LEY DEL SILENCIO ADMINISTRATIVO

ARTCULO 1.- OBJETO DE LA LEY

Los procedimientos de evaluacin previa estn sujetos a silencio positivo,

cuando se trate de algunos de los siguientes supuestos:
a)Solicitudes cuya estimacin habilite para el ejercicio de derechos
preexistentes o para el desarrollo de actividades econmicas que
requieran autorizacin previa del Estado, y siempre que no se encuentren
contempladas en la primera disposicin transitoria, complementaria y final.
b)Recursos destinados a cuestionar la desestimacin de una solicitud o
actos

administrativos

anteriores,

siempre

que

no

se

encuentren

contemplados en la primera disposicin transitoria, complementaria y

finales.
c)Procedimientos en los cuales la trascendencia de la decisin final no
pueda repercutir directamente en administrados distintos del peticionario,
mediante la limitacin, perjuicio o afectacin a sus intereses o derechos
legtimos.
CONCORDANCIAS EXTERNAS
Ley N 27444

Art. 30 (clasificacin de procedimientos administrativos), 188

(efectos del silencio administrativo), 10 inciso 3 (nulidad de
silencio positivo procedimiento administrativo), 215 (silencio
administrativo

en

materia

fraudulento

ilegal),

125.1

(improcedencia de silencio si solicitud es observada por

deficiencia documental), 186 (silencio positivo como forma de
conclusin del de recursos), 218 (agotamiento de la va por
silencio administrativo)

D.S. N 079-2007-PCM Lineamientos para elaboracin y aprobacin de TUPA

y establecen disposiciones para el cumplimiento de la Ley del
Silencio Administrativo
COMENTARIOS
Naturaleza jurdica del silencio administrativo positivo
En las relaciones jurdicas entre particulares, el silencio de unas personas
no tiene efecto jurdico alguno, salvo que la normativa especficamente o
mediante un pacto voluntario le hubiere conferido calidad de declaracin de
voluntad. La regla general es que el silencio de un particular frente a otro
no importa declaracin de voluntad. Por el contrario, en el mbito de las
relaciones entre los administrados y las entidades pblicas, el silencio de
estas ltimas conducen a que la regla general sea la inversa. La no
manifestacin oportuna de voluntad de la entidad es considerada como
un hecho administrativo al cual le sigue un tratamiento jurdico de
declaracin ficta. La discusin no se centra a diferencia de lo que
sucede en el Derecho Privado en si la omisin de la entidad conduce a
la declaracin de voluntad o no, sino a cul ser el sentido de esta
declaracin de voluntad aparente dispuesta por la ley, y cules sern los
presupuestos para su acogimiento vlido.

Conforme conocemos, la doctrina sobre el silencio administrativo

positivo afirma que se trata de un modo imperativo de conclusin de los
procedimientos administrativos promovidos por los ciudadanos que opera,
en subsidio, cuando la autoridad ha incurrido en inactividad formal
resolutiva5,31 sustituyendo la esperada decisin expresa por una ficcin
legal: la de haberse producido una decisin declarativa estimativa, afirmativa
o favorable a lo pedido, en los propios trminos, obtenindose de ello un
acto administrativo tcito, con idnticas garantas y efectos que si se
hubiese dictado expresamente el acto favorable.
Esa nocin del silencio administrativo positivo surgi a contracorriente
del originario silencio administrativo negativo, con el deliberado propsito
de facilitar el ejercicio y desenvolvimiento de derechos sustantivos,

restringidos transitoriamente por la necesidad pblica de verificar

previamente el cumplimiento de determinadas condiciones previstas
normativamente para su ejercicio (condiciones personales, objetivas o
financieras) que demuestren su compatibilidad con el inters pblico. A la
par de dar agilidad al ejercicio de derechos econmicos de los ciudadanos
se buscaba, obviamente, sancionar a la autoridad a cargo de la actividad
autorizante cuando incurra en la desidia o incapacidad de resolver en el
plazo y forma establecidos.
En este sentido, el mbito natural de aplicacin del silencio positivo es
en las relaciones que surgen entre el Estado y ciudadanos con motivo de
la actividad de ordenacin o limitacin tambin denominada como
"actividad autorizante, en la que lo que se espera de ella es la
comprobacin de las exigencias para el ejercicio de derechos constatando
que se cumple con las exigencias impuestas normativamente para un
ejercicio compatible con el bien comn.
Parece sensato atender con este silencio, la situacin insatisfecha y
frustrada de aquel ciudadano que no obtiene una respuesta en el plazo
debido cuando en cumplimiento de un deber legal acude a la autoridad
para obtener el ttulo habilitante (licencia, inscripcin, autorizacin,
aprobacin, dispensa, admisin, etc.) para ejercer un derecho o alguna
libertad de la cual ya es titular, pese a haberse sometido a la
comprobacin administrativa. Por ello, es que el silencio positivo tiene la
virtud de sustituir la capacidad resolutiva de la entidad competente, por el
mandato superior de la ley en el sentido de que el ciudadano queda
autorizado a ejercer aquello que pidi, mientras que los terceros y la
propia Administracin

