" Ao de la Diversificacin Productiva

Fortalecimiento De La

Educacin"
UNIVERSIDAD CATOLICA LOS ANGELES
DE CHIMBOTE

Facultad

: Derecho y Ciencias
Polticas

Escuela Profesional: Derecho

Asignatura

: Derecho Ambiental

Ciclo

:V

Docente

: Antonio Penas Sandoval

Estudiante

: Csar A. Inciso Saavedra

SESION N1

La Constitucin de 1979.-reconoca el derecho de todos los peruanos a habitar un

ambiente saludable, ecolgicamente equilibrado y adecuado para el desarrollo de la
vida y el deber de stos de conservar dicho ambiente (Artculo 123).
La Constitucin de 1993.-reconoce el derecho fundamental de la persona a gozar de
un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo su vida (Artculo 2 inciso 22). La
LGA precisa que es un derecho y un deber fundamental.
La Constitucin seala los recursos naturales son patrimonio de la Nacin, siendo el
Estado soberano en su aprovechamiento.
Puede conceder el uso y aprovechamiento a favor de terceros (concesiones,
licencias, permisos, etc.) otorgando y fiscalizando su uso.

Derecho al Desarrollo Sostenible

Aprovechamiento sostenible de los recursos, permitiendo a generaciones futuras
hacer uso de los mismos.
Artculo 67 y 68 de la Constitucin seala que el Estado es el encargado de promover
el uso sostenible de los recursos y el desarrollo sostenible de la Amazona.
La LGA seala que es un derecho y un deber asegurar el aprovechamiento sostenible
de los Recursos naturales y el desarrollo sostenible del pas.
Toda persona tiene el derecho a una accin rpida, sencilla y efectiva, ante las
entidades administrativas y jurisdiccionales (LGA. Art. IV).
Se pueden interponer acciones legales an en los casos en que no se afecte el
inters econmico del accionante. El inters moral legitima la accin aun cuando no
se refiera directamente al accionante o a su familia, en defensa del inters difuso.

Acciones legales en defensa del

ambiente: Acciones Civiles
Legitimidad para accionar.-legtimo inters econmico o moral, salvo disposicin
expresa de la Ley, es decir cuando se trata de intereses difusos (LGA).
La responsabilidad civil se sustenta en dos sistemas que coexisten.-Responsabilidad
basada en la culpa (Art. 1969 del C.C.) y la Responsabilidad basada en el riesgo (Art.
1970 del C.C.) aquel que causa un dao a otro por el ejercicio de una actividad
riesgosa est obligado a repararlo.

Caso Southern Per

Resolucin Suprema de 22-12-92 que dispone el cese de la disposicin de relaves en
la baha de Ite declarando fundada la accin de amparo presentada por el Alcalde de
la Municipalidad Provincial de Tacna, dispuso que en el plazo de 12 meses Southern
Per tome las acciones pertinentes para evitar el vertimiento de sus relaves al mar.
Accin.
Las comunidades han aprendido prevenir la degradacin ambiental oponindose a los
proyectos de inversin, incluso antes de que el Estudio de Impacto Ambiental se
apruebe porque si no requieren tener un informe de la autoridad sectorial para
proceder a ejercer su derecho a accionar en la va penal. La Ley 26631 sealaba: se
requiere opinin fundamentada de la autoridad sectorial sobre infracciones a la
legislacin ambiental antes de establecer una accin penal (La LGA ha recogido esta
disposicin).

SESION N 2
AUTONOMIA DEL DERECHO AMBIENTAL Y SU RELACION CON OTRAS
DISCIPLINAS
A nivel doctrinal, existe an un debate pendiente: el de si el Derecho Ambiental tiene
autonoma cientfica. Me parece que ste es un problema ms semntico y
coyuntural que real. El Derecho, como ciencia, es uno solo y todas sus diversas
ramas inter-dependen y se toman prestados vastos temas, en los que a menudo se
superponen. Por motivos didcticos o burocrticos se le divide en ramas, cuya
autonoma es defendida con calor, a veces inspirado en la defensa de intereses de los
responsables de aplicar leyes, o de privilegios personales o de las respectivas
ctedras.
Por otra parte y ya desde un punto de vista distinto al expresado anteriormente, y
partiendo de la comprensin del concepto de autonoma, como la cualidad de
identidad, riqueza y fuerza que tiene una disciplina jurdica de enmarcar y desarrollar
su propio contenido y rea de investigacin cientfica, tanto doctrinal como legal, de
una manera distinta, (pero no totalmente independiente), de las otras ramas del
derecho, se puede afirmar, que el Derecho Ambiental, por sus particulares objetivos,
principios, caractersticas, instituciones y contenidos, emerge, en consecuencia, como
una disciplina jurdica provista de una particular y clara autonoma cientfica.

RELACION DEL DERECHO AMBIENTAL CON OTRAS DISCIPLINAS

el tema del Medio Ambiente en la Constitucin Peruana de 1993 est contemplado en
el Captulo II, denominado Del Ambiente y los Recursos Naturales que a continuacin
Transcribimos. Antes de ir a la cita del Captulo II veremos el tema desde la
perspectiva de los derechos fundamentales de la persona humana.

CON EL DERECHO AGRARIO

El elemento constitutivo esencial del derecho agrario es la actividad agraria que se
constituye por: aquellos actos que el hombre realiza en la tierra, por medio de la
explotacin, que se cumple a travs de un proceso agro biolgico con el fin de
obtener de ella frutos o productos, para consumirlos, industrializarlos, o venderlos en
el mercado; el derecho agrario se estructura esencialmente bajo el concepto de
actividad agraria , actividad desarrollada sobre la base de criterios tcnicos que
sustentan al derecho agrario a partir de un enfoque interdisciplinario , actividad
desarrollada en forma organizada por lo que Vivanco no obstante rechazar la teora
de la empresa como ordenadora del contenido del derecho agrario , entiende al fundo
como un complejo de bienes y servicios agrarios, que se asientan sobre un predio
rural propio o ajeno , que se hallan organizados en funcin de la produccin
agropecuaria en cualquiera de sus formas y especializaciones y cuya direccin la
ejerce un sujeto agrario ,es una actividad desarrollada en un ambiente, donde el factor
tierra y clima constituyen un elemento esencial.

