LA POLTICA INDUSTRIAL EN BAJA CALIFORNIA

Alejandro Mungaray Lagarda

1.

INHODUCCI!>

L,l formulacin de una estrategia de desarrollo industrial que-se traduzca en una importante
v::l de desarrollo social, supone considerar la innovacin tecnolgica como fuente de productividad, la productividad como fuente de competitividad y los beneficios de sta como
fuente de bienestar a travs de eficientes medios de distribucin. Ello requiere repensar los
trminos macroeconmicos e institucionales de la organizacin industrial, de acuerdo con las
potencialidades y posibilidades de la dimensin regional (Ruiz Durn 1999a); y los trminos
microeconmicos de la organizacin de la empresa, a partir del concepto de innovaon tecnolgica ms adecuado para el desarrollo empresarial, de acuerdo con el tamao de empresa
y nicho de mercado a que se dirija (Aud retsch 1999).
Hacia finales de la decada de los noventa, el objetivo de la poltica industrial mexicana
de 'conformar, a travs de la accin coordinada con los se(lore~ productivos, una plant.t
induslriill compeliliva a nivel internacional, onenrada ,J prnduLir bienes de aiL.I ca lidad y contenido tecnolgico" (PEF 1999), ha deJado la cnseanla de que unil intervencin gubernamenlill en apoyo de la competitividad de los se~mf'ntos expnrt<Jdores del sector rroduclivo,
al concentrar la distribucin de riqueza en pocas m,tnos, asumiendo la idea Ricardi.tna de
confiar en el instinto reinversionisla de algunos sectores de empresarios (Passineti 1980), na
generado ganadores en torno a las empresas con maym poder de mercado, incrementando
con ello lm costos, la dis-criminacin entre productores, sectore~ y regione~, y desincentivado
la oerta de bienes debido al control de pre<.:ios asocit~do a la esl.lbilizacin.
En consecuencia, la poltica industrial en Mxico se ha condicionado al ajuste macroeconmico. No obstante, con los aos y ante la insuficiencia de los mecanismos de regulacin
para asegurar tal ajuste, se ha empezado a considerar el potencial que polticas industriales
de alto impacto microeconmico, pueden tener en los objetivos propios de la poltica macroeconmica (Wor!d Bank 1997), tal como el caso del fomento de la productividad a travs
de la innovacin, que puede permitir alcanzar una dimensin macroeconmka al actuar
sobre los precios relativos. En este sentido, la poltica industrial tambin se ha entendido, a
nivel ms especfico, como un conjunto de medidas que facilitan el ajuste de la industria a

--''.JI.

t'- .

la evolucin del patrn internacional de ventajas competitivas, para facilitar un comportamiento competitivo a partir de su compasin empresarial, sus diferenciales de tamao y su
desempeo sectorial y regional.
En este trabajo, el desarrollo industrial de Baja California y su promocin, se contextualiza en la reestructuracin tecnolgica industrial del sur de California, que coexiste con una
persistente presencia de manufacturas tradicionales y un intenso desarrollo de la terciarizacin de la economa. Para ello se discuten las tendencias histricas que han permitido la
conformacin de un dinmico mercado laboral, la especializacin econmica orientada por
la industria maquiladora y las actuales ventajas competitivas regionales de localizacin y de
infraestructurJ fsica y educativa. Esto permite demostrar que los esfuerzos promocionales
de las autoridades gubernamentales y su soporte por parte de las asociaciones empresariales
locales, estn prcponderadamente orientados por la dinmica de mercado que impone la
industria maquiladora y sus relaciones internacionales, subordinando la formacin de habilidades empresariales locales a travs de redes de proveedores. Adicionalmente, se demuestra
que este desarrollo de proveedores no ha estimulado ms intensamente la empresarialidad
en Baja California debido a que los encadenamientos productivos existentes se dan con
proveedores en el sur de California. Se argumenta que el aprovechamiento de la presencia
de empresas globales y de una fuerte industria con poder de mercado, en trminos de los
aprendizajes industrial es que fortalezcan la empresarialidad nacional y local y su impacto en
el desarrollo, deber darse a partir una participacin activa en poltica industrial de las autoridades gubernamentales locales, en trminos de orientar programas de as1stencia tcn1ca
y capacitacin que fortalezcan sistemas regionales de innovacin, financiamiento, estmulos
fiscales y provisin de infraestructura hacia la micro, pequea y mediana empreSd, a fin de
mitigar los efectos de fallas de mercado que las alejan de estos recursos. Ello se sostiene en la
idea de que la competitividad se construye a nivel regional a partir del estmulo a la investigacin, el desarrollo y la innovacin y la promocin de la coordinacin entre instituciones de
investigacin y las empresas en el marco de la poltica industrial.

