 14
Dicho proceso, como es de esperarse, no est exento de conflictos entre los diferentes
actores polticos, de hecho, "la importancia de estos conflictos es que puede impedir que el
sistema se cierre sobre s mismo, obligando a los grupos gobernantes a innovar, a permitir
cambios entre las lites, a admitir aquello que estaba previamente excluido de la arena de la toma
de decisiones".15 As, lo que comienza como una serie de conflictos en torno a reivindicaciones
" Sobre las cuatro dimensiones que Me Adam propone para el estudio de las oportunidades polticas vid. Infra.
Captulo I. La estructura de oportunidades polticas, p. 40.
Tarrow, Sidney, El poder en movimiento. Los movimientos sociales, la accin colectiva y la poltica, Madrid,
Alianza Editorial, 1997, p. 49 y 178.
En un sentido muy general, la expresin sistema poltico se refiere a cualquier conjunto de instituciones y de
procesos polticos caracterizados por un cierto grado de interdependencia recproca. Cfr. Bobbio, Norberto; et al,
Diccionario de poltica, tomo 1, Mxico, Siglo XXI editores, 6a edicin, 1988, p. 1464.
4 Me Adam, Doug, op. cit. p. 105.
Melucci, Alberto, Accin colectiva, vida cotidiana y democracia, Mxico, El Colegio de Mxico, 1999, p. 169.
vii

concretas (posesin de la tierra, vivienda, servicios urbanos) quedar vinculado a la lucha por el
poder. Al irse canalizando la participacin poltica en organizaciones, los movimientos o partes
de ellos -nos dice Tarrow- adoptan una lgica ms poltica, en donde la negociacin con las
autoridades se hace implcita. La iniciativa pasa a las lites y a los partidos. 16
Cabe sealar para nuestro caso de estudio, que la legislacin electoral del DF (1999) no
les permite a las organizaciones polticas y sociales la participacin electoral y, por ello, acceder
a puestos de representacin popular de manera independiente, sino a travs de alianzas con los
partidos polticos nacionales con registro. Por lo tanto, podemos considerar que esta limitante
influye en la determinacin de muchas organizaciones populares que desean actuar polticamente,
de canalizar su participacin y demandas por la va de los partidos polticos; proponiendo
candidatos y haciendo proselitismo abiertamente con sus nuevos aliados.
En suma, buscaremos en la actividad de este movimiento los elementos que permitan
identificar su participacin poltico-electoral y las contribuciones sobre las instituciones y
prcticas polticas del DF. Cabe sealar que en ocasiones es sumamente difcil identificar
cualquier cambio concreto en los rasgos institucionales del sistema poltico atribuible a un
movimiento social en especfico. No obstante, reconocemos que es a travs de la estructura
poltica donde se procesan las demandas de los movimientos, donde los resultados ms probables
de la lucha son reformas mnimas o modestas. As, habr momentos en que el MUP se beneficie
temporalmente de dicha estructura y aproveche las oportunidades que se le ofrecen. Al hacerlo,
es posible que ponga en funcionamiento cambios legislativos o de otro tipo que sirven para
reestructurar -tanto de manera intencionada como casual- las bases legal e institucional o
r|lacional del sistema poltico o ambas. 17
Justificacin del estudio de caso
El papel decisivo que desempea el Distrito Federal como eje de la vida poltica nacional y sede
de los poderes federales podra ser motivo suficiente para estudiar a los actores sociales y
16 Tarrow, op.
17 Al respecto

cit. p. 285.
Me Adam nos advierte que aunque la mayora de los estudiosos de los movimientos dicen que analizan
los movimientos porque los consideran una poderosa fuerza para el cambio en la sociedad, "se ha dedicado poco
tiempo al estudio sistemtico del papel que los movimientos han desempeado en rehacer la estructura institucional y
los alineamientos polticos de un determinado orden poltico"; Me Adam, op. cit. p.103.
viii

polticos de la entidad, sin embargo existen otros factores que pueden hacer atractivo este trabajo.
En la Ciudad de Mxico se dan una serie de procesos sociales y polticos que involucran a
diversos actores y que repercuten de diferentes maneras en el resto del pas. Las movilizaciones
de carcter nacional, por ejemplo, se dan en el DF, fortaleciendo a las fuerzas polticas locales y a
los movimientos del interior que logran resolver sus conflictos en esta entidad.
El Distrito Federal se ha convertido con el paso de los aos en el espacio con mayor
riqueza y variedad de movimientos sociales. Estos movimientos constituyen expresiones
colectivas con diferentes niveles de politizacin y de duracin variable que pueden surgir por los
siguientes motivos: 1) solucionar una demanda, necesidad o conflicto especficos; 2) enfrentar
medidas aplicadas por el Estado que son contrarias a los intereses de determinado grupo; y 3)
defender una situacin particular (que se considera justa) contra quienes pretenden alterarla.18
Los diferentes movimientos, que son expresin de problemas nuevos y aejos (ecologa, servicios
urbanos, mujeres, estudiantiles, etc.), dan lugar a organizaciones que operan como interlocutores
y mediadores entre la sociedad civil y el Estado y, bajo ciertas circunstancias, significan nuevas
formas de prctica democrtica y de lucha poltica.
A pesar de que es plenamente aceptada la idea de que los movimientos sociales influyen
en los procesos de cambio poltico, en Mxico el inters de los especialistas generalmente se
enfoc a la emergencia y al desarrollo de stos, y slo recientemente se ha expandido el abanico
de contribuciones sobre los efectos polticos de los movimientos sociales, es decir, sobre las
consecuencias, intencionadas o no, de los desafos planteados por los movimientos. 19
Para la realizacin de este trabajo se ha tomado como periodo de anlisis el comprendido
elre 1986 y 1997 al considerar que es durante estos aos cuando el rgimen poltico en la
Ciudad de Mxico experimenta las principales transformaciones dentro de lo que hemos
denominado el proceso de democratizacin. Es en este periodo precisamente, donde
18 Ramrez Siz, "Las relaciones entre gobierno y sociedad civil en el DF", en Gonzlez Casanova (Dir.), DF
Gobierno y sociedad civil, Mxico, Ediciones El Caballito, 1987, p. 235.
19 Cfr. Giugni, Marco, et al, From Contention to Democracy, USA, Rowman & Littlefeld Publishers, 1998; y
Giugni, Marco, Doug Me Adam y Charles Tilly (edts.), How Social Movements Matter, Minnesota, University of
Minnesota Press, 1999; Tavera, Ligia, "Beyond Stated Goals: Unintended Political Outcomes of Social Movements",
Mxico, mimeo, 2002; y "The Movimiento de Damnificados: Democratic Transformation of Citizenry and
Government in Mxico City" en Wayne A. Cornelius, Todd A. Eisenstadt y Jane Hindley (editores), Subnational
Politics and Democratization in Mxico, Center for U.S.-Mexican Studies, University of California, San Diego,
1999, entre otros.
IX

consideramos que el movimiento social en cuestin ha repercutido en materia poltica ms


significativamente; por su alianza con los partidos polticos y su acceso al plano legislativo y de
gobierno. En este periodo, por ejemplo, tuvieron lugar al menos tres procesos de reforma poltica
para el DF, con todo lo que ello implica: audiencias, consultas, negociaciones entre las lites,
debates entre los partidos polticos, etctera. Producto de esas reformas son los nuevos espacios e
instrumentos de participacin y representacin ciudadana, as como las instituciones que deben
garantizar relaciones polticas ms democrticas (ALDF, IEDF, TEDF, LPC).
Tomamos el ao de 1986 por considerar que es el momento que marca el inicio de un
proceso inacabado de reformas polticas para la Ciudad de Mxico. Tras los sismos de 1985, el
MUP sufri una transformacin que le permiti ganar legitimidad social, aliados y presencia y,
de esta manera, influir polticamente en la toma de decisiones. Asimismo, en 1988 se da la primer
experiencia electoral de esas numerosas organizaciones populares que surgieron a raz de los
sismos y que en alianza con diferentes partidos polticos de izquierda, principalmente, intentaron
ocupar puestos de representacin poltica en el rgano recin creado. Para el ao de 1997, cuando
se elige por primera vez por voto universal y directo al jefe de gobierno del DF (una de las
demandas ms reiteradas a lo largo de este periodo), se puede decir que una buena parte del
MUP ya ha establecido una alianza, no exclusiva, pero si consistente, con el Partido de la
Revolucin Democrtica (PRD), lo que le ha permitido asegurar una presencia en los rganos de
representacin poltica de la ciudad y trascender -no prescindir- el mbito reivindicativo y de la
movilizacin, para pasar a un mbito de gobierno, legislativo y de relaciones polticas ms
institucionalizadas.
^
Es importante subrayar que el MUP activo en la Ciudad de Mxico, y que es objeto de
este trabajo, no es ni por asomo homogneo, es un movimiento diverso, donde las mltiples
organizaciones que lo conforman no siempre coinciden con las estrategias planteadas por los
liderazgos. De hecho, y para evitar confusiones, se aclara que la parte del MUP que se ha tomado
para el estudio corresponde nicamente a aquellas organizaciones que de manera estratgica han
decidido interactuar polticamente con los partidos polticos denominados de izquierda. No
pretendemos hacer un anlisis exhaustivo del MUP y de sus diferentes corrientes, pues la
literatura al respecto es ya abundante, sino ms delimitadamente un estudio que nos permita
conocer el papel que como movimiento social ha tenido en el proceso de democratizacin del DF;

primero, como organizaciones populres aliadas con partidos polticos, despus, con propuestas
concretas para ampliar la participacin poltica y ciudadana.
Debe aclararse asimismo que no forman parte de este trabajo las organizaciones populares
que de alguna manera estn (o estuvieron) afiliadas al PRI. Aun cuando muchas de sus demandas
o motivos de movilizacin son compatibles o similares a las del MUP, la accin poltica de estas
organizaciones generalmente se circunscriba a la lgica del rgimen poltico mexicano:
corporativismo, cooptacin y clientelismo.20 Esto no quiere decir que las organizaciones del
MUP posteriormente no hayan cado en una lgica de clientelismo con otros partidos polticos,
sin embargo, la raz de izquierda, la confrontacin en determinados momentos con el Estado, las
acciones "extra-institucionales", as como sus propuestas y demandas polticas, son rasgos que
les permitieron la conformacin de una identidad propia, distinta a la identidad de las
organizaciones que se afiliaron a la CNOP del PRI.
Un amplio anlisis hemerogrfico, la consulta y revisin de diversos resultados
electorales, as como la realizacin de algunas entrevistas a dirigentes del movimiento urbano
popular y del Partido de la Revolucin Democrtica, han permitido la delimitacin de nuestro
objeto de estudio a niveles muy concretos. La base de datos que aparece al final del texto como
apndice nos muestra de manera detallada la cantidad de organizaciones que conforman al MUP
y que, gracias a su alianza con los partidos polticos, consiguen candidaturas y puestos de
representacin popular en el Distrito Federal. Esta base de datos se elabor tras una exhaustiva
revisin de material informativo de todo tipo: diarios de debates de la Asamblea del Distrito
Federal y de la Cmara de Diputados, documentos internos de las organizaciones populares,
diferentes peridicos y suplementos, directorios e informes oficiales y, en ltima instancia,
gracias a la colaboracin de integrantes del MUP y del PRD que cotejaron la veracidad de los
datos presentados.
La mayora de los investigadores sobre la estructura poltica mexicana coinciden en que el Partido Revolucionario
Institucional tradicionalmente gobern por medio de un sistema de control corporativista, en el cual los sindicatos,
cooperativas campesinas, empleados gubernamentales y movimientos sociales urbanos eran cooptados; se les
brindaba beneficios limitados y apoyo a sus lderes a cambio de su lealtad al gobierno. Al hablar de "clientelismo"
nos referiremos a la "estructura del poder poltico en redes de relaciones informales que vinculan individuos de poder
desigual en relaciones de intercambio. En estructuras de autoridad clientelistas, el poder se invierte en un individuo
en posicin superior (patrn, jefe, caudillo), quien personalmente decide cmo distribuir los recursos segn sus
preferencias personales". Cuando se refiere al caso mexicano, el Estado es representado como una pirmide
autoritaria encabezada por el jefe del ejecutivo, quien directa o indirectamente reparte favores a los de abajo por
medio de complejas relaciones patrn-cliente que vinculan la cima de la estructura con la base. Cross, John,
20

xi

Por ltimo, se asume que el estudio de los fenmenos socio-polticos que ocurren en el
Distrito Federal se inscribe inevitablemente en el debate sobre el cambio poltico a nivel nacional,
y este es finalmente el propsito de este trabajo: contribuir al conocimiento de los movimientos
sociales y del papel que desempean en los procesos de cambio poltico en Mxico.
En el captulo I haremos una breve definicin de los conceptos bsicos que nos permitirn
situar nuestro caso de estudio dentro de un marco terico delimitado. Los trminos a desarrollar
son, entre otros: movimiento social, movimiento urbano, democratizacin y estructura de
oportunidades polticas. Para el captulo II hemos considerado necesario hacer una resea de las
consideraciones poltico-sociales del Distrito Federal, que nos permita ubicar el contexto del
surgimiento del MUP, sus races ideolgicas y las caractersticas especficas de la participacin
poltica en la entidad. El proceso de reforma poltica de-1986, as como la transformacin poltica
del movimiento urbano popular, son tratados en el captulo III. Partimos de la promesa oficial
sobre una reforma a la estructura de gobierno de la ciudad (1982), pasando por la demanda
generalizada de una mayor democracia en la capital del pas (1985), generndose al trmino de
esta etapa del proceso la Asamblea de Representantes del Distrito Federal. Asimismo hacemos
una recuperacin, tanto de los planteamientos y demandas asumidas por las diversas
organizaciones en torno a la democratizacin del DF, como de su incursin en la arena electoral y
en los rganos de representacin local. La parte final de la tesis la dedicamos al periodo que va
del histrico proceso electoral de 1988, al arribo de la oposicin al gobierno de la ciudad en el
ao de 1997, destacando los cambios logrados a la legislacin local que permiten una apertura
poltica en trminos democrticos. En este apartado tambin retomamos la participacin del MUP
en los procesos electorales locales y la "consolidacin" de su alianza con el PRD, basndonos, en
tddo momento, en la base de datos que aparece al final del texto como apndice.

"Debilitando al clientelismo: formalizacin del ambulantaje en la Ciudad de Mxico", Revista Mexicana de


Sociologa, nm. 4, octubre-diciembre de 1997, p. 94.
xn

Indice de siglas utilizadas


AB
Asamblea de Barrios
ACNR
Asociacin Cvica Nacional Revolucionaria
AIV
Alianza para la Integracin Vecinal
ALDF
Asamblea Legislativa del Distrito Federal
ANAMUP
Asamblea Nacional del Movimiento Urbano Popular
ARDF
Asamblea de Representantes del Distrito Federal
CCCM
Consejo Consultivo de la Ciudad de Mxico
CCAT
Coordinadora de Cuartos de Azotea de Tlatelolco
CDP
Comit de Defensa Popular
CNC
Confederacin Nacional Campesina
CNOP
Confederacin Nacional de Organizaciones Populares
CNPA
Coordinadora Nacional Plan de Ayala
CNTE
Coordinadora Nacional de Trabajadores de la Educacin
CONAMUP
Coordinadora Nacional del Movimiento Urbano Popular
CPJ
Consejo Popular Juvenil
CTM
Confederacin de Trabajadores de Mxico
CUD
Coordinadora nica de Damnificados
CUT
Central Unitaria de Trabajadores
DDF
Departamento del Distrito Federal
FDN
Frente Democrtico Nacional
FNCR
Frente Nacional Contra la Represin
FPFV
Frente Popular Francisco Villa
FRAP
Frente Revolucionario de Accin Popular
FUCEP
Frente de Unidad Campesina, Estudiantil y Popular
IEDF
Instituto Electoral del Distrito Federal
LOM
Liga Obrera Marxista
MPI
Movimiento Proletario Independiente
MRP
Movimiento Revolucionario del Pueblo
MUP
Movimiento Urbano Popular
MV
Movimiento Vecino
OIC
Organizacin Independiente Cuauhtmoc
OIR-LM
Organizacin de Izquierda Revolucionaria-Lnea de Masas
ORPC
Organizacin Revolucionaria Punto Crtico
PAN
Partido Accin Nacional
PCM
Partido Comunista Mexicano
PDM
Partido Demcrata Mexicano
PMS
Partido Mexicano Socialista
PMT
Partido Mexicano de los Trabajadores
PNR
Partido Nacional Revolucionario
POS
Partido Obrero Socialista
PPR
Partido Patritico Revolucionario
PRD
Partido de la Revolucin Democrtica
PRI
Partido Revolucionario Institucional
PRT
Partido Revolucionario de los Trabajadores
PSE
Pacto de Solidaridad Econmica
PST
Partido Socialista de los Trabajadores
PSUM
Partido Socialista Unificado de Mxico

PT
TEDF
UPNT
UCIC
UCP
UCAIT
UCISV
UGOCP
UPREZ
UVyD
UVCG
UVIP
EZLN

Partido del Trabajo


Tribunal Electoral del Distrito Federal
Unin Popular Nueva Tenochtitlan
Unin de Colonos, Inquilinos y Comerciantes
Unin de Colonias Populares
Unin de Cuartos de Azotea e Inquilinos de Tlatelolco
Unin de Colonos, Inquilinos y Solicitantes de Vivienda
"11 de noviembre"
Unin General Obrero, Campesina y Popular
Unin Popular Revolucionaria Emiliano Zapata
Unin de Vecinos y Damnificados "19 de Septiembre"
Unin de Vecinos de la Colonia Guerrero
Unin de Vecinos e Inquilinos de Peralvillo
Ejrcito Zapatista de Liberacin Nacional

Captulo I. Movimientos sociales, efectos polticos y democratizacin.


En este captulo nos proponemos avanzar hacia una interpretacin de los conceptos bsicos que
nos permita explicar la participacin de los movimientos sociales en el proceso de
democratizacin del Distrito Federal y, en particular, analizar las relaciones que se establecen
entre el MUP de la ciudad de Mxico y el sistema de partidos polticos. Los conceptos a revisar
por ahora son el de movimiento social, democratizacin, movimiento urbano popular y estructura
de oportunidades polticas.
1. Movimientos sociales (su definicin)
Para la definicin del concepto movimiento social recurriremos a interpretaciones que nos ayuden
a asumir nuestro propio problema de investigacin. As, tenemos la propuesta de Sydney Tarrow,
quien considera que el mejor modo de definir a los movimientos es como desafos colectivos
planteados por personas que comparten objetivos comunes y solidaridad en una interaccin
mantenida con las lites, los oponentes y las autoridades. Cabe agregar que estos desafos
regularmente implican una confrontacin y el cuestionamiento del orden social.1 Esta definicin
contiene cuatro propiedades empricas que a continuacin se muestran:
1. El desafo colectivo.
Entenderemos que los movimientos se plantean como desafos a travs de una accin directa
disruptiva contra las lites, las autoridades u otros grupos o cdigos culturales. Esta disrupcin
plede ser pblica, adoptar la forma de resistencia personal coordinada o de reafirmacin
colectiva de nuevos valores. Los desafos colectivos suelen caracterizarse por la interrupcin, la
obstruccin o la introduccin de incertidumbre en las actividades de otros. Los movimientos
recurren al desafo colectivo para convertirse en el punto focal de sus seguidores y atraer la
atencin de sus oponentes y de terceras partes.
' Al respecto Charles Tilly plantea que las "autoridades y ciertos historiadores imprudentes describen a menudo la
agitacin popular como desorden... Pero cuanto ms de cerca examinamos la confrontacin, ms orden descubrimos.
Descubrimos un orden creado por el arraigo de la accin colectiva en las rutinas y la organizacin de la vida social
cotidiana, y por su implicacin en un proceso continuo de sealizacin, negociacin y lucha con otras partes cuyos
intereses se ven afectados por la accin colectiva", cfr., The Contentious Fench, p. 4. , citado por Tarrow, Sidney, El
poder en movimiento., op. cit., p. 21.
2 bid., p. 23.
1

2. El objetivo comn (categora impuesta por el observador).


En la base de las acciones colectivas se encuentran intereses y valores comunes o solapados entre
s. La gente, dice Tarrow, "no arriesga el pellejo" ni sacrifica el tiempo en las actividades de los
movimientos sociales a menos que crea tener una buena razn para hacerlo, y un objetivo comn
no es suficiente, pero es una buena razn. No est de ms sealar que dicho objetivo no
necesariamente es material, de hecho el aspecto poltico-ideolgico, as como lo simblico y
cultural cada vez es ms frecuente en los movimientos sociales contemporneos.3
3. La solidaridad.
La solidaridad se interpreta como el reconocimiento de una comunidad de intereses, lo que
traduce el movimiento potencial en una accin colectiva. Los responsables de la movilizacin del
consenso desempean un importante papel en la estimulacin del mismo.4 Es decir, una de las
actividades sobresalientes de los lderes de un movimiento es enaltecer, reiterar,
sobredimensionar esos intereses comunes que permiten el consenso y facilitan la consecucin de
los objetivos planteados.
4. El mantenimiento de la accin colectiva.
Para Tarrow, un episodio de confrontacin slo se convierte en un movimiento social merced al
mantenimiento de la actividad colectiva frente a los antagonistas. Los objetivos comunes, la
identidad colectiva y un desafo identificable contribuyen a ello. Del mismo modo debe resaltarse
la importancia de la organizacin como un recurso colectivo. Aqu habra de agregarse que la
conversin de una accin colectiva en movimiento social no depende exclusivamente del
mantenimiento de la actividad de un grupo de personas, sino que tienen mucho que ver los
resultados de la confrontacin. En otras palabras, los integrantes de un movimiento "arriesgarn
el pellejo" si perciben que la confrontacin y la actividad colectiva logra resultados, xitos segn
sus objetivos trazados; lo que se conoce como la variable de "expectativa de xito".

En este tenor, Cohn y Arato se cuestionan si no sera posible que la opinin pblica y el cambio cultural formen
uno de los objetivos y blancos de la influencia de la accin colectiva, pues el cubrimiento de los medios tambin
puede ser un instrumento que facilite u obstruya la actividad de los movimientos sociales. Cfr. Cohn, Jean y
Andrew Arato, Sociedad civil y teora poltica, Mxico, FCE, 2000, p. 625.
4 Tarrow, op. cit., p. 23.
3

Por ltimo, cabe resaltar que es muy frecuente encontrar movimientos que aun cuando
manejan un discurso contestatario, de confrontacin con el Estado, su accionar poltico y social
se asemeja a viejas prcticas que anteriormente fueron cuestionadas como "sumisas al poder". En
otras palabras, no todos los movimientos transforman o redefinen elementos de la cultura poltica
dominante, sino que es ms, suelen recurrir a ciertos componentes de sta para su consolidacin.5
2. Movimientos sociales y partidos polticos (su interrelacin)
De acuerdo con Melucci, los movimientos sociales se dan dentro y fuera del sistema institucional,
ni aceptan ni rechazan los vnculos y, al mismo tiempo, buscan superarlos. Por lo tanto existe a
menudo una relacin de continuidad o de representacin entre los movimientos y los partidos; los
actores institucionales del sistema poltico. En determinado momento los movimientos sociales
producen un sistema de reglas, crean organizaciones, expresan un lder e ideologas y se
burocratizan.6 Lo que para otros autores significara que dejan de ser movimientos. 7
En este tenor nos parece conveniente resaltar las diferencias y las similitudes que pueden
existir entre un movimiento social y un partido poltico. Para Paul Burstein es poco til
considerar a las organizaciones de un movimiento social (OMS) como diferentes de los llamados
grupos de inters, e incluso de los partidos polticos, pues todas son "asociaciones creadas para
ayudar a la gente a alcanzar sus metas en una democracia poltica".8 La diferencia es sobre todo
de ndole legal -ms all de lo organizacional-, pues los partidos tienen un lugar ganado en las
elecciones y un papel formal en las legislaturas, en fin, tienen un estatuto especial. Lo
cuestionable de este planteamiento es que da por hecho la existencia de un sistema democrtico,
no obstante, nos puede servir para probar que el impacto directo de los movimientos sociales
sobre algn asunto en particular es posible medirlo a travs de la accin legislativa de los partidos
Adelantndonos un poco a nuestro estudio de caso diremos que prcticas muy comunes en las organizaciones
populares pro-gubernamentales como el corporativismo, paternalismo, clientelismo, el acarreo, etctera, y que el
MUP cuestionaba con severidad, son ahora aplicadas frecuentemente por lderes de muchas de sus organizaciones
con miras a mantener una base social de apoyo cautiva y lograr ciertas metas. Entrevista con Marino Meja,
secretario de movimientos sociales del PRD-DF (26 de febrero de 2002).
6 Melucci, Alberto, "El conflicto y la regla: movimientos sociales y sistemas polticos", Sociolgica, nm. 28, mayoagosto de 1995, p.226.
7 Cfr. Touraine, Alain, Podremos vivir juntos?, Mxico, FCE, 1997, en especial el captulo III.
8 Burstein, Paul, "Social Movements and Public Policy", en Giugni, Marco, Doug Me Adam y Charles Tilly (edts.),
How Social Movements Matter, Minnesota, University of Minnesota Press, 1999, p. 12.
5

polticos. Para probar esta hiptesis debemos tomar en cuenta tanto la variable de la
representacin poltica como la de "ambiente competitivo".
Entenderemos a los partidos polticos como instituciones fundamentales para el desarrollo
de los sistemas polticos democrticos contemporneos, en tanto que pueden estructurar y
transmitir la opinin pblica, comunican demandas a los poderes pblicos, propician el control
pblico del poder poltico y la influencia de los ciudadanos en las decisiones pblicas, dan lugar a
la formacin de las principales instituciones polticas del pas, protagonizan el reclutamiento de
las lites dirigentes, colaboran en la integracin y legitimacin del sistema poltico en su conjunto
y, dado el caso, canalizan las protestas contra un sistema poltico especfico.9
El objetivo principal de los partidos polticos es conquistar o mantener el poder poltico,
para ello es necesario tanto un programa general como una estructura organizativa que se aboque
a la bsqueda de apoyos. El campo de accin propicio para los partidos polticos, que no el nico,
est en el sistema electoral, desde donde se pueden alcanzar objetivos especficos e incentivar la
participacin poltica de los actores sociales. En suma, los partidos son rganos funcionales que
logran beneficios colectivos, vinculan al pueblo con el gobierno y realzan una serie de
capacidades del sistema. 10
En tanto, para Alonso Jorge la diferencia entre un movimiento poltico y uno
estrictamente social radica en el carcter de sus demandas y en las formas orgnicas que adoptan
tales movimientos. Sin embargo el autor reconoce que tanto los movimientos polticos levantan
demandas sociales, como los movimientos propiamente sociales inciden en el juego poltico. Es
ms, pese a la desconfianza, muchos movimientos albergan en sus filas a militantes de diferentes
partidos que luchan por sacar adelante su proyecto personal, y "no pocos movimientos son
auspiciados por partidos, y en no raros casos los movimientos se presentan como la iniciacin de
una alternativa que tarde o temprano tendr que acceder a la forma partidaria". 11
Un aspecto que en determinados momentos ha enfrentado a los movimientos emergentes
con los partidos tiene que ver con el papel de mediacin entre la sociedad civil y el Estado. En
9

Oate Pablo, "Los partidos polticos", en Aguila, Rafael del (edit.), Manual de ciencia poltica, Madrid, Trotta,
1997, p. 251.
10 Sartori, Giovanni, Partidos y sistemas departidos,
Vol.I, Madrid, Alianza Editorial, 1980, p. 54.
" Jorge, Alonso, (coord.), Los movimientos sociales en el Valle de Mxico (I). Una introduccin, Mxico, CIESAS,
Ia ed., 1986, p.22-23.
4

diversos casos la gente no siente que los partidos represente sus intereses y, por tanto, los
movimientos sociales pueden llegar a retomar parte de dicha funcin. Por la misma dinmica de
la actividad electoral en la que se inmiscuyen los partidos, el trabajo poltico con las bases
sociales se vuelve menos directo y las reivindicaciones inmediatas de las organizaciones sociales
se posponen al triunfo incierto de los candidatos. Esto ha permitido que en ciertas ocasiones los
movimientos sociales se enfrenten directamente a las autoridades en busca de la solucin a sus
demandas inmediatas desafiando, como en el caso mexicano, el papel de las organizaciones
sociales gubernamentales y el sistema clientelista. Los movimientos constituyen, de esta forma,
una infraestructura de organizacin social que puede activarse en momentos de crisis.12
En cuanto al trmino organizacin social, nos estamos refiriendo a un grupo u asociacin
ms o menos formalizados que para alcanzar sus objetivos adopta estrategias de accin
conflictiva y tipos especficos de participacin (social, poltica, comunitaria), en razn de sus
demandas e intereses de grupo. Podemos ubicar, entonces, a una organizacin social que al
tiempo que realiza acciones reivindicativas para la obtencin de vivienda, se orienta hacia la
participacin electoral por medio del sistema de partidos; o bien, dentro de una lgica
institucional presiona a alguna autoridad demandando la apertura del marco legal con el fin de
presionar y participar bajo la figura de "agrupacin poltica" o partido poltico en la estructura de
oportunidades polticas. 13 Ahora bien, no todas las organizaciones sociales se involucran o hacen
coaliciones con otras de su mismo gnero para constituir un movimiento social, muchas prefieren
actuar de manera aislada, mantienen su independencia y buscan aliarse con diferentes actores en
razn de sus objetivos, lo que les puede garantizar una mejor posicin en la estructura de
oportunidades. As, la distincin entre una organizacin social y una organizacin de
movimiento social, es que stas ltimas actan de manera conjunta y comparten una serie de
intereses comunes, otorgndole a su lucha una significacin especial de conexin de demandas y
protesta social. 14

Mascott, Ma. de Los Angeles, "Cultura poltica y nuevos movimientos sociales en Amrica Latina", Metapolitica,
nm.2, abril-junio de 1997, p.234.
13 Gonzlez Ibarra, Miguel, La Unin de Vecinos y Damnificados 19 de septiembre y el Frente del Pueblo: una
historia sobre la lucha social y la participacin poltica en la Ciudad de Mxico, 1985-1999, Mxico, Tesis de
Maestra en Ciencia Poltica, FCPyS-UNAM, 2001, p. 30.
14 A lo largo de nuestra exposicin utilizaremos indistintamente los trminos organizacin social y organizacin
popular para referirnos a aquellas agrupaciones se vincularon con el movimiento urbano en la Ciudad de Mxico.
12

Ahora bien, segn Ramrez Siz los nexos que se establecen entre los partidos polticos y
los movimientos sociales pueden adoptar las situaciones siguientes: a) el partido es la avanzada
del movimiento; b) un movimiento es representado por varios partidos por medio de alianzas y
convergencias; c) un partido puede estar formado por varios movimientos; d) un movimiento
puede ser la base para el origen de un partido; e) el movimiento puede rechazar toda relacin con
partidos; f) el partido puede tomar distancia y asumir posiciones de desconfianza y escepticismo
frente a los movimientos.15 Aunque no siempre han sido claras, podramos afirmar que todas las
situaciones antes descritas se han dado en relacin a nuestro objeto de estudio. Desde la alianza
con diferentes partidos de izquierda en los albores de la dcada de los ochenta, pasando por la
conformacin del PRD, el MUP en la Ciudad de Mxico no ha estado exento de conflictos
internos debido a la identidad y estrategia poltica que en determinado momento adopt a fin de
lograr sus metas. En efecto, los vnculos y relaciones que se presentan entre una organizacin
social y un partido poltico suponen la existencia de reconocimientos recprocos, lo cual nos lleva
a plantear el asunto de la independencia y la institucionalizacin de un movimiento. En este
sentido, la interaccin que se da entre organizaciones sociales con partidos produce efectos en el
comportamiento y organizacin interna del movimiento. Como veremos en los siguientes
captulos, estos efectos no siempre fueron benficos ni para el MUP ni para los partidos de
izquierda.
A manera de sntesis podemos decir que los partidos son "organizaciones polticas que
actan en el sistema poltico como instituciones y elementos estructurales del mismo, pero no
toda organizacin social puede llegar a ser un partido poltico. Aunque sus funciones parezcan
similares y exista una motivacin y solidaridad compartida, los partidos poseen un marco de
actuacin institucional definido formalmente". Asimismo, "los vnculos que se dan entre los
partidos y las organizaciones sociales que integran un movimiento se caracterizan por mantener
el control y tomar parte en el debate de proyectos y decisiones gubernamentales que les afectan".
Impera, adems, una afinidad (no identidad) de intereses que les permite conservar de manera
relativa su independencia y establecer alianzas. 16

Ramrez Siz, Juan Manuel, Movimientos sociales, Mxico, CIMS-UdeG, 1992, p. 33-34.
16 Gonzlez Ibarra, Miguel, op. cit., p. 35.
15

3. Proceso de democratizacin
Para entender el impacto o las consecuencias de los movimientos sociales en los procesos
polticos democrticos, debemos exponer, aunque sea brevemente, lo que entenderemos por
democratizacin y, por ende, lo que entenderemos por democracia poltica.
El concepto democracia ha tenido desde hace mucho tiempo una significacin genrica y
ambigua que facilita a las ideologas ms dispares, e inclusive antagnicas, ampararse bajo ese
membrete. Prcticamente ninguna tendencia poltica actuante en el mundo contemporneo
renuncia a postular ideas y valores democrticos, aunque en la prctica realice actos
incompatibles con tales postulados. As, casi todas las organizaciones polticas en el mundo
contemporneo invocan ideales democrticos como ncleo decisivo de su programa poltico, o
como dijera Bobbio, "la democracia se ha vuelto en estos aos el denominador comn de todas
las cuestiones polticamente relevantes, tericas y prcticas". 17
En este estudio consideraremos al concepto de democracia como las formas y
mecanismos que regulan el ejercicio del poder poltico. Tales formas y mecanismos pueden
resumirse en los siguientes trminos: los rganos de gobierno han de ser elegidos (en una libre
contienda de grupos polticos que compiten por obtener la representacin popular) por un
electorado compuesto por la totalidad de la poblacin en edad de votar, cuyos votos deben tener
igual valor, y que pueden escoger entre opciones diversas sin intimidacin del aparato estatal.
Los aspectos fundamentales de esta descripcin seran: representacin popular y sufragio
universal y libre. Un rgimen democrtico supone para su funcionamiento, junto con estos
aspectos fundamentales, un conjunto de libertades polticas, de opinin, reunin, organizacin y
prensa.18
Para propsitos de este trabajo resulta til remitirnos a Robert Dahl, el cual seala de
manera sinttica los requisitos y garantas elementales que deben existir en una democracia
poltica.19

17 Bobbio, Norberto, El futuro de la democracia, Mxico, FCE, 1996, p. 9.


18 Pereyra, Carlos, El sujeto de la historia, Mxico, Alianza Editorial, 1988, p. 236-237.
19 Dahl, Robert, La poliarqua: participacin y oposicin, Madrid, Tecns,

1989, p.17-18.
7

Algunos requisitos para que se d la democracia


Para tener oportunidad de:
a) Recibir de parte del gobierno igualdad de trato, es decir, ste no debe hacer discriminacin
alguna por causa del contenido o del origen de tales preferencias.
Garantas que se requieren: 1) libertad de asociacin; 2) libertad de expresin; 3) libertad de
voto; 4) elegibilidad para el servicio pblico; 5) derecho de los lderes polticos a competir en
busca de apoyo y luchar por los votos; 6) diversidad de fuentes de informacin; 7) elecciones
libres e imparciales; 8) instituciones que garanticen que la poltica del gobierno depende de los
votos y dems formas de expresar las preferencias.
b) Formular sus preferencias: (1, 2, 3, 4, 5).
c) Manifestar las preferencias pblicamente entre sus partidarios y ante el gobierno, individual y
colectivamente: (1, 2, 3, 4, 5, 6, 7).
Para Dahl, un gobierno democrtico se caracteriza fundamentalmente por su continua
aptitud para responder a las preferencias de sus ciudadanos, sin establecer diferencias polticas
entre ellos.20 No obstante, es necesario subrayar que el control democrtico del ejercicio del
poder no puede -ni debe- restringirse a los procedimientos electorales por ptimo que sea su
funcionamiento.
Un sistema democrtico implica del mismo modo, segn Subirats, la capacidad (de los
gobernantes) de dar cuentas a la sociedad de las acciones gubernamentales. "Ser responsable ante
los ciudadanos implica no slo estar dispuesto a ser juzgado peridicamente por los actos
realizados en la funcin representativa ejercida (elecciones), sino mantener una relacin
constante entre el elegido y los electores, dando cuenta de lo que se hace o se quiere hacer y
oyendo lo que se dice al respecto". 21 No basta -continua Subirats- con "decidir" en nombre de y
para los ciudadanos que eligen a alguien, sino tambin "explicar" el porqu de esas decisiones,
as como "escuchar" acerca de la oportunidad o pertinencia de esas decisiones y, finalmente,
sobre cmo modificar las polticas o programas en curso.
20Ibid.,p. 13.
21 Subirats, Joan,

2000, p. 431.

"Democracia, participacin y eficiencia", en Foro Internacional, nm. 161, julio-septiembre de

Las instituciones democrticas deben otorgar, realmente, un poder sustancial a los


ciudadanos sobre el gobierno. Este poder se ejerce regularmente a travs de la representacin
ciudadana en los rganos polticos diseados para tal fin.
En resumen, un rgimen democrtico (en trminos polticos o de democracia
procedimental) implica competencia poltica y existencia de oposicin, sufragio universal y otras
formas de participacin: elecciones libres, competitivas y a intervalos de tiempos regulares,
electividad de todos los cargos polticos ms relevantes, partidos en competencia, rendicin de
cuentas de los gobernantes y fuentes de informacin diversas y alternativas. La forma especfica
que adopte la democracia en un determinado pas estar relacionada, inevitablemente, con
aspectos histricos, culturales y geogrficos nicos, sin embargo parece que existe un consenso
en el mundo actual en torno a los elementos antes sealados, necesarios para la democracia
poltica. Pueden existir, adems, consultas, referndum o plebiscitos como complemento para
tomar decisiones en una sociedad cuyo rgimen poltico sea democrtico representativo.
Debido a que nuestro estudio se inserta en el anlisis de los procesos de cambio poltico
'

22

en regmenes tradicionalmente autoritarios, nos parece conveniente rescatar las propuestas de


especialistas de las "transiciones a la democracia", y la diferenciacin de conceptos como
liberalizacin y democratizacin. As, en trminos de O'Donnell la democratizacin se refiere a
aquellos procesos normativos de la ciudadana que son aplicados a instituciones polticas antes
regidas por otros principios (por ejemplo, la coaccin, la tradicin social o las prcticas
administrativas), o bien ampliados de modo de incluir a individuos que antes no gozaban de tales
derechos y obligaciones (por ejemplo, las minoras tnicas, los analfabetas, las mujeres, los
residentes extranjeros, los jvenes, etc.), o para abarcar problemas e instituciones que antes no
participaban de la vida ciudadana (por ejemplo, organismos del Estado, militares, partidos
polticos, empresas productivas, etc.) 23 La democratizacin es un proceso cuyas reglas parecen
claras porque se refiere a un arreglo institucional, cuyos mecanismos y actores estn bien
La tipologa de regmenes autoritarios a la que nos adscribimos es la de Linz, y los elementos que la caracterizan
son: un pluralismo limitado y no responsable; baja movilizacin poltica; sin un grado de ideologizacin
significativo; y un poder detentado por un lder o un pequeo grupo. Destaca que los lderes autoritarios no son
responsables de cara a los ciudadanos de sus acciones, por el contrario, son responsables frente a los grupos que los
sostienen. Asimismo, es frecuente que el proceso de reclutamiento de la lite poltica se d a travs de alguna forma
de cooptacin. Linz, Juan, "Totalitarian and Authoritarian Regimes", en Greenstein, Fred y Nelson W. Polsby
(comps.), Handbook ofPolitical Science, vol. 3, Reading Mass. Adisson Wesley, 1975, p. 264-266.
23 O'Donnell, Guillermo y Philippe C. Schmitter, Transiciones desde un gobierno autoritario.
Conclusiones
tentativas sobre las democracias inciertas, tomo 4, Buenos Aires, Paids, 1988, p. 22.
22

identificados en el reconocimiento de derechos y obligaciones. Se trata, enfin,de la ampliacin


de derechos y obligaciones civiles y polticos dentro de la sociedad, encaminada a lograr un
cambio institucional de corte democrtico. Se trata, asimismo, de garantizar la participacin
poltica y flexibilizar los impedimentos para la competencia. En cuanto a la liberalizacin
poltica, este es un proceso de apertura gradual y controlada de un rgimen autoritario,
instrumentado por la propia lite en el poder como respuesta institucional a la emergencia de
factores que ponen en riesgo la estabilidad o continuidad del rgimen. A travs de este proceso se
flexibilizan, en una direccin supuestamente democrtica, los lmites tradicionales impuestos al
pluralismo social y de partidos, y a la competencia poltica.24
Siendo conceptos que aluden a procesos distintos, pero en ciertos momentos incluyentes,
la liberalizacin y la democratizacin poltica pueden distinguirse empricamente a travs de
ciertos indicadores: a) el grado de impredecibilidad que genera su instrumentacin a nivel
decisional (mientras que la democratizacin abre mayores mrgenes de impredecibilidad, por
cuanto las decisiones polticas involucran a una diversidad de actores y proyectos a veces
contradictorios, la liberalizacin reduce tales mrgenes al mnimo porque la toma de decisiones
sigue estando monopolizada por una lite poltica reconocida); b) las modificaciones
institucionales que produce a travs de reformas electorales, cambios constitucionales
sustanciales y dems garantas polticas y civiles (mientras que la democratizacin da lugar a un
arreglo institucional, normas y valores reconocidamente democrticos, las reformas producto de
una liberalizacin poltica siguen presentando ambigedades y parcialidades); c) evidencia o no
de acuerdos o negociaciones entre actores polticos identificados con el rgimen autoritario
precedente y actores en menor o mayor medida antirrgimen ; y d) el nivel de pluralismo poltico
pVmitido.25
En sntesis, entenderemos para fines de esta tesis al proceso de democratizacin como
aqul en donde, en un principio, las instituciones, las prcticas y las relaciones polticas estaban
controladas y definidas por la lite en el poder y, posteriormente, se arriba a un conjunto de
acuerdos en el que la definicin y el funcionamiento de las estructuras y prcticas polticas se
someten a discusin entre los diferentes actores, se garantizan con un marco legal y la
participacin ciudadana es tomada en cuenta. En este sentido, cabe adelantar que las reformas

Cansino, Csar, Democratizacin y liberalizacin, Mxico, IFE, Cuadernos de divulgacin de la cul


democrtica, nm. 14, 1997, p. 45.
25 Ibid.51.
24

10

electorales que han tenido lugar en el Distrito Federal se convierten en un punto central de
nuestro anlisis, puesto que tales reformas son parte sustancial del proceso de democratizacin
referido y campo de accin de los partidos polticos que se relacionan con el MUP.
4. Movimientos sociales: efectos polticos y proceso de democratizacin
En un breve trabajo sobre la transicin a la democracia en Europa del este, Anthony Obershall
nos recuerda que los movimientos sociales y la democracia comparten una historia amplia. Por
ejemplo, los movimientos contra la esclavitud, las feministas, por el sufragio y el movimiento pro
derechos civiles, todos crearon ms democracia. Todos estos movimientos han sido explicados y
entendidos con la teora de la accin colectiva a partir del planteamiento y respuesta de una serie
de preguntas: cmo y por qu se forman los movimientos sociales, qu metas persiguen, qu
modo de organizarse adoptan, qu estrategias y tcticas de confrontacin pueden elegir y cmo
reaccionan al control social, sus oportunidades de xito y las consecuencias de largo trmino.
En un contexto de exclusin, un gran nmero de personas no tienen acceso a la poltica y
terminarn por desearlo. Por medio de acciones no convencionales, ms que conformarse o
buscar remedios caseros, estas personas irrumpen en la escena poltica. Las acciones colectivas
no convencionales son las marchas, plantones, disturbios, boycotts, protestas simblicas, algunas
no violentas, algunas coercitivas y muchas de ellas no permitidas en un sistema democrtico. En
este contexto, las protestas suelen ir creciendo obligando al rgimen a reaccionar con una
variedad de respuestas, desde la conciliacin a la represin, aunque frecuentemente se da una
mezcla. 28

Toda reforma electoral, independientemente de sus caractersticas legales, obviamente tiene connotaciones
polticas, sin embargo, su objetivo principal es la modificacin de la legislacin electoral. En tanto, el concepto
reforma poltica implica adems de las modificaciones electorales nuevas formas y nuevos canales de participacin
poltica, nuevos actores, una actitud diferente en la lucha poltica; enfin,una reforma poltica rebasa el mbito
electoral. En Mxico se suele utilizar indistintamente los trminos reforma poltica, reforma poltico-electoral y
reforma electoral, para referirse a las adecuaciones a la ley electoral implementadas a partir de 1963 por el gobierno.
Para este trabajo se utilizarn indistintamente los trminos reforma poltico-electoral y reforma electoral, para
referirnos a esas limitadas aperturas polticas que en la mayora de los casos no han rebasado el mbito electoral. El
concepto de reforma poltica lo emplearemos segn la definicin arriba expuesta.
27 Obershall, Anthony, "Social Movements and the Transition to Democracy", Democratization,
nm. 3, Vol. 7,
Autumn 2000, p. 21.
28 Ibid. p. 27-28.
11

Una parte del anlisis de un movimiento social como sujeto incluye lo que se llama los
"efectos": la manera de abrir espacios polticos, de forzar al Estado a una respuesta negociadora
(y no represiva); su evolucin de una cuestin local especfica a una organizacin regional
independiente, y la forma en que convierte la espontaneidad en una fuerza organizada como
conciencia de clase. Para autores de esta tendencia, un movimiento est en su mxima expresin
cuando tiene un programa de accin con principios propios, cuando abre espacios para la
negociacin a travs de la movilizacin y cuando es capaz de articularse con otros movimientos
29

para aumentar su poder.


Aun cuando se acepta que los movimientos sociales representan una importante fuerza
para el cambio social, recientemente algunos autores centran su atencin en las consecuencias no
esperadas producto de la accin social. El inters est en el mecanismo por el cual los
movimientos producen consecuencias polticas no contempladas en sus objetivos declarados
(nuevas instituciones, reformas legislativas, comportamientos polticos nuevos, etc.). En este
sentido, los movimientos sociales no triunfaran solamente cuando sus agendas son traducidas en
polticas pblicas, sino tambin, significativamente, al reafirmar las nociones de ciudadana, de
representacin y participacin poltica.30
Para fines de este estudio nos interesa centrar el debate en qu tanto y cmo impactan los
movimientos sociales en el denominado proceso de democratizacin, por lo cual se sealan las
dos posiciones que consideramos han marcado a la mayora de los trabajos especializados: 1) el
desempeo de estos actores sociales en la transicin democrtica ha sido marginal y en la
actualidad su participacin en el sistema democrtico es limitada, as como su capacidad
0
Alonso, Jorge, (coord.), Los movimientos sociales en el Valle de Mxico, op. cit., p.26.
Alvarez, Sonia; Evelina Dognina y Arturo Escobar, op. cit., "Introduction: The Cultural and the Political in Latin
American Social Movements", en Alvarez, Sonia et ai, Cultures ofPolitics, Politics of Cultures, Re-visioning Latin
American Social Movements, U.S.A., Westview Press, 1998, p. 2.
30

12

democratizadora; 31 2) los movimientos sociales se consideran como "promotores del cambio


social", capaces de construir nuevas formas de libertad y participacin democrtica.32
La perspectiva, un poco pesimista, plantea que los movimientos no tienen la capacidad de
promover cambios trascendentales; tampoco han tenido un papel clave en los procesos de
democratizacin controlados por las lites. Aunque esta condicin puede deberse a que los
movimientos ya no son de masas y contestatarios como los sindicales o campesinos, o porque las
estructuras polticas estn demasiado cerradas que no permiten la composicin de una oposicin.
Del mismo modo, los llamados "nuevos movimientos sociales" (feministas, ecologistas, proderechos humanos, juveniles, etc.) no siempre gozaron de un poder de convocatoria suficiente
para deslegitimar a los regmenes autoritarios.33
En el contexto de las luchas antiautoritarias los analistas de las transiciones a la
democracia reconocan en general que la "resurreccin de la sociedad civil" constitua un
prerrequisito de dicha la transicin. Por sociedad civil se entenda un conjunto de asociaciones
voluntarias, movimientos populares y grupos profesionales. Su activacin culminaba en
movilizaciones que normalmente anticipaban la cada de la dictadura o rgimen autoritario.
Creemos que el problema con este tipo de estudios es que consideraron a la sociedad civil con un

Este tipo de postura puede verse en trabajos que analizan las transiciones a la democracia en Latinoamrica; crf
Barros Horcasitas, Jos Luis; Javier Hurtado y Germn Prez Fernndez del Castillo (comps.), Transicin a la
democracia y reforma del Estado en Mxico, Mxico, Miguel Angel Porra/UdeG/FLACSO, 1991. O'Donnell,
Guillermo y Philippe C. Schmitter, Transiciones desde un gobierno autoritario. Conclusiones tentativas sobre las
democracias inciertas. Tomo 4, Buenos Aires, Paids, 1989; Linz, Juan y Larry Diamond, "Introduction: Politics,
Society, and Democracy in Latin America", en Diamond, Larry; Juan Linz y Seymour Martin Lipset (edits.),
Democracy in Developing Countries. Latin America. Volume Four, USA, Lynne Rienner Publishers, 1989, p. 1 -58;
Rodrguez Araujo, Octavio (coord.), Transicin a la democracia. Diferentes perspectivas, Mxico, UNAM/La
Jornada Ediciones, 1996; entre otros.
32 ^biversos estudios se han realizado en Mxico bajo esta perspectiva, vase entre otros, Ramrez Siz, Juan Manuel,
"Aportaciones polticas del Movimiento Urbano Popular", Revista Mexicana de Sociologa, nm. 3, julio-septiembre
de 1994, p. 89-112; Olvera, Alberto J., Movimientos sociales prodemocrticos, democratizacin y esfera pbli
Mxico: el caso de Alianza Cvica, Mxico, IIHS-Universiddad Veracruzana, Col. Cuadernos de la sociedad civil
nm. 6, 2001; Maldonado Ojeda, Lucio, "El movimiento popular mexicano en la dcada de los 70", en Bassols,
Mario et al, (comp.), Antologa de sociologa urbana, Mxico, FCPyS-UNAM, 1988, p. 830-845; Foweraker, Joe,
"Los movimientos populares y la transformacin del sistema poltico mexicano", Revista Mexicana de Sociologa,
nm. 4, octubre-diciembre de 1989, p. 93-113; Farrera Araujo, Javier, "El movimiento urbano popular, la
organizacin de pobladores y la transicin poltica en Mxico", en Durand Ponte, Vctor Manuel (coord.), La
construccin de la democracia en Mxico, Mxico, Siglo XXI Editores, 1994, p. 165-227; Tamayo, Sergio, "Del
movimiento urbano popular al movimiento ciudadano", Estudios sociolgicos, nm. 50, mayo-agosto de 1999, p.
499-518; Tavera Fenollosa, Ligia, "The Movimiento de Damnificados: Democratic Transformation of Citizenry and
Government in Mxico City", en Wayne A. Comelius, Todd A. Eisenstadt y Jane Hindley (editores), Subnational
Politics and Democratization in Mxico, Center for U.S.-Mexican Studies, University of California, San Diego,
1999, p. 107-131.
33 Massal, Julie y Marcelo Bonilla (edits.), Los movimientos sociales en las democracias andinas, Quito, FLACSO
Ecuador/IFEA, 2000, p. 11.
13

>

carcter efmero, cuya funcin era obligar a los regmenes autoritarios a pactar con los "actores
democrticos". Se privilegiaba la idea de un pacto dando a los actores no institucionales (grupos
sociales inmersos en la llamada sociedad civil) un peso poltico casi nulo. 34
Del lado opuesto encontramos diversos autores que reivindican el papel fundamental de
los movimientos sociales en las transiciones a la democracia, sea en Europa Oriental o en
Amrica Latina. Nuestra postura se inscribe en esta corriente, pues consideramos que los
movimientos sociales se pueden activar por cambios sociales que desafan al orden poltico
establecido y lo ponen en una situacin vulnerable o receptiva al cambio. La accin de los
movimientos sociales, como la ha planteado Melucci, es en s misma un mensaje dirigido a la
sociedad con la oferta de formas simblicas y modelos de relacin. Este tipo de accin tiene
efectos sobre las instituciones polticas porque selecciona nuevas lites, moderniza las formas
organizativas y crea nuevos objetivos y nuevos lenguajes. Pero al mismo tiempo, esta accin
pone en cuestionamiento la racionalidad instrumental que gua los aparatos de representacin y
de decisin, contribuyendo as a mantener abierto el debate sobre los fines.35
Ahora bien, el debate sobre el papel de los movimientos sociales en los procesos de
transicin a la democracia implica, inevitablemente, la discusin sobre su xito o fracaso, sobre
las metas planteadas, as como sobre los efectos, consecuencias y resultados de este tipo de
accin colectiva. Este debate no es por supuesto reciente, lo cual nos lleva a autores clsicos que
han explorado este tipo de fenmenos. As, para Smelser el xito y fracaso de las estrategias y las
tcticas de los movimientos depende en gran medida de las acciones de autoridades polticas y de
otras agencias de control social. 36 La estrategia adoptada por un movimiento social no siempre
forma parte de un plan maestro, sino que puede cambiar de acuerdo a las condiciones en que se
desenvuelven los actores sociales, incluso a costa del propio movimiento. En este sentido, la
Para el caso de la transicin mexicana, ste fue considerado como un caso tpico de "transicin desde arriba",
guiada por los elementos reformistas del rgimen autoritario en condiciones similares a una transicin "pactada". Se
tratara, entonces, de una transicin orientada a la permanencia en el poder de sus promotores, con un "carcter
interelitista" que reciba apoyos polticos de la llamada oposicin leal (Hurtado, 1991: 136). En este mismo sentido,
Jos Woldenberg anunciaba en 1995 que "las condiciones para acceder a la democracia (en Mxico) se estaban
dando": existencia de un sistema de partidos, elecciones limpias, libres y equitativas. La democracia, en esta
perspectiva, sera el resultado de una "construccin donde las lites polticas tendran una responsabilidad
instransferible", y no un "producto mecnico de la inercia de la confrontacin"; cfr. Transicin poltica y reforma del
Estado, Mxico, Grupo Parlamentario del PRD en la Cmara de Diputados, enero de 1996. Lo que resalta en estos
anlisis es la idea de que los actores fundamentales en el proceso transicional son los partidos polticos y el propio
gobierno federal, es decir, los actores institucionales formales.
35 Melucci, Alberto, "El conflicto y..., op cit., p. 231.
36 Smelser, Neil J., Teora del comportamiento colectivo, Mxico, FCE, 1989, p. 384.
34

14

"institucionalizacin" de un movimiento puede leerse, segn Smelser, como algo exitoso, pues
este deber adaptarse a las exigencias de la existencia permanente y, por lo tanto, generar nuevos
tipos de liderazgo para sostener la organizacin del movimiento, buscar bases de financiamiento
permanentes, acomodar dentro del movimiento algunas actividades nuevas y ms especializadas
y volver rutinarios sus modos de reclutamiento.37 No obstante, el autor advierte que este tipo de
procesos y cambios en los movimientos sociales constituyen una de las principales bases de
escisiones internas: escisiones entre los lderes o las facciones de partidarios de una lnea de
accin y los partidarios de otra. Esta advertencia habremos de recordarla ms adelante cuando
revisemos las diferentes estrategias asumidas por el MUP.
Por su parte, en un gran intento por analizar los efectos de los movimientos sociales,
Willian Gamson advierte que stos se considerarn como parte de un proceso poltico
democrtico normal nicamente si alcanzan sus metas. De acuerdo con el autor, hay cinco
factores que permiten ver la influencia de un movimiento social y que produce ventajas para los
integrantes del grupo desafiante: las metas del grupo, el tamao, la organizacin, la provisin de
incentivos a los miembros, y el uso de la violencia.38 Siguiendo este trabajo de Gamson, otros
autores han tratado de determinar el xito de un movimiento a partir de otras variables: la
formalizacin de las organizaciones del movimiento, las facciones internas, la centralizacin,
profesionalizacin y burocratizacin, adems del uso o no de tcticas violentas o disruptivas; la
naturaleza y alcances de las metas de las organizaciones; el apoyo de otros movimientos; la
atencin pblica; y las situaciones de crisis. 39
El estudio de los efectos o consecuencias de los movimientos sociales se ha centrado en el
xito de los mismos, medido en trminos de la satisfaccin de demandas. Sin embargo, como lo
demuestra Ligia Tavera, los movimientos pueden tener importantes consecuencias polticas ms
all de la satisfaccin de sus demandas. En otras palabras, los movimientos sociales pueden
producir resultados durables y significativos, independientemente de sus metas establecidas y del
sistema de responsabilidades de las organizaciones que conforman un movimiento.40

Idem.
Gamson, Willian A., The Strategy of Social Protest, Wadsworth, Belmont, California, 1975, p. 28-29.
Tavera Fenollosa, Ligia, "Beyond Stated Goals: Unintended Political Outcomes of Social Movements", Mxico,
mimeo, 2002, p. 5.
40 Ibid. p. 4.
38
39

15

Finalmente, Amenta y Young proponen un esquema de tres niveles para medir el impacto
de los movimientos sociales que nos parece ser de gran utilidad para el anlisis de la conexin
del MUP con los partidos polticos: 1) el menor impacto se refiere a que se gana una decisin del
Estado; sobre un tema especfico. Puede ser desde mayor respeto a su organizacin; se consideran
insustanciales pero al fin son beneficios que no se lograran sin la accin colectiva; 2) el nivel
medio tiene que ver con beneficios institucionalizados; el asunto se saca de la agenda poltica a
favor de un grupo; 3) el mayor impacto es cuando un grupo incrementa su influencia en el
proceso poltico a travs de ciertas reformas estructurales y los beneficios son generalizados
(derechos polticos o civiles). Estos beneficios, en cada caso, debern estar asegurados por una
nueva legislacin. 41
Debemos reconocer que es difcil establecer el impacto de un movimiento social, pues
primero hay que demostrar que en la ausencia del movimiento los beneficios colectivos no
apareceran como lo hicieron con la movilizacin, pues ciertos beneficios ocurren por otras
circunstancias, econmicas o polticas. La pregunta que debe hacerse entonces es qu pasara si
no existiera el movimiento.42 Insistimos, junto con diversos autores citados, en que los resultados
de un movimiento social no necesariamente tienen que ver con los beneficios que alcanzaron va
el Estado (vivienda, crditos, reconocimiento legal, etc.) y que establece su programa, otros
beneficios, como apertura de espacios para la participacin poltica, reconocimiento social y de
identidad colectiva, pueden alcanzarse incluso sin que se lo hayan propuesto; lo cual no significa
que dichos beneficios no sean deseables para el movimiento.
Proponemos tres mbitos de accin de los movimientos sociales en los que es posible
advertir ciertos efectos o resultados en el sistema poltico. Es importante sealar que nuestro
estudio se limitar al anlisis del primer escenario.
1) Movimientos en alianza con partidos polticos: produce cambios polticos en la arena
electoral, as como en el mbito de las instituciones polticas (asambleas, congresos,
legislacin, etc.) Se puede dar como un cambio de estrategia de los movimientos; de
ser defensivo a una actitud ofensiva para incursionar en la arena poltico-institucional.
Amenta, Edwin y Michael P. Young, "Making an Impact: Conceptual and Methodological Implications of the
Collective Goods Criterion", en Giugni, Marco, Doug Me Adam y Charles Tilly (edts.), How Social Movements...,
op. cit,, 1999, p. 18.
42 Ibid., p. 36.
41

16

2) Movilizacin poltica independiente: contribuye a la democratizacin de las relaciones


sociales en el mbito de la sociedad civil. Puede recurrir a acciones legales o extralegales. Fuera de la competencia electoral y muchas veces anti-partidista, con una
estrategia a la defensiva; desafiando el control poltico, la cooptacin y el clientelismo
del rgimen.
3) Conexin del movimiento con instancias gubernamentales: se puede dar en un marco
inicial de confrontacin para posteriormente pasar a una etapa de entendimiento entre
autoridades y lderes del movimiento. Permite la creacin o el rediseo de
instituciones; se organiza una agenda y pueden llegar a instrumentarse polticas
pblicas especficas que atiendan sus demandas.
5. Los movimientos urbanos.
Mientras que el trmino "movimientos sociales urbanos" se utiliza generalmente para referirse a
las prcticas sociales de diferentes clases que contravienen lo establecido, y que se fincan en las
contradicciones especficas de la problemtica urbana (Castells, 1974), se entiende por
movimiento urbano popular (MUP) nicamente aquel "movimiento poltico y social compuesto
por el pueblo pobre de las ciudades, que lucha por el consumo colectivo urbano y su control y
que adems posee una perspectiva propia y orgnicamente independiente" . 4 3
Los movimientos urbanos han contribuido en diversas ciudades de pases desarrollados,
as como en Latinoamrica, a la organizacin de algunos sectores sociales, obligando a un
replanteamiento de los mecanismos de control y de apropiacin del producto social. A travs de
los movimientos urbanos se expresa una fuerza colectiva que antes estaba atomizada, se abre una
0
crisis en el sistema poltico-econmico local cuando ste no es capaz de satisfacer, ni siquiera de
recibir, las demandas sociales. Se actualizan valores que antes slo se reconocan en abstracto (el
derecho a la vivienda o a la educacin, por ejemplo), e incluso se reconocen nuevos derechos
sociales (sobre la participacin y el control ciudadano, sobre la vivienda) o al menos se legitiman
necesidades por cuya satisfaccin se lucha. Con todo ello se va a una progresiva transformacin
de las instituciones, de la legalidad, del peso de las fuerzas sociales y polticas en los rganos de
poder y, en consecuencia, tambin a una modificacin de los mecanismos socio-econmicos
Alonso, Jorge (coord..), Los movimientos sociales..., op. cit., p. 24.
17

urbanos, el papel del sector pblico, las apropiaciones de las plusvalas y los mrgenes de
actuacin del capital. 44
En tanto, Ramrez Siz considera que al llamado movimiento urbano popular lo
componen grupos, organizaciones, coaliciones, frentes, de colonos, inquilinos, solicitantes o
cooperativistas que reivindican condiciones necesarias para la reproduccin de sus demandas, el
reconocimiento de sus organizaciones y derechos ciudadanos, la participacin en las decisiones
sobre la ciudad y la poltica urbana nacional.45 En realidad es un amplio abanico de
organizaciones que incorporan en sus filas tanto a miembros de una sola localidad como a
pobladores de cientos de localidades en varias ciudades.
Desde el punto de vista del agente social y el mbito territorial involucrados, siguiendo
con Ramrez-, estos movimientos pueden denominarse de colonos, inquilinos, pobladores o
ciudadanos. En cuanto al objeto que origina las luchas, las demandas suelen girar en torno a: 1) el
suelo urbano y su apropiacin (invasin, compra ilegal, regularizacin, etc.), 2) la
autoconstruccin o renta de la vivienda, 3) instalacin o dotacin de equipamientos urbanos,
principalmente agua, escuelas, clnicas, y 4) el transporte pblico, especialmente en las grandes
ciudades. 46
Pero los MUP tienen en su base algo ms que las exigencias de vivienda o de servicios
pblicos. La motivacin poltica tampoco explica toda la complejidad de las movilizaciones
ciudadanas. Como motivacin latente y, en todo caso como efecto, encontramos en ellas siempre
un aspecto agregador, de recomposicin de la vida colectiva. Dependiendo del grado de
organizacin y politizacin, a las demandas reivindicativas se les puede sumar otras de carcter
poltico tales como las libertades democrticas de organizacin y manifestacin, la participacin
en la gestin y control de los servicios urbanos de la zona donde residen, el derecho a la
formulacin y aplicacin de planes urbanos definidos por las organizaciones, etctera.
Esta articulacin entre "lucha urbana" y "lucha poltica" se traduce generalmente tanto en
efectos de ndole urbano (desalojos, invasiones de terrenos, construccin de viviendas, etc.)
Borja, Jordi, op. cit., p. 803.
Ramrez Siz, Juan Manuel, "Aportaciones polticas del Movimiento Urbano Popular", Revista Mexicana de
Sociologa, nm. 3, julio-septiembre de 1994, p. 172.
46 Ramrez Siz, Juan Manuel, "Trabajador y/o colono una dicotoma en las luchas sociales?", en Alonso, Jorge, Los
movimientos sociales..., op. cit., tomo II, p. 26.
45

18

como en efectos de tipo poltico (integracin poltico-institucional, radicalizacin,


desmovilizacin, etc.) Castells nos muestra que el efecto urbano depende directamente del
objetivo que est en juego y del nivel de movilizacin. Mientras tanto, el efecto poltico depende
del efecto urbano, del nivel de movilizacin y del tipo de organizacin.47 La politizacin de los
"problemas urbanos", en trminos de prctica poltica, produce efectos especficos al nivel de las
relaciones de poder. En otras palabras, nos referimos a las condiciones en las cuales una
reivindicacin urbana se transforma en el valor poltico en juego y la manera como cada proceso
especfico desemboca en un tratamiento poltico distinto, llevndonos al cuestionamiento de qu
movilizaciones son reprimidas, cules son integradas, cules llegan a crear situaciones nuevas en
las relaciones polticas, etctera. 48
La organizacin de los pobladores urbanos surge de elementos de asociatividad que
caracterizan su permanencia y sobrevivencia en la ciudad. "Estos elementos conforman redes
sociales de intercambio que son mecanismos de ayuda mutua basados en la reciprocidad, que se
renuevan y modifican al generarse nuevas afinidades y lealtades entre los pobladores que
conviven en el mismo asentamiento y comparten carencias, problemas y desventajas
semejantes".49 Estas redes se conectan con las instituciones administrativas y polticas del pas a
travs de un esquema de relacin denominado clientelismo urbano: las nacientes formas
organizativas (espontneas) son cooptadas y dirigidas por lderes que se vinculan con ellas a
travs de lazos interpersonales, sin que intervenga en un primer momento alguna organizacin
partidaria, formal o corporativa. Con una base territorial, "estas organizaciones surgen para la
consecucin de demandas urbanas que poseen o tienen poder sobre los bienes, y los clientes son
los pobladores que de manera prctica y calculada se dejan instrumentalizar. Existe adems una
interaccin entre institucionalizacin y movimiento social que transforma las relaciones mutuas.
En suma, habremos de entender al proceso de movilizacin de los pobladores urbanos
como una forma de apoyo o presin para la consecucin de objetivos reivindicativos o polticos.
Dichas movilizaciones generalmente cuestionan y tienden a superar los lmites de las normas y
reglas del juego de una o varias instituciones y del sistema poltico. El propsito de la
movilizacin en s es lograr mayor participacin y, de hecho, la movilizacin por s misma
implica una participacin activa que empieza con marchas, mtines, campaas y huelgas. Los
47
48
4g

Castells, Manuel, La cuestin urbana, Mxico, Siglo XXI, 1988, p. 405.


