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MODELOS ECONOMICOS SOCIALISTAS:


ESCENARIOS PARA CUBA EN LOS AOS
NOVENTA
Alfredo Gonzlez Gutirrez

INTRODUCCION

El objetivo del presente trabajo es brindar un marco de referencia


para el anlisis de las alternativas de evolucin del modelo econmico
para Cuba en los prximos aos.
El eje metodolgico del trabajo es el concepto de modelo econmico,
que sirve para denotar las caractersticas fundamentales de
organizacin y regulacin de la economa. Tambin se utiliza la
tcnica de escenarios, no para proyectar puntualmente el futuro, sino
para caracterizar situaciones alternativas que permitan enmarcar
dicha realidad futura.
En la primera parte del trabajo se examinan los componentes bsicos
de los modelos econmicos socialistas, su forma de movimiento y las
tendencias histricas ms generales; desde la planificacin
centralizada hasta las ms recientes experiencias de la reforma China.
Esta primera parte sirve de referencia conceptual para el anlisis
de las experiencias cubanas.
En la segunda parte, se caracterizan las distintas etapas por las
que ha transcurrido el modelo econmico en Cuba y, a partir del
diagnstico de la situacin actual, se aborda la proyeccin de
escenarios de referencia para el modelo econmico en los prximos
aos.

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I. LOS MODELOS ECONOMICOS SOCIALISTAS


CONCEPTO DE MODELO ECONOMICO SOCIALISTA
De igual modo que para la economa capitalista se distingue entre
capitalismo de libre competencia y capitalismo monopolista, o entre
el modelo de capitalismo sueco y el modelo norteamericano; para las
economas socialistas basadas en la propiedad social sobre los
principales medios de produccin, tambin se presentan distintas
formas organizativas y de funcionamiento.
Estas distintas posibilidades pueden ser caracterizadas en sus rasgos
ms esenciales por medio de un modelo, que exprese de forma sinttica
los principios, el modo de funcionamiento y los mecanismos de gestin
del sistema de que se trate.
En el surgimiento y evolucin histrica de los modelos econmicos
socialistas confluyen dos aspectos principales: uno subjetivo, de
carcter poltico, concerniente a las aspiraciones finales del
proyecto socialista en cuanto al logro de una sociedad ms equitativa
y solidaria; y otro aspecto de tipo objetivo, referente a la eficacia
del modelo en el logro de los objetivos de poltica econmica
(crecimiento, modernizacin, suficiencia alimentaria, etc.).
El ideal utpico es expresin de una constante del pensamiento humano
desde tiempos remotos: la aspiracin de conformar la sociedad sobre
la base de determinados principios ticos y racionales. El socialismo,
basado en las nociones del progreso social y de perfeccionamiento
y mutabilidad de las formaciones socioeconmicas, considera que la
desigualdad econmica que se genera en el capitalismo es incompatible
con el objetivo de crear una sociedad basada en la justicia social.
LA UTOPIA SOCIALISTA
Los objetivos tradicionalmente planteados para la sociedad socialista,
muestran elevadas aspiraciones en el plano utpico. En la fase comunista,
objetivo final de la sociedad socialista, el trabajo debe convertirse en
una actividad creadora y en necesidad vital y espontnea del hombre; la
administracin sobre los hombres sera sustituida por la administracin sobre
las cosas; y se aplicara la frmula de distribucin: de cada cual segn
su capacidad a cada cual segn su necesidad. La sociedad socialista se concibe
como una etapa intermedia, donde aun el trabajo es principalmente un medio
de vida; y se mantiene el papel del Estado; se aplica la frmula socialista:
de cada cual segn su capacidad a cada cual segn su trabajo; junto con una
transformacin de la conciencia y los valores sociales, consecuentes con
un avance hacia una sociedad ms solidaria.

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De lo anterior, resulta evidente que construir esa nueva sociedad


requerir de un profundo proceso de transformaciones radicales en
las relaciones sociales y en el sistema de valores y conductas de
los individuos.
Para el socialismo pasar de una simple utopa a una realidad efectiva
y triunfar histricamente, tiene que demostrar no slo su mayor
potencial de justicia social, sino tambin su capacidad de impulsar
el desarrollo de las fuerzas productivas en medida superior al
capitalismo, en las circunstancias concretas del pas de que se trate.
En un principio fue opinin bastante generalizada, entre los
constructores del socialismo en la Unin Sovitica y otros pases,
que las ventajas de la propiedad social sobre los medios de produccin
y los instrumentos de la planificacin eran tan poderosos, que no
existira contradiccin entre los objetivos de la transformacin
socialista de la conciencia y los requerimientos del desarollo
econmico. Despus, se ha ido constatando que las dificultades para
sostener altos ritmos de crecimiento en las condiciones contemporneas
resultan superiores a los previstos.
Tambin, desde otro ngulo, se ha ido acumulando evidencia en el
sentido de que la simple acumulacin de beneficios econmicos no
bastaran para operar los cambios necesarios en la conciencia social.
No se trata pues de impulsar el dasarrollo econmico perdiendo de
vista el objetivo esencial de la transformacin socialista. Ernesto
Guevara, que vi con nitidez esa posible contradiccin, la expres
de la siguiente manera: "El socialismo econmico sin la moral comunista
no me interesa"i.
En general, por tanto, tiende a aceptarse la existencia de dos grandes
ejes de racionalidad para los modelos econmicos socialistas, uno
encaminado a impulsar y dar coherencia al objetivo de transformacin
de la conciencia social; y otro, a sustentar los objetivos econmicos.
De tal modo, en el fondo de las discusiones sobre modelos econmicos
en el socialismo, es posible identificar dos temas principales: a)
en qu medida el modelo expresa la correlacin mas adecuada entre
los dos objetivos en el momento histrico-concreto; b) en qu medida
el modelo logra compatibilizar ambos objetivos.
En trminos esquemticos lo anterior puede ilustrarse de la siguiente
forma:

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La recta que corta a ambos ejes


representa
geomtricamente
las
posibilidades de compatibilizar a
corto
plazo
los
objetivos
econmicos y de transformacin
socialista por medio de los modelos econmicos conocidos. El punto
P representa un modelo que enfatiza los aspectos econmicos en
detrimento de los mecanismos de transformacin de la conciencia y
la sociedad; en tanto que el punto O privilegia los aspectos
relacionados con la transformacin social acosta de la optimizacin
econmica.
Aqu se trata bsicamente de un problema de seleccin poltica, que
puede responder a una maniobra de ajuste o a un movimiento de avance
o repliegue poltico de mayor envergadura, como fue el caso, por
ejemplo, de la Nueva Poltica Econmica en la URSS de los aos veinte.
A mayor plazo es posible lograr el desplazamiento de la curva hacia
afuera, lo cual representa el diseo de sistemas mas eficientes que
potencian la interaccin entre ambos objetivos, el econmico y el
sociopoltico. De este modo, la curva que relaciona ambas variables
tendra fuera del corto plazo -y en condiciones de perfeccionamiento
adecuado del modelo econmico- una pendiente positiva.
En el esquema se ilustra como un
mejor diseo del modelo econmico
(lnea de puntos) permite mejores
resultados econmicos (e'>e) sin
cambios
en
los
mtodos
de
transformacin
social
(C
constante). En este caso se trata
de
un
problema
esencialmente
emprico y de diseo.

Esta doble exigencia, a que estn sometidos los modelos econmicos


socialistas, con frecuencia es olvidada por algunos analistas que
enfocan la cuestin slo desde el ngulo de la racionalidad econmica
y atribuyen la influencia del eje de transformaciones socialistas
a elementos de "irracionalidad" del sistema.

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DIRECCIONES EN LA EVOLUCION DE LOS MODELOS ECONOMICOS SOCIALISTAS


Durante muchos aos, el modelo de planificacin centralizado que
surgi en la dcada del treinta en la Unin Sovitica, y fuera con
posterioridad a la 2da Guerra Mundial implantado en los pases
socialistas de Europa del Este y en China, estuvo considerado como
el paradigma del modelo econmico socialista.
Sin embargo, ya desde los aos cincuenta dicho modelo comienza a ser
objeto de cuestionamientos y se inicia un proceso de modificaciones
y reformas. Las principales direcciones, en las cuales se han
propugnado dichos cambios, han sido:
a)Perfeccionamiento de la base cientfica de la planificacin.
b)Movilizacin poltica para la solucin de tareas econmicas.
c)Mayor utilizacin de las
mecanismos de mercado.
DIRECCIONES
SOCIALISTAS

EN

LA

relaciones

EVOLUCION

DE

monetario-mercantiles

LOS

MODELOS

ECONOMICOS

La primera direccin, de perfeccionamiento de la planificacin, cobra


fuerza a inicios de los aos sesenta en la URSS, a partir de las crticas
al modelo de planificacin existente, y fue impulsada por el desarrollo
de mtodos de planificacin ms sofisticados propuestos por
economistas de prestigio como Kantorovich, Novozhilov y Strumilin.

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Se consideraba entonces que la aplicacin de las computadoras


electrnicas y de los mtodos econmicos- matemticos, como la
programacin lineal y las tablas de insumo- producto, podan
constituir alternativas vlidas a la introduccin de mecanismos de
mercado. Esta tendencia contina siendo impulsada posteriormente por
personalidades como N. Fedorenko, pero en definitiva no logra una
influencia decisiva en la Unin Sovitica, sino que encuentra su ms
alta expresin en la Repblica Democrtica Alemana que emerge en el
campo socialista en los aos setenta como lder de la revolucin
cientfico-tcnica, con altos niveles de satisfaccin de las
necesidades de la poblacin y competitividad en los mercados, basada
fundamentalmente en la aplicacin de mtodos mas racionales de
planificacin.
La segunda tendencia de modificacin, por va de mtodos de
movilizacin poltica aparece en China, en los aos sesenta, asociada
a la insatisfaccin con el modelo de planificacin sovitico y su
intento de adaptacin a las condiciones especficas de ese pas, el
cual fue desarrollado por Mao Zedong; con un primer episodio en 1958-60
conocido como el Gran Salto Adelante, y otra etapa de 1966 a 1976,
denominada de la Revolucin Cultural. Fue caracterstico de este
perodo la movilizacin poltica de las masas para la ejecucin de
grandes tareas econmicas; el desarrollo de las comunas en la esfera
rural, fusin de lo administrativo, lo econmico y lo poltico; la
reduccin al mnimo de los productores privados y las relaciones
mercantiles; el ataque a las estructuras y estilos burocrticos y
un alto grado de regulacin poltica y estatal de la cultura y la
actividad cotidiana de los ciudadanos.
La
su
al
en

tercera direccin, conocida como de reformas de mercado, tiene


origen en las crticas que ya desde los aos cincuenta se realizan
modelo de planificacin centralizada, y que resurgen con ms fuerza
los aos sesenta en torno a las ideas del economista E. Liberman.