2.

LA P OLITICA INDUSTRIAL

EL DESARROLLO REGIONAL

Desde que los aportes de Robert Wade (1990) ilustrara que la fuerte intervencin del Estado
en industrias especficas denominadas estratgicas, fuera un importante factor de la exitosa
industrializacin del sudeste asitico (Hobday, 2003), pareciera ser que el tema neoclsico
de las fallas de mercado que eventualmente podra motivar una intervencin del Estado a
travs de la poltica industrial, ha despertado de su letargo terico en las discusiones sobre el
desarrollo y el fomento de la actividad empresarial.
Independientemente de las posturas existentes en torno a la participacin del Estado en
la economa y los consecuentes estilos que la poltica industrial puede asumir, en trminos de
seguir, orientar o apoyar al mercado (Weiss 1991 ), los aportes de Chang (1996) y Ruiz Durn
(1999a) respecto a la responsabilidad del Estado en el cambio econmico y el desarrollo em-

BAJA CALIFORNIA ANTE

LA

CRISIS: ExPERIENCIAS EN

LA

C ONSTRUCCIN DE UNA RECUPERACIN

prcsarial, han dejado clara la idea de que las imperfecciones de mercado son un problema
real que se reflejan en cambios en el poder de mercado y, consecuentemente, en una inadecuada distribucin del excedente entre productores y mnsumdorcs, pero tambin al interior
de ambos tipos de agentes (Cabral1997). El crtico enfoque que el Banco Mundial asumiera
en 1997 y 1998 respecto a los costos sociales de la estabilizacin econmica en pases en vas
de desarrollo, ha destacado tambin el tema de los ganadores de la intervencin {World Bank
1997 y Wolfcnshon 1998) y, particularmente en la perspectiva de la retribucin que deben
hacer con los bcnefios presentes obtenidos, con respecto a la sustcntabilidad del desarrollo
empresarial y el bienestar social del futuro (Stevens 1993, World Bank 2002).
El hecho de que la intervencin se constituya en un tema relevante del quehacer gubernamental oscilando entre promocin y asistencia, lleva el concepto de poltic;1 industrial
del mbito de la intervencin genrica con normas y reglas para corregir imperfecciones del
mercado que afectan el comportamiento de ,las industrias, las empres.1s y la competitividad
(Cabral199 7), al de la intervencin para establecer un conjunto de normas y medidas estrcilg.icas para el desarrollo de industrias especficas y las ~mpresas que las cornponen, buscando
resultados predecibles que puedan percibirsc, por el mercado y el Estado, w mo eficicnt~
para el desempeo de las empresas de sectores considerados como prioritarios, y eficlces
para la sociedad a travs de indicadores sociales seleccionados a travs de ejercicios de polftica pblica (Mungaray 1995 y 2001).
Se puede asumir que lo que debiera distinguir una administracin macroeconmica de
otra, en el tiempo y el espacio, es el carcter de la intervencin estatal para mantener las fuerzas de la competencia y adaptarse a la dinmica competitiva que se genere, actuando como
el agente principal que la regule y la promueva a la vez. En el ambiente de globalizacin en
que se insertan los esfuerzos de intervencin del Estado Mexicano en los ltimos aos, es
necesario reconocer que la poltica industrial genrica es una poltica industrial que tiene
ganadores implcitos, en virtud de concentrar sus acciones primordialmente en el mbito del
mercado, y slo de man~ra marginal en el financiamiento, la asistencia y el desarrollo del capital humano y la infraestrucutra. A~;, como la poltica comercial es la poltica industrial activa
de un prOCt!SO de estabilizacin que tiene por principal objetivo econmico y social el control
de la inflacin, la de.sregulacin es su polilica industrial defensiva. La combinacin de ambas
coloca los esfuerzos de la intervencin del lado de la defensa de la competencia existente, sin
que ello necesariamente implique que el poder de mercado y la eficiencia econmica global
se alteren, ni por tanto la distribucin del excedente entre productores y consumidores. Esto
permitira entender porqu la obtencin de niveles positivos de crecimiento, no permite
niveles crecientes de desarrollo ni de mejora en la distribucin funcional del ingreso (Dussel
2000).
Por el contrario, establecer condiciones de competencia supone una poltica industrial
activa sostenida en la investigacin, el desarrollo y la formacin de capital humano (Mungaray
y Palacio 2000). Sin embargo, como en el contexto globalizador una poltica de este tipo slo
puede ocurrir en el mbito regional y local, las caractersticas espaciales y territoriales de las
vocaciones industriales y la direccin de la promocin econmica, son de la mayor impar-