CON EL DERECHO PENAL

El Derecho Ambiental se vincula con el Derecho Penal, en las normas que establecen
sanciones para quienes desarrollan prcticas contaminantes que se encuadren en los
tipos penales previstos en el Derecho Penal. Conocido es que el Derecho Penal
cautela, vigila y reprime aquellos actos ilcitos contrarios al Medio Ambiente cualquiera
sea su componente.
Por lo que respecta al cmo tutela el Derecho penal el valor "medio ambiente", cabe
decir que, frente a otros valores tutelados, el Derecho penal del medio ambiente tiene
una caracterstica de reclamar una proteccin anticipada, es decir, anterior a la
produccin de la lesin. Desde el punto de vista tcnico ello da lugar a la regulacin
mediante tipos de peligro. Desde el punto de vista de la tutela efectiva del bien
jurdico, origina una evidente necesidad de certeza y seguridad jurdicas
Que no se soslaya con la regulacin a travs de leyes penales en blanco. En
consecuencia, en la norma debieran venir prefijados los parmetros de referencia
normativa para la valoracin de las acciones lesivas.

CON EL DERECHO INDUSTRIAL

En la sociedad del conocimiento, privilegiada posicin ocupa la obra o el hallazgo
producto del intelecto, de la creacin humana. El derecho, en la sociedad del
conocimiento, se preocupa por incentivar la creacin intelectual de modo tal que
busca promover mecanismos legales que
Permitan encontrar el sistema un incentivo para la creacin.
Las industrias son las principales responsables de la contaminacin ambiental. No
hay control de los gases contaminantes que se liberan a la atmsfera y de los daos
que esto puede llegar a producir. Los daos ms "leves" son los que se produciran a
futuro como el recalentamiento
Global de la tierra, el efecto invernadero y las lluvias cidas. Estos problemas
desencadenan otros como el crecimiento del nivel del agua, etc... Algunos de ellos se
comienzan a ver hoy en da pero si nos vamos a las consecuencias ms graves que
producen los delitos industriales podremos ver nada ms y nada menos las
enfermedades desencadenantes de stos en el ser humano.
CON EL DERECHO DE LOS DERECHOS HUMANOS
El derecho ambiental se ha desarrollado principalmente en los aspectos referentes a
la produccin normativa dirigida a la proteccin del ambiente y al establecimiento de
esquemas institucionales de gestin ambiental, mas no as en lo referente a derechos
ciudadanos al ambiente.
Algunos pases ya han incluido en sus constituciones este derecho, entre ellos, el
Per. En la Constitucin Peruana de 1979, artculo 123, se reconoci expresamente
como un derecho ciudadano, el derecho a habitar en un ambiente saludable y
ecolgicamente equilibrado. Por su
parte, la Constitucin Peruana de 1993 incorpora el derecho al ambiente como un
derecho fundamental de las personas al consignarlo como tal en el artculo 2, inciso
22. El medio ambiente es, simultneamente, un bien
Colectivo y un bien individual, y los derechos al mismo deben ser tratados desde
ambos enfoques.
De otro lado, el derecho humano al ambiente tiene nsito un deber correlativo, que
saca al hombre del papel meramente pasivo de ser protegido. En esta lgica, la
legislacin peruana establece que ese derecho lleva implcito el deber de todo
ciudadano de velar por la proteccin del ambiente.

SESION N 3
El principal cuerpo normativo de derecho ambiental en Per lo constituye la Ley
General del Ambiente, esta Ley es la norma ordenadora del marco normativo legal
para la gestin ambiental en el Per. Establece los principios y normas bsicas para
asegurar el efectivo ejercicio del derecho a un ambiente saludable, Equilibrado y
adecuado para el pleno desarrollo de la vida, as como el cumplimiento del deber de
contribuir a una efectiva gestin ambiental y de proteger el ambiente, as como sus

componentes, con el objetivo de mejorar la calidad de vida de la poblacin y lograr el

desarrollo sostenible del pas. Dentro del mbito de aplicacin de esta Ley, las
disposiciones en ella contenidas, son de obligatorio cumplimiento para toda persona
natural o jurdica, pblica o privada, dentro del territorio nacional, el cual comprende el
suelo, subsuelo, el dominio martimo, lacustre, hidrolgico e hidrogeolgico y el
espacio areo. Es decir esta Ley es puramente ambiental, no obstante advertimos
que sus disposiciones son bastantes declarativas antes que procedimentales. Esto lo
detectamos en el sentido de que si bien esta ley regula las acciones destinadas a la
proteccin del ambiente que deben adoptarse en el desarrollo de todas las
actividades humanas.
El constitucionalismo ambiental latinoamericano no es un fenmeno nuevo, sino que
se encuentra inserto dentro de una verdadera tradicin constitucional de proteccin de
los recursos naturales, que se remonta a la Constitucin mexicana de 1917 y que se
extiende a las posteriores, perviviendo en las nuevas Constituciones.
En efecto, desde 1917 la Constitucin de Mxico prescribe que la Nacin tendr en
todo tiempo el derecho de regular la propiedad privada y el aprovechamiento de los
elementos naturales susceptibles de apropiacin, con objeto de hacer una distribucin
equitativa de la riqueza pblica y para cuidar su conservacin..., as como que se
deben dictar las medidas necesarias, entre otros fines, para evitar la destruccin de
los elementos naturales y los daos a la propiedad privada (artculo 27, hoy
reformado).
En lo que se refiere al deber del Estado de proteger el medio ambiente, ste apareci
por primera vez en la Constitucin de Panam de 19724. Esta idea se reprodujo en
todas las Constituciones de esa dcada, bajo distintas frmulas. En efecto, la
Constitucin cubana de 1976 estableci que ...el Estado y la sociedad protegen la
naturaleza.... (Artculo 27, hoy reformado). Una frmula similar fue utilizada por la
Constitucin chilena, cuando estableci que es deber del Estado velar para que este
derecho (a vivir en un ambiente libre de contaminacin) no sea afectado y tutelar la
preservacin de la naturaleza (artculo 19, N 8). En las dems Constituciones de la
dcada de los aos 1980, este deber del Estado
De proteger el medio ambiente fue previsto de distintas maneras.