En la Unin Sovitica, estas ideas compiten con las del


perfeccionamiento de la planificacin, fundindose a partir de 1965
en un modelo eclctico que conserv los rasgos esenciales del sistema
centralizado, el cual, independientemente de algunas modificaciones
y experimentos, se mantuvo vigente -no sin repetidos intentos de
reforma- hasta la primera mitad de los ochenta.
Donde esta direccin de cambio presenta en realidad una tendencia
ms acentuada es en los pases socialistas de Europa del Este,
especialmente en Polonia, Hungra y Checoslovaquia. El fracaso
poltico del experimento checo en 1968 trae por consecuencia un
retroceso de este movimiento de reformas, excepto en Hungra que
implanta en ese mismo ao el denominado Nuevo Mecanismo Econmico.
A partir de 1978, China inicia tambin un profundo proceso de reformas
de un alcance tan amplio como el de Hungra y que, de forma similar,
comienza por la agricultura y se apoya, en una primera fase, en el

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desarrollo de la llamada segunda economa (pequeos productores


privados).
En los aos ochenta toma fuerza la crtica al denominado modelo
reformado, debido a que no cumple adecuadamente las expectativas en
cuanto a la rectificacin de los desbalances macroeconmicos, internos
y externos, ni en cuanto al ajuste productivo necesario para una mayor
competitividad. Dicha situacin da lugar a la formulacin de un nuevo
modelo, con una participacin cualitativamente mayor del mercado,
el cual fue conocido por socialismo de mercado. Las experiencias que
comenzaron a concebirse en esa direccin por pases socialistas de
Europa y la URSS, quedaron truncas en 1989 debido a la prdida del
poder poltico, por lo que solamente China y Viet-Nam permanecen como
exponentes de este camino de reformas.
LA TRANSICION DEL CRECIMIENTO EXTENSIVO AL INTENSIVO
La tendencia general a la modificacin del modelo de planificacin
centralizada, ha estado asociada a la necesidad objetiva de pasar
de una forma de crecimiento extensivo a uno intensivo.
En la Unin Sovitica y otros pases socialistas de Europa, el
crecimiento extensivo se caracteriz por altas tasas de acumulacin
y el traslado a las ciudades de grandes masas de poblacin agrcola,
que se transformaron en trabajadores industriales de ms alta
productividad. En tanto existieron elevados volmenes de recursos
no utilizados, se lograron impresionantes ritmos de crecimiento e
importantes transformaciones estructurales, como fue el acelerado
proceso de industrializacin. Sin embargo, cuando dichas condiciones
cesaron y los ritmos de incremento comenzaron a reducirse, se hizo
necesario que una parte significativa de dicho crecimiento viniera
dada por el aumento en la eficiencia en el uso de los recursos
productivos y una mas efectiva insercin en la economa mundial.
Los primeros pases en concluir la etapa extensiva y enfrentar la
tarea de la transicin fueron la Repblica Democrtica Alemana y
Checoslovaquia, durante los aos sesenta. Pocos aos despus fueron
seguidos por Hungra y Polonia, y ya a mediados de los ochenta
prcticamente todos los pases socialistas estaban enfrascados en
las tareas de la transicinii.
Deben tambin mencionarse otros factores que coadyuvaron a la crisis
del modelo extensivo de crecimiento, como fueron el aumento de los
ritmos de crecimiento econmico en los pases capitalistas
desarrollados en la postguerra; la aceleracin de la revolucin
cientfico-tcnica, y en especial de la electronizacin de la
economa; la elevacin de los precios del petrleo; el surgimiento
de grandes bloques econmicos y el recrudecimiento de la competencia;
la crisis del esquema de especializacin del CAME, basado en el
suministro de energa y materia prima barata por parte de la URSS;
y la carrera armamentista.

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A pesar de que la Unin Sovitica y otros pases socialistas


desarrollaron una amplia infraestructura de investigacin cientfica
y tecnolgica, en la prctica la introduccin de los logros
cientfico-tcnicos estuvo considerablemente rezagada. En este
retardo tecnolgico, tambin influy el ferreo bloqueo a los productos
de alta tecnologa implantado por los pases occidentales y la propia
falta de difusin de las tecnologas militares y espaciales hacia
la economa civil en la URSS.
Durante los setenta los pases socialistas se endeudaron fuertemente
con la compra de tecnologa occidental. La contraccin del comercio
a partir de 1973 cre entonces fuertes obstculos para incrementar
las exportaciones y restituir los adeudos, lo que se agreg a los
dems factores de crisis.
En el caso de China, las motivaciones para las reformas del 1978
se asocian a la rectificacin de los grandes desbalances
macroeconmicos, a la necesidad de dar respuesta a la demanda de
empleo, impulsar la produccin agrcola y lograr la modernizacin
de la economa, ms que al agotamiento de los factores extensivos;
los cuales han continuado contribuyendo al crecimiento en la etapa
ulterior (altas tasas de acumulacin, liberacin de trabajadores
agrcolas).
TRANSFORMACIONES SOCIALISTAS Y ESTRUCTURA DE PODER
La construccin de la sociedad socialista supone un determinado
sistema sociopoltico, capaz de llevar a cabo el proceso de
transformaciones radicales a que se aspira.
En la instrumentacin de estas transformaciones radicales se parte
del reconocimiento de dos grupos principales, uno ideolgicamente
ms avanzado, constituido por la vanguardia, y otro, la masa, que
manifiesta una relativa falta de desarrollo de la conciencia social.
De la vanguardia deben partir sucesivas correas de transmisin de
la voluntad de cambio organizada, que vayan de minoras crecientes
a mayoras cada vez ms capaces de generar ellas mismas los cambios iii.
La direccin de la vanguardia debe realizarse en estrecho vnculo
con las masas; sus iniciativas deben ser aprobadas y acatadas por
las masas como base del consenso social.
En los pases socialista, la expresin organizada de la vanguardia
es el Partido, que debe ser motor interno y supervisor del trabajo
de toda la sociedad.
De acuerdo con este enfoque, la vanguardia debe hacer un uso conciente
y organizado del poder que tiene (poltico, estatal, institucional
y econmico), para desencadenar un proceso educativo en toda la
sociedad, mediante la enseanza, la cultura general, los medios

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masivos de comunicacin, y la persuasin social a fin de generar


actitudes socialistas y su conversin en hbitos de conducta.
Un elemento importante de la concepcin anterior es la ejemplaridad
de la vanguardia y la correspondencia entre su forma de vida y los
valores que se propugnan.
La construccin del socialismo en condiciones de un bajo nivel de
desarollo de las fuerzas productivas, confiere condiciones
particulares al perodo de trnsito hacia el socialismo. Es una
paradoja real de nuestra poca, que la contradiccin entre el
desarrollo de las fuerzas productivas y las relaciones de produccin
se da con ms fuerza en pases subdesarrollados. Sin embargo, los
pases subdesarrollados son los que tienen condiciones ms
desfavorables desde el punto de vista cultural, organizativo y
material para implantar las formas avanzadas de socializacin de la
produccin, lo cual imprime un sello particular a la construccin
del socialismo en esas circunstancias.
Este conjunto de objetivos socialistas y condiciones polticas, tendr
su reflejo en una determinada estructura de poder; entendiendo por
esto ltimo la forma en que se ejerce y distribuye la autoridad en
las posiciones superiores de los rganos econmicos, estatales y
polticos de la sociedad. Esta estructura de poder se inserta a su
vez en un sistema poltico que determina como se reproduce ese poder
y su vnculo con el resto de la sociedad.
La tesis de que la sociedad debe ser conducida por una vanguardia
en la direccin de cambios sociales radicales implica la creacin
de un fuerte sistema de poder, con un acentuado sesgo de arriba hacia
abajo. Esto plantea, a su vez, determinados requisitos al sistema
poltico en su conjunto, en cuanto a participacin, consenso y
legitimidad, aspectos de indudable importancia pero que rebasan el
marco del presente trabajo.
Baste a nuestros fines, sealar que el modelo econmico y sus
modificaciones se intersectan y correlacionan fuertemente con el
sistema sociopoltico, tanto por va del eje de transformaciones
socialistas como por su incidencia en la estructura de poder.
Las cuestiones relacionadas con las diferencias en la distribucin
del ingreso, el acceso a los servicios y la seguridad social y la
estimulacin econmica, se relacionan estrechamente con los objetivos
de transformacin socialista. Las medidas de descentralizacin
empresarial o territorial, la separacin o unin de la autoridad
econmica y poltica, seleccin de los cuadros econmicos, etc., son
aspectos mas relacionados con la estructura de poder. Otras cuestiones
como el contenido y proporciones de las formas de propiedad tienen
incidencia en ambos sentidos.
Por ltimo, debe sealarse que la propia fortaleza del sistema de
poder puede resultar fuente de dificultades, ya que ello puede

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obstaculizar que las contradicciones y cambios de correlacin, que


tienen lugar en el seno de la sociedad, se reflejen evolutivamente
en la superestructura, es decir, que la fortaleza derive en rigidez.
Esto puede significar, entre otras cosas, el retardo en la adopcin
de modificaciones oportunas al modelo econmico. En un sentido ms
general, puede tambin suceder que en el ejercicio del poder la
vanguardia se desnaturalice y realice acciones para utilizar y
reproducir su poder, no como vanguardia, sino como individuos o capa
dominante. Estos desajustes debidos a movimientos autonmicos de la
estructura de poder han estado presentes en algunas experiencias
histricas, por lo que la evolucin y crisis de los modelos econmicos
tampoco ha estado exenta de esa prdida de coherencia.
En conclusin, puede sealarse que las fuerzas esenciales de inercia
y cambio, que rigen la evolucin histrica de los modelos econmicos
socialistas, estn determinadas por la correlacin e interaccin de
los factores econmicos y polticos, incluyendo estos ltimos el
conjunto de aspiracions de transformacin socialista de la sociedad
y la estructura de poder.
DE LA PLANIFICACION CENTRALIZADA A LA ECONOMIA SOCIALISTA DE MERCADO
Por ltimo, y antes de pasar al anlisis de la evolucin del modelo
econmico en Cuba y sus perspectivas, es conveniente un breve recorrido
de lo acontecido en otros pases socialistas, tanto desde el punto
de vista prctico como conceptual, desde la implantacin inicial del
modelo de planificacin centralizada hasta nuestros das.
El modelo de planificacin centralizada
Este modelo, que durante muchos aos represent el arquetipo de la
planificacin socialista, tena las siguientes caractersticas:
.Concentracin de las decisiones econmicas a nivel central, con
indicadores directivos a las empresas en cuanto a niveles de
produccin y recursos requeridos.
.Utilizacin del mtodo de balances materiales para compatibilizar
la economa y asignar recursos.
.Empleo de categoras monetario-mercantiles (precio, salario,
rentabilidad, etc), aunque con cierto carcter pasivo.
El flujo de recursos, que en una economa de mercado se establece
por el mecanismo de la oferta y la demanda, en el modelo centralizado
debe ser objeto de decisin en cada caso. Aunque el sistema de balances
materiales debe tener una coherencia global, cada decisin particular
no est sujeta a un condicionamiento econmico previo (capacidad de
compra, rentabilidad, etc), como sucede en una economa mercantil.

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Esta direccin de la economa, a travs de la asignacin directa de


los recursos, propicia un alto grado de selectividad, inmediatez y
maleabilidad en las decisiones; y permite efectuar con menores
impedimentos grandes maniobras en la economa (industrializacin,
desarrollo de territorios), as como una amplia redistribucin del
ingreso, sin que medien procesos indirectos, de carcter inercial
y difuso, ni tener que hacer evidentes y legitimar a cada momento
las decisiones redistributivas.
Existe, por tanto, una estrecha afinidad entre este mtodo de direccin
econmica y las exigencias de un proyecto social que propugna profundas
transformaciones de la conciencia social y de la estructura econmica,
exigencias que se expresan en la conveniencia para el poder central
de disponer de un instrumento que le permite proyectar su voluntad
con un mnimo de ataduras.
En un pas de abundantes recursos naturales y gran cantidad de fuerza
de trabajo subocupada, la posibilidad de concentrar los recursos en
un nmero seleccionado de objetivos claves, sin tener en cuenta las
consecuencias para otros sectores, permiti realizar profundas y
rpidas transformaciones econmicas y alcanzar altos ritmos de
crecimiento. En dichas circunstancias, la centralizacin de las
decisiones y la distribucin de los recursos en magnitudes naturales
permiti una rapidez de accin y una selectividad que los mecanismos
de mercado no hubiesen podido dar iv ; ms an si se considera la
restriccin adicional que supone un modelo social de distribucin
equitativa del ingreso, y otros condicionantes relacionados con el
proyecto de transformaciones socialistas.
Sin embargo, como ya fuera apuntado, en la dcada del cincuenta
comienza un rexamen crtico del modelo.
Los principales
sealamientos efectuados fueron los siguientes v:
.Rigidez de la estructura de produccin; tendencia a la autarqua
empresarial-ministerial y bajo grado de especializacin
productiva; poca adaptacin a las necesidades del cliente; baja
calidad de los productos y costos excesivos.
.Poca posibilidad de decisin de la empresa; inters insuficiente
en el progreso cientfico-tcnico y en el perfeccionamiento de
la produccin; incremento de la produccin por nuevas capacidades
y no por mejor utilizacin o perfeccionamiento de la existente.
.Insuficiente y contradictorio sistema de incentivos econmicos; poca
estimulacin al trabajo y a la iniciativa individual y
empresarial; burocratizacin del aparato administrativo y
econmico.
Como conclusin de este debate, se llega a un cierto consenso de que
la llamada ley del valor debe jugar un papel restringido en la economa
socialista.

