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Viernes 14 diciembre 2007

LEY 44/2007, de 13 de diciembre, para la regu


lacin del rgimen de las empresas de inser
cin.
JUAN CARLOS I
REY DE ESPAA

A todos los que la presente vieren y entendieren.


Sabed: Que las Cortes Generales han aprobado y Yo
vengo en sancionar la siguiente ley.
PREMBULO
I
Los principios que inspiran la presente Ley se funda
mentan en el mandato de la Constitucin Espaola que,
en el apartado 2 de su artculo 9, ordena a los poderes
pblicos facilitar la participacin de todos los ciudadanos
en la vida poltica, econmica, cultural y social de nuestro
pas, lo que motiva al legislador para que contemple la
necesidad de establecer cauces adecuados que faciliten
tal participacin, especialmente la de aquellas personas
que por circunstancias diversas se encuentren en situa
ciones de dificultad y exclusin social.
Por otra parte, estas personas particularmente desfa
vorecidas, en situaciones de marginacin o de exclusin,
encuentran especiales dificultades para acceder al mer
cado de trabajo, debido a sus carencias sociales, econ
micas, educativas y de cualificacin laboral, con lo que el
ejercicio de un trabajo, derecho y deber de todo ciuda
dano consagrado en el artculo 35 de la Constitucin,
presenta para ellas numerosos problemas debido a la
desmotivacin personal, al desconocimiento o abandono
de los hbitos sociales y laborales bsicos, as como a la
carencia de niveles educativos mnimos y la falta de adap
tacin profesional.
Las transformaciones que estn experimentando la
economa, la sociedad, los continuos avances tecnolgi
cos y los cambios en los hbitos laborales y en los siste
mas de organizacin de trabajo, acompaado de la pr
dida de lazos sociales y familiares, configuran algunas de
las mltiples causas de la exclusin social.
La relacin con el mundo del empleo es referente obli
gado a la hora de abordar los procesos de integracin
social. La poblacin en edad laboral encuentra en el
empleo no slo una fuente de ingresos, sino tambin el
origen de toda una red de relaciones sociales que facilitan
la integracin.
Un rasgo comn a casi todas las situaciones de exclu
sin social es la dificultad para participar en los mecanis
mos habituales de formacin e insercin laboral. Por ello
es esencial involucrar en la lucha contra la exclusin
social a las diferentes Administraciones Pblicas, dentro
de sus mbitos de competencias y medios, a travs de
acciones de integracin encaminadas a potenciar la plena
participacin de los colectivos afectados por esta situa
cin.
La eficacia de las polticas de los poderes pblicos
destinadas a promover el empleo y lucha contra la exclu
sin social depender de la capacidad que stos tengan
para dar respuesta a dichas situaciones y para implicarse
en las correspondientes soluciones. Este modelo de pol
tica social se basa fundamentalmente en la incorporacin
de nuevas formas de organizacin.
En el mbito comunitario cabe resaltar que uno de los
tres objetivos globales de la estrategia europea de empleo
(EEE) es consolidar la inclusin social, prevenir la exclu
sin del mercado laboral y apoyar la integracin en el
empleo de las personas desfavorecidas. Las directrices
integradas establecidas bajo las tres prioridades de la EEE
(oferta de mano de obra; adaptabilidad; capital humano)

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prestan una considerable atencin a la promocin de un


mercado laboral inclusivo.
En este sentido, la Comunicacin de la Comisin
Europea de 2005 sobre la Agenda Social en la Unin Euro
pea anunci la proposicin por parte de la Comisin Euro
pea de un Ao Europeo (2010) de la lucha contra la
pobreza y la exclusin social. Ese ao servir para medir
los progresos logrados durante la dcada para poner de
manifiesto la especial vulnerabilidad de los grupos de
poblacin con mayores dificultades.
II
Como nuevos modelos de actuacin en esta materia
se encuentran las empresas de insercin, que constituyen
una tipologa especial dentro de las empresas de carcter
social y confirman que el empleo es y ser para los ms
desfavorecidos y excluidos uno de los principales vecto
res de insercin social y una forma de participacin en la
actividad de la sociedad.
Las iniciativas desarrolladas por las empresas de
insercin en este campo en el Estado han sido numerosas
en los ltimos aos, y han supuesto el apoyo continuo a
las personas ms desfavorecidas en la sociedad que par
ticipan en las mismas, y estn ligadas al territorio y a las
necesidades de trabajo en la zona, buscando espacios en
el mundo laboral y creando puestos de trabajo.
Son iniciativas que, mediante la actividad empresa
rial, acompaadas de actuaciones sociales y de insercin
social, hacen posible la inclusin sociolaboral de perso
nas excluidas para su posterior colocacin en empresas
convencionales o en proyectos de autoempleo.
Las metodologas que se desarrollan durante un itine
rario de insercin, dentro del cul se lleva a cabo la activi
dad laboral en la empresa de insercin, tienen como
objetivo potenciar las capacidades de las personas a tra
vs de los conocimientos tcnicos, habituacin sociolabo
ral y determinacin de prioridades adecuadas a sus posi
bilidades y a las del mercado laboral.
Se trata de regular las empresas de insercin con el
objetivo de servir como un instrumento ms a la insercin
de los sectores excluidos de la sociedad, articulndose en
este caso tal insercin a travs de una prestacin laboral
en la empresa de insercin que permita la transicin de la
persona en situacin de exclusin social al empleo ordi
nario.
Por todo ello, se considera necesario establecer a
nivel nacional un marco legal para las empresas de inser
cin tal y como se determina en el Programa Nacional de
Reformas del Reino de Espaa y en el IV Plan Nacional de
Accin para la Inclusin Social 2006-2008, que propicie y
promueva el empleo de personas en situacin de exclu
sin para su incorporacin al mercado de trabajo.
En este sentido, la disposicin final quinta de la Ley
43/2006, de 29 de diciembre, para la mejora del creci
miento y del empleo, incorpora el mandato de aprobar
una norma con rango de ley, en el plazo de seis meses
desde la aprobacin de la misma, y previa consulta con
las organizaciones sindicales y asociaciones empresaria
les ms representativas, incluyendo a las del sector afec
tado, con el fin de regular el rgimen de las empresas de
insercin.
En la discusin de los distintos borradores elaborados
por el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales se han
considerado, las aportaciones llevadas a cabo por los
agentes sociales, UGT, CCOO, CEOE y CEPYME en pro
ceso de consulta, as como las opiniones versadas por el
propio sector de las empresas de insercin representadas
por FEDEI-CEPES. Asimismo, las distintas Comunidades
Autnomas han sido tenidas en cuenta, tanto en la fase
de borrador como en la fase de anteproyecto por medio

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del intercambio de criterios efectuado en la Conferencia


