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TRABAJO GRUPAL FINAL

SIMPLIFICACIN DE TRMITE DE
LICENCIA DE FUNCIONAMIENTO
MUNICIPAL EN EL DISTRITO DE
SAN ISIDRO

GRUPO: 3
INTEGRANTES:
JUANA BERROCAL YNDIGOYEN
JORGE CORTEZ IRURI
IVAN DE LA CRUZ SULCA
GREGORIO MEJIA ESTEVES
MARIA DANIA OCHOA RIOS

1.- Descripcin del problema de la aplicacin de normas de simplificacin


administrativa a un caso concreto.

Caso: DENUNCIA INTERPUESTA POR


MUNICIPALIDAD DE SAN ISIDRO.

MIFARMA

S.A.C.

CONTRA

LA

El problema surge por la aplicacin del artculo 4 del Decreto de Alcalda No.
005-2015-ALC/MSI, por parte de la Municipalidad de San Isidro a la solicitud de
licencia de la empresa MIFARMA S.A.C., lo que para esta ltima constituye la
imposicin de una barrera burocrtica, por disponer que en las zonas
residenciales del distrito no se permitira ningn tipo de actividad comercial,
contraviniendo la zonificacin aprobada por la Municipalidad Metropolitana de
Lima, que se encontraba vigente en el momento que se present la solicitud de
licencia
Se sustenta la denuncia en que la Subgerencia de Licencias y Acceso al
Mercado declar improcedente la solicitud en atencin a que la zonificacin de
su local es residencial de baja densidad pro lo que no se permite actividad
comercial de ninguna clase, decisin a la cual present Recurso de Apelacin,
declarndose infundado.
Argumenta que esta decisin de la autoridad es arbitraria debido a que
previamente al hacer la consulta de compatibilidad de uso y acondicionamiento
territorial a la Gerencia de Atencin y Control Urbano, con posterioridad a la
entrada en vigencia del Decreto de Alcalda No. 005-2007-ALC/MSI (vigente
desde 24 de febrero de 2007), a travs del cual se dej constancia que se
permita el giro comercial de botica respecto de su local comercial. Ms an
cuando su local tiene una inscripcin catastral comercial y con licencia de obra
para local comercial, y se le solicita la implementacin de cuatro zonas de
estacionamiento. As tambin cuenta con un Certificado de Parmetros
conforme para comercio y que antes de que arrendara el referido local, ste
vena siendo utilizado durante muchos aos como bodega, es decir, para uso
comercial y no residencial.
Se afirma que las decisiones emitidas mediante las Resoluciones Nos, 199-0719.1-SLAM-GACU/SMI y la Resolucin de Gerencia Municipal No. 483-200709-GM/MSI violan lo dispuesto por el artculo 40 de la Ordenanza Municipal No.
141-MSI, que establece que los inmuebles con calificacin catastral comercial
ubicados en zonas residenciales podrn operar establecimientos que se
dediquen a ciertos giros comerciales, siendo que en estos casos el
otorgamiento de licencia de funcionamiento se condiciona a que el tipo de
comercio indicados en el inciso b) del numeral 40.2 de la Ordenanza indicada,
se incluye farmacias y/o boticas que operen a nivel local o de barrio.

La Municipalidad de San Isidro argument su denegatoria indicando que el


artculo 148 de la Constitucin Poltica y el numeral 218.1 del artculo 218 de la
Ley del Procedimiento Administrativo General, las Resoluciones administrativas
que causan estado deben ser impugnadas mediante la accin contencioso
administrativa ante el Poder Judicial y no ante INDECOPI.
Seala adems que el artculo 6 de la Ordenanza No. 950-MML que aprob el
ajuste integral de zonificacin de usos del suelo del distrito de San Isidro,
establece que el Alcalde de la Municipalidad, a travs de Decreto de Alcalda
podr aprobar parmetros urbansticos y edificatorios complementarios para la
aplicacin de la referida Ordenanza en su jurisdiccin, sustentando que al
amparo de esa Ordenanza aprob el Decreto de Alcalda No. 005-2007ALC/MSI, que estableci los citados parmetros en su jurisdiccin, los mismo
que son de cumplimiento obligatorio, y que adems busca proteger el carcter
residencial del distrito, respetando el derecho de los agentes econmicos a
invertir y desarrollarse.
Adems, sustenta que la denunciante por su giro y volumen operacional no se
puede considerar como comercio local o de barrio, acorde con la restriccin
regulada por el inciso b) del numeral 40.2 de la Ordenanza No. 141-MSI, que
establece solo se autoriza inscripcin local o de barrio cuando los niveles
operacionales no perturben la tranquilidad de la zona.
Ampla su defensa en que con fecha 30 de septiembre de 2007, se public el
Decreto de Alcalda No. 018-2007-ALC/MSI el cual ha dejado sin efecto el
Decreto de Alcalda No. 005-2007-ALC/MSI cuyo cuestionamiento dio origen a
la denuncia, por lo que se haba producido la sustraccin de la materia, y que
cualquier otro reclamo sera a travs de otro procedimiento.
El INDECOPI resuelve declarar fundada la denuncia al evaluar la legalidad del
artculo 4 del Decreto de Alcalda No. 005-2007-ALC/MSI verificando si su
contenido se ajustaba a lo dispuesto por la Ordenanza No. 950-MML,
concluyendo en que la Municipalidad de San Isidro se haba excedido en sus
competencias al establecer limitaciones y prohibiciones ms all de lo
establecido por la Municipalidad Metropolitana de Lima, por lo que la barrera
burocrtica fue declarada ilegal.
Asimismo, en lo que se dispuso que en las zonas residenciales no se permita
ningn tipo de actividad comercial constituye la imposicin de una barrera
burocrtica ilegal respecto de la solicitud de una licencia de funcionamiento y
dispuso su inaplicacin a dicha solicitud.
1. Marco normativo aplicable al procedimiento concreto materia de anlisis.
Que, el proceso de modernizacin del Estado, en sus tres niveles de gobierno,
busca tener un Estado eficiente, transparente, inclusivo, descentralizado y
moderno; entendindose como un proceso permanente, caracterizado por la
mejora continua con el fin de que las acciones del Estado puedan responder a
las expectativas y necesidades de los ciudadanos;