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El modelo descentralizado
La sntesis de esta etapa de discusiones fue realizada con acierto
por el economista polaco W. Brus, quien formula adems el denominado
modelo descentralizadovi, que constituy el punto de referencia para
los debates que tienen lugar en la dcada del sesenta.
Desde el punto de vista terico, el modelo descentralizado parte de
separar el mercado como regulador general de la actividad econmica
(ley del valor), de la utilizacin de los instrumentos de mercado;
los cuales tendran funciones econmicas especficas dentro de un
mecanismo mas general regulado por la planificacin.
En esencia, en su versin inicial el modelo descentralizado
consideraba un nivel empresarial autnomo, regulado mayoritariamente
por el mercado, y un nivel central que a su vez intervena y orientaba
dicho mercado. Se exclua explcitamente de la accin del mercado
las cuestiones de carcter social (distribucin del ingreso) y las
del largo plazo (reproduccin ampliada), por considerar que en esas
esferas el mercado no era un instrumento adecuado.
El modelo reformado
Los pases en los que mas se avanz, en cuanto a llevar a vas de
hecho el modelo descentralizado, fueron Checoslovaquia, Hungra y
Polonia, aunque la influencia de estos enfoques se hizo sentir de
manera general, pues se reconoci en mayor o menor grado la
conveniencia de incorporar a los modelos existentes una mayor
utilizacin de las relaciones monetario-mercantiles y una mas efectiva
autonoma empresarial. En el plano terico, Ota Sik, principal figura
econmica de la reforma checa, aunque parte de reconocer los aportes
de W. Brus, hace algunas precisiones que profundizan las posiciones
de las reformasvii.
En 1968 tienen lugar hechos significativos para la historia de las
reformas.
Por una parte, la crisis poltica en Checoslovaquia
evidencia el potencial de conflicto entre el proceso de reformas y
las estructuras socialistas de poder.
Estos acontecimientos
determinaron un freno o desaceleracin a las reformas, excepto en
el caso de Hungra que en ese propio ao elimin el sistema directivo
de planificacin e instaur el Nuevo Mecanismo Econmico, con lo cual
dio comienzo a la primera experiencia efectiva del modelo centralizado
reformado.
La crtica de Kornai al modelo centralizado
Un punto culminante de este recuento lo constituyeron los trabajos
de J. Kornai viii , los cuales brindaron una explicacin sistemtica

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de los problemas funcionales de las economas socialistas, que


histricamente haban limitado su efectividad.
Kornai comienza por constatar una diferencia esencial entre las
economas de mercado y los centralmente planificados, consistente
en que en las primeras prevalece un mercado de "compradores", donde
los productores compiten entre s por colocar sus productos en el
mercado; mientras que en las segundas, los vendedores tienen la
primaca, pues la demanda insatisfecha hace que sean los compradores
los que compitan entre ellos por los productos.
En las economas de mercado, el ciclo de la reproduccin est limitado
por las restricciones de la demanda, por lo cual los mercados trabajan
en "presin": las vidrieras estn llenas, existen capacidades ociosas,
pero no hay mas ventas por falta de poder adquisitivo.
En las
economas centralmente planificadas se da la tendencia contraria;
las capacidades estn a mxima explotacin, pero la demanda est
insatisfecha, es decir, los mercados se encuentran en "succin".
Estar en una u otra situacin tiene consecuencias de largo alcance
en relacin con el comportamiento de los productores. En un mercado
"en presin" se ven obligados a competir en calidad y precio, la
innovacin tecnolgica se convierte en un aspecto esencial de la
produccin.
En el mercado en "succin" no hay retroalimentacin entre los clientes
y los productores, ya que el mercado traga cuanto se arroje al mismo;
la reduccin del costo y la calidad dejan de constituir una premisa
para la realizacin de la produccin.
Las causas de que esto ocurra as en el modelo centralizado estn
dadas por lo que Kornai denomin restricciones financieras dbiles.
En el caso de los bienes de consumo, ha sido una regularidad de las
economas socialistas la tendencia a que las medidas distributivas
aventajen a las soluciones productivas, por lo que con frecuencia
hay que recurrir al racionamiento directo o encubierto, con tendencia
a un exceso de circulante monetario.
En la esfera de los bienes de produccin, el mercado en succin viene
dado por el sesgo hacia la formulacin de directivas de produccin
tensas, sin tener en cuenta restricciones de costo.
En estas condiciones, la gestin productiva se transforma en una
batalla constante por la solucin del dficit de recursos materiales.
Son caractersticos la tendencia simultnea al exceso de inventarios
junto con la aparicin continuada de escaseces, de ah la denominacin
de economa de la escasez a este modo de funcionamiento en el cual
la reproduccin est restringida por el lado de la oferta.

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La virtud del anlisis de Kornai consisti en que traslad el anlisis


de las categoras generales (plan versus mercado), al estudio de los
comportamientos reales de los agentes econmicos. Con ello, pudo
explicar cmo la mala arquitectura de un modelo es capaz de fustrar
los mejores deseos y voluntad de los hombres.
Crticas al modelo reformado
Aunque las experiencias de aplicacin del modelo reformado cumplieron
algunas de las expectativas iniciales, las dificultades afrontadas
superaron lo previsto. En la segunda mitad de los aos ochenta, junto
con la elevacin de las tasas de inflacin y persistencia de los
dficits externos en Hungra, China y Polonia, comienzan a perfilarse
una serie de crticas al modelo reformado.
Contrariamente a los que se supona en cuanto a que dicho modelo
permitira un mejor manejo de los equilibrios macroeconmicos, en
la prctica se constat que las reformas estuvieron acompaadas de
fuertes desequilibrios internos y externos. Segn algunos crticos,
esto tuvo su origen en una incorrecta secuencia de implementacin
de las medidas adoptadasix.
Tambin a mediados de los ochenta, Kornai reexamina la experiencia
del modelo reformado hngaro, que ha venido sirviendo de inspiracin
al movimiento de reformas en Europa del Este y en la Unin Sovitica,
y plantea que ste se ha quedado empantanado a mitad de camino x. Declara
"reformistas ingenuos" a E. Liberman, W. Brus, O. Sik y a G. Peter,
y a l mismo en su primera etapa, y seala como caracterstica mas
general de esta escuela de pensamiento la premisa de que la esfera
de la planificacin y la del mercado se complementaran armnicamente
en el modelo descentralizado.
En la prctica, seala Kornai, el movimiento a favor de una ms elevada
eficiencia y los cambios estructurales hacia una mayor competitividad
de la produccin, que se supona deberan impulsar la fuerzas de
mercado, no se materializaron en la medida esperada.
La causa de todo esto, se plantea, es la mediatizacin de las fuerzas
de mercado: las empresas negocian con las autoridades sus problemas;
los obreros se resisten a la prdida de seguridad y beneficios; y
el mercado de "compradores" no se logra implantar a plenitud. De este
modo, sin llegar a ser el peor de los dos mundos -planificacin y
mercado- tampoco puede decirse que se alcanza el mejor de ambos.
A esta altura del debate comienzan a perfilarse dos campos: el de
los llamados socialistas Galbraithsianos y el de los reformistas
radicalesxi.
En su anlisis del capitalismo moderno, Galbraith plantea la
existencia de dos esferas, una constituida por una parte mayoritaria
de la produccin concentrada en relativamente pocas gigantescas

Cuba: Investigacin Econmica /

31

corporaciones, con fuertes intervinculaciones con la estructura


estatal; y otra constituida por los medianos y pequeos productores
y comerciantes, as como por los hogares. La primera, que constituye
el sector dominante, funciona en un ambiente altamente regulado, con
una manipulacin keynesiana de la demanda, regulaciones de precios
y de salarios, medidas proteccionistas y otros mecanismos de
intervencin; en tanto que la segunda, de carcter subordinado, s
es efectivamente coordinada por el mercado.
Para esta escuela, por tanto, la preocupacin por un modelo de unidades
productivas pequeas, interactuando en un rgimen neoclsico de libre
competencia, es un anacronismo, un salto atrs al capitalismo del
siglo
pasado.
El
logro
del
perfeccionamiento
del
modelo
descentralizado, no habra entonces que buscarlo en soluciones tan
extremas.
Por su parte, la agenda de los reformistas radicales comienza a marcar
un cambio cualitativo en el proceso de las reformas; no es ya la
sociedad haciendo uso de los mecanismos de mercado, es un mercado
que comienza a regular a la propia sociedad.
Se plantea revisar los lmites a la propiedad privada y la competencia
entre distintos sectores de propiedad y, por ltimo, se cuestiona
si la propia propiedad estatal, en su forma tradicional, es compatible
con las restricciones financieras fuertes y dems cambios propuestos.
El afn por el mercado hace sobrepasar los escrpulos respecto a los
objetivos polticos del socialismo. Esta corriente acua un nuevo
trmino: socialismo de mercado.
Lo ocurrido posteriormente es de todos conocido, el drama de las
reformas ha tenido por el momento dos finales contrarios e igualmente
dramticos. Uno, el desmoronamiento de los rgimenes socialistas en
Europa del Este y la ex Unin Sovitica.
El otro final es ms positivo. China, con su particular proceso de
reformas, ha alcanzado xitos econmicos notables y ha ido superando
las dificultades en cuanto a mantener la continuidad poltica y el
consenso.
Mil doscientos millones de habitantes del mundo
subdesarrollado han ms que duplicado su nivel de vida; el incremento
de las exportaciones de manufacturas de China a los mercados
internacionales ha tenido una dinmica incluso superior a la de los
NIC'S. Conviene pues concluir este recuento con un breve examen de
las caractersticas de la reforma China.
China: el modelo dual flexible
Desde la fundacin de la Repblica Popular China en 1949, existi
en ese pas, hasta 1957, una economa mixta en la que junto a un sector
de propiedad estatal predominante, haba propiedad colectiva

32

/ Cuba: Investigacin Econmica

socialista, empresas capitalistas y economas individuales.


perodo se lograron grandes progresos econmicos.

En ese

En 1958, cuando recin comenzaba el Segundo Plan Quinquenal, se formula


la consigna del Gran Salto Adelante, que planteaba duplicar la
produccin de acero y grandes incrementos tambin en la produccin
de granos.
Estas medidas provocaron grandes desproporciones macroeconmicas y
sectoriales. Para remediar la situacin, el Comit Central formula
una orientacin de "reajuste, consolidacin, completamiento y
elevacin", y en 1961, para encauzar el proceso de recuperacin, Deng
Xioping plantea los 70 artculos sobre la Industria, antecesores de
ideas que 15 aos despus, con su resurgimiento poltico, iban a marcar
el cambio de rumbo respecto a la Revolucin Cultural.
Entre 1966 y 1976 tiene lugar al perodo de la Revolucin Cultural,
durante el cual tiene preminencia el enfoque de movilizacin poltica.
En esta etapa prevalece la tendencia a las altas metas y al voluntarismo
econmico. La tasa de acumulacin alcanz el monto mas alto hasta
esa fecha, con un 31% para 1966-1978.
La dirigencia que derrota a la llamada "banda de los cuatro", plantea
medidas concretas para superar la crisis de 1975-76, pero tambin
analiza la necesidad de cambios estructurales.
El anlisis del
perodo anterior mostr que el crecimiento se haba logrado de forma
extensiva y con grandes ineficiencias econmicas. En indicadores tales
como cereales, aceite vegetal comestible, carne de cerdo y telas de
algodn el consumo per cpita de 1976 no haba crecido respecto a
1966. Por otra parte, una alta proporcin del incremento de energa
y de los productos de la industria pesada se empleaba en ella misma xii.
El eje principal de las discuciones sobre las reformas en 1978-1982
fue la cuestin de la autonoma empresarial, sin un esquema general
explcito. Se parta de una especie de retorno a la edad dorada de
los cincuenta, representada por un modelo dual, en que junto con un
sector predominante de economa estatal, centralmente planificada,
coexistan otras formas de propiedad de importancia secundaria,
reguladas por relaciones de mercado.
Otras corrientes reformistas mas radicales, siguiendo aproximadamente
las ideas del modelo descentralizado de Brus, consideraban el sistema
centralizado incompatible con la asignacin eficiente de recursos
y el dinamismo tecnolgico, por lo que propugnaban por una integracin
mayor de plan y mercado, donde la separacin no fuera por tipo de
actividad (estratgica, no estratgica), sino por amplios niveles
o categoras econmicas (nivel central, nivel empresarial;
reproduccin simple, reproduccin ampliada).
Puede afirmarse que las reformas de 1979-81 se mantuvieron en general
dentro del modelo dual restringido antes sealado. En la agricultura
se elevaron los precios de acopio, se permiti mas flexibilidad

Cuba: Investigacin Econmica /

33

respecto a tener que producir granos, se descentralizaron las


decisiones y se crearon mercados libres urbanos y rurales para las
producciones en exceso de las metas de acopio. Las reformas en la
industria consistieron en una mayor autonoma empresarial, libertad
para decidir sobre las producciones por encima de las metas directivas,
sistema de estmulos por sobrecumplimiento, y retencin de ganancias
por la empresa para fondos con diferentes destinos.
Junto con un fuerte estmulo a la actividad econmica, las reformas
generaron
grandes
desproporciones.
Aument
el
dficit
presupuestario y el externo, se generaron excesivas construcciones
y se increment la inflacin. Lo anterior coincide con el inicio de
la campaa contra la Contaminacin Espiritual destinada a combatir
la corrupcin y otros fenmenos negativos generados por las reformas.
La poltica econmica y los cambios organizativos se hicieron
incompatibles y se crea un cierto impasse hasta 1984 en que tiene
lugar el segundo y mas profundo ciclo de reformas; aunque en la prctica
contina el proceso de cambios en todo lo que no cuestionaba la
planificacin centralizada.

