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Curriculo para pensamiento crtico: Una exploracin al Programa de Formacin de Educadores de la

Universidad Bolivariana de Venezuela


Johan Mara Cedeo Higuera
Cumbe ubevista. Sistema agroproductivo basado en trabajo voluntario-colectivo: Aproximacin a la
educacin revolucionaria
Osvaldo Pealoza
Papel del Programa de Formacin de Grado Gestin Ambiental en el Proceso de transicin: Hacia un
ecosocialismo bolivariano
Belkis Borges y Dignoris Barreto
Pensamiento administrativo en las tesis de Ernesto Che Guevara
Emilio Chirinos Zrraga
Polticas y Gestin Pblica ambiental en Venezuela durante el perodo 1958-1988
Mildred Torrenegra, Jennifer Fuenmayor y Elizabeth Boscn
Polticas Pblicas de Produccin de Alimentos en Venezuela (1936-1973)
Carmen Jimnez Salcedo y Hayde Ochoa Henrquez
Gestin de la propiedad pblica en la tierra agropecuaria en Venezuela: Un caso de estudio
Rosa Virginia Nez
Procesos y sujetos en la gestin de MERCAL para la distribucin de alimentos en Maracaibo (19992013)
Rosa Mercedes Pea Ruiz e Isneira Huerta
Educacin en derechos de los pueblos indgenas (Legado del Comandante Hugo Chvez)
Yanitza Sorondo Guevara
Comunidad de aprendizaje para la Educacin Intercultural Bilinge en indgenas wayu
Saida Guerra y Laura Finol
Rol de promotor social del orientador en la educacin Intercultural bilinge en comunidades indgenas wayu
Sol Celina Palmar
Medios alternativos y comunitarios: Beneficios sociales posibilitados por el Plan Simn Bolvar en la
Parroquia Francisco Ochoa del Municipio San Francisco
Diana Snchez, Julio Godoy y Antonio Fernndez
Gobierno electrnico como herramienta de gestin en Amrica Latina y Venezuela: Una exploracin
Rossinis Moreno Surez y Javier Parra Olivares
La socioestetica esttica como relato desde la periferia del poder
Samael Najul
Formacin epistemolgica de los proponentes de la Misin Justicia Socialista. Caso Maracaibo
Rotsen Mndez
Bondades nutricionales del Amaranto (Amaranthus dubius) venezolano
Ana Oberto

CONSTRUYENDOPENSAMIENTOCRTICOENVENEZUELAIII

Resistencia contra el aprendizaje reflexivo y crtico de la matemtica en Venezuela


Mara Baptista

Haydee Ochoa Henrquez


y Mildred Torrenegra
Coordinadoras

ConsTruYenDo
PenSaMiento Crtico

en Venezuela

III

CONSTRUYENDO PENSAMIENTO CRTICO EN VENEZUELA III


Hayde Ochoa Henriquez y Mildred Torrenegra - Coordinadoras

ISBN: En Proceso
Depsito Legal: En Proceso

CONSTRUYENDO PENSAMIENTO CRTICO


EN VENEZUELA III

Hayde Ochoa Henrquez y Mildred Torrenegra


Coordinadoras

Universidad Bolivariana de Venezuela


Vicerrectorado
Direccin General de Produccin y Recreacin de Saberes.
Coordinacin Regional de Produccin y Recreacin de Saberes
Eje Geopolitico Cacique Mara

Publicacin ARBITRADA auspiciada por la Coordinacin


Regional de Produccin y Recreacin de Saberes de la
Universidad Bolivariana de Venezuela, Eje Geopoltico Cacique Mara

Universidad Bolivariana de Venezuela


2015
ISBN: En Proceso
Depsito Legal: En Proceso
Primera Edicin
Universidad Bolivariana de Venezuela, Sector La Retirada, Va La
Rinconada, Edif. Simn Bolvar, Maracaibo, Estado Zulia, Venezuela.
Telfonos: (58-261) 8085852
Correo electrnico: ubvcieazulia@gmail.com
Portada:
Pintura Cuando la Luna Declina. De: Samael Najul.
Diagramacin de Portada: Jos Mximo Osuna Rodrguez
Diagramacin del Libro: Jos Mximo Osuna Rodrguez y
Haydee Ochoa Henrquez
Apoyo tcnico administrativo: Jos Mximo Osuna Rodrguez y
Deyanira Henrquez

CONSTRUYENDO PENSAMIENTO CRTICO EN VENEZUELA III


Hayde Ochoa Henriquez y Mildred Torrenegra - Coordinadoras

INDICE

Pg.

Prlogo...............9
Presentacin.............13
Resistencia contra el aprendizaje reflexivo y
crtico de la matemtica en Venezuela
Mara Baptista .................................................................................21
Curriculo para pensamiento crtico: Una exploracin al
Programa de Formacin de Educadores de la Universidad
Bolivariana de Venezuela
Johan Mara Cedeo Higuera............................................................47
Cumbe ubevista. Sistema agroproductivo basado en
trabajo voluntario-colectivo: Aproximacin a la
educacin revolucionaria
Osvaldo Pealoza ...........................................................................73
Papel del Programa de Formacin de Grado Gestin
Ambiental en el Proceso de transicin: Hacia un
ecosocialismo bolivariano
Belkis Borges y Dignoris Barreto .99
Pensamiento administrativo en las tesis de
Ernesto Che Guevara
Emilio Chirinos Zrraga .. 123
Polticas y Gestin Pblica ambiental en Venezuela
durante el perodo 1958-1988
Mildred Torrenegra, Jennifer Fuenmayor y
Elizabeth Boscn.. ...161
Polticas Pblicas de Produccin de Alimentos en
Venezuela (1936-1973)
Carmen Jimnez Salcedo y Hayde Ochoa Henrquez 199
5

Gestin de la propiedad pblica en la tierra agropecuaria


en Venezuela: Un caso de estudio
Rosa Virginia Nez ..227
Procesos y sujetos en la gestin de MERCAL para la
distribucin de alimentos en Maracaibo (1999-2013)
Rosa Mercedes Pea Ruiz e Isneira Huerta ..253
Educacin en derechos de los pueblos indgenas (Legado
del Comandante Hugo Chvez)
Yanitza Sorondo Guevara......275
Comunidad de aprendizaje para la Educacin Intercultural
Bilinge en indgenas wayuu
Saida Guerra y Laura Finol ..........297
Rol de promotor social del orientador en la educacin
Intercultural bilinge en comunidades indgenas wayuu
Sol Celina Palmar 323
Medios alternativos y comunitarios: Beneficios sociales
posibilitados por el Plan Simn Bolvar en la Parroquia
Francisco Ochoa del Municipio San Francisco
Diana Snchez, Julio Godoy y Antonio Fernndez 345
Gobierno electrnico como herramienta de gestin en
Amrica Latina y Venezuela: Una exploracin
Rossinis Moreno Surez y Javier Parra Olivares 367
La socioestetica esttica como relato
desde la periferia del poder
Samael Najul.387
Formacin epistemolgica de los proponentes de la Misin
Justicia Socialista. Caso Maracaibo
Rotsen Mndez .403
Bondades nutricionales del Amaranto
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Hayde Ochoa Henriquez y Mildred Torrenegra - Coordinadoras

(Amaranthus dubius) venezolano


Ana Oberto417

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PROLOGO

Reiny Beth Torres Barroso


La fuerza indetenible de las ideas emancipadoras que recorren en
cualquier circunstancia a la patria bolivariana, as como los anhelos
tan humanos que en cada infinito espacio del territorio venezolano
van emergiendo y de manera enriquecedora entretejindose con el
hacer socio-acadmico honestamente comprometido con la vida, va
abriendo brechas para que las grandes verdades ocultadas o desvaloradas por los intereses dominantes y el torrente de potencialidades
colectivas, puedan expresarse e instituir como un histrico logro poltico y de resonancia continental, del socialismo venezolano.
Construyendo Pensamiento Crtico en Venezuela III es una nueva
obra de la Universidad Bolivariana de Venezuela a travs del esfuerzo organizativo e intelectual que lleva a cabo la Coordinacin de
Produccin y Recreacin de Saberes en el Eje Poltico-Territorial
Cacique Mara que dirige la Profesora Hayde Ochoa Henrquez. El
tiempo siempre confabulado con la revolucin, ha permitido ofrecer al pueblo, ste tercer libro de profundas miradas reflexivas sobre
la realidad social y es una demostracin genuina del trabajo creativo, apasionado desde otras legtimas lgicas acadmicas, que tienen
como principio rector la investigacin transformadora y orientadora
de los diferentes procesos que son esenciales para un pas que avanza hacia la conquista de un destino propio, con la promesa popular
jurada ante la memoria del lder Presidente Hugo Chvez Fras, de
la derrota definitiva de la explotacin, el envenenamiento de las conciencias, las desigualdades y el saqueo de nuestras riquezas culturales, morales, espirituales y materiales.
Con el firme orgullo de pertenecer a una poca de intenso e inigualable debate pblico social, que hoy los venezolanos y los latinoamericanos en general protagonizamos, logrando trazar incluso ms
9

all de los discursos, acertadas lneas estratgicas de accin conjunta


y solidarias para la felicidad de las naciones; el Zulia se suma al
conjunto de experiencias que estn produciendo conocimientos con
la contundencia cientfico crtica que permite sustentar un pensamiento que est fuera de los mrgenes reduccionistas que establece
el poder y los intereses del capitalismo. Un pensamiento que adems
discute y tensiona los diferentes enfoques defendidos por las lites
universitarias tradicionales y por tanto rescata los referentes tericos
crticos que siguen siendo en sta era de movilizacin anti-sistema de
los pueblos, convenientemente ignorados y descartados.
Otro rasgo caracterstico del trabajo acadmico que se ve reflejado en el libro, lo constituye el referente histrico como contexto y
explicacin de las realidades abordadas, sin ello se desdibujan las
coordenadas de accin futura y aunque algunas matrices de opinin,
propiciadas desde los centros de poder, pretendan imponer criterios y
confundir particularmente en medio de las coyunturas que supone la
transicin; el conocimiento de nuestra historia, especialmente aquella que da cuenta del herosmo y protagonismo del pueblo, orienta la
nave al puerto seguro de la victoria. Recordando a Eduardo Galeano en las venas abiertas de Amrica Latina en la historia de los
hombres cada acto de destruccin encuentra su respuesta, tarde o
temprano, en un acto de creacin.
Tambin est presente la visin del territorio como espacio de vida,
de identidades, de posibilidades y pendientes en el desarrollo de
una economa socio-productiva e interaccin armoniosa y ecolgicamente defendida frente a las amenazas del mercado, delineando as
la emergente geopoltica nacional, en la que diversos movimientos,
campesinos, indgenas, trabajadores, profesionales y pueblo en general, configuran un mapa de necesarias estrategias humanizadoras.
El conocimiento y los saberes aqu planteados provienen de un horizonte de discusin, lucha y transformacin que la Universidad Bolivariana de Venezuela, lleva a cabo desde su pertinente y trascendente
fundacin, los desafos socio-culturales, econmicos-productivos,
jurdico-institucionales, polticos, educativos, ambientales y comunicacionales, aqu planteados, son construcciones en curso en las que
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se conforma una dinmica red entre docentes, estudiantes, comunidad, organizaciones y lderes, por lo que es muy probable que las
dimensiones sociales de las tareas acadmicas asumidas desde un
esquema universitario alternativo, se pierdan de vista.
Queda as constancia de que los proyectos revolucionarios del siglo
XXI pueden constituir a su vez un rediseo de los senderos de paz
social, a travs de la palabra con su capacidad liberadora y con la
participacin protagnica de pensadores y hacedores de nuevas realidades verdaderamente democrticas y alentadoras para los hermanos
del mundo.

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PRESENTACION
A TERESA GAMBOA
Una de las cuestiones ms difciles del proceso en curso en Venezuela a travs del cual estamos construyendo nuestro socialismo, es la
transformacin de la ideologa conservadora que no permite a grandes mayoras sociales ver que asumen en diversos planos de modo
inconsciente, un proyecto de sociedad que es ajeno a sus necesidades, el cual es reproducido da a da, minuto a minuto por los sectores
dominantes a travs de numerosas estrategias, entre ellas, los medios
de comunicacin con un peso relevante hoy en da en nuestro pas y
la educacin como estrategia que histricamente ha contribuido a la
reproduccin ideolgica, de modo que los aportes que se realizan en
el plano del desarrollo de la consciencia social son de importancia
relevante para la creacin de condiciones subjetivas en el avance del
proyecto bolivariano.
Cuando estamos terminando de editar este libro que es el tercero de
la serie que hemos denominado Construyendo Pensamiento Crtico
en Venezuela, con productos de investigacin de la Universidad Bolivariana de Venezuela (UBV) en el Eje poltico-territorial Cacique
Mara, nos deja fsicamente la profesora Teresa Gamboa, quien a lo
largo de toda su vida acadmica, de trabajo comunitario y de formacin de los trabajadores desde la organizacin sindical, realiz grandes aportes a la superacin de la ideologa capitalista, a la creacin
de consciencia social y en definitiva a la bsqueda de emancipacin
ideolgica contribuyendo a que sus estudiantes se comprometieran
con un proyecto poltico, econmico y social emancipador, en un
contexto en el cual la ideologa cumple un papel fundamental en la
reproduccin del proyecto que el socialismo busca superar.
La UBV en el Zulia, tuvo el privilegio de contar con la profesora Teresa Gamboa como docente e investigadora en el doctorado en Ciencias para el Desarrollo Estratgico desde sus inicios en 2008 hasta su
partida fsica en abril del presente ao. Como universidad comprometida con el proyecto revolucionario es fundamental disponer, en
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programas estrictamente comprometidos con este proyecto como lo


es el referido doctorado, de hombres y mujeres que aporten a la formacin contrahegemnica que nos permita superar el conocimiento
dominante que reproduce el capital y es un privilegio haber podido
tener a Tere (como le decimos cariosamente) tributando con permanente dedicacin a la formacin liberadora de sus estudiantes, en su
mayora profesores de la UBV y reproductores de sus aprendizajes,
trabajando con pasin por la transformacin hacia un mundo de justicia social, siempre llena de optimismo y esperanza y visibilizando
incansablemente los logros de la revolucin bolivariana como ejemplo de posibilidades de avanzar hacia la construccin del socialismo
y sobretodo impulsando a sus estudiantes en el estudio de nuestra
nueva realidad, de esos logros, desde una perspectiva crtica para
tributar al avance del proyecto transformador. Asumi una unidad
curricular medular en cualquier doctorado: Paradigmas y Fundamentos de investigacin, impactando a sus estudiantes en la necesidad de
un trabajo contrahegemnico al capitalismo, en quienes dej huellas
profundas, pero adems disponible todo el tiempo en este trabajo
acadmico en esta lnea epistemolgica, asumiendo la conduccin de
colectivos de investigacin en la Casa de Saberes. Fue un trabajo que
contribuy a sentar las bases para levantar un programa de V nivel en
la Universidad Bandera de la Revolucin.
Los autores de Construyendo Pensamiento Crtico en Venezuela III,
son en su mayora alumnos de Teresa Gamboa, es el tercer esfuerzo
editorial que en esta materia realiza la Coordinacin de Produccin
y Recreacin de Saberes de la UBV en el Eje Cacique Mara, son
resultados parciales o finales de investigaciones, sometidos a arbitraje, adems discutidos en su mayora en las ltimas Jornadas de
Produccin y Recreacin de Saberes que anualmente y desde 2009
organiza la referida Coordinacin. En su mayora son trabajos de los
estudiantes del doctorado en los cuales se exponen avances de sus
investigaciones, otros tienen como antecedente su debate en foros
realizados en la institucin y en los colectivos de investigacin de
los programas de post-grado. Son en total diecisiete artculos incluidos en este libro.
Comenzamos con cuatro trabajos en materia educativa, que constitu14

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ye un area de conocimiento de varios programas de potsgrado, todos


con la mirada en la UBV. El primero de estos trabajos es de autora
de la Profesora Mara Baptista de la UBV, cuyo ttulo es Resistencia contra el aprendizaje reflexivo y crtico de la matemtica en
Venezuela con el cual se propone explicar el problema que refiere el
ttulo del trabajo desde una perspectiva decolonial. Identifica como
causas, necesidades del capitalismo y plantea cambios en la prctica
pedaggica por parte de los docentes, quienes con urgencia deben
liberarse de la ideologa que le hace ver la matemtica como una
ciencia elitesca, discriminadora y excluyente. El segundo trabajo en
materia educativa nos lo ofrece la profesora Johan Mara Cedeo
Higuera, tambin de la UBV, titulado Currculo para pensamiento
crtico: Una exploracin al programa de formacin de educadores
de la Universidad Bolivariana de Venezuela, quien desde la teora
crtica alerta sobre el carcter sociopoltico del currculo en el cual se
expresa la concepcin de educacin, y sobre la necesidad de diseo
de currculos acordes a la realidad geopoltica mundial y la necesidad
de construir espacios para la justicia, la inclusin y la participacin
social; plantea que las prcticas pedaggicas y docentes del PNFE
estn llamadas a contribuir al pensamiento crtico y reflexivo, a una
educacin que haga sujetos crticos desde la autonoma del pensamiento y la accin. Un tercer trabajo del rea educativa lo constituye
el artculo del Profesor Osvaldo Pealoza de la UBV, titulado Cumbe ubevista. Sistema agroproductivo basado en trabajo voluntariocolectivo: Aproximacin a la educacin revolucionaria, en el cual
el autor, desde la pedagoga crtica, presenta la experiencia de un
sistema agroproductivo denominado CUMBE, que se lleva adelante
en la UBV que busca alternativas educativas revolucionarias transformadoras que permitan superar el modelo de educacin opresora
tradicional o bancaria. Identifica en la experiencia la participacin,
el trabajo voluntario, el dialogo de saberes, la solidaridad, el respeto,
la tolerancia, la convivencia y la organizacin, elementos que el
autor considera que permiten contribuir con la formacin del nuevo
profesional agroeclogo. Finalmente del rea educativa las Profesoras de la UBV Belkis Borges y Dignoris Barreto nos presentan su
trabajo titulado Papel del Programa de Formacin de Grado Gestin Ambiental en el Proceso de transicin: Hacia un ecosocialismo
bolivariano, a travs del cual estudiaron cuatro dimensiones en la
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Unidad Curricular Proyecto I Diagnostico participativo de una situacin ambiental, para conocer los aportes y limitaciones del PFG en
la construccin del ecosocialismo: a) Dimensin pedaggica: construccin de una pedagoga libertadora, b) Dimensin epistemolgica:
construccin de una nueva subjetividad, c) Dimensin poltica: continuar construyendo patria y d) Dimensin tico-ecolgica: Construccin del ecosocialismo.
Del rea de polticas y gestin pblica, tambien area de conocimiento
de varios programas de postgrado, incorporamos cinco trabajos. El
de Emilio Chirinos profesor de la Universidad del Zulia y colaborador en el postgrado de la UBV, titulado Pensamiento administrativo
en las tesis de Ernesto Ch Guevara cuyo propsito fue estudiar la
contribucin que la praxis revolucionaria del Che Guevara ha hecho
al pensamiento administrativo en la construccin viva del Socialismo en los pases dependientes. Para comprender el pensamiento y
la prctica del Che Guevara el autor se apoya en Kliskberg, Dussel y Mszros entre otros estudiosos de la realidad latinoamericana
desde una perspectiva crtica liberadora. Un segundo trabajo en el
rea referida de autora de Mildred Torrenegra de la UBV y Jennifer
Fuenmayor y Elizabeth Boscn de LUZ, titulado Polticas y Gestin
Pblica ambiental en Venezuela durante el perodo 1958-1988. Las
Autoras explican desde una perspectiva crtica las polticas pblicas y
estrategias de gestin en materia ambiental desde los inicios de la democracia representativa y los cambios que se producen con el boom
petrolero y el mantenimiento a lo largo de ese perodo de una lgica
estatal ambiental protectora del capital y de las prcticas extractivistas. Un tercer trabajo del grupo de polticas y gestin pblica es de
autora de Carmen Jimnez y Hayde Ochoa Henrquez, ambas de la
UBV, bajo el ttulo Polticas pblicas de produccin de alimentos en
Venezuela (1936-1973), interpelan el papel del Estado en la produccin de alimentos desde 1936 hasta 1973, perodo en el cual identifican dos etapas en la formulacin de polticas pblicas, la primera
hasta el derrocamiento de la dictadura de Prez Jimnez marcada por
polticas agropecuarias promotoras de productores de clase media
manteniendo el latifundio, etapa en la cual es estado se involucra en
la produccin directa de azucar. La segunda estapa esta marcada por
una reforma agraria frustrada y la promocin de la industria de ali16

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mentos con capital internacional, un cuarto trabajo se titula Gestin


de la propiedad pblica en la tierra agropecuaria en Venezuela: Un
caso de estudio, de la Profesora Rosa Virginia Nez, de la UBV,
quien explora el papel del Estado en tanto propietario de la tierra
agroproductiva analizando la evolucin de la poltica sobre la propiedad pblica en diversos documentos detenindose en la observacin
directa de la Hacienda Bolvar administrada por la empresa Marisela,
propiedad de la nacin. Finalmente del rea de Polticas y gestin
pblica incorporamos el trabajo titulado Procesos y sujetos en la
gestin de MERCAL para la distribucin de alimentos en Maracaibo (1999-2013), cuyas autoras son Rosa Mercedes Pea Ruiz de la
UBV e Isneira Huerta de la UNERMB quienes analizan los procesos
y sistemas a travs de los cuales MERCAL ha venido implementado
la poltica de distribucin de alimentos, considerando elementos objetivos y subjetivos y examinando las luchas y contradicciones que se
presentan en la gestin de la referida empresa estatal.
No podia quedar por fuera el tema indgena en el Zulia. Sobre temas
indgenas publicamos tres trabajos. Un trabajo se titula Educacin
en derechos de los pueblos indgenas (Legado del Comandante Hugo
Chvez), cuya autora es Yanitza Sorondo Guevara, profesora de la
UBV, quien a travs de un recorrido histrico del ordenamiento jurdico evidencia el desconocimiento de las especificidades tnicasculturales y sus derechos ancestrales, legislacin que tuvo un quiebre
con la revolucin bolivariana promovida por Chvez, impactando los
Estudios Jurdicos en la UBV, en cuyo programa se inserta el derecho indgena lo que ha permitido entre otras cuestiones el estudio
del pluralismo tnico y cultural. Otro trabajo en el tema indgena
es de autora de Saida Guerra y Laura Finol ambas de la UPEL, titulado Comunidad de aprendizaje para la Educacin Intercultural
Bilinge en indgenas wayu. Las autoras parten de la identificacin de dficit cultural y lingstico en educandos indgenas en una
escuela que formalmente ha asumido una poltica de Educacin Intercultural Bilinge (EIB), por lo que a travs de una comunidad de
aprendizaje extraescolar y con base en la investigacin accin participativa se propusieron prcticas de EIB que consideran la cultura
wayuu. Concluyen que existe una prctica alejada de la poltica de
EIB en la escuela estudiada, producto de resistencia cultural del per17

sonal directivo y docente por incompetencia para atender al pueblo


wayuu y efectos de la comunidad de aprendizaje y contribucin de la
comunidad de aprendizaje extraescolar a la disminucin de las desigualdades a las que se someten los indgenas wayuu, promoviendo
el interculturalismo real y crtico, atendiendo la diversidad, en la
bsqueda de desarrollo con equidad, justicia social, atendiendo a los
derechos humanos de los indgenas. Finalmente de la Profesora de la
UBV, Sol Celina Palmar, con el trabajo titulado Rol de promotor social del orientador en la educacin intercultural bilinge en comunidades indgenas wayuu, el cual se plantea como objetivo explorar el
rol de promotor social del orientador en el contexto de la educacin
intercultural bilinge en comunidades indgenas wayuu. Destaca que
en el orientador no est formado para la educacin intercultural, lo
cual limita su trabajo donde predominan comunidades indgenas, o
en contextos donde tanto indgenas como criollos o aljunas estn
presentes al mismo tiempo y convierte el mbito escolar en diverso. Plantea la necesidad que en contexto de educacin intercultural
bilinge, el orientador debe protagonizar sus roles en funcin de la
diversidad lingstica y de las condiciones socioculturales de los estudiantes pertenecientes a sociedades indgenas.
Del rea de comunicacin, objeto de estudio de varios programas
de postgrado, publicamos dos trabajos, uno titulado: Medios alternativos y comunitarios: Beneficios sociales posibilitados por el
Plan Simn Bolvar en la Parroquia Francisco Ochoa del Municipio San Francisco, cuyos autores son: Diana Snchez, Julio Godoy
y Antonio Fernndez, todos profesores de la UBV. Los autores se
propusieron describir los beneficios sociales manifiestos a travs de
los Medios Alternativos y Comunitarios (MCA) empleados por las
organizaciones sociales de la parroquia Francisco Ochoa y posibilitados por el Plan Nacional Simn Bolvar (PNSB), concluyendo que
los referidos medios han permitido ampliar los espacios de participacin ciudadana en la gestin pblica como lo sugiere el PNSB, al
permitir informaciones que garantizan la transparencia y democratizacin de la informacin de inters colectivo y al mismo tiempo la
formacin en valores ciudadanos como lo plantea el PNSB. El otro
trabajo en el rea de comunicacin se titula: Gobierno electrnico
como herramienta de gestin en Amrica Latina y Venezuela: Una
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Hayde Ochoa Henriquez y Mildred Torrenegra - Coordinadoras

exploracin, cuyos autores son Rossinis Moreno Surez de La UBV


y Javier Parra Olivares de LUZ. El trabajo se propuso explorar el
uso del gobierno electrnico en Amrica Latina y en Venezuela en
cuanto a una funcin sustantiva a partir de las transformaciones que
estn ocurriendo y que exige el pas de manera permanente. Para los
autores mediante el gobierno electrnico, el gobierno venezolano intenta buscar transparencia, participacin y desarrollo; sin embargo es
necesario que toda iniciativa generada como parte de los procesos de
innovacin en el marco de una democracia participativa y protagnica, pueda adaptarse a las necesidades de una nueva sociedad.
Finalmente incorporamos tres trabajos de tres profesores de la UBV,
en diversas disciplinas pero que al igual que el resto tienen en comn
que abordan la realidad o interpelan el conocimiento existente desde
el pensamiento crtico. En primer lugar se incluye el trabajo titulado: La socioestetica como relato desde la periferia del poder, de
Samael Najul, en el cual realiza una reflexin terica desde la socioesttica sobre la necesidad de un salto cualitativo a travs de un acto
de conciencia poltica, del sujeto subalternizado a un sujeto social
sentipensanate, con cabeza propia, como l mismo dice en procura
de transcender las condiciones materiales, espirituales y culturales
que le oprimen y poder generar circunstancias que permitan el cambio necesario para salir de la explotacin, acercndole al buen vivir.
El segundo trabajo de estos tres es de autora de Rotsen Mndez,
titulado Formacin epistemolgica de los proponentes de la Misin
Justicia Socialista: Caso Maracaibo, en el cual se propuso analizar
la formacin epistemolgica de los proponentes de la Misin Justicia
Socialista de Maracaibo. Concluye que los proponentes se apropiaron de una construccin cognitiva compleja de la realidad social la
cual fricciona con el derecho estatal, identifica como crtica a los
proponentes las incongruencias entre discurso (complejidad sociojurdica) y accin (atencin jurdica), las cuales considera que no se
debe a un factor tico o moral sino ms bien a un problema de formacin acadmica. Por ltimo se encuentra el trabajo titulado Bondades nutricionales del Amaranto (Amaranthus dubius) venezolano
de la Profesora Ana Oberto de la UBV, quien a partir de la problematizacin alimentaria en Venezuela y de los planes nacionales que
apuntalan a resolver estos problemas, se plante conocer las bonda19

des nutricionales de la harina de hoja de Amaranthus dubius, como


alternativa complementaria en la dieta en el pas . Concluye que la
harina estudiada puede utilizarse como fuente proteica, su ingesta
puede incrementar la proporcin de minerales como calcio, fosforo
y magnesio y el contenido de grasa permite inferir el aporte calrico
de la harina.
Son diecisiete trabajos que dan cuenta desde la UBV, en tiempos
de guerra ideolgica, de transformaciones que se estn produciendo
en el pas, que visibilizan logros de la revolucin bolivariana y los
interpelan promoviendo el pensamiento crtico contrahegemnico, a
la luz de la necesidad de avanzar en la construccin del socialismo,
como siempre lo promovi la Profesora Teresa Gamboa en todos los
espacios donde asumi tareas de formacin.

LAS COORDINADORAS
Maracaibo, 30 de mayo de 2015

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Hayde Ochoa Henriquez y Mildred Torrenegra - Coordinadoras

ISBN: En Proceso
Depsito Legal: En Proceso

RESISTENCIA CONTRA EL APRENDIZAJE REFLEXIVO


Y CRTICO DE LA MATEMTICA EN VENEZUELA
Mara Baptista*1
1. Introduccin
El inters de explicar las causas de la resistencia contra el aprendizaje crtico y reflexivo de la matemtica, observada en el contexto
escolar, en los estudiantes, los maestros y las familias en Venezuela,
exige el anlisis y cuestionamiento de los hechos y procesos por los
cuales transit la colonizacin de los pueblos de Amrica a lo largo
de su historia para lograr con ello, la comprensin de cmo consigui
Europa imponer a sus colonias su cultura y ms adelante, reproducir
el sistema del capital con sus desigualdades, fragmentacin del conocimiento y visin elitesca de la ciencia, especialmente en la disciplina Matemtica.
Histricamente, la escuela ha tenido la funcin de formar al ciudadano de acuerdo a cada tipo de sociedad. Para la sociedad capitalista es
importante la enseanza de algunas disciplinas, cuyos conocimientos son indispensables para la formacin de los profesionales que
reproducirn el sistema, una de ellas es la Matemtica. Su inclusin
en el currculo se debe a que su estudio contribuye a desarrollar habilidades intelectuales y un estilo particular de pensamiento que se
requiere para desarrollar otras disciplinas cientficas.
No obstante, al estudiar cmo la matemtica se convirti en disciplina para la reproduccin del sistema del capital, se encuentran aspectos importantes acerca de la manera en que Europa logr imponer a
*1 Licenciada Educacin Mencin Matemtica y Fsica. Docente asistente de la Universidad Bolivariana de Venezuela. Estudiante del Doctorado Ciencias para el Desarrollo Estratgico en la Universidad Bolivariana de Venezuela (UBV) Eje Cacique Mara. Correo electrnico: bapmaria@gmail.com

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RESISTENCIA CONTRA EL APRENDIZAJE REFLEXIVO Y CRTICO DE LA MATEMTICA EN VENEZUELA


Maria Baptista

sus colonias su cultura, a partir de la invasin y colonizacin espaola. Aparte del uso de violencia, con el efecto alienante de la religin, crearon la idea de una cultura superior que vena a civilizar
a unos pueblos brbaros. Con ello eliminaron el legado cultural de
la mayor parte de las tribus indgenas y de africanos arrancados de
sus patrias para ser esclavizados, por medio de la satanizacin de los
smbolos de sus culturas ancestrales. As, Europa logr imponer una
sola lnea del pensamiento y de conocimiento.
Al mismo tiempo que esto ocurra, se gestaba en Europa la transicin del sistema feudal al sistema capitalista, con el surgimiento de
la hegemona burguesa. El nuevo sistema aceler los procesos productivos y logr tan altos niveles de produccin, que muy pronto
necesit expandirse en busca de nuevos mercados. Esta expansin,
acompaada por la cultura de la modernidad, trae a Amrica los nuevos conocimientos de la ciencia moderna, conocimiento que tiene
como caracterstica la fragmentacin en disciplinas.
Tal como seala Wallerstein (2006), el nacimiento del sistema mundo moderno se ubica a mediados del siglo XVIII, dos siglos despus
del surgimiento del capitalismo, cuando la incesante acumulacin de
capital haba generado una necesidad de cambio tecnolgico permanente y una constante expansin de las fronteras (geogrficas, psicolgicas, intelectuales, cientficas), luego de una evolucin de la
filosofa, en la cual se separan el estudio de la verdad, lo bueno y lo
bello, encargndose de la verdad al conocimiento cientfico. Es en el
siglo XIX por ende, cuando ocurre la fragmentacin de los saberes
cientficos en mltiples campos denominados disciplinas: fsica, qumica, geologa, astronoma, zoologa, matemtica y otras.
Fue as como la acumulacin de capital gener la necesidad de cambios tecnolgicos e impuls el desarrollo de la ciencia moderna, sta
a su vez generaba adelantos tecnolgicos que iban en beneficio de la
acumulacin del capital. Esta acumulacin se forja con el proceso de
valorizacin del valor, que se da cuando cada trabajador, al trabajar
por un salario, en condiciones de divisin del trabajo, cede al dueo
de los medios de produccin, la plusvala que genera con su trabajo
excedente.
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CONSTRUYENDO PENSAMIENTO CRTICO EN VENEZUELA III


Hayde Ochoa Henriquez y Mildred Torrenegra - Coordinadoras

Dentro de la divisin del trabajo, est inmersa la divisin entre trabajo manual y trabajo intelectual, cuestin que produce dos condiciones que juegan en beneficio de la acumulacin. Primero, que la divisin del trabajo en una fbrica hace posible un aumento considerable
de la produccin y segundo, que la separacin del trabajo intelectual,
concentra este ltimo en un grupo muy reducido de trabajadores que
se consideran elites.
As, en beneficio de la acumulacin del capital, el ser humano pierde
su capacidad creadora, puesto que no domina por completo el proceso de la produccin, sino que se concentra en una parte de l. Por su
parte las elites cientficas reproducen tambin la divisin del trabajo, fragmentando el estudio de la realidad en disciplinas, hecho que
tambin juega en beneficio de la acumulacin del capital, por cuanto
el dominio por cada persona de la totalidad de la realidad, atentara
contra la tendencia monopolista del capital.
De esta manera, los mecanismos de reproduccin del sistema traen
hasta la actualidad la divisin del trabajo y la separacin disciplinaria
de la realidad. Entre esos mecanismos estn la educacin formal y los
medios de informacin. La educacin formal contribuye a la reproduccin del sistema capitalista, por cuanto en ella se dan la divisin
del trabajo y la separacin disciplinaria.
Pero la ciencia y la tecnologa, tan indispensables para la reproduccin del sistema del capital, no lo son menos para lograr la transformacin de la sociedad de cara al socialismo del siglo XXI. La diferencia es que en la sociedad socialista, el proceso de produccin no
tiene como prioridad la acumulacin del capital, sino la satisfaccin
de las necesidades humanas, proporcionando la base material para
el sostenimiento de la sociedad, bajo el lema a cada cual segn su
necesidad y de cada cual segn su capacidad.
Esta diferencia sustancial en la finalidad del proceso de produccin
determina dos visiones opuestas sobre el dominio del conocimiento
cientfico y su desarrollo. Para la lgica del capital, estos slo deben
estar al alcance de una elite, una tecnocracia que dirige el proceso
productivo, mientras que en el socialismo, es menester que el cono23

RESISTENCIA CONTRA EL APRENDIZAJE REFLEXIVO Y CRTICO DE LA MATEMTICA EN VENEZUELA


Maria Baptista

cimiento cientfico y su desarrollo est al alcance de todos los trabajadores para que stos dominen la totalidad del proceso productivo,
aboliendo as la divisin del trabajo. Bajo esta visin el saber cientfico es una herramienta para superar las desigualdades.
Por otra parte, considerando la crisis ambiental que afecta al planeta,
en una sociedad socialista, el desarrollo de ciencia y tecnologa no
slo es necesario para que la produccin logre satisfacer las necesidades humanas, sino que adems enfrenta el reto de hacer que la
produccin sea sostenible en el tiempo, minimizando el dao a la
naturaleza.
Como parte de esa nueva cultura de respeto a la naturaleza, en el contexto de una sociedad socialista que produce para la satisfaccin de
las necesidades humanas, el conocimiento matemtico se convierte
en una herramienta del pensamiento para la transformacin social y
cientfico tecnolgica de los pueblos, en su lucha para vencer el sistema del capital. Esa lucha impone superar la divisin del trabajo, por
lo tanto precisa la formacin para el trabajo liberador, que incluye la
apropiacin crtica y reflexiva de la herramienta matemtica.
Ahora bien, la formacin para la liberacin requiere que el aprendizaje sea reflexivo, crtico, democratizador, libre, soberano, justo e
igualitario. Esta clase de formacin no puede darse en una escuela
que no incluya la reflexin y la crtica en su prctica educativa; en
especial, el aprendizaje reflexivo y crtico de la matemtica, el cual
requiere estrategias de enseanza y aprendizaje que privilegien la actividad del estudiante, por medio de resolucin de problemas, simulaciones o proyectos.
Llevar a la prctica ese tipo de estrategias es de gran dificultad en el
ambiente escolar, por cuanto existe una cultura instalada, tanto en
los maestros, los estudiantes y la familia, que los induce a negarse a
realizar actividades que requieran esfuerzo intelectual como pensar,
problematizar, crear, que son fundamentales para el aprendizaje reflexivo y crtico de la matemtica.
Este trabajo pretende llevar al lector a reflexionar sobre las causas y
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CONSTRUYENDO PENSAMIENTO CRTICO EN VENEZUELA III


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la necesidad de superacin de esa resistencia contra el aprendizaje


reflexivo y crtico de la Matemtica, determinada histricamente en
el contexto escolar, en los estudiantes, los maestros y las familias en
Venezuela, por cuanto ella constituye un obstculo en la formacin
de los trabajadores para la liberacin. La metodologa consisti en
el anlisis de fuentes secundarias, sustentado en la revisin de algunas teoras importantes para la explicacin del proceso educativo
en el contexto de una sociedad capitalista perifrica, que busca una
transicin hacia el socialismo, como son el materialismo dialctico,
el enfoque histrico cultural de Lev Vygotski (1979), la pedagoga
liberadora de Paulo Freire (1970) y las ideas del pensamiento descolonial de Carlos Walter Porto-Gonalves (2009) y Boaventura de
Souza Santos (2003).
2. El pensamiento descolonial ante la imposicin de paradigmas
educativos que reproducen el capitalismo
En el anlisis de la resistencia contra el aprendizaje reflexivo y crtico de la matemtica, se requiere la comprensin de cmo Europa
impuso al resto del mundo el conocimiento de la ciencia moderna y
con ello reprodujo el sistema capitalista y su modelo de desarrollo
econmico. Especialmente, cmo logr aplicar sus modelos pedaggicos en los sistemas educativos de los pases perifricos del mundo
moderno, con la finalidad de perpetuar la situacin de dependencia
econmica de estos pases con respecto al capital internacional. Esto
es fundamental para entender por qu el sujeto social de la educacin
en Venezuela contina atado al aprendizaje mecanicista de la matemtica.
Al inicio del sistema capitalista, con la toma del poder por la nueva
clase dominante burguesa, en Europa Occidental nacen nuevas estructuras polticas y sociales. Ms importantes, sin embargo, son los
cambios culturales que dejan atrs los sistemas de conocimientos que
hasta ese entonces se basaban en preceptos religiosos, para dar paso
a la ciencia moderna, que acompa el desarrollo de la tecnologa
necesaria para mantener el crecimiento constante de las fuerzas productivas propio de este sistema.
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RESISTENCIA CONTRA EL APRENDIZAJE REFLEXIVO Y CRTICO DE LA MATEMTICA EN VENEZUELA


Maria Baptista

Al mismo tiempo que se expanda el capitalismo por todas las regiones de Europa, el conocimiento cientfico moderno se va imponiendo
sobre los saberes locales de cada regin, proceso de colonizacin del
conocimiento que contina hacia el resto de Europa y las colonias de
Amrica y frica. As es como Porto-Gonalves, (2009: 5) resea
este proceso: Conocimiento moderno este, dicho sea de paso, que se
pretende un saber universal y no un saber histrica y geogrficamente
situado, esto es, europeo.
Diramos que, esconder la provincia geogrfica de su origen es la primera condicin para presentarlo como un saber que se quiere universal, esto es, aquel que parece no ser de algn lugar, atpico, y que as
surge negando los mltiples saberes locales y regionales construidos
a partir de mltiples historias locales y regionales que se desarrollaron hasta 1492 () As, el pensamiento moderno europeo se coloca a
s mismo como un saber superior en el mismo movimiento que califica a todos los otros saberes como locales, regionales o provincianos.
Sabemos cmo este movimiento de colonizacin del conocimiento
por el pensamiento europeo se construy en una doble configuracin
territorial: una interna a los estados territoriales nacientes, en la medida que el otro interno es calificado como provinciano, regional o
que ni siquiera habla una lengua teniendo, a lo sumo, un dialecto; y
otra externa, en la medida en que la constitucin de la unidad territorial interna se da por la expulsin de los otros de los moros en el
caso de los dos primeros estados territoriales modernos (Portugal y
Espaa) o como el encuentro con el otro externo que va a perder sus
diferentes cualidades (aztecas, mayas, guaranis, bant, ashantis)
para ser llamados por los europeos por un nombre general indgena,
aborigen, lo que los unifica a todos.
As presentado como el conocimiento universal, el paradigma de la
modernidad se instal en las naciones que emergieron de las colonias
americanas, al menos en los lderes de la independencia poltica de
los nuevos Estados, muchos de ellos educados en Europa, que haban
tenido contacto con la Revolucin Francesa y cuyas ideas polticas
se inspiraban en los pensadores de la modernidad. Esto signific para
estos pases una nueva colonizacin, ya que antes les haban impues26

CONSTRUYENDO PENSAMIENTO CRTICO EN VENEZUELA III


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to por la fuerza la ideologa judeo cristiana, que acompaaba el sistema esclavista instaurado por la monarqua espaola.
Desde la corriente definida como posmodernismo de oposicin,
Santos (2003: 37-38) describe el proceso mediante el cual la ciencia
moderna se proclama como conocimiento universal La ciencia moderna, y por lo tanto la teora crtica moderna, reposa sobre el presupuesto de que el conocimiento es vlido independientemente de las
condiciones que lo hacen posible. Por tanto, su aplicacin, de manera
similar, es independiente de todas las condiciones que no resultan
indispensables para garantizar la operatividad tcnica de la aplicacin misma. () Una vez descontextualizado, todo conocimiento es
potencialmente absoluto. El tipo de profesionalizacin predominante
en la actualidad es un resultado de dicha descontextualizacin.
En Venezuela y en todos los pases que fueron colonias se impuso el
conocimiento de la cultura moderna eurocntrica. En el mbito del
conocimiento pedaggico, se impusieron modelos educativos que
fueron creados y comprobados en otros pases con culturas y contextos histricos muy diferentes. El conocimiento pedaggico, luego de
ser comprobado en esos pases, se descontextualiz, se hizo universal o absoluto y se impuso a nuestros pases sin prever las consecuencias que eso tendra, as se aplicaron modelos educativos basados en
el conductismo, el constructivismo, el pragmatismo, todos venidos
de las metrpolis europeas y norteamericanas.
Por otra parte, la imposicin de la cultura de la modernidad en el
contexto venezolano est asociada tambin a una visin desarrollista propia del sistema capitalista, en su expansin indefinida tras la
bsqueda de nuevos mercados y fuentes de materias primas. Esta expansin ha creado una divisin del trabajo internacional, donde una
burguesa transnacional impone su dominio sobre los procesos productivos de los pases perifricos, asignndoles el papel de proveedores de materias primas, o bien trasladando a estos los procesos que
tengan restricciones ambientales en sus pases de origen, o aquellos
en los cuales el traslado implique abaratar los salarios o minimizar
cargas impositivas.
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RESISTENCIA CONTRA EL APRENDIZAJE REFLEXIVO Y CRTICO DE LA MATEMTICA EN VENEZUELA


Maria Baptista

Sin embargo, hay la creencia ampliamente difundida del desarrollo


inevitable, ideologa que lleg a dividir al mundo en pases desarrollados y pases en vas de desarrollo, creando en los pases de la
periferia la ilusin de que todos a la larga alcanzaran el desarrollo
econmico, siguiendo el comportamiento de los pases ms desarrollados, creencia que se apoya en el pensamiento moderno en la medida en que desarrolla la dicotoma naturaleza cultura, que PortoGonalves (2009: 6) describe as: Dominar la naturaleza, sabemos,
es el fundamento de la civilizacin moderna construida por los europeos a su imagen y semejanza y, para ello, los pueblos a ser dominados fueron asimilados a la naturaleza, comenzando por considerarlos
salvajes, que significa rigurosamente, los que son de la selva, luego
entonces, son aquellos que deben ser dominados por la cultura, por el
hombre (europeo, burgus, blanco y masculino).
Esta dicotoma naturaleza cultura ha sido ampliamente difundida
por el sistema educativo, es ella la que hace posible que el mismo
pueblo subyugado vea como normal la imposicin de la divisin internacional del trabajo, sin reflexionar en que la condicin de proveedor de materia prima aleja al pas de la posibilidad de una verdadera
independencia econmica, puesto que constituye un proceso de extraccin de la plusvala generada en los procesos productivos locales
por parte del capital internacional.
La dependencia econmica que impone el capitalismo internacional
a estos pases, acompaada de la imposicin de modelos educativos
forneos y un poderoso dominio psicolgico ejercido por los medios
de informacin de masas, instala una ideologa en el imaginario colectivo favorable al mantenimiento de esa dependencia. Es la ideologa que considera a la ciencia y la tecnologa como asunto de elites
con cerebros superiores y no de la gente comn.
De esta manera, en el imaginario popular persiste la tendencia a considerar que la ciencia est compuesta por conocimientos inalcanzables para todos los seres humanos, porque slo cerebros privilegiados
pueden acceder a ellos, sin sospechar siquiera que esa ideologa le
fue inoculada a travs de mecanismos de control mental, repetidos
por los medios de informacin, la familia y los maestros de la escue28

CONSTRUYENDO PENSAMIENTO CRTICO EN VENEZUELA III


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la.
Tal como lo considera la posicin del pensamiento decolonial, la
ciencia moderna es una creacin de la civilizacin occidental, que
fue impulsada por el capitalismo, con la finalidad de aplicar sus descubrimientos e inventos a la produccin y con ello a la acumulacin
del capital, no necesariamente para resolver los problemas de la humanidad y del planeta, lo cual no es prioridad para el capital.
Pero apoyarse en esas ideas para adoptar posiciones anticientficas
y antitecnolgicas, que condenan estos tipos de conocimientos por
ser instrumentos del capital, sera no tomar en cuenta que el conocimiento cientfico es contextualizado, depende de las condiciones que
lo hacen posible, y que as como el capitalismo lo desarrolla bajo sus
condiciones para favorecer sus fines, el socialismo tambin puede
desarrollar su propia ciencia y su propia tecnologa, en funcin de sus
objetivos estratgicos.
En un sistema socialista se tratara de favorecer, por medio de la intervencin del Estado, el estudio de otros temas, con nuevos objetivos, nuevos mtodos, nuevas aplicaciones, que integren de forma crtica todo el conocimiento desarrollado por la humanidad, incluyendo
los saberes ancestrales, con la finalidad de ponerlos al servicio de la
produccin para la satisfaccin de las necesidades de la sociedad,
dentro del respeto a la naturaleza, desarrollando procesos productivos ecolgicamente sustentables, pero sin poner como prioridad la
acumulacin de capital.
Para el logro de estos objetivos es necesario vencer la ideologa que
considera a la ciencia y la tecnologa como asunto de elites. En el
caso del conocimiento matemtico, que tambin fue impuesto como
parte de ese conocimiento superior de la modernidad europea, bajo
la visin elitesca se muestra como un saber prefabricado por unas
mentes superiores, que la gente comn slo debe memorizar y utilizar de forma mecanicista, pasiva, porque de esa manera no descubre
su potencial, ni mucho menos se dispone a crear otras matemticas
que no sean las que reproducen el sistema del capital.
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RESISTENCIA CONTRA EL APRENDIZAJE REFLEXIVO Y CRTICO DE LA MATEMTICA EN VENEZUELA


Maria Baptista

Los autores de pensamiento decolonial consultados explican de manera amplia y general el proceso de colonizacin del conocimiento
por parte de la cultura moderna occidental, al imponer al resto del
mundo sus conocimientos y su manera de conocer, sobre las formas
de conocer de culturas existentes en los territorios colonizados. En
el caso venezolano, la adopcin de modelos pedaggicos forneos,
que fueron creados para la reproduccin del sistema capitalista, histricamente ha impuesto unas formas memorsticas y mecanicistas
de aprendizaje, que en la prctica siguen dominando la enseanza de
la matemtica escolar.
Mientras el sujeto social se mantenga atado a esa creencia sobre el
aprendizaje de la matemtica, seguir imposibilitado de apropiarse
de ese conocimiento de manera crtica y reflexiva, pues seguir negado a realizar cualquier actividad que le exija pensar, problematizar,
reflexionar, crear e inventar. Por ende, seguir perdiendo la oportunidad de utilizar el poder creativo de la actividad matemtica para liberarse de la dependencia econmica, cientfica y tecnolgica impuesta
por el capitalismo internacional.
3. Dos teoras pedaggicas importantes en la explicacin del
proceso de aprendizaje de la matemtica
En el estudio de la resistencia contra el aprendizaje crtico y reflexivo
de la matemtica, se hace necesaria la revisin de dos teoras pedaggicas importantes. La primera es el enfoque histrico cultural de
Lev Vygotski, porque explica cmo el contexto histrico y cultural
determina la educacin del sujeto social, reproduciendo as la cultura
de la sociedad, en particular, por ser la matemtica parte de esa cultura, el sistema capitalista a travs de la educacin la utiliza como
instrumento de dominacin sociocultural. La segunda es la pedagoga liberadora de Paulo Freire, que representa una esperanza, pues si
bien revela como la educacin es utilizada para la dominacin, tambin seala una senda para que la educacin pueda ser instrumento
de liberacin.

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CONSTRUYENDO PENSAMIENTO CRTICO EN VENEZUELA III


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3.1. El enfoque histrico cultural de Lev Vygotski


En la obra El desarrollo de los procesos psicolgicos superiores,
Vygotski plasma los fundamentos psicolgicos de los procesos que
conducen al nio al desarrollo de las funciones superiores como percepcin, atencin, memoria y pensamiento, a travs del uso del lenguaje y las herramientas. El centro de estas ideas est en el sentido
en que el mundo y los individuos dentro de l, son productos de su
tiempo y lugar. La sociedad y la cultura son mediatizadas para el nio
por medio de herramientas culturales.
Segn Vygotski (1979: 93-94), el proceso de internalizacin de la
cultura consiste en una serie de transformaciones, a saber: a) Una
operacin que inicialmente representa una actividad externa se reconstruye y comienza a suceder internamente, b) Un proceso interpersonal queda transformado en otro intrapersonal. En el desarrollo
cultural del nio, toda funcin aparece dos veces: primero, a nivel
social, y ms tarde, a nivel individual; primero entre personas (interpsicolgica), y despus, en el interior del propio nio (intrapsicolgica). Esto puede aplicarse igualmente a la atencin voluntaria, a la
memoria lgica y a la formacin de conceptos. c) La transformacin
de un proceso interpersonal en un proceso intrapersonal es el resultado de una prolongada serie de sucesos evolutivos
El fundamento de estas ideas educativas est en el materialismo dialctico. Este proceso que describe Vygotski es la idea fundamental de
todo el proceso de aprendizaje que bajo este enfoque viene a ser la
adquisicin de la cultura por parte del nio, proceso que se da nica y
exclusivamente en compaa de otros. Las funciones aparecen entre
personas y luego de unos sucesos evolutivos pasan al nivel individual. Como punto crucial para explicar el paso de la esfera social
a la individual, Vygotski (1979: 133) identifica la zona de desarrollo
prximo, que define como: la distancia entre el nivel real de desarrollo, determinado por la capacidad de resolver independientemente
un problema, y el nivel de desarrollo potencial, determinado a travs
de la resolucin de un problema bajo la gua de un adulto o en colaboracin con otro compaero ms capaz.
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RESISTENCIA CONTRA EL APRENDIZAJE REFLEXIVO Y CRTICO DE LA MATEMTICA EN VENEZUELA


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Este concepto establece que todo aprendizaje tiene lugar en compaa de otros, que lo que el nio ve hacer a otros, primero lo har con
ellos y despus lo har solo. Esta teora pone de manifiesto la importancia del grupo social como impulsor del aprendizaje e indica que el
aprendizaje debe conducir al desarrollo, al contrario de lo que decan
otros tericos de su tiempo.
En cuanto al pensamiento, Vygotski consider dos tipos: el ordinario
o espontneo y el terico o cientfico. El primero se logra de manera
informal, en la interaccin del nio con los compaeros y los adultos; para lograr el segundo el nio debe apropiarse del conocimiento
cultural, que incluye entre otros el conocimiento matemtico. Para
Vygotski el propsito de la enseanza es precisamente la apropiacin
de todo el conocimiento cultural.
Los trabajos de Vygotski ayudan a ubicar las dificultades del proceso
de aprendizaje de la matemtica en el contexto cultural, en las ideas
socialmente aceptadas de un conocimiento que slo est al alcance de
mentes superiores, de elites tecnolgicas; en las preconcepciones
que los grupos humanos tienen y que son producto de una ideologa
o falsa conciencia instituida por el poder hegemnico, a travs de sus
mecanismos ideolgicos como la educacin y los medios de comunicacin.
Las limitaciones de esta teora estn en cmo superar un problema
causado por la imposicin social y cultural de creencias acerca del
aprendizaje de la matemtica, si esas creencias han sido arraigadas en
el sujeto histrico a travs de esas interacciones entre adultos y nios
por generaciones.
3.2. La pedagoga liberadora de Paulo Freire
La pedagoga de Freire surge de su experiencia como educador en regiones rurales del noreste de Brasil y otros lugares del mundo, donde
las condiciones de explotacin y miseria en que se encontraban los
campesinos, le oblig a utilizar su labor docente como instrumento
de liberacin contra la opresin de los pueblos. De manera que estas
ideas pedaggicas tienen su asiento en la necesidad de liberacin de
32

CONSTRUYENDO PENSAMIENTO CRTICO EN VENEZUELA III


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los pueblos oprimidos.


Antes que el pensamiento descolonial denunciara la colonizacin del
conocimiento por parte de la cultura hegemnica, Freire (1970: 52)
describi uno de los mecanismos que servan a los opresores para
mantener su dominacin, en lo que defini como educacin bancaria:
En la visin bancaria de la educacin, el saber, el conocimiento,
es una donacin de aquellos que se juzgan sabios a los que juzgan
ignorantes. Donacin que se basa en una de las manifestaciones instrumentales de la ideologa de la opresin: la absolutizacin de la
ignorancia, que constituye lo que llamamos alienacin de la ignorancia, segn la cual sta se encuentra siempre en el otro. El educador
que aliena la ignorancia, se mantiene en posiciones fijas, invariables.
Ser siempre el que sabe, en tanto los educandos sern siempre los
que no saben. La rigidez de estas posiciones niega a la educacin y al
conocimiento como procesos de bsqueda.
Esta idea de la educacin bancaria que se basa en la sabidura de unos
y la ignorancia de los otros, repite en el aula el mismo proceso histrico de imposicin de la cultura hegemnica a los otros pueblos que
son considerados brbaros o incivilizados. En la educacin bancaria
el maestro es el poseedor del conocimiento y el alumno es un recipiente vaco que hay que llenar de conocimientos y valores, esta es la
contradiccin educador educando que segn Freire hay que superar
para que la educacin deje de ser instrumento de dominacin.
Para ello propone una educacin problematizadora en la que ambos
sujetos se hagan simultneamente educadores y educandos y el objeto cognoscible se convierte en mediador en una relacin dialgica
en la que tanto el educador como el educando se convierten en investigadores crticos y problematizando su relacin con el mundo,
desarrollan el poder de captar la realidad y transformarla. As lo expres Freire (1970: 60-61): la educacin liberadora, problematizadora, ya no puede ser el acto de depositar, de narrar, de transferir o de
trasmitir conocimientos y valores a los educandos, meros pacientes,
como lo hace la educacin bancaria, sino ser un acto cognoscente.
Como situacin gnoseolgica, en la cual el objeto cognoscible, en
vez de ser el trmino del acto cognoscente de un sujeto, es el media33

RESISTENCIA CONTRA EL APRENDIZAJE REFLEXIVO Y CRTICO DE LA MATEMTICA EN VENEZUELA


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tizador de sujetos cognoscentes educador, por un lado; educandos,


por otro, la educacin problematizadora antepone, desde luego, la
exigencia de la superacin de la contradiccin educador educando.
Sin sta no es posible la relacin dialgica, indispensable a la cognoscibilidad de los sujetos cognoscentes, en torno del mismo objeto
cognoscible.
De acuerdo a esta idea de la educacin liberadora y problematizadora, en contextos escolares y comunitarios, donde se desarrolle la
accin dialgica entre los sujetos cognoscentes, para la problematizacin y transformacin de su realidad, el conocimiento matemtico,
al igual que cualquier otro objeto cognoscible, se convierte en un
mediatizador en la relacin de los sujetos cognoscentes con la realidad que necesitan captar y transformar. Dada la potencialidad del
conocimiento matemtico para describir realidades complejas, cuyo
anlisis y explicacin requieren cuantificacin y establecimiento de
relaciones, el uso de la matemtica se vera como una necesidad y se
convertira en una actividad natural y cotidiana, siendo ese el contexto ideal para su aprendizaje crtico y reflexivo.
Poner en prctica esta educacin liberadora y problematizadora tal
vez sea ms difcil en los contextos escolarizados, donde se encuentra instalada una cultura de aprendizaje pasivo, que induce en el
colectivo una actitud negativa hacia las actividades que requieran
esfuerzo intelectual como pensar, problematizar, reflexionar; actitud
colectiva que es el principal obstculo para el aprendizaje reflexivo y
crtico de la matemtica.
Sin embargo, lo interesante de estas ideas es que al separar la educacin en dos clases, la bancaria y la liberadora, abre una senda para
que la educacin no se siga utilizando como instrumento de dominacin. Esto es esperanzador, por cuanto, la resistencia contra el
aprendizaje crtico y reflexivo de la matemtica es inducida desde la
educacin para la dominacin.

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4. Situacin actual del aprendizaje escolarizado de la


matemtica en Venezuela
Para contextualizar la situacin actual de este proceso es necesario
recordar lo que han sido las ltimas reformas curriculares ocurridas
en el pas y a qu directrices obedecieron, as como tambin examinar la importancia que se le otorga actualmente dentro de las aspiraciones expresadas en el Plan de la Patria.
4.1. La reforma curricular de 1997
Esta reforma se da en el marco de la orientacin poltico-pedaggica
del proceso de reestructuracin, desconcentracin y descentralizacin de la educacin y se apoya en diagnsticos basados en argumentos tales como: praxis pedaggica sustentada en la transmisin y acumulacin de informacin con aprendizaje acadmico basado en las
disciplinas del saber, impartidos en forma memorstica, superficial y
fragmentada, muchas veces sin significado para los alumnos y con
poca pertinencia con el modelo de desarrollo econmico del pas.
El modelo curricular de esta reforma, se propona convertir la escuela en un ente formador, sustentada en los cuatro pilares de la educacin propuestos por la UNESCO (Ministerio de Educacin, 1997 y
1997a) aprender a conocer, a ser, a hacer y a convivir. Centrado en el
perfil de competencias del egresado y en las competencias por reas,
planteaba la instrumentacin de todos los componentes del currculo
en el Proyecto Pedaggico Plantel (PPP) y en el Proyecto Pedaggico de Aula (PPA). El modelo presentaba adems la transversalidad
como el componente curricular innovador.
La reforma de 1997 obedeci a una directriz internacional en el contexto de la globalizacin neoliberal que tena como finalidad el desmantelamiento de los Estados Nacionales para imponer el gobierno
mundial del mercado. Se trat de una serie de mecanismos descentralizadores para adelgazar al Estado, al quitarle al Estado el mantenimiento de la educacin y pasarla a manos de las entidades federales y
municipios, se esperaba demostrar muy pronto la falta de capacidad
de estos ltimos y tener la excusa perfecta para privatizarla.
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RESISTENCIA CONTRA EL APRENDIZAJE REFLEXIVO Y CRTICO DE LA MATEMTICA EN VENEZUELA


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4.2. La educacin bolivariana


En 1999 fue aprobado por el Ministerio de Educacin, Cultura y Deportes el Proyecto Educativo Nacional (PEN) (Ministerio de Educacin, Cultura y Deportes, 1999). Este proyecto impuls la puesta en
marcha de las Escuelas Bolivarianas, como una propuesta experimental que se extendera en forma progresiva, mientras se adecuaba
la infraestructura, mediante planes especiales con la participacin
de la Fuerza Armada. La propuesta comenz con la aprobacin de
la nueva Constitucin de 1999 y signific un reto tambin para los
educadores, quienes tuvieron que comenzar un proceso de formacin
para adaptarse al Sistema de Educacin Bolivariana.
Este proyecto coincide con algunos elementos centrales de la propuesta curricular de 1997, como por ejemplo el uso del mtodo de
proyecto, pero presenta adems ciertos rasgos caractersticos que la
distinguen de la anterior, tales como: la jornada escolar completa, la
atencin a la salud y la alimentacin durante la jornada escolar, la
permanencia de los maestros en horario completo, la participacin
de los miembros de la comunidad escolar en la toma de decisiones,
la ejecucin y la evaluacin de las acciones, de acuerdo con las caractersticas sociales, culturales y econmicas de la comunidad a la
que pertenece la escuela, promocin de la cultura, el arte, el deporte,
el trabajo y el mejoramiento de la calidad de vida de la comunidad.
Al contrario de la reforma anterior, la educacin bolivariana constituye un esfuerzo del Estado venezolano por evitar el desmantelamiento de la educacin pblica, que se estaba materializando tras
la aplicacin de las polticas neoliberales, y comenzar un proceso
verdaderamente incluyente en la educacin.
A finales del ao 2007, el Ministerio del Poder Popular para la Educacin (MPPE), propuso el Currculo Nacional Bolivariano (CNB)
(MPPE, 2007), que recogi la experiencia de la educacin bolivariana. En el CNB se trat de no caer de nuevo en el error de importar modelos creados en otros pases y se cre un modelo propio,
una propuesta fundamentada en las ideas emancipadoras de Simn
Rodrguez, Simn Bolvar y Ezequiel Zamora; as como de pedago36

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gos y pedagogas venezolanos, venezolanas, latinoamericanos y latinoamericanas como Luis Beltrn Prieto Figueroa, Beln Sanjun y
Paulo Freire; () se establecen cuatro pilares fundamentales para el
desarrollo integral del nuevo ser social, humanista y ambientalista:
Aprender a Crear, Aprender a Convivir y Participar, Aprender a Valorar y Aprender a Reflexionar. (MPPE, 2007: 13-16).
El texto de la propuesta explica en qu ideas est inspirado cada uno
de estos nuevos pilares, as para el primero de ellos expresa: De la
frase inventamos o erramos, pronunciada por Simn Rodrguez en
1828, surge el pilar de la educacin Aprender a Crear (MPPE, 2007:
16).
Agrega que el segundo pilar Aprender a Convivir y Participar
encuentra su sustento filosfico, inicialmente, en el planteamiento:
el hombre no podr ejercer su derecho a la participacin a menos
que haya salido de la calamitosa situacin en que las desigualdades
del subdesarrollo le ha sometido (Freire: 2002), citado en (MPPE,
2007: 17)
En cuanto al tercer pilar Aprender a Valorar, indica: El tercer pilar
en que se apoya la Educacin Bolivariana es Aprender a Valorar, con
el cual se da vida al planteamiento del Libertador Simn Bolvar de
que renovemos la idea de un pueblo que no slo quera ser libre,
sino virtuoso (Simn Bolvar: 1819), citado en (MPPE, 2007: 18).
Adems, define el cuarto pilar Aprender a Reflexionar a partir de
la interpretacin del pensamiento Martiano de que la unidad de
lo sensible y lo racional es un mtodo para depositar la creatividad,
la independencia intelectual y la inteligencia (Mart: 2001), citado
en (MPPE, 2007: 19).
Obsrvese la diferencia entre estos pilares y los de la UNESCO (conocer, ser, hacer y convivir). Ms all del conocer se impone valorar
y reflexionar, adems de convivir se plantea convivir y participar,
el simple hacer se sustituye por crear. Basada en ellos la educacin
formal constituye una poltica liberadora, incluyente y desarrolladora
del poder creativo del pueblo.
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Maria Baptista

Sustentada sobre estos nuevos pilares, la construccin de una prctica


educativa liberadora demanda la orientacin al docente y a la familia,
para poder generar en la escuela la discusin creativa, necesaria para
la problematizacin y transformacin de la realidad. Considerando la
complejidad que presenta la realidad actual, la necesidad obligara a
usar el conocimiento matemtico para su explicacin y transformacin. Esto representa una gran oportunidad de vencer la resistencia
contra el aprendizaje crtico y reflexivo de la matemtica.
4.3. Educacin y construccin de una sociedad igualitaria y justa
en Venezuela
En otro orden de ideas, a partir del proceso constituyente de 1999 en
Venezuela, desde la intervencin del Estado y la integracin crtica
de todo el conocimiento desarrollado por la humanidad y los saberes
ancestrales de nuestra cultura e identidad soberana, se proyecta una
produccin cientfico - tecnolgica al servicio de la vida, la justicia
y la igualdad, para la satisfaccin de las necesidades de la sociedad.
De acuerdo con este propsito, el Plan de la Patria (2013-2019), expresa la aspiracin educativa del pas en el gran objetivo histrico
N 2, a travs del objetivo nacional 2.2. Construir una sociedad
igualitaria y justa, dentro del objetivo especfico 2.2.12. Continuar
garantizando el derecho a la educacin con calidad y pertinencia, a
travs del mejoramiento de las condiciones