231
;.:t=7-~

tancia (Ruiz Durn 1999b y Ruiz Durn 2004a). Esto no slo permite destacar la importancia
de lo regional frente a lo nacional y global, sino tambin la evaluacin de la actuacin de
los agentes locales frente a los objetivos de bienestar que se supone slo pueden alcanzarse
en este nivel, y que bajo el principio de subsidiaridad, justifican la descentralizacin de la
poltica industrial.
El anlisis comparado de instrumentos macroeconmicos, microeconmicos y regionales, indica que mientras los pases en vas de desarrollo se han concentrado fundamentalmente en los aspectos del ajuste macroeconmico, en los pases desarrollados, con instrumentos
variados, se han orientado al desarrollo de la industria y las fuerzas de la competencia, con
programas de asitencia tecnolgica o programas de subcontratacin y vinculacin con centros
de investigacin y desarrollo. La enseanza es que los instrumentos que cada regin aplica
para el desarrollo de su industria, deben estar acordes a sus condiciones y capacidades, pero
adems, deben estar acompaados de los programas necesarios que permitan a los agentes
econmicos, la comprensin de dichos instrumentos. Se trata de reconocer, en esencia, que
no se puede eficientar la organizacin industrial si no existe una sana estrucutra social que la
soporte (Messner 1996).
El desarrollo regional es un proceso de cambio que implica tanto el crecimiento econmico como el mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin de las ciudades o
regiones especficas de un pas. Los objetivos de una poltica de desarrollo regional, deben
orientarse a equilibrar las tasas del crecimiento regional, disminuir las diferencias del ingreso percpita por regiones, integrar regiones atrasadas a la economa nacional y estimular la
urbanizacin de las grandes ciudades hacia otros sitios {Markusen 1995). Como la poltica
industrial tradicional incentiva la competitividad principalmente a travs de las economas
de escala, sta pud1era tambin confrontar los objetivos del desarrollo regional. Por ello, una
poltica industrial orientada a incentivar el desarrollo regional a travs de la infraestrucutra
fsica y educativa, de acuerdo con su dotacin de insumas y potencialidades, favorecer
la empresarialidad y el desarrollo de redes de proveedores, que son parte fundamental de
los encadenamientos industriales, a partir de las relaciones empresariales regionales previas
(Bertelli y Moye 1997, y Humphrey & Schmitz 2002). Por el contrario, una poltica industrial
genrica, no puede apoyar el desarrollo regional, ya que al dar trato igualitario a todos los
agentes econmicos que interactuan en los diferentes mercados, deja que sean estos los
asignadores de los recursos disponibles y los que determinen los ganadores, sin acuerdo en
los criterios de compensacin que a futuro resarcirn a otros sectores las asignaciones preferenciales del presente.
Cuando la descentralizacin regional obedece ms al colapso de las finanzas gubernamentales y del gobieno central como promotor del desarrollo econmico, el resultado natural
es un crecimiento de la divergencia regional, pero tambin de la divergencia de bienestar
al interior de las regiones y localidades. Estas divergencias se originan en la imposibilidad de
dialogar para acordar las mejores prcticas para crear las ventajas competitivas y a la vez una
estabilidad social asociada a mejoras de bienestar. Ello se debe a la creciente debilidad de los
programas federales frente a los programas estatales, que tienen ms posibilidades de drlo-

B,\IA

CALIFORNIA ANTE

LA

CRISIS: ExPERIENCIAS

E,; L' CONSTRUCCIN DE

UNA RECUPERACIN

go, pero tambin a que la aplicacin de mejores prcticas en maiNia de produccin fle)(iblt
y calidad total propio de una empresarialidad ms fortalecida, difcilmente ttenen tmpactos
en el bienestar ante la ausencia de cambios institucronales IRuiz Dur,)n, 2000, y Ruiz Durn,
2004b}. Por ello es vlido precisar que el de~.arrollo no slo est en funcin de los recur~os
humanos, fsicos y naturales existentes, sino dP lo que las instituciones permitan (Ayala 1999);
y que los emprendimientos sern mayores mientr,ls ms se vinculen con el crecimiento regional (Acs et. al., 2008).

3.