deben

respetar

esa

situacin

favorable

del

ciudadano.
Conforme a la doctrina y a la legislacin nacional, los requisitos legales
para que pueda operar el silencio administrativo son los siguientes:

a)

El

silencio

administrativo

positivo

solo

es

aplicable

los

procedimientos administrativos promovidos por los ciudadanos que sean

de evaluacin previa y no en los procedimientos iniciados por la
administracin de oficio (ej. de fiscalizacin, acotaciones tributarias, etc.)
y siempre que la solicitud haya sido admitida vlidamente a trmite, esto
es, haya superado las observaciones que se le hubiesen presentado.
b)

Las materias que son objeto del silencio positivo son previamente

calificadas por la ley y no surgen de la voluntad del ciudadano ni de la

autoridad.
c)

El petitorio del ciudadano debe ser posible jurdica y fsicamente,

en funcin del marco legal vigente y de la idoneidad de los documentos

presentados a la autoridad en el procedimiento, ya que la autoridad
mantiene la potestad invalidatoria del silencio positivo, cuando ha sido
otorgado sin considerar esta condicin.
d) Debe haber transcurrido el trmino preciso que tiene la Administracin
para resolver y notificar su decisin, sin que el ciudadano haya sido
notificado vlidamente con la decisin.
e) La autoridad administrativa debe haber incurrido en una inactividad total
durante el trmino habilitado para producir su resolucin y no haber
observado la solicitud, pedido informacin adicional, etc.; y,
f) El administrado debe haberse conducido con buena fe, esto es, no haber
propiciado con sus acciones u omisiones la inactividad de la
autoridad").
No obstante los deseos, en la prctica el silencio administrativo positivo
muestra aspectos que le impiden alcanzar el nivel de una verdadera
garanta para el administrado, a partir de su propia artificialidad como acto
ficticio. Nos referimos al riesgo de la potestad invalidatoria sobreviniente, a la
insuficiencia probatoria del silencio administrativo positivo y, por ltimo, a la
limitada eficacia y ejecutividad del acto ficticio favorable, que se pueden

resumir en la inseguridad jurdica en que se conduce al ciudadano, no

obstante la ilusin con que suele mostrrsenos en apariencia .
En principio, tenemos que producida la inactividad resolutiva el
ciudadano se encontrar en la disyuntiva de decidir por s mismo si lo
solicitado resulta conforme a derecho o no para ejercer la actividad, ya que
si no fuera - ajustado a derecho tendr latente la posibilidad de un acto
anulatorio por parte de la Administracin producto de alguna fiscalizacin de
oficio o atendiendo recursos interpuestos por cualquier tercero afectado en
sus derechos o intereses por el ejercicio de la actividad autorizada va el
silencio positivo ) . Parafraseando a SANTAMARIA PASTOR, podramos
afirmar que en este aspecto, el silencio administrativo positivo conduce a
una trampa para el ciudadano distinta si a su caso se aplicara el silencio
negativo, ya que mientras este sabe con absoluta certeza que no puede
llevar a cabo la actividad en tanto no recaiga resolucin favorable, en el
caso del silencio positivo el solicitante se encuentra ante el dilema entre
hacer o no hacer uso del silencio; si se hace uso de l y lleva a cabo la
inversin econmica, est expuesto a que posteriormente la Administracin
le sorprenda con una imputacin de ilegalidad, cancelndole la actividad
que crea amparada en el silencio positivo, pero si no la ejerce tampoco
podr esperar una resolucin tarda de la Administracin ya que se
reconocer incompetente para resolver el caso ya que el silencio positivo se
produjo por mandato legal.
Cierto es que tericamente esta situacin debera ser idntica a la
inseguridad de contar con un acto administrativo expreso, en tanto
superviva la potestad invalidatoria de la Administracin, pero tambin es
cierto que cuando la aprobacin es ficta, el funcionario competente
desarrolla especial inters de la mano con un intento de evitar
responsabilidades en probar la nulidad del acto ficticio, hasta incluso acudir
a interpretaciones particulares para argumentar supuestos vicios o causales
de nulidad inaparentes.
No parece haber ningn problema de ejecucin cuando el silencio
positivo aplica a supuestos en el que el ciudadano pretende ejercer
derechos y libertades propios de un ejercicio aislado, pero necesitados de