Sectorial celebrada para tratar especficamente la infor
macin sobre el texto presentado en el Consejo de Minis
tros.
El Consejo Econmico y Social ha emitido dictamen
con fecha de 27 de junio de 2007, habindose incorporado
distintas observaciones realizadas al referido texto.
III
La presente norma se inscribe dentro de la competen
cia exclusiva que el artculo 149.1. 7. de la Constitucin
atribuye al Estado en materia de legislacin laboral, y sin
perjuicio de las competencias de las Comunidades Aut
nomas y de las Ciudades de Ceuta y Melilla en materia de
Asistencia Social.
La Ley se estructura en seis Captulos, con dieciocho
artculos, cinco Disposiciones adicionales, tres Disposi
ciones transitorias, una Disposicin derogatoria y seis
Disposiciones finales.
En el Captulo I se establecen el objeto y los fines de la
Ley, pasndose a definir los trabajadores contratados por
las empresas de insercin destinatarios de los procesos y
medidas para la insercin sociolaboral: personas en
situacin de exclusin social, con especiales dificultades
para su acceso al mercado de trabajo, y pertenecientes a
colectivos socialmente desfavorecidos.
Los colectivos en situacin de exclusin social se
determinan de conformidad con la Ley 43/2006, de 29 de
diciembre, para la mejora del crecimiento y del empleo,
aadiendo a los colectivos procedentes de centros de alo
jamiento alternativo y los procedentes de servicios de
prevencin e insercin social autorizados por las Comuni
dades Autnomas y las ciudades de Ceuta y Melilla.
La calificacin de la situacin de exclusin social se
confiere a los Servicios Sociales Pblicos competentes.
A tales efectos se consideran competentes los correspon
dientes de las Comunidades Autnomas de conformidad
con lo dispuesto en el artculo 148.1.20 de la Constitucin
Espaola y lo establecido en las distintas Leyes Orgnicas
de Estatutos de Autonoma, as como, en el mbito local,
los determinados por los municipios de acuerdo con la
Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del
Rgimen Local, con arreglo a lo que establece la legisla
cin estatal o autonmica.
Se definen los itinerarios de insercin sociolaboral,
que seguirn estas personas, dentro de los cules desa
rrollarn su actividad laboral de trnsito como un medio
ms para facilitar su integracin en la sociedad.
El Captulo II establece el rgimen jurdico de las
empresas de insercin. La empresa de insercin que
define la norma es aquella sociedad mercantil, incluidas
por tanto las sociedades laborales, o sociedad coopera
tiva que, debidamente calificada, realice cualquier activi
dad econmica de produccin de bienes o prestacin de
servicios, teniendo como fin primordial de su objeto
social la integracin y formacin sociolaboral de perso
nas en situacin de exclusin social.
Por otra parte, dado que las empresas de insercin
responden a la finalidad de la insercin social de perso
nas especialmente desfavorecidas, junto al hecho de una
necesaria tutela por parte de las Administraciones Pbli
cas, tienen que reinvertir la mayor parte de sus posibles
beneficios econmicos en la ampliacin o mejora de sus
estructuras productivas o de insercin.
Asimismo, se regula el porcentaje de trabajadores en
proceso de insercin que estas empresas deben tener
respecto al total de los trabajadores de la plantilla.
Adems, el fin de insercin social de este tipo de
empresas, hace necesario recoger el requisito indispensa
ble de estar stas promovidas y participadas por una o

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varias entidades promotoras, definindolas y establecin


dose el porcentaje de la participacin en aqullas.
Finalmente, se recoge la creacin de un Registro
Administrativo de las Empresas de Insercin en el Minis
terio de Trabajo y Asuntos Sociales a efectos informativos,
sin perjuicio de las competencias ejercidas en esta mate
ria por las Comunidades Autnomas.
Se definen en la norma los actos registrales, de califi
cacin y descalificacin as como la documentacin sujeta
a constancia registral.
En el Captulo III se define la actuacin de la Adminis
tracin Pblica responsable, en cada caso, de los Servi
cios Sociales Pblicos competentes y de los Servicios
Pblicos de Empleo en relacin con los procesos de inser
cin, contemplndose acciones previas a la incorporacin
de los trabajadores a las empresas de insercin, as como
de seguimiento y apoyo a stos una vez finalizada su
estancia en dichas empresas.
En el Captulo IV se desarrolla la relacin laboral a
concertarse entre un trabajador calificado en situacin de
exclusin y una empresa de insercin, teniendo por
objeto la prestacin de un trabajo retribuido acompaado
de un itinerario de insercin personalizado previamente
definido.
En su regulacin se han tenido en cuenta las caracte
rsticas de los trabajadores en proceso de insercin, as
como las peculiaridades de la empresa de insercin,
situando la relacin laboral dentro del marco comn que
se establece en el Estatuto de los Trabajadores, contem
plndose en el texto determinadas particularidades inhe
rentes a las relaciones y condiciones de trabajo existentes
en estas empresas.
Como principal caracterstica, se adapta el contrato de
trabajo temporal de fomento del empleo como modalidad
contractual vinculada a la ejecucin de un itinerario de
insercin, pudiendo concertarse, como regla general, por
un periodo mnimo de doce meses y mximo de tres
aos.
Dentro de las medidas de promocin de las empresas
de insercin se contemplan, en el Captulo V, diversas
ayudas encaminadas a la contratacin de personas califi
cadas en situacin de exclusin social, as como una
serie de subvenciones que pudieran compensar los
sobrecostes laborales por la menor productividad de
estas personas en la actividad empresarial, y las ayudas
correspondientes al seguimiento del itinerario de inser
cin social.
Asimismo, se reconocen otras ayudas para la creacin
y desarrollo de empresas de insercin.
El Captulo VI est dedicado al establecimiento del
Rgimen de infracciones y sanciones, que se desarrolla
mediante la Disposicin final primera.
Entre las disposiciones adicionales, se recoge, como
consecuencia de las demandas de distintas Comunida
des Autnomas en la Conferencia Sectorial celebrada
para el informe de la presente Ley, la designacin del
Consejo General del Sistema Nacional de Empleo, as
como la competencia de los Servicios Sociales y los Ser
vicios Pblicos de Empleo de las Comunidades Autno
mas, a los efectos de llevar a cabo la evaluacin y segui
miento del cumplimiento de los fines previstos en esta
norma. De igual forma, se introduce la exceptuacin del
cmputo de trabajadores en procesos de insercin para
trabajadores no socios en Cooperativas de trabajo aso
ciado y Sociedades laborales para evitar la modificacin
normativa de estas sociedades. Asimismo, se contem
plan como condiciones especiales de ejecucin de los
contratos la inclusin de consideraciones relativas a la
situacin de la exclusin social de los trabajadores vincu
lados a la realizacin del contrato, de conformidad con lo
dispuesto en la legislacin de contratos del sector