El sistema de comunas es desmantelado progresivamente, se fortalecen


las administraciones urbanas y se introduce el sistema de
responsabilidad o contrato familiar para la explotacin de la tierra.
Se disminuyeron las compras de acopio y el alcance del racionamiento
y se expandi el mercado libre. En 1984 se extendi el perodo de
arriendo de las tierras, primero a 15 aos y despus a 30 aos.
Paralelamente se diversifica la economa rural con el surgimiento
de una masa de pequeos productores de manufacturas semiartesanales,
construcciones, y servicios, en correspondencia con el incremento
en los ingresos de los campesinos; los cuales alcanzan unos 67 millones
de trabajadores a finales de 1985, 18% del total xiii.
A inicios de 1984, las condiciones macroeconmicas muestran
considerables mejoras con la reduccin de los dficit internos y
externos, y el aumento en la produccin de bienes de consumo; ventana
de oportunidades nunca vista en los procesos de reforma en Europa
del Este. A este clima favorable tambin contribuy el xito de las
reformas en la agricultura.
Las reformas de 1984-85 constituyeron la modificacin ms importante
hasta esa fecha del modelo centralizado chino.
El modelo resultante tiene tres tipos bsicos de empresas: a) empresas
estatales en reas estratgicas como energa, transporte,
telecomunicaciones y producciones claves de bienes intermedios; b)
un sector de empresas grandes y medianas donde slo una proporcin
menor de la capacidad se compromete en producciones directivas, con
facultad de decisin sobre el resto de su actividad, la cual se

34

/ Cuba: Investigacin Econmica

orientara por las condiciones del mercado, que a su vez estara


regulado por medio de polticas macroeconmicas; c) y un tercer sector
de empresas pequeas, estatales, de propiedad colectiva y privadas
que funcionaran acorde al mercado.
Adems, la profundidad e
integralidad de las reformas vara territorialmente.
Esta concepcin viene a constituir un compromiso entre el modelo dual
y el modelo descentralizado de mercado. Tiene la ventaja de la
flexibilidad, ya que permite variar el grado de planificacin
directiva y regulacin de mercado por tres vas, cambiando la
proporcin de empresas en cada sector, variando la proporcin de la
capacidad sujeta a metas obligatorias en cada empresa, y escalonando
la participacin de los territorios; lo cual le permite al gobierno
mayor capacidad de maniobra frente a posibles situaciones
desestabilizantes provocadas por el mercado. Este mecanismo mixto
es a juicio de algunos autores la diferencia principal entre la reforma
china y las implementadas en Europa del Este.
Este segundo ciclo de reformas result tambin en un cierto descontrol
de la economa, por lo que en abril de 1985 se introdujeron rigurosas
medidas de control en el comercio exterior, las finanzas y las
asignaciones materiales.
Este patrn de reformas, desbocamiento de la economa y medidas de
control, se repite en un nuevo ciclo, con crisis en 1988-89, aunque
esta vez con repercusiones sociales y polticas ms graves,
manifestadas en los disturbios estudiantiles en algunas grandes
ciudades y los sucesos de la plaza de Tianmen en junio de 1989; lo
cual indujo a un anlisis mas profundo de la base social de las reformas
y de sus implicaciones polticas. Despus de un perodo de mayor
cautela, en el que, sin embargo, no se detuvo el perfeccionamiento
de los mecanismos econmicos, nuevamente se hace un llamado a finales
de 1992 a profundizar en el camino de las reformas en el XIV Congreso
del Partido.
La profundizacin ulterior de las reformas a partir de lo ya alcanzado
suscita en la actualidad un vivo debate xiv e implica sin dudas nuevos
riesgos y decisiones; sin embargo, la etapa ya transcurrida ofrece
innegablemente un saldo histrico y una contribucin importante al
anlisis de los modelos econmicos socialistas.

II. EVOLUCION DEL MODELO ECONOMICO EN CUBA


IMPLANTACION DEL MODELO DE PLANIFICACION CENTRALIZADA (1959-1966)
En el primer ao y medio posterior al triunfo de la Revolucin, las
transformaciones del modelo econmico se mantuvieron dentro del marco
de una economa capitalista.

Cuba: Investigacin Econmica /

35

Se realiz una Reforma Agraria y amplias medidas de beneficio popular,


y se promovi el desarrollo de la industria nacional. Sin embargo,
la negativa de las refineras de propiedad norteamericana a procesar
crudo sovitico inici una escalada de confrontacin con Estados
Unidos que culmin a mediados de 1960 con la nacionalizacin de todas
las empresas de ese pas en Cuba.
En la situacin creada la burguesa nacional va a un proceso de
retraimiento y de alianza con los intereses norteamericanos contrarios
a la Revolucin que, pocos meses despus, conduce a la nacionalizacin
del resto de las grandes empresas.
En 1962 se implanta el modelo de planificacin centralizada que tom
como referencia directa la metodologa de planificacin checoslovaca.
A partir de ese ao se elaboran ininterrumpida- mente planes anuales
para toda la economa.
Hasta 1961 se produjo un crecimiento de la economa debido al estmulo
a la demanda que ocasionaron las medidas redistributivas, pero en
1962 y 1963 se produce cierto descenso del nivel de actividad, lo
cual, tomando en cuenta la magnitud de las nacionalizaciones y la
completa reorientacin del comercio exterior que hubo que efectuar,
fue de magnitudes sorprendentemente bajas.
Tan notable como lo
anterior, fue el hecho de que a partir de 1963 y hasta 1967 se producen
altas tasas de crecimiento que alcanzan un 6% promedio anual.
En esta etapa, en los aos 1964 y 1965 surgen los primeros criterios
propios en torno al modelo econmico, asociados en aquella oportunidad
a Ernesto Guevara, Ministro de Industria con altas responsabilidades
econmicas y polticas.
El Che desarroll de manera pragmtica un modelo de direccin para
el sector industrial recin nacionalizado, consistente en extender
las tcnicas de direccin mas avanzadas que existan en las filiales
de las grandes transnacionales norteamericanas, tales como sistemas
de contabilidad y costo, de organizacin y mtodos, etc., al resto
de las empresas menos avanzadas; y vincul todo esto con los
instrumentos tradicionales de la planificacin. Para resolver las
necesidades financieras de la zafra azucarera, concentrada en la
primera parte del ao, se centralizaron los recursos financieros del
sector. Todo ello, adems, se fue combinando de manera creativa con
lo que a juicio del Che constitua el elemento esencial: la coherencia
con el propsito primordial de construir una sociedad socialista xv.
Como aspecto clave de la transformacin de la conciencia en la esfera
econmica, el Che destac la cuestin de la correlacin entre los
estmulos econmicos y los estmulos morales; con altas aspiraciones,
pero siempre atenindose a la necesidad de soluciones eficaces.
La discusin que en ese momento -aunque en otro contexto
histrico- tena lugar sobre la necesidad de reformar el modelo
centralizado, tuvo su reflejo en Cuba, perfilndose dos posiciones:

36

/ Cuba: Investigacin Econmica

los proponentes del modelo de financiamiento presupuestario,


desarrollado por el Che, y los adherentes al sistema de autogestin
financiera, con un mtodo de estimulacin econmica mas orgnico,
que segua la experiencia de otros pases socialistas.
En rigor, debe sealarse que los dos sistemas planteados se movan
dentro de los marcos del modelo de planificacin centralizada. El
debate, sin embargo, puso de manifiesto una especial sensibilidad
y compromiso de los dirigentes cubanos hacia los objetivos finales
del proyecto socialista. Esta visin sobre el carcter primario de
dichos objetivos en la conformacin del modelo econmico mantendra
una influencia permanente, en mayor o menor grado, en las etapas
posteriores.
CONSTRUCCION SIMULTANEA DEL SOCIALISMO Y EL COMUNISMO (1967-1970)
Desde 1965 comienzan a gestarse una serie de cambios en los mecanismos
de direccin, cuyo objetivo inicial fue simplificar la estructura
administrativa del Estado y lograr que respondiera con mas agilidad
a las grandes tareas econmicas planteadas hasta 1970.
En 1967 toman cuerpo una serie de concepciones que partiendo del
cuestionamiento que se haca en el sistema de financiamiento
presupuestario sobre el carcter de las relaciones mercantiles entre
empresas estatales y el papel de los estmulos materiales, vincula
ello con la idea de la construccin simultnea del socialismo y del
comunismo; lo cual condujo a instrumentar un sistema de direccin
que reduca al mnimo el papel del dinero, de los precios y de las
finanzas. Se suprimen los cobros y pagos entre empresas, se crea
un sistema de registro, fundamentalmente en unidades naturales, se
elimina la contabilidad y el Presupuesto y se establecen numerosas
gratuidades.
Coincide esta etapa con un momento convulso en el proceso de reformas
en el campo socialista, donde las posiciones tienden a polarizarse.
En 1966 haba sido lanzada la Revolucin Cultural China, con rasgos
semejantes al proceso que va teniendo lugar en Cuba y, en 1968, hace
crisis el movimiento de reformas checo, lo cual confirm para muchos
los peligros polticos de esa va.
En todo caso, puede decirse que en Cuba se llev a su expresin mas
extrema el modelo centralizado de administracin a travs de los
recursos, combinado con un fuerte enfoque de movilizacin poltica.
Los resultados econmicos de este experimento social fueron en general
desfavorables. La masa de dinero en circulacin afect grandemente
la productividad, la acumulacin cay al nivel mas bajo del quinquenio
y se originaron grandes dficits en la balanza comercial. No se logr
la meta de produccin de azcar planteada, y aunque se alcanz la
zafra mas alta del pas hasta la fecha, la concentracin de esfuerzo
provoc severas afectaciones en otras ramas de la economa.