la autorizacin estatal. Pero cuando se pretende ejercer derechos o

libertades que se realizan en relacin o ante otras autori dades (pensemos
en procedimientos conexos) el interesado deber demostrar a estos que
realmente el silencio administrativo acaeci sin contar con alguna documentacin administrativa que lo respalde. Solo contar con el cargo de
la solicitud y con su capacidad de argumentacin y persuasin. Son
clsicos los ejemplos de GARRIDO FALLA acerca de la precariedad de
quien realiza obras de ampliacin de su industria y debe demostrar a la
instancia de fiscalizacin municipal que lo hace al amparo del silencio
positivo o del mismo constructor que necesita acreditar a la instancia
bancaria que el proyecto a financiar se realizar al amparo del silencio
positivo.
Por ltimo, cuando la tcnica del silencio administrativo se aplica a
relaciones distintas a la autorizante, esto es, en la que el ciudadano
necesita alguna prestacin material, gestin o servicio real se revela la
inexistencia de mecanismos ejecutivos expeditivos para asegurar el
cumplimiento de lo aprobado (ej. la entrega de un documento, una
inscripcin, o de unas simples copias. Si la autoridad no quiso resolver el
pedido, cmo forzarla eficientemente a que cumpla lo concedido a
artificiosamente? , o como se preguntaba GARRIDO FALLA: cmo
obligar a la Administracin a que ejecute dicho acto tcito?

Las causales de silencio administrativo positivo que este artculo

considera en abstracto, deben ser concretados institucionalmente al
calificarlos as en sus textos nicos de procedimientos administrativos,
escogiendo entre los supuestos de este artculo y la primera disposicin
transitoria, complementaria y final. En este sentido, la reforma mantiene la
inseguridad derivada de la necesidad de fijar el tipo de silencio de manera
insular por cada entidad a travs de sus TUPA, lo que permitir seguir
manteniendo interpretaciones aisladas y continuar con un desigual tratamiento
para procedimientos sustancialmente iguales (como, por ejemplo, los
diversos casos de licencias de obras por las autoridades municipales).

El primer supuesto est referido a aquellas "solicitudes cuya estimacin

habilite para el ejercicio de derechos preexistentes o para el desarrollo de
actividades econmicas que requieran autorizacin previa del Estado". Se
hace referencia a aquellos casos en que si bien el particular es titular de un
derecho subjetivo reconocido por el ordenamiento jurdico, su efectivo
ejercicio ha sido condicionado al cumplimiento previo de determinados
requisitos cuya observancia ser verificada por la autoridad pblica,
precisamente, a travs del procedimiento administrativo previsto para el
otorgamiento del ttulo habilitarte correspondiente (licencia, permiso,
autorizacin, inscripcin, aprobacin, dispensa, admisin, etc.). Ello, con el
objeto de garantizar la plena tutela y vigencia del inters pblico que
subyace al desarrollo de las actividades sociales, culturales o econmicas
que pueda suponer el ejercicio del referido derecho por parte del particular.
Por

tanto,

de

acuerdo

con

este

inciso,

los

procedimientos

administrativos que sean promovidos por los particulares a fin de obtener

una autorizacin en los trminos indicados lneas arriba deben sujetarse a la
aplicacin del silencio administrativo positivo en caso de que la autoridad
competente no cumpliera con emitir pronunciamiento expreso sobre la misma
dentro del plazo legal previsto para tales efectos. Dicha interpretacin tendr
validez con carcter general, siempre que la solicitud formulada por el
administrado comprenda el ejercicio de derechos que no involucren el
desarrollo de las actividades contempladas en la primera disposicin
transitoria, complementaria y final de la misma norma, supuesto en el cual
los procedimientos administrativos debern sujetarse a la aplicacin del
silencio administrativo negativo.
El segundo supuesto es el de los recursos administrativos (apelacin,
reconsideracin o revisin) destinados a cuestionar la desestimacin de una
solicitud o actos administrativos anteriores. Esta regla es ms amplia que la
regla preexistente contenida en el artculo 33 inciso 2 de la Ley N 277444,
que solo contemplaba el silencio administrativo positivo como una sancin
para la Administracin en caso de un doble