Ibid., p. 407.
Farrera, Araujo, "El movimiento urbano...", op. cit. p. 168.
19

actores populares ven esto como la virtud principal de la movilizacin porque implica un proceso
de aprendizaje poltico.50
Si la movilizacin es extensa refleja un crecimiento de la base social de las
reivindicaciones propuestas. Estas reivindicaciones a menudo se vinculan con demandas
polticas, o ms exactamente, las demandas populares emergen a travs de un proceso complejo
de organizacin y eleccin estratgica, y su contenido cambia de econmico a legal y de
profesional a poltico, como un resultado del propio esfuerzo organizativo y de la interaccin
tanto con otros actores de la sociedad civil como con los agentes e instituciones del Estado. 51

6. La estructura de oportunidades polticas


Cuando en los setentas diversos analistas intentaban explicar por qu en diferentes momentos el
sistema norteamericano estaba ms o menos abierto a grupos especficos, la respuesta a la que
lleg Michael Lipsky era que "el flujo y reflujo de la actividad de protesta era una funcin de los
cambios que hacan al sistema poltico norteamericano ms vulnerable o receptivo a las
52

exigencias de ciertos grupos". Aos ms tarde Peter Eisinger recurri al trmino de estructura
de oportunidades polticas para ayudar a explicar la variacin en "la conducta de disturbio" en
diferentes ciudades norteamericanas. El descubrimiento de Eisinger fue que "la incidencia de la
protesta est... relacionada con la naturaleza de la estructura de oportunidad poltica de la ciudad"
que defini como "el grado en que es probable que los grupos sean capaces de acceder al poder y
manipular el sistema poltico".53 Esta es la premisa central del modelo de anlisis de los
movimientos sociales que se conoce como del proceso poltico. El destino y ritmo de los
movimientos se ve "como dependientes en gran medida de las oportunidades ofrecidas a los
insurgentes por la cambiante estructura institucional y la disposicin idelgica de los
detentadores del poder".
Debido a que los movimientos sociales dependen de su entorno exterior y especialmente
de las oportunidades polticas, para la coordinacin y mantenimiento de las acciones colectivas,
el planteamiento principal de Tarrow es el siguiente: "la gente se suma a los movimientos
50
51
52
53

Foweraker, Joe, "Movilizacin popular... ", op. cit., p. 19.


Ibid., p. 21.
Me Adam, Dough, "Orgenes conceptuales, problemas actuales...", op. cit., p. 89.
Idem.
20

sociales como respuesta a las oportunidades polticas, y a continuacin crea otras nuevas a travs
de la accin colectiva".54
El cundo -se abren las oportunidades polticas- nos ayuda a entender el por qu y a
comprender tambin el motivo de por qu los movimientos no aparecen slo en relacin directa
con el nivel de las quejas de sus seguidores. El concepto de estructura de las oportunidades
polticas nos ayudar tambin a explicar cmo se difunden los movimientos, cmo se extiende la
accin colectiva y cmo se forman nuevas redes. Dicho concepto alude a dimensiones
consistentes del entorno poltico, que fomentan o desincentivan la accin colectiva entre la gente.
Este concepto pone nfasis en los recursos exteriores al grupo que pueden ser explotados incluso
por luchadores dbiles o desorganizados.55
De este modo los movimientos sociales se formarn cuando los ciudadanos comunes, a
veces animados por lderes, respondan a cambios en las oportunidades que reducen los costos de
la accin colectiva, descubren aliados potenciales y muestran en qu son vulnerables las lites y
las autoridades. Los cambios en la estructura de oportunidades surgen de la apertura del acceso al
poder, de los cambios en los alineamientos gubernamentales, de la disponibilidad de aliados
influyentes y de las divisiones dentro de las lites y entre las mismas.
Para Tarrow los movimientos sociales surgen cuando se dan las oportunidades polticas
para la intervencin de agentes sociales que normalmente carecen de ellas. El poder de stos se
pone de manifiesto cuando los ciudadanos corrientes unen sus fuerzas para enfrentarse a las
lites, a las autoridades y a sus antagonistas sociales; crear, coordinar y mantener esta interaccin
es la contribucin especfica de los movimientos sociales. En la base de los movimientos se
encuentran las redes y los smbolos culturales a travs de los cuales se estructuran las relaciones
sociales. Cuanto ms densas sean las primeras y ms familiares los segundos, tanto ms probable
ser que los movimientos perduren. 56
Al ir amplindose las oportunidades e irse difundiendo la informacin acerca de la
susceptibilidad a los desafos de un sistema poltico, no slo los activistas, sino tambin "la gente
de a pie", ponen a prueba los lmites del control social. Los choques entre los primeros
Tarrow, Sidney, op. cit., p.49-50.
Idem.
Ibid.,p. 18.
21

luchadores y las autoridades ponen al descubierto las debilidades de stas. La informacin se


vierte en cascada hacia el exterior y el aprendizaje poltico se acelera. Asimismo, los
movimientos crean tambin oportunidades para las lites y los grupos de oposicin. Las fuerzas
gubernamentales responden, bien con reformas, con la represin o con una combinacin de
ambas.
Aunque los movimientos casi siempre se conciben a s mismos como algo exterior y
opuesto a las instituciones, la accin colectiva los inserta en complejas redes polticas,
ponindolos as al alcance del Estado. A la hora de hablar de oportunidades para la accin
colectiva adquiere relevante importancia el sistema poltico. Se constata su influencia sobre la
extensin y forma adoptada por cada uno de los movimientos; se trata, en fin, de la interaccin
entre la poltica institucionalizada y los movimientos.
La conviccin es la misma: los movimientos sociales y las revoluciones adoptan una
forma u otra, dependiendo de la amplia gama de oportunidades y constricciones polticas propias
del contexto nacional en el que se inscriben. Sin embargo, como lo han sealado diversos
especialistas, "el concepto de estructura de oportunidad poltica corre el peligro de convertirse en
una especie de esponja que absorbe prcticamente todos los aspectos del contexto de los
movimientos sociales, instituciones polticas y cultura, diferentes tipos de crisis, alianzas polticas
y sociales". Al utilizarlo tanto podra terminar por no explicar nada". 57
Por tal motivo, Me Adam sugiere definir los recursos y las oportunidades polticas de
manera restringida para determinar su contribucin relativa a la aparicin y destino de los
movimientos sociales. En este sentido, es necesario reconocer que un nmero de factores y
pPocesos facilitan la movilizacin y asimismo intentar definirlos y operacionalizarlos para
mantener su singularidad analtica. Asimismo, es importante clarificar el concepto diferenciando
las oportunidades polticas frente a otros tipos de "oportunidades" (como las culturales, la
disponibilidad de un marco general "innovador", contradicciones entre prcticas sociales
convencionales y un valor cultural, etc.) La propuesta de este autor para las dimensiones de la
oportunidad poltica es la siguiente:
Me Adam, Doug; John D. Me Carthy; y Mayer N. Zald, "Opportunities, mobilizing, and framing procesess toward a synthetic, comparative perspective on social movements", en Me Adam, Doug; John D. Me Carthy; y
Mayer N. Zald, (editors), Comparative Perspectives on Social Movements. Political opportunities, mobilizing
structures, and Cultural Framings, USA, Cambridge University Press, 1996, p. 24.
22

1. La apertura o cierre relativos del sistema poltico institucionalizado;


2. La estabilidad o inestabilidad de ese grupo amplio de alienamientos de la lite que
tpicamente subyacen a la poltica;
3. La presencia o ausencia de lites aliadas.
4. La capacidad y la propensin del Estado a la represin.58
De acuerdo con los defensores de los procesos polticos, la mayora de los movimientos
polticos se catalizan debido a cambios sociales que convierten al orden poltico establecido en
algo ms vulnerable o ms receptivo al cambio. Pero estas oportunidades polticas slo son uno
de los requisitos necesarios. No es probable que se aprovechen sino existe una infraestructura
organizativa formal o informal, capaz de canalizar los procesos. Junto a los requerimientos
estructurales de oportunidad y organizacin hay que mencionar la importancia de significados y
definiciones -marcos- compartidos por los partidarios del movimiento emergente: el impulso a la
accin se halla ciertamente vinculado a la vulnerabilidad estructural, pero es, bsicamente, un
fenmeno cultural. 59
Por ltimo, se puede agregar -siguiendo a Me Adam-, que el concepto de estructura de
oportunidad poltica ha sido utilizado como variable explicativa clave con respecto a dos
variables dependientes principales: el desarrollo temporal del movimiento social y los resultados
de la actividad del mismo. Estas dos variables, est claro, no agotan el espectro de fenmenos del
movimiento que son atribuidos a los efectos de las oportunidades polticas. Los cambios en la
estructura legal o institucional que conceden mayor acceso poltico formal a los grupos opositores
probablemente pondrn en funcionamiento el ms "estrecho" e institucionalizado de los
movimientos reformistas. Por "estrecho" se refiere el autor a las tcticas esperadas de ciertos
movimientos: "en la medida en que el movimiento se ha movilizado como respuesta a cambios
concretos en las reglas de acceso, podemos esperar que acte fundamentalmente para explotar esa
nueva grieta en el sistema".60 Para evitar los peligros de la confusin, es importante ser explcito
acerca de qu variable dependiente buscamos explicar y qu dimensiones de la oportunidad
poltica estn relacionadas con tal explicacin.
58
59
60

Me Adam, Doug, "Orgenes conceptuales...", op. cit., p. 94.


Me Adam, Doug; John D. Me Carthy; y Mayer N. Zald, "Opportunities... ", op. cit. p. 24.
Me Adam, Doug, "Orgenes conceptuales...", op. cit., p. 97.
23

En cuanto a nuestro caso especfico, el concepto de oportunidad poltica no slo es


importante como la dimensin poltica en donde se da la apertura del sistema poltico del Distrito
Federal, sino tambin como parte explicativa de los resultados de la actividad del MUP, es decir,
de sus alianzas con partidos polticos, su acceso a los rganos legislativos y de su capacidad de
incidir en las transformaciones correspondientes a un rgimen tradicionalmente autoritario en
proceso de democratizacin.

24

Captulo II. Movimientos sociales y participacin poltica en el Distrito Federal.


En el presente captulo haremos una breve revisin de las caractersticas sociopolticas que han
conformado al Distrito Federal en el centro neurlgico de Mxico. Estas caractersticas especiales, al
tiempo que fueron constituyendo la complejidad que actualmente padece la metrpoli, crearon las
condiciones para que en los aos setentas emergiera una extensa red de organizaciones polticas,
nutrida de ex militantes del movimiento estudiantil de 1968, que posteriormente daran forma a lo
que conocemos como el movimiento urbano popular. Esas condiciones por supuesto que fueron
cambiando junto con las organizaciones sociales y polticas, implicando el rediseo de las
instituciones locales y favoreciendo el desarrollo de un proceso de liberalizacin poltica.
1.- Consideraciones poltico-sociales sobre el Distrito Federal.
La gran concentracin urbana de la Ciudad de Mxico llevada hasta sus extremos, es el resultado de
masivas corrientes de poblacin de los ms diversos orgenes: campesinos, sectores medios,
profesionistas, comerciantes y los dedicados a prestar otros servicios, as como del crecimiento
incontrolado de las actividades industriales, comerciales, asistenciales, etctera. Esta situacin ha
desembocado en un sin fin de problemas para la vida de los pobladores de la ciudad: vivienda,
transporte, seguridad, servicios elementales (agua, luz, drenaje, pavimentacin), hacinamiento e
insalubridad. Las constantes crisis econmicas han hecho cambiar de una manera radical la situacin
en la metrpoli. La falta de ocupacin y la desesperacin que genera la pobreza han incrementado
los niveles de delincuencia, corrupcin, drogadiccin y todo tipo de problemas socioeconmicos
co/no la marginacin.
La Ciudad de Mxico y su rea metropolitana conforman una de las urbes ms grandes y
complejas del mundo y por ello es difcil plantear un diagnstico preciso y terminado sobre ella. Las
causas del predominio de la entidad sobre otros centros urbanos son ampliamente conocidas. Por
una parte, el hecho de constituir desde sus orgenes el asiento del poder poltico, por otra, sus
condiciones preexistentes de mercado, de dotacin de infraestructura bsica, de disponibilidad de
mano de obra mejor calificada, de servicios, transportes y otras facilidades que aseguraban la
rentabilidad de las inversiones y su mayor aprovechamiento mediante la concentracin industrial.
Estaba, adems, el incentivo de vivir en un centro urbano que ofreca una gran diversidad de
25

servicios personales y actividades culturales, sociales y de esparcimiento. Por ltimo, cabe


mencionar que la inversin pblica, la poltica de subsidios y precios, se aplicaron en beneficio de la
actividad econmica y de la poblacin de este y otros centros urbanos. Desde 1940 los gobiernos
federales enfocaron sus objetivos polticos y econmicos en una poltica nacional de
industrializacin y urbanizacin que tom como punta de lanza la Ciudad de Mxico. Estos hechos
determinaron la concentracin y expansin del dominio socioeconmico y poltico del Distrito
Federal, su calidad de polo de atraccin para la migracin interna y, finalmente, la aceleracin de su
proceso de urbanizacin.
Asimismo, en esta urbe toman curso y se concretan procesos sociales que tienen que ver no
solamente con la reproduccin social de la propia ciudad, sino tambin, en muchos aspectos, del
pas en su conjunto. Su caracterstica esencial de espacio sociopoltico se deriva del ya histrico
triple carcter del Distrito Federal (DF): asiento de los poderes federales, ncleo administrativo y
centro poltico y econmico nacional. Por lo tanto, los distintos actores y sujetos sociales que se
enfrentan o residen en la ciudad son la expresin de diferentes fuerzas econmicas, polticas y
culturales que encuentran en ella el territorio apropiado para la resolucin de sus conflictos o la
viabilidad de sus proyectos. 1
En este mismo territorio coinciden diversos actores que no necesariamente tienen que ver con la
dinmica de la ciudad, sino que comprenden a fuerzas sociales y polticas de alcance nacional que se
movilizan territorialmente en el DF debido a que es aqu donde se localizan sus interlocutores
gubernamentales. Tal fenmeno se ha venido reforzando porque los mediadores polticos
tradicionales han cado en desprestigio (gremios, centrales sindicales, el PRI, grupos polticos
locales, etc.) y por el histrico centralismo que padece Mxico.
0
El centralismo de la capital ha provocado que los procesos polticos locales se potencien por la
confluencia de actores y fuerzas polticas nacionales que alcanzan all su ms alto nivel de
expresin. Se considera a la ciudad entonces, como el espacio en el cual se resuelven los problemas
nacionales. Lo que aqu ocurra es de esperarse que deba ocurrir en el interior, no solamente por el
decisivo papel econmico de la capital, sino sobre todo por la relacin existente entre la poltica
local y la nacional. Las movilizaciones de carcter nacional que se dan en el DF han ido en aumento
toda vez que fortalecen a las propias fuerzas polticas locales que las capitalizan, al tiempo que

Inchustegui Romero, Teresa, "Distrito Federal", en Gonzlez Casanova, Pablo y Jorge Cadena Roa (comps.), La
Repblica Mexicana. Modernizacin y democracia de Aguascalientes a Zacatecas, Mxico, CIIH-UNAM/Z,a Jornad
vol. 1, 1994, p. 251.
26
1

convienen en interlocutores reales a los movimientos del interior que lograron resolver aqu sus
conflictos.2
Adems, se da una combinacin de factores que distingue marcadamente al DF del resto del pas:
el papel bsicamente administrativo que por muchos aos tuvo su forma de gobierno, su insercin
en el sistema poltico corporativo, su carcter de ciudad del presidente, y esa doble dinmica de
inters nacional e inters local de los actores polticos. 3 El rasgo constitutivo del gobierno de la
ciudad tuvo un origen vertical. Sin tratar de ahondar demasiado 4 baste recordar que a partir de la
iniciativa enviada a la Cmara de Diputados por Alvaro Obregn en 1928, el ejercicio del gobierno
en el DF qued en manos del presidente de la repblica a travs de un jefe de departamento (DDF),
evitando as el contrapeso que pudiera significarle al presidencialismo la convivencia con una
autoridad electa en la sede de los poderes federales. Como capital de los Estados Unidos Mexicanos
el DF ha tenido un rgimen de excepcin, pues ninguno de los altos funcionarios que regan la
autoridad eran electos por los ciudadanos. La Constitucin (hasta 1994) le confera al presidente de
la repblica la responsabilidad de nombrar y, en su caso, remover al Jefe del Distrito Federal,
adems de tener la facultad para aprobar el nombramiento o remocin del procurador de justicia y el
mando de la fuerza pblica. En suma, las autoridades centrales y delegacionales en el DF dependan
directamente del presidente, lo que aunado al papel tan importante y complejo que tiene la ciudad
capital en la vida nacional, hacen que la cuestin del gobierno local se encuentre fuertemente
vinculada a las relaciones de poder.
Estos factores marcaron significativamente el tipo de relacin gobierno-sociedad capitalina,
acotando el tipo de oferta poltica posible, as como el modo de legitimacin de las autoridades y de
las fuerzas polticas. Es decir, se configur un mercado poltico con patrones, clientes, medios,
rejcursos y formas de intercambio, que si bien en gran parte conespondan a la lgica poltica del
partido oficial (PRI), muchas de ellas fueron asimiladas despus por algunos partidos de oposicin.
En otras palabras, la aceptacin y el reconocimiento de las autoridades locales se basaban no tanto
en el apoyo popular al gobierno, sino mayormente en la capacidad de desarticular a los grupos
opositores, as como en las posibilidades de coercin.5 De ah que, ms all del carcter
administrativo de las autoridades, el trabajo poltico adquiri suma importancia para la gestin de
Ibid., p. 252.
3 Vena Ramrez, Felipe, Derecho constitucional mexicano, Mxico, Porra, 3 a edicin, 1955; en especial el captulo
XVI, p.334-336.
4 vid. Infra. Gobierno y participacin ciudadana en el DF.
2

27

intereses particulares o sectoriales y para la necesaria procuracin de servicios. As, el supuesto


consenso local existente se basaba en favores y beneficios otorgados y en servicios pblicos
subsidiados, excluyendo a la demanda ciudadana -propiamente dicha- del proceso poltico, lo que
con el tiempo fue distanciando al PRI y al gobierno de la ciudad del inters pblico de la poblacin.
Lo que se traducira como una paulatina prdida de legitimidad de parte de las autoridades
impuestas en la ciudad.
Es en ese carcter de "gestor social" en donde se puede advertir la politizacin de lo
administrativo, pero adems, en el papel central que ste ha jugado en la desactivacin del
descontento popular, as como en el establecimiento y control de los equilibrios con que opera la
ciudad y, desde luego, en el mantenimiento de la estabilidad poltica de la urbe, situacin que data
del Mxico posrevolucionario.6 Esta situacin trajo consecuencia diversas, por un lado, el desgaste
poltico de las autoridades en su intento por mediar en conflictos y demandas, y por el otro, el
creciente poder poltico que el regente de la ciudad fue adquiriendo.
Para los aos setentas el incremento de la activacin y la participacin poltica de la poblacin a
travs de nuevas organizaciones y de movimientos sociales, provoc la apertura de canales de
mediacin entre el gobierno de la ciudad y los nuevos actores. El pluralismo poltico y el
crecimiento de algunos partidos de oposicin se sustentaron, en muchos casos, en la incorporacin,
integracin o asociacin de las organizaciones y los nuevos movimientos bajo los mismos esquemas
clientelistas utilizados por el PRI.7 Sin embargo, la sobreposicin de instancias administrativas tanto
federales como locales, cre vacos de responsabilidad pblica y foment en no pocas ocasiones la
corrupcin.8 Los representantes populares encontraban congestionados sus espacios de gestora,
generando tensiones entre los distintos niveles de representacin; diputado, senador, jefe de
nanzana y dirigentes de organizaciones populares se disputaban el poder y la representatividad con
la misma oferta bsica: la gestin de demandas.

Molinar Horcasitas, Juan, El tiempo de la legitimidad. Elecciones, autoritarismo y democracia en Mxico, Mxico, Cal
y Arena, 1991, p. 248.
6 Cfr. Meyer, Lorenzo, "Gobierno y organizacin poltica", en Atlas de la Ciudad de Mxico, Mxico, DDF/Colmex,
1987, p. 375.
7 El investigador Juan Manuel Ramrez Siz distingue 4 periodos de evolucin de estos movimientos sociales: 1968
1971, emergencia; 1972-1976, ascenso; 1977-1979, reflujo y vinculacin entre movimientos; y 1980-1988,
recomposicin, creacin de coordinadoras sectoriales y articulacin de frentes amplios. Cfr. Ramrez Siz, Juan Manuel
"Movimientos sociales en la Ciudad de Mxico", en Atlas de la Ciudad de Mxico, op. cit., p. 389.
8 Para algunos analistas la raz de la corrupcin en la capital estaba en "la falta de vigilancia sobre el ejercicio del
poder"; Pereyra, Carlos, "Urnas para la urbe", en Nexos,nm. 99, marzo de 1986. Para otros, era "parte inseparable de
todo el sistema poltico mexicano"; cfr. Morris, Stephen, Corrupcin y poltica en el Mxico contemporneo
Siglo XXI Editores, 1992; en especial las pginas 63 a la 87.
28
5

En cuanto a los gobernantes designados (regente, delegados, procurador de justicia, etc.), esta
situacin elev la vulnerabilidad de sus actos de autoridad. La figura del regente era en realidad la
personificacin del estrecho espacio pblico de concertacin y negociacin poltica posibles en la
ciudad. Por tal razn, la regencia era la expresin del poder asbtracto presidencial sobre el espacio
sociopoltico ms importante del pas.
La figura presidencial -representada por el regente- y una estructura administrativa discrecional,
constituyeron durante dcadas los mrgenes de la flexibilidad que tuvo el gobierno de la ciudad para
atender los problemas de la urbe en crecimiento. Se tena un espacio de gran libertad para decidir las
polticas de la ciudad sin considerar en la mayora de los casos siquiera en su diseo los intereses
de los grupos y organizaciones cercanas al rgimen.9 En todo caso, se trataba de encauzar dentro de
la red corporativa del PRI a los grupos descontentos que haban carecido de mecanismos polticos
eficaces para expresar sus demandas. Pero la forma en que los problemas polticos y las presiones
sociales en aumento se trataron de resolver propici un alto grado de desorden urbano, sin dar
oportunidad para el desarrollo de canales adecuados para armar una articulacin congruente y de
largo plazo entre la forma de gobierno, la estructura urbana y las organizaciones sociales.
El crecimiento explosivo de la poblacin y la complejidad que fue adquiriendo la solucin a las
demandas ante la basta red de intereses, modificaron radicalmente el campo en que poda operar una
administracin centralizada y la autoridad presidencial. En tanto, el creciente distanciamiento
respecto a la poblacin debilit los mrgenes de eficacia, legitimidad y control de las autoridades
capitalinas. La vieja argumentacin, en el sentido de que la falta de derechos polticos para elegir
autoridades se haba suplido, en alguna medida, por una ciudad que concentraba buena parte del
desarrollo econmico del pas y que gozaba los mejores servicios de cultura, salud y desarrollo
ucbano, comenz a desmoronarse en los ltimos veinte aos, cuando los costos de la concentracin
econmica y demogrfica, conjuntamente con el deterioro ambiental y la calidad de vida, fueron
elevndose.
En este marco, y frente a una situacin econmica bastante compleja,10 a principios de los
aos ochenta el gobierno federal puso en marcha un conjunto de medidas de reordenacin
Las innovaciones administrativas en el DF durante 1941-1984 correspondieron mayormente al inters oficial por
"racionalizar, simplificar, moralizar o hacer ms eficientes las estructuras administrativas", aunque tales objetivos no
siempre se cumplieron. Cfr. Rodrguez Lozano, Amador, El Distrito Federal Mexicano: gobierno y democracia,
Fundacin Cambio XXI, 1992, p. 13-14.
10 De acuerdo con el balance inicial hecho por el gobierno federal en 1982, el pas se encontraba con "una marcada
contraccin de la produccin agrcola e industrial, la falta de liquidez de las empresas frente a la necesidad de importar
29
9

econmica inmediata, donde se inscribi el Programa de Desarrollo de la Zona Metropolitana de la


Ciudad de Mxico, el cual planteaba la descentralizacin de las actividades y servicios de la capital,
as como elevar la calidad de vida de la poblacin residente en el rea, atendiendo sus necesidades
prioritarias en materia de agua, transporte, control ambiental y control en el uso del suelo.
Las cuestiones sociales de mayor gravedad en el DF y la forma en que se desarrollaron
durante la dcada de los 80 fueron de manera sinttica las siguientes:
Desarrollo urbano. La situacin urbana nacional se caracteriz por un patrn de urbanizacin a la
vez centralizado y disperso. Segn la Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa (SEDUE), en
1984 el 26.5% de la poblacin nacional estaba concentrada en las tres principales reas urbanas
metropolitanas, mientras que 95 mil centros de menos de 2 500 habitantes contenan el 32.9% de la
poblacin. Esta situacin se vio agravada por la ausencia de una poltica regional, urbana y de
vivienda, por la inequitativa distribucin del ingreso y por una desmedida especulacin
inmobiliaria.11 En cuanto a la Zona Metropolitana de la Ciudad de Mxico (ZMCM)
especficamente, su crecimiento y expansin urbana aunque a simple vista parece un proceso
anrquico y espontneo, lo determinan los intereses econmicos y polticos de una gran diversidad
de agentes promotores inmobiliarios que participan activamente en las formas de ocupacin del
suelo. Durante esta dcada (80), estos promotores participaron en la venta ilegal de tierras de la
periferia de la Ciudad de Mxico bajo el amparo poltico de autoridades municipales, de las
delegaciones polticas del DF y de la Secretara de la Reforma Agraria.12
Ecologa. Este asunto se incluy en la poltica urbana del gobierno aunque no era clara la
orientacin que tomara. Ante esta situacin, organizaciones sociales de clase media de la Ciudad de
Mxico trabajaron en el sentido de generar una corriente de opinin pblica en defensa de la
ecologa, pero con posibilidades muy limitadas de intervenir en las causas que generaban la llamada
"crisis ecolgica" (erosin del suelo, deforestacin, residuos slidos, etc.) 13
insumos y/o pagar los servicios de las deudas contradas en el exterior, aceleracin del proceso inflacionario sin
precedentes, disminucin del ahorro interno, un marcado dficit del sector pblico, una tasa de desempleo abierto del
8% y un deterioro sostenido de las condiciones laborales en el mercado de trabajo", cfr. Poder Ejecutivo Federal, Plan
Nacional de Desarrollo. 983-1988, Mxico, Secretara de Programacin y Presupuesto, 1983, p. 102.
11 Ziccardi, Alicia, "Problemas urbanos: proyectos y alternativas ante la crisis", en Gonzlez Casanova, Pablo y Hctor
Aguilar Camn (coords.), Mxico ante la crisis, tomo 2, Mxico, Siglo XXI editores, 1987, p. 59.
12 Legorreta, Jorge, Expansin urbana, mercado del suelo y estructura de poder en la Ciudad de Mxico", Revista
Mexicana de Ciencias Polticas y Sociales, nm. 145, nueva poca, julio-septiembre de 1991, p. 45-76.
13 Cfr. Poder Ejecutivo Federal, Plan Nacional de..., op. cit., p. 256-266; adems, Ramrez Siz , Juan Manuel, "Las
relaciones entre...", op. cit., p.237.
30

Vivienda. La vivienda de inters social continu siendo una de las principales problemticas
incorporadas en la poltica urbana gubernamental. Se formularon un conjunto de objetivos
econmicos y sociales a fin de articular diferentes intereses y adecuar esta poltica social a la crisis.
Los organismos de vivienda continuaron realizando sus tradicionales programas de viviendas
terminadas a altos costos y dirigidas a los asalariados de mejores ingresos. En este marco, en 1984
se elabora la Ley Federal de Vivienda estableciendo un detallado conjunto de mecanismos de
regulacin para la realizacin de vivienda autoconstruida y la constitucin de cooperativas
habitacionales.14 Sin embargo, el Fondo Nacional de Habitaciones Populares (FONHAPO) no
otorgaba prstamos individuales sino a organizaciones sociales, de tal modo que la posibilidad de
que se realizaran este tipo de acciones y proyectos de vivienda descansaba en la capacidad de las
organizaciones -particularmente las afiliadas al partido gobernante-, de promover su realizacin.
Esto indica que la planeacin trascenda el carcter de un instrumento tcnico y se vinculaba
directamente con las fuerzas sociales que participan del juego poltico.15
Transporte urbano. El Plan Nacional de Desarrollo sealaba en 1983 las grandes dificultades que
presentaba el transporte pblico en las grandes ciudades del pas, particularmente en la Ciudad de
Mxico, donde el intenso proceso de urbanizacin rebas ampliamente la capacidad de este servicio.
Durante parte del sexenio anterior (1976-1982), la capital del pas ya haba sido escenario de un
intento de adecuacin de este servicio pblico a las nuevas necesidades. Sin embargo, la realizacin
de los ejes viales, la estatizacin del pulpo camionero, la restructuracin de las rutas, y
particularmente la continuacin de las obras del Metro, demandaron cuantiosos recursos pblicos,
los cuales, al inicio de la nueva administracin, eran escasos. El DDF para hacer frente a estas
grandes erogaciones recurri al endeudamiento externo. La ineficiencia del transporte pblico no
slo haca que esta actividad no fuera atractiva a la inversin privada, sino que entorpeca la natural
incorporacin de los trabajadores al proceso productivo.16 Al respecto, la mayora de las
organizaciones populares de la ciudad introdujeron la demanda de mejoras en el suministro del
transporte urbano y su municipalizacin dentro del conjunto de reivindicaciones urbanas.17

Diario Oficial de la Federacin, 7 de febrero de 1984.


15 Ziccardi, Alicia, op. cit., p. 71.
16 El caos vial y la prdida de horas-hombre que cotidianamente se ve en la ciudad responde, en buena medida, al
desorden que impera en la administracin y al descontrol de los concesionarios de transporte pblico, Cfr. Rodrguez
Lpez, Jess, "El transporte urbano de pasajeros: el caso del Distrito Federal", Habitacin nm. 6, ao 2, abril-junio de
1982, p. 3-13.
17 Cfr. Ramrez Saz, Juan Manuel, Poltica urbana y lucha popular, Mxico, UAM-X, 1987, p.45-48.
31
14

2.- Gobierno y participacin ciudadana.


Sin pretender hacer una revisin histrica exhaustiva del proceso de reorganizacin administrativa
que se ha dado en el Distrito Federal, trataremos de mencionar solamente los aspectos ms
sobresalientes del rgimen local y la evolucin de los rganos creados para canalizar la participacin
ciudadana18 de sus habitantes. Esta revisin nos permitir contextualizar la emergencia de grupos
sociales y la creacin de espacios de participacin que, al margen de la esfera de influencia del PRI,
cuestionaban tanto la estructura corporativa del partido oficial como las polticas pblicas del
gobierno capitalino.
Diversos analistas consideran el ao de 1928 como el inicio de la prdida de los derechos de
los ciudadanos del DF a participar, decidir e intervenir en las decisiones sobre el gobierno,
planeacin y desarrollo de la ciudad.19 Efectivamente, ese ao el Congreso de la Unin aprob sin
mucha dificultad una iniciativa de reforma del ex presidente Alvaro Obregn en la que se supriman
los municipios en la capital del pas y, por consiguiente, la eleccin popular de los ayuntamientos.
Es importante mencionar que la privacin de ese derecho a elegir los ayuntamientos en la capital del
pas de ninguna manera significaba que tales rganos municipales hubieran sido eficaces y
determinantes en la vida poltica de la ciudad. Ariel Rodrguez ha hecho una extensa revisin del
ayuntamiento en la Ciudad de Mxico y en l se advierte que, aos antes de la reforma de 1928, el
municipio ya careca de "una autonoma razonable" debido a que ste quedaba "inserto en el
fenmeno de la reproduccin en la autoridad poltica nacional.20 El propio Obregn lleg a lamentar
que "la organizacin municipal del Distrito Federal no haba logrado ninguno de los objetivos que
debiera alcanzar esta forma de gobierno, debido a los conflictos polticos y administrativos que
surgan constantemente con la coexistencia de autoridades". En otras palabras, los municipios de la
0
18 Entenderemos a la participacin ciudadana como la creciente intervencin de los ciudadanos y de los distintos grupos
que conforman la sociedad civil en la promocin de diversos tipos de intereses y, en especial, a su voluntad y
disposicin para involucrarse en los asuntos pblicos, sin que esto signifique necesariamente actuar a travs de los
partidos polticos ni participar directamente en la gestin pblica. La participacin ciudadana se vuelve, en determinado
momento, en participacin poltica. Garca Clark, Rubn, "La participacin ciudadana dentro de la reforma poltica del
Estado: premisas e iniciativas", El Cotidiano, nm. 100, marzo-abril de 2000, p. 218.
19 Vase entre otros a Meyer, Lorenzo, "Gobierno y organizacin poltica", op. cit., p. 375; Moreno Toscano, Alejandra,
"La semilla federal", en Nexos, nm. 99, marzo de 1986, p. 24-26; Rodrguez Araujo, Octavio, "Partidos polticos en el
Distrito Federal", en Gonzlez Casanova (Dir.), DF Gobierno y sociedad civil, op. cit., p.255; Mxico; Rodrguez
Lozano, Amador, op. cit., p. 13-14; Safa, Patricia, "Noticias locales, problemas metropolitanos: democracia y
organizaciones vecinales en la Ciudad de Mxico", en Alonso, Jorge y Juan Manuel Ramrez Siz (Coords.), La
democracia de los de abajo en Mxico, Mxico, CIIH/UNAM/La Jornada/CEEJ, 1997, p.239-264.
2 0 Rodrguez Kuri, Ariel, La experiencia olvidada. El Ayuntamiento de Mxico: poltica y gobierno,
1876-1912,
Mxico, UAM-A/Colmex, s/f. p. 17-50.
32

ciudad durante las primeras dcadas del siglo XX no fueron ni smbolo de estabilidad poltica ni de
representacin popular.
De cualquier modo, y a pesar del asesinato de Obregn, la reforma se aprob estableciendo,
adems, que el gobierno de esta entidad corresponda exclusivamente al presidente de la repblica,
quien lo ejercera por conducto del rgano que determinara la ley. Por ltimo, la reforma al artculo
73 constitucional otorg al Congreso de la Unin facultades para legislar en todo lo concerniente al
Distrito Federal.21 Como complemento a esa reforma, estando ya en la Presidencia Emilio Portes
Gil, se expidi la Ley Orgnica del Distrito y Territorios Federales de 1928 mediante la cual los
poderes, antes detentados por los ayuntamientos y el gobierno de la entidad, quedaban en manos del
Departamento del Distrito Federal (DDF) que dependera directamente del presidente de la
repblica. Dicha ley dividi al DF, para propsitos administrativos, en trece delegaciones y en un
Departamento Central, que comprenda las viejas municipalidades de Mxico, Tacuba, Tacubaya y
Mixcoac. En el resto de los municipios circundantes al DF se establecieron Delegaciones del
Departamento Central, las cuales quedaron a cargo de delegados nombrados por el mismo Jefe del
Departamento. La Ciudad de Mxico se converta as en la capital del Distrito Federal y las
cabeceras de las delegaciones seran las poblaciones del respectivo nombre.22 Esta modificacin
respondi tanto a la extensin de conflictos urbanos, el deterioro y la casi absoluta ausencia de
servicios pblicos, la necesidad de emprender grandes obras de infraestructura urbana y al
reordenamiento de la ciudad, as como a las crecientes disputas entre los grupos polticos que ya
empezaban a contender por los cargos municipales.
Con la supresin del autogobierno en el DF, la participacin ciudadana se tradujo en la
creacin de consejos consultivos en cada delegacin, representativos de los intereses de las
organizaciones de comerciantes, industriales, profesionistas, etctera. Resultaba claro que el origen
de esta reforma obedeci a consideraciones de orden poltico; que la presencia de mltiples
fracciones o grupos polticos y el uso de la fuerza entre ellos impeda el buen funcionamiento no
slo de la capital federal, sino de todo el pas. De hecho, los lderes del naciente partido oficial, en
ese entonces Partido Nacional Revolucionario (PNR), al buscar un mecanismo institucional
alternativo que llenara el lugar de las estructuras locales de representacin abolidas unilateralmente,
y con el propsito de evitar que la oposicin canalizara a los diversos sectores urbanos que se
Diario de los Debates de la Cmara de Diputados, XXXII Legislatura, julio-agosto de 1928, tomo III, N 2, p.7.
La lista completa de las 13 delegaciones es esta: Guadalupe Hidalgo, Azcapotzalco, Iztacalco, General Anaya,
Coyoacn, San Angel, Magdalena Contreras, Cuajimalpa, Tlalpan, Iztapalapa, Xochimilco, Milpa Alta y Tlhuac.
Meyer, Lorenzo, "Gobierno y...", op. cit., p. 375.
33

21
22

movilizaban, crearon el Consejo Consultivo de la Ciudad de Mxico (CCCM, sancionado


jurdicamente en la propia Ley Orgnica de 1928. 23
Para fines de los aos veinte en que se da la reforma, los diversos actores sociales y las
organizaciones polticas de todo tipo que se desarrollan en la ciudad rebasan por completo las
atribuciones, capacidad y recursos de los municipios y ayuntamientos. Las presiones sociales de los
pobres y de empleados marginales, as como de la gran diversidad de sectores medios, ya
preocupaba a los lderes revolucionarios tanto como las luchas de los trabajadores industriales y los
campesinos.24 Por lo tanto, la Ley Orgnica del DF previo la creacin de los consejos consultivos,
tanto en el Departamento Central como en las delegaciones, para aglutinar los principales intereses
representativos de la ciudad, creando as una sede permanente para la consulta y un respaldo
institucional. Con esta nueva estructura el gobierno aseguraba una cierta jerarquizacin y
ordenamiento de actores sociales y agentes econmicos, articulando a las organizaciones vecinales y
barriales al plano micro de las decisiones delegacionales, y a las organizaciones agregadas, los
frentes y las cmaras de la entidad, al plano macro del gobierno central.
La composicin del Consejo Consultivo del Departamento Central (CC), como se le conoci
formalmente, con 13 miembros en total, estaba integrada por representantes de la Cmara de
Comercio, de las asociaciones de pequeos comerciantes, de las cmaras industriales, de
asociaciones de industriales en pequea escala, de propietarios de bienes races, de las asociaciones
de inquilinos, de agrupaciones campesinas, de profesionistas, de empleados pblicos y particulares,
de asociaciones de padres de familia y de otras asociaciones de trabajadores.25 En el Consejo
Consultivo (CC) sus representantes participaban como "auxiliares" del regente de la ciudad en
materia de reglamentos, revisaban la cuenta pblica, hacan observaciones sobre la Ley de Ingresos,
inspeccionaban servicios y denunciaban deficiencias. Se dio paso as a una estructura de gobierno
que corresponda a una ciudad donde los gremios eran los principales actores y factores polticos.
A pesar de que el Consejo Consultivo no tena ningn poder legislativo y sus representantes eran
designados por los lderes del PNR -prefigurando el rgimen poltico corporativista a travs del cual
gobernara las siguientes dcadas-, se trataba de que los residentes de la capital ya organizados
pudieran expresar las demandas urbanas y las preocupaciones de los grupos establecidos, cuyo
grado de movilizacin y organizacin significaba que podan provocar algn problema poltico en
23
24

Davis, Diane E., El Leviatn urbano. La Ciudad de Mxico en el siglo XX, Mxico, FCE, 1999, p. 104.
Idem.
34

caso de no ser incorporados a este nuevo organismo. 26 En suma, el CC naci y fue concebido como
un rgano para procesar los diversos e incluso contrapuestos intereses y demandas sociales de la
ciudad, creando un tejido de organizaciones en los diversos planos de la urbe. Fue en cierta forma un
medio para compensar a los ciudadanos de la ausencia de autoridades electas, al tiempo que
brindaba al gobierno mecanismos para administrar polticamente la enorme diversidad de
situaciones y posiciones en una poblacin muy activa polticamente. Desde entonces, los
mecanismos de formacin de consenso, de acumulacin de crdito poltico, la formacin de
liderazgos o el fortalecimiento de las organizaciones sociales comienzan a pasar por la gestin de
demandas ligadas al hbitat (tenencia del suelo, servicios bsicos, centros de salud y de recreacin,
escuelas, etc), y por la administracin de los contingentes de demandantes.27
Esta nueva organizacin era -como se advirti- fundamentalmente administrativa, ya que
polticamente la legitimidad del gobierno caa en la persona del Jefe del Ejecutivo y en la Cmara de
Diputados. Sus funciones y atribuciones versaron principalmente sobre la prestacin de servicios
pblicos, administracin de crceles y polica, trnsito, rastros, mercados, registro civil,
planificacin y ordenamiento urbano. En la creacin del Departamento Central se tena pensado
establecer un gobierno administrador y planificador, que diera congruencia y orden al crecimiento
de la capital del pas por sobre la idea de un gobierno representativo de los ciudadanos. Naci con la
idea de colocar a los interlocutores locales y nacionales frente al peso del poder presidencial.
El CC sesion regularmente durante casi dos dcadas -a excepcin de ciertos periodos- pero su
importancia con el paso del tiempo disminuy, as como su presencia pblica. La razn era obvia, ya
que el ciudadano comn, ajeno a la actividad gremial, no se senta verdaderamente involucrado. La
acelerada urbanizacin, as como el crecimiento poblacional, permitieron la proliferacin de las
organizaciones populares en colonias y barrios de la ciudad, que en muchos casos eran la expresin
urbana de trabajadores industriales o de otras actividades productivas, y en otros, mostraba a
contingentes de desempleados, trabajadores ambulantes y de oficios independientes. Este desarrollo
organizacional coincida con el desarrollo y consolidacin del sistema poltico corporativo que
dominaba la escena nacional. En este contexto, el 31 de diciembre de 1941, durante la presidencia
de Manuel Avila Camacho, se emiti la segunda Ley Orgnica del Departamento del Distrito
Federal, que remplazaba a la de 1928. Esta nueva ley fortaleci la presencia de las autoridades y
Inchustegui, Romero, op. cit. p. 258-259.
Davis, Diane, E., op. cit. p. 105.
Legorreta, Jorge, Inconformidad y mercado del suelo en la ciudad de Mxico, Mxico, CECODES, 1991, p. 160.
35

redujo las funciones del CC casi exclusivamente a presentar su opinin en asuntos referentes a obras
y servicios pblicos. Se especific claramente que el Consejo tendra nicamente funcin
"informativa y de opinin y en ningn caso ejecutiva o decisoria"; adems funcionara por
comisiones de trabajo.28
Posteriormente, la estructura de gobierno del DF no sufri alteraciones significativas sino hasta
1970, al inicio del sexenio de Luis Echeverra Alvarez, cuando una tercera Ley Orgnica establece
la creacin de las Juntas de Vecinos y la recomposicin de 4 delegaciones: Benito Jurez, Miguel
Hidalgo, Venustiano Carranza y Cuauhtmoc. El CC deja de tener representacin gremial y se
integra por ciudadanos representados por las Juntas de Vecinos. Sera presidido ahora por el Jefe del
DDF, su encargo duraba 3 aos y tena atribuciones para informar, opinar, escuchar, recomendar y
colaborar en cuanto a obras y servicios.29 Entre otras disposiciones, la nueva Ley Orgnica
desconcentraba las actividades del gobierno de la ciudad -en aumento por el continuo crecimiento de
la poblacin como de las reas de asentamientos- y divida al DF en 16 delegaciones,
reestructurando las 13 existentes con las de reciente creacin. A partir de entonces quedan
perfectamente identificados los conceptos de Distrito Federal y Ciudad de Mxico.30
Para entonces, la poblacin citadina ya sumaba ms de 6 millones y medio de habitantes.
Adems, la ley ratific la facultad del Congreso de la Unin para legislar lo relativo al DF, as como
la facultad del presidente de la repblica para ejercer el gobierno de la entidad por conducto del Jefe
del DDF, "a quien nombrar y remover libremente". Este ltimo se auxiliara en sus funciones por
tres secretarios generales, un oficial mayor, un Consejo Consultivo, Juntas de Vecinos, delegados,
subdelegados y directores generales. 31 En cuanto al CC, ste estara integrado por 16 presidentes de
las Juntas de Vecinos, una por delegacin. Cada Junta estara formada, a su vez, por 20 ciudadanos
elegidos en cada delegacin poltica. De entre ellos, el delegado poltico designaba a un secretario y,
finalmente, la presidencia del Consejo se mantena en la persona del propio regente de la ciudad,
quien tambin podra disponer de un representante para encabezar las sesiones de trabajo.32

Consejo Consultivo de la Ciudad de Mxico, "Organizacin ciudadana en la Ciudad de Mxico", en Atlas de la


Ciudad de Mxico, op. cit., p. 387.
29 Diario Oficial de la Federacin, 29 de diciembre de 1970.
3 0 Graizboard, Boris y Hctor Salazar Snchez, "Expansinfsicade la Ciudad de Mxico", en Atlas de la Ciudad de
Mxico, op. cit.,p. 120.
31 Diario Oficial de la Federacin, 29 de diciembre de 1970.
32 Consejo Consultivo, op. cit., p. 387.
36
28

Lo que esta nueva estructura poltica hizo fue restablecer los incentivos para la participacin
poltica de las clases urbanas pobres y de la clase media, y dentro de esta lgica, articular las
demandas de la poltica urbana. Diane Davis sugiere que Echeverra buscaba ganarse rpidamente el
apoyo de las bases mediante "el establecimiento de una lnea de comunicacin directa entre los
barrios y el gobierno del Distrito Federal, dejando de lado las redes de la vieja guardia (CNOP)".33
Ese inters especial del presidente hacia los problemas urbanos trataba -siguiendo con Davis-, de
restablecer la confianza entre los habitantes de la ciudad, "quienes se haban quejado cada vez ms,
durante la dcada de 1960, del crecimiento urbano incontrolado y la carencia de servicios urbanos".
Lo importante es que esa atencin no se aplic exclusivamente a las clases medias tradicionales,
sino que tambin incluy a los "paracaidistas" y a otros grupos urbanos pobres de la periferia.34
No obstante, el CC y la estructura de las juntas fueron perdiendo gradualmente peso y eficacia
debido a sus funciones propiamente consultivas, pero sobre todo porque alteraban las estructuras y
las prcticas polticas en las que el PRI basaba su capacidad de gobierno estable. Mientras los
intereses gremiales se canalizaban a travs del PRI, los propietarios de bienes inmobiliarios, por
ejemplo, se entendan directamente con el jefe del DDF o sus auxiliares.35 As, el Distrito Federal
se convirti en un buen ejemplo de la poltica clientelista entre los sectores populares, el PRI y el
gobierno.
Al inicio de la dcada de 1970 la explosin demogrfica, debida a un ritmo elevado de
crecimiento natural y a un proceso migratorio, mezclada con la centralizacin poltica -y
consecuentemente econmica- ocasionaban graves problemas en la ciudad: incremento acelerado en
las demandas de servicios de la poblacin que no eran cubiertos, falta de agilidad en la tarea
administrativa, sistemas anquilosados y reglamentacin obsoleta, dficit habitacional y de
equipamiento urbano, desgaste ecolgico y contaminacin ambiental. El congestionamiento
administrativo haba hecho necesario modificar la estructura del DDF, buscando mecanismos
adecuados para combatir la rigidez y centralizacin burocrtica en el ejercicio del gobierno
capitalino. En este sentido, la nueva Ley Orgnica pretenda, segn la exposicin de motivos, "hacer
ms fluida y gil la administracin pblica y facilitar a los habitantes el planteamiento y trmite de
sus asuntos ante las autoridades delegacionales, as como organizar a los mismos habitantes del
Diane, E., op. cit. p. 289.
285.
carcter meramente decorativo, los actos ms sobresalientes del CC consistan en celebrar a personalidades,
tanto nacionales como internacionales, y en entregar las llaves de la ciudad al lado del regente; cfr. Consejo Consultivo,
op. cit., p. 387.
37
33 Davis,
34Ibid.,p.
35 En su

Distrito Federal mediante su participacin en la defensa de sus intereses y, especialmente, para la


participacin de los vecinos en el desarrollo de su comunidad".36
La poblacin y la mancha urbana de la zona metropolitana siguieron creciendo y con ellas los
problemas de la capital. La reforma administrativa del DDF contemplada en su Ley Orgnica de
1970 y en otras disposiciones posteriores, no fueron suficientes para combatir a fondo la
centralizacin burocrtica del gobierno de la entidad. Era necesario depurar y agilizar an ms la
administracin del Departamento, as como dotar a la organizacin vecinal (CC y Juntas de
Vecinos) de una mayor independencia que la desligara de la tutela del Estado y su partido (PRICNOP) afinde fortalecer su representatividad. Con todo, las reformas de Echeverra realmente
incentivaron a los habitantes de la ciudad para movilizarse contra el Estado en lo referente a
problemas urbanos. Los barrios empezaron a organizarse intensamente y los movimientos sociales
urbanos en la ciudad cobraron cierta fuerza durante la dcada en cuestin. Es bajo este antecedente
que se crea en 1978, ya en el gobierno de Jos Lpez Portillo, otra Ley Orgnica del DDF, la cual
reorganiz los rganos del Departamento, encauz la desconcentracin hacia las delegaciones y
hacia nuevos rganos descentralizados, adems, para favorecer una mayor participacin de la
poblacin capitalina reform los rganos de colaboracin ciudadana y se proyect introducir una
reforma constitucional sobre el referndum y la iniciativa popular.37
Paralela a la desconcentracin administrativa delegacional, la nueva Ley Orgnica cre los
Comits de Manzana y las Asociaciones de Residentes para promover una "mayor participacin
vecinal". Se identific en la base territorial de las colonias, barrios, pueblos y unidades
habitacionales del DF, un componente poltico-administrativo til para la representacin de los
avecindados de la ciudad. Adems de estas reformas, ya se haba pensado en una nueva figura
vcinal complementaria: los jefes de manzana. Estos integraran las Asociaciones de Residentes y
las Juntas de Vecinos en cada delegacin, lo que le daba a los delegados un instrumento de gobierno
y de articulacin con la ciudadana del que carecan por completo. Con estefin,la primera eleccin
de los Jefes de Manzana fue en 1980 y se realiz dentro de las tpicas formas corporativas que
amalgamaban gobiemo-PRI y grupos de inters territorial.38 La jerarqua vertical, segn el
Diario Oficial de la Federacin, 29 de diciembre de 1970.
El artculo 73 de la Constitucin fue reformado a fin de introducir estas frmulas de participacin ciudadana, sin
embargo estas nunca se reglamentaron; Diario Oficial de la Federacin, 29 de diciembre de 1978.
38 Las elecciones, que se llevaron a cabo sin la participacin de los partidos polticos, se tradujeron en la conformacin
de las Asociaciones de Residentes de cada delegacin por los jefes de manzana. Los presidentes de las Asociaciones
formaban Juntas de Vecinos, y la directiva de stas, a su vez, integraban el Consejo Consultivo de la Ciudad de Mxico.
38
36

37

reglamento interno del Consejo Consultivo, se conformaba de la manera como se aprecia en el


cuadro 1.
El captulo V de la Ley Orgnica del DDF expedida en diciembre de 1978, titulado "De los
rganos de colaboracin vecinal y ciudadana", estableci las atribuciones y obligaciones mnimas de
las Juntas de Vecinos, entre las que sobresalen: proponer al delegado las medidas convenientes para
mejorar la prestacin de los servicios, opinar sobre problemas administrativos, opinar y proponer
soluciones sobre asuntos de inters social, y cooperar con las autoridades en casos de emergencia.39
Cuadro 1
Estructura de la organizacin vecinal en el DF
Consejo Consultivo de la Ciudad de Mxico
Presidente
Consejeros
16 Presidentes de Juntas de Vecinos
2, 052 Presidentes de Asociaciones de Residentes
39, 461 Jefes de Comits de Manzana
197, 305 vecinos integrantes de los Comits de Manzana
Fuente: Memoria del XXXII Consejo Consultivo de la Ciudad de Mxico, 1986.

gEn el artculo 51 de dicha ley se establecen las atribuciones del Consejo Consultivo: colaborar
para la debida administracin pblica con el Jefe del DDF y en especial para la eficaz prestacin de
los servicios generales; proponer proyectos de leyes, reformas o derogaciones de leyes y
reglamentos del DF; proponer al Jefe del DDF la instauracin del referndum y apoyar o no la
iniciativa popular; informar sobre deficiencias en la administracin pblica; opinar sobre
deficiencias en la administracin pblica; opinar sobre planeacin urbana y poltica fiscal del
Departamento; y coordinar los trabajos de la Junta de Vecinos.40

39
40

Ley Orgnica del Departamento del Distrito Federal (1978), artculo 47.
Ibid., artculo 51.

