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DERECHO DE INTEGRACIN

MERCOSUR Y UNASUR
DERECHO

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MERCOSUR Y UNASUR
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1. DEFINICIN DE MERCOSUR
El Mercado Comn del Sur (MERCOSUR) es un proceso de integracin
regional instituido inicialmente por Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay al cual en
fases posteriores se han incorporado Venezuela y Bolivia, sta ltima en proceso
de adhesin.
Oficialmente

el

Mercosur

informa

tambin

que

"Chile, Colombia, Ecuador, Per, Guyana y Surinam" integran el bloque como


Estados asociados, y que Mxico y Nueva Zelanda son "Estados observadores".
El mapa oficial del Mercosur incluye a los seis pases mencionados en el primer
prrafo, y los define como "Estados parte".
EL MERCOSUR es un proceso abierto y dinmico. Desde su creacin tuvo
como objetivo principal propiciar un espacio comn que generara oportunidades
comerciales y de inversiones a travs de la integracin competitiva de las
economas nacionales al mercado internacional. Como resultado ha establecido
mltiples acuerdos con pases o grupos de pases, otorgndoles, en algunos casos,
carcter de Estados Asociados es la situacin de los pases sudamericanos.
Estos participan en actividades y reuniones del bloque y cuentan con preferencias
comerciales con los Estados Partes.
El MERCOSUR tambin ha firmado acuerdos de tipo comercial, poltico o de
cooperacin con una diversa cantidad de naciones y organismos en los cinco
continentes.

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Desde sus inicios el MERCOSUR ha promovido como pilares fundamentales


de la integracin los principios de Democracia y de Desarrollo Econmico,
impulsando una integracin con rostro humano. En lnea con estos principios, se
han sumado diferentes acuerdos en materia migratoria, laboral, cultural, social,
entre tantos otros a destacar, los que resultan de suma importancia para sus
habitantes.
Estos acuerdos significaron la incorporacin de las dimensiones Ciudadana,
Social y de Integracin Productiva, entre otras, para las cuales, por un lado, fue
necesario adaptar y ampliar la institucionalidad del bloque en toda la regin
atendiendo nuevas demandas y profundizando la participacin efectiva de la
ciudadana por diferentes medios; y por otro, debi dotarse de mecanismos de
financiamiento solidarios propios, como es el Fondo para la Convergencia
Estructural del MERCOSUR (FOCEM), entre otros fondos. El FOCEM, a travs de
un aporte anual de 100 millones de dlares, financia proyectos que buscan

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promover la competitividad, la cohesin social y la reduccin de asimetras entre los
integrantes del proceso.
Las potencialidades del MERCOSUR en las ms diversas reas son
inconmensurables puesto que en su territorio de casi 15 millones de km2 cuenta
con una gran variedad de riquezas y tesoros naturales que posee la humanidad:
agua, biodiversidad, recursos energticos y tierras frtiles. No obstante, su mayor
riqueza reside en su gente, puesto que gracias a una poblacin de ms de 295
millones de personas, posee un patrimonio invaluable de diversidad cultural, tnica,
lingstica y religiosa, la cual convive armnicamente convirtiendo al MERCOSUR
en una regin de paz y desarrollo.
Cuando los pases se unen para trabajar en conjunto, fortalecen sus
economas y mejoran las relaciones -comerciales, polticas, sociales, culturalesentre ellos. Y eso es lo que sucede en el MERCOSUR. Las interrelaciones de sus
economas y de sus polticas fortalecen a los pases y con eso, aumenta el
desarrollo econmico y todos ganamos.

En sus inicios primaban los aspectos econmicos-comerciales, buscando la


reduccin de los impuestos que se pagaban mutuamente para poder vender
mercancas. Con el correr de los aos, el bloque ha avanzado en importantes reas
como: educacin, salud, cultura, trabajo, residencia, entre otras, con el objetivo de
profundizar an ms la integracin entre sus ciudadanas y ciudadanos.
Es considerado como una potencia econmica, con un PIB de 4,58 billones de
dlares, lo que representa el 82,3 % del PBI total de toda Sudamrica. Cubre un
territorio de casi 13 millones de kilmetros cuadrados y cuenta con ms de
275 millones de habitantes (cerca del 70 % de Amrica del Sur). Siete de cada diez
sudamericanos son ciudadanos del Mercosur.13 14
El MERCOSUR se basa en una Carta Democrtica que no permite la
pertenencia al bloque de pases no democrticos, estableci una zona de libre

comercio y acuerdos de arancel comn, as como diversos mecanismos de


complementacin productiva y de integracin econmica, social y cultural,
incluyendo la libre circulacin de los ciudadanos del bloque.
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Por otro lado, el Mercosur se constituye como el rea econmica y plataforma
industrial, ms dinmica, competitiva y desarrollada, no solo de Latinoamrica, sino
de todo el hemisferio sur. Est considerado como el cuarto bloque econmico del
mundo, en importancia y volumen de negocios, y la quinta economa mundial, si se
considera el PIB nominal producido por todo el bloque.
Adems de la importancia econmica que representa el Mercosur en
toda Amrica Latina, ste, conlleva una relevancia geopoltica de gran magnitud, ya
que dos de sus miembros, Argentina y Brasil, son miembros del exclusivo G-20.
2. ORIGEN DE MERCOSUR
La creacin del MERCOSUR naci de un encuentro entre Argentina, Brasil,
Paraguay y Uruguay el da 26 de marzo de 1991, en Asuncin, capital del
Paraguay. En aquella ocasin, los cuatro pases firmaron un acuerdo llamado
Tratado de Asuncin, que les permita realizar negocios comerciales entre ellos,
adems de actuar en conjunto para hacer acuerdos con otros pases del mundo, y
sentaba las bases para que siguieran trabajando en diferentes reas.
Fue creado el 26 de marzo de 1991 con la firma del Tratado de Asuncin por
parte de Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay, en Asuncin, capital del Paraguay,
aunque los antecedentes de la integracin regional se remontan al 30 de noviembre
de 1985, fecha de la Declaracin de Foz de Iguaz, que sell un acuerdo de
integracin bilateral entre Argentina y Brasil. Esto permita realizar negocios
comerciales entre ellos, adems de actuar en conjunto para hacer acuerdos con
otros pases del mundo, y sentaba las bases para que siguieran trabajando en
diferentes reas.
A su vez, su existencia como persona jurdica de Derecho Internacional fue
decidida en el Protocolo de OuroPreto, firmado el 16 de diciembre de 1994, que
entr en vigor el 15 de diciembre de 1995. El Protocolo de OuroPreto estableci
un arancel externo comn, y desde 1999 existe una zona libre de aranceles entre
sus integrantes, aunque exceptuando a una serie de productos, entre ellos el
azcar.

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El 26 de marzo de 2001, en ocasin de la celebracin del X Aniversario del
Tratado de Asuncin (1991-2001), bajo la direccin del primer Secretario Argentino
Lic. Santiago Gonzlez Cravino, se iz por primera vez la bandera de MERCOSUR
en su sede en Montevideo.
El 4 de julio de 2006 se suscribi el Protocolo de Adhesin de Venezuela al
Mercosur mediante el cual Venezuela se constituy como Estado parte. La
formalizacin del ingreso de Venezuela al Mercosur se vio demorada hasta 2012
por la falta del ratificacin del Protocolo por el Congreso paraguayo, momento
desde el cual se convirti en miembro pleno.
El 22 de junio de 2012, como respuesta al juicio poltico que removi al
presidente de Paraguay, Brasil sugiri expulsar a Paraguay del bloque,19 mientras
que Argentina retir su embajador de Asuncin.20 Finalmente, Paraguay fue
suspendido tanto del Mercosur como de la Unasur.
El 30 de julio de 2012, con Paraguay suspendido, los restantes tres pases
aprobaron el ingreso de Venezuela al bloque, que se concret al el 12 de agosto de
ese mismo ao. El 18 de diciembre de 2013, el Congreso de Paraguay ratific el
Protocolo de incorporacin de Venezuela al Mercosur.
En 2012 Bolivia firm el Protocolo de Adhesin al Mercosur que fue
perfeccionado en 2015 con la firma en conformidad de Paraguay, siendo
considerado Estado parte "en proceso de adhesin" (con voz pero sin voto) hasta
que se complete el trmite legal, momento desde el cual -de completarse- pasar a
ser miembro pleno.
El 13 de julio de 2013 se levant la suspensin que haba sido aplicada a
Paraguay en cumplimiento del Protocolo de Ushuaia, sobre el compromiso
democrtico. Sin embargo, el actual gobierno de Paraguay haba rechazado su reincorporacin al bloque hasta tanto no se encontrara una forma jurdica para
ingreso de Venezuela al Mercosur, de acuerdo con el derecho internacional. En
diciembre, con la aceptacin del ingreso de Venezuela, por parte del congreso
paraguayo, Paraguay se re-incorpor de forma total al bloque.

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3. INTEGRANTES
DE MERCOSUR
Actualmente
el

MERCOSUR

est

integrado

por

Argentina,

Brasil, Paraguay,
Uruguay

Venezuela,
son

que

llamados

Estados

Partes.

Prximamente
Bolivia

tambin

ser un Estado
Parte del bloque,
encontrndose
actualmente

en

proceso

de

adhesin.
Adems, otros pases que son parte de la Asociacin Latinoamericana de
Integracin (ALADI), pueden participar de las reuniones del MERCOSUR para tratar
temas de inters comn, como integracin poltica, econmica, social, etc., en
carcter de invitados. Eso significa que tienen derecho a voz pero sin voto. Son los
llamados Estados Asociados, y estn compuestos por Chile, Colombia, Ecuador,
Per, y ms recientemente, Guyana y Surinam. (Estados observadores Nueva
Zelanda y Mxico).
El Mercosur es el mayor productor de alimentos en el mundo, controla las
mayores reservas energticas, minerales, naturales, de recursos hdricos y de
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petrleo del planeta; posee tambin la selva tropical ms grande del planeta,
la selva amaznica.

