Está en la página 1de 39

LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL

LEY N 27444

De la autoridad administrativa: Principios generales


y competencia
Subcaptulo III

CONCORDANCIAS

EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA

Criterio de colaboracin entre entidades


Subcaptulo IV

POR CUANTO:

Conflictos de competencia y abstencin


La Comisin Permanente del Congreso de la Repblica
Ha dado la Ley siguiente:
LA COMISIN PERMANENTE DEL CONGRESO DE LA REPBLICA;
Ha dado la Ley siguiente:
LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL

TTULO PRELIMINAR
TTULO I
Del rgimen jurdico de los actos administrativos
Captulo I
De los actos administrativos
Captulo II
Nulidad de los actos administrativos
Captulo III
Eficacia de los actos administrativos
TTULO II

Subcaptulo V
rganos colegiados
Captulo III
Iniciacin del procedimiento
Captulo IV
Plazos y trminos
Captulo V
Ordenacin del procedimiento
Captulo VI
Instruccin del procedimiento
Captulo VII
Participacin de los administrados
Captulo VIII
Fin del procedimiento
Captulo IX

Del procedimiento administrativo


Captulo I

Ejecucin de resoluciones
TTULO III

Disposiciones generales
Captulo II
De los sujetos del procedimiento
Subcaptulo I
De los administrados
Subcaptulo II

De la revisin de los actos en va administrativa


Captulo I
Revisin de oficio
Captulo II
Recursos administrativos

TTULO IV
De los Procedimientos especiales
Captulo I
Procedimiento trilateral
Captulo II
Procedimiento sancionador
Subcaptulo I
De la potestad sancionadora
Subcaptulo II
Ordenamiento del procedimiento sancionador
TTULO V

6. Los Organismos a los que la Constitucin Poltica del Per y las leyes
confieren autonoma.
7. Las dems entidades y organismos, proyectos y programas del Estado,
cuyas actividades se realizan en virtud de potestades administrativas y, por tanto
se consideran sujetas a las normas comunes de derecho pblico, salvo mandato
expreso de ley que las refiera a otro rgimen; y
8. Las personas jurdicas bajo el rgimen privado que prestan servicios
pblicos o ejercen funcin administrativa, en virtud de concesin, delegacin o
autorizacin del Estado, conforme a la normativa de la materia.
CONCORDANCIAS

Artculo II.- Contenido


1. La presente Ley regula las actuaciones de la funcin administrativa del
Estado y el procedimiento administrativo comn desarrollados en las entidades.
2. Los procedimientos especiales creados y regulados como tales por ley
expresa, atendiendo a la singularidad de la materia, se rigen supletoriamente por
la presente Ley en aquellos aspectos no previstos y en los que no son tratados
expresamente de modo distinto.
3. Las autoridades administrativas al reglamentar los procedimientos
especiales, cumplirn con seguir los principios administrativos, as como los
derechos y deberes de los sujetos del procedimiento, establecidos en la presente
Ley.
Artculo III.- Finalidad

De la responsabilidad de la administracin pblica y


del personal a su servicio
Captulo I
Responsabilidad de la administracin pblica
Captulo II
Responsabilidad de las autoridades y personal al
servicio de la administracin pblica
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS Y
FINALES
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
TTULO PRELIMINAR
Artculo I.- mbito de aplicacin de la ley
La presente Ley ser de aplicacin para todas las entidades de la
Administracin Pblica.

La presente Ley tiene por finalidad establecer el rgimen jurdico aplicable


para que la actuacin de la Administracin Pblica sirva a la proteccin del
inters general, garantizando los derechos e intereses de los administrados y con
sujecin al ordenamiento constitucional y jurdico en general.
Artculo IV.- Principios del procedimiento administrativo
1. El procedimiento administrativo se sustenta fundamentalmente en los
siguientes principios, sin perjuicio de la vigencia de otros principios generales
del Derecho Administrativo:
1.1. Principio de legalidad.- Las autoridades administrativas deben actuar
con respeto a la Constitucin, la ley y al derecho, dentro de las facultades que le
estn atribuidas y de acuerdo con los fines para los que les fueron conferidas.
1.2. Principio del debido procedimiento.- Los administrados gozan de todos
los derechos y garantas inherentes al debido procedimiento administrativo, que
comprende el derecho a exponer sus argumentos, a ofrecer y producir pruebas y a
obtener una decisin motivada y fundada en derecho. La institucin del debido
procedimiento administrativo se rige por los principios del Derecho
Administrativo. La regulacin propia del Derecho Procesal Civil es aplicable
slo en cuanto sea compatible con el rgimen administrativo.
1.3. Principio de impulso de oficio.- Las autoridades deben dirigir e impulsar
de oficio el procedimiento y ordenar la realizacin o prctica de los actos que
resulten convenientes para el esclarecimiento y resolucin de las cuestiones
necesarias.

1.4. Principio de razonabilidad.- Las decisiones de la autoridad


Para los fines de la presente Ley, se entender por entidad o entidades de administrativa, cuando creen obligaciones, califiquen infracciones, impongan
sanciones, o establezcan restricciones a los administrados, deben adaptarse
la Administracin Pblica:
dentro de los lmites de la facultad atribuida y manteniendo la debida proporcin
entre los medios a emplear y los fines pblicos que deba tutelar, a fin de que
1. El Poder Ejecutivo, incluyendo Ministerios y Organismos Pblicos
respondan a lo estrictamente necesario para la satisfaccin de su cometido.
Descentralizados;
2. El Poder Legislativo;
3. El Poder Judicial;
4. Los Gobiernos Regionales;
5. Los Gobiernos Locales;

CONCORDANCIAS:

D.S. N 008-2007-SA, Art. 27

1.5. Principio de imparcialidad.- Las autoridades administrativas actan sin


ninguna clase de discriminacin entre los administrados, otorgndoles
tratamiento y tutela igualitarios frente al procedimiento, resolviendo conforme al
ordenamiento jurdico y con atencin al inters general.

1.6. Principio de informalismo.- Las normas de procedimiento deben ser


interpretadas en forma favorable a la admisin y decisin final de las
pretensiones de los administrados, de modo que sus derechos e intereses no sean
afectados por la exigencia de aspectos formales que puedan ser subsanados
dentro del procedimiento, siempre que dicha excusa no afecte derechos de
terceros o el inters pblico.

1.15. Principio de predictibilidad.- La autoridad administrativa deber


brindar a los administrados o sus representantes informacin veraz, completa y
confiable sobre cada trmite, de modo tal que a su inicio, el administrado pueda
tener una conciencia bastante certera de cul ser el resultado final que se
obtendr.
CONCORDANCIAS:

D.S. N 008-2007-SA, Art. 27

1.7 Principio de presuncin de veracidad.- En la tramitacin del


procedimiento administrativo, se presume que los documentos y declaraciones
1.16. Principio de privilegio de controles posteriores.- La tramitacin de los
formulados por los administrados en la forma prescrita por esta Ley, responden a procedimientos administrativos se sustentar en la aplicacin de la fiscalizacin
la verdad de los hechos que ellos afirman. Esta presuncin admite prueba en
posterior; reservndose la autoridad administrativa, el derecho de comprobar la
contrario.
veracidad de la informacin presentada, el cumplimiento de la normatividad
sustantiva y aplicar las sanciones pertinentes en caso que la informacin
presentada no sea veraz.
CONCORDANCIAS: R.M. N 192-2008-MEM-DM, Art. 3
D.S. N 096-2007-PCM (Decreto Supremo que regula la fiscalizacin posterior
1.8 Principio de conducta procedimental.- La autoridad administrativa, los CONCORDANCIAS:
aleatoria de los procedimientos administrativos por parte del
administrados, sus representantes o abogados y, en general, todos los partcipes
Estado)
del procedimiento, realizan sus respectivos actos procedimentales guiados por el
D.S. N 017-2008-ED, Art. 20 (Infraccin al Deber de Veracidad)
respeto mutuo, la colaboracin y la buena fe. Ninguna regulacin del
LEY N 29289, Art. 15, num. 15.2
procedimiento administrativo puede interpretarse de modo tal que ampare alguna
conducta contra la buena fe procesal.
2. Los principios sealados servirn tambin de criterio interpretativo para
resolver las cuestiones que puedan suscitarse en la aplicacin de las reglas de
1.9. Principio de celeridad.- Quienes participan en el procedimiento deben procedimiento, como parmetros para la generacin de otras disposiciones
ajustar su actuacin de tal modo que se dote al trmite de la mxima dinmica
administrativas de carcter general, y para suplir los vacos en el ordenamiento
posible, evitando actuaciones procesales que dificulten su desenvolvimiento o
administrativo.
constituyan meros formalismos, a fin de alcanzar una decisin en tiempo
razonable, sin que ello releve a las autoridades del respeto al debido
La relacin de principios anteriormente enunciados no tiene carcter taxativo.
procedimiento o vulnere el ordenamiento.

CONCORDANCIAS:

R. N 664-2007-OS-CD, Art. nico

Artculo V.- Fuentes del procedimiento administrativo

1. El ordenamiento jurdico administrativo integra un sistema orgnico que


1.10. Principio de eficacia.- Los sujetos del procedimiento administrativo
deben hacer prevalecer el cumplimiento de la finalidad del acto procedimental, tiene autonoma respecto de otras ramas del Derecho.
sobre aquellos formalismos cuya realizacin no incida en su validez, no
determinen aspectos importantes en la decisin final, no disminuyan las garantas
2. Son fuentes del procedimiento administrativo:
del procedimiento, ni causen indefensin a los administrados.
2.1. Las disposiciones constitucionales.
En todos los supuestos de aplicacin de este principio, la finalidad del acto
que se privilegie sobre las formalidades no esenciales deber ajustarse al marco
normativo aplicable y su validez ser una garanta de la finalidad pblica que se
2.2. Los tratados y convenios internacionales incorporados al Ordenamiento
busca satisfacer con la aplicacin de este principio.
Jurdico Nacional.
1.11. Principio de verdad material.- En el procedimiento, la autoridad
2.3. Las leyes y disposiciones de jerarqua equivalente.
administrativa competente deber verificar plenamente los hechos que sirven de
motivo a sus decisiones, para lo cual deber adoptar todas las medidas
2.4. Los Decretos Supremos y dems normas reglamentarias de otros poderes
probatorias necesarias autorizadas por la ley, aun cuando no hayan sido
del Estado.
propuestas por los administrados o hayan acordado eximirse de ellas.
2.5. Los dems reglamentos del Poder Ejecutivo, los estatutos y reglamentos
En el caso de procedimientos trilaterales la autoridad administrativa estar
de las entidades, as como los de alcance institucional o provenientes de los
facultada a verificar por todos los medios disponibles la verdad de los hechos que
sistemas administrativos.
le son propuestos por las partes, sin que ello signifique una sustitucin del deber
probatorio que corresponde a stas. Sin embargo, la autoridad administrativa
estar obligada a ejercer dicha facultad cuando su pronunciamiento pudiera
2.6. Las dems normas subordinadas a los reglamentos anteriores.
involucrar tambin al inters pblico.
2.7. La jurisprudencia proveniente de las autoridades jurisdiccionales que
1.12. Principio de participacin.- Las entidades deben brindar las
interpreten disposiciones administrativas.
condiciones necesarias a todos los administrados para acceder a la informacin
que administren, sin expresin de causa, salvo aquellas que afectan la intimidad
2.8. Las resoluciones emitidas por la Administracin a travs de sus tribunales
personal, las vinculadas a la seguridad nacional o las que expresamente sean
o
consejos
regidos por leyes especiales, estableciendo criterios interpretativos de
excluidas por ley; y extender las posibilidades de participacin de los
alcance general y debidamente publicadas. Estas decisiones generan precedente
administrados y de sus representantes, en aquellas decisiones pblicas que les
puedan afectar, mediante cualquier sistema que permita la difusin, el servicio de administrativo, agotan la va administrativa y no pueden ser anuladas en esa sede.
acceso a la informacin y la presentacin de opinin.
2.9. Los pronunciamientos vinculantes de aquellas entidades facultadas
1.13. Principio de simplicidad.- Los trmites establecidos por la autoridad expresamente para absolver consultas sobre la interpretacin de normas
administrativas que apliquen en su labor, debidamente difundidas.
administrativa debern ser sencillos, debiendo eliminarse toda complejidad
innecesaria; es decir, los requisitos exigidos debern ser racionales y
proporcionales a los fines que se persigue cumplir.
1.14. Principio de uniformidad.- La autoridad administrativa deber
establecer requisitos similares para trmites similares, garantizando que las
excepciones a los principios generales no sern convertidos en la regla general.
Toda diferenciacin deber basarse en criterios objetivos debidamente
sustentados.
CONCORDANCIAS:

D.S. N 008-2007-SA, Art. 27

2.10. Los principios generales del derecho administrativo.


3. Las fuentes sealadas en los numerales 2.7, 2.8, 2.9 y 2.10 sirven para
interpretar y delimitar el campo de aplicacin del ordenamiento positivo al cual
se refieren.
Artculo VI.- Precedentes administrativos

1. Los actos administrativos que al resolver casos particulares interpreten de legal, o cuando se trate de asegurar con ellos el cumplimiento del fin pblico que
modo expreso y con carcter general el sentido de la legislacin, constituirn
persigue el acto.
precedentes administrativos de observancia obligatoria por la entidad, mientras
dicha interpretacin no sea modificada. Dichos actos sern publicados conforme
2.2 Una modalidad accesoria no puede ser aplicada contra el fin perseguido
a las reglas establecidas en la presente norma.
por el acto administrativo.
2. Los criterios interpretativos establecidos por las entidades, podrn ser
modificados si se considera que no es correcta la interpretacin anterior o es
contraria al inters general. La nueva interpretacin no podr aplicarse a
situaciones anteriores, salvo que fuere ms favorable a los administrados.
3. En todo caso, la sola modificacin de los criterios no faculta a la revisin
de oficio en sede administrativa de los actos firmes.
Artculo VII.- Funcin de las disposiciones generales

Artculo 3.- Requisitos de validez de los actos administrativos


Son requisitos de validez de los actos administrativos:
1. Competencia.- Ser emitido por el rgano facultado en razn de la materia,
territorio, grado, tiempo o cuanta, a travs de la autoridad regularmente
nominada al momento del dictado y en caso de rganos colegiados, cumpliendo
los requisitos de sesin, qurum y deliberacin indispensables para su emisin.

2. Objeto o contenido.- Los actos administrativos deben expresar su


1. Las autoridades superiores pueden dirigir u orientar con carcter general
respectivo objeto, de tal modo que pueda determinarse inequvocamente sus
la actividad de los subordinados a ellas mediante circulares, instrucciones y otros
efectos jurdicos. Su contenido se ajustar a lo dispuesto en el ordenamiento
anlogos, los que sin embargo, no pueden crear obligaciones nuevas a los
jurdico, debiendo ser lcito, preciso, posible fsica y jurdicamente, y
administrados.
comprender las cuestiones surgidas de la motivacin.
2. Dichas disposiciones deben ser suficientemente difundidas, colocadas en
lugar visible de la entidad si su alcance fuera meramente institucional, o
publicarse si fuera de ndole externa.

3. Finalidad Pblica.- Adecuarse a las finalidades de inters pblico


asumidas por las normas que otorgan las facultades al rgano emisor, sin que
pueda habilitrsele a perseguir mediante el acto, aun encubiertamente, alguna
finalidad sea personal de la propia autoridad, a favor de un tercero, u otra
3. Los administrados pueden invocar a su favor estas disposiciones, en cuanto finalidad pblica distinta a la prevista en la ley. La ausencia de normas que
establezcan obligaciones a los rganos administrativos en su relacin con los
indique los fines de una facultad no genera discrecionalidad.
administrados.
Artculo VIII.- Deficiencia de fuentes

4. Motivacin.- El acto administrativo debe estar debidamente motivado en


proporcin al contenido y conforme al ordenamiento jurdico.

1. Las autoridades administrativas no podrn dejar de resolver las cuestiones


5. Procedimiento regular.- Antes de su emisin, el acto debe ser conformado
que se les proponga, por deficiencia de sus fuentes; en tales casos, acudirn a los mediante el cumplimiento del procedimiento administrativo previsto para su
principios del procedimiento administrativo previstos en esta Ley; en su defecto, generacin.
a otras fuentes supletorias del derecho administrativo, y slo subsidiariamente a
stas, a las normas de otros ordenamientos que sean compatibles con su
Artculo 4.- Forma de los actos administrativos
naturaleza y finalidad.
2. Cuando la deficiencia de la normativa lo haga aconsejable,
complementariamente a la resolucin del caso, la autoridad elaborar y
propondr a quien competa, la emisin de la norma que supere con carcter
general esta situacin, en el mismo sentido de la resolucin dada al asunto
sometido a su conocimiento.

4.1 Los actos administrativos debern expresarse por escrito, salvo que por la
naturaleza y circunstancias del caso, el ordenamiento jurdico haya previsto otra
forma, siempre que permita tener constancia de su existencia.
4.2 El acto escrito indica la fecha y lugar en que es emitido, denominacin del
rgano del cual emana, nombre y firma de la autoridad interviniente.

TTULO I
Del rgimen jurdico de los actos administrativos
CAPTULO I
De los actos administrativos
Artculo 1. - Concepto de acto administrativo
1.1 Son actos administrativos, las declaraciones de las entidades que, en el
marco de normas de derecho pblico, estn destinadas a producir efectos
jurdicos sobre los intereses, obligaciones o derechos de los administrados dentro
de una situacin concreta.

4.3 Cuando el acto administrativo es producido por medio de sistemas


automatizados, debe garantizarse al administrado conocer el nombre y cargo de
la autoridad que lo expide.
4.4 Cuando deban emitirse varios actos administrativos de la misma
naturaleza, podr ser empleada firma mecnica o integrarse en un solo
documento bajo una misma motivacin, siempre que se individualice a los
administrados sobre los que recae los efectos del acto. Para todos los efectos
subsiguientes, los actos administrativos sern considerados como actos
diferentes.
Artculo 5.- Objeto o contenido del acto administrativo
5.1 El objeto o contenido del acto administrativo es aquello que decide,
declara o certifica la autoridad.

1.2 No son actos administrativos:


5.2 En ningn caso ser admisible un objeto o contenido prohibido por el
orden normativo, ni incompatible con la situacin de hecho prevista en las
1.2.1 Los actos de administracin interna de las entidades destinados a
normas; ni impreciso, obscuro o imposible de realizar.
organizar o hacer funcionar sus propias actividades o servicios. Estos actos son
regulados por cada entidad, con sujecin a las disposiciones del Ttulo Preliminar
de esta Ley, y de aquellas normas que expresamente as lo establezcan.
5.3 No podr contravenir en el caso concreto disposiciones constitucionales,
legales, mandatos judiciales firmes; ni podr infringir normas administrativas de
carcter general provenientes de autoridad de igual, inferior o superior jerarqua,
1.2.2 Los comportamientos y actividades materiales de las entidades.
e incluso de la misma autoridad que dicte el acto.
Artculo 2.- Modalidades del acto administrativo

5.4 El contenido debe comprender todas las cuestiones de hecho y derecho


planteadas por los administrados, pudiendo involucrar otras no propuestas por
stos que hayan sido apreciadas de oficio, siempre que otorgue posibilidad de
2.1 Cuando una ley lo autorice, la autoridad, mediante decisin expresa,
puede someter el acto administrativo a condicin, trmino o modo, siempre que exponer su posicin al administrado y, en su caso, aporten las pruebas a su favor.
dichos elementos incorporables al acto, sean compatibles con el ordenamiento

Artculo 6.- Motivacin del acto administrativo

3. Los actos expresos o los que resulten como consecuencia de la aprobacin


automtica o por silencio administrativo positivo, por los que se adquiere
facultades, o derechos, cuando son contrarios al ordenamiento jurdico, o cuando
6.1 La motivacin deber ser expresa, mediante una relacin concreta y
no se cumplen con los requisitos, documentacin o tramites esenciales para su
directa de los hechos probados relevantes del caso especfico, y la exposicin de
adquisicin.
las razones jurdicas y normativas que con referencia directa a los anteriores
justifican el acto adoptado.
4. Los actos administrativos que sean constitutivos de infraccin penal, o que
se dicten como consecuencia de la misma.
6.2 Puede motivarse mediante la declaracin de conformidad con los
fundamentos y conclusiones de anteriores dictmenes, decisiones o informes
obrantes en el expediente, a condicin de que se les identifique de modo certero,
Artculo 11.- Instancia competente para declarar la nulidad
y que por esta situacin constituyan parte integrante del respectivo acto.
11.1 Los administrados plantean la nulidad de los actos administrativos que
6.3 No son admisibles como motivacin, la exposicin de frmulas generales les conciernan por medio de los recursos administrativos previstos en el Ttulo III
o vacas de fundamentacin para el caso concreto o aquellas frmulas que por su Captulo II de la presente Ley.
oscuridad, vaguedad, contradiccin o insuficiencia no resulten especficamente
esclarecedoras para la motivacin del acto.
11.2 La nulidad ser conocida y declarada por la autoridad superior de quien
dict el acto. Si se tratara de un acto dictado por una autoridad que no est
6.4 No precisan motivacin los siguientes actos:
sometida a subordinacin jerrquica, la nulidad se declarar por resolucin de la
misma autoridad.
6.4.1 Las decisiones de mero trmite que impulsan el procedimiento.
6.4.2 Cuando la autoridad estima procedente lo pedido por el administrado y
el acto administrativo no perjudica derechos de terceros.

11.3 La resolucin que declara la nulidad, adems dispondr lo conveniente


para hacer efectiva la responsabilidad del emisor del acto invlido.
Artculo 12.- Efectos de la declaracin de nulidad

6.4.3 Cuando la autoridad produce gran cantidad de actos administrativos


sustancialmente iguales, bastando la motivacin nica.
CONCORDANCIAS:

R. N 640-2007-OS-CD, Art. 27 num. 27.4

Artculo 7.- Rgimen de los actos de administracin interna

12.1 La declaracin de nulidad tendr efecto declarativo y retroactivo a la


fecha del acto, salvo derechos adquiridos de buena fe por terceros, en cuyo caso
operar a futuro.
12.2 Respecto del acto declarado nulo, los administrados no estn obligados a
su cumplimiento y los servidores pblicos debern oponerse a la ejecucin del
acto, fundando y motivando su negativa.

7.1 Los actos de administracin interna se orientan a la eficacia y eficiencia de


los servicios y a los fines permanentes de las entidades. Son emitidos por el
12.3 En caso de que el acto viciado se hubiera consumado, o bien sea
rgano competente, su objeto debe ser fsica y jurdicamente posible, su
imposible retrotraer sus efectos, slo dar lugar a la responsabilidad de quien
motivacin ser facultativa cuando los superiores jerrquicos impartan las
dict el acto y en su caso, a la indemnizacin para el afectado.
rdenes a sus subalternos en la forma legalmente prevista.
7.2 Las decisiones internas de mero trmite, pueden impartirse verbalmente
por el rgano competente, en cuyo caso el rgano inferior que las reciba las
documentar por escrito y comunicar de inmediato, indicando la autoridad de
quien procede mediante la frmula, Por orden de ....
CAPTULO II
Nulidad de los actos administrativos
Artculo 8.- Validez del acto administrativo
Es vlido el acto administrativo dictado conforme al ordenamiento jurdico.
Artculo 9.- Presuncin de validez
Todo acto administrativo se considera vlido en tanto su pretendida nulidad
no sea declarada por autoridad administrativa o jurisdiccional, segn
corresponda.
Artculo 10.- Causales de nulidad
Son vicios del acto administrativo, que causan su nulidad de pleno derecho,
los siguientes:
1. La contravencin a la Constitucin, a las leyes o a las normas
reglamentarias.

Artculo 13.- Alcances de la nulidad


13.1 La nulidad de un acto slo implica la de los sucesivos en el
procedimiento, cuando estn vinculados a l.
13.2 La nulidad parcial del acto administrativo no alcanza a las otras partes
del acto que resulten independientes de la parte nula, salvo que sea su
consecuencia, ni impide la produccin de efectos para los cuales no obstante el
acto pueda ser idneo, salvo disposicin legal en contrario.
13.3 Quien declara la nulidad, dispone la conservacin de aquellas
actuaciones o trmites cuyo contenido hubiere permanecido igual de no haberse
incurrido en el vicio.
Artculo 14.- Conservacin del acto
14.1 Cuando el vicio del acto administrativo por el incumplimiento a sus
elementos de validez, no sea trascendente, prevalece la conservacin del acto,
procedindose a su enmienda por la propia autoridad emisora.
14.2 Son actos administrativos afectados por vicios no trascendentes, los
siguientes:
14.2.1 El acto cuyo contenido sea impreciso o incongruente con las cuestiones
surgidas en la motivacin.
14.2.2 El acto emitido con una motivacin insuficiente o parcial.

2. El defecto o la omisin de alguno de sus requisitos de validez, salvo que se


14.2.3 El acto emitido con infraccin a las formalidades no esenciales del
presente alguno de los supuestos de conservacin del acto a que se refiere el
procedimiento, considerando como tales aquellas cuya realizacin correcta no
Artculo 14.
hubiera impedido o cambiado el sentido de la decisin final en aspectos
importantes, o cuyo incumplimiento no afectare el debido proceso del
administrado.
CONCORDANCIAS:

D.S. N 016-2009-MTC, Art. 326, num 2

14.2.4 Cuando se concluya indudablemente de cualquier otro modo que el


19.2 Tambin queda dispensada de notificar si el administrado tomara
acto administrativo hubiese tenido el mismo contenido, de no haberse producido conocimiento del acto respectivo mediante su acceso directo y espontneo al
el vicio.
expediente, recabando su copia, dejando constancia de esta situacin en el
expediente.
14.2.5 Aquellos emitidos con omisin de documentacin no esencial
Artculo 20.- Modalidades de notificacin
14.3 No obstante la conservacin del acto, subsiste la responsabilidad
administrativa de quien emite el acto viciado, salvo que la enmienda se produzca
20.1 Las notificaciones sern efectuadas a travs de las siguientes
sin pedido de parte y antes de su ejecucin.
modalidades, segn este respectivo orden de prelacin:
Artculo 15.- Independencia de los vicios del acto administrativo
Los vicios incurridos en la ejecucin de un acto administrativo, o en su
notificacin a los administrados, son independientes de su validez.

20.1.1 Notificacin personal al administrado interesado o afectado por el


acto, en su domicilio.
20.1.2 Mediante telegrama, correo certificado, telefax, correo electrnico; o cualquier otro medio que permita
comprobar fehacientemente su acuse de recibo y quien lo recibe, siempre que el empleo de cualquiera de estos
medios hubiese sido solicitado expresamente por el administrado.

CAPTULO III
Eficacia de los actos administrativos
Artculo 16.- Eficacia del acto administrativo
16.1 El acto administrativo es eficaz a partir de que la notificacin legalmente
realizada produce sus efectos, conforme a lo dispuesto en el presente captulo.
16.2 El acto administrativo que otorga beneficio al administrado se entiende
eficaz desde la fecha de su emisin, salvo disposicin diferente del mismo acto.
Artculo 17.- Eficacia anticipada del acto administrativo

(*)

(*) Numeral modificado por el Artculo 1 del Decreto


Legislativo N 1029, publicado el 24 junio 2008, cuyo
texto es el siguiente:
"20.1.2 Mediante telegrama, correo certificado,
telefax; o cualquier otro medio que permita
comprobar fehacientemente su acuse de recibo y
quien lo recibe, siempre que el empleo de cualquiera
de estos medios hubiese sido solicitado
expresamente por el administrado."

17.1 La autoridad podr disponer en el mismo acto administrativo que tenga


20.1.3 Por publicacin en el Diario Oficial y en uno de los diarios de mayor
eficacia anticipada a su emisin, slo si fuera ms favorable a los administrados, circulacin en el territorio nacional, salvo disposicin distinta de la ley.
y siempre que no lesione derechos fundamentales o intereses de buena fe
legalmente protegidos a terceros y que existiera en la fecha a la que pretenda
20.2 La autoridad no podr suplir alguna modalidad con otra, bajo sancin de
retrotraerse la eficacia del acto el supuesto de hecho justificativo para su
nulidad de la notificacin. Podr acudir complementariamente a aquellas u otras,
adopcin.
si as lo estimare conveniente para mejorar las posibilidades de participacin de
los administrados.
17.2 Tambin tienen eficacia anticipada la declaratoria de nulidad y los actos
que se dicten en enmienda.
20.3 Tratamiento igual al previsto en este captulo corresponde a los
citatorios, los emplazamientos, los requerimientos de documentos o de otros
Artculo 18.- Obligacin de notificar
actos administrativos anlogos.
18.1 La notificacin del acto ser practicada de oficio y su debido
diligenciamiento ser competencia de la entidad que lo dict.
18.2 La notificacin personal podr ser efectuada a travs de la propia entidad, por servicios de mensajera
especialmente contratados para el efecto y en caso de zonas alejadas, podr disponerse se practique por intermedio
de los Prefectos, Subprefectos y subalternos.

(*)

(*) Numeral modificado por el Artculo 1 del Decreto


Legislativo N 1029, publicado el 24 junio 2008, cuyo
texto es el siguiente:

"20.4. El administrado interesado o afectado por


el acto que hubiera consignado en su escrito alguna
direccin electrnica que conste en el expediente
podr ser notificado a travs de ese medio siempre
que haya dado su autorizacin expresa para ello.
Para este caso no es de aplicacin el orden de
prelacin dispuesto en el numeral 20.1.(*)
(*) Numeral incluido por el Artculo 1 del Decreto
Legislativo N 1029, publicado el 24 junio 2008.