39

Ahora bien, el captulo VI de esta Ley Orgnica fue el ms significativo en materia "De la
participacin poltica de los ciudadanos", como precisamente se intitul. En este apartado se
establecieron como derechos de los ciudadanos residentes en el DF: "emitir su voto sobre los
ordenamientos legales y reglamentos sujetos al referndum, y otorgar su apoyo a las iniciativas
populares sobre ordenamientos legales y reglamentos en los trminos de esta ley".41
Es posible afirmar que la esencia de estas dos ltimas reformas a la Ley Orgnica del DDF, la de
1970 y la de 1978, particularmente de esta ltima, se enmarc en la exposicin de motivos de la
reforma poltico-electoral impulsada por el rgimen, y formulada para crear nuevos espacios de
participacin institucionalizada a los habitantes del DF, cuyas mayoras sociales se estaban
orientando hacia otras alternativas de participacin. Entre esas alternativas cabe mencionar la que en
sus inicios ofreca el Movimiento Urbano Popular (MUP), en el cual se desarroll una cultura de
movilizacin social en torno a las demandas hechas al gobierno sobre gestin de polticas urbanas y
en el fomento de una participacin social democrtica, la cual tuvo como escenarios principales los
procesos de autogestin desarrollados en torno a las polticas urbanas del suelo y de las polticas
institucionales, en particular la poltica de vivienda 42 Lo anterior puede interpretarse tambin como
una poltica de apertura de parte del rgimen, lo que constituira, desde nuestra propuesta de anlisis,
una oportunidad poltica para los movimientos sociales que se consolidaban en la ciudad.
No obstante, se puede afirmar que la nueva estructura poltica en el DF, ms all de pretender
incentivar la participacin de los sectores urbanos pobres, no respondi a las expectativas de cambio
y liberalizacin poltica con que fueron concebidas, es decir, no fueron suficientes para reorientar
los procesos de movilizacin social hacia los espacios de representacin vecinal y, cuando sucedi
as, se dio bajo esquemas manipulables.
0
Esa estrategia de control poltico aplicada por el gobierno capitalino se not ms claramente en la
manipulacin de que fueron objeto la mayora de las Juntas de Vecinos. Bajo la regencia de Carlos
Hank Gonzlez, las Juntas si bien incentivaron mayor participacin vecinal no evitaron las viejas
demandas por servicios urbanos. Existan varias denuncias de que las Juntas jugaban un papel
determinante al dar prioridad a los programas de servicios pblicos. El propio regente reconoci que
las Juntas de Vecinos proporcionaban un mecanismo para disminuirle los conflictos, tanto a l como
a sus delegados, pero lo ms importante era que trataban de disminuir las crticas en torno a la
41

Ibid., artculo 52.


40

antidemocracia y la nula participacin ciudadana en la ciudad.43 De este modo, para 1983 el papel
de las Juntas ya haba quedado tan disminuido que pasaron a ser un instrumento de control local
para los encargados de las 16 delegaciones polticas.
Las Juntas llegaron a ser "apropiadas", en no pocos casos, por representantes de la clase
media cuyos intereses individuales estaban ligados al patrocinio que reciban de los delegados.44 No
obstante, hubo casos en que las organizaciones y asociaciones vecinales se revitalizaban porque
cuestionaban el modelo de desarrollo urbano que favoreca otros intereses, y no el de los pobladores
pobres de la ciudad. Este tipo de asociaciones no slo surgan por los problemas de la ciudad, sino
que tambin exista un deseo y necesidad de opinar, decidir e intervenir en las decisiones sobre su
entorno local 45

3.- El Movimiento Urbano Popular en el Distrito Federal (antecedentes).


3.1. El sector urbano popular "oficial".
Como resultado de una urbanizacin desequilibrada, las necesidades de la poblacin mexicana en
las ciudades son determinantes de una amplia gama de demandas de bienes y servicios que se
agudizan en las zonas populares. Como los recursos econmicos son pocos, los pobladores han
tomado en sus manos buena parte de las responsabilidades para solucionar sus necesidades sin dejar
de competir por los pocos recursos disponibles. Los problemas creados por la migracin rural a los
centros urbanos e industriales, generalmente estuvieron acompaados de ocupaciones legales e
ilegales de terrenos baldos; los asentamientos humanos que tuvieron as su origen pronto plantearon
sus demandas: regularizacin de la tenencia de la tierra, luego los servicios urbanos. De esta forma
se fueron creando los organismos de "colonos" cuya funcin principal era la gestora ante el
gobierno. En los aos setenta el problema se volvi explosivo: la masa de migrantes se increment
considerablemente, se desencadenaron procesos de apropiacin del espacio urbano, se increment el
nmero de demandantes de lotes, la presin en los asentamientos "irregulares" aument. Todo esto
Moctezuma, Pedro, "Las luchas urbano populares en la coyuntura actual, el surgimiento de la CONAMUP", en Teora
Poltica, nm. 5, julio-septiembre de 1981.
43 Ward, Peter M., "Government without democracy in Mxico City: Defending the high Ground", en Cornelius, Wayne
A., et ai, Mxico 's Alternative Political Futures, San Diego, Cal., University of California, 1989, p. 317.
44 Idem.
42

41

se agrav en la Ciudad de Mxico por la presencia en el gobierno de grupos de inters financiero,


especficamente los de la industria de la construccin.46
Polticamente, las autoridades del Distrito Federal mantuvieron por muchos aos una gran
capacidad de maniobra utilizando discrecionalmente la ley (el caso de las invasiones de terrenos o la
tenencia de la tierra para solventar necesidades de las grandes ciudades); la habilidad organizativa
(la utilizacin de la red de lderes naturales, la constitucin de rganos de representacin vecinal,
etc.); y el "talento" para encuadrar y encauzar a los miles de demandantes en las ciudades. 47 Sin
embargo, las grandes carencias generaron un amplio abanico de acciones colectivas conflictivas y de
diversos movimientos sociales urbanos en todo el pas que demandaron del Estado respuestas, no
slo discrecionales sino tambin institucionales. La movilizacin de amplios sectores urbanos
provoc tal presin social que el Estado tuvo que aceptar, primero, la interlocucin y la negociacin,
despus, la instauracin de acuerdos polticos que en el mejor de los casos generaron instituciones,
polticas de gobierno, legislaciones y reglamentaciones que dieron una salida a la problemtica
urbana e intentaron dar una orientacin a la movilizacin. Algunos ejemplos fueron: Fovissste,
Fonhapo, Infonavit, Casa Propia, Ley de Desarrollo Urbano, Ley de Asentamientos Humanos, Plan
Nacional de Desarrollo Urbano, etc. 48
La relacin entre los pobladores pobres y urbanos con el Estado en ocasiones no requera
ninguna mediacin partidaria ni discursiva, pero s era importante pertenecer a una organizacin
reconocida por el PRI. A partir de ah la relacin se estableca directamente con las instituciones del
ejecutivo que son las que podan resolver realmente su problema. El ejecutivo en cuestin lo que
peda a cuenta era "legitimidad poltica y profesional, apoyo poltico, apoyo partidista cuando se
requiera y movilizacin a favor de acciones gubernamentales evitando las que sean en contra". 49
Esta relacin se estableca a travs del lder "natural", lo que confirmaba el funcionamiento del
patrn nacional-populista en este tipo de organizaciones de pobladores. Ciertamente, el rgimen
mexicano y su partido (PRI) lograron aglutinar en torno a su proyecto econmico y poltico tanto a

Cfr. Safa, Patricia, "Noticias locales, problemas metropolitanos: democracia y organizaciones vecinales en la Ciudad
de Mxico", en Alonso, Jorge y Juan Manuel Ramrez Saz (Coords.), La democracia de los de abajo, op.cit., p. 239
264.
4 6 Ziccardi, Alicia, op. cit., p.59-71.
4 7 Farrera Araujo, Javier, "Movimiento urbano popular y democracia: reclamos y prcticas internas", en Alonso, Jorge y
Juan Manuel Ramrez Siz (Coords.), La democracia de los de abajo en Mxico, Mxico, CIIH/UNAM/La
Jomada/CEEJ, 1997, p. 152.
4 8 Farrera Araujo, Javier, "El movimiento urbano popular, la organizacin de pobladores y la transicin poltica en
Mxico", en Durand Ponte, Vctor Manuel (coord.), La construccin de la democracia en Mxico, Mxico, Siglo XX
Editores, 1994, p. 173.
45

42

la mayora de las organizaciones campesinas, obreras y urbano populares como a amplias capas
medias de la poblacin. Su poltica de masas se instrument fundamentalmente a travs de la
Confederacin Nacional Campesina (CNC), la Confederacin de Trabajadores de Mxico (CTM) y
la Confederacin Nacional de Organizaciones Populares (CNOP). La diversidad de grupos e
intereses al interior de sta ltima provocaba que su articulacin y peso poltico fueran menores que
las otras dos. As, la poltica especfica para los sectores urbano populares se estableci desde
mediados de los aos cuarenta a travs de las federaciones de colonos, inquilinos y comerciantes en
pequeo o ambulantes, todos aglutinados en el llamado "sector popular del PPJ".50
Los mtodos y las formas corporativistas que caracterizaban el funcionamiento de las
organizaciones populares afiliadas al PRI no eran fenmenos aislados, ni siquiera exclusivamente
urbanos. Digamos que eran una expresin de las relaciones polticas que predominaban en el pas, es
decir, de unas relaciones polticas con rasgos poco democrticos y tolerantes . En este sentido, los
intereses del rgimen acerca de la participacin popular se traducan en: a) lograr el control y
sometimiento de cualquier expresin espontnea u organizada de la poblacin, b) contar con un
cuerpo de apoyo con elfinde legitimar la funcin del gobierno en el plano de la colaboracin y no
en el de decisin.51 La relacin entre los dirigentes del PRI y el sector popular (CNOP) era muy
estrecha y representaba la verdadera sustentacin poltica de las organizaciones populares. La CNOP
les aseguraba la proteccin poltica para llevar adelante sus operaciones. Al respetar las acciones
ilegales de los dirigentes (invasiones de terrenos, bloqueos, secuestro de camiones, toma de oficinas,
etc.) el gobierno resolva ms fcilmente la dotacin de servicios pblicos y, por medio de su
condicionamiento, lograba recuperar su control. En suma, esta poltica de participacin popular
impulsada por el rgimen se orientaba hacia una colaboracin conjunta de la poblacin para resolver
sus problemas, pero siempre bajo la tutela y la direccin de alguna instancia del poder
G
. .
. ,
gubernamental;
esto es, sin independencia ni autonoma organizativa propia y sin su participacin
en
las decisiones de la poltica urbana.
Se permita y estimulaba, como lo ha descrito Wayne Cornelius en su ya clsica
investigacin sobre los inmigrantes pobres en la Ciudad de Mxico, "...aproximarse a los
funcionarios pblicos para buscar ayuda en la satisfaccin de ciertas necesidades personales o
49Ibid.,

p. 195.
Ramrez Siz, Juan Manuel y Bernardo Navarro, "Estado y movimiento urbano popular en Mxico", Estudios
Polticos, nm.4-1, octubre de 1985-marzo de 1986, p. 59.
51 Legorreta, Jorge y Marina Sil, " El PRI y el sector urbano popular de la CNOP", Estudios Polticos, nm.4-1, op. cit.,
p. 66-67.
43
50

locales, pero se consideraba que exigir cambios importantes en la poltica pblica o en las
prioridades del gobierno era una actividad amenazadora e ilegtima".52 En general, la movilizacin
poltica en el marco mexicano serva para canalizar las energas de los ciudadanos hacia actividades
cuidadosamente controladas, ya aprobadas por las autoridades. La participacin controlada ayudaba
a crear un apoyo popular para el rgimen, legitimar su autoridad y reducir la posibilidad de
actividades polticas espontneas que podran tener consecuencias imprevisibles para la estabilidad
del sistema. Cuando la mayora de los ciudadanos de bajos recursos trabajaban en las campaas
electorales oficiales, o al votar, parecan estar respondiendo a las exhortaciones del gobierno de que
participasen, y consideraban sus actividades en favor del partido oficial como una oportunidad para
expresar su gratitud por la ayuda recibida de gobiernos anteriores o en el poder, al igual que su
solidaridad con los "objetivos de la revolucin mexicana" y sus herederos dentro del PRI.53
Producto de esa poltica de participacin popular, surge un importante conjunto de
organizaciones urbano populares que giraban en la rbita gubernamental. Estas agrupaciones
oficialistas aun cuando pertenecen a los sectores populares no se incluyen por lo general en los
anlisis sobre MUP. Farrera las llama "organizaciones urbano-populares gubernamentales", y se
caracterizan "por su heterogeneidad, tanto en la iniciativa de su surgimiento como en la concepcin
de su estructura, y pueden realizar acciones conflictivas de tipo reivindicativo y hasta poltico, pero
en ningn momento se constituyen como un movimiento social".54 Finalmente, cabe recordar que la
lgica nacional-populista del rgimen poltico mexicano instrument el corporativismo controlado
de manera vertical, el cual se articulaba por medio de lderes tradicionales y caciques que
cumplieron una funcin de mediacin, generando clientelas que, a su vez, formaban la base de
movilizacin del ejecutivo nacional, de funcionarios ejecutivos medios y de polticos de todas las
tendencias.
0
Uno de los efectos de la crisis econmica de principios de los aos ochenta y la consecuente
aplicacin de medidas antipopulares por parte del rgimen, fue que ste atraves por un periodo de
"erosin" de poder y consenso que se puede marcar a partir de 1982 a 1988. Parte de esta erosin y
de la prdida de legitimidad, se manifest en el sector urbano popular de la CNOP, la cual fue
perdiendo presencia, capacidad de movilizacin y gestora ante los pobladores pobres de la Ciudad
de Mxico, gracias tambin a "la estructura rgida de sus organizaciones y a la falta de vida
Cornelius, Wayne, Los inmigrantes pobres en la Ciudad de Mxico y la poltica, Mxico, FCE, 1980, p. 88.
Idem.
Farrera Araujo, Javier, "Movimiento urbano popular y democracia...", op. cit., p. 152.
44

democrtica interna".55 Con la llegada a la presidencia de la repblica de Carlos Salinas de Gortari


en 1998, los intentos de renovacin y recuperacin de espacios de este sector del PRI se fortalecen
y, posteriormente, rinden frutos electoralmente.
3.2. El movimiento urbano "independiente".
De manera paralela, y bajo las condiciones polticas y econmicas antes descritas, se desarrollaron
en varios estados del pas movimientos urbanos independientes, con formas de organizacin y
gestin que contradecan y superaban las prcticas tradicionales de la poltica popular impulsada por
el rgimen, modificando las relaciones habituales de subordinacin impuestas por ste. El llamado
MUP en Mxico comprende a grandes contingentes de la poblacin urbana (minoritarios en relacin
al conjunto y a los afiliados al PRI) que han desarrollado luchas independientes por el acceso al
suelo, la vivienda y los servicios pblicos, por desarrollar expresiones culturales y polticas propias,
por participar en la gestin de obras pblicas, etc. La influencia poltica ms importante del MUP
(no la nica) proviene de la llamada izquierda radical. Las acciones colectivas que se constituyeron
en el MUP lo hicieron, en buena medida, por el tipo de dirigencias que se dieron desde los aos
setenta. Esta dirigencia provino de esa izquierda radical que en busca de espacios polticos y
"equipados con una entrega e ideologa muy arraigadas" penetraron en las redes sociales urbanas.
Esa corriente se implant en ciertas capas o estratos de la sociedad mexicana, all donde las
estructuras clientelistas construidas por los dirigentes polticos, sindicales o campesinos, o los
mecanismos corporativos en los que se sustent el Estado mexicano no pudieron construirse o
estaban en proceso de estructuracin, o eran ms dbiles, o se haban deteriorado. Este tipo de
izquierda, "grupuscular", tuvo un origen casi generalizado a raz de la represin del movimiento
estudiantil de 1968 y estaba compuesta por agrupaciones muy heterogneas cuya clasificacin
resulta interminable: "bolcheviques", "maostas", "castristas", "guevaristas", "foquistas",
"espartaquistas", "trotskistas", "marcusianos", "anarco-locos", etctera.56
Efectivamente, el movimiento de 1968 tuvo un impacto determinante en el surgimiento de
nuevos actores sociales dentro del sistema poltico mexicano, as como en el comportamiento
poltico de la clase dirigente. Adems de revelar el potencial movilizador de las hasta entonces
55 Ramrez Saz, Juan Manuel y Bernardo Navarro, "Estado y movimiento urbano popular en Mxico", Estudios
Polticos, nm.4-1, octubre de 1985-marzo de 1986, p. 59.

45

"pasivas" clases medias, esos acontecimientos dieron la pauta para el inicio de una etapa
gradualista del sistema poltico, donde el nmero de participantes en la vida poltica y los mrgenes
del mismo sistema se fueron ampliando. Esta va reformista adoptada por el rgimen a raz de los
sucesos de 1968 (liberalizacin poltica), fue clave en los cambios que durante casi treinta aos
permitieron la creacin de vlvulas de escape para canalizar la participacin poltica y, de esta
forma, evitar una radicalizacin masiva de los opositores. 57 En suma, podemos decir que la
posterior apertura de espacios para la participacin poltica es uno de los resultados ms
sobresalientes del movimiento estudiantil que, quizs sin proponrselo, logr beneficios
generalizados (derechos polticos) que se plasmaron en la legislacin. Por otra parte, debe sealarse
que la juventud que decidi en ese momento que haba que abrir nuevas formas de participacin
democrtica y contrarrestar el autoritarismo, se manifest en tres derivaciones: 1) la va radical, la
de la confrontacin armada y revolucionaria, que devino en la llamada "guerra sucia" de los
setentas; 58 2) una lnea ms social, la maosta: el regreso al pueblo, a la poblaciones marginales; y
3) la ruta que privilegi la lucha poltica legal, en los sindicatos, en las universidades y, luego de la
reforma poltica de Lpez Portillo en 1977, a travs de los partidos de izquierda y la poltica
parlamentaria.59
Podemos coincidir con Carlos Monsivis, al decir que el movimiento estudiantil de 1968 es
causa directa e indirecta de la toma de conciencia en las colonias populares. "Directa: los jvenes
indignados por la represin se deciden a actuar y vincularse con el pueblo. Indirecta: el
sacudimiento nacional ante las manifestaciones y la matanza deviene en una crisis poltica para el
rgimen. El antipriismo se extiende". 60 No obstante, es preciso mencionar que la generacin del 68,
si bien fue la precursora de ese tipo de "democracia social", sobre todo en el interior de la repblica
mexicana, no es la misma que construye y dirige al MUP de los ochenta, el mismo Monsivis lo
reconoce al hablar de "una segunda generacin estudiantil... ya no lacerada psquicamente por el
68". 61 Este sealamiento nos parece importante porque nos indica la relevancia del propio
movimiento urbano popular como canalizador de la participacin poltica, ya no por la va violenta Barbosa, Fabio, "La izquierda radical en Mxico", Revista Mexicana de Sociologa, nm. 2, abril-junio de 1984, p.
111-117.
57 Loaeza, Soledad, "Las clases medias mexicanas y la coyuntura econmica actual", en Gonzlez Casanova; Pablo y Hctor
Aguilar Camn (coords.), Mxico ante la crisis, vol. 2, Mxico, Siglo XXI Editores, 3a edicin, 1987, p. 226.
58 Un recuento sobre la guerrilla en los aos setenta puede verse en Woldenberg, Jos y Mario Huacuja, Estado y lucha
poltica en el Mxico actual, Mxico, Ediciones El Caballito, 1983; en especial el captulo VI.
59 Cfr. Zermeo, Sergio, La sociedad derrotada. El desorden mexicano del fin de siglo, Mxico, Siglo XXI, 1996, p.97.
6 0 Monsivis, Carlos, "La cada al paraso urbano", El Cotidiano, nm. 11, mayo-junio de 1986, p. 17.
61 Idem.
46
56

aunque las reivindicaciones revolucionarios del MUP sobrevivieron hasta entrados los aos noventasino con innovadoras prcticas polticas.
La conexin que se da entre la izquierda radical y el naciente movimiento urbano popular
independiente cre un nuevo tipo de relaciones polticas que estrech el espacio de los lderes
oficialistas. Las organizaciones de colonos devinieron en formaciones que fueron adquiriendo -al
calor de la represin y el riesgo de las invasiones- un perfil de grupos cerrados, de autoproteccin,
dispuestos a resistir. Esta convergencia dio pie a nuevos lenguajes y formas organizativas,
especialmente en ciertos "experimentos colectivistas y cooperativistas", ensayados entre otras por:
Tierra y Libertad de Monterrey, la Colonia Rubn Jaramillo de Morelos, el Campamento 2 de
octubre en el DF, y La Francisco Villa en Chihuahua. En ellas funcionaba un sistema de asambleas,
prohibicin de cantinas o prostbulos, bolsas de trabajo, cooperativas de consumo, das de trabajo
colectivo, etctera. 62
En un contexto en donde la represin del movimiento estudiantil de 1968 y 1971 segua
presente en sectores estudiantiles, con diversos grupos guerrilleros enfrentados al rgimen, con
invasiones a terrenos urbanos en las principales ciudades del pas y, en general, con el aumento en el
nmero de organizaciones sociales, se da un crecimiento del Movimiento Urbano Popular;
descubren la importancia para el movimiento de romper el aislamiento y la dispersin en que se
encontraban en esa etapa. El MUP comienza a adoptar formas de organizacin legal y busca
espacios democrticos; profundiza sus formas de organizacin, adopta mecanismos de alianza y de
negociacin y se apoya en la movilizacin de masas para luchar por sus demandas en los barrios y
colonias populares. Las movilizaciones se dan por el suelo, en contra del alza de rentas, por los
servicios y contra la represin.63
0

Bajo esta estrategia, a principios de los aos ochenta se forman "frentes nacionales" con
sectores sociales de trabajadores universitarios, maestros, feministas, obreros, campesinos, jvenes y
activistas contra la represin. En este periodo se puede registrar el nacimiento de algunos frentes del
movimiento social: Sindicato nico Nacional de Trabajadores Universitarios (SUNTU),
Coordinadora Nacional de Trabajadores de la Educacin (CNTE), Frente Nacional para la
Liberacin de la Mujer (Fnalidem), Coordinadora Sindical Nacional (Cosina), Coordinadora
Nacional Plan de Ayala (CNPA), Coordinadora Nacional del Movimiento Urbano Popular
62

Barbosa, Fabio, op. cit., p. 112.


47

(CONAMUP), Frente Nacional Contra la Represin (FNCR) y el Consejo Popular Juvenil (CPJ),
entre otros. Posteriormente se constituyeron el Frente Nacional por la Defensa del Salario, Contra la
Austeridad y la Caresta (FNDSCAC) y el Comit Nacional por la Defensa del Empleo (CNDEP). 64
En cuanto a la CONAMUP, sta intentaba presentar alternativas amplias y unitarias a las
diversas organizaciones de colonos, inquilinos, solicitantes de vivienda, vendedores ambulantes y
trabajadores no asalariados en su "lucha por el mejoramiento de las condiciones de vida del pueblo,
as como su desarrollo democrtico e independiente".65 El conjunto de organizaciones populares
independientes que la constituyeron a principios de 1980 intentaban constituir una fuerza social con
capacidad de incidir en modificaciones de la estructura urbana y en la coyuntura social. Para 1982 la
Coordinadora promovi la realizacin de una jornada y un foro nacional sobre la caresta y la
austeridad. Asimismo, particip junto con la CNPA, la CNTE, la CNS y el Frente Contra la
Represin, en una lucha multisectorial contra la poltica de austeridad. En este proceso nace el
Frente Nacional en Defensa del Salario y Contra la Austeridad y la Caresta que organiza una gran
manifestacin popular a fines de 1982 en el DF.66 En cuanto a las reivindicaciones urbanas
propiamente dichas, stas se agrupaban en dos grandes temas: 1) servicios pblicos, y 2) suelo y
vivienda.
Si bien la CONAMUP no incorpor a la totalidad del MUP del pas, s coordin por un
tiempo a la mayora de las organizaciones populares ms influyentes y acumul una base social
mucho mayor que la obtenida por algunos partidos polticos de izquierda.67 Su papel era
precisamente ese, el de coordinar a las diferentes organizaciones urbano populares que la
componan, manteniendo cada una de ellas su autonoma. Se compona de organizaciones de masas,
no de individuos. En su etapa de mayor movilizacin (80-83), la Coordinadora lleg a ser
considerada como una de las tres fuerzas independientes de masas ms importantes del pas, junto
con la CNTE y CNPA. Este hecho le asignaba un papel respetable entre las fuerzas polticas. Sin

Moctezuma, Pedro, "La Coordinadora Nacional del Movimiento Urbano Popular en el Valle de Mxico", en Alonso,
Jorge, Movimientos sociales en el Valle de Mxico, op. cit, p. 205.
64 Tamayo, Sergio, "Del movimiento urbano popular al movimiento ciudadano", Estudios sociolgicos, nm. 50, mayoagosto de 1999, p. 508.
65 Moctezuma, Pedro, "Breve semblanza del movimiento urbano popular y la CONAMUP", Testimonios, nm. 1, mayo
de 1983, p. 5-15.
6 ^ Moctezuma Barragn, Pedro, "El espejo desenterrado", El Cotidiano, nm. 54, mayo de 1983, p. 49-54.
67 Ramrez Siz, Juan Manuel, "El proyecto urbano de masas de la CONAMUP: balance provisional", Estudios
Polticos, nm.4-1, op. cit., p. 39.
48
i

embargo, sus limitaciones tenan que ver con el predominio de la lnea reivindicativa y la necesidad
de explicitar e impulsar su proyecto poltico.68
Como parte de los esfuerzos para organizar un frente urbano popular en el Distrito Federal,
similar a los que venan surgiendo en otras partes del pas, los integrantes de la Unin de Colonos de
Iztacalco e Iztapalapa, Zona expropiada A.C., el Movimiento Restaurador de Colonos de Ciudad
Netzahualcyotl, el Comit de lucha de la Jaramillo de Morelos, etctera, se haban congregado en
lo que se denomin la Primera Asamblea Popular del Distrito Federal. En esta reunin convergieron
el discurso radical y el cuestionamiento de la "histrica" alianza de los sectores populares con el
Estado mexicano.69 Es hasta el 9 de mayo de 1981 cuando delegados de 40 colonias de diversos
puntos del Valle de Mxico se reunieron en San Miguel Teotongo (Iztapalapa), para constituir la
Coordinadora Regional de la CONAMUP.70 Por la importancia de la regin y por el enorme nmero
de pobladores urbanos que vivan un deterioro cada vez mayor en sus condiciones de vida, este
hecho se consider todo un avance en el terreno poltico para los movimientos urbano populares.
Los objetivos de la Coordinadora Regional se pueden resumir en los siguientes: 1) romper el
aislamiento de las luchas e impulsar la unidad; 2) elaborar una estrategia para enfrentar
coordinadamente al Estado; 3) promover el intercambio de experiencias para acercar los pobladores
de zonas del Valle; 4) formular un programa de accin comn; y 5) fortalecer el trabajo de las
instancias zonales de coordinacin. En cuanto a las principales demandas stas fueron con respecto
al suelo, relacionados con los servicios pblicos, contra medidas contaminantes en las colonias
populares, contra el cobro excesivo de impuestos prediales, contra las remodelaciones. Adems se
demanda el respeto a las organizaciones populares y al ejercicio de las libertades democrticas y se
rechaza la represin. Finalmente, defendieron derechos generales de organizacin y participacin en
la$ decisiones.71
Durante los primeros aos de la dcada de los ochenta se da un ascenso en las luchas,
destacando las delegaciones Tlalpan, Alvaro Obregn, Azcapotzalco, Iztapalapa, Coyoacn, y
Cuauhtmoc, donde haba mayor nivel de movilizacin urbana. Las negociaciones con el DDF se
dificultaban ante la exigencia de la CONAMUP de ser reconocida como la organizacin
representativa de las colonias que en sta participaban. Cabe sealar que el gobierno capitalino trat
6&Ibid.,p. 43.
6 9 Barbosa, Fabio, op.
70 Moctezuma, Pedro,
71 Ibid. p. 207.

cit.,p. 131.
"La Coordinadora Nacional del Movimiento Urbano Popular... ", op. cit, p. 202.
49

en diversas ocasiones de cooptar a dirigentes y neutralizar movimientos, la tctica reconocida


consista en hablar con cada colonia por separado para desarticular a la CONAMUP.72 Ante la
presin ejercida por las organizaciones que demandaban ser reconocidas y atencin a sus demandas,
los funcionarios capitalinos se vieron obligados a reconocer la interlocucin con la Coordinadora.
Por ltimo, en abril de 1983 varias organizaciones, en las que destacaba la Unin de Colonias
Populares (UCP), iniciaron una lucha para elegir democrticamente a representantes genuinos en las
asociaciones de residentes. A pesar de la denuncia del carcter restrictivo de las juntas de vecinos y
las maniobras fraudulentas de las autoridades delegacionales y la CNOP, varias organizaciones
populares se dieron cuenta de la necesidad de democratizar esas instancias formales de
representacin. Hubo triunfos en aquellas colonias mejor organizadas, sin embargo abundaron los
fraudes, negndose el reconocimiento a los candidatos victoriosos en varias colonias.73
A mediados de la dcada de los ochenta haba organizaciones del MUP en por lo menos 23
estados de la repblica mexicana. En la Ciudad de Mxico se contaba con 58 organizaciones
vecinales y de colonos, 13 de ellas integradas a la CONAMUP; las delegaciones con mayor
presencia de estas organizaciones fueron: Alvaro Obregn, Azcapotzalco, Coyoacn, Cuauhtmoc,
Cuajimalpa, Iztacalco, Iztapalapa, Magdalena Contreras, Gustavo A. Madero y Tlalpan (cuadro 2).74
En suma, podemos concluir este apartado diciendo que la CONAMUP fue el punto de
encuentro donde un gran nmero de organizaciones polticas de izquierda quisieron articular un
proyecto revolucionario. Se recogan las experiencias de las movilizaciones sociales de los setenta,
en los que campesinos, obreros y guerrilleros abrieron distintos flancos de lucha. En ese momento la
lnea poltica hegemnica en la direccin de la CONAMUP era la OIR-Lnea de Masas, la cual haca
una interpretacin poltica de la sociedad donde el MUP apareca "como el fruto de las
contradicciones que el capitalismo ha engendrado en las grandes ciudades", y haba que dotarlo de
un proyecto revolucionario. En este sentido, la estrategia a largo plazo deba trascender los lmites
reivindicativos: "Ms all de lo espontneo e inmediato o de intereses polticos particulares, el MUP
tiene como meta histrica la superacin de las contradicciones de la ciudad capitalista y no su
gestin "democrtica", y slo una clase, el proletariado, es capaz de construir un proyecto histrico
alternativo: el socialismo". 75
72
73
74
75

Ramrez Siz y Bernardo Navarro, op. cit., p. 61.


Ibid. p. 232.
Ramrez Siz, Juan Manuel, Poltica urbana y..., op. cit., p. 32.
"Una caracterizacin del Movimiento Urbano Popular", Testimonios, nm. 1, mayo de 1983, p. 128.

50

En esa lgica, no exista un proyecto de democratizacin para la Ciudad de Mxico, quien


lo enarbolaba era considerado un reformista. Asimismo, la CONAMUP reconoca la ausencia de un
partido poltico revolucionario que encabezara y dirigiera el "proyecto revolucionario", por lo tanto
siempre se mantuvo desconfiada de los procesos electorales y de los partidos polticos existentes.
Cuadro 2
Distribucin
gn
eogrfica de las principales organizaciones del MUP en el DF (antes de 1985)
Delegaci
Organizaciones y colonias
Unin de Colonos, Inquilinos y Solicitantes de Vivienda (UCISV) 11 de
Alvaro Obregn
Noviembre; El Salitrero, Barrio Norte, Coordinadora de Ex -ejido San
Bernab Ocotepec, Colonia Jalalpa, Primera Victoria, La Era, Cedros,
Lomas de Becerra.
Unin de Colonos Democrticos de San Miguel Amantla.
Azcapotzalco
Colonia Ajusco, Coordinadora de los Culhuacanes, Santa Martha del
Coyoacn
Sur, Carmen Serdn, Movimiento Independiente de los Pedregales,
Cuchilla de la Magdalena, Los Reyes Culhuacn, Unin de Colonos
Santo Domingo.
Cuauhtmoc
Cuajimalpa
Iztacalco
Iztapalapa

Magdalena Contreras
Gustavo A. Madero
Tlalpan

Unin de Vecinos de la Colonia Guerrero, Comit de Residentes de la


Unidad Tlatelolco.
Coordinadora de Cuajimalpa.
Campamento 2 de Octubre.
Unin de Colonos de San Miguel Teotongo, Colonia Ricardo Flores
Magn, Emiliano Zapata, Asociacin Democrtica de Colonos
Ixtlahuacan (ADCI), Ampliacin Santiago Acahualtepec, San Jos
Acleo, Comuna Santo Domingo, Guayamilpas, Unin Popular de
Colonos.
Cerro del Judo.
Colonia Felipe Angeles.
Movimiento Popular de Pueblos y Colonias del Sur (MPPCS) (3
pueblos y 3 colonias), Santa Ursula Xitla, Unin de Solicitantes y
Colonos de la Vivienda Popular (USCOVI), Colonia Hidalgo, El Metro,
Tepetongo, Unin de Colonos San Nicols Totolapan, "2 de Octubre",
Ampliacin Miguel Hidalgo, Colonia Belvedere, Colonia Bosques del
Pedregal, Leona Vicario, El Capuln, Las Fuentes, Curamaguey, Frente
de Defensa del Ajusco, San Juan Tepechimilpa, Pedregal de San
Nicols.

Fuente: Ramrez Siz, Juan Manuel, Poltica urbana..., op. cit., p. 32.

51

4.- Movilizacin social y participacin poltica en el DF.


Aun cuando a principios de los aos ochenta ya exista un conjunto muy amplio de demandas
alrededor de las cuales coincidan diferentes organizaciones populares y asociaciones vecinales
(vivienda, drenaje, agua, transporte, regularizacin de la tenencia de la tierra, una ley inquilinaria,
seguridad pblica, suministro de infraestructura y equipamiento, etc.) no haba en el Distrito Federal
espacios que permitieran la discusin de los problemas, donde se propusieran alternativas de
solucin y, a travs de sus reivindicaciones, contribuir directa o indirectamente a la democratizacin
de la ciudad. La planeacin urbana no dejaba de ser ms que una prctica burocrtica que marginaba
a los pobladores de la toma de decisiones.76 El carcter tcnico que revisten las propuestas urbanas
restringi, en el momento de su elaboracin, la participacin de agrupaciones representativas de
diferentes sectores de la sociedad, incluyendo a las mismas organizaciones afiliadas al PRI. Tal y
como se manifest en el VIII Congreso Nacional de Planificacin realizado en febrero de 1984: "se
ha reforzado el centralismo con un paternalismo que excluye la participacin de la ciudadana en las
decisiones que afectan la vida de las ciudades".77
Si desde inicios de la dcada el movimiento urbano se vena manifestando en forma masiva,
dicho fenmeno tena relacin directa con la agudizacin de los problemas concretos y con la
reivindicacin de las demandas inmediatas de los pobladores del DF. Aun cuando es cierto que la
proliferacin de agrupaciones de colonos, inquilinos y de residentes obedeca en gran parte a las
necesidades econmicas de stos, lo es tambin que esta emergencia de organizaciones
independientes expresaba implcitamente la inoperancia del sistema de representacin vecinal que
imperaba en la ciudad. Ante la falta de canales de participacin haban surgido estos grupos
independientes para la accin ciudadana, cuestionando la antidemocracia del gobierno capitalino.
Con todo, era un hecho que el movimiento urbano popular se condujo en un inicio ms por la
necesidad inmediata que por la disposicin consciente de asumir un papel como agente
democratizador de las viejas estructuras de gobierno; esto a pesar de que los lderes de las diferentes
organizaciones sociales en realidad sentan que estaban involucrados en una "gran lucha
revolucionaria". Fue el llamado aprendizaje poltico lo que permiti el cambio, tanto en el discurso

76 Desde el sexenio de Lpez Portillo se intent dar forma a un Sistema Nacional de Planeacin, con talfinse aprob la
Ley General de Asentamientos Humanos en 1976 que daba el marco jurdico a la planeacin urbana en el pas. Cfr.
Gonzlez Salazar, Gloria, El Distrito Federal: algunos problemas y su planeacin, Mxico, IIE-UNAM, 1990, p. 171
194.
77 Exclsior, 5 de febrero de 1984.
52

como en su actividad; las organizaciones populares aprendieron a moverse y aprovecharon las


oportunidades polticas dentro del sistema.78
Efectivamente, el reclamo democrtico del MUP se convirti, en determinadas
circunstancias (en coyunturas electorales, por ejemplo) en un recurso poltico que se manejaba para
el avance de los intereses de grupo. Este reclamo ha sido un eje de sus luchas y movilizaciones,
pues el objeto principal de las organizaciones es la reivindicacin de una serie de derechos sociales,
humanos y polticos. Las demandas urbanas inmediatas siempre sobresalieron dentro del MUP, sin
embargo, las de corte poltico y antisistema fueron introducidas por las corrientes para-partidarias de
la izquierda radical que impulsaban el movimiento. 79
Aunque los ms activos en el cuestionamiento de la estructura de gobierno de la ciudad
fueron estos movimientos independientes, los cuales no dejaron de movilizarse pblicamente en
torno a sus demandas polticas (reconocimiento de organizaciones, excarcelacin de lderes, peticin
de cese a la represin, garantas individuales, etctera), quienes se dieron cuenta del capital poltico
que poda representar el MUP y empezaron a presentar propuestas alternativas ms elaboradas,
fueron los partidos polticos de izquierda. Desafortunadamente sus propuestas marcharon
inicialmente separadas de los movimientos urbanos del DF; aspecto que les restaba base social, pues
generalmente eran desconocidas por la poblacin. La dcada de la crisis (80-90) estaba dando un
perfil distinto a los actores sociales. La sociedad se hizo ms compleja y diversa. La crisis
econmica, la inflacin y el desempleo desarticularon la otrora uniformidad de clases, se polariz
an ms el ingreso y surgieron nuevas identidades y formas de organizacin local con su caudal de
demandas. Si en la dcada anterior (70-80) los actores sociales de la Ciudad de Mxico lucharon al
margen de los partidos polticos -incluso en muchos casos a pesar de ellos-, extendindose las
njovilizaciones y los movimientos que rebasaban los estrechos mrgenes partidistas, as como
estableciendo canales de interlocucin directos con el gobierno (por lo general gestionando servicios
pblicos), en los albores de los 80 comenz a confluir una vigorosa interaccin entre organizaciones
sociales y partidos a partir de un mutuo reconocimiento. Por supuesto que esta vinculacin produjo

Como ya se dijo, el concepto de oportunidad poltica no slo es importante como la dimensin poltica en donde se da
la apertura del sistema poltico del Distrito Federal, sino tambin como variable explicativa de los resultados de un
movimiento social dentro de una determinada estructura poltica. Vid. Supra Captulo 1; La estructura de oportunidades
polticas.
79 Nflez Gonzlez, Oscar, Innovaciones democrtico-culturales del movimiento urbano popular, Mxico, UAM-A
1990; y Enzstiga Santiago, Mario, "La Unin de Colonias Populares de cara al movimiento urbano popular.
Recapitulacin histrica", en Alonso, Jorge (coord.) Los movimientos sociales en el Valle de Mxico (I), Mxico,
CIESAS, Ted., 1986.
78

53

efectos en el comportamiento y organizacin interna del movimiento. La conquista de espacios en la


esfera pblica y la apertura de demandas de inters general, son dos de las caractersticas ms
relevantes que desde mediados de los ochenta experiment el MUP. Estos cambios han sido
definidos como el paso de un movimiento reivindicativo y sectorial a otro de carcter ciudadano;
abierto y activo por objetivos amplios. 80
En cuanto a la participacin electoral en el DF, podemos decir que sta fue adquiriendo un
valor cada vez ms importante como instrumento de cambio poltico y como espacio de vinculacin
de las demandas sectoriales con el reclamo democrtico. A mediados de la dcada de los ochenta, el
significado del voto se transform, adquiri sentido de protesta que poda servir para deslegitimar el
poder y, finalmente, se convirti en una carta de negociacin entre las diferentes fuerzas polticas.81
En este sentido, el incremento en el nivel de la poblacin capitalina repercuti en el nmero de
empadronados, manteniendo una regularidad de alrededor de 5 millones de votantes posibles. La
votacin misma, a pesar de la desconfianza y la alta abstencin, adquiri un fuerte impulso (ver
cuadro 3).
Tanto para los partidos como para los movimientos sociales emergentes era indispensable
abrir espacios de intervencin, ya fuera por va directa o por formas representativas que le
permitieran intervenir a los habitantes en la direccin y planeacin de la ciudad. Resultaba tambin
evidente que a pesar de que el gobierno y las organizaciones sociales usaban el mismo trmino
"democracia", se referan a cosas distintas: para el gobierno del Distrito Federal la democratizacin
de la ciudad haba significado participacin poltica restringida y controlada, usada ms como
estrategia de control y de conduccin poltica (comits de manzana, juntas de vecinos, asociaciones
de residentes, etc.), que como forma de gobierno. Para algunos sectores de la sociedad, en cambio,
l que se requera era una democratizacin "que incluya en sus condiciones bsicas la produccin
y la difusin de una cultura ciudadana, que fomente valores de unin y participacin".82 Las
reformas electorales planeadas por el gobierno no eran, por lo tanto, suficientes para transformar las
relaciones de poder.
Ramrez Siz, Juan Manuel, Los movimientos sociales y la poltica. El Comit Popular del Sur en Guadalajara,
Guadalajara, Jal., UdeG, 1995, p. 275-288; y Tamayo, Sergio, "Del movimiento urbano popular al movimiento
ciudadano", Estudios sociolgicos, nm. 50, mayo-agosto de 1999, p. 499-518; entre otros.
81 Loaeza, Soledad, "La experiencia mexicana de liberalizacin", Foro Internacional, nm. 2, abril-junio de 1994, p.
245.
80

Bassols Ricrdez, Mario y Roco Corona, "Transicin institucional y reforma poltica en el DF", en El Cotidiano,
nm. 57, agosto-septiembre de 1993, p. 28-37.
54
82

Ao

Cuadro 3
Votacin y abstencin en el DF (1979-1985)
Empadronados Votacin total (2) % Votacin

% Abstencin

1979

4' 587,423

2' 639, 262

57.53

42.47

1982

4' 779, 964

3' 379,943

70.71

29.29

1985

5' 074, 951

2' 796, 844

55.11

44.89

Poblacin/DF (i)

8' 831,079

Fuente: Eleccin de diputados de mayora relativa (1979-1991) por distrito y partidos polticos, Mxico, D.F., Ju
Local Ejecutiva del IFE en el D.F., mayo de 1993. (1) X Censo general de poblacin y vivienda, 1980, op. cit.; (2) No
incluye votos anulados o a candidatos no registrados.

En la cuestin poltico-electoral era evidente una ligera pero progresiva declinacin de los
votos a favor del PRI en el DF, tendencia que aunque inici en los aos setenta, con la prolongada
crisis econmica que comenz en 1981 recibi un considerable impulso. Adems, el intenso y muy
polarizado proceso de urbanizacin del DF contribuy en buena medida a la desestabilizacin de los
mecanismos reproductores del predominio electoral del PRI. Si antes de la reforma electoral de 1977
el PRI haba sido en el DF indiscutiblemente el partido mayoritario, a partir de 1979 mantiene
solamente una mayora relativa; ya no alcanz el 50% de los votos y la oposicin en su conjunto lo
superaba porcentualmente (cuadro 4). En la entidad la oposicin partidista sigui concentrando sus
mejores esfuerzos, sus mejores cuadros y sus mayores votaciones. La izquierda, por ejemplo, tena
agu su bastin ms importante; el PAN, en tanto, segua consolidndose como la segunda fuerza
electoral. Con todo, en los ochenta el giro de las votaciones de una eleccin a otra fue indicativo de
un electorado sensible a los cambios polticos, a las coyunturas, e incluso, a los equilibrios polticos
entre las distintas organizaciones. Las condiciones de urbanizacin, el espacio, el territorio, las
demandas, y el nivel de influencia del corporativismo urbano, as como las agrupaciones
pertenecientes al MUP, influyeron en el comportamiento electoral de la ciudad.

55

Cuadro 4
Apoyo electoral del PRI en distritos del DF, urbanos, mixtos y rurales (% de la votacin total)
Tipo de distrito
1979
1982
1985
Distrito Federal

46.7

48.3

42.6

Resto urbano

55.5

58.4

51.2

Mixtos

77.3

73.4

68.9

Rurales

85.4

82.1

79.5

Fuente: Molinar Horcasitas, Juan, El tiempo de la legitimidad..., op. cit., p. 144.

A pesar de que las elecciones federales constituan en el DF un medio para expresarse


polticamente, para mostrar las preferencias o el rechazo a ciertos partidos, segua pendiente la
discusin sobre la representacin ciudadana efectiva y la eleccin de autoridades locales; adems de
la incorporacin de representantes populares en la planeacin y discusin de los problemas de la
ciudad. La estructura de la organizacin vecinal vigente no inspiraba confianza debido a sus
limitaciones: carencia de recursos, su carcter consultivo, representatividad cuestionable, etc. Los
partidos de izquierda afirmaban de hecho que las organizaciones vecinales de entonces
representaban solamente a unos 200 mil habitantes (de 8 millones), y que en contrapartida, 2
millones y medio de habitantes estaban organizados de manera espontnea e independiente.83 Sin
embargo, para los miembros de esta estructura piramidal de representacin ciudadana s existan
avances, incluso, afirmaban que las instancias vecinales funcionaban bien y eran consideradas
"omo la opcin ms gil, ms adecuada y oportuna para representar las legtimas inquietudes de la
ciudadana del Distrito Federal, en el sentido de tener una participacin ms efectiva, ms rica en las
determinaciones del gobierno capitalino".84 Aun cuando el nmero de representantes vecinales era
nutrido, persista un vaco de representacin en la sociedad capitalina; nadie se senta representado y
haba cierta incertidumbre sobre la eficacia de esta estructura. En 1985 esa incertidumbre se
transform en certeza.
Rodrguez Velsquez, Daniel, "La negociacin como elemento de lucha del MUP: 1977-1980", Estudios Polticos,
nm.4-1, op. cit., p. 54.
84 Entrevista realizada por Carmen Llorens a Juan Antonio Garza Hernndez, Presidente del Consejo Consultivo de la
Ciudad de Mxico en el trienio 1983-1986, en El Cotidiano, nm.l 1, mayo-junio de 1986, p. 12-15.
56
83

Los terremotos que sacudieron la Ciudad de Mxico en septiembre de 1985 mostraron con
creces que la brecha existente entre la poblacin metropolitana y su gobierno era descomunal. En
medio de la confusin y el temor surgi una muy intensa movilizacin popular que en sus primeras
fases no tena otro objetivo aparente que el de auxiliar a las vctimas.85 Los sismos pusieron al
descubierto la incapacidad de direccin del gobierno capitalino, la ausencia de fluidez administrativa
y la incapacidad gubernamental ante situaciones lmite, a la par que evidenci la inexistencia de
estructuras de real participacin ciudadana. La desorganizacin que se vio durante los primeros das
por parte del gobierno, el desorden de las delegaciones polticas y la debilidad de la mayora de los
partidos polticos opositores, contrastaron con la participacin instantnea y, en general, eficaz, de la
sociedad civil. Varias colonias de la ciudad que contaban con organizaciones afiliadas a la
CONAMUP promovieron la coordinacin de los afectados, la resistencia a los desalojos y tareas de
reconstruccin. Por su parte, partidos polticos, intelectuales y lderes sociales tuvieron que
reconocer su inmovilidad ante la participacin desbordada de la poblacin capitalina. 86
Bajo todos los puntos de vista el gobierno federal y local tuvieron fallas en la prestacin de
auxilio, en la proteccin a los sectores vctimas del vandalismo y de enfermedades, incluso, en
mostrar una preocupacin acorde a la situacin. Como respuesta, los grupos de damnificados se
organizaron rpidamente e incrementaron su fuerza y coordinacin conforme pasaba el tiempo y las
autoridades seguan teniendo continuos tropiezos al momento de tomar decisiones. El aparato
gubernamental slo atinaba a ver cmo su capacidad de gestin administrativa y control poltico era
rebasada. La capacidad de control poltico del PRI no result mejor; no slo fue rebasada por el
movimiento popular, sino incluso abiertamente rechazada.87
Los grupos de damnificados asumieron una actitud inicial de rechazo a la idea de insertarse y
se coordinados por partidos polticos, particularmente del partido oficial. No obstante, era visible y
reconocida la influencia de cuadros izquierdistas que provenan o tenan alguna relacin con
partidos de esa tendencia y/o con organizaciones polticas afines a la CONAMUP.

85 La versin oficial sobre las zonas ms daadas y su proceso de reconstruccin, se encuentra en Presidencia de la
Repblica, Las razones y las obras... Tercer ao, op. cit., p. 494-542, 544-567, y 570-580.
86 Cfr. Punto, nms. 157 y 158, 4 y 10 de noviembre de 1985.
87 Molinar Horcasitas, Juan, El tiempo de la..., op. cit., p. 201.
57

5.- De la CONAMUP a la CUD.