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pblico. Adems, se prev en la Disposicin adicional


cuarta, el establecimiento de medidas de apoyo especfi
cas para trabajadores procedentes de empresas de inser
cin as como para las empresas que los contraten de
forma indefinida. Finalmente, la Disposicin final tercera
modifica la Disposicin adicional segunda de la Ley 43/2006,
de 29 de diciembre, para la mejora del crecimiento y del
empleo, en relacin a la exclusin social y fomento del
empleo, debiendo considerarse el artculo 2 de la Ley para
la regulacin del rgimen de las empresas de insercin.
A raz de las peticiones de varias Comunidades Aut
nomas en la Conferencia Sectorial celebrada para el
informe de la presente Ley, la Disposicin transitoria pri
mera establece un periodo de adaptacin de las empre
sas de insercin ya existentes a las previsiones conteni
das en la Ley, as como para la adaptacin de la normativa
autonmica y en especial la transitoriedad de los contra
tos de trabajo existentes antes de la entrada en vigor de
la Ley.
La Disposicin transitoria segunda determina que las
Fundaciones y Asociaciones que, a la fecha de entrada
en vigor de la Ley, mantengan actividades de insercin
sociolaboral en los trminos definidos para las Empre
sas de Insercin, disfrutarn de un perodo en el que,
manteniendo estas actividades, puedan adoptar la forma
jurdica que les permita ser calificadas como empresas
de insercin. La Disposicin transitoria tercera recoge el
supuesto de ejercicio de las funciones registrales y de
calificacin por parte del Registro a crear por el Minis
terio de Trabajo y Asuntos Sociales de carcter informa
tivo en el caso de que las competencias de las Comuni
dades Autnomas sobre este particular no hayan sido
ejercidas.
En cuanto a las disposiciones finales, debe sealarse
que la Disposicin final primera desarrolla el artculo 18
de la Ley, introduciendo las modificaciones pertinentes en
la Ley sobre infracciones y sanciones en el orden social,
texto refundido aprobado por el Real Decreto Legislati
vo 5/2000, de 4 de agosto.
Por ltimo, la Ley, en su Disposicin final segunda
recoge la posibilidad del Gobierno de modificar los colec
tivos que se consideran en situacin de exclusin social
del artculo 2.1, previa consulta a las organizaciones
empresariales y sindicales ms representativas, incluidas
las del sector afectado, y previo informe emitido por las
Comunidades Autnomas.
CAPTULO I
Disposiciones generales
Artculo 1.

Objeto y fines.

1. La presente Ley tiene por objeto regular el rgi


men jurdico de las empresas de insercin y establecer un
marco que promueva la insercin laboral de personas en
situacin de exclusin social a travs de este tipo de
empresas.
Para el cumplimiento de estos objetivos, el contenido
de esta Ley se extiende a:
a) Establecer una regulacin propia para las empre
sas de insercin, que posibilite su desarrollo y consolida
cin.
b) Determinar para las empresas de insercin los
requisitos necesarios y el procedimiento a seguir, a travs
de los itinerarios de insercin, para la incorporacin al
mercado ordinario de las personas en situacin de exclu
sin social.
c) Establecer un conjunto de medidas para la pro
mocin de la insercin sociolaboral a travs de las

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empresas de insercin y delimitar las situaciones que,


en su caso, puedan determinar la adopcin de tales
medidas.
2. El objetivo del trabajo de estas personas en las
empresas de insercin es lograr su integracin en el mer
cado de trabajo ordinario, para lo cual, la empresa de
insercin contratante facilitar a sus trabajadores el
acceso a la formacin y a la orientacin a travs de las
acciones y medidas que se establecen en esta Ley.
Artculo 2.

Trabajadores de las empresas de insercin.

1. Las empresas de insercin podrn contratar como


trabajadores, a efectos de lo previsto en esta Ley, a las
personas en situacin de exclusin social desempleadas
e inscritas en los Servicios Pblicos de Empleo, con espe
ciales dificultades para su integracin en el mercado de
trabajo, que estn incluidos en alguno de estos colecti
vos:
a) Perceptores de Rentas Mnimas de Insercin, o
cualquier otra prestacin de igual o similar naturaleza,
segn la denominacin adoptada en cada Comunidad
Autnoma, as como los miembros de la unidad de convi
vencia beneficiarios de ellas.
b) Personas que no puedan acceder a las prestacio
nes a las que se hace referencia en el prrafo anterior, por
alguna de las siguientes causas:
1. Falta del perodo exigido de residencia o empa
dronamiento, o para la constitucin de la Unidad Percep
tora.
2. Haber agotado el perodo mximo de percepcin
legalmente establecido.
c) Jvenes mayores de dieciocho aos y menores de
treinta, procedentes de Instituciones de Proteccin de
Menores.
d) Personas con problemas de drogodependencia u
otros trastornos adictivos que se encuentren en proceso
de rehabilitacin o reinsercin social.
e) Internos de centros penitenciarios cuya situacin
penitenciaria les permita acceder a un empleo y cuya rela
cin laboral no est incluida en el mbito de aplicacin de
la relacin laboral especial regulada en el artculo 1 del
Real Decreto 782/2001, de 6 de julio, as como liberados
condicionales y ex reclusos.
f) Menores internos incluidos en el mbito de aplica
cin de la Ley Orgnica 5/2000, de 12 de enero, reguladora de la responsabilidad penal de los menores, cuya
situacin les permita acceder a un empleo y cuya relacin
laboral no est incluida en el mbito de aplicacin de la
relacin laboral especial a que se refiere el artculo 53.4
del Reglamento de la citada Ley, aprobado por el Real
Decreto 1774/2004, de 30 de julio, as como los que se
encuentran en situacin de libertad vigilada y los ex inter
nos.
g) Personas procedentes de centros de alojamiento
alternativo autorizados por las Comunidades Autnomas
y las ciudades de Ceuta y Melilla.
h) Personas procedentes de servicios de prevencin
e insercin social autorizados por las Comunidades Aut
nomas y las ciudades de Ceuta y Melilla.
2. La situacin de exclusin de las personas pertene
cientes a los colectivos a los que se hace referencia en el
apartado 1, deber ser acreditada por los Servicios Socia
les Pblicos competentes.
Se entiende por Servicios Sociales competentes los
correspondientes de las Comunidades Autnomas, de
conformidad con lo dispuesto en el artculo 148.1.20 de
la Constitucin Espaola y lo establecido en las distintas

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Leyes Orgnicas de Estatutos de Autonoma, as como


los determinados por las Corporaciones Locales, de
acuerdo a los artculos 25 y 26 de la Ley 7/1985, de 2 de
abril, Reguladora de las Bases del Rgimen Local, con
arreglo a lo que establece la legislacin estatal o auto
nmica.
Artculo 3. Itinerario de insercin sociolaboral y de servi
cios de intervencin y de acompaamiento por medio
de empresas de insercin.
1. Las empresas de insercin aplicarn itinerarios de
insercin sociolaboral en funcin de los criterios que esta
blezcan los Servicios Sociales Pblicos competentes y los
Servicios Pblicos de Empleo, de acuerdo con las propias
empresas de insercin, teniendo que ser aceptados
dichos itinerarios por la persona en situacin de exclusin
social contratada, con el objetivo de promover su integra
cin en el mercado laboral ordinario, definiendo las medi
das de intervencin y acompaamiento que sean necesa
rias.
2. Las medidas de intervencin y acompaamiento
consistirn en el conjunto de servicios, prestaciones,
acciones de orientacin, tutora y procesos personalizados y asistidos de trabajo remunerado, formacin en el
puesto de trabajo, habituacin laboral y social encamina
dos a satisfacer o resolver problemticas especficas deri
vadas de la situacin de exclusin que dificultan a la per
sona un normal desarrollo de su itinerario en la empresa
de insercin.
CAPTULO II
Las empresas de insercin
Artculo 4.

Concepto de empresa de insercin.