Adems, la economa del Mercosur es fuertemente industrializada, con


empresas de diversos sectores que producen los ms diversos artculos; muchos
de ellos con su propia tecnologa como: placas de acero, electrodomsticos,
medicamentos, aviones, armas y productos de defensa, ordenadores, coches,
energa, barcos, alimentos, bebidas, piezas, productos electrnicos, pesca, entre
otros. El Mercosur tambin posee las dos empresas petroleras ms grandes de
Latinoamrica, Petrobrs y PDVSA; un sector financiero altamente desarrollado,
con varios bancos y entidades financieras actuando dentro del bloque, como
el Banco de Brasil, Ita, Bradesco, Caixa Econmica Federal (los cuatro brasileos
y mayores de Latinoamrica),35 Banco de Venezuela, Banco de la Nacin
Argentina, entre otros.
Argentina es uno de los mayores exportadores de carne en el mundo y es el
primer productor mundial de girasol, yerba mate, limones, y aceite de soja, segundo
enmiel y manzanas,

el

ms

grande

productor

de trigo y lana en

Latinoamrica,37 entre otros cultivos. Es el mayor productor de vino en Amrica


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Latina, quinto en el mundo, y el principal productor de biodisel a nivel global. La
produccin de gas natural y petrleo son importantes tambin. El Yacimiento
Aguilar, en la provincia de Jujuy, es la mayor concentracin de minerales
de plomo y cinc de Sudamrica, y el Bajo de la Alumbrera en la provincia
de Catamarca, es uno de los yacimientos para la extraccin ms grandes
de oro y cobre en Amrica Latina, siendo la Argentina el dcimo tercer mayor
productor de oro del mundo. Posee la tercera reserva de gas ms grande del
planeta. Argentina es el ms importante productor de software de la regin y ocupa
el segundo puesto en Sudamrica en cuanto a fabricacin de autopartes, despus
de Brasil, siendo adems el vigsimo mayor fabricante de automviles en el mundo.
Brasil es el mayor productor mundial de hierro y manganeso, adems de tener
la ms grande produccin de algodn, naranja, etanol, carne bovina y carne de
pollo. Las exportaciones brasileas (201.9 millones de dlares) se encuentran entre
las veinte ms grandes del mundo. Es el mayor productor de caf mundial y el
primer productor de equipos militares, televisores, semiconductores, celulares,
computadoras, automviles y aviones en Sudamrica. La Bovespa en So Paulo es
la dcima segunda mayor bolsa de valores (en valores de mercado) del mundo.
Venezuela de acuerdo al banco mundial constituye la quinta economa
sudamericana ms potente en trminos de PIB (PPA) y la 30 a nivel mundial. El
pas es miembro fundador de la OPEP, tiene una economa basada en la extraccin
y refinacin del Petroleo, adems de poseer las reservadas probadas de Petroleo
ms grandes del mundo que se creen superan los 300 mil millones de barriles.Las
reservas de hierro de Venezuela son unas de las ms importantes en el mundo con
empresas potentes como SIDOR.
Las asimetras entre las economas de Argentina y Brasil con respecto del resto
del bloque han sido motivo de queja de Uruguay y Paraguay, quienes se ven en
desventaja frente a los socios econmicamente ms grandes, criticando el tutelaje
que ejercen los primeros sobre el Mercosur.
4. LOS OBJETIVOS DEL MERCOSUR
Como ya mencionado, el Mercosur fue oficialmente fundado mediante la firma
del Tratado de Asuncin el 26 de marzo de 1991. En el curso de esta firma el
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camino estaba despajado para el establecimiento de los aspectos y objetivos
siguientes:

La libre circulacin de productos, servicios y bienes entre los estados


miembros, en rigor por medio de la eliminacin de las barreras comerciales.

La creacin de un arancel externo comn y tambin el desarrollo de una


poltica comercial comn hacia pases terceros o agrupaciones de pases.

La coordinacin de las polticas macroeconmicas y tambin de los


sectoriales entre los estados miembros del Mercosur respectivo la poltica
industrial, monetaria y fiscal, la poltica comercial, la poltica agrcola, la
poltica de comunicacin, la poltica de servicio y de transportes.

Armonizar la confirmacin de los estados miembros y su legislacin en


las reas concernientes para alcanzar un fortalecimiento del proceso
general de integracin.

En rigor, los objetivos del Mercosur se encuentran en el prembulo del Tratado


de Asuncin. Este contrato menciona y alega todos los objetivos que pertenecen al
proceso de integracin econmico y poltico. Bien mirado, se trata de objetivos que,
segn el artculo 1 del Tratado de Asuncin, deben ser logrados y realizados hasta
el 31 de diciembre de 1994 por medio de la fundacin y creacin de un mercado
comn.
En cuanto a la realizacin de los objetivos se puede decir que, en la prctica,
los objetivos no se han logrado enteramente. Es decir, la libre circulacin de
productos, bienes y servicios, entonces de todo el comercio, se ha realizado slo
parcialmente. Esto es slo un ejemplo de aquellos objetivos que no se han logrado
plenamente.
Despus de que el desarrollo del Mercosur varara a finales de los aos 90, los
estados miembros del Mercosur introdujeron el relanzamiento del Mercosur en el
ao 2000. Bien mirado, los estados miembros describieron este relanzamiento del
Mercosur como la etapa nueva del la integracin regional. Esta iniciativa tiene y
defender el objetivo de fortalecer la unin aduanera tanto dentro como afuera.

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5. ESTRUCTURA INSTITUCIONAL DEL MERCOSUR
Segn lo establecido en el Artculo 1 del Protocolo de OuroPreto sobre la
Estructura Institucional del MERCOSUR, los rganos con capacidad decisoria, de
naturaleza intergubernamental del MERCOSUR son: el Consejo del Mercado
Comn, el Grupo Mercado Comn y la Comisin de Comercio del MERCOSUR.
El Consejo del Mercado Comn (CMC), rgano supremo cuya funcin es la
conduccin poltica del proceso de integracin. El CMC es formado por los Ministros
de Relaciones Exteriores y de Economa de los Estados Parte, que se pronuncian
por medio de Decisiones. Entre otras cosas, se defini que la presidencia del
Consejo del Mercado Comn (CMC), rgano superior del bloque, y responsable por
la toma de decisiones y de velar por el cumplimiento del Tratado de Asuncin y los
acuerdos firmados en su mbito, es ejercida por rotacin, en orden alfabtico de los
Estados Partes, por un periodo de seis meses.
Asimismo, para ayudar al CMC en sus tareas, el MERCOSUR cuenta con el
apoyo del Grupo Mercado Comn (GMC), que es un rgano ejecutivo compuesto
por funcionarios de los Ministerios de Relaciones Exteriores, de los Ministerios de
Economa y de los Bancos Centrales de los Estados Partes, entre otros.El Grupo
Mercado Comn (GMC), rgano ejecutivo, responsable de fijar los programas de
trabajo, y de negociar acuerdos con terceros en nombre del MERCOSUR, por
medio de delegacin expresa del CMC. El GMC se pronuncia mediante
Resoluciones y est integrado por representantes de los Ministerios de Relaciones
Exteriores, de Economa, y de los Bancos Centrales de los Estados Parte.
Para los aspectos comerciales especficamente se cre la Comisin de
Comercio del MERCOSUR (CCM) que discute los aranceles que van a pagar las
mercaderas para ingresar a nuestros pases.
La Comisin de Comercio del MERCOSUR (CCM), rgano tcnico, es el
responsable por apoyar el GMC en lo que respecta a la poltica comercial del
bloque. Se pronuncia mediante Directivas.
A los efectos de elaborar proyectos de normas que son adoptados por los
rganos que deciden en el MERCOSUR (CMC, GMC y CCM) se realizan reuniones
con funcionarios tcnicos de todos los pases. Hoy en da, existen ms de 300
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instancias entre rganos, foros, comisiones y comits donde se renen
regularmente funcionarios de diversos ministerios y secretaras de cada gobierno
para tratar los ms diversos temas de inters para la regin.
Adems el MERCOSUR tiene otros rganos auxiliares con funciones
especficas que se encuentran en diversas ciudades, como ser: el Alto
Representante General del MERCOSUR (ARGM), el Fondo para la Convergencia
Estructural del MERCOSUR (FOCEM), el Foro Consultivo Econmico y Social
(FCES), el Instituto de Polticas Pblicas en Derechos Humanos del MERCOSUR
(IPPDH), el Instituto Social del MERCOSUR (ISM), el Parlamento del MERCOSUR
(PARLASUR), el Tribunal Permanente de Revisin (TPR), la Unidad de Apoyo a la
Participacin Social del MERCOSUR (UPS) y la Secretara del MERCOSUR, sta
ltima, responsable por la guarda de la documentacin oficial, brinda apoyo
logstico a las reuniones realizadas por los rganos del MERCOSUR y realiza
estudios de carcter tcnico a pedido de dichos rganos.

CONSEJO DEL MERCADO COMN (CMC)


El Consejo del Mercado Comn es el rgano superior del MERCOSUR al cual
incumbe la conduccin poltica del proceso de integracin y la toma de
decisiones para asegurar el cumplimiento de los objetivos establecidos por el
Tratado de Asuncin y para alcanzar la constitucin final del mercado comn.
Est integrado por los Ministros de Relaciones Exteriores; y por los Ministros
de Economa, o sus equivalentes de los Estados Partes. Se rene todas las
veces que lo estime oportuno, debiendo hacerlo por lo menos una vez por
semestre con la participacin de los Presidentes de los Estados Partes.
Para el cumplimiento de sus funciones el CMC cuenta con rganos o foros
dependientes como son: el Alto Representante del MERCOSUR, la Comisin
de Representantes Permanentes del MERCOSUR, Reuniones de Ministros,
Grupos de Alto Nivel, entre otros
Se pronuncia mediante Decisiones, las que son obligatorias para los Estados
Partes.

GRUPO MERCADO COMN (GMC)


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El Grupo Mercado Comn es el rgano ejecutivo del MERCOSUR. Est
integrado por cuatro miembros titulares y cuatro miembros alternos por pas,
designados por los respectivos Gobiernos, entre los cuales deben constar
obligatoriamente representantes de los Ministerios de Relaciones Exteriores, de
los Ministerios de Economa (o equivalentes) y de los Bancos Centrales.
Se rene en forma ordinaria o extraordinaria. Las reuniones ordinarias se
realizan en forma alternada en los Estados Partes, en fechas a convenir, por lo
menos, una vez cada tres meses. Las reuniones extraordinarias se realizan en
cualquier momento, a solicitud de cualquier Estado Parte en lugar a convenir.
La Decisin CMC N 12/12 estableci la estructura actual dependiente del
Grupo Mercado Comn y los criterios generales que orientan la creacin de
futuros rganos que queden comprendidos bajo su rbita. En este sentido,
determin que la estructura del GMC est integrada por las siguientes
categoras de rganos: Grupos, Subgrupos de Trabajo, Grupos Ad Hoc y
Reuniones Especializadas.
El Grupo Mercado Comn se pronuncia mediante Resoluciones, las cuales
son obligatorias para los Estados Partes.

COMISIN DE COMERCIO DEL MERCOSUR (CCM)


A la Comisin de Comercio del MERCOSUR, rgano encargado de asistir al
Grupo Mercado Comn, compete velar por la aplicacin de los instrumentos de
poltica comercial comn acordados por los Estados Partes para el
funcionamiento de la unin aduanera, as como efectuar el seguimiento y
revisar los temas y materias relacionados con las polticas comerciales
comunes, con el comercio intra-Mercosur y con terceros pases.
Est integrada por cuatro miembros titulares y cuatro miembros alternos por
Estado Parte y es coordinada por los Ministerios de Relaciones Exteriores. Se
rene por lo menos una vez al mes o siempre que le fuera solicitado por el
Grupo Mercado Comn o por cualquiera de los Estados Partes.

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La Comisin de Comercio del MERCOSUR cuenta con la asistencia de
rganos o foros dependientes, denominados Comits Tcnicos, para el
cumplimiento de sus tareas.
Se pronuncia mediante Directivas, las cuales son obligatorias para los Estados
Partes.
6. SECRETARIA DEL MERCOSUR
El Tratado de Asuncin de 1991, prevea la creacin de una Secretara
Administrativa con sede en la ciudad de Montevideo, que tendra entre sus
principales funciones la guarda de documentos y apoyo al Grupo Mercado Comn.
Posteriormente, en el ao 1994, el Protocolo de OuroPreto incluy a la
Secretara Administrativa del MERCOSUR en la Estructura Institucional del bloque,
como rgano de apoyo operativo, responsable de la prestacin de servicios a los
dems rganos del MERCOSUR.
En diciembre de 1996, el MERCOSUR firm con la Repblica Oriental del
Uruguay el Acuerdo Sede para el Funcionamiento de la Secretara Administrativa
del MERCOSUR, aprobado por la Decisin CMC N 04/96 que fuera posteriormente
incorporado al derecho interno de la Repblica Oriental del Uruguay por la Ley N
16.829, del 29 de mayo de 1997.
Hasta el ao 2002, la Secretara desempe principalmente tareas de carcter
administrativo, oficiando de archivo oficial de la documentacin del MERCOSUR,
publicando las normas aprobadas por los rganos decisorios del bloque,
organizando los aspectos logsticos de las reuniones de los rganos del
MERCOSUR dentro y fuera de su sede permanente, brindando informacin regular
a los Estados Partes sobre el estado de incorporacin de las normas aprobadas,
as como otras tareas solicitadas por los rganos aludidos.
En respuesta a la evolucin del proceso de integracin, en el ao 2002 los
Estados Partes decidieron avanzar en la transformacin de la SAM en una
Secretara Tcnica.