Cuba: Investigacin Econmica /

37

PERFECCIONAMIENTO DE LA PLANIFICACION (1971-1975)


A partir del reconocimiento de los errores cometidos en la conduccin
econmica xvi, a fines de 1970 comienza un proceso de modificacin del
modelo y la poltica econmica, el cual se llev a cabo de forma gradual
y continua durante el quinquenio. En general, se fueron adoptando
medidas para la institucionalizacin y fortalecimiento del aparato
estatal, as como de las estructuras de las organizaciones polticas
y de masa; se restablecen los cobros y pagos, la contabilidad y el
costo, el Presupuesto del Estado, y el resto de las categoras
econmicas que tradicionalmente acompaan al modelo de planificacin
centralizada.
En la esfera de la planificacin xvii se produce una recuperacin;
se restituye el trabajo en las diferentes categoras del plan, se
impulsa la computacin electrnica, y se realizan proyecciones de
mediano plazo que fortalecen el papel del plan en la coordinacin
de las decisiones econmicas.
Adicionalmente, en 1973 se restituye el principio de distribucin
con arreglo al trabajo y se eliminan gratuidades y medidas de seguridad
social que resultaban onerosas.
En el campo de la poltica econmica se efecta un saneamiento de
las finanzas internas, se fortalece la capacidad inversionista y se
realiza un desarrollo mas proporcionado de los sectores, la
infraestructura y las obras sociales.
Acuerdos favorables de comercio y crditos con la Unin Sovitica
en 1972 y excepcionalmente altos precios del azcar en el mercado
mundial en 1974-75, contribuyeron tambin a crear condiciones
propicias para la economa, que alcanza tasas de crecimiento promedio
anual para el quinquenio algo superiores a un 7% xviii.
Esta etapa se caracteriza pues por un movimiento de retorno hacia
el modelo tradicional de la planificacin centralizada.
Como
filosofa de direccin, puede considerarse que la misma se inscribe
en la tendencia basada en el perfeccionamiento de la planificacin,
con algunos rasgos del enfoque de movilizacin poltica que estar
subyacente en: la forma de abordar cuestiones como la implementacin
de los cambios; el tratamiento a la actividad privada; y la utilizacin
de las masas para solucionar tareas (brigadas de construccin de
viviendas por autoesfuerzo).
EL MODELO ORTODOXO (1976-1985)
Si bien el anterior cambio de rumbo tuvo su origen en una crisis,
en este perodo el avance hacia la adopcin en bloque del modelo de
autogestin financiera, con un sistema integral de estmulo material,

38

/ Cuba: Investigacin Econmica

no puede ser atribuido a dificultades con las modificaciones que se


haban venido implementando (1971-1975), sino por el contrario, a
su xito, que cre una dinmica de cambio en esa propia direccin.
A esto se une el estrechamiento de relaciones econmicas y polticas
con el CAME y la consecuente bsqueda de estructuras econmicas
homlogas.
Por otra parte, ya a la altura de 1976 este modelo no representaba
una posicin reformista de avanzada, como pudo haber sido en los aos
sesenta sino, por el contrario, era la alternativa ortodoxa a los
nuevos planteamientos de descentralizacin y reforma de mercado.
Se diversific el modelo de direccin de agricultura con la creacin
de las cooperativas, el desarrollo de reas de auto consumo y el mercado
libre campesino para la comercializacin de los excedentes respecto
a los compromisos de entrega a acopio.
En la esfera de la distribucin se cre el llamado mercado paralelo,
para la venta de productos fuera de racionamiento, a precios cercanos
a los de equilibrio, lo cual le brind un mayor respaldo de oferta
estatal a la diferenciacin salarial. Tambin, se abri un espacio
y se reglament el trabajo individual por cuenta propia para un
conjunto de actividades.
En cuanto a la poltica econmica, en esta dcada se destaca el nfasis
hacia la industrializacin y un manejo discreto de las proporciones
macroeconmicas.
En la dcada de 1976 a 1985 la economa cubana se increment a un
5,3% promedio anual que, unido a los resultados del lustro anterior,
dan un crecimiento ininterrumpido durante 15 aos de un 6%. Ello
constituy un desempeo excepcional, tanto en el contexto de la regin
latinoamericana como dentro del propio campo socialista xix.
El modelo vigente comenz, sin embargo, a mostrar sntomas de
insuficiencias y contradicciones.
Los recursos invertidos en
programas tradicionales de exportaciones como el azcar y el nquel,
y en nuevos desarrollos como el ctrico y otros, no alcanzaron el
nivel de respuesta esperado; las industrias sustituidoras de
importaciones resultaron altamente capital y energticamente
intensivas; la produccin de bienes de consumo se mantuvo rezagada
en cantidad y calidad; y en la agricultura los crecimientos resultaron
progresivamente dependientes de los suministros externos (equipos,
combustible, plaguicidas, pienso, etc.).
Las altas tasas de acumulacin fueron acompaadas por cadas en el
rendimiento del capital fijo productivo. Esta forma de crecimiento
extensivo fue posibilitada por el financiamiento de los dficits de
la balanza en comercio corriente, lo cual sin embargo gener un
endeudamiento creciente.

Cuba: Investigacin Econmica /

39

Eventualmente, dichas dificultades fueron gravitando sobre el


comercio en rea de moneda libremente convertible, que haba sido
el colchn tradicional de la economa. En 1984 y 1985 crecen los
desbalances comerciales con esa rea lo que, unido a una cada de
los ingresos en 1986, determin la suspensin de pagos por servicio
de la deuda.
Desde finales de 1984 se toma conciencia del rumbo peligroso que
presenta la economa y se reformula la poltica econmica, con un
llamado a la eficiencia y el ahorro.
Adems, se restructura el
mecanismo de planificacin y coordinacin de las decisiones
econmicas, para lo cual se crea un Grupo Central a nivel del Consejo
de Ministros. A partir de ese momento comienza un proceso progresivo
y creciente de cuestionamiento del modelo existente.
Para esa fecha desde el punto de vista funcional, la economa mostraba
a plenitud los sntomas clsicos de una economa limitada por la
oferta: mercado en succin; excesos de inventarios y mal uso de
recursos junto con el sndrome de escasez; dificultades con la calidad
y con la introduccin del progreso cientfico-tcnico; costos
resistentes a la baja; exceso de inversiones con dilatacin de los
plazos e incremento de los presupuestos; e inflacin reprimida en
el mercado de bienes de consumo.
Pero, adems, tambin se manifest de modo caracterstico ese rasgo
peculiar del modelo centralizado, que le dificulta la asimilacin
de dosis localizadas de mecanismos mercantiles, lo cual result en
fenmenos negativos para las transformaciones socialistas y severas
crticas a las experiencias efectuadas en relacin con el mercado
campesino, la produccin artesanal privada y el sistema de primas
para la estimulacin a los trabajadores.
BUSQUEDA Y MODELO DUAL (1986-1992)
La crisis del modelo de clculo econmico, tanto en el aspecto
econmico como en el plano de las transformaciones de la conciencia
social, plante una gran incgnita respecto a que direccin de
perfeccionamiento adoptar.
La decisin a que se arrib tuvo un carcter pragmtico; no considerar
de momento un cambio general del modelo, sino mantener el existente
en sus aspectos generales, a la par de ir tomando medidas en reas
especficas a fin de ganar elementos y madurar ideas.
En 1986 se da inicio a una campaa ideolgica, denominada de
"rectificacin de errores y tendencias negativas", destinada a superar
los aspectos sociales y econmicos considerados ms negativos de la
etapa anterior.

40

/ Cuba: Investigacin Econmica

A mediados del quinquenio, comienzan a plasmarse nuevas ideas que


cambian el rumbo de la poltica econmica e introducen elementos
novedosos en el modelo de direccin.

En la agricultura se designa como prioridad el Programa Alimentario.


La bsqueda de un salto en la respuesta productiva, se plantea a travs
de la aplicacin de la tcnica y en el desarrollo de una fuente nacional
para la alimentacin animal.
Las otras dos grandes prioridades son el turismo y la biotecnologa,
destinadas a procurar una rpida expansin de los ingresos en divisas
libremente convertibles.
Se plantea un ambicioso plan para el
turismo, abierto a la participacin del capital extranjero.
El esfuerzo cubano en la medicina y en la creacin de una
infraestructura cientfica madura con fuerza en este quinquenio. Se
plantea
una
atencin
priorizada
para
acortar
el
ciclo
investigacin-produccin y fortalecer la colaboracin, por medio de
la constitucin de polos cientficos.
En la industria el objetivo es la terminacin de los proyectos
iniciados, en tanto que las construcciones y la industria de materiales
reciben un redoblado impulso a tenor de nuevos planes constructivos
para turismo, infraestructura, obras agrcolas, obras sociales y
viviendas. Se crea una nueva forma de organizacin del trabajo,
denominada Contingente, basada en el aseguramiento de los equipos
y los abastecimientos, fuerzas albergadas, buenas condiciones de
trabajo, elevados salarios y mtodos colectivos de direccin y
control.
Este tipo de organizacin se extendi a la industria y a la agricultura,
abarcando a un estimado de 40 mil trabajadores, pero posteriormente
su avance se detuvo, debido a las dificultades para lograr las premisas
materiales necesarias para su funcionamiento.
En cuanto al balance financiero interno, el virtual estancamiento
de la economa hasta 1990 repercuti en dificultades en la oferta
de bienes y servicios, lo cual implic fuertes desbalances.
Consecuencia de lo anterior ha sido el paso de la casi totalidad de
los bienes de consumo al sistema de racionamiento, y el desarrollo
de una economa sumergida de significativas proporciones xx , cuyo
funcionamiento, a pesar de la represin a que es sometida, tiene una
fuerte y negativa incidencia social.
Antes de que los cambios en la poltica y el modelo econmico pudiesen
madurar, se produce el colapso del socialismo en Europa del Este y
la Unin Sovitica.
Entre 1989 y 1992 Cuba ve reducida sus
importaciones de 8 mil millones de pesos a cerca de 2 mil millones,
lo cual obliga a la adopcin de nuevas medidas.

Cuba: Investigacin Econmica /

41

Ante la situacin creada, se ratifica en primer lugar el rumbo


socialista y se plantea la ampliacin de la modalidad de empresa mixta
a prcticamente todos los sectores de la economa capaces de generar
divisas.
Ya durante el quinquenio haba comenzado a tomar auge la creacin
de empresas de tipo mercantil (por ejemplo, sociedades annimas) con
intereses cubanos, radicados tanto en Cuba como el exterior, con el
objetivo de flexibilizar la gestin externa.
Tambin para una serie de actividades como el nquel, la produccin
de acero, la pesca, el transporte internacional, los suministros
nacionales al turismo y otros, se instituyeron los llamados esquemas
de autofinanciamiento en divisas.
De este modo ha ido surgiendo una nueva rea en la economa, que se
ha ido expandiendo, en tanto que la economa tradicional se ha
contraido.
El resultado de todo esto ha sido la conformacin de una economa
dual. De una parte las nuevas empresas, orientadas a maximizar el
resultado econmico, que funcionan en condiciones mercantiles con
un mnimo de restricciones sociales y polticas; y de otra el sector
tradicional, regulado a travs de la asignacin de recursos, con
acentuados condicionamientos sociales y polticos demandados para
la coherencia del proyecto socialista, generalmente con un bajo nivel
de efectividad econmica que ha requerido crecientes subsidios.
Es as que al inconcluso proceso de bsqueda durante el quinquenio,
se superponen las perentorias medidas aplicadas para el enfrentamiento
de la crisis a partir de 1990, dando lugar a un peculiar modelo dual,
con el cual se entra en un cierto comps de espera, caracterizado
por una alta expectativa de cambios junto con una cautela extrema.
He aqu el ncleo gentico de los escenarios para los aos noventa.

III ESCENARIOS DEL MODELO ECONOMICO EN CUBA PARA LOS PROXIMOS AOS
EL MODELO DUAL
El modelo dual surgido a inicios de los aos noventa en Cuba, y que
fue explicado anteriormente, tiene caractersticas que le confieren,
por una parte, permanencia y resistencia al cambio y, de otra,
inestabilidad e insatisfaccin con el status quo del modelo. Su
aparente estatismo, hasta mediados de 1993, se debe no a un decursar

42

/ Cuba: Investigacin Econmica

apacible, sino a poderosas fuerzas de signo contrario cuyos efectos


tienden a anularse.
Los factores que le brindan flexibilidad y permanencia al modelo son:
-Es abierto al desarrollo de la economa emergente (empresas mixtas
y otras asociaciones econmicas).
-Ha permitido un consenso poltico-social en el proceso de ajuste
(conservacin de empleo e ingresos, distribucin igualitaria del
consumo disponible).
-Evita retrocesos formales en el proceso de las transformaciones
socialistas.
-Mantiene los mecanismos centralizados de decisin, se ajusta a los
mtodos de direccin existentes y a las caractersticas del entorno
econmico (categoras econmicas desajustadas, ausencia de
informacin horizontal).
A su vez, las fuerzas que tienden a desestabilizar el modelo y a generar
procesos de cambio son:
-Insuficiencia del subsector exportador y emergente de satisfacer
los requerimientos de divisas del sector tradicional; tensiones
en el consumo y los servicios, y descapitalizacin de la economa.
-Desvinculacin entre los ingresos reales y los resultados laborales.
-Gran distorsin de los indicadores econmicos fundamentales
(precio, costo, ganancia, tasa de cambio, etc.) y debilitamiento
de los mecanismos de compulsin econmica que conduzcan a una
gestin eficiente de la empresa nacional.
-Crisis del sistema monetario-financiero y desvalorizacin de la
moneda.
-Diferenciacin en los sistemas de pago y condiciones de los
trabajadores de la economa emergente y la tradicional.
-Falta de perspectiva en cuanto a expectativas sociales y solucin
de problemas personales y familiares.
-Influencia creciente y perturbadora de los comportamientos
econmicos y sociales inducidos por la economa sumergida.
-Incapacidad de desarrollar todo el potencial de las fuerzas
productivas, dentro de las proporciones y tipos de propiedad
existentes; insuficiente respuesta del modelo de gestin agrcola,
directamente vinculada con la produccin de alimentos
y
exportaciones bsicas.