Que, la Estrategia de Modernizacin de la Gestin Pblica, aprobada por


Decreto Supremo N 109-2012-PCM, tiene por objetivo conseguir la
transformacin del Estado a fin que este logre alcanzar niveles de desempeo
aceptados por todos y todas las ciudadanas del Per;
Que, con el objetivo de orientar, articular e impulsar en todas las entidades
pblicas, el proceso de modernizacin hacia una gestin pblica para
resultados que impacte positivamente en el bienestar del ciudadano y el
desarrollo del pas, se aprob la Poltica Nacional de Modernizacin de la
Gestin Pblica mediante el Decreto Supremo N 004-2013-PCM;
Que, la Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica aprobada,
propone que el Estado siga un Modelo de Gestin Pblica Orientada a
Resultados en Servicio del Ciudadano, es decir, el Estado asigna recursos,
disea sus procesos y define sus productos y resultados en funcin de las
necesidades de los ciudadanos;
Que, mediante Resolucin Ministerial N 125-2013-PCM, se aprueba el Plan de
Implementacin de la Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica
2013-2016, el cual tiene como objetivo orientar, articular e impulsar todas las
entidades pblicas, el proceso de modernizacin hacia una gestin pblica
para resultados que impacte positivamente en el desarrollo del pas, bajo un
enfoque de gestin orientada a resultados al servicio del ciudadano;
Con respecto al sustento de la Poltica, PNMGP, refiere que en los ltimos diez
aos, el Per ha logrado las tasas de crecimiento econmico ms altas de la
Regin, sin embargo, este fuerte crecimiento no fue acompaado por un
crecimiento similar de la capacidad del Estado de gastar adecuadamente lo
recaudado y de generar las condiciones para un crecimiento sostenible que
conlleve a un desarrollo econmico y social que beneficie a todos sus
ciudadanos, vindose reflejado en los bajos niveles de satisfaccin y confianza
de la poblacin sobre la gestin pblica y el desempeo del Estado.
Una de las principales deficiencias de la Gestin Pbica en el Per, son los
Inadecuados procesos de produccin de bienes y servicios pblicos, en este
aspecto los procesos dentro de las organizaciones se deben definir como una
secuencia de actividades que transforman una entrada en una salida,
aadindose un valor en cada etapa de la cadena. Sin embargo, la mayor parte
de entidades no cuenta con las capacidades o recursos para trabajar en la
optimizacin de sus procesos de produccin de bienes y servicios pblicos.
Siendo uno de los principales problemas en esta materia, es la desarticulacin
de los principales sistemas administrativos, sumndose a ello su complejidad lo
que dificulta su cumplimiento.
Identificndose como uno de los pilares centrales a la Gestin por Procesos,
Simplificacin Administrativa y Organizacin Institucional, lo que llevar a las
organizaciones pblicas hacia una gestin moderna y eficiente con un enfoque
hacia resultados que contribuya a incrementar el bienestar de los ciudadanos.

En tal sentido, una gestin pblica basada en procesos conlleva a la


simplificacin administrativa y la organizacin de la institucin, as como a
brindar a los ciudadanos servicios eficientes y de calidad, buscando aumentar
la satisfaccin deseada en base a sus expectativas. Para ello, se debe cambiar
el tradicional modelo de organizacin funcional y migrar hacia una
organizacin, que aseguren que los bienes y servicios pblicos de su
responsabilidad generen resultados e impactos positivos para el ciudadano,
dados los recursos disponibles.
El plan en mencin determina catorce objetivos especficos con sus respectivos
indicadores y acciones que tienen por finalidad introducir cambios estructurales
en los pilares de la Poltica de Modernizacin, la cual est centrada en el
ciudadano.
Este plan tambin menciona que para el logro adecuado de la ejecucin del
Plan de Implementacin y para alcanzar los objetivos de la Poltica de
Modernizacin se debe apoyar en la Gestin de Iniciativas de Modernizacin,
que es un mecanismo necesario para fortalecer el proceso de manera
continua. Este mecanismo tiene como objetivo implantar una cultura de mejora
constante y progresiva de los servicios pblicos enfocados al ciudadano.
De esta manera, para alcanzar el xito de la implementacin de la Poltica de
Modernizacin, las entidades pblicas de los tres niveles de gobierno deben
modernizar su gestin en el marco de los lineamientos de la poltica y cumplir
con las acciones, metas e indicadores previstos en el Plan de Implementacin
para proporcionar ms y mejores servicios, garantizando el ejercicio pleno de
los derechos y la igualdad de oportunidades de los ciudadanos, de acuerdo con
los planes y programas nacionales, regionales y locales de desarrollo.
Bajo este marco jurdico y acorde con las polticas de modernizacin, el caso
expuesto constituye una barrera para el procedimiento, dejar la decisin de
otorgamiento de la licencia de funcionamiento a la discrecionalidad del
funcionario de turno, sin fundamento objetivo que transparente el accionar de
los decisores, haciendo ms eficiente el servicio y garantizando el derecho de
todos los vecinos de forma equitativa.