"18.2 La notificacin personal podr ser efectuada


a travs de la propia entidad, por servicios de
CONCORDANCIAS: D.S. N 018-2008-EM (Aprueban Rgimen de Notificaciones a Domicilio Electrnico
mensajera especialmente contratados para el efecto Personal)
y en caso de zonas alejadas, podr disponerse se
Artculo 21.- Rgimen de la notificacin personal
practique por intermedio de las autoridades polticas
del mbito local del administrado"
21.1 La notificacin personal se har en el domicilio que conste en el
CONCORDANCIAS: R. N 513-2005-CONSUCODE-PRE (Aprueban Directiva Disposiciones que regulan
la simplificacin en la emisin y notificacin de decretos o
providencias realizadas por el Tribunal de Contrataciones y Adquisiciones del Estado)

Artculo 19.- Dispensa de notificacin

expediente, o en el ltimo domicilio que la persona a quien deba notificar haya


sealado ante el rgano administrativo en otro procedimiento anlogo en la
propia entidad dentro del ltimo ao.
21.2 En caso que el administrado no haya sealado domicilio, la autoridad debe agotar su bsqueda mediante
los medios que se encuentren a su alcance, recurriendo a fuentes de informacin de las entidades de la
localidad.

19.1 La autoridad queda dispensada de notificar formalmente a los


administrados cualquier acto que haya sido emitido en su presencia, siempre que
exista acta de esta actuacin procedimental donde conste la asistencia del
administrado.

(*)

(*) Numeral modificado por el Artculo 1 del Decreto


Legislativo N 1029, publicado el 24 junio 2008, cuyo
texto es el siguiente:

22.2 Si debiera notificarse a ms de diez personas que han planteado una sola
solicitud con derecho comn, la notificacin se har con quien encabeza el
escrito inicial, indicndole que trasmita la decisin a sus cointeresados.
Artculo 23.- Rgimen de publicacin de actos administrativos

"21.2 En caso que el administrado no haya


indicado domicilio, o que ste sea inexistente, la
autoridad deber emplear el domicilio sealado en el
Documento Nacional de Identidad del administrado.
De verificar que la notificacin no puede realizarse
en el domicilio sealado en el Documento Nacional
de Identidad por presentarse alguna de las
circunstancias descritas en el numeral 23.1.2 del
artculo 23, se deber proceder a la notificacin
mediante publicacin."
21.3 En el acto de notificacin debe entregarse copia del acto notificado y sealar la fecha y hora en que es
efectuada, recabando el nombre y firma de la persona con quien se entienda la diligencia. Si sta se niega, se har
constar as en el acta.

(*)

(*) Numeral modificado por el Artculo 1 del Decreto


Legislativo N 1029, publicado el 24 junio 2008, cuyo
texto es el siguiente:
"21.3 En el acto de notificacin personal debe
entregarse copia del acto notificado y sealar la
fecha y hora en que es efectuada, recabando el
nombre y firma de la persona con quien se entienda
la diligencia. Si sta se niega a firmar o recibir copia
del acto notificado, se har constar as en el acta,
tenindose por bien notificado. En este caso la
notificacin dejar constancia de las caractersticas
del lugar donde se ha notificado."
21.4 La notificacin personal, se entender con la persona que deba ser
notificada o su representante legal, pero de no hallarse presente cualquiera de los
dos en el momento de entregar la notificacin, podr entenderse con la persona
que se encuentre en dicho domicilio, dejndose constancia de su nombre,
documento de identidad y de su relacin con el administrado.

"21.5 En el caso de no encontrar al administrado


u otra persona en el domicilio sealado en el
procedimiento, el notificador deber dejar constancia
de ello en el acta y colocar un aviso en dicho
domicilio indicando la nueva fecha en que se har
efectiva la siguiente notificacin. Si tampoco pudiera
entregar directamente la notificacin en la nueva
fecha, se dejar debajo de la puerta un acta
conjuntamente con la notificacin, copia de los
cuales sern incorporados en el expediente. (*)
(*) Numeral incluido por el Artculo 1 del Decreto
Legislativo N 1029, publicado el 24 junio 2008.
CONCORDANCIAS:

D.S. N 069-2003-EF, Art. 12

D.S. N 018-2008-EM, 1ra. D.T

Artculo 22.- Notificacin a pluralidad de interesados


22.1 Cuando sean varios sus destinatarios, el acto ser notificado
personalmente a todos, salvo s actan unidos bajo una misma representacin o si
han designado un domicilio comn para notificaciones, en cuyo caso stas se
harn en dicha direccin nica.

23.1 La publicacin proceder conforme al siguiente orden:


23.1.1 En va principal, tratndose de disposiciones de alcance general o
aquellos actos administrativos que interesan a un nmero indeterminado de
administrados no apersonados al procedimiento y sin domicilio conocido.
23.1.2 En va subsidiaria a otras modalidades, tratndose de actos
administrativos de carcter particular cuando la ley as lo exija, o la autoridad se
encuentre frente a alguna de las siguientes circunstancias evidenciables e
imputables al administrado:
- Cuando resulte impracticable otra modalidad de notificacin preferente por
ignorarse el domicilio del administrado, pese a la indagacin realizada.
- Cuando se hubiese practicado infructuosamente cualquier otra modalidad,
sea porque la persona a quien deba notificarse haya desaparecido, sea equivocado
el domicilio aportado por el administrado o se encuentre en el extranjero sin
haber dejado representante legal, pese al requerimiento efectuado a travs del
Consulado respectivo.
23.2 La publicacin de un acto debe contener los mismos elementos previstos
para la notificacin sealados en este captulo; pero en el caso de publicar varios
actos con elementos comunes, se podr proceder en forma conjunta con los
aspectos coincidentes, especificndose solamente lo individual de cada acto.
Artculo 24.- Plazo y contenido para efectuar la notificacin
24.1 Toda notificacin deber practicarse a ms tardar dentro del plazo de
cinco (5) das, a partir de la expedicin del acto que se notifique, y deber
contener:
24.1.1 El texto ntegro del acto administrativo, incluyendo su motivacin.
24.1.2 La identificacin del procedimiento dentro del cual haya sido dictado.
24.1.3 La autoridad e institucin de la cual procede el acto y su direccin.
24.1.4 La fecha de vigencia del acto notificado, y con la mencin de si agotare
la va administrativa.
24.1.5 Cuando se trate de una publicacin dirigida a terceros, se agregar
adems cualquier otra informacin que pueda ser importante para proteger sus
intereses y derechos.
24.1.6 La expresin de los recursos que proceden, el rgano ante el cual deben
presentarse los recurso y el plazo para interponerlos.
24.2 Si en base a informacin errnea, contenida en la notificacin, el
administrado practica algn acto procedimental que sea rechazado por la entidad,
el tiempo transcurrido no ser tomado en cuenta para determinar el vencimiento
de los plazos que correspondan. (*)

(*) De conformidad con la Quinta Disposicin Final del


Decreto Legislativo N 953, publicado el 05-02-2004, el
plazo a que se refiere el presente artculo no es de
aplicacin para el caso del inciso c) y el numeral 1) del
inciso e) del Artculo 104 del Cdigo Tributario.
Artculo 25.- Vigencia de las notificaciones
Las notificaciones surtirn efectos conforme a las siguientes reglas:
1. Las notificaciones personales: el da que hubieren sido realizadas.

2. Las cursadas mediante correo certificado, oficio, correo electrnico y


anlogos: el da que conste haber sido recibidas.

Del procedimiento administrativo


CAPTULO I

3. Las notificaciones por publicaciones: a partir del da de la ltima


publicacin en el Diario Oficial.
4. Cuando por disposicin legal expresa, un acto administrativo deba ser a la
vez notificado personalmente al administrado y publicado para resguardar
derechos o intereses legtimos de terceros no apersonados o indeterminados, el
acto producir efectos a partir de la ltima notificacin.
Para efectos de computar el inicio de los plazos se debern seguir las normas establecidas en el artculo 133 de
la presente Ley.

(*)

(*) Prrafo modificado por el Artculo 1 del Decreto


Legislativo N 1029, publicado el 24 junio 2008, cuyo
texto es el siguiente:
"Para efectos de computar el inicio de los plazos
se debern seguir las normas establecidas en el
artculo 133 de la presente Ley, con excepcin de la
notificacin de medidas cautelares o precautorias, en
cuyo caso deber aplicarse lo dispuesto en los
numerales del prrafo precedente.
CONCORDANCIAS:
D.S. N 018-2008-EM, Art. 3 (Efectos de la notificacin mediante domicilio
electrnico personal), vigente a partir del 01-04-2009, 2da. D.T

Disposiciones Generales
Artculo 29.- Definicin de procedimiento administrativo
Se entiende por procedimiento administrativo al conjunto de actos y
diligencias tramitados en las entidades, conducentes a la emisin de un acto
administrativo que produzca efectos jurdicos individuales o individualizables
sobre intereses, obligaciones o derechos de los administrados.
Artculo 30.- Calificacin de procedimientos administrativos
Los procedimientos administrativos que, por exigencia legal, deben iniciar los
administrados ante las entidades para satisfacer o ejercer sus intereses o
derechos, se clasifican conforme a las disposiciones del presente captulo, en:
procedimientos de aprobacin automtica o de evaluacin previa por la entidad,
y este ltimo a su vez sujeto, en caso de falta de pronunciamiento oportuno, a
silencio positivo o silencio negativo. Cada entidad seala estos procedimientos
en su Texto nico de Procedimientos Administrativos - TUPA, siguiendo los
criterios establecidos en el presente ordenamiento.
Artculo 31.- Rgimen del procedimiento de aprobacin automtica
31.1 En el procedimiento de aprobacin automtica, la solicitud es
considerada aprobada desde el mismo momento de su presentacin ante la
entidad competente para conocerla, siempre que cumpla con los requisitos y
entregue la documentacin completa, exigidos en el TUPA de la entidad.

Artculo 26.- Notificaciones defectuosas

31.2 En este procedimiento, las entidades no emiten ningn pronunciamiento


expreso confirmatorio de la aprobacin automtica, debiendo slo realizar la
fiscalizacin posterior. Sin embargo, cuando en los procedimientos de
26.1 En caso que se demuestre que la notificacin se ha realizado sin las
formalidades y requisitos legales, la autoridad ordenar se rehaga, subsanando las aprobacin automtica se requiera necesariamente de la expedicin de un
documento sin el cual el usuario no puede hacer efectivo su derecho, el plazo
omisiones en que se hubiesen incurrido, sin perjuicio para el administrado.
mximo para su expedicin es de cinco das hbiles, sin perjuicio de aquellos
plazos mayores fijados por leyes especiales anteriores a la vigencia de la presente
26.2 La desestimacin del cuestionamiento a la validez de una notificacin, Ley.
causa que dicha notificacin opere desde la fecha en que fue realizada.
CONCORDANCIAS:

Ley N 29060, Art. 3, Stima Disposicin Transitoria, Complementaria y Final.

Artculo 27.- Saneamiento de notificaciones defectuosas


27.1 La notificacin defectuosa por omisin de alguno de sus requisitos de
contenido, surtir efectos legales a partir de la fecha en que el interesado
manifiesta expresamente haberla recibido, si no hay prueba en contrario.

31.3 Como constancia de la aprobacin automtica de la solicitud del


administrado, basta la copia del escrito o del formato presentado conteniendo el
sello oficial de recepcin, sin observaciones e indicando el nmero de registro de
la solicitud, fecha, hora y firma del agente receptor.

27.2 Tambin se tendr por bien notificado al administrado a partir de la


realizacin de actuaciones procedimentales del interesado que permitan suponer
razonablemente que tuvo conocimiento oportuno del contenido o alcance de la
resolucin, o interponga cualquier recurso que proceda. No se considera tal, la
solicitud de notificacin realizada por el administrado, a fin que le sea
comunicada alguna decisin de la autoridad.

31.4 Son procedimientos de aprobacin automtica, sujetos a la presuncin de


veracidad, aquellos conducentes a la obtencin de licencias, autorizaciones,
constancias y copias certificadas o similares que habiliten para el ejercicio
continuado de actividades profesionales, sociales, econmicas o laborales en el
mbito privado, siempre que no afecten derechos de terceros y sin perjuicio de la
fiscalizacin posterior que realice la administracin.

Artculo 28.- Comunicaciones al interior de la administracin


28.1 Las comunicaciones entre los rganos administrativos al interior de una
entidad sern efectuadas directamente, evitando la intervencin de otros rganos.
28.2 Las comunicaciones de resoluciones a otras autoridades nacionales o el
requerimiento para el cumplimiento de diligencias en el procedimiento sern
cursadas siempre directamente bajo el rgimen de la notificacin sin actuaciones
de mero traslado en razn de jerarquas internas ni transcripcin por rganos
intermedios.

CONCORDANCIAS: D.S. N 096-2007-PCM, Primera Disp.Comp. y Trans. (Decreto Supremo que regula la
fiscalizacin posterior aleatoria de los procedimientos
administrativos por parte del Estado)

Artculo 32.- Fiscalizacin posterior


32.1 Por la fiscalizacin posterior, la entidad ante la que es realizado un
procedimiento de aprobacin automtica o evaluacin previa, queda obligada a
verificar de oficio mediante el sistema del muestreo, la autenticidad de las
declaraciones, de los documentos, de las informaciones y de las traducciones
proporcionadas por el administrado.

32.2 La fiscalizacin comprende no menos del diez por ciento de todos los
28.3 Cuando alguna otra autoridad u rgano administrativo interno deba tener expedientes sujetos a la modalidad de aprobacin automtica, con un mximo de
conocimiento de la comunicacin se le enviar copia informativa.
50 expedientes por semestre, pudiendo incrementarse teniendo en cuenta el
impacto que en el inters general, en la economa, en la seguridad o en la salud
ciudadana pueda conllevar la ocurrencia de fraude o falsedad en la informacin,
28.4 La constancia documental de la transmisin a distancia por medios
electrnicos entre entidades y autoridades, constituye de por s documentacin documentacin o declaracin presentadas. Dicha fiscalizacin deber efectuarse
semestralmente de acuerdo a los lineamientos que para tal efecto dictar la
autntica y dar plena fe a todos sus efectos dentro del expediente para ambas
Presidencia del Consejo de Ministros.
partes, en cuanto a la existencia del original transmitido y su recepcin.
TTULO II

CONCORDANCIAS: D.S. N 096-2007-PCM, Art. 5 (Decreto Supremo que regula la fiscalizacin posterior
aleatoria de los
procedimientos administrativos por parte del Estado)

partir del da siguiente de su publicacin en el Diario


Oficial El Peruano.

32.3 En caso de comprobar fraude o falsedad en la declaracin, informacin o


Artculo 35.- Plazo mximo del procedimiento administrativo de
en la documentacin presentada por el administrado, la entidad considerar no
evaluacin previa
satisfecha la exigencia respectiva para todos sus efectos, procediendo a
comunicar el hecho a la autoridad jerrquicamente superior, si lo hubiere, para
que se declare la nulidad del acto administrativo sustentado en dicha declaracin,
El plazo que transcurra desde el inicio de un procedimiento administrativo de
informacin o documento; imponga a quien haya empleado esa declaracin,
evaluacin previa hasta que sea dictada la resolucin respectiva, no puede
informacin o documento una multa en favor de la entidad entre dos y cinco
exceder de treinta (30) das hbiles, salvo que por ley o decreto legislativo se
Unidades Impositivas Tributarias vigentes a la fecha de pago; y, adems, si la
establezcan procedimientos cuyo cumplimiento requiera una duracin mayor.
conducta se adecua a los supuestos previstos en el Ttulo XIX Delitos contra la
Fe Pblica del Cdigo Penal, sta deber ser comunicada al Ministerio Pblico
Artculo 36.- Legalidad del procedimiento
para que interponga la accin penal correspondiente.
CONCORDANCIAS

Artculo 33.- Procedimiento de evaluacin previa con silencio positivo

Los procedimientos de evaluacin previa estn sujetos a silencio positivo, cuando se trate de algunos de los
siguientes supuestos:

1. Solicitudes cuya estimacin habilite para el ejercicio de derechos preexistentes, salvo que mediante ella se
transfiera facultades de la administracin pblica o que habilite para realizar actividades que se agoten
instantneamente en su ejercicio.

2. Recursos destinados a cuestionar la desestimacin de una solicitud cuando el particular haya optado por la
aplicacin del silencio administrativo negativo.

3. Procedimientos en los cuales la trascendencia de la decisin final no pueda repercutir directamente en


administrados distintos del peticionario, mediante la limitacin, perjuicio o afectacin a sus intereses o derechos
legtimos.

4. Todos los otros procedimientos a instancia de parte no sujetos al silencio negativo taxativo contemplado en el
artculo siguiente, salvo los procedimientos de peticin graciable y de consulta que se rigen por su regulacin
especfica.

(*)

(*) Artculo derogado por la Novena Disposicin


Transitoria, Complementaria y Final de la Ley N
29060, publicada el 07 julio 2007, la misma que de
conformidad con su Dcima Disposicin Transitoria,
Complementaria y Final entrar en vigencia a los
ciento ochenta das (180) das calendario, contados a
partir del da siguiente de su publicacin en el Diario
Oficial El Peruano.
Artculo 34.- Procedimientos de evaluacin previa con silencio negativo

34.1 Los procedimientos de evaluacin previa estn sujetos al silencio negativo cuando se trate de alguno de los
siguientes supuestos:

34.1.1 Cuando la solicitud verse sobre asuntos de inters pblico, incidiendo en la salud, medio ambiente,
recursos naturales, la seguridad ciudadana, el sistema financiero y de seguros, el mercado de valores, la defensa
nacional y el patrimonio histrico cultural de la nacin.

34.1.2 Cuando cuestionen otros actos administrativos anteriores, salvo los recursos en el caso del numeral 2 del
artculo anterior.

34.1.3 Cuando sean procedimientos trilaterales y los que generen obligacin de dar o hacer a cargo del Estado.

36.1 Los procedimientos, requisitos y costos administrativos se establecen


exclusivamente mediante decreto supremo o norma de mayor jerarqua, norma de
la ms alta autoridad regional, de Ordenanza Municipal o de la decisin del
titular de las entidades autnomas conforme a la Constitucin, segn su
naturaleza. Dichos procedimientos deben ser compendiados y sistematizados en
el Texto nico de Procedimientos Administrativos, aprobados para cada entidad.
36.2 Las entidades solamente exigirn a los administrados el cumplimiento de
procedimientos, la presentacin de documentos, el suministro de informacin o
el pago por derechos de tramitacin, siempre que cumplan con los requisitos
previstos en el numeral anterior. Incurre en responsabilidad la autoridad que
procede de modo diferente, realizando exigencias a los administrados fuera de
estos casos.
CONCORDANCIAS:

Ley N 29060, Art. 9

36.3 Las disposiciones concernientes a la eliminacin de procedimientos o


requisitos o a la simplificacin de los mismos, podrn aprobarse por Resolucin
Ministerial, Norma Regional de rango equivalente o Decreto de Alcalda, segn
se trate de entidades dependientes del Gobierno Central, Gobiernos Regionales o
Locales, respectivamente.
CONCORDANCIAS: COMUNICADO PCM
D.S. N 079-2007-PCM, Prim.Disp.Compl.Trans.num.7

Artculo 37.- Contenido del Texto nico de Procedimientos


Administrativos
Todas las entidades elaboran y aprueban o gestionan la aprobacin, segn el
caso, de su Texto nico de Procedimientos Administrativos, el cual comprende:
1. Todos los procedimientos de iniciativa de parte requeridos por los
administrados para satisfacer sus intereses o derechos mediante el
pronunciamiento de cualquier rgano de la entidad, siempre que esa exigencia
cuente con respaldo legal, el cual deber consignarse expresamente en el TUPA
con indicacin de la fecha de publicacin en el Diario Oficial.
2. La descripcin clara y taxativa de todos los requisitos exigidos para la
realizacin completa de cada procedimiento.
3. La calificacin de cada procedimiento segn corresponda entre
procedimientos de evaluacin previa o de aprobacin automtica.
4. En el caso de procedimientos de evaluacin previa si el silencio
administrativo aplicable es negativo o positivo.

34.1.4 Los procedimientos de inscripcin registral.

34.1.5 Aquellos a los que, en virtud de la ley expresa, sea aplicable esta modalidad de silencio administrativo.

34.2 Las autoridades quedan facultadas para calificar de modo distinto en su TUPA, los procedimientos
comprendidos en los numerales 34.1.1. y 34.1.4, cuando aprecien que sus efectos reconozcan el inters del solicitante,
sin exponer significativamente el inters general. (*)

CONCORDANCIAS

(*) Artculo derogado por la Novena Disposicin


Transitoria, Complementaria y Final de la Ley N
29060, publicada el 07 julio 2007, la misma que de
conformidad con su Dcima Disposicin Transitoria,
Complementaria y Final entrar en vigencia a los
ciento ochenta das (180) das calendario, contados a

5. Los supuestos en que procede el pago de derechos de tramitacin, con


indicacin de su monto y forma de pago. El monto de los derechos se expresar
con relacin a la UIT, publicndose en las entidades en moneda de curso legal.
6. Las vas de recepcin adecuadas para acceder a los procedimientos
contenidos en los TUPA, de acuerdo a lo dispuesto por los Artculos 116 y
siguientes de la presente Ley.
7. La autoridad competente para resolver en cada instancia del procedimiento
y los recursos a interponerse para acceder a ellas.
8. Los formularios que sean empleados durante la tramitacin del respectivo
procedimiento administrativo.

El TUPA tambin incluir la relacin de aquellos servicios prestados en


exclusividad por las entidades, cuando el administrado no tiene posibilidad de
obtenerlos acudiendo a otro lugar o dependencia. Se precisar con respecto a
ellos lo previsto en los incisos 2, 5, 6, 7 y 8, anteriores, en lo que fuera aplicable.
Los requisitos y condiciones para la prestacin de los servicios por las
entidades sern fijados por decreto supremo refrendado por el Presidente del
Consejo de Ministros.

Artculo 39.- Consideraciones para estructurar el procedimiento


39.1 Solamente sern incluidos como requisitos exigidos para la realizacin
de cada procedimiento administrativo aquellos que razonablemente sean
indispensables para obtener el pronunciamiento correspondiente, atendiendo
adems a sus costos y beneficios.
39.2 Para tal efecto, cada entidad considera como criterios:

Para aquellos servicios que no sean prestados en exclusividad, las entidades a


39.2.1 La documentacin que conforme a esta ley pueda ser solicitada, la
travs de Resolucin del Titular del Pliego establecern los requisitos y costos
impedida de requerir y aquellos sucedneos establecidos en reemplazo de
correspondientes a los mismos, los cuales debern ser debidamente difundidos
documentacin original.
para que sean de pblico conocimiento.
CONCORDANCIAS:
D.S. N 062-2009-PCM (Decreto Supremo que aprueba el Formato del Texto nico
de Procedimientos Administrativos (TUPA) y establece
precisiones para su aplicacin)

D.S. N 007-2011-PCM (Decreto Supremo que aprueba la Metodologa de Simplificacin


Administrativa y establece disposiciones para su implementacin,
para la mejora de los procedimientos administrativos y servicios prestados en exclusividad)

Artculo 38.- Aprobacin y difusin del Texto nico de Procedimientos


Administrativos

39.2.2 Su necesidad y relevancia en relacin al objeto del procedimiento


administrativo y para obtener el pronunciamiento requerido.
39.2.3 La capacidad real de la entidad para procesar la informacin exigida,
en va de evaluacin previa o fiscalizacin posterior.
CONCORDANCIAS: R. DEFENSORIAL N 0046-2006-DP, Art. Duodcimo, 12.6 (Aprueban Informe
Defensorial N 107-2006/DP El Derecho a la Identidad y el ciclo de
la Documentacin, Segunda Supervisin 2005-2006)

Artculo 40.- Documentacin prohibida de solicitar

38.1 El Texto nico de Procedimientos Administrativos (TUPA) es aprobado


por Decreto Supremo del sector, por la norma de mximo nivel de las autoridades 40.1 Para el inicio, prosecucin o conclusin de un procedimiento, las
regionales, por Ordenanza Municipal, o por Resolucin del Titular de organismo entidades quedan prohibidas de solicitar a los administrados la presentacin de la
siguiente informacin o la documentacin que la contenga:
constitucionalmente autnomo, segn el nivel de gobierno respectivo.
40.1.1 Aquella que la entidad solicitante posea o deba poseer en virtud de
38.2 Cada 2 (dos) aos, las entidades estn obligadas a publicar el ntegro del
algn trmite realizado anteriormente por el administrado en cualquiera de sus
TUPA, bajo responsabilidad de su titular; sin embargo, podrn hacerlo antes,
cuando consideren que las modificaciones producidas en el mismo lo ameriten. dependencias, o por haber sido fiscalizado por ellas, durante cinco (5) aos
anteriores inmediatos, siempre que los datos no hubieren sufrido variacin ni
El plazo se computar a partir de la fecha de la ltima publicacin del mismo.
haya vencido la vigencia del documento entregado. Para acreditarlo, basta que el
administrado exhiba la copia del cargo donde conste dicha presentacin,
CONCORDANCIAS: D.S. N 079-2007-PCM, Prim.Disp.Compl.Trans.num.6
debidamente sellado y fechado por la entidad ante la cual hubiese sido
suministrada.

38.3 El TUPA es publicado en el Diario Oficial El


Peruano cuando se trata de entidades con alcance
nacional, o en el diario encargado de los avisos judiciales
en la capital de la regin o provincia, tratndose de
entidades con alcance menor.(*)

40.1.2 Aquella que haya sido expedida por la misma entidad o por otras
entidades pblicas del sector, en cuyo caso corresponde recabarlas a la propia
entidad a solicitud del administrado.
40.1.3 Presentacin de ms de dos ejemplares de un mismo documento ante la
entidad, salvo que sea necesario notificar a otros tantos interesados.

(*) Prrafo modificado por el Artculo 1 de la Ley N


40.1.4 Fotografas, salvo para obtener documentos de identidad, pasaporte o
29091, publicada el 26 septiembre 2007, la misma que de licencias o autorizaciones de ndole personal o por razones de seguridad
conformidad con su Segunda Disposicin Final, entra nacional. Los administrados tendrn libertad de escoger la empresa en la cual
sean obtenidas las fotografas, con excepcin de los casos de digitalizacin de
en vigencia al da siguiente de la publicacin del
imgenes.
decreto supremo que aprueba su reglamento, cuyo
texto es el siguiente:
40.1.5 Documentos de identidad personal distintos a la Libreta Electoral o
Documento Nacional de Identidad. Asimismo, slo se exigir para los
ciudadanos extranjeros carnet de extranjera o pasaporte segn corresponda.

"38.3 El TUPA es publicado en el Portal de Servicios al


Ciudadano y Empresas - PSCE, y en el Portal
40.1.6 Recabar sellos de la propia entidad, que deben ser acopiados por la
Institucional.
autoridad a cargo del expediente.
38.4 Sin perjuicio de la indicada publicacin, cada entidad realiza la difusin
40.1.7 Documentos o copias nuevas, cuando sean presentadas otras, no
de su TUPA mediante su ubicacin en lugar visible de la entidad.
obstante haber sido producidos para otra finalidad, salvo que sean ilegibles.
38.5 Una vez aprobado el TUPA, toda modificacin que no implique la
creacin de nuevos procedimientos, incremento de derechos de tramitacin o
requisitos, se debe realizar por Resolucin Ministerial del Sector, Norma
Regional de rango equivalente o Decreto de Alcalda, o por Resolucin del
Titular del Organismo Autnomo conforme a la Constitucin, segn el nivel de
gobierno respectivo. En caso contrario, su aprobacin se realiza conforme al
mecanismo establecido en el numeral 38.1. En ambos casos se publicar la
modificacin segn lo dispuesto por el numeral 38.3.
CONCORDANCIAS:

40.1.8 Constancia de pago realizado ante la propia entidad por algn trmite,
en cuyo caso el administrado slo queda obligado a informar en su escrito el da
de pago y el nmero de constancia de pago, correspondiendo a la administracin
la verificacin inmediata.
40.2 Las disposiciones contenidas en este artculo no limitan la facultad del
administrado para presentar espontneamente la documentacin mencionada, de
considerarlo conveniente.

D.S. N 079-2007-PCM, Prim.Disp.Compl.Trans.num.7

38.6 Para la elaboracin del TUPA se procurar evitar la duplicidad de


procedimientos administrativos en las distintas entidades de la administracin
pblica.