Cuba: Investigacin Econmica /

43

Debe destacarse que el modelo


dual
puede
ser
estable,
independientemente de la baja
eficiencia
econmica
del
sector tradicional, siempre y
cuando el subsector productor
de divisas logre satisfacer un
mnimo de requerimientos del
sector tradicional.

La poltica econmica que acompa al modelo dual, consideraba en


un inicio que el desarrollo del turismo y la biotecnologa, por una
parte, y la sustitucin de importaciones del Programa Alimentario,
de otra, podran brindar en un plazo relativamente breve los elementos
de estabilidad y recuperacin necesarios; por lo cual, al principio
prevaleci una cierta visin coyuntural del llamado Perodo Especial.
Esta visin, adems, fundamentaba la poltica de estabilizar primero
y restructurar el modelo econmico despus, a fin de evitar "cambiar
de cabalgadura en el medio del ro".
El ao 1992 y la primera mitad de 1993, han mostrado que el nivel
de actividad al cual se equilibran las divisas no es el punto de colapso
que auguraban los enemigos de la Revolucin cubana, pero si de graves
tensiones. Hay cuestiones importantes en las cuales el tiempo juega
a favor de las soluciones, pero tambin hay aspectos en que la falta
de recursos deterioran o hacen ms compleja la recuperacin.
En principio, puede afirmarse que sin un despliegue mayor del potencial
productivo del sector tradicional, la estabilizacin y recuperacin
se hara ms incierta y dilatada.
Ya a mediados de 1993 se comienza a percibir un cambio de nfasis
en la consideracin de trayectorias recuperacin-cambio del modelo
econmico, hacia otras del tipo cambio del modelo-recuperacin, no
obstante la mayor complejidad que estas ltimas implican.

LOS CAMBIOS EN EL SECTOR TRADICIONAL

44

/ Cuba: Investigacin Econmica

La existencia de un modelo econmico dual, con dos principios de


regulacin econmica contrapuestos, brinda un eje natural de
posibilidades, sobre la base del cual analizar los escenarios posibles
del modelo econmico. En estos escenarios de referencia, las
diferencias fundamentales vendran dadas por el grado y forma de
vincularse el sector emergente (empresas mixtas y otras asociaciones
econmicas) con la economa tradicional, as como por los propios
cambios en las reglas del juego del sector tradicional; considerando
adems que ambos aspectos estn intimamente relacionados.
En cuanto a las modificaciones del modelo econmico para el sector
tradicional, pueden asumirse en principio dos grandes etapas:
a)Primera
etapa.Recuperacin
de
las
condiciones
funciona- miento econmico del modelo tradicional.

de

b)Segunda etapa.- Reconversin econmica y tecnolgica, as como paso


a un patrn de gestin y crecimiento de tipo intensivo.
Primera etapa
El retorno a las condiciones bsicas de funcionamiento econmico,
consustanciales al propio modelo de planificacin centralizada, cuyo
esquema de gestin empresarial aun se mantiene en el sector
tradicional, requiere:
-Resolver el desbalance estructural de los ingresos y egresos de
la poblacin y sanear las finanzas internas.
-Modificar el modelo de consumo y distribucin, y restituir el vnculo
resultados laborales-salario-consumo.
-Restructurar el sistema financiero, diversificando sus fuentes
y depurando la relacin entre el Presupuesto y las empresas
estatales.
-Sanear los costos y las finanzas de las empresas estatales;
aplicar una estrategia de concentracin y uso racional de las
capacidades.
-Culminar la Reforma de Precios, por medio de la aplicacin de una
tasa de cambio actualizada para los clculos.
Como se aprecia, el conjunto de medidas anteriores no modificaran
en nada al modelo de planificacin centralizada y slo le restituiran
aquellos mecanismos de funcionamiento econmico que son parte
indispensable del mismo. Desde un punto de vista histrico,
representara una etapa anloga a la del perodo 1971-1975, denominada
en este trabajo como de perfeccionamiento de la planificacin.

Cuba: Investigacin Econmica /

45

Sin embargo, debe destacarse que hay diferencias importantes en las


condiciones econmicas de aquel perodo respecto a las actuales, ya
que en el primer caso prevaleca una situacin expansiva, en tanto
que en la actualidad se presenta una fuerte contraccin econmica,
lo cual introduce mayores complejidades.
As, se tiene que con una reduccin del 75% las importaciones, entre
1989 y 1992, si se supone una elasticidad ingreso de las importaciones
de 0,5, ello implicara una contraccin del ingreso en torno a un
40%. Dado que el volumen del empleo se plantea que ha permanecido
aproximadamente constante, retornar al nivel de productividad de 1989,
significara un excedente de trabajadores cercano a un milln de
personas, cifra equivalente al total de empleos creados en la dcada
del ochenta.
Estos salarios sin contrapartida son los que han ido alimentando el
desbalance financiero interno; que a su vez se ha estado volcando
sobre la economa sumergida.
Considerando que, en el futuro previsible, no se vislumbra la
posibilidad de creacin de nuevos empleos estatales en las magnitudes
anteriores y que cualquier avance de la economa emergente sera sobre
la base de alta productividad; se plantea entonces la disyuntiva entre
mantener las actuales plantillas y consentir el deterioro financiero
de la gestin empresarial o restructurar la ocupacin, sanear la
empresa estatal y subsidiar por otras vas la fuerza de trabajo
subempleada.
Como, por otra parte, el subsidio tampoco puede ser una solucin
permanente, habra que considerar adems autorizar el incremento de
trabajadores por cuenta propia y otras formas descentralizadas de
empleo estatal o semi-estatal, en un monto que para ser efectivo
estara en el orden de magnitud del medio milln de personas.
Lo anteriormente expuesto implica la necesidad de adaptar la poltica
social a las nuevas condiciones econmicas. El pleno empleo estatal
no podra mantenerse como premisa efectiva de dicha poltica, con
todo lo que de ello se deriva para la educacin (estructura de
matrcula, garanta de empleo a graduados etc.), forma de acceso a
las plazas, papel de la seguridad social y en otros aspectos.
Una adaptacin de la poltica social a las nuevas condiciones
econmicas significara, sin dudas, importantes modificaciones y
cambios de forma; siempre con el propsito de mantener lo ms posible
los objetivos esenciales de la poltica social.
Asimismo, todo indica que dicha adaptacin tambin requerira
considerar un espacio econmico para la pequea produccin mercantil
y no estatal.

46

/ Cuba: Investigacin Econmica

Ambas cuestiones crean fuertes dilemas en el campo poltico- social


y hacen ms compleja la instrumentacin de soluciones de lo que fueron
en 1971-1975.
Con respecto a la pequea produccin mercantil, debe apuntarse que,
con las grandes desproporciones financieras y distorciones del mercado
existentes, el desarrollo incontrolado de la misma tendra un
crecimiento teratolgico para el sistema socialista. Insertar esta
pieza, que podra en lo econmico hacer un aporte significativo al
proceso de estabilizacin y recuperacin, requerira de ciertas
condiciones mnimas, como la eliminacin de los grandes desbalances
monetarios, la captacin del excedentes econmicos que se generan
en la economa sumergida y el suministro de materias primas y la
comercializacin, a fin de asegurar su control econmico.
Una premisa necesaria de la Primera etapa es el redimensionamiento
y racionalizacin de la economa, de acuerdo con sus posibilidades
reales en las condiciones actuales. El tratar de mantener abiertas
todas las capacidades, como ha estado sucediendo, conduce a una
dispersin y mal uso de los recursos, incluyendo los energticos,
debido al alto peso de los costos fijos a bajos niveles de utilizacin
de las capacidades.
Segunda etapa
La tarea que enfrenta el sector tradicional es ,en realidad, ms
exigente que simplemente recuperar los niveles de eficiencia econmica
anteriores. El cambio en las condiciones externas supone para Cuba
la necesidad de renunciar a los patrones de funcionamiento extensivo
y el paso a un nuevo modelo de crecimiento intensivo y de mayor
competitividad. Esta nueva cualidad puede en parte irla dando el sector
emergente de la economa, compuesto por sociedades mercantiles,
empresas mixtas, tecnologas de avanzada, turismo y otras. Pero en
tanto subsista un sector tradiconal mayoritario de baja eficiencia,
la economa en su conjunto no podra tener un esquema de reproduccin
intensivo, acorde con las exigencias del mundo contemporneo.
Los principales aspectos que estaran presentes en la Segunda etapa
son:
-Reglas de funcionamiento de la empresa estatal similares a las
de las empresas mixtas, con restricciones financieras fuertes para
su operacin.
-Flexibilizacin de la estructura empresarial y del proceso de
creacin, fusin, separacin y desactivacin de empresas.
-Creacin de un mecanismo dual de regulacin, que delimite la esfera
de produccin, servicios y recursos planificados de tipo
directivo y los sujetos a los mecanismos de autogestin y
relaciones horizontales.

Cuba: Investigacin Econmica /

47

-Diseo de un nuevo modelo de gestin y direccin de la


agricultura,
que propicie el incremento de la produccin
agropecuaria
-Utilizacin del crdito bancario en moneda nacional y en divisas,
para las inversiones empresariales de reposicin, modernizacin
y ampliacin.
-Generalizacin del mecanismo de autofinanciamiento en divisas con
aporte al presupuesto; avance hacia un tipo de cambio escalonado
y flexible.
-Equiparacin progresiva de los sistemas salariales de la empresa
nacional y la empresa mixta (en la medida en que se normalice el
mercado de consumo y el peso recupere su capacidad adquisitiva);
e incorporacin de nuevos enfoques sobre motivacin y
participacin del trabajador en la gestin.
La esencia de la Segunda etapa es transformar la empresa estatal,
de un ente esttico, tutelado y subsidiado, a un agente activo de
la gestin econmica; para el cual la productividad, el progreso
tcnico y los costos no sean cuestiones impuestas desde afuera, sino
una necesidad interna del propio proceso productivo. Adicionalmente,
en esta etapa se reduciran las contradicciones entre la economa
emergente y la tradicional, y se propiciara un mayor apoyo mutuo.
Si bien en la Primera etapa la premisa fue simplemente la concentracin
y racionalizacin de la produccin, en esta Segunda etapa se requiere
un proceso ms profundo, consistente en una primera reconversin
tecnolgica y econmica de las capacidades. Debe tenerse presente
que un nmero significativo de capacidades existentes en el pas
responden a tecnologas atrasadas, que funcionaban sobre la base de
energa y materias primas obtenidas por el comercio exterior en
condiciones ventajosas.
Actualmente se enfrenta una sola estructura de precios internacionales
y los diferenciales existentes, por ejemplo, entre el crudo y los
productos de la refinacin, entre el azcar crudo y el refino, entre
la nafta y el fertilizante nitrogenado, etc., no dan cabida a procesos
de baja eficiencia econmica. Todas las capacidades en esas
condiciones
tendrn
que
ser
cerradas
o
reconvertidas
tecnolgicamente. Habra que elaborar estrategias para diferentes
sectores y esferas, como la energa, las producciones de equipos,
la industria bsica y la industria de bienes de consumo, que determinen
la forma de abordar dicha reconversin y, especialmente, sobre el
modo de financiarla.
Un elemento importante de esta Segunda etapa, es la existencia de
una tasa de cambio funcional que permita al sector tradicional el
acceso a la divisa. Los esquemas de autofinanciamiento en divisas
debern transformarse progresivamente en un sistema generalizado del
tipo de banco comercial, que permita a cualquier empresa, que cumpla