SESION N 4
Son dos los grandes objetivos de la poltica ambiental segn el Cdigo:
- El primer gran objetivo es la proteccin del medio ambiente y de los recursos
naturales. El segundo gran objetivo es la conservacin del medio ambiente y de los
recursos naturales.
-El cumplimiento de estos dos objetivos har posible el desarrollo integral de la
persona humana a base de garantizar una adecuada calidad de vida. Su diseo,
formulacin y aplicacin estn sujetos a los siguientes lineamientos:
-La conservacin del medio ambiente y de los recursos naturales para satisfacer las
necesidades y aspiraciones de las presentes y futuras generaciones. El Estado

promueve el equilibrio dinmico entre el desarrollo socio-econmico, la conservacin

y el uso sostenido del ambiente y los recursos naturales.
- La orientacin de la educacin ambiental, a fin de alcanzar el desarrollo sostenido
del pas, entendido como el uso de la biosfera por el ser humano, de tal manera que
produzca el mayor y sostenido beneficio para las generaciones actuales, manteniendo
su potencialidad para satisfacer las necesidades y aspiraciones de las generaciones
futuras.
Para la proteccin del Medio Ambiente el Cdigo seala en el Captulo III que todo
proyecto de obra o actividad, sea de carcter pblico o privado, que pueda provocar
daos no tolerables al ambiente, requiere de un Estudio de Impacto Ambiental (EIA)
sujeto a la aprobacin de la autoridad
Competente.
Pero el Cdigo va ms all de la simple declaracin de la Elaboracin del EIA al
declarar que actividades econmicas debern elaborar el EIA.
Es importante conocer las polticas ambientales que inspiraron al Cdigo. Algunas
polticas hemos visto como en la Carta Magna. Los objetivos son ms bien prcticas y
concretos que son importantes para determinar si la ley fue eficaz o no. As los
objetivos son:
Se busca crear una institucionalidad que permita a nivel nacional solucionar los
problemas ambientales existentes y evitar la creacin de otros nuevos.
Crear los instrumentos para una eficiente gestin del medio ambiente, de modo que
se pueda dar una adecuada proteccin a los recursos naturales.
Disponer un cuerpo legal general que lleve a refundir toda la legislacin ambiental
sectorial. Es decir, que esta ley sirva de viga maestra para todas las leyes
ambientales, es decir, que sirva de fundamento, como la ley de calidad del agua, etc.

SESION N5
Comunidades Nativas y Campesinas.
Decreto Ley N 22175. Ley de Comunidades Nativas y de Desarrollo Agrario de la
Selva y Ceja de Selva (10/05/1978)
Establece una estructura que contribuya al desarrollo integral de las regiones de
Selva y Ceja de Selva, a fin de que su poblacin alcance niveles de vida compatibles
con la dignidad de la persona humana.
Resolucin Legislativa N 26253. Aprueban el "CONVENIO 169 DE LA OIT
SOBRE PUEBLOS
INDGENAS Y TRIBALES EN PASES INDEPENDIENTES". (05/12/93)
Los gobiernos deben asumir la responsabilidad de desarrollar, con la participacin de
los pueblos interesados, una accin coordinada y sistemtica con miras a proteger los
derechos de esos pueblos y
a garantizar el respeto de su integridad.