CONCORDANCIAS: R. DEFENSORIAL N 0046-2006-DP, Art. Duodcimo, 12.6 (Aprueban Informe


Defensorial N 107-2006/DP El Derecho a la Identidad y el ciclo de
la Documentacin, Segunda Supervisin 2005-2006)

Artculo 41.- Documentos

41.1. Para el cumplimiento de los requisitos correspondientes a los


43.2 La copia de cualquier documento pblico goza de la misma validez y
procedimientos administrativos, las entidades estn obligadas a recibir los
eficacia que stos, siempre que exista constancia de que es autntico.
siguientes documentos e informaciones en vez de la documentacin oficial, a la
cual reemplazan con el mismo mrito probatorio:
43.3 La copia del documento privado cuya autenticidad ha sido certificada por
el fedatario, tiene validez y eficacia plena, exclusivamente en el mbito de
41.1.1 Copias simples o autenticadas por los fedatarios institucionales, en
actividad de la entidad que la autentica.
reemplazo de documentos originales o copias legalizadas notarialmente de tales
CONCORDANCIAS: D.S. N 086-2003-EF, Art. 5
documentos. Las copias simples sern aceptadas, estn o no certificadas por
notarios, funcionarios o servidores pblicos en el ejercicio de sus funciones y
tendrn el mismo valor que los documentos originales para el cumplimiento de
Artculo 44.- Derecho de tramitacin
los requisitos correspondientes a la tramitacin de procedimientos
administrativos seguidos ante cualquier entidad. Slo se exigirn copias
44.1. Procede establecer derechos de tramitacin en los procedimientos
autenticadas por fedatarios institucionales en los casos en que sea
administrativos, cuando su tramitacin implique para la entidad la prestacin de
razonablemente indispensable.
un servicio especfico e individualizable a favor del administrado, o en funcin
del costo derivado de las actividades dirigidas a analizar lo solicitado; salvo en
41.1.2 Traducciones simples con la indicacin y suscripcin de quien oficie de los casos en que existan tributos destinados a financiar directamente las
traductor debidamente identificado, en lugar de traducciones oficiales.
actividades de la entidad. Dicho costo incluye los gastos de operacin y
mantenimiento de la infraestructura asociada a cada procedimiento.
41.1.3 Las expresiones escritas del administrado contenidas en declaraciones
con carcter jurado mediante las cuales afirman su situacin o estado favorable
44.2 Son condiciones para la procedencia de este cobro: que la entidad est
en relacin con los requisitos que solicita la entidad, en reemplazo de
facultada para exigirlo por una norma con rango de ley y que est consignado en
certificaciones oficiales sobre las condiciones especiales del propio administrado, su vigente Texto nico de Procedimientos Administrativos.
tales como antecedentes policiales, certificados de buena conducta, de domicilio,
de supervivencia, de orfandad, de viudez, de prdida de documentos, entre otros.
44.3 No procede establecer cobros por derecho de tramitacin para
procedimientos iniciados de oficio, ni en aquellos en los que son ejercidos el
CONCORDANCIAS: Ley N 28882, Art.1
R. DEFENSORIAL N 0046-2006-DP, Art. Duodcimo, 12.6 (Aprueban Informe Defensorial N 107- derecho de peticin graciable o el de denuncia ante la entidad por infracciones
2006/DP El Derecho a la Identidad y el ciclo de
funcionales de sus propios funcionarios o que deban ser conocidas por las
la Documentacin, Segunda Supervisin 2005-2006)
Oficinas de Auditora Interna.
41.1.4 Instrumentos privados, boletas notariales o copias simples de las
escrituras pblicas, en vez de instrumentos pblicos de cualquier naturaleza, o
testimonios notariales, respectivamente.

44.4 No pueden dividirse los procedimientos ni establecerse cobro por etapas.


44.5 La entidad est obligada a reducir los derechos de tramitacin en los
procedimientos administrativos si, como producto de su tramitacin, se hubieren
generado excedentes econmicos en el ejercido anterior.

41.1.5 Constancias originales suscritas por profesionales independientes


debidamente identificados en reemplazo de certificaciones oficiales acerca de las
condiciones especiales del administrado o de sus intereses cuya apreciacin
44.6 Mediante decreto supremo refrendado por el Presidente del Consejo de
requiera especiales actitudes tcnicas o profesionales para reconocerlas, tales
Ministros y el Ministro de Economa y Finanzas se precisar los criterios y
como certificados de salud o planos arquitectnicos, entre otros. Se tratar de
procedimientos para la determinacin de los costos de los procedimientos y
profesionales colegiados slo cuando la norma que regula los requisitos del
servicios administrativos que brinda la administracin y para la fijacin de los
procedimiento as lo exija.
derechos de tramitacin.
41.1.6 Copias fotostticas de formatos oficiales o una reproduccin particular
de ellos elaborada por el administrador respetando integralmente la estructura de
los definidos por la autoridad, en sustitucin de los formularios oficiales
aprobados por la propia entidad para el suministro de datos.
41.2 La presentacin y admisin de los sucedneos documentales, se hace al
amparo del principio de presuncin de veracidad y conlleva la realizacin
obligatoria de acciones de fiscalizacin posterior a cargo de dichas entidades.
41.3 Lo dispuesto en el presente artculo es aplicable aun cuando una norma
expresa disponga la presentacin de documentos originales.
41.4 Las disposiciones contenidas en este artculo no limitan el derecho del
administrado a presentar la documentacin prohibida de exigir, en caso de ser
considerado conveniente a su derecho.
Artculo 42.- Presuncin de veracidad

CONCORDANCIAS: D.S. N 064-2010-PCM (Decreto Supremo que aprueba la metodologa de


determinacin de costos de los procedimientos administrativos y
servicios prestados en exclusividad comprendidos en los Textos nicos de Procedimientos
Administrativos de las Entidades Pblicas, en
cumplimiento del numeral 44.6 del artculo 44 de la Ley N 27444, Ley del Procedimiento
Administrativo General)

R. N 002-2010-PCM-SGP (Establecen mecanismos y plazos para la implementacin gradual


de la nueva metodologa de determinacin de costos
para todas las entidades pblicas, en cumplimiento de la Primera Disposicin
Complementaria Final del D. S. N 064-2010-PCM)
R. N 003-2010-PCM-SGP (Aprueban la Gua Metodolgica de Determinacin de Costos de
los procedimientos administrativos y servicios prestados

en exclusividad, en cumplimiento de la Segunda Disposicin Complementaria Final del D.S. N 0642010-PCM)

Artculo 45.- Lmite de los derechos de tramitacin

45.1 El monto del derecho de tramitacin es determinado en funcin al


42.1 Todas las declaraciones juradas, los documentos sucedneos presentados importe del costo que su ejecucin genera para la entidad por el servicio prestado
y la informacin incluida en los escritos y formularios que presenten los
durante toda su tramitacin y, en su caso, por el costo real de produccin de
administrados para la realizacin de procedimientos administrativos, se presumen documentos que expida la entidad. Su monto es sustentado por el funcionario a
verificados por quien hace uso de ellos, as como de contenido veraz para fines cargo de la oficina de administracin de cada entidad.
administrativos, salvo prueba en contrario.
Cuando el costo sea superior a una UIT, se requiere acogerse a un rgimen de
42.2 En caso de las traducciones de parte, as como los informes o constancias excepcin, el cual ser establecido mediante decreto supremo refrendado por el
profesionales o tcnicas presentadas como sucedneos de documentacin oficial, Presidente del Consejo de Ministros y el Ministro de Economa y Finanzas.
dicha responsabilidad alcanza solidariamente a quien los presenta y a los que los
hayan expedido.
Artculo 43.- Valor de documentos pblicos y privados
43.1 Son considerados documentos pblicos aquellos emitidos vlidamente
por los rganos de las entidades.

CONCORDANCIAS:
D.S. N 064-2010-PCM (Decreto Supremo que aprueba la metodologa de
determinacin de costos de los procedimientos administrativos y
servicios prestados en exclusividad comprendidos en los Textos nicos de Procedimientos
Administrativos de las Entidades Pblicas, en
cumplimiento del numeral 44.6 del artculo 44 de la Ley N 27444, Ley del Procedimiento
Administrativo General)

45.2 Las entidades no pueden establecer pagos diferenciados para dar


preferencia o tratamiento especial a una solicitud distinguindola de las dems de

su mismo tipo, ni discriminar en funcin al tipo de administrado que siga el


procedimiento.
CONCORDANCIAS:

D.S. N 026-2008-VIVIENDA, Art. 14

(*) Prrafo modificado por el Artculo 3 de la Ley N


28996, publicada el 04 abril 2007, cuyo texto es el
siguiente:

"Cuando en un asunto de competencia de la


Comisin de Acceso al Mercado,(*) la barrera
La forma de cancelacin de los derechos de tramitacin es establecida en el
burocrtica haya sido establecida por un decreto
TUPA institucional, debiendo tender a que el pago a favor de la entidad pueda ser
supremo, una resolucin ministerial o una norma
realizado mediante cualquier forma dineraria que permita su constatacin,
incluyendo abonos en cuentas bancarias o transferencias electrnicas de fondos. municipal o regional de carcter general, dicha
Comisin se pronunciar, mediante resolucin,
Artculo 47.- Reembolso de gastos administrativos
disponiendo su inaplicacin al caso concreto. La
resolucin de la Comisin podr ser impugnada ante
47.1 Slo procede el reembolso de gastos administrativos cuando una ley
la Sala de Defensa de la Competencia del Tribunal
expresamente lo autoriza.
de Defensa de la Competencia y de la Propiedad
Son gastos administrativos aquellos ocasionados por actuaciones especficas Intelectual del INDECOPI."
Artculo 46.- Cancelacin de los derechos de tramitacin

solicitados por el administrado dentro del procedimiento. Se solicita una vez


iniciado el procedimiento administrativo y es de cargo del administrado que haya
solicitado la actuacin o de todos los administrados, si el asunto fuera de inters (*) NOTA SPIJ.- La anterior Comisin de Acceso al Mercado
comn; teniendo derecho a constatar y, en su caso, a observar, el sustento de los denomina actualmente Comisin de Eliminacin de
gastos a reembolsar.
47.2 No existe condena de costas en ningn procedimiento administrativo.
Artculo 48.- Cumplimiento de las normas del presente captulo

se

Barreras Burocrticas, de conformidad con el Decreto


Legislativo N 1033, publicado el 25 de junio de 2008,
que aprueba la Nueva Ley de Organizacin y
Funciones del Instituto Nacional de Defensa de la
Competencia y de la Proteccin de la Propiedad
Intelectual.

La Presidencia del Consejo de Ministros tendr a su cargo garantizar el


cumplimiento de las normas establecidas en el presente captulo en todas las
entidades de la administracin pblica, sin perjuicio de las facultades atribuidas a
la Comisin de Acceso al Mercado del Instituto Nacional de la Competencia y
Si al vencimiento del plazo antes establecido el Consejo de Ministros, el Concejo Municipal o el Consejo
Defensa de la Propiedad Intelectual,(*) en el Artculo 26 BIS del Decreto Ley
Regional no emiten pronunciamiento, se entender que la denuncia interpuesta es fundada. En caso de que la
N 25868 y en el Artculo 61 del Decreto Legislativo N 776 para conocer y
autoridad contine exigiendo la barrera burocrtica identificada, el interesado podr interponer la accin de
resolver denuncias que los ciudadanos o agentes econmicos le formulen sobre el
cumplimiento correspondiente.(*)
tema.

a anterior Comisin de Acceso al Mercado se


denomina actualmente Comisin de Eliminacin de
Barreras Burocrticas, de conformidad con el Decreto
Legislativo N 1033, publicado el 25 de junio de 2008,
que aprueba la Nueva Ley de Organizacin y
Funciones del Instituto Nacional de Defensa de la
Competencia y de la Proteccin de la Propiedad
Intelectual.
(*) NOTA SPIJ.- L

(*) Prrafo modificado por el Artculo 3 de la Ley N


28996, publicada el 04 abril 2007, cuyo texto es el
siguiente:
"Sin perjuicio de la inaplicacin al caso concreto,
la resolucin ser notificada a la entidad estatal que
emiti la norma para que pueda disponer su
modificacin o derogacin. "

Si el Consejo de Ministros, el Concejo Municipal o el Consejo Regional resuelven expresamente mantener la


barrera burocrtica, el Indecopi interpondr demanda de accin popular. En caso de tratarse de barreras sustentadas
Sin embargo, cuando en un asunto de competencia de la Comisin de Acceso al Mercado, la presunta barrera
en Ordenanzas Municipales o normas regionales de carcter general, la Comisin remitir lo actuado a la
burocrtica ha sido establecida por un decreto supremo o resolucin ministerial, el INDECOPI elevar un informe a Defensora del Pueblo, organismo que proceder a interponer la demanda de inconstitucionalidad correspondiente,
la Presidencia del Consejo de Ministros para su elevacin al Consejo de Ministros, el cual deber necesariamente
resolver lo planteado en el plazo de 30 (treinta) das. Igual caso se aplicar cuando la presunta barrera burocrtica de acuerdo con sus funciones previstas en el inciso 2) del artculo 9 de la Ley N 26520."
se encuentre establecida en una Ordenanza Municipal, debiendo elevar, en este caso, el informe al Concejo

(*)

Municipal, para que resuelva legalmente en el plazo de 30 (treinta) das.

(*)(**)

(*) Prrafo derogado por la Stima Disposicin


Complementaria de la Ley N 28015, publicada el 0307-2003.

(*) Prrafo modificado por el Artculo 3 de la Ley N


28996, publicada el 04 abril 2007, cuyo texto es el
siguiente:

"Asimismo, tratndose de procedimientos


iniciados
de oficio por la Comisin de Acceso al
(**) Prrafo posteriormente modificado por el Artculo
Mercado,(*)
el INDECOPI podr interponer la
2 de la Ley N 28032, publicada el 19-07-2003, que
asimismo incorpora como tercer y cuarto prrafo del demanda de accin popular contra barreras
burocrticas contenidas en decretos supremos, a fin
presente Artculo, los textos siguientes:
de lograr su modificacin o derogacin y, con el
mismo propsito, acudir a la Defensora del Pueblo
"Sin embargo, cuando en un asunto de competencia de la Comisin de Acceso al Mercado la barrera
burocrtico ha sido establecida por un decreto supremo o una resolucin ministerial, dicha Comisin se pronunciar para que se interponga la demanda de
a travs de un informe que elevar a la Presidencia del Consejo de Ministros para ser puesto en conocimiento del
inconstitucionalidad contra barreras burocrticas
Consejo de Ministros, el cual deber necesariamente resolver lo planteado en el plazo de 30 (treinta) das. Dicho
plazo se computar desde la recepcin del Informe por la Presidencia del Consejo de Ministros. Del mismo modo,
contenidas en normas municipales y regionales de
cuando la barrera burocrtica se encuentre establecida en una Ordenanza Municipal o una norma regional de
carcter general la Comisin elevar el informe respectivo al Concejo Municipal o al Consejo Regional, segn
carcter general, que tengan rango de ley."
corresponda, para que resuelva legalmente en el plazo de 30 (treinta) das. Dicho plazo se computar desde la
recepcin del informe por la autoridad municipal o regional correspondiente.(*)

La Presidencia del Consejo de Ministros est facultada para:


1. Asesorar a las entidades en materia de simplificacin administrativa y
evaluar de manera permanente los procesos de simplificacin administrativa al
interior de las entidades, para lo cual podr solicitar toda la informacin que
requiera de stas.

de iniciar ese procedimiento para obtener la autorizacin previa, para realizar su


actividad profesional, social, econmica o laboral, sin ser pasibles de sanciones
por el libre desarrollo de tales actividades. La suspensin de esta prerrogativa de
la autoridad concluye a partir de la publicacin del TUPA, sin efecto retroactivo.
2. Respecto de las dems materias sujetas a procedimiento de evaluacin
previa, se sigue el rgimen previsto en cada caso por este Captulo.

2. Supervisar y fiscalizar el cumplimiento de las normas de la presente Ley.


CAPTULO II
3. Detectar los incumplimientos a las normas de la presente Ley y recomendar
las modificaciones que considere pertinentes, otorgando a las entidades un plazo De los sujetos del procedimiento
perentorio para la subsanacin.
Artculo 50.- Sujetos del procedimiento
4. En caso de no producirse la subsanacin, la Presidencia del Consejo de
Ministros formular las propuestas normativas requeridas para realizar las
Para los efectos del cumplimiento de las disposiciones del Derecho
modificaciones que considere pertinentes y realizar las gestiones conducentes a
Administrativo, se entiende por sujetos del procedimiento a:
hacer efectiva la responsabilidad de los funcionarios involucrados.
1. Administrados: la persona natural o jurdica que, cualquiera sea su
5. Detectar los casos de duplicidad de los procedimientos administrativos en
calificacin o situacin procedimental, participa en el procedimiento
las distintas entidades y proponer las medidas necesarias para su correccin.
administrativo. Cuando una entidad interviene en un procedimiento como
administrado, se somete a las normas que lo disciplinan en igualdad de facultades
6. Dictar Directivas de cumplimiento obligatorio tendientes a garantizar el
y deberes que los dems administrados
cumplimiento de las normas de la presente Ley.
7. Realizar las gestiones del caso conducentes a hacer efectiva la
responsabilidad de los funcionarios por el incumplimiento de las normas del
presente Captulo, para lo cual cuenta con legitimidad para accionar ante las
diversas entidades de la administracin pblica.

2. Autoridad administrativa: el agente de las entidades que bajo cualquier


rgimen jurdico, y ejerciendo potestades pblicas conducen el inicio, la
instruccin, la sustanciacin, la resolucin, la ejecucin, o que de otro modo
participan en la gestin de los procedimientos administrativos.
Subcaptulo I

8. Establecer los mecanismos para la recepcin de denuncias y otros


mecanismos de participacin de la ciudadana. Cuando dichas denuncias se
refieran a asuntos de la competencia de la Comisin de Acceso al Mercado,
(*) se inhibir de conocerlas y las remitir directamente a sta.
9. Aprobar el acogimiento de las entidades al rgimen de excepcin para el
establecimiento de derechos de tramitacin superiores a una (1) UIT.
10. Otras que sealen los dispositivos correspondientes.

a anterior Comisin de Acceso al Mercado se


denomina actualmente Comisin de Eliminacin de
Barreras Burocrticas, de conformidad con el Decreto
Legislativo N 1033, publicado el 25 de junio de 2008,
que aprueba la Nueva Ley de Organizacin y
Funciones del Instituto Nacional de Defensa de la
Competencia y de la Proteccin de la Propiedad
Intelectual.

De los administrados
Artculo 51.- Contenido del concepto administrado
Se consideran administrados respecto de algn procedimiento administrativo
concreto:
1. Quienes lo promuevan como titulares de derechos o intereses legtimos
individuales o colectivos.

(*) NOTA SPIJ.- L

2. Aquellos que, sin haber iniciado el procedimiento, posean derechos o


intereses legtimos que pueden resultar afectados por la decisin a adoptarse.
Artculo 52.- Capacidad procesal
Tienen capacidad procesal ante las entidades las personas que gozan de
capacidad jurdica conforme a las leyes.
Artculo 53.- Representacin de personas jurdicas

Mediante decreto supremo refrendado por el Presidente del Consejo de


Ministros se dictarn las medidas reglamentarias y complementarias para la
implementacin de lo dispuesto en el presente artculo.

Las personas jurdicas pueden intervenir en el procedimiento a travs de sus


representantes legales, quienes actan premunidos de los respectivos poderes.
Artculo 54.- Libertad de actuacin procesal

CONCORDANCIAS: D.S. N 079-2007-PCM (Aprueban lineamientos para elaboracin y aprobacin de


TUPA y establecen disposiciones para el cumplimiento de la
Ley del Silencio Administrativo)
R. N 002-2010-PCM-SGP (Establecen mecanismos y plazos para la implementacin gradual de la
nueva metodologa de determinacin de costos
para todas las entidades pblicas, en cumplimiento de la Primera Disposicin
Complementaria Final del D. S. N 064-2010-PCM)
D.S. N 042-2011-PCM (Obligacin de las Entidades del Sector Pblico de contar con un Libro de
Reclamaciones)

Artculo 49.- Rgimen de entidades sin Texto nico de Procedimientos


Administrativos vigente

54.1 El administrado est facultado, en sus relaciones con las entidades, para
realizar toda actuacin que no le sea expresamente prohibida por algn
dispositivo jurdico.
54.2 Para los efectos del numeral anterior, se entiende prohibido todo aquello
que impida o perturbe los derechos de otros administrados, o el cumplimiento de
sus deberes respecto al procedimiento administrativo.
Artculo 55.- Derechos de los administrados

Cuando la entidad no cumpla con publicar su Texto nico de Procedimientos


Son derechos de los administrados con respecto al procedimiento
Administrativos, o lo publique omitiendo procedimientos, los administrados, sin administrativo, los siguientes:
perjuicio de hacer efectiva la responsabilidad de la autoridad infractora, quedan
sujetos al siguiente rgimen:
1. La precedencia en la atencin del servicio pblico requerido, guardando
riguroso orden de ingreso.
1. Respecto de los procedimientos administrativos que corresponde ser
aprobados automticamente, los administrados quedan liberados de la exigencia

2. Ser tratados con respeto y consideracin por el personal de las entidades, en adecuados a los objetivos de la actuacin para alcanzar la verdad material,
condiciones de igualdad con los dems administrados.
conforme a lo dispuesto en el captulo sobre la instruccin.
3. Acceder, en cualquier momento, de manera directa y sin limitacin alguna a Artculo 58.- Comparecencia personal
la informacin contenida en los expedientes de los procedimientos
administrativos en que sean partes y a obtener copias de los documentos
58.1 Las entidades pueden convocar la comparecencia personal a su sede de
contenidos en el mismo sufragando el costo que suponga su pedido, salvo las
los administrados slo cuando as le haya sido facultado expresamente por ley.
excepciones expresamente previstas por ley.
58.2 Los administrados pueden comparecer asistidos por asesores cuando sea
4. Acceder a la informacin gratuita que deben brindar las entidades del
necesario para la mejor exposicin de la verdad de los hechos.
Estado sobre sus actividades orientadas a la colectividad, incluyendo sus fines,
competencias, funciones, organigramas, ubicacin de dependencias, horarios de
atencin, procedimientos y caractersticas.
58.3 A solicitud verbal del administrado, la entidad entrega al final del acto,
constancia de su comparecencia y copia del acta elaborada.
5. A ser informados en los procedimientos de oficio sobre su naturaleza,
alcance y, de ser previsible, del plazo estimado de su duracin, as como de sus
derechos y obligaciones en el curso de tal actuacin.

Artculo 59.- Formalidades de la comparecencia

59.1 El citatorio se rige por el rgimen comn de la notificacin, haciendo


6. Participar responsable y progresivamente en la prestacin y control de los constar en ella lo siguiente:
servicios pblicos, asegurando su eficiencia y oportunidad.
59.1.1 El nombre y la direccin del rgano que cita, con identificacin de la
7. Al cumplimiento de los plazos determinados para cada servicio o actuacin autoridad requirente;
y exigirlo as a las autoridades.
8. Ser asistidos por las entidades para el cumplimiento de sus obligaciones.
9. Conocer la identidad de las autoridades y personal al servicio de la entidad
bajo cuya responsabilidad son tramitados los procedimientos de su inters.

59.1.2 El objeto y asunto de la comparecencia;


59.1.3 Los nombres y apellidos del citado;

59.1.4 El da y hora en que debe comparecer el citado, que no puede ser antes
del tercer da de recibida la citacin, y, en caso de ser previsible, la duracin
10. A que las actuaciones de las entidades que les afecten sean llevadas a cabo mxima que demande su presencia. Convencionalmente puede fijarse el da y
en la forma menos gravosa posible.
hora de comparecencia;
11. Al ejercicio responsable del derecho de formular anlisis, crticas o a
cuestionar las decisiones y actuaciones de las entidades.
12. A exigir la responsabilidad de las entidades y del personal a su servicio,
cuando as corresponda legalmente, y
13. Los dems derechos reconocidos por la Constitucin o las leyes.
CONCORDANCIAS:

D.S. N 052-2008-PCM, Reglamento, Art. 42, num. 42.1

Artculo 56.- Deberes generales de los administrados en el procedimiento


Los administrados respecto del procedimiento administrativo, as como
quienes participen en l, tienen los siguientes deberes generales:
1. Abstenerse de formular pretensiones o articulaciones ilegales, de declarar
hechos contrarios a la verdad o no confirmados como si fueran fehacientes, de
solicitar actuaciones meramente dilatorias, o de cualquier otro modo afectar el
principio de conducta procedimental
2. Prestar su colaboracin para el pertinente esclarecimiento de los hechos.

59.1.5 La disposicin legal que faculta al rgano a realizar esta citacin; y,


59.1.6 El apercibimiento, en caso de inasistencia al requerimiento.
59.2 La comparecencia debe ser realizada, en lo posible, de modo compatible
con las obligaciones laborales o profesionales de los convocados.
59.3 El citatorio que infringe alguno de los requisitos indicados no surte
efecto, ni obliga a su asistencia a los administrados.
Artculo 60.- Terceros administrados
60.1 Si durante la tramitacin de un procedimiento es advertida la existencia
de terceros determinados no comparecientes cuyos derechos o intereses legtimos
puedan resultar afectados con la resolucin que sea emitida, dicha tramitacin y
lo actuado les deben ser comunicados mediante citacin al domicilio que resulte
conocido, sin interrumpir el procedimiento.
60.2 Respecto de terceros administrados no determinados, la citacin es
realizada mediante publicacin o, cuando corresponda, mediante la realizacin
del trmite de informacin pblica o audiencia pblica, conforme a esta Ley.

60.3 Los terceros pueden apersonarse en cualquier estado del procedimiento,


3. Proporcionar a la autoridad cualquier informacin dirigida a identificar a
otros administrados no comparecientes con inters legtimo en el procedimiento. teniendo los mismos derechos y obligaciones de los participantes en l.
4. Comprobar previamente a su presentacin ante la entidad, la autenticidad Subcaptulo II
de la documentacin sucednea y de cualquier otra informacin que se ampare en
la presuncin de veracidad.
De la autoridad administrativa: Principios generales y competencia
Artculo 57.- Suministro de informacin a las entidades
57.1 Los administrados estn facultados para proporcionar a las entidades la
informacin y documentos vinculados a sus peticiones o reclamos que estimen
necesarios para obtener el pronunciamiento.
CONCORDANCIAS:
D.S. N 042-2011-PCM (Obligacin de las Entidades del Sector Pblico de contar
con un Libro de Reclamaciones)

57.2 En los procedimientos investigatorios, los administrados estn obligados


a facilitar la informacin y documentos que conocieron y fueren razonablemente

Artculo 61.- Fuente de competencia administrativa


61.1 La competencia de las entidades tiene su fuente en la Constitucin y en
la ley, y es reglamentada por las normas administrativas que de aqullas se
derivan.

61.2 Toda entidad es competente para realizar las tareas materiales internas organizacionales, en ste continuar el procedimiento sin retrotraer etapas ni
necesarias para el eficiente cumplimiento de su misin y objetivos, as como para suspender plazos.
la distribucin de las atribuciones que se encuentren comprendidas dentro de su
competencia.
CONCORDANCIA: R. N 640-2007-OS-CD Segunda Disp.Trans.Final y Compl. (Reglamento del
Procedimiento Administrativo Sancionador de OSINERGMIN)

Artculo 62.- Presuncin de competencia desconcentrada

Artculo 67.- Delegacin de competencia

62.1 Cuando una norma atribuya a una entidad alguna competencia o facultad
67.1 Las entidades pueden delegar el ejercicio de competencia conferida a sus
sin especificar qu rgano a su interior debe ejercerla, debe entenderse que
corresponde al rgano de inferior jerarqua de funcin ms similar vinculada a rganos en otras entidades cuando existan circunstancias de ndole tcnica,
econmica, social o territorial que lo hagan conveniente.
ella en razn de la materia y de territorio, y, en caso de existir varios rganos
posibles, al superior jerrquico comn.
67.2 Son indelegables las atribuciones esenciales del rgano que justifican su
existencia, las atribuciones para emitir normas generales, para resolver recursos
62.2 Particularmente compete a estos rganos resolver los asuntos que
consistan en la simple confrontacin de hechos con normas expresas o asuntos administrativos en los rganos que hayan dictado los actos objeto de recurso, y
tales como: certificaciones, inscripciones, remisiones al archivo, notificaciones, las atribuciones a su vez recibidas en delegacin.
expedicin de copias certificadas de documentos, comunicaciones o la
devolucin de documentos.
67.3 Mientras dure la delegacin, no podr el delegante ejercer la
competencia que hubiese delegado, salvo los supuestos en que la ley permite la
avocacin.
62.3 Cada entidad es competente para realizar tareas materiales internas
necesarias para el eficiente cumplimiento de su misin y objetivos.
Artculo 63.- Carcter inalienable de la competencia administrativa
63.1 Es nulo todo acto administrativo o contrato que contemple la renuncia a
la titularidad, o la abstencin del ejercicio de las atribuciones conferidas a algn
rgano administrativo.
63.2 Slo por ley mediante mandato judicial expreso, en un caso concreto,
puede ser exigible a una autoridad no ejercer alguna atribucin administrativa.
63.3 La demora o negligencia en el ejercicio de la competencia o su no
ejercicio cuando ello corresponda, constituye falta disciplinaria imputable a la
autoridad respectiva.
Artculo 64.- Conflicto con la funcin jurisdiccional

67.4 Los actos administrativos emitidos por delegacin indican expresamente


esta circunstancia y son considerados emitidos por la entidad delegante.
67.5 La delegacin se extingue:
a) Por revocacin o avocacin.
b) Por el cumplimiento del plazo o la condicin previstos en el acto de
delegacin.
CONCORDANCIAS:

D.S. N 046-2010-PCM, Reglamento de la Ley N 29029, Art. 7

Artculo 68.- Deber de vigilancia del delegante


El delegante tendr siempre la obligacin de vigilar la gestin del delegado, y
podr ser responsable con ste por culpa en la vigilancia.