48

/ Cuba: Investigacin Econmica

con los necesarios requisitos, financiar sus


requerimientos de
materias primas e inversiones de origen importado, contra futuros
resultados. Posteriormente, una vez alcanzados los necesarios
balanceamientos macroeconmicos, se podra pasar a un sistema de tipo
de cambio regulado que permitiera el acceso a la divisa, no slo a
los sectores directamente vinculados a la exportacin y la sustitucin
de importaciones, sino tambin al resto de las actividades, como pueden
ser las asociadas al consumo, el transporte interno, etctera.
Debe advertirse que la ausencia de una tasa de cambio efectiva conduce,
a la larga, a la dolarizacin de la economa y a la concentracin
de los organismos y la poblacin en aquellas cuestiones directamente
productoras de divisas y a una peligrosa subestimacin de otras
actividades, tan esenciales como la produccin de alimentos,
construcciones y los servicios.
ESCENARIOS DEL MODELO ECONOMICO
La existencia de un modelo dual con dos principios de regulacin
econmica contrapuestos, brinda un eje natural de ordenamiento sobre
la base del cual delinear las distintas variantes de escenarios del
modelo econmico.
De una parte, se presenta el polo emergente, cuyo avance y
consolidacin es condicin de supervivencia del sistema; y de otra,
el gran sector de empresas estatales tradicionales, con menores
posibilidades en cuanto a su modo de funcionamiento. Ya se explic
que en el modelo dual actual los mecanismos econmicos de las empresas
estatales se encuentran sensiblemente afectados y que su recuperacin
y mejoramiento puede ser concebida en dos grandes etapas. Sobre estas
bases, en principio pueden considerarse los siguientes escenarios
de referencia para el modelo econmico.

ESCENARIOS DE REFERENCIA DEL MODELO ECONOMICO

SEMINTEGRADO (2da Etapa)

DUAL RECUPERADO (1ra Etapa)

DUAL ACTUAL

Cuba: Investigacin Econmica /

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DUAL POLARIZADO

El modelo Dual Actual ya ha sido antes expuesto, por lo que se procede


a explicar brevemente el resto de los escenarios.
Dual Polarizado- Constituye una derivacin directa del dual actual,
producto de su prolongacin en el tiempo (acumulacin de circulante,
fallas en la reproduccin simple, etc.); o por un deterioro mayor
de los niveles de actividad de la economa que agudice las
desproporciones existentes.
Se caracteriza por una casi total prdida del papel funcional de las
categoras econmicas, tanto del salario como factor regulador del
esfuerzo laboral como de los mecanismos que deben orientar y enmarcar
el desempeo econmico de las empresas. Se desvaloriza el peso a la
par que se "dolariza" la economa (la divisa como medio fundamental
de medicin y regulacin econmica de la actividad empresarial).
Correspondientemente, se extienden los mtodos de estimulacin en
especie y se acentan las formas extraeconmicas de movilizacin de
la fuerza de trabajo.
En este escenario, el circulante disponible para la economa sumergida
superara en vez y media al destinado a la oferta estatal, con las
consiguientes manifestaciones socioeconmicas y la necesidad de
incrementar las medidas de control.
Se agudizaran las contradicciones entre la economa sumergida y la
tradicional; se harn ms palpables las diferencias en las condiciones
laborales y salariales; y las paralizaciones e ineficiencias de la
economa tradicional comenzaran a afectar el funcionamiento del
sector emergente, con una tendencia hacia su encapsulamiento.
En esas condiciones, cabra esperar que se incremente la operatividad
y centralizacin en la administracin de los recursos disponibles;
y se presente cierta desarticulacin entre actividades, con un retorno
hacia mtodos ms simples de produccin y servicios y un avance
espontneo hacia la descentralizacin y la autosuficiencia
territorial e institucional.
La eficiencia econmica del sector tradicional podra descender aun
ms en esas circunstancias, en tanto que los niveles de actividad
seran sostenidos por medio de una creciente movilizacin poltica
hacia las tareas econmicas.
Dual Recuperado- Se corresponde con un escenario en el cual se han
ido ejecutando las medidas contempladas en la Primera etapa de

50

/ Cuba: Investigacin Econmica

recuperacin de los indicadores y mecanismos econmicos de las


empresas estatales. La esencia de este escenario, es conseguir un
comportamiento ms activo de los trabajadores y de los dirigentes
empresariales respecto a la efectividad econmica de su gestin,
conjuntamente con el redimensionamiento y racionalizacin de la
economa y cierta participacin de la pequea produccin mercantil.
La mayor dificultad que presenta el Dual Recuperado, es que restituir
el funcionamiento de los mecanismos econmicos en condiciones de
agudas tensiones en la economa, resulta una maniobra tcnicamente
compleja y polticamente sensible.
Como se aprecia, las dificultades de entrada al escenario del Dual
Recuperado, tcnica y polticamente, son grandes; en tanto que para
el Dual Polarizado la transicin a partir del Dual Actual es
prcticamente inercial. Grficamente ello se puede representar de
la siguiente forma:

Si tales son las dificultades, cules podran ser las ventajas


que inclinaran a adoptar un Dual Recuperado?
En el caso del Dual Polarizado, el enfoque poltico y los mtodos
de direccin no varan esencialmente respecto a la prctica actual:
los problemas van siendo atacados segn se presentan y se mantiene
centralizadamente un alto control de los recursos y de la capacidad
operativa. Los peligros de este escenario residen en dos direcciones.
En primer lugar, las soluciones que implementa no tienen continuidad
de salida a otros escenarios ms estructurados; por ejemplo, la
extensin de los sistemas de estimulacin en especie es discontnua
respecto a un sistema de estimulo por el salario. En segundo lugar,
al aumentar las tensiones se hace ms ineficaz la coordinacin desde
el centro; atender un problema significa relegar otros muchos;
fenmenos como la desvalorizacin de la moneda, la distorcin de los
costos, la economa sumergida y otros, aumentan el "ruido" en el
sistema e incrementan la entropa o tendencia al desorden.

Cuba: Investigacin Econmica /

51

En el orden sociopoltico, en ese escenario, aunque se preservan


formalmente determinadas conquistas, en la prctica los desajustes
existentes pueden generar deterioro en algunos comportamientos
sociales (motivacin y disciplina de trabajo, delito econmico, etc.).
De llegarse a este punto, la idea de que la economa debe tocar fondo
y despus recuperarse dejara de tener vigencia. En el Dual Polarizado,
si la coyuntura no es favorable, el fondo puede ser deslizante debido
a la prdida progresiva de efectividad econmica.
El objetivo del Dual Recuperado es reintroducir el sistema de seales
y de mtodos econmicos, teniendo presente que al inicio su efecto
ser dbil e insuficiente y que, por tanto, los mecanismos
centralizados se mantendran durante un tiempo y slo se desmontaran
paulatinamente, hasta tanto se llegue a la combinacin adecuada de
mecanismos centralizados y descentralizados.
Semintegrado- Una vez establecidas determinadas condiciones y
principios de funcionamiento econmico, podra procederse a modificar
las reglas de funcionamiento de las empresas estatales, a fin de
homologarlas y ponerlas, al menos, en igualdad de posibilidades para
emular con las empresas mixtas y otros tipos de asociaciones econmicas
del sector emergente.
El primer paso en esa direccin sera transformar los esquemas de
autofinanciamiento en divisas en empresas autnomas, que respondan
por la totalidad de su gestin y de los recursos a su amparo.
Para eso, habra que disear un modelo de gestin que uniera el
fortalecimiento del control y la exigencia, con la modernizacin de
los sistemas contables y de organizacin de la produccin, y la
necesaria autonoma y flexibilidad. Este razonamiento puede hacerse
extensivo a las actividades vinculadas con los sectores generadores
de divisa, y una vez resuelto el problema de la tasa de cambio, a
otras actividades econmicas que no tengan que mantenerse bajo una
direccin centralizada. Aun las empresas estatales que permanezcan
bajo la forma de planificacin directiva, debern tambin enfrentar
la modernizacin de su sistema de gestin.
Un requisito para que las empresas puedan pasar de un rgimen de
tutelaje a otro de autogestin descentralizada, es el establecimiento
de restricciones financieras fuertes, ya que de otro modo la autonoma
puede
traducirse
en
acomodamiento,
incrementos
salariales
injustificados, etc. Igualmente, en esta etapa resulta necesario que
los mercados comiencen a funcionar en empuje y no en succin. Esto
significa, entre otras cosas, la eliminacin del racionamiento, con
un mercado estabilizado de bienes de consumo, y el subsidio a personas
y no a productos; el finaciamiento bancario de las inversiones
empresariales, y un sistema de vnculos horizontales entre empresas
para los insumos productivos.

52

/ Cuba: Investigacin Econmica

Entre el Dual Recuperado y el escenario Semintegrado existen menores


dificultades que entre el Dual Actual y el Dual Recuperado. Aqu,
lo ms complejo es que el cambio en el sistema de gestin empresarial
debe estar acompaado por la imposicin de las restricciones
financieras
fuertes
y
las
correspondientes
proporciones
macroeconmicas que las posibilitan.
De alcanzarse exitosamente el escenario Semintegrado, se lograra
un complemento ms integral entre la economa emergente y la
tradicional -que ya no sera tan tradicional- y comenzaran a borrarse
las barreras entre ambas.
ELEMENTOS SOCIOPOLITICOS
Cada uno de los escenarios del modelo econmico presenta sus propios
condicionamientos sociopolticos. En este caso, no se intenta
desarrollar escenarios sociopolticos para contrastarlos con los
modelos econmicos, sino simplemente se trata de sealar algunos
elementos del sistema sociopoltico que se requieren para la
coherencia de los respectivos modelos. A estos fines, al referirse
al sistema sociopoltico se incluye el conjunto de instituciones,
mecanismos y objetivos sociales que se vinculan con el eje de las
transformaciones socialistas del modelo econmico, segn lo expuesto
en la primera parte del presente trabajo.
Debe sealarse, que en la prctica solo fueron consideradas variantes
del sistema sociopoltico actual. Dichas variante son:

CORRESPONDENCIA ENTRE LOS ESCENARIOS DEL MODELO ECONOMICO Y


LAS VARIANTES DEL SISTEMA SOCIOPOLITICO

MODELO ECONOMICO
VARIANTE SOCIOPOLITICA

Dual Polarizado
Intensa

Dual Actual
Actual

Dual Recuperado
Espacios localizados

Semintegrado
Abierta

Dual
Polarizado-Variante
Intensa.Correspondiendo
con
las
condiciones de este modelo econmico, ser necesario un mayor nivel
de movilizacin poltica y de compulsin social para contrarrestar
la ausencia de motivacin econmica socialmente encauzada y el
incremento de fenmenos de negativa incidencia como la economa
sumergida y la dolarizacin de la economa.