EsPECIALIZACIN EcoNMICA

Y DESARROlLO

EMPRESARIAL EN BAJA CALIFORNIA

El estado de Baja California es uno de los ms dinmaco~ del pas debido a su c:ond1C1n de
frontera con Estados Unidos y sus flujos de inversin const.tntes. Durante gran parte del periodo de 1993 al 2008, la tasa de crecimiento del Producto Interno Bruto (PIB) estatal fue su
perior a la del PIB nacional, con excepcin de las tasas negativas de crec1m1ento para los aos
de 2001 y 2002, y de una menor tasa de crecimiE>nto positiva en 2008. (llo ha prop1r iado
que el producto estatal como porcentaje del PIS, haya crecido a lo largo de l.t dcJdtt de los
noventa, segn datos de INEGI. En el ao de 1993 el e~tado contribufa con el 2. 79% del PIB
nacional, mientras que para el ao 2000 alcanzaba su mxima contribucin con el 3.37%. A
partir de este ao, la desaceleracin econmica en Estados Unidos y su consecuente impacto
en la economa estatal, hicieron reducir la parti cipacin en el PIB nacional a 3.02%. Con
todo, este dato es mayor al registrado en 1993.
Las caractersticas propias de un estado fronterizo como el de Baja California en cu anto
a su cercana con el mercado consumidor ms grande del mundo, su acceso al mercado de
insumos, servicios y fuerza de trabajo especializada han propiciado la llegada de altos flujos
de inversin extranjera directa (lEO) en la reg1n. Dicha dinmica ha sido favorecida por el
TLC y las expectativas positivas se han manifestado en flujos de inversin an ms cuantrO)OS.
Segn la Secretara de Economa, la lEO en la regin pas 227 mdd en 1994 a 1,167 mdd en
1999, mientras que para los aos posteriores cae hasta llegar a 774 mdd en 2003, producto
de periodos difciles en la economa de los Estados Unidos y de la intensificacin de la competencia por atraer flujos de IED por parte de China y otros pases del orbe. Posteriormente
este indicador recobra fuerza al alcanzar niveles anuales promedio superiores a los mil mdd
entre el 2004 al 2008 para descender desde entonces (Cuadro 1).

Cuadro 1. Inversin Extranjera Directa en Baa California

Ao

IED BC(MDDJ

Participacin
1.4

1994

227

1999

1,170

8.4

2000

984

5.4

2001

876

2.9

2002

978

4 .1

2003

775

4 .6
4.1

2004

996

2005

1 '1 01

4.9

2006

927

46

2007

875

3.0

2008

1.486

6.1

2009

488

3.5

1 2010.

557

3 .9

Nota: El dato de lEO nacional de 1994 es de Vector Econmico

oe enero a septiembre de 2010
Fuente: Secretara de Economa

La inversin extranjera directa que viene a Baja California es mayoritariamente de origen estadunidense, lo que hace que las actividades econmicas del estado mantengan una
estrecha vinculacin con los mercados de insumas y productos de California. Esto sucede al
a par que crece una relativa lejana con los centros de produccin y consumo del interior del
pas. La estratgica ubicacin geogrfica del Estado como zona de frontera entre mercados, se
caracteriza por una intensa dinmica poblacional que permiti mantener una baja estructura
de costos laborales y una amplia cobertura de servicios educativos que han contribuido a una
alta productividad de la mano de obra. Con el tiempo, esto ha terminado por convertirla en
una zona de produccin para el mercado mundial, con impactos regionales binacionales importantes. Esto significa que mientras los bajos costos y alta calidad laborales han estimulado
la presencia de empresas internacionales con diversos niveles de desarrollo tecnolgico en
Baja California (Carrillo 1998), su necesidad de proveedores con niveles de calidad ajustados
a su demanda de insumas, est estimulando el crecimiento industrial y de los servicios profesionales en el rea de San Diego y el Sur de California.
En esta integracin regional ha sido dominante la influencia de la especializacin productiva de California/ sobre todo de los mercados laborales/ a partir de la segmentacin de procesos productivos desarrollados por empresas altamente tecnificadas del sur de California, hacia
el mbito espacial de Baja California. Esto ha permitido que las oportunidades de inversin
en la amplia regin binacional crezcan permanentemente. De la misma manera/ en Baja Ca-

BAJA CALIFORNIA A~ TE LA CRISIS: EXPERIENCIAS EN LA CONSTRUCCIN D E U NA R ECUPERACIN

BAJA CAuFORNtA ANTE

LA (Rtsts:

ExPERIE NCIAS EN

LA CoNSTRUCCIN

DE UNA RECUPERACIN

lifornia hiin crecido las fuf'ntes de empleo generadas en mercados y actividades productivas
de California, y con ello, la C<Jpacidad de atraccin )' absorc.in d e las comentes migratoria~
del centro de Mxico. Esto ha dado lugar a sui gneris encadenamientos indu~lriales" parttr
del desdoblamienlo de actividades empresariale. en ambos lados de la fronte:ra, que complementan indu~trias y mercados laborales y de consumo
El ~pntu emprendedor local ha encontrado oportunidades para realizar diferentes actividades econmicas en las que destacan una nutrida participacin de la micro y pequea
empresa y la estructuracin de un vasto sector de autoempleados que desde a mediados de
los ochentas han apuntalado el crecimiento del sector informal de la economa, las tuale~
pueden ser consideradas como la empresarialidad marginada en e l estado (AguiJar y Barrn,
2006). Estas han coexistido co n las modernas activid<Jdes q ue se desarrollan en las planws
maquladoras de importantes empresas mund iales, las cuales han terminado po r ser !>acialmente aceptadas. Si bien estas empr~s poseen bajos niveles de valor agregado y productividad, han sido y estn sie ndo muy importantes en trmtno~ de absorcin de mano de oLr<1
que cada vez le cuesta m s trabajo a la industna absorber, y sustentan su dinmica en la!>
relaciones de trabajo al interior de la economd q ue han generado y del impulso que re( iben
de sus redes sociales, ms que de mecanismos formales de apoyo (Ra mirez-Urqukly el. JI.,
2009). Por ello, este vasto sector de empresas constituye una oportun idad para la accin dt>
la poltica pblica tanto en materia industrial y social como educativa.

3.1. El

CAMBIO DEMOGRfi CO

LAS TENDENCIAS DE EMPLEO

Cntrc 1940 y 1960, la poblacin de Ba1a Caliiornia creci a un ritmo anual del 10%. Por su
cercana con el mercarlo laboral de California, sus ciudades se convirtieron en un importante
destino de la migracin interna. En espera de una oportuntdad remunerada en el Programa
Bracero <~cardado entre Mxico y Estados Unidos durante 1940 y 1964, mucha gente se concentr en Tijuana y Mexicali, presionando con su presencia para qu e los servicios pblicos
fueran permanentemente insuficientes. Cuando el Programa se dio por concludo, el problema del desempleo agrav la situacin social. En este contexto, la puesta en marcha del Programa de Industrializacin Fronteriza, en 1965, fue un importante paliativo a los problemas
del desempleo. No obstante ello, la dinmica poblacional contina presionando la infraestructura estata l, debido a las crecientes oportunidades de empleo que brinda la agricultura
de exportacin en gran escai<J que se desarrolla en los Valles; del fuerte sector comercial y de
servicios q ue con los aos se ha formado para atender a los visitantes del Sur de California
que se internan de paseo en la frontera mexicana; y del fuerte dinamismo industrial que caracteriza los tiempos modernos del crecimiento econmico Bajac.1liforniano. Ello no significa
que la esperanza de trabajar en Estados Unidos haya disminu ido como motivo migratorio al
estado. De hecho, el notable descenso en el creci miento de lc1 poblacin entle 1970 y 1980,
ha empezado lentamente a estabilizar su ritmo, pues para 1990 ha crecido a un ritmo de
3.5% anual, a 4.1% para 2000, y hacia el2009 ste se ha ubicado en el orden del2.7%, con

235

un promedio anual durante los ltimos 20 aos de 3.8% (Cuadro 2). Esto resulta natural si se
piensa que la eco noma estatal, por la vocacin exportadora desarrollada desde los sesenta
(Surber 1997), ha crecido en trminos reilles, mientras que la del pas ha enfrentado severos
ajustes que han desalentado muchas actividades econmicas tradicionales y rurales, estimulando a ~u vez la migracin hacia un estado indust-rial que se ha convertido en un demandante permanente de fuerza de trabajo.
Cuadro 2, Evolucin de la Poblacin de BaJa California
1ndice/Ao