Tendr la consideracin de empresa de insercin


aquella sociedad mercantil o sociedad cooperativa legal
mente constituida que, debidamente calificada por los
organismos autonmicos competentes en la materia, rea
lice cualquier actividad econmica de produccin de bie
nes y servicios, cuyo objeto social tenga como fin la inte
gracin y formacin sociolaboral de personas en situacin
de exclusin social como trnsito al empleo ordinario.
A estos efectos debern proporcionar a los trabajado
res procedentes de situaciones contempladas en el
artculo 2, como parte de sus itinerarios de insercin, pro
cesos personalizados y asistidos de trabajo remunerado,
formacin en el puesto de trabajo, habituacin laboral y
social. Asimismo, estas empresas debern tener servicios
de intervencin o acompaamiento para la insercin
sociolaboral que faciliten su posterior incorporacin al
mercado de trabajo ordinario.
Artculo 5. Requisitos.
Las empresas de insercin a efectos de esta Ley, ade
ms de cumplir con lo establecido en el artculo anterior,
debern reunir, como mnimo, los siguientes requisitos:
a) Estar promovidas y participadas por una o varias
entidades promotoras a que se refiere el artculo siguiente.
Esta participacin ser al menos de un cincuenta y uno
por ciento del capital social para las sociedades mercanti
les. En el caso de Sociedades Cooperativas y Sociedades
Laborales, dicha participacin deber situarse en los lmi
tes mximos recogidos en las diferentes legislaciones
que les sea de aplicacin a los socios colaboradores o
asociados.

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b) Encontrarse inscritas en el Registro correspon


diente a su forma jurdica, as como en el Registro Admi
nistrativo de Empresas de Insercin de la Comunidad
Autnoma.
c) Mantener en cmputo anual, desde su califica
cin, un porcentaje de trabajadores en proceso de inser
cin, cualquiera que sea la modalidad de contratacin, de
al menos el treinta por ciento durante los primeros tres
aos de actividad y de al menos el cincuenta por ciento
del total de la plantilla a partir del cuarto ao, no pudiendo
ser el nmero de aquellos inferior a dos.
d) No realizar actividades econmicas distintas a las
de su objeto social.
e) Aplicar, al menos, el ochenta por ciento de los
resultados o excedentes disponibles obtenidos en cada
ejercicio a la mejora o ampliacin de sus estructuras pro
ductivas y de insercin.
f) Presentar anualmente un Balance Social de la acti
vidad de la empresa que incluya la memoria econmica y
social, el grado de insercin en el mercado laboral ordina
rio y la composicin de la plantilla, la informacin sobre
las tareas de insercin realizadas y las previsiones para el
prximo ejercicio.
g) Contar con los medios necesarios para cumplir
con los compromisos derivados de los itinerarios de
insercin sociolaboral.
Artculo 6.

Entidades promotoras.

Tendrn tal consideracin las entidades sin nimo de


lucro, incluidas las de derecho pblico, las Asociaciones
sin fines lucrativos y las Fundaciones, cuyo objeto social
contemple la insercin social de personas especialmente
desfavorecidas, que promuevan la constitucin de empre
sas de insercin, en las que participarn en los trminos
recogidos en la letra a) del artculo anterior.
Artculo 7.

Calificacin.

1. La calificacin de una empresa como empresa de


insercin corresponder al rgano Administrativo com
petente de la Comunidad Autnoma en donde se encuen
tre su centro de trabajo.
2. Para solicitar la calificacin como empresa de
insercin y la inscripcin en el Registro Administrativo, la
sociedad mercantil o cooperativa, deber encontrarse
previamente inscrita como tal en el Registro Mercantil o
en el Registro de Sociedades Cooperativas, debiendo
acreditar los requisitos legalmente requeridos para tal
calificacin en la forma y con el procedimiento que regla
mentariamente se determinen.
Las empresas de insercin vendrn obligadas a acre
ditar su calificacin, as como el cumplimiento exigido en
el artculo 5 de esta Ley, ante las respectivas Comunida
des Autnomas donde tengan centros de trabajo.
Con objeto de acreditar los requisitos de calificacin
establecidos en las letras c), e) y f) del artculo 5, se otor
gar por el rgano Administrativo competente la califica
cin provisional como empresa de insercin si se cum
plen los requisitos de calificacin establecidos en las
letras a), b), d) y g) del citado artculo.
La calificacin definitiva de la empresa de insercin se
certificar por el Registro administrativo competente
cuando puedan acreditarse ante el mismo los requisitos
de las letras c), e) y f) del mencionado artculo en el plazo
no superior al ao desde la calificacin provisional.
3. Las empresas de insercin podrn incluir en su
denominacin los trminos empresa de insercin o su
abreviatura e.i.

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4. La obtencin de la calificacin de empresa de


insercin, por una de las sociedades susceptibles de ser
calificadas como tal, no se considerar transformacin
societaria.
Artculo 8. Prdida de la calificacin de empresa de
insercin.
1. Sern causas legales de descalificacin como
empresa de insercin:
a) Incumplir el fin definido en el artculo 4 de esta
Ley.
b) Dejar de reunir los requisitos que determinaron
su calificacin.
2. La descalificacin como empresa de insercin
ser acordada por el rgano competente de la califica
cin, previo informe preceptivo de la Inspeccin de Tra
bajo y Seguridad Social.
3. La descalificacin, una vez firme en va adminis
trativa, surtir de oficio efectos de baja registral y no
implicar necesariamente la disolucin de la sociedad.
Artculo 9. Registros e informacin sujeta a constancia
registral.
1. Las empresas de insercin debern inscribirse en
el Registro competente de la Comunidad Autnoma
donde se encuentre su centro de trabajo.
2. Sin perjuicio de lo anterior, se crear en el Minis
terio de Trabajo y Asuntos Sociales un Registro Adminis
trativo de Empresas de Insercin a los nicos efectos de
coordinacin e intercambio de informacin.
El Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales mantendr
actualizado dicho Registro y proporcionar semestral
mente informacin estadstica sobre el nmero de empre
sas de insercin, sector de actividad econmica, nmero
de trabajadores en proceso de insercin y de trabajadores
de plantilla y tipos de contratos respectivos.
3. Las empresas de insercin, una vez inscritas, ven
drn obligadas a presentar en el Registro Administrativo
competente de la Comunidad Autnoma dentro de los
plazos que se determinen, la siguiente documentacin,
sin perjuicio de aquella otra que se pueda establecer por
parte de las Comunidades Autnomas:
a) La documentacin acreditativa de las modificacio
nes estatutarias que afecten su calificacin, una vez inscri
tas en los Registros competentes a su forma jurdica.
b) El plan de actividades y el presupuesto de cada
ao con anterioridad al inicio del mismo.
c) Las cuentas anuales, el informe de gestin y el
balance social correspondiente al cierre de cada ejercicio
econmico, sin perjuicio de las obligaciones de depositar
las cuentas y el informe de gestin en los Registros que
correspondan a su forma jurdica.
CAPTULO III
Empresas de insercin y Administraciones Pblicas
Artculo 10. Actuaciones de las Administraciones Pbli
cas.
1. Las empresas de insercin, para poder llevar a
cabo las actuaciones de insercin de los trabajadores
excluidos sociales contratados por las mismas, podrn
disponer de los servicios de intervencin y acompaa
miento social que realicen los Servicios Sociales Pblicos
competentes y aplicar, asimismo, los itinerarios y proce
sos de insercin de los trabajadores proporcionados por
los Servicios Pblicos de Empleo.