SESION N6
La Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo
(CNUMAD), tambin conocida como la 'Cumbre para la Tierra', tuvo lugar en Ro de
Janeiro, Brasil, del 3 al 14 de junio de 1992. Esta conferencia global, celebrada
durante el vigsimo aniversario de la primera Conferencia Internacional sobre el
Medio Humano (Estocolmo, 1972), reuni a polticos, diplomticos, cientficos,
periodistas y representantes de organizaciones no gubernamentales (ONG) de 179
pases, en un esfuerzo masivo por reconciliar el impacto de las actividades socioeconmicas humanas en el medio ambiente y viceversa. Simultneamente se celebr
en Ro de Janeiro el 'Foro Global de las ONG', al que asistieron un gran nmero de
representantes de las ONG para explicar su propia visin del futuro estado medio
ambiental y de desarrollo socio-econmico del mundo.
La Conferencia de Estocolmo de 1972 centraba la atencin internacional en temas
medio ambientales, especialmente los relacionados con la degradacin ambiental y la
'contaminacin transfronteriza'. Este ltimo concepto era muy importante, ya que
sealaba el hecho de que la contaminacin no reconoce los lmites polticos o
geogrficos y afectos a los pases, regiones y pueblos ms all de su punto de origen.
Durante las dcadas que siguieron a la Conferencia de Estocolmo, este concepto se
ampli para abarcar temas medio ambientales que son de verdadero alcance
transnacional y que requieren una accin conjunta de todos los pases y regiones del
mundo para enfrentarse a ellos de un modo efectivo. Estos problemas medio
ambientales mundiales tan importantes incluyen, por ejemplo, todo tipo de
contaminacin, el cambio climtico, la reduccin de la capa de ozono, el uso y
administracin de los ocanos y los recursos de agua dulce, la deforestacin
excesiva, la desertificacin y la degradacin de la tierra, los vertidos peligrosos y la
disminucin de la diversidad biolgica.
En los aos que siguieron, tambin se reconoci que los problemas medio
ambientales regionales o locales, como la urbanizacin extensa, la deforestacin, la
desertificacin, y la escasez general de recursos naturales, se pueden extender hasta
el punto de tener graves repercusiones para la seguridad internacional. Por ejemplo,
socavan la base econmica y la estructura social de los pases dbiles y pobres,
generan o exacerban las tensiones y los conflictos sociales y estimulan un mayor
movimiento de refugiados. De este modo, la degradacin ambiental en diversas
partes del mundo desarrollado y en desarrollo puede afectar a los intereses polticos,
econmicos y sociales del mundo en su conjunto .
CNUMAD defini el concepto de desarrollo sostenible como un objetivo factible en
todo el mundo, ya fuese a escala local, nacional, regional o internacional. Reconoca
que la integracin y el equilibrio de los intereses econmicos, sociales y medio
ambientales a la hora de satisfacer nuestras necesidades es vital para preservar la
vida en el planeta, y que dicho enfoque integrado se puede alcanzar si unimos
nuestra inteligencia y nuestro talento. Tambin reconoca que para conseguir este tipo
de integracin y equilibrio entre las dimensiones econmica, social y medio ambiental
se necesitaran nuevas perspectivas de cmo producimos, cmo consumimos, cmo
vivimos, cmo trabajamos, cmo nos relacionamos y cmo tomamos decisiones. El
concepto fue revolucionario y, como toda idea original, desencaden un acalorado

debate entre los gobiernos, y entre stos y sus ciudadanos sobre cmo conseguir la
sostenibilidad.
Unos de los logros ms importantes de CNUMAD fue el Programa 21 *, un programa
de acciones minucioso y amplio que exiga nuevas formas de invertir en nuestro futuro
para poder alcanzar el desarrollo sostenible en el siglo XXI. Sus recomendaciones
iban desde nuevos mtodos educativos, hasta nuevas formas de preservar los
recursos naturales, pasando por nuevos caminos para participar en el diseo de una
economa sostenible. La pretensin global del Programa 21 era impresionante, ya que
su objetivo era nada menos que crear un mundo seguro y justo en la que toda
existencia fuese digna y plena.

SESION N7

El PNUMA promueve las prcticas favorables al medio ambiente en todo el mundo y

en sus propias actividades
En el ao 2009 hubo deliberaciones importantes en torno a la reforma del sistema
general de gobernanza ambiental a nivel internacional de la ONU. El proceso, que
comenz hace casi una dcada, fue aumentando
en urgencia con el mpetu adquirido en el camino a la Conferencia de las Naciones
Unidas sobre el Cambio Climtico (COP-15) en Copenhague, las negociaciones del
quinto perodo de reposicin del Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM) en
2010 y el comienzo de las actividades preparatorias de la Conferencia de las
Naciones Unidas sobre Desarrollo Sostenible que tendr lugar en Brasil en 2012.
En el ao 2009 hubo deliberaciones importantes en torno a la reforma del sistema
general de gobernanza ambiental a nivel internacional de la ONU. El proceso, que
comenz hace casi una dcada, fue aumentando en urgencia con el mpetu adquirido
en el camino a la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Cambio
Climtico (COP-15) en Copenhague, las negociaciones del quinto perodo de
reposicin del Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM) en 2010 y el comienzo
de las actividades preparatorias de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre
Desarrollo Sostenible que tendr lugar en Brasil en 2012 .
La intencin del PNUMA es resolver los problemas que los pases no pueden
enfrentar solos. Adems sirve como un foro para crear consenso y llegar a acuerdos
internacionales.

Por otro lado busca la participacin de las empresas y la industria, la comunidad

cientfica y acadmica, las organizaciones no gubernamentales y los grupos cvicos,
entre otros.
El PNUMA tambin busca crear conciencia mundial acerca de los problemas del
medio ambiente, a travs de investigaciones y sntesis de informacin regional y
mundial relativa al tema. Esta informacin ha llegado incluso a conducir a
negociaciones internacionales conducentes a elaborar varias convenciones sobre el
medio ambiente.
El PNUMA cuenta con la Bases de Datos sobre Recursos Mundiales (GRID) que
facilita y coordina la reunin y difusin de datos e informacin sumamente fidedignos
en el plano regional.

