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Teora general

de la
Administracin

Teora general
de la
Administracin
Zacaras Torres Hernndez
Instituto Politcnico Nacional
Centro de Investigaciones Econmicas, Administrativas y Sociales
(CIECAS)

SEGUNDA EDICIN EBOOK


MXICO, 2014

GRUPO EDITORIAL PATRIA

info

editorialpatria.com.mx

www.editorialpatria.com.mx

Direccin editorial: Javier Enrique Callejas


Coordinadora editorial: Vernica Estrada Flores
Supervisin de produccin: Gerardo Briones Gonzlez
Diseo de interiores: Mara Alejandra Bolaos Avila
Diseo de portada: Juan Bernardo Rosado Sols/Signx
Revisin Tcnica: Gil Armando Snchez Soto
Universidad Iberoamericana
Teora general de la administracin
Derechos reservados:
2014, Zacaras Torres Hernndez.
2014, Grupo Editorial Patria, S.A. de C.V.
Renacimiento 180, Colonia San Juan Tlihuaca
Miembro de la Cmara Nacional de la Industrial Editorial Mexicana
Registro Nm. 43

ISBN ebook: 978-607-438-853-4

Queda Prohibida la reproduccin o transmisin total o parcial del contenido de la presenta


obra en cualesquiera formas, sean electrnicas o mecnicas, sin el consentimiento previo y
por escrito del editor.

Impreso en Mxico
Printed in Mexico
Primera edicin ebook: 2014

Contenido

Acerca del autor ...........................................ix


Introduccin ...................................................x

Parte II
Enfoque clsico ..........................................55

Parte I
Principios bsicos de administracin ........ 1

Captulo 3
Preludio de la administracin
cientfica o administracin
sistemtica ........................................................... 56
Introduccin ........................................... 59
Administracin sistemtica...................... 60
Principales contribuciones ....................... 61
Preludio del enfoque clsico .................... 63

Captulo 1
Introduccin al estudio
de la administracin ...............................................2
Introduccin ............................................. 5
Conceptos bsicos de la
administracin ...................................... 5
La administracin y su enfoque
interdisciplinario ................................... 6
Importancia y utilidad de
la administracin .................................. 9
Caractersticas de la administracin ......... 10
Problema epistemolgico ........................ 10
Administracin pblica y
administracin privada ........................ 13
Origen y desarrollo de
la administracin ................................ 16
Punto de vista de Thomas S.
Bateman y Scott A. Snell ..................... 19
Antecedentes en Mxico ........................ 20

Captulo 4
Administracin cientfica o
escuela tradicional ............................................... 68
Introduccin ........................................... 71
Frederick Winslow Taylor .......................... 73
Administracin de talleres ...................... 76
Principios de administracin
cientfica ............................................ 77
Fines de la administracin
cientfica ............................................ 81
Contribuciones de Frank Bunker
y Lillian Moller Gilberth ........................ 81
Autores relevantes .................................. 84
Opinin crtica sobre la administracin
cientfica ............................................ 86

Captulo 2
Teora general de la administracin .................. 26
Introduccin ........................................... 29
Conceptos ............................................. 29
Introduccin al estudio de la teora
general de la administracin ................ 30
Contenido y objeto de la administracin.... 34
El estado actual de la teora
general de la administracin ................ 39
La administracin en la
sociedad moderna .............................. 41
Perspectivas futuras de
la administracin ................................ 44

Captulo 5
Teora clsica de la administracin
o proceso administrativo ..................................... 94
Introduccin ........................................... 97
Henri Fayol ............................................. 97
Enseanza de la administracin ............. 102
Lyndall Urwick y Luther Gulick ................ 105
Enfoque neoclsico............................... 108
Nueva revisin de los elementos
de la administracin .......................... 109

vi

CONTENIDO

Opinin crtica de la teora clsica


y del enfoque neoclsico ................... 115
Comparacin entre la administracin
cientfica y la teora clsica ................ 117

Parte III
Enfoque humanstico y
del comportamiento ............................... 125
Captulo 6
Escuela de las relaciones humanas................. 126
Introduccin ......................................... 130
Escuela de las relaciones
humanas .......................................... 133
George Elton Mayo ................................ 136
Aportaciones de los enfoques clsico
y de las relaciones humanas .............. 142
Opinin crtica de la escuela de las
relaciones humanas .......................... 143
Captulo 7
Escuela behaviorista o neo-humano
relacionista y del comportamiento .................. 150
Introduccin ......................................... 154
Antecedentes de la escuela
behaviorista y del comportamiento ........155
Comportamiento organizacional ............. 158
Necesidades y motivacin ..................... 159
Conducta individual............................... 160
Teoras de contenido ............................. 161
Teoras de proceso................................ 166
Teora del establecimiento de metas ...... 170
Otras teoras de motivacin
(resumen)......................................... 171
Control y estilos de administracin ......... 173
Teora X y Teora Y ................................. 174
Teora Z................................................ 175
Sistema de administracin:
Resis Likert ..................................... 176
Toma de decisiones .............................. 179
Conflicto-negociacin ............................ 180
Liderazgo ............................................. 183
Captulo 8
Desarrollo organizacional ................................. 192
Introduccin ......................................... 196
Races del desarrollo

organizacional (DO) ........................... 196


Contexto y conceptos clave
relacionados con el desarrollo
organizacional (DO) ........................... 198
Desarrollo organizacional (DO) ............... 208
Caractersticas del desarrollo
organizacional (DO) ........................... 209
Nuevas perspectivas del
desarrollo organizacional (DO) ............ 216

Parte IV
Enfoque de organizaciones .................... 225
Captulo 9
Teora de la burocracia ...................................... 226
Introduccin ......................................... 229
Orgenes y desarrollo ............................ 230
Definicin de burocracia ........................ 232
Legitimacin y autoridad........................ 233
Tipologas de autoridad segn la
Teora de la burocracia (Weber) ........... 234
Estructura burocrtica ........................... 235
Modelos burocrticos que
completan el modelo de Weber .......... 237
Opinin crtica de la Teora de
la burocracia..................................... 239
Captulo 10
Escuela estructuralista ...................................... 246
Introduccin ......................................... 249
Orgenes de la escuela
estructuralista .................................. 250
Enfoque estructuralista ......................... 252
Organizacin ........................................ 253
Definiciones de organizacin.................. 254
Caractersticas ..................................... 256
Fines ................................................... 256
Enfoque multifactorial ........................... 258
Tipologa .............................................. 258
Efectividad y eficiencia .......................... 260
Estructura organizacional ...................... 261
Funciones ............................................ 262
Caractersticas y factores
estructurales .................................... 263
Diseos estructurales ........................... 264
Procesos organizacionales .................... 267
Las organizaciones y el
medio ambiente ................................ 270

CONTENIDO

Captulo 11
Escuela matemtica .......................................... 274
Introduccin ......................................... 277
Lo que es la escuela matemtica ........... 278
Orgenes y desarrollo ............................ 280
Modelos matemticos........................... 284
Investigacin de operaciones (IO) ........... 286
Mtodo ................................................ 289
Tcnicas .............................................. 289
Aplicaciones ......................................... 291
Opinin crtica sobre la
escuela matemtica .......................... 294
Captulo 12
Teora de sistemas ............................................. 300
Introduccin ......................................... 303
Enfoque sistmico ................................ 304
Orgenes .............................................. 307
Conceptos bsicos ............................... 309
Sistema ............................................... 309
Clasificacin de los sistemas................. 312
Aplicacin de la teora de sistemas
en las organizaciones ........................ 313
El ambiente de la organizacin
como sistema abierto ....................... 313
Aplicacin en las organizaciones,
punto de vista de Katz y Kahn ............ 314
Complicacin para determinar los
sistemas organizacionales ................. 315
Modelos de organizacin como
sistema abierto ................................ 317
Captulo 13
Teora de la contingencia .................................. 326
Introduccin ......................................... 329
Orgenes .............................................. 331
Fundamentos de la teora
de la contingencia ............................. 334
La contingencia en
las organizaciones ............................ 335
La contingencia en la
administracin .................................. 337
Lineamientos para actuar ...................... 338
Lineamientos para proponer
acciones administrativas ................... 343
Las 7-S de Mc Kinsey ............................ 344

La administracin (management)
estratgica ....................................... 346
Liderazgo contingencial o situacional...... 347

Parte V
Propuestas contemporneas
de administracin ................................... 355
Captulo 14
Propuestas contemporneas
de administracin .............................................. 356
Introduccin ......................................... 359
Just in time ........................................... 359
Outsourcing .......................................... 363
Administracin de la calidad total (TQM) . 365
Benchmarking ...................................... 368
Empowerment ...................................... 370
Reingeniera (downsinzing) ..................... 374
Sistemas (MRP I, MRP II y ERP) .............. 376
Comercio electrnico (e-commerce) ........ 379
Joint venture ......................................... 382
Balanced scorecard ............................... 383
Economa global ................................... 386
Organizacin inteligente (OI) .................. 387
Otras propuestas relevantes
(Teoras de andamiaje) ...................... 389

Parte VI
Autores latinoamericanos
y mexicanos ............................................. 401
Captulo 15
Autores latinoamericanos
y mexicanos ........................................................ 402
Introduccin ......................................... 405
Latinoamrica en el siglo XX ................... 405
La administracin en
Amrica Latina ................................. 406
Autores latinoamericanos
y su obra .......................................... 409
Autores mexicanos ............................... 412
Mxico en el siglo XX ............................. 413
La administracin en Mxico ................. 414

vii

viii

CONTENIDO

Parte VII
El administrador en el
mundo actual........................................... 433
Captulo 16
El administrador en el
mundo actual...................................................... 434
Introduccin ......................................... 437
La administracin y los
administradores ................................ 440
El papel del administrador en las
organizaciones.................................. 443
Habilidades de los administradores ....... 446
Campos de trabajo de los
administradores ................................ 450
El administrador y los
asuntos pblicos .............................. 451

Historia de la carrera de
administracin en Mxico .................. 451
El administrador y la globalizacin .......... 454
El administrador y su entorno ................ 456
Perspectiva de la administracin ............ 463
Transformacin del capitalismo .............. 467
Captulo 17
Administracin de la tecnologa....................... 478
Introduccin ......................................... 481
Marco conceptual ................................. 482
Administracin de la generacin
de la tecnologa ................................ 485
En cuanto a produccin ......................... 488
En cuanto a liderazgo tecnolgico .......... 491
Administracin de la aplicacin
de la tecnologa ................................ 494

Acerca del autor

s ingeniero qumico egresado de la Facultad de Qumica de la Universidad Nacional


Autnoma de Mxico (UNAM). Maestro en ciencias con especialidad en Economa
Industrial y Doctor en ciencias con especialidad en Ciencias Administrativas por el
Instituto Politcnico Nacional (IPN), graduado en 1982 y 1997, respectivamente.
Es investigador y profesor colegiado en el IPN. Son nueve los proyectos de investigacin
cientca y tecnolgica que ha dirigido sobre los temas de productividad y competitividad. Sus
artculos han sido publicados en las revistas: Omnia, Investigacin Administrativa, Emprendedores,
Ciencia Nicolaita, Mundo siglo XXI, Caeteris Paribus y Oikos.
Ha sido director de 55 tesis de maestra y 24 tesis de doctorado sustentadas.
Es catedrtico del IPN y profesor invitado en instituciones de educacin superior como
el Instituto Tecnolgico y de Estudios Superiores de Monterrey (ITESM), Universidad del
Valle de Mxico (UVM) y otras universidades pblicas y privadas.
Se ha desempeado como superintendente, gerente y director en empresas privadas y
como subdirector y director de rea en el gobierno federal.
Cuenta con 28 aos de experiencia como empresario en comercializacin y 15 aos
como consultor en industria y servicios.
Es director en el IPN del Centro de Investigaciones Econmicas,Administrativas y Sociales
(CIECAS). Miembro del Sistema Nacional de Investigadores (SNI) del Conacyt, Nivel I.