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2. Las empresas de insercin se relacionarn con los


Servicios Sociales Pblicos competentes a efectos de:
a) Acreditar las situaciones de exclusin social a las
que se refiere el apartado 1 del artculo 2.
b) Poder acceder a los servicios de intervencin y
acompaamiento social que proporcionan los indicados
servicios, descritos en el artculo 3 de esta Ley, a los traba
jadores durante su proceso de insercin dentro de la
empresa.
c) Facilitar el seguimiento que corresponde hacer a
los indicados servicios de los itinerarios y procesos de
insercin sociolaboral de los trabajadores y prestar apoyo
a aqullos que se incorporen a un puesto de trabajo en el
mercado de trabajo ordinario, una vez finalizado su pro
ceso de insercin.
d) Cualquier otra funcin que determinen las respec
tivas normativas autonmicas.
3. Las empresas de insercin se relacionarn con los
Servicios Pblicos de Empleo a efectos de:
a) Efectuar el seguimiento de los itinerarios y proce
sos de insercin de los trabajadores y proporcionar, en su
caso, formacin, que corresponde a los indicados servi
cios, tanto durante el tiempo que permanezcan contrata
dos en la empresa de insercin como con posterioridad al
mismo.
b) Certificar, antes de la celebracin del contrato, si
el trabajador, en los dos aos previos a la contratacin
que se pretende realizar, ha prestado servicios en la
misma o distinta empresa, teniendo en cuenta la salvedad
establecida en el apartado 3 del artculo 15 de esta Ley.
c) Certificar la formacin adquirida en el marco del
itinerario de insercin y, en su caso, la correspondencia
entre la experiencia adquirida y las competencias descri
tas en los certificados de profesionalidad del Sistema
Nacional de Cualificaciones.
d) Cualquier otra funcin que determinen las respec
tivas normativas autonmicas.
CAPTULO IV
Relaciones laborales de los trabajadores en situacin de
exclusin social en las empresas de insercin
Artculo 11.

Rgimen jurdico.

Las relaciones laborales vinculadas a procesos de


insercin que se concierten entre las empresas de inser
cin y los trabajadores en situacin de exclusin social se
regirn por lo dispuesto en la Ley del Estatuto de los Tra
bajadores, texto refundido aprobado por Real Decreto
Legislativo 1/1995, de 24 de marzo, y el resto de la legisla
cin laboral, sin perjuicio de lo establecido en esta Ley.
Artculo 12.

Contrato de trabajo.

1. El contrato de trabajo entre las empresas de


insercin y los trabajadores en situacin de exclusin
social podr celebrarse por duracin determinada, ajus
tndose a las modalidades de contratacin previstas en
la legislacin laboral, de acuerdo con los requisitos esta
blecidos en el Estatuto de los Trabajadores y dems nor
mas aplicables, sin perjuicio de la duracin temporal que
necesariamente tenga el itinerario de insercin sociola
boral.
Asimismo, con independencia de la causa de contra
tacin, podr concertarse el contrato de trabajo que se
regula en el artculo 15 de esta Ley.
2. El contrato de trabajo, sus prrrogas y variaciones
se formalizarn siempre por escrito, en el modelo estable
cido por el Servicio Pblico de Empleo Estatal y se comu
nicar a la oficina pblica de empleo.

51336

Viernes 14 diciembre 2007

Una copia de estos documentos se remitir a los Ser


vicios Sociales Pblicos competentes para el seguimiento
del itinerario personalizado de insercin.
El contrato necesariamente incorporar en el corres
pondiente anexo la expresin de las obligaciones que las
partes asumen en el desarrollo del itinerario personal de
insercin y las medidas concretas a poner en prctica.
Artculo 13.

Condiciones de trabajo.

Las relaciones laborales de los trabajadores en situa


cin de exclusin social en las empresas de insercin
tendrn las siguientes peculiaridades:
1. El contrato podr concertarse a tiempo completo o
parcial, debiendo ser, en este caso, la jornada diaria o
semanal superior a la mitad de la jornada de trabajo de un
trabajador a tiempo completo comparable, en los trmi
nos establecidos en el artculo 12.1 del Estatuto de los
Trabajadores. En el supuesto de modificacin de la jor
nada inicialmente pactada, la empresa de insercin
comunicar dicha modificacin realizada a los Servicios
Sociales Pblicos competentes.
2. El trabajador, previo aviso y justificacin, tendr
derecho a ausentarse del trabajo, sin prdida de remune
racin, para asistir a tratamientos de rehabilitacin, parti
cipar en sesiones de formacin y readaptacin profesio
nal o realizar cualquier otra medida de acompaamiento
prevista en su itinerario personalizado de insercin con
las pautas que en el mismo se establezcan.
Asimismo, las ausencias o faltas de puntualidad al
trabajo motivadas por la situacin fsica o psicolgica
derivada de la situacin de exclusin social del trabajador
se considerarn justificadas cuando los Servicios Sociales
Pblicos competentes as lo determinen, y sin perjuicio de
que sean comunicadas por el trabajador a la empresa.
3. Si al trmino de un contrato ligado a un proceso de
insercin, el trabajador continuase en la empresa, no podr
concertarse un nuevo perodo de prueba y se computar el
tiempo de servicios prestados a efectos de antigedad.
4. A la finalizacin del contrato, el trabajador tendr
derecho a que el empresario le entregue un certificado en
el que conste la duracin de los servicios prestados, pues
tos de trabajo desempeados, principales tareas de cada
uno de ellos as como adaptacin a los mismos.
Artculo 14. Extincin y suspensin del contrato.
1. Los contratos de trabajo se extinguirn segn lo
previsto en el Estatuto de los Trabajadores con las particu
laridades establecidas en este artculo.
2. No ser de aplicacin a los trabajadores en situa
cin de exclusin social la causa de extincin del contrato
por causas objetivas establecida en el artculo 52 d) del
Estatuto de los Trabajadores.
Asimismo, las faltas de asistencia de los trabajadores
en situacin de exclusin social no se computarn para el
clculo del ndice de absentismo del total de la plantilla
del centro de trabajo, ni tampoco dichos trabajadores
computarn para el clculo de la plantilla del centro de
trabajo a efectos del citado artculo 52 d).
3. No ser de aplicacin a los trabajadores a que se
refiere el artculo 2.1 d) de esta Ley la causa de despido
disciplinario establecida en el artculo 54.2 f) del Estatuto
de los Trabajadores. En los supuestos en que, durante la
vigencia del contrato, la empresa de insercin tuviera
conocimiento de que el trabajador incurre en la causa
mencionada en el prrafo anterior, lo pondr en conoci
miento de los Servicios Sociales Pblicos competentes, a
fin de que por los mismos se proponga al trabajador afec
tado iniciar un proceso de deshabituacin o desintoxica
cin. En este caso, el contrato de trabajo podr suspen
derse cuando, a juicio de los citados Servicios Sociales,

BOE nm. 299

fuera necesario para el xito de dicho proceso. Si el traba


jador no iniciara dicho proceso de deshabituacin o
desintoxicacin, o lo abandonara sin causa justificada, se
considerar un incumplimiento de las obligaciones asu
midas en el itinerario de insercin, siendo entonces de
aplicacin lo establecido en el artculo 54.2.f) del Estatuto
de los Trabajadores.
4. Los Servicios Sociales Pblicos competentes emi
tirn informe con carcter previo a la extincin del con
trato de trabajo, cualquiera que sea su causa.
Asimismo, el empresario comunicar a los citados Ser
vicios y a los Servicios Pblicos de Empleo la extincin del
contrato de trabajo de los trabajadores contratados, cual
quiera que sea tambin la causa de extincin del contrato.
Artculo 15.