2. Descripcin del procedimiento y requisitos:


a. Obligaciones de la Administracin Municipal.
1. Impulsa el desarrollo de la economa local
2. Promover la formalizacin de las micro, pequeas y medianas
empresas
3. Flexibilizar, simplificar, dotar de transparencia y dar celeridad del
procedimiento
4. Mejorar la calidad de los servicios administrativos en beneficio
de los agentes econmicos.

b. Obligaciones (tramite a cumplir) del Administrado.

El solicitante de una licencia de funcionamiento debe cumplir como


mnimo los siguientes requisitos:

Presentar
Formulario
de
Solicitud-Declaracin
Jurada,
consignando nmero de RUC y debidamente llenado.
Adjuntar proyecto de ocupacin del espacio pblico.
Exhibir documento de identidad del solicitante o representante.
Pagar la tasa municipal correspondiente.
Presentar documento acreditando vigencia de poder del
representante legal, en caso de personas jurdicas y para el caso de
personas naturales carta poder con firma legalizada.

DESARROLLO METODOLOGICO:
Para garantizar que el equipo de trabajo encargado de ejecutar el Programa de
Mejoras de Procesos de la Direccin de Comercializacin pueda identificar los
problemas sustanciales y cumplir con los objetivos definidos se realiza un Taller de
Trabajo, de dos das de duracin, con la participacin de los trabajadores del rea,
funcionarios de la Direccin de Comercializacin e integrantes del Comit de
Desarrollo Institucional encabezados por el Director Municipal, llegndose a
establecer los siguientes compromisos:
Identificar los problemas ms significativos con la participacin activa de los
empleados y funcionarios.
Asociar a los trabajadores con los conceptos de calidad total y reingeniera.
Involucrar a los participantes en la obtencin del xito del proceso de cambios
emprendidos.
Hacer partcipe a todos los trabajadores y funcionarios en todas las etapas del
plan de mejoras a los procesos.

A. ANALISIS SITUACIONAL Y DIAGNSTICO


Posteriormente se desarrolla el proceso de identificacin de problemas o diagnstico
situacional, los que a manera de resumen los describimos en funcin al concepto en
relacin:

Calidad:
Las mejoras obtenidas en el
1.
tiempo de atencin de los
expedientes eran el producto del
trabajo
extra
que
venan
2.
realizando
los
ejecutivos
y
empleados de la direccin.
No exista el apoyo de un sistema
de informacin que permita llevar
el
seguimiento
y
control
estadstico de los expedientes.
Incumplimiento de las metas
definidas en el Presupuesto de la
Municipalidad de San Isidro.
Tiempo:

Servicio:
El espacio fsico y mobiliario destinado a
atender a los recurrentes no era el ms
apropiado.
No exista informacin impresa sobre los
servicios que prestaba el rea.

a) Demora excesiva (de hasta 70


das) para la expedicin de la
autorizacin
municipal
de
funcionamiento.

Integracin:
b) Las reas de Comercializacin y
Trmite
Documentario
se
encontraban en diferentes pisos
(primero
y
tercero,
respectivamente) lo que obligaba a
los recurrentes a continuos e
incmodos desplazamientos.

Operatividad:
c) Exista
una
excesiva
circulacin de recurrentes
dentro de las oficinas de la
Direccin
de
Comercializacin.

Comunicacin:
d) Se presentaban descoordinaciones
en los trmites de expedientes
entre las reas competentes.

B. ANALISIS Y REDISEO DE LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS


En principio se levant informacin de todos los procedimientos administrativos
de competencia de la direccin, estableciendo un operador responsable por cada
uno de ellos, quienes tendran que identificar los problemas presentados as
como su respectiva propuesta de solucin.
En atencin a ello y al grado de demanda del pblico, se establecieron y
determinaron aquellos procedimientos ms importantes: Certificado de
Acondicionamiento y
Compatibilidad
de
Uso,
Certificado
de
AutorizacinMunicipal de Funcionamiento de Establecimiento Comercial,
Industrial y de Servicios y Autorizacin para la Instalacin de Anuncios; en funcin
a los cuales se elaboraron nuevos diseos y/o diagramas de actividades, ms
expeditivos y de menor costo procesal.