Los sismos de septiembre de 1985 ciertamente crearon insatisfaccin y rechazo hacia el gobierno en
los sectores ms crticos de la poblacin del DF.88 Asimismo se cre un problema muy serio de
prdida de legitimidad en el sistema poltico al agravarse el ambiente poltico, ya de por s
vulnerable por la crisis econmica y los conflictos poselectorales. La movilizacin poltica que los
sismos desataron expres una nueva voluntad de participacin. La sociedad civil capitalina exigi y
abri nuevos espacios con un sentido de eficacia poltica que rebasaba las formas tradicionales de
representacin y gestin por parte de los partidos polticos. El movimiento de damnificados se
convirti rpidamente en "un smbolo de competencia ciudadana que cuestion la exclusin de los
habitantes del Distrito Federal del gobierno local".89 Se agudiz pues la falta de credibilidad en el
gobierno y la demanda democratizadora de la capital se increment. As, y de cara a la
reconstruccin de la ciudad, era ineludible para el rgimen, al menos en el plano formal, una
apertura poltica que canalizara todo el descontento social.
En el fondo, el problema segua siendo la existencia de un gobierno impuesto desde arriba, el
carcter burocrtico del DDF, la falta de dilogo entre los ciudadanos y sus autoridades, y la
inexistencia de mecanismos que permitieran la participacin de los capitalinos en las decisiones que
a fin de cuentas les afectaban. La clsica salida burocrtica-administrativa para canalizar las
demandas de las organizaciones populares estaba siendo rebasada. La emergencia de nuevos grupos
y organizaciones independientes a raz de los sismos de 1985, as como su intensa movilizacin,
dificult el control de las demandas. En este marco, ante la necesidad de coordinar la solidaridad y
en la bsqueda de un programa de reconstruccin que surgiera desde los intereses de los propios
afectados, se constituye la Coordinadora Unica de Damnificados (CUD) en octubre de ese mismo
ao.
En la CUD convergieron pocas organizaciones pertenecientes a la CONAMUP, otras ms
con una larga trayectoria de lucha independiente como la de vecinos de la colonia Martn Carrera,
Valle Gmez, pero sobre todo agrupaciones que surgieron a raz de los sismos, como la Unin de
Vecinos y Damnificados "19 de Septiembre" (cuadro 5). Asimismo, en la CUD se plasmaron los
En los meses siguientes a los sismos, intelectuales, partidos polticos y grupos de damnificados marcharon por la
ciudad y se pronunciaron en diversos foros a favor de una reforma urbana integral que incluyera autoridades electas por
los ciudadanos del DF y nuevas instancias de participacin para los movimientos populares; cfr. La Jornada, 3 y 9 de
octubre de 1985; Unomsuno, 19, 21 y 26 de diciembre de 1985; y Exclsior, 30 de noviembre de 1985.
88

58

avances, las contradicciones y las distintas estrategias del MUP. La recomposicin de las fuerzas
polticas al interior de la CONAMUP resulta en una prdida de hegemona de parte de la corriente
lnea de masas (OIR-LM), la cual disminuye su presencia al no percibir la oportunidad poltica que
el terremoto abra al MUP para ampliar su territorio de operacin en el centro de la ciudad. En
contraste, organizaciones como la ACNR, CS y ORPC se dan cuenta de la oportunidad y se
trasladan, literalmente, a la zona afectada para iniciar los trabajos de organizacin y movilizacin de
los damnificados.90
Si bien las luchas urbanopopulares mantuvieron antes de septiembre de 1985 una presencia
importante a travs de la CONAMUP en delegaciones polticas como Azcapotzalco, Cuajimalpa,
Iztapalapa, y algunos municipios del Estado de Mxico, sta era bastante limitada por lo que se
refiere a la zona centro de la capital del pas, con la presencia de algunas organizaciones en
delegaciones como la Cuauhtmoc o Alvaro Obregn (cuadro 2 y 5). Organizaciones de colonos de
las colonias Morelos, Guerrero y Doctores, entre otras, no slo fueron la base para organizar a los
afectados, sino que se convirtieron en las principales instancias para la reconstruccin de sus
respectivas zonas, ampliando con esto su presencia dentro del MUP.
La base social inicial de la CUD no ha sido realmente precisada, pero la mayora de los
autores coinciden en que pas por diversos momentos y que en su constitucin se congregaron
alrededor de cuarenta organizaciones; llegando a movilizar aproximadamente a 30 mil colonos y
damnificados. 91 Sin embargo, para marzo de 1986 se encontraba en un proceso de reflujo con 15
organizaciones realmente activas y movilizando a 5 mil personas de las siguientes colonias:
Tlatelolco, UI Pea-Morelos, Asociacin Morelos, Valle Gmez, Emilio Carranza, Doctores, la
Roma y la Magdalena Mixuca.
Se puede decir que a partir de los sucesos de 1985 el MUP, principalmente el que se aglutin
en la CUD, fue objeto de algunos cambios significativos en su configuracin interna, mbito de
accin y estrategias organizativas. Las organizaciones no slo modificaron su carcter y orientacin
poltica, sino que cambiaron la tradicional correlacin de fuerzas desfavorable para el movimiento al
generar alianzas polticas, por su proximidad con los partidos polticos de izquierda y al pasar de ser
89 Tavera, Ligia, "Desafiando las bases simblicas de la exclusin: movimientos sociales y sociedad civil", Perfiles
Latinoamericanos, nm. 14, Junio de 1999, p. 135.
90 Cfr. Tavera-Fenollosa, Ligia, Social Movements and Civil Society: The Mxico City 1985 Earthquake
Victims
Movement in Mxico City, Yale University, Ph. D. Dissertation, 1998.
91 Pradilla Cobos, Emilio (Coord.) Vulnerabilidad... op. cit.,y Gonzlez Ibarra, Miguel, La Unin de Vecinos..., op. cit.
p. 58.
59

un movimiento defensivo a uno propositivo. El acercamiento de la CUD con la izquierda partidista,


en especial con el PRT, se impuls luego de que el diputado Efran Calvo, perteneciente a este
partido, demandara ante la Cmara de Diputados un decreto de expropiacin de los predios
afectados por el terremoto. Esta demanda fue expuesta despus por los lderes de las organizaciones
de damnificados a dos semanas de los sismos y antes de constituirse como CUD, en una serie de
reuniones con el presidente Miguel de la Madrid y con el regente de la ciudad, Ramn Aguirre
Velzquez. Estas reuniones explcitamente estaban reconociendo por parte del gobierno al
movimiento de damnificados como un interlocutor vlido, lo que constituy un hecho en s bastante
significativo que rompi con la tradicional postura gubernamental de represin a las organizaciones
populares. 92 Este nuevo tipo de relacin de reconocimiento entre el gobierno mexicano y el MUP se
expres en los llamados Convenios de Concertacin entre la Secretara de Desarrollo Urbano y
Ecologa y las organizaciones sociales de damnificados, as como en el decreto que expropiacin
que benefici a las vctimas de los terremotos.93
Finalmente, es importante insistir en que los sismos de 1985 ofrecieron al MUP la
oportunidad de una redefinicin poltica y organizativa. Se rompieron ciertas formas de hacer
poltica y el discurso de las organizaciones se transform: las demandas cobran un carcter
propositivo. Otras organizaciones, otros actores, otros lderes, fueron los protagonistas de la
reconstruccin de la capital. La CUD rompe con la hegemona de la CONAMUP dentro del MUP de
la Ciudad de Mxico y es reconocida como interlocutor por el gobierno. Este hecho rompi tambin
con la lgica de la confrontacin (MUP-Estado) como la nica alternativa para avanzar y consolidar
espacios sociales y tener presencia poltica. Hubo tambin cambios en algunos dirigentes, se
aprendi del triunfo de la CUD y, en resumen, ante los momentos de emergencia de los
damnificados, desaparecieron los medianos y largos plazos de la lucha revolucionaria. 94
0

Tavera, Ligia, "The Movimiento de Damnificados: Democratic Transformation of Citizenry and Government in
Mxico City" en Wayne A. Cornelius, Todd A. Eisenstadt y Jane Hindley (editores), Subnational Politics and
Democratization in Mxico, Center for U.S.-Mexican Studies, University of California, San Diego, 1999, p.l 12-113.
93 Sobre los trminos de los convenios de concertacin y las organizaciones que los firmaron puede consultarse la
Revista Mexicana de Sociologa, nm. 2, abril-junio de 1986, p. 309-312 y 313-322.
9 4 Cullar Vzquez, Anglica, "Qu ha cambiado y qu permanece en los movimientos sociales urbanos del Distrito
Federal (una aproximacin)", en Alvarez, Luca (coordra.), Participacin y democracia en la Ciudad de Mxico,
Mxico, CIICH-UNAM/La Jornada Ediciones, 1997, p. 272.
92

60

Organizaciones
CONAMUP

Cuadro 5
Movimiento
Popular
en el Distritovinculadas
Federal (1985)
vinculadas Urbano
a la
Organizaciones
al Movimiento de
Damnificados (CUD)

Unin de Colonias Populares del Valle de Unin de Vecinos Colonia Valle Gmez; Unin de
Mxico (UCP);
Vecinos Colonia Peralvillo; Unin de Vecinos
Unin de Colonos de San Miguel Amantla Colonia de la colonia Guerrero; Comit de Lucha
(CHUSMA);
Inquilinaria del Centro, Unin Popular Inquilinaria
Unin de Vecinos de la Colonia Guerrero Morelos (UPIM-Pea M.); Unin Centro Morelos;
(UVCG);
Unin Vecinal Porfirio Parra; Campamento
Comit de Lucha Inquilinaria del Centro Suburbia; Colonia Sn. Simn; Coordinadora Nicols
(CLIC);
Bravo; Colonia Obrera "Mudi"; Unin de Vecinos
Frente de Colonias Populares (FRECOP);
de la Colonia Trnsito; Unin de Inquilinos en
Unin de Uniones Trabajo y Libertad A.C.; Lucha; Movimiento de Solicitantes de Vivienda
Unin de Vecinos Ermita-Zaragoza (UVEZ); CANANEA; Unin de Vecinos y Damnificados de
Unin de Colonos de San Miguel Teotongo la Colonia Faja de Oro y Adyacentes; Unin de
(UCSMT);
Vecinos de Colonia Centro; Unin de Inquilinos y
Colonos de Ixtlahuacn;
Damnificados del Centro; Unin de Inquilinos
Unin de Xalpa, Colonia Ampliacin Martn Carrera; Albergue Unidad Santa Fe; Frente
Santiago;
Unico de Colonos; Colonia Emiliano Carranza;
Unin de Colonos Quezaltcatl Centro Cultural Tepito; Unin de Colonos Asturias;
(OCOQUET);
Unin de Vecinos de la Colonia Doctores; Unin de
UCP Ajusco Sto. Domingo USCOVI-Torres; Uniones Trabajo y Libertad A.C.; Colonos de la
Movimiento Independiente de los Pedregales Magdalena Mixuca; Unin de Vecinos Ermita(MIA);
Zaragoza; Unin de Vecinos y Damnificados "19 de
Cooperativa de Vivienda CANANEA;
Septiembre" Roma; Grupo Azcapotzalco;
Unin de Solicitantes y Colonos de laAsociacin Civil de San Miguel Amantla; Frente de
Vivienda (USCOVI Pueblo Unido);
Familias Damnificadas de la Colonia Narvarte;
Comit Popular Juvenil;
Fuerza Unida del Centro; Asociacin de Inquilinos
Barrio Norte;
1413 de la Colonia Aeronutica Civil; Coordinadora
Reacomodo Cuernito;
de Cuartos de Azotea de Tlatelolco; Asociacin de
Primera Victoria;
Vecinos e Inquilinos de la Colonia Alvaro Obregn;
Unin de Colonos, Inquilinos y Solicitantes Coordinadora de Residentes del ISSSTE Tlatelolco;
de la Vivienda (UCISV);
Frente de Residentes de Tlatelolco; Asociacin de
Cooperativa Vivienda Palo Alto;
Residentes de Tlatelolco; Unin de Solicitantes y
Unin de Colonos de Cuajimalpa; USCOVi- Colonos de Vivienda Popular, Unin de
Liberacin del Pueblo;
Damnificados Independientes de la Colonia
UCP San. Nicols;
Morelos; Unin de Cuartos de Azotea e Inquilinos
Belvedere;
de Tlatelolco.
Bosques del Pedregal.

Fuentes: Llorens, Carmen, "La CUD vista a travs de sus militantes", El Cotidiano nm. 11, mayo-junio de 1986, p. 46-47; y
Pradilla Cobos, Emilio (Coord.) Vulnerabilidad, sismos y sociedad en la ciudad de Mxico. 1985 y el futuro, Mxico, UVyD
" 19 de Septiembre", 1996, p. 60-61.

61

Captulo III. La participacin electoral del MUP y la apertura del rgimen poltico en el
Distrito Federal (1988-1991).
En este captulo haremos una concisa exposicin del proceso poltico que desemboca en la creacin
de un nuevo rgano de representacin popular para los habitantes de la Ciudad de Mxico: la
Asamblea de Representantes del Distrito Federal. Partimos de las consideraciones generales que el
gobierno plante a lo largo de tres aos, desde la campaa poltica de Miguel de la Madrid en 1982,
hasta las discusiones finales en el Congreso en 1987. Tras los sismos de 1985 el gobierno federal y
la regencia de la ciudad se vieron presionados por amplios sectores, incluyendo a los partidos
polticos, para que accedieran a discutir pblicamente la participacin ciudadana en el DF. El
movimiento de damnificados, a pesar de que no inclua en su pliego petitorio demanda democrtica
alguna, contribuy a este proceso con la amplia movilizacin que escenific en las calles de la
capital. A pesar del descontento y desilusin que la mayora de los actores polticos mostraron con la
creacin de la Asamblea, este paso fue indudablemente un gran avance en el proceso de
democratizacin en el que contina inmerso el Distrito Federal.
El proceso electoral de 1998 rompi, entre otras cosas, el planteamiento histrico del MUP
respecto a las elecciones: la desconfianza hacia los partidos polticos y la descalificacin de los
comicios como espacio de disputa real de poder. La vinculacin de las organizaciones populares con
los partidos tiene un comienzo poco efectivo que se mantiene en un par de procesos electorales
subsiguientes, sin embargo queda determinada una estrategia poltica que en un plazo no muy largo
rendira sus frutos.
0
1.- La reforma poltica de 1986-87 en el Distrito Federal.
Desde el inicio de su campaa electoral, y quiz desde su designacin como candidato presidencial,
Miguel de la Madrid deba saber que un objetivo de primer orden para su administracin constitua
el mantener la estabilidad y un cierto respaldo poltico. Al interior de la lite gobernante deba
existir tambin cierta preocupacin por la creciente insatisfaccin contra el sistema. Algunas
muestras palpables de este descontento eran, por un lado, el aumento del abstencionismo electoral
segn el ltimo referente nacional (cuadro 2). Por el otro, el desencadenamiento de las protestas
urbanas. El gobierno saba que las reformas econmicas que iba a introducir en 1982 eran
62

demasiado drsticas y que podran incrementar la insatisfaccin poltica y social, ya de por s


elevada. De este modo, De la Madrid debi haber considerado la necesidad de algn tipo de reforma
que llamara la atencin, sobre todo para calmar el descontento social y las crticas sobre su
capacidad de llevar a buen trmino su proyecto de recuperacin econmica.1
Con estos antecedentes, Miguel de la Madrid inicia su campaa como candidato presidencial
del PRI y ofrece pblicamente la posibilidad de impulsar "reformas polticas esenciales" en el
transcurso de su gestin.2 Entre ellas la "democratizacin integral", en la que inclua la revisin de
la estructura de gobierno del DF. Se refera especficamente a una reforma para los habitantes de la
Ciudad de Mxico. La idea general de esta reforma para la capital tena que ver con las actitudes de
la clase media urbana, la cual estaba dando muestras de descontento ante la ausencia de instituciones
democrticas en la ciudad y ante sus condiciones econmicas que se agravaban.3 Asimismo, la
propuesta se insertaba en el marco del mayor descrdito popular provocado por la ostentosa
corrupcin de funcionarios capitalinos, los abusos de la polica defea, la creciente inseguridad y
desarticulacin social provocada, en parte, por la poltica urbana del regente Hank Gonzlez, y
tambin por el explosivo crecimiento de la zona metropolitana. En nmeros absolutos, la poblacin
del Area Metropolitana de la Ciudad de Mxico se increment para fines de los aos 80 a ms de 6
millones: 1 milln 346 mil correspondan al DF y 4 millones 672 mil en los municipios conurbados.
El crecimiento promedio anual fue de 2.6%. 4
En este tenor, entre octubre de 1981 y mayo de 1982 hubo reuniones de "consulta popular"
organizadas por el Instituto de Estudios Polticos, Econmicos y Sociales del PRI (IEPES) en el DF.
Los temas que se trataron en tales reuniones fueron: transporte pblico y vialidad; abasto, consumo
popular y nutricin; estructura productiva; educacin y cultura; medio ambiente; salud y seguridad
0

Diane E., "Protesta social y cambio poltico en Mxico", Revista Mexicana de Sociologa, nm. 2, abril-junio de
1988, p. 95.
2 Madrid Hurtado, Miguel de la, Nacionalismo revolucionario: 7 tesis fundamentales de campaa, Mxico, PRI, 1982,
p. 26.
3 Durante los aos del desarrollo estabilizador, la legitimidad del sistema poltico mexicano se nutri ms que de votos
y procesos democrticos, de la supuesta eficiencia de las instituciones para promover el crecimiento econmico; la
bancarrota y la recesin de 1982 pusieron en entredicho esta capacidad y propiciaron que las clases medias cuestionaran
al rgimen polticamente. De acuerdo con Soledad Loaeza, las clases medias en Mxico (salvo mnimas excepciones)
estuvieron siempre o casi siempre dispuestas a posponer sus demandas de participacin poltica a cambio de disfrutar las
ventajas del desarrollo econmico, legitimando as el autoritarismo y la antidemocracia del sistema, para los aos
ochenta esta situacin empezara a revertirse. Cfr. Loaeza, Soledad, El llamado de las urnas, Mxico, Cal y arena, 1989,
p. 63-72.
4 Ciudad de Mxico (rea metropolitana). Perfil sociodemogrfico. XI Censo General de Poblacin y Vivie
Mxico, INEGI, 1992, p. 2.
63
1 Davis,

social; asentamientos urbanos; y poltica, gobierno y administracin de justicia.5 Durante su


campaa, De la Madrid hizo sealamientos acerca de la "reforma poltica urbana" que eran confusos
y que podan asumirse ms bien como consignas de campaa que como planes concretos. En todo
caso, se trataba de una idea general sobre la liberalizacin poltica de la ciudad y no haba an una
propuesta especfica. Por ejemplo, durante un recorrido por la capital afirm que, "necesitamos
encontrar frmulas democrticas... para el Distrito Federal... que instituyan organismos y procesos
que aseguren una mayor representacin ciudadana en el gobierno".6
Para 1983, ya con De la Madrid en el poder, se inician los trabajos de integracin del Plan
Nacional de Desarrollo (PND) 1983-1988, y se convoc a la sociedad para participar en las
actividades de los denominados Foros de Consulta Popular. Estos foros se realizaron dentro del
llamado Sistema Nacional de Planeacin Democrtica e incluyeron el tema de la Ciudad de Mxico.
Volvi a destacar aqu la propuesta de democratizar el gobierno de la ciudad y se asumi como un
compromiso de la nueva administracin:
"Con respecto a la Ciudad de Mxico se requiri mayor participacin ciudadana en las
decisiones de carcter poltico, social, administrativo y econmico; la necesidad de controlar el
crecimiento de la ciudad con acciones contundentes y sistemticas en cuanto a desconcentracin y
descentralizacin, en las reas administrativas, industrial, comercial y de servicios... Se llamar a
una consulta popular a fin de examinar el estado que guarda el desarrollo poltico del pas, oir
opiniones sobre la forma de gobierno del Distrito Federal y sobre las funciones e integracin del
Senado."7 En enero de ese mismo ao la Secretara de Gobernacin dio a conocer un comunicado
donde afirmaba que "la vida en la ciudad se ha venido complicando cada vez ms, por lo que las
demandas econmicas, sociales y an electorales de los capitalinos debern traducirse en acciones
concretas del gobierno".8 Se dejaba ver la posibilidad de elegir a funcionarios de las 16
delegaciones polticas y, asimismo, crear rganos de participacin plural "a fin de mejorarla vida de
los capitalinos". El secretario de Gobernacin anunciaba que citara a las organizaciones sindicales,
campesinas, de colonos, padres de familia, acadmicas y partidos polticos a discutir el asunto. La
mayora de los partidos polticos de izquierda manifestaron su inters en la convocatoria de
Gobernacin y dejaron ver la posibilidad de crear un frente unitario para reivindicar los derechos
5 Presidencia de la Repblica, Las razones y las obras... Crnica de la campaa de Miguel de la Madrid Hurtado, op.
cit.,p. 199-215.
6 Madrid Hurtado, Miguel de la, Nacionalismo..., op. cit.
7 Poder Ejecutivo Federal, Plan Nacional..., op. cit., p. 52.
8 Unomsuno, 25 de enero de 1983.
64

democrticos de los capitalinos. Hicieron ver que un 25% de la poblacin en el DF ya se encontraba


organizada de manera independiente, y que se estudiara la conveniencia de establecer el
referndum. 9
No obstante que en el PND -publicado en mayo de 1983- el gobierno reconoce la necesidad
de crear nuevos cauces de participacin ciudadana en la estructura gubernamental del DF, as como
en la solucin de sus necesidades, todava no se haca una propuesta concreta que recogiera el
consenso que se dio en el los Foros de Consulta Popular. El diagnstico que se hizo en el PND
acerca de la Ciudad de Mxico deca:
"La concentracin en la capital del pas ha sido producto de causas de tipo histrico, poltico,
cultural y geogrfico, reforzadas por un modelo basado en la industrializacin sustitutiva de
importaciones y la polarizacin del campo mexicano."
"El acelerado crecimiento poblacional que la Ciudad de Mxico ha experimentado durante
las ltimas dcadas, la hacen figurar entre las ciudades de mayor densidad demogrfica del mundo...
Actualmente la zona participa con aproximadamente el 37% del PIB no agrcola del pas; la
industria registra el 50% de la produccin nacional; emplea el 45% de la mano de obra del sector y
se integra por el 30% de sus establecimientos."
"La Ciudad de Mxico es uno de los ejemplos ms claros del carcter desigual de nuestro
desarrollo. En su interior se renen las particularidades ms ilustrativas de la modernidad y del
atraso en un heterogneo conjunto de condiciones de vida y de trabajo."10
De entre los propsitos que Miguel de la Madrid plante para aliviar la problemtica
situacin de la ciudad destacaron los siguientes: 1) crear condiciones para mejorar la vida de sus
habitantes (seguridad, cultura, salud, etc); 2) proveer de mejores condiciones para el desarrollo del
empleo, la vivienda, la produccin y el abasto; 3) lograr lo anterior con una mayor participacin y
organizacin de la ciudadana en el planteamiento y la solucin de sus necesidades.11 Para
reivindicar "el derecho legtimo" del pueblo capitalino a convertirse en "sujeto activo y decisivo de
los actos de gobierno", el Presidente de la Repblica consideraba que "la planeacin para el
desarrollo del Distrito Federal deber propugnar por: a) ampliar los cauces de participacin
ciudadana en los actos de gobierno; b) impulsar la participacin ciudadana a nivel delegacional; c)
9 Unomsuno,
i0Ibid.,p. 410.

26 de enero de 1983.
65

articular las necesidades de planeacin urbana con las aspiraciones de los ciudadanos; y d) apoyar y
orientar la accin gubernamental con la participacin plena de la sociedad. El logro de esta
participacin social debera ser, segn la Presidencia de la Repblica, "a travs de canales
imaginativos y audaces, alejndose de esquemas de participacin que no encajan con la dinmica de
esta ciudad. Los mecanismos estarn en relacin a la circunstancia del lugar y del tiempo". Termina
el anlisis contenido en el PND con una ltima reflexin sobre el futuro de la ciudad:
"Ahora ms que nunca, el gobierno federal est convencido de que slo con el concurso y
participacin efectiva de sus habitantes, la ciudad de Mxico seguir adelante, aportando su vigor y
entereza al desarrollo y progreso nacionales."12
Cabe destacar que ni en los Foros de Consulta Popular ni en el PND se hizo mencin alguna
sobre el referndum y la iniciativa popular; mecanismos de participacin poltica que podran haber
sido efectivos si la reglamentacin respectiva -con todo y sus limitaciones y requisitos absurdoshubiera sido aprobada en 1979. A pesar de que la Ley Orgnica del DDF de 1978 (misma que
contemplaba a estos mecanismos como derechos ciudadanos), sigui vigente durante los primeros
aos del gobierno de Miguel de la Madrid, no se volvi a hacer referencia ni al referndum ni a la
iniciativa popular; o quiz a ellos se refera el PND cuando hablaba de los "esquemas de
participacin que no encajan con la dinmica de esta ciudad".
Segn el trabajo de investigacin de la sociloga Diane Davis (cuyos principales hallazgos
provienen de varias entrevistas con miembros del PRI, de la burocracia oficial y de lderes polticos
de la oposicin), al asumir su cargo Miguel de la Madrid, ste transfiri a la Secretara de
Gobernacin la "tarea de desarrollar un plan para una reforma poltica factible en la Ciudad de
Mxico". La respuesta de esta dependencia, cuyo titular era Manuel Bartlett Daz, fue una propuesta
que contemplaba crear "una nueva jurisdiccin poltica en el rea metropolitana de la Ciudad de
Mxico, la cual sustituira al viejo DF y cuyo gobierno estara regido por los principios de eleccin y
gobiernos directos que la Constitucin garantiza para los dems estados del pas".13 La idea general
era crear una nueva entidad con derechos electorales directos, que alteraran fundamentalmente la
estructura del gobierno y la toma de decisiones en el DF. Realmente no est muy claro cual sera la
forma jurisdiccional que debera adoptar el DF y los alcances de la supuesta reforma que
Gobernacin propuso al Ejecutivo, sin embargo, lo que se estaba reconociendo era la necesidad de
11

p. 413.

12 Ibid.,p.
13 Davis,

419-420.
Diane, "Protesta social..., op. cit., p. 97.

66

evitar cualquier tipo de crisis poltica en la capital. Lo que puede interpretarse tambin como una
apertura del sistema poltico y, desde nuestro planteamiento terico, como una oportunidad poltica
para que ciertos actores sociales incidieran en el diseo de esta reforma.
La introduccin de una reforma administrativa que descentralizara la inversin y la toma de
decisiones para orientarlas hacia las dependencias locales de los estados, se consider como la mejor
frmula para lograr el objetivo fiscal del gobierno federal. Asimismo, con esta reforma
administrativa se trataba de recortar los enormes gastos sociales y no productivos en la zona
metropolitana; donde se ubican muchas industrias no competitivas y con problemas de liquidez.14
Todo esto parece indicar que la propuesta inicial del presidente sobre la "reforma poltica
urbana", naci del inters por allanar el camino a los objetivos econmicos nacionales; prioridad
nmero uno de su administracin. Para De la Madrid, reforzar la economa del pas era vital, y la
manera en que se llevara a cabo tena mucho que ver con la respuesta que se diera a los
lincamientos del FMI: reduccin del dficit fiscal; control de la inflacin va reduccin de subsidios
y control de salarios; menos proteccin al sector privado para que fuera ms competitivo;
reconversin del sector paraestatal; y sobre todo, creando condiciones polticas y econmicas
favorables para la inversin y el endeudamiento externo. La reforma urbana complementara tal
prioridad si lograba: a) prevenir las presiones sociales y los problemas polticos que pudieran surgir
de parte de ciertos grupos, tanto de clase media como de bajos ingresos; y b) facilitar la
administracin eficiente de la crisis, es decir, buscar la recuperacin econmica.15
Mientras el gobierno trataba de ponerse de acuerdo con los diversos grupos polticos internos
acerca de la propuesta oficial de reforma urbana, el debate sobre la democratizacin del DF creca.
Sobra decir que este debate no era nada nuevo, durante las campaas electorales de 1979 y 1982 los
partidos polticos de oposicin incluyeron en sus plataformas y programas la necesidad de lograr
una mayor participacin civil en la toma de decisiones y en la vida poltica de la entidad. Se puede
decir que la insistencia de los partidos obedeca al menos a 3 razonamientos: 1) conciencia plena de
los graves problemas polticos, econmicos, sociales y urbanos del DF, y por tanto, actuaban en
consecuencia; 2) en respuesta al incremento de su votacin en la entidad y, por consiguiente; 3) la
bsqueda de espacios polticos en el mbito de la ciudad: delegados, diputados o gubernatura (ver
cuadro 7).
Madrid Hurtado, Miguel de la, Nacionalismo..., op. cit., p. 70-86.
15 Davis, Diane, "Protesta social..., op. cit., p. 98.
14

67

Pero las demandas y crticas al rgimen poltico de la Ciudad de Mxico no fueron


exclusivas de la oposicin partidista, las propuestas de polticos, intelectuales y de organizaciones
populares se multiplicaban y ponan el tema en la agenda de discusiones. Para 1984 se organiz una
serie de reuniones de anlisis sobre el Programa de Reordenacin Urbana y Proteccin Eco
en donde se critic abiertamente las limitaciones del Consejo Consultivo y el trabajo de las
delegaciones polticas. Se hicieron numerosas propuestas para mejorar la situacin poltica del DF,
destacando las siguientes: creacin de un congreso local; reorganizacin poltica, administrativa y
territorial de la entidad; la realizacin de una reforma urbana "que transforme la ciudad en beneficio
de sus habitantes"; someter a eleccin a los 16 delegados polticos; y ampliacin de los programas
de construccin de viviendas populares.16
En tanto, los partidos de oposicin aprovecharon el debate en la Cmara de Diputados en
diciembre de 1984 -sobre la aprobacin del Presupuesto de Egresos del DDF para el siguiente aopara insistir en que el problema principal de la capital era de ndole poltico e hicieron una
declaracin conjunta asegurando que, "en la medida en que se recobren los derechos polticos de los
ciudadanos capitalinos, habr participacin ciudadana en la solucin de los problemas."17
El ao de 1985 fue crucial para la reforma del DF. Durante sus campaas electorales los
partidos polticos insistieron en las viejas demandas logrando una cierta penetracin en la opinin
18

pblica (cuadro 7); igualmente era notable el incremento de la protesta social en la urbe. Mientras,
las clases medias seguan padeciendo el deterioro de su nivel de vida, debido en parte a que muchos
empleados pblicos perdieron sus puestos de trabajo por las restricciones en el gasto pblico, y
debido tambin a la difcil situacin de las pequeas industrias y comercios. El rpido crecimiento
de los vendedores ambulantes en la ciudad fue una de las consecuencias ms visibles del deterioro
econmico y de que los programas de austeridad del gobierno no haban proporcionado an
beneficios palpables para el grueso de la poblacin.
Aun cuando en las elecciones federales de 1985 el PRI mantuvo su hegemona sobre los
otros partidos, la insatisfaccin electoral era evidente en el DF, pues la votacin de la oposicin en
conjunto superaba a la alcanzada por el partido oficial (cuadro 6). A medida que el partido oficial
empez a discutir internamente el significado ms amplio de los resultados electorales, la reforma
Metrpoli, suplemento de El Da, 4, 5 y 7 de diciembre de 1984.
Los partidos que hicieron este pronunciamiento fueron el PAN, PPS, PST y PSUM; El Da, 30 de diciembre de 1984.
Cfr. Alonso, Jorge, "La crisis y las capas ms depauperadas de las ciudades", en Gonzlez Casanova, Pablo y Hctor
Aguilar Camn (coords.), op. cit., p. 312-324.
68
17
18

poltica urbana volva a salir como tema ineludible. La CNOP, por ejemplo, adverta que los
resultados recientes indicaban que el apoyo de sus afiliados tradicionales disminua
constantemente.19 Pero para otros sectores del PRI los resultados mostraban que no haba necesidad
de una reforma, pues seguan siendo mayora en la ciudad con todo y crisis econmica. Pero
mientras las pugnas internas continuaban, la ciudad fue sacudida por los terremotos del 19 y 20 de
septiembre de 1985. Como ya sealamos en el captulo anterior, el cuestionamiento generalizado
Cuadro 6
diputados%de (2)mayora1982
relativa en el DF
% por partidos
Partido Eleccin de1979
1985(1979-1985) %
444, 163
16.83
922, 901
27.31
613,071
21.92
PAN
42.66
1' 193,260
1' 232,568
46.70
1' 634, 228
48.35
PRI
2.54
2.73
70, 985
107, 163
4.08
92, 356
PPS
1.72
1.28
48, 191
49, 124
1.86
43, 129
PARM
3.18
3.09
88, 960
88, 926
3.37
104, 510
PDM
7.03
196, 584
1.52
331,393
9.80
303,935
PCM/PSUM
3.40
2.74
95, 055
105, 522
92,610
4.0
PST
3.22
142,072
4.20
90, 050
PRT
0.49
16, 707
PSD
4.62
129, 141
PMT

Votacin Total (1)

2' 639, 262

Fuente: Elaboracin del autor con base en los datos de Gmez Tagle, Silvia, Las estadsticas electorales..., op. cit., p.
168-192. (1) No incluye votos anulados o a candidatos no registrados; (2) porcentaje respecto al total de votos.

rejcay sobre las autoridades capitalinas por su incapacidad para administrar la metrpoli. Las
diversas consideraciones de la prensa y de la opinin pblica en general acerca de este suceso
sugeran que el sistema poltico y su legitimidad se vieron seriamente daados ante su inmovilidad
inicial.21 Ante estos inesperados sucesos, quedaba claro para la mayora de la lite gobernante que
se deba actuar rpidamente para restablecer la legitimidad poltica del gobierno de la ciudad. Ya no
haba tiempo para seguir debatiendo internamente sobre la necesidad o no de la reforma.
19 Exclsior, 9 de febrero de 1986.
20 Davis, Diane, "Protesta social..., op. cit., p. 108-109.
21 Unomsuno, 19 de diciembre de 1985.

69

En noviembre de ese mismo ao (1985) el regente Ramn Aguirre Velzquez comparece


ante los diputados para explicar el estado de la ciudad y los planes para su reconstruccin. Ante la
presin de los diputados de oposicin en el sentido de cambiar las relaciones polticas en el DF, el
regente anuncia que el presidente de la repblica "decidi someter a consulta popular la
participacin ciudadana en el gobierno capitalino". El argumento que se dio entonces era el
siguiente:
"La manera como ha respondido la sociedad capitalina a diversas circunstancias crticas nos indica
que se ha cimentado una extraordinaria madurez cvica y que se presentan condiciones muy
favorables para el anlisis, dilogo y presentacin de alternativas en relacin a este trascendente
asunto (la participacin ciudadana en el gobierno de la ciudad). El gobierno capitalino no debe
quedar a la zaga del reto histrico que afronta y, menos an, de su compromiso poltico con las
mayoras".22
El anuncio del regente sobre la consulta popular reanim el debate sobre la reforma del DF.
Partidos y organizaciones de izquierda -PSUM, PMT, PRT, Corriente Socialista y la Unidad de
Izquierda Comunista- consideraban que el Congreso de la Unin deba convocar "urgentemente" a
un congreso constituyente del estado 32 del pas, para que ocupara el espacio del actual DF y "para
'

23

que los capitalinos puedan darse un gobierno propio y democraticen as su vida poltica". Por su
parte, algunos pristas seguan considerando innecesario un congreso local; bastaba con "asambleas
delegacionales con algunas facultades administrativas", pues decan, "el actual sistema en la capital
es prctico y ha dado buenos resultados".24
El reconocimiento oficial de la impostergable necesidad de introducir cambios a nivel de
representacin y participacin poltica en la capital del pas fue sin duda obligado ante la creciente
tensin social que se viva en esos momentos. Despus de todo, los alcances de esa liberalizacin
podan ser manipulables, lo que proceda entonces era darle un carcter democrtico, plural, formal:
una nueva consulta popular, con audiencias pblicas, fue el mtodo elegido. Se pens cumplir la
promesa presidencial de "democratizacin integral" pero garantizando al mismo tiempo la
gobernabilidad en la capital -y por consiguiente en el pas-, manteniendo las organizaciones
verticales, exclusivamente consultivas, de colaboracin y de control (rganos de colaboraci
Comparecencia del jefe del DDF Ramn Aguirre Velsquez ante la LII Legislatura, noviembre de 1985, citado por
Tavera, Ligia, "Desafiando las bases simblicas de la exclusin: op. cit., p. 136.
23 Unomsuno, 21 de diciembre de 1985.
24 Unomsuno, 19 de diciembre de 1985.
70

vecinal). Mediante estos organismos se haba logrado restar fuerza y capacidad de gestin a diversas
organizaciones independientes, empero, haba que hacer algunas reformas para calmar las crticas y
recuperar en lo posible la credibilidad del rgimen.
En la convocatoria para las audiencias pblicas de junio de 1986, el Ejecutivo Federal
consider que haba "mantenido una poltica de dilogo con todos los sectores y organizaciones
sociales para incrementar su participacin en las decisiones que los ataen; "ha ampliado los cauces
para la participacin de las minoras, apoyando la integracin en partidos polticos de todas las
corrientes ideolgicas", lo cual se ha traducido, segn el Ejecutivo, en "el fortalecimiento del
pluralismo poltico nacional". Concluyen las consideraciones del gobierno respecto a su
convocatoria afirmando que "la democratizacin integral requiere de la participacin activa y
corresponsable de los partidos y asociaciones polticas y ciudadanos, en el constante
perfeccionamiento de los procesos electorales, como va establecida y regida por el derecho para
legitimar el ejercicio del poder de los gobernantes, que es tambin aspecto primordial de este
propsito examinar la participacin del pueblo en la planeacin y ejecucin de las actividades del
gobierno, en particular las relativas al gobierno del Distrito Federal, en atencin a la demanda de sus
ciudadanos y su naturaleza jurdica."25
Con base en el artculo 26 constitucional, el Ejecutivo Federal convoc a la nueva consulta
popular que marcaba la continuidad de ese proceso cclico comn en el sistema poltico mexicano
por varias dcadas: crisis de legitimidad-reforma electoral. Se daba pues, un paso ms en el camino
de la liberalizacin poltica del rgimen por va de reformas legales, dejando en suspenso la
posibilidad para un autntico proceso de democratizacin integral para el Distrito Federal.
2.- El MUP y los partidos polticos de izquierda ante la reforma poltica del DF (1986-87).
Como se mencion anteriormente, en la creacin de organizaciones del MUP se dio una
combinacin de factores, contextos y coyunturas que explican la cantidad de oportunidades para
desarrollar organizaciones y movimientos populares, as como la conexin entre stos y otros
actores que pudieron contribuir a la democratizacin de la Ciudad de Mxico. Uno de esos factores
que ms nos interesa resaltar es la simbiosis de intereses: entre la poblacin urbana necesitada, con
toda su lista de demandas, y los partidos polticos de izquierda que penetraron en esas redes sociales
con un discurso que reivindicaba derechos polticos y demandas de corte democrtico.
71

Estos partidos y organizaciones polticas de izquierda incluyeron un buen nmero de


demandas del MUP en sus programas: suelo, vivienda, infraestructura, servicios (agua, drenaje,
transporte), salud, educacin, etctera. Sin embargo, los partidos de oposicin incluyeron esas
demandas en sus documentos muy tardamente (82-85), por lo que no ofrecan respuestas reales a la
necesidad de la poblacin urbana. En otras palabras, los partidos no respondan a las exigencias del
movimiento urbano popular. No obstante, las demandas materiales del MUP se vincularon con las
demandas polticas de los partidos, o como seala Foweraker, las demandas populares "emergen a
travs de un proceso complejo de organizacin y eleccin estratgica, y su contenido cambia de
econmico a legal, y de profesional a poltico, como resultado de la interaccin tanto con otros
actores de la sociedad civil como con los agentes e instituciones del Estado".
Ahora bien, resulta importante mencionar que durante las audiencias de consulta sobre la
reforma poltica de la capital las organizaciones sociales pertenecientes a la CUD no participaron
directamente, sino que algunos partidos polticos, en nombre del MUP, enarbolaron la demanda de
democratizacin para la ciudad. Posteriormente, los pronunciamientos que los partidos polticos
hicieron en torno a la reforma poltica del DF fueron plasmados en sus plataformas y programas
electorales de 1988 y, por lo tanto, defendidos y asumidos por los miembros del MUP que se
incluyeron en sus listas de candidatos (ver apndice).

Las audiencias pblicas de consulta para darle forma a lo que desde el gobierno denominaron
Renovacin Poltica Electoral, para examinar las propuestas respecto a la participacin ciudadan
en el gobierno del Distrito Federal, incluyeron seis fechas entre julio y agosto de 1986. Para tener
una idea de las posturas que asumieron los partidos polticos de izquierda en torno a la reforma
urbana que estaba a debate se ha hecho un resumen de las iniciativas o los simples pronunciamientos
qte stos han hecho desde las campaas electorales federales de 1982 y 1985 (cuadro 7). Asimismo,
se describen los planteamientos que estos partidos virtieron durante las audiencias pblicas de 1986.

Diario Oficial de la Federacin, 19 de junio de 1986.


Foweraker, Joe, "Movilizacin popular y cultura poltica en Mxico", Ciudades nm. 26, abril-junio de 1995, p. 21.
72

Cuadro 7
Propuestas e iniciativas sobre la democratizacin del DF de los partidos polticos vinculados al
^ = = = = _
MUP (1982-1986)
_ = ^ =
Reforma urbana
democrtica.
Restitucin de
derechos
polticos a
ciudadanos del
DF.
Eleccin directa
del Ejecutivo
Local
Eleccin de
delegados por voto
universal, directo
y secreto.
Legislativo local.
Conversin de
Delegaciones en
Ayuntamientos.
Representacin
directa de los
ciudadanos.
Crear nueva
entidad federativa.
Constitucin
Poltica para la
entidad.
Formas
democrticas de
^participacin
popular por
colonia, barrio,
pueblo,etc.
Principio
de
revocabilidad de
los gobernantes.

Democratizacin
integral.

Una Ley de
Reforma
urbana
Eleccin de
Elecciones
Derechos plenos Derecho de los
universales, libres gobierno propio para los habitantes ciudadanos
para elegir
del DF.
por los capitalinos.
y secretas.
gobernantes
Reforma urbana
integral.

Eleccin de
gobernador.

Eleccin de un
gobernador.

Facultades
legislativas a la
ARDF.
Rgimen
municipal.

Organo
legislativo local.

Reglamentacin
del referndum y
de la iniciativa
popular.
Estado de
Anhuac.

Creacin de una
Asamblea por
Delegacin.

Convertir las
Delegaciones en
municipios.

Estado de
Anhuac.

Reforma urbana
radical.

Eleccin
popular de un
gobernador.

Congreso Local.

Congreso local

Reimplantar los
municipios.

Crear municipios
y Ayuntamientos.

Cabildos
municipales

Reconocimiento a
organizaciones de
vecinos.

Instrumentar el
referndum.

Reglamentar el
referndum

Crear un estado
ms de la
Federacin.

Congreso
Constituyente del
estado 32.

Entidad
Convertir al DF en
Estado del Valle federativa libre
y soberana
de Mxico.
Constitucin
Poltica propia.
Asamblea
Constituyente.

Concejos
delegacionales

Facultad
ciudadana de
revocar a
funcionarios.
Fuentes: Unomsuno, 23 de febrero, 7 y 8 de abril, 21 de diciembre de 1982; El Da, 4 de diciembre de 1984 y 4 de
junio de 1985; Documentos bsicos del PSUM (1982-85); Comisin Federal Electoral, Renovacin Poltica... ,op.
nm. 10, 1986; La Batalla, nm. 11, junio-julio de 1985; Diario de los Debates de la Cmara de Diputados, LUI
Legislatura, 21 de abril de 1987; Gonzlez Ayerdi, et al, op. cit. 1985.
Legislacin y
organismo
electoral local.

73

3.- La creacin de la Asamblea de Representantes del Distrito Federal (ARDF).


Es posible que los acontecimientos polticos de 1986 (especialmente la movilizacin estudiantil de
la UNAM, el activismo de los grupos de damnificados y el conflicto poselectoral en Chihuahua),
crearan un ambiente distinto en el interior de la lite gobernante, distinto en relacin al ao de 1985,
cuando se prometi una amplia consulta para elaborar la reforma poltica del DF. Las elecciones
estatales de Chihuahua -donde el PAN se consider vctima de un "fraude patritico"- atrajeron la
atencin nacional e internacional debido a las constantes movilizaciones de protesta, de las cuales
algunas terminaron violentamente. La delicada situacin en relacin con las protestas panistas,
motiv que en el PRI hubiera sectores renuentes a acatar la reforma legislativa para el DF que se
ventil en las audiencias pblicas, la que propona la creacin de una asamblea local con
representantes electos directamente por el voto universal.
Ante la posibilidad de que el PAN, cuya votacin nacional iba en ascenso, ganara una buena
porcin de las cumies en 1988, tanto en la Cmara de Diputados como en la asamblea, provoc
preocupacin en el PRI por la reforma poltica propuesta.27 Efectivamente, las posibilidades de
triunfo de Accin Nacional en varias colonias de la Ciudad de Mxico parecan mayores respecto a
1985, sobre todo porque las organizaciones urbanas de clase media crecan y el descrdito de las
autoridades a raz de los sismos pareca irreversible.
Ante todo, el gobierno y los diversos grupos de inters que actuaban en el DF tenan que
tomar en cuenta dos asuntos en caso de que se aprobara la reforma presidencial: 1) los problemas
polticos del PRI en la capital; y 2) las considerables posibilidades de triunfo de la oposicin. En el
caso contrario, la preocupacin deba girar en torno al costo poltico que le significara al rgimen
conservar el poder en el DF sin una previa apertura democrtica, por limitada que esta fuera.
Cualquiera de las dos situaciones representaban un alto riesgo para el PRI y para la red de intereses
que se ha tejido en torno al sistema poltico mexicano.
Con las audiencias pblicas realizadas y el inters de la opinin pblica puesto en el
compromiso gubernamental de "renovacin poltica", el ignorar la necesidad de una reforma en la
estructura de gobierno del DF aumentara el descrdito de las autoridades y podra incrementar la
tensin social en la Ciudad de Mxico. La alternativa para el rgimen ante esta situacin era ofrecer
una reforma que incluyera cambios menores. La idea era crear un cuerpo legislativo pero con
27

Davis, Diane, "Protesta social..., op. cit., p. 113-114.

74

'

i "

limitaciones, de tal modo que el gobierno cumpliera al menos superficialmente su compromiso de


reforma electoral urbana, pero sin establecer una estructura democrtica de participacin poltica
que le ocasionara problemas de control al PRI.
Resultaba evidente que el presidente Miguel de la Madrid no poda retraerse de su proyecto
de reforma poltica para el DF, porque adems de los temores al avance electoral de la oposicin y
los problemas del PRI en la capital, seguan ah los problemas ocasionados por los sismos de 1985;
la sociedad con ganas de participar pero sin canales institucionales; y la ineludible crisis econmica
que haca ms lenta la reconstruccin de la ciudad. Ante esta situacin, el 28 de diciembre de 1986
el presidente enva al Congreso de la Unin una iniciativa para reformar los artculos
constitucionales 73, 79, 89, 110, 111 y 127, y derogar la fraccin IV del 74, con la finalidad de
"ampliar la representacin de los ciudadanos del Distrito Federal en el gobierno capitalino e
impulsar su participacin en la toma de decisiones relativas a la organizacin y administracin de
esta gran urbe".
La iniciativa propona la creacin de un rgano de representacin ciudadana, de una
Asamblea de Representantes del Distrito Federal que se integrara por 66 diputados, 40 electos por el
principio de votacin mayoritaria relativa y 26 por el principio de representacin proporcional. El
proyecto estableca tambin que los poderes federales se mantendran en la Ciudad de Mxico, que
el Congreso de la Unin conservara la facultad para legislar en todo lo relacionado con el DF, y
reafirmaba el principio constitucional de que el gobierno de esa entidad corresponde al jefe del
Ejecutivo Federal. Asimismo, se daba rango constitucional a la participacin social de los habitantes
de la ciudad para que se revisaran los procedimientos de seleccin, las funciones y atribuciones, as
29

como los recursos que deben asignarse a la representacin vecinal.


0
En la iniciativa presidencial se indicaba que, "no obstante que quienes propusieron la
creacin de un estado en el territorio del Distrito Federal expresaron el inters de minoras
ciudadanas, debe dejarse constancia de sus sugerencias, pues el gobierno de la capital del pas ser
siempre cuestin presente en la historia constitucional... La existencia del Distrito Federal en el
constitucionalismo mexicano y la determinacin de su territorio no responden a imitacin ni al azar,
sino a claras razones histricas, polticas y econmicas que lo explican y justifican."30
28
29
30

Presidencia de la Repblica, Las razones y las obras... Las elecciones de 1988, op. cit., p. 22.
Unomsuno, 29 de diciembre de 1986.
Idem.
75

Seguan los argumentos en contra de la propuesta de crear una nueva entidad, tal y como se
plante en las audiencias pblicas y en la Cmara de Diputados por parte de la oposicin:
"Desde el punto de vista poltico, la teora y la historia prueban que no es conveniente la
coexistencia, sobre un mismo territorio, de un poder federal y uno local. Desde el ngulo jurdico, en
el sistema federal no hay una subordinacin del gobierno de ninguna entidad al federal, o viceversa,
por lo que no habra salvaguarda de los poderes federales si estos quedaran asentados en el territorio
de un estado, con lo que se atentara contra la unidad nacional y se propiciara el rompimiento del
pacto federal."
"Por ello el Presidente, en su calidad de garante del rgimen constitucional, no considera
congruente con sus responsabilidades aventurar una proposicin que, adems de no ser necesaria,
podra implicar un riesgo real para el futuro del orden y armona que debe privar dentro del Estado
Federal, cuya preservacin le compete como imperativo insoslayable."31
La propuesta oficial pretenda aclarar que los ciudadanos del DF disfrutaban de sus derechos
polticos y no se encontraban privados de ellos, sino que su ejercicio y efectos estaban determinados
por la propia naturaleza poltica y jurdica del DF. En cuanto a la creacin de la Asamblea, se
precis que sus miembros seran electos cada tres aos y deberan reunir los mismos requisitos que
estableca el artculo 55 constitucional para los diputados federales. Su designacin sera calificada
por un Colegio Electoral que se integrara por todos los presuntos asamblestas y "tendrn las
facultades que se otorga a la misma, en relacin con la consulta, promocin, gestin y supervisin
de los problemas y servicios que afectan a sus distritos, lo que demandar su estrecho y constante
contacto con los ciudadanos."
^ En cuanto a la Asamblea, sta tendra "facultades de dictar bandos, ordenanzas y
reglamentos de polica y buen gobierno, en tanto que el Ejecutivo ha decidido proponer al
constituyente permanente que el Congreso de la Unin conserve la facultad para legislar en todo lo
relativo al Distrito Federal, para que con la creacin de la Asamblea no se vea mermado su mbito
de competencia ni disminuidas sus atribuciones de modo alguno."32
Con el fin de que la accin de la Asamblea fuera eficaz, tambin se le otorgaban facultades
para "proponer la atencin de problemas prioritarios en el presupuesto de egresos del Distrito
31
32

Idem.
Idem.

76

Federal; para recibir y examinar los informes trimestrales sobre la ejecucin y el cumplimiento de
los presupuestos y programas aprobados, y participar en la revisin de la Cuenta Pblica que debe
realizar la Cmara de Diputados".33
Aunque las reacciones que provoc la iniciativa fueron diversas, prevaleca la idea de que
sta era "insatisfactoria", de acuerdo a las expectativas que engendr la realizacin de las audiencias
pblicas. El descontento se manifest, incluso, entre las filas del partido oficial; especficamente
entre pristas que estaban por una apertura poltica ms amplia. Hugo B. Margin (ex secretario de
Hacienda en el sexenio de Lpez Portillo) y Abraham Martnez Rivero, senadores del PRI por el
DF, declararon que la iniciativa presidencial "era poco clara" porque se refera a los integrantes de la
asamblea como diputados, pero no les conceda facultad para legislar. Margin propona que se
creara "de una vez por todas un congreso local para el Distrito Federal".34 Asimismo, debe
destacarse la insistente propuesta por la que se pronunci el dirigente del PRI capitalino, Jess
Salazar Toledano. Esta consista en la creacin de una Cmara de Diputados plural, "elegida por
voto directo y secreto, con atribuciones legislativas, de control y vigilancia, presupuestarias y de
autorganizacin". Esta Cmara revisara la cuenta pblica para el DF, aprobara o rechazara los
nombramientos efectuados por el Presidente y mantendra cierta vigilancia sobre los servidores
pblicos.35 Con todo, la iniciativa presidencial lleg al Congreso de la Unin y se propuso realizar
un periodo extraordinario de sesiones para su aprobacin en el mes de abril de 1987.
La iniciativa presidencial se aprob el 23 de abril de 1987 con 213 votos a favor y 63 en
contra.36 Cinco das despus se aprob en el Senado de la Repblica, y despus de ser aprobada por
las legislaturas de los estados, el 10 de agosto de 1987 se publica en el Diario Oficial el decreto que
crea la Asamblea de Representantes del Distrito Federal (ARDF). El decreto que const de 2
artculos y contena las reformas a la Constitucin, ratific a grandes rasgos la iniciativa oficial
presentada el 28 de diciembre de 1986 ante la Cmara de Diputados.
Idem.
Presidencia de la Repblica, Las razones y las obras... Las elecciones de 1988, op. cit., p. 26. La extensa propuesta de
Hugo B. Margin sobre la democratizacin del DF puede consultarse en Lpez Moreno, Javier, Elecciones de ayer y de
maana, Mxico, Costa-Amic Editores, 1987, p. 122.
35 Presidencia de la Repblica, Las razones..., op.cit. Cuarto ao, p. 456.
36 En el dictamen preparado por las comisiones de Gobernacin y Puntos Constitucionales y del Distrito Federal, los
diputados del PRI sealaron: "Por razones de orden jurdico, administrativo, econmico y social, son viables las tesis del
Ejecutivo... La solucin que propone no puede verse como un retraso para la democratizacin del gobierno del Distrito
Federal, sino como el punto de partida para nuevas formas de gobierno y participacin ciudadana... Por sus atribuciones
y composicin, la Asamblea tiende a que la democratizacin vaya ms all del voto... se trata de asegurar el trnsito de
la democracia electoral a la democracia participativa... reafirma la voluntad de encontrar espacios para la participacin
de la comunidad en las decisiones de los rganos de gobierno"; Diario de los debates de la Cmara de Diputados, 21
de abril de 1987, p. 11-13.
77
34

Posteriormente, en la Ley Orgnica de la ARDF que se present ante el pleno de la Cmara


de Diputados en noviembre de 1987, y que fue aprobada sin ningn contratiempo por el PRI, se
establecieron los lineamientos para que la Asamblea realizara consultas pblicas y extendiera el
derecho de iniciar bandos, ordenanzas y reglamentos de buen gobierno, as como el derecho de
iniciativa popular. La ley qued estructurada en seis captulos, de los cuales el segundo y el quinto
contenan las disposiciones de mayor trascendencia para los habitantes de la Ciudad de Mxico:
Captulo II.- Adems de las facultades antes expuestas, la Asamblea podra realizar "funciones de
consulta, promocin, gestora, evaluacin y supervisin de las acciones administrativas y de
gobierno encaminadas a satisfacer las necesidades sociales de la poblacin de la entidad. En
cuanto a la participacin ciudadana, la Asamblea poda convocar a consulta pblica sobre las
materias de su competencia, publicar los resultados de la consulta y dar a conocer las acciones
que, con base en ella, llevara a cabo.
Captulo V- Se establece el derecho de los representantes de los vecinos organizados y a los
ciudadanos que presenten por escrito una iniciativa acompaada de la firma de diez mil ciudadanos
para elaborar o derogar bandos, ordenanzas y reglamentos de polica y buen gobierno. Este derecho
de iniciativa popular slo poda referirse a las materias que son competencia de la Asamblea, no
ms; y slo poda ser atendida si era acompaada de un mnimo de 10 mil firmas de ciudadanos
residentes en el DF, previamente "verifcables en nmero e identidad".39
Se estableci adems que los representantes deban "procurar" mantener una comunicacin
permanente con sus electores. Las demandas que stos les sometieran tendran que ser llevadas ante
el pleno de la Asamblea cuando "afecten el inters general".40 Como resultado de esta labor de
gestor, cada miembro de la Asamblea debera presentar un informe semestral que asentara su
desempeo en materia de consulta, promocin, gestora y supervisin que hubiera desarrollado en
favor de sus electores.
En cuanto a la ARDF en s, resulta claro que fue una salida coyuntural ideada por el
gobierno federal, que servira como vlvula de escape para aligerar las tensiones polticas de esos
aos. Fue una solucin intermedia que buscaba congraciarse -al menos aparentarlo- con diferentes
sectores: 1) los grupos de inters que se oponan a cualquier reforma que atentara contra sus bienes
37 Iniciativa de Ley Orgnica de
3BIbid., artculo 10, p. 91-92.
39 Ibid., artculos 50, 51 y 52, p. 95.

la Asamblea de Representantes del Distrito Federal (artculos 4 y 8), ibid., p. 90-91.

78

econmicos y polticos; 2) el pequeo sector de la lite gobernante (los reformadores) que apoyaban
una liberalizacin poltica controlada y limitada desde arriba, pero que les retribuyera la legitimidad
perdida entre los sectores ms golpeados por la crisis econmica; 3) los partidos polticos de
oposicin que cada vez insistan ms en la necesidad de una reforma urbana (que les representara
mayor nmero de puestos polticos, y por tanto, de ingresos); y 4) los sectores ms activos de la
ciudad, los pertenecientes a las organizaciones populares independientes del MUP, que despus de
constituir la CUD se convirtieron en un actor poltico demandante de espacios de representacin; y
5) los sectores de clase media, que por su cada vez ms deteriorada situacin econmica mostraban
un alejamiento sensible de las esferas de control poltico del PRI.
Al final sobresalieron dos apreciaciones generales sobre la ARDF: a) la que la vio como
producto de una reforma electoral que "nadie quera" y que result inadecuada para la capital del
pas; y b) la que la vea como un rgano plural, sin capacidad de decisin, pero que mostraba
avances en el proceso de democratizacin del DF. Sin embargo, lo cierto es que para el gobierno era
indispensable mantener la estabilidad poltica en el pas y el control del DF, por lo que difcilmente
poda aceptarse una reforma poltica profunda en la estructura de la entidad. La libre confrontacin
poltica en la capital estaba adquiriendo una intensidad inusitada y el temor a perder su control no
poda ser poco. Con la ARDF se creaba un interlocutor de la poltica urbana oficial y constitua un
ensayo de liberalizacin poltica de proporciones bastante limitadas. Las razones (polticas, sociales,
culturales, histricas, constitucionales, etc.) de por qu no era posible establecer un gobierno propio
para el DF, con un congreso local autntico, realmente no fueron sensatas. Se rechazaron por
completo las argumentaciones ofrecidas por diversos especialistas, as como de los partidos polticos
y movimientos sociales; al final el remedo de Congreso Local se aprob.
0 Uno de los argumentos ms reiterados por el gobierno federal era en el sentido de que la
propuesta de crear un nuevo estado en el DF provena del "inters de minoras", ste resultaba
absurdo si se toma en cuenta que segn cifras oficiales, en 1985 el PRI obtuvo en la capital slo el
42.6% de la votacin para diputados, mientras que los partidos "minoritarios" en conjunto
obtuvieron el 52.9%.41 An as, el hecho de que la oposicin partidista fuera electoralmente
minoritaria (no de manera conjunta) en la Ciudad de Mxico, no significaba que la principal
propuesta que se hizo en los diferentes foros -el derecho de los ciudadanos a elegir a sus
gobernantes- tambin lo fuera.
Ibid., artculo 56, p. 95-96.
41 Gmez Tagle, Silvia, Las estadsticas electorales de la reforma poltica, Mxico, Colmex, 1990, p. 168-192.
79
40

4. El proceso electoral de 1988 (el contexto).


En medio de una severa crisis econmica que se agudiz en los ltimos aos del sexenio de Miguel
de la Madrid, se fue creando el ambiente poltico de lo que hasta entonces seran las elecciones
presidenciales ms reidas del Mxico posrevolucionario. Desde el segundo semestre de 1986, ante
la falta de crdito externo, se realizaron severos ajustes en las variables financieras que
pronosticaban condiciones desfavorables para la mayora de la poblacin. De acuerdo con el Banco
de Mxico su reserva bruta, ya mermada durante 1983, disminuy cerca del 32% en los primeros 7
meses de 1986, y en julio alcanz un nivel ligeramente inferior a los 4 millones de dlares (3,927).42
Para 1987 fue preciso dejar que las tasas de inters se elevaran como consecuencia de la demanda de
los recursos requeridos, y se hizo necesario acelerar el "deslizamiento" del tipo de cambio: la
inflacin se volvi hiperinflacin. Ante esta situacin surgi el proyecto de controlar gradualmente a
la inflacin por medio de un plan de choque denominado Pacto de Solidaridad Econmica (PSE).
Aun cuando a mediados de 1987 la economa nacional pareca haber superado lo peor de
1986, y cierta estabilidad se dejaba sentir gracias al incremento del precio del petrleo, el nivel de
empleo se contrajo y el salario real sufri un severo revs. Esto revelaba que las cifras oficiales eran
ficticias o por lo menos no se haban traducido en una mejora en los niveles de vida de la mayora
de la poblacin. Segn el presidente Miguel de la Madrid, en la segunda mitad de 1987 el PIB haba
crecido alrededor del 3.4%; se alcanzaba el supervit de las finanzas pblicas "ms alto de nuestra
historia"; y la situacin financiera de la mayora de las empresas mejoraba sustancialmente.43 Sin
embargo, para fines de ese ao (1987) las buenas expectativas se revirtieron: la inflacin volvi a
dispararse; se derrumbaron las cotizaciones en los mercados burstiles (el crack del 87); y se desat
una tremenda especulacin cambiara 44 Fue exactamente cuando surgi la estrategia gubernamental
consistente en controlar los precios y salarios "concertando" con los sectores productivos: obreros,

Banco de Mxico, Informe anual 1987, Mxico, 1988, p. 17-18.


Madrid Hurtado, Miguel de la, Sexto informe de gobierno, 1988, Mxico, Presidencia de la Repblica, 1988, p. 24-27.
La inflacin en 1987 lleg a 159%, fuera de todo record, y la devaluacin del peso en noviembre y diciembre del
mismo ao llev a ste a un precio de 4 mil pesos por dlar; Exclsior, 19 y 20 de noviembre de 1987.
80

43
44

campesinos y empresarios. El PSE sefirmel 15 de diciembre de 1987 "como una respuesta de los
diversos sectores de la sociedad a la persistencia del fenmeno inflacionario".45
Para 1988, en el marco de una poltica neoliberal, se previo la necesidad de acelerar el
proceso de desincorporacin de empresas del sector pblico, "no estratgicas o prioritarias", y se
profundizaron las medidas de liberacin del comercio exterior. Segn el Banco de Mxico, el
propsito de la economa de ese ao era "reducir con rapidez la inflacin sin frenar, en lo posible, el
ritmo de la actividad productiva". Acorde con este propsito, los precios se incrementaron
mnimamente, aument la produccin modestamente generada por las exportaciones no petroleras,
aument la inversin privada (ms que en los ltimos aos), y la evolucin de los indicadores del
empleo resultaron favorables.46 Para el gobierno que estaba a punto de concluir lo peor de la crisis
ya haba pasado, y sus cuentas resultaban totalmente alegres en comparacin con la realidad que
enfrentaban millones de mexicanos.
A pesar de que la aplicacin del PSE detuvo algunos precios durante gran parte del ao
electoral (1988), para el mes de octubre (de ese mismo ao) la inflacin oficialmente reconocida
lleg al 46%, mientras que los salarios slo se incrementaron en un 3%. Esto propici que los
sectores populares y las clases medias cada da compraran menos y restringieran su consumo. Esta
reduccin del consumo gener, lgicamente, una reduccin de la demanda y por consiguiente la
contencin de los precios.47 Esta frmula econmica propici el entusiasmo gubernamental al
considerar controlada la inflacin, y con ello, controlado el descontento electoral. Sin embargo el
nimo de estos sectores que, en general, a lo largo del sexenio no slo haban perdido sus niveles de
vida, sino tambin sus expectativas, estaba exacerbado.
En suma, el verdadero propsito del PSE fue congelar artificialmente las variables
econmicas cargando la mayor parte del ajuste a los salarios; por supuesto, por razones
estrictamente electorales se trat de dar la impresin del xito gubernamental al controlar la

Banco de Mxico, Informe anual 1988, Mxico, 1989, p. 17.