SESION N8
El siglo XXI ser el siglo de las preocupaciones ambientales. La humanidad entera
afronta serios problemas ambientales que comprometen la economa y las
sociedades a nivel global. Los indicadores son claros: cambio climtico y
calentamiento global; prdida de recursos vivos o de biodiversidad; enorme
contaminacin del aire y de las aguas; escasez creciente del agua en regiones
importantes; urbanizacin creciente; prdida de bosques.
El Per no est al margen de estos problemas. Los estudios del Banco Mundial
indican que la deficiente gestin del ambiente ocasion prdidas cercanas a los 8.200
millones de soles en el ao 2003, prdidas que se repiten ao tras ao. Los
problemas ambientales estn a la vista de todos y los percibimos y respiramos: aire
cada vez ms contaminado en las ciudades, que es causa de enfermedades y de
muertes; saneamiento muy deficiente y con una creciente contaminacin del agua por
falta de tratamiento de los efluentes; un pas lleno de basura por una mala disposicin
de los residuos slidos; conflictos sociales y ambientales; minera informal e ilegal en
todo el territorio nacional; prdida de bosques y desertizacin; y un Estado lento en
atender los reclamos de los ciudadanos, que tienen una enorme desconfianza en sus
instituciones.
El gobierno peruano ha tomado la decisin de crear un Ministerio del Ambiente y
elevar, as, las decisiones de una buena gestin ambiental al ms alto nivel de
decisin poltica. Esto significa poner al Per a la altura de los tiempos actuales,
afrontar la problemtica ambiental desde una nueva visin para revertir los procesos
ambientales negativos y, as, mejorar nuestra competitividad en los mercados
internacionales, aprovechando las nuevas tendencias. Sin embargo, el anuncio de la
creacin de un Ministerio del Ambiente ha producido diversas reacciones a favor y
tambin en contra.
El avance ms notable en materia ambiental est en el Sistema Nacional de reas
Naturales Protegidas, que comprende ms de 18 millones de hectreas, y que es
apoyado por el Fondo para las reas Protegidas por el Estado (Profonanpe),que ha
logrado canalizar cerca de 90 millones de dlares de la cooperacin internacional
para los esfuerzos de conservacin.

Son muchos los factores que contribuyen al problema de la degradacin ambiental en

nuestro pas. Los primeros en la lista son el mal abastecimiento de agua y la falta de
saneamiento e higiene. A estos le siguen la contaminacin atmosfrica urbana, los
desastres provocados por falta de prevencin, la exposicin de la poblacin al plomo,
la contaminacin dentro de las mismas casas, sobre todo en zonas rurales, la erosin
del suelo, la deforestacin y la disposicin inadecuada de residuos.
Nuestro pas est dotado de importantes recursos hdricos, pero debido a la mala
distribucin, a la falta de saneamiento e higiene y a su creciente contaminacin, la
calidad de estos se va deteriorando.
Adems, son ms de 12 millones de peruanos los que no tienen acceso a servicios
bsicos de saneamiento. De ellos, 5,5 millones pertenecen al rea rural. Mientras esto
sucede, en otros lugares se desperdicia el agua, como, por ejemplo, en la agricultura
con el riego por inundacin o gravedad. Las aguas contaminadas, vertidas sin
tratamiento alguno al ambiente, producen enfermedades comunes, en especial las
diarreicas, responsables del 9 al 13 por ciento de la mortalidad infantil. Peor an, en
las zonas rurales donde se carece de infraestructura .
El Per ha realizado en los ltimos aos esfuerzos importantes para consolidar una
estructura organizacional que pueda responder a los desafos ambientales nacionales
e internacionales. Estos esfuerzos han generado considerables dividendos, en
especial en la conservacin de la biodiversidad y en el manejo de los recursos
naturales. Pero son muchos los desafos para la implementacin de una poltica
ambiental eficiente que responda a las necesidades de nuestro pas y del resto del
mundo.
En el Per los costos econmicos y sociales de una mala gestin del ambiente son
demasiado altos.
Por eso, la creacin de una institucin como el Ministerio del Ambiente es una
inversin para el cuidado y el buen uso de nuestros recursos, para atraer inversiones
nuevas que contribuyan al desarrollo nacional y para mejorar la calidad de vida de la
poblacin. Todos los peruanos tenemos derecho a una vida sana en un entorno
saludable para nosotros y para las generaciones que vendrn. Para eso debemos
superar la falta de informacin y de datos confiables sobre el estado del ambiente y
los recursos naturales, mejorar los estndares ambientales adecuados a nuestra
realidad, generar una mayor participacin ciudadana en los asuntos ambientales y
tambin vencer la desconfianza en las instituciones encargadas del tema ambiental,
as como concertar para superar los conflictos ambientales.

SESION N9
Ministerio de Agricultura.
1.1. Autoridad Nacional del Agua ANA.
Creado mediante Decreto Legislativo N 997. La Autoridad Nacional del Agua es el
organismo encargado de realizar las acciones necesarias para el aprovechamiento
multisectorial y sostenible de los recursos hdricos por cuencas hidrogrficas, en el
marco de la gestin integrada de los
Recursos naturales y de la gestin de la calidad ambiental nacional estableciendo
alianzas estratgicas con los gobiernos regionales, locales y el conjunto de actores
sociales y econmicos involucrados.
Instituto Nacional de Innovacin Agraria INIA.
En el contexto de las definiciones de las actividades promotoras del Desarrollo
Nacional hay un claro indicativo que prioriza la promocin e impulso a la agro
exportacin. En ese sentido, encauzar el desarrollo de la agricultura dentro de los
mrgenes de la modernizacin de la gestin del Estado, demanda desarrollar
respuestas imaginativas y cientficamente validadas que enfrenten las exigencias
competitivas del entorno internacional.
Servicio Nacional de Sanidad Agraria SENASA.
El Servicio Nacional de Sanidad Agraria - SENASA, organismo pblico
descentralizado del Ministerio de Agricultura de Per, con autonoma tcnica,
administrativa, econmica y financiera, es la autoridad nacional y el organismo oficial
del Per en materia de sanidad agraria.
El SENASA, mantiene un sistema de Vigilancia Fitosanitaria y Zoosanitaria, que
protegen al pas del ingreso de plagas y enfermedades que no se encuentran en el
Per. Adems de un sistema de cuarentena de plagas de vegetales y animales, en
lugares donde existe operaciones de importacin.