64.1 Cuando, durante la tramitacin de un procedimiento, la autoridad


administrativa adquiere conocimiento que se est tramitando en sede
Artculo 69.- Avocacin de competencia
jurisdiccional una cuestin litigiosa entre dos administrados sobre determinadas
relaciones de derecho privado que precisen ser esclarecidas previamente al
pronunciamiento administrativo, solicitar al rgano jurisdiccional comunicacin 69.1 Con carcter general, la ley puede considerar casos excepcionales de
sobre las actuaciones realizadas.
avocacin de conocimiento, por parte de los superiores, en razn de la materia, o
de la particular estructura de cada entidad.
64.2 Recibida la comunicacin, y slo si estima que existe estricta identidad
de sujetos, hechos y fundamentos, la autoridad competente para la resolucin del
69.2 La entidad delegante podr avocarse al conocimiento y decisin de
procedimiento podr determinar su inhibicin hasta que el rgano jurisdiccional cualquier asunto concreto que corresponda decidir a otra, en virtud de
resuelva el litigio.
delegacin.
La resolucin inhibitoria es elevada en consulta al superior jerrquico, si lo
Artculo 70.- Disposicin comn a la delegacin y avocacin de
hubiere, aun cuando no medie apelacin. Si es confirmada la resolucin
competencia
inhibitoria es comunicada al Procurador Pblico correspondiente para que, de ser
el caso y convenir a los intereses del Estado, se apersone al proceso.
Todo cambio de competencia debe ser temporal, motivado, y estar su
contenido referido a una serie de actos o procedimientos sealados en el acto que
Artculo 65.- Ejercicio de la competencia
lo origina. La decisin que se disponga deber ser notificada a los administrados
comprendidos en el procedimiento en curso con anterioridad a la resolucin que
se dicte.
65.1 El ejercicio de la competencia es una obligacin directa del rgano
administrativo que la tenga atribuida como propia, salvo el cambio de
competencia por motivos de delegacin o evocacin, segn lo previsto en esta
Ley.

Artculo 71.- Encargo de gestin

71.1 La realizacin de actividades con carcter material, tcnico o de servicios


65.2 El encargo de gestin, la delegacin de firma y la suplencia no suponen de competencia de un rgano puede ser encargada a otros rganos o entidades
alteracin de la titularidad de la competencia.
por razones de eficacia, o cuando la encargada posea los medios idneos para su
desempeo por s misma.
65.3 No puede ser cambiada, alterada o modificada la competencia de las
entidades consagradas en la Constitucin.
CONCORDANCIAS:

R. N 159-2010-INDECOPI-COD, Lit b) del Num. 6.1 de la Directiva

Artculo 66.- Cambios de competencia por motivos organizacionales


Si durante la tramitacin de un procedimiento administrativo, la competencia
para conocerlo es transferida a otro rgano o entidad administrativa por motivos

71.2 El encargo es formalizado mediante convenio, donde conste la expresa


mencin de la actividad o actividades a las que afecten el plazo de vigencia, la
naturaleza y su alcance.
71.3 El rgano encargante permanece con la titularidad de la competencia y
con la responsabilidad por ella, debiendo supervisar la actividad.
71.4 Mediante norma con rango de ley, puede facultarse a las entidades a
realizar encargos de gestin a personas jurdicas no estatales, cuando razones de

ndole tcnico y presupuestado lo haga aconsejable bajo los mismos trminos


previstos en este artculo, dicho encargo deber realizarse con sujecin al
Derecho Administrativo.

4. Abstenerse de exigir a los administrados el cumplimiento de requisitos, la


realizacin de trmites, el suministro de informacin o la realizacin de pagos,
no previstos legalmente.

CONCORDANCIAS:

5. Realizar las actuaciones a su cargo en tiempo hbil, para facilitar a los


administrados el ejercicio oportuno de los actos procedimentales de su cargo.

D.S. N 132-2005-EF, Art. 5

Artculo 72.- Delegacin de firma


72.1 Los titulares de los rganos administrativos pueden delegar mediante
comunicacin escrita la firma de actos y decisiones de su competencia en sus
inmediatos subalternos, o a los titulares de los rganos o unidades
administrativas que de ellos dependan, salvo en caso de resoluciones de
procedimientos sancionadores, o aquellas que agoten la va administrativa.
72.2 En caso de delegacin de firma, el delegante es el nico responsable y el
delegado se limita a firmar lo resuelto por aqul.
72.3 El delegado suscribe los actos con la anotacin por, seguido del
nombre y cargo del delegante.
CONCORDANCIAS:

R. N 159-2010-INDECOPI-COD, Lit b) del Num. 6.1 de la Directiva

6. Resolver explcitamente todas las solicitudes presentadas, salvo en aquellos


procedimientos de aprobacin automtica.
7. Velar por la eficacia de las actuaciones procedimentales, procurando la
simplificacin en sus trmites, sin ms formalidades que las esenciales para
garantizar el respeto a los derechos de los administrados o para propiciar certeza
en las actuaciones.
8. Interpretar las normas administrativas de forma que mejor atienda el fin
pblico al cual se dirigen, preservando razonablemente los derechos de los
administrados.
9. Los dems previstos en la presente Ley o derivados del deber de proteger,
conservar y brindar asistencia a los derechos de los administrados, con la
finalidad de preservar su eficacia.

Artculo 73.- Suplencia


CONCORDANCIAS: R. N 237-2010-OS-CD, Art. 11 Num. 11.4 (Aprueban Lineamientos y Marco General
para la Atencin de Denuncias presentadas ante OSINERGMIN)

73.1 El desempeo de los cargos de los titulares de los rganos


administrativos puede ser suplido temporalmente en caso de vacancia o ausencia
Subcaptulo III
justificada, por quien designe la autoridad competente para efectuar el
nombramiento de aqullos.
Colaboracin entre entidades
73.2 El suplente sustituye al titular para todo efecto legal, ejerciendo las
funciones del rgano con la plenitud de los poderes y deberes que las mismas
contienen.

Artculo 76.- Colaboracin entre entidades

76.1 Las relaciones entre las entidades se rigen por el criterio de colaboracin,
73.3 Si no es designado titular o suplente, el cargo es asumido
sin que ello importe renuncia a la competencia propia sealada por ley.
transitoriamente por quien le sigue en jerarqua en dicha unidad; y ante la
existencia de ms de uno con igual nivel, por quien desempee el cargo con
76.2 En atencin al criterio de colaboracin las entidades deben:
mayor vinculacin a la gestin del rea que suple; y, de persistir la equivalencia,
el de mayor antigedad; en todos los casos con carcter de interino.
76.2.1 Respetar el ejercicio de competencia de otras entidades, sin
cuestionamientos fuera de los niveles institucionales.
Artculo 74.- Desconcentracin
74.1 La titularidad y el ejercicio de competencia asignada a los rganos
administrativos se desconcentra en otros jerrquicamente dependientes de
aqullos, siguiendo los criterios establecidos en la presente Ley.

76.2.2 Proporcionar directamente los datos e informacin que posean, sea cual
fuere su naturaleza jurdica o posicin institucional, a travs de cualquier medio,
sin ms limitacin que la establecida por la Constitucin o la ley, para lo cual se
propender a la interconexin de equipos de procesamiento electrnico de
informacin, u otros medios similares.

74.2 Los rganos de direccin de las entidades se encuentran liberados de


cualquier rutina de ejecucin, de emitir comunicaciones ordinarias y de las tareas CONCORDANCIAS: R.M. N 381-2008-PCM (Aprueban lineamientos y mecanismos para implementar la
interconexin de equipos de procesamiento electrnico de informacin entre las entidades del Estado)
de formalizacin de actos administrativos, con el objeto de que puedan
concentrarse en actividades de planeamiento, supervisin, coordinacin, control
interno de su nivel y en la evaluacin de resultados.
76.2.3 Prestar en el mbito propio la cooperacin y asistencia activa que otras
entidades puedan necesitar para el cumplimiento de sus propias funciones, salvo
74.3 A los rganos jerrquicamente dependientes se les transfiere competencia que les ocasione gastos elevados o ponga en peligro el cumplimiento de sus
propias funciones.
para emitir resoluciones, con el objeto de aproximar a los administrados las
facultades administrativas que conciernan a sus intereses.
76.2.4 Facilitar a las entidades los medios de prueba que se encuentren en su
74.4 Cuando proceda la impugnacin contra actos administrativos emitidos en poder, cuando les sean solicitados para el mejor cumplimiento de sus deberes,
ejercicio de competencia desconcentrada, corresponder resolver a quien las haya salvo disposicin legal en contrario.
transferido, salvo disposicin legal distinta.

"76.3 En los procedimientos sujetos a silencio


administrativo positivo el plazo para resolver quedar
suspendido cuando una entidad requiera la
Son deberes de las autoridades respecto del procedimiento administrativo y de
colaboracin de otra para que le proporcione la
sus partcipes, los siguientes:
informacin prevista en los numerales 76.2.3 y
1. Actuar dentro del mbito de su competencia y conforme a los fines para los 76.2.4, siempre que sta sea indispensable para la
que les fueron conferidas sus atribuciones.
resolucin del procedimiento administrativo. El plazo
de suspensin no podr exceder el plazo dispuesto
2. Desempear sus funciones siguiendo los principios del procedimiento
en el numeral 3 del artculo 132 de la presente
administrativo previstos en el Ttulo Preliminar de esta Ley.
Ley." (*)
Artculo 75.- Deberes de las autoridades en los procedimientos

3. Encausar de oficio el procedimiento, cuando advierta cualquier error u


omisin de los administrados, sin perjuicio de la actuacin que les corresponda a
ellos.

(*) Numeral incluido por el Artculo 1 del Decreto


Legislativo N 1029, publicado el 24 junio 2008.

"76.4 Cuando una entidad solicite la colaboracin Subcaptulo IV


de otra entidad deber notificar al administrado
Conflictos de competencia y abstencin
dentro de los 3 das siguientes de requerida la
informacin. (*)

Artculo 80.- Control de competencia

(*) Numeral incluido por el Artculo 1 del Decreto


Legislativo N 1029, publicado el 24 junio 2008.
CONCORDANCIAS:

R.J. N 199-2003-INEI, Num. 7.2

Artculo 77.- Medios de colaboracin interinstitucional

Recibida la solicitud o la disposicin de autoridad superior, segn el caso,


para iniciar un procedimiento, las autoridades de oficio deben asegurarse de su
propia competencia para proseguir con el normal desarrollo del procedimiento,
siguiendo los criterios aplicables al caso de la materia, el territorio, el tiempo, el
grado o la cuanta.
Artculo 81.- Conflictos de competencia

77.1 Las entidades estn facultadas para dar estabilidad a la colaboracin


interinstitucional mediante conferencias entre entidades vinculadas, convenios de 81.1 La incompetencia puede ser declarada de oficio, una vez apreciada
conforme al artculo anterior o a instancia de los administrados, por el rgano que
colaboracin u otros medios legalmente admisibles.
conoce del asunto o por el superior jerrquico.
77.2 Las conferencias entre entidades vinculadas permiten a aquellas
entidades que correspondan a una misma problemtica administrativa, reunirse
para intercambiar mecanismos de solucin, propiciar la colaboracin
institucional en aspectos comunes especficos y constituir instancias de
cooperacin bilateral.
Los acuerdos sern formalizados cuando ello lo amerite, mediante acuerdos
suscritos por los representantes autorizados.

81.2 En ningn caso, los niveles inferiores pueden sostener competencia con
un superior debindole, en todo caso, exponer las razones para su discrepancia.
Artculo 82.- Declinacin de competencia
82.1 El rgano administrativo que se estime incompetente para la tramitacin
o resolucin de un asunto remite directamente las actuaciones al rgano que
considere competente, con conocimiento del administrado.

77.3. Por los convenios de colaboracin, las entidades a travs de sus


representantes autorizados, celebran dentro de la ley acuerdos en el mbito de su
82.2 El rgano que declina su competencia, a solicitud de parte y hasta antes
respectiva competencia, de naturaleza obligatoria para las partes y con clusula que otro asuma, puede adoptar las medidas cautelares necesarias para evitar
expresa de libre adhesin y separacin.
daos graves o irreparables a la entidad o a los administrados, comunicndolo al
rgano competente.
CONCORDANCIAS:

R.J. N 199-2003-INEI, Num. 7.2

R. N 569-2006-MP-FN, Art. Tercero

Artculo 78.- Ejecucin de la colaboracin entre autoridades


78.1 La procedencia de la colaboracin solicitada es regulada conforme a las
normas propias de la autoridad solicitante, pero su cumplimiento es regido por
las normas propias de la autoridad solicitada.

Artculo 83.- Conflicto negativo de competencia


En caso de suscitarse conflicto negativo de competencia, el expediente es
elevado al rgano inmediato superior para que resuelva el conflicto.
Artculo 84.- Conflicto positivo de competencia

84.1 El rgano que se considere competente requiere de inhibicin al que est


conociendo del asunto, el cual si est de acuerdo, enva lo actuado a la autoridad
78.2 La autoridad solicitante de la colaboracin responde exclusivamente por requiriente para que contine el trmite.
la legalidad de lo solicitado y por el empleo de sus resultados. La autoridad
solicitada responde de la ejecucin de la colaboracin efectuada.
84.2 En caso de sostener su competencia la autoridad requerida, remite lo
CONCORDANCIAS: R.J. N 199-2003-INEI, Num. 7.2
actuado al superior inmediato para que dirima el conflicto.
Artculo 79.- Costas de la colaboracin

79.1 La solicitud de colaboracin no determina el pago


de tasa administrativa alguna. (*)
(*) Numeral modificado por el Artculo 3 de la Ley N 28160, publicada el 08-01-2004, cuyo texto es el siguiente:

Artculo 85.- Resolucin de conflicto de competencia


En todo conflicto de competencia, el rgano a quien se remite el expediente
dicta resolucin irrecurrible dentro del plazo de cuatro das.
Artculo 86.- Competencia para resolver conflictos

"79.1 La solicitud de colaboracin no determina el pago de tasa por dicho concepto, sin perjuicio del pago de las
tasas regulares.

(*)

(*) Numeral modificado por el Artculo 1 del Decreto


Legislativo N 1029, publicado el 24 junio 2008.
"79.1 La solicitud de colaboracin no genera el
pago de tasas, derechos administrativos o de
cualquier otro concepto que implique pago alguno,
entre entidades de la administracin pblica"
CONCORDANCIAS:

86.1 Compete resolver los conflictos positivos o negativos de competencia de


una misma entidad, al superior jerrquico comn, y, si no lo hubiere, al titular de
la entidad.
86.2 Los conflictos de competencia entre autoridades de un mismo Sector son
resueltos por el responsable de ste, y los conflictos entre otras autoridades del
Poder Ejecutivo son resueltos por la Presidencia del Consejo de Ministros,
mediante decisin inmotivada; sin ser llevada por las autoridades en ningn caso
a los tribunales.
86.3 Los conflictos de competencia entre otras entidades se resuelven
conforme a lo que disponen la Constitucin y las leyes.

D.S. N 020-2008-PRODUCE, Reglamento del D.Leg. N 1032, Art. 20, num. 20.1

Artculo 87.- Continuacin del procedimiento


79.2 A peticin de la autoridad solicitada, la autoridad solicitante de otra
entidad tendr que pagar a sta los gastos efectivos realizados cuando las
acciones se encuentren fuera del mbito de actividad ordinaria de la entidad.
CONCORDANCIAS:

R. N 569-2006-MP-FN, Art. Tercero

Luego de resuelto el conflicto de competencia, el rgano que resulte


competente para conocer el asunto contina el procedimiento segn su estado y
conserva todo lo actuado, salvo aquello que no sea jurdicamente posible.

Artculo 88.- Causales de abstencin

Artculo 92.- Trmite de abstencin

La autoridad que tenga facultad resolutiva o cuyas opiniones sobre el fondo


La tramitacin de una abstencin se realizar en va incidental, sin suspender
del procedimiento puedan influir en el sentido de la resolucin, debe abstenerse los plazos para resolver o para que opere el silencio administrativo.
de participar en los asuntos cuya competencia le est atribuida, en los siguientes
casos:
Artculo 93.- Impugnacin de la decisin
1. Si es pariente dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo de
La resolucin de esta materia no es impugnable en sede administrativa, salvo
afinidad, con cualquiera de los administrados o con sus representantes,
la posibilidad de alegar la no abstencin, como fundamento del recurso
mandatarios, con los administradores de sus empresas, o con quienes les presten
administrativo contra la resolucin final.
servicios.
Artculo 94.- Apartamiento de la autoridad abstenida
2. Si ha tenido intervencin como asesor, perito o testigo en el mismo
procedimiento, o si como autoridad hubiere manifestado previamente su parecer
sobre el mismo, de modo que pudiera entenderse que se ha pronunciado sobre el
La autoridad que por efecto de la abstencin sea apartada del procedimiento,
asunto, salvo la rectificacin de errores o la decisin del recurso de
coopera para contribuir a la celeridad de la atencin del procedimiento, sin
reconsideracin.
participar en reuniones posteriores ni en la deliberacin de la decisin.
3. Si personalmente, o bien su cnyuge o algn pariente dentro del cuarto
Subcaptulo V
grado de consanguinidad o segundo de afinidad, tuviere inters en el asunto de
que se trate o en otra semejante, cuya resolucin pueda influir en la situacin de
rganos colegiados
aqul.
Artculo 95.- Rgimen de los rganos colegiados
4. Cuando tuviere amistad ntima, enemistad manifiesta o conflicto de
intereses objetivo con cualquiera de los administrados intervinientes en el
procedimiento, que se hagan patentes mediante actitudes o hechos evidentes en el Se sujetan a las disposiciones del presente apartado, el funcionamiento interno
procedimiento.
de los rganos colegiados, permanentes o temporales de las entidades, incluidos
aquellos en los que participen representantes de organizaciones gremiales,
sociales o econmicas no estatales.
5. Cuando tuviere o hubiese tenido en los ltimos dos aos, relacin de
servicio o de subordinacin con cualquiera de los administrados o terceros
directamente interesados en el asunto, o si tuviera en proyecto una concertacin
de negocios con alguna de las partes, aun cuando no se concrete posteriormente.
CONCORDANCIAS:

D. S. N 004-2008-MINCETUR, Art. 38

Artculo 89.- Promocin de la abstencin

Artculo 96.- Autoridades de los rganos colegiados


96.1 Cada rgano colegiado de las entidades es representado por un
Presidente, a cargo de asegurar la regularidad de las deliberaciones y ejecutar sus
acuerdos, y cuenta con un Secretario, a cargo de preparar la agenda, llevar,
actualizar y conservar las actas de las sesiones, comunicar los acuerdos, otorgar
copias y dems actos propios de la naturaleza del cargo.

89.1 La autoridad que se encuentre en alguna de las circunstancias sealadas


96.2 A falta de nominacin expresa en la forma prescrita por el ordenamiento,
en el artculo anterior, dentro de los dos (2) das hbiles siguientes a aquel en que
comenz a conocer el asunto, o en que conoci la causal sobreviniente, plantea los cargos indicados son elegidos por el propio rgano colegiado entre sus
integrantes, por mayora absoluta de votos.
su abstencin en escrito razonado, y remite lo actuado al superior jerrquico
inmediato, al presidente del rgano colegiado o al pleno, segn el caso, para que
sin ms trmite, se pronuncie sobre la abstencin dentro del tercer da.
96.3 En caso de ausencia justificada, pueden ser sustituidos con carcter
provisional por los suplentes o, en su defecto, por quien el colegiado elija entre
sus miembros.
89.2 Cuando la autoridad no se abstuviera a pesar de existir alguna de las
causales expresadas, el administrado puede hacer conocer dicha situacin al
titular de la entidad, o al pleno, si fuere rgano colegiado, en cualquier momento. Artculo 97.- Atribuciones de los miembros
CONCORDANCIAS:

R. N 218-2007-SUNARP-SN, Primera Disp.Comp. y Final

Artculo 90.- Disposicin superior de abstencin


90.1 El superior jerrquico inmediato ordena, de oficio, o a pedido de los
administrados, la abstencin del agente incurso en alguna de las causales a que se
refiere el Artculo 89 de la presente Ley.

Corresponde a los miembros de los rganos colegiados:


1. Recibir con la antelacin prudencial, la convocatoria a las sesiones, con la
agenda conteniendo el orden del da y la informacin suficiente sobre cada tema,
de manera que puedan conocer las cuestiones que deban ser debatidas.
2. Participar en los debates de las sesiones.

90.2 En este mismo acto designa a quien continuar conociendo del asunto,
preferentemente entre autoridades de igual jerarqua, y le remitir el expediente.

3. Ejercer su derecho al voto y formular cuando lo considere necesario su voto


singular, as como expresar los motivos que lo justifiquen. La fundamentacin de
un voto singular puede ser realizada en el mismo momento o entregarse por
90.3 Cuando no hubiere otra autoridad pblica apta para conocer del asunto, escrito hasta el da siguiente.
el superior optar por habilitar a una autoridad ad hoc, o disponer que el incurso
en causal de abstencin tramite y resuelva el asunto, bajo su directa supervisin.
4. Formular peticiones de cualquier clase, en particular para incluir temas en
la agenda, y formular preguntas durante los debates.
Artculo 91.- Consecuencias de la no abstencin
5. Recibir y obtener copia de cualquier documento o acta de las sesiones del
91.1 La participacin de la autoridad en el que concurra cualquiera de las
rgano colegiado.
causales de abstencin, no implica necesariamente la invalidez de los actos
administrativos en que haya intervenido, salvo en el caso en que resulte evidente
Artculo 98.- Rgimen de las sesiones
la imparcialidad o arbitrariedad manifiesta o que hubiera ocasionado indefensin
al administrado.
98.1 Todo colegiado se rene ordinariamente con la frecuencia y en el da que
indique su ordenamiento; y, a falta de ambos, cuando l lo acuerde.
91.2 Sin perjuicio de ello, el superior jerrquico dispone el inicio de las
acciones de responsabilidad administrativa, civil o penal contra la autoridad que
no se hubiese abstenido de intervenir, conociendo la existencia de la causal.

98.2 La convocatoria de los rganos colegiados corresponde al Presidente y


debe ser notificada conjuntamente con la agenda del orden del da con una
antelacin prudencial, salvo las sesiones de urgencia o peridicas en fecha fija,
en que podr obviarse la convocatoria.

Iniciacin del procedimiento


Artculo 103.- Formas de iniciacin del procedimiento

El procedimiento administrativo es promovido de oficio por el rgano


98.3 No obstante, queda vlidamente constituido sin cumplir los requisitos de
competente o instancia del administrado, salvo que por disposicin legal o por su
convocatoria u orden del da, cuando se renan todos sus miembros y acuerden
finalidad corresponda ser iniciado exclusivamente de oficio o a instancia del
por unanimidad iniciar la sesin.
interesado.
98.4 Iniciada la sesin, no puede ser objeto de acuerdo ningn asunto fuera
del orden del da, salvo que estn presentes todos los integrantes del rgano
colegiado y aprueben mediante su voto unnime la inclusin, en razn a la
urgencia de adoptar acuerdo sobre ello.
Artculo 99.- Qurum para sesiones

Artculo 104.- Inicio de oficio


104.1 Para el inicio de oficio de un procedimiento debe existir disposicin de
autoridad superior que la fundamente en ese sentido, una motivacin basada en el
cumplimiento de un deber legal o el mrito de una denuncia.

104.2 El inicio de oficio del procedimiento es notificado a los administrados


99.1 El qurum para la instalacin y sesin vlida del rgano colegiado es la
determinados cuyos intereses o derechos protegidos puedan ser afectados por los
mayora absoluta de sus componentes.
actos a ejecutar, salvo en caso de fiscalizacin posterior a solicitudes o a su
documentacin, acogidos a la presuncin de veracidad. La notificacin incluye
99.2 Si no existiera qurum para la primera sesin, el rgano se constituye en la informacin sobre la naturaleza, alcance y de ser previsible, el plazo estimado
segunda convocatoria el da siguiente de la sealada para la primera, con un
de su duracin, as como de sus derechos y obligaciones en el curso de tal
qurum de la tercera parte del nmero legal de sus miembros, y en todo caso, en actuacin.
nmero no inferior a tres.
99.3 Instalada una sesin, puede ser suspendida slo por fuerza mayor, con
cargo a continuarla en la fecha y lugar que se indique al momento de
suspenderla. De no ser posible indicarlo en la misma sesin, la Presidencia
convoca la fecha de reinicio notificando a todos los miembros con antelacin
prudencial.

104.3 La notificacin es realizada inmediatamente luego de emitida la


decisin, salvo que la normativa autorice que sea diferida por su naturaleza
confidencial basada en el inters pblico.
Artculo 105.- Derecho a formular denuncias

105.1 Todo administrado est facultado para comunicar a la autoridad


competente aquellos hechos que conociera contratos (*) NOTA SPIJ al
ordenamiento, sin necesidad de sustentar la afectacin inmediata de algn
100.1 Los acuerdos son adoptados por los votos de la mayora de asistentes al derecho o inters legtimo, ni que por esta actuacin sea considerado sujeto del
tiempo de la votacin en la sesin respectiva, salvo que la ley expresamente
procedimiento.
establezca una regla distinta; correspondiendo a la Presidencia voto dirimente en
caso de empate.
105.2 La comunicacin debe exponer claramente la relacin de los hechos, las
circunstancias de tiempo, lugar y modo que permitan su constatacin, la
100.2 Los miembros del rgano colegiado que expresen votacin distinta a la indicacin de sus presuntos autores, partcipes y damnificados, el aporte de la
mayora deben hacer constar en acta su posicin y los motivos que la justifiquen. evidencia o su descripcin para que la administracin proceda a su ubicacin, as
El Secretario har constar este voto en el acta junto con la decisin adoptada.
como cualquier otro elemento que permita su comprobacin.
Artculo 100.- Qurum para votaciones

100.3 En caso de rganos colegiados consultivos o informantes, al acuerdo


mayoritario se acompaa el voto singular que hubiere.
Artculo 101.- Obligatoriedad del voto
101.1 Salvo disposicin legal en contrario, los integrantes de rganos
colegiados asistentes a la sesin y no impedidos legalmente de intervenir, deben
afirmar su posicin sobre la propuesta en debate, estando prohibido inhibirse de
votar.

105.3 Su presentacin obliga a practicar las diligencias preliminares


necesarias y, una vez comprobada su verosimilitud, a iniciar de oficio la
respectiva fiscalizacin. El rechazo de una denuncia debe ser motivado y
comunicado al denunciante, si estuviese individualizado.
CONCORDANCIAS:

R. N 453-2007-CONSUCODE-PRE

Artculo 106.- Derecho de peticin administrativa

106.1 Cualquier administrado, individual o colectivamente, puede promover


101.2 Cuando la abstencin de voto sea facultada por ley, tal posicin deber por escrito el inicio de un procedimiento administrativo ante todas y cualesquiera
ser fundamentada por escrito.
de las entidades, ejerciendo el derecho de peticin reconocido en el Artculo 2
inciso 20) de la Constitucin Poltica del Estado.
Artculo 102.- Acta de sesin
106.2 El derecho de peticin administrativa comprende las facultades de
presentar solicitudes en inters particular del administrado, de realizar solicitudes
102.1 De cada sesin es levantada un acta, que contiene la indicacin de los
en inters general de la colectividad, de contradecir actos administrativos, las
asistentes, as como del lugar y tiempo en que ha sido efectuada, los puntos de
facultades de pedir informaciones, de formular consultas y de presentar
deliberacin, cada acuerdo por separado, con indicacin de la forma y sentido de
solicitudes de gracia.
los votos de todos los participantes. El acuerdo expresa claramente el sentido de
la decisin adoptada y su fundamento.
106.3 Este derecho implica la obligacin de dar al interesado una respuesta
por escrito dentro del plazo legal.
102.2 El acta es leda y sometida a la aprobacin de los miembros del rgano
colegiado al final de la misma sesin o al inicio de la siguiente, pudiendo no
obstante el Secretario certificar los acuerdos especficos ya aprobados, as como
Artculo 107.- Solicitud en inters particular del administrado
el pleno autorizar la ejecucin inmediata de lo acordado.
102.3 Cada acta, luego de aprobada, es firmada por el Secretario, el
Presidente, por quienes hayan votado singularmente y por quienes as lo
soliciten.

Cualquier administrado con capacidad jurdica tiene derecho a presentarse


personalmente o hacerse representar ante la autoridad administrativa, para
solicitar por escrito la satisfaccin de su inters legtimo, obtener la declaracin,
el reconocimiento u otorgamiento de un derecho, la constancia de un hecho,
ejercer una facultad o formular legtima oposicin.

CAPTULO III
CONCORDANCIAS:
D.S. N 042-2011-PCM (Obligacin de las Entidades del Sector Pblico de contar
con un Libro de Reclamaciones)

Artculo 108.- Solicitud en inters general de la colectividad


108.1 Las personas naturales o jurdicas pueden presentar peticin o
contradecir actos ante la autoridad administrativa competente, aduciendo el
inters difuso de la sociedad.

2. La expresin concreta de lo pedido, los fundamentos de hecho que lo apoye


y, cuando le sea posible, los de derecho.
3. Lugar, fecha, firma o huella digital, en caso de no saber firmar o estar
impedido.