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La Decisin CMC N 30/02 del Consejo del Mercado Comn autoriz a la
Secretara Administrativa del MERCOSUR a utilizar la denominacin "Secretara del
MERCOSUR" para fines de divulgacin sin efectos legales. Se le asignaron nuevas
funciones y se cre el Sector de Asesora Tcnica (SAT), integrado por cuatro
Asesores Tcnicos.
Entre las atribuciones de dicho sector, se encuentra la de prestar
asesoramiento y apoyo tcnico a los dems rganos del MERCOSUR con el
objetivo de contribuir a la conformacin de un espacio de reflexin comn sobre el
desarrollo y consolidacin del proceso de integracin.
Las tareas especficas asignadas comprenden la realizacin de estudios de
inters para el proceso de integracin, preparacin de documentos de trabajo,
compilacin de informaciones y propuestas, realizacin de relevamientos de
antecedentes, elaboracin de informes peridicos en base semestrales sobre la
evolucin del proceso de integracin, desarrollo de estudios sobre temas de inters
del MERCOSUR, control de la consistencia jurdica de los actos y normas
emanadas de los rganos del MERCOSUR, entre otros.
La propia dinmica del proceso y la necesidad de seguir profundizando el
camino hacia la concrecin del mercado comn han significado avances jurdicoinstitucionales. Con este objetivo la SM ha sido reorganizada, con el fin de
fortalecerla y de dotarla de mayor capacidad tcnica y operativa.
En este sentido, a comienzos del ao 2007, se aprob la Decisin CMC N
07/07, sobre Estructura y Funcionamiento de la Secretara del MERCOSUR, por
cuyo intermedio se redefinen las competencias de los Sectores que integran la
estructura de la SM.
Posteriormente, junto con los sectores existentes, se ha reforzado el perfil
tcnico de la SM con la creacin en su mbito de las siguientes unidades: Unidad
Tcnica Focem (UTF), Unidad Tcnica de Estadsticas de Comercio Exterior del
MERCOSUR (UTECEM), Unidad Tcnica de Cooperacin Internacional (UTCI)* y
Unidad Tcnica de Educacin (UTE).
7. FUENTES JURDICAS DEL MERCOSUR

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Respecto a las fuentes jurdicas del MERCOSUR, existen:
7.1.

FUENTES PRIMARIAS (TRATADOS FUNDACIONALES)

TRATADO DE ASUNCIN
Fue firmado en la ciudad de Asuncin, Repblica de Paraguay, el da 27
de marzo del ao 1991 y entra en vigencia en noviembre del mismo ao.
Si bien el artculo N19, del captulo III, del citado tratado le otorga una
duracin indefinida, en el artculo 18 correspondiente al captulo II, se
enuncia que previo a la instauracin del Mercado Comn debe fijarse la
estructura definitiva, otorgndole a la organizacin institucional planteada
en este acuerdo un carcter transitorio: antes del establecimiento del
Mercado Comn, el 31 de diciembre de 1994, los Estados Partes
convocarn a una reunin extraordinaria con el objeto de determinar la
estructura institucional definitiva1 .
Los estados partes fueron: la Repblica Argentina; la Repblica
Federativa de Brasil; la Repblica del Paraguay y la Repblica Oriental del
Uruguay. Siguiendo el precedente orden los firmantes por cada pas
fueron: el presidente Carlos Sal Menem y su ministro Guido di Tella; el
presidente Fernando Collor y su ministro Francisco Rezek; el presidente
Andrs Rodrguez y su ministro Alexis Frutos Vaesken; el presidente Luis
Alberto Lacalle Herrera y su ministro Hctor Gros Espiell. Los principios
bsicos son los siguientes: gradualidad, flexibilidad y equilibrio 2 . Tambin
se enuncian la reciprocidad de Derechos y obligaciones entre los Estados
Partes (art.2); la no discriminacin entre ellos (art. 8 inciso d); se
reconocen las diferencias puntuales de ritmo en el Programa de Liberacin
Comercial para Paraguay y Uruguay (art. 6); y por ltimo se establece el
tratamiento nacional para productos provenientes de cualquier Estado
Partes, la transferencia en la coordinacin de las polticas nacionales para
asegurar condiciones equitativas de comercio con terceros (art. 4).

1 Artculo N 18. Captulo II Estructura Orgnica Tratado de Asuncin.


2 Prembulo. Tratado de Asuncin.

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El marco normativo dentro del cual se encuadra, como se mencion
previamente, es el del Tratado de Montevideo de 1980 que dio origen a
Asociacin Latinoamericana de Integracin (ALADI). Respecto de las
adhesiones futuras se establecen mediante el canal de negociaciones y se
imponen algunas condiciones para su apertura. La condicin sine qua non
es la de pertenecer a ALADI.
A partir de este punto tenemos una doble va, por un lado los pases que
no pertenecen a esquemas de integracin regional o extra regional, los
cuales no poseen lmite temporal para la presentacin de solicitudes de
adhesin. En la otra va encontramos a los pases que s son socios de
algn otro bloque, a los cuales les es impuesto un plazo de cinco aos
posteriores a la entrada en vigencia del tratado, para la presentacin y
examen de sus requerimientos. Para la aprobacin de las solicitudes se
requiere una decisin unnime de los Estados Partes.

PROTOCOLO

DE

BRASILIA

PARA

LA

SOLUCIN

DE

CONTROVERSIAS
Fue confeccionado y firmado en la ciudad de Brasilia, Repblica
Federativa del Brasil, a los diecisiete das del mes de diciembre de 1991,
con vigencia desde el ao posterior a su firma, con la ratificacin de los
cuatro Estados Parte.
El presente protocolo rige durante el perodo de transicin que se
extiende hasta la puesta en marcha del Mercado Comn. Su vigencia
permanecer hasta la entrada en vigor del Sistema Permanente de
Solucin de Controversias para el Mercado Comn, que figura en el TA.
Los Estados Parte fueron: la Repblica Argentina; la Repblica
Federativa de Brasil; la Repblica del Paraguay y la Repblica Oriental del
Uruguay. Respetando el mismo orden los firmantes por cada pas fueron:
el presidente Carlos Sal Menem y su ministro Guido di Tella; el presidente
Fernando Collor y su ministro Francisco Rezek; el presidente Andrs
Rodrguez y su ministro Alexis Frutos Vaesken; el presidente Luis Alberto
Lacalle Herrera y su ministro Hctor Gros Espiell. Consejo Mercado
Comn

Decisiones

rgano

Superior

Grupo

Mercado

Comn

Resoluciones - rgano Ejecutivo Subgrupos de Trabajo Secretara


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Administrativa Clusula de Salvaguardas Solucin de Controversias
Asuntos Aduaneros

Normas

Tcnicas

Poltica

fiscal

Monetaria

Relacionadas con el Comercio Transporte Terrestre Transporte Martimo


Poltica Industrial y Tecnolgica Poltica Agrcola Poltica energtica
Coordinacin de Polticas Macroeconmicas
En cuanto al marco normativo dentro del cual se encuadra, podemos
decir que el presente documento se considera parte integrante del TA, y
la adhesin al mencionado tratado supone ipso jure la adhesin al
presente Protocolo3 . Uno de los principios ms resaltados es el de
Equidad de las Partes, as queda expresado cuando se hace referencia a
las reglas que se dar el Tribunal Arbitral, encargado de la resolucin, en
ltima instancia, de las Controversias: garantizarn que cada una de las
partes en la controversia tenga plena oportunidad de ser escuchada y de
presentar sus pruebas y argumentos4 . Si se profundiza un poco el anlisis
se trasluce la bsqueda del principio de eficiencia, en las constantes
limitaciones temporales a travs de la fijacin de plazos para cada
instancia y tambin al describirse la forma de regulacin antes
mencionada, (las reglas del Tribunal Arbitral) tambin asegurarn que los
procesos se realicen en forma expedita . Los idiomas oficiales del tratado
son el espaol y el portugus.

PROTOCOLO DE OURO PRETO


Fue firmado en la ciudad de OuroPreto, Repblica Federativa del Brasil,
el da 17 de diciembre de 1994, en la VII Reunin del CMC. La duracin
del Tratado es indefinida, segn figura en el artculo N 30. Son
considerados Estados Parte la Repblica Argentina; la Repblica
Federativa del Brasil; la Repblica del Paraguay y la Repblica Oriental del
Uruguay.
Fue firmado por los presidentes y Solucin de Controversias Reclamo
de Estados Reclamo de Particulares Procedimiento arbitral Tribunal Arbitral

3Artculo N 33 y N 35. Captulo IV. Disposiciones Finales. Protocolo de


Brasilia.
4Artculo N15. Captulo IV. Procedimiento arbitral. Protocolo de Brasilia.
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Negociaciones Intervencin del Grupo de Mercado Comn Reclamo ante
Seccin Nacional del GMC Por resolucin directa del GMC, pudiendo
contar con asesoramiento de grupo de expertos Mediante dictamen de
grupo de expertos, e levado al GMC 29 por los Ministros de Relaciones
Exteriores: Carlos Sal Menem y Guido Di Tella, por Argentina; Itamar
Franco y Celso Amorn, por Brasil; Juan Carlos Wasmosy y Luis Mara
Ramrez Boettner, por Praguay y Luis Alberto Lacalle Herrera y Sergio
Abreu, por Uruguay.
Es nombrado Protocolo Adicional al TA sobre la Estructura Institucional
del MERCOSUR, y se adopta la denominacin de - Protocolo de
OuroPreto-. Como su nombre indica, el marco dentro del cual
encontramos a este documento es el del TA, este aspecto se remarca a lo
largo del texto La adhesin o denuncia al TA o al presente protocolo
significan, ipso jure, la adhesin o denuncia al presente Protocolo y al TA 5.
Respecto a este tema, es lcito destacar una de las principales reformas
introducidas, en tanto se especifica la personalidad jurdica interna y
externa del MERCOSUR, que es ejercida por el Consejo.
Tambin es importante sealar al artculo N 34 en donde se expresa
que

el

MERCOSUR

tendr

personalidad

jurdica

de

Derecho

Internacional. Asimismo en el captulo V se dejan expresamente aclaradas


como Fuentes Jurdicas del MERCOSUR a: El TA, sus protocolos e
instrumentos; Los Acuerdos celebrados en el marco del TA; Las Decisiones
del CMC, las Resoluciones del GMC y las Directivas de la CCM. En este
sentido, las normas emanadas de los rganos del MERCOSUR, tienen
carcter obligatorio.
En cuanto a los principios, pueden destacarse 3 que adquieren mayor
relevancia: Principio de Equidad entre las Partes y Respeto de las
Diferencias de Desarrollo: se vislumbra al hacer mencin a la necesidad
de consideracin especial para los pases y regiones menos desarrolladas,
del MERCOSUR. Se propicia de esta forma la paridad de crecimientos. El
mismo supuesto aparece al plantear la vigencia simultnea en los
Estados, de las normas emanadas de los rganos del MERCOSUR, para
5Artculo N 50. Captulo X. Vigencia. Protocolo de OuroPreto.
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lo cual se disea un procedimiento6 . Principio de la Naturaleza
Intergubernamental de los rganos del MERCOSUR: Figura en el artculo
N 2.
Se imprime de esta forma un perfil definido al proceso de integracin
regional. Principio de Correlatividad entre las Disposiciones de los
Documentos: se remarca tanto en las Disposiciones transitorias, como en
el artculo N 53 al declarar que quedan derogadas todas las
disposiciones del TA que estn en conflicto con los trminos del presente
Protocolo y con el contenido de la Decisiones aprobadas por el CMC
durante el perodo de transicin. De esta forma, se convalidan las
modificaciones que de hecho las decisiones del Consejo introdujeron al TA.
Para finalizar, en cuanto al idioma, se crea un captulo especial (Captulo
VIII) en donde se oficializan el espaol y el portugus. En la misma parte,
debe remarcarse al artculo que abre la posibilidad de revisin de la
estructura institucional a los Estados Parte, estrechamente relacionado con
el principio de correlatividad de las normas.
7.2.