ix

Introduccin

a administracin es una actividad propia de los humanos, todos la practicamos, independientemente de cul sea nuestra condicin de educacin escolarizada.
No tiene el mismo carcter de la matemtica, la biologa o la antropologa, por
cuanto que se puede vivir bien sin ser un asiduo practicante de esas o de otras ciencias, lo
que no es as con la administracin, puesto que desde que despertamos hasta que volvemos a
dormir necesitamos estar optimizando nuestros recursos, empezando por el tiempo, es decir,
se necesita administrar siempre, todo.
Cada una de las personas es un administrador con resultados favorables o desfavorables
de su prctica administrativa y no necesariamente habra que estudiar la teora administrativa
para ser un prominente administrador; sobran ejemplos de doctores en administracin que
se distinguen por administrar mal incluso hasta su propia persona, as como tambin existen
ejemplos proverbiales de doctores en administracin o profesionales de la administracin que
brillan por sus conocimientos administrativos que impactan muy favorablemente en su vida
y en las organizaciones donde se desempean.
Existe tambin el otro extremo, personas que jams han estudiado administracin pero
que superan por mucho los estndares de un buen administrador, no obstante, se podra
sealar que la regla es que quienes estudian profesionalmente la administracin son destacados administradores. Presentemos un argumento: distinguidos empresarios, lase buenos
administradores, como Tom Watson (IBM), Ray Kroc (Mc Donalds), Robert Woodruff
(Coca-Cola), Henry Ford (Ford Motor Company), los hermanos Warner (Time Warner) o
Bill Gates (Microsoft) formaron verdaderos emporios empresariales por sus dotes administrativos naturales, sin haber estudiado alguna carrera universitaria. La mayora de ellos ya falleci hace muchos aos; las empresas que fundaron, con el tiempo, alcanzaron mayores logros
que cuando vivi su fundador; simplemente vase la fortaleza que tienen esas empresas, sus
equipos administrativos y las tcnicas o prcticas administrativas que emplean cotidianamente,
como la investigacin de operaciones, los diseos de las estructuras organizacionales, el
ejercicio del poder, la toma de decisiones, la teora del liderazgo, la teora del aprendizaje o
la teora del conocimiento, por citar unos cuantos, que son verdaderos avances del desarrollo
de la teora general de la administracin. Aqu se encuentra el xito empresarial, no tanto en
personas aisladas que en algn momento administraron bien.
El objeto de estudio de este libro es, obviamente, la teora general de la administracin que
tiene como destinatarios a los estudiantes de administracin en sus primeros acercamientos
con esta disciplina. Se han incluido frases clebres alusivas al tema, fbulas y ancdotas que
dejan alguna leccin de vida, contexto histrico en que se desarroll determinada teora y
x

INTRODUCCIN

las cpsulas culturales o tcnicas que recuerdan algn hecho relevante. Tambin, con el propsito de
comprender mejor lo tratado, se han incorporado sencillos estudios de caso y la sugerencia de una
lectura que viene a dar un aprendizaje integral.
Por lo anterior se tiene la pretensin de que este ejemplar pueda contribuir al inicio de la formacin
administrativa, tanto de los estudiantes del nivel licenciatura, como de los del nivel de posgrado, es decir,
de aquellas personas que proviniendo de una carrera ajena a la administracin hayan decidido estudiar
un posgrado en administracin. Desde luego que tambin los autodidactas en administracin podrn
encontrar los principios y fundamentos generales de la administracin que los canalice a profundizar
en el tpico administrativo que sea de su preferencia, al igual que los que se van a dedicar profesionalmente a la administracin.
El texto se estructur con siete partes que contienen 17 captulos, donde se puede encontrar lo
bsico que ha sucedido con la administracin, desde que se tiene conciencia de ella hasta los albores
del siglo xxi.
La parte I est dedicada a presentar en dos captulos lo esencial de la administracin como concepto.
El primero se reere a lo que es el perl de la administracin, expresado en la descripcin de sus
caractersticas, su importancia y utilidad, su enfoque, lo que se entiende por administracin pblica y
privada, su origen y hasta lo que son algunos antecedentes en Mxico. El segundo captulo se dedica
a la teora general de la administracin; es un esbozo que describe la gnesis de los conceptos esenciales para ahondar en ellos y tener una mejor comprensin. Es as que con este captulo se conocen
o rearman conceptos importantes como teora, ciencia, administracin y organizacin. Se incluyen
dos apartados que explican lo que es la administracin en la sociedad moderna y las perspectivas de la
administracin en un futuro cercano y a largo plazo.
La parte II inicia el recorrido que ha tenido el pensamiento administrativo en el tiempo. En tres
captulos se trata lo que se conoce como teora clsica o enfoque clsico. Existe un primer captulo
que toca el preludio de la administracin cientca, que va desde mediados del siglo xviii hasta principios del y xix es la primera sistematizacin de la administracin. El segundo captulo, de esta parte,
est dedicado a la aportacin de F.Taylor en lo que se conoce como administracin cientca; en tanto
que el captulo tres se reere a la teora que gener H. Fayol, mejor conocida como teora clsica de la
administracin o proceso administrativo. Estos tres captulos son de suma importancia para la creacin
de la teora general de la administracin; en ellos se encuentra la plataforma que construyeron dos
eminencias de la administracin que vale la pena conocer.
La parte III es continuacin del recorrido administrativo, solo que ahora se trata de un paradigma
diferente: el enfoque humanstico y del comportamiento. El captulo 6 se reere a la escuela de las
relaciones humanas que cre G. Elton Mayo, en un tiempo contemporneo al de F.Taylor y H. Fayol.
Se revisan sus antecedentes, se describe el clebre experimento de Hawthorne que demuestra la importancia del comportamiento social de los trabajadores y de los grupos informales, se expresa una
opinin crtica de la escuela y las aportaciones ms relevantes a las que lleg. El captulo 7 contina
con la atencin en las personas dentro de una organizacin, con una ptica renovada a la que se le dio
el nombre de escuela behavorista o neo-humano relacionista y del comportamiento. Resalta las teoras
que motivan un mejor desempeo de los trabajadores, el control y los estilos de administracin. Se
aborda la teora de la racionalidad limitada de Herbert Simon, as como tambin se da inicio al estudio de
tres procesos organizacionales ms: el conicto, la negociacin y el liderazgo. El captulo 8 se reere al
Desarrollo Organizacional (DO) que es fruto de dos vertientes administrativas: la escuela neo-humano
relacionista y la teora de la contingencia. Es el cambio planeado de la conducta de los trabajadores y
el cambio planeado de la estructura organizacional. El DO se estudia en cuatro apartados que le dan
sentido: las causas que lo originaron; lo que se espera que ser en el futuro; el contexto y conceptos que
lo sustentan; y los fundamentos propios que lo describen como sus deniciones, objetivos, caractersticas, aplicaciones e intervenciones.

xi

xii

La parte IV est dedicada al enfoque de las organizaciones y consta de cinco captulos, que cubren
la historia del pensamiento administrativo que va de nales de la dcada de los aos cuarenta del siglo
xx a los aos setenta de ese mismo siglo; es decir, hubo aproximadamente 30 aos de investigacin
administrativa dedicados a conocer ms acerca de las organizaciones y sus principales tpicos, con el
propsito de poder describir y explicar mejor los fenmenos organizacionales que suceden dentro
de las unidades sociales, para hacer ms eciente el trabajo colaborativo de todos los participantes. El
recorrido sistematizado permite descubrir una evolucin creciente del conocimiento organizacional
desde la teora de la burocracia hasta la teora de la contingencia:
Teora de la burocracia, poder de las ocinas, nfasis en la autoridad y el control (captulo 9).
Escuela estructuralista, estudio de las organizaciones en lo que se reere a su estructura y procesos,
comienza a tomar importancia la participacin del medio ambiente en sus vertientes interna y externa
(captulo 10).
Escuela matemtica, la matemtica no es privativa de la administracin, sin embargo, con la Segunda
Guerra Mundial y el advenimiento de la computadora se facilit el hacer uso extensivo e intensivo
de las matemticas para resolver problemas organizacionales mediante la investigacin de operaciones
(captulo 11).
Teora de sistemas, concepcin de la organizacin como un todo organizado, donde todos y cada
uno de los elementos tiene un papel importante que desempear. La organizacin sistmica produce
cualidades o propiedades desconocidas por las partes concebidas aisladamente (captulo 12).
Teora de la contingencia, se descubre que no existe una nica forma mejor de administrar, los resultados dieren porque las situaciones dieren, la tcnica que funciona en un caso no funcionar
necesariamente en todos los casos. Hay principios universales pero tambin cada organizacin es nica
y cada situacin se debe analizar separadamente (captulo 13).
La parte V (con el captulo 14) sigue con el avance de la teora general de la administracin
desde los aos sesenta del siglo xx. Desde esa fecha y hasta los albores del siglo xxi se torna difcil
argumentar que exista la formulacin de una teora con caractersticas semejantes a las de las teoras
o escuelas administrativas que se tuvieron hasta la dcada de los setenta. Sin embargo, despus de
estos aos s han aparecido distintas y efectivas propuestas administrativas que han sido verdaderas
aportaciones para administrar mejor. Estas propuestas toman distintas denominaciones que las
organizaciones utilizan en el momento que las necesitan y para atender algn problema o necesidad especcos. Se abordan dos tipos de propuestas contemporneas: las que estn directamente
relacionadas con la administracin, o sea, las propuestas administrativas propiamente dichas y las
que sirven de apoyo, conocidas como teoras de andamiaje, para construir las propuestas administrativas o administrar mejor independientemente de que estos conocimientos provengan de otras
disciplinas. Las propuestas administrativas contemporneas que se mencionan son: justo a tiempo,
outsourcing, administracin por calidad total, TQM, benchmarking, empowerment, reingeniera, downsizing,
sistemas MRP I, MRP II, ERP, e-commerce, joint venture, balance scorecard, economa global y organizacin
inteligente. Mientras que las teoras que se presentan y son apoyo, bien para elaborar propuestas
administrativas o bien para aplicarse directamente a la administracin son: teora del caos, teora de
la complejidad, teora de la catstrofe, teora del juego, teora de las restricciones, enfoque fractal,
six sigma y revolucin de la riqueza.
La parte VI (con el captulo 15) contiene una descripcin de lo ms importante que ha sucedido
con los autores de la administracin en Amrica Latina, con un apartado especial para el caso de
Mxico. A los pases latinoamericanos se les llama as por la lengua y cultura espaola o portuguesa
y por oposicin a las de origen anglosajn; no obstante, Latinoamrica o Iberoamrica se considera
integrada por los pases de Amrica del Sur, Amrica Central y Mxico. Los pases latinoamericanos
no se distinguen por las aportaciones de sus autores en administracin; los conceptos y teoras se han