108.2 Comprende esta facultad la posibilidad de comunicar y obtener


4. La indicacin del rgano, la entidad o la autoridad a la cual es dirigida,
respuesta sobre la existencia de problemas, trabas u obstculos normativos o
entendindose por tal, en lo posible, a la autoridad de grado ms cercano al
provenientes de prcticas administrativas que afecten el acceso a las entidades, la usuario, segn la jerarqua, con competencia para conocerlo y resolverlo.
relacin con administrados o el cumplimiento de los principios procedimentales,
as como a presentar alguna sugerencia o iniciativa dirigida a mejorar la calidad
5. La direccin del lugar donde se desea recibir las notificaciones del
de los servicios, incrementar el rendimiento o cualquier otra medida que suponga
procedimiento, cuando sea diferente al domicilio real expuesto en virtud del
un mejor nivel de satisfaccin de la sociedad respecto a los servicios pblicos.
numeral 1. Este sealamiento de domicilio surte sus efectos desde su indicacin y
es presumido subsistente, mientras no sea comunicado expresamente su cambio.
Artculo 109.- Facultad de contradiccin administrativa
6. La relacin de los documentos y anexos que acompaa, indicados en el
109.1 Frente a un acto que supone que viola, afecta, desconoce o lesiona un TUPA.
derecho o un inters legtimo, procede su contradiccin en la va administrativa
en la forma prevista en esta Ley, para que sea revocado, modificado, anulado o
7. La identificacin del expediente de la materia, tratndose de
sean suspendidos sus efectos.
procedimientos ya iniciados.
109.2 Para que el inters pueda justificar la titularidad del administrado, debe
ser legtimo, personal, actual y probado. El inters puede ser material o moral.

CONCORDANCIAS

Artculo 114.- Copias de escritos


109.3 La recepcin o atencin de una contradiccin no puede ser
condicionada al previo cumplimiento del acto respectivo.
Artculo 110.- Facultad de solicitar informacin
110.1 El derecho de peticin incluye el de solicitar la informacin que obra en
poder de las entidades, siguiendo el rgimen previsto en la Constitucin y la Ley.
110.2 Las entidades establecen mecanismos de atencin a los pedidos sobre
informacin especfica y prevn el suministro de oficio a los interesados, incluso
va telefnica, de la informacin general sobre los temas de inters recurrente
para la ciudadana.

114.1 El escrito es presentado en papel simple acompaado de una copia


conforme y legible, salvo que fuere necesario un nmero mayor para notificar a
terceros. La copia es devuelta al administrado con la firma de la autoridad y el
sello de recepcin que indique fecha, hora y lugar de presentacin.
114.2 El cargo as expedido tiene el mismo valor legal que el original.
Artculo 115.- Representacin del administrado
115.1 Para la tramitacin ordinaria de los procedimientos, es requerido poder
general formalizado mediante simple designacin de persona cierta en el escrito,
o acreditando una carta poder con firma del administrado.

Artculo 111.- Facultad de formular consultas


115.2 Para el desistimiento de la pretensin o del procedimiento, acogerse a
111.1 El derecho de peticin incluye las consultas por escrito a las autoridades las formas de terminacin convencional del procedimiento o, para el cobro de
administrativas, sobre las materias a su cargo y el sentido de la normativa vigente dinero, es requerido poder especial indicando expresamente el o los actos para
que comprende su accionar, particularmente aquella emitida por la propia
los cuales fue conferido. El poder especial es formalizado a eleccin del
entidad.
administrado, mediante documento privado con firmas legalizadas ante notario o
funcionario pblico autorizado para el efecto, as como mediante declaracin en
comparecencia personal del administrado y representante ante la autoridad.
111.2 Cada entidad atribuye a una o ms de sus unidades competencia para
absolver las consultas sobre la base de los precedentes de interpretacin seguidos
en ella.
115.3 El empleo de la representacin no impide la intervencin del propio
administrado cuando lo considere pertinente, ni el cumplimiento por ste de las
obligaciones que exijan su comparecencia personal segn las normas de la
Artculo 112.- Facultad de formular peticiones de gracia
presente Ley.
112.1 Por la facultad de formular peticiones de gracia, el administrado puede
Artculo 116.- Acumulacin de solicitudes
solicitar al titular de la entidad competente la emisin de un acto sujeto a su
discrecionalidad o a su libre apreciacin, o prestacin de un servicio cuando no
cuenta con otro ttulo legal especfico que permita exigirlo como una peticin en
116.1 En caso de ser varios los administrados interesados en obtener un
inters particular.
mismo acto administrativo sin intereses incompatibles, pueden comparecer
conjuntamente por medio de un solo escrito, conformando un nico expediente.
112.2 Frente a esta peticin, la autoridad comunica al administrado la calidad
graciable de lo solicitado y es atendido directamente mediante la prestacin
116.2 Pueden acumularse en un solo escrito ms de una peticin siempre que
efectiva de lo pedido, salvo disposicin expresa de la ley que prevea una decisin se trate de asuntos conexos que permitan tramitarse y resolverse conjuntamente,
formal para su aceptacin.
pero no planteamientos subsidiarios o alternativos.
112.3 Este derecho se agota con su ejercicio en la va administrativa, sin
perjuicio del ejercicio de otros derechos reconocidos por la Constitucin.
CONCORDANCIAS:

Acuerdo N 2-2-ESSALUD-2008, Art. 26

Artculo 113.- Requisitos de los escritos


Todo escrito que se presente ante cualquier entidad debe contener lo siguiente:
1. Nombres y apellidos completos, domicilio y nmero de Documento
Nacional de Identidad o carn de extranjera del administrado, y en su caso, la
calidad de representante y de la persona a quien represente.

116.3 Si a criterio de la autoridad administrativa no existiera conexin o


existiera incompatibilidad entre las peticiones planteadas en un escrito, se les
emplazar para que presente peticiones por separado, bajo apercibimiento de
proceder de oficio a sustanciarlas individualmente si fueren separables, o en su
defecto disponer el abandono del procedimiento.
Artculo 117.- Recepcin documental
117.1 Cada entidad tiene su unidad general de recepcin documental, trmite
documentado o mesa de partes, salvo cuando la entidad brinde servicios en varios
inmuebles ubicados en zonas distintas, en cuyo caso corresponde abrir en cada
local registros auxiliares al principal, al cual reportan todo registro que realicen.

117.2 Tales unidades estn a cargo de llevar un registro del ingreso de los
Artculo 121.- Recepcin por medios alternativos
escritos que sean presentados y la salida de aquellos documentos emitidos por la
entidad dirigidos a otros rganos o administrados. Para el efecto, expiden el
121.1 Los administrados que residan fuera de la provincia donde se ubica la
cargo, practican los asientos respectivos respetando su orden de ingreso o salida,
unidad de recepcin de la entidad competente pueden presentar los escritos
indicando su nmero de ingreso, naturaleza, fecha, remitente y destinatario.
dirigidos a otras dependencias de la entidad por intermedio del rgano
Concluido el registro, los escritos o resoluciones deben ser cursados el mismo da
desconcentrado ubicado en su lugar de domicilio.
a sus destinatarios.
117.3 Dichas unidades tendern a administrar su informacin en soporte
informtico, cautelando su integracin a un sistema nico de trmite
documentado.
117.4 Tambin a travs de dichas unidades los administrados realizan todas
las gestiones pertinentes a sus procedimientos y obtienen la informacin que
requieran con dicha finalidad.
Artculo 118.- Reglas para celeridad en la recepcin
Las entidades adoptan las siguientes acciones para facilitar la recepcin
personal de los escritos de los administrados y evitar su aglomeracin:
1. La puesta en vigencia de programas de racionalizacin del tiempo de
atencin por usuario y la mayor provisin simultnea de servidores dedicados
exclusivamente a la atencin de los usuarios.

121.2 Cuando las entidades no dispongan de servicios desconcentrados en el


rea de residencia del administrado, los escritos pueden ser presentados en las
oficinas de las autoridades polticas del Ministerio del Interior del lugar de su
domicilio.
121.3 Dentro de las veinticuatro horas inmediatas siguientes, dichas unidades
remiten lo recibido a la autoridad destinataria mediante cualquier medio
expeditivo a su alcance, indicando la fecha de su presentacin.
Artculo 122.- Presuncin comn a los medios de recepcin alternativa

Para los efectos de vencimiento de plazos, se presume que los escritos y comunicaciones presentados a travs del
correo certificado, de los rganos desconcentrados y de las autoridades del Ministerio del Interior, han ingresado en
la entidad destinataria en la fecha y hora en que fueron entregados a cualquiera de las dependencias
sealadas.

(*)

2. El servicio de asesoramiento a los usuarios para completar formularios o


modelo de documentos.

(*) Artculo modificado por el Artculo 1 del Decreto


Legislativo N 1029, publicado el 24 junio 2008, cuyo
texto es el siguiente:

3. Adecuar su rgimen de horas hbiles para la atencin al pblico, a fin de


adaptarlo a las formas previstas en el Artculo 137.

Artculo 122.- Presuncin comn a los medios


de recepcin alternativa

4. Estudiar la estacionalidad de la demanda de sus servicios y dictar las


medidas preventivas para evitarla.

Para los efectos de vencimiento de plazos, se


presume que los escritos y comunicaciones
presentados a travs del correo certificado, de los
rganos desconcentrados y de las autoridades del
Ministerio del Interior, han ingresado en la entidad
destinataria en la fecha y hora en que fueron
entregados a cualquiera de las dependencias
sealadas. Cuando se trate de solicitudes sujetas a
silencio administrativo positivo, el plazo que dispone
la entidad destinataria para resolver se computar
desde la fecha de recepcin por sta.

5. Instalar mecanismos de autoservicio que permita a los usuarios suministrar


directamente su informacin, tendiendo al empleo de niveles avanzados de
digitalizacin.
Artculo 119.- Reglas generales para la recepcin documental
Los escritos que los administrados dirigen a las entidades pueden ser
presentados de modo personal o a travs de terceros, ante las unidades de
recepcin de:
1. Los rganos administrativos a los cuales van dirigidos.
2. Los rganos desconcentrados de la entidad.
3. Las autoridades polticas del Ministerio del Interior en la circunscripcin
correspondiente.
4. En las oficinas de correo, en la manera expresamente prevista en esta Ley.
5. En las representaciones diplomticas u oficinas consulares en el extranjero,
tratndose de administrados residentes en el exterior, quienes derivan los escritos
a la entidad competente, con indicacin de la fecha de su presentacin.
Artculo 120.- Presentacin mediante correo certificado

En el caso que la entidad que reciba no sea la


competente para resolver, remitir los escritos y
comunicaciones a la entidad de destino en el trmino
de la distancia, la que informar al administrado de la
fecha en que los recibe.
Artculo 123.- Recepcin por transmisin de datos a distancia
123.1 Los administrados pueden solicitar que el envo de informacin o
documentacin que le corresponda recibir dentro de un procedimiento sea
realizado por medios de transmisin a distancia, tales como correo electrnico o
facsmil.

120.1 Los administrados pueden remitir sus escritos, con recaudos completos,
123.2 Siempre que cuenten con sistemas de transmisin de datos a distancia,
mediante correo certificado con acuse de recibo a la entidad competente, la que las entidades facilitan su empleo para la recepcin de documentos o solicitudes y
consigna en su registro el nmero del certificado y la fecha de recepcin.
remisin de sus decisiones a los administrados.
120.2 El administrado exhibe al momento de su despacho el escrito en sobre
123.3 Cuando se emplean medios de transmisin de datos a distancia, debe
abierto y cautela que el agente postal imprima su sello fechador tanto en su
presentarse fsicamente dentro del tercer da el escrito o la resolucin respectiva,
escrito como en el sobre.
con cuyo cumplimiento se le entender recibido en la fecha de envo del correo
electrnico o facsmil.
120.3 En caso de duda, debe estarse a la fecha del sello estampado en el
escrito, y, en su defecto, a la fecha de recepcin por la entidad.
120.4 Esta modalidad no cabe para la presentacin de recursos
administrativos ni en procedimientos trilaterales.

Artculo 124.- Obligaciones de unidades de recepcin


124.1 Las unidades de recepcin documental orientan al administrado en la
presentacin de sus solicitudes y formularios, quedando obligadas a recibirlos y

darles ingreso para iniciar o impulsar los procedimientos, sin que en ningn caso
pueda calificar, negar o diferir su admisin.

CONCORDANCIAS: DIRECTIVA N 001-2007-INC-DN, num. VI inc. b (Procedimiento para la expedicin


del Certificado de Bienes no Pertenecientes al Patrimonio
Cultural de la Nacin

124.2 Quien recibe las solicitudes o formularios debe anotar bajo su firma en
Artculo 126.- Subsanacin documental
el propio escrito, la hora, fecha y lugar en que lo recibe, el nmero de fojas que
contenga, la mencin de los documentos acompaados y de la copia presentada.
126.1 Ingresado el escrito o formulada la subsanacin debidamente, se
Como constancia de recepcin, es entregada la copia presentada diligenciada con
considera
recibido a partir del documento inicial, salvo que el procedimiento
las anotaciones respectivas y registrada, sin perjuicio de otras modalidades
confiera prioridad registral o se trate de un procedimiento trilateral, en cuyo caso
adicionales, que por razn del trmite sea conveniente extender.
la presentacin opera a partir de la subsanacin.
Artculo 125.- Observaciones a documentacin presentada

126.2 Si el administrado subsanara oportunamente las omisiones o defectos


indicados por la entidad, y el escrito o formulario fuera objetado nuevamente
125.1 Deben ser recibidos todos los formularios o escritos presentados, no
debido a presuntos nuevos defectos, o a omisiones existentes desde el escrito
obstante incumplir los requisitos establecidos en la presente Ley, que no estn
inicial, el solicitante puede, alternativa o complementariamente, presentar queja
acompaados de los recaudos correspondientes o se encuentren afectados por
ante el superior, o corregir sus documentos conforme a las nuevas indicaciones
otro defecto u omisin formal prevista en el TUPA, que amerite correccin. En del funcionario.
un solo acto y por nica vez, la unidad de recepcin al momento de su
presentacin realiza las observaciones por incumplimiento de requisitos que no
Artculo 127.- Rgimen de fedatarios
puedan ser salvadas de oficio, invitando al administrado a subsanarlas dentro de
un plazo mximo de dos das hbiles.
Cuando se establezcan requisitos de autenticacin de documentos el
125.2 La observacin debe anotarse bajo firma del receptor en la solicitud y administrado podr acudir al rgimen de fedatarios que se describe a
en la copia que conservar el administrado, con las alegaciones respectivas si las continuacin:
hubiere, indicando que, si as no lo hiciera, se tendr por no presentada su
peticin.
125.3 Mientras est pendiente la subsanacin, son aplicables las siguientes
reglas:
125.3.1 No procede el cmputo de plazos para que opere el silencio
administrativo, ni para la presentacin de la solicitud o el recurso.
125.3.2 No procede la aprobacin automtica del procedimiento
administrativo, de ser el caso.
125.3.3 La unidad no cursa la solicitud o el formulario a la dependencia
competente para sus actuaciones en el procedimiento.
125.4 Transcurrido el plazo sin que ocurra la subsanacin, la entidad
considera como no presentada la solicitud o formulario y la devuelve con sus
recaudos cuando el interesado se apersone a reclamarles, reembolsndole el
monto de los derechos de tramitacin que hubiese abonado.

"125.5 Si la documentacin presentada no se


ajusta a lo requerido impidiendo la continuacin del
procedimiento, lo cual por su naturaleza no pudo ser
advertido por la unidad de recepcin al momento de
su presentacin, as como si resultara necesaria una
actuacin del administrado para continuar con el
procedimiento, la Administracin, por nica vez,
deber emplazar inmediatamente al administrado, a
fin de que realice la subsanacin correspondiente.
Mientras est pendiente dicha subsanacin son
aplicables las reglas establecidas en los numerales
125.3.1 y 125.3.2. De no subsanar oportunamente lo
requerido resulta de aplicacin lo dispuesto en el
artculo 191.
En este caso no resulta aplicable la queja a que
se refiere el numeral 126.2 del artculo 126, salvo
que la Administracin emplace nuevamente al
administrado a fin de que efecte subsanaciones
adicionales. (*)
(*) Numeral incorporado por el Artculo 1 del Decreto
Legislativo N 1029, publicado el 24 junio 2008.

1. Cada entidad designa fedatarios institucionales adscritos a sus unidades de


recepcin documental, en nmero proporcional a sus necesidades de atencin,
quienes, sin exclusin de sus labores ordinarias, brindan gratuitamente sus
servicios a los administrados.
2. El fedatario tiene como labor personalsima, comprobar y autenticar, previo
cotejo entre el original que exhibe el administrado y la copia presentada, la
fidelidad del contenido de esta ltima para su empleo en los procedimientos de la
entidad, cuando en la actuacin administrativa sea exigida la agregacin de los
documentos o el administrado desee agregados como prueba. Tambin pueden, a
pedido de los administrados, certificar firmas previa verificacin de la identidad
del suscriptor, para las actuaciones administrativas concretas en que sea
necesario.
3. En caso de complejidad derivada del cmulo o de la naturaleza de los
documentos a autenticar, la oficina de trmite documentario consulta al
administrado la posibilidad de retener los originales, para lo cual se expedir una
constancia de retencin de los documentos al administrado, por el trmino
mximo de dos das hbiles, para certificar las correspondientes reproducciones.
Cumplido ste, devuelve al administrado los originales mencionados.
4. La entidad puede requerir en cualquier estado del procedimiento la
exhibicin del original presentado para la autenticacin por el fedatario.
CONCORDANCIA:

D.S. N 004-2007-PCM, Cuarta Disposicin Final

Artculo 128.- Potestad administrativa para autenticar actos propios


La facultad para realizar autenticaciones atribuidas a los fedatarios no afecta
la potestad administrativa de las autoridades para dar fe de la autenticidad de los
documentos que ellos mismos hayan emitido.
Artculo 129.- Ratificacin de firma y del contenido de escrito
129.1 En caso de duda sobre la autenticidad de la firma del administrado o
falta de claridad sobre los extremos de su peticin, como primera actuacin, la
autoridad puede notificarlo para que dentro de un plazo prudencial ratifique la
firma o aclare el contenido del escrito, sin perjuicio de la continuacin del
procedimiento.
129.2 La ratificacin puede hacerla el administrado por escrito o
apersonndose a la entidad, en cuyo caso se levantar el acta respectiva, que es
agregada al expediente.
129.3 Procede la mejora de la solicitud por parte del administrado, en los
casos a que se refiere este artculo.

Artculo 130.- Presentacin de escritos ante


organismos incompetentes

130.1 Cuando sea ingresada una solicitud que se estima competencia de otra entidad, la receptora debe remitirla
a aquella que considere competente, comunicando dicha decisin al administrado.

(*)

(*) Numeral modificado por el Artculo 1 del Decreto


Legislativo N 1029, publicado el 24 junio 2008, cuyo
texto es el siguiente:

seale una fecha posterior, o que sea necesario efectuar publicaciones sucesivas,
en cuyo caso el cmputo es iniciado a partir de la ltima.
133.2 El plazo expresado en meses o aos es contado a partir de la
notificacin o de la publicacin del respectivo acto, salvo que ste disponga
fecha posterior.
Artculo 134.- Transcurso del plazo

"130.1 Cuando sea ingresada una solicitud que se


134.1 Cuando el plazo es sealado por das, se entender por hbiles
estima competencia de otra entidad, la entidad
consecutivos, excluyendo del cmputo aquellos no laborables del servicio, y los
receptora debe remitirla, en el trmino de la
feriados no laborables de orden nacional o regional.
distancia, a aqulla que considere competente,
comunicando dicha decisin al administrado. En este 134.2 Cuando el ltimo da del plazo o la fecha determinada es inhbil o por
caso, el cmputo del plazo para resolver se iniciar cualquier otra circunstancia la atencin al pblico ese da no funcione durante el
horario normal, son entendidos prorrogados al primer da hbil siguiente.
en la fecha que la entidad competente recibe la
solicitud."
134.3 Cuando el plazo es fijado en meses o aos, es contado de fecha a fecha,
concluyendo el da igual al del mes o ao que inici, completando el nmero de
o aos fijados para el lapso. Si en el mes de vencimiento no hubiere da
130.2 Si la entidad aprecia su incompetencia pero no meses
igual a aquel en que comenz el cmputo, es entendido que el plazo expira el
rene certeza acerca de la entidad competente, notificar primer da hbil del siguiente mes calendario.
dicha situacin al administrado para que adopte la decisin CONCORDANCIAS: D.S. N 039-2002-JUS
ms conveniente a su derecho.
Directiva N 006-2007-EF-93.01, Num. 8,inc.b)

Artculo 135.- Trmino de la distancia


CAPTULO IV
Plazos y Trminos

CONCORDANCIAS:

D.U. N 099-2009 (Establecen como das hbiles para el


cmputo de determinados plazos administrativos a los das sbados,
domingos y feriados no laborables)

Artculo 131.- Obligatoriedad de plazos y trminos


131.1 Los plazos y trminos son entendidos como mximos, se computan
independientemente de cualquier formalidad, y obligan por igual a la
administracin y a los administrados, sin necesidad de apremio, en aquello que
respectivamente les concierna.
131.2 Toda autoridad debe cumplir con los trminos y plazos a su cargo, as
como supervisar que los subalternos cumplan con los propios de su nivel.
131.3 Es derecho de los administrados exigir el cumplimiento de los plazos y
trminos establecidos para cada actuacin o servicio.

135.1 Al cmputo de los plazos establecidos en el procedimiento


administrativo, se agrega el trmino de la distancia previsto entre el lugar de
domicilio del administrado dentro del territorio nacional y el lugar de la unidad
de recepcin ms cercana a aqul facultado para llevar a cabo la respectiva
actuacin.
135.2 El cuadro de trminos de la distancia es aprobado por la autoridad
competente.
Artculo 136.- Plazos improrrogables
136.1 Los plazos fijados por norma expresa son improrrogables, salvo
disposicin habilitante en contrario.
136.2 La autoridad competente puede otorgar prrroga a los plazos
establecidos para la actuacin de pruebas o para la emisin de informes o
dictmenes, cuando as lo soliciten antes de su vencimiento los administrados o
los funcionarios, respectivamente.
136.3 La prrroga es concedida por nica vez mediante decisin expresa,
siempre que el plazo no haya sido perjudicado por causa imputable a quien la
solicita y siempre que aquella no afecte derechos de terceros.

Artculo 132.- Plazos mximos para realizar actos procedimentales


Artculo 137.- Rgimen para das inhbiles
A falta de plazo establecido por ley expresa, las actuaciones deben producirse
dentro de los siguientes:
1. Para recepcin y derivacin de un escrito a la unidad competente: dentro
del mismo da de su presentacin.

137.1 El Poder Ejecutivo fija por decreto supremo, dentro del mbito
geogrfico nacional u alguno particular, los das inhbiles, a efecto del cmputo
de plazos administrativos.

137.2 Esta norma debe publicarse previamente y difundirse permanentemente


2. Para actos de mero trmite y decidir peticiones de ese carcter: en tres das. en los ambientes de las entidades, a fin de permitir su conocimiento a los
administrados.
3. Para emisin de dictmenes, peritajes, informes y similares: dentro de siete
137.3 Las entidades no pueden unilateralmente inhabilitar das, y, aun en caso
das despus de solicitados; pudiendo ser prorrogado a tres das ms si la
de fuerza mayor que impida el normal funcionamiento de sus servicios, debe
diligencia requiere el traslado fuera de su sede o la asistencia de terceros.
garantizar el mantenimiento del servicio de su unidad de recepcin documental.
4. Para actos de cargo del administrado requeridos por la autoridad, como
entrega de informacin, respuesta a las cuestiones sobre las cuales deban
pronunciarse: dentro de los diez das de solicitados.
Artculo 133.- Inicio de cmputo
133.1 El plazo expresado en das es contado a partir del da hbil siguiente de
aquel en que se practique la notificacin o la publicacin del acto, salvo que ste

CONCORDANCIAS:

D.S. N 039-2002-JUS

Artculo 138.- Rgimen de las horas hbiles


El horario de atencin de las entidades para la realizacin de cualquier
actuacin se rige por las siguientes reglas:

1. Son horas hbiles las correspondientes al horario fijado para el


funcionamiento de la entidad, sin que en ningn caso la atencin a los usuarios
pueda ser inferior a ocho horas diarias consecutivas.

143.1 El incumplimiento injustificado de los plazos previstos para las


actuaciones de las entidades genera responsabilidad disciplinaria para la
autoridad obligada, sin perjuicio de la responsabilidad civil por los daos y
perjuicios que pudiera haber ocasionado.

CONCORDANCIAS: ACUERDO N 006-2005 (Cumplimiento obligatorio del horario de atencin de las


entidades establecido por la Ley del Procedimiento
Administrativo General)

143.2 Tambin alcanza solidariamente la responsabilidad al superior


jerrquico, por omisin en la supervisin, si el incumplimiento fuera reiterativo o
2. El horario de atencin diario es establecido por cada entidad cumpliendo un sistemtico.
perodo no coincidente con la jornada laboral ordinaria, para favorecer el
cumplimiento de las obligaciones y actuaciones de la ciudadana. Para el efecto,
CAPTULO V
distribuye su personal en turnos, cumpliendo jornadas no mayores de ocho horas
diarias.
Ordenacin del Procedimiento
3. El horario de atencin es continuado para brindar sus servicios a todos los
asuntos de su competencia, sin fraccionarlo para atender algunos en
determinados das u horas, ni afectar su desarrollo por razones personales.
4. El horario de atencin concluye con la prestacin del servicio a la ltima
persona compareciente dentro del horario hbil.
5. Los actos de naturaleza continua iniciados en hora hbil son concluidos sin
afectar su validez despus del horario de atencin, salvo que el administrado
consienta en diferirlos.
6. En cada servicio rige la hora seguida por la entidad; en caso de duda o a
falta de aquella, debe verificarse en el acto, si fuere posible, la hora oficial, que
prevalecer.
Artculo 139.- Cmputo de das calendario
139.1 Tratndose del plazo para el cumplimiento de actos procedimentales
internos a cargo de las entidades, la norma legal puede establecer que su cmputo
sea en das calendario, o que el trmino expire con la conclusin del ltimo da
aun cuando fuera inhbil.

Artculo 144.- Unidad de vista


Los procedimientos administrativos se desarrollan de oficio, de modo sencillo
y eficaz sin reconocer formas determinadas, fases procesales, momentos
procedimentales rgidos para realizar determinadas actuaciones o responder a
precedencia entre ellas, salvo disposicin expresa en contrario de la ley en
procedimientos especiales.
Artculo 145.- Impulso del procedimiento
La autoridad competente, aun sin pedido de parte, debe promover toda
actuacin que fuese necesaria para su tramitacin, superar cualquier obstculo
que se oponga a regular tramitacin del procedimiento; determinar la norma
aplicable al caso aun cuando no haya sido invocada o fuere errnea la cita legal;
as como evitar el entorpecimiento o demora a causa de diligencias innecesarias o
meramente formales, adoptando las medidas oportunas para eliminar cualquier
irregularidad producida.
Artculo 146.- Medidas cautelares

146.1 Iniciado el procedimiento, la autoridad competente mediante decisin


motivada y con elementos de juicio suficientes puede adoptar, provisoriamente
139.2 Cuando una ley seale que el cmputo del plazo para un acto
bajo su responsabilidad, las medidas cautelares establecidas en esta Ley u otras
procedimental a cargo del administrado sea en das calendario, esta circunstancia
disposiciones jurdicas aplicables, mediante decisin fundamentada, si hubiera
le es advertida expresamente en la notificacin.
posibilidad de que sin su adopcin se arriesga la eficacia de la resolucin a
emitir.
Artculo 140.- Efectos del vencimiento del plazo
146.2 Las medidas cautelares podrn ser modificadas o levantadas durante el
curso del procedimiento, de oficio o a instancia de parte, en virtud de
140.1 El plazo vence el ltimo momento del da hbil fijado, o
anticipadamente, si antes de esa fecha son cumplidas las actuaciones para las que circunstancias sobrevenidas o que no pudieron ser consideradas en el momento
de su adopcin.
fuera establecido.
146.3 Las medidas caducan de pleno derecho cuando se emite la resolucin
140.2 Al vencimiento de un plazo improrrogable para realizar una actuacin o
ejercer una facultad procesal, previo apercibimiento, la entidad declara decado el que pone fin al procedimiento, cuando haya transcurrido el plazo fijado para su
ejecucin, o para la emisin de la resolucin que pone fin al procedimiento.
derecho al correspondiente acto, notificando la decisin.
140.3 El vencimiento del plazo para cumplir un acto a cargo de la
Administracin, no exime de sus obligaciones establecidas atendiendo al orden
pblico. La actuacin administrativa fuera de trmino no queda afecta de
nulidad, salvo que la ley expresamente as lo disponga por la naturaleza
perentoria del plazo.
140.4 La preclusin por el vencimiento de plazos administrativos opera en
procedimientos trilaterales, concurrenciales, y en aquellos que por existir dos o
ms administrados con intereses divergentes, deba asegurrselas tratamiento
paritario.
Artculo 141.- Adelantamiento de plazos
La autoridad a cargo de la instruccin del procedimiento mediante decisin
irrecurrible, puede reducir los plazos o anticipar los trminos, dirigidos a la
administracin, atendiendo razones de oportunidad o conveniencia del caso.