Contrato temporal de fomento del empleo.

1. Las empresas de insercin y los trabajadores que


se encuentren en alguna de las situaciones previstas en el
artculo 2 de esta Ley podrn celebrar el contrato regulado
en la Disposicin adicional primera de la Ley 43/2006, de 29
de diciembre, para la mejora del crecimiento y del empleo,
con las peculiaridades establecidas en este artculo.
2. El contrato tiene por objeto la prestacin volunta
ria de servicios retribuidos por cuenta ajena en una
empresa de insercin como parte esencial de un itinerario
de insercin personalizado.
3. No podrn ser contratados los trabajadores que
en los dos aos inmediatamente anteriores hubieran
prestado servicios, en la misma o distinta empresa,
mediante un contrato de trabajo, incluido el regulado en
este artculo, salvo que, en el supuesto de fracaso en un
proceso previo de insercin o en el de recada en situacio
nes de exclusin, se considere lo contrario por el Servicio
Social Pblico competente a la vista de las circunstancias
personales del trabajador.
4. El contrato podr concertarse por un perodo
mnimo de doce meses y mximo de tres aos. No obs
tante, podr celebrarse por una duracin menor si, dentro
del itinerario de insercin previamente pactado, as se
aconseja por los Servicios Sociales Pblicos competentes
para el seguimiento del proceso de insercin, sin que en
ningn caso dicha duracin pueda ser inferior a seis
meses.
Si se concierta por una duracin inferior a la mxima
prevista en el prrafo anterior, podr prorrogarse hasta
alcanzar la referida duracin mxima, siendo la duracin
mnima de cada prrroga al menos igual a la duracin
inicial del contrato. Los Servicios Sociales Pblicos com
petentes debern informar sobre la adecuacin de la pr
rroga.
5. A la terminacin del contrato el trabajador tendr
derecho a percibir una compensacin econmica equiva
lente a doce das de salario por ao de servicio.
6. No ser de aplicacin lo establecido en los aparta
dos 1, 2, 5 y 6 de la Disposicin adicional primera de la
Ley 43/2006, de 29 de diciembre, para la mejora del creci
miento y del empleo.
7. La contratacin de trabajadores en situacin de
exclusin social por las empresas de insercin mediante
el contrato regulado en este artculo dar derecho a la
bonificacin aplicable a la contratacin temporal prevista
en el artculo 16.3.
CAPTULO V
De las Medidas de Promocin
Artculo 16.

Promocin de las empresas de insercin.

1. Los poderes pblicos, en el mbito de sus respec


tivas competencias y en el marco de los compromisos

BOE nm. 299

Viernes 14 diciembre 2007

asumidos en la Unin Europea, actuarn en orden a la


promocin de las empresas de insercin, mediante el
apoyo a la creacin y mantenimiento de las mismas, en
atencin a que puedan cumplir su funcin social de facili
tar la insercin de las personas en situacin de exclusin
en el mercado de trabajo ordinario.
2. Las empresas de insercin podrn ser beneficia
rias de ayudas financieras para su adaptacin a las previ
siones de esta Ley, para su constitucin, puesta en mar
cha y desarrollo de su actividad, as como en concepto de
asistencia tcnica, formacin y contratacin de tcnicos
para su gestin, y en concepto de actuaciones de I+D+i.
3. Las empresas de insercin podrn beneficiarse de
las siguientes clases de ayudas:
a) Bonificaciones a las cuotas de la Seguridad Social,
en los contratos de trabajo de las personas referidas en el
artculo 2, de 70,83 euros/mes (850 euros/ao) durante
toda la vigencia del contrato, o durante tres aos en caso
de contratacin indefinida.
Se aplicar lo establecido en la Ley 43/2006, de 29 de
diciembre, en cuanto a los requisitos que han de cumplir
los beneficiarios, las exclusiones en la aplicacin de las
bonificaciones, cuanta mxima, incompatibilidades o
reintegro de beneficios.
b) Subvenciones para el mantenimiento de los pues
tos de trabajo para la insercin sociolaboral, en concepto
de compensacin econmica a los sobrecostes laborales
derivados de los procesos de insercin.
c) Ayudas a la inversin fija afecta a la realizacin de
su objeto social.
4. Las empresas de insercin promovidas por las
administraciones o entidades pblicas podrn ser benefi
ciarias de las ayudas a que se refiere el apartado ante
rior.
5. Las empresas de insercin o las entidades promo
toras que realicen servicios de acompaamiento para la
insercin sociolaboral a los que se refiere el artculo 3 de
esta Ley podrn recibir ayudas de la administracin
correspondiente para la ejecucin de los mismos.
6. Para defender los intereses de las empresas de
insercin, as como para organizar servicios de asesora
miento, formacin, asistencia jurdica o tcnica y cuantos
sean convenientes a los intereses de sus socios, las
empresas de insercin, dentro del respeto a las normas
de defensa de la competencia, podrn organizarse en aso
ciaciones o agrupaciones especficas, tanto a nivel auto
nmico como estatal. Estas estructuras asociativas repre
sentativas de las empresas de insercin podrn recibir
ayudas econmicas por parte de las Administraciones
Pblicas, para sufragar gastos de promocin y funciona
miento.
Artculo 17.
nes.

Rgimen jurdico de ayudas o subvencio

A las ayudas y subvenciones reguladas en la presente


Ley les ser de aplicacin lo dispuesto en la Ley 38/2003,
de 17 de noviembre, General de Subvenciones.
CAPTULO VI
Infracciones y Sanciones
Artculo 18.

Infracciones y sujetos responsables.