Ibid., p. 23-28.
Ortiz Wadgymar, Arturo, Poltica econmica de Mxico 1982-1994. Dos sexenios neoliberales, Mxico, Editori
Nuestro Tiempo, 1994, p. 100.
45
46
47

81

hiperinflacin, "el enemigo principal a vencer". Si bien es cierto que casi no hay estudios sobre la
posible relacin entre el desempeo econmico del gobierno y el comportamiento de los electores
en Mxico, es un hecho que prcticamente en todos los aos del famoso destape y de la eleccin
presidencial -al menos de 1945 a 1988- se registraron ndices positivos, muy altos en algunos casos,
de la actividad econmica. En otros casos, segn el economista Rolando Cordera, se han observado
ndices espectaculares de formacin de capital y, asimismo, "son constatables las presiones externas
que pueden medirse tanto en la cuenta corriente de la balanza de pagos como en el endeudamiento
externo".49 El binomio crisis econmica-sucesin presidencial ha sido casi una constante desde la
formacin del rgimen posrevolucionario mexicano, no obstante, la sucesin de 1988 fue, con
mucho, la ms difcil de los ltimos tiempos.
Frente a este panorama tan desolador -por ms que las cifras oficiales pretendieran negar la
realidad-, los efectos electorales no podran ser muy gratos para la lite gobernante en el cercano
proceso electoral de julio de 1988. Ante la prdida del poder adquisitivo del salario y la explosin
del desempleo, sera lgico prever que los sectores populares, a pesar del corporativismo prista,
regatearan su apoyo al partido del rgimen votando por la oposicin o abstenindose de votar
simplemente.
En medio de estos factores socioeconmicos adversos para buena parte de los mexicanos,
surge la Corriente Democrtica en el interior del PRI.50 Pero adems de esos factores, en estos aos
se fue creando lo que algunos analistas llamaron tormenta democratizadora, 51 que no era sino la
conjuncin de diversos movimientos sociales que sorpresivamente fueron creando un ambiente de
movilizacin poltica democratizante. Todos esos movimientos, y otros que se iran sumando con los
Cfr. Barrera Rivera, Jos Luis, "El papel del Pacto de Solidaridad Econmica en el proceso electoral de 1988", en
Gonzlez Graf, Jaime, (coord.), Las elecciones de 1988 y la crisis del sistema poltico mexicano, Mxico, Editorial
Diana/IMEP, 1989, p. 73-80.
49 Cordera, Rolando, "El escenario econmico de la sucesin presidencial en 1988", en Nuncio, Abraham (coord.), La
sucesin presidencial en 1988, Mxico, Grijalbo, 1987, p. 111-112.
50 Sobre el origen y desarrollo de la Corriente Democrtica existen diversos trabajos; entre ellos: Crdenas, Cuauhtmoc,
et al.,Corriente Democrtica, alternativa frente a la crisis, Mxico, Costa-Amic Editores, 1987; Garrido, Luis Javier, La
ruptura. La corriente democrtica de! PRI, Mxico, Grijalbo, 1993; Xelhuantzi Lpez, Mara, "De legitimidad y de
alianzas: de la Corriente Democrtica al Frente Democrtico Nacional (julio de 1987 a julio de 1988)", en Estudios
Polticos, nm. 3, Nueva poca, julio-septiembre de 1988; adems pueden verse diversos artculos y documentos en
Estudios Polticos, nm.2, Nueva poca, abril-junio de 1988.
51 Rodrguez Araujo, Octavio, La reforma poltica y los partidos en Mxico, Mxico, Siglo XXI, 1989, p. 371.
82

meses, fueron la esencia de lo que se conoci como neocardenismo y que se concret polticamente
como Frente Democrtico Nacional (FDN). La ruptura de la Corriente Democrtica con el PRI -con
Cuauhtmoc Crdenas, Porfirio Muoz Ledo e Ifgenia Martnez a la cabeza-, fue determinante en la
conformacin de ese movimiento poltico-electoral cuyo eje principal era su oposicin a la poltica
econmica y social del gobierno.
En esa coyuntura electoral, casi todas las organizaciones polticas concentraron sus esfuerzos
en aras de la democracia poltico-electoral, por lo tanto, una vez que Cuauhtmoc Crdenas se
registr como candidato a la Presidencia por el PARM, infinidad de organizaciones se fueron
adhiriendo paulatinamente. Aquellos partidos polticos que siempre estuvieron del lado oficial (PPS,
PSTYPFCRN y el mismo PARM) sorpresivamente fueron los primeros en sumarse a la candidatura
del ex prista. Para enero de 1988, al formalizarse la constitucin del FDN, se van sumando el
Partido Socialdemcrata, el Partido Verde Mexicano, el Partido Liberal, Unidad Democrtica,
Fuerzas Progresistas, el Consejo Nacional Obrero y Campesino de Mxico, el Consejo Estudiantil
Universitario, el Movimiento al Socialismo, la Unidad Democrtica, y de ltima hora el Partido
Mexicano Socialista.
Conforme se acercaba el da de la eleccin (6 de julio) la efervescencia poltica creca al
igual que la preocupacin en el PRI. Por primera vez la unidad de tantas organizaciones tan
dismbolas creaba un ambiente prelectoral de gran expectacin. El resultado de esas elecciones (con
el triunfo dudoso de Carlos Salinas de Gortari) respondi en muchos sentidos a esa expectacin
(eSiadro 9). Pero este proceso no slo fue el ms reido en la historia moderna de Mxico, fue
tambin una clara seal de que el sistema poltico mexicano estaba inmerso en una severa crisis. Los
sntomas ms visibles de esta crisis se hicieron evidentes a partir de la ruptura de la Corriente
Democrtica con el PRI y del destape del candidato oficial a la Presidencia, pero se siguieron
manifestando a lo largo de las campaas electorales. Con un partido fragmentado y un pas
padeciendo el sexenio de la austeridad econmica, Carlos Salinas de Ciortari realiz una campaa
que sigui el cauce tradicional, con gastos excesivos y demagogia desbordante.53
Cfr. Crdenas, Cuauhtmoc, Nuestra lucha apenas comienza, Mxico, Editorial Nuestro Tiempo, 1988, p. 9-36.
53 Lpez Gallo, Manuel, El elegido, Mxico, Ediciones El Caballito, 1989, p.57-89.
52

83

Resumiendo, el FDN se constituy en la fuerza que condujo y represent a ese movimiento


cvico electoral que se manifestara el 6 de julio, y que era la suma de varios fenmenos polticos: 1)
La Corriente Democrtica del PRI y su discurso con contenido popular y democrtico, as como de
confrontacin con la lite poltica; 2) los partidos "paraestatales" que estaban siendo relegados de la
rbita prista; 3) la izquierda social representada por las diferentes organizaciones populares
(muchas de ellas vinculadas al MUP); y 4) la izquierda partidista: principalmente el PMS y un sector
del PRT.
4.1.- El proceso electoral de 1988 en el Distrito Federal.
Aunque resulta un lugar comn afirmar que a partir de 1985 la politizacin de los movimientos
sociales se increment en el DF, en buena medida as fue debido a una mayor intervencin de stos
en el mbito poltico. Esta intervencin implicaba la ampliacin de los espacios en los cuales la
sociedad poda plantearse y debatir asuntos de inters general, as como demandar y exigir al
gobierno el cumplimiento de sus funciones.54 La creacin de la ARDF en 1987 respondi de algn
modo a esta realidad. Se reconoci la exigencia de parte de las fuerzas polticas y sociales de esos
nuevos espacios de representacin ciudadana que dieron cauce a "una sociedad civil plural, ms
informada y politizada, con mayor capacidad de organizacin y demandante de mayor participacin
en la definicin de las decisiones pblicas".55
Ese incremento en la participacin ciudadana fue, sin embargo, casi totalmente ignorado por
eypresidente Miguel de la Madrid Hurtado en 1988, a pesar de que en el Programa General de
Desarrollo Urbano del Distrito Federal 1987-1988 se estableca como objetivo "Promover la
participacin ciudadana en los procesos y toma de decisiones, mediante foros de consulta pblica de
los Programas Parciales".56
Ante la prioridad administrativa que siempre ha tenido para el rgimen el DF, la cuestin
poltica y de gobierno pasaba a segundo trmino. De este modo, la ARDF con todo y sus
Cfr. Ramrez Siz, Juan Manuel, "Aportaciones del Movimiento Urbano Popular", en Revista mexicana de Sociologa,
nm. 3, julio-septiembre de 1994, p. 93-100.
55 Diario de los debates de la Cmara de Diputados, Ao II, nm. 19, 3 de septiembre de 1993, p. 680-689.
56 Madrid Hurtado, M., Sexto informe... (informe complementario), op.cit., p. 199-204.
84
54

limitaciones fue el nico avance en cuestin de derechos polticos que consiguieron los partidos
polticos y la sociedad organizada en la Ciudad de Mxico durante esos aos. La Asamblea, a travs
de los representantes que accedieran por la va electoral, tendra a partir de 1988 el papel de servir
como pivote para aligerar las tensiones polticas que haba tenido la ciudad y su rea metropolitana
por lo menos desde la segunda mitad de los aos ochenta.
Las elecciones federales y locales de 1988 fueron una muestra de esas tensiones y del
innegable aumento de la oposicin poltica en la entidad. La inocultable crisis econmica de todo el
sexenio y las caractersticas propias del ciudadano capitalino (mayor escolaridad, mayor
informacin, etc.) aunadas a lo que se defini como la tormenta democratizadora, dieron como
resultado un serio cuestionamiento sobre la forma de gobierno y su viabilidad en la ciudad.
A pesar de que muchos ciudadanos continuaron con su apata o indiferencia ante la
oportunidad de expresar sus preferencias polticas en las elecciones, el DF, y en general toda la zona
metropolitana, se convirti en el rea de mayor competitividad partidista del pas en el proceso
electoral de 1988. En el DF se registr la combinacin de menor abstencin y mayor fuerza de la
oposicin de toda la Repblica. Mientras que a nivel nacional el promedio de abstencionismo fue de
50.8%, en el DF fue de 47.5%; la fuerza de los partidos opositores en conjunto lleg al 72%
aproximadamente (cuadro 8). De haberse extendido la coalicin que apoy a Cuauhtmoc Crdenas
como candidato presidencial a todos los puestos de eleccin popular, probablemente el FDN hubiera
controlado la primera ARDF y obtenido casi las 40 diputaciones federales, adems de las senaduras
que s consigui.De la creciente oposicin poltica en la capital, que se manifest casi en su totalidad
en la eleccin de 1988, se pueden sacar diferentes conclusiones, pero ninguna de manera definitiva.
Si bien es cierto que en promedio hubo mayor participacin que en todo el pas, sta tan slo
fue de un poco ms del 52% del total de empadronados; es decir, con una poblacin de ms de 8
millones de habitantes y con un poco ms de 5 millones de stos en edad de votar, nicamente
acudieron a las urnas algo as como 2 millones 670 mil ciudadanos; o sea, otros 2 millones 400 mil
capitalinos prefirieron no ejercer su derecho constitucional (cuadro 8). Esto significaba que la

85

Cuadro 8
diputados federales%de mayora relativa/DF
Partido Eleccin de 1988
1991 (1988-1991) %

PAN
PRI
PPS
PARM
PDM
PMS/PRD(1)
PFCRN
PRT
PEM
PT
Poblacin,DF (2)
Votantes probables
(2)

651, 033
738, 127
425, 242
198, 341
30, 631
230,886
370,992
25, 603

24.38
27.64
15.92
7.43
1.15
8.64
13.89
0.96

8'235,744
5'113,179
5' 095, 480
2' 670,851
2' 424,629

651,850
1' 517,552
102,370
67, 769
43, 647
399,430
283,316
39,601
143, 646
36,052

19.84
46.19
3.12
2.06
1.33
12.16
8.62
1.21
4.37
1.10

4' 510, 792

Empadronados
52.42
72.83
3'285,233
Votacin efectiva
47.58
27.16
1'225, 559
Abstencionismo
Fuentes: Participacin ciudadana. Evolucin electoral de los partidos polticos, Mxico, Junta Local Ejecutiva
del IFE en el DF, 1993. (l)En 1989 el PMS se fusion con otras organizaciones para formar el PRD; (2)
Poblacin mayor de 18 aftos, XI Censo general de poblacin y vivienda 1990, Mxico, INEGI, 1992.

representatividad de las autoridades de la ciudad, electas o no electas directamente, resultaba


cuestionable. Lo anterior es vlido tanto para los primeros miembros de la reciente ARDF, como
para el propio presidente de la repblica (cuadro 9).
Cuadro 9

Representatividad de Carlos Salinas de Gortari

Votacin Absoluta
Ciudadanos probables
44,000,000
Empadronados
38,074,926
Votantes
19,749,740
Carlos Salinas de Gortari 9, 641,880

Porcentajes
100%
86.53%
44.88%
21.91%

Fuente: Gonzlez Graf, Jaime (coord.), Las elecciones de 1988... (anexo 20), op. cit., p. 337.

86

La movilizacin poltica que precedi en el DF a las elecciones de 1988, fue en suma la


expresin de una sociedad que rechazaba los estrechos marcos legales de participacin poltica y su
aislamiento en la toma de decisiones que, a fin de cuentas, le afectaban. Era la continuacin de una
nueva manera de organizarse, de participacin independiente, de activismo alejado de la tutela
estatal y de las estructuras cerradas o clientelistas de varios partidos polticos. Se trataba de la
organizacin autnoma de vecinos que intentaban rescatar sus barrios, sus tradiciones, el derecho a
un espacio de convivencia, que buscaban mejores servicios urbanos sin tener que caer en la red de
intercambio de prebendas (apoyo electoral-servicios); era tambin un rechazo a las polticas de
austeridad y, finalmente, a la ineficiencia administrativa. El que Carlos Salinas de Gortari haya sido
derrotado por Cuauhtmoc Crdenas en la ciudad es una de las evidencias ms claras de todo lo
anterior.
Asimismo, el hecho de que Salinas de Gortari haya obtenido slo el 27% de la votacin total
que oficialmente se contabiliz en el DF, cuestionaba inevitablemente los fundamentos mismos de
la estructura del gobierno capitalino. Con menos de 800 mil votos a su favor, Carlos Salinas
gobernara una ciudad de ms de 8 millones de habitantes mediante un funcionario designado por l
mismo; contara adems con una ARDF sob'rerrepresentada en beneficio del propio PRI. Con
aproximadamente el 26% de los votos (de la eleccin para la ARDF) el PRI accedi al 51% de los
asientos de la primera Asamblea gracias a la denominada clusula de gobernabilidad (cuadro 10).57
Para remontar los cuestionamientos de la oposicin y las crticas internas, desde un principio
la^estrategia del gobierno de Salinas de Gortari pareca tender a la recuperacin electoral del DF.
Con este propsito coloc a un colaborador cercano en la regencia de la ciudad: Manuel Camacho
Sols. Pero Salinas de Gortari debi estar consciente de que la situacin poltica en la Ciudad de
Mxico haba cambiado en relacin con la dcada anterior, y tuvo que reconocer que para el
bienestar de los habitantes del DF no bastaba "modernizar la administracin y el funcionamiento del
gobierno", ni ampliar la red de servicios -vitales de cualquier modo-, sino que era necesario "ampliar
tambin, simultneamente, la participacin ciudadana en la toma de decisiones y mejorar la

Artculo 400 del Cdigo Federal Electoral de 1988.

87

comunicacin entre el gobierno y los grupos sociales, alentando una mayor conciencia de las
responsabilidades colectivas".58
Cuadro 10
Porcentaje de votacin por partidoN
para
(1988-1991)
meroladeI ARDF
Partido
1988
% Representacin
* Asamblestas
PAN
22.67%
13+5
27.2
PRI
25.72%
24+10
51.5
PPS
14.93%
0+3
9.1
PARM
7.13%
0+2
3.0
PMS
8.27%
0+3
4.6
PFCRN/PPS (i)
3
PFCRN
13.14%
0+3
4.6
PRT
0.89%
PDM
1.07%
Padrn 5,095,480
Votacin 2,805,935
55%
Total 66
Fuente: Peschard, Jacqueline, "1994: voto y representatividad poltica en la
Asamblea de Representantes del Distrito Federal", op. cit., p.315. (1) La
coalicin PFCRN/PPS gan 3 distritos de mayora relativa.* Las cifras de la
primera columna son asamblestas de mayora y las de la segunda de
representacin proporcional.

4.2.- El Movimiento Urbano Popular ante el proceso electoral de 1988.


Una vez resuelto el problema de la expropiacin de terrenos para la reconstruccin de las viviendas
afectadas por el sismo de 1985, se pens que la CUD perda su razn de ser y agotara su lucha,
entrando el MUP en una etapa de repliegue. No obstante, las condiciones polticas existentes en la
ciudad permitieron que un sector del movimiento asumiera una actitud de mayor participacin
poltica modificando la correlacin de fuerzas. Aprovechando el surgimiento de "aliados" polticos,
algunas organizaciones se vincularon con los partidos polticos y se incorporaron al Frente
Democrtico Nacional.
Esta relacin directa con el movimiento neocardenista, en especfico con la candidatura de
Cuauhtmoc Crdenas, fue motivo de contradicciones y oblig a un ajuste interno en la CUD.
Provoc fracturas y reacomodos al interior de cada organizacin integrante de la coordinadora, as
como en su relacin con los partidos polticos. La incursin en el sistema de partidos implic
adems para varios lderes de organizaciones urbanas un cambio en sus concepciones y objetivos
polticos, sin olvidar que tuvieron que asumir una nueva forma de trabajo con las bases.59 Este
Salinas de Gortari, Carlos, Plan Nacional de Desarrollo 1989-1994..., op. cit., p. 118.
59 Gonzlez Ibarra, La Unin de..., op. cit., p. 77-84.
58

reacomodo influy considerablemente en la desintegracin de la CUD en 1987 y signific la


terminacin y el inicio de una nueva fase del movimiento independiente.
Con la desaparicin de la CUD diversas organizaciones urbanas en la capital tuvieron que
replantear su permanencia y su orientacin, es decir, su razn de ser. El proceso social que se gener
alrededor de las elecciones de 1988 oblig a los movimientos y a las organizaciones polticas a
definirse respecto al espacio electoral, adoptando lgicas y planteamientos partidistas. Si las
organizaciones del MUP queran ser gobierno tenan que ingresar a la poltica formal por va de los
partidos polticos, en especfico, por los de izquierda: PRT, PMS , PST y PPS. De este modo, las
posibilidades del MUP para ingresar a los rganos legislativos y de representacin, se ligaron desde
entonces a la surte de estos partidos.
El caso ms ilustrativo de la transformacin que vivi el MUP en ese tiempo es la
denominada Asamblea de Barrios de la Ciudad de Mxico. A principios de 1987, la Coordinadora
de Cuartos de Azotea de Tlatelolco y el Comit de Lucha Inquilinaria del Centro iniciaron un censo
de demandantes de un "techo". En cuestin de semanas 4 mil familias se registraron, principalmente
de colonias del centro: La Morelos, La Michoacana, 20 de noviembre, Pensil, Tabacalera, Tlatilco,
Victoria de las Democracias y barrios tradicionales. El 4 de abril de ese mismo ao se realiza la
Primera Asamblea General de los Barrios de la Ciudad de Mxico, constituyndose as una de las
ms influyentes organizaciones populares en el DF. Sus objetivos y demandas eran: 1) acceso a una
vivienda digna para todos los mexicanos, en particular a los del Valle de Mxico; 2) regularizacin
de las relaciones inquilinarias; y 3) acceso al suelo urbano para todos los habitantes de la ciudad.
Adems, la AB recoga de la CUD las demandas de arraigo, de formas de vida, de reivindicar estilos
de vida y relaciones vecinales, defender el barrio. En pocos meses logr incidencia en programas
ppulares de vivienda e incorpor el humor y la tradicin popular como forma de hacer poltica
(Superbarrio) y, sobre todo, se abandonaron las interpretaciones superideologizadas de la realidad
capitalina.60 Para diciembre de 1987 AB contaba con 55 mil afiliados. 61
Para fines de 1987 en Asamblea de Barrios ya se planteaba la consideracin de que al ganar
posiciones polticas se incrementaba la capacidad de mediacin (gestin). De acuerdo con Francisco
Saucedo, uno de sus lderes principales, "las condiciones estaban dadas para la singularidad de la
alianza (electoral), las condiciones econmicas, la crisis interna del PRI como consecuencia del
61

Cullar Vzquez, Anglica, "Qu ha cambiado y qu permanece en los movimientos...", op. cit., p. 275.
Tirado Jimnez, Ramn, op. cit.,p. 24.

89

destape de Salinas, la conformacin de la Corriente Democrtica y la expulsin de Crdenas". En


enero de 1988 la AB comenz a prepararse para entrar a la campaa electoral, esforzndose en sacar
candidaturas comunes con las dems organizaciones urbanas que integraban el MUP y procurando
el registro en los partidos que formaban el FDN, privilegiando los contactos con el PMS y el PRT.
Sin embargo fue imposible conseguir tal objetivo con estos partidos; se argumentaron problemas
ideolgicos, otros de procedimiento para escoger candidaturas, y algunas agrupaciones que
consiguieron el registro por medio de algn otro partido se olvidaron de los esfuerzos unitarios.
Asamblea de Barrios se prepar por su cuenta con candidaturas entre la propia gente que la
integraba y comenz el dilogo directo para participar en el FDN. 63 Fue finalmente el PPS quien
registr a 15 militantes de AB como candidatos a la ARDF y a la Cmara de Diputados Federal (ver
cuadro 14 y apndice).
En esa misma lgica de alianza electoral, pero dentro de otra corriente ideolgica, se prepar
la UVyD "19 de septiembre", una de las organizaciones de damnificados ms sobresaliente en la
zona centro de la ciudad (colonia Roma). En enero de 1988 se conforma un frente electoral bajo el
registro del PRT y en apoyo a la candidatura presidencial de Rosario Ibarra de Piedra. 64 Como parte
de esta alianza el PRT registr a 8 miembros de la UVyD tanto para la ARDF como para el
Congreso de la Unin.
En 1988 los partidos que integraron el FDN ganaron casi toda la ciudad, menos las tres
delegaciones consideradas como "panistas" y en donde el MUP apenas empezaba a tener presencia:
Miguel Hidalgo, Benito Jurez y Cuauhtmoc. La candidatura de Crdenas sustentada en los 4
partidos del FDN alcanz el 49%, siendo el partido ms beneficiado el PPS quien obtuvo una
votacin cercana al 15%; el segundo fue el PFCRN (antes PST) que obtuvo 13% (cuadro 8 y 10).
Sin embargo, la falta de unidad al momento de registrar candidatos a la ARDF por parte de las
organizaciones que se incorporaron al FDN, impidi que se ganarn ms de los tres distritos que
consigui la coalicin PPS-PFCRN. En caso de que se hubieran presentado candidaturas comunes
en los 40 distritos electorales del DF era muy probable que conquistaran la mayora de los asientos
de la recientemente creada ARDF. Sin embargo, los recelos y las diferencias ideolgicas entre las

Cfr. Bruhn, Kathleen, "The Seven-Month Itch? Neoliberal Politics, Popular Movements, and the Left in Mxico", en
Chalmers, A. et al, The New politics of Inequality in Latin America. Rethinking Participation and Representation, New
York, Oxford University Press, 1997, p. 150.
63 Tirado Jimnez, Ramn, op. cit.,p 24.
Gonzlez Ibarra, La Unin de..., op. cit., p. 78.
90

organizaciones polticas impidieron que el MUP accediera a ese cuerpo de representantes populares
desde esa primera eleccin.
4.3.- La integracin de la I Asamblea de Representantes del Distrito Federal.
En un afn por recuperar la legitimidad, por un lado, y mantener la estabilidad y la gobernabilidad
de la capital, por otro, en 1988 se le otorg una importancia considerable al regente de la ciudad y a
la relacin de ste con la ARDF. Este rgano de representacin se convirti pronto en un
interlocutor vlido de las organizaciones sociales en pugna contra los actos autoritarios de
funcionarios del DDF. La Asamblea empez a funcionar desactivando conflictos sociales y
atrayendo demandas ciudadanas hacia sus diversas comisiones de trabajo. Con todo, este ensayo
democrtico se constituy en un soporte de la poltica urbana gubernamental. Su efectividad poltica
dependa de su relacin con el grupo de poder central (regencia) y de los lmites institucionales que
le impona la estructura de gobierno del DF. Adems, de las 12 comisiones de trabajo el PRI
presida 8 y tena mayora absoluta en todas. De los 4 comits, los pristas presidan 3, pero tenan
mayora en los 4 (cuadros 11 y 12).
No obstante la intensa relacin de la Asamblea con los grupos organizados y la nada
desdeable labor de actualizacin y aprobacin de bandos y reglamentos,65 para el ciudadano comn
y corriente la presencia de este rgano no signific un gran cambio en cuanto a la organizacin y
participacin ciudadana. Fueron principalmente dos aspectos los que pusieron de manifiesto la poca
efectividad de la Asamblea como nueva instancia ciudadana:
1. Se mantuvo la actitud partidista de los asamblestas, consistente en abanderar demandas y
defender propuestas de aquellos sectores con los que mantenan una relacin clientelista;
2. Derivado de lo anterior, en su relacin cotidiana con los grupos sociales se apost a las bondades
de una estructura organizativa de tipo piramidal, en donde, como lo sealan Mario Bassols y Roco
Corona: "los asamblestas dialogaban y negociaban con los lderes de tal o cual organizacin,
quienes a su vez mantenan una red de poder real con el resto de la organizacin".66

Durante sus primeros tres aos de trabajo, la ARDF elabor 11 reglamentos y su propia Ley Orgnica; Reforma, 14 de
noviembre de 1994.
66 Bassols Ricardez, Mario y Roco Corona, "Transicin institucional y reforma poltica en el Distrito Federal", El
Cotidiano, nm. 57, agosto-septiembre de 1993, p. 32. Para el caso especfico de los vendedores ambulantes puede
consultarse a Gonzlez Ibarra, Miguel, Anlisis de la poltica pblica hacia el comercio informal del centro histric
91

Cuadro 11
Comisiones y comits de la I y II ARDF (1988-1991)

Comisiones
1 Ia Comisin de vigilancia de la administracin.
Ia Comisin de Seguridad Pblica y Proteccin Civil.
2a Comisin de Administracin y Procuracin de Justicia: 12a Comisin del proyecto de reglamento interior.
prevencin y readaptacin social y proteccin de derechos
humanos (stos ltimos fueron aadidos para la II ARDF). Para la II ARDF se incorporaron las siguientes
3 a Comisin del uso del Suelo (para la II ARDF se le aadi comisiones:
Establecimiento de reservas territoriales, y se le quit 13a Comisin de vivienda.
Vivienda al crear una comisin especial).
14a Comisin de educacin, accin cultural, juventud,
4a Preservacin del medio ambiente y proteccin ecolgica,derechos de la mujer, recreacin, espectculos
recoleccin, disposicin, tratamiento de basura, pblicos y deportes.
racionalizacin y seguridad en el uso del energtico, agua y 15a Comisin de desarrollo metropolitano.
drenaje, tratamiento de aguas y parques y jardines.
16a Comisin de poblacin y desarrollo.
5a Comisin de abasto y distribucin de alimentos, mercados, Comits *
rastros, establecimientos mercantiles y comercio en la va
I. (C) Comit de promocin y participacin
pblica.
ciudadana.
II. (D) Comit de administracin de la ARDF.
6a Comisin de educacin, salud y asistencia social.
III. (A) Comit de atencin ciudadana y
7a Comisin de vialidad y trnsito.
seguimiento y control de las acciones de gestin.
8a Comisin de fomento econmico y proteccin al empleo.
9a Comisin de desarrollo rural (en la I ARDF se llam
IV. (B) Comit de asuntos editoriales.
Desarrollo agropecuario).
10a Comisin de ciencia, tecnologa e informtica (en la I
ARDF se llam de informacin y documentacin).
Fuente: Asamblea de Representantes, Crnica y memoria del Primer periodo ordinario de sesiones (1988); Comisin de
ciencia, tecnologa e informtica de la II ARDF (1991 ). * Los comits son los mismos para la II ARDF, slo cambia la
denominacin a letras.

Un ejemplo claro de este tipo de relacin se dio con Guillermina Rico, lder de los vendedores
ambulantes del Centro Histrico. Estas prcticas de la poltica mexicana y las limitaciones legales,
le impidieron a la Asamblea incidir definitivamente en los planes y programas de la ciudad,
quedando esa tarea en manos del DDF y en la red de los grupos de inters. Se constataba as que la
creacin de la Asamblea, a pesar de ser un acto de autntica democratizacin de la Ciudad de
Mxico, fue insuficiente para detener la demanda de una mayor apertura de la estructura de gobierno
d la capital. Asimismo, desde el primer ao de trabajo (1988) sus miembros discutieron las
atribuciones que les fueron asignadas y las consideraron insuficientes. Adems, eran frecuentes las
quejas y denuncias entre los asamblestas de que sus acuerdos, recomendaciones y reglamentos eran
por lo general totalmente ignorados.67 Durante sus debates y sesiones de trabajo los asamblestas
empezaron a demandar mayores facultades.

la Ciudad de Mxico 1990-1993, Mxico, Tesis de Licenciatura en Administracin Pblica, FCPyS-UNAM, 1996, en
especial el captulo III.
67 Diario de los debates de la Asamblea de Representantes del Distrito Federal., nm. 2, 16 de abril de 1990, p. 60-62.
92

Cuadro 12
Partido
PRI
PAN
PMS/PRD
PFCRN
PPS
PARM
Total

Participacin de losComisiones
partidos polticos en las comisiones y comits de la ARDF
(1988-1991)
Comits

Ia
9
3
1
1
1
15

2a
8
4
1
1

14

3a
10
2
1
2
1
1
17

4a
8
3
1
2

14

5a
9
3
1
2
1
16

6a
7
2
1
1
1
12

7a
10
1
1
2
1
1
16

8a
7
3
1
1
12

9a
6
1

10a
6
1

2
1
10

1
1

11a
10
3
1
2
1

17

12a
7
3
1
2
13

I
7
2
1
1
1

12

II
8
3
1
2
1
1
16

III
6
1
1
1
1

10

IV
5
1
1
1
1
9

Fuente: Asamblea de Representantes, Crnica y memoria del Primer periodo ordinario de sesiones (1988), p.18-27.

5. - La creacin del Partido de la Revolucin Democrtica.


Despus de las controvertidas elecciones de 1988 muchas organizaciones de izquierda que apoyaron
la candidatura de Cuauhtmoc Crdenas permanecan movilizadas en la lucha por el respeto al voto.
En el DF organizaciones del MUP crearon la llamada Convencin de Anhuac, que se convirti en
la propuesta poltica ms acabada pues incluy el reclamo de un gobierno propio para la ciudad,
electo por sus habitantes, y sum propuestas de uso del suelo, vivienda, educacin, medio ambiente,
seguridad, etctera.68 Sin embargo, el hecho ms trascendente a fines de ese ao fue el llamado que
hizo el propio Crdenas para darle continuidad al movimiento poltico que conform el FDN. La
propuesta era formar un partido que sirviera como instrumento de la sociedad y no slo de sus
miembros y lderes. Haba un reconocimiento de que el gran apoyo que consigui el FDN se debi a
la conjuncin de muchos movimientos populares que antes se resistan a participar en las elecciones:
ACNR, PPR, ORPC, MRP, parte de la OIR-LM, entre otras. En este sentido, el nuevo partido
debera surgir con una amplia gama de movimientos sociales y con un potencial para articularlos
1

69

politicamente.
La convocatoria de Crdenas fue aceptada por diversas organizaciones de todo el pas, y en
mayo de 1989 se realiz la Asamblea Nacional Constitutiva del Partido de la Revolucin
Democrtica (PRD). Si bien es cierto que el partido inicialmente asimil a una amplia gama de
actores sociales que abarcaba las luchas sindicales, agrarias y urbano populares, hasta los ms
variados movimientos del tipo pluriclasista como el feminismo, el ecologismo, la lucha de los
jvenes, los derechos humanos, etc., tambin fue un hecho que el partido no pudo retener a una serie
68

Cullar Vzquez, Anglica, "Qu ha cambiado y qu permanece en los movimientos...", op. cit., p. 277.
93

de movimientos importantes que fueron decisivos en el FDN y que podran haber fortalecido la
alianza de izquierda dentro del PRD. Al final el partido fue producto de la fusin de,
fundamentalmente, tres fuerzas polticas: el PMS, la Corriente Democrtica que se escindi del PRI
y ese conjunto importante de organizaciones de izquierda radical que contaban con presencia en
algunas regiones del pas y que tradicionalmente no eran proclives a participar en los procesos
electorales. De cualquier forma, en sus documentos bsicos el partido mostraba la intencin de
constituirse en interlocutor poltico vlido de todas las expresiones sociales. 70 Aunque tambin
pesaba en el aire la posibilidad de que el nuevo partido se convirtiera en una nueva versin del PRI,
en cuanto a sus mtodos corporativistas, su poltica de sectarismo y oportunismo poltico.
Cabe sealar aun brevemente, que a pesar de que el partido se manifest como una
organizacin de "puertas abiertas" para llegar a acuerdos con quienes fueron sus aliados electorales
en el FDN, en particular con el PPS, PFCRN y PARM, stos prontamente intentaron regresar a su
condicin de "paraestatales" y rechazaron incorporarse al nuevo instituto. Con este rompimiento
quedaba claro que sera imposible restaurar la alianza electoral de 1988.
Respecto a su relacin con el MUP el PRD empez con poca fortuna. A pesar de que muchas
organizaciones se mostraron dispuestas a consolidar una alianza, ciertos factores debilitaron esa
opcin que muy poco beneficiaba al movimiento. Como acertadamente lo expone Bruhn, la novatez
del PRD como partido, su estructura interna y su estrategia de confrontacin con el gobierno de
Salinas, contribuyeron a crear problemas entre la izquierda partidista y los movimientos populares.71
A eso se agrega que el sistema de partidos en Mxico segua en un nivel semicompetitivo y que el
gobierno estaba aplicando un programa asistencial (el Pronasol) para reforzar al PRI, lo que haca
del PRD un partido poco atractivo para una alianza duradera. La imposibilidad de brindar beneficios
concretos, sustantivos, y la dificultad para llevar a lderes de las organizaciones a cargos de
representacin, fueron un par de ingredientes ms que mostraban al partido no muy rentable, incluso
poda resultar peligroso para el MUP una cooperacin ms estrecha. En suma, si el PRD quera
consolidar una alianza con el MUP era necesario un tipo de alianza institucional, ms all de las
coyunturas electorales; para ello, el partido tena que mostrar una participacin exitosa en sus
compromisos electorales, que diera confianza y lo hiciera atractivo a los ojos de las organizaciones
populares.
Bruhn, Kathleen, "The Seven-Month Itch?...", op. cit., p. 146.
bsicos (proyecto), Mxico, 1989, p. 18.
op. cit., p. 152.

0 PRD, Documentos
1 Bruhn, Kathleen,

94

Con ese propsito de atraer y/o retener a las diversas expresiones del MUP, el PRD desde un
principio denunci las consecuencias de la poltica modernizadora aplicada por el rgimen prista,
en sus documentos se deca: "El proceso de urbanizacin acelerada ha generado un nuevo problema
nacional: el de las grandes ciudades regidas por los intereses econmicos y polticos particulares en
detrimento de las grandes masas... que viven un conjunto de problemas derivados del difcil acceso
al suelo, la vivienda y a los servicios y de la falta de atencin prioritaria a las condiciones
ecolgicas, al transporte, al abasto popular y al empleo". 72 No obstante, esta preocupacin por los
problemas urbanos no fue suficiente para contrarrestar la prdida de apoyo de varias organizaciones
que, gracias al Pronasol, alcanzaron ciertas demandas y beneficios que dificultaron la formacin de
una alianza fuerte entre los movimientos populares y el PRD.
Para evitar el corporativismo, el PRD llamaba a la afiliacin individual, sin conexiones
corporativas, pero fue incapaz de armar una estructura corporativa para mantener una alianza
duradera con otros sectores populares (sindicatos, artistas, comerciantes, etc.) As, los estatutos del
partido establecieron que la conexin con los movimientos populares se hara a travs de sus
militantes que actan en el partido y en movimientos. 73
Finalmente, los intentos por desarrollar una democracia interna en el partido y los novedosos
mtodos de seleccin de candidatos fueron muy bien vistos en un principio, sin embargo, esto
acentu las divisiones internas y tambin dificult la institucionalizacin del partido. Estas
dificultades se evidenciaron durante su Primer Congreso, en noviembre de 1990, y al momento de
elegir al Comit Ejecutivo Nacional. Gracias a los reacomodos de distintas organizaciones de
izquierda (MRP, ACNR, PPR, MAS, ORPC, PRS, etc.) casi todas las corrientes quedaron
representadas en el rgano de direccin, sin embargo se excluyeron a militantes "distinguidos", lo
qe tiempo despus aceler las renuncias y escisiones del partido.74
Para Bruhn, esta dificultad se debi al menos a tres factores: 1) nadie apoyaba la democracia
interna ni la participacin electoral; se argumentaba que este ejercicio polarizaba al partido; 2) como
fusin de diferentes corrientes polticas, en el PRD se han organizado y definido facciones, las
cuales ms que construir consensos exacerban las divisiones con las consecuencias nefastas para la
imagen del partido. Debido a que la mayora de los lugares en el Congreso y ARDF se ganan por va
72

PRD, Documentos bsicos (proyecto), op. cit., p. 18.


Cfr. Farrera Araujo, Javier y Diego Prieto Hernndez, "Partido de la Revolucin Democrtica: documentos bsicos",
Revista Mexicana de Ciencias Polticas, nm. 139, enero-marzo de 1990.
73

95

proporcional, las disputas se dan en cuanto a los lugares a ocupar en las listas; y 3) faltaba definir
qu tipo de democracia interna se pretende y quines participan en ella. 75
6.- El proceso electoral de 1991 en el Distrito Federal.
6.1- Las elecciones vecinales.
Una muestra ms de la poca credibilidad que los ciudadanos del DF haban depositado en sus
"rganos de representacin" se dio en abril de 1989, cuando se renovaron las organizaciones
vecinales: 40, 700 jefes de manzana; 1, 652 asociaciones de residentes; 16 Juntas de Vecinos; y el
Consejo Consultivo de la Ciudad de Mxico.76 En este proceso -segn fuentes periodsticasabundaron los actos de violencia y las impugnaciones por el apoyo oficial a diversos candidatos,
pero lo ms sobresaliente fue el abstencionismo. De acuerdo a cifras oficiales, el nmero de
participantes fue de 808, 508; los ciudadanos electos 190 mil; el porcentaje de los comits de
manzana integrados 94.7%; y las quejas por irregularidades 430. 77
El problema de fondo con los llamados rganos de colaboracin vecinal y ciudadana segua
siendo su carcter de mecanismos verticales, prcticamente dirigidos desde las delegaciones
polticas, y en ltima instancia, por el DDF directamente. En la prctica demostraron su inoperancia
para dar voz a las necesidades de participacin, representacin y gestin de los habitantes de la
ciudad. Es por ello que estos rganos no podan consolidarse como verdaderos portavoces de las
demandas y propuestas de la ciudadana, aunque es cierto que en algunas zonas de la ciudad
tuvieron cierta efectividad como defensores de los intereses colectivos.78 Es ms, la Unin de
Colonias Populares en su propuesta de "invadir" las diferentes instituciones del Estado, propugn
por aprovechar al mximo las mltiples oportunidades de legalidad y con frecuencia present
candidatos a este tipo de rganos. Este aprovechamiento de las formas legales de lucha, fue seguido
ms tarde por otras organizaciones vinculadas al MUP. Sin embargo, en la mayora de los casos
estos espacios de participacin ciudadana sirvieron nicamente para hacer peticiones y
Cfr. Romero M., Miguel Angel, "PRD: el partido que naci el 6 de julio de 1988 o el que se fund el 5 de mayo de
1989", El Cotidiano, nm. 42, julio-agosto de 1991, p. 50.
75 Bruhn, Kathleen, Taking on Goliath. The Eemergence of a New Left Party and The Struggle for Democracy in
Mxico, Pennsylvania State University, 1997, p. 180.
76 Salinas de Gortari, Carlos, Primer informe... (anexo), op. cit.,, p. 479.
77 La Jornada, 3, 4 y 5 de abril de 1989.
78 Mungua, Gabriela, op. cit., en especial el ltimo captulo que aborda la organizacin de la Junta de Vecinos de
Iztapalapa.
96
74

recomendaciones a las autoridades inmediatas, pudieran o no stas atender sus reclamos.


Finalmente, una prctica comn en las delegaciones polticas consista en nombrar anticipadamente
a casi la totalidad de los jefes de manzana (nica instancia de eleccin directa y universal), stos a su
vez posibilitaban que en los dems niveles de la estructura piramidal de los rganos de colaboracin
se afianzaran personas afines al gobierno de la ciudad.
Mientras la gran mayora de la sociedad civil rechaz la ineficacia de los rganos de
colaboracin con su abstencionismo en las elecciones de abril de 1989, para el Ejecutivo Federal
stos formaban parte de "la bsqueda de la participacin de la comunidad y de las fuerzas polticas
nacionales en la resolucin de los problemas de la ciudad... con ese fin se apoy su proceso de
renovacin".79

Es importante destacar que ante la inoperancia de los rganos de colaboracin vecinal, e


diversas zonas de la ciudad los propios vecinos tuvieron que abrir espacios para otras formas de
organizacin y representacin que en sus respectivos niveles contribuyeron a la interlocucin
poltica y social. Estas nuevas formas de participacin fueron, para el caso de las clases medias, las
Asociaciones Civiles de Vecinos o Residentes; muchas de ellas se incorporaron tal cual a las Juntas
de Vecinos oficiales?0 Con el desarrollo de los fraccionamientos y de las colonias residenciales en
la ciudad, la constitucin de estas Asociaciones fue incrementndose, y con ello, el fortalecimiento
de la sociedad civil urbana, en especial en los sectores medio y alto. En trminos generales, las
actividades y responsabilidades que asumieron estas organizaciones tenan que ver con el
mantenimiento del fraccionamiento o colonia y, dado el caso, llegaron a tener representatividad
jurdica y a negociar directamente con las autoridades delegacionales o el DDF. Resultaba
contrastante que por un lado se manifestara una total apata hacia la participacin en los rganos de
colaboracin vecinal oficiales, y por el otro se reconociera la necesidad de tener una instancia
inmediata que velara por los intereses de los vecinos.
6.2.- La recuperacin electoral del PRI en el DF.
A un ao de iniciado el sexenio de Salinas de Gortari la promesa presidencial de "fortalecer la
participacin ciudadana y las relaciones entre las autoridades y los grupos sociales" segua
pendiente, pues aun cuando dentro del marco de las audiencias pblicas para la nueva reforma
Salinas de Gortari, Carlos, Primer informe..., op. cit., p. 479.
Cfr. Snchez-Mejorada, Ma. Cristina, "Las clases medias en la gestin y el gobierno de la ciudad", El Cotidiano,
nm. 57, agosto-septiembre de 1993, p. 47.
97

80

electoral de 1989-90 se hicieron propuestas concretas -muchas de ellas repetitivas- para encauzar la
constante movilizacin ciudadana en el DF, afinde cuentas se volvieron a ignorar y la estructura
del rgimen capitalino permaneci intacta. La nica modificacin legal respecto al DF que se aprob
en el Congreso durante los debates de aquella reforma, se refiri a la llamada clusula de
gobernabilidad.
Al respecto, el artculo 73 de la Constitucin Poltica Mexicana, fraccin VI, se refera
acerca de la asignacin de los 26 representantes a la ARDF que se elegiran por representacin
proporcional, adems de los 40 que se elegiran por mayora relativa. Las nuevas condiciones
sealaban como requisito para registrar las listas de candidatos a ser electos proporcionalmente, que
el partido aspirante a tal registro haya postulado candidatos en los 40 distritos uninominales del DF.
Para que un partido pudiera incorporar representantes a la Asamblea, requera obtener al menos el
1.5% de la votacin emitida en la entidad. Se prevea tambin que ningn partido pudiera contar con
ms de 43 representantes electos mediante ambos principios, es decir, que no rebasara el 65%. Para
obtener el control de la Asamblea se requera que un partido obtuviera el mayor nmero de
constancias de mayora y por lo menos el 30% de la votacin en el DF (5% menos que para el
mbito federal); se le otorgara entonces el nmero suficiente de representantes para alcanzar la
mayora absoluta de la Asamblea. 81
El presidente Carlos Salinas tuvo que reconocer las limitaciones de sus propuestas iniciales,
sobre todo las que tenan que ver con mejorar el nivel de vida de los capitalinos, pues deca: "la
complejidad de los problemas que enfrenta la Ciudad de Mxico pone de manifiesto que en algunos
aspectos ya se alcanzaron lmites: la disponibilidad de agua; la contaminacin; las necesidades de
transporte; dificultades de ampliar los servicios sociales y elevar el nivel de bienestar; existe un
erorme rezago en vivienda y preocupantes ndices de inseguridad... En estas condiciones, la
administracin actual adopt la firme decisin de gobernar la ciudad con autoridad, con disciplina
en las fuerzas del orden y apoyados en el consenso de los grupos sociales."82
La complejidad de los problemas urbanos, la insatisfaccin de amplios sectores de la
sociedad con la forma de gobierno y la necesidad del rgimen de mantener la estabilidad poltica en
la ciudad, debieron ser parte fundamental de la estrategia poltica que el presidente Carlos Salinas
dise para el proceso electoral de 1991. Tanto entre los dirigentes pristas como entre los
' Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Mxico, IFE, 1991.
Salinas de Gortari, Carlos, Primer informe..., op. cit., p. 476.

98

funcionarios del DDF se gener la conciencia de que tenan que recuperar la capital, y para ello
llevaron a cabo un enorme trabajo que podra dividirse en dos vertientes: 1) el trabajo partidista de
reorganizacin; y 2) el trabajo del gobierno capitalino.
En lo que se refiere al primer aspecto, el PRI -apoyado por el aparato gubernamental- inici
su reorganizacin en la ciudad siguiendo la estructura electoral por distrito y por seccin. Con esa
pauta se crearon organismos de base del partido en todas las secciones y se realiz un censo de
militantes en 1990 y a principios de 1991, para que los coordinadores de cada seccin tuvieran una
idea precisa de los votos con los que podan contar el da de los comicios. Por otra parte, el PRI
recompuso sus alianzas con algunos sectores marginales, en especial con algunos solicitantes de
vivienda, con los vendedores ambulantes y con todos aquellos habitantes de colonias populares
demandantes de servicios que accedieron a entrar en la red corporativa del partido.
En cuanto al trabajo del gobierno capitalino, ste puso especial atencin a la solucin de los
conflictos sociales, poniendo un mayor nfasis a lo que llamaron "relaciones inadecuadas entre la
autoridad y algunos grupos sociales".84 La relevancia que adquiri la regencia de Manuel Camacho
Sols en ese entonces favoreci al rgimen y a su poltica de concertacin. En palabras del propio
regente: "ante el pluralismo y complejidad de la vida de la ciudad en todos sus mbitos (econmico,
poltico y social) la base del gobierno 1989-1994 ha sido la concertacin, como una importante
respuesta ante la diversidad de problemas, condiciones, opiniones, etc; y en donde concertar
significa convencer, es lograr el reconocimiento de inters comn y el justo equilibrio deseado
mediante el dilogo y la negociacin".
Pero ms all de definiciones estaba el novedoso estilo de gestin gubernamental que aplic
Manuel Camacho; combinando el viejo estilo populista con el proyecto econmico de corte
neoliberal. Estaba adems el Pronasol, que adquiri un papel destacado y permiti colocar en
primer plano las figuras del presidente y del regente. Adicionalmente, Camacho Sols desarroll una
poltica de estmulo y proteccin a algunos sectores que en 1988 votaron por la oposicin.
Dentro de esa poltica de concertacin desarrollada por el regente capitalino, se inscribi la
convocatoria que hizo a los partidos polticos para suscribir el llamado Acuerdo por la Civilidad
Poltica. Tal acuerdo se propona principalmente: "instrumentar acciones y medidas para que el
Gmez Tagle, Silvia y Ma. Eugenia Valds, "Distrito Federal", en Gmez Tagle, Silvia (coord.), La recuperacin
oficial. Las elecciones de 1991, Mxico, CIIH-UNAM/Z,a Jornada, serie disidencias, 1992, p. 125.
84 Salinas de Gortari, Carlos, Primer informe..., op. cit., p. 477.
83

99

proceso electoral del presente ao (1991) en la Ciudad de Mxico se desarrolle en apego absoluto al
marco jurdico vigente y se obtenga un claro avance en la civilidad poltica y en nuestras prcticas
democrticas."86 Este propsito parta del reconocimiento oficial del desdn mostrado por la
sociedad hacia la eleccin de sus supuestos representantes vecinales: "La vida poltica de la Ciudad
de Mxico ha sido frecuentemente cuestionada; un sector importante de ciudadanos es escptico
ante los procesos poltico-electorales. Ello afecta a las instituciones, a los partidos polticos y a la
armona y desarrollo de la sociedad civil".87
Este acuerdo contemplaba adems que el gobierno del DF apoyara econmicamente las
campaas electorales de los candidatos a la ARDF, de candidatos de los partidos que suscribieron el
acuerdo exclusivamente. De los 10 partidos con registro, 9 aceptaron el acuerdo y el apoyo
financiero; el PRD no lo firm.
Ese doble trabajo PRI-DDF, signific una extraordinaria recuperacin electoral para el PRI
en agosto de 1991. Esta "recuperacin oficial" fue producto adems de la combinacin de varios
factores: el uso indiscriminado de los medios de comunicacin masiva; el derroche de recursos
pblicos; divisin interna en el PAN regional;88 el PRD asista a su primera prueba electoral como
tal y las alianzas electorales que estableci con organizaciones sociales del MUP resultaron muy
poco eficaces; la dispersin de los otros partidos que en 1988 integraron el FDN ocasion, en parte,
su casi desaparicin (PPS y PARM), a excepcin del PFCRN que con su actitud incondicional a la
poltica del gobierno logr cosechar un buen porcentaje de votos (cuadro 13); la divisin de la
oposicin partidista se acrecent con la aparicin de 2 nuevos partidos; Partido del Trabajo (PT) y
Partido Ecologista de Mxico (PEM); y por ltimo, el regreso a la arena electoral del PDM y del
PRT.
3

Asimismo, cabe mencionar que aun cuando las elecciones de 1991 despertaron grandes
expectativas en aquellos que consideraban que la ciudadana haba adquirido plena conciencia de los
problemas urbanos, y que la demanda democrtica era generalizada, persista una valoracin muy
baja del voto entre los capitalinos y un desconocimiento casi total de la fecha de las prximas
El Nacional, 22 de abril de 1992 y en el PND 1989-1994, p. 48-49.
Acuerdo por la civilidad poltica y el fortalecimiento de la vida democrtica en el Distrito Federal, Mxico, DDF,
mimeo, 18 de abril de 1991.
87 Idem.
88 La Jornada, 6, 30 y 31 de mayo de 1991.
100
85
86

elecciones. Vale tambin mencionar que en los meses previos a la eleccin se dio una revaloracin
significativa tanto de la imagen presidencial como de la presencia del PRI; la prensa extranjera lleg
incluso a considerar que el resultado del proceso electoral se debi a la popularidad de Carlos
Salinas de Gortari.90
La alta votacin que obtuvo el PRI en el DF sin duda estuvo acompaada de una
recuperacin electoral en todo el pas y de los factores econmicos y polticos que enmarcaron este
proceso. Quizs el DF deba ser un punto sobresaliente dentro de la intencin del rgimen de
recuperarse de la crisis deslegitimadora que sufri a raz de las elecciones de 1988, sin embargo, la
poltica conocida como de carro completo fue generalizada y esto le permiti recuperar la mayora
absoluta en la Cmara de Diputados y una senadura del propio DF, adems de obtener los 40
puestos uninominales en la ARDF. Con todo, lo atpica de esta eleccin no logr revertir la
pluralidad poltica que se viva en la capital; ms de la mitad de los votantes registrados sufragaron
por algn partido de oposicin (cuadro 13).
Una vez conocidos algunos resultados preliminares, el regente Manuel Camacho declar que
"la Ciudad de Mxico no perdi su pluralidad en el proceso electoral... Estoy consciente que el 55%
de los electores no votaron por el PRI, lo que representa una proporcin muy importante que
demuestra que los partidos de oposicin no perdieron fuerza poltica... es necesario buscar frmulas
que en todo caso, permitan reequilibrar la vida poltica de la ciudad para que nadie se sienta
sobrerrepresentado."91
En sntesis, las elecciones de 1991 en el DF distaron mucho de ser el proceso transparente y
confiable con el que el gobierno de Salinas se comprometi, pues se mantuvo en todo momento el
control del aparato electoral recientemente creado (IFE) y la simbiosis PRI-gobierno. La
trascendencia de las elecciones en la vida poltica de la Ciudad de Mxico fue ms all de la exige
pluralidad partidista que mostraron, pues marc el ritmo y la magnitud de la reforma poltica que la
ciudad requera. La recuperacin del rgimen y de su partido facilitaba el control poltico de la
ciudad recomponiendo la correlacin de fuerzas a su favor y en detrimento de las organizaciones
polticas opositoras. El triunfo electoral del PRI capitalino en 1991 le posibilit disear una
El suplemento Poltica de El Nacional public una encuesta en donde se observa que slo el 29% de la poblacin
consideraba muy importante su voto; el 49% crea que iba a haber fraude; y el 79.8% desconoca la fecha exacta de la
eleccin. El inters por los asuntos polticos fue as: 36.6% poco; 27.9% regular; 9.6% mucho; y 25.1% nada; El
Nacional, 7 de marzo de 1991.
90 La Jornada, 17 y 20 de agosto de 1991.
91 La Jornada, 23 de agosto de 1991.
101
89

estrategia para controlar el proceso de liberalizacin poltica para la entidad. Asimismo, este triunfo
electoral en la capital trascendi su mbito local y realz la presencia de Manuel Camacho Sols en
el contexto de la sucesin presidencial, debate que se inici justamente cuando la imagen del
presidente Carlos Salinas estaba en su mejor momento.
Cuadro 13
Npara
mero deII ARDF
Votacin
% Rep
resentacin
Porcentaje
por partido*A
(1991-1994)
Partidode votacin
samblla
estas
PAN
PRI
PPS
PARM
PDM
PRD
PFCRN
PRT
PEM
PT
Padrn 5,449,853
Votacin 3,267,511

19.66
45.66
3.14
2.11
1.35
12.04
8.68
1.22
4.96
1.12

0+11
40+0
0+2
0+1
0
0+7
0+5
0
0
0

72.64%

Total 66

16.7
60.6
3.0
1.5
10.6
7.6

Fuente: IFE, Memoria del proceso electoral federal de 1991, op. cit., p.3; y
Peschard, Jacqueline, "1994: voto y representatividad...", op. cit., p. 315. .* Las
cifras de la primera columna son asamblestas de mayora y las de la segunda de
representacin proporcional.

7.- El Movimiento Urbano Popular del DF ante el proceso electoral de 1991.


Como una respuesta a la prdida de presencia y capacidad de movilizacin del sector urbano popular
af^iado a la CNOP, en 1989 se inicia un cambio progresivo en el seno de esta organizacin
impulsado desde la cpula del poder. Los recursos fundamentales para ello fueron de dos tipos: 1) El
intento de renovacin del PRI (refundacin en el lenguaje partidista) y, en particular de la CNOP; su
transformacin primero en UNE "Ciudadanos en Movimiento" y despus en Frente Nacional de
Organizaciones y Ciudadanos constituy un esfuerzo por vincular las estructuras del partido oficial
con los cambios que estaban ocurriendo en el pas. 2) La recuperacin de espacios perdidos en el
terreno de la dominacin y legitimacin. El medio para ello fue, como hemos dicho, el Programa
Nacional de Solidaridad (Pronasol). Este programa "asistencial" se basaba en el doble principio de
la propuesta directa de las necesidades e intereses por parte de los grupos solicitantes y en el uso
colectivo y responsable de los recursos asignados. Su aplicacin afect considerablemente al MUP,

no slo porque provoc divisiones internas respecto a la posicin a tomar ante l, sino que involucr
un complejo proceso a quienes intentaron beneficiarse de l y le arrebat importantes banderas a su
causa. Los cuantiosos fondos de que dispuso el Pronasol, as como los llamados Comits de
Solidaridad creados para manejarlo, indudablemente restaron presencia y margen de maniobra al
MUP en determinadas zonas marginales de la ciudad. 92
Es dentro de este contexto que se constituye en diciembre de 1990 el Partido del Trabajo
(PT). Est nuevo partido naci bajo la sospecha y acusacin por parte de otras organizaciones de la
izquierda de recibir apoyo de los fondos del Pronasol.93 De hecho, en lo que an quedaba de la
CONAMUP caus malestar por ser sta presentada como parte del partido. Lo cierto es que algunos
Comits de Defensa Popular y organizaciones de colonos e inquilinos se incorporaron en bloque
rompiendo su tradicin de no sujetarse a un partido poltico, y dejando atrs su discurso de
organizaciones autnomas que por tantos aos defendieron las corrientes polticas contrarias al
PRD.
La mayora de los ncleos sociales que se conjugaron en el PT fueron organizados por la
OIR-LM y sus fundadores fueron militantes de diversas organizaciones sociales, bsicamente del
MUP en los estados del norte del pas. La organizacin Poltica Popular que form a los militantes
del PT, tuvo sus orgenes con los activistas del movimiento estudiantil de 1968. De ah surgieron
nuevas organizaciones de izquierda que jugaron un papel fundamental en la articulacin del
movimiento urbano popular. Cabe sealar que muchas de estas corrientes que se mantenan reacias a
participar en las coyunturas electorales finalmente fueron rebasadas por los acontecimientos. El
avance electoral del PAN en el norte puso el tema a discusin y las direcciones tuvieron que aceptar
la participacin electoral como un medio para vencer el aislamiento, "ms que como
consideraciones generales sobre las elecciones y la democracia". 94 De esta manera, la tendencia
que se impuso era participar o desaparecer como opcin poltica. Habra que agregar a esto la nueva
significacin que la gente estaba dando al voto opositor: el sentido de protesta. Algunos militantes

Cfr. Ramrez Siz, Juan Manuel, Los movimientos sociales y la poltica, op. cit., p. 276.
Algunos dirigentes de Asamblea de Barrios en el DF con bastante sorna acuaron el trmino "marxistas-salinistas", en
referencia a los militantes del PT; cfr. Hernndez, Luis, "El Partido del Trabajo: realidades y perspectivas", El
Cotidiano, nm. 40, marzo-abril de 1991, p. 22-25.
94 Ibid., p. 28.
103
93

del MUP reconocen que el deseo de participar en las elecciones por parte de las bases los tom en
algunas ocasiones por sorpresa. 95
Para Farrera Araujo, el consenso de intervenir en la lucha electoral por parte de todas estas
corrientes de la izquierda radical se impuso una vez que evolucion su concepcin poltica y social,
as como la presencia de sus dirigentes se ampli y se matizaron los aspectos ideolgicos. 96 Sin
embargo, la participacin electoral de estas corrientes y sus organizaciones se ha dado con un
carcter de faccin partidaria, como grupos de presin que tratan de influir tanto en la eleccin de
dirigentes y candidatos como en la orientacin del partido. Diferentes organizaciones provenientes
del MUP asumieron este papel desde la fundacin de partidos como el PRD y el PT.
A fines de 1989, desde otra posicin ideolgica, en la ciudad de Jalapa Veracruz se inici el
proyecto de reunificar nacionalmente al MUP. Entre las organizaciones convocantes se encontraban
algunas que todava se asuman como CONAMUP, el sector urbano popular de la Unin General
Obrero, Campesina y Popular (UGOCP), la Unin de Cuartos de Azotea e Inquilinos del DF (UCAIDF), y algunas organizaciones provenientes de la CUD. Este tipo de reuniones nacionales
continuaron en 1991 (Veracruz) y en 1992 (Puebla), dando lugar a la formacin de la Asamblea
Nacional del Movimiento Urbano Popular (ANAMUP), la cual pretenda desarrollar un proyecto
alternativo de unidad y accin para el movimiento urbano popular. Una vez constituida la
ANAMUP se convoca a su primer Congreso, mismo que se realiza del 4 al 6 de diciembre de 1992.
Entre las organizaciones que convocaron estn: la Unin de Colonos, Inquilinos y Solicitantes de
97

Vivienda "11 de noviembre", la UPNT, UPREZ, Unin de Cuartos de Azotea e Inquilinos.