146.4 No se podrn dictar medidas que puedan causar perjuicio de imposible


reparacin a los administrados.
Artculo 147.- Cuestiones distintas al asunto principal
147.1 Las cuestiones que planteen los administrados durante la tramitacin
del procedimiento sobre extremos distintos al asunto principal, no suspenden su
avance, debiendo ser resueltas en la resolucin final de la instancia, salvo
disposicin expresa en contrario de la ley.
147.2 Tales cuestiones, para que se sustancien conjuntamente con el principal,
pueden plantearse y argumentarse antes del alegato. Transcurrido este momento,
se pueden hacer valer exclusivamente en el recurso.
147.3 Cuando la ley dispone una decisin anticipada sobre las cuestiones,
para efectos de su impugnacin, la resolucin dictada en estas condiciones se
considera provisional en relacin con el acto final.

Artculo 142.- Plazo mximo del procedimiento administrativo


147.4 Sern rechazados de plano los planteamientos distintos al asunto de
No puede exceder de treinta das el plazo que transcurra desde que es iniciado fondo que a criterio del instructor no se vinculen a la validez de actos
procedimentales, al debido proceso o que no sean conexos a la pretensin, sin
un procedimiento administrativo de evaluacin previa hasta aquel en que sea
perjuicio de que el administrado pueda plantear la cuestin al recurrir contra la
dictada la resolucin respectiva, salvo que la ley establezca trmites cuyo
resolucin que concluya la instancia.
cumplimiento requiera una duracin mayor.
Artculo 143.- Responsabilidad por incumplimiento de plazos

Artculo 148.- Reglas para la celeridad

Para asegurar el cumplimiento del principio de celeridad de los


procedimientos, se observan las siguientes reglas:

Artculo 153.- Intangibilidad del expediente

153.1 El contenido del expediente es intangible, no pudiendo introducirse


1. En el impulso y tramitacin de casos de una misma naturaleza, se sigue
enmendaduras, alteraciones, entrelineados ni agregados en los documentos, una
rigurosamente el orden de ingreso, y se resuelven conforme lo vaya permitiendo vez que hayan sido firmados por la autoridad competente. De ser necesarias,
su estado, dando cuenta al superior de los motivos de demora en el cumplimiento deber dejarse constancia expresa y detallada de las modificaciones introducidas.
de los plazos de ley, que no puedan ser removidos de oficio.
153.2 Los desgloses pueden solicitarse verbalmente y son otorgados bajo
2. En una sola decisin se dispondr el cumplimiento de todos los trmites
constancia del instructor y del solicitante, indicando fecha y folios, dejando una
necesarios que por su naturaleza corresponda, siempre y cuando no se encuentren copia autenticada en el lugar correspondiente, con la foliatura respectiva.
entre s sucesivamente subordinados en su cumplimiento, y se concentrarn en un
mismo acto todas las diligencias y actuaciones de pruebas posibles, procurando
153.3 Las entidades podrn emplear tecnologa de microformas y medios
que el desarrollo del procedimiento se realice en el menor nmero de actos
informticos para el archivo y tramitacin de expedientes, previendo las
procesales.
seguridades, inalterabilidad e integridad de su contenido, de conformidad con la
normatividad de la materia.
3. Al solicitar trmites a ser efectuados por otras autoridades o los
administrados, debe consignarse con fecha cierta el trmino final para su
153.4 Si un expediente se extraviara, la administracin tiene la obligacin,
cumplimiento, as como el apercibimiento, de estar previsto en la normativa.
bajo responsabilidad de reconstruir el mismo, independientemente de la solicitud
del interesado, para tal efecto se aplicarn, en lo que le fuera aplicable, las reglas
4. En ningn caso podr afectarse la tramitacin de los expedientes o la
contenidas en el Artculo 140 del Cdigo Procesal Civil.
atencin del servicio por la ausencia, ocasional o no, de cualquier autoridad. Las
autoridades que por razones de licencia, vacaciones u otros motivos temporales o CONCORDANCIAS: R. N 154-2008-SUNAT (Aprueban procedimiento para la reconstruccin de
permanentes se alejen de su centro de trabajo, entregarn a quien lo sustituya o al
expedientes administrativos que se tramiten ante la SUNAT)
superior jerrquico, los documentos y expedientes a su cargo, con conocimiento
de los administrados.
Artculo 154.- Empleo de formularios
5. Cuando sea idntica la motivacin de varias resoluciones, se podrn usar
medios de produccin en serie, siempre que no lesione las garantas jurdicas de
154.1 Las entidades disponen el empleo de formularios de libre reproduccin
los administrados; sin embargo, se considerar cada uno como acto
y distribucin gratuita, mediante los cuales los administrados, o algn servidor a
independiente.
su pedido, completando datos o marcando alternativas planteadas proporcionan
la informacin usual que se estima suficiente, sin necesidad de otro documento
de presentacin. Particularmente se emplea cuando los administrados deban
6. La autoridad competente, para impulsar el procedimiento, puede
suministrar informacin para cumplir exigencias legales y en los procedimientos
encomendar a algn subordinado inmediato la realizacin de diligencias
de aprobacin automtica.
especficas de impulso, o solicitar la colaboracin de otra autoridad para su
realizacin. En los rganos colegiados, dicha accin debe recaer en uno de sus
miembros.

154.2 Tambin son utilizados cuando las autoridades deben resolver una serie
numerosa de expedientes homogneos, as como para las actuaciones y
7. En ningn caso la autoridad podr alegar deficiencias del administrado no resoluciones recurrentes, que sean autorizadas previamente.
advertidas a la presentacin de la solicitud, como fundamento para denegar su
pretensin.
Artculo 155.- Modelos de escritos recurrentes
Artculo 149.- Acumulacin de procedimientos

155.1 A ttulo informativo, las entidades ponen a disposicin de los


administrados modelos de los escritos de empleo ms recurrente en sus servicios.

La autoridad responsable de la instruccin, por propia iniciativa o a instancia


de los administrados, dispone mediante resolucin irrecurrible la acumulacin de
155.2 En ningn caso se considera obligatoria la sujecin a estos modelos, ni
los procedimientos en trmite que guarden conexin.
su empleo puede ocasionar consecuencias adversas para quien los utilice.
Artculo 150.- Regla de expediente nico
150.1 Slo puede organizarse un expediente para la solucin de un mismo
caso, para mantener reunidas todas las actuaciones para resolver.

Artculo 156.- Elaboracin de actas


Las declaraciones de los administrados, testigos, peritos y las inspecciones
sern documentadas en un acta, cuya elaboracin seguir las siguientes reglas:

150.2 Cuando se trate de solicitud referida a una sola pretensin, se tramitar


1. El acta indica el lugar, fecha, nombres de los partcipes, objeto de la
un nico expediente e intervendr y resolver una autoridad, que recabar de los actuacin y otras circunstancias relevantes, debiendo ser formulada, leda y
rganos o dems autoridades los informes, autorizaciones y acuerdos que sean firmada inmediatamente despus de la actuacin, por los declarantes, la autoridad
necesarios, sin prejuicio del derecho de los administrados a instar por s mismos administrativa y por los partcipes que quisieran hacer constar su manifestacin.
los trmites pertinentes y a aportar los documentos pertinentes.
Artculo 151.- Informacin documental
Los documentos, actas, formularios y expedientes administrativos, se
uniforman en su presentacin para que cada especie o tipo de los mismos renan
caractersticas iguales.
Artculo 152.- Presentacin externa de expedientes

2. Cuando las declaraciones o actuaciones fueren grabadas, por consenso entre


la autoridad y los administrados, el acta puede ser concluida dentro del quinto da
del acto, o de ser el caso, antes de la decisin final.
Artculo 157.- Medidas de seguridad documental
Las entidades aplicarn las siguientes medidas de seguridad documental:

1. Establecer un sistema nico de identificacin de todos los escritos y


152.1 Los expedientes son compaginados siguiendo el orden regular de los
documentos ingresados a ella, que comprenda la numeracin progresiva y la
documentos que lo integran, formando cuerpos correlativos que no excedan de fecha, as como guardar una numeracin invariable para cada expediente, que
doscientos folios, salvo cuando tal lmite obligara a dividir escritos o documentos ser conservada a travs de todas las actuaciones sucesivas, cualquiera fueran los
que constituyan un solo texto, en cuyo caso se mantendr su unidad.
rganos o autoridades del organismo que interviene.
152.2 Todas las actuaciones deben foliarse, mantenindose as durante su
2. Guardar las constancias de notificacin, publicacin o entrega de
tramitacin. Los expedientes que se incorporan a otros no continan su foliatura, informacin sobre los actos, acuse de recibo y todos los documentos necesarios
dejndose constancia de su agregacin y su cantidad de fojas.

para acreditar la realizacin de las diligencias, con la certificacin del instructor


161.1 Los administrados pueden en cualquier momento del procedimiento,
sobre su debido cumplimiento.
formular alegaciones, aportar los documentos u otros elementos de juicio, los que
sern analizados por la autoridad, al resolver.
3. En la cartula debe consignarse el rgano y el nombre de la autoridad, con
la responsabilidad encargada del trmite y la fecha del trmino final para la
161.2 En los procedimientos administrativos sancionadores, o en caso de
atencin del expediente.
actos de gravamen para el administrado, se dicta resolucin slo habindole
otorgado un plazo perentorio no menor de cinco das para presentar sus alegatos
o las correspondientes pruebas de descargo.
4. En ningn caso se har un doble o falso expediente.
Artculo 158.- Queja por defectos de tramitacin

Artculo 162.- Carga de la prueba

162.1 La carga de la prueba se rige por el principio de impulso de oficio


158.1 En cualquier momento, los administrados pueden formular queja contra
establecido en la presente Ley.
los defectos de tramitacin y, en especial, los que supongan paralizacin,
infraccin de los plazos establecidos legalmente, incumplimiento de los deberes
funcionales u omisin de trmites que deben ser subsanados antes de la
162.2 Corresponde a los administrados aportar pruebas mediante la
resolucin definitiva del asunto en la instancia respectiva.
presentacin de documentos e informes, proponer pericias, testimonios,
inspecciones y dems diligencias permitidas, o aducir alegaciones.
158.2 La queja se presenta ante el superior jerrquico de la autoridad que
tramita el procedimiento, citndose el deber infringido y la norma que lo exige.
La autoridad superior resuelve la queja dentro de los tres das siguientes, previo
traslado al quejado, a fin de que pueda presentar el informe que estime
conveniente al da siguiente de solicitado.

Artculo 163.- Actuacin probatoria

163.1 Cuando la administracin no tenga por ciertos los hechos alegados por
los administrados o la naturaleza del procedimiento lo exija, la entidad dispone la
actuacin de prueba, siguiendo el criterio de concentracin procesal, fijando un
158.3 En ningn caso se suspender la tramitacin del procedimiento en que perodo que para el efecto no ser menor de tres das ni mayor de quince,
se haya presentado queja, y la resolucin ser irrecurrible.
contados a partir de su planteamiento. Slo podr rechazar motivadamente los
medios de prueba propuestos por el administrado, cuando no guarden relacin
con el fondo del asunto, sean improcedentes o innecesarios.
158.4 La autoridad que conoce de la queja puede disponer motivadamente que
otro funcionario de similar jerarqua al quejado, asuma el conocimiento del
asunto.
163.2 La autoridad administrativa notifica a los administrados, con
anticipacin no menor de tres das, la actuacin de prueba, indicando el lugar,
fecha y hora.
158.5 En caso de declararse fundada la queja, se dictarn las medidas
correctivas pertinentes respecto del procedimiento, y en la misma resolucin se
dispondr el inicio de las actuaciones necesarias para sancionar al responsable.
163.3 Las pruebas sobrevinientes pueden presentarse siempre que no se haya
emitido resolucin definitiva.
CONCORDANCIAS:

Ley N 29060, Art. 5

Artculo 164.- Omisin de actuacin probatoria


CAPTULO VI
Instruccin del Procedimiento
Artculo 159.- Actos de instruccin

Las entidades podrn prescindir de actuacin de pruebas cuando decidan


exclusivamente en base a los hechos planteados por las partes, si los tienen por
ciertos y congruentes para su resolucin.
Artculo 165.- Hechos no sujetos a actuacin probatoria

159.1 Los actos de instruccin necesarios para la determinacin,


No ser actuada prueba respecto a hechos pblicos o notorios, respecto a
conocimiento y comprobacin de los datos en virtud de los cuales deba
hechos alegados por las partes cuya prueba consta en los archivos de la entidad,
pronunciarse la resolucin, sern realizados de oficio por la autoridad a cuyo
cargo se tramita el procedimiento de evaluacin previa, sin perjuicio del derecho sobre los que se haya comprobado con ocasin del ejercicio de sus funciones, o
sujetos a la presuncin de veracidad, sin perjuicio de su fiscalizacin posterior.
de los administrados a proponer actuaciones probatorias.
Artculo 166.- Medios de prueba
159.2 Queda prohibido realizar como actos de instruccin la solicitud
rutinaria de informes previos, requerimientos de visaciones o cualquier otro acto
que no aporte valor objetivo a lo actuado en el caso concreto, segn su
Los hechos invocados o que fueren conducentes para decidir un
naturaleza.
procedimiento podrn ser objeto de todos los medios de prueba necesarios, salvo
aquellos prohibidos por disposicin expresa. En particular, en el procedimiento
administrativo procede:
Artculo 160.- Acceso a la informacin del expediente
1. Recabar antecedentes y documentos.
160.1 Los administrados, sus representantes o su abogado, tienen derecho de
acceso al expediente en cualquier momento de su trmite, as como a sus
documentos, antecedentes, estudios, informes y dictmenes, obtener
2. Solicitar informes y dictmenes de cualquier tipo.
certificaciones de su estado y recabar copias de las piezas que contiene, previo
pago del costo de las mismas. Slo se exceptan aquellas actuaciones,
3. Conceder audiencia a los administrados, interrogar testigos y peritos, o
diligencias, informes o dictmenes que contienen informacin cuyo
conocimiento pueda afectar su derecho a la intimidad personal o familiar y las recabar de los mismos declaraciones por escrito.
que expresamente se excluyan por ley o por razones de seguridad nacional de
acuerdo a lo establecido en el inciso 5) del Artculo 20 de la Constitucin
4. Consultar documentos y actas.
Poltica. Adicionalmente se exceptan las materias protegidas por el secreto
bancario, tributario, comercial e industrial, as como todos aquellos documentos
5. Practicar inspecciones oculares.
que impliquen un pronunciamiento previo por parte de la autoridad competente.
160.2 El pedido de acceso podr hacerse verbalmente y se concede de
inmediato, sin necesidad de resolucin expresa, en la oficina en que se encuentre
el expediente, aunque no sea la unidad de recepcin documental.
Artculo 161.- Alegaciones

Artculo 167.- Solicitud de documentos a otras autoridades


167.1 La autoridad administrativa a la que corresponde la tramitacin del
asunto recabar de las autoridades directamente competentes los documentos
preexistentes o antecedentes que estime conveniente para la resolucin del
asunto, sin suspender la tramitacin del expediente.

167.2 Cuando la solicitud sea formulada por el administrado al instructor,


deber indicar la entidad donde obre la documentacin y, si fuera de un
expediente administrativo obrante en otra entidad, deber acreditar
indubitablemente su existencia.

173.2 El informe o dictamen no incorpora a su texto el extracto de las


actuaciones anteriores ni reitera datos que obren en expediente, pero referir por
su folio todo antecedente que permita ilustrar para su mejor resolucin.
Artculo 174.- Omisin de informe

Artculo 168.- Presentacin de documentos entre autoridades


174.1 De no recibirse el informe en el trmino sealado, la autoridad podr
168.1 Los documentos y antecedentes a que se refiere el artculo anterior
alternativamente, segn las circunstancias del caso y relacin administrativa con
deben ser remitidos directamente por quien es requerido dentro del plazo mximo el informante: prescindir del informe o citar al informante para que en fecha
de tres das, si se solicitaren dentro de la misma entidad, y de cinco, en los dems nica y en una sesin, a la cual puede asistir el administrado, presente su parecer
casos.
verbalmente, de la cual se elaborar acta que se adjuntar al expediente, sin
perjuicio de la responsabilidad en que incurra el funcionario culpable de la
demora.
168.2 Si la autoridad requerida considerase necesario un plazo mayor, lo
manifestar inmediatamente al requirente, con indicacin del plazo que estime
necesario, el cual no podr exceder de diez das.
174.2 La Ley puede establecer expresamente en procedimientos iniciados por
los administrados que de no recibirse informes vinculantes en el plazo legal, se
entienda que no existe objecin tcnica o legal al planteamiento sometido a su
Artculo 169.- Solicitud de pruebas a los administrados
parecer.
169.1 La autoridad puede exigir a los administrados la comunicacin de
informaciones, la presentacin de documentos o bienes, el sometimiento a
inspecciones de sus bienes, as como su colaboracin para la prctica de otros
medios de prueba. Para el efecto se cursa el requerimiento mencionando la
fecha, plazo, forma y condiciones para su cumplimiento.

174.3 El informe presentado extemporneamente puede ser considerado en la


correspondiente resolucin.
Artculo 175.- Testigos

169.2 Ser legtimo el rechazo a la exigencia prevista en el prrafo anterior,


175.1 El proponente de la prueba de testigos tiene la carga de la
cuando la sujecin implique: la violacin al secreto profesional, una revelacin comparecencia de los mismos en el lugar, fecha y hora fijados. Si el testigo no
prohibida por la ley, suponga directamente la revelacin de hechos perseguibles concurriera sin justa causa, se prescindir de su testimonio.
practicados por el administrado, o afecte los derechos constitucionales. En
ningn caso esta excepcin ampara el falseamiento de los hechos o de la
175.2 La administracin puede interrogar libremente a los testigos y, en caso
realidad.
de declaraciones contradictorias, podr disponer careos, aun con los
administrados.
169.3 El acogimiento a esta excepcin ser libremente apreciada por la
autoridad conforme a las circunstancias del caso, sin que ello dispense al rgano
Artculo 176.- Peritaje
administrativo de la bsqueda de los hechos ni de dictar la correspondiente
resolucin.
176.1 Los administrados pueden proponer la designacin de peritos a su costa,
debiendo en el mismo momento indicar los aspectos tcnicos sobre los que stos
Artculo 170.- Normativa supletoria
deben pronunciarse.
En lo no previsto en este apartado la prueba documental se regir por los
artculos 40 y 41 de la presente Ley.
Artculo 171.- Presuncin de la calidad de los informes
171.1 Los informes administrativos pueden ser obligatorios o facultativos
y vinculantes o no vinculantes.

176.2 La administracin se abstendr de contratar peritos por su parte,


debiendo solicitar informes tcnicos de cualquier tipo a su personal o a las
entidades tcnicas aptas para dicho fin, preferentemente entre las facultades de
las universidades pblicas.
Artculo 177.- Actuacin probatoria de autoridades pblicas

Las autoridades de entidades no prestan confesin, salvo en procedimientos


171.2 Los dictmenes e informes se presumirn facultativos y no vinculantes, internos de la administracin; sin perjuicio de ser susceptibles de aportar
con las excepciones de ley.
elementos probatorios en calidad de testigos, informantes o peritos, si fuere el
caso.
Artculo 172.- Peticin de informes
Artculo 178.- Gastos de actuaciones probatorias
172.1 Las entidades slo solicitan informes que sean preceptivos en la
legislacin o aquellos que juzguen absolutamente indispensables para el
En el caso de que la actuacin de pruebas propuestas por el administrado
esclarecimiento de la cuestin a resolver. La solicitud debe indicar con precisin importe la realizacin de gastos que no deba soportar racionalmente la entidad,
y claridad las cuestiones sobre las que se estime necesario su pronunciamiento. sta podr exigir el depsito anticipado de tales costos, con cargo a la liquidacin
final que el instructor practicar documentadamente al administrado, una vez
realizada la probanza.
172.2 La solicitud de informes o dictmenes legales es reservada
exclusivamente para asuntos en que el fundamento jurdico de la pretensin sea
razonablemente discutible, o los hechos sean controvertidos jurdicamente, y que
Artculo 179.- Actuaciones probatorias que afecten a terceros
tal situacin no pueda ser dilucidada por el propio instructor.
172.3 El informante, dentro de los dos das de recibida, podr devolver sin
informe todo expediente en el que el pedido incumpla los prrafos anteriores, o
cuando se aprecie que slo se requiere confirmacin de otros informes o de
decisiones ya adoptadas.
Artculo 173.- Presentacin de informes

Los terceros tienen el deber de colaborar para la prueba de los hechos con
respeto de sus derechos constitucionales.
Artculo 180.- Proyecto de resolucin
Cuando fueren distintos la autoridad instructora de la competente para
resolver, la instructora prepara un informe final en el cual recoger los aspectos
ms relevantes del acto que lo promovi, as como un resumen del contenido de
la instruccin, anlisis de la prueba instruida, y formular en su concordancia un
proyecto de resolucin.

173.1 Toda autoridad, cuando formule informes o proyectos de resoluciones


fundamenta su opinin en forma sucinta y establece conclusiones expresas y
claras sobre todas las cuestiones planteadas en la solicitud, y recomienda
concretamente los cursos de accin a seguir, cuando stos correspondan,
CAPTULO VII
suscribindolos con su firma habitual, consignando su nombre, apellido y cargo.

Participacin de los administrados


Artculo 181.- Administracin abierta
Adems de los medios de acceso a la participacin en los asuntos pblicos
establecidos por otras normas, en la instruccin de los procedimientos
administrativos las entidades se rigen por las disposiciones de este Captulo sobre
la audiencia a los administrados y el perodo de informacin pblica.
Artculo 182.- Audiencia pblica

185.2 El perodo de informacin pblica corresponde ser convocado


particularmente antes de aprobar normas administrativas que afecten derechos e
intereses ciudadanos, o para resolver acerca del otorgamiento de licencias o
autorizaciones para ejercer actividades de inters general, y para designar
funcionarios en cargos principales de las entidades, o incluso tratndose de
cualquier cargo cuando se exija como condicin expresa poseer conducta
intachable o cualquier circunstancia anloga.
185.3 La convocatoria, desarrollo y consecuencias del perodo de informacin
pblica se sigue en lo no previsto en este Captulo, en lo aplicable, por las
normas de audiencia pblica.

CAPTULO VIII
182.1 Las normas administrativas prevn la convocatoria a una audiencia
pblica, como formalidad esencial para la participacin efectiva de terceros,
cuando el acto al que conduzca el procedimiento administrativo sea susceptible
Fin del Procedimiento
de afectar derechos o intereses cuya titularidad corresponda a personas
indeterminadas, tales como en materia medio ambiental, ahorro pblico, valores
culturales, histricos, derechos del consumidor, planeamiento urbano y
Artculo 186.- Fin del procedimiento
zonificacin; o cuando el pronunciamiento sobre autorizaciones, licencias o
permisos que el acto habilite incida directamente sobre servicios pblicos.
186.1 Pondrn fin al procedimiento las resoluciones que se pronuncian sobre
el fondo del asunto, el silencio administrativo positivo, el silencio administrativo
182.2 En la audiencia pblica cualquier tercero, sin necesidad de acreditar
negativo en el caso a que se refiere el inciso 4) del Artculo 188, el desistimiento,
legitimacin especial est habilitado para presentar informacin verificada, para la declaracin de abandono, los acuerdos adoptados como consecuencia de
requerir el anlisis de nuevas pruebas, as como expresar su opinin sobre las
conciliacin o transaccin extrajudicial que tengan por objeto poner fin al
cuestiones que constituyan el objeto del procedimiento o sobre la evidencia
procedimiento y la prestacin efectiva de lo pedido a conformidad del
actuada. No procede formular interpelaciones a la autoridad en la audiencia.
administrado en caso de peticin graciable.
182.3 La omisin de realizacin de la audiencia pblica acarrea la nulidad del
186.2 Tambin pondr fin al procedimiento la resolucin que as lo declare
acto administrativo final que se dicte.
por causas sobrevenidas que determinen la imposibilidad de continuarlo.
182.4 El vencimiento del plazo previsto en el Artculo 142 de esta Ley, sin
que se haya llevado a cabo la audiencia pblica, determina la operatividad del
silencio administrativo negativo, sin perjuicio de la responsabilidad de las
autoridades obligadas a su convocatoria.

Artculo 187.- Contenido de la resolucin


187.1 La resolucin que pone fin al procedimiento cumplir los requisitos del
acto administrativo sealados en el Captulo Primero del Ttulo Primero de la
presente Ley.

Artculo 183.- Convocatoria a audiencia pblica


187.2 En los procedimientos iniciados a peticin del interesado, la resolucin
La convocatoria a audiencia pblica debe publicarse en el Diario Oficial o en ser congruente con las peticiones formuladas por ste, sin que en ningn caso
uno de los medios de comunicacin de mayor difusin local, segn la naturaleza pueda agravar su situacin inicial y sin perjuicio de la potestad de la
del asunto, con una anticipacin no menor de tres (3) das a su realizacin,
administracin de iniciar de oficio un nuevo procedimiento, si procede.
debiendo indicar: la autoridad convocante, su objeto, el da, lugar y hora de
realizacin, los plazos para inscripcin de participantes, el domicilio y telfono
Artculo 188.- Efectos del silencio administrativo
de la entidad convocante, dnde se puede realizar la inscripcin, se puede
acceder a mayor informacin del asunto, o presentar alegatos, impugnaciones y
188.1 Los procedimientos administrativos sujetos a silencio administrativo positivo quedarn automticamente
opiniones.
aprobados en los trminos en que fueron solicitados si transcurrido el plazo establecido o mximo, la entidad no

Artculo 184.- Desarrollo y efectos de la audiencia pblica


184.1 La comparecencia a la audiencia no otorga, por s misma, la condicin
de participante en el procedimiento.

hubiera comunicado al administrado el pronunciamiento.

(*)

(*) Numeral modificado por el Artculo 1 del Decreto


Legislativo N 1029, publicado el 24 junio 2008, cuyo
texto es el siguiente:

184.2 La no asistencia a la audiencia no impide a los legitimados en el


procedimiento como interesados, a presentar alegatos, o recursos contra la
resolucin.

"188.1. Los procedimientos administrativos sujetos


a silencio administrativo positivo quedarn
automticamente aprobados en los trminos en que
184.3 Las informaciones y opiniones manifestadas durante la audiencia
pblica, son registradas sin generar debate, y poseen carcter consultivo y no
fueron solicitados si transcurrido el plazo establecido
vinculante para la entidad.
o mximo, al que se adicionar el plazo mximo
sealado en el numeral 24.1 del artculo 24 de la
184.4 La autoridad instructora debe explicitar, en los fundamentos de su
decisin, de qu manera ha tomado en cuenta las opiniones de la ciudadana y, en presente Ley, la entidad no hubiere notificado el
su caso, las razones para su desestimacin.
pronunciamiento respectivo. La declaracin jurada a
la que se refiere el artculo 3 de la Ley del Silencio
Artculo 185.- Perodo de informacin pblica
Administrativo, Ley N 29060 no resulta necesaria
para ejercer el derecho resultante del silencio
185.1 Cuando sea materia de decisin de la autoridad, cualquier aspecto de
administrativo positivo ante la misma entidad."
inters general distinto a los previstos en el artculo anterior donde se aprecie
objetivamente que la participacin de terceros no determinados pueda coadyuvar
a la comprobacin de cualquier estado, informacin o de alguna exigencia legal
188.2 El silencio administrativo tiene para todos los efectos el carcter de
no evidenciada en el expediente por la autoridad, el instructor abre un perodo no resolucin que pone fin al procedimiento, sin perjuicio de la potestad de nulidad
menor de tres ni mayor de cinco das hbiles para recibir -por los medios ms
de oficio prevista en el artculo 202 de la presente Ley.
amplios posibles- sus manifestaciones sobre el asunto, antes de resolver el
procedimiento.
188.3 El silencio administrativo negativo tiene por efecto habilitar al
administrado la interposicin de los recursos administrativos y acciones
judiciales pertinentes.

188.4 Aun cuando opere el silencio administrativo negativo, la administracin Ejecucin de resoluciones
mantiene la obligacin de resolver, bajo responsabilidad, hasta que se le notifique
que el asunto ha sido sometido a conocimiento de una autoridad jurisdiccional o
Artculo 192.- Ejecutoriedad del acto administrativo
el administrado haya hecho uso de los recursos administrativos respectivos.
188.5 El silencio administrativo negativo no inicia el cmputo de plazos ni
trminos para su impugnacin.

Los actos administrativos tendrn carcter ejecutario, salvo disposicin legal


expresa en contrario, mandato judicial o que estn sujetos a condicin o plazo
conforme a ley.

"188.6. En los procedimientos sancionadores, los Artculo 193.- Prdida de ejecutoriedad del acto administrativo
recursos administrativos destinados a impugnar la
imposicin de una sancin estarn sujetos al silencio 193.1 Salvo norma expresa en contrario, los actos administrativos pierden
efectividad y ejecutoriedad en los siguientes casos:
administrativo negativo. Cuando el administrado
haya optado por la aplicacin del silencio
193.1.1 Por suspensin provisional conforme a ley.
administrativo negativo, ser de aplicacin el silencio
administrativo positivo en las siguientes instancias
193.1.2 Cuando transcurridos cinco aos de adquirido firmeza, la
resolutivas. (*)
administracin no ha iniciado los actos que le competen para ejecutarlos.
(*) Numeral incorporado por el Artculo 1 del Decreto
Legislativo N 1029, publicado el 24 junio 2008.
Artculo 189.- Desistimiento del procedimiento o de la pretensin.
189.1 El desistimiento del procedimiento importar la culminacin del
mismo, pero no impedir que posteriormente vuelva a plantearse igual pretensin
en otro procedimiento.