SESION N 10
El bien jurdico como obra del pensamiento de la ilustracin, merece destacar algo
curioso en la elaboracin sistemtica de los juristas; siendo una categora
fundamental del Derecho penal, motivo nico de punicin de las conductas
prohibidas, se le conceda un carcter "residual" o paradjicamente "fragmentario",
pues no tiene protagonismo alguno en la sistemtica de la Parte General1, slo
servir para interpretar la ratio incriminadora de los tipos de la Parte Especial.
Cualquier exposicin sobre la Parte General del Derecho Penal sita al bien jurdico
como su razn de proteccin y sin embargo en el desarrollo de la teora analtica del
delito, no se le vuelve a mencionar, hasta llegar a la Parte Especial.

Los bienes llamados "jurdicamente", si bien todos poseen la misma importancia y

jerarqua, habr que advertir que tienen en su seno diferentes matices de regulacin,
y esto puede verse reflejado en el Sistema de coercin ejercido por el Estado.
La proteccin de bienes jurdicos no significa imperiosamente la tutela a travs del
recurso de la pena criminal, puesto que una cosa son los bienes jurdicamente
protegidos y otra cosa son los bienes jurdico "penalmente" protegidos esta siempre
tiene un mbito ms reducido de dominio de tutela jurdica, que pasa principalmente
por una decisin poltica criminalizante, en consecuencia es inconcebible que pueda
existir una tipo penal que no tenga como propsito proteger un bien jurdico
determinado8. Por eso se ha dicho que el Derecho penal tiene encomendada la
misin de proteger bienes jurdicos9. La intervencin punitiva del Estado slo se
legitima cuando salvaguarda intereses o
condiciones que renan dos notas: en primer lugar, la de la generalidad; se ha de
tratar de bienes condiciones que interesen a la mayora de la sociedad, no a una
parte o sector de sta; en segundo lugar, la de la relevancia: la intervencin penal slo
se justifica para tutelar bienes esenciales para el hombre y la sociedad, vitales. Lo
contrario es un uso sectario o frvolo del Derecho penal: su prevencin.
En sntesis, debe tenerse en cuenta, que el bien jurdico no integra el tipo penal y
tampoco la norma que subyace al l, sino que constituye la base fundamental sobre el
cual se construye y "re" construyen los tipos de injustos. As las cosas, el Legislador al
momento de crear infracciones penales, tendr que establecer determinados criterios
poltico-criminales que permitan justificar la incorporacin de aquellos bienes jurdicos
que necesitan proteccin desde la rbita punitiva. Asimismo, para el Juzgador al
momento de la aplicacin e interpretacin teleolgica-sistemtica de la ley ("segn el
bien jurdico protegido"), este tipo penal se convertir en una herramienta
indispensable que permitir reducir a sus justos lmites la materia prohibitiva y
delimitar previamente la posicin en torno a las mltiples fundamentaciones tericas
que existen en torno al bien jurdico17, como tambin al gran contenido criminolgico
que subyace en l.

SESION N 11
El sistema jurdico no debe dejar pasar de lado el contenido de la eficiencia como
primicia de la sustentabilidad en las decisiones jurdicas fundamentales ni en los
casos difciles. Es responsabilidad de todo abogado proveer lo necesario para
delimitar las interferencias de las internalidades y externalidades a la luz de la
proteccin al medio ambiente.
La sustentabilidad definida y desplegada mediante el teorema de Coase se convierte
en una forma de seguridad jurdica si se reconoce que tendr derecho a interferir slo
el sujeto que produce la interferencia, mientras a ste le reporte un beneficio marginal
mayor que el dao marginal sufrido por el medio ambiente que lo soporta, ya que de
lo contrario, ser racional para los rganos encargados de tomar decisiones jurdicas
fundamentales (legislacin y resoluciones judiciales), no soportar la interferencia.
El derecho a un ambiente adecuado y la Ley de Amparo.

Por estar comprendidos dentro de las garantas individuales, los derechos

ambientales pueden ser objeto del juicio de amparo. Sin embargo, existe el problema
para acreditar el inters jurdico conforme a lo dispuesto por el artculo 73, fraccin IV
de la Ley de Amparo.
La funcin del Poder Judicial en materia ambiental es doblemente importante: Por un
lado, consiste en interpretar y aplicar la legislacin; y por el otro, identificar las
inconsistencias entre las normas secundarias y la Constitucin, todo lo cual redundar
en un mejoramiento del marco jurdico vigente, y de una mejor gestin ambiental, que
se traduce en la materializacin efectiva del desarrollo sustentable, que traer como
lgica consecuencia la certeza y seguridad jurdica como base para el
Desarrollo econmico, social y ambiental del pas.
que es fundamental atender sus causas (interferencias producidas por las
externalidades, causadas por la no internalizacin de costos). Por ello, se requiere de
una participacin activa del Poder Judicial, no slo para dirimir controversias que se
susciten en materia ambiental y consecuentemente para generar la jurisprudencia
necesaria para actualizar el propio marco jurdico del desarrollo sustentable, sino
tambin para promover en el mbito de su competencia las reformas necesarias a la
legislacin, y facilitar el acceso a la seguridad jurdica como un componente de la
sustentabilidad.