INTRODUCCIN

desarrollado en pases industrializados; adems cada pas se puede considerar como nico, motivo por
el cual se torna difcil abordar el tema de la administracin desde un punto de vista regional. Los autores que ms destacan a partir de la segunda mitad del siglo xx son Bernardo Kliksberg de Argentina,
Idalberto Chiavenato de Brasil, Carlos Dvila Ladrn de Guevara de Colombia y Hernando de Soto
de Per.
El caso de Mxico es muy similar al resto de los pases latinoamericanos. Existe una vasta literatura
para conocer lo que es Mxico y los mexicanos, no as para conocer su administracin y sus administradores; la razn est en que Mxico no ha tenido desarrollo en ciencia y tecnologa. Mucho menos
en administracin. La investigacin en administracin es muy incipiente todava y la mayora de los
textos sobre administracin que se han producido han quedado en su etapa primitiva del desarrollo de
las teoras y escuelas del pensamiento administrativo. Esta situacin no se genera, de ninguna manera,
por una incapacidad de los autores mexicanos sino que es producto de un fenmeno histrico y de
dependencia tecnolgica, econmica y cultural. Sin embargo, bajo estas circunstancias han logrado
destacar autores como Agustn Reyes Ponce, Isaac Guzmn Valdivia, Francisco Laris Casillas, Jos
Antonio Fernndez Arenas y Fernando Arias Galicia, autores que no han tenido relevos y hoy se torna
difcil mencionar el nombre de algn autor que destaque como los autores antes citados o como los
nombres de Bernardo Kliksberg o Hernando de Soto.
La parte VII y ltima (captulo 16) est designada al administrador y al mundo actual. Se revisa
brevemente la historia de la administracin en Mxico y cmo se evala la administracin como una
verdadera profesin. Se analiza tambin cules son los campos de trabajo que se podra pensar estn
asignados a los administradores, as como cules son las habilidades que demandan la profesin y los
roles que juegan los administradores dentro de las organizaciones y en el mundo globalizado.
De igual manera se discute brevemente lo que es la globalizacin para centrar en ella el importante
papel que realiza el administrador. Se destaca un nuevo perl que se hace necesario para poder operar
en un mundo nuevo de contrastes, turbulencias, transformaciones y complejidad.
Hasta cierto punto se puede predecir las perspectivas que tendr la administracin, en un futuro
donde prevalecer el conocimiento, un futuro que ya nos alcanz con impresionantes destellos de
la administracin del conocimiento, del capital intelectual y de las tecnologas de la informacin y
comunicacin (TIC).
Con este contenido, bien se puede considerar que se trata de un manual de administracin, donde
el lector puede encontrar las partes esenciales de la teora general de la administracin, de tal suerte
que una vez terminada su lectura se dispondr de un amplio panorama de lo que es la administracin para que, de ser el caso, se recurra a profundizar el tema que sea de la preferencia del lector,
puesto que ya se han ubicado sus conceptos relevantes. Es el caso, por ejemplo, de la estructura
y los procesos organizacionales; si una persona desea ir a profundidad en el estudio de los diseos
estructurales o del liderazgo, en el estudio de la escuela estructuralista que se presenta en este libro
encontrar fundamentos y bibliografa que le facilitar ese camino.
La obra tambin es la presentacin de la historia del pensamiento administrativo, pero va ms
all de eso, toda vez que introduce una parte conceptual que facilita la comprensin de los temas
administrativos abordados, adems de que ofrece una semblanza de lo que es el mundo administrativo
contemporneo y sus perspectivas que dan al lector el escenario completo de la teora general de la
administracin. Es as que cada captulo se podra considerar como una leccin de administracin
sintetizada, y el total de las siete partes con sus 17 captulos es el sumario de la administracin que toda
persona independientemente de su estado social o profesin debe conocer.

xiii

Parte

I
Principios bsicos
de administracin

CAPTULO 1
INTRODUCCIN AL ESTUDIO DE LA ADMINISTRACIN
CAPTULO 2
TEORA GENERAL DE LA ADMINISTRACIN

Captulo

1
Introduccin al estudio
de la administracin

CONTENIDO

Cpsula cultural
Las siete maravillas del mundo moderno
Las diez maravillas del hombre
Las siete maravillas del mundo antiguo

Mapa conceptual
Introduccin
Conceptos bsicos de la administracin

Antecedentes en Mxico

Citas memorables

Cpsula cultural
Tlacaletl, el gran reformador mexica

Fbula
El cuervo camorrero

Trminos fundamentales

La administracin y su enfoque
interdisciplinario

Resumen

Importancia y utilidad de la administracin

Preguntas de revisin

Caractersticas de la administracin

Lectura integradora recomendada


Drucker para todos los das

Problema epistemolgico

Bibliografa

Administracin pblica y administracin


privada
Origen y desarrollo de la administracin

O B JETIV O S
Despus de estudiar el captulo 1, usted podr:
t $POPDFSZDPNQSFOEFSMPTDPODFQUPTGVOEBNFOUBMFTRVFTPOQSPQJPTEFMBDJFODJBBENJOJTUSBUJWB
t *EFOUJDBSQPSRVFTUJMFJNQPSUBOUFMBBENJOJTUSBDJOFOUPEPTMPTBDUPTEFMBWJEB
t $PNQSFOEFSRVFMPTQSJODJQJPTZMBUFPSBEFMBBENJOJTUSBDJOTPOMPTNJTNPT UBOUPQBSBMBHFTUJOQCMJDBDPNPMB
QSJWBEBZRVFMPOJDPRVFDBNCJBFTMBNBOFSBDPNPTFBQMJDB
t $POPDFSDVMGVFMBFWPMVDJOEFMBBENJOJTUSBDJOFOMPHFOFSBMZDVMFTTPOMPTQSJODJQBMFTBOUFDFEFOUFTFO.YJDP
3

Mapa conceptual
Importancia y
utilidad

Enfoque
interdisciplinario

til para todos:


Profesionales
No profesionales
Aportaciones:
Conceptuales
Humanas
Tcnicas

Relacionado con las


ciencias:
Matemticas
Economa
Sociologa
Relacionado con la
tecnologa:
Biotecnologa
Sociotecnologa
Quimiotecnologa

Caractersticas

Conceptos bsicos
Lenguaje propio:
Teora
Ciencia
Organizacin
Cadena de valor

A DM INISTRACIN

Administracin
pblica y
administracin
privada

Antecedentes
en Mxico
Emprica
Sin aportaciones
terico-cientficas

Es ciencia?
Interdisciplinaria
Sistmica
Intemporal
Humana y social
Tcnica y arte

Origen y
desarrollo
Nace junto con el
hombre
Enfoques distintos con
coincidencias entre
autores distintos

Misma
administracin
Diferencia en
aplicacin

*/530%6$$*/"-"$*&/$*"%&-""%.*/*453"$*/

CAPTULO 1

Introduccin
Estamos por iniciar un viaje por el fascinante mundo de la administracin,
concepto que est sujeto a discusin respecto a si es teora, ciencia, tcnica, arte o cualquier otra cosa que se deba estudiar sobre el tema. Sigamos
dejando esta tarea al grupo de los epistemlogos, quienes en algn momento se pondrn de acuerdo. No obstante, la administracin es un rea
de conocimiento que todos necesitamos y practicamos, en consecuencia,
empecemos a conocer cules son sus principales principios y fundamentos
que los expertos ya sistematizaron y que forman parte de un patrimonio
colectivo. Algo que no se discute es el hecho de que tanto los profesionistas como los no profesionistas hacen uso de la administracin; as como
tambin que algunas personas con los grados acadmicos ms elevados no
saben administrar en la prctica y otros que jams han puesto un pie en las
aulas universitarias son excelentes administradores cuyos resultados estn a
la vista de todos.
Qu tendr este cuerpo de conocimientos que estudiando no se aprende a
administrar o que sin estudiar se administra muy bien? Cules son sus fundamentos, cules sus modelos, cules sus orgenes, cundo empez su historia, en
este momento cul es el estado del arte, quines son o fueron sus impulsores?

itas memorables
Aquel que todo lo aplaza, no
dejar nada concluido ni perfecto.
Demcrito (460-370 a.C.)

Ms hace el que quiere y puede,


que el que puede y no quiere.
Annimo

Si todos piensan de la misma


forma, entonces nadie est
pensando.
George Patton

La ciencia es el antdoto contra


el veneno del entusiasmo y la
supersticin.
Adam Smith

Estas y otras muchas preguntas tendrn pronta respuesta, conforme desarrollemos el tema.

Conceptos bsicos de la administracin


Existe la necesidad apremiante de disponer de un marco conceptual que
permita asimilar y sintetizar los fundamentos y quehaceres de la administracin y a su vez nos ayude a saber si es una prctica, tcnica, arte, teora
o ciencia.
Con frecuencia, la denicin de conceptos para los administradores se
convierte en una necesidad molesta que debe terminarse tan rpida e irreexivamente como sea posible.
Una consecuencia de esta animadversin suele ser el estudio y aprendizaje que se realiza como una ciruga que se practica con instrumentos
sin lo.
El cirujano tiene que trabajar ms, el paciente tiene que sufrir ms y se disminuyen las posibilidades de xito. Al igual que los instrumentos quirrgicos, las
deniciones llegan a perder lo con el uso y requieren alado frecuente y, en
ltima instancia, reemplazo.

La administracin rara vez puede practicarse con un concepto o pocos


conceptos; se requiere generalmente un conjunto integrado de los mismos.
En efecto, la administracin como cualquier otra rea del conocimiento tiene su propio lenguaje y el administrador debe conocerlo y utilizarlo
para comunicarse con otros colegas, o bien, que al estudiar la administracin se pueda comprender de la misma manera el concepto, el principio,
el modelo, el mtodo o la teora para optimizar las operaciones realizadas
o las decisiones que se toman.

bula
El cuervo camorrero
Fbulas de Esopo,
nales del siglo VI a.C.
Un cuervo camorrero se sent sobre
la espalda de una oveja, la oveja, muy
contra su voluntad, llev al cuervo de
un lado a otro y al n le dijo:
[] si le hubieses hecho esto a un
perro, te habra dado una leccin con
sus alados dientes.
A lo que el cuervo replic:
[] desprecio a los dbiles y me
inclino ante los fuertes. S bien a quin
puedo dominar y a quin tengo que
elogiar. Gracias a esto espero extender
mi vida hasta alcanzar una plcida
vejez.

TEORA GENERAL DE LA ADMINISTRACIN

A guisa de ejemplo vamos a mencionar algunos conceptos que son frecuentes en la investigacin y
prctica administrativa, que al no disponer de una denicin comn que todos manejen de la misma
manera se presta para hacer interpretaciones diferentes o sacar conclusiones encontradas sobre conceptos como teora, ciencia, organizacin, funcin, rol, productividad, eciencia, ecacia, competitividad,
cadena de valor, cadena productiva, estrategia, escuela, disciplina, enfoque, paradigma, oportunidad,
amenaza, fuerza, debilidad; en n, se trata del lenguaje propio de la administracin, que si bien parece
sencillo, en muchos de los casos los interlocutores estn hablando de cosas diferentes.
Ahora bien, cmo se llega a dominar o incluso hacer aportaciones al lenguaje de la administracin?
Primeramente, no habra que preocuparse por desconocer el lenguaje, ya que los mismos programas
de estudio y la bibliografa del tema nos llevan de la mano para convertirnos en expertos en la materia.
Imagnese usted el caso de un doctor en matemticas, fsica, biologa o en alguna otra disciplina a la que dedica
prcticamente toda su vida; sin duda, ya es un experto en eso que estudi y sigue practicando. Podemos tener
tambin los casos de quienes son autodidactas o que sin haber ido a la escuela trabajan con expertos o realizan la prctica de alguna disciplina, estas personas al cabo del tiempo se llegan a entender muy bien con sus
colegas. Es cuestin de tiempo y que la persona pueda y quiera dominar determinada rea de conocimiento.