y sucesivo silencio

administrativo negativo. Ahora la norma comprende este supuesto, pero

adems lo extiende a los casos en que se trate de recursos administrativos

contra actos expresos denegatorios emitidos en la primera instancia. El
supuesto se relaciona con el ejercicio de la facultad de contradiccin del
particular regulada en el artculo 206.1 15261, segn el cual frente a un acto
administrativo que supone viola, desconoce o lesiona un derecho o inters
legtimo procede su contradiccin en la va administrativa mediante los
recursos administrativos contemplados por la LPAG.

Por lo tanto, en el supuesto de que el acto administrativo emitido por la

autoridad pblica incida negativamente sobre los derechos de los
particulares destinatarios de este, el ciudadano tiene el derecho de
recurrencia de los agraviados a travs del recurso correspondiente,
inicindose de esa manera el procedimiento recursal o impugnatorio
orientado al control de la legalidad y oportunidad del referido acto por parte
del propio rgano emisor o del superior jerrquico. En efecto, el
procedimiento administrativo de naturaleza recursiva constituye el supuesto
contemplado en el artculo 1, literal b) de la LSA, como procedimiento sujeto
a la aplicacin de la figura del silencio administrativo positivo en caso de
falta de pronunciamiento expreso por parte de la autoridad competente
dentro del plazo establecido legalmente a efectos de su resolucin. Al
respecto, somos de la opinin de que esta clusula no puede ser
interpretada de manera literal sin traer consigo serias consecuencias tanto
desde un punto de vista prctico como tcnico, las cuales haran inviable su
aplicacin por parte de las entidades administrativas, poniendo en riesgo el
inters pblico. Y es que la aplicacin del silencio administrativo positivo a
todos los procedimientos recursivos resulta inverosmil si es que se tiene en
cuenta que los mismos pueden importar, por ejemplo, la afectacin de los
intereses

contemplados

en

la

primera

disposicin

transitoria,

complementaria y final de la LSA, as como involucrar procedimientos

administrativos iniciados de oficio tales como los de fiscalizacin y
sancin.

En efecto, el entendimiento de esta clusula debe diferenciar aquellos

recursos administrativos que hubieran sido interpuestos por los particulares
contra

actos

desestimatoria

expresos
solicitudes

(resoluciones)
relativas

que

resuelven

cualquiera

de

de

los

manera

supuestos

contemplados en la primera disposicin transitoria, complementaria y final

de la LSA, que deben seguir sujetos a la aplicacin del silencio
administrativo negativo, a fin de guardar coherencia con el sentido de la
propia LSA y no vaciar de contenido dicha disposicin transitoria,
complementaria y final.

La reforma de la ley, acord precisar el alcance del inciso b del artculo 1

de la norma, en el sentido que los recursos destinados a cuestionar la
desestimacin de una solicitud o actos administrativos anteriores estn
sujetos a silencio positivo, siempre que no se encuentren contemplados en
la primera disposicin transitoria, complementaria y final, por lo que los
recursos administrativos que se deriven de los procedimientos a que se
refiere la citada disposicin se encontrarn sujetos a silencio negativo,
debido a la naturaleza especial de estos procedimientos.

Pero un aspecto que el legislador no se ha percatado es la inconexa

relacin

de

supuestos

escogidos

para

aplicar

los

tres

tipos

de

procedimientos administrativos: el de la aprobacin automtica, el de

evaluacin previa con silencio positivo y el de evaluacin previa con silencio
negativo. En efecto, existe inseguridad jurdica proveniente de las
definiciones superpuestas para la procedencia del procedimiento de
aprobacin automtica, y del de aprobacin previa con silencio positivo y
con silencio negativo. Lo lgico sera que cada uno tuviera una relacin
especfica y diferenciada para cada caso, pero no es as.

Por un lado, tenemos que el procedimiento de aprobacin automtica se

aplica para todos aquellos casos "conducentes a la obtencin de licencias,
autorizaciones, constancias y copias certificadas o similares que habiliten

para el ejercicio continuado de actividades profesionales, sociales,

econmicas o laborales en el mbito privado siempre que no afecten
derechos de terceros (...). Con ello, podramos afirmar que todas licencias
referidas a emprendimientos empresariales continuados en el tiempo (ej.
licencias de funcionamiento de un local) deberan ser calificadas como
solicitudes que se aprueban con la sola presentacin conforme de los
documentos exigidos positivamente. Pero ello no es as, pues el artculo 1
de la Ley N 29060 establece ahora que corresponde ser conducidos
dentro del diseo del procedimiento de evaluacin previa con silencio
positivo aquellas solicitudes cuya estimacin habilite para (...) el
desarrollo de actividades econmicas que requieren autorizacin previa del
Estado", Apreciamos aqu dos posibilidades de calificacin para un solo
procedimiento.