1. Las acciones u omisiones de los empresarios titu


lares de una empresa de insercin que incumplan las
obligaciones que se establecen y tipifican en esta Ley,
constituirn infraccin administrativa en el orden social y

51337

sern objeto de sancin conforme a lo establecido en las


disposiciones generales y comunes del Real Decreto
Legislativo 5/2000, de 4 de agosto, por el que se aprueba
el texto refundido de la Ley sobre Infracciones y Sancio
nes en el Orden Social.
Disposicin adicional primera. Aplicacin de la norma
tiva de la Ley de Contratos del Sector Pblico.
Las condiciones especiales de ejecucin de los con
tratos podrn incluir consideraciones relativas a la situa
cin de la exclusin social de los trabajadores vincula
dos a la realizacin del contrato, de conformidad con lo
dispuesto en la legislacin de contratos del sector
pblico.
Disposicin adicional segunda. Cmputo de trabajado
res en proceso de insercin.
Los trabajadores con contrato temporal de fomento
del empleo no se computarn a efectos del estableci
miento del porcentaje mximo autorizado de participa
cin de trabajadores no socios en las Cooperativas de
Trabajo Asociado y Sociedades Laborales.
Disposicin adicional tercera. Evaluacin y seguimiento
del cumplimiento de la norma.
Los Servicios Pblicos de Servicios Sociales y los Ser
vicios Pblicos de Empleo de las Comunidades Autno
mas ejercern la competencia de evaluar, coordinar y
velar por el cumplimiento de los fines previstos en esta
norma respecto a las empresas de insercin en su mbito
territorial y competencial.
El Consejo para el Fomento de la Economa Social,
creado por Ley 27/1999, de 16 de julio, de cooperativas y
regulado por el Real Decreto 219/2001, de 2 de marzo,
adoptar, entre sus competencias, las de coordinar y
velar por el cumplimento de los fines previstos en esta
norma.
Asimismo, corresponder al Consejo General del Sis
tema Nacional de Empleo, regulado por Real Decreto
1458/1986, de 6 de junio, la coordinacin y evaluacin del
cumplimiento de esta norma en el mbito de sus compe
tencias y funciones.
Disposicin adicional cuarta. Medidas de apoyo para
trabajadores provenientes de empresas de insercin y
para las empresas que los contraten.
1. Se establecern medidas especficas de apoyo a
los trabajadores provenientes de empresas de insercin,
para su establecimiento como trabajadores autnomos o
en frmulas de economa social.
2. A los trabajadores provenientes de empresas de
insercin que hubieran sido contratados de acuerdo con
lo establecido en el Captulo IV de esta Ley no les ser de
aplicacin la exclusin prevista en la letra d) del artculo
6.1 de la Ley 43/2006, de 29 de diciembre, para la mejora
del crecimiento y del empleo, cuando sean contratados
indefinidamente por empresas ordinarias.
Disposicin adicional quinta. Informes de los Servicios
Sociales Pblicos.
Los informes que se soliciten a los Servicios Sociales
Pblicos competentes en virtud de lo previsto en el Cap
tulo IV de esta Ley debern emitirse en un plazo mximo
de diez das hbiles a contar desde la recepcin de la soli
citud.

51338

Viernes 14 diciembre 2007

BOE nm. 299

Transcurrido dicho plazo, la empresa de insercin


podr adoptar la decisin que en cada caso corresponda,
respetando lo establecido en la legislacin laboral.

13. Las empresas de insercin, respecto de


las obligaciones que se establecen en su legislacin
especfica, sin perjuicio de lo establecido en otros
nmeros de este artculo.

Disposicin transitoria primera. Adaptacin de las


empresas de insercin y de las normas autonmicas a
las previsiones de la Ley.

Dos. Se modifica el artculo 5.1, que queda redac


tado como sigue:
1. Son infracciones laborales las acciones u
omisiones de los empresarios contrarias a las nor
mas legales, reglamentarias y clusulas normativas
de los convenios colectivos en materia de relaciones
laborales, tanto individuales como colectivas, de
colocacin, empleo, formacin profesional ocupa
cional, de trabajo temporal y de insercin sociolabo
ral, tipificadas y sancionadas de conformidad con la
presente Ley. Asimismo, tendrn dicha considera
cin las dems acciones u omisiones de los sujetos
responsables y en las materias que se regulan en el
presente Captulo.

1. Las empresas de insercin ya existentes a la fecha


de entrada en vigor de la Ley, para acogerse a lo regulado
en la misma, debern adaptarse a sus previsiones en un
plazo de un ao a partir de dicha entrada en vigor.
2. Las previsiones contenidas en los artculos 7 y 9 a
efectos de calificacin y registro de las empresas de inser
cin, sern objeto de adaptacin por parte de las Comuni
dades Autnomas en un plazo no superior a seis meses a
partir de la entrada en vigor de esta Ley.
3 . Los contratos de trabajo celebrados antes de la
entrada en vigor de esta Ley continuarn rigindose por
la normativa legal o convencional a cuyo amparo se cele
braron.
Disposicin transitoria segunda. Adaptacin de deter
minadas Entidades a las previsiones de la Ley.
1. Las Fundaciones y Asociaciones que mantengan
actividades de insercin sociolaboral a la fecha de entrada
en vigor de la presente Ley, dentro del ao siguiente a
dicha fecha, como tales entidades y para el referido
mbito funcional, podrn solicitar su inscripcin en el
Registro Administrativo de Empresas de Insercin, y ser
calificadas provisionalmente como tales, siempre que sus
actividades se correspondan con las definidas para estas
empresas y cumplan los dems requisitos que para su
constitucin establece la presente norma.
2. La calificacin provisional ser por un periodo
transitorio de dos aos, durante el cual, para adquirir la
calificacin definitiva como empresas de insercin, debe
rn adoptar la forma jurdica de sociedad mercantil o
sociedad cooperativa.
Disposicin transitoria tercera.
ria registral.

Competencias en mate

El Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales podr ejer


cer las funciones a que se hace referencia en el apartado
1 del artculo 7 y en el apartado 1 del artculo 9 de esta Ley
hasta que las Comunidades Autnomas estn en disposi
cin de ejercerlas.
Disposicin derogatoria nica. Derogacin normativa.
Queda derogada la disposicin adicional novena de la
Ley 12/2001, de 9 de julio, de medidas urgentes de
reforma del mercado de trabajo para el incremento del
empleo y la mejora de su calidad as como cuantas dispo
siciones se opongan a lo establecido en esta ley.
Disposicin final primera. Modificacin del texto refun
dido de la Ley sobre infracciones y sanciones en el
orden social, aprobado por el Real Decreto Legislativo
5/2000, de 4 de agosto.
Los artculos de la Ley sobre Infracciones y Sanciones
en el Orden Social que se relacionan a continuacin que
dan modificados en los trminos siguientes:
Uno. Se introduce un apartado 13 en el artculo 2,
con la siguiente redaccin:

Tres. Se aade un nueva Seccin 5. en el Captulo II,


con la siguiente redaccin:
SECCIN 5.