La administracin y su enfoque interdisciplinario


La administracin es un cuerpo de conocimientos que se construye a lo largo del tiempo, y bien se
podra armar que esto data desde que el hombre apareci sobre la faz de la Tierra, pues siempre tiene
la necesidad de vivir mejor; sin embargo, se dice que la administracin es un rea de conocimiento joven, con apenas 110 aos de haberse empezado a sistematizar. Pues bien, vemoslo con una metfora
y esta es la de visualizar a la administracin como una planta o como un rbol (vase la gura I.1.1).1
Se observa que la administracin se puede analogar muy bien con un rbol, desde los nutrientes
que dan la vida a la planta hasta los frutos que nalmente produce y que, en la administracin, equivalen a la losofa, que es la madre de todas las ciencias y que alimenta a cada una de ellas, en tanto que
los frutos equivalen a las variables de resultado de la administracin como rentabilidad, productividad,
competitividad, riqueza, calidad de vida, entre otras. Le parece lgica la analoga?
Pues bien, siguiendo con esta analoga, resulta que los frutos del rbol unos caen y sirven como abono para la planta, otros se comercializan y dan benecios a quienes cultivan el rbol. Qu pasa con las
variables de resultado? Uno de sus usos puede ser el de servir de insumos al proceso de investigacin
cientca de la administracin, en tanto que otro puede ser el de indicadores para poder conocer la
manera en que se est llevando a cabo la prctica administrativa.
Otros ejemplos seran la lluvia, el ro, el lago, que proporcionan el agua. Una planta se muere si no
se riega, o si es de temporal apenas sobrevivir sin dar frutos y en poco tiempo estar muerta. La administracin, al no recibir apoyo de otras ciencias, de la tecnologa, la investigacin, la creatividad, la innovacin y la inventiva tendr una muy lenta construccin como ciencia o quiz jams ser considerada
como una verdadera ciencia, sin discusin; ni qu decir del Sol: si no existe el Sol, no hay fotosntesis
y si no hay fotosntesis, no existen las plantas. De igual manera, si no existen recursos, simplemente no
hay administracin (vase el cuadro I.1.1).
La administracin es el resultado histrico acumulado de la contribucin de cientcos en mltiples disciplinas. As, tenemos que la losofa nutre a todas las ciencias y estas, a su vez, facilitan la sistematizacin de un nuevo conocimiento que apareci a principios del siglo pasado con el nombre de
administracin.

Torres, Fundamentos de administracin. Principios bsicos (3a. edicin), Mxico, Ediciones Taller Abierto, 2003, pp. 8-10.

INTRODUCCIN A LA CIENCIA DE LA ADMINISTRACIN

Eficiencia

CAPTULO 1

Rentabilidad

Calidad de vida

Prosperidad

Competitividad

ios
Ser vic

ON

caci

ione

dac

Fun

Edu

Pb

Salud

a
Tr

No
lucrativas
(2)

lica
s
(1)

Seguridad

ac

rm
sfo

Eficacia

Ne

Extracc

go
(3 cios
)

in

Administracin financiera
Administracin estratgica
Administracin de la
mercadotecnia (MKT)
Administracin de operaciones
Otras

Felicidad

as

ria

om

t
ic

sto

on

at
em

Lgic
Hi

Ec

g
Sociolo

Antropologa

Teora general
de la
administracin

Figura I.1.1 El rbol de la administracin.

A
F I L

O S O F

Efectividad

TEORA GENERAL DE LA ADMINISTRACIN

Con esta evolucin se form un gran constructo que tom el nombre de teora general de la administracin, de donde deriva una serie de teoras especcas como administracin nanciera, administracin
de ventas y mercadotecnia (MKT), administracin de operaciones y otras que facilitan los quehaceres de la administracin pblica, la administracin de negocios y la administracin de organizaciones
no lucrativas.
Es evidente (y se puede comprobar) que la Cmara de Diputados, el Grupo Bimbo y la Fundacin
Televisa, por citar algunos ejemplos de cada tipo de administracin especca, necesitan, para su buena
actuacin, de las nanzas, ventas y MKT, personal y del resto de las reas de la administracin; por lo
que se puede concluir que la administracin es interdisciplinaria en sus orgenes, en su construccin
y en sus efectos y, a su vez, que se origin con la participacin de prcticamente todas las ciencias, con
los aportes interdisciplinarios y, nalmente, que sus efectos son patentes en la actuacin de todas las
ciencias, las teoras, las prcticas y las artes.
CUADRO I.1.1 Analoga entre el rbol y la administracin
rbol

Administracin

Nutrientes
Races

Filosofa
Ciencias:
t Sociologa
t Matemticas
t Antropologa

t
t
t

Economa
Historia
Lgica

Tronco (base)

Teora general de la administracin

Tronco (cuerpo)

t
t
t

Brazo 1

Administracin pblica:
t
t
t

Brazo 2

Produccin
Comercializacin
Contabilidad
Salud
Justicia
Seguridad

t
t
t

Finanzas
Elementos administrativos
Otros

t
t
t

Educacin
Hacienda Pblica
Gobierno

Organizaciones no lucrativas:
t
t
t

ONG
Fundaciones
Cruz Roja

t Crceles
t Asilos (pblicos)
t Orfanatorios (pblicos)

Brazo 3

Negocios (empresas):
t Extraccin (petrleo, minerales,...)
t Transformacin (papel, textil,...)
t Servicios (bancos, transporte,...)

Medio ambiente natural (ecolgico)

Sol

Recursos:

Factores clave de apoyo a la administracin

t Financieros
t Tecnolgicos
t Materiales

t
t
t

Humanos
Culturales
Naturales

Ro, lago (agua)

Lluvia (agua)

t Tecnologa
t Creatividad, innovacin, inventiva

Arco iris (no ms inundaciones, seal de alianza)

Interdisciplinariedad, alianza, pactos, aportaciones

Frutos

Resultados

Abono a la planta, al sistema

t
t

Insumos para continuar investigando


Indicadores para la prctica administrativa

Para comercializar (beneficios inmediatos)

t
t

Rentabilidad, productividad, competitividad


Creacin de riqueza para la sociedad

Investigacin cientfica y tecnolgica

INTRODUCCIN A LA CIENCIA DE LA ADMINISTRACIN

CAPTULO 1

Importancia y utilidad de la administracin


As como se discute si la administracin es o no una ciencia, tambin est a discusin si la administracin debe ser o no una profesin.
Algunos pases, como Japn, consideran que la administracin no es una profesin, puesto que el
hecho de aprobar un mapa curricular sobre temas de administracin no garantiza que el profesional en
dicha rea se convierta en buen administrador. Este no es el caso del mdico, del matemtico o del qumico. Una empresa, o ms generalmente, una organizacin, no evala a los administradores por lo que
saben, sino ms bien por los resultados que entregan, porque se sabe que buenos nancieros son ingenieros de profesin, buenos administradores de hospitales son mdicos de profesin y buenos tericos
de la administracin han sido matemticos, socilogos, psiclogos, economistas o abogados de profesin.
Qu tienen estos profesionistas para ser buenos administradores? Se podran asumir varios supuestos:









Que despus de haber terminado su respectiva carrera cursaron un posgrado en administracin.


Que son administradores porque genticamente estn predeterminados.
Que son autodidactas tericos de la administracin.
O que aprendieron administracin con la prctica.

Independientemente de cul sea la razn, lo cierto es que el buen administrador despliega una serie
de caractersticas que no fueron evaluadas en las pruebas acadmicas de la carrera de administracin,
tales como:
t
t
t
t
t
t
t

Sus percepciones.
Actitudes.
Personalidad.
Filosofa sobre la vida y el trabajo.
Liderazgo.
Sabidura.
Tolerancia a la frustracin.

A las organizaciones les interesan que las cualidades del administrador se adapten a su losofa, principios y prioridades, las cuales nalmente deben repercutir en la meta suprema de las organizaciones
lucrativas, que es crear riqueza para los accionistas.
Segn Daniel L. Katz:2
[] el xito de un administrador depende ms de su desempeo, de cmo trata a las personas y cmo se comporta en los distintos escenarios; es decir, el administrador es mejor visto por lo que logra y no por lo que es. El
buen administrador es el que transforma la teora en accin.

De acuerdo con este enfoque son tres las habilidades importantes que un buen administrador deber
adquirir:

 Conceptuales, que necesita el alto directivo en cuanto a generacin de nuevas ideas y conceptos.

 Humanas, propias de los mandos medios (gerentes) para relacionarse tanto con el personal operativo

como con la alta direccin.



 Tcnicas, para el manejo de dispositivos tcnicos.

Katz, D., Skills o an effective administrator, Harvard Business Review, enero-febrero 1955, pp. 33-42.

10

TEORA GENERAL DE LA ADMINISTRACIN

Es necesario resaltar la importancia que tienen los conocimientos administrativos sistematizados tanto
para quienes no son profesionales como para quienes s lo son.
En la actualidad vemos que las instituciones de educacin superior tienen su mayor matrcula
de posgrado precisamente en las reas de administracin e incluso las empresas ms prestigiadas
motivan y becan a su personal para que cursen maestras en el rea de negocios. Lo mismo sucede
en las escuelas de Mxico, ya que el mayor porcentaje de su matrcula es el de los estudiantes que
vienen de cursar una carrera tcnica.
Tambin puede observarse que resulta evidente el cambio de actitudes y aptitudes del profesionista
que estudia administracin, porque al iniciar su programa, lo hacen con un perl y este es muy diferente cuando terminan sus estudios.
Su estructura mental y su calidad de anlisis mejora, su cosmovisin es diferente y esto se lo deben a la preparacin formal en administracin.

Caractersticas de la administracin
Partamos de que la administracin es un conjunto de conocimientos ordenados y sistematizados para
explicar el comportamiento y actuacin de las organizaciones, entendidas estas ltimas como:
Unidades sociales (o agrupaciones humanas) deliberadamente construidas o reconstruidas para alcanzar nes
especcos.

Segn A. Etzioni:3
Se piensa que la administracin naci como una necesidad de querer que las organizaciones operen con ptima eciencia.

En este sentido, iniciamos con un problema de carcter epistemolgico en cuanto a que deseamos
saber si la administracin es o no una ciencia, para poder deducir sus caractersticas como cuerpo de
conocimiento y hacer una descripcin de esas caractersticas. Abordaremos en principio el problema
epistemolgico y enseguida se har un recuento de las principales caractersticas de la administracin,
independientemente de que cumpla o no con los requisitos que marcan los epistemlogos.

Problema epistemolgico
Para estar de acuerdo con los requisitos que debe cubrir cierta rea de conocimiento y llamarle ciencia,
existe una diversidad de criterios sobre los que an no se ha llegado a un consenso.
Jos P. Rossetti4

Seala que se puede tener carcter de ciencia si se cubren tres requisitos:



 Que exista un objeto de estudio.