C. ELABORACION,
PROCEDIMIENTOS

APROBACION

EDICION

DEL

MANUAL

DE

Posteriormente, basndose en las sugerencias presentadas y los diagramas de


procesos se elaboraron las Manuales de Procedimientos denominados:
Certificado de Acondicionamiento y Compatibilidad de Uso, Certificado de
Autorizacin Municipal para la Apertura de Establecimientos y Autorizacin de
Instalacin de Anuncios Adosados a Fachada, los que revisados y aprobados por
el rgano competente, fueron derivados a la Oficina de Planificacin y
Presupuesto para su trmite y edicin.
D. CAPACITACION DELOS RECURSOS
PROCEDIMIENTOS REDISEADOS

HUMANOS

SOBRE

LOS

Se orient y explic al recurso humano de la Direccin de Comercializacin sobre


cmo se procedera en cada uno de los procedimientos y la explicacin terica
prctica del sistema informtico a emplearse, tcnicas de atencin al pblico, as
como de los cambios integrales que se estaban efectuando y la necesidad de su
compromiso para brindar el merecido servicio al particular o inversionista.
Finalmente, se efectu una evaluacin la cual permiti identificar a aquellos
capacitados para manejar los sistemas.
E. ACONDICIONAMIENTO DELAMBIENTE FISICO
Para dotar de comodidades al ambiente de atencin al recurrente, se le
acondicion y provey de mobiliario, de caractersticas modulares, de acuerdo al
propio diseo propuesto por las arquitectas de la Direccin de Comercializacin.
Se instalaron terminales y/o computadoras en red a las posiciones de atencin al
recurrente.
Se redisearon las oficinas de la Subdireccin de Establecimientos y Anuncios a
fin de ofrecer privacidad a aquellos que desarrollaban labores internas,
permitiendo que toda consulta sea absuelta en los mdulos de asesora
personalizada. As mismo, se ampli y modific el ambiente de espera del pblico
instalndose un aparato turnomtico, que ordene la atencin al particular por
orden de llegada, y un televisor con equipo de video como elemento de
distraccin e informacin en la espera.
F. IMPLEMENTACION DE MESA DE PARTES PERIFRICA
A fin de facilitar al particular, la atencin en un mismo piso y/o ambiente de sus
inquietudes o requerimientos, se permiti la implementacin de una mesa de
partes perifrica mediante la cual se lograra un mejor control de los
expedientes ingresados y una rpida y buena atencin, con resultados claros:
conseguir autorizaciones en menor tiempo.

G. ACCESO E INTERCONEXION CON EL SISTEMA DE INFORMACION


COMPUTARIZADO
Se accedi por intermedio de la Oficina de Informtica a interconectarnos con el
sistema de cuenta corriente tributaria de la Oficina de Rentas, contando de esta
forma con una informacin completa de los inmuebles registrados en la base de
datos del sistema predial. As mismo, se adecu un sistema interno de
seguimiento de expedientes, va el sistema de Trmite Documentario, que
permiti una rpida y certera ubicacin del documento en un momento preciso.

Plan de Accin de Simplificacin Administrativa


TUPA MODELO
Se establecen dos tipos de trmite de compatibilidad de uso dependiendo de si el local
requiere de una inspeccin bsica o una de detalle, siendo flexible en el primer caso y
rgido en el segundo. La rigidez viene dada por la exigencia de la licencia de
construccin como requisito en el caso del trmite rgido para aquellos locales que
requieran inspecciones de detalle de defensa civil.
N
ORD.

CALIFICACIN

5.00

DEPENDENCIA
AUTORIDAD
DONDE SE INICIA QUE
APRUEBA
EL TRAMITE
EL TRAMITE

Evaluacin
DENOMINACION
DEL
PROCEDIMIENTO

CERTIFICADO DE ZONIFICACION Y
ACONDICIONAMIENTO I (*)
VALIDO: 3 MESES
BASE LEGAL: LEY 27444 Ley de Procedimiento
Administrartivo General Ley 27972

DERECHO
DE
TRAMITE

REQUISITOS

Formulario debidamente llenado.


Pago por derecho de zonificacin
Certificado favorable de Inspeccin Basica
defensa civil

Autom.

S/. 150.00

Silencio
Admin.
(+)

Silencio
Admin.
(-)

de

(+) Tramite aplicable a los establecimientos que


requieran inspeccion bsica de defensa civil
expedido por la propia municipalidad.

5.01
CERTIFICADO DE ZONIFICACION Y
ACONDICIONAMIENTO (*)
VALIDO: 3 MESES
BASE LEGAL: LEY 27444 Ley de Procedimiento
Administrartivo General Ley 27972

AUTORIDAD
QUE RESUELVE
EL RECURSO
ADMINISTRATIVO

Unidad
de
Trmite
Documentario
Formulario debidamente llenado
S/. 500.00
Pago por derecho de zonificacin
Contar con licencia de Construccin y certificado de
finalizacin de obra para el giro solicitado 4.
Certificado Favorable de inspeccin de Detalle
expedido por INDECI
5. Autorizaciones Sectoriales correspondientes

Subgerente
otorga
Certificado
Procedente o
Improcedente

Reconsideracin
Subgerente
Apelacin
Gerente

Unidad
de
Trmite
Documentario

Subgerente
otorga
Certificado
Procedente o
Improcedente

Reconsideracin
Subgerente

Unidad
de
Trmite
Documentario

Subgerente
otorga
Certificado
o
deniega mediante
Oficio

Reconsideracin
Subgerente

Apelacin
Gerente

(**) Tramite aplicable a los establecimientos


que requieran inspeccion de detalle de INDECI
y obligatoriamente a los siguientes giros, as
requieran inspeccin basica de Defensa Civil:
Discotecas, karaokes, Nigth Clubs, prostibulos
y dems giros que la gestin municipal desee
poner mayores barreras de acceso por razones
de seguridad o moralidad, etc
5.02

CERTIFICADO DE AUTORIZACIN
MUNICIPAL DE FUNCIONAMIENTO
PARA LAAPERTURA DE ESTABLECIMIENTO,
COMERCIAL, INDUSTRIAL Y PROFESIONAL.

