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INFORME SOBRE SITUACIN DE NIOS, NIAS Y

ADOLESCENTES EN CASAS DE ACOGIDA


Bienvenidas y bienvenidos y muchas gracias por su asistencia.
Desde el inicio de la presente gestin, la Defensora del Pueblo ha
identificado y denunciado permanentemente, que la situacin de los
derechos humanos de la infancia, niez y adolescencia, especialmente
aquellos referidos a la vida, la integridad, la seguridad y la proteccin,
constituyen uno de los mbitos de mayor preocupacin institucional, debido
a los niveles sostenidos de violencia fsica, sexual y sicolgica, el abandono y
la explotacin que sufren muchas de ellas y ellos desde su ms tierna
infancia.
El reporte consolidado de los casos conocidos por nuestra institucin y por la
opinin pblica, correspondientes a la gestin 2014, sobre violencia hacia
nias, nios y adolescentes, muestra que el ao pasado se registraron al
menos 73 infanticidios; de estos, 60 corresponden a muertes de infantes de 0
a 5 aos; y 13 casos corresponden a menores entre 6 y 13 aos. Del total de
los casos, ocho fueron violaciones sexuales seguidas de muerte.
Los datos sobre violencia sexual registraron 326 casos, 141 corresponden a
menores de entre 0 a 12 aos; y conocimos 185 casos de adolescentes entre
13 y 17 aos, que fueron vctimas de violacin, tentativa de violacin o
prostitucin. Casi la totalidad de las vctimas de violencia sexual son mujeres,
excepto 33 casos en que fueron nios menores de 12 aos y adolescentes
varones.
La violencia contra infantes, nias, nios y adolescentes es un mal endmico
de la sociedad boliviana y se inicia prcticamente desde su nacimiento y en

su propio hogar para continuar luego en la escuela, el barrio, la comunidad,


etc.
Aunque es transversal, la violencia la reciben con mayor rigor, crueldad y
recurrencia las nias y adolescentes mujeres, que en muchos casos son
vctimas de violencia sostenida por parte de padres, madres, hermanos,
familiares, vecinos, compaeros de colegios o los grupos criminales
organizados a travs de la trata y trfico de personas.
Esta preocupacin de denuncia permanente, no son nicamente
preocupacin de la Defensora del Pueblo. De hecho, varias organizaciones,
instituciones y medios de comunicacin han expresado pblicamente y en
muchas oportunidades, la gravedad de esta situacin y muchos pases la han
sealado de manera explcita durante el Examen Peridico Universal sobre
derechos humanos que el Estado Plurinacional de Bolivia rindi hace algunos
meses en las Naciones Unidas.
En relacin a los casos de maltrato, abandono y ausencia de proteccin,
hemos identificado la vulnerabilidad, precariedad y en muchos casos, el alto
riego en que viven muchas infantes, nias, nios y adolescentes
institucionalizados, es decir aquellas y aquellos que por razones ajenas a su
voluntad y condicin, se encuentran de manera provisional o permanente,
viviendo bajo responsabilidad y cuidado de instituciones del Estado o
privadas. Entre stas se encuentran las casas de acogida, los hospitales, los
centros penitenciarios de adultos y los que acogen a las y los adolescentes en
conflicto con la Ley, y las guarderas.
Hace unos das hemos pedido a la Ministra de Salud que intervenga en las
unidades de neonatologa de los hospitales pblicos y de la Caja Nacional de
Salud, luego de recibir denuncias recurrentes de varios departamentos donde
las y los infantes nacidos con problemas y que deben ser atendidos en estas
unidades, no son atendidos adecuadamente por carencia de equipos,
materiales, espacios suficientes o personal mdico. Y lo grave de esta
situacin es que se han denunciado fallecimientos de infantes por esta causa.
Pero tambin sabemos de la situacin de gravedad en que se encuentran
nias y nios en unidades de quemados y de aquellas y aquellos que padecen
enfermedades terminales o incluso crnicas y que precisan ser internados de
manera prolongada o permanente. Al respecto he instruido la realizacin de

verificaciones en todo el pas para evidenciar y conocer con datos nacionales


las cifras y datos de esta realidad que resulta tan evidente que la conocemos
a diario.
Las casas de acogida
Aunque no hay datos oficiales completos sobre el tema, las cifras disponibles
nos sealan que en Bolivia hay aproximadamente 30.000 nias, nios y
adolescentes que se encuentran en Casas de Acogida, tanto pblicas como
privadas en todo el pas. Nuestra verificacin defensorial realizada en la
ciudad de La Paz a 17 de estos centros en agosto de 2014, indicaba que el
26% haban sido internadas e internados por maltrato fsico y sicolgico y
35% por abandono e irresponsabilidad paterna y/o materna. Del total, el
56% tenan entre 0 y 12 aos.
En 2012, el propio Ministerio de Justicia realiz un diagnstico exhaustivo del
tema que identific 76 centros de acogida para nios y nias en todo el pas,
concluyendo que todos presentan alguna irregularidad. Segn este estudio,
las personas encargadas de atender a esta poblacin reciben remuneraciones
econmicas bajas en comparacin a la elevada carga laboral, observndose
en casos extremos que una educadora tiene a su cargo a 60 nios, nias o
adolescentes.
Muchas de las nias y nios que viven en casas de acogida tienen padres o
madres que no pueden hacerse cargo de ellos y ellas por diversas situaciones
como enfermedad, privacin de libertad o pobreza; otros han sido enviados
all porque sufren violencia en sus casas, tienen padres alcohlicos o
drogadictos o simplemente han sido abandonados y abandonadas. En
algunos casos llegan con enfermedades graves, malformaciones o secuelas
de violencia fsica y sexual.
En agosto del pasado ao, la Defensora del Pueblo inici la verificacin e
investigacin sobre la situacin en que se encuentran las nias, nios y
adolescentes en los centros de acogida, tanto pblicos como privados, donde
tambin evidenciamos una serie de hechos que vulneran de manera
sostenida y recurrente los derechos de esta poblacin.

Estos hechos han sido denunciados y gestionados ante las instancias


permanentes que en muchos casos has tomado acciones para subsanarlos,
sin embargo, el problema es de tal magnitud y las condiciones en que se
encuentran estas instituciones es tan precaria en trminos de recursos,
ausencia de polticas especiales, falta de personal especializado y abandono,
que solo se aplican medidas coyunturales mnimas e insuficientes y el
problema contina.
El ao pasado, por ejemplo, nuestra Representacin Departamental de Tarija,
atendi cuatro denuncias graves ocurridas en casas de acogida que
involucraban desde la autorizacin de los responsables para que se aplique
hasta siete tipos de castigos inhumanos contra nias, nios y adolescentes
que cometieran faltas disciplinarias, o que se referan al encierro de
adolescente infractores en espacios convertidos en calabozos. En La Paz,
entre las gestiones 2012 y 2013, hemos conocido de cuatro fallecimientos de
nias, nios y adolescentes que se encontraban en casas de acogida, uno de
ellos aparentemente por suicido. Adems una autoridad de la Defensora de
la Niez de La Paz seal hace poco que se conocieron cuatro denuncias de
violacin en hogares de nios. Casos de violencia fsica e incluso violencia
sexual contra nias, nios y adolescentes en estos lugares, cometidos por
otros adolescentes que viven all han sido reportados en La Paz y Chuquisaca.
Todos los hechos sealados han sido de conocimiento de las autoridades y en
muchos casos de la opinin pblica debido a la informacin que se difundi
en los medios, sin embargo la ausencia de mecanismos de seguimiento,
vigilancia y control desde el Estado que es el responsable de su bienestar y
proteccin y la tendencia social a la invisibilizacin y el olvido voluntario,
hacen que la situacin no sufra cambios sustanciales o que se retorne a los
mecanismos y conductas vulneratorias cuando dejan de ser temas de la
agenda meditica.
El Hogar Ftima y el caso Alexander
Como es de conocimiento pblico, el 13 de noviembre de 2014 falleci el
nio Oscar Alexander Choque Villanueva de ocho meses de edad en el
Hospital Juan XXIII, quien se encontraba acogido en el Hogar Virgen de
Ftima con el antecedente de abandono por parte de sus progenitores.

El referido infante, juntamente con otros ocho nios se encontraba al


cuidado de una educadora del hogar de 18 aos. Este hecho ha evidenciado
graves vulneraciones a los derechos humanos del beb Alexander tan claras y
contundentes que deberan procesarse y sancionarse con la ms absoluta
celeridad, sin embargo han desnudado una vez ms la absoluta precariedad y
ausencia de polticas que adolece el sistema de institucionalizacin de nias,
nios y adolescentes en Bolivia y que se reflejan de manera ms dramtica
en los centros de acogida dependientes del Estado.
Las circunstancias, causa y responsables de la muerte de Alexander, se
encuentran en proceso de investigacin en el Ministerio Pblico desde el 13
de noviembre pasado, y aunque no es nuestra competencia, por mandato
legal, intervenir en asuntos que se ventilan en la justicia, consideramos que la
forma en que se desarrollar el proceso de investigacin, las actuaciones del
Ministerio Pblico y la politizacin que se incorpor a este caso, estn
conllevando el riesgo que se repita lo ocurrido con la nia Patricia Flores,
donde la deficiente investigacin gener que la justicia tardara casi 15 aos
en dictar sentencia.
Sin embargo, dentro de nuestro mandato constitucional, dispuse de manera
inmediata que se realizara una verificacin y se elaborara un informe
defensorial relativo a este caso, a partir de una investigacin directa y la
recopilacin de informacin y datos de las instituciones y personas
relacionadas con el tema. Hasta la fecha alguna informacin solicitada a
oficinas dependientes de la Gobernacin del Departamento nos ha sido
negada aduciendo la reserva del caso y en flagrante vulneracin a la
Constitucin Poltica del Estado y la Ley 1818.
La investigacin que instru abarcaba las denuncias que recibimos de otros
casos ocurridos en el propio Hogar Virgen de Ftima, donde se encontraba
interno el beb Alexander y de otros centros de acogida en La Paz; casos que
por su gravedad exigan una investigacin especial. Estos casos se referan al
caso de una nia de nueve aos que al momento de su atencin mdica
presentaba lesiones en todo su cuerpo, desnutricin aguda severa, varias
cicatrices antiguas en el cuerpo y fracturas mltiples ya consolidadas en
varias partes del cuerpo como las clavculas, costillas y extremidades
inferiores, de acuerdo al reporte mdico. La referida menor, que antes
estuvo internada en el Hogar Ftima, fue dada en adopcin por una jueza de

El Alto y fue en esta condicin en que aparentemente continuaron los hechos


de maltrato que la condujeron a la situacin descrita.
Asimismo, se han investigado otros dos hechos de maltrato y violencia
ocurridos aparentemente en el propio Hogar Virgen de Ftima, lo que
parecera sealar que al interior de esta casa de acogida, la situacin de
vulneracin y de violencia hacia las nias, nios y adolescentes internos era
recurrente y sistemtica.
En relacin a este informe, estamos remitindolo a las autoridades
respectivas para su conocimiento y procesamiento y haremos el seguimiento
que nos compete a su aplicacin. Sin embargo, me permito omitir los
detalles hasta que el mismo sea entregado oficialmente debido a la
investigacin que se encuentra en curso y a que se involucra a menores de
edad en estos casos.
En relacin a las conclusiones del referido informe, nuestra institucin, luego
de la investigacin realizada concluye que:
1. Qu, en el tratamiento, atencin y cuidado de las nias, nios y
adolescentes que se encuentran en las casas de acogida, si bien la
normativa prev de forma clara los derechos que las asisten y la
prioridad en la atencin de la misma, en los hechos se evidencia
inaccin, frente a los mltiples hechos que traducen conductas
vulneradoras de sus derechos y como consecuencia de ello no generan
sanciones para los agentes involucrados en la comisin de estos
hechos y mucho menos procedimientos y protocolos para la
restitucin de los derechos vulnerados de esta poblacin.
2. Qu, las instancias tcnicas departamentales y municipales como son
el Servicio Departamental de Gestin Social y las Defensoras de la
Niez y Adolescencia, que tienen la funcin esencial de materializar
mediante sus acciones y procedimientos los derechos de las NNA, no
solo que carecen de asignaciones presupuestarias adecuadas para el
desarrollo de sus servicios sino que no cuentan con polticas y planes
adecuados, personal capacitado y suficiente ni con las condiciones
necesarias para atender las necesidades especiales de las nias, nios y
adolescentes que son remitidos a las casas de acogida.

3. En el caso de la nia de 9 aos incluida en esta investigacin, por la


informacin levantada en el proceso de investigacin se puede
establecer que si bien se dio la atencin por las instancias mdicas que
apuntaron a la restitucin de su derecho salud, no se puede decir lo
mismo de la instancia judicial y de supervisin, no solo cuando se
encontraba en el Hogar Virgen de Ftima sino tambin en cuanto al
procedimiento mismo de su adopcin y seguimiento, pues si
consideramos el Informe Mdico emitido por el Hospital del Nio, est
claramente acreditado que esta nia atraves un estado denominado
Sndrome de Nio Maltratado, que conlleva implcito un maltrato
psicolgico que deber merecer una atencin especializada.
4. En cuanto al procedimiento de Adopcin de esta menor, llama la
atencin que los informes bio-psico-sociales emitidos por el SEDEGES
sean determinantes para el asentimiento definitivo de la adopcin,
lineamiento que deja de tener esa misma trascendencia despus,
cuando el seguimiento se realiza peridicamente en fechas
concretamente sealadas en la resolucin judicial. Por otra parte, se
evidencia un seguimiento inadecuado a la situacin de la menor una
vez dada en adopcin, lo que genera que la situacin de abandono en
que se encontraba antes de ser adoptada pueda continuar generando
la situacin que origin su internacin.
5. En el caso del beb Alexander, se ha establecido que la atencin
proporcionada por cada uno de los servidores pblicos que tuvieron
contacto no fue oportuna ni mucho menos prioritaria, ya que los
mdicos del Hospital del Nio lo reanimaron pero aparentemente fue
la decisin adoptada de transferirlo al Hospital Juan XXIII lo que
conllev a la muerte del nio, es decir que no se ha brindado la
atencin oportuna e inmediata, as como no se ha brindado el espacio
adecuado para su recuperacin.
6. El Hogar Virgen de Ftima a la fecha carece de un manual de funciones
especfico respecto a cada una de las tareas que los servidores pblicos
deben desarrollar como parte de sus actividades cotidianas que no
solo permitan brindar seguridad en la atencin de las nia y nios
ingresados sino garantizar una efectiva administracin y atencin a las

nias y nios acogidos, y la responsabilidad de los funcionarios. Al


presente solo rigen sus actividades de acuerdo al Reglamento Interno
de Personal de la Gobernacin del Departamento y el Manual de
Organizacin Y Funciones del SEDEGES que no pueden ser
instrumentos vlidos y aplicables al inters superior del nio en
circunstancias de acogimiento.
6. RECOMENDACIONES
PRIMERA. Recomendar a la Gobernacin del Departamento de La Paz:
a) Asumir acciones urgentes para que se inicien procesos de
institucionalizacin de personal de todos los centros de acogida,
sean estos de administracin directa, delegada y por convenio, con
un nivel salarial de acuerdo a la responsabilidad que amerita el
cargo.
b) Asumir acciones para la asignacin presupuestaria adecuada para el
buen funcionamiento de los diferentes hogares bajo la dependencia
del Servicio Departamental de Gestin Social.
c) Asumir acciones inmediatas para la investigacin sobre denuncias
de maltrato presentadas ante esa instancia para determinar
responsabilidades y en virtud del informe elevado por la
interventora.
d) Iniciar las acciones investigativas contra los funcionarios que
hubieran tenido conocimiento de las denuncias de maltrato y
violencia hacia las nias y nios del Hogar Virgen de Ftima u otros
hogares y no las procesaron adecuadamente y en su oportunidad.
e) Iniciar las acciones investigativas contra la seora Cristina Rojas, ex
Directora del Servicio Departamental de Gestin Social, para
establecer responsabilidades sobre las denuncias presentadas en su
gestin.
SEGUNDA: Recomendar a la Fiscala del Departamento de La Paz para que los
procesos investigativos que se llevan en los casos del nio Oscar Alexander
Choque Villanueva y los otros casos sealados en el informe, a cargo de la
Comisin de Fiscales conformada, sean transparentes y concluidos dentro de
los plazos legales establecidos, sin demoras injustificadas.

TERCERA. Recomendar a la Asamblea Legislativa Departamental La Paz sobre


la obligacin que tienen de fiscalizar y supervisar el trabajo del Ejecutivo
Departamental y desarrollar la normativa que permita institucionalizar el
sistema de proteccin de los derechos de los nios, nias y adolescentes, en
coordinacin con las instituciones involucradas en el tema, as como
promover la reglamentacin de la administracin de los diferentes hogares.
CUARTA: Recomendar a los Gobiernos Autnomos Municipales de las
ciudades de El Alto y La Paz instruir de manera inmediata a las Defensoras de
la Niez y Adolescencia de su dependencia, cumplir con la obligacin de
realizar el seguimiento permanente al caso de nias, nios y adolescentes en
situacin de acogimiento.
QUINTA: Recomendar al Tribunal Departamental de Justicia de La Paz:
Adoptar medidas administrativas oportunas para que los Juzgados de
la Niez y Adolescencia implementen mecanismos de seguimiento
permanentes de las NNA en acogimiento y post adoptivo velando por
la integridad fsica y psicolgica de esta poblacin en cumplimiento de
la normativa desarrollada.
Instruir a los Jueces que conoce los casos referidos en este informe,
priorizar y evitar dilaciones injustificadas, para que los mismos
concluyan dentro de los plazos previstos por la normativa procesal
penal.
Finalmente quiero sealar que, en atencin a que hemos priorizado en esta
gestin la atencin de casos que implican vulneracin de derechos humanos
de la niez y la adolescencia, hemos dispuesto la aplicacin de una serie de
acciones que tienen que ver con la niez y adolescencia institucionalizada y la
gestin local de polticas pblicas.
Sin embargo, debemos ser claros al sealar que cualquier accin que se
emprenda con este propsito no puede ser efectiva sin el concurso de las
instituciones del Estado, responsables de su aplicacin, ni de la sociedad en
su conjunto.