 Que se pueda hacer uso de los conceptos metodologa y mtodo.

 Llegar a resultados que se puedan expresar como leyes cientcas.

En este sentido la discusin sera si los resultados de la investigacin administrativa se pueden aceptar
como leyes cientcas, porque habra problema de aceptacin.

3
4

Etzioni, A., Organizaciones modernas, Mxico, UTEHA, 1979, p. 16.


Rossetti, J., P. Introduccin a la economa, Mxico, Harla, 1979, pp. 27-33.

INTRODUCCIN A LA CIENCIA DE LA ADMINISTRACIN

CAPTULO 1

J. Piaget5

Por su parte, indica que un conocimiento ser cientco si rene, tambin, tres caractersticas:

 Objetividad, es decir, que el conocimiento sea vlido para todos y que est fuera de cualquier incli-

nacin personal.

 Abstraccin, que tenga independencia de tiempo y espacio.

 Relevancia emprica, que exista la posibilidad de contrastar mediante la experimentacin.
Nuevamente, no existira un acuerdo comn para aceptar que la administracin es ciencia.
Mario Bunge6

Propone un criterio para calicar el conocimiento como cientco, basado en una decatupla, es decir, en
diez variables que al evaluarlas en una escala de cero a diez, dependiendo de la calicacin podran ser:









No cientcos.
Semicientcos o protocientcos.
Cientcos emergentes o en desarrollo.
Seudocientcos.

Cabra mencionar que para Bunge, la administracin no cae en el terreno de la ciencia bsica, sino que
la ubica en la ciencia aplicada con la categora de tcnica dentro de la sociotecnologa.
Por lo anterior, se puede concluir que la administracin no sera un conjunto de conocimientos
cientcos aceptados por todos; sin embargo, s hay consenso en que existe la teora de la administracin. Ahora bien, independientemente de cmo sea clasicada por los epistemlogos, se puede decir
que esta rea del conocimiento tiene las siguientes caractersticas:
B
 La administracin es universal.
t Es importante, til e incide en todos los actos de la vida, tanto de las personas fsicas como de las

personas morales.
t El hombre, como individuo, tiene que administrar su vida y las empresas tienen que administrar
t
t
t
t

sus recursos.
Se administran el ejrcito, las iglesias, las crceles, los parlamentos, los congresos, las universidades,
los hospitales.
Se administran los barcos, los aviones, los ferrocarriles.
Se administran el Fondo Monetario Internacional, el Banco Mundial.
En una palabra, se administra todo, de ah su carcter universal.

C
 La administracin es interdisciplinaria.
t Segn se ha mencionado, la administracin se form con la participacin y aportaciones de otras

ciencias, en su desarrollo sigue necesitando de las ciencias y de la tecnologa y, a su vez, los resultados de la investigacin administrativa tienen efectos en el resto de las ciencias.
t Las organizaciones (empresas) modican sus mtodos de trabajo y son los grupos interdisciplinarios los que mayor auge tienen, por lo que esos grupos interdisciplinarios de trabajo siempre
tienen la necesidad de que al menos participe un administrador.
D
 La administracin es sistmica.
t La teora general de sistemas dice que:
[] cualquier objeto real es un sistema o elemento de un sistema.
5
6

Piaget, J., Psicologa y epistemologa. Barcelona, Espaa, Grijalbo, 1973, pp. 85-112.
Bunge, M., Buscar la losofa en ciencias sociales (1a. edicin en espaol), Mxico, Siglo XXI, 1999, pp. 263-270.

11

12

TEORA GENERAL DE LA ADMINISTRACIN

t La ciencia como ese gran conjunto de conocimientos o totalidad de conocimientos tiene que

subdividirse, hasta ahora, en un nmero nito de elementos que llamamos ciencias especcas
(qumica, biologa, sociologa) para que el hombre pueda tener acceso, al menos, a una pequea
porcin de ese mundo innito de conocimientos.
t Ahora bien, si existe un sistema cientco integrado por un conjunto de elementos conocidos como ciencias especcas, estas se interrelacionan e interactan entre s, de tal suerte que la
administracin es un elemento de ese megasistema y, a su vez, es un sistema que se encuentra
integrado por un conjunto de elementos administrativos que de igual manera interactan y se
interrelacionan.
E
 La administracin es intemporal.
t El hecho de que la administracin se comience a sistematizar a partir de los albores del siglo pa-

sado, no quiere decir que ah se gestara.


t Naci junto con el hombre, ha sido su el e inseparable compaero, seguramente al morir la

humanidad tambin morir la administracin, pero mientras exista un ser humano sobre este
planeta habr un administrador.
F
 La administracin es humana y social.
t Asumamos que la administracin tiene por objeto de estudio a las organizaciones que son agru-

paciones humanas, es decir, se trata de estudiar al individuo en cuanto a su conducta aislada


(comportamiento individual); no obstante, dado que el individuo nunca ha vivido solo, habr que
estudiar tambin su comportamiento grupal (social).
t La administracin est clasicada dentro de las ciencias sociales y ha dado pie a mltiples corrientes loscas que se encargan de explorar, describir y explicar lo referente al individuo y sus
sociedades, con distintas pticas; de esta suerte, surgieron doctrinas loscas como:
o El individualismo. Donde cada quien trabaja para s mismo.
o El colectivismo u holismo. Donde la idea central es que el grupo social lo es todo, el individuo no
es nada.
o El sistemismo. Donde las acciones interpersonales construyen, mantienen o descomponen sistemas y estn limitadas por la superestructura.
o El intuicionismo. Cuyo principio es que existe una facultad especial (intuicin) que orienta y
decide lo que es falso o es verdadero.
o El empirismo radical. Arma que solo la experiencia puede proveer conocimiento cierto.
o El pragmatismo. Seala que la accin es la fuente y el criterio de todo conocimiento.
o El racionalismo radical. Se basa en que la razn es necesaria y suciente para conocer.
t Estas corrientes y otras ms se generaron para conocer e interpretar las formas tan sui generis de los
fenmenos individuales y sociales que se han estado observando desde que apareci el hombre
en este planeta.
G
 La administracin es una tcnica y es un arte.
t La tcnica es la aplicacin de la tecnologa y sirve para resolver problemas prcticos (controlar

ciertos sectores escogidos de la realidad mediante el diseo de dispositivos tcnicos y la elaboracin de planes o cursos de accin que tengan un valor prctico para algn grupo social).
t La administracin es reina en la tcnica, puesto que su incidencia principal se encuentra en resolver problemas de las organizaciones, echando mano de las ideas, las experiencias, las teoras, los
mtodos y los modelos.
t Cules son algunos problemas que la administracin atiende? Todos los relacionados con el
comportamiento individual y en grupo de los humanos: ausentismo, clima organizacional, poder,
toma de decisiones, cambio, resistencia al cambio, innovacin, entre otros muchos.

INTRODUCCIN A LA CIENCIA DE LA ADMINISTRACIN

CAPTULO 1

t Los diseos estructurales de las organizaciones son verdaderas obras de la tcnica y del arte.
t Tomando el arte en su acepcin ms sencilla se dice que es virtud, fuerza, disposicin, habilidad e int
t
t
t
t

t

dustria para hacer alguna cosa; o bien, que es vocacin o profesin en orden a la produccin esttica.7
Desde Platn hasta Kant, los lsofos trataron de fundamentar la objetividad del arte y de la
belleza.
Lo bello deca Kant es: lo que agrada universalmente aunque no lo podamos justicar
intelectualmente.
Por otra parte, de manera correctiva tambin se pens que exista una belleza en s, un ideal universal, al que las obras de arte deberan aproximarse lo ms que pudieran.
Esta concepcin clsica del arte insista en ciertos factores dominantes tales como la armona, la
pureza, la nobleza, la serenidad, la elevacin de los sentimientos.8
En efecto, la administracin se apega con creces a los conceptos anteriores, de tal manera que al
producto de las actividades administrativas bien conducidas se les suele llamar el arte de la administracin; as, encontramos frases como:
o El arte de la negociacin.
o El arte de la delegacin.
o El arte de la toma de decisiones, entre otras.
Puesto que el arte es considerado como virtud, fuerza, vocacin, profesin, armona, nobleza, elevacin de sentimiento, su resultado nal es la produccin esttica; lo que agrada universalmente
aunque no lo podamos justicar de manera intelectual.

Administracin pblica y administracin privada


La administracin se dene de diversas maneras y todas encuentran su respectiva validez y conabilidad
en sus expresiones. Ahora, iniciemos aceptando que administracin es la capacidad para alcanzar los
objetivos en las organizaciones con el esfuerzo de los dems. Utilicemos tambin los conceptos y principios fundamentales del enfoque clsico de la administracin, en cuanto a que todas las organizaciones
llevan a cabo seis funciones:
t
t
t
t
t
t

Tcnicas.
Comerciales.
De registro.
Seguridad.
Financieras.
Administrativas.

Por su parte, algunos de los 14 principios generales de la administracin para el fayolismo son:
t
t
t
t
t
t
t
t

7
8

La divisin del trabajo.


La autoridad.
La responsabilidad.
La disciplina.
La unidad de mando.
La convergencia de esfuerzos.
La estabilidad del personal.
La remuneracin adecuada segn las capacidades de cada trabajador.

Jackson, W. M. (editor), Diccionario lxico hispano (9a. edicin), Mxico, W. M. Jackson, Inc., Editores, 1982, p.151.
Julia, D., Diccionario de losofa (4a. reimpresin), Mxico, Editorial Diana, 2000, p. 25.

13

14

TEORA GENERAL DE LA ADMINISTRACIN

Centrmonos, por ahora, solo en las funciones y principios administrativos que son, nalmente, resultado de las aportaciones que dieron distintas ciencias (base del tronco del rbol de la administracin)
y que forman parte de la teora general de la misma en tanto que las funciones se desprenden de esa
teora general para atender cuestiones especcas de la administracin, de tal suerte que ahora tenemos:
t
t
t
t
t
t

Administracin de las operaciones.


Administracin nanciera.
Administracin de la comercializacin.
Administracin de la seguridad.
Administracin de los registros.
Y las propiamente dichas funciones administrativas (cuerpo del tronco del rbol de la administracin).

Ahora bien, siguiendo la metfora del rbol se puede observar que del tronco se desprenden tres brazos
que corresponden a:
t La administracin pblica.
t La administracin privada (negocios).
t La administracin de las organizaciones no lucrativas, que pueden ser tanto pblicas como privadas.