FUENTES SECUNDARIAS
Con respecto a las fuentes secundarias, estas estn conformadas por
las Decisiones que emite el Consejo de Mercado Comn.

8. SISTEMA DE SOLUCIN DE CONTROVERSIAS EN EL MERCOSUR


La Solucin de Controversias en el MERCOSUR es actualmente reglamentada
por el Protocolo de Olivos, que fue incorporado por las legislaciones nacionales de
todos los Estados Parte, y est vigente para las controversias a partir de 2004. El
Protocolo de Olivos engendr significantes cambios en el mecanismo, uno de los
cuales es el Tribunal Permanente de Revisin del MERCOSUR, que tiene sede en
Asuncin, Paraguay. Entre 1991 y 2003 estuvo vigente el Protocolo de Brasilia,
1991, que fue derogado por el Protocolo anteriormente mencionado, salvo para las
controversias pendientes.

6Artculo 40. Captulo IV. Aplicacin de las Normas Emanadas de los rganos
del MERCOSUR. Protocolo de OuroPreto.
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Existe adems, el Procedimiento General de Reclamaciones frente a la
Comisin de Comercio del MERCOSUR, anexo del Protocolo de OuroPreto, de
1994, que sigue vigente en el actual sistema de solucin de controversias.

TRIBUNALES ARBITRALES AD HOC:


Funciones:
1. Conocer y resolver en materia de controversias que se susciten entre los
Estados Partes, a instancia de stos o de los particulares
2. Dictar medidas provisionales
3. Emitir Recursos de Aclaratoria
4. Resolver divergencias sobre el cumplimiento del laudo
5. Pronunciarse sobre las medidas compensatorias adoptadas por el Estado
Parte en la controversia beneficiado por el laudo

TRIBUNAL PERMANENTE DE REVISIN (TPR):


Es el rgano constituido como instancia jurisdiccional para conocer y resolver
en materia de:
- Opiniones consultivas: podrn ser solicitadas por todos los Estados Partes
actuando

conjuntamente,

los

rganos

con

capacidad

decisoria

del

MERCOSUR, los Tribunales Superiores de Justicia de los Estados Partes y


el Parlamento del MERCOSUR.
- Revisin contra el laudo del TAH planteado por cualquiera de las partes;
- Actuacin en nica instancia en caso de controversias;
- Casos en que los Estados Partes activen el procedimiento establecido para
las medidas excepcionales de urgencia.

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Los laudos que emitan los TAHM y el TPR sern obligatorios para los Estados
Partes en la controversia una vez que hayan quedado firmes y tendrn
carcter de cosa juzgada.
Las opiniones consultivas no sern obligatorias ni vinculantes.
Segn el Art. 53 del PO Antes de finalizar el proceso de convergencia del
arancel externo comn, los Estados Partes efectuarn una revisin del actual
sistema de solucin de controversias, a fin de adoptar el Sistema Permanente
de Solucin de Controversias para el Mercado Comn a que se refiere el
numeral 3 del Anexo III del Tratado de Asuncin.
9. LOS IDIOMAS OFICIALES DEL MERCOSUR
De acuerdo al Artculo 46 del Protocolo de OuroPreto los idiomas oficiales del
MERCOSUR son el espaol y el portugus. La versin oficial de los documentos de
trabajo ser la del idioma del pas sede de cada reunin.
La Decisin CMC N 35/06 incorpor al Guaran como uno de los idiomas del
MERCOSUR.
10. ARANCEL EXTERNO COMN
El MERCOSUR cuenta desde el ao 1995 con un Arancel Externo Comn
(AEC), de conformidad a lo establecido en el Tratado de Asuncin y como condicin
indispensable en la profundizacin del proceso de integracin.
El AEC est basado en la Nomenclatura Comn del MERCOSUR y definido
mediante una alcuota aplicable a cada tem arancelario (8 dgitos). Actualmente la
NCM se encuentra integrada por aproximadamente 9 mil tems arancelarios, la cual
incluye aranceles ad valorem que varan, en general, de 0% a 20%*, de acuerdo
con la categora de productos y la existencia o no de produccin regional.
Los Estados Partes del MERCOSUR podrn mantener una Lista de
Excepciones al AEC, la cual contendr una determinada cantidad de tems de la
NCM temporariamente exceptuados del rgimen general del AEC. El Consejo del
Mercado Comn (CMC) ha aprobado mediante distintas Decisiones la cantidad de
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tems y el tiempo mximo para la aplicacin de dichas excepciones (ver Decisiones
CMC N 68/00, N 31/03, N 38/05, N 59/07, 28/09 y 58/10).
Para atenuar los problemas derivados de desequilibrios de oferta y demanda
inesperados en virtud de desabastecimiento en el MERCOSUR, la Resolucin GMC
N 69/00 permite a los Estados Partes, con carcter puntual y excepcional, aplicar a
los productos que se encuentren en dichas condiciones reducciones temporarias al
AEC, con plazos de vigencia definidos y limitadas a contingentes.
Existe, asimismo, un rgimen especial establecido para los Bienes de Capital
(BK), y Bienes de Informtica y Telecomunicaciones (BIT), mediante el cual los
Estados Partes podrn aplicar alcuotas diferentes a las del AEC (ver Decisiones
CMC N 33/03, 39/05, 13/06, 27/06, 61/07, 58/08 y 57/10)
11. RGIMEN DE ORIGEN MERCOSUR
El Rgimen de Origen del MERCOSUR (ROM) es un Rgimen Preferencial
constituido por el conjunto de requisitos y procedimientos acordados por los
Estados Partes tendiente a determinar si un producto califica o no para el
otorgamiento del tratamiento preferencial establecido por los acuerdos del
MERCOSUR, que incluye la eliminacin de los aranceles que gravan el comercio
intrarregional.
Las disposiciones vinculadas al Rgimen de Origen MERCOSUR estn
contenidos en la Decisin CMC N 01/04 y diversas normas complementarias (la
Decisin CMC N 01/09 que sustituye a la Decisin CMC N 01/04 se encuentra en
proceso de incorporacin a los ordenamientos jurdicos de los Estados Partes del
MERCOSUR).
El Rgimen de Origen MERCOSUR prev como regla general que sern
considerados como "Productos originarios del MERCOSUR" los bienes elaborados
ntegramente en el territorio de cualquiera de los Estados Partes del MERCOSUR
utilizando materiales originarios, as como aquellos en que su ltima transformacin
substancial haya sido realizada en el territorio de cualquiera de los Estados Parte
del MERCOSUR en la medida en que el valor CIF de los insumos importados de
terceros pases no exceda el 40% del valor FOB del bien final (regla del valor
agregado), o bien, que al producto final le corresponda una clasificacin arancelaria
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a nivel de partida arancelaria diferente de la de sus insumos (regla del salto de
partida).
Este concepto es de suma importancia en el Comercio Internacional, ya que
segn el origen o lugar de elaboracin de un producto puede variar el tratamiento
arancelario as como otras reglas comerciales que son de aplicacin con motivo de
su importacin.
El concepto de Origen refiere al lugar donde se realiz la ltima transformacin
sustancial al producto y no al lugar de procedencia del mismo. Este ltimo concepto
se define como el punto desde el cual la mercadera inici su ltima etapa del
transporte.
Segn lo acordado en el mbito de la Organizacin Mundial del Comercio
(OMC), un rgimen de origen puede ser preferencial, cuando se trate de leyes,
reglamentos y decisiones administrativas de aplicacin general aplicados por un
Miembro para determinar el pas de origen de los productos siempre que tales
normas de origen no estn relacionadas con regmenes de comercio conducentes
al otorgamiento de preferencias arancelarias que sobrepasen la aplicacin del Trato
General de Nacin Ms Favorecida.
O puede se preferencial, cuando se trate de leyes, reglamentos y decisiones
administrativas de aplicacin general aplicados por un Miembro para determinar si a
un producto le corresponde recibir el trato preferencial previsto en virtud de
regmenes de comercio conducentes al otorgamiento de preferencias arancelarias
que sobrepasen la aplicacin del Trato General de Nacin Ms Favorecida.
Es decir, un Rgimen de Origen es preferencial cuando su objetivo es
determinar si a un determinado producto le corresponde un tratamiento ms
favorable que el otorgado en forma general a los Miembros de la OMC como
consecuencia de la aplicacin de un acuerdo de mayor profundidad.
El Rgimen de Origen del MERCOSUR (ROM) es, en consecuencia,
un Rgimen Preferencial constituido por el conjunto de requisitos y procedimientos
acordados por los Estados Parte tendiente a determinar si un determinado producto
califica o no para el otorgamiento del tratamiento preferencial establecido por los

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acuerdos del MERCOSUR, que incluye la eliminacin de los aranceles que gravan
el comercio intraregional.
Los bienes que cumplen con estas condiciones son denominados "Productos
originarios del MERCOSUR".
Siguiendo pautas internacionales, el Rgimen de Origen MERCOSUR prev
como regla general que sern considerados originarios del MERCOSUR los bienes
elaborados ntegramente en el territorio de cualquiera de los Estados Partes del
MERCOSUR utilizando materiales originarios, as como aquellos en que su ltima
transformacin substancial haya sido realizada en el territorio de cualquiera de
los Estados Parte del MERCOSUR en la medida en que el valor CIF de los insumos
importados de terceros pases no exceda el 40% del valor FOB del bien final (regla
del valor agregado), o bien, que al producto final le corresponda una clasificacin
arancelaria a nivel de partida arancelaria diferente de la de sus insumos (regla del
salto de partida). Estos requisitos pueden variar por resultar de aplicacin otras
reglas, lo cual puede ser consultado a travs del SIROM.
El ROM es un rgimen transitorio, cuya vigencia est prevista hasta el 31 de
diciembre de ao 2016 (Decisin CMC N 44/2010).
Las disposiciones vinculadas al Rgimen de Origen MERCOSUR estn
contenidos en la Decisin CMC N 01/04 y diversas normas complementarias. Las
mismas pueden ser consultadas en el Texto Ordenado aprobado por la Comisin de
Comercio.
12. RELACIONES CAN - MERCOSUR
El inters de intensificar las relaciones por parte de ambos grupos lo vienen
manifestando desde hace tiempo. Ya en 1995 las relaciones del MERCOSUR con
la CAN ha sido la idea para lograr la creacin de una ALCAS. Las negociaciones
entre ambos grupos comenzaron el 23 de febrero de dicho ao. Las dificultades que
han ido surgiendo han sido numerosas y no se ha podido llegar a una Acuerdo de
Libre comercio el 1 de enero de 2000, como se pens.
Hemos visto que en una primera fase los distintos pases de la CAN negociaron
individualmente con el MERCOSUR, e incluso Bolivia negoci un Acuerdo de Libre
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Comercio. Las dos agrupaciones decidieron el 17 de diciembre de 1997, prolongar
las negociaciones y prorrogar los APAS bilaterales entre los nueve pa- ses en el
marco de la ALADI.
Fruto de este impulso negociador fue la firma del Acuerdo Marco para la
Creacin de la Zona de Libre Comercio entre el MERCOSUR y la CAN, que fue
firmado el 16 de abril de 1998, en la ciudad de Buenos Aires. Los objetivos de este
Acuerdo son:

creacin de un rea de libre comercio

estab1ecimiento de un marco para la cooperacin e integracin econmica y


fsica con el objetivo de crear un espacio econmico ampliado

el desarrollo de la infraestructura fsica

la creacin de un marco normativo para la promocin de las inversiones


recprocas

la promocin de la cooperacin econmica, energtica, cientfica y tecnolgica

la coordinacin de posiciones frente a la integracin hemisfrica y en foros


multilaterales.