Cuba: Investigacin Econmica /

53

Tiene a su favor la no realizacin de concesiones en el proceso de


transformaciones socialistas; en su contra, el desgaste de autoridad
frente a fenmenos masivos como la economa sumergida y de prdida
de credibilidad por falta de racionalidad y efectividad en la esfera
econmica.
Dual Actual-Variante Actual.- Presenta un nivel incrementado de
movilizacin poltica, necesario para enfrentar el ajuste y las
contradicciones del Modelo Dual, junto con un compromiso de cambio
hacia el perfeccionamiento de la democracia socialista. Ha
privilegiado los criterios sociales por encima de los econmicos,
como base para el consenso en el enfrentamiento a las dificultades.
Dual Recuperado-Variante Espacios localizados.- Implica la adaptacin
de la poltica social a las nuevas condiciones econmicas y la creacin
de un espacio para la pequea produccin mercantil, tal como fuera
explicado con mayor amplitud anteriormente. Supone una mayor
descentralizacin de la actividad econmica; recuperar la accin de
los mecanismos econmicos; y la progresiva eliminacin de la economa
sumergida.
Semintegrado-Variante Abierta.- Requiere de un fuerte flujo
horizontal de informacin econmica, nacional e internacional; ya
que no puede haber descentralizacin e iniciativa sin adecuada
informacin.
En este sentido hace falta un mayor nivel de circulacin de
publicaciones y un tratamiento cotidiano de los temas econmicos,
no slo puntuales, sino tambin ramales y nacionales, a fin de crear
una opinin especializada que oriente las decisiones de los dirigentes
empresariales.
Debern aumentar las relaciones de las empresas nacionales con el
exterior; y mayor equiparacin del mercado de bienes de consumo
nacional con el internacional.
Los mtodos de direccin de la economa debern ser ms indirectos
y descentralizados, sin perder una esfera bsica de direccin
centraliada.
Debe haber una mayor delimitacin de las esferas de competencia
econmica y poltico-social, y la disposicin a aceptar cierto nivel
de contradiccin entre las mismas; lo cual implicara, por ejemplo,
un papel ms activo de los sindicatos.
El sistema salarial ser ms heterogeneo, con la ampliacin de algunos
diapasones salariales y mayor sensibilidad a la productividad.
Sera necesaria una mayor movilidad de los cuadros de direccin
econmica, con un mayor espritu de competencia y de posibilidades

54

/ Cuba: Investigacin Econmica

de promocin de los cuadros jvenes y capacitados; depender menos


de la confianza y ms del control y la auditora.
En las condiciones anteriores, las formas de lucha poltica tendran
que variar; empresas, sindicatos, Gobierno y Partido tendran roles
ms especficos. Los comportamientos e intereses sociales seran ms
diversos. La confianza, la identificacin de intereses y la persuacin
tendran ms predominio que la compulsin social en el mantenimiento
y profundizacin de las transformaciones socialistas. Es probable
que las formas transicionales de la propiedad, como las cooperativas
y otras formas participativas, encuentren una mayor funcin en este
contexto.
Si en el escenario del Dual Recuperado el reto mayor es la adaptacin
de la poltica social a las condiciones econmicas materiales, el
gran reto en el escenario Semintegrado sera la adaptacin de los
mtodos polticos a las condiciones de funcionamiento econmico
previstas para dicho escenario.
La conjucin de los escenarios del modelo econmico con las variantes
del modelo sociopoltico puede representarse grficamente del
siguiente modo:
COMPATIBILIDAD ENTRE
MODELO
ECONOMICO
Y
SOCIOPOLITICAS

ESCENARIOS DEL
LAS
VARIANTES

El rea sombreada denota


la
hiptesis
de
compatibilidad entre el
tipo de modelo y la
variante sociopoltica.
La principal conclusin
que debe sacarse del
cuadro, es que si bien
existe cierto gradualismo
entre
escenarios
y
latitud en cuanto a su correspondencia con las variantes
sociopolticas, tambin en aras de la coherencia se presentan ciertas
secuencias obligadas e indivisibilidades, que plantean importantes
disyuntivas histricas a las que no se llega espontneamente y que,
por el contrario, requieren de previsin, audacia, tenacidad y empeo
colectivo.

Cuba: Investigacin Econmica /

55

COYUNTURA ECONOMICA, BLOQUEO Y OTROS FACTORES


Coyuntura econmica
Dado que el ajuste externo ha sido el factor ms inmediato en la
determinacin del nivel de actividad de la economa, puede en principio
adoptarse el volumen anual de las importaciones como variable clave
para definir el comportamiento de la coyuntura econmica y a partir
de ella determinar una escala cuantitativa que pueda ser asociada
a los escenarios, tal que indique la mayor o menor posibilidad de
maniobra para la implementacin del escenario en cuestin.
RELACION ENTRE LA COYUNTURA ECONOMICA Y
LA VIABILIDAD DE LOS ESCENARIOS

Segn
fuera
expresado
anterioridad, el nivel de
2 mil millones de dlares
de
importaciones
alcanzado en 1992 no es
un punto de colapso, pero
si de graves tensiones para la economa. En esas condiciones, el Dual
Actual tiende al Polarizado debido a la acumulacin de los desbalances
financieros, las dificultades en la reposicin y otras afectaciones.
Las posibilidades de estabilizacin del Dual Actual estn en la franja
por encima de los 2 mil millones de dlares de importacin,
posiblemente ms all de los 2,5 mil millones, aunque evidentemente
sobre estas cuestiones slo es posible formarse ideas aproximadas.
Para aplicar el Dual Recuperado, es conveniente que el Dual Actual
est estabilizado y que sea posible, aunque con esfuerzo, crear una
cierta masa de maniobra. Esta franja de posibilidades podra tal vez
comenzar en un nivel algo anterior a los 2,5 mil millones, pero con
ms certeza entre los 2,5 y los 3,0 mil millones. Algo similar podra
decirse sobre el Semintegrado; su inicio pudiera estar entre los 2,5
y los 3,0 mil millones, pero con ms holgura despus de los 3,0 mil
millones.
El anlisis anterior revela una de las mayores contradicciones que
se enfrenta en los proximos aos: sin recuperar el accionar econmico
no parece probable una recuperacin estable ni la reinsercin de la
economa cubana en la economa internacional. Es, al menos, lo que

56

/ Cuba: Investigacin Econmica

la experiencia histrica propia y la de otros pases que se han visto


en similar situacin indica. Sin embargo, no puede garantizarse a
priori la correspondencia entre la coyuntura y las condiciones del
trnsito de un modelo a otro; en especial, el Dual Polarizado se revela
como un peligroso "hueco negro" sin retorno o salida contnua hacia
otro escenario.
En este sentido, es importante analizar un escenario en que coincidan
una coyuntura adversa (1,5-2,0 mil millones de dlares de
importaciones) y un Dual Polarizado acentuado. En esas condiciones,
la salida del "hueco negro" presenta dos alternativas, ambas de gran
complejidad.
La primera consiste en persistir, aun en esas circunstancias de
desmantelamiento de los mecanismos econmicos en el sector
tradicional, en tratar de revertir la coyuntura, con un apoyo a
ultranza de las actividades exportadoras, posponiendo la introduccin
del Dual Reformado (o su equivalente), para cuando se haya creado
alguna holgura econmica.
La segunda va, sera ir introduciendo el Dual Reformado, no obstante
las difciles condiciones materiales que se confrontaran,
considerando que no puede contarse a priori con la aparicin de una
holgura, y que la base de la recuperacin estara dada, en buena medida,
por el restablecimiento de los mecanismos econmicos y su ulterior
perfeccionamiento.
La premisa de una coyuntura adversa ha cobrado actualidad a partir
de la cada de la zafra azucarera 1992-1993, que alcanz tan slo
4,2 millones de toneladas de azcar, lo cual signific una reduccin
de 500 millones de dlares en los ingresos en divisas del pas. De
acuerdo con lo anterior, puede estimarse que las importaciones totales
no superen los 1700 millones de dlares en 1993. A partir de agosto
se adoptaron un conjunto de medidas, consistente inicialmente en:
a)Despenalizar la tenencia de divisas y propiciar el envo de remesas
del exterior, as como el aumento de los viajes por razones
familiares de los cubanos residentes en el exterior. Conjuntamente
con esto, se han habilitado tiendas para la venta en divisas a
la poblacin.
b)Ampliar las autorizaciones del trabajo por cuenta propia.
c)Transformar las empresas estatales de la agricultura caera y no
caera en formas cooperadas de produccin; autorizar el arriendo
de tierras estatales ociosas, hasta un lmite de media hectrea
por persona.
La medida relacionada con las ventas en divisas se corresponde ms
propiamente con el escenario del Dual Polarizado, por lo que implica
en cuanto a avanzar en el proceso de dolarizacin de la economa y

Cuba: Investigacin Econmica /

57

por la diferenciacin de carcter extraeconmico que origina en la


distribucin y el consumo. Las medidas del trabajo por cuenta propia
y de la cooperativizacin de de la agricultura estatal, estn ms
en consonancia con el Dual Recuperado, si bien las mismas se han
implementado inicialmente con un alcance restringido.

Modelo econmico y bloqueo


Si se acepta como hiptesis plausible que el levantamiento del bloqueo
a Cuba por parte de Estados Unidos podra representar, en un plazo
no prolongado, un aumento neto de las importaciones del orden de
500-800 millones de dlares, puede establecerse una relacin entre
modelo econmico y bloqueo a travs del efecto favorable sobre la
coyuntura econmica.
Este problema introduce, con fuerza, un aspecto de la metodologa
de escenarios no tratada hasta ahora: la definicin de los actores,
sus intereses y estrategias de negociacin. Se comprender que no
es posible hacerle justicia a un tema tan complejo con un tratamiento
colateral. Por tanto, slo se harn unos breves comentarios al
respecto, que ilustren las interrelaciones existentes.
El bloque impuesto a Cuba por Estados Unidos hace ms de 30 aos,
es una medida anacrnica que, a la larga, habra tenido que ser
suspendida por falta de sentido.
El derrumbamiento del campo
socialista y el fin de la llamada guerra fra, hicieron, por una parte,
ms injustificable la medida pero, por otra, le confirieron una nueva
vigencia al hacer concebir esperanzas de que Cuba no pudiera sobrevivir
la doble tenaza de: la prdida de relaciones econmicas con el campo
socialista y el bloqueo. En este sentido, la Ley Torricelli puede
ser interpretada como un intento de ciertos sectores de impedir la
autodisolucin del bloqueo, antes de que se les escapara un presa
que consideraban a su alcance.
A su vez, la apertura de Cuba a las inversiones de capital mixto con
otros pases, introduce un nuevo factor que hace correr el tiempo
del bloqueo en contra de los intereses de Estados Unidos.
Las valoraciones a favor y en contra del bloqueo, giran en torno a
la capacidad de resistir de Cuba en las nuevas condiciones. Los meses
y ya casi dos aos transcurridos, muestran que en esa capacidad de
resistir hay algo ms que simples clculos econmicos. La opinin
pblica en Estados Unidos comienza a variar respecto al bloqueo y
han surgido, adems, teoras en crculos influyentes, las cuales
plantean que Estados Unidos podra ejercer una mayor influencia sobre
Cuba en condiciones de intercambio que en ausencia de stos.

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/ Cuba: Investigacin Econmica

Para Cuba, el levantamiento del bloqueo reportara ventajas econmicas


pero tendra que enfrentarse a nuevos fenmenos sociopolticos, no
muy distintos a los que otros pases subdesarollados confrontan en
sus relaciones con el mundo desarrollado, como son la distorsin de
valores, incluyendo patrones de consumo, la fuga de cerebros, la
penetracin cultural e ideolgica y otros, con el agravante de que
en el caso de Cuba esta influencia ha estado neutralizada en torno
a un proyecto socialista y de identidad nacional, que constituye el
compromiso histrico mayor del proceso revolucionario.
En principio, puede considerarse que un escenario del tipo
Semintegrado sera el ms favorable para asimilar, en el plano
sociopoltico, el levantamiento del bloqueo. En particular, en cuanto
al aspecto socioeconmico, esto sera as debido a la atenuacin de
las diferencias en el consumo, sistema salarial y otros, el cual
resultara en exceso contrastante en los casos del Dual Actual o en
el Polarizado.
Asimismo, la conformacin de nuevos mtodos de accin poltica,
implcitos en dicho escenario, brindara una capacidad de respuesta
ms flexible y congruente con la nueva situacin que se creara.
Para Cuba, se produce una compensacin entre ventajas econmicas y
desventajas sociopolticas. Mientras ms desfavorable sea la
coyuntura econmica y ms "polarizado" el modelo econmico, ms
deseable es, en lo econmico, el levantamiento del bloqueo y menos
favorable en lo sociopoltico. Mientras ms se asciende en la coyuntura
econmica y se integra la economa, menos presionante resulta el factor
econmico, y menos desfavorable es el levantamiento del bloqueo en
lo sociopoltico.
Es de esperar que en estas intersecciones de intereses puedan surgir
posibilidades de terminar con una situacin absurda, que en esencia
a nadie beneficia.

Cuba: Investigacin Econmica /

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