1940

1950

Poblacin

78,907

225,965

Tasa anual

11 .1

1960

1970

520,165 870,421
87

53

1980

1990

2000

2010

1, 177,886

1,660,855

2,487,700

3,154,174

3.1

3S

4.1

2.4

Fuente: JNEGI. Censos Generales de Poblacin y Vivienda

Si bien la vocacin como economa de servicios en mucho explica el origen de Tijuana,

a partir de 1970 la instrumentacin del Programa de Comercializacin Fronteriza, al estimular la educacin social hacia el consumo de bienes de origen nacional, induce una fuerte
conversin hacia el comercio y los serv1cios de las actividades econmicas en Mexicali y Ensenada (Mungaray y Moctezuma, 1988). Ello permite explicar porqu su participacin en el
empleo estatal pasa de 42% a 70% entre 1940 y 1980 (Cuadro 3). El largo periodo de ajuste
cambiara entre 1976 y 1994, ha sido el mecanismo ms re-educativo del tradicional patrn
de consumo Bajacaliforniano, pues ante los intemos procesos devalu<llOrios, la trlchcional
economa estatal orientada al comercio y los servicios, empez a p~rder competiti vidad y
fueron las actividades industriales de maquila las nuevas ganadoras, por el impacto sobre lo(
costos de los insumas nacionales, principalmente de fuerza de tr<Jba1u, y perrn1tieron el <~uge
de las exportaciones industriales y agroindustriales del Estado.

B AJA CALIFORNIA ANTE

LA C RI SIS:

EX P ERI E~CIAS EN

L-.

CONSTRUCCIN D E U NA RECUPERACIN

BAJA CALIFORNIA ANTE

LA

CRISIS: EXPt:RIENCIA$ EN

LA CONSTRUCCIN

DE UNA R ECUPERACIN

Cuadro 3. Estructura sectorial d el empleo en Baja California

Ao/Sector

Total

Primario

Industrial

Servicios

1960

167,436

66,042

30,652

70,742

100

39 4

18 3

42 .3

1970

202,24 1

49,440

37,070

115,731

100

24.4

18.3

57.2

1980

403,279

38,180

81,648

283.451

100

9.5

20.2

70.3

1990

565,471

58,584

179.527

32 7,360

10.4

3 1.7

57.9

lOO

2000

999,340

48,072

344,076

607,192

100

4.8

34.4

608

2010

1,250,646

74,769

347,298

828,579

100

6.0

27.8

66.3

1960-1970

1.9

-2.9

19

1970-1980

7.1

-2 6

82

9.4

1980-1990

34

44

8.2

1.5

1990-2000

59

6.7

64

2000-2010

23

4.5

0 .1

3.2

Fuente: INECI Censos Generales de Poblacin, Encuesta Nacional

de Empleo y Encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo (ENO EJ

Ello estabiliz el empleo en el sector servicios a una contribucin de alrededor del 60%
para los noventa y el nuevo siglo, mientras el empleo en actividades industriales gan terreno
de entre 18 y 20% en los sesentas, setentas y ochentas, a 34% en la dcada de los noventa.
Incluso el sector agropecuario ve crecer su participacin de 9 a 10%. Con d icha dinmica el
crecimiento del empleo ha sido mayor que el de la poblacin econmicamente activa (Ruiz
Durn 1999b) y por tanto, la demanda de fu erza de trabajo generada por la industria maquiladora, la agricultura de exportacin y los servicios al turismo, no ha sido posible satisfacerla
desde el interior de la economa estatal. Por su puesto que el auge de la industria y la agroindustria de exportacin en los 90 y entrado el siglo XXI, ha sido promovido por la entrada en
vigor del Tratado de Libre Comercio (TLC) entre Canad, M xico y Estados Unidos. Para el
201 O y en el contexto de desaceleracin de la economa estadounidense que ha impactado
el desarrollo de actividades industriales en Baja California, el sector ha cado como generador
de empleo a un 28%.

237

Grfica 1. Poblacin Econmicamente Activa en Baja California

1,800,000
1,600,000
1,400,000
1,200,000
1,000,000
800,000

....

600,000
400,000
200,000
IJ

1996

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

201 0/111

Fuente: INEGI

Este marco permite entender que el sector comercial y de servicios sea el ms dinm ico
generador de empleo entre 1960 y 1980 y que entre 1990 y 1998, el proceso de apertura
genere que el peso de la industria maquiladora y el fuerte crecimiento de la actividad emp resarial de lugar para que el sector industrial se convierta en el ms dinmico empleador. Como
el sector comercial y de servicios sigue siendo el empleador ms importante y su crecimiento
es similar al industrial; y como este ltimo tiene una importancia creciente sin llegar a ser el
empleador ms importante, se puede concluir que la especializacin se est diversificando
en torno a la complementariedad econmica con el sur de California.