El Acuerdo estableci que la liberalizacin del comercio entre ambos grupos


debera realizarse en dos etapas. En la primera, la CAN y el MERCOSUR
negociaran un Acuerdo de Preferencias Arancelarias (APA) antes del 30 de
septiembre de 1998 que reemplazara a los Acuerdos bilaterales. Despus de
entrar en vigor este Acuerdo el 1 de octubre de 1998, se negociara un Acuerdo de
Libre Comercio que entrara en vigor el 1 de enero de 2000.

Aunque se aplaz la fecha de la conclusin del APA entre los dos grupos hasta
el 31 de marzo de 1999, no se pudo llegar a un acuerdo, debido a diferentes
causas: la multilateralizacin de 16 acuerdos bilaterales existentes; las dos
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Uniones Aduaneras, CAN y MERCOSUR, son imperfectas, estn en fase de
consolidacin; la sensibilidad de algunos sectores; las devaluaciones de Brasil
Ecuador y Colombia crearon presiones en favor de posturas ms proteccionistas.

Ante tantas dificultades Brasil propuso a la CAN, el 28 de marzo de 1999,


negociar un acuerdo individualmente en un plazo de tres meses, sin que
participaran los dems miembros del MERCOSUR. Las dos partes alcanzaron un
acuerdo definitivo el3 de julio de 1999, que entrara en vigor el16 de agosto de
1999 con una vigencia de dos aos. El nuevo APA establece mrgenes de
preferencias fijas para casi 3,000 subpartidas arancelarias.

El 12 de agosto de 1999los Plenipotenciarios de los respectivos pases,


reunidos en Montevideo, suscribieron el Acuerdo de alcance parcial de
Complementacin Econmica entre los Gobiernos de las Repblicas de Colombia,
Ecuador, Per y Venezuela, pases miembros de la Comunidad Andina, y el
Gobierno de la Repblica Federativa del Brasil. El objetivo es establecer mrgenes
de preferencias fijos, como un primer paso para la creacin de una Zona de Libre
Comercio entre la Comunidad Andina y el MERCOSUR.

Tras este Acuerdo, las cosas se complican cada vez ms. Se prolongaron las
preferencias bilaterales de Argentina con Colombia, Per y Venezuela hasta el 30
de septiembre de forma provisional. Las preferencias con Ecuador se prolongaron
hasta el 31 de diciembre. Por otro lado, Paraguay y Uruguay han prolongado las
actuales preferencias con los pases andinos tambin hasta el 31 de diciembre de
1999.

La CAN considera que es un nuevo camino para llegar a la meta y


MERCOSUR se mantiene en la idea de un espacio econmico formado por 10
pases, los cinco de la CAN, Chile y los cuatro de MERCOSUR.

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El 28 de junio del 2000 el Presidente de Venezuela, Hugo Chvez, dijo que se


reunira con el Presidente de Brasil, Fernando Henrique Cardoso el 30 de agosto
para ver posibles frmulas de integracin entre la Comunidad Andina (CAN) y
MERCOSUR.

Dicha reunin est fijada, en Brasilia, para el da anterior a la cumbre


sudamericana convocada por Cardoso, que tendr lugar los das 31 de agosto y 1
de septiembre. Chvez mostr inters por unir a los dos grupos desde que asumi
el poder en febrero de 1999.

Si se logra la unin de ambos bloques -CAN y MERCOSUR- supondra casi el


total de Sudamrica, slo se excepta Guyana, Surinam y Chile.

Chile que fue socio fundador del GRAN, en la actualidad est ms vinculado a
MERCOSUR, puesto que es socio, aunque no es miembro pleno.

Chvez adelant que, en la reunin prevista, se revisarn todos los


mecanismos de integracin y se har un diagnstico. Postula la bsqueda de
nuevas vas para la coordinacin entre los pases ms all del comercio y la
liberalizacin de los intercambios, considera clave la integracin poltica y ha
comentado su inters por promoverla en el campo militar.

Parece ser que las intenciones de constituir una unin total de Sudamrica
sigue latente e incluso se incrementa, pero las dificultades son grandes, debido
principalmente a las diferencias existentes entre les pases que conforman ambos
bloques. Es de esperar que pronto llegue a ser una realidad.

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13. SEMEJANZAS Y DIFERENCIAS ENTRE LA CAN Y EL MERCOSUR

La CAN es el primer grupo subregional creado dentro de la ALALC y


MERCOSUR el ltimo.

El Acuerdo de Cartagena desde sus orgenes cuenta con una legislacin


bastante completa, aunque no se haya llevado a cabo y haya sido necesario,
mediante di versas reuniones y documentos, modificarla, pero siempre para
mejorar, hasta llegar a su transformacin en la Comunidad Andina ( 1996)
mediante el Protocolo de Trujillo. Desde los inicios ha tenido personalidad jurdica.

El MERCOSUR tiene como base el Tratado de Asuncin, que da las normas


mnimas para que pueda funcionar durante el periodo de transicin. Aunque es de
suma importancia el encuentro de Las Leas, hay que esperar al Protocolo de
Ouro Preto ( 1994) que dota de personalidad jurdica internacional al MERCOSUR.

La CAN cuenta con ms de 30 aos de vida. MERCOSUR est finalizando la


primera dcada, aunque parece que son ms visibles los avances del
MERCOSUR, aunque la crisis que est sufriendo en los ltimos aos ha
perjudicado bastante a la integracin.

El Pacto Andino comenz con cinco miembros (Bolivia, Colombia, Chile,


Ecuador y Per). Por poco tiempo fueron seis, al incorporarse Venezuela, y pronto
volvieron a cinco al salir Chile del GRAN.
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En el MERCOSUR permanecen los cuatro miembros fundadores (Argentina,


Brasil, Paraguay y Uruguay), aunque tiene dos socios (Chile y Bolivia) pero no son
miembros de pleno derecho.

La superficie que ocupa el MERCOSUR ( 11 '861 ,821 Km2) es ms del doble


que la de la CAN (4'718,322 Km2) La poblacin solamente la duplica (207.113
millones de habitantes y 103.923 millones de habitantes respectivamente). Esto
nos demuestra que est ms densamente poblada la CAN que el MERCOSUR.

Los dos grupos tienen como modelo a seguir la Unin Europea, y con ella,
desde sus inicios, han tratado de relacionarse y firmar Acuerdos.

MERCOSUR se adelant a firmar un Acuerdo (4+1) con Estados Unidos.


Ambos grupos en la actualidad son Uniones Aduaneras, aunque su deseo es
formar un Mercado Comn y si es posible con los dos bloques unidos, e integrando
a Chile.

14. BENEFICIOS DEL MERCOSUR


La eliminacin de barreras arancelarias dentro de un mercado comn implica
que algunos bienes y servicios (que inicialmente los miembros producan o
importaban de terceros pases) sean suministrados ahora por un pas socio, aunque
este sea menos eficiente como productor que el resto del mundo. Esto ocurre
porque el pas exportador disfruta de una proteccin en el mercado del pas
importador debido al arancel externo comn.
En el caso de algunas mercancas, la oferta de un pas socio pude reemplazar
las importaciones procedentes del resto del mundo y adicionalmente sustituir total o
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parcialmente la produccin nacional ineficiente. Si un socio tiene costos unitarios
menores al precio mundial mas el arancel comn, sus exportaciones pasan a
reemplazar las importaciones del resto del mundo y la unin hace bajar
los precios del mercado local. Esto significa que los consumidores pueden consumir
ms de los bienes ahora menos protegidos y que las empresas adecuarn su
oferta, con lo cual caer parcialmente la produccin ineficiente. Ello implica que
habr un incremento neto de las importaciones desde el pas socio. El aumento
del consumo, la disminucin de la produccin ineficiente y el incremento neto de las
importaciones, constituyen el efecto de creacin de comercio de una unin
aduanera.
Simultneamente, los productores del pas socio reemplazan a los del resto del
mundo, que producen ms eficientemente, como proveedores del mercado
nacional. Este desplazamiento eleva el costo social (o costo de las importaciones
netas de aranceles), debido a que el socio es menos eficiente que los productores
de los terceros pases. Adems, se verifica una prdida de ingresos arancelarios,
que son transferidos a los consumidores nacionales, que ahora pagan un precio
menor, y a los productores del pas socio que exporta, que venden su produccin a
mayor precio que el internacional. La sustitucin de produccin socialmente menos
costosa del resto del mundo por la del socio ineficiente, que da lugar a una
transferencia de ingresos arancelarios a los productores de ese pas, es conocida
como desviacin de comercio.
La creacin de comercio es el beneficio de la unin aduanera y la desviacin
de comercio su costo.
Considerando el lado de las exportaciones, no debe desestimarse la mayor
posibilidad

de

colocacin que

ofrece

la

integracin

el mayor poder de negociacin frente al resto de los pases y uniones comerciales,


dada la tendencia mundial a la constitucin de grandes bloques comerciales
("globalizacin").
La conformacin de un mercado comn permite aprovechar las ventajas
comparativas y derivadas de diferentes dotaciones relativas de factores y de las
diferentes necesidades relativas de materias primas para producir cada bien. Al
establecerse el libre comercio interno se induce a la especializacin y se permite el
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aumento de la eficiencia asignativa. Si la sociedad desea mantener cierto grado de
proteccin industrial (por considerar a la industrializacin como un bien social, el
Mercado

Comn

proporciona

economas

de

escala que

no

pueden

ser

aprovechadas bajo un rgimen de proteccin nacional.


Otras ventajas del Mercado Comn son: mayor variedad de bienes finales a
disposicin de los consumidores, lo que representa un incremento en su
bienestar; mayor competencia que implica, entre otras cosas, mayor calidad de los
bienes y servicios ofrecidos, menores precios y una asignacin de recursos ms
eficiente; un importante ahorro de recursos que inicialmente se destinan a las
reparticiones aduaneras; mejor asignacin de recursos intrarregional; reduccin de
los costos de transporte y comunicacin por la integracin fsica de los Estados
Partes que contempla el MERCOSUR.
La constitucin de un Mercado Comn afianza las relaciones comerciales,
polticas,

cientficas,

acadmicas,

culturales,

etc.,

todo

lo

cual

aleja

considerablemente la posibilidad de conflictos entre los pases. Finalmente, el


MERCOSUR aparece como un reaseguro para la democracia de los pases
intervinientes,

al

posibilitar

un

mayor

grado

de

desarrollo

econmico

con equidad distributiva.


Uno de los beneficios actuales es la reduccin del precio del Tratamiento contra
el VIH.

MERCOSUR REDUCE EN UN 75 % PRECIO DE TRATAMIENTO CONTRA


VIH7
Los pases que integran el Mercado Comn del Sur (Mercosur) y algunos de
sus aliados acordaron con laboratorios farmacuticos reducir en 75 por ciento
el costo de una molcula que es utilizada para tratar enfermedades como la del
VIH/Sida.
El acuerdo adems de beneficiar a Argentina, Brasil, Paraguay y Venezuela,
tambin apoya a pases como Chile, Bolivia, Per y Surinam.