BASE LEGAL: LEY 27444 Ley de Procedimiento


Administrartivo General Ley 27180 - Ley 27926 - Ley 27972

S/.
300.00 X
(Por 03 giros)
1. Formulario Solicitud Declaracin Jurada
de
Autorizacin Municipal de Fundamiento 2.
Certificado de Zonificacin, Acondicionamiento
aprobado y vigente.
Copia del testimonio de la empresa en casos de
personas jurdicas
Documento que acredite la legitima posesin del
inmueble
Documento de identidad del representante
Pago por derecho de trmite correspondiente7.
Documento que acredite la representacin legal
en caso que el solicitante no sea titular.

Diseo Funcional del sistema administrativo de expedicin de licencias o


autorizaciones:

Apelacin
Gerente

El diseo debe darse en tres niveles:


1) En el nivel de las personas que toman las decisiones
2) En el nivel de quienes efectan las inspecciones oculares de diversa ndole, y
3) En el nivel de los empleados y servidores, dependientes.
Los tres principales ejes sobre los que se cimenta el cambio, son:
1 La Asesora al inversionista,
2 La celeridad Administrativa y
3 La certeza administrativa

1.- Asesora al inversionista.En lo que se refiere a este tema, la redistribucin fsica y de las funciones de las
subdirecciones y las tareas de los servidores, toma como objetivo prioritario, que la
calidad de la accesoria sea:
Personalizada: Es decir que el asesoramiento administrativo no se limite a requerir
nicamente requisitos o documentos al interesado, sino que represente para este
la preocupacin de la municipalidad por lo que esta detrs de las formas y sellos,
es decir el xito de la actividad comercial.
Integral: Es decir que involucre todos los temas y tramites que requiera el interesado,
as estos no hayan sido requeridos, sea por desconocimiento o desinters.
Oportuna: Que significa que en un solo acto se requiera al interesado toda la
documentacin y requisitos exigidos, a fin de evitar requerimientos o notificaciones
posteriores.
Eficaz: Este nivel de calidad supone en primer lugar, que la asesora esclarezca las
dudas del inversionista, y en segundo lugar, que la formalizacin de las solicitudes
y formatos tenga una respuesta inmediata.
Con vocacin de continuidad: Es decir que suponga un necesario seguimiento por
parte del asesor, sea en el caso que el tramite haya quedado inconcluso, o
simplemente para mantener vigente la relacin ya iniciada con la municipalidad.
2.- La celeridad Administrativa.Este tema debe ser priorizado por la Gerencia de Comercializacin, en el presente
ao, considerando las ltimas informaciones periodsticas sobre el nivel de barreras
burocrticas que imponen las municipalidades de Lima Metropolitana a la inversin
privada, lo cual supone dos tareas:
i.

Determinar y monitorear el nmero de expedientes administrativos, debiendo


ser preocupacin diaria y semanal, la de conseguir la difcil cifra del cero
administrativo, es decir, aquella cifra que significa que la integridad de
expedientes haya sido atendida y que el saldo es un nmero de expedientes
que por su situacin administrativa se encuentran en la direccin, en espera
luego de haber sido notificados o para entrega de certificados o solicitudes.

ii.

Establecer plazos mensurables y controlables de tramitacin de una solicitud


o requerimientos, para el otorgamiento de las autorizaciones administrativas.

La celeridad administrativa es un aspecto importante que atiende a las


necesidades y expectativas de los inversionistas, pero el inters de la ciudad
slo se garantiza con elementos de control administrativo de certeza
administrativa. Esto significa que los procedimientos sean rpidos, pero
tambin seguros y pertinentes.
3.- Certeza Administrativa.-La certeza o pertinencia autoritativa solo es posible en la
medida que se den dos condiciones bsicas a los actores del proceso:
i.
Capacitacin en el uso de los nuevos sistemas y flujos del proceso, sobre
la base de criterios de conservacin de la calidad, entendida como un
esfuerzo colectivo e individual.
ii.
Control concurrente y posterior de los jefes de rea y gerentes, sin que esto
suponga afectar la celeridad administrativa.
El Rediseo Tcnico sobre el que descansa la propuesta est estructurado sobre los
apuntes antes mencionados. En tal sentido, en el siguiente grafico se identifica el
flujograma operativo que representa las bases del cambio en la atencin al cliente o
inversionista.
a) Espacio de Asesora.
b) Espacio de Coordinacin.
c) Espacio de Inspeccin.
d) Espacio de Impresin y de Suscripcin.
A) Espacio de Asesoria:
Est a cargo de un Asesor que debe cubrir de manera personalizada e integral el
proceso de formalizacin del inversionista, cubriendo los aspectos referidos a
requisitos formales establecidos en el TUPA y los correspondientes al
acondicionamiento fsico y de Defensa Civil. Este Asesor tiene la facultad de orientar,
monitorear y formalizar el proceso de formalizacin del inversionista o comunicar
oportunamente la improcedencia de lo solicitado, de ser el caso. Una condicin
bsica para que pueda operar el sistema en trminos de oportunidad y pertinencia
son los incentivos por productividad, que deben manejarse en relacin a la retribucin
correspondiente del asesor. Se debe contar con las bases de datos que ahora estn
dispersas, en un 1solo espacio de asesora para facilitar esta al operador y en
consecuencia al inversionista.
B) Espacio De Coordinacin:
Est a cargo de un coordinador que debe gerenciar de manera directa e integral el
proceso de formalizacin en los aspectos de Asesoramiento, Inspeccin, Registro e
impresin de certificados y licencias.