3.2. LA

EsPECIALIZACiN INousTRtAL

Y PATRONEs DE

SuscoNTRATACiN

la IED que recibe el estado se ubica principalmente en las actividades manufactureras. Muestra de ello es que en la dcada de 1993 a 2008, la produccin manufacturera se increment
a una tasa de crecimiento promedio anual del 5.4%, con lo que su participacin oscila entre
18% en 1993 y 22.5% en el2000, cifra mxima (Cuadro 4). Posteriormente y tras la desaceleracin de la economa estadounidense y el ascenso de otros sectores, la participacin de
este sector cae al orden del 19% en los aos subsecuentes hasta el 2006. Sin embargo, con
cifras ms alentadoras se encuentran subsectores de la manufactura que crecen a tasas cerca-

1 BAJA

CAurORNIA ANTE LA CRISIS: ExPERIENCIAS EN LA CONSTRUCCIN DE UNA R ECUPERACIN

LA CRISIS:

BAJA CALIFORNIA ANTE

ExPERIENCIAS EN

LA

CONSTRUCCIN DE UNA RECUPERACIN

nas o incluso mayores al 7% en promedio anual durante el perodo en cuest in, tales como
Textiles, Vestido y Cuero (7.9o/o); Qumicos, Derivados del Petrleo, Caucho y Plstico (7.2 %);
Productos Metlicos Maquinaria y Equipo (6.1 o/o) y otras industrias manufactureras (7 .1 %).
An cuando no posee la mayor tasa de crecimiento en el periodo, el subsector 38 de Productos Metlicos, Maquinaria y Equipo, cuyas actividades estn ntimamente ligadas a la
industria maquiladra de exportacin y a la IED, es la que alcanza mayor partici pacin en el
PIB manufacturero llegando hasta el 12.26% en el 2000 (Cuadro 4); y de la misma forma
dicho porcentaje cae siguiendo la dinmica del conjunto de la industria hasta llegar al o rden
del 1O% haca el 2006. La dinmica de este subsector es la que determ ina gran parte del
comportamiento de la industria manufacturera y del PIB estatal.
Cuadro 4. Estructura porcentual del Producto Interno Bruto de Baja Caliorn ia
(Miles de pesos de 1993)
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El comercio, restaurantes y hoteles y los servicios de transporte, almacenaje y comunicaciones, presentan una tasa anual de crecimiento para el periodo 1993-2006 de S.7% y 8.8%
respectivamente. Esto les ha permitido incrementar su participacin dentro del PIB estatal de
21.29% en 1995 a cerca de 26% en el lustro que va de 2001 a 2006 para el sector 6 y de
10.1% al orden del14% en los mismos aos para el sector 7. Vale la pena destacar que dichas
actividades representaban antes de 1994, un porcentaje similar al actual; sin embargo, la gran
actividad industrial producida por el TLC, produjo una reduccin de la participacin de estos
sectores para favorecer las actividades manufactureras (Ramirez-Urquidy y Mungaray, 2003).
Mencin especial merece el sector 7, que muestra el mayor crecimiento y los incrementos
ms pronunciados en su participacin dentro del PIB estltal. El comportamiento de este
sector se debe a su estrecha relacin con las actividades de la industria maquiladora y de
comercio exterior que ha venido intensificndose.
El liderazgo del subsector 38 dentro de las actividades manufactureras del estado se ha
consolidado por la presencia de empresas de clase mundial dentro de la industrial maquiladora. Esto se debe a que la entidad se ha constituido en un espacio ideal para distribuir las
fases de los procesos productivos, con la posibilidad de armonizar al mismo tiempo produccin, proveedores y mercado. En los 14 aos que van de 1990 a 2004, el nmero de establecimientos de la maquila creci 2.32% en promedio. Si se considera el periodo 1990-2001, es
decir, eliminando los aos de desaceleracin que siguieron a este periodo, este crecimiento
es 6.16%. De esta forma, los establecimientos pasaron de 640 en 1990 a 1,23 5 en 2001 ao
en que alcanza su mximo. A partir del 2002 el nmero de establecimientos cae hasta llegar
al orden de 882 maquiladoras en 2004 y 903 para 2005, cifra preliminar, que es mayor con
respecto al ao anterior lo que implica que la actividad se viene recuperando.
La importancia de Baja California como sitio de localizacin para las empresas maquiladoras norteamericanas y asiticas de alto nivel tecnolgico es tal, que con fines comparativos,
la entidad ostenta ms de un tercio de las plantas maquiladoras del pas y ms de una quinta
parte de los empleos y valor agregado maquilador generados en Mxico. En los hechos, la
fuerte presencia y concentracin de plantas de origen asitico en el corredor Tijuana- Mexicali, con un 30% de la inversin maquiladora de la zona, ha convertido la entidad en el
centro productor de televisores ms grande del mundo.
Baja California se caracteriza por tener un crecimiento industrial fuertemente basado en la
subcontratacin que se origina en la complementacin industrial regional, tanto moderna de
alta tecnologa asociada a todo tipo de aplicaciones microelectrnicas, aeroespacial y productos
mdicos, como tradicional asociada a textiles y plsticos, de forma que el 90% de las empresas
generadoras de los contratos de las empresas maquiladoras en Baja California y un buen nmero de proveedores de insumas industriales, se ubican en el corredor los Angeles- San Diego
(Parry 1998 y Valdes 1998). Hay que sealar que si bien Baja California es de los estados fronterizos ms beneficiados con las prcticas de industrializacin orientadas a la exportacin bajo
diversas modalidades de subcontratacin (Mungaray y Ramrez, 2004), tambin es claro que a
diferencia de otros Estados del norte, como Nuevo Len y Chihuahua, sta se ha desarrollado
de la manera ms tradicional sin redes de proveedores (Guerra 1997 y Ruiz Durn 1999b).