7http://www.telesurtv.net/news/Mercosur-reduce-en-un-75--precio-de--tratamiento-contra-VIH20151114-0003.html

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De acuerdo con lo explicado por la directora de Relaciones Internacionales del
Ministerio de Salud de Paraguay, la reduccin se aplica al antiretroviral
Darunavir,

usado

para

el

tratamiento

del

VIH.

El acuerdo fue celebrado el viernes en Asuncin, capital de Paraguay, pas que


actualmente ostenta la presidencia pro-tmpore del Mercosur.
Lo acordado implica la adquisicin en conjunto del medicamento y prev
ampliar con los laboratorios la adquisicin a precios ms accesibles otras siete
molculas, tres para el tratamiento de la Hepatitis C y otras cuatro para el
combate del cncer.
Gamarra explic que esas negociaciones an se estn llevando a cabo y que el
Mercosur informar dentro de un mes del resultado.
La idea, propuesta por Argentina y Paraguay en el seno del Mercosur, cuenta
ahora con el apoyo del resto de pases mencionados porque "es un problema
que todos tienen en esta regin, el acceso a medicamentos de alto costo",
indic Gamarra, citada por EFE.

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1. DEFINICIN DE UNASUR
La Unin de Naciones Suramericanas (conocida por su acrnimo UNASUR) es
un organismo de mbito internacional que tiene como objetivos construir una
identidad y ciudadana suramericanas, al igual que desarrollar un espacio regional
integrado. Est formada por los doce estados de Suramrica, cuya poblacin
conjunta con ms de 400 millones de habitantes representa el 68 % de la poblacin
de Amrica Latina.
La Unin de Naciones Suramericanas tiene como objetivo construir, de manera
participativa y consensuada, un espacio de integracin y unin en lo cultural, social,
econmico y poltico entre sus pueblos, otorgando prioridad al dilogo poltico, las
polticas sociales, la educacin, la energa, la infraestructura, el financiamiento y el
medio ambiente, entre otros, con miras a eliminar la desigualdad socioeconmica,
lograr la inclusin social y la participacin ciudadana, fortalecer la democracia y
reducir las asimetras en el marco del fortalecimiento de la soberana e
independencia de los estados.8
Los idiomas oficiales de la Unin de Naciones Suramericanas sern el
castellano, el ingls, el portugus y el neerlands.9
2. HISTORIA
El 8 de diciembre de 2004, en la Reunin de Presidentes de Amrica del Sur,
que se realiz en Cuzco, Per, se cre la Comunidad Suramericana de Naciones
(CSN), que posteriormente dara paso a la conformacin de la Unin de Naciones
Suramericanas, UNASUR.
La llamada CSN, naci para integrar procesos regionales desarrollados por el
Mercosur y la Comunidad Andina.

8 Articulo N 2 del Tratado Constitutivo de UNASUR.


9 Articulo N 23 del Tratado Constitutivo de UNASUR.
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As, el 30 de septiembre de 2005, en Brasilia y el 9 de diciembre de 2006 en
Cochabamba, Bolivia, los Jefes de Estado de los pases miembros establecieron un
plan estratgico para consolidar una agenda comn en la regin.
En abril de 2007, durante la Cumbre Energtica Suramericana, que se llev a
cabo en la Isla Margarita, Venezuela, los Jefes de Estados cambiaron el nombre de
Comunidad Suramericana de Naciones a Unin de Naciones Suramericanas:
UNASUR.10
Fue el 23 de mayo de 2008, cuando se aprob el Tratado Constitutivo de la
Unin de Naciones Suramericanas, en el cual se design como sede permanente
de la Secretara General a Quito, capital del Ecuador, y del Parlamento a
Cochabamba, Bolivia.
El Tratado Constitutivo entr en vigencia el 11 de marzo de 2011.
Con

la

ratificacin

parlamentaria

de Uruguay, que

se

sum

las

de Argentina, Per, Chile, Venezuela, Ecuador, Guyana, Surinam y Bolivia,


entidad

entr

en

plena

vigencia

cobr

vida

jurdica

el 11

la
de

marzo de 2011 despus de cumplirse el requisito de que, al menos, los legislativos


de nueve pases hubieran suscrito ese convenio.
Colombia fue el dcimo pas en aprobar este tratado, hacindolo despus de
obtenerse la aprobacin requerida para la entrada en vigencia de Unasur, Brasil se
convierte en el undcimo pas en aprobar el tratado constitutivo, Paraguay fue el
ltimo pas en aprobar el tratado, el da 11 de agosto de 2011, la cmara de
diputados sancion el tratado. Paraguay fue suspendido por el resto de los
miembros de la Unasur, despus de lo que todos los pases sudamericanos
consideraron un golpe de Estado contra el gobierno democrtico de Fernando
Lugo. No se tomaron medidas econmicas contra este ltimo pas para no
perjudicar al pueblo.

10 El 8 de diciembre de 2004, reunidos en Cusco, los jefes de estado y de gobierno


de los pases suramericanos decidieron conformar la Comunidad Sudamericana de
Naciones. Durante la cumbre de presidentes de Amrica del Sur realizada en la Isla
Margarita el 17 de abril de 2007, se decidi cambiar el nombre de Comunidad
Sudamericana de Naciones por el de Unin de Naciones Suramericanas (UNASUR).
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El tratado constitutivo se firm el 23 de mayo de 2008 en la ciudad
de Brasilia donde se estructur y oficializ la Organizacin. La primera en ocupar la
presidencia pro tempore fue la presidenta de Chile, Michelle Bachelet, en un
mandato de un ao de duracin.
El da 4 de mayo de 2010, en la cumbre extraordinaria en Campana, provincia
de Buenos Aires, se design por unanimidad a Nstor Kirchner (ex presidente de la
Repblica Argentina) como primer Secretario General de Unasur por un periodo de
dos aos.
Con la formacin de la Secretara General y el cargo de secretario general de
la Unasur se le da un liderazgo poltico a nivel internacional y es un paso ms hacia
la formacin de una institucin permanente en la construccin de la Unasur.
La Secretara General del organismo tiene sede permanente en la ciudad
de Quito, Ecuador, mientras el Parlamento Suramericano se localizar en la
localidad boliviana de Cochabamba.
Como proyecto de integracin regional, tiene como objetivo construir de
manera participativa y consensuada, un espacio de integracin y unin en
lo cultural, social, econmico, poltico y comercial entre

sus

integrantes,

para

establecer los primeros pasos de una integracin mayor en la regin, utilizando el


dilogo poltico, las polticas sociales, para tratar asuntos relativos a la
educacin, energa, infraestructura, financiacin y medio ambiente entre otros, para
eliminar la desigualdad socioeconmica, lograr la inclusin social, la participacin
ciudadana y fortalecer la democracia.
El 24 de octubre de 2011, La Unin de Naciones Suramericanas (Unasur)
obtuvo el estatus de observador en la Asamblea General de la ONU despus de
que la Comisin de asuntos jurdicos del organismo aprobara por unanimidad su
solicitud de adhesin.
El 18

de

diciembre de 2004,

en

la III

Cumbre

Suramericana reunidos

en Cuzco (Per), los presidentes de los 12 pases de Amrica del Sur firmaron
la declaracin de Cuzco donde decidieron conformar la Comunidad de Naciones
Suramericanas,

la

cual

fue

evolucionando

travs

de

la Cumbre

de

Brasilia realizada el 30 de septiembre de 2005 y la Cumbre de Cochabamba,


llevada a cabo el 9 de diciembre de 2006. Se buscaba una forma de alcanzar la
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integracin

lograda

por

comunidades

como

la Unin

Europea.

[cita requerida] Asimismo, una Comisin Estratgica de Reflexin aport las bases
para el establecimiento de la unin. Los Presidentes de Suramrica, reunidos en
la Cumbre realizada en la Isla de Margarita el 17 de abril de 2007, decidieron
renombrar a la comunidad como Unin de Naciones Suramericanas (Unasur),
creada sobre una regin con races comunes. Este esfuerzo regional dio fundacin
a la Unin de Naciones Suramericanas en la Reunin Extraordinaria de Jefas y
Jefes de Estado y de Gobierno en la ciudad de Brasilia, Repblica Federativa del
Brasil, el 23 de mayo de 2008, donde se suscribi su Tratado Constitutivo y se
eligi a su primera dirigente.
El Tratado Constitutivo entr en vigor el 11 de marzo de 2011, por lo que la
Unasur se convirti en una entidad jurdica durante la cumbre de Ministros de
Relaciones Exteriores en la Ciudad Mitad del Mundo, Ecuador, donde se puso la
piedra fundamental de la sede de la Secretara.21 En octubre de 2011 Unasur fue
reconocida como miembro observador de las Naciones Unidas.
3. ESTADOS MIEMBROS

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4. OBJETIVOS ESPECFICOS

El fortalecimiento del dilogo poltico entre los Estados Miembros que asegure
un espacio de concertacin para reforzar la integracin suramericana y la
participacin de UNASUR en el escenario internacional.

El desarrollo social y humano con equidad e inclusin para erradicar la pobreza


y superar las desigualdades en la Regin.

La erradicacin del analfabetismo, el acceso universal a una educacin de


calidad y el reconocimiento regional de estudios y ttulos.

La integracin energtica para el aprovechamiento integral, sostenible y


solidario de los recursos de la Regin.

El desarrollo de una infraestructura para la interconexin de la Regin y entre


nuestros pueblos de acuerdo a criterios de desarrollo social y econmico
sustentables.

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La integracin financiera mediante la adopcin de mecanismos compatibles


con las polticas econmicas y fiscales de los Estados Miembros.

La proteccin de la biodiversidad, los recursos hdricos y los ecosistemas, as


como la cooperacin en la prevencin de las catstrofes y en la lucha contra
las causas y los efectos del cambio climtico.

El desarrollo de mecanismos concretos y efectivos para la superacin de las


asimetras, logrando as una integracin equitativa.

La consolidacin de una identidad suramericana a travs del reconocimiento


progresivo de derechos a los nacionales de un Estado Miembro residentes en
cualquiera de los otros Estados Miembros, con el fin de alcanzar una
ciudadana suramericana.

El acceso universal a la seguridad social y a los servicios de salud.

La cooperacin en materia de migracin, con un enfoque integral, bajo el


respeto irrestricto de los derechos humanos y laborales para la regularizacin
migratoria y la armonizacin de polticas.

La cooperacin econmica y comercial para lograr el avance y la consolidacin


de un proceso innovador, dinmico, transparente, equitativo y equilibrado, que
contemple un acceso efectivo, promoviendo el crecimiento y el desarrollo
econmico que supere las asimetras mediante la complementacin de las
economas de los pases de Amrica del Sur, as como la promocin del
bienestar de todos los sectores de la poblacin y la reduccin de la pobreza.

La integracin industrial y productiva, con especial atencin en las pequeas y


medianas empresas, las cooperativas, las redes y otras formas de organizacin
productiva.

La definicin e implementacin de polticas y proyectos comunes o


complementarios de investigacin, innovacin, transferencia y produccin
tecnolgica, con miras a incrementar la capacidad, la sustentabilidad y el
desarrollo cientfico y tecnolgico propios.

La promocin de la diversidad cultural y de las expresiones de la memoria y de


los conocimientos y saberes de los pueblos de la Regin, para el
fortalecimiento de sus identidades.
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La participacin ciudadana a travs de mecanismos de interaccin y dilogo

entre UNASUR y los diversos actores sociales en la formulacin de polticas de


integracin suramericana.
La coordinacin entre los organismos especializados de los Estados Miembros,

teniendo en cuenta las normas internacionales, para fortalecer la lucha contra


el terrorismo, la corrupcin, el problema mundial de las drogas, la trata de
personas, el trfico de armas pequeas y ligeras, el crimen organizado
transnacional y otras amenazas, as como para el desarme, la no proliferacin
de armas nucleares y de destruccin masiva, y el desminado.
La promocin de la cooperacin entre las autoridades judiciales de los Estados

Miembros de UNASUR.