C) Espacio De Inspeccin:
1Se sugiere contrataciones que representen retribuciones mensuales que se calculen sobre
un porcentaje de la recaudacin que generen en los procesos de formalizacin que
administren.

Est a cargo de un pool de inspectores adscritos directamente al sistema de


autorizaciones. Una condicin bsica para que pueda operar el sistema en trminos
de oportunidad y pertinencia son los incentivos por productividad, que deben
manejarse en relacin a la retribucin correspondiente del inspector, recomendando
un sistema de pago por expediente fijo.
D) Espacios De Impresin Y Suscripcin:
En este espacio deben estar centralizados los equipos y sistemas informticos que
apoyen al proceso de autorizaciones. Un equipo de redactores multifuncionales en
relacin a los diversos trmites que deben absolver, se encargaran de la impresin de
los diversos trmites, bajo la supervisin del Coordinador del proceso. El coordinador
despacha con el Sub Gerente de Licencias Comerciales la suscripcin de los
certificados para su posterior entrega.

Grafico del Diseo Tcnico

Productos esperables:
En base a los instrumentos que hemos desarrollado, las reas responsables de
expedir licencias municipales, pueden administrar los siguientes procedimientos con
las siguientes caractersticas:
a) Constancia de zonificacin en una hora:Esta constancia expedida por las
municipalidades a nivel de consulta, detalla la zonificacin del inmueble y la

procedencia del giro solicitado por el inversionista. El SAP permite que este
trmite pueda ser expedido en una hora o casi automticamente.
b) Certificado de defensa civil (inspeccin bsica) emitido en un da : Este
certificado tiene la caracterstica de sustentarse en una inspeccin bsica en el
que se evalan las condiciones mnimas de seguridad y defensa civil del
establecimiento comercial, con el fin de garantizar la vida e integridad fsica de los
consumidores, empleados y dependientes del local. El Perfec permite que este
certificado pueda ser expedido en un da, incluida la inspeccin bsica.
c) El certificado de acondicionamiento y compatibilidad de uso emitida en un
da: Certificado que tiene la caracterstica de ser pre-requisito de la licencia de
funcionamiento y se expide con la finalidad de establecer administrativamente la
pertinencia de los giros solicitados con la zonificacin general de la ciudad y la
adecuacin de la infraestructura para el giro solicitado. Estos trmites suelen
demorar por la necesidad de programarse las inspecciones a los locales. El
Perfec permite que con la reingeniera municipal y el mejoramiento continuo de
los procesos, el certificado correspondiente, se otorgue al inversionista en 24
horas, es decir, en un solo da.
d) La licencia (provisional o definitiva) de funcionamiento emitida en un da:
Las autorizaciones municipales o licencias de funcionamiento tienen diversas
mtricas de comparacin, pero en promedio este servicio municipal, est
supeditado a plazos diversos y diversas calidades, sin embargo, la constante que
se advierte respecto a este proceso, es la queja por los retrasos demoras y
multas. La implementacin del Perfec permite a la autoridad municipal la
posibilidad de expedir certificados en el plazo de un da, tiempos controlados
cronolgicamente desde su ingreso por la mesa de partes adscrita al SAP hasta
su entrega final al inversionista. Debe precisarse que en este caso puede
obtenerse una mayor radicalidad en el cambio si se cuenta con la tecnologa que
soporte el sistema.
e) La licencia de anuncios emitida en un da: El Perfec permite que se expidan
estos certificados en un da, lo que facilita la formalizacin y la recaudacin
municipal, en vista que se trata de uno de los derechos ms evadidos, pues el
proceso para su obtencin es preclusivo, dado que solo puede iniciarse despus
de contar con la compatibilidad de uso y la licencia de funcionamiento, lo cual
significa en trminos reales un tiempo de emisin mayor.
f) El Certificado nico de Autorizacin Municipal Empresarial (Cuame): A pesar
de la significativa reduccin en trminos de tiempo de los trmites antes
mencionados, el proceso de reingeniera municipal, en la bsqueda permanente
de resultados significativos, en trminos de tiempo, calidad, costos, y servicio,
considera que los nuevos criterios de emisin que supone el Perfec, podran ser
objeto de una reduccin aun ms ambiciosa, y por lo tanto, ms significativa,
dado que revisando los nuevos procesos se puede efectuar el rediseo radical
de los mismos, teniendo como resultado el Certificado nico de Autorizacin
Municipal Empresarial (Cuame).