Por consecuencia, podemos deducir que existe solo una administracin que se aplica a todas las organizaciones, sean estas de carcter privado o pblico; sin embargo, existen algunas semejanzas y diferencias. Comencemos por ilustrar las estructuras tipo de la administracin pblica y de la privada (vase
la gura I.1.2).
Se puede distinguir que, efectivamente, el cuerpo general de la administracin se usa y aplica en
ambos tipos de administracin. Tanto una como la otra siguen los principios de divisin del trabajo,
autoridad, responsabilidad, entre otros; as como tambin, los dos lados cumplen las seis funciones (administrativas, de produccin, nancieras).
El poder ejecutivo (presidencia de la Repblica), el poder legislativo (la Cmara de Diputados y la
de Senadores) y el poder judicial (el Poder Judicial de la Federacin) se rigen por los principios administrativos y realizan estas funciones administrativas. Los tres poderes tienen que coordinar sus acciones,
llevar a cabo grandes campaas mercadotcnicas, manejar sus recursos nancieros y llevar, de manera
ordenada, todos los registros de la vida nacional. De las organizaciones privadas, ni qu decir, pareciera
que la administracin est hecha para ellas; sin embargo, si bien existen semejanzas entre ambos tipos
de administracin, tambin se encuentran grandes diferencias.
Semejanzas
t La administracin pblica y la privada hacen uso y aplican todos los principios y todas las teoras de
la administracin.
t En ambos casos trabajan con base en diseos estructurales organizacionales.
t Sin lugar a dudas en las dos tienen lugar los llamados procesos organizacionales como:
o El ejercicio del poder.
o La toma de decisiones.
o El aprendizaje individual y organizacional.
o El cambio y la resistencia al cambio.
o El liderazgo.
o La innovacin.

INTRODUCCIN A LA CIENCIA DE LA ADMINISTRACIN

ADMINISTRACIN PBLICA

CAPTULO 1

ADMINISTRACIN PRIVADA

.&("03("/*;"$*/

03("/*;"$*/

ESTADO

EMPRESA
CONSEJO DE ADMINISTRACIN

Gobierno
(tres poderes)

Poblacin
(habitantes)

Ejecutivo

Legislativo

Territorio
(superficie)

Judicial

"ENJOJTUSBDJOQCMJDB

DIRECTOR GENERAL

Gerente 1

Gerente 2

Gerente N

Personal operativo

"ENJOJTUSBDJOQSJWBEB
Aplicacin de:
Aplicacin de:
t 5FPSBHFOFSBMEFMBBENJOJTUSBDJO
t "ENJOJTUSBDJOEFGVODJPOFTEFPQFSBDJO

t 5FPSBHFOFSBMEFMBBENJOJTUSBDJO

t "ENJOJTUSBDJOEFGVODJPOFTEF

t "ENJOJTUSBDJOEFGVODJPOFTEFPQFSBDJO

comercializacin

t "ENJOJTUSBDJOEFGVODJPOFTDPNFSDJBMFT

t "ENJOJTUSBDJOEFMBTOBO[BTQCMJDBT

t "ENJOJTUSBDJOEFMBTOBO[BTDPSQPSBUJWBT

t "ENJOJTUSBDJOEFMBTGVODJPOFTEFSFHJTUSP

t "ENJOJTUSBDJOEFMBDPOUBCJMJEBE

t "ENJOJTUSBDJOEFMBTGVODJPOFTEFTFHVSJEBE

t "ENJOJTUSBDJOEFMBTGVODJPOFTEFTFHVSJEBE

FIGURA I.1.2 Estructuras tipo de la administracin pblica y de la privada.

Diferencias
t Por alguna razn se habla, se trabaja y se estudia de manera separada lo que es la administracin pblica y lo que es la administracin privada.
t Seguramente esta divisin se da por las diferencias que existen entre ambas y que son motivo para
estudiarlas por separado (vase el cuadro I.1.2).
Con estas premisas resulta evidente que es necesario disponer de perles diferentes de quienes presiden o dirigen estas administraciones. El perl del administrador pblico requiere ms de dotes de
poltico, en tanto que el administrador privado debe ser ms empresario, de tal suerte que del empresario que se dedica a la poltica se puede prever que tendr una administracin desastrosa y lo mismo
sucedera a la inversa, cuando un poltico se vuelve empresario.
Por otro lado, los conceptos, principios, prioridades, teoras, mtodos y modelos de carcter general
requieren de la adecuacin pertinente, segn sea el caso donde se estn utilizando, es decir, las nanzas

15

16

TEORA GENERAL DE LA ADMINISTRACIN

privadas persiguen una rentabilidad y hacen lo necesario para alcanzarla, ya sea por medio de las ventas, de su nanciamiento, de su estructura nanciera o de su estructura de capital; en tanto que en las
nanzas pblicas, dado que su nalidad no es el lucro, la administracin nanciera no busca optimizar
su costo de capital, sus ventas o su capital de trabajo, ms bien busca cmo optimizar la captacin de impuestos para disponer de recursos y canalizarlos a las prioridades que deben atender el bienestar social.

CUADRO I.1.2 Diferencias entre la administracin pblica


y la privada
Concepto

Administracin pblica

Administracin privada

Fines

t %FSFDUPSB EFCJFODPNO

t 3FOUBCJMJEBE QSPEVDUJWJEBE 
competitividad

Cobertura

t /BDJPOBM

t 4PMPPSHBOJ[BDJPOFTQSJWBEBT

Efectos

t -BTEFDJTJPOFTBGFDUBOBUPEPTMPTIBCJtantes del pas

t -BTEFDJTJPOFTTPMPBGFDUBOQSJODJQBMmente a socios y empleados

Presupuesto

t 1BSBFMCFOFDJPEFMBTPDJFEBE

t 1BSBFMGVODJPOBNJFOUPEFMB
organizacin

Riesgo financiero

t .VZEJGDJMMBHVSBEFRVJFCSB

t 4VTDFQUJCMFEFRVJFCSB

Impuesto

t $PCSBJNQVFTUPT

t /PQVFEFDPCSBSJNQVFTUPT

Cuerpos de contencin
t -FHBMNFOUFBVUPSJ[BEP
y represin

t /PBVUPSJ[BEPQBSBNBOFKBSFTUPT
cuerpos

Bienes

t 1SPQJFEBEEFMB/BDJO

t 1SPQJFEBEEFQBSUJDVMBSFT

%JTFPBENJOJTUSBUJWP

t 'FEFSBM

t %JTFPTFTUSVDUVSBMFTTFHOFMQBSUJDVMBS

Origen y desarrollo de la administracin


Se puede sostener que la historia, la evolucin o las revoluciones de la administracin corren a la par
que la historia del hombre. Segn lo seala Federico Engels:
[] hace muchos centenares de miles de aos, en una poca an no establecida denitivamente, de aquel periodo de desarrollo de la Tierra que los gelogos denominan terciario, probablemente a nes de este periodo,
viva en algn lugar de la zona tropical quizs en un extenso continente ya desaparecido en las profundidades del ocano ndico una raza de monos antropomorfos extraordinariamente desarrollada.

Darwin nos dio una descripcin aproximada de estos antepasados que estaban totalmente cubiertos
de pelo, tenan barba, orejas puntiagudas, vivan en los rboles y formaban manadas.9
Asumamos, tericamente, que los antepasados del hombre actual fueron esos seres que describen
F. Engels y C. Darwin, de acuerdo con el ensayo citado, estos monos, precisamente por su condicin de
manada, desarrollaron, ms que otros seres vivos, tres partes de su cuerpo:

Engels, F., El papel del trabajo en la transformacin del mono en hombre (6a. edicin), Mxico, Editorial Fontamara, 1999, p. 5.

*/530%6$$*/"-"$*&/$*"%&-""%.*/*453"$*/


 La mano:
 Que dio lugar al surgimiento del dedo pulgar que ahora tenemos en

psula cultural

forma diferenciada de otras especies.



 Las cuerdas vocales:
 Que dieron la actual capacidad para poder comunicarnos.

 El cerebro:
 Que con ese 1.5 kg de masa enceflica aporta la capacidad de los huma-

nos para razonar y sentir emociones.


Pues bien, de esta teora se podra inferir que ah, en esa manada, se encuentra el origen de las organizaciones actuales que, como hemos visto,
son las organizaciones el objeto de estudio de la administracin, luego
entonces, tambin la administracin tuvo su origen junto con esos monos. Pero vayamos por etapas, desde luego no se podra armar que esos
monos practicaban la administracin como actualmente la conocemos.
No, es posible que en esos tiempos naciera pero, como el nio recin
nacido, an no aprenda a caminar. En todo caso, as naci, pero tuvieron
que correr muchos centenares de miles de aos para llegar a los resultados
administrativos que ahora vemos.
Pero qu pas despus de tanto tiempo; sabemos que alrededor del
ao 1000 a.C., los chinos practicaban las cuatro funciones administrativas
(planeacin, organizacin, direccin y control). Entre los aos 350 y 400
a.C., los griegos la reconocan como arte independiente y favorecan el
planteamiento cientco del trabajo. Los romanos descentralizaron la administracin de su vasto imperio antes del nacimiento de Cristo.
Durante la poca medieval, los venecianos estandarizaron la produccin mediante el uso de la lnea de ensamble, en la construccin de almacenes y el uso del sistema de inventarios para supervisar su contenido.10 Adems, todas las maravillas, producto del ingenio y las destrezas del
hombre de la antigedad, no se hubieran podido realizar si no aplican los
principios y teoras administrativas que ahora estn sistematizadas.
Pongamos el caso de las Siete Maravillas que el clebre matemtico Filn
de Bizancio describi en su tratado titulado De Septem Orbis Spectaculis,
y que de todos estos prodigios del mundo antiguo solo subsiste la Gran
Pirmide, algunos fragmentos del Mausoleo de Halicarnaso y los ms recientes descubrimientos de los restos del Faro de Alejandra.11
Pues bien, estas maravillas no se hubieran construido sin el apoyo de la
administracin y fue todo un reto la planeacin de cada una de estas obras,
al igual que el resto de las funciones administrativas. Haba que alimentar a
los trabajadores, disponer de los recursos nancieros, llevar un control de los
inventarios y mantener un liderazgo efectivo, esto por mencionar solo unos
cuantos conceptos de la administracin, que se aplicaron en esas magnas

10

11

George, C., The history of management thought, Englewood Clifs, Nueva York, PrenticeHall, 1972.
Murray, G., Las 7 maravillas, Mxico, Lectorum, 1998.

17

CAPTULO 1

Las siete maravillas del


mundo moderno
1.
2.
3.
4.

La gran muralla china (China).


El palacio de Patala (Tibet).
El coliseo romano (Italia).
La pirmide de Chichen Itz
(Mxico).
5. Las estatuas de la isla de Pascua
(Chile).
6. La torre de Pisa (Italia).
7. El Taj Mahal (India).

Las diez maravillas del


hombre
1. La gran muralla china.
2. Las pirmides de Egipto: Keops,
Kefrn y Micerino.
3. Angkor wreck: Ciudad perdida de
Camboya.
4. El canal de Panam.
5. Sidney opera house.
6. El Taj Mahal.
7. La catedral de Notre Dame.
8. El ferrocarril transiberiano.
9. Las ruinas de Machu Pichu.
10. El puente Golden Gate.

psula cultural
Las siete maravillas del
mundo antiguo
Por Guillermo Murray Prisant
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.

Estatua de Zeus en Olimpia.


Templo de Diana en Efeso.
El Mausoleo de Halicarnaso.
El Coloso de Rodas.
El Faro de Alejandra.
La Gran Pirmide de Giza.
Los Jardines Colgantes de
Babilonia.