INFRACCIONES EN MATERIA DE EMPRESAS


DE INSERCIN

Artculo 19 bis. Infracciones de las empresas de


insercin.
Infracciones de las empresas de insercin.
1. Son infracciones graves:
a) El incumplimiento de cualquiera de los
requisitos establecidos para la creacin de las
empresas de insercin en la normativa aplicable.
b) Ocultar o falsear la documentacin acredita
tiva de las modificaciones estatutarias que afectan a
la calificacin como empresa de insercin.
c) No facilitar el plan de actividades y el pre
supuesto de cada ao, as como las cuentas anua
les, el informe de gestin y el balance social
correspondientes al cierre de cada ejercicio eco
nmico.
d) No facilitar a los Servicios Sociales Pblicos
competentes y a los Servicios Pblicos de Empleo la
informacin a que se refieren los artculos 12, 13, 14
y 15 de la Ley para la regulacin del rgimen de las
empresas de insercin.
e) Incumplir las obligaciones asumidas en el
contrato de trabajo en relacin con el proceso per
sonal de insercin de cada trabajador o no poner en
prctica las medidas concretas previstas en dicho
proceso.
2. Son infracciones muy graves:
a) Desarrollar las actividades sin cumplir el fin
primordial de las empresas de insercin de integra
cin sociolaboral de las personas en situacin de
exclusin social.
b) Obtener o disfrutar indebidamente subven
ciones o ayudas establecidas en los programas de
apoyo a la insercin sociolaboral, financiadas o
garantizadas en todo o en parte por el Estado o por
las Comunidades Autnomas en el marco de la eje
cucin de la legislacin laboral ajenas al rgimen
econmico de la Seguridad Social.
Disposicin final segunda. Normas de aplicacin y desa
rrollo de la Ley.
1. En lo no previsto en la presente norma, y en
cuanto fuera de aplicacin, se estar a lo dispuesto en la
vigente Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen

BOE nm. 299

Viernes 14 diciembre 2007

Jurdico de las Administraciones Pblicas y de Procedi


miento Administrativo Comn.
2. El Gobierno, por medio de Real Decreto, podr
modificar los colectivos que se consideran en situacin
de exclusin social de acuerdo con el artculo 2.1, pre
vio informe emitido por las Comunidades Autnomas y
previa consulta a las organizaciones sindicales y empre
sariales ms representativas, incluidas las del sector
afectado.
3. Se faculta al Gobierno para dictar cuantas otras
disposiciones sean necesarias para el desarrollo y aplica
cin de esta Ley. Asimismo, las Comunidades Autnomas
podrn dictar las disposiciones necesarias para el desa
rrollo y aplicacin de la presente Ley en el marco de sus
competencias.
Disposicin final tercera. Modificacin de la disposicin
adicional segunda (exclusin social y fomento del
empleo) de la Ley 43/2006, de 29 de diciembre, para la
mejora del crecimiento y del empleo.
Se da nueva redaccin a la disposicin adicional
segunda (exclusin social y fomento del empleo) de la
Ley 43/2006, de 29 de diciembre, para la mejora del creci
miento y del empleo, quedando redactada como sigue:
A efectos del Programa de Fomento del
empleo regulado en la Seccin 1. del captulo I de
esta Ley, la situacin de exclusin social se acredi
tar por la pertenencia a alguno de los colectivos
relacionados en el apartado 1 del artculo 2 de la
Ley para la regulacin del rgimen de las empre
sas de insercin.
Disposicin final cuarta. Registro Administrativo de
Empresas de Insercin.
El Gobierno, a propuesta del Ministerio de Trabajo y
Asuntos Sociales, proceder a aprobar en un plazo no
superior a seis meses a partir de la publicacin de esta
norma en el Boletn Oficial del Estado, el reglamento
de funcionamiento del Registro Administrativo de
Empresas de Insercin, que incluir las normas de
coordinacin e intercambio de informacin registral y
estadstica con los Registros competentes de las Comu
nidades Autnomas.
Disposicin final quinta.

Fundamento constitucional.

La presente Ley se dicta al amparo de la competencia


exclusiva del Estado, atribuida por el artculo 149.1. 7. de
la Constitucin, en materias de legislacin laboral, y sin
perjuicio de las competencias de las Comunidades Aut
nomas y de las Ciudades de Ceuta y Melilla en materia de
Asistencia Social.
Disposicin final sexta. Entrada en vigor.
La presente Ley entrar en vigor a los treinta das de
su publicacin en el Boletn Oficial del Estado.
Por tanto,
Mando a todos los espaoles, particulares y autorida
des, que guarden y hagan guardar esta ley.
Madrid, 13 de diciembre de 2007.
JUAN CARLOS R.
El Presidente del Gobierno,
JOS LUIS RODRGUEZ ZAPATERO

21493

51339

LEY 45/2007, de 13 de diciembre, para el desa


rrollo sostenible del medio rural.
JUAN CARLOS I
REY DE ESPAA

A todos los que la presente vieren y entendieren.


Sabed: Que las Cortes Generales han aprobado y Yo
vengo en sancionar la siguiente ley.
PREMBULO
I
La importancia actual del medio rural en Espaa, que
integra al 20 por ciento de la poblacin, que se elevara
hasta el 35 por ciento si se incluyen las zonas periurbanas
y afecta al 90 por ciento del territorio, y el hecho de que en
este inmenso territorio rural se encuentran la totalidad de
nuestros recursos naturales y una parte significativa de
nuestro patrimonio cultural, as como las nuevas tenden
cias observadas en la localizacin de la actividad econ
mica y residencial, confieren a este medio una relevancia
mayor de la concedida en nuestra historia reciente.
El intenso desarrollo econmico acontecido en nuestro
pas durante las ltimas dcadas, que ha dado lugar a un
salto muy significativo en los niveles de renta y bienestar
de los ciudadanos, se ha concentrado, al igual que ha ocu
rrido en los pases de nuestro entorno, en el medio ms
urbano y en menor medida en las zonas ms rurales. Este
fenmeno, caracterstico del desarrollo econmico
moderno, se manifiesta en la persistencia de un atraso
econmico y social relativo en el medio rural, debido a
causas econmicas, sociales y polticas que son evitables.
La mayora de los pases ms desarrollados del
mundo poseen polticas especficas de desarrollo rural
para mejorar la situacin de sus zonas rurales. As ha ocu
rrido en los principales pases europeos, y en la propia
Unin Europea, donde las medidas de poltica rural han
venido constituyendo una parte significativa de la Poltica
de Cohesin y de la Poltica Agraria Comn.
Espaa ha cubierto la ausencia de una poltica rural
propia hasta el presente con la aplicacin de reglamentos
comunitarios, pero necesita dotarse de una legislacin
adecuada para el fomento del desarrollo de su medio
rural, ya que en la nueva Europa del siglo XXI la poltica
rural tiende a depender subsidiariamente de los Estados
miembros.
La definicin de esta poltica rural debe tener como
referente las polticas comunes europeas y las orientacio
nes comunitarias, como la Estrategia de Lisboa de 2000
en relacin con el empleo y la competitividad o la Decla
racin de Gotemburgo de 2001 en relacin con el logro de
un desarrollo sostenible. Pero, al mismo tiempo, es nece
sario establecer una poltica rural propia, plenamente
adaptada a nuestras condiciones econmicas, sociales y
medioambientales particulares.
Toda poltica rural debe buscar el logro de una mayor
integracin territorial de las zonas rurales, facilitando una
relacin de complementariedad entre el medio rural y el
urbano, y fomentando en el medio rural un desarrollo
sostenible. Esta iniciativa debe partir del Estado, concer
tarse con las Comunidades Autnomas y las Entidades
Locales, respetando el marco competencial, y promover
la participacin del sector privado.
Por lo que se refiere a su alcance, se trata de una Ley
que comprende todo tipo de acciones y medidas de desa
rrollo rural sostenible, tanto de origen nacional como
comunitario, aplicadas por la Administracin General del
Estado y concertadamente con las dems Administracio
nes Pblicas, segn sus respectivas competencias.