REDISEO RADICAL
Tras el anlisis realizado respecto a los procedimientos que el inversionista debe
seguir en las municipalidades del pas, se han identificado y analizando los seis
procedimientos que integran el proceso de acceso al mercado local:
Considerando que esos procedimientos dependen mutuamente, creemos conveniente
trabajar en este manual el rediseo del nuevo procedimiento denominado Certificado
nico de Autorizacin Municipal Empresarial (Cuame).
Certificado integral que le permite al inversionista obtener en un solo procedimiento
todos las autorizaciones que antes tena que tramitar individual y preclusivamente.
Este trmite puede ser desarrollado en un plazo de UNO a DOS das, dependiendo
de la zonificacin del establecimiento.
Este procedimiento debe ser administrado como un producto optativo por parte del
inversionista, debiendo mantenerse los dems procedimientos como base del sistema.
En la parte de anexos del presente manual desarrollamos los Manuales de
Procedimientos de cada uno de los procedimientos, pero por la naturaleza radical del
CUAME, es que trabajaremos a continuacin el rediseo del mismo.
CERTIFICADO UNICO DE AUTORIZACION MUNICIPAL EMPRESARIAL:
Como se mencion en la parte introductoria del presente manual, este novedoso
procedimiento administrativo consiste en la integracin armnica y funcional de los
procedimientos antes mencionados (certificado de defensa civil, compatibilidad de
uso, licencia de funcionamiento, licencia de anuncio) adicionndoles el trmite de
autorizacin de toldo, en un solo proceso, que puede significar la expedicin de un
nico certificado de autorizacin, en determinadas zonificaciones, en un mximo de
DOS das y a menor costo para el inversionista.
OBJETIVO GENERAL
Propender a la integracin en un solo procedimiento administrativo de las
autorizaciones municipales que permitan a los negocios funcionar en forma ptima,
reduciendo las barreras administrativas que limitan el acceso formal de las
inversiones en el mercado local
NUEVA MISION DE NUEVO PROCESO INTEGRAL
La nueva misin de proceso nico ser la de facilitar la formalizacin de las
inversiones en establecimientos comerciales, industrias y servicios, en el marco de
un procedimiento rpido de fcil acceso a los inversionistas al mercado local y en
cumplimiento de la zonificacin distrital.

DIAGRAMA DE BLOQUES

Este diagrama es el resultado de la integracin de los Cinco procedimientos antes


desintegrados, en uno solo que viabilice en un solo esfuerzo corporativo el acceso
formal de los inversionistas.
INSPECCION OCULAR
INTEGRAL DEL
ESTABLECIMIENTO E
INFORME

INICIO

ORIENTACION AL
INVERSIONISTA

PERMITENLOS
REGLAMENTOS

INFORME
FAVORABLES

NO

NO

FIN
SI

SI
GIRARECIBOS
PARAPAGODE
DERECHOS

IMPRESIN DEL
CERTIFICADO

IMPRESIN DE OFICIO
DE OBSERVACIONES

PAGODELOSDERECHOS
ENCAJA

ASESORREGISTRAE
IMPRIMESOLICITUDES,
DECLARACIONES
JURADASDIRECTAMENTE
ALSISTEMACONFIRMA
DELRECURRENTE

ASIGNACIONDELNUMERO
DEEXPEDIENTES

COORDINADORCOMUNICA
PORTELEFONOAL
INSPECTOREFECTUAR
INSPECCION

SUDDIRECTORA
AUTORIZACIONES
COMERCIALESREVISAY
FIRMACERTIFICADO
INTEGRALUOFICIO

ASESORENTREGA
CERTIFICADO/OFICIOY
REGISTRASALIDAEN
SISTEMADETRAMITE
DOCUMENTARIO

FIN

ETAPAS DEL NUEVO PROCESO2


En este grafico se detalla pormenorizadamente los diversos pasos que deben
verificarse en el nuevo proceso para expedir el Certificado nico de Autorizacin
Municipal Empresarial. Es importante llegar a este nivel de rediseo a fin de
establecer los lmites de control del proceso para saber dentro de que mrgenes
el proceso est bajo control y cuando no lo est.

ACTIVIDADES

AREAS

TIEMPO
ATENCIN

2El cuadro presentado corresponde al rediseo efectuado en la Municipalidad de Santiago de


Surco, en donde se implement el CUAME con tiempo record de 3 horas 12 minutos

1. ASESORAMIENTO AL RECURRENTE
Y VERIFICACION CUMPLIMIENTO DE
ASESOR
REQUISITOS

15 MINUTOS

2. EMISION DE ORDEN DE PAGO

ASESOR

3 MINUTOS

3. PAGO

TESORERIA

5 MINUTOS

ASESOR

10 MINUTOS

4. REGISTRO E IMPRESIN
SOLICITUDES, DECLARACIONES
JURADAS
DIRECTAMENTE
SISTEMA
CON FIRMA DEL RECURRENTE Y
ASIGNACION DE NUMERO AL
EXPEDIENTE