El intercambio de informacin y de experiencias en materia de defensa.

La cooperacin para el fortalecimiento de la seguridad ciudadana.

La cooperacin sectorial como un mecanismo de profundizacin de la


integracin suramericana, mediante el intercambio de informacin, experiencias
y capacitacin.

5. FUNCIONAMIENTO DEL UNASUR


UNASUR est conformada por cuatro rganos que toman decisiones, de
acuerdo a su nivel jerrquico:

Consejo de Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno

Consejo de Ministras y Ministros de Relaciones Exteriores

Consejo de Delegados y Delegadas

Secretara General

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5.1. EL CONSEJO DE JEFAS Y JEFES DE ESTADO Y GOBIERNO


El Consejo de Jefas y Jefes de Estado y Gobierno es el rgano mximo de
UNASUR, establece lineamientos polticos, planes de accin, programas
y proyectos, as como su implementacin en el proceso de integracin
suramericano y decidir las prioridades para su implementacin, para lo cual se
recurre a convocar Reuniones Ministeriales Sectoriales y decidir sobre las
propuestas presentadas por el Consejo de Ministras y Ministros de Relaciones
Exteriores. Las Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno se renen cada ao y a
peticin de un Estado Miembro podrn convocar a sesiones extraordinarias, a
travs de la Presidencia Pro Tempore.
Objetivos:

Establecer los lineamientos polticos, planes de accin, programas y


proyectos del proceso de integracin suramericana y decidir las prioridades
para su implementacin.

Convocar Reuniones Ministeriales Sectoriales y crear Consejos de nivel


Ministerial

Decidir sobre las propuestas presentadas por el Consejo de Ministras y


Ministros de Relaciones Exteriores.

5.2.

EL

Adoptar los lineamientos polticos para las relaciones con terceros.

CONSEJO

DE

MINISTRAS

MINISTROS

DE

RELACIONES

EXTERIORES
El Consejo de Ministras y Ministros de Relaciones Exteriores, es el
segundo rgano de UNASUR, se rene cada seis meses y a peticin de los
Estados Miembros, podr convocar a sesiones extraordinarias, a travs de la
Presidencia Pro Tempore.
Objetivos:
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Adoptar Resoluciones para implementar las Decisiones del Consejo de


Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno.

Proponer proyectos de Decisiones y preparar las reuniones del Consejo de


Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno.

Coordinar posiciones en temas centrales de la integracin suramericana.

Desarrollar y promover el dilogo poltico y la concertacin sobre temas de


inters regional e internacional.

Realizar el seguimiento y evaluacin del proceso de integracin en su


conjunto.

5.3.

EL CONSEJO DE DELEGADAS Y DELEGADOS


El Consejo de Delegadas y Delegados es el tercer rgano de Unasur. Est
conformado por un representante de cada Estado Miembro, se rene
bimestralmente, en el territorio del Estado que ejerce la Presidencia Pro
Tempore u otro lugar que se acuerde.
Se encarga de implementar las decisiones del Consejo de Jefas y Jefes de
Estado y de Gobierno y las resoluciones del Consejo de Ministras y Ministros
de Relaciones Exteriores, con el apoyo de la Presidencia Pro Tempore y la
Secretara General.
Este consejo tiene como funcin la publicacin de las Decisiones del
Consejo de Jefas y Jefes de Estado y las Resoluciones del Consejo de
Ministras y Ministros, con el apoyo de la presidencia Pro Tmpore y la
Secretara General. Adems, deben compatibilizar y coordinar las iniciativas
de la unin con otros procesos de integracin regional y subregional vigentes,
con la finalidad de promover la complementariedad de esfuerzos y promover
los espacios de dilogo que favorezcan la participacin ciudadana en el
proceso de integracin suramericana.
Objetivos:

Implementar mediante la adopcin de las Disposiciones pertinentes, las


Decisiones del Consejo de Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno, y las
Resoluciones del Consejo de Ministras y Ministros de Relaciones
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Exteriores, con el apoyo de la Presidencia Pro Tempore y la Secretara
General.

Preparar las reuniones del Consejo de Ministras y Ministros de Relaciones


Exteriores.

Elaborar proyectos de Decisiones, Resoluciones y Reglamentos para la


consideracin del Consejo de Ministras y Ministros de Relaciones
Exteriores.

Compatibilizar y coordinar las iniciativas de UNASUR con otros procesos


de integracin regional y subregional vigentes, con la finalidad de promover
la complementariedad de esfuerzos.

5.4.

Conformar, coordinar y dar seguimiento a los Grupos de Trabajo.

SECRETARIA GENERAL
Es el rgano tcnico y de apoyo que bajo la conduccin del Secretario
General, ejecuta los mandatos que le confiere el Consejo de Jefas y Jefes de
Estado y de Gobierno, y dems autoridades de UNASUR.
La Secretara General es el rgano que, bajo la conduccin del Secretario
General, ejecuta los mandatos que le confieren los rganos de la unin y
ejerce su representacin por delegacin expresa de los mismos. Tiene su
sede permanente en Quito, Ecuador.
El Secretario debe apoyar las dems instancias, en el cumplimiento de sus
funciones, a la vez que propone iniciativas y efectuar el seguimiento a las
directrices de estos rganos, adems de preparar las diversas reuniones,
informes y nuevos proyectos de integracin de la institucin. El Secretario se
encarga, adems, de coordinar con otras entidades de integracin y
cooperacin de Amrica Latina y el Caribe para el desarrollo de las
actividades que le encomienden los dems rganos.
El Secretario General ser designado por el Consejo de Jefas y Jefes de
Estado a propuesta del Consejo de Ministras y Ministros de Relaciones
Exteriores, por un perodo de dos aos, renovable por una sola vez. El

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Secretario General no podr ser sucedido por una persona de la misma
nacionalidad.

Equipo Secretara General:


La Secretara General est conformada por funcionarios representantes de
sus Estados Miembros, equilibrando criterios de gnero, idiomas, tnicos y
otros.
Los funcionarios internacionales respetarn dicha condicin y se dedicarn
exclusivamente a las tareas designadas por la Secretara General.
El Secretario General ser designado por el Consejo de Jefas y Jefes de
Estado y de Gobierno. Ejercer sus funciones durante dos aos, renovable
solo por una vez y no podr sucederle una persona de la misma
nacionalidad.
El Secretario General es el representante legal de la Secretara General de
UNASUR, no solicita ni recibe instrucciones de ningn Gobierno, ni entidad
ajena al organismo.
Actualmente la Secretara General est presidida por el Ex presidente de
Colombia, Ernesto Samper Pizano (en funciones).

Atribuciones:
- Apoyar al Consejo de Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno, al
Consejo de Ministras y Ministros de Relaciones Exteriores, al
Consejo de Delegadas y Delegados y a la Presidencia Pro Tempore,
-

en el cumplimiento de sus funciones.


Proponer iniciativas y efectuar el seguimiento a las directrices de los

rganos de UNASUR.
Participar con derecho a voz y ejercer la funcin de Secretara en las

reuniones de los rganos de UNASUR.


Preparar y presentar la Memoria Anual y los informes respectivos a

los rganos correspondientes de UNASUR.


Servir como depositaria de los Acuerdos en el mbito de UNASUR y
disponer su publicacin correspondiente.

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-

Preparar el proyecto de presupuesto anual para la consideracin del


Consejo de Delegadas y Delegados y adoptar las medidas

necesarias para su buena gestin y ejecucin.


Preparar los proyectos del Reglamento para el funcionamiento de la
Secretara General, y someterlos a la consideracin y aprobacin de

los rganos correspondientes.


Coordinar con otras entidades de integracin y cooperacin de
Amrica Latina y el Caribe para el desarrollo de las actividades que

le encomienden los rganos de UNASUR.


Celebrar, de acuerdo con los reglamentos, todos los actos jurdicos
necesarios para la buena administracin y gestin de la Secretara
General.

6. PRESIDENCIA PRO TEMPORE


La presidencia pro tempore de la unin ser ejercida sucesivamente por cada
uno de los estados miembros, por perodos anuales. La presidencia se encarga de
preparar, convocar y presidir las reuniones de los rganos, adems de representar
a la unin en eventos internacionales, asumir compromisos y firmar Declaraciones
con terceros, previo consentimiento de los rganos correspondientes de la unin.
La Presidencia Pro Tempore de UNASUR ser ejercida sucesivamente por
cada uno de los Estados Miembros, por un perodo de un ao.
El primer pas en ejercer la presidencia Pro Tempore, una vez aprobado el
Tratado Constitutivo, fue Chile, presidida por la Presidenta Michelle Bachellet.
Atribuciones:

Presentar, convocar y presidir las reuniones de los rganos de UNASUR.

Presentar para su consideracin al Consejo de Ministras y Ministros de


Relaciones Exteriores y al Consejo de Delegadas y Delegados el Programa
anual de actividades de UNASUR, con fechas, sedes y agenda de las
reuniones de sus rganos en coordinacin con la Secretara General.

Representar a UNASUR en eventos internacionales, previa delegacin


aprobada por los Estados Miembros.

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Asumir

compromisos

firmar

Declaraciones

con

terceros,

previo

consentimiento de los rganos correspondientes de UNASUR.


7. LOS CONSEJOS MINISTERIALES SECTORIALES
Los Consejos Ministeriales Sectoriales son creados por las Jefas y Jefes de
Estado y de Gobierno de UNASUR conforme al artculo 6 del Tratado Constitutivo.
Son Consejos temticos que responden a los objetivos de UNASUR y a los
lineamientos establecidos por los rganos polticos del organismo.
7.1.

El Consejo de Defensa Suramericano


El Consejo de Defensa Suramericano fue creado por decisin de Jefas y
Jefes de Estado y de Gobierno reunidos el 16 de diciembre de 2008 en
Salvador de Baha, Brasil.
Se encarga de implementar polticas de defensa en materia de
cooperacin militar, acciones humanitarias y operaciones de paz, industria y
tecnologa de la Defensa, formacin y capacitacin.
Objetivos:

Consolidar una zona de paz suramericana.


Construir una visin comn en materia de defensa.
Articular posiciones regionales en foros multilaterales sobre defensa.
Cooperar regionalmente en materia de defensa.
Apoyar acciones de desminado, prevencin, mitigacin y asistencia a
vctimas de desastres naturales.

7.2.

El Consejo de Salud Suramericano


El Consejo de Salud Suramericano se cre por decisin de las Jefas y
Jefes de Estado y de Gobierno de UNASUR, en la reunin extraordinaria
realizada en la ciudad de Salvador de Baha, Brasil, el 16 de diciembre de
2008,

aprobndose

tambin

el

Estatuto

de

Funcionamiento

los

Lineamientos Generales de su Plan de Accin.


Cuenta con un Plan Quinquenal 2010 2015, el cual se enfoca en: la
Red Suramericana de Vigilancia y Respuesta en Salud; Desarrollo de
Sistemas de Salud Universales; Acceso Universal a Medicamentos;

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Promocin de la Salud y Accin sobre los determinantes de la Salud; y,
Desarrollo y Gestin de Recursos Humanos en Salud.
Objetivo:
Construir un espacio de integracin en materia de salud, incorporando los
esfuerzos y logros de otros mecanismos de integracin regional, promoviendo
polticas comunes y actividades coordinadas entre los pases de UNASUR en
referencia a la Salud.
7.3.