18

TEORA GENERAL DE LA ADMINISTRACIN

CUADRO I.1.3 Evolucin de las prcticas (funciones) administrativas,


de acuerdo con el estudio de la Escuela de Negocios de Harvard,
1922-2000
Tiempo

Tiempo

1922-1924
Prctica

Acontecimientos

Tiempo

1942-1953
Acontecimientos

Prctica

1994-2000
Acontecimientos

Acontecimientos

Prctica

Administracin

Asociaciones
comerciales

Racionamiento
de materiales

Poltica de
negocios

%FTDFOUSBMJ[B
cin (modelo
multidivisional)

Visin

Liderazgo

Personal

Beneficios
paternalistas

Mujeres toman
temporalmente
roles no
tradicionales

Recursos
IVNBOPT

Suspensin
incmoda de
trabajo

Organizaciones
flexibles y
trabajo inseguro

%JSFDDJOEF
personal

Ventas

Aparicin
de clientes
duraderos

Racionamiento

Venta y
mercadotecnia

%FNBOEB
deprimida

Resurgimiento
de equidad de
marcas

Ventas y
mercadotecnia

Produccin

Fbricas
rediseadas
para mejor uso
de motores
elctricos

Investigacin de
operaciones

Operaciones

Bsqueda de
bajos costos
en rea de
manufactura

Organizacin
virtual

Valor agregado

Contabilidad

Retorno sobre
inversin

Crecimiento
de la auditoria
profesional

Contabilidad

Contabilidad
divisional
(estado de
resultados)

Evaluacin
del capital
intelectual

Evaluacin de
resultados

Finanzas

Inversiones pblicas equitativas en aceptacin creciente

Bonos de guerra

Finanzas

Medicin del
PNB

%FSJWBEPT

Finanzas

construcciones. Esto es, la administracin siempre ha estado presente donde el hombre y su sociedad
viven, trabajan, aprenden, se esfuerzan y conviven.
Ahora, situmonos en el ocaso del siglo xix y en los albores del siglo xx, poca en la que comenz
a sistematizarse el conocimiento administrativo. Desde entonces hasta ahora son mltiples los autores
que investigan, por distintos caminos o mtodos, cmo es que ha cambiado el pensamiento administrativo mediante diversos enfoques, doctrinas o escuelas, los cuales se pueden consultar en los diferentes
textos sobre el tema.
A guisa de ejemplo, enseguida se presentan tres formas para tratar el mismo tema. Empecemos por
analizar la manera como lo aborda la Escuela de Negocios de Harvard, ya que se puede consultar en el
suplemento de la revista que se public en 1997 con el ttulo de 75 years of management ideas and practice
1922-1997.12
En dicho suplemento se puede ver que llevan a cabo un recorrido desde 1922 hasta 2000 y, puesto
que se trata de la Escuela de Negocios de Harvard, hacen referencia a los libros clave y a los artculos que
surgieron de esa escuela, partiendo de lo que llaman ideas semilla. Para los estudiosos de Harvard, son
seis las prcticas administrativas que presentan en tres momentos diferentes en el tiempo y donde se
observa con claridad cmo han cambiado. Complementan el estudio con otros cuatro indicadores e
incluyen nuevas tecnologas y recursos (vase el cuadro I.1.3).
En el cuadro I.1.3 se presenta de manera breve cmo han cambiado las prcticas administrativas
durante los ltimos 75 aos. El nombre de la prctica ha cambiado, pero no as la prctica nanciera
que se mantuvo con el mismo nombre, estable, aunque con nfasis en distintos puntos. En 1922 la mira
12

Sibbet, D., 75 Years of management ideas and practice 1922-1997, Harvard Business Review, suplemento, 1997.

INTRODUCCIN A LA CIENCIA DE LA ADMINISTRACIN

CAPTULO 1

CUADRO I.1.4 Principales teoras administrativas especiales y autores relevantes,


segn la Escuela de Negocios de Harvard, 1922-2000
Administracin
cientfica

Regulacin
gubernamental

Mercadotecnia y ventas

Estrategia y
cambio social

Competitividad
y reestructuracin

Globalizacin y
conocimiento

Periodo

1922-1931

1931-1946

1946-1960

1960-1972

1972-1988

1988-2000

Autores

F. W. Taylor,
H. Fayol,
M. Parker
Follelt y Lillian
(JMCSFUI

Elton Mayo,
Berle y Means,
$I#FSOBSEZ
A. Maslow

Herbert Simon,
1%SVDLFS 
%BOJFM,BU[Z5
Levitt

H. Mintzberg,
$ISJT"SHZSJT 
M. Porter, Peter
y Waterman

P. Senge,
,BQMBOZ/PSUPO
G. Hamel y
1SBIBMBE
$I)BOEZ

%PVHMBT.D
Gregor,
F. Herzberg,
Lawrence
Z-PSTDI 
,FOOFUI
Andrews

estaba puesta en las inversiones pblicas, pues los compradores las vean como equitativas en sus ganancias, pero ya para el ao 2000, la atencin se puso en los productos derivados.
En n, es un recorrido ilustrativo que permite, en pocas lneas, visualizar los cambios suscitados durante esos 75 aos.Veamos ahora en el cuadro I.1.4 cmo aparecieron las principales teoras especiales
de la administracin con la ptica de la Escuela de Negocios de Harvard.

Punto de vista de Thomas S. Bateman y Scott A. Snell13


Estos autores sitan lo relevante del origen de la administracin en el ao 1100 a.C., por lo que sera
administracin emprica y es a partir de nales del siglo xix que dara inicio la administracin sistematizada (vase el cuadro I.1.5).
CUADRO I.1.5 Evaluacin del pensamiento administrativo
Enfoques clsicos
1980

1990

1910

Enfoques contemporneos
1920

1930

%JSFDDJO
administrativa

Administracin
sistemtica
Administracin
cientfica

1950

1960

1970

1980

Administracin
cuantitativa
Relaciones
IVNBOBT

Burocracia

1940

1990

2000

Revoluciones
actuales y
futuras
Comportamiento
organizacional

Teora de
contingencias
Teora
de sistemas

En la evolucin del pensamiento administrativo se perla la visin que tiene la mayora de los autores que han tratado el mismo tema e incluso coinciden en los nombres que han dado a los enfoques.
Desde luego, existen reportes donde se detalla la evolucin, o se consideran ampliaciones o reducciones a las formas de pensar de los investigadores.
Finalicemos este tema con el enfoque de Idalberto Chiavenato,14 autor brasileo, cuyo libro titulado
Introduccin a la teora general de la administracin es ya un clsico en Mxico que se mantiene permanentemente actualizado.
13
14

Bateman,T. y Snell S., Administracin. Un nuevo panorama competitivo (6a. edicin), Mxico, McGraw-Hill, 2005, pp. 30 y 31.
Chiavenato, I., Introduccin a la teora general de la administracin (7a. edicin), Mxico, McGraw-Hill, 2006, p. 13.

19

20

5&03"(&/&3"-%&-""%.*/*453"$*/

Para Chiavenato son 12 los principales enfoques, teoras y prcticas que


se pueden detectar entre 1903 y 1990, en los cuales se basa para describir y
explicar minuciosamente cada teora, por lo que su texto es bastante extenso. Sin embargo aqu solo veremos su secuencia en el cuadro I.1.6.
CUADRO I.1.6 Principales teoras del pensamiento
administrativo
Ao

psula cultural
Mxico-Tenochtitlan (13251521): sus tlatoanis
1. Acamapichtli (El que empua la
caa, 1367-1387)
2. Huitzilhuitl (Pluma de colibr,
1391-1415)
3. Chimalpopoca (Escudo que
humea, 1415-1426)
4. Izcatl (Serpiente de pedernal,
1427-1440)
5. Moctezuma Ilhuicamina (El
echador del cielo, 1440-1468)
6. Axaycatl (Cara de agua, 14691481)
7. Tizoc (Pierna enferma, 14811486)
8. Ahuzotl (Perro de agua, 14861502)
9. Moctezuma Xocoyotzin (Seor
joven y respetable, 1502-30 de
junio 1520)
10. Cuitlhuac (Excremento seco, 7
septiembre-25 noviembre 1520)
11. Cuauhtmoc (guila que cae, 25
enero-13 agosto 1521)

Teoras

Ao

Teoras

1903

Administracin cientfica

1953

Enfoque sociotcnico

1909

Teora de la burocracia

1954

Teora neoclsica

1916

Teora clsica

1957

Teora conductual

1932

5FPSBEFMBTSFMBDJPOFTIVNBOBT

1962

%FTBSSPMMPPSHBOJ[BDJPOBM

1947

Teora estructuralista

1972

Teora de la contingencia

1951

Teora de los sistemas

1990

Nuevos enfoques

Por lo que se reere al origen y desarrollo de la administracin se


presentaron tres puntos de vista sobre el mismo tema, observndose que
no necesariamente existe coincidencia en el tiempo en que se sitan las
teoras, por ejemplo:
Bateman y Snell ubican la teora de sistemas por el ao 1962, en tanto
que Chiavenato lo hace por el ao 1951. De igual manera, existen teoras que algunos autores mencionan y otros no las consideran, es el caso de
direccin administrativa que para Bateman y Snell apareci por el ao
1919, en tanto que Chiavenato no la seala. Sin embargo, aunque existen
estas discordancias no se afecta lo sustantivo del tema, puesto que la mayora de los autores coincide plenamente en los conceptos, en los principios
y en las bondades que tendra utilizar esos resultados.
El estudio de la Escuela de Negocios de Harvard, por su parte, abord
el tema con un enfoque orientado a los negocios y se bas en lo que ha
producido la propia escuela.
Habra que sealar que el enfoque completo es muy ilustrativo y hasta minucioso para conocer y comprender cmo y por qu cambiaron las
prcticas administrativas. Simplemente es diferente a lo que encontramos
en los libros de texto.

Antecedentes en Mxico
Mxico es un pas en etapa de desarrollo y tal vez sea cierto lo que dice
P. Drucker:
No existen pases desarrollados y subdesarrollados, lo que existen son
pases bien administrados y pases subadministrados.
Si as fuera, entonces cabra preguntarse si Mxico no ha sido bien administrado a lo largo de su historia. Seguramente que no, puesto que tenemos registro de al menos cuatro culturas que en su poca tuvieron gran
esplendor:

*/530%6$$*/"-"$*&/$*"%&-""%.*/*453"$*/










Los teotihuacanos.
Los toltecas.
Los mayas.
Los aztecas.

Adems, tambin una sobresaliente organizacin social, econmica, militar y religiosa que es donde se ve la incidencia, precisamente, de la administracin. Por otra parte, las dirigieron lderes prominentes, haba un
eciente control sobre el comercio y los impuestos, as como una frrea
educacin de sus jvenes y visin de lo que queran ser.
Los aztecas llegaron al Valle de Anhuac por el ao de 1325 y, a la llegada de los espaoles en 1519, dominaban todo su territorio; es decir, en
apenas 194 aos alcanzaron lo que ahora conocemos como situacin de
imperio, gracias a la actuacin de sus 11 tlatoanis y a la sobresaliente capacidad que tuvo Tlacaletl para disear ese imperio y alcanzar el esplendor
que conocemos.
Durante las principales etapas de la historia de Mxico, despus de la
conquista en 1521, nada sobresaliente sucedi, sobre todo en lo que se reera a sus aportaciones a la administracin, es decir, que durante la poca
de la Colonia, la Independencia, la Reforma, el Porriato, la Revolucin y
la poca del Partido Revolucionario Institucional (PRI), Mxico sigui su
marcha al amparo de una administracin emprica y con poca inspiracin
administrativa, con algunas excepciones como en el caso de don Esteban
de Antuano15 y otros.
Esteban de Antuano, naci en Veracruz en 1792 y muri en Puebla en
1847; era un industrial que estableci las bases para la organizacin de las
primeras empresas del Mxico independiente. En su estado natal, impuls
la industria textil y fue uno de los pensadores que permitieron, gracias a sus
reexiones, la organizacin de la hacienda pblica. Escribi la obra Ideas
vagas para un plan de Hacienda pblica, en la que establece cuatro mximas,
que llam los puntos cardinales:









Administracin de los gastos pblicos.