BAJA CALIFORNIA ANTE L A CR1s1s : ExPERIENCIAS EN

LA CoNSTRUCCiN

DE UNA RECUPERACIN

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LA CONSTRUCCIN DE

UNA RECUPERACIN

La intensa presencia de la maquiladora durante los sesenta, motivada por la amplia disponibilidad de fuerza de trabajo y la expedicin de reglas federalmente establecidas que
protegen su operacin, da lugar a la joven vocacin industrial, la cual se ampla con el intenso
proceso de promocin industrial realizado durante los ochenta, a travs de una poltica de
incentivos fiscales a las empresas nacionales que se instalaran en la zona. Desde entonces, el
mbito de los negocios se ha visto fortalecido por una actividad bancaria que ha tenido niveles de eficiencia por encima del promedio, debido a que gran parte de los proyectos financiados se vinculan en diferente grado, con mercados de exportacin que permiten ingresos por
ventas y mrgenes de recuperacin mayores. A la fecha existe una importante base industrial
de empresas nacionales en los giros de fabricacin de muebles, textiles, herramientas y equipos especiales, calzado, fundicin de metales, elaboracin de alimentos, servicios legales y
administrativos y construccin de espacios industriales.
Durante los noventa, al amparo de los programas federales de promocin industrial que
privilegian las actividades de elevada rentabilidad a travs de la promocin de exportaciones,
las actividades de maquila se apoderan de la atencin de los gestores y promotores del desarrollo industrial. Esta influencia es ms notoria cuando se observa el diagnstico del Programa
de Poltica Industrial y Comercio Exterior, respecto a la localizacin de la industria electrnica
de bienes de consumo en Baja California y la fabricacin de televisores para la exportacin en
Tijuana (PEF 1999), y se compara con la estrategia de fomento de agrupamientos industriales
(clusters) de la Secretara de Desarrollo Econmico del Gobierno del Estado, donde el ejemplo ms exitoso fue la industria de fabricacin de televisores y monitores en Baja California
(Loaiza 1999).
Mientras el crecimiento de Jos establecimientos industriales se sustenta en la micro y
pequea empresa, el crecimiento del empleo industrial Jo hace en las actividades de subcontratacin. La concentracin de ambos tipos de empresas en el sector de productos metlicos,
maquinaria y equipo, indica que la contencin de los salarios por debajo de su productividad, genera un espacio de sobrevivencia para las micro y pequeas empresas, a pesar del
bajo valor agregado que obtienen debido a los diferenciales de productividad que es posible
obtener con la tecnologa y el aprendizaje empresarial de que disponen, en relacin a las
empresas maquiladoras del mismo sector (Ruiz Durn 1995).

3.3.

EsrRuauRA EMPRESARIAL

Y LA

IMPORTANCIA DEL TEJIDO DE MICRo

Y PEQuEAS

EMPRESAS

Debido al proceso de apertura econmica mexicano, la industrializacin va maquiladoras

iniciada en 1965, convierte a Baja California en una importante regin industrial, con empresas grandes y trasnacionales de clase mundial que coexisten con micro y pequeas empresas
y autoempleos con actividades tradicionales, que hacen de la estructura empresarial de la
entidad un rico mosaico. Segn los Censos Econmicos 1999 y 2009, el estado contaba
con 57,404 empresas en 1999, mientras que al 2009 stas se ubicaron en 88,136, lo cual
muestra una creacin de empresas del 53.5% con respecto al primer periodo. Sin embargo,

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