SESION N 12
El bien jurdico como obra del pensamiento de la ilustracin, merece destacar algo
curioso en la elaboracin sistemtica de los juristas; siendo una categora
fundamental del Derecho penal, motivo nico de punicin de las conductas
prohibidas, se le conceda un carcter residual o paradjicamente "fragmentario",
pues no tiene protagonismo alguno en la sistemtica de la Parte General, slo servir
para interpretar la ratio incriminadora de los tipos de la Parte Especial.
La proteccin de bienes jurdicos no significa imperiosamente la tutela a travs del
recurso de la pena criminal, puesto que una cosa son los bienes jurdicamente
protegidos y otra cosa son los bienes jurdico penalmente protegidos; sta siempre
tiene un mbito ms reducido de dominio de tutela jurdica, que pasa principalmente
por una decisin poltica criminalizante, en consecuencia es inconcebible que pueda
existir una tipo penal que no tenga como propsito proteger un bien jurdico
determinado. Por eso se ha dicho que el Derecho penal tiene encomendada la misin
de proteger bienes jurdicos.
En los delitos ambientales el bien jurdico protegido es, en lneas generales, la
colectividad, con lo cual est en conexin con la nocin de inters difuso. Se puede
hacer tal distincin, as el acto de contaminacin no slo crea riesgo a los intereses
colectivo cuya caracterstica es que pertenecen a un grupo de personas
indeterminadas, no precisadas en nmero. Es decir todos somos titulares como por ej.
cuando los ciudadanos de una localidad se ven afectados en el ambiente donde se
desarrollan por los actos que generan las empresas industriales, mineras, etc. y esto
genera tambin problemas de orden procesal y, especficamente con el concepto de
legitimidad que est ligado a la capacidad procesal y con respecto a los intereses

difusos la legislacin comparada ha esbozado algunos mecanismos para la defensa

de los mismos.
En el Per, es a partir de la vigencia de la Constitucin de 1979, ahora derogada por
la 1993, que comienza, como parte del proceso de la constitucionalizacin de los
valores ambientales, la necesidad de adecuar la normativa penal de manera general a
las exigencias y principios
constitucionales, uno de esos aspectos se observ en la influencia constitucional en la
proteccin penal del medio ambiente, a partir del artculo 123 de la derogada Carta
Magna de 1979 formando parte Ttulo III referido al Rgimen Econmico, y ahora, en
la actual Constitucin Poltica se encuentra, en mejor ubicacin, como un Derecho
fundamental y colectivo (art. 2. inc. 22 reconoce el Derecho fundamental de toda
persona a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida,
complementado adems con los 66, 67, 68 y 69), algo similar sucede en la
constitucin espaola de 1978 (art. 45) al ubicar los Derechos ambientales como un
derecho de todos a disfrutar de un ambiente adecuado al desarrollo de la persona.

SESION N13
El presente documento trata de los avances del derecho ambiental latinoamericano y
su aplicacin despus de la Conferencia de Ro y est integrado por seis captulos.
En el primer captulo se ofrece una visin panormica del desarrollo del derecho
ambiental latinoamericano y su aplicacin hacia 1992; en el segundo, se examinan los
compromisos jurdicos asumidos por los Estados con motivo de esta Conferencia; en
el tercero se analizan los avances que, en el campo constitucional, se han venido
haciendo en los pases de Amrica Latina durante la dcada de los aos 1990; en el
cuarto se describen los cambios, dentro de ese marco constitucional, en las leyes
ambientales; en el quinto, se resean los progresos que se han hecho en estos
ltimos aos en materia de aplicacin de la legislacin ambiental; y en el sexto se
formulan las principales conclusiones que emanan de los anlisis realizados .
Las modificaciones en los sistemas jurdicos consistieron en la creacin de normas
que tenan claramente el propsito de proteger el medio ambiente y promover el
desarrollo sostenible. Este tipo de normas es lo que comnmente se conoce como
derecho ambiental. En este trabajo, sin embargo, se le denomina legislacin
propiamente ambiental, para distinguirla de otro tipo de normas, que tambin integran
el derecho ambiental. Hay que advertir que, a pesar de los avances que se han hecho
en los ltimos aos en materia de legislacin propiamente ambiental, los asuntos
ambientales en nuestra regin estn regidos , Principalmente, por la legislacin
sectorial de relevancia ambiental y, en una medida importante, por la legislacin
comn de relevancia ambiental.
El Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales del Per (1990) procura
recoger de manera sistemtica las normas sobre proteccin del medio ambiente. El
Cdigo cuenta con un Ttulo Preliminar y 22 captulos que regulan, en ese orden, las
siguientes materias: poltica ambiental; planificacin ambiental; proteccin del
ambiente; medidas de seguridad; evaluacin, vigilancia y control; ciencia y tecnologa;
accin educativa, medios de comunicacin y participacin ciudadana; patrimonio

natural; diversidad gentica y ecosistemas; reas naturales protegidas; patrimonio

natural cultural; recursos mineros; recursos energticos; poblacin y ambiente;
prevencin de los desastres naturales; infraestructura econmica y de servicios;
salubridad pblica; limpieza pblica; agua y alcantarillado; sanciones administrativas;
delitos y penas; y sistema nacional del ambiente.
la proteccin de la atmsfera no tiene la regulacin que sera necesaria en los pases
de Amrica Latina. En efecto, el recurso aire carece habitualmente de una
legislacin apropiada y, por lo general, se reduce a disposiciones reglamentarias que
se expiden a partir de normas legales sanitarias y otras. Sin embargo, la gravedad
que ha llegado a tener el problema de la contaminacin atmosfrica en ciertos lugares
de Amrica Latina ms de cincuenta millones de latinoamericanos son vctimas de
Este problema , ha determinado que este tema haya pasado a ocupar un lugar
importante en la legislacin ambiental. Argentina presenta la singularidad en el
conjunto de los pases de Amrica Latina de contar con un ordenamiento especfico
sobre la materia: la Ley nm. 20.284 de 1973, denominada Ley de preservacin de
los recursos del aire (que es tambin una ley de adhesin, pero a la cual no ha
adherido an ninguna provincia, por lo que slo rige en la Capital Federal). En otros
pases, las Disposiciones bsicas en esta materia estn en los Cdigos o Leyes de
Salud, as como en la legislacin propiamente ambiental.
En la dcada de los aos 1980 se desarroll una importante actividad ambiental en
torno a la justicia administrativa. Un caso especialmente seero de la poca fue el
recurso intentado en 1983 en Argentina para anular una resolucin administrativa que
autorizaba a dos empresas para capturar ejemplares de especies marinas sin un
estudio previo de su impacto ambiental. En este caso se discuti la legitimacin para
accionar del recurrente y se concluy que no era imprescindible la legitimacin
individual para accionar en defensa del medio ambiente y que todo habitante tiene el
derecho a que no se modifique su hbitat. De esta manera, la jurisprudencia Argentina
se anticip a las disposiciones de la reforma constitucional de 1994 que iban a
consagrar el derecho de toda persona a un medio ambiente adecuado y,
consecuentemente, su legitimacin para accionar en los casos en que este derecho
se viera amenazado o violado.