193.1.3 Cuando se cumpla la condicin resolutiva a que estaban sujetos de


acuerdo a ley.
193.2 Cuando el administrado oponga al inicio de la ejecucin del acto
administrativo la prdida de su ejecutoriedad, la cuestin es resuelta de modo
irrecurrible en sede administrativa por la autoridad inmediata superior, de existir,
previo informe legal sobre la materia.
Artculo 194.- Ejecucin forzosa

189.2 El desistimiento de la pretensin impedir promover otro procedimiento Para proceder a la ejecucin forzosa de actos administrativos a travs de
por el mismo objeto y causa.
sus propios rganos competentes, o de la Polica Nacional del Per, la autoridad
cumple las siguientes exigencias:
189.3 El desistimiento slo afectar a quienes lo hubieren formulado.
189.4 El desistimiento podr hacerse por cualquier medio que permita su
constancia y sealando su contenido y alcance. Debe sealarse expresamente si
se trata de un desistimiento de la pretensin o del procedimiento. Si no se
precisa, se considera que se trata de un desistimiento del procedimiento.

1. Que se trate de una obligacin de dar, hacer o no hacer, establecida a favor


de la entidad.
2. Que la prestacin sea determinada por escrito de modo claro e ntegro.

3. Que tal obligacin derive del ejercicio de una atribucin de imperio de la


189.5 El desistimiento se podr realizar en cualquier momento antes de que se entidad o provenga de una relacin de derecho pblico sostenida con la entidad.
notifique la resolucin final en la instancia.
4. Que se haya requerido al administrado el cumplimiento espontneo de la
189.6 La autoridad aceptar de plano el desistimiento y declarar concluido el prestacin, bajo apercibimiento de iniciar el medio coercitivo especficamente
procedimiento, salvo que, habindose apersonado en el mismo terceros
aplicable.
interesados, instasen stos su continuacin en el plazo de diez das desde que
fueron notificados del desistimiento.
5. Que no se trate de acto administrativo que la Constitucin o la ley exijan la
intervencin del Poder Judicial para su ejecucin.
189.7 La autoridad podr continuar de oficio el procedimiento si del anlisis
de los hechos considera que podra estarse afectando intereses de terceros o la
accin suscitada por la iniciacin del procedimiento extraase inters general. En
"6. En el caso de procedimientos trilaterales, las
ese caso, la autoridad podr limitar los efectos del desistimiento al interesado y
resoluciones finales que ordenen medidas
continuar el procedimiento.
Artculo 190.- Desistimiento de actos y recursos administrativos
190.1 El desistimiento de algn acto realizado en el procedimiento puede
realizarse antes de que haya producido efectos.

correctivas constituyen ttulos de ejecucin conforme


a lo dispuesto en el artculo 713 inciso 4) del Cdigo
Procesal Civil,(2) modificado por la Ley N 28494,
una vez que el acto quede firme o se haya agotado
la va administrativa.

190.2 Puede desistirse de un recurso administrativo antes de que se notifique


En caso de resoluciones finales que ordenen
la resolucin final en la instancia, determinando que la resolucin impugnada
quede firme, salvo que otros administrados se hayan adherido al recurso, en cuyo medidas correctivas, la legitimidad para obrar en
caso slo tendr efecto para quien lo formul.
Artculo 191.- Abandono en los procedimientos iniciados a solicitud del
administrado
En los procedimientos iniciados a solicitud de parte, cuando el administrado
incumpla algn trmite que le hubiera sido requerido que produzca su
paralizacin por treinta das, la autoridad de oficio o a solicitud del administrado
declarar el abandono del procedimiento. Dicha resolucin deber ser notificada
y contra ella procedern los recursos administrativos pertinentes.
CAPTULO IX

los

procesos civiles de ejecucin corresponde a las


partes involucradas. (1)

(1) Numeral incorporado por el Artculo 1 del Decreto


Legislativo N 1029, publicado el 24 junio 2008.
(2) El Artculo 713 del Cdigo Procesal Civil fue
derogado por la nica Disposicin Complementaria
Derogatoria del Decreto Legislativo N 1069, publicado
el 28 junio 2008.

Artculo 195.- Notificacin de acto de inicio de ejecucin


195.1 La decisin que autorice la ejecucin administrativa ser notificada a
su destinatario antes de iniciarse la misma.

Los actos administrativos que impongan una obligacin personalsima de no


hacer o soportar, podrn ser ejecutados por compulsin sobre las personas en los
casos en que la ley expresamente lo autorice, y siempre dentro del respeto debido
a su dignidad y a los derechos reconocidos en la Constitucin Poltica.

Si los actos fueran de cumplimiento personal, y no fueran ejecutados, darn


195.2 La autoridad puede notificar el inicio de la ejecucin sucesivamente a la
lugar al pago de los daos y perjuicios que se produjeran, los que se debern
notificacin del acto ejecutado, siempre que se facilite al administrado cumplir
regular judicialmente.
espontneamente la prestacin a su cargo.
Artculo 196.- Medios de ejecucin forzosa
196.1 La ejecucin forzosa por la entidad se efectuar respetando siempre el
principio de razonabilidad, por los siguientes medios:

TTULO III
De la Revisin de los Actos en Va Administrativa
CAPTULO I

a) Ejecucin coactiva
Revisin de Oficio
b) Ejecucin subsidiaria
Artculo 201.- Rectificacin de errores
c) Multa coercitiva
d) Compulsin sobre las personas
196.2 Si fueran varios los medios de ejecucin aplicables, se elegir el menos
restrictivo de la libertad individual.
196.3 Si fuese necesario ingresar al domicilio o a la propiedad del afectado,
deber seguirse lo previsto por el inciso 9) del Artculo 20 de la Constitucin
Poltica del Per.
Artculo 197.- Ejecucin coactiva
Si la entidad hubiera de procurarse la ejecucin de una obligacin de dar,
hacer o no hacer, se seguir el procedimiento previsto en las leyes de la materia.
Artculo 198.- Ejecucin subsidiaria
Habr lugar a la ejecucin subsidiaria cuando se trate de actos que por no ser
personalsimos puedan ser realizados por sujeto distinto del obligado:
1. En este caso, la entidad realizar el acto, por s o a travs de las personas
que determine, a costa del obligado.

201.1 Los errores material o aritmtico en los actos administrativos pueden


ser rectificados con efecto retroactivo, en cualquier momento, de oficio o a
instancia de los administrados, siempre que no se altere lo sustancial de su
contenido ni el sentido de la decisin.
201.2 La rectificacin adopta las formas y modalidades de comunicacin o
publicacin que corresponda para el acto original.
Artculo 202.- Nulidad de oficio
202.1 En cualquiera de los casos enumerados en el Artculo 10, puede
declararse de oficio la nulidad de los actos administrativos, aun cuando hayan
quedado firmes, siempre que agravien el inters pblico.
202.2 La nulidad de oficio slo puede ser declarada por el funcionario jerrquico superior al que expidi el acto
que se invalida. Si se tratara de un acto emitido por una autoridad que no est sometida a subordinacin jerrquica,
la nulidad ser declarada tambin por resolucin del mismo funcionario.

(*)

(*) Numeral modificado por el Artculo 1 del Decreto


Legislativo N 1029, publicado el 24 junio 2008, cuyo
texto es el siguiente:

"202.2 La nulidad de oficio slo puede ser


declarada por el funcionario jerrquico superior al
que expidi el acto que se invalida. Si se tratara de
un acto emitido por una autoridad que no est
3. Dicho importe podr liquidarse de forma provisional y realizarse antes de la
sometida a subordinacin jerrquica, la nulidad ser
ejecucin, o reservarse a la liquidacin definitiva.
declarada por resolucin del mismo funcionario.
2. El importe de los gastos, daos y perjuicios se exigir conforme a lo
dispuesto en el artculo anterior.

Artculo 199.- Multa coercitiva

Adems de declarar la nulidad, la autoridad podr


resolver sobre el fondo del asunto de contarse con
los elementos suficientes para ello. En este caso,
este extremo slo podr ser objeto de
reconsideracin. Cuando no sea posible
a) Actos personalsimos en que no proceda la compulsin sobre la persona del
pronunciarse sobre el fondo del asunto, se dispondr
obligado.
la reposicin del procedimiento al momento en que el
b) Actos en que, procediendo la compulsin, la administracin no la estimara vicio se produjo."
199.1 Cuando as lo autoricen las leyes, y en la forma y cuanta que stas
determinen, la entidad puede, para la ejecucin de determinados actos, imponer
multas coercitivas, reiteradas por perodos suficientes para cumplir lo ordenado,
en los siguientes supuestos:

conveniente.
c) Actos cuya ejecucin pueda el obligado encargar a otra persona.
199.2 La multa coercitiva es independiente de las sanciones que puedan
imponerse con tal carcter y compatible con ellas.
CONCORDANCIAS:

Ley N 29733, Art. 40 (Ley de proteccin de datos personales)

Artculo 200.- Compulsin sobre las personas

202.3 La facultad para declarar la nulidad de oficio de los actos


administrativos prescribe al ao, contado a partir de la fecha en que hayan
quedado consentidos.
202.4 En caso de que haya prescrito el plazo previsto en el numeral anterior,
slo procede demandar la nulidad ante el Poder Judicial va el proceso
contencioso administrativo, siempre que la demanda se interponga dentro de los
dos (2) aos siguientes a contar desde la fecha en que prescribi la facultad para
declarar la nulidad en sede administrativa.

202.5 Los actos administrativos emitidos por consejos o tribunales regidos por leyes especiales competentes para sede judicial,
resolver controversias en ltima instancia administrativa, no pueden ser objeto de declaracin de nulidad de oficio. anulacin.
Slo procede demandar su nulidad ante el Poder Judicial, va el proceso contencioso-administrativo, siempre que la
demanda se interponga dentro de los tres aos siguientes a contar desde la fecha en que el acto qued firme.

(*)

(*) Numeral modificado por el Artculo 1 del Decreto


Legislativo N 1029, publicado el 24 junio 2008, cuyo
texto es el siguiente:

dispuesta cuando quede firme administrativamente su revocacin o

CONCORDANCIAS: R. N 1535-2010-SC1-INDECOPI (Precisan alcances del procedimiento de revocacin


de derechos o intereses conferidos por actos administrativos, regulado por los artculos 203 y 205 de la Ley N
27444, Ley del Procedimiento Administrativo General)

CAPTULO II
Recursos Administrativos

"202.5 Los actos administrativos emitidos por


consejos o tribunales regidos por leyes especiales,
competentes para resolver controversias en ltima
instancia administrativa, slo pueden ser objeto de
declaracin de nulidad de oficio en sede
administrativa por el propio consejo o tribunal con el
acuerdo unnime de sus miembros. Esta atribucin
slo podr ejercerse dentro del plazo de un ao
contado desde la fecha en que el acto es notificado
al interesado. Tambin procede que el titular de la
Entidad demande su nulidad en la va de proceso
contencioso administrativo, siempre que la demanda
se interponga dentro de los tres aos siguientes de
notificada la resolucin emitida por el consejo o
tribunal.
CONCORDANCIA:

R. N 640-2007-OS-CD, Art. 32

Artculo 203.- Revocacin


203.1 Los actos administrativos declarativos o constitutivos de derechos o
intereses legtimos no pueden ser revocados, modificados o sustituidos de oficio
por razones de oportunidad, mrito o conveniencia.
203.2 Excepcionalmente, cabe la revocacin de actos administrativos, con
efectos a futuro, en cualquiera de los siguientes casos:

Artculo 206.- Facultad de contradiccin


206.1 Conforme a lo sealado en el Artculo 108, frente a un acto
administrativo que se supone viola, desconoce o lesiona un derecho o inters
legtimo, procede su contradiccin en la va administrativa mediante los recursos
administrativos sealados en el artculo siguiente.
206.2 Slo son impugnables los actos definitivos que ponen fin a la instancia
y los actos de trmite que determinen la imposibilidad de continuar el
procedimiento o produzcan indefensin. La contradiccin a los restantes actos de
trmite deber alegarse por los interesados para su consideracin en el acto que
ponga fin al procedimiento y podrn impugnarse con el recurso administrativo
que, en su caso, se interponga contra el acto definitivo.
206.3 No cabe la impugnacin de actos que sean reproduccin de otros
anteriores que hayan quedado firmes, ni la de los confirmatorios de actos
consentidos por no haber sido recurridos en tiempo y forma.
Artculo 207.- Recursos administrativos
207.1 Los recursos administrativos son:
a) Recurso de reconsideracin
b) Recurso de apelacin
c) Recurso de revisin

207.2 El trmino para la interposicin de los recursos es de quince (15) das


203.2.1 Cuando la facultad revocatoria haya sido expresamente establecida perentorios, y debern resolverse en el plazo de treinta (30) das.
por una norma con rango legal y siempre que se cumplan los requisitos previstos
en dicha norma.
Artculo 208.- Recurso de reconsideracin
203.2.2 Cuando sobrevenga la desaparicin de las condiciones exigidas
legalmente para la emisin del acto administrativo cuya permanencia sea
indispensable para la existencia de la relacin jurdica creada.
203.2.3 Cuando apreciando elementos de juicio sobrevinientes se favorezca
legalmente a los destinatarios del acto y siempre que no se genere perjuicios a
terceros.

El recurso de reconsideracin se interpondr ante el mismo rgano que dict


el primer acto que es materia de la impugnacin y deber sustentarse en nueva
prueba. En los casos de actos administrativos emitidos por rganos que
constituyen nica instancia no se requiere nueva prueba. Este recurso es opcional
y su no interposicin no impide el ejercicio del recurso de apelacin.
Artculo 209.- Recurso de apelacin

203.3 La revocacin prevista en este numeral slo podr ser declarada por la
El recurso de apelacin se interpondr cuando la impugnacin se sustente en
ms alta autoridad de la entidad competente, previa oportunidad a los posibles
diferente interpretacin de las pruebas producidas o cuando se trate de cuestiones
afectados para presentar sus alegatos y evidencia en su favor.
de puro derecho, debiendo dirigirse a la misma autoridad que expidi el acto que
se impugna para que eleve lo actuado al superior jerrquico.
CONCORDANCIAS: R. N 1535-2010-SC1-INDECOPI (Precisan alcances del procedimiento de revocacin
de derechos o intereses conferidos por
actos administrativos, regulado por los artculos 203 y 205 de la Ley N 27444, Ley del Procedimiento
Administrativo General)

Artculo 210.- Recurso de revisin

Excepcionalmente hay lugar a recurso de revisin, ante una tercera instancia


de competencia nacional, si las dos instancias anteriores fueron resueltas por
autoridades que no son de competencia nacional, debiendo dirigirse a la misma
No sern en ningn caso revisables en sede administrativa los actos que hayan autoridad que expidi el acto que se impugna para que eleve lo actuado al
sido objeto de confirmacin por sentencia judicial firme.
superior jerrquico.
Artculo 204.- lrrevisabilidad de actos judicialmente confirmados

Artculo 205.- Indemnizacin por revocacin


205.1 Cuando la revocacin origine perjuicio econmico al administrado, la
resolucin que la decida deber contemplar lo conveniente para efectuar la
indemnizacin correspondiente en sede administrativa.
205.2 Los actos incursos en causal para su revocacin o nulidad de oficio,
pero cuyos efectos hayan caducado o agotado, sern materia de indemnizacin en

Artculo 211.- Requisitos del recurso


El escrito del recurso deber sealar el acto del que se recurre y cumplir los
dems requisitos previstos en el Artculo 113 de la presente Ley. Debe ser
autorizado por letrado.
CONCORDANCIAS:

R.PRESIDENCIAL N 016-CND-P-2005, Art. 5

R. N 640-2007-OS-CD, Art. 30 num.30.2

Artculo 212.- Acto firme


Una vez vencidos los plazos para interponer los recursos administrativos se
perder el derecho a articularlos quedando firme el acto.

a) El acto respecto del cual no proceda legalmente impugnacin ante una


autoridad u rgano jerrquicamente superior en la va administrativa o cuando se
produzca silencio administrativo negativo, salvo que el interesado opte por
interponer recurso de reconsideracin, en cuyo caso la resolucin que se expida o
el silencio administrativo producido con motivo de dicho recurso impugnativo
agota la va administrativa; o

Artculo 213.- Error en la calificacin


El error en la calificacin del recurso por parte del recurrente no ser
obstculo para su tramitacin siempre que del escrito se deduzca su verdadero
carcter.
Artculo 214.- Alcance de los recursos
Los recursos administrativos se ejercitarn por una sola vez en cada
procedimiento administrativo y nunca simultneamente.
Artculo 215.- Silencio administrativo en materia de recursos
El silencio administrativo en materia de recursos se regir por lo dispuesto por
el numeral 34.1.2 del Artculo 34 e inciso 2) del Artculo 33 de la presente Ley.
Artculo 216.- Suspensin de la ejecucin
216.1 La interposicin de cualquier recurso, excepto los casos en que una
norma legal establezca lo contrario, no suspender la ejecucin del acto
impugnado.

b) El acto expedido o el silencio administrativo producido con motivo de la


interposicin de un recurso de apelacin en aquellos casos en que se impugne el
acto de una autoridad u rgano sometido a subordinacin jerrquica; o
c) El acto expedido o el silencio administrativo producido con motivo de la
interposicin de un recurso de revisin, nicamente en los casos a que se refiere
el Artculo 210 de la presente Ley; o
d) El acto que declara de oficio la nulidad o revoca otros actos administrativos
en los casos a que se refieren los Artculos 202 y 203 de esta Ley; o
e) Los actos administrativos de los Tribunales o Consejos Administrativos
regidos por leyes especiales.
TTULO IV
De los procedimientos especiales
CAPTULO I
Procedimiento trilateral

216.2 No obstante lo dispuesto en el numeral anterior, la autoridad a quien


competa resolver el recurso podr suspender de oficio o a peticin de parte la
ejecucin del acto recurrido cuando concurra alguna de las siguientes
circunstancias:
a) Que la ejecucin pudiera causar perjuicios de imposible o difcil
reparacin.
b) Que se aprecie objetivamente la existencia de un vicio de nulidad
trascendente.
216.3 La decisin de la suspensin se adoptar previa ponderacin
suficientemente razonada entre el perjuicio que causara al inters pblico o a
terceros la suspensin y el perjuicio que causa al recurrente la eficacia inmediata
del acto recurrido.
216.4 Al disponerse la suspensin podrn adoptarse las medidas que sean
necesarias para asegurar la proteccin del inters pblico o los derechos de
terceros y la eficacia de la resolucin impugnada.
216.5 La suspensin se mantendr durante el trmite del recurso
administrativo o el correspondiente proceso contencioso-administrativo, salvo
que la autoridad administrativa o judicial disponga lo contrario si se modifican
las condiciones bajo las cuales se decidi.
Artculo 217.- Resolucin
217.1 La resolucin del recurso estimar en todo o en parte o desestimar las
pretensiones formuladas en el mismo o declarar su inadmisin.
217.2 Constatada la existencia de una causal de nulidad, la autoridad, adems
de la declaracin de nulidad, resolver sobre el fondo del asunto, de contarse con
los elementos suficientes para ello. Cuando no sea posible pronunciarse sobre el
fondo del asunto, se dispondr la reposicin del procedimiento al momento en
que el vicio se produjo.
Artculo 218- Agotamiento de la va administrativa
218.1 Los actos administrativos que agotan la va administrativa podrn ser
impugnados ante el Poder Judicial mediante el proceso contenciosoadministrativo a que se refiere el Artculo 148 de la Constitucin Poltica del
Estado.
218.2 Son actos que agotan la va administrativa:

Artculo 219.- Procedimiento trilateral


219.1 El procedimiento trilateral es el procedimiento administrativo
contencioso seguido entre dos o ms administrados ante las entidades de la
administracin y para los descritos en el inciso 8) del Artculo I del Ttulo
Preliminar de la presente Ley.
219.2 La parte que inicia el procedimiento con la presentacin de una
reclamacin ser designada como reclamante y cualquiera de los emplazados
ser designado como reclamado.
Artculo 220.- Marco legal
El procedimiento trilateral se rige por lo dispuesto en el presente Captulo y
en lo dems por lo previsto en esta Ley. Respecto de los procedimientos
administrativos trilaterales regidos por leyes especiales, este captulo tendr
nicamente carcter supletorio.
Artculo 221.- Inicio del procedimiento
221.1 El procedimiento trilateral se inicia mediante la presentacin de una
reclamacin o de oficio.
221.2 Durante el desarrollo del procedimiento trilateral la administracin debe
favorecer y facilitar la solucin conciliada de la controversia.
221.3 Una vez admitida a trmite la reclamacin se pondr en conocimiento
del reclamado a fin de que ste presente su descargo.
Artculo 222.- Contenido de la reclamacin
222.1 La reclamacin deber contener los requisitos de los escritos previstos
en el Artculo 113 de la presente Ley, as como el nombre y la direccin de cada
reclamado, los motivos de la reclamacin y la peticin de sanciones u otro tipo
de accin afirmativa.
222.2 La reclamacin deber ofrecer las pruebas y acompaar como anexos
las pruebas de las que disponga.
222.3 La autoridad podr solicitar aclaracin de la reclamacin de admitirla,
cuando existan dudas en la exposicin de !os(*)NOTA SPIJ hechos o fundamentos de
derecho respectivos.

Artculo 223.- Contestacin de la reclamacin

227.4 Con la absolucin de la otra parte o vencido el plazo a que se refiere el


artculo precedente, la autoridad que conoce de la apelacin podr sealar da y
hora para la vista de la causa que no podr realizarse en un plazo mayor de diez
223.1 El reclamado deber presentar la contestacin de la reclamacin dentro
(10) das contados desde la fecha en que se notifique la absolucin de la
de los quince (15) das posteriores a la notificacin de sta; vencido este plazo, la
apelacin a quien la interponga.
Administracin declarar en rebelda al reclamado que no la hubiera presentado.
La contestacin deber contener los requisitos de los escritos previstos en el
Artculo 113 de la presente Ley, as como la absolucin de todos los asuntos
227.5 La administracin deber emitir resolucin dentro de los treinta (30)
controvertidos de hecho y de derecho, Las alegaciones y los hechos relevantes de das siguientes a la fecha de realizacin de la audiencia.
la reclamacin, salvo que hayan sido especficamente negadas en la contestacin,
se tendrn por aceptadas o merituadas como ciertas.
Artculo 228.- Conciliacin o transaccin extrajudicial
223.2 Las cuestiones se proponen conjunta y nicamente al contestar la
reclamacin o la rplica y son resueltas con la resolucin final.

228.1 En los casos en los que la Ley lo permita y antes de que se notifique la
resolucin final, la autoridad podr aprobar acuerdos, pactos, convenios o
contratos de los administrados que importen una transaccin extrajudicial o
223.3 En el caso de que el reclamado no cumpla con presentar la contestacin conciliacin, con el alcance, requisitos, efectos y rgimen jurdico especfico que
dentro del plazo establecido, la administracin podr permitir, si lo considera
en cada caso prevea la disposicin que lo regule, pudiendo tales actos poner fin al
apropiado y razonable, la entrega de la contestacin luego del vencimiento del procedimiento administrativo y dejar sin efecto las resoluciones que se hubieren
plazo.
dictado en el procedimiento. El acuerdo podr ser recogido en una resolucin
administrativa.
223.4 Adicionalmente a la contestacin, el reclamado podr presentar una
replica alegando violaciones a la legislacin respectiva, dentro de la competencia
228.2 Los citados instrumentos debern constar por escrito y establecer como
del organismo correspondiente de la entidad. La presentacin de rplicas y
contenido mnimo la identificacin de las partes intervinientes y el plazo de
respuestas a aquellas rplicas se rige por las reglas para la presentacin y
vigencia.
contestacin de reclamaciones, excluyendo lo referente a los derechos
administrativos de trmite.
228.3 Al aprobar los acuerdos a que se refiere el numeral 228.1, la
autoridad podr continuar el procedimiento de oficio si del anlisis de los hechos
Artculo 224.- Prohibicin de responder a las contestaciones
considera que podra estarse afectando intereses de terceros o la accin suscitada
por la iniciacin del procedimiento entraase inters general.
La rplica a las contestaciones de las reclamaciones, no est permitida. Los
nuevos problemas incluidos en la contestacin del denunciado sern
considerados como materia controvertida.

CAPTULO II
Procedimiento Sancionador

Artculo 225.- Pruebas


Artculo 229.- mbito de aplicacin de este Captulo
Sin perjuicio de lo establecido en los Artculos 162 a 180 de la presente Ley,
la administracin slo puede prescindir de la actuacin de las pruebas ofrecidas
por cualquiera de las partes por acuerdo unnime de stas.

229.1 Las disposiciones del presente Captulo disciplinan la facultad que se


atribuye a cualquiera de las entidades para establecer infracciones administrativas
y las consecuentes sanciones a los administrados.

Artculo 226.- Medidas cautelares


226.1 En cualquier etapa del procedimiento trilateral, de oficio o a pedido de
parte, podrn dictarse medidas cautelares conforme al Artculo 146.
226.2 Si el obligado a cumplir con una medida cautelar ordenado por la
administracin no lo hiciere, se aplicarn las normas sobre ejecucin forzosa
prevista en los Artculos 192 al 200 de esta Ley.

229.2 En las entidades cuya potestad sancionadora est regulada por leyes especiales, este Captulo se aplicar
con carcter supletorio. La potestad sancionadora disciplinaria sobre el personal de las entidades se rige por la
normativa sobre la materia.

(*)

(*) Numeral modificado por el Artculo 1 del Decreto


Legislativo N 1029, publicado el 24 junio 2008, cuyo
texto es el siguiente:

226.3 Cabe la apelacin contra la resolucin que dicta una medida cautelar
solicitada por alguna de las partes dentro del plazo de tres (3) das contados a
partir de la notificacin de la resolucin que dicta la medida. Salvo disposicin
legal o decisin de la autoridad en contrario, la apelacin no suspende la
ejecucin de la medida cautelar.

"229.2 Las disposiciones contenidas en el


presente Captulo se aplican con carcter supletorio
a los procedimientos establecidos en leyes
especiales, las que debern observar
La apelacin deber elevarse al superior jerrquico en un plazo mximo de (1)
necesariamente los principios de la potestad
da, contado desde la fecha de la concesin del recurso respectivo y ser resuelta
sancionadora administrativa a que se refiere el
en un plazo de cinco (5) das.
articulo 230, as como la estructura y garantas
Artculo 227.- Impugnacin
previstas para el procedimiento administrativo
sancionador.
227.1 Contra la resolucin final recada en un procedimiento trilateral
expedida por una autoridad u rgano sometido a subordinacin jerrquica, slo
procede la interposicin del recurso de apelacin. De no existir superior
jerrquico, slo cabe plantear recurso de reconsideracin.

Los procedimientos especiales no podrn imponer


condiciones menos favorables a los administrados,
que las previstas en este Captulo."

227.2 La apelacin deber ser interpuesta ante el rgano que dict la


resolucin apelada dentro de los quince (15) das de producida la notificacin
"229.3 La potestad sancionadora disciplinaria
respectiva. El expediente respectivo deber elevarse al superior jerrquico en un
plazo mximo de dos (2) das contados desde la fecha de la concesin del recurso sobre el personal de las entidades se rige por la
respectivo.

normativa sobre la materia. (*)

227.3 Dentro de los quince (15) das de recibido el expediente por el superior
jerrquico se correr traslado a la otra parte y se le conceder plazo de quince
(15) das para la absolucin de la apelacin.

(*) Numeral incorporado por el Artculo 1 del Decreto


Legislativo N 1029, publicado el 24 junio 2008.

Subcaptulo I

gravedad, sin perjuicio que puedan exigirse las dems responsabilidades que
establezcan las leyes.

De la Potestad Sancionadora
Artculo 230.- Principios de la potestad sancionadora administrativa

7. Continuacin de Infracciones.- Para imponer sanciones por infracciones en las que el administrado incurra
en forma continua, se requiere que hayan transcurrido por lo menos treinta (30) das desde la fecha de la imposicin
de la ltima sancin y se acredite haber solicitado al administrado que demuestre haber cesado la infraccin dentro
de dicho plazo.

La potestad sancionadora de todas las entidades est regida adicionalmente


por los siguientes principios especiales:
1. Legalidad.- Slo por norma con rango de ley cabe atribuir a las entidades
la potestad sancionadora y la consiguiente previsin de las consecuencias
administrativas que a ttulo de sancin son posibles de aplicar a un administrado,
las que en ningn caso habilitarn a disponer la privacin de libertad.