AL

5.
ENVIO
POR
SISTEMA
DEL
ASESOR
EXPEDIENTE AL COORDINADOR

2 MINUTOS

6. ENTREGA DEL EXPEDIENTE AL


TECNICO

1 MINUTO

ASESOR

7.COORDINADOR COMUNICA POR


TELEFONO AL INPECTOR EFECTUAR
INSPECCION INTEGRAL DE
SOLICITUDES EXISTENTES EN EL
SISTEMA

COORDINADOR

5 MINUTOS

8. INSPECCION INTEGRAL

INGENIERO/ARQUITECTO

120 MINUTOS

9. LLENA FORMATO DE INSPECCION


INTEGRAL, ENTREGA INFORME A
TECNICO

ARQUITECTO/INGENIERO

5 MINUTOS

10. INGRESA INFORME AL SISTEMA,


ELABORA INFORME INTEGRAL U
OFICIO CON OBSERVACIONES Y
ENVIA POR SISTEMAAL
COORDINADOR

TECNICO

8 MINUTOS

11. AUTORIZA EMITIR CERTIFICADO U


OFICIO

COORDINADOR

3 MINUTOS

12. REVISION Y FIRMA DEL


CERTIFICADO U OFICIO

SUBDIRECCION DE AUTORIZACIONES COMERCIALES 5 MINUTOS

13.TRASLADO CERTIFICADO AL
ASESOR

SUBDIRECCION DE AUTORIZACIONES COMERCIALES 5 MINUTOS

14. ENTREGA DEL CERTIFICADO Y


REGISTRO SALIDA EN SISTEMA DE
TRAMITE DOCUMENTARIO

ASESOR

5 MINUTOS

TOTAL

3 HORAS 12
MINUTOS

EL NUEVO PROCESO PASO A PASO


Este cuadro nos muestra cifras comparativas que nos permiten relevar la
espectacularidad del rediseo. En el proceso anterior las esperas superaban los
50 das, en el rediseado el tiempo de esperas es inexistente. Evidentemente
dependiendo de la demanda de inversionistas habr mrgenes de espera.

Se han privilegiado las operaciones que le dan valor agregado a lo solicitado por
el inversionista y en el menor tiempo para l.

PROPUESTAS DE SOLUCIN

a) Modificacin del marco normativo:


La Municipalidad de San Isidro mediante Decreto de Alcalda N 005-2007-ALC/MSI,
aprueba los parmetros para edificacin y uso de los espacios en el distrito.

En el artculo 4 estableca que en las reas de zonificacin residencial no podr


permitirse la actividad comercial, sin embargo en anexo adjunto, la actividad comercial
de FARMACIA no se encuentra en esa lista de actividades que perturban la
tranquilidad de los vecinos.
El inciso C.2 del anexo 04 de la ordenanza No 950-MML, precisa que en los predios
ubicados en zonas residenciales del distrito de San Isidro pueden desarrollarse
actividades de servicios, oficinas administrativas o comerciales hasta la edificacin
que los acoge sea demolida
El artculo 4 de la citada norma distrital se observa una contradiccin, ya que en su
primer prrafo prohbe en trminos absolutos la realizacin de dichas actividades en
las zonas residenciales del distrito, estableciendo en su tercer prrafo, determinadas
condiciones para que excepcionalmente ello sea posible, esto es, contar i) con
inscripcin registral y ii) con licencia de funcionamiento.
En ese sentido, procede la modificacin de la normativa referida al presente caso,
debido a que se constituye una imposicin de traba burocrtica ilegal por parte de la
Municipalidad Distrital de San Isidro.
b) Inaplicacin de la normas de simplificacin?:
La aplicacin del D.S.007-2011-PCM Metodologa de la Simplificacin Administrativa,
s es posible, tomando en cuenta que se ha detectado la traba burocrtica y se
tomaran las siguientes acciones:
i.
ii.

Se ha identificado el procedimiento a simplificar:


La inaplicacin del D.A. No 005-2007
Mapear a los actores involucrados en el procedimiento a seguir:
rea de asesora legal,
rea de Desarrollo Urbano y licencias,
Gerencia Municipal,
Concejo Municipal.

iii.

Diagnostico legal: se ha detectado cual es la normativa que crea la traba


burocrtica.

iv.

Rediseo:
Se redisear este procedimiento ya que se plantear la modificacin
del D.A No 005-2007.
Implementacin:
Aprobacin del nuevo marco normativo para la emisin de licencia de
Funcionamiento.

v.

c) Aplicacin adecuada de normas de gestin de la calidad ISO-9001:2008


La Municipalidad distrital de San Isidro, trabaja para lograr una gestin eficaz y
eficiente, mejorar la calidad de vida e inclusin social de los ciudadanos, enfocndose
en la satisfaccin de los mismos.

Para ello, orienta sus recursos al logro de resultados satisfactorios para el ciudadano
mediante sus servicios brindados
Cuenta para ello con un Sistema de Gestin de la Calidad orientado al enfoque
basado en procesos y mejora continua, capacitando a su personal y estimulando una
cultura orientada a la calidad.
En este contexto, la Municipalidad distrital de San Isidro, se encuentra comprometida
con:
a) POLITICA DE CALIDAD

Satisfacer las necesidades y requerimientos de los ciudadanos en los aspectos


de su mayor inters, trabajando para mejorar el Desarrollo Humano; la
Convivencia y Seguridad Ciudadana; el Desarrollo Urbano y Espacios Pblicos;
la Movilidad Urbana; y el Medio Ambiente.

Gestionar y desarrollar mecanismos que permitan elevar los estndares


administrativos y de gestin, en base a los principios de buen gobierno; lo que
permitir alcanzar los objetivos institucionales establecidos en favor de brindar
al ciudadano servicios de calidad.

Buscar permanentemente la mejora continua del Sistema de Gestin de la


Calidad.

Cumplir con los requisitos de la organizacin, el marco normativo aplicable y


los estndares de la Norma Internacional ISO 9001:2008.

b) OBJETIVOS DE CALIDAD

Incrementar los niveles de satisfaccin de los administrados con respecto al


ao anterior.

Atender en los plazos establecidos los reclamos presentados por los


administrados.

Fortalecer las competencias necesarias de nuestro personal.

Cumplir con la atencin al administrado dentro del tiempo de espera aceptable


para ser atendido en la fase de orientacin y/o recepcin de requisitos.

Mejorar continuamente lo procesos del Sistema de Gestin de la Calidad.