SESION N 14
El reconocimiento de medidas de proteccin se ha adscrito al denominado Derecho
Ambiental, que denota un amplio grado de complejidad, ya que la tutela del medio
ambiente, no es ni se puede ser slo prevencin o reparacin sino gestin global de
los recursos, fundada sobre una planificacin integral y concebida a largo plazo Este
nuevo campo jurdico abarca algo ms que el mero acopio y produccin legislativa ya
que, no slo se requiere que exista una reglamentacin, sino que sea eficaz; con este
fin se definen toda una serie de conceptos y principios jurdicos de nuevo cuo que
ordenan su sistemtica. Para conseguirlo se precisa, conjuntamente con la
concurrencia de la normativa, de una autoridad responsable que unifique y coordine
los diferentes programas de actuacin, hecho que no se cumple en gran parte de los

estados en que se ha desarrollado, debido al tratamiento inorgnico y fragmentario,

puesto que cada organismo resuelve en el mbito de sus privativas competencias,
creando una legislacin especfica, que, escasamente se ana con la emanada por
otras instancias.
Anteriormente hacamos referencia; es decir, a convertido en un efecto interno que se
tenga presente por el causante del mismo, con el fin de que, o bien le suponga un
incremento en los costes de su produccin, o bien el aumento sea tan elevado que
motive la disminucin de la emisin contaminante. En este aspecto el acuerdo es
prcticamente unnime entre los economistas, surgiendo las divergencias, como
hemos visto, en la manera de alcanzarlo.
Las soluciones que se han descansan en el mayor o menor protagonismo que
despliega el sector pblico a la hora de conformar conductas ms respetuosas con el
medio ambiente; as, podemos encontrar una ausencia total de actuacin pblica que
deja el problema en manos de la iniciativa de los particulares, lo que conduce a la
continuacin de la situacin preexistente, puesto que si se ha originado al margen de
la intervencin estatal, resulta lgico pensar que persistir inalterable en
Idnticas condiciones.

SESION N 15
Es bien sabido que el nacimiento del tributo es tan antiguo casi como la propia
humanidad, ya que desde que se produjo la existencia de una autoridad con poder
suficiente sobre sus coetneos, surgi la necesidad de dotarla con los medios
adecuados para que llevase a buen trmino su cometido.
Los efectos de los tributos han afectado a la sociedad en la que se establecen de las
dos formas anteriormente mencionadas; en primer lugar, fiscalmente mediante la
obtencin de medios financieros y en segundo trmino, con su objetivo no fiscal,
incluyendo en el comportamiento de los administrados, la distribucin de la renta o la
actividad econmica.
La caracterstica predicada de la tributacin difiere de la atribuida genricamente a la
actividad financiera, debido a que el sentido que en este caso posee no es sinnimo
de mediacin en el logro de los objetivos propuestos, sino ms bien de inmediatez en
su consecucin, sin necesidad de acudir al procedimiento ingreso-gasto, tpico de
dicha actividad; se concepta por tanto, como un instrumento al servicio de los fines
que a travs de ella se proponga alcanzar el Estado.
En fin, el tributo se contempla por medio de una reinterpretacin de la conexin
ingreso-gasto que viene a establecerse constitucionalmente en nuestro pas a travs
del artculo 31, por la que los ingresos hacen suyos los objetivos que la Carta Magna
encarga a la vertiente del gasto, como puedan ser la asignacin equitativa de
recursos pblicos, la redistribucin o la proteccin del medio ambiente.

En nuestro pas, las posturas que se han mantenido en esta cuestin son tambin
muy variadas y as, un primer razonamiento se basa en que los tributos con fines no
fiscales no se proponen gravar la capacidad econmica de sus destinatarios aunque
la tengan en cuenta para determinar la cuota, y no sirven para cooperar al
sostenimiento de los gastos pblicos, con lo que emplea un razonamiento parecido al
de F. MAFFEZZONI, sin embargo, desemboca en una conclusin contraria,
considerando a dichos gravmenes como ajenos a la Constitucin y no admisibles
entre los impuestos, al prescindir de los principios del artculo 31.1 de la Carta Magna.
Les niega el carcter tributario y los califica como Exacciones coactivas al servicio de
fines social o econmicamente deseables.
En cuanto al sector del transporte, gran parte de sus problemas pueden incluirse en el
de la contaminacin atmosfrica en lo que se refiere a las emisiones txicas, por lo
que se reproducen aqu las consideraciones ya manifestadas; por otra parte, el tributo
correspondiente a la utilizacin de
Vehculos de motor podra tener en cuenta la capacidad contaminante de cada uno,
incitando a poseer los que incorporasen una tecnologa ms respetuosa con el
entorno natural, como sucede en la actualidad con los impuestos.
A nuestro juicio, como venimos apuntando a lo largo de estas pginas, el hipottico
tributo con fin no fiscal debe gravar un ndice real de capacidad econmica no
potencial o negativo y a su vez, es necesario que su hecho imponible no se estructure
sobre hechos ilcitos, ya sancionadas en una norma jurdica, lo que dara lugar a su
expulsin de la propia categora de tributo.