(*)

(*) Numeral modificado por el Artculo 1 del Decreto


Legislativo N 1029, publicado el 24 junio 2008, cuyo
texto es el siguiente:

"7. Continuacin de infracciones.- Para


determinar
la procedencia de la imposicin de
2. Debido procedimiento.- Las entidades aplicarn sanciones sujetndose al
sanciones por infracciones en las que el
procedimiento establecido respetando las garantas del debido proceso.
administrado incurra en forma contnua, se requiere
3. Razonabilidad.- Las autoridades deben prever que la comisin de la conducta sancionable no resulte ms
que hayan transcurrido por lo menos treinta (30) das
ventajosa para el infractor que cumplir las normas infringidas o asumir la sancin; as como que la determinacin de
la sancin considere criterios como la existencia o no de intencionalidad, el perjuicio causado, las circunstancias de hbiles desde la fecha de la imposicin de la ltima
la comisin de la infraccin y la repeticin en la comisin de infraccin . (*)
sancin y que se acredite haber solicitado al
administrado que demuestre haber cesado la
(*) Numeral modificado por el Artculo 1 del Decreto infraccin dentro de dicho plazo.
Legislativo N 1029, publicado el 24 junio 2008, cuyo
texto es el siguiente:
Las entidades, bajo sancin de nulidad, no podrn
atribuir el supuesto de continuidad y/o la imposicin
"3. Razonabilidad.- Las autoridades deben prever de la sancin respectiva, en los siguientes casos:
que la comisin de la conducta sancionable no
resulte ms ventajosa para el infractor que cumplir
a) Cuando se encuentre en trmite un recurso
las normas infringidas o asumir la sancin. Sin
administrativo interpuesto dentro del plazo contra el
embargo, las sanciones a ser aplicadas debern ser acto administrativo mediante el cual se impuso la
proporcionales al incumplimiento calificado como
ltima sancin administrativa.
infraccin, debiendo observar los siguientes criterios
que en orden de prelacin se sealan a efectos de
b) Cuando el recurso administrativo interpuesto
su graduacin:
no hubiera recado en acto administrativo firme.
a) La gravedad del dao al inters pblico y/o
bien jurdico protegido;

c) Cuando la conducta que determin la


imposicin de la sancin administrativa original haya
perdido el carcter de infraccin administrativa por
b) EI perjuicio econmico causado;
modificacin en el ordenamiento, sin perjuicio de la
aplicacin de principio de irretroactividad a que se
c) La repeticin y/o continuidad en la comisin de refiere el inciso 5."
la infraccin;
d) Las circunstancias de la comisin de la
infraccin;
e) EI beneficio ilegalmente obtenido; y
f) La existencia o no de intencionalidad en la
conducta del infractor."
4. Tipicidad.- Slo constituyen conductas sancionables administrativamente
las infracciones previstas expresamente en normas con rango de ley mediante su
tipificacin como tales, sin admitir interpretacin extensiva o analoga. Las
disposiciones reglamentarias de desarrollo pueden especificar o graduar aquellas
dirigidas a identificar las conductas o determinar sanciones, sin constituir nuevas
conductas sancionables a las previstas legalmente, salvo los casos en que la ley
permita tipificar por va reglamentaria.
5. Irretroactividad.- Son aplicables las disposiciones sancionadoras vigentes
en el momento de incurrir el administrado en la conducta a sancionar, salvo que
las posteriores le sean ms favorables.
6. Concurso de Infracciones.- Cuando una misma conducta califique como
ms de una infraccin se aplicar la sancin prevista para la infraccin de mayor

8. Causalidad.- La responsabilidad debe recaer en quien realiza la conducta


omisiva o activa constitutiva de infraccin sancionable.
9. Presuncin de licitud.- Las entidades deben presumir que
los administrados han actuado apegados a sus deberes mientras no cuenten con
evidencia en contrario.
10. Non bis in idem.- No se podr imponer sucesiva o simultneamente una pena y una sancin administrativa
por el mismo hecho en los casos que se aprecie la identidad del sujeto, hecho y fundamento.

(*)

(*) Numeral modificado por el Artculo 1 del Decreto


Legislativo N 1029, publicado el 24 junio 2008, cuyo
texto es el siguiente:
"10. Non bis in idem.- No se podrn imponer
sucesiva o simultneamente una pena y una sancin
administrativa por el mismo hecho en los casos en
que se aprecie la identidad del sujeto, hecho y
fundamento.

Dicha prohibicin se extiende tambin a las


concepto global atendiendo a los criterios previstos en el
sanciones administrativas, salvo la concurrencia del inciso 3 del Artculo 230. (1)
supuesto de continuacin de infracciones a que se
refiere el inciso 7.
(1) Artculo incorporado por el Artculo 10 del Decreto
Legislativo N 1014, publicado el 16 mayo 2008.
CONCORDANCIAS: R. N 640-2007-OS-CD, Art. 2
D.S N 001-2010-AG, Reglamento de la Ley N 29338, Art. 282

a anterior Comisin de Acceso al Mercado se


denomina actualmente Comisin de Eliminacin de
Barreras Burocrticas, de conformidad con el Decreto
Legislativo N 1033, publicado el 25 de junio de 2008,
que aprueba la Nueva Ley de Organizacin y
Funciones del Instituto Nacional de Defensa de la
Competencia y de la Proteccin de la Propiedad
Intelectual.
(2) NOTA SPIJ.- L

Artculo 231.- Estabilidad de la competencia para la potestad


sancionadora
El ejercicio de la potestad sancionadora corresponde a las autoridades
administrativas a quienes le hayan sido expresamente atribuidas por disposicin
legal o reglamentaria, sin que pueda asumirla o delegarse en rgano distinto.

Artculo 231-A.- Reglas sobre el ejercicio de la


potestad sancionadora.
En virtud del principio de razonabilidad en el mbito de
los procedimientos administrativos sancionadores debern
observarse las siguientes reglas:

Artculo 232.- Determinacin de la responsabilidad

232.1 Las sanciones administrativas que se impongan al administrado son


compatibles con la exigencia de la reposicin de la situacin alterada por el
mismo a su estado anterior, as como con la indemnizacin por los daos y
de perjuicios ocasionados, los que sern determinados en el proceso judicial
correspondiente.

a) En el caso de infracciones administrativas pasibles


multas que tengan como fundamento el incumplimiento de
la realizacin de trmites, obtencin de licencias, permisos 232.2 Cuando el cumplimiento de las obligaciones previstas en una
y autorizaciones u otros procedimientos similares ante
disposicin legal corresponda a varias personas conjuntamente, respondern en
forma solidaria de las infracciones que, en su caso, se cometan, y de las
autoridades competentes por concepto de instalacin de
sanciones que se impongan.
infraestructuras en red para servicios pblicos u obras
pblicas de infraestructura, exclusivamente en los casos en Artculo 233.- Prescripcin
que ello sea exigido por el ordenamiento vigente, la
cuanta de la sancin a ser impuesta no podr exceder:
233.1 La facultad de la autoridad para determinar la existencia de infracciones administrativas prescribe en el
- El uno (1%) de valor de la obra o proyecto, segn sea
el caso.

plazo que establezcan las leyes especiales, sin perjuicio de los plazos para la prescripcin de las dems
responsabilidades que la infraccin pudiera ameritar. En caso de no estar determinado, prescribir en cinco aos
computados a partir de la fecha en que se cometi la infraccin o desde que ces, si fuera una accin
continuada.

(*)

- El cien por ciento (100%) del monto por concepto de (*) Numeral modificado por el Artculo 1 del Decreto
la tasa aplicable por derecho de trmite, de acuerdo a Texto Legislativo N 1029, publicado el 24 junio 2008, cuyo
nico de Procedimientos Administrativos (TUPA) vigente texto es el siguiente:
en el momento de ocurrencia de los hechos, en los casos en
"233.1 La facultad de la autoridad para determinar
que no sea aplicable la valoracin indicada con
la
existencia de infracciones administrativas,
anterioridad.
prescribe en el plazo que establezcan las leyes
Los casos de imposicin de multas administrativas por especiales, sin perjuicio del cmputo de los plazos
montos que excedan los lmites sealados con anterioridad, de prescripcin respecto de las dems obligaciones
sern conocidos por la Comisin de Acceso al Mercado del que se deriven de los efectos de la comisin de la
Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la infraccin. En caso ello no hubiera sido determinado,
Proteccin de la Propiedad Intelectual,(2) para efectos de dicha facultad de la autoridad prescribir a los cuatro
determinar si en tales supuestos se han constituido barreras (4) aos."
burocrticas ilegales de acceso al mercado, conforme al
procedimiento administrativo contemplado en el Decreto
Ley N 25868 y el Decreto Legislativo N 807, y en sus
normas modificatorias y complementarias.

233.2 El plazo de prescripcin slo se interrumpe con la iniciacin del procedimiento sancionador,
reanudndose el plazo si el expediente se mantuviera paralizado durante ms de un mes por causa no imputable al
administrado.

(*)

(*) Numeral modificado por el Artculo 1 del Decreto


b) Cuando el procedimiento sancionador recaiga sobre Legislativo N 1029, publicado el 24 junio 2008, cuyo
la carencia de autorizacin o licencia para la realizacin de texto es el siguiente:
varias conductas individuales que, atendiendo a la
naturaleza de los hechos, importen la comisin de una
"233.2 EI cmputo del plazo de prescripcin de la
actividad y/o proyecto que las comprendan en forma
facultad para determinar la existencia de infracciones
general, cuya existencia haya sido previamente
comenzar a partir del da en que la infraccin se
comunicada a la entidad competente, la sancin no podr hubiera cometido o desde que ces, si fuera una
ser impuesta en forma individualizada, sino aplicada en un accin continuada.

EI cmputo del plazo de prescripcin slo se


suspende con la iniciacin del procedimiento
sancionador a travs de la notificacin al
administrado de los hechos constitutivos de
infraccin que les sean imputados a ttulo de cargo,
de acuerdo a lo establecido en el artculo 235, inciso
3 de esta Ley. Dicho cmputo deber reanudarse
inmediatamente si el trmite del procedimiento
sancionador se mantuviera paralizado por ms de
veinticinco (25) das hbiles, por causa no imputable
al administrado."
233.3 Los administrados plantean la prescripcin por va de defensa y la
autoridad debe resolverla sin ms trmite que la constatacin de los plazos,
debiendo en caso de estimarla fundada, disponer el inicio de las acciones de
responsabilidad para dilucidar las causas de la inaccin administrativa.
Subcaptulo II
Ordenamiento del Procedimiento Sancionador
Artculo 234.- Caracteres del procedimiento sancionador
Para el ejercicio de la potestad sancionadora se requiere obligatoriamente
haber seguido el procedimiento legal o reglamentariamente establecido
caracterizado por:

relevantes para determinar, en su caso, la existencia de responsabilidad


susceptible de sancin.
5. Concluida, de ser el caso, la recoleccin de pruebas, la autoridad instructora
del procedimiento resuelve la imposicin de una sancin o la no existencia de
infraccin. En caso de que la estructura del procedimiento contemple la
existencia diferenciada de rganos de instruccin y rganos de resolucin
concluida la recoleccin de pruebas, la autoridad instructora formular propuesta
de resolucin en la que se determinar, de manera motivada, las conductas que se
consideren probadas constitutivas de infraccin, la norma que prev la
imposicin de sancin para dicha conducta y la sancin que se propone que se
imponga; o bien se propondr la declaracin de no existencia de infraccin.
Recibida la propuesta de resolucin, el rgano competente para decidir la
aplicacin de la sancin podr disponer la realizacin de actuaciones
complementarias, siempre que sean indispensables para resolver el
procedimiento.
6. La resolucin que aplique la sancin o la decisin de archivar el
procedimiento ser notificada tanto al administrado como al rgano u entidad que
formul la solicitud o a quin denunci la infraccin, de ser el caso.
CONCORDANCIAS: R. N 054-2006-CSJDH-IPD (Declaran concluido proceso relativo a denuncia
interpuesta contra ex Presidente de la Federacin Deportiva
Peruana de Judo, por supuestas faltas en materia deportiva)

Artculo 236.- Medidas de carcter provisional


236.1 La autoridad que instruye el procedimiento podr disponer la adopcin
de medidas de carcter provisional que aseguren la eficacia de la resolucin final
que pudiera recaer, con sujecin a lo previsto por el Artculo 146 de esta Ley.

236.2 Las medidas que se adopten debern ajustarse a la intensidad,


proporcionalidad y necesidades de los objetivos que se pretende garantizar en
1. Diferenciar en su estructura entre la autoridad que conduce la fase
cada supuesto concreto.
instructora y la que decide la aplicacin de la sancin, cuando la organizacin de
la entidad lo permita.
236.3 El cumplimiento o ejecucin de las medidas de carcter provisional que
en su caso se adopten, se compensarn, en cuanto sea posible, con la sancin
2. Considerar que los hechos declarados probados por resoluciones judiciales impuesta.
firmes vinculan a las entidades en sus procedimientos sancionadores.
3. Notificar a los administrados los hechos que se le imputen a ttulo de cargo
la calificacin de las infracciones que tales hechos pueden construir y la
expresin de las sanciones que, en su caso, se le pudiera imponer, as como la
autoridad competente para imponer la sancin y la norma que atribuya tal
competencia.
4. Otorgar al administrado un plazo de cinco das para formular sus
alegaciones y utilizar los medios de defensa admitidos por el ordenamiento
jurdico conforme al numeral 162.2 del Artculo 162, sin que la abstencin del
ejercicio de este derecho pueda considerarse elemento de juicio en contrario a su
situacin.
Artculo 235.- Procedimiento sancionador
Las entidades en el ejercicio de su potestad sancionadora se ceirn a las
siguientes disposiciones:
1. El procedimiento sancionador se inicia siempre de oficio, bien por propia
iniciativa o como consecuencia de orden superior, peticin motivada de otros
rganos o entidades o por denuncia.

Artculo 236-A.- Atenuantes de


Responsabilidad por Infracciones
Constituyen condiciones atenuantes de la
responsabilidad por la comisin de la infraccin
administrativa, las siguientes:
1.- La subsanacin voluntaria por parte del
posible sancionado del acto u omisin imputado
como constitutivo de infraccin administrativa, con
anterioridad a la notificacin de la imputacin de
cargos a que se refiere el inciso 3) del artculo 235.
2.- Error inducido por la administracin por un
acto o disposicin administrativa, confusa o ilegal.
(*)

2. Con anterioridad a la iniciacin formal del procedimiento se podrn realizar (*) Artculo incorporado por el Artculo 1 del Decreto
actuaciones previas de investigacin, averiguacin e inspeccin con el objeto de
Legislativo N 1029, publicado el 24 junio 2008.
determinar con carcter preliminar si concurren circunstancias que justifiquen su
iniciacin.
Artculo 237.- Resolucin
3. Decidida la iniciacin del procedimiento sancionador, la autoridad
instructora del procedimiento formula la respectiva notificacin de cargo al
237.1 En la resolucin que ponga fin al procedimiento no se podrn aceptar
posible sancionado, la que debe contener los datos a que se refiere el numeral 3 hechos distintos de los determinados en el curso del procedimiento, con
del artculo precedente para que presente sus descargos por escrito en un plazo independencia de su diferente valoracin jurdica.
que no podr ser inferior a cinco das hbiles contados a partir de la fecha de
notificacin.
237.2 La resolucin ser ejecutiva cuando ponga fin a la va administrativa.
La administracin podr adoptar las medidas cautelares precisas para garantizar
4. Vencido dicho plazo y con el respectivo descargo o sin l, la autoridad que su eficacia, en tanto no sea ejecutiva.
instruye el procedimiento realizar de oficio todas las actuaciones necesarias para
el examen de los hechos, recabando los datos e informaciones que sean

237.3 Cuando el infractor sancionado recurra o impugne la resolucin


adoptada, la resolucin de los recursos que interponga no podr determinar la
imposicin de sanciones ms graves para el sancionado.

resolucin judicial no presupone necesariamente


derecho a la indemnizacin."
238.4 Slo ser indemnizable el perjuicio producido al administrado proveniente de daos que ste no tenga el

TTULO V

deber jurdico de soportar de acuerdo con la ley.

De la responsabilidad de la administracin pblica y del personal


a su servicio

(*)

(*) Numeral modificado por el Artculo 1 del Decreto


Legislativo N 1029, publicado el 24 junio 2008, cuyo
texto es el siguiente:

CAPTULO I
Responsabilidad de la administracin pblica
Artculo 238.- Disposiciones Generales
238.1 Los administrados tendrn derecho a ser indemnizados por las entidades de toda lesin que sufran en
cualquiera de sus bienes y derechos, salvo en casos de fuerza mayor, siempre que el perjuicio sea consecuencia del
funcionamiento de la administracin.

(*)

(*) Numeral modificado por el Artculo 1 del Decreto


Legislativo N 1029, publicado el 24 junio 2008, cuyo
texto es el siguiente:
"238.1 Sin perjuicio de las responsabilidades
previstas en el derecho comn y en las leyes
especiales, las entidades son patrimonialmente
responsables frente a los administrados por los
daos directos e inmediatos causados por los actos
de la administracin o los servicios pblicos
directamente prestados por aqullas."
238.2 La declaratoria de nulidad de un acto administrativo en sede administrativa o por resolucin judicial no
presupone necesariamente derecho a la indemnizacin.

(*)

(*) Numeral modificado por el Artculo 1 del Decreto


Legislativo N 1029, publicado el 24 junio 2008, cuyo
texto es el siguiente:

"238.4 EI dao alegado debe ser efectivo, valuable


econmicamente e individualizado con relacin a un
administrado o grupo de ellos."
238.5 La cuanta de la indemnizacin incluir los intereses legales y se calcular con referencia al da en que el
perjuicio se produjo.

(*)

(*) Numeral modificado por el Artculo 1 del Decreto


Legislativo N 1029, publicado el 24 junio 2008, cuyo
texto es el siguiente:
"238.5 La indemnizacin comprende el dao
directo e inmediato y las dems consecuencias que
se deriven de la accin u comisin generadora del
dao, incluyendo el lucro cesante, el dao a la
persona y el dao moral."
238.6 Cuando la entidad indemnice a los administrados, podr repetir
judicialmente de autoridades y dems personal a su servicio la responsabilidad en
que hubieran incurrido, tomando en cuenta la existencia o no de intencionalidad,
la responsabilidad profesional del personal involucrado y su relacin con la
produccin del perjuicio. Sin embargo, la entidad podr acordar con el
responsable el reembolso de lo indemnizado, aprobando dicho acuerdo mediante
resolucin.
CAPTULO II
Responsabilidad de las autoridades y personal al servicio de la
administracin pblica

"238.2 En los casos del numeral anterior, no hay


Artculo 239.- Faltas administrativas
lugar a la reparacin por parte de la Administracin,
cuando el dao fuera consecuencia de caso fortuito o
Las autoridades y personal al servicio de las entidades, independientemente de
fuerza mayor, de hecho determinante del
su rgimen laboral o contractual, incurren en falta administrativa en el trmite de
administrado damnificado o de tercero.
los procedimientos administrativos a su cargo y, por ende, son susceptibles de ser
sancionados administrativamente con amonestacin, suspensin, cese o
destitucin atendiendo a la gravedad de la falta, la reincidencia, el dao causado
y la intencionalidad con que hayan actuado, en caso de:

Tampoco hay lugar a reparacin cuando la


entidad hubiere actuado razonable y
1. Negarse a recibir injustificadamente solicitudes, recursos, declaraciones,
proporcionalmente en defensa de la vida, integridad
informaciones
o expedir constancia sobre ellas.
o los bienes de las personas o en salvaguarda de los
bienes pblicos o cuando se trate de daos que el
2. No entregar, dentro del trmino legal, los documentos recibidos a la
administrado tiene el deber jurdico de soportar de
autoridad que deba decidir u opinar sobre ellos.
acuerdo con el ordenamiento jurdico y las
circunstancias."
3. Demorar injustificadamente la remisin de datos, actuados o expedientes
238.3 El dao alegado debe ser efectivo, valuable econmicamente e individualizado con relacin a un
administrado o grupo de ellos.

(*)

(*) Numeral modificado por el Artculo 1 del Decreto


Legislativo N 1029, publicado el 24 junio 2008, cuyo
texto es el siguiente:
"238.3 La declaratoria de nulidad de un acto
administrativo en sede administrativa o por

solicitados para resolver un procedimiento o la produccin de un acto procesal


sujeto a plazo determinado dentro del procedimiento administrativo.
4. Resolver sin motivacin algn asunto sometido a su competencia.
5. Ejecutar un acto que no se encuentre expedito para ello.
6. No comunicar dentro del trmino legal la causal de abstencin en la cual se
encuentra incurso.

7. Dilatar el cumplimiento de mandatos superiores o administrativo o


contradecir sus decisiones.
8. Intimidar de alguna manera a quien desee plantear queja administrativa o
contradecir sus decisiones.
9. Incurrir en ilegalidad manifiesta.
10. Difundir de cualquier modo o permitir el acceso a la informacin
confidencial a que se refiere el numeral 160.1 de esta Ley.

243.1 Las consecuencias civiles, administrativas o penales de la


responsabilidad de las autoridades son independientes y se exigen de acuerdo a lo
previsto en su respectiva legislacin.
243.2 Los procedimientos para la exigencia de la responsabilidad penal o
civil no afectan la potestad de las entidades para instruir y decidir sobre la
responsabilidad administrativa, salvo disposicin judicial expresa en contrario.

Artculo 244.- Denuncia por delito de omisin o


retardo de funcin

Las correspondientes sanciones debern ser impuestas previo proceso


El Ministerio Pblico, a efectos de decidir el
administrativo disciplinario que, en el caso del personal sujeto al rgimen de la
ejercicio de la accin penal en los casos referidos
carrera administrativa, se ceir a las disposiciones legales vigentes sobre la
materia, debiendo aplicarse para los dems casos el procedimiento establecido en delitos de omisin o retardo de funcin, deber
el Artculo 235 de la presente Ley, en lo que fuere pertinente.

determinar la presencia de las siguientes situaciones:

CONCORDANCIAS:

Ley N 29060, Art. 4

Artculo 240.- Criterios para la aplicacin de sanciones.


Las dems faltas incurridas por las autoridades y personal a su servicio con
respecto de los administrados no previstas en el artculo anterior sern
sancionadas considerando el perjuicio ocasionado a los administrados, la
afectacin al debido procedimiento causado, as como la naturaleza y jerarqua
de las funciones desempeadas, entendiendo que cuanto mayor sea la jerarqua
de la autoridad y ms especializada sus funciones, en relacin con las faltas,
mayor es su deber de conocerlas y apreciarlas debidamente.
Artculo 241.- Restricciones a ex autoridades de las entidades
241.1 Ninguna ex autoridad de las entidades podr realizar durante el ao
siguiente a su cese alguna de las siguientes acciones con respecto a la entidad a la
cual perteneci:
241.1.1 Representar o asistir a un administrado en algn procedimiento
respecto del cual tuvo algn grado de participacin durante su actividad en la
entidad.
241.1.2 Asesorar a cualquier administrado en algn asunto que estaba
pendiente de decisin durante su relacin con la entidad.
241.1.3 Realizar cualquier contrato, de modo directo o indirecto, con algn
administrado apersonado a un procedimiento resuelto con su participacin.
241.2 La transgresin a estas restricciones ser objeto de procedimiento
investigatorio y, de comprobarse, el responsable ser sancionado con la
prohibicin de ingresar a cualquier entidad por cinco aos, e inscrita en el
Registro respectivo.

a) Si el plazo previsto por ley para que el


funcionario acte o se pronuncie de manera expresa
no ha sido excedido.
b) Si el administrado ha consentido de manera
expresa en lo resuelto por el funcionario pblico.
(*) Artculo 244, incorporado por el Artculo nico de
la Ley N 28187, publicada el 09-03-2004.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS Y FINALES
PRIMERA.- Referencias a esta Ley
Las referencias a las normas de la presente Ley se efectuarn indicando el
nmero del artculo seguido de la mencin de la Ley del Procedimiento
Administrativo General.
SEGUNDA.- Prohibicin de reiterar contenidos normativos
Las disposiciones legales posteriores no pueden reiterar el contenido de las
normas de la presente Ley, debiendo slo referirse al artculo respectivo o
concretarse a regular aquello no previsto.
TERCERA.- Integracin de procedimientos especiales
La presente Ley es supletoria a las leyes, reglamentos y otras normas de
procedimiento existentes en cuanto no la contradigan o se opongan, en cuyo caso
prevalecen las disposiciones especiales.

Artculo 242.- Registro de sanciones


La Presidencia del Consejo de Ministros o quien sta designe organiza y
conduce en forma permanente un Registro Nacional de Sanciones de destitucin
y despido que se hayan aplicado a cualquier autoridad o personal al servicio de la
entidad, independientemente de su rgimen laboral o contractual, con el objeto de
impedir su reingreso a cualquiera de las entidades por un plazo de cinco aos.
CONCORDANCIAS:

CONCORDANCIAS:
qumicos)

R.J. N 061-2005-AG-SENASA (Procedimiento de tramitacin de registro de plaguicidas

CUARTA.- Vigencia de la presente Ley


1. Esta Ley entrar en vigor a los seis meses de su publicacin en el Diario
Oficial El Peruano.

LEY N 27815, Art. 13

R.M. N 135-2004-PCM

D.S. N 089-2006-PCM (Reglamento para el funcionamiento, actualizacin y consulta de la


informacin en el Registro Nacional de Sanciones de
Destitucin y Despido - RNSDD)

D.S. N 063-2007-PCM, nica Disp.Final

Artculo 243 .- Autonoma de responsabilidades

2. La falta de reglamentacin de alguna de las disposiciones de esta Ley no


ser impedimento para su vigencia y exigibilidad.
QUINTA.- Derogacin genrica
Esta Ley es de orden pblico y deroga todas las disposiciones legales o
administrativas, de igual o inferior rango, que se le opongan o contradigan,
regulando procedimientos administrativos de ndole general, aquellos cuya
especialidad no resulte justificada por la materia que rijan, as como por
absorcin aquellas disposiciones que presentan idntico contenido que algn
precepto de esta Ley.
SEXTA.- Derogacin expresa

Particularmente quedan derogadas expresamente a partir de la vigencia de la


Para efectos de lo dispuesto en el Artculo 127 de la presente Ley, cada
presente Ley, las siguientes normas:
entidad podr elaborar un reglamento interno en el cual se establecer los
requisitos, atribuciones y dems normas relacionadas con el desempeo de las
funciones de fedatario.
1. El Decreto Supremo N 006-67-SC, la Ley N 26111, el Texto nico
Ordenado de la Ley de Normas Generales de Procedimientos Administrativos,
aprobado por Decreto Supremo N 002-94-JUS y sus normas modificatorias,
QUINTA.- Difusin de la presente Ley
complementarias, sustitutorias y reglamentarias;
2. Ley N 25035, denominada Ley de Simplificacin Administrativa, y sus
normas modificatorias, complementarias, sustitutorias y reglamentarias;
3. Ttulo IV del Decreto Legislativo N 757, denominado Ley Marco para el
Crecimiento de la Inversin Privada, y sus normas modificatorias,
complementarias, sustitutorias y reglamentarias;
4. Sexta Disposicin Complementaria y Transitoria de la Ley N 26979,
denominada Ley de Procedimiento de Ejecucin Coactiva.
STIMA.- Referencias a dispositivos derogados
Las referencias contenidas en el Artculo 26 BIS del Decreto Ley N 25868, a
la Ley de Simplificacin Administrativa y a la parte pertinente del Decreto
Legislativo N 757 que quedan derogadas en virtud de la presente norma, se
entienden sustituidas por sta para todos los efectos legales, sin perjuicio de las
otras atribuciones de competencia contenidas en dicho artculo.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
PRIMERA.- Regulacin transitoria
1. Los procedimientos administrativos iniciados antes de la entrada en vigor
de la presente Ley, se regirn por la normativa anterior hasta su conclusin.
2. No obstante, son aplicables a los procedimientos en trmite, las
disposiciones de la presente Ley que reconozcan derechos o facultades a los
administrados frente a la administracin, as como su Ttulo Preliminar.

Las entidades, bajo responsabilidad de su titular, debern realizar acciones de


difusin, informacin y capacitacin del contenido y alcances de la presente Ley
a favor de su personal y del pblico usuario. Dichas acciones podrn ejecutarse a
travs de Internet, impresos, charlas, afiches u otros medios que aseguren
la adecuada difusin de la misma. El costo de las acciones de informacin,
difusin y capacitacin no deber ser trasladado al pblico usuario.
Las entidades en un plazo no mayor a los 6 (seis) meses de publicada la
presente Ley, debern informar a la Presidencia del Consejo de Ministros sobre
las acciones realizadas para el cumplimiento de lo dispuesto en el prrafo
anterior.
Comunquese al seor Presidente de la Repblica para su promulgacin.

En Lima, a los veintin das del mes de marzo de dos


mil uno
CARLOS FERRERO
Presidente a.i. del Congreso de la Repblica
HENRY PEASE GARCA
Segundo Vicepresidente del Congreso de la Repblica
AL SEOR PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPBLICA
POR TANTO:

3. Los procedimientos especiales iniciados durante el plazo de adecuacin


Mando se publique y cumpla.
contemplado en la tercera disposicin transitoria se regirn por lo dispuesto en la
normativa anterior que les sea de aplicacin, hasta la aprobacin de la
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los diez das del mes de abril del
modificacin correspondiente, en cuyo caso los procedimientos iniciados con
ao dos mil uno.
posterioridad a su entrada en vigor, se regulan por la citada normativa de
adecuacin.
VALENTIN PANIAGUA CORAZAO
SEGUNDA.- Plazo para la adecuacin de procedimientos especiales
Presidente Constitucional de la Repblica
Reglamentariamente, en el plazo de seis meses a partir de la publicacin de
esta Ley, se llevar a efecto la adecuacin de las normas de los entes reguladores
de los distintos procedimientos administrativos, cualquiera que sea su rango, con
el fin de lograr una integracin de las normas generales supletoriamente
aplicables.
TERCERA.- Plazo para la aprobacin del TUPA
Las entidades debern aprobar su TUPA conforme a las normas de la presente
Ley, en un plazo mximo de cuatro meses contados a partir de la vigencia de la
misma.
CUARTA.- Rgimen de fedatarios

JAVIER PREZ DE CULLAR


Presidente del Consejo de Ministros
DIEGO GARCIA-SAYAN LARRABURE
Ministro de Justicia