Las propuestas y objetivos planteados en ese primer congreso de la ANAMUP se pueden
resumir en las siguientes: libertades democrticas; libertad de organizacin y movilizacin de los
colonos, de manera independiente del Estado y de los partidos; ningn partido debe imponer la
afiliacin forzosa; derecho a elegir y cambiar a sus dirigentes en cualquier momento; poner alto a la
represin; la lucha contra toda forma de discriminacin. Asimismo, en sus documentos la ANAMUP
se considera independiente, "porque mantiene autonoma respecto a todas las expresiones de la

Entrevista con Jaime Relio, miembro de la Comisin Poltica de la UPREZ (24 de junio de 2002).Uno de los casos
ms ilustrativos al respecto es el de Aguascalientes en 1986, donde las bases votaron masivamente por los candidatos del
PAN en las zonas donde el CDP tena amplias simpatas.
96 Farrera Araujo, Javier, "Movimiento urbano popular..., op. cit., p. 163.
97 Primer Congreso de la Asamblea Nacional del Movimiento Urbano Popular (ANAMUP), Mxico, mimeo, 1992.
104

burguesa, del Estado y del PRI-Gobierno y, si bien reconoce que en su seno participan militantes de
oo

diferentes partidos y organizaciones democrticos, como organizacin de masas es independiente".


Por otra parte, en 1990 tambin empieza a dar seales de vida la Comisin Promotora del
Frente del Pueblo, conformada por: Unin de Vecinos e Inquililinos de Peralvillo (UVIP), Unin de
Cuartos de Azotea de Tlatelolco-Coordinadora de Cuartos de Azotea de Tlatelolco (UCAT-CCAT),
Unin Popular Nueva Tenochtitlan-Centro (UPNT-C), Organizacin Independiente Cuauhtmoc
(OIC); y la Unin de Vecinos y Damnificados 19 de septiembre (UvyD-19). En sus primeros
documentos, el Frente del Pueblo (FP) asuma una posicin crtica respecto al recin creado PRD,
"por no estar dispuesto a una lucha seria y hasta sus ltimas consecuencias... Su direccin patronal
no quiere llevar una lucha seria contra el imperialismo, la deuda externa, las trasnacionales y los
grandes monopolios capitalistas... Existen fuerzas al interior (del PRD) que si desean llevar hasta sus
ltimas consecuencias las luchas democrticas y antiimperialistas, pero se imponen las polticas de
la direccin". 99
En cuanto a la situacin poltica de la ciudad el FP propona: la creacin de una legislatura
que sustituya a la ARDF; un congreso local que restituya los derechos polticos a la ciudadana del
DF y convoque a un referndum para constatar la vigencia de los postulados constitucionales que
ataen al DF; que los vecinos del DF decidan si la ciudad se constituye o no en un estado ms de la
Federacin; y reconocimiento poltico y jurdico de las organizaciones que lo soliciten.100 De cara a
las elecciones locales de 1991, el FP participa con candidatos a la ARDF, a la Cmara de Diputados
y al Senado en alianza con otras organizaciones del MUP y bajo el registro del Partido del Trabajo.
En cuanto a los resultados electorales propiamente dichos, se puede concluir que el MUP
experiment un ligero avance con respecto al proceso de 1988. Si bien de los candidatos propuestos
por el PRT, PPS, PFCRN y PT ninguno gan -de hecho algunos perdieron su registro como
partidos-, el nmero de integrantes del MUP se mantuvo en alrededor de 70. En este proceso el
partido que ms candidaturas ofreci al MUP fue el PRT (32). Ahora bien, mientras en 1988
ninguno de los asamblestas que triunfaron por el FDN perteneca al movimiento, en 1991 al menos
2 representantes provenan de las organizaciones populares.

Idem.

99 Por la construccin
100 Idem.

del Frente del Pueblo, Mxico, Boletn 1, mayo de 1990.


105

Con el 12% de los votos capitalinos el PRD conquist 7 asientos en la Asamblea de


Representantes, o sea, el 10.6% de la representacin. No obstante, de los 14 candidatos
provenientes del MUP para ocupar un puesto en la ARDF solamente dos de estos lo lograron
(Carmen Bustamante y Javier Hidalgo), lo cual no impidi que la fraccin del PRD en la ARDF
tuviera una destacada participacin y fuera una de las principales promotoras de la prxima reforma
poltica para el Distrito Federal. Respecto a los espacios en la Cmara de Diputados el promedio fue
ms alentador: de 10 candidatos llegaron 4 (cuadros 13 y 14). Si se miran estos resultados tomando
en cuenta los antecedentes de la eleccin de 1988, podemos decir que el PRD no cumpli con las
expectativas creadas por propios y extraos en relacin a su participacin electoral en el DF. No
logr mantener en su poder, por ejemplo, la senadura y retrocedi en el Cmara de Diputados.
Lo que se puso en entredicho fue la supuesta fidelidad generada por el partido en algunos
sectores populares. A pesar de que en algunos distritos se tena presencia a travs de AB y que sta
haba sido definitiva en 1988, la votacin baj de alrededor de un 40% al 10%; el voto corporativo o
cautivo por lo visto no funcion. De las posibles explicaciones que entonces se dijeron, estaban las
divisiones internas, las escisiones y el cambio de bando de algunos de sus integrantes, lo que mostr
un partido con gran inestabilidad que lo hizo poco atractivo para un electorado que demandaba
cambios. A esto habra que agregar la confrontacin frontal con el gobierno mexicano.101
A manera de conclusin diremos que esta dinmica de participacin electoral en la que se
sumergi el MUP abiertamente a partir de 1988, implic un trabajo constante de los dirigentes con
las bases a fin de lograr el apoyo para los candidatos a cargos de eleccin popular y vinculando sus
luchas con los procesos polticos institucionales. Esta vinculacin exiga, adems, un proyecto
poltico ms claro respecto a la Ciudad de Mxico, de aqu que las propuestas sobre la
democratizacin de la capital se hicieran ms frecuentes entre las organizaciones populares y los
partidos (ver cuadro 15). Adicionalmente, el discurso de los dirigentes del MUP se va "filtrando", de
una izquierda radical y antisistema, a una posicin ms de centro y de aceptacin de las reglas del
sistema. Lo anterior no quiere decir que las acciones extralegales fueran abandonadas por el
movimiento, en todo caso se contino con una combinacin de mtodos de lucha que respondan a
la lgica de las relaciones de poder, es decir, se usaban como tctica poltica dependiendo de la

Romero, Miguel Angel y Francisco Robles Berlanga, "Distrito Federal: una sospechosa recuperacin", El Cotidiano,
nm. 44, noviembre-diciembre de 1991, p. 55.
1

106

correlacin de fuerzas. Esta misma dinmica electoral reprodujo en buena medida las prcticas
clientelares que aos atrs el MUP critic del PRI.
Cuadro 14
Nmero de candidatos provenientes del MUP para las elecciones (1988-2000)
1988
1991
1994
1997

ARDF
CdeDip.
ARDF
CdeDip.
ARDF
CdeDip.
ARDF
CdeDip.
Total

12
14
14
10
22

11
14
19
13

10
10
2
1

2
1

22
6
107

2
2
5
4

57

23

Fuente: Elaboracin del autor con datos tomados del apndice.

2
15

107

CAPITULO 4.- El MUP ante el proceso de democratizacin del Distrito Federal (1992-1997).
Con la recuperacin electoral del PRI en 1991 el movimiento urbano popular en el Distrito Federal
entra en una etapa de reflujo, de transicin y de amplia discusin interna sobre sus retos, sus
compromisos y sobre el papel a desempear en el proceso de cambio poltico de la ciudad. Desde
los espacios institucionales recientemente ganados a travs del PRD, el MUP se involucra
directamente en la lucha por la democratizacin del DF, ya sea en las consultas ciudadanas o en las
negociaciones cupulares que los partidos llevaron a cabo durante este periodo. En este captulo
haremos una breve revisin de los principales cambios legales que transformaron la estructura de
gobierno de la ciudad, as como de la participacin del movimiento en los procesos electorales de
1994 y 1997, pasando por su incursin en la fallida eleccin de los consejeros ciudadanos de 1995.
En la ltima parte se har un recuento de los resultados electorales en los que particip el MUP,
tomando como fuente de informacin la base de datos que aparece al final de este texto como
apndice.

1.- La recomposicin del MUP ante la democratizacin del DF.


Despus del proceso electoral de 1991 se hizo ms evidente la desarticulacin del MUP capitalino,
pues mientras unas organizaciones se incorporaron al PRD otras lo criticaban ferozmente y se
aliaban con el PT, en tanto que unas cuantas ms se mantuvieron ajenas a los procesos electorales.
En el caso del PRD el movimiento urbano fue utilizado por los dirigentes de las diferentes
organizaciones como un argumento de presin y actuaron como facciones al interior del partido,
obteniendo as un mayor nmero de candidaturas.
Desde su fundacin, y a fin de estimular que los movimientos populares participen
electoralmente, los estatutos del PRD no requieren que los aspirantes a una candidatura se unan al
partido. Sin embargo existen algunos problemas en el mtodo de "primarias", utilizado para atraer el
inters de estos movimientos:l) se obliga a un movimiento a competir no slo contra los activistas
del partido, sino contra otros movimientos, perdiendo fcilmente los movimientos menos
organizados; 2) en el supuesto de ganar las "primarias", los candidatos todava tienen que enfrentar
a los dems partidos en la eleccin general; 3) en algunos procesos (1994), al reservarse espacios
108

para candidatos externos los lugares disponibles son muy reducidos, lo que acrecienta la disputa
interna y motiva la utilizacin de otros recursos para allegarse las candidaturas. 1
Como vimos en el captulo anterior, en las elecciones locales de 1991 el PRD no gan
ningn distrito de mayora, y los asamblestas que ganaron lo hicieron por la va plurinominal. En
esta lista de candidatos por representacin proporcional para la Cmara de Diputados, el PRD
benefici a los miembros activos, es decir, a los activistas "puros" del partido, en tanto para la lista
de candidatos a la Asamblea del DF algunos de los mejores lugares se reservaron para miembros del
MUP. Como una medida para compensar el peso poltico que las organizaciones tienen en la ciudad,
la dirigencia del PRD ha mantenido esa salida tratando de beneficiar a ambas partes: a las
organizaciones ms exitosas del MUP y a los cuadros dirigentes del partido. Sin embargo, ante el
poco xito electoral mostrado en su primera experiencia conjunta, la alianza PRD-MUP estaba ante
un reto ineludible: hacer de esta alianza una alianza fuerte y eficaz
Concluido el proceso electoral de 1991 el MUP empez a debatir la necesidad de llegar a
consensos para lograr la unidad y fortalecimiento que le permitieran superar la crisis y
debilitamiento que atravesaba. Al mismo tiempo, el impacto "superficial" que haba tenido el
Pronasol como contrapeso en las organizaciones independientes, obligaba al MUP a asumir una
postura ante l, toda vez que a ste se canalizaban los recursos destinados a la poltica social y
resolva algunas de las aejas demandas con un mnimo de inversin. La alternativa ms viable para
la reconquista de los espacios perdidos por las organizaciones populares era un "esquema ampliado"
del MUP que considerara la vinculacin con otras organizaciones de tipo sindical, gremial y
profesional, por un lado, y al mismo tiempo incorporar los derechos sociales en las reivindicaciones
democrticas elementales de la ciudad por la va de un proyecto poltico amplio, que incluyera un
programa popular de poltica social.
Ante el fortalecimiento del PRI y del gobierno de Salinas, que impulsaba un proyecto
econmico para la ciudad privilegiando la participacin privada, el MUP se encontraba con el
agotamiento de sus esquemas de organizacin y con la incapacidad de satisfacer demandas
fundamentales a sus organizaciones. Frente a esta situacin, dirigentes del MUP como Alejando
Varas seguan haciendo llamados a la unidad "para impulsar un proyecto poltico que incorpore y
cohesione todas las demandas del movimiento en sentido amplio, es decir, no restringido a las
' Bruhn, Kathleen, "The Seven-Month...", op. cit., p. 156.
2 Urrutia, Alonso, "El MUP y la poltica oficial de vivienda", en La Jornada, 20 de septiembre de 1991.

109

organizaciones vecinales, sino vinculado a los sindicatos, comerciantes y otros grupos". 3 A pesar
de estos llamados y de la coincidencia general sobre los retos que enfrentaba el MUP, las
posiciones de los dirigentes se dividan ante temas como el Pronasol, la lucha electoral y ante las
formas de negociacin con el gobierno local.
Ante la falta de recursos para concretar las demandas y programas populares, y ante una
dispersin que lo orillaba nuevamente a la marginalidad, un amplio sector del MUP (AB y UPNT)
empieza a abandonar el viejo esquema de movilizacin, que ya daba muestras de agotamiento, y se
inserta abiertamente en la va institucional con el propsito de obtener ventajas de la alianza con el
PRD. La intencin de esta vinculacin ms directa era fortalecer sus demandas y reactivar la
organizacin de los sectores desmovilizados o cooptados por el Pronasol. Para Marco Rascn, lder
de AB, los retos del MUP consistan en buscar nuevas formas y esquemas de movilizacin, as
como renovar las iniciativas para devolver la capacidad de presin del MUP. 4
Esta vinculacin ms institucional del MUP con los partidos polticos, evidentemente
implicaba riesgos para ambas partes, sin embargo tena que ver tambin con el planteamiento de
tcticas y estrategias dentro de las organizaciones populares. Pareca haber un convencimiento,
adems, de que la lucha por la plena democratizacin del DF pasaba por esa relacin con los
partidos, con las posibilidades de potenciar el trabajo de los dirigentes sociales, de su relacin con
otros actores polticos en los espacios de poder, de decisin y de propuestas. Desde los espacios
institucionales la lucha del MUP se ci a la lucha por la democratizacin del DF y la reforma del
Estado. En este terreno, el movimiento entr en un proceso de desdibuj'amiento y los actores que
cobraron relevancia fueron los partidos polticos.5 Difcilmente se podra ubicar las iniciativas y
propuestas que los "cuadros dirigentes" del MUP hacan en estos espacios, pues las propuestas se
presentaban generalmente a ttulo del partido, como fraccin parlamentaria o de la dirigencia local.
Mientras se daba el reflujo del movimiento, el regente de la ciudad, en sintona con el
federal, propona una reforma poltica "para mejorar la relacin del gobierno con la sociedad". A
pesar de que el anuncio inicial se dio en abril de 1991, los trabajos propiamente empezaron en 1992,
cuando se instala la Mesa de Concertacin (en mayo), y con la realizacin de las audiencias pblicas
de octubre del 92 a enero de 1993. Durante este proceso nos interesar resaltar la activa
participacin de miembros del MUP que ocupaban cargos directivos dentro del PRD (Marco Rascn
3
4

Idem.
Idem.
Cullar Vzquez, Anglica, "Qu ha cambiado y qu permanece en los movimientos...", op. cit., p. 282.

110

y Ren Bejarano), as como de asamblestas y diputados federales que sobresalieron en los trabajos
de negociacin de la reforma, tal es el caso de Javier Hidalgo y Francisco Saucedo de Asamblea de
Barrios. Ms all de sus posiciones personales sobre el tema, los pronunciamientos de estos
dirigentes se enmarcaron en una propuesta general que el PRD defendi en todos los espacios donde
se abord el asunto de la reforma poltica para el Distrito Federal.
2.- Planteamiento "oficial" de la necesidad de una nueva reforma poltica.

La necesidad de una reforma poltica para la Ciudad de Mxico fue adquiriendo mayor relevancia al
advertirse el papel cada vez ms marginal que haban jugado los rganos de colaboracin vecinal
ciudadana en la vida poltica de la entidad. Las elecciones poco concurridas para renovar a los
titulares de estos rganos en abril de 1989 (y ms adelante en 1992 tambin), fue una clara muestra
de ello. No obstante que la reforma de 1987 trajo consigo la creacin de la ARDF, sta ltima no
satisfizo la aeja demanda de una autntica reforma democrtica en la ciudad.
Desde su primera presentacin ante la Asamblea capitalina, en abril de 1989, el regente
Manuel Camacho pareca reconocer la insatisfaccin poltica ciudadana y, al menos en su discurso,
asumi un compromiso con los capitalinos:
"La sociedad est a favor de consolidar y ampliar la democracia y las condiciones que la
hacen posible... Estoy convencido de que en esta ciudad es necesario afianzar las condiciones para la
democracia y que sta, no podra prosperar, con una sociedad fracturada, con conflictos en ascenso,
o con abusos y sin reglas de convivencia asumidas y respetadas por todos... Nuestra responsabilidad
es^gobernar para fortalecer los consensos, moderar las desigualdades y afianzar los valores que nos
unen; es gobernar para democratizar la Ciudad de Mxico."6
Este supuesto compromiso con la democratizacin de la ciudad, era a su vez, un
reconocimiento de la explosividad de los conflictos sociales que iban en aumento y del riesgo que
estos significaban para el mantenimiento del control poltico y la gobernabilidad de la entidad. Esta
explosividad requera una contencin, pues cuestionaba abiertamente la legitimidad de las
autoridades del DF y su eficacia en la solucin de los diversos conflictos urbanos. A pesar del
valioso papel que se le reconoca a la ARDF en materia de distensin social, como interlocutor
6

Diario de los debates de la Asamblea de Representantes del Distrito Federal, 16 de abril de 1989, p. 8.

111

poltico regencia-sociedad, la movilizacin poltica en la ciudad rebas su limitada facultad de


gestora a la que se le quera orillar. Para 1991 las seis fracciones partidistas presentes en la ARDF
estaban convencidas de la necesidad de ampliar sus limitadas tareas. Cabe destacar, asimismo, el
cambio que venan experimentando algunos movimientos y organizaciones populares urbanas, pues
ya no actuaban slo en funcin de reivindicaciones gremiales e inmediatas, sino que la tendencia iba
por pugnar por una democratizacin en todos los rdenes, y por ende, por una mayor participacin
en las polticas urbanas.
Ante la insatisfaccin poltica que provocaba las limitadas facultades de la ARDF, y en el
marco de la poltica de concertacin del gobierno de Carlos Salinas, el regente de la ciudad anunci
en abril de 1991 que la ciudad requera de una reforma completa y profunda:
"Nadie desconoce que en los ltimos aos, en esta ciudad ha habido niveles de protesta e
inconformidad que hubieran desbordado casi cualquier arreglo institucional en casi cualquier ciudad
del mundo. En nuestra propia ciudad, en otros tiempos, conflictos de menor dimensin llevaron a
grandes confrontaciones... En esta ciudad se realizan al ao ms de mil manifestaciones de
protesta... Existen formas de relacin que ya resultan caducas; pretensiones hegemnicas de las
fuerzas polticas; aparatos burocrticos en la administracin y en los partidos que no corresponden a
las aspiraciones de los ciudadanos; una distancia excesiva entre las formas de direccin poltica y
administrativa y la base social; dificultades de comunicacin de todas las fuerzas polticas y del
gobierno con la sociedad."7
De este modo el regente aceptaba que la Ciudad de Mxico requera de una verdadera
reforma poltica que condujera, a su vez, a un proceso de democratizacin integral en la metrpoli y
en el propio pas; aunque al final no olvida marcar ciertos lmites a esta pretensin:
"Una reforma poltica en la Ciudad de Mxico se har para mejorar la relacin del gobierno
con la sociedad, para aumentar el control social sobre los actos de la autoridad, para que los rganos
de gobierno se controlen y limiten entre s y para fortalecer la organizacin de la sociedad y su
participacin en las decisiones pblicas. Es decir, una reforma del gobierno de la Ciudad de Mxico
implica considerar la evolucin de las instituciones polticas actuales, la relacin de stas con el
conjunto del pas y el desarrollo de una sociedad civil verdaderamente participativa, cada vez ms
fuerte y corresponsable."
7

Diario de los debates de la Asamblea..., op. cit., 16 de abril de 1991, p. 82.

112

"Hacer de esta ciudad un estado ms, sera dar una solucin antigua a un fenmeno urbano,
social y poltico nuevo, con caractersticas distintas a las del conjunto de la Repblica. Hacer de toda
la zona metropolitana una sola unidad administrativa, implicara un exceso de centralizacin y un
gravsimo conflicto de soberanas en esta regin y en el resto de la Federacin."
"Lo que hay que hacer en la ciudad es una reforma completa, profunda, sin exponer el
funcionamiento mismo de la ciudad; una reforma que responda a los verdaderos reclamos de los
habitantes del Distrito Federal y que conserve para la Ciudad de Mxico su carcter de capital de la
Repblica; la reforma del gobierno del Distrito Federal es un asunto que concierne a toda la
nacin."8
Por ltimo, el regente anunci el propsito presidencial de que una vez concluido el proceso
electoral de agosto de 1991 se iniciara el anlisis del contenido de las reformas constitucional y
legal necesarias para la ciudad. La consulta se propona ser amplia e incluira tanto a funcionarios
del gobierno como a diputados, asamblestas, senadores, "opiniones especializadas", y "las voces
ciudadanas y de vecinos". La agenda propuesta por el gobierno capitalino -a la cual se
circunscribira la reforma trazada- constaba de 4 ejes fundamentales:
1. - "La reforma de la poltica para introducir las nuevas frmulas de representacin poltica directa e
indirecta que sean compatibles con el gobierno de una gran ciudad que es asiento de los Poderes
Federales... Ser necesario definir las nuevas facultades de la Asamblea de Representantes del
Distrito Federal y su relacin con los rganos de representacin nacional";
2. - "La reforma de la justicia y la seguridad pblica para establecer una mejor relacin entre la
sociedad y la autoridad";
3. - "La reforma de los mecanismos de participacin ciudadana para que los vecinos participen
solidariamente en la definicin de las prioridades del gasto en los planes de desarrollo urbano, en el
conocimiento y cumplimiento de los reglamentos, en la formacin de una mayor responsabilidad de
la sociedad para con el inters pblico y en el seguimiento de la accin pblica para fortalecer las
tareas que desempea la Asamblea y la Cmara de Diputados en la vigilancia de la gestin pblica y
la eficacia y probidad en la ejecucin del gasto"; y
4. - "La reforma de la administracin para ganar mayor coordinacin, capacidad de respuesta y a la
vez mayor descentralizacin".9
8
9

Idem.
Idem.
113

Cuadro 15
PropuestasPMS
e iniciativas sobre laPRD
democratizacin
al MUP (1988-1994) PRT
PPS del DF de los partidos
PT polticos vinculadosPFCRN
Establecer el estado de
Anhuac

Transformacin del DF
en Estado de Anhuac

Otorgar a la ARDF
facultades legislativas

Convocar a un Congreso
Constituyente

Creacin de una Asamblea


de representantes por cada
una de las delegaciones
Rgimen municipal
Congreso local con
representacin proporcional
Representacin vecinal por
barrio, colonia y comunidad

Crear el estado de
Anhuac

Estado 32

Crear el estado de
Anhuac

Crear un nuevo estado


en el DF, el Estado de
Anhuac
Integrar una'Asamblea
Constituyente del
Estado de Anhuac

La ARDF debe
Ampliar facultades de la
La Asamblea debe
transformarse en
ARDF para convertirla transformarse en una
congreso local
en congreso local
Legislatura Estatal
Congreso integrado con
base el principio de
representacin
proporcional
Restituir el rgimen Transformar las actuales Eleccin directa del Que las 16 delegaciones Rescatar la organizacin
municipal
delegaciones en
gobernador y
se conviertan en
municipal en la capital
municipios
ayuntamientos
municipios
Dotar de un poder
Cabildos con
Ayuntamientos
legislativo local
representacin
populares
proporcional
Derecho al referndum Revocacin de mandato Derecho al referndum
de las autoridades

Reforma urbana
Ley electoral para el DF Reforma urbana integral Ley de reforma urbana
Legislacin y organismos
electorales propios
democrtica
Respeto a la independencia
Impulso a las
Organos de
Creacin de consejos
Establecer consejos
y autonoma de las
organizaciones urbano
colaboracin vecinal
delegacionales
municipales y vecinales
organizaciones sociales populares respetando su
independientes y
democrticos y
independencia
autnomos
representativos
Eliminar la clusula de
gobernabilidad
Fuente: Comisin Federal Electoral, Renovacin poltica, nm. 10, op. cit; y Colsulta pblica sobre reforma electoral. Memoria 1989, tomo Iy II, Mxico, CFE, 1989; Instituto
Federal Electoral, Memoria del proceso electoral federal de 1991. tomo III. vol. 2, Documentos bsicos de los partidos polticos, Mxico, 1992; PRT, Plataforma electoral para el
DF 1991; PPS, Documentos y resoluciones, XIV Congreso, febrero de 1991; Gaceta informativa de la Mesa de Concertacin para la Reforma Poltica del Distrito Federal, nm. 4,
9 de diciembre de 1992; Crdova, Arnaldo, et al, La democratizacin del Distrito Federal, Mxico, IERD, 1992; PRD, Por un gobierno propio para el DF, Mxico, IERD, 1993;
Diario de los debates de la Asamblea de Representantes del Distrito Federal, 13 de enero de 1993.

124

La recuperacin del voto prista en las elecciones de 1991, particularmente en el DF, le


permiti a la regencia capitalina controlar el debate sobre la reforma urbana, marcar tiempos y poner
lmites al compromiso previamente contrado. Concluido el proceso electoral, los partidos de
oposicin se olvidaron un poco del tema, no obstante, persista la idea de aprovechar el
reconocimiento oficial acerca de la reforma para crear una corriente de opinin favorable a la
democratizacin del DF. El propio PRI, especficamente la corriente denominada Democracia 2000,
realiz un estudio de opinin en donde se adverta que la poblacin capitalina apoyaba (de 76% a
80%) la eleccin democrtica del regente y los delegados polticos, pero se oponan a la creacin del
estado 32 (56%).10 Meses despus, esta misma corriente interna del PRI present una iniciativa de
reforma poltica del DF en la cual se demandaba, nuevamente, la eleccin directa del regente y
delegados, as como la introduccin del plebiscito y el referndum.11
Fue hasta la cuarta comparecencia del regente Manuel Camacho en la ARDF, en abril de
1992, cuando se retom el debate de la reforma. En su informe, el regente hizo un llamado "a todas
las fuerzas polticas" para llegar a un acuerdo que permitiera arribar a una reforma "con base plural,
por acuerdo unnime". Aunque segua siendo imprecisa la propuesta oficial, ya marcaba algunas
directrices por donde se centrara la reforma y limitaba de una vez el punto que desde haca tiempo
polarizaba el debate; la creacin del estado 32:
"El reto de nuestros das es hacer compatible la fortaleza del rgimen federal, la cohesin
bsica de la nacin, con la ampliacin de los derechos democrticos de los habitantes del Distrito
Federal y su mayor participacin en el gobierno de la ciudad. El reto est en establecer la forma
propia de gobierno que permita a la ciudad ser sede de los Poderes Federales, capital de la
Repblica, y contar con un gobierno local, que le asegure nuevas formas de responsabilidad del
12

poder pblico y de representacin poltica."


De los aspectos fundamentales del discurso gubernamental en torno a la reforma haba un
reconocimiento a la ineficiencia de las instancias de representacin ciudadana, por tanto, se propona

La Jomada, 5 y 8 de enero de 1992.


" El Nacional, 24 de agosto de 1992.
12 "Discurso de Manuel Camacho Sols el 21 de abril de 1992 en la II ARDF" , en Cuadernos de la reforma poltica de
la Ciudad de Mxico. Posiciones iniciales de los partidos polticos, Mxico, DDF, 1992, p. 11-15.
125

"abrir mayores espacios a la sociedad civil, porque en las condiciones actuales no hay instancias que
sean reconocidas como suyas por las organizaciones sociales".13
Esto ltimo se constat nuevamente en mayo de 1992, al renovarse los jefes de manzana con
una escasa participacin ciudadana. Inicialmente el DDF aseguraba que la participacin haba sido
mejor que 3 aos atrs (1989), sin embargo, ms tarde al aflorar el rosario de denuncias (falta de
informacin, politizacin del proceso, carencia de documentacin, imposicin de representantes,
agresiones y poca confianza en los jefes de manzana),14 se tuvo que reconocer que realmente fue un
retroceso en la participacin de los vecinos. Oficialmente se registr una votacin de 557 mil
personas en 37 mil 199 asambleas que se pudieron celebrar; el abstencionismo lleg a cerca del
90%; las impugnaciones fueron 211; y en promedio votaron 15 personas por manzana.15
En este contexto, durante el mes de mayo de 1992 Manuel Camacho se reuni a puerta
cerrada con los coordinadores de los partidos que tenan representantes en la ARDF (PRI, PAN,
PRD, PPS, PFCRN, PARM). De esas reuniones surgieron 4 puntos de acuerdo: 1) se instalara una
mesa de discusin en donde no se excluira ninguna opcin de reforma; 2) la regencia iniciara
reuniones bilaterales con las dirigencias de los partidos para integrar la Mesa; 3) se realizara un
dilogo que corresponda con la Cmara de Diputados y de Senadores; y 4) un primer periodo de
discusin de los procedimientos para la instalacin de la Mesa y la realizacin de las
negociaciones.16
La Mesa de Concertacin contemplaba adems una "agenda bsica" de 4 puntos: 1) forma de
gobierno y derechos ciudadanos; 2) hacienda pblica y aspectos financieros del DF; 3) coordinacin
metropolitana, organizacin territorial y gestin de servicios; y 4) procuracin y administracin de
justicia.17 Establecida la agenda de discusin a partir de los 4 temas generales, la siguiente accin en
la Mesa fue lanzar la convocatoria para la realizacin de audiencias pblicas de consulta. Se invit a
organizaciones sociales, asociaciones civiles, instituciones acadmicas, as como a los ciudadanos
interesados en hacer propuestas para el mejoramiento de la forma de gobierno del DF. Las
audiencias se realizaran del 23 de octubre de 1992 al 27 de enero de 1993.
13 Perfil de La Jornada, 3 de marzo de 1992, p. III.
14 La Jornada, 5 y 20 de mayo de 1992.
15 Segn versiones periodsticas, hubo una casi total

inasistencia a las asambleas de manzana, algunas no se realizaron, y


en las que se llevaron a cabo acudieron de 8 a 10 personas en promedio por manzana; La Jornada, 23 de mayo de 1992.
16 La Jornada, 8 de mayo de 1992.
17 "Agenda bsica y convocatoria a las audiencias pblicas" , en Reforma poltica del..., op. cit., 28 de septiembre de
1992.
126

Como parte de la dirigencia interina del PRD en la capital, a Marco Rascn (AB) le
correspondi defender la propuesta de reforma poltica elaborada conjuntamente por la fraccin
perredista en la ARDF y la direccin local. La propuesta original que el PRD mantuvo en la Mesa de
Concertacin se resume en los siguientes trminos: 1) Aprobar la creacin del estado 32 en el DF,
sin que deje de ser la capital del pas; 2) que las autoridades del DF sean designadas por eleccin
popular; y 3) que la Asamblea cuente con poderes iguales a los que tienen los congresos estatales. 18
Adicionalmente, el asamblesta Javier Hidalgo (AB) inclua en la propuesta los siguientes puntos:
1) democratizar los medios de comunicacin, en especial la televisin; 2) reformar el poder vecinal;
3) crear organismos municipales; y 4) crear nuevas formas de organizacin que permitan atender los
conflictos que se generan en la ciudad (cuadro 15y 16). 19
Ante la negativa del PRI y del gobierno a presentar una demanda concreta sobre la
democratizacin de la ciudad, los miembros del PRD amagaban con abandonar los trabajos de la
Mesa y propusieron la realizacin de consultas populares para conocer la determinacin de los
ciudadanos en cuanto a los cambios polticos en el DF. La opcin planteada por Hidalgo y Marco
Rascn era la de convocar a un referndum para el mes de abril de 1993, apegndose a lo
establecido en la Ley Orgnica del DDF. 20 Esta propuesta fue secundaba por diferentes
organizaciones del MUP (ANAMUP) que deseaban ser tomadas en cuenta en el proceso de reforma
y que se sentan marginadas de las reuniones entre lderes partidistas. 21
A pesar de que exista consenso con los dems partidos, excepto el PRI, para el
establecimiento de un gobierno propio en el DF, la reforma segua "atorada" y la lite poltica
negociaba internamente con las diferentes posturas del priismo acerca de los alcances de la
liberalizacin poltica para la ciudad. Ante este panorama Marco Rascn, Leopoldo Enzstiga
(UCP), Pablo Gmez y Ren Arce, representantes del PRD ante la Mesa de concertacin, anuncian
su retiro de los trabajos y se abocan a organizar foros populares en donde defienden la idea del
restablecimiento de los derechos polticos de los habitantes de la ciudad.

18 La Jornada,
19 Ovaciones,
20 La Jornada,
21 La Jornada,
22 La Jornada,

22 de julio de 1992.
21 de agosto de 1992.
26 de agosto y Unomsuno, 23 de septiembre de 1992.
11 de septiembre de 1992.
29 de septiembre de 1992.

127

3.- El plebiscito ciudadano de 1993.


A casi tres aos del reconocimiento oficial de la necesidad de una apertura poltica amplia para la
Ciudad de Mxico, los avances en este sentido eran demasiado pobres. Aun cuando los propsitos
del gobierno capitalino eran que la reforma no se volviera "un asunto exclusivamente de los
partidos", y dotarla de credibilidad con "la participacin de todos, organizaciones sociales,
intelectuales, polticos, ONG's, entre otros", la Mesa de Concertacin estaba resultando un foro
23

ineficaz para recibir y discutir las propuestas de transformacin de la estructura poltica del DF.
Eran evidentes las contradicciones en torno a los alcances de la apertura entre los distintos partidos
polticos y el DDF, pero sobre todo dentro de la lite gobernante; estos factores lgicamente restaron
credibilidad y presencia a la Mesa. Adems, ya estaba el anuncio presidencial de que se modificara
nuevamente la legislacin electoral federal, por lo tanto no era difcil pensar en que la reforma local
se subordinara, como en otras ocasiones, al proyecto general de liberalizacin poltica del rgimen.
En este ambiente de debilitamiento de la Mesa, un grupo de asamblestas de distintos
partidos polticos convocaron "a ttulo personal" a una consulta popular en el DF con dos propsitos
visibles: 1) destrabar las posiciones encontradas de los partidos; y 2) sacar la discusin del espacio y
las reglas fijadas por las cpulas polticas para llevarla a la ciudadana, a la calle. La consulta, de
acuerdo con Demetrio Sodi -uno de los asamblestas convocantes- estara "fuera de todo matiz
partidista, ya que se pretende que grupos y organizaciones de ciudadanos independientes se integren
a los trabajos de organizacin y que el mayor nmero de ciudadanos posibles manifieste su sentir en
torno a la reforma en la capital". 24
El plebiscito planteaba tres preguntas vinculadas entre s: 1) Est usted de acuerdo que el
Distrito Federal se convierta en un estado de la Federacin?; 2) Est usted de acuerdo en que el
gobierno del Distrito Federal sea electo por voto universal y secreto?; y 3) Est usted de acuerdo en
que el Distrito Federal cuente con un Poder Legislativo propio? Las respuestas seran de un s o un
no. El principal argumento de los asamblestas que convocaron al Plebiscito de Primavera, como se
le denomin, era que la poblacin no estaba acudiendo a las audiencias de la Mesa de Concertacin:
"se trataba de darle sustento popular a la consulta, a la que no est asistiendo el grueso de la
poblacin".25
La Jornada, 26 de mayo de 1992.
La Jornada, 12 de diciembre de 1992.
El Universal, 14 de diciembre de 1992.

128

La intencin de los organizadores era instalar casillas de votacin en todos los lugares de
concentracin masiva (estaciones del Metro, parques, explanadas, iglesias, etc) y la convocatoria
haca un llamado a instituciones gubernamentales, a partidos polticos, universidades, al Consejo
Consultivo, al IFE, y a la poblacin en general, para apoyar "este esfuerzo democrtico" con
aportaciones econmicas y materiales. El resultado de la consulta se enviara al Ejecutivo Federal, al
DDF, y a las Cmaras de Diputados y Senadores; pues se trataba de que la reforma poltica en el DF
"se basara en las demandas de la sociedad para que sea la ms democrtica posible". 26
Una vez efectuada la votacin el 21 de marzo de 1993, las opiniones volvieron a ser
encontradas, esta vez en torno a los resultados: potencialmente haba ms de 4 millones de
ciudadanos que podan acudir a votar; segn la Fundacin Rosenblueth (la encargada de realizar el
conteo rpido), 331 180 ciudadanos participaron libremente; el 84.8% se pronunci a favor de la
eleccin de los gobernantes; el 84.3% demand la existencia de un congreso local; y 66% opt por
la creacin del estado 32. 27
Finalmente, el Plebiscito de Primavera evidenci una clase media capitalina que empez a
salir a la calle, primero en busca de mantener un cierto nivel en su calidad de vida urbana, pero que
posteriormente ya no se conform con mejorar las condiciones de su habitat simplemente, sino que
intent tener una mayor participacin en las cuestiones polticas de su entorno y ejerca su derecho
al voto. En suma, la realizacin del plebiscito reactiv el debate en torno a la reforma poltica del
DF y pese a mltiples obstculos, sent un importante precedente en apoyo de la movilizacin
poltica autnoma de los capitalinos y de su cultura poltica.
Como secuela de este proceso plebiscitario, la dirigencia del PRD decide regresar a los
encuentros con los dems partidos polticos y con el gobierno de la ciudad con el propsito de "ser
congruente con los resultados de esta consulta", la cual parece dejar claro que lo importante es dar
prioridad a la eleccin directa y a la creacin de un congreso local, dejando en segundo plano la
formacin del estado 32, sin descartarlo del todo. En esta ltima fase de negociaciones, con una
propuesta oficial planteada ante el pleno de la ARDF y con el PAN y PRD inmersos en procesos
internos de renovacin de dirigencias, las posturas de los partidos se flexibilizan mientras que el
gobierno mantiene su postura original como signo de su fortalecimiento.
Idem.
La Jornada, 22 y 23 de marzo de 1993.
Primer informe sobre la Reforma Poltica en el Distrito Federal (del 12 al 16 de abril de 1993), Mxico, PRD-DF.
129

4.- Los puntos principales de la reforma poltica de 1992-1994.


A pesar de que las audiencias pblicas de la Mesa de Concertacin estaban casi totalmente olvidadas
y la atencin de la opinin pblica puesta en la realizacin del plebiscito ciudadano, al concluir stas
los organizadores presentaron unos documentos sntesis que contenan algunas consideraciones
dignas de sealar:
1. - Participaron diversos actores polticos de la capital, tanto acadmicos como dirigentes de
partidos polticos; se recibieron ms de 600 ponencias en las cuatro mesas de trabajo.
2. - En las audiencias se escucharon reiteradamente las propuestas de los diferentes partidos polticos
nacionales, sin embargo el gobierno se neg a plantear la suya argumentando: a) su "inters" en
presentar una iniciativa "consensada, que no se convierta en punto de ataque"; y b) que la propuesta
gubernamental estaba todava "en consulta interna". 29
3. - La Mesa de Trabajo 1 result la ms polmica debido a que en ella se discuti la forma de
gobierno y los derechos ciudadanos. El saldo de esta mesa fue el siguiente: a) se discutieron 124
documentos presentados por 33 militantes de los partidos polticos, 30 miembros de organizaciones
sociales, populares y cvicas, 39 especialistas en administracin pblica e investigadores
universitarios, y 22 ciudadanos a ttulo personal; b) se perfilaron tres opciones de forma de gobierno
en el marco constitucional: I. Mantener la figura del DF con un departamento administrativo que se
hara cargo de otorgar los servicios, con la designacin del Jefe del Departamento ratificada bien por
el Senado, la Cmara de Diputados o la Asamblea de Representantes. Los delegados seran tambin
ratificados; II. Erigir una entidad federativa en el territorio actual del DF, dividida en municipios,
mantenindola como sede de los Poderes Federales, con Congreso Local y eleccin de gobernador y
presidentes municipales; III. Crear un gobierno distinto o especial con instituciones locales
representativas en la sede de los Poderes Federales con respeto a la soberana del Congreso de la
Unin sobre el DF, y con una clara delimitacin de las obligaciones que tendr la entidad por ser
sede de los Poderes Federales; y c) hubo una percepcin generalizada acerca de la importancia de
preparar una reforma de fondo y de que, una vez alcanzado el acuerdo poltico que la respaldara,
precisar el calendario que permitira su instrumentacin por etapas. 30

La Jomada, 2 de septiembre de 1992; 21 de marzo y 16 de abril de 1993.


Gaceta Informativa de la Mesa de Concertacin..., op. cit., nm. 9, 25 de febrero de 1993, p. 3-4.

130

El 16 de abril de 1993 ante el pleno de la ARDF el regente present la iniciativa. Segn


Manuel Camacho, la situacin de la sociedad y del gobierno en general permitan en ese momento
plantear lo que llam "una de las grandes decisiones estratgicas para la modernizacin poltica de
nuestra ciudad y del pas, la democratizacin del Distrito Federal". 31 En su exposicin ante los
asamblestas el regente seal:
"He recibido instrucciones del Presidente de la Repblica de que nuestra propuesta concibe
democracia con estabilidad, democracia con eficiencia administrativa, democracia y responsabilidad
del Distrito Federal con los estados de la Repblica. Presencia de los poderes federales en la capital,
con democracia local. Esos son los equilibrios que debemos encontrar."
"La reforma no la hacemos para el pasado, ni siquiera por urgencias del presente, es una
reforma que se plantea buscando que en el futuro los conflictos de nuestra ciudad tengan salidas
institucionales y pacficas, es una reforma que busca el encuentro de las fuerzas polticas en los
planos de la civilidad, del debate de altura y de las iniciativas a favor de la ciudad y de la nacin, y
32

no para exponerlas a presiones y a radicalismos."


La calendarizacin de las modificaciones fue definida por la regencia de este modo:
En 1993 (agosto-septiembre) se aprobara la reforma constitucional necesaria para
que en 1994 la ciudad contara con una Asamblea con facultades legislativas;

En 1995 se eligiran los Consejos Ciudadanos Delegacionales; y

En 1997 tendra lugar la primera eleccin indirecta del Jefe de Gobierno del Distrito
Federal.

Fue precisamente este ltimo punto el que a la postre se convertira en la parte medular de la
propuesta salinista-camachista. El mecanismo para la eleccin del gobernante local sera este: "La
jefatura del gobierno de la ciudad correspondera al partido poltico que, por s mismo obtenga el
mayor nmero de asientos en la Asamblea de Representantes. De entre cualquier de los candidatos
de ese partido que hubieran obtenido la mayora en los procesos electorales del Distrito Federal, el
Diario de los debates de la Asamblea de Representantes del Distrito Federal, nm. 2, 16 de abril de 1993, p. 44
32 Ibid., p. 45.

31

131

Presidente de la Repblica nombrar al jefe de gobierno de la ciudad; los ciudadanos del Distrito
Federal decidiran en las urnas qu partido quieren que gobierne a la ciudad". 33
Es importante sealar que la iniciativa presentada por Manuel Camacho, si bien reconoca
algunas propuestas vertidas durante la consulta pblica, tales como: 1) establecimiento de un
gobierno propio para la ciudad, en lugar de un departamento administrativo, 2) otorgamiento de
facultades legislativas a la ARDF, 3) elaboracin de un estatuto para la capital, 4) descentralizacin
de las delegaciones polticas, 5) impulso a las formas de organizacin vecinal, y 6) creacin de
instancias de coordinacin para la zona metropolitana de la Ciudad de Mxico; lo que estaba
pendiente era saber cmo se instrumentaran los cambios polticos y sus caractersticas definitivas.
Aun cuando los partidos continuaban con sus "acercamientos" con el gobierno, la iniciativa
fue enviada por el Ejecutivo Federal a la Comisin Permanente del Congreso de la Unin, y sta a
su vez convoc a un periodo extraordinario de sesiones para analizarla y elaborar el proyecto de
dictamen respectivo.34 Durante la segunda mitad de agosto de 1993 se realizaron las sesiones
extraordinarias en la Cmara de Diputados, mismas que concluyeron el 3 de septiembre con la
aprobacin de las reformas constitucionales que daban sustento a la reforma de la estructura del
gobierno del DF.
La reforma fue aprobada finalmente con 306 votos a favor por diputados del PRI, PAN y
PARM; las fracciones legislativas del PRD, PPS y PFCRN la consideraron "un avance, pero pobre,
insuficiente, limitado e inaceptable", por lo tanto votaron en contra (28 votos). El dictamen del
decreto argumentaba:
"Todas las fuerzas polticas han coincidido en que la forma vigente de organizacin poltica
y administrativa del Distrito Federal debe modificarse para dar paso a una nueva estructura
institucional que fortalezca la capacidad de administracin y de respuesta del gobierno de la ciudad;
que garantice la estabilidad de la que hemos gozado; que responda a la demanda de garantizar el
ejercicio de los derechos polticos de sus habitantes, en equilibrio con la presencia de los poderes
federales y las seguridades que requieren para ejercer la soberana nacional de la que son
depositarios."35

Idem.
El Nacional, 6 y 8 de julio de 1993.
Diario de los debates de la Cmara de Diputados, ao II, periodo extraordinario, 3 de septiembre de 1993, p. 681.
132

Los cambios constitucionales definitivos, incluyendo las modificaciones al anteproyecto


negociadas entre los partidos polticos, fueron estos:
En el artculo 73 qued establecida la facultad del Congreso de la Unin para expedir el
Estatuto de Gobierno del DF (una especie de Constitucin local donde se determinaran, entre otros
aspectos, los rganos de gobierno de la entidad y sus funciones). Se estableci como facultad del
Senado remover al Jefe del DF por causas graves, y nombrarlo cuando no existiera acuerdo en la
ARDF acerca de las propuestas que haga el Presidente de la Repblica (artculo 76). En el artculo
89 se contempl que el Presidente de la Repblica ya no tendra la facultad de nombrar al
Procurador General de Justicia del DF; slo aprobara su nombramiento o remocin despus de que
el Jefe del DF haga lo propio.
En el artculo 122 se modific la definicin del tipo de gobierno para el DF que propuso el
regente Manuel Camacho, y qued as: "El gobierno del Distrito Federal est a cargo de los Poderes
de la Unin, los cuales lo ejercern por s y a travs de los rganos de gobierno del Distrito Federal
representativos y democrticos que establece esta Constitucin." La fraccin I, inciso e), del mismo
artculo, agreg en torno a la eleccin de los Consejos de Ciudadanos: "intervencin en la
gestin, supervisin, evaluacin y, en su caso, consulta o aprobacin, de aquellos programas de la
administracin pblica del Distrito Federal que para las demarcaciones determinen las leyes
correspondientes. La ley establecer la participacin de los partidos polticos con registro nacional
en el proceso de integracin de los consejos ciudadanos."
La fraccin II, del mismo artculo 122, ratificaba que el nombramiento del Jefe del DF lo
seguira haciendo el Presidente de la Repblica, pero ahora con la aprobacin y ratificacin de la
ARDF. Se elegira entre los miembros de la Asamblea, diputados federales o senadores electos en el
DF que pertenecieran al partido con mayor nmero de asientos en la ARDF. En caso de que al
segundo nombramiento hecho por el presidente, no se pusieran de acuerdo los asamblestas, el
nombramiento lo hara el Senado. El Ejecutivo Federal seguir con su facultad de iniciar leyes o
decretos en materia del DF, pero ahora ante la ARDF y no ante el Congreso. Pierde la facultad de
elaborar el presupuesto de egresos del DF; sta pasa a la Asamblea y al Jefe del DF.
En cuanto a la ARDF, sus miembros duraran en el cargo 3 aos y no 6 como se propona en
el anteproyecto; ningn partido podra contar con ms del 63% del total de representantes, y no con
el 65% como se propona en el anteproyecto, pero con el 30% se afianzara la mayora absoluta en la
Asamblea (fraccin III del artculo 122 constitucional).
133

5.- El proceso electoral de 1994 (el contexto).


Para el proceso electoral federal del 21 de agosto de 1994 la participacin de los partidos polticos se
dio de una manera especial por los acontecimientos polticos de inicio de ao. La incertidumbre del
proceso se enmarc por el levantamiento armado del Ejrcito Zapatista de Liberacin Nacional
(EZLN) en Chiapas el Io de enero y el asesinato en Tijuana del candidato presidencial del PRI Luis
Donaldo Colosio. Ante la urgencia de una salida poltica a la confrontacin en Chiapas el gobierno
accedi al dilogo y propuso una nueva reforma electoral federal. Los primeros pasos en ese sentido
fue la firma del llamado Acuerdo Nacional para la Paz, la Justicia y la Democracia, mismo que
firmaron los nueve candidatos a la presidencia de la repblica en enero de ese mismo ao.
En esta nueva reforma electoral se revis el COFIPE y se sentaron las bases para garantizar
la legalidad y limpieza en los prximos comicios. Sobresali el tema de los derechos de los
ciudadanos para intervenir de manera ms directa en cada una de las etapas del proceso electoral,
especficamente en la vigilancia del proceso, as como la consolidacin de los consejeros ciudadanos
al margen de la Secretara de Gobernacin. Asimismo, se especificaron los delitos electorales y sus
posibles castigos a cargo de un Tribunal Electoral. En suma, podemos decir que se trat de una
"ciudadanizacin" de los rganos electorales.
Los actores centrales de este proceso fueron nuevamente los tres partidos polticos con
mayor presencia a nivel nacional, PRI, PAN, PRD, sin restar importancia a los seis de menor
presencia: PT, PPS, PFCRN, PARM, PDM, y PVEM. Para el PRI signific el proceso electoral ms
complicado de su historia debido a la crisis de legitimidad por el asesinato de su candidato, la crisis
chiapaneca y la inestabilidad institucional del partido, as como por la tradicional y conflictiva
designacin de sus candidatos a los distintos puestos de representacin popular. Esto oblig al
partido a recurrir a sus tradicionales mtodos de control poltico y corporativo entre sus militantes y
sus bases sociales en regiones especficas del pas. Para el caso del DF se ech mano a la importante
36

estructura territorial local, vecinal y distrital que tan buenos resultados les dio desde 1991.
El PRD a su vez se present con ciertas debilidades, conflictos y divisiones internas,
apostando nuevamente a la capacidad de convocatoria de su lder moral y candidato presidencial,
Cuauhtmoc Crdenas. La composicin de las corrientes internas y el funcionamiento de esa
estructura corporativa en el DF mostraron un partido dividido y debilitado por las pugnas entre
Gmez Tagle, Silvia, "Nuevas formaciones polticas en el DF", en Gmez Tagle, Silvia y Ma. Eugenia Valds
(coords.), La geografa del poder y las elecciones en Mxico, Mxico, IFE/Plaza y Valds, 2000, p. 39-50.
134

36

facciones. En este sentido, algunas organizaciones del MUP ejercieron su influencia en la


orientacin poltica y en la institucionalidad del PRD: particularmente Asamblea de Barrios, la
Alianza para la Integracin Vecinal, la Unin de Colonias Populares y la Unin Popular
Revolucionaria Emiliano Zapata. Sin embargo debe sealarse que las propias organizaciones
sufrieron fracturas internas, el caso ms conocido fue precisamente de AB, la cual se dividi en
1993 en al menos tres corrientes; argumentando posiciones tcticas y de carcter ideolgico. Lo
cierto es que la relacin de estas organizaciones con el PRD, como acertadamente lo reconoci
Marco Rascn, ha distorsionando la estructura orgnica del partido y su desarrollo, afectando su
congruencia ideolgica y su propuesta de gobierno alternativo. 37
Con la irrupcin del EZLN se observaron en varias ciudades del pas manifestaciones
conducidas por organizaciones sociales, ONG, asociaciones culturales, intelectuales, etctera, y
entre los actores ms activos se destacaron el movimiento urbano popular y los partidos polticos de
oposicin. Varias organizaciones del MUP rpido se pronunciaron abiertamente en apoyo al EZLN
y acudieron a Chiapas para participar en la denominada Convencin Nacional Democrtica en
agosto de ese ao. En este evento se dieron cita numerosas organizaciones sociales y civiles, ONGs,
acadmicos e intelectuales, msicos, representantes de partidos polticos, y un buen nmero de
militantes del MUP (FPFV, MPI, UPREZ, SUTAUR-100, etc.) Puede decirse que se combin una
simpata por el EZLN y sus demandas con una ampliada demanda democrtica, la cual se extendi
durante las campaas polticas de ese ao.38
El ao de 1994 fue una especie de sntesis de la efervescencia social, en donde la irrupcin
del EZLN, las elecciones presidenciales, los asesinatos y secuestros polticos, as como la crisis
financiera, fueron el contexto en el cual se expresaron una diversidad de organizaciones ciudadanas:
grupos de asistencia social, comits de vigilancia electoral, caravanas de apoyo a campesinos e
indgenas, organizaciones sociales reivindicativas, convenciones nacionales, etctera.
Por sus parte, el MUP y el PRD protagonizaron una campaa llena de obstculos y
antagonismos polticos: se increment la violencia y la inseguridad en la ciudad, destacando los
secuestros de empresarios y polticos, asimismo, a pesar de contar con observadores internacionales
persisti la denuncia de fraude electoral. En este ambiente se observ un gran dinamismo de las
Bruhn, Kathleen, "The Seven-Month...", op. cit., p. 162.
Tamayo, Sergio, "La participacin ciudadana: un proceso", Revista Mexicana de Sociologa, nm. 4, octubrediciembre de 1997, p. 178.
135
3
38

organizaciones sociales que por un lado ganaron ms espacios de representacin parlamentaria y,


por el otro, sufran una burocratizacin y alejamiento del trabajo social.
5.1.- El MUP ante el proceso electoral.
Durante el sexenio de Salinas (88-94) el MUP fue experimentando profundos cambios hasta
convertirse en un movimiento poltico prociudadano, el cual estaba participando en la poltica
abierta y electoral y exigiendo los derechos sociales, civiles y polticos para los habitantes de la
ciudad. Los derechos democrticos se tradujeron en derechos a participar electoralmente, para elegir
a los gobernantes de la ciudad, una lucha por el poder y su administracin. El movimiento urbano, si
bien haba perdido presencia social y se encontraba desarticulado, no desapareci. Los ciudadanos y
las organizaciones estaban ms interesados en la poltica, en la forma de gobernar y en la
participacin electoral, por lo tanto, los dirigentes de diversas agrupaciones se disputaban
abiertamente los cargos, a riesgo de perder presencia con las bases. Del mismo modo, las
organizaciones populares, a pesar de que no contaban con un proyecto poltico definido para la
ciudad, no dejaban de reiterar sus demandas a favor de la democratizacin del DF (cuadro 16).
El MUP fue en estos aos ganando ms espacios polticos y de representacin, sin embargo
las candidaturas y los puestos directivos dividieron tanto al movimiento como al PRD.39 No
obstante, es indudable la importancia que adquiri el MUP en esos aos pues mostr una gran
capacidad para convertirse en un movimiento social que impactaba polticamente, que pudo
constituirse en una fuerza permanente, que mostr continuidad en la lucha social y que se gan la
interlocucin con el gobierno en la gestin de sus demandas, as como de otros sectores como
verdadero grupo de presin.40 A pesar de las poco exitosas campaas electorales anteriores (88 y
91), sus acciones, sumadas a las de otros grupos, afectaran la estructura poltica del DF.
Ante la coyuntura electoral los retos que se planteaban dirigentes del MUP como Marco
Rascn (AB) y Ernesto Jimnez (AIV) eran: "la lucha por la democracia y la unidad, con una visin
ms amplia y plural". A travs de reuniones y discusiones sobre el perfil y la construccin de un
movimiento cvico popular, los dirigentes proponen unificar diferentes fuerzas sociales en una
estrategia electoral. En este esfuerzo de unidad se encontraban: Asamblea de Barrios, la UCP,
Entrevista con Clara Brugada, Integrante de la ALDF (2000-2003) y dirigente de la UPREZ (27 de junio de 2002).
Para 1994 la Secretara de Gobernacin tena registrados treinta Frentes Populares en el Distrito Federal de los cuales
slo quince eran del MUP, destacando: AB, UPNT, UVyD, Colonos de Santo Domingo, etc.; cfr. Directorio de
Organizaciones Civiles, Mxico, Secretara de Gobernacin, 1994. Uno de los mayores logros del MUP en esos aos fue

39
40

136

UPREZ, la UPNT, El Movimiento Vecino, Movimiento de Colonos Democrticos, La Unin de


Lucha Vecinal, las Madres Educadoras, el Frente Revolucionario Accin Popular, la Unin de
Colonos, Inquilinos y Comerciantes, y la Alianza Integracin Vecinal (AIV).41
En cuanto al papel del MUP en las elecciones de 1994 se puede decir que ste fue relevante,
sobre todo si se considera que apenas una dcada atrs el movimiento se pronunciaba por una
participacin independiente de sus organizaciones e, incluso promova el abstencionismo. La
relacin con los partidos haba cambiado indudablemente: los dirigentes establecieron alianzas e
intercambios polticos con los partidos de izquierda, especficamente con el PRD y el PT, lo que les
permiti presentar candidatos a la ARDF, a la Cmara de Diputados y al Senado.
El reto mayor del MUP en esos aos se fue delimitando a una adecuacin poltica a la
realidad de la ciudad y del pas, priorizaron sus demandas locales y su espacio territorial, asimismo,
definieron las bases de su insercin en el mbito electoral y partidista. Como lo consigna Farrera
Araujo, "hubo ms realismo en las propuestas y menos radicalismo en los discursos". 42 Como lo
mencionamos anteriormente, ya desde 1991 las diferentes organizaciones del MUP vean la
necesidad de presentar proyectos urbanos populares viables y compatibles con la sociedad,
intentaron involucrar a los dirigentes en una dinmica diferente de tal modo que cambiaron sus
planteamientos originales, esto tambin se tradujo en una mayor eficiencia en el liderazgo del MUP
a travs de la satisfaccin de sus demandas, lo cual impact favorablemente.
Por otro lado, se mantuvo la hegemona de las dirigencias de las organizaciones ms
importantes que surgieron en 1985, es decir, la corriente que propone la vinculacin constante de las
demandas del MUP con la poltica y que antes era minoritaria (UCP, AB, UPNT, UPREZ). Algunas
organizaciones ya existentes se reestructuraron para responder a la nueva situacin como la UCP,
otras nuevas se crearon a partir de alianzas y fusiones, pero adems, la mayora se fractur creando
un ramaje de organizaciones con el mismo nombre pero con diferente apellido (AB-CM, AB-PN,
AB-I, UPNT-C, UPNT-D, FPFV-I, FPFV-C, etc.) Asimismo, se empez a dar un alejamiento con
aquellos sectores del MUP que propugnaban por una actitud ms social, como en el caso del Frente
del Pueblo (UVyD), que despus del proceso electoral de 1991 critic a las organizaciones que se
la suspensin de las modificaciones que el presidente Salinas impuls afinde terminar con las llamadas "rentas
congeladas" en el centro de la ciudad.
41 Becerra Pozos, Laura, "La democracia y el MUP", Estrategia, nm. 112, julio-agosto de 1993, p. 50.
42 Farrera, Araujo, Javier, "El movimiento urbano popular, la organizacin de pobladores y la transicin poltica en
Mxico", op. cit., p. 204.
137

aliaron con el PRD acusndolas de pretender "negociar con el gobierno la represin a los dirigentes
sociales".43
En este sentido, cabe destacar que algunas organizaciones urbanas incorporadas al PRD se
mantuvieron en el partido pero planteando una accin ms social que poltica. No obstante, la
actividad ms importante de muchos de sus dirigentes se destinaba a la poltica parlamentaria e
interna del partido, con la consecuente merma en la actividad social. Las organizaciones continuaron
reivindicando formalmente su independencia y autonoma frente al PRD, pero en los hechos
seguan, en parte, los lincamientos, las polticas coyunturales y los tiempos del partido. Como
facciones partidarias y como organizaciones sociales, los cuadros del MUP han influido
constantemente en los lineamientos y actividades del PRD. 44 De acuerdo con Bruhn, la "lealtad" de
este tipo de movimientos populares hacia el PRD se puede explicar por al menos tres motivos: 1)
una afinidad ideolgica y tctica mayor que con otros partidos; 2) motivaciones estratgicas del
movimiento en la ciudad; y 3) la existencia de incentivos selectivos disponibles para los lderes del
MUP. 45
En suma, en 1994 el MUP consolida su transformacin y pasa de una actitud ideolgica y
poltica de rechazo al sistema, a participar crticamente dentro de las reglas del sistema poltico. De
un movimiento de reivindicaciones con un discurso radical a formar parte de movimientos polticos.
5.2.- Los resultados electorales.
En el proceso electoral de 1994 de nueva cuenta el voto en el DF ratific sus tendencias histricas
de una elevada participacin (82.5%) y un bajo voto priista, inferior al voto de los partidos de
oposicin en su conjunto. Tambin se reprodujo la desproporcin entre la votacin y la
representacin capitalina, en la medida en que con el 40% de la votacin, tanto para la eleccin local
como para la federal, el PRI se adjudic 38 de las 40 cumies de la ALDF, es decir el 57.6% del total
de asientos (cuadro 17 y 18). En tanto, el PRD con 21.2% de la votacin, nicamente recibi 10
escaos equivalentes al 15.2% de la Asamblea. 46

Asamblea General del Frente del Pueblo. Documentos, minuta, s/f.