Fomentar la industria de los sbditos.
Pedir prestado para pagar a largo plazo.
Fomentar el tesoro con base en la industria, minera, agricultura y
ganadera.

21

CAPTULO 1

psula cultural
Tlacaletl, el gran
reformador mexica
Yukio Kaibara16
Tlacaletl era hijo del segundo rey
mexica Huitzilhuitl, y comenz su
carrera de consejero con el gobierno
de Itzcatl, el cuarto rey; adems, era
consejero de otros cuatro reyes:
s
s
s
s

-OTECUHZOMA)
!XAYCATL
4IZOC
!HUIZOTL

Tlacaletl era tan inteligente (segn el


Cdice Ramrez, p. 61) que:
[] el rey no haca ms que lo que
Tlacaletl aconsejaba.
No era que los reyes fuesen
inecientes, sino que la sagacidad
y perspicacia de Tlacalelt era tan
sobresaliente, que su opinin deba
inuir bastante en las decisiones
de los jefes de estado mexicas.
Tlacalelt consigui llevar a efecto
varias e importantes reformas polticas
despus de haber destruido el gran
imperio Azcapotzalco, conform
la alianza de las tres naciones
importantes:
s -XICO
s 4EXCOCO
s 4LACOPAN
Sin olvidar jams elevar la supremaca
de Mxico.

Mxico no siempre fue hurfano de autores en administracin, empezaron


a sobresalir principalmente a partir de la segunda mitad del siglo pasado.
t ngel Caso.
 En 1948 fue pionero de textos sobre teora administrativa, public el

libro titulado Organizacin general.

16

15

Hernndez, S., Administracin. Pensamiento, proceso, estrategia y vanguardia, Mxico, McGraw-Hill, 2002, p. 43.

Kaibara, Y., Motecuhzoma Xocoyotzin,


Mxico, Taller Abierto, 1997, p. 39.

22

TEORA GENERAL DE LA ADMINISTRACIN

t J. de la Canal.
 Tambin en 1948 fue pionero de textos sobre administracin, public dos libros titulados Organizacin

y direccin de empresas y Organizacin de establecimientos comerciales (vase al respecto el captulo sobre


Autores latinoamericanos y mexicanos ms representativos).
Sin embargo, citando a Paniagua y Ros, nos dicen que:
[] la mayora de los autores que abordan temas administrativos los cuales surgieron dentro de las universidades,
no aportaron una teora propia, ya que realizaban anlisis sobre las caractersticas, situaciones y relaciones que se
daban en las medianas y pequeas empresas mexicanas, debido a que se dedicaron, por la inuencia de su formacin al desarrollo de planes y estudios de compaas extranjeras, enfocados a las empresas subsidiarias en Mxico.

Por lo mismo, sus aportaciones tericas no hacan ms que continuar con aportaciones y corrientes
que antes, por necesidades histricas propias, se haban hecho en Estados Unidos, y en otros casos se
referan al simple compilacin de conceptos, realizados por algunos estudiosos y a la sistematizacin
para el estudio, dentro de cada una de las organizaciones educativas a las cuales pertenecan.17
Esta situacin prcticamente no se ha modicado ya que no se tiene registro de que los investigadores mexicanos en administracin o de alguna otra rea del conocimiento de nuestro pas aportaran
alguna teora nueva, o al menos acerca del impacto de teoras conocidas, tales como la cientca, de la
burocracia, de sistemas o de la contingencia.

17

Paniagua, A. y Ros S. A., Orgenes y perspectivas de la administracin, Mxico, Editorial Trillas, 1977.

INTRODUCCIN A LA CIENCIA DE LA ADMINISTRACIN


A

23

B
C

t
t
t
t
t
t
t

CAPTULO 1

TRMINOS FUNDAMENTALES

Abstraccin
Competitividad
Contingencia
Enfoque
Empirismo
Epistemologa
Estado (territorio, poblacin,
gobierno)

t
t
t
t
t
t
t
t

Fines
Holstico
Interdisciplina
Lucrativo
Metfora
Prctica administrativa
Pragmatismo
Rectora del estado

t
t
t
t
t
t

Relevancia emprica
Sistmico
Sociotecnologa
Tecnologa
Valor agregado
Variable de resultados

RESUMEN
La administracin, al igual que cualquier otra rea del conocimiento, tiene su propio lenguaje para entenderse entre los
especialistas, sin olvidar que una cosa es conocer la teora
administrativa y otra ser buen administrador en la prctica;
por tanto, no necesariamente hay que conocer y dominar un
lenguaje especializado.
De igual manera, dado que a la administracin se le puede
considerar como una ciencia o como sociotecnologa, que ya
es parte del patrimonio humano, es necesaria su aplicacin
como parte sustantiva de ese gran cuerpo de conocimientos
llamado ciencia, de tal suerte que en cualquier grupo de
trabajo debe participar, al menos, un administrador.
Por lo anterior, la administracin gana terreno en cuanto a
importancia y utilidad, puesto que de esta echan mano tanto
los profesionales como los no profesionales y permite que los
individuos desarrollen habilidades conceptuales, humanas y
tcnicas para que, finalmente, las organizaciones alcancen los
objetivos que se trazan; esto es debido a una serie de caractersticas que hacen indispensable a la administracin y cada vez se reconoce que es un cuerpo de conocimientos con carcter de interdisciplina, sistmica, intemporal, humana y social, tcnica y arte.
Por otro lado, para distinguir la gestin que existe entre
los particulares y los gobernantes se crearon dos tipos de
administracin:


 -BBENJOJTUSBDJOQCMJDB

 La administracin privada.
En este sentido, los dos tipos de administracin tienen los
mismos conceptos, principios, modelos, mtodos y teoras administrativas; con la salvedad de que existen diferencias impor-

tantes entre una y otra en cuanto a su aplicacin, dado que no


es lo mismo administrar una nacin que administrar una organizacin particular, aqu incluso hay teoras desarrolladas tanto
QBSBMPQCMJDPDPNPQBSBMPQSJWBEP QPSFKFNQMP

t -PT OFT EF MB BENJOJTUSBDJO QCMJDB TPO MB SFDUPSB EFM
&TUBEPZCVTDBSFMCJFODPNO
t En tanto que los fines de la administracin privada estn orientados a que sus organizaciones sean rentables y
competitivas.
t &OFMFKFSDJDJPEFMBBENJOJTUSBDJOQCMJDBTFQVFEFZTF
deben cobrar impuestos.
t Mientras que esto no est permitido a la administracin
privada.
Finalmente, en lo que se refiere a su origen y desarrollo se
puede mencionar que la administracin naci con el hombre y
llegar a su fin junto con l; no obstante, en el ocaso del siglo XIX
y en los albores del siglo XX fue que la administracin empez
a sistematizarse con la perspectiva de llegar a ser una ciencia.
A lo largo del siglo XX y lo que va del XXI se han desarroMMBEPNMUJQMFTFOGPRVFT UFPSBTZFTDVFMBT MBNBZPSBDPO
la aportacin de distinguidos investigadores que nos dejan
plataformas para que la administracin se construya como lo
ha hecho cualquier otra ciencia.
Mxico, por su parte, se ha administrado principalmente al
amparo de tres prcticas:
t La prctica emprica.
t La prctica de enfoques generados por autores extranjeros.
t La prctica de adecuaciones que se realizan con la administracin sistematizada.

24

TEORA GENERAL DE LA ADMINISTRACIN

PREGUNTAS DE REVISIN
  Por qu se considera que se debe disponer de un lenguaje
DPNOFOFMNVOEPEFMBBENJOJTUSBDJO
  Desde su punto de vista, cules seran los 20 conceptos
ms importantes que se manejan en la administracin?
 Dnde y cmo se aprende el lenguaje administrativo?
 Describa un escenario que considere propio para aprender
este lenguaje.
 Existe una ptica para visualizar la administracin como
si fuera un rbol frutal?
 Describa la metfora del rbol despus de haberlo
dibujado.
 Por qu considera que la administracin es importante y
UJM 
 Qu tipo de habilidades nos permite desarrollar la
administracin?
 Elabore una somera descripcin de esas habilidades.
 Considera que al ascender al mejor mdico de un hospital
al nivel de direccin general se pierde un buen mdico y se
gana un mal administrador? Argumente su respuesta.
 Independientemente de que la administracin sea ciencia
o no, esta cuenta con una serie de caractersticas que la

hacen diferente de las dems ciencias. Mencione y describa estas caractersticas de la administracin.
 La administracin ser una tcnica o ser un arte?, por
qu?
 Desde su punto de vista, por qu cree que se dice: el arte
de la negociacin o el arte de la delegacin?
 %FOBMPRVFFTBENJOJTUSBDJOQCMJDBZMPRVFFTBENJnistracin privada.
 Cules son sus semejanzas y cules sus diferencias?
 {6TUFETFSBNFKPSBENJOJTUSBEPSQCMJDPPNFKPSBENJOJTtrador privado? Por qu?
 Cundo considera que dio inicio la administracin?
Argumente su respuesta.
 La administracin se sistematiz a partir del siglo XX.
Dibuje y explique dos esquemas de esta evolucin.
 Mxico siempre ha vivido en el subdesarrollo?,
por qu s o por qu no? Explique su respuesta.
 {&YJTUF BMHVOB UFPSB BENJOJTUSBUJWB HFOFSBEB QPS BMHO
mexicano?
 Cules fueron los primeros libros de administracin que
se publicaron en 1948?

LECTURA INTEGRADORA RECOMENDADA

Drucker para todos los das


Peter F. Drucker con Joseph A. Maciariello
&T VOB PCSB RVF QSFTFOUB QBSB DBEB EB EFM BP  EFTEF FM  EF FOFSP IBTUB FM  EF EJDJFNCSF  
conceptos administrativos, extrados de 30 escritos, dos antologas y dos novelas de la autora de Peter
%SVDLFS&TFMSFDPSSJEPEFBPTEFQSPEVDDJOBENJOJTUSBUJWBEF%SVDLFS EFTEFFMMJCSPUJUVMBEPThe end
of Economic Man QVCMJDBEPFO IBTUBMBMUJNBPCSBRVFFTDSJCJDPOFMUUVMPManaging in the Next
Society, publicada en el ao 2002.
&TUBTFMFDDJOEFMBPCSBEF%SVDLFS BEFNTEFSFVOJSTVFYUSBPSEJOBSJPEJTDVSTP QSFTFOUBMBTDMBWFT
de su pensamiento. Sin embargo, este manual, ms que una explicacin de sus escritos, es un llamado a
la accin. Como l mismo escribi la parte ms importante de este libro son los espacios en blanco al final
de las pginas. Son la contribucin de los lectores: sus acciones y decisiones, y los resultados de estas
acciones, porque este es un libro para la accin.

 .BUTVTIJUB , Mi filosofa administrativa, 1a. edicin en espaol, Mxico, Ediciones Castillo, 2000.

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INTRODUCCIN A LA CIENCIA DE LA ADMINISTRACIN

CAPTULO 1

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