Consejo Electoral de UNASUR


Se cre el Consejo Electoral de UNASUR en la VI Reunin Ordinaria del
Consejo de Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno de UNASUR, el 30 de
noviembre de 2012, en Lima, Per, aprobndose tambin el estatuto, los
criterios y normativas para las misiones electorales.
Objetivos:

Construir un espacio para la integracin, intercambio de experiencias,


cooperacin, investigacin y participacin de la ciudadana, la

educacin cvica y la democracia.


Promover el intercambio y la transferencia de conocimientos,
experiencias y asistencia tcnica de los organismos, autoridades y

tcnicos electorales.
Propiciar la creacin, uso y aplicacin de tecnologa no dependientes
para el desarrollo de los sistemas electorales,

mediante la

transferencia en materia de innovacin y modernizacin tecnolgica,

as como buenas prcticas de sistemas en los procesos electorales.


Organizar, a solicitud de un estado miembro, la observacin o el
acompaamiento

en

sus

procesos

electorales,

respetando

la

soberana de los pases y su ordenamiento interno.


7.4.

Consejo Energtico Suramericano de UNASUR


Se cre en 2007, en el marco de la I Cumbre Energtica Suramericana,
cuando todava exista la Comunidad Suramericana de Naciones, en la Isla
Margarita, Venezuela.

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Se encarga de la cooperacin y complementacin en materia energtica
de la regin.
Objetivos:

Derecho soberano a la utilizacin de los recursos naturales y en la

administracin de tasas de explotacin.


Respeto a la regulacin de cada pas y a los modos de propiedad que
utiliza cada Estado para el desarrollo de sus recursos energticos.

7.5.

Solidaridad y reciprocidad.
El propsito de eliminar las asimetras entre los Estados.
Respeto a la soberana y a la autodeterminacin de los pueblos.
Principio de integridad territorial.

Consejo Suramericano de Ciencia, Tecnologa e Innovacin


El Consejo Suramericano de Ciencia, Tecnologa e Innovacin se cre en
la VI Reunin Ordinaria del Consejo de Jefas y Jefes de Estado y de
Gobierno de UNASUR, el 30 de noviembre de 2012 en la ciudad de Lima,
Per.
Objetivos:

Promover y fortalecer la cooperacin e integracin cientfica,

tecnolgica y de innovacin.
Fomentar la movilidad para la ejecucin de proyectos y promover el
desarrollo, acceso, transferencia y uso de tecnologas sociales en
beneficio de los sectores ms necesitados.

7.6.

El Consejo Suramericano de Cultura


El Consejo Suramericano de Cultura se cre en la VI Reunin Ordinaria
del Consejo de Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno de UNASUR, el 30 de
noviembre de 2012 en Lima, Per.
Objetivos:

Impulsar y fortalecer la cooperacin cultural en la regin


Reconocer y promover el valor central en la cultura como base
indispensable para el desarrollo y superacin de la pobreza y
desigualdad.

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Promover la reduccin de las asimetras regionales y subregionales en


materia de promocin y acceso universal a la cultura.

7.7.

Consejo Suramericano de Desarrollo Social


El Consejo Suramericano de Desarrollo Social se cre en la III Reunin
Ordinaria del Consejo de Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno, el 10 de
agosto de 2009 en Quito, Ecuador.
Objetivos:

7.8.

Consolidacin de metas para el desarrollo social regional.


Cooperacin tcnica horizontal para el fortalecimiento de sistemas de

proteccin y promocin social.


Fondo para el desarrollo social.
Creacin del Observatorio Social Suramericano.

Consejo Suramericano de Economa y Finanzas


El Consejo Suramericano de Economa y Finanzas se cre en la IV
Reunin Ordinaria del Consejo de Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno, el
26 de noviembre de 2010 en Georgetown, Guyana.
Objetivos:

EI desarrollo social y humano con equidad e inclusin para erradicar la

pobreza y superar las desigualdades de la regin.


La construccin de un sistema econmico con equidad, justicia social

y en armona en la naturaleza para un desarrollo sustentable.


EI crecimiento y el desarrollo econmico que supere las asimetras
mediante mecanismos concretos y efectivos de complementacin

econmica.
La integracin financiera mediante la adopcin de mecanismos
compatibles

con

las

polticas

econmicas

y fiscales

de

los

Estados Miembros.
7.9.

Consejo Suramericano de Educacin


El Consejo Suramericano de Educacin se cre en la VI Reunin
Ordinaria del Consejo de Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno, el 30 de
noviembre de 2012 en Lima, Per.
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Objetivos:

Fortalecer la integracin educativa regional para garantizar y promover

el derecho a la educacin de todas y todos.


Concretar la implementacin de polticas para mejorar la equidad,
calidad, pertinencia y acceso a la educacin en todos sus niveles y

modalidades.
Promover la reduccin de las asimetras regionales y subregionales
para el pleno ejercicio de los derechos humanos.

7.10.

Consejo Suramericano de Infraestructura y Planeamiento (COSIPLAN)


El Consejo Suramericano de Infraestructura y Planeamiento se cre en la
III Reunin Ordinaria del Consejo de Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno,
el 10 de agosto de 2009 en Quito, Ecuador.
Objetivos:

Implementar la integracin de la infraestructura regional.


Concretar la construccin de redes de infraestructura, transportes y
telecomunicaciones, atendiendo a criterios de desarrollo social y
econmico sostenible y preservando el equilibrio de los ecosistemas.

7.11.

Consejo Suramericano sobre el Problema Mundial de las Drogas


El Consejo Suramericano sobre el Problema Mundial de las Drogas se
cre en la III Reunin Ordinaria del Consejo de Jefas y Jefes de Estado y de
Gobierno, el 10 de agosto de 2009 en Quito, Ecuador.
Cuenta con un Plan de Accin enfocado en la reduccin de la demanda,
desarrollo alternativo, integral y sostenible.

Objetivos:

Proponer estrategias, planes y mecanismos de coordinacin y


cooperacin entre los Estados Miembros para incidir de forma integral

en todos los mbitos de problemtica.


Construir una identidad suramericana para enfrentar el problema
mundial de las drogas, tomando en cuenta los compromisos

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internacionales,

as

como

las

caractersticas

nacionales

subregionales, para fortalecer la unidad de Amrica del Sur.


Fortalecer las relaciones de amistad y confianza a travs de la
cooperacin interinstitucional entre las agencias especializadas de
cada pas, para hacer frente al problema mundial de las drogas,
mediante el dilogo y la bsqueda de consensos.

7.12.

Consejo Suramericano en Materia de Seguridad Ciudadana, Justicia y


Coordinacin

de

Acciones

contra

la

Delincuencia

Organizada

Transnacional
El Consejo Suramericano en Materia de Seguridad Ciudadana, Justicia y
Coordinacin de Acciones contra la Delincuencia Organizada Transnacional
se cre en la VI Reunin Ordinaria del Consejo de Jefas y Jefes de Estado y
de Gobierno, el 30 de noviembre de 2012 en Lima, Per.
Es una instancia permanente de consulta, coordinacin y cooperacin
entre los Estados Miembros de UNASUR.
Objetivos:

Fortalecer la seguridad ciudadana, la justicia y la coordinacin de

acciones para enfrentar la Delincuencia Organizada Transnacional.


Proponer estrategias, planes de accin y mecanismos de
coordinacin, cooperacin y asistencia tcnica entre los Estados

Miembros para incidir en los citados mbitos.


Promover la articulacin de posiciones de consenso en temas de la
agenda internacional relacionado con la seguridad ciudadana, justicia
y accionar de la Delincuencia Organizada Transnacional, promoviendo
la participacin ciudadana y de los actores sociales y la ciudadana en

la elaboracin de los planes y polticas en dichos rubros.


Promover el intercambio de experiencias y buenas prcticas, impulsar
la cooperacin judicial, policial y de agencias de inteligencia y formular
lineamientos en materia de prevencin, rehabilitacin y reinsercin
social.

8. INSTANCIAS
Son instancias que se conforman de naturaleza permanente o temporal, para
dar cumplimiento a los mandatos y recomendaciones de rganos competentes.
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8.1.

Centro de Estudios Estratgicos de Defensa del CDS


El Centro de Estudios Estratgicos de Defensa del CDS se cre en la III
Reunin Ordinaria del Consejo de Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno de
UNASUR, el 10 de agosto de 2009 en Quito, Ecuador.
Tiene como fin generar un pensamiento estratgico a nivel regional que
ayude a la coordinacin y armonizacin en materia de polticas de Defensa en
Suramrica.
Objetivos:

Construir una visin comn en materia de defensa.


Articular posiciones regionales en foros multilaterales sobre defensa.
Cooperar regionalmente en materia de defensa.
Apoyar acciones de desminado, prevencin, mitigacin y asistencia a
vctimas de desastres naturales.

8.2.

Instituto Suramericano de Gobierno en Salud


El Instituto Suramericano de Gobierno en Salud es un organismo
intergubernamental de carcter pblico vinculado al Consejo de Salud de
UNASUR, con sede en Ro de Janeiro, Brasil. Se cre el 25 de julio de 2011
por el Consejo de Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno.
Tiene como fin constituirse en un Centro de Altos Estudios y Debate de
las polticas para el desarrollo de recursos humanos estratgicos en materia
de salud en Suramrica.
Objetivos:

Identificar necesidades, desenvolver programas y apoyar procesos


de formacin y capacitacin de recursos humanos estratgicos y de
liderazgo en salud para los pases miembros en articulacin con

instituciones con congneres nacionales e internacionales.


Organizar el conocimiento existente y realizar investigaciones
sobre polticas de salud y gobernanza en salud, recursos humanos y
otros temas pertinentes que puedan ser instruidos por el Consejo de
Salud Sudamericano, en articulacin con instituciones congneres
nacionales e internacionales.

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DERECHO

Sistematizar,

organizar,

difundir,

transmitir

informacin

tcnica, cientfica en salud global y regional, con el propsito de


apoyar a la toma de decisiones de los centros de conduccin,
fortalecer los procesos de sociedad e informar sobre los procesos de

gobierno en gobernabilidad en salud.


Asesorar en la formulacin de polticas externas comunes de la
UNASUR para fundamentar la negociacin de temas vinculados a la
salud en las agendas internacionales globales y regionales.

BIBLIOGRAFIA
1. FABIAN NOVAK TALAVERA LUIS GARCIA CARROCHANO MOYANO,
DERECHO INTERNACIONAL PUBLICO Tomo II, sujetos de Derecho
Internacional Volumen 2; Primera Edicin enero 2002- Fondo Editorial de la
PUCP.
2. GUILLERMO GARCIA MONTEFUR MILLITZA FRANCIS KOVIC, DERECHO
INTERNACIONAL

PUBLICO.

PAG

157

al

162-REPRESENTACIONES

GENERALES editorial 2000/ reedicin 2006.

URLGRAFA

http://www.unasursg.org/documentos-normativos-unasur
http://www.mercosur.int/innovaportal/v/3862/2/innova.front/en-pocaspalabras

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http://www.mercosur.int/innovaportal/v/4054/4/innova.front/textos_fundacio

nales
https://es.wikipedia.org/wiki/Mercosur
http://www.monografias.com/trabajos/mercosur/mercosur.shtml
http://www.telesurtv.net/news/Mercosur-reduce-en-un-75--precio-de--

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7
http://revistas.pucp.edu.pe/index.php/espacioydesarrollo/article/view/8100/

8394
http://www.lostiempos.com/diario/actualidad/economia/20121209/cuestiona

n-diferencias-entre-mercosur-y-can_195089_415458.html
http://www.comunidadandina.org/BDA/docs/CAN-INT-0031.pdf
https://prezi.com/hntymac4zxou/diferencias-entre-la-normatividad-de-lacan-y-mercosur/

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