Ibid., p. 225.
Bruhn, Kathleen, "The Seven-Month...", op. cit., p. 165.
Peschard, Jacqueline, "1994: voto y representatividad poltica en la Asamblea de Representantes del Distrito Federal",
en Prez Fernndez del Castillo, Germn; Arturo Alvarado y Arturo Snchez Gutirrez (coords.), La voz de los votos: un
anlisis crtico de las elecciones de 994, Mxico, FLACSO/Miguel Angel Porra, 1995, p. 317.
138
44
45
46

Cuadro 16
Planteamientos y demandas de las organizaciones vinculadas al MUP sobre la democratizacin
Organizacin
Propuestas y demandas
del DF (1985-1995)
UCP

- Democratizar las Juntas de Vecinos y los consejos de colaboracin vecinal.

Partido Obrero
- Constituir el Estado del Valle de Mxico, con una divisin municipal, donde todas las autoridades
fuesen elegidas mediante sufragio libre, secreto y universal.
Socialista/Partido de - Una
Asamblea Constituyente que defina la Constitucin Poltica de la nueva entidad, con la
los Trabajadores
participacin de todas las organizaciones sociales, de campesinos, de vecinos y barrios.
- Cmara Legislativa Local, cuyos integrantes puedan ser postulados por cualquier organizacin
Zapatistas
social y poltica.
- Legislacin electoral local sin tantas restricciones.
- Formacin de concejos municipales que vigilen el cumplimiento de planes de gobierno.
CUD
- Reforma urbana integral.
- Participacin y organizacin ciudadana libremente.
- Autoridades electas por los ciudadanos del DF.
- Creacin de nuevas instancias de participacin para los movimientos populares.
Asamblea de Barrios - Apertura democrtica.
- Luchar contra el corporativismo y las formas de control social y poltico.
- Constitucin del estado 32 de la federacin.
- Ampliar facultades a la ARDF.
- Realizar un referndum que decida sobre el gobierno de la ciudad, la vida municipal y el congreso
local.
- Reivindicar la eleccin directa (del gobernador local) como elemental principio democrtico.
- Restituir los derechos de los ciudadanos sobre la base de un gobierno propio, sin la injerencia del
Ejecutivo Federal.
- Garantizar la libertad del voto, elecciones limpias y libres.
- Participacin directa con los partidos polticos en la democratizacin de la ciudad de Mxico.
- Reforma urbana radical: suelo, vivienda, servicios y equipamiento.
ANAMUP *
- Restitucin de los derechos polticos a los habitantes del DF.
- Libertad de organizacin y movilizacin de colonos, de manera independiente del Estado y de los
partidos.
- Combatir la afiliacin forzosa.
Frente del Pueblo ** - Legislatura local que sustituya a la ARDF.
- Convocar a un referndum para constatar la vigencia de los postulados constitucionales que ataen
al DF.
- Que los vecinos decidan si la ciudad se constituye o no en un estado ms de la federacin.
- Reconocimiento poltico y jurdico de las organizaciones que lo soliciten.
Fuente: En orden descendente respecto al cuadro: Enzstiga Santiago, op. cit., p. 146; Comisin Federal Electoral, Renovacin
poltica. Participacin ciudadana..., op.cit., tomo 2; La Jornada, 3 y 9 de octubre de 1985; Unomsuno, 19, 2
diciembre de 1985; Exclsior, 30 de noviembre de 1985; Tirado Jimnez, Ramn, op. cit., p. 90; La Jornada, 18 de abril
de mayo de 1993; "El movimiento urbano popular y la lucha por la democracia", Estrategia, nm. 96, op. cit., p. 72.; Boletn
del Primer Congreso de la ANAMUP, Mxico, mimeo, 1992: Por la construccin del Frente del Pueblo (boletn 1), M
mayo de 1990. * Esta organizacin se constituy como una coordinadora, aglutinando a agrupaciones pertenecientes a la
CONAMUP, la UGOCP y la CUD. ** Algunas de las organizaciones que conformaron el Frente del Pueblo son: Unin de
Vecinos e Inquilinos de Peralvillo (UVIP); Unin de Cuartos de Azotea de Tlatelolco-Coordinadora de Cuartos de Azotea de
Tlatelolco (UCAT-CCAT); Unin Popular Nueva Tenochtitlan-Centro (UPNT-C); Organizacin Independiente Cuauhtmoc
(OIC); y la Unin de Vecinos y Damnificados 19 de septiembre (UVYD-19).

139

El comportamiento electoral de los habitantes del DF mostr una correspondencia con las
distintas zonas socioeconmicas de la ciudad, manifestndose las diferencias en las bases o
clientelas electorales de los partidos polticos.
Cuadro 17
Eleccin para la Asamblea de Representantes del DF 1994 y 1997
%
%
Ao
1994
1997
Padrn
5,362,760
5,889,985
Votos
4,299,425
80.17
3,851,265
65.39
17.62
695,832
PAN
1,164,871
27.09
PRI
1,744,789
40.58
908,424
23.01
PPS
34,014
0.79
13,704
0.35
PRD
910,969
21.19
1,740,990
44.09
PFCRN
53,582
1.25
68,442
1.73
PARM
27,028
0.61
PDM
19,092
0.44
21,506
0.54
PT
177,456
4.13
64,290
1.63
PVEM
167,624
3.90
338,077
8.56
Fuente: Gmez Tagle, Silvia,"Nuevas formaciones..., op.cit.,p.54.

Ao
Padrn
Votos
PAN
PRI
PPS
PRD
PFCRN
PARM
PDM
PT
PVEM

Cuadro 18
Eleccin de diputados federales de mayora en el Distrito
Federal 1994 y 1997
%
%
1994
1997
5,362,760
5,889,985
4,299,425
80.21
3,851,265
65.56
1,177,257
27.37
696,777
18.04
1,747,375
40.62
912,257
23.62
34,112
0.79
13,393
0.35
920,463
21.40
1,751,786
45.37
53,358
1.24
69,990
1.81
26,347
0.61
19,171
0.45
21,184
0.55
170,501
3.96
63,263
1.64
153,136
3.56
332,770
8.62

Fuente: Gmez Tagle, Silvia,"Nuevas formaciones..., op.cit.,p.53.

140

Con respecto a la presencia del MUP en los diferentes espacios de representacin, cabe
sealar que en el proceso de 1994 se not un ligero avance, no se ganaron an mayores posiciones
pero si se fue sintiendo su presencia en las comisiones y comits de trabajo de la ALDF (ver
apndice y cuadro 20). A esta mayor presencia ayudaron las reformas constitucionales al artculo
122, llevadas a cabo en la reforma poltica de 1993, la Asamblea fue dotada de ciertas facultades
legislativas, razn por la cual se ostentaba como I Legislatura.
De estas facultades destacan las de analizar y aprobar, en su caso, las iniciativas de Ley de
Ingresos y los proyectos de Presupuestos de Egresos del Distrito Federal, as como la revisin de la
Cuenta pblica. Asimismo, de acuerdo con el Estatuto de Gobierno, la Ley Orgnica y el
Reglamento Interior de la Asamblea de Representantes, se crearon nuevas comisiones para "atender
adecuadamente el trabajo legislativo, as como el de las reas de anlisis de iniciativas, proyectos y
desarrollo de programas".47 De este modo, de 16 comisiones en 1991, se pas a 27 en 1994,
mantenindose en cuatro el nmero de comits. Para 1997 se incrementa nuevamente el nmero de
comisiones hasta llegar a 34, agregndose, adems, un comit de asuntos internacionales (cuadro
19).
Finalmente, es importante sealar que la baja votacin que obtuvo la candidatura
presidencial de Cuauhtmoc Crdenas, repercuti en las candidaturas frustradas de diferentes
dirigentes del MUP que no pudieron llegar a los rganos de representacin. Aunque a esto tambin
contribuy la propuesta de Crdenas que, en aras de mantener abiertas las puertas del partido a
diferentes expresiones de la sociedad, reserv el 50% de las candidaturas para los "externos". No
obstante, la alianza con el PRD se mantuvo latente para la mayora de las organizaciones sociales,
pues las posibilidades de obtener ventajas en esta coyuntura electoral lo hacan la opcin ms
atractiva.

Asamblea de Representantes del Distrito Federal, Legislatura, Mxico, Comit de Asuntos Editoriales, 1995, p. 9.
141

Cuadro 19
20 a Comisin
hacienda.
Comisiones y comits de la III ARDF
(1994)dey de
la I ALDF (1997)
21 a Comisin de la juventud (en la III ARDF se inclua

en la de deporte).
Comisin de Gobierno
22 a Comisin de notariado.
P Comisin de seguridad pblica.
23 a Comisin de participacin ciudadana.
a
2 Comisin de administracin y procuracin de justicia. 24 a Comisin de poblacin y desarrollo.
25 a Comisin de preservacin del medio ambiente y
3 a Comisin de abasto y distribucin de alimentos.
proteccin ecolgica.
4a Comisin de administracin pblica local.
5a Comisin de ciencia, tecnologa e informtica.
26 a Comisin de presupuesto y cuenta pblica.
6a Comisin de derechos humanos.
27 a Comisin de proteccin al empleo y previsin
a
7 Comisin de atencin a la tercera edad, pensionados y social. *
jubilados. *
28 a Comisin de proteccin civil.
8a Comisin de atencin especial a grupos vulnerables.
29 a Comisin de salud y asistencia social.
9a Comisin de deporte y recreacin.
30 a Comisin de turismo.
10a Comisin por los derechos e integracin de las personas 31 a Comisin de uso y aprovechamiento de bienes y
con discapacidad. *
servicios pblicos.
1 Ia Comisin de desarrollo metropolitano.
32 a Comisin de vialidad y trnsito urbanos.
12a Comisin de desarrollo rural.
33 a Comisin de vivienda.
13a Comisin de desarrollo social. *
34 a Comisin de vigilancia de la contadura mayor de
14a Comisin de desarrollo urbano y establecimiento de hacienda.
reservas territoriales.
15a Comisin de educacin.
Comits
16a Comisin de equidad y gnero. *
I De administracin; II De asuntos editoriales;; III De
17a Comisin de estudios legislativos y prcticas atencin, orientacin y quejas ciudadanas; IV De
parlamentarias. *
bibliotecas; V De asuntos internacionales.
18a Comisin de fomento cultural (en la III ARDF se
inclua en la de educacin).
19a Comisin de fomento econmico.
Fuente: Comisin de ciencia, tecnologa e informtica de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, I Legislatura.
* Estas comisiones se crean en 1997.

Cuadro 20
de militantes del MUP enCargo
las comisiones y cOrganizacin
omits de la III
Comisin/Participacin Nombre
** ARDF (1994-1997)
Partido
Comit *

Comisin Dolores Padierna Luna


Integrante UPNT
PRD
de
Gobierno
2a
Eduardo Morales Domnguez
Secretario UPREZ
PRD
3a
Gonzalo Rojas Arrela
Presidente Col. San Felipe de Jess
PRD
- 9a
Gonzalo Rojas Arrela
Secretario Col. San Felipe de Jess
PRD
11a
Francisco G. Alvarado Miguel
Vice.Pte. Asamblea de Barrios
PRD
a
14
David Cervantes Peredo
Presidente Asamblea de Barrios
PRD
a
19
Leopoldo Ensstiga Santiago
Presidente Unin de Colonias Populares (UCP) PRD
a
23
Margarito Reyes
Vice. Pte. FUCEP
PRD
26a
Eduardo Morales Domnguez
Vice.Pte. UPREZ
PRD
31a
Francisco G. Alvarado Miguel
Secretario Asamblea de Barrios
PRD
II
Eduardo Morales Domnguez
Secretario UPREZ
PRD
Fuente: Comisin de ciencia, tecnologa e informtica de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal; **ARDF,
Integrantes en la I Legislatura de la Asamblea de Representantes del Distrito Federal (fichas curriculares), Mxico,
Direccin General de Comunicacin Social, 1994. * De acuerdo a la numeracin del cuadro 19.

142

5.3.- La eleccin de los Consejeros Ciudadanos en 1995.


En la reforma poltica para el DF de 1993 se establecieron las bases de integracin, por medio de
eleccin directa, de un "consejo de ciudadanos" en cada demarcacin territorial, para que con ello
interviniera en la "gestin, supervisin, evaluacin y, en su caso, consulta o aprobacin" de
programas de administracin pblica de la ciudad. Los consejos ciudadanos eran una de las nuevas
instancias de participacin ciudadana existentes en el DF. La ley los defina como rganos de
representacin vecinal y de participacin ciudadana y se constituira uno por cada delegacin. Esta
figura jurdica hbrida no represent realmente un avance en la democratizacin del gobierno de la
ciudad, principalmente porque careca de algo que es definitivo para vigilar el cumplimiento de los
programas de gobierno en las delegaciones: atribuciones para sancionar a los servidores pblicos
que no cumplan con sus funciones.48 En todo caso, la creacin de los consejos ciudadanos fue la
salida poltica e institucional que encontr el gobierno ante la demanda democratizadora para el DF.
Sin embargo, esto no resolvi ni suspendi el debate sobre la forma de gobierno ms adecuada para
la entidad
Durante las negociaciones de la reforma poltica de 1992-94, los partidos polticos haban
demandado exclusividad en la participacin electoral para integrar estos consejos, sin embargo se
consider que el sistema de eleccin directa era suficiente ventaja para que ellos predominaran en
estos rganos de democracia representativa y no se adopt la exclusividad que los partidos queran,
con el objeto de no coartar los derechos de asociacin y representacin poltica de los ciudadanos y
permitir el derecho de los electores de una demarcacin de asociarse y presentar sus propios
candidatos 49 En realidad haba una certeza en 1995, debido a la severa crisis econmica, de que el
PRI sufrira importantes derrotas en la primera eleccin de estos consejos, por lo que se elimin
formalmente la participacin de todos los partidos, adems se estableci que no eran autoridades (a
pesar de que la Ley de Participacin Ciudadana estableca que recibiran un sueldo y tomaran
decisiones pblicas), lo cual pervirti ms su naturaleza y explica la facilidad con que fueron
disueltos posteriormente.
Tal y como lo marcaba la Ley de Participacin Ciudadana, el 12 de noviembre de 1995 se
eligieron 365 Consejeros Ciudadanos en el DF. Dicha eleccin, pensada originalmente como un
48

Santiago Castillo, Javier, "La eleccin de los consejeros ciudadanos", El Cotidiano nm. 75, marzo-abril de 1996, p.56.
143

mecanismo para estrechar las relaciones entre el gobierno de la ciudad y los grupos organizados,
fall en su propsito. El 13 de noviembre de 1995, un da despus de la eleccin, se inform
extraoficialmente que la participacin electoral lleg apenas al 15% del padrn, lo que se tradujo en
un abstencionismo del 85%. 50 De 5 millones 439 mil 687 ciudadanos inscritos en la lista nominal
slo votaron 1,155,455.
La falla se puede atribuir por lo menos a dos razones principales: 1) por la exclusin de los
partidos polticos; y 2) por el desinters de la poblacin capitalina que no supo para que serva la
figura de Consejero. Si a esta contienda fallida le agregamos una ms, que fue la del 21 de marzo de
1996, cuando se realizaron elecciones para elegir a los jefes de manzana, y en los cuales el
abstencionismo se calcul en un 90%,51 se puede advertir que el proceso de liberalizacin poltica en
el DF haba privilegiado desde 1978 las frmulas de participacin de los ciudadanos, pero de una
manera sesgada, acotada, mientras que los cargos decisivos, los ejecutivos (delegados, jefe de
gobierno) seguan dependiendo del gobierno federal. A lo largo de los captulos precedentes se
puede advertir como a un reconocimiento oficial de la necesidad de una apertura poltica, surge una
frmula de participacin de los capitalinos en la forma de gobierno: en 1978 se legaliza el
referndum y la iniciativa popular, pero no se reglamenta; en 1987 se crea un rgano de
representacin (ARDF), pero con facultades bastante limitadas; en 1994 se prev la eleccin del
regente de la ciudad, pero de manera indirecta; en 1995 se convoca elegir Consejos Ciudadanos,
pero se provoca desinters en la poblacin al excluir a los partidos polticos y ante la falta de
informacin sobre dicha figura ciudadana.
Es importante sealar que si bien la primera Ley de Participacin Ciudadana no permita que
los partidos polticos participaran directamente en la eleccin de los consejos ciudadanos, stos lo
hicieron de manera indirecta. Los partidos llevaron a cabo actividades de respaldo a sus candidatos
miembros, se utilizaron todo tipo de asociaciones ciudadanas; el PAN form "Accin Vecinal"; y
algunos dirigentes del PRD la organizacin "Movimiento Ciudadano". Se supo que el PAN apoy
alrededor de 250 candidatos; el PRD a 382; el PT a 44; independientes 86; y por exclusin se puede
deducir que el PRI apoy al resto, 731. 52 Se supo, adems que los candidatos apoyados por el PRI
Cfr. Marvn Laborde, Ignacio, "La cuestin del gobierno representativo en el Distrito Federal Mexicano", Cuestiones
Constitucionales, nm. 4, enero-junio de 2001, p. 59.
50 La Jornada, 13 de noviembre de 1995.
51 Barrios, Pilar y Augusto Bolvar Espinoza, "Reforma poltica y reforma del Distrito Federal", en El Cotidiano, nm.
76, mayo-junio de 1996, p. 67-76.
52 La Jornada, 6 y 12 de noviembre de 1995.
144

ganaron en el 72% de las frmulas; el PAN en 7.9%, el PRD en 18.6%, el PRT el 0.27%, y el MPI
0.27%, independientes 1.09% y el PVEM en 0.27%. 53
Por ltimo, cabe agregarse que con los consejos ciudadanos desaparecieron el Consejo
Consultivo y las Juntas de Vecinos, pero no as las instancias de participacin como las jefaturas de
manzana y las asociaciones de residentes, lo que en no pocos casos cre conflictos entre las distintas
instancias. Asimismo, cada consejo tuvo su propia dinmica de acuerdo con la historia del territorio,
los intereses en juego, la experiencia de los representantes vecinales y las caractersticas del trabajo
poltico. En algunos se repitieron viejos estilos de gestin, mientras en otros, los menos, se vieron
formas innovadoras de participacin ciudadana. De acuerdo con Snchez Mejorada, debido a que la
mayora eran pristas, en los consejos dominaron los votos a favor de las autoridades locales, su
actitud se mantuvo sumisa y clientelar, por lo tanto, los consejos se convirtieron en un nuevo
espacio de manipulacin y control. 54
6.- La reforma poltica del DF en 1996.
A unos das de que asumi la Presidencia de la Repblica en diciembre de 1994 Ernesto Zedillo
Ponce de Len, las cuatro fracciones partidistas en la Cmara de Diputados -PAN, PRI, PRD y PTacordaron "impulsar los mecanismos legislativos necesarios para llegar a una nueva y definitiva
reforma poltica para el Distrito Federal".55 El eje principal de esta nueva reforma sera la eleccin
directa del regente de la ciudad y los delegados polticos en 1997, as como el fortalecimiento de la
Asamblea de Representantes para que se constituyera en un congreso local.
Este punto de acuerdo de los cuatro partidos fue, en los hechos, la actualizacin de los
contactos con los nuevos funcionarios del gobierno de Ernesto Zedillo, quien durante su campaa
presidencial haba sealado la necesidad de avanzar hacia una democratizacin total en el DF. Ese
compromiso de campaa, segn los propios pristas, era el sustento de dicho punto de acuerdo de
todas las fracciones partidistas en la Cmara de Diputados y pona nuevamente en la agenda
gubernamental el tema de la reforma urbana.
Sin embargo, ms que un compromiso de campaa, lo que la propuesta de una nueva reforma
para la ciudad revelaba era el temor del partido en el poder ante la inminente realizacin de las
53 La Jornada, 18 de noviembre de 1995.
54 Snchez-Mejorada, Ma. Cristina, "La

participacin ciudadana en el Distrito Federal. Reflexiones sobre la ley y las


elecciones vecinales", El Cotidiano, nm. 99, enero-marzo de 2000, p. 82.
55 La Jornada, 10 de diciembre de 1994.
145

elecciones para elegir los Consejos Ciudadanos Delegacionales en junio de 1995, tal y como lo
estipulaba el Estatuto de Gobierno del Distrito Federal.56
Este temor surgi a raz de la espectacular crisis econmica que reapareci, como cada fininicio de sexenio, a los primeros das de que asumiera el poder Ernesto Zedillo. Enfrentar en esa
situacin una eleccin en la capital era en verdad un gran reto para el PRI. En este marco se reabri
el debate sobre la reforma poltica en la ciudad.
En este sentido, el presidente de la repblica en reunin con asamblestas de las diversas
fracciones partidistas y al enumerar los grandes retos del DF (empleo, medio ambiente, seguridad
pblica, imparticin de justicia, transporte pblico, etc.), dio especial importancia a la peticin de
una "reforma poltica profunda" y consider que "en el Distrito Federal, como en todo el pas,
debemos ir por una reforma definitiva que tenemos que emprender en 1995".57 Asimismo dej claro
que ningn tema quedara excluido de la agenda "por una mejor democracia".
Una semana despus de esa reunin entre el presidente y los asamblestas, el regente de la
ciudad, Oscar Espinoza Villarreal, convoc a la Cmara de Senadores, a la de Diputados, a la
Asamblea de Representantes del DF y a los partidos polticos, para que formaran parte de la Mesa
58

sobre la Organizacin y Funcionamiento de las Instituciones Polticas del Distrito Federal. Entre
las consideraciones para convocar a esta mesa, la regencia destacaba: "... no obstante la importancia
de los avances en la transformacin del sistema gubernativo del Distrito Federal y la creacin de
instancias de representacin poltica y participacin ciudadana, cuyo funcionamiento implica
ampliar la distribucin de las facultades decisorias y, por tanto, un nuevo equilibrio en el ejercicio
del poder pblico, las posibilidades de desarrollo democrtico no estn agotadas, toda vez que las
reformas efectuadas hasta la fecha son perfectibles y ameritan un anlisis cuidadoso por parte de los
partidos polticos, el gobierno de la entidad y la sociedad capitalina".59
Esta convocatoria fue solamente el inicio de un nuevo proceso de negociaciones, foros de
consulta, concesiones, cambios constitucionales, etctera., mismo que daba, a su vez, continuidad al
proceso de liberalizacin poltica en la Ciudad de Mxico. Esta nueva etapa, al igual que las
anteriores y las subsecuentes, estuvo acotada por el rgimen, dndole prioridad como siempre al
Artculo 120 y 125 del Estatuto de Gobierno del Distrito Federal, aprobado el 22 de julio de 1994.
La Jornada, 14 de diciembre de 1994.
La Jornada, 20 de diciembre de 1994.
Idem.

146

principio de gobernabilidad de la entidad, ms que a sus impulsos democratizadores. Asimismo, la


nueva reforma obedeca a una situacin coyuntural crtica para el sistema poltico mexicano.60
Ante una eventual derrota del PRI en la eleccin de los Consejos Ciudadanos, el propio
presidente de la repblica, en compaa del secretario^ de Gobernacin y el regente de la capital,
trat de convencer a la dirigencia del PAN para posponer este tipo de eleccin.61 A cambio, el
gobierno se comprometa a impulsar la eleccin directa del regente de la ciudad y dotar de mayores
facultades a la Asamblea. Ante la negativa de la oposicin, el PRI recurri a su mayora en la
Cmara de Diputados y reform el Estatuto de Gobierno del Distrito Federal. Con esto, los partidos
polticos quedaron excluidos de la eleccin de los Consejeros Ciudadanos y se limitaran a la
preparacin y vigilancia de los comicios.62 Esta actitud del PRI tens las plticas sobre la
elaboracin de la Ley de Participacin Ciudadana que regulara esa eleccin, lo cual fue
aprovechado por los asamblestas del partido oficial que aprobaron dicha ley en una sesin
extraordinaria el 9 de junio de 1995; misma que se public en el Diario Oficial el 12 de junio del
mismo ao.
Ante el fracaso de las elecciones de Consejeros Ciudadanos, el terreno para que resurgiera la
demanda de una reforma poltica ms amplia estaba abonado. En este sentido, a unos das de
celebrada la fatdica eleccin de Consejeros Ciudadanos (noviembre de 1995), se iniciaron
nuevamente las negociaciones interpartidarias sobre un proyecto de reforma para el DF. Estos
acercamientos partidistas estuvieron inscritos -al igual que en anteriores procesos- en el marco de
las negociaciones de una nueva reforma electoral federal, que segn el presidente sera "definitiva".
Despus de algunos meses de acuerdos y desacuerdos, la mayora de los partidos polticos
coinciden en al menos cinco grandes asuntos: 1) la eleccin directa del jefe de gobierno del DF en
1997; 2) la ampliacin de facultades legislativas y polticas de la Asamblea; 3) el establecimiento de
formas de participacin y consulta ciudadanas directas (plebiscito, referndum e iniciativa popular);

Esta situacin crtica, originada principalmente por la severa crisis econmica de diciembre de 1994, propici la firma
de los denominados Compromisos para el Acuerdo Poltico Nacional el 17 de enero de 1995, por parte de las dirigencias
de los partidos polticos nacionales. En estos Compromisos se estableci la Agenda para la Reforma del Estado que
inclua el tema del DF: forma de gobierno, administracin, cuerpo legislativo, administracin conurbada y participacin
ciudadana. Cfr. El Cotidiano, nm. 75, marzo-abril de 1996.
61 La Jornada, 15 de mayo de 1996.
62 La Jornada, 23 de mayo de 1995.
147

4) la eleccin indirecta de los delegados polticos; y 5) el establecimiento de una coordinacin de las


zonas conurbadas.63
Si bien era cierto que existan coincidencias sobre estos asuntos, tambin lo era en el sentido
de los alcances de los mismos, es decir, persistan los desacuerdos en torno a las facultades del
ejecutivo local, los requisitos de su elegibilidad, sobre la duracin del primer periodo del gobierno
capitalino y las atribuciones de la Asamblea.
Estos desacuerdos, aunados a las presiones de los tiempos polticos y legislativos,64
modificaron sustancialmente el "ambicioso" acuerdo pactado entre las principales fuerzas polticas,
mismo que fue avalado por las autoridades del DF. A finales de julio de 1996 el Congreso de la
Unin aprob las modificaciones constitucionales en materia electoral y de reforma poltica para el
Distrito Federal, anulando as algunos de los avances contemplados en los acuerdos interpartidarios;
logrados stos trs seis meses de arduas negociaciones.65
Los candados establecidos unilateralmente a la reforma poltica capitalina en 1996,
contenan, esencialmente, garantas para mantener el poder presidencial en la ciudad, el cual limitar
las atribuciones del gobernante local, y por ende, los alcances para establecer un gobierno
plenamente autnomo. Esta posicin fue atribuida, segn algunos sectores de la oposicin partidista,
a los sectores duros del PRI y el gobierno, los cuales obligaron a retroceder en los acuerdos que ya
se haban pactado entre las diversas fuerzas polticas.66
Al cabo de las negociaciones, se perdi la posibilidad de que la Asamblea no slo aprobara el
Estatuto de Gobierno y legislara en materia de seguridad pblica, sino tambin su facultad para
promover el juicio poltico contra el jefe de gobierno. Asimismo, se mantuvo la
- sobrerrepresentacin en este rgano para aqul partido que obtuviera el 30% de la votacin. Del
mismo modo, quedaron en el camino las nuevas formas de participacin ciudadana que con
insistencia se haban demandado en las negociaciones entre partidos. La oferta del PRI y del
gobierno de incorporar el referndum, el plebiscito y la iniciativa popular, fue retirada finalmente.
Peschard, Jacqueline, "La reforma poltica del Distrito Federal despus de 1994", en Alvarez, Luca (coordinadora),
Participacin y democracia en la Ciudad de Mxico, Mxico, La Jornada Ediciones/CIICH-UNAM, 1997, p. 226-227.
64 El proceso electoral federal de 1997 estaba prximo a iniciarse y requerira la atencin prioritaria de los partidos.
Asimismo cualquier cambio constitucional deba ser aprobado por los congresos locales de los estados a fin de entrar en
vigor, lo cual tomara al menos tres meses.
65 La Jornada, 5 de agosto de 1996.
66 Idem.
148
63

Tambin se acept la eleccin directa de los delegados capitalinos, pero hasta el ao 2 000 tendra
efecto este derecho.67
En trminos generales podemos decir que la reforma poltica de 1996 dej para la ciudad un
jefe de gobierno cercado por controles de la Federacin. Se trat nuevamente de una liberalizacin
poltica acotada, controlada, que privilegi como en otras ocasiones el principio de gobernabilidad
por encima de las aspiraciones democrticas de la sociedad capitalina; en especfico, de las
demandas de los partidos polticos.
No obstante, es preciso reconocer los avances que con esta reforma de 1996 lograron los
ciudadanos de la capital: por primera vez en su historia la autoridad ejecutiva local en la ciudad
recaera en una persona elegida por el voto universal, libre, directo y secreto; los delegados
polticos, ahora llamados "titulares de los rganos poltico-administrativos de las demarcaciones
territoriales" seran elegidos en forma indirecta; y dentro de las facultades de la ahora denominada
Asamblea Legislativa, se contempl la expedicin de la ley electoral local. 68 An cuando estos
cambios en la estructura de gobierno de la ciudad significan una apertura poltica importante,
quedaron asuntos y demandas pendientes que habran de ser materia de una posterior reforma en un
futuro no muy lejano y que obligaran a repensar las declaraciones triunfalistas del presidente de la
repblica, en el sentido de que "gracias a esta reforma, por fin se reconoce que los habitantes del
Distrito Federal seremos ciudadanos de primera clase". 69
Lo que esta ltima reforma vino a demostrar finalmente, es la resistencia gubernamental para
desprenderse de los mecanismos de control poltico que histricamente le han permitido ejercer el
poder en el DF de una manera antidemocrtica. Asimismo, esos mecanismos, que en algn tiempo
fueron coercitivos, que en otras ocasiones dependieron del uso discrecional del gasto pblico, otras
ms tenan que ver con la gestora urbana vecinal y otras tantas con la corporatizacin de diversos
actores sociales, econmicos y polticos de la urbe, se han ido desgastando paulatinamente. Este
desgaste fue reflejndose tanto en la esfera meramente electoral (el PRI no volvi a alcanzar un
porcentaje igual o mayor al 50% de la votacin local desde 1976), como en la movilizacin poltica
que a partir de 1985 ya fue incontenible.

Diario Oficial de la Federacin, 22 de agosto de 1996.


Artculo 122, Base Primera, Segunda y Tercera, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos,
Mxico, IFE, abril de 1997.
69 La Jornada, 17 de diciembre de 1996.
149

67
68

Aun cuando la totalidad de esta movilizacin ciudadana reflejaba la insatisfaccin de


amplios sectores con las condiciones de vida en el DF, no siempre tena su fundamento en la lucha
antiautoritaria, tal y como se ha dado en otros pases. Es cierto que muchas muestras de
movilizacin poltica en la ciudad tenan que ver con el burocratismo, la inefciencia y corrupcin de
los aparatos gubernamentales, adems del centralismo-presidencialismo que traen a la capital las
demandas no resueltas en su lugar de origen. Pero la movilizacin social tambin se dio con un
carcter inmediatista, referentes a la insatisfaccin de necesidades materiales esenciales como tierra,
crdito, servicios urbanos, trabajo, aumento de salarios, etctera.
7.- El MUP ante el proceso electoral de 1997 en el DF.
Como revisamos en el apartado anterior, con la reforma poltica de 1996 se le asignaron a la
Asamblea del Distrito Federal nuevas facultades, dentro de las que destacan el expedir las
disposiciones que rijan las elecciones locales (ley electoral), legislar en materia de administracin
pblica local, en materia civil y penal, y expedir la ley orgnica de los tribunales locales, entre otras.
En ese mismo ao, como parte de la reforma poltica federal, se modificaron los distritos electorales
federales para lograr un mayor equilibrio demogrfico en todo el pas. El DF perdi 10 de 40,
quedando en 30 de los 300 uninominales que existen en todo el pas, es decir el 10% nacional.
El diseo de los distritos electorales tiene un impacto importante en las oportunidades de
triunfo de los partidos, dependiendo de las zonas donde se localizan sus votaciones ms altas y de la
forma en que se segmentan las votaciones. Por ejemplo, el PAN ha tenido las zonas de mayor
influencia en delegaciones como Cuauhtmoc, Miguel Hidalgo y Benito Jurez, estas delegaciones
antes tenan ms distritos y consecuentemente el PAN poda tener ms representantes con los
mismos votos que ahora, mientras que las zonas perifricas del sur-oriente de la ciudad, como
Iztapalapa, aumentaron el nmero de distritos en donde el PRI o PRD pueden salir favorecidos.70
Pero el logro ms importante de esa reforma de 1996 consisti en la aprobacin de la
eleccin directa del jefe de gobierno; aunque se dej pendiente la eleccin de los delegados como un
compromiso para el ao 2000, junto con la descentralizacin de los recursos humanos, polticos y
econmicos de las delegaciones. Es en este contexto que la campaa de Cuauhtmoc Crdenas a la
jefatura de gobierno benefici e impuls a los candidatos a diputados federales y asamblestas del
Gmez Tagle, Silvia, "Nuevas formaciones polticas en el Distrito Federal", op. cit., p. 48.

150

PRD, ganando por abrumadora mayora en los 30 distritos federales y en 37 de los 40 locales. El
PRI qued como segunda fuerza y el PAN, tradicionalmente segunda fuerza poltica en la capital del
pas, pas a un tercer lugar a pesar de haber ganado un par de distritos locales.71 Cabe mencionar
que el PRD obtuvo sus ms altas votaciones en las delegaciones del sureste, Xochimilco, Tlhuac,
Tlalpan e Iztapalapa, zonas con alta penetracin de las organizaciones sociales vinculadas al
movimiento urbano popular (cuadro 21 y 25). El caso de Milpa Alta en singular, pues sin haber
datos del trabajo de organizaciones populares en la zona la votacin perredista es cuantiosa,
Las explicaciones del triunfo indiscutible del PRD el 6 de julio de 1997 en el DF, o mejor
dicho, de Cuauhtmoc Crdenas, de alguna forma deben reconocer que ste es el fruto de un largo
proceso poltico, en donde encontramos una liberalizacin poltica dirigida y controlada a travs de
las reformas electorales, as como una transformacin de las formas de organizacin y
representacin de los ciudadanos. La importancia de estas reformas legales se encuentra en que han
creado las condiciones para motivar a la poblacin a involucrarse de diferente manera en las
elecciones y con los partidos. Sobre todo ahora que se cumple la aeja demanda de elegir al jefe de
gobierno y, a partir del 2000, a los jefes delegacionales. En este sentido podemos decir que desde
diez aos atrs, cuando se crea la Asamblea de Representantes en 1987, las reformas legislativas han
permitido la construccin de nuevos y mayores espacios de poder en la Ciudad de Mxico,
asimismo, la disputa por esos espacios se empieza a dar de manera real, no bajo una ptica derrotista
como en antao.
La importancia del MUP en este proceso, al menos de un sector mayoritario, se puede ubicar
en la capacidad para aprovechar las oportunidades polticas que se presentaron en determinadas
ocasiones. Ciertamente, el ingreso del MUP a la poltica formal se dio por va de los partidos
polticos -de izquierda principalmente-, por lo tanto, su suerte estaba ligada a la suerte de estos
partidos. Desde 1992, aproximadamente, las organizaciones del MUP en el DF se mueven ligadas al
PRD, acoplndose a sus tiempos y, ante su falta de institucionalizacin, acaparando el control de las
bases a nivel local-distrital.72 As, el triunfo del PRD en 1997 pareca un triunfo contundente de las
cada vez ms influyentes organizaciones sociales que conviven en el partido; por primera vez la
Ciudad de Mxico elega a su gobernante y ste contaba con el apoyo de la mayora de las
organizaciones y de amplios sectores populares sin partido.
Ibid.,p. 56.
72 Entrevista con Clara Brugada, op. cit.

71

151

En este tenor, y de acuerdo con Gmez Tagle, la distribucin de los votos en el DF tiene que
ver tambin con los desplazamientos poblacionales de la zona central a la periferia despus de los
sismos de 1985. Dado que la poblacin ha crecido principalmente en las zonas de bajos ingresos y
con servicios urbanos deficientes, la opcin poltica ms viable para estos sectores no es el PAN,
sino el PRD, por su identificacin con los movimientos populares, muchos de ellos con un carcter
clientelar, pero afinidad al fin. Resulta entonces que al romperse las viejas lealtades polticas con el
otrora "partido oficial", y dado que la mayor parte de la poblacin en la capital es de bajos recursos
y se ve obligada a vivir en zonas de alta o mediana marginacin, es decir, en las periferias de la
ciudad, la competencia por los votos se da entre el PRI y el PRD. El ganador de esta disputa a partir
de 1997 ha sido indudablemente ste ltimo, a lo cual ha contribuido de manera directa el MUP en
sus diferentes tendencias y posturas polticas (ver cuadro 23 y 25).
Resulta interesante mencionar que el triunfo de Crdenas en la Ciudad de Mxico fue
reivindicado tanto por organizaciones sociales pertenecientes al partido como por aquellas que se
manifiestan como independientes y autnomas. Este es el caso del Frente del Pueblo, quien meses
antes de las elecciones no estaba seguro an de postular a la jefatura de gobierno a su dirigente
Alejandro Varas, incluso el PT se mostraba dispuesto a ceder su registro como partido poltico. Sin
embargo, al anunciar el PRD que abrira el 50% de sus candidaturas para candidatos externos, el FP
decide llamar a votar por Crdenas, esperando algunos espacios en las listas de candidatos y
5

73

considerando esta coyuntura como la "oportunidad de mayor crecimiento para la organizacin".


La llegada del PRD al gobierno de la Ciudad de Mxico no signific, como se podra haber
esperado, la consolidacin y repunte de las organizaciones sociales que lo conforman y que
constituyen su base social en las zonas marginadas. Son varias las manifestaciones de "desilusin"
que militantes del MUP virtieron en relacin con el trato que el "gobierno democrtico" les dio.
Organizaciones como la UPREZ, el FPFV y el mismo FP, se pronunciaron por mantener la lucha en
todos los espacios para que sus demandas y propuestas sean escuchadas y tomadas en cuenta,
manteniendo "una relacin de respeto mutuo, directo, transparente, incluyente y sin privilegios"
(cuadro 24). 74 Asimismo, el MUP entr desde 1997 en un nuevo reflujo al incorporar cuadros y
dirigentes al gobierno de la ciudad. El caso de la ALDF es ilustrativo para observar la relevancia que
los miembros del MUP adquirieron en diversos mbitos de la vida poltica de la ciudad. Controlaron
todas las comisiones y comits ms importantes (ver cuadro 22), varios militantes se incorporaron
Asamblea General del Frente del Pueblo, Documentos, minuta, s/f.
Entrevista con Jaime Relio, op. cit.

152

directamente a direcciones y puestos de gobierno, tanto en las delegaciones como en oficinas


centrales. Debe reconocerse adems, que en este periodo el tema de la participacin ciudadana dej
de ser prioritario para el movimiento; ante la tendencia a la burocratizacin de los lderes y a la
institucionalizacin del MUP, las ONGs, las asociaciones civiles y los rganos vecinales han
intentado ahora apropiarse de esos espacios y ser los vehculos de la participacin local en los
barrios, colonias y pueblos.
El reto entonces para las organizaciones del MUP que permanecen luchando por la "eterna
demanda" de la vivienda y los servicios pblicos, pero que pretenden incidir en la toma de
decisiones como parte de un proyecto poltico ms amplio, es la discusin acerca de su papel frente
a un gobierno emanado del PRD, al que stas consideran democrtico pero que, sin embargo, ste
las cataloga a ellas como herederas de las pristas, clientelares y corporativas, en fin, como grupos
de presin.75

Delegacin

Cuadro 21
Eleccin
de 1997 1por delegacin (1997-2000)
Eleccin de 2000 2
Porcentaje
de resultados
electorales
Alianza por
Alianza por
PAN/PVEM

la ciudad 5
el cambio 4 PRI
Alvaro Obregn
25.1
25.3
45.2
35.6
24.3
37
Azcapotzalco
24.3
26.4
45.8
43.2
22.5
28.5
Benito Jurez
33.1
23.8
39.8
43.3
21.1
33
Coyoacn
24
22.7
49.9
29.1
23.7
41.8
Cuajimalpa
22.2
27.7
46.7
35.5
26.5
33.2
Cuauhtmoc
23.2
28
45
31.6
23.4
37.7
Gustavo A. Madero
23.3
25.7
46.8
34
22.5
37
Iztacalco
20.8
25.5
49.5
30.9
22.4
39
Iztapalapa
18.1
26.5
51.5
26.1
22.5
44.6
Magdalena Contreras 21.8
24.3
48.9
30.1
25.7
37.6
Miguel Hidalgo
27.6
29.8
39.3
40.7
23.5
29.8
Milpa Alta
11.5
25.7
59.5
11.8
29.6
55.3
Tlhuac
13.6
25.2
57.1
25
24.4
42.4
Tlalpan
22.2
22.5
51.9
33.5
20.7
39.2
Venustiano Carranza 21.5
27.3
47.1
35.1
24
34.3
Xochimilco
16.8
21.9
57.8
26
19.4
46.2
Fuente: Marvn Laborde, Ignacio, "La cuestin del gobierno representativo en el Distrito Federal Mexicano", op.cit., p.
75. (1) Los porcentajes se basan en la eleccin para jefe de gobierno del DF; (2) Los resultados corresponden a la
eleccin para jefe delegacional (IFE); (3) Se incluye porcentaje del PVEM de manera independiente; (4) Se integr por el
PAN y el PVEM; (5) Formada por el PRD, PT, Convergencia, PCD, PSN, PAS y votos para candidato comn.
3

PRI

PRD

Idem.
153

Cuadro 22

Participacin de militantes del MUP en las comisiones y comits de la I Asamblea Legislativa (1997
Comisin/
Nombre
Cargo
Organizacin **
Partido
Comit *

Comisin Mart Barres Guadarrama


Presidente UPNT
PRD
de
Alfredo Hernndez Raigosa
Integrante MUP-Iztapalapa
PRD
Gobierno Yolanda Tello Mondragn
Integrante Asamblea de Barrios
PRD
Elba M. Garca Rocha
Integrante MUP-Iztacalco
PRD
Integrante
Asamblea
de
Barrios
a
I
Javier Hidalgo Ponce
PRD
Integrante MUP-Gustavo A. Madero
Vernica Dolores Moreno Ramrez
Alfredo Hernndez Raigosa
Integrante MUP-Iztapalapa
PRD
Yolanda Tello Mondragn
Integrante MUP-CECAT
PRD
a
2
Antonio Padierna Luna
Vice.Pte. UPNT
PRD
Ma. De los Angeles Correa
Integrante UPNT
PRD
Alfredo Hernndez Raigosa
Integrante MUP-Iztapalapa
PRD
Yolanda Tello Mondragn
Integrante Asamblea de Barrios
PRD
3a
Vernica Dolores Moreno Ramrez Presidenta MUP-Gustavo A. Madero
PRD
a
4
Ana Luisa Crdenas Prez
Secretaria Asamblea de Barrios
PRD
Ma. De los Angeles Correa
Integrante UPNT
PRD
Elba M. Garca Rocha
Integrante MUP-Iztacalco
PRD
Francisco Chiguil Figueroa
Integrante UCP
PRD
Javier Hidalgo Ponce
Integrante Asamblea de Barrios
PRD
Lucerito del Pilar Mrquez Franco Integrante Movimiento Libertad
PRD
a
5
Ana Luisa Crdenas Prez
Integrante Asamblea de Barrios
PRD
Hiplito Bravo Lpez
Integrante Movimiento "Tierra y libertad"
PRD
6a
Yolanda Tello Mondragn
Vice.Pta. Asamblea de Barrios
PRD
Esteban Daniel Martnez Enrquez Integrante UPREZ
PRD
Vernica Dolores Moreno Ramrez Integrante MUP-Gustavo A. Madero
PRD
7a
David Snchez Camacho
Vice.Pte. UCP
PRD
a
8
Ernesto Chvez Contreras
Vice.Pte. Asamblea de Barrios
PRD
David Snchez Camacho
Secretario UCP
PRD
Virginia Jaramillo Flores
Integrante UPNT
PRD
Yolanda Tello Mondragn
Integrante Asamblea de Barrios
PRD
9a
Ma. De los Angeles Correa
Vice.Pta. UPNT
PRD
a
10
Virginia Jaramillo Flores
Secretaria UPNT
PRD
Vicente Cullar Suaste
Integrante MPI
PRD
Yolanda Tello Mondragn
Integrante Asamblea de Barrios
PRD
11a
Francisco Martnez Rojo
Integrante MUP-Tlhuac
PRD
Ignacio Ruiz Lpez
Integrante Coordinadora Regional del Poniente PRD
12a
Francisco Martnez Rojo
Presidente MUP-Tlhuac
PRD
a
13
Virginia Jaramillo Flores
Presidenta UPNT
PRD
Francisco Chiguil Figueroa
Secretario UCP
PRD
David Snchez Camacho
Integrante UCP
PRD
Fuente: Comisin de ciencia, tecnologa e informtica de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, I Legisl
De acuerdo a la numeracin del cuadro 19. ** De acuerdo con la base de datos que aparece en el apndice 1.

Cuadro 22 (2 a Parte)
comisiones y comOrganizacin
its de la I Asamblea
Legislativa
Nm. Participacin de miembros
Nombre del MUP en lasCargo
**
Partido(1997)

Comisin *
14a
Ignacio Ruiz Lpez
Presidente Coordinadora Regional del Poniente PRD
Vicente Cullar Suaste
Integrante MPI
PRD
Ana Luisa Crdenas Prez
Integrante Asamblea de Barrios
PRD
a
15
Elvira Albarrn Rodrguez
Integrante Asamblea de Barrios
PRD
a
16
Lucerito del Pilar Mrquez Franco Presidenta Movimiento Libertad
PRD
Ana Luisa Crdenas Prez
Integrante Asamblea de Barrios
PRD
Ma. De los Angeles Correa
Integrante UPNT
PRD
17a
Hiplito Bravo Lpez
Presidente Movimiento "Tierra y libertad"
PRD
Ma. De los Angeles Correa
Integrante UPNT
PRD
Vicente Cullar Suaste
Integrante MPI
PRD
Francisco Chiguil Figueroa
Integrante UCP
PRD
Elba M. Garca Rocha
Integrante MUP-Iztacalco
PRD
Antonio Padierna Luna
Integrante UPNT
PRD
18a
Ignacio Ruiz Lpez
Presidente Coordinadora Regional del Poniente PRD
19a
Ana Luisa Crdenas Prez
Integrante Asamblea de Barrios
PRD
Francisco Chiguil Figueroa
Integrante UCP
PRD
Francisco Martnez Rojo
Integrante MUP-Tlhuac
PRD
20 a
Francisco Chiguil Figueroa
Presidente UCP
PRD
Lucerito del Pilar Mrquez Franco Secretaria Movimiento Libertad
PRD
Ernesto Chvez Contreras
Integrante Asamblea de Barrios
PRD
a
21
Ma. De los Angeles Correa
Secretaria UPNT
PRD
Mart Batres Guadarrama
Integrante UPNT
PRD
Vicente Cullar Suaste
Integrante MPI
PRD
Alfredo Hernndez Raigosa
Integrante MUP-Iztapalapa
PRD
a
22
Hiplito Bravo Lpez
Integrante Movimiento "Tierra y libertad"
PRD
a
23
Ernesto Chvez Contreras
Presidente Asamblea de Barrios
PRD
. Javier Hidalgo Ponce
Vice.Pte. Asamblea de Barrios
PRD
Antonio Padierna Luna
Secretario UPNT
PRD
Lucerito del Pilar Mrquez Franco Integrante Movimiento Libertad
PRD
24 a
Francisco Martnez Rojo
Secreatrio MUP-Tlhuac
PRD
Ernesto Chvez Contreras
Integrante Asamblea de Barrios
PRD
Hiplito Bravo Lpez
Integrante Movimiento "Tierra y libertad"
PRD
a
25
Lucerito del Pilar Mrquez Franco Integrante Movimiento Libertad
PRD
Ignacio Ruiz Lpez
Integrante Coordinadora Regional del Poniente PRD
Fuente: Comisin de ciencia, tecnologa e informtica de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, I Legislatura; *
De acuerdo a la numeracin del cuadro 19. ** De acuerdo con la base de datos que aparece en el apndice 1.

153

Cuadro 22 (3a Parte)

Nm.
Nombre del MUP en lasCargo
**
Partido
de miembros
comisiones y comOrganizacin
its de la I Asamblea
Legislativa
(1997)
ComisiParticipacin
n*
26 a

Ana Luisa Crdenas Prez


Integrante Asamblea de Barrios
PRD
Francisco Chiguil Figueroa
Integrante UCP
PRD
Francisco Martnez Rojo
Integrante MUP-Tlhuac
PRD
Lucerito del Pilar Mrquez Franco Integrante Movimiento Libertad
PRD
a
27
Vicente Cullar Suaste
Presidente MPI
PRD
Javier Hidalgo Ponce
Secretario Asamblea de Barrios
PRD
Elvira Albarrn Rodrguez
Integrante Asamblea de Barrios
PRD
28 a
Ignacio Ruiz Lpez
Vice.Pte. Coordinadora Regional del Poniente PRD
Alfredo Hernndez Raigosa
Secretario MUP-Iztapalapa
PRD
Vicente Cullar Suaste
Integrante MPI
PRD
a
29
Vernica Dolores Moreno Ramrez Integrante MUP-Gustavo A. Madero
PRD
David Snchez Camacho
Integrante UCP
PRD
30a
Ren Arce Islas
Secretario Asamblea de Barrios
PRD
Esteban Daniel Martnez Enrquez Integrante UPREZ
PRD
a
31
Elvira Albarrn Rodrguez
Integrante Asamblea de Barrios
PRD
a
32
Elvira Albarrn Rodrguez
Presidenta Asamblea de Barrios
PRD
Elba M. Garca Rocha
Vice.Pta. MUP-Iztacalco
PRD
Vicente Cullar Suaste
Integrante MPI
PRD
a
33
Javier Hidalgo Ponce
Integrante Asamblea de Barrios
PRD
Esteban Daniel Martnez Enrquez Integrante UPREZ
PRD
a
34
Francisco Chiguil Figueroa
Integrante UCP
PRD
Elvira Albarrn Rodrguez
Integrante Asamblea de Barrios
PRD
Vernica Dolores Moreno Ramrez Integrante MUP-Gustavo A. Madero
PRD
I
Virginia Jaramillo Flores
Secretaria UPNT
PRD
Elba M. Garca Rocha
Integrante MUP-Iztacalco
PRD
Vernica Dolores Moreno Ramrez Integrante MUP-Gustavo A. Madero
PRD
Yolanda Tello Mondragn
Integrante MUP-CECAT
PRD
II
Hiplito Bravo Lpez
Secretario Movimiento "Tierra y libertad"
PRD
Virginia Jaramillo Flores
Integrante UPNT
PRD
III
Esteban Daniel Martnez Enrquez Presidente UPREZ
PRD
Vicente Cullar Suaste
Secretario MPI
PRD
Elvira Albarrn Rodrguez
Integrante Asamblea de Barrios
PRD
IV
David Snchez Camacho
Secretario UCP
PRD
V
Javier Hidalgo Ponce
Secretario Asamblea de Barrios
PRD
Elba M. Garca Rocha
Integrante MUP-Iztacalco
PRD
Virginia Jaramillo Flores
Integrante UPNT
PRD
David Snchez Camacho
Integrante UCP
PRD
Antonio Padierna Luna
Secretario UPNT
PRD
Fuente: Comisin de ciencia, tecnologa e informtica de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, I Legislatura; *
De acuerdo a la numeracin del cuadro 19. ** De acuerdo con la base de datos que aparece en el apndice 1.
154

Cuadro 23

Organizaciones del MUP vinculadas al PRD en el Distrito Federal (1997-2001)

Asamblea de Barrios, Movimiento Proletario Independiente (MPI), Frente Popular Francisco


Villa (FPFV), Unin Popular Revolucionaria Emiliano Zapata UPREZ-Democrtica, Unin
"Amanecer Arenal", Unin de Colonias Populares (UCP), Movimiento Vecinal Independiente
de Iztapalapa, Coordinara Regional del Poniente, Frente Amplio de Accin Popular, Unin
Benita Galeana, Movimiento Popular Tierra y Libertad, Coordinadora Ciudadana de
Iztapalapa, Movimiento Vecinal de Alvaro Obregn, Frente Democrtico de Tlahuac,
Movimiento Ciudadano y de Izquierda en Azcapotzalco, Frente Vecinal Independiente,
Confederacin de Comerciantes y Organizaciones Populares de la Repblica Mexicana,
Alianza Democrtica de Organizaciones Ciudadanas, Comerciantes Unidos San Bernab,
Frente Amplio Ciudadano Cuitlahuac, Unin de Vecinos Democrticos, Movimiento Vecino
A.C., Pueblos Originarios de Tlahuac, Federacin de Pueblos Rurales del DF, SUTAUR-100
G-4, Alianza Ciudadana por Venustiano Carranza, Alianza Nacional de Organizaciones por la
Democracia A.C., Movimiento Urbano de Iztacalco, Consejo de Integracin Vecinal Iztacalco,
Frente Amplio Vecinal, Movimiento Libertad, Unin de Colonos, Inquilinos y Comerciantes
(UCIC), Unin de Lucha Vecinal del Valle de Anhuac, Unin Popular Nueva Tenochtitlan
(UPNT), Asociacin de Vecinos de Cuajimalpa, Unin de Colonos y Comerciantes Ricardo
Flores Magn, Frente Ciudadano de Lucha Social, Unin Popular Democrtica (UPD),
Confederacin de Organizaciones Democrticas A.C. (COD), Frente Popular Francisco Villa
Cuauhtmoc, Comit Urbano Popular Azteca, Coordinador Ciudadano de la Unidad
Habitacional Iztapalapa.

Fuente: Secretara de Movimientos Sociales PRD-DF, Llamamiento por la unidad del Movimiento
Mxico, 8 de septiembre del 2001.

Social,

Cuadro 24

Reivindicaciones
y demandas
vinculadas alindependientes
MUP (1997-20001)
Organizaciones
vinculadas
al PRD 1de las organizaciones
Organizaciones
2
- Construir un Movimiento Metropolitano que - Alto a la represin poltica a las organizaciones sociales del
responda a las necesidades de un gobierno DF.
democrtico, que permita capitalizar las - Unidad de todas las organizaciones y movimientos
conquistas democrticas del gobierno de laindependientes o partidarios comprometidos con la lucha del
ciudad y que reivindique las ms diversas causas pueblo.
sociales y democrticas de la ciudad.
- En contra del corporativismo, el acarreo y la lucha
- Construir un rgimen poltico plenamente parlamentaria.
democrtico, que garantice los derechos - Independencia con respecto a cualquier partido poltico.
individuales, sociales y colectivos, consagrados - Atencin a los problemas sociales del DF con base al
en una nueva Constitucin para la nacin.
dilogo y la negociacin.
- El ejercicio de gobierno fincado en la rendicin - Que los planes de desarrollo urbano sean discutidos y
de cuentas, la transparencia y la honestidad.
aprobados por los habitantes de la ciudad a travs de sus
organizaciones democrticas.
- Representacin vecinal democrtica.
- Respeto a los derechos humanos y las libertades - Consultar al pueblo sobre el estado 32.
- El movimiento de lucha electoral debe traducirse en un
democrticas.
movimiento en provecho del pueblo trabajador.
- Acceso a la vivienda digna.
Fuente: Secretara de Movimientos Sociales PRD-DF, Llamamiento por la unidad del Movimiento Social, opxit; Frente del
Pueblo, Documentos bsicos (proyecto), op.cit;, mimeo, s/f; La Jornada, 22 de febrero de 1999. (1) Se hace referencia a las
organizaciones del cuadro 23.(2) Algunas de estas organizaciones son, el FPFV; Unin de Vecinos e Inquilinos de Peralvillo
(UVIP); Unin de Cuartos de Azotea de Tlatelolco-Coordinadora de Cuartos de Azotea de Tlatelolco (UCAT-CCAT); UCAIindependiente;Unin Popular Nueva Tenochtitlan-Centro (UPNT-C); Organizacin Independiente Cuauhtmoc (OIC); Asamblea
de Barrios Independiente; Central Unitaria de Trabajadores; Unin de Vecinos de la Colonia Guerrero; y la Unin de Vecinos y
Damnificados 19 de septiembre (UVYD-19) entre otras.

155

Cuadro 25
Delegacin
de influencia
Organizaciones
Principales
organizaciones sociales vinculadas
al PRD por delegacin poltica

Movimiento Vecino, Movimiento de Colonos Democrticos, Unin


de Lucha Vecinal, Unin de Colonos, Inquilinos y Comerciantes,
Alianza para la Integracin Vecinal, Unin Popular Revolucionaria
Emiliano Zapata, Asamblea de Barrios, Asamblea de Barrios II,
Amanecer Arenal, Unin Popular Nueva Tenochtitlan, Central
Unitaria de Trabajadores, Frente Popular Francisco Villa, Judith
Reyes, U in de Colonos Trabajo y Libertad.
Vivienda Alternativa Popular A.C., Alianza para la Integracin
TIhuac
Vecinal, Asamblea de Barrios, Amanecer Arenal, Unin Popular
Nueva Tenochtitlan.
Unin de Colonias Populares, Unin Popular Revolucionaria
Tlalpan
Emiliano Zapata, Liga de Colonias Populares del Ajusco Medio,
Coalicin Popular Independiente, Movimiento Popular Tierra y
Libertad.
Vivienda Alternativa Popular A.C., Asamblea de Barrios, Judith
Xochimilco
Reyes.
Fuente: Organizaciones sociales con influencia en varias delegaciones del Distrito Federal,
Secretara de Gobierno, Coordinacin de Gestin Social, s/f.

Iztapalapa

8.- La participacin electoral del MUP en el Distrito Federal, de 1988 a 1997: un recuento.

Con el objetivo de mostrar los xitos y fracasos que en su relacin con los partidos polticos ha
tenido el Movimiento Urbano Popular en el Distrito Federal, en este apartado intentaremos hacer un
breve recuento de su participacin electoral. Partimos de la primera incursin en el proceso electoral
de 1988, donde a nivel local se inauguraba la eleccin para la Asamblea de Representantes del
Distrito Federal y en la cual participaron ocho partidos polticos, de los cuales tres incluyeron en sus
candidaturas a un buen nmero de militantes de organizaciones populares que provenan
principalmente de la CUD. Este rgano recientemente creado a raz de la reforma poltica de 1987,
fue sumamente atractivo para todos los partidos polticos nacionales, sin embargo, la mayora de
estos institutos no contaban con la cantidad y calidad de militantes necesarios para cubrir todas las
candidaturas disponibles. Este criterio suponemos que fue decisivo al momento de incluir a
miembros del MUP, sobre todo en aquellos partidos que manejaron un discurso de izquierda pero
que se encontraban sin "cuadros" suficientes para capitalizar la popularidad que un par de aos atrs
alcanzaron las organizaciones de la CUD.
Asimismo, debemos recordar que las negociaciones entre las organizaciones que
conformaron el FDN en 1988 no fueron realmente fructferas, por razones ideolgicas o estratgicas,
pero sobre todo por falta de visin poltica, las candidaturas comunes para ocupar espacios en la
ARDF y en la Cmara de Diputados fueron muy pocas, acaso tres. La importancia de aquella
eleccin es contrastante, tanto por ser el punto de arranque de la participacin en la poltica
electoral del MUP, como por sus resultados concretos. En la grfica 1 y 2 se puede ver que 1988 es
el' punto ms alto en cuanto al nmero total de candidatos pertenecientes al MUP, marcando una
tendencia a la baja en los procesos electorales siguientes. Sin embargo, la eleccin de 1988 es
tambin la menos exitosa para el MUP en cuanto a cargos conseguidos (grfica 4).
Tres aos despus, tras una recomposicin al interior del movimiento y luego de un
trascendente cambio en la correlacin de fuerzas en el escenario poltico, el MUP logra casi el
mismo nmero de candidaturas bajo el registro de siete partidos polticos, de los diez que entraron a
la contienda en 1991 76 (grfica 1). El PRT y el PRD se consolidan como los organismos con mayor
Hay que recordar que con la formacin del PRD en 1989 desaparece el PMS. Asimismo, en 1990 recobra su registro
el PRT, mientras el PT y el PVEM se estrenan como institutos polticos.
157
76

apertura hacia las organizaciones populares de la ciudad (grfica 3) y aun siendo por la va
plrurinominal llegan a la ARDF dos representantes del MUP: Javier Hidalgo y Carmen Bustamante.
Mejor suerte, en promedio, corren los candidatos a la Cmara de Diputados, pues de 31 son 4 los
que llegan; tambin por representacin proporcional y por el PRD.
Para el proceso electoral de 1994 se esperaba que las organizaciones sociales del MUP se
vieran favorecidas por el "arrastre" que la candidatura de Cuauhtmoc Crdenas mantena en la
Ciudad de Mxico, sin embargo, el contexto poltico nacional (asesinatos polticos, levantamiento
del EZLN, secuestros e inseguridad) disminuy el nivel de atraccin del PRD entre la poblacin
capitalina. A pesar de esto, de 10 asamblestas que consigui el PRD, 7 provenan de diferentes
organizaciones del MUP. Para el caso de la Cmara de Diputados esta vez fue contraria al
movimiento, pues de 7 propuestas solamente lleg Marco Rascn por la va de las listas
plurinominales. El PT, en la ausencia del PRT, se revel en esta ocasin como el partido que ms
oportunidad daba a los militantes de este movimiento. En suma, de los 41 candidatos a los diferentes
cargos, solamente 8 miembros del MUP los obtuvieron: una efectividad de casi el 20%. En relacin
al total de candidatos surgidos del movimiento en estos procesos (247), en 1994 ganaron nicamente
el 12.7%; tres puntos porcentuales ms que en 1991 (grfica 4).
La eleccin de 1997 fue sin duda todo un suceso para la vida poltica nacional, pero en
particular para el Distrito Federal. Por primera vez se elega por voto universal y directo a un jefe de
gobierno, y quien logra la hazaa es el lder histrico del FDN y ahora del PRD. Como en el ao de
1988, Cuauhtmoc Crdenas logra la mayor cantidad de votos para su candidatura en la ciudad y
con ello le da un buen impulso a las candidaturas que presentaba el partido. Esta eleccin rompe
drsticamente la tendencia de la votacin obtenida por la izquierda poltica a lo largo de su historia
en la capital de la repblica: de un 8.29% en la eleccin presidencial de 1982, al 47.14% en la
primera eleccin para jefe de gobierno en 1997. 77
Para el PRD y por consiguiente para el MUP, el proceso de 1997 fue la cspide de su
participacin electoral hasta la fecha. En cuanto a la ARDF, los 22 candidatos que salieron de las
filas del movimiento popular todos ellos ocuparon su cargo, y lo ms importante, todos por la va de
mayora relativa. Para la Cmara de Diputados fueron postulados 6 dirigentes del MUP y tambin
todos ganaron por mayora. En total, de 30 espacios buscados se lograron 28; un porcentaje del
44.4% en relacin a la suma de todos los cargos obtenidos en cinco procesos electorales (grfica 4).
Gmez Tagle, Silvia, "Nuevas formaciones polticas en el DF", op. cit., p. 53.

158

En resumen, la trayectoria de la participacin electoral del MUP en el DF parece alcanzar un


nivel estable a raz de la eleccin del ao 2000. La efectividad de un 25.5% del total de cargos
disputados (grfica 5 y 6), realmente es alentadora para las organizaciones que mantienen su alianza
con el PRD, pues las posibilidades de xito no son tan malas como hace apenas unos aos. Es muy
probable que el MUP consolide su posicin dentro del PRD sobre todo en cuanto a las candidaturas
a la ALDF, sin embargo esto depender del trabajo a nivel territorial que las organizaciones sociales
logren consolidar, pues ese trabajo es la carta de negociacin al interior del partido al momento de
disputar las candidaturas.
Es importante mencionar que el triunfo electoral de la alianza MUP-PRD en 1997 le dio un
vuelco completo a la correlacin de fuerzas en la Ciudad de Mxico, pues de ser la tercer fuerza -y
en algunos distritos hasta cuarta- se pas a gobernar la entidad ms importante del pas, con una
mayora absoluta en la Asamblea y con un amplio respaldo popular. No obstante, para el MUP la
relacin con el partido-gobierno se vio trastocada por diversos factores, pero sobre todo porque el
movimiento entr en una confusin de identidad. Al no esperar un triunfo tan contundente, de
pronto el movimiento se encuentra en una posicin de influencia, de poder, pero no atina a presentar
un proyecto poltico o una posicin conjunta de largo alcance. De tal modo que ante el logr de un
"gobierno democrtico", supuestamente aliado, el MUP se siente maniatado y desmovilizado: sus
mejores cuadros "copan" la dirigencia del partido, muchos militantes se incorporan a diferentes
puestos en la administracin de la ciudad, se pierde presencia en las bases, territorialmente pierden
espacios en la participacin vecinal y se agudizan las disputas internas por los cargos de
representacin. En suma, los retos actuales del MUP pasan nuevamente por la recuperacin de la
capacidad de influencia en la toma de decisiones, adecuando sus mtodos de organizacin y
movilizacin a las nuevas circunstancias de la ciudad.

159

Grfica 1

Candidatos del MUP a la ARDF y a la


Cmara de Diputados (1988-2000)

Fuente: Elaboracin del autor con base en informacin del apndice.

Grfica 2
Porcentaje de candidatos del M U P por ao

Fuente: Elaboracin del autor con base en informacin del apndice.

Grfica 3
N

Candidatos del MUP

por partido

(1988 2000)
r

m
e
r

o
d
e

c
a

d
i
d
a
t
o
s

PMS

PRT

PPS

PRD PFCRN PVEM PARM


Partidos

PT

PDM

Fuente: Elaboracin del autor con base en informacin del apndice.

Grfica 4
Porcentaje de candidatos del MUP

electos

Fuente: Elaboracin del autor con bas en informacin del apndice.

PCD

Grfica 5
Porcentaje de candidatos del MUP de electos y no electos

74.5

80. -j
70 60 50 ^

o
r

c
e
n

40 30 20 10 0-

a
i
e

(1988-2000)

No elcto

Electo

Fuente: Elaboracin del autor con base en mformacin del apndice.

Grfica 6
Porcentaje de Candidaturas del MUP por rgano de
p
o
r
c

representacin 1988

-2000

80 n
60 -

e
n
t
a

i
e

40 20 o -

Local

Federal

Delegacin

Fuente: Elaboracin del autor con base en informacin del apndice.

Grfica

Porcentaje de candidatos por rgano de

Local

representacin

Delegacin

Federal
Organo de representacin

Fuente: Elaboracin del autor con base en informacin del apndice.


Grfica

P o r c e n t a j e
r g a n o

d e
d e

c a n d i d a t o s d e l
r e p r e s e n t a c i n

M U P

e l e c t o s

p o r

( 1 9 8 8 - 2 0 0 0 )

Fuente: Elaboracin del autor con base en informacin del apndice.

Conclusiones.
Para llegar a alguna conclusin vlida acerca de la relevancia poltica adquirida por el movimiento
urbano popular en la Ciudad de Mxico, conviene retomar brevemente el planteamiento que hace
Melucci sobre los efectos mensurables de los movimientos sociales, los cuales se manifiestan en al
menos tres sectores: 1) provocan la modernizacin y el cambio institucional mediante una reforma
poltica o la redefnicin de culturas y prcticas organizativas; 2) seleccin de nuevas lites; y 3) la
innovacin cultural: produccin de modelos de comportamiento y relaciones sociales que ingresan
en la vida cotidiana y en el mercado, modificando el funcionamiento del orden social mediante
cambios en el lenguaje, los hbitos sexuales, las relaciones afectivas y los hbitos alimenticios y de
vestimenta.1 Aunque acertadamente Melucci considera que el estudio de los movimientos sociales
no debera limitarse y concentrarse en la medicin de su eficacia o el xito polticos, hemos
intentado a lo largo de este texto en centrarnos al anlisis de un solo mbito de accin del MUP:
aquel que produce cambios en la arena electoral, as como en el mbito de las instituciones polticas
(asamblea, congresos, legislacin, etc.), a partir de una alianza con los partidos polticos;
especficamente con los que asumen una posicin de izquierda. Por tanto, conviene sealar que
interesa para nuestro caso la interaccin entre el MUP y el sistema poltico, y el efecto o
consecuencia que pueda tener en la poltica, no en lo social ni en lo cultural.
Siendo nuestra inquietud principal revisar las circunstancias y el tipo de participacin que el
movimiento urbano popular ha tenido en el proceso de cambio poltico del Distrito Federal, hemos
intentado plantear el anlisis a partir de dos ejes que constantemente se entrecruzan: 1) la alianza
estratgica del movimiento con los partidos polticos de izquierda; y 2) las condiciones
sociopolticas y econmicas que han permitido las reformas polticas en el Distrito Federal. Estas
lneas de anlisis nos han permitido considerar la hiptesis de que el MUP ha contribuido al proceso
de democratizacin de la Ciudad de Mxico a travs de su participacin poltica por los canales
institucionales y, en particular, mediante su vinculacin con determinados partidos polticos.
Hay algunas formas de medir la relevancia poltica de un movimiento social a partir de los
efectos que favorecen un cambio poltico en sentido democrtico, pero si nos guiamos por las
consideraciones de Melucci, podremos evaluar la eficacia del MUP mediante sus contribuciones a
164

las reformas polticas que se han dado desde 1986-87 en el Distrito Federal, as como por la
reconformacin de las lites dirigentes que actan tanto en los partidos de izquierda como en las
organizaciones sociales. De manera ms precisa, Amenta y Young nos proponen un esquema de
niveles para medir el impacto de este tipo de acciones colectivas, los que revisamos son dos: 1) el
menor impacto posible se refiere a que se gana una decisin del Estado, sobre un tema especfico; 2)
el mayor impacto es cuando un grupo incrementa su influencia en el proceso poltico a travs de
ciertas reformas estructurales y los beneficios son generalizados (derechos polticos o civiles). Estos
beneficios, en cada caso, debern estar asegurados por una nueva legislacin.
En nuestro caso hemos visto como tras los sismos de 1985, las organizaciones populares
obtuvieron una mayor atencin a sus demandas y un cierto peso en las relaciones de poder. Antes de
la fundacin de la CUD, el movimiento urbano popular tena una estrategia poltica de confrontacin
con el Estado que en muchas ocasiones desemboc en una abierta represin hacia los lderes y en
una desatencin a sus reivindicaciones. Salvo ciertos momentos de aguda crisis econmica y/o
legitimidad del rgimen, y casi siempre bajo los tradicionales esquemas clientelares, el gobierno
local y federal atendi los asuntos de movilizacin social en la ciudad desde la ptica de mantener el
control poltico de las organizaciones. Con el reconocimiento de las agrupaciones del Movimiento
de Damnificados, plasmado en los llamados convenios de concertacin y en el decreto de
expropiacin de predios daados, se inicia una etapa diferente en cuanto a la eficacia del MUP. Ms
all de los logros materiales que regularmente obtuvo, la CONAMUP difcilmente pudo obtener
logros polticos concretos como en el caso de la CUD.
No se trata de minimizar los logros de la CONAMUP, es ms, debe reconocerse que la
coordinadora fue el punto de encuentro de un gran nmero de organizaciones polticas de izquierda
que intentaron articular un proyecto revolucionario, recogiendo diversas experiencias de
movilizacin de los sesenta y setenta. Sin embargo, debido a las condiciones sociales y econmicas
en que estas organizaciones se movan, pero sobre todo a la superideologizacin de la
reivindicaciones, la lnea poltica que mayor influencia adquiri entre los militantes era la conocida
como "lnea de masas", la cual planteaba una estrategia a largo plazo que trascenda los lmites
reivindicativos. Ante la ausencia de un partido revolucionario que encabezara este proyecto
revolucionario, la lnea de masas desconfiaba de los dems partidos polticos y se abstena de
Melucci, Alberto, Accin colectiva..., op. cit.,164.
2 Amenta, Edwin y Michael P. Young, "Making an Impact:...", op. cit., p. 18.
1

165

participar en las elecciones. En esa lgica, no exista un real proyecto de democratizacin para la
Ciudad de Mxico, quien lo enarbolaba era considerado un reformista.
A raz de las intensas movilizaciones del Movimiento de Damnificados que le permitieron
lograr el reconocimiento gubernamental, el MUP asume otra postura, toma la iniciativa y presenta
propuestas concretas, cambiando su estrategia poltica para lograr una mejor posicin en las
relaciones de poder. Con esta sensible evolucin el movimiento pudo cuestionar, sin los marcos
ideolgicos de antes, la exclusin poltica de que eran objeto los habitantes del DF. Asimismo, se
abrieron las oportunidades para incidir en los cambios polticos que vendran dentro de un proceso
de reformas legales e institucionales, mismas que favorecieron, a la postre, la capacidad -y
eficiencia- del movimiento urbano popular en su participacin poltico-electoral. Es decir, al forzar
al Estado a dar una respuesta negociadora, los espacios polticos se abrieron, produciendo
consecuencias polticas no contempladas en sus objetivos declarados.
Efectivamente, los derechos polticos en la capital estaban limitados con argumentos tan
insostenibles como aquella vieja idea de que los mexicanos no estaban preparados para la
democracia, lo que generalmente llevaba a la replica de la oposicin de que "los habitantes del DF
son mexicanos de segunda". 3 Fue hasta la reforma poltica de 1996 cuando el propio presidente
Ernesto Zedillo reconoce que "gracias a esta reforma por fin se reconoce que los habitantes del
Distrito Federal seremos ciudadanos de primera clase".
Ahora bien, como vimos en el captulo II el movimiento urbano de los aos setenta y
principios de los ochenta no tena realmente una propuesta poltica para la ciudad, es ms, no era
parte del pliego petitorio de la CUD en 1985, pero las posteriores reformas legislativas y la creacin
de la ARDF, en parte se debieron a la movilizacin de las organizaciones de damnificados
agrupados en el MUP (aunque no slo a ellas): aqu es donde se podra traducir el mayor impacto
del movimiento al lograr ste cambios legislativos mediante su influencia en el proceso poltico.
Durante las negociaciones y audiencias pblicas para la reforma de 1986 hubo miembros
influyentes de la clase poltica prista que defendan la propuesta de crear un congreso local para el
DF, sin olvidar las insistentes propuestas de los partidos polticos en torno a una reforma urbana
democrtica. Dentro del marco de la estructura de oportunidades polticas, estos "aliados
3

Cfr. Tavera, Ligia, "Desafiando las bases simblicas de la exclusin...", p. 129-147.


166

potenciales" del MUP, los pristas reformadores y los partidos, contribuyeron a incentivar la
apertura del rgimen por la va de reformas poltico-electorales, las cuales aumentaron la capacidad
del movimiento para incidir en las transformaciones correspondientes a un rgimen en proceso de
liberalizacin poltica. La divisin dentro de la lite poltica, que ms tarde se agudizara con la
escisin de la Corriente Democrtica del PRI, hizo ms evidente la oportunidad poltica que motiv
la accin colectiva manifiesta en el FDN y en la cual el MUP fue un actor sobresaliente dentro de la
Ciudad de Mxico.
Al reconocimiento oficial en 1985 de la impostergable necesidad de introducir cambios a
nivel de representacin y participacin poltica en la capital del pas, le han seguido al menos otras
tres reformas polticas en donde el MUP ha participado de diferentes maneras. Durante las
negociaciones que se dieron para a reforma de 1993-94, algunos dirigentes del MUP trasmutaron a
cargos directivos del PRD y desde all insistieron en la creacin del estado 32, en la ampliacin de
las facultades legislativas para la Asamblea, en la eleccin de autoridades locales, etctera. Sin
embargo, desde una posicin de menor fuerza poltica la alianza MUP-PRD poco pudo trascender en
la reforma de 1996, siendo una liberalizacin dirigida y controlada por la lite, pero que no obstante
reconoci el derecho de los capitalinos a elegir a un jefe de gobierno de manera directa para 1997.
La importancia de estas reformas legales se encuentra en que han creado las condiciones para
motivar a la poblacin a involucrarse de diferente manera en las elecciones y con los partidos. En
suma, pude decirse que las reformas legislativas han permitido la construccin de nuevos y mayores
espacios de poder en el Distrito Federal, y que la disputa por esos espacios se est dando ahora de
manera real entre las diferentes fuerzas polticas. De ah, en parte, lo complicado que se ha vuelto la
relacin del PRD con algunas organizaciones populares. Pues ms all de la lealtad que stas le
puedan profesar al partido -como lo seala Bruhn-, el movimiento tiene compromisos con las bases
y mantiene una lgica diferente; de la pervivencia de sus demandas bsicas -de vivienda y
equipamiento urbano principalmente- depende su capacidad de presin y, por ende, de negociacin
de posiciones polticas. Adems, no se puede negar que la participacin electoral de muchas de estas
organizaciones se ha dado con un carcter de faccin partidaria, como grupos de presin que tratan
de influir tanto en la eleccin de dirigentes y candidatos como en la orientacin del partido, sin
despreciar las tcticas clientelares y corporativas para tener xito.
En suma, la interaccin entre la poltica institucionalizada (partidos, redes polticas,
asambleas, etc.) y el MUP se ha venido consolidando conforme las organizaciones populares
167

estrechan sus lazos polticos con los partidos, en especfico con el PRD. Partiendo de un
reconocimiento mutuo, sin abandonar sus demandas y metas propias, varias organizaciones sociales
han establecido una alianza con este partido que les ha permitido incursionar en la arena polticoinstitucional y desde all promover reformas en sentido democrtico para la ciudad. Es en este tenor,
y hasta la llegada a los rganos de representacin popular de dirigentes y militantes de
organizaciones pertenecientes al movimiento, cuando se dan las condiciones para impulsar y
vincular las demandas con proyectos de ley especficos. Esta claro que esta vinculacin MUP-PRD
produjo efectos nocivos y benficos en el comportamiento y organizacin interna del movimiento.
Sin embargo, por esta vinculacin las organizaciones sociales conquistaron espacios en la esfera
pblica y se abrieron a demandas de inters general, lo que constituye dos de las caractersticas ms
relevantes que experiment el MUP en estos aos. Estos cambios han sido definidos como el paso
de un movimiento reivindicativo y sectorial a otro de carcter ciudadano; abierto y activo por
objetivos ms amplios.
El problema que se aprecia en el PRD, es que no puede -aunque quisiera- prescindir por
ahora del MUP, pues ante su falta de institucionalizacin y ausencia de trabajo territorial, son las
organizaciones populares las que le dan sustento electoral. Si concedemos credibilidad al argumento
que dice que las zonas donde mayor apoyo electoral obtiene el partido son las que se encuentran con
mayores problemas de marginacin, con poblacin de bajos recursos, veremos que son precisamente
aquellas zonas incrustadas en las delegaciones polticas donde el MUP mantiene una presencia
considerable: Iztapalapa, Tlhuac, Tlalpan y Xochimilco. A pesar de que hay una reconocida
tendencia hacia la burocratizacin y al alejamiento del trabajo en las bases de los dirigentes del
MUP, es indudable que estas organizaciones populares mantienen una capacidad de movilizacin
que pueden ejercerla de acuerdo al tipo de negociacin establecida con el partido.
Con el triunfo electoral del PRD en 1997, el reto para las organizaciones del MUP que
siguen luchando por la eterna demanda de la vivienda popular, pero que adems pretenden incidir en
la toma de decisiones como parte de un proyecto poltico ms amplio, es la discusin acerca de su
papel dentro de una alianza con el partido en el gobierno, al que consideran democrtico pero que se
encuentra en una posicin de ventaja para replantear la relacin con el movimiento y, sobre todo,
que debe cumplir con responsabilidades de gobierno que en determinadas circunstancias pueden no
favorecer al MUP. Asimismo, el movimiento urbano debe replantear el papel que deben desempear
los legisladores y los militantes que llegan a ocupar cargos en el gobierno del PRD, pues el papel de
168

la "doble lealtad" no slo perjudica la imagen del partido, sino que desvirta las reivindicaciones del
movimiento y su razn de ser.

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Acuerdo por la civilidad poltica y el fortalecimiento de la vida democrtica en el Distrito Fed
Mxico, DDF, mimeo, 18 de abril de 1991.
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Banco de Mxico, Informe anual 1987 y 1988, Mxico.
Boletn del primer Congreso de la ANAMUP, mimeo, 1992.
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Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, Mxico, IFE, 1997.
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Mxico, IFE, 1991.
Ciudad de Mxico (rea metropolitana). Perfil sociodemogrfico. XI Censo General de
Vivienda 1990, Mxico, INEGI, 1992.
Cuadernos de la reforma poltica de la Ciudad de Mxico. Posiciones iniciales de los partid
polticos, Mxico, DDF, 1992.
Diario de los debates de la Asamblea de Representantes del Distrito Federal (diferentes fechas).
Diario de los debates de la Cmara de Diputados (diversas fechas).
Directorio de Organizaciones Civiles, Mxico, Secretara de Gobernacin, 1994.
Formato para la discusin en las Mesas, Mxico, mimeo, 16 de febrero de 1998.
Frente del Pueblo, Documentos bsicos (proyecto), Mxico, 15 de abril de 1999.
Iniciativa de Ley Orgnica de la Asamblea de Representantes del Distrito Federal, 1987.
Ley de Participacin Ciudadana, Mxico, DF, diciembre de 1998.
Ley Orgnica del Departamento del Distrito Federal, Mxico, 1978.
Llamamiento por la unidad del Movimiento Social, Mxico, Secretara de Movimientos Sociales
PRD-DF, 8 de septiembre del 2001.
Memoria del Foro sobre la Reforma Poltica del Distrito Federal, Mxico, IEDF, 2001.
Organizaciones sociales con influencia en varias delegaciones del Distrito Federal, Secretara de
Gobierno, Coordinacin de Gestin Social, s/f.
Participacin ciudadana. Evolucin electoral de los partidos polticos, Junta Local Ej
IFE en el DF, 1993.
Por la construccin del Frente del Pueblo, Mxico, Boletn (1), mayo de 1990.
182

Plan Nacional de Desarrollo. 1983-1988, Mxico, Secretara de Programacin y Presupuesto, 1983.


Primer Congreso de la Asamblea Nacional del Movimiento Urbano Popular (ANAMUP), Mxico,
mimeo, 1992.
Primer informe sobre la Reforma Poltica en el Distrito Federal (del 12 al 16 de abril de 1993),
Mxico, PRD-DF.
Resolutivos polticos del Comit Ejecutivo del PRD-DF sobre la Reforma Poltica del D.F., M
s/f.
Principales publicaciones peridicas consultadas
Diario Oficial de la Federacin
Exclsior
El Da
El Cotidiano
El Nacional
El Universal
La Jornada
Reforma
Unomsuno
Entrevistas
A Marino Meja, Secretario de Movimientos Sociales del PRD en el Distrito Federal.
A Clara Brugada, integrante de la II Asamblea Legislativa del Distrito Federal y dirigente de la
UPREZ.
A Jaime Relio, dirigente e integrante de la Comisin Poltica de la UPREZ.

183

Apndice
Criterios sobre la seleccin de los candidatos miembros del MUP.
Esta base de datos no pretende ser una fuente categrica y contundente sobre las candidaturas que el Movimiento Urbano Popular
(MUP) de la Ciudad de Mxico ha conseguido bajo las siglas de diferentes partidos polticos. En todo caso es un intento por mostrar las
tendencias generales que la relacin MUP-partidos polticos han seguido a lo largo de estos cinco procesos electorales.
Los criterios para seleccionar los nombres de los candidatos a la Cmara de Diputados (para los distritos correspondientes al
Distrito Federal) y a la Asamblea de Representantes del Distrito Federal que aparecen en este apndice como postulados bajo las siglas
de los diferentes partidos polticos nacionales, pero que se pueden identificar como miembros del MUP en el DF, se basan,
principalmente, en los datos recogidos durante los meses previos a las elecciones federales y locales de 1988, 1991 y 1994 por el
suplemento Metrpoli, del diario El Da.
Bajo el ttulo "Conoce a tus candidatos", el peridico realiz una serie de entrevistas a casi todos los candidatos1 de todos los
partidos con registro, otorgndoles el mismo espacio y tomando como base un mismo cuestionario general, destacando sus propuestas y
sus antecedentes polticos Estos ltimos fueron la fuente ms importante para ubicar a los candidatos como miembros de alguna
organizacin social que, aun sin ser ampliamente reconocida, conformara parte de esa extensa red de grupos, coaliciones, frentes,
coordinadoras, uniones de colonos, de inquilinos, de solicitantes (de tierra, vivienda, infraestructura y servicios urbanos), que
reivindican reconocimiento, derechos y participacin en las decisiones sobre la ciudad, y que como consecuencia de los sismos de 1985
adquiere un auge y perfil propio. Como se podr observar, algunos partidos polticos, difcilmente catalogables como de izquierda
(PARM, PCD, PVEM y PDM), tambin postularon a dirigentes de este tipo de organizaciones aprovechando "la popularidad" y/o la
legitimidad de las demandas del movimiento. Sin embargo se han incluido por ser parte del MUP, independiente del partido postulante.
1 Los

candidatos que no pudieron ser entrevistados personalmente aparecen con poca o nula informacin biogrfica en el suplemento, por lo que fue casi imposible
identificar su pertenencia o no al MUP, sin embargo, algunos personajes por su trayectoria son reconocibles dentro de alguna organizacin social, ms all de los
datos recogidos por el diario.

Asimismo, es importante sealar que fueron excluidos varios de los candidatos que aparecen en el suplemento como "gestores"
de servicios y/o "luchadores sociales", pero que son fundamentalmente militantes y dirigentes ampliamente reconocidos de los partidos
que los postulan, pero que se dedican a la gestora social como parte de sus actividades partidistas. Del mismo modo, debe mencionarse
que algunos de los candidatos provenientes de las organizaciones populares con el tiempo se convirtieron tambin en dirigentes
partidistas, lo cual les permiti nuevas postulaciones en procesos electorales posteriores.
Ahora bien, en cuanto a los candidatos correspondientes a los aos posteriores (1997 y 2000), es importante sealar que en buen
nmero son los mismos dirigentes y/o militantes que participaron en procesos electorales anteriores y que, como se precis
anteriormente, se presentan sucesivamente en estas contiendas, ya sea por la va directa o por medio de las listas plurinominales.
Adicionalmente, los candidatos presentados por el PRD en 1997 y en el ao 2000 que aparecen en nuestra base de datos, fueron
identificados por la propia dirigencia del partido2 como miembros de organizaciones populares que simpatizan o que, dado el caso, se
vinculan abiertamente con la estructura partidista para aprovechar las oportunidades que sta les presenta en cuanto a la disputa de
espacios de representacin poltica. Esto sin dejar de ser organizaciones sociales con demandas y dinmicas propias. Jaime Relio, de la
Comisin Poltica de la UPREZ, tambin revis esta base de datos y sugiri algunas modificaciones que fueron atendidas.
Las fuentes documentales e institucionales que sirvieron para la elaboracin de esta base de datos son: Gaceta Oficial del
Distrito Federal nm 100; Suplemento Metrpoli, aos 1988, 1991 y 1994; Diario de los Debates de la Cmara de Diputados; Diario
de los Debates de la Asamblea de Representantes del DF; Directorios de la Asamblea Legislativa del DF; la Comisin de Ciencia,
Tecnologa e Informtica de la ARDF, Instituto Federal Electoral; Instituto Electoral del Distrito Federal; Junta Local Ejecutiva del IFE
en el DF, y la Secretara de Movimientos Sociales del PRD-DF.

Especficamente la secretara de Movimientos Sociales del PRD en el Distrito Federal facilit las listas de candidatos para estos procesos electorales y los
respectivos nombres de las organizaciones de donde provienen dichos candidatos.

185

Abreviaturas
Ao...
Fecha del proceso electoral.
Dto...
Numeracin oficial de los distritos electorales federales y locales.
Nombre... Del candidato postulado.
Organizacin.. Organizacin de donde proviene el candidato.
Cargo...
Dirigente (A); militante o miembro (B) de la organizacin de origen.
Electo...
Si gan la eleccin (1) o si la perdi (0).
Partido...
Partido postulante: 1 (PMS); 2 (PRT); 3 (PPS); 4 (PRD); 5 (PFCRN); 6 (PVEM); 7 (PARM); 8 (PT); 9 (PDM);
(PCD).
Loc/fed...
Candidato para un puesto en la ARDF (1), para la Cmara de Diputados Federal (2), Delegacin Poltica (3).
MR/RP... Va de eleccin: Mayora relativa (1); Representacin Proporcional (2).

Ano
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XXXIV
XXXV
XXXVIII
II
III
IV
V
IX
XIII
XVIII
XXII
XXXII
XXXIII
II
III
IV

Nombre
Coln Salazar, Hctor
Moreno Rosas, Ral
Jimnez Oln, Ernesto
Flores Velasco, Guillermo *
Sols Crdenas, Aid
Ensstiga Santiago, Gilberto
Rojas Arrela, Gonzalo
Reyes Aguirre, Margarito
Olivares Rivera, Maximino
Njera Velzquez, Marcelino (*)
Duarte Melndez, Clara
Moctezuma Barragn, Pedro
Varas Orozco, Alejandro
Trejo de Torres, Sara
Morales Fabela, Porfirio Arturo
Macas Garca, Enriqueta
Acosta Prez, Eduardo
Gaytn Torres, Magdalena
Quiroz Gonzlez, Guadalupe
Viveros Espinosa, Ma. Del Socorro
Alvarez Crdenas, Salvador
Pirn Trejo, Cndido
Hernndez Lpez, Ana Mara
Tello Mondragn, Yolanda
Muoz Ferrer, Pablo
Ramrez Sandoval, Georgina
Palacios Hernndez, Lucrecia
Morales Chavaran, Juan Alejandro
Ordoez Zamora, Marcos
Jimnez Flores, Martha
Carranza Trejo, Manuel
Hidalgo, Javier
Baos Santiln, Beatriz
Muoz Soria, Jos luis
Figueroa Matus, Manuel
Olamendi Torres, Patricia

Organizacin
UVyD "19 de Septiembre"
Unin de Vecinos de la Col. Sta. Mara
Unin Popular Valle Gmez
Unin de Vecinos de la Col. Doctores
Unin de Inquilinos y Solicitantes de Vivienda Fuerza y Solidaridad,
Asociacin Civil
Unin de Colonias Populares (UCP)
Coordinadora de Luchas Urbanas y "Frente Metropolitano"
Frente de Unidad Campesina, Estudiantil y Popular A.C, (FUCEP)
Coordinadora Popular de los Culhuacanes
Comit de Lucha Inquilinaria del Centro
Colonia "2 de octubre"
UPREZ
UVyD "19 de Septiembre"
Unin de Vecinos de la Col. Guerrero
Unin de Vecinos e Inquilinos de la Col. Peralvillo
Unin Popular Nueva Tenochtitlan (UPNT)
UVyD "19 de Septiembre"
Unin de Vecinos e Inquilinos de la Col. Peralvillo
Unin Popular Nueva Tenochtitlan (UPNT)
Unin Popular Nueva Tenochtitlan (UPNT)
Coordinadora Unica de Damnificados
UVyD "19 de Septiembre"
Unin Popular Nueva Tenochtitlan (UPNT)
Asamblea de Barrios
Unin de Cuartos e Inquilinos del DF
Unin Popular de Inquilinos de la Col.Morelos-Pea Morelos-AB
Asamblea de Barrios
Asamblea de Barrios
Asamblea de Barrios
Asamblea de Barrios
Asamblea de Barrios
Asamblea de Barrios
Asamblea de Barrios
Coordinadora de Residentes de Tlatelolco
Vecinos del Edificio Chihuahua-Tlatelolco
Movimiento "Vivienda Digna"

Cargo Electo Partido LocFed MR/


RP
0
,,_,,
B
0
1
1
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1
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1
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2
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A
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2
1
B
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2
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1
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2
1
B
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XVIII
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XXXIII
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Organizacin
Cargo Electo Partido LocFed MR/
RP
Uni

n
de
Inquilinos
y
solicitantes
de
vivienda
"Fuerza
y
Solidaridad,
0
1
2
B
Guevara Monroy, Rogelio
Asociacin Civil"
Santana Ruiz, Aurora
Frente Urbano Popular
B
0
1
2
Ortega Oliva, Eduardo
Unin Popular Obregn Mixhuca
A
0
1
2
0
2
Ambriz Prez, Jos Antonio
Movimiento Inquilinario y Lucha por Vivienda de la Col. Angel Zimbrn B
1
Franco Silva, Sahara
Inquilinos y Colonos de la Campestre Aragn
B
0
1
2
Ocampo Sosa, Armando
Coordinadora Popular de los Culhuacanes
A
0
1
2
Vallejo Rodrguez, Gerardo
Unin Cvica Tezozmoc
A
0
1
2
Callejas Avendao, Juan (*)
Asamblea de Barrios
B
0
1
2
Jacinto Tovar, Jos Luis
Asociacin de Inquilinos y Colonos "19 de septiembre"
A
0
1
2
Luna Briseo, Alberto
Asociacin de Colnos de San Andrs Tetepilco
B
0
1
2
Grces Jimnez, Manuel
Asociacin de Residentes de San Antonio Tecomil-Milpa Alta
B
0
1
2
Gmez Lara, Eugenia
UVyD "19 de Septiembre"
B
0
2
2
Islas Garca, Donato
Unin de Vecinos de la Col. Guerrero
B
0
2
2
Abarca Chvez, Cuauhtmoc
Coordinadora Unica de Damnificados
A
0
2
2
Ruiz Ortiz, Guillermo
Unin de Damnificados Independientes de la Col. Morelos
A
0
2
2
Snchez Ramrez, Edith
UVyD "19 de Septiembre"
B
0
2
2
Soriano Vzquez, Luca
UVyD "19 de Septiembre"
B
0
2
2
Navej Martnez, Yolanda
Unin de Vecinos e Inquilinos de la Col. Peralvillo
B
0
2
2
Vlez Montero, Mara del Carmen Asociacin de Residentes de la Col. Santa Cruz Atoyac
A
0
2
2
Rodrguez Carmona, Guillermo
Solicitantes de Vivienda y Damnificados "Unin Vicente Guerrero"
B
0
2
2
Serna Hernndez, Leslie Nora
Unin Popular Nueva Tenochtitlan (UPNT)
A
0
2
2
Gmez Martnez, Alma Guadalupe UVyD "19 de Septiembre"
B
0
2
2
Avelino Genaro
UVyD "19 de Septiembre"
B
0
2
2
Palomares Caldern, Timoteo
Asociacin de Residentes de la Col. Sifn
B
0
2
2
Casas Castillo, Antonio
Unin Popular Nueva Tenochtitlan (UPNT)
A
0
2
2
Garca, Antonio
Asamblea de Barrios
B
0
3
2
Hernndez Montoya, Teresa
Asamblea de Barrios
B
0
3
2
Saucedo, Francisco Javier
Asamblea de Barrios
A
0
3
2
Mendoza Santiago, Gerardo
Asamblea de Barrios
B
0
3
2
Prez Alvarado, Angela
Agrupacin de Vecinos de Col. Tlatilco
A
0
3
2
Sols Snchez, Jorge
Asamblea de Barrios
A
0
3
2
Ramrez Resndiz, Josefina
Asamblea de Barrios
B
0
3
2
Gmez Prez, Baltazar
Asamblea de Barrios
B
0
3
2
Vzquez Mel, Armando
Asamblea de Barrios
B
0
3
2
0
Sosa Lpez, Rubn
Comit de Lucha Inquilinaria del Centro
A
3
2
0
A
Tello Mondragn, Yolanda
Asamblea de Barrios-Ciudad de Mxico
4
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Nombre

Ano
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V
VI
XI
XIII
XV
XVII
XVIII
XIX
XXI
XXII
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IV
V
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XXV
XXXIII
XXXIV
XXXV
I
II
III
IV
VI
VII
IX
X
XI
XII
XV
XVI
XVII
XIX

Nombre
Organizacin
Jimnez Oln, Ernesto
Alianza para la Integracin Vecinal
Alvarado Miguel, Francisco Gilberto Asamblea de Barrios
Oviedo Medina, Martha Patricia
Unin de Vecinos de la Col. Obrera
Moreno Ramrez, Vernica Dolores Movimiento Urbano Popular
Prieto Torres, Jorge
Movimiento Vivienda Digna
Ensstiga Santiago, Leopoldo
Unin de Colonias Populares (UCP)
Morales Domnguez, Eduardo
UPREZ
Hidalgo, Javier
Asamblea de Barrios
Villa Gonzlez, Isaas
Unin Popular Gabriel Hernndez
Reyes Aguirre, Margarito
Frente de Unidad Campesina, Estudiantil y Popular A.C, (FUCEP)
Ramos Iturbe, Bernardino
Movimiento Popular de los Pedregales (UCP)
Bustamante, Carmen
Movimiento Vecino
Pazos Prez, Enrique Manuel
Unin Democrtica de Inquilinos y Solicitantes de Vivienda
Ruiz Anchondo, Patricia
Asamblea de Barrios
Martnez Montoya, Teresa
Comit de Defensa del Barrio Gral. Emiliano Zapata
Saucedo Prez, Francisco Javier Asamblea de Barrios
Bejarano Martnez, Ren Juvenal Unin Popular Nueva Tenochtitlan (UPNT)
Flores Velasco, Guillermo
Unin de Vecinos de la Col. Doctores
Ruiz Lpez, Ignacio
Coordinadora Regional del Poniente
Rojas Arrela, Gonzalo
Comit de Colonos de San Felipe de Jess
Baos Santiln, Beatriz
Asamblea de Barrios
Zavaleta Salgado, Ruth
Asamblea de Barrios
Contreras Luna, Armando
Alianza para la Integracin Vecinal
Rodrguez Ferrer, Soledad
UVyD "19 de Septiembre"
Mancera Zepeda, Clara
Vecinos de la Col. Santa Mara La Ribera
Muoz Ferrer, Pablo
Asamblea de Barrios
Jorge Ramrez, Antonia
Unin Popular Nueva Tenochtitlan (UPNT)
Alvarez Lupercio, Jos
UVyD "19 de Septiembre"
Salas Cerhtos, Jos Antonio
UVyD "19 de Septiembre"
Lara Jaure, Alfonso
Unin de Vecinos de la Col. Anhuac
De la Paz Escrsega, Mara
Coordinadora de Cuartos de Azotea de Tlatelolco (CCAT)
Lpez Alvarez, Ma. De Lourdes
Frente del Pueblo
Garca Medina, Felipe
Solicitantes de Vivienda
Gamboa A., Germn
UVyD "19 de Septiembre"
Castro Ramrez, Raquel
UVyD "19 de Septiembre"
Snchez Rodrguez, Samuel
Coordinadora de Cuartos de Azotea de Tlatelolco (CCAT)
Luna Lira, Juan Carlos
Quinta Seccin de Habitantes de Tlatelolco

Cargo Electo Partido LocFed MR/


RP
A
0
1
4
B
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1
4
A
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XIX
II
III
IV

Organizacin
Cargo Electo Partido LocFed MR/
Nombre
RP
Trpaga Reyes, Jess
Unin Popular Martn Carrera
A
0
2
1
Vzquez Loman, Egda
Unin Popular Nueva Tenochtitlan (UPNT)
B
0
2
1
Snchez Garduo, Jos
Asociacin Tlacelel
A
0
2
1
Snchez Zepeda, Jos Justo
Coordinadora de Cuartos de Azotea de Tlatelolco (CCAT)
B
0
2
1
Prez Lpez, Benito Martn
UVyD "19 de Septiembre"
B
0
2
1
Mijares Lpez, Graciela Mara
UVyD "19 de Septiembre"
A
0
2
2
Vecinos del Edificio Miguel Lerdo de Tejada Unidad Habitacional
Ramrez Hernndez, Juana
A
0
2
2
Tlatelolco
Margarita
Garca Galeana, Andrs
Asamblea de Barrios
A
0
2
2
Granados Martnez, Ma. del Rosario Unin de Cuartos de Azotea e Inquilinos UCAIT-CCAT
B
0
2
2
Hurtado Aldana, Germn
UVyD "19 de Septiembre" (Frente del Pueblo)
B
0
2
2
Soriano Vzquez, Luca
UVyD "19 de Septiembre"
B
0
2
2
B
0
2
2
Unin de Vecinos e Inquilino de la Col. Peralvillo
Islas Orozco, Esperanza
Roitman Gonzlez, Gregorio
Asamblea de Barrios
A
0
2
2
Garca Ramrez, Aurora
Quinta Seccin de Habitantes de Tlatelolco
A
0
2
2
Ramrez, Patricia
Unin Popular Nueva Tenochtitlan (UPNT)
B
0
2
2
Muoz Z., Gustavo
Unin de Colonias Populares (UCP)
B
0
2
2
Becerra Campos, Mario Alberto
Unin Popular Nueva Tenochtitlan (UPNT)
A
0
2
2
0
2
2
Unin de Colonos de la Aviacin Civil-Coord. Oriente
A
Hernndez Cruz, Juan
Unin de Inquilinos en Lucha por la Vivienda
A
0
3
1
Flores Guido, Isis Heliana
Moreno Lpez, Toms
Unin Popular por una Vivienda Digna
A
0
3
1
Tapia Aguilar, Guadalupe
Unin de Colonias Populares (UCP)
A
0
3
2
Marcial Gonzlez, Gonzalo
Unin de Colonos, Inquilinos y Solicitantes de Vivienda 11 de Noviembre B
0
8
1
Lpez Cndido, Arturo
Unin de Colonos, Inquilinos y Solicitantes de Vivienda 11 de Noviembre B
0
8
1
Arteaga Marmolejo, Benjamn
Federacin de Colonos y Vivienda
A
0
8
2
Garca Hernndez, Juan Ricardo Unin de Colonos, Inquilinos y Solicitantes de Vivienda 11 de Noviembre B
0
8
2
0
6
A
2
Grupo Libertad, Adelante por una Vivienda Digna
Arizmendi Ruano, Luca
A
0
6
2
Grupo Libertad, Adelante por una Vivienda Digna
Alejo Trevio Villarreal, Juan
Nez Castillo, Carlos
Unin Cerro Vicente Guerrero
A
0
7
1
Tirado Villegas, Csar Valdemar Convenio de Reconstruccin de Tlatelolco
B
0
5
1
Snchez Ramrez, Francisco
Cooperativa de Vivienda Col. Jalalpa
A
0
5
2
B
0
5
2
Mora Rojas, Roberto
Cooperativa de Vivienda
A
4
1
0
Telo Mondragn, Yolanda
Asamblea de Barrios-Ciudad de Mxico
Martnez Montoya, Teresa
Unin de Vecinos por la Defensa de la Vivienda-Asamblea de Barrios
A
0
4
1
Robledo Espinoza, Jos Luis
Asamblea de Barrios
A
0
4
1

Ano
1994
1994
1994
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III
XVIII
XXVIII
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XXXV
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V
XV
XX
XXXVII

Nombre
Padierna Luna, Dolores
Batres Guadarrama, Mart
Herrera Snchez, Norma
Prez Prez, Juan Andrs
Ramrez Garca, Laura
Carranza Arriaga, Tzintzn
Rodrguez Gmez, Horacio
Hernndez Mendoza, Fernando
Elias
Espaa Casariego, Fausto
Zurita Ramrez, Jaime
Quintana Moffat, Susana
Hernndez Lemus, Raymundo
Contreras Luna, Armando
Alvarado Miguel Francisco G.
Cervantes Peredo David Ricardo
Ensstiga Santiago Leopoldo
Morales Domnguez, Eduardo
Reyes Aguirre, Margarito
Rojas Arrela, Gonzalo
Rico Pineda, Jos Luis
Hidalgo Ponce, Javier
Rosique Castilo, Fernando
Palacios Garca, Mariano
Zavaleta Salgado, Ruth
Armenia Corts, Blanca Vernica
Rascn Crdova, Marco Antonio
Nez Triana, Sergio
Hidalgo Lpez, Noem Anglica
Ramrez Robles, Mara de los
Angeles
Galindo, Mara del Cramen
Martnez Navarro, Juan
Arroyo Cuevas, Javier
Ferrusqua Cermeo, Enriqueta

Organizacin
Unin Popular Nueva Tenochtitlan (UPNT)
Unin Popular Nueva Tenochtitlan (UPNT)
Movimiento Urbano Popular
Asamblea de Barrios
Unin Popular de Inquilinos
Unin Vecinal Independiente
Asamblea de Barrios
Asamblea de Barrios
Unin Popular Nueva Tenochtitlan (UPNT)
Asamblea de Barrios
Alianza para la Integracin Vecinal
Asamblea de Barrios
Unin de Lucha Vecinal del Valle de Anhuac
Asamblea de Barrios
Asamblea de Barrios
Unin de Colonias Populares (UCP)
UPREZ
Frente de Unidad Campesina, Estudiantil y Popular A.C, (FUCEP)
Comit de Colonos de San Felipe de Jess
Asamblea de Barrios
Asamblea de Barrios
Asamblea de Barrios
Asamblea de Barrios
Amanecer Arenal A.C.
Unin de Colonias Trabajo y Libertad
Asamblea de Barrios
Unin de Colonos Juventino Rosas
Coordinadora Unica de Damnificados
Vivienda Popular en Libertad A.C.
Coordinadora Unica de Tlatelolco
Frente Popular Francisco Villa
Unin de Colonos Felipe Angeles
Frente de Organizaciones Sociales Asamblea de Barrios

Cargo Electo Partido LocFed MR/


RP
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1
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Ano
1994
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XL
V
VI
VIII
XVI
XX
XXII
XVI
XXXV
I

Organizacin
Nombre
Flores Martnez, Antonio
Frente de Organizaciones Sociales
Zavala Martnez, Benjamn
Frente Popular Francisco Villa (FPFV)
Hernndez Ramrez, Juan de JessOrganizacin Gabriel Jimnez
Romero, Javier
Frente de Organizaciones Sociales
Mendoza Mndez, Jorge
Asamblea Nacional del MUP (ANAMUP)
Padierna Luna, Antonio
Unin Popular Nueva Tenochtitlan (UPNT)
Moreno Ramrez, Vernica
Movimiento Urbano Popular
Chiguil Figueroa, Francisco
Unin de Colonias Populares (UCP)
Tello Mondragn, Yolanda
Asamblea de Barrios-Ciudad de Mxico
Hidalgo Ponce, Javier
Asamblea de Barrios
Jaramillo Flores, Virginia
Unin Popular Nueva Tenochtitlan (UPNT)
Albarrn Rodrguez, Elvira
Asamblea de Barrios
Garca Rocha, Elba Martha
Movimiento Urbano de Iztacalco
Cullar Suaste, Vicente
Movimiento Proletario Independiente (MPI)
Batres Guadarrama, Mart
Unin Popular Nueva Tenochtitlan (UPNT)
Ruiz Lpez, Ignacio
Frente Revolucionario de Accin Popular-FRAP
Mrquez Franco, Lucerito
Movimiento Libertad
Hernndez Raigosa, Alfredo
Movimiento Independiente de Iztapalapa
Serna Francisco, Javier
Judih Reyes, A.C.
Martnez Enriquez, Esteban D.
UPREZ
Crdenas Prez, Ana Luisa
Asamblea de Barrios
Miguel Angel Pelaez
UPREZ
Snchez Camacho, David
Unin de Colonias Populares (UCP)
De los Angeles Correa, Mara
Unin Popular Nueva Tenochtitlan (UPNT)
Martnez Rojo, Francisco
Movimiento de Tlahuac
Bravo Lpez, Hiplito
Movimiento Popular Tierra y Libertad
Chvez Contreras, Ernesto
Asamblea de Barrios-Patria Nueva
Hernndez Mendoza, Fernando
Asamblea de Barrios-Ciudad de Mxico
Elias
Rojas Arrela, Gonzalo
Comit de Colonos de San Felipe de Jess
Padierna Luna, Ma. Dolores
Unin Popular Nueva Tenochtitlan (UPNT)
Robles Coln, Leticia
Movimiento Vecinal de Alvaro Obregn
Mirn Lince, Benito
Movimiento Proletario Independiente (MPI)
Brugada Molina, Clara Marina
UPREZ
Varas Orozco, Alejandro
UVyD "19 de Septiembre" (Frente del Pueblo)
UVyD "19 de Septiembre" (Frente del Pueblo)
Aranda, Igor
MUP-Vecinos de Ecatepec
Morales Torres. Marcos

Cargo Electo Partido LocFed MR/


RP
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2000 XXII
2000
2000 Cuaji
2000 Cuath
2000 Mhgo
2000 Tlh

Organizacin
Nombre
Rodrguez Gmez, Horacio
Asamblea de Barrios
Asamblea de Barrios
Hernndez Mendoza, Fernando
Pacheco Gamio, Ma. Del Carmen Asamblea de Barrios
Moo Lpez, Luis Felipe
Asamblea de Barrios
Saucedo Prez, Javier Francisco Asamblea de Barrios-Ciudad de Mxico
Ramrez Pino, Jos Cristbal
Asamblea de Barrios-Ciudad de Mxico
Prez Guzmn, Julio
Unin Popular Nueva Tenochtitlan (UPNT)
Garca Hernndez, Benjamn PedroCCAT-UCAI
Serrano Jimnez, Emilio
Movimiento Urbano de Iztacalco
Romero Vzquez, Gerardo
Movimiento Urbano de Iztacalco
Robles Coln, Leticia
Movimiento Vecinal de Alvaro Obregn
Gaytn Hernndez, Cristina 1.
Unin Popular Nueva Tenochtitlan (UPNT)
Cervantes Aas, Jos Luis
Unin de Colonias Populares (UCP)
Nava Vega, Ral
Asamblea de Barrios
Martnez Meza, Horacio
Asamblea de Barrios
Movimiento Vecinal Independiente de Iztapalapa
Anguiano Flores, Dione
Batres Guadarrama, Valentina V. Unin Popular Nueva Tenochtitlan (UPNT)
Mirn Lince, Benito
Movimiento Proletario Independiente (MPI)
Lpez Mondragn, Juan
UPREZ
Brugada Molina, Clara Marina
UPREZ
Zavaleta Salgado, Ruth
Amanecer Arenal
Villanueva Albarrn, Gerardo
Unin Popular Nueva Tenochtitlan (UPNT)
Lpez Villanueva, Adolfo
Frente Popular Francisco Villa
Ramos Iturbe, Bernardino
Unin de Colonias Populares (UCP)
Unin de Colonias Populares (UCP)
Ensstiga Santiago, Gilberto
Manzanares Crdova, Susana
Asamblea de Barrios-Patria Nueva
Torres Tello, Yolanda
Unin Popular Nueva Tenochtitlan (UPNT)
Chvez Contreras, Ricardo
Asamblea de Barrios-Patria Nueva
Hernndez Raigosa, Alfredo
Movimiento Independiente de Iztapalapa
Martnez Enriquez, Esteban D.
UPREZ
Batres Guadarrama, Mart
Unin Popular Nueva Tenochtitlan (UPNT)
Ruiz Lpez, Ignacio
Frente Revolucionario de Accin Popular-FRAP
Padierna Luna, Dolores
Unin Popular Nueva Tenochtitlan (UPNT)
Hidalgo Ponce, Javier
Asamblea de Barrios-Ciudad de Mxico
Martnez Rojo, Francisco
Movimiento de Tlhuac

Cargo Electo Partido LocFed MR/


RP
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Dto.

Nombre
* Candidato comn con el PRT
(*) Candidato comn con el PPS

Cargo Electo Partido LocFed MR/


RP

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