Por ejemplo, cmo se clasifica la autorizacin de funcionamiento de una

farmacia? En principio, dado que es una actividad sujeta a autorizacin que
implica el ejercicio de una actividad profesional y econmica en mbito
privado, que no afecta derechos de terceros sino beneficia a la
colectividad, deberla ser calificada como procedimiento de aprobacin
automtica. Sin embargo, tambin se trata de una solicitud que habilita el
desarrollo de una actividad econmica que requiere autorizacin previa del
Estado. Entonces, ser un - procedimiento de evaluacin previa sujeto a
silencio positivo? Por supuesto, no podemos descartar que algn
funcionario del Sector Salud afirme al amparo de la primera disposicin
transitoria, complementaria y final que por incidir en materia de salud, deba
ser de aplicacin ms bien el silencio negativo.

ARTCULO 2.- APROBACIN AUTOMTICA

Los procedimientos administrativos, sujetos a silencio administrativo positivo,
se considerarn automticamente aprobados si, vencido el plazo establecido o
mximo, la entidad no hubiera emitido el pronunciamiento correspondiente, no
siendo necesario expedirse pronunciamiento o documento alguno para que el

administrado pueda hacer efectivo su derecho, bajo responsabilidad del

funcionario o servidor pblico que lo requiera.
Lo dispuesto en el presente artculo no enerva la obligacin de la entidad de
realizar la fiscalizacin posterior de los documentos, declaraciones e
informacin presentada por el administrado, conforme a lo dispuesto en el
artculo 32 de la Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General.

CONCORD ANC I AS EXTERN AS

Ley N 27444Ttulo Preliminar, art. IV numerales 1.7. (Principio de presuncin
de veracidad) y 1.16 (privilegio de controles posteriores), art. 188
(efectos del silencio administrativo positivo), 32 (fiscalizacin
posterior a documentacin), 10.3 (nulidad de silencio positivo
ilegal o fraudulento).
D.S. N 096-2007-PCM Regulan la fiscalizacin posterior aleatoria de los
procedimientos administrativos por parte del Estado
R.M. N 048-2008-PCM Aprueban Directiva N 001-2008-PCM "Lineamientos
para la implementacin y funcionamiento de la Central de Riesgo
Administrativo"
COMENTARIOS
Este artculo est dedicado a regular la operatividad del silencio
administrativo positivo, bajo la misma ptica del actual artculo 188 de la Ley
N 24777. Por tanto, no debe confundirse pese a lo impropio de su ttulo
con el procedimiento de aprobacin automtica que aparece regulado por el
artculo 31 de misma ley.

Operatividad automtica del silencio administrativo positivo

Conforme a esta regulacin, el silencio administrativo positivo opera de

manera automtica, al margen de la voluntad del propio administrado, si el
funcionario el da de vencimiento del plazo para resolver no cumple con
notificar la decisin correspondiente. No resulta necesaria ninguna

expresin del administrado en el sentido de acogerse

al silencio

administrativo positivo, ni de la Administracin, ningn acto confirmatorio o

certificatorio de la inercia o silencio producido. Entendemos que el precepto
tiene una incorreccin manifiesta pues indica que el silencio positivo opera
de modo obligatorio si al vencimiento del plazo "la entidad no hubiera emitido
el pronunciamiento correspondiente", como si acogiera la tesis de la emisin
del acto como 'referente para la conclusin del procedimiento, cuando lo
constitucional es que a esa fecha la entidad haya notificado al administrado,
cumpliendo las formalidades previstas, su decisin administrativa.

Es connatural para la consumacin del silencio administrativo positivo

que venza el trmino establecido legalmente para que la Administracin
resuelva y notifique el acto administrativo expreso a que est obligado. Por
lo general, nos referimos al plazo de treinta das hbiles continuos con que
cuenta la Administracin para calificar el expediente, proyectar la decisin y
notificrsela al administrado. De suyo debe incluirse dentro de este plazo
tambin a la accin de notificar la decisin al administrado, porque siendo la
fase externa de la decisin resulta indispensable que se produzca para
que sea conocible para el administrado aquello que ha decidido la autoridad
sobre su pedido. El trmino legal para notificar est incluido dentro del
plazo ordinario del procedimiento al ser su fase terminal y no una fase
sucesiva~. Si fuere de otro modo, sera muy fcil para la Administracin
escamotear el silencio administrativo fechando su resolucin

con

anterioridad a su vencimiento del plazo.

Estamos frente a un dato objetivo, para cuya constitucin no existe
necesidad de adentrarse en identificar si la voluntad administrativa en el
caso concreto estaba proyectada y no resuelta, estaba expedida y no
notificada dentro del plazo, o si la omisin se debe a culpabilidad del
instructor o a cualquier otra razn intraadministrativa, como la ausencia de
algn funcionario o la no composicin del rgano colegiado.

Transcurrido el trmino indicado sin resolucin notificada se habr

constituido automticamente el presupuesto para el silencio administrativo
positivo.
La vinculacin de la Administracin por el silencio administrativo
producido
En su segundo prrafo, la norma reconoce que por el silencio
administrativo positivo el administrado no puede obtener ms de lo que
poda ser reconocido legalmente mediante una resolucin expresa. Por
ello, una vez operado el silencio administrativo positivo la Administracin
mantiene el deber de realizar la fiscalizacin posterior sobre la solicitud y la
documentacin presentada, por la cual debe comprobar su veracidad. En
caso de que la autoridad compruebe fehacientemente que el administrado
no cumple con las condiciones legales para obtener el titulo habilitante
solicitado, que la informacin presentada era insuficiente para acreditar las
calidades requeridas, o peor an, que la informacin declarada o la
documentacin presentada era Inexacta o falsa, corresponder nulificar el
acto ficto, imponer una multa al administrado y formular denuncia en sede
penal, en caso concurran los supuestos de ilcito penal.
Como hemos manifestado, no obstante el silencio administrativo positivo
alcanzado,

la

autoridad

mantiene

la

potestad

invalidatoria

si

la

Administracin considerara que existe algn incumplimiento a los requisitos

legales o por el uso de medios fraudulentos en su obtencin, la
insuficiencia probatoria del silencio administrativo positivo y, por ltimo, la
limitada eficacia y ejecutividad del acto ficticio favorable. Para llegar a
alguna de estas convicciones, la autoridad realiza la fiscalizacin posterior
a los expedientes que alcanzan el silencio administrativo positivo.
Ello deriva de su propia naturaleza de una ficcin legal, esto es, una
artificialidad creada por la norma que pone al ciudadano en la situacin de
demostrar de modo indubitable no solo que present una peticin, sino que
transcurri el plazo legal y que se produjo un no acto de la Administracin.

Desde la perspectiva de la Administracin, el silencio administrativo

positivo produce la incompetencia del rgano hasta ese momento a
cargo de la instruccin del caso por razn del tiempo para poder decidir
sobre el asunto. De este modo vencido, el trmino final para resolver el
expediente,

queda

sin

competencia

para

dictar

una

resolucin

extempornea sobre esta materia, aun si pretendiera declarar que ha

operado el silencio positivo. Peor si lo que desea es denegar la solicitud. Si
lo hiciera, estaramos frente a una resolucin afectada por un vicio grave.
De este modo, la entidad no puede desconocer, contradecir o alterar la
situacin jurdica consolidada por la autorizacin o aprobacin ficticia. Su
facultad natural a partir de ese momento, ser solo inspeccionar o vigilar
que el ejercicio de la actividad que ha quedado autorizada (ej. el
funcionamiento de actividad comercial o la actividad constructiva, etc.) sea
ejecutada conforme a la normativa aprobada para el efecto, pudiendo
adoptar

las

medidas

correctivas

aplicables

al

caso

si

encontrara

incumplimientos. Solo si comprobadamente el administrado no cuenta con

las exigencias jurdicas para haber obtenido la autorizacin o si se
demostrara que ha hecho uso de informacin falsa o inexacta, la entidad
puede ejercer su facultad de anulacin de oficio contra el acto ficticio,
previo descargo del infractor.
CONCLUSION:
1.- Los procedimientos administrativos, sujetos a silencio administrativo
positivo, se considerarn automticamente aprobados si, vencido el plazo
establecido

la

entidad

no

hubiera

emitido

el

pronunciamiento

correspondiente de modo que opera de manera automtica, al margen de la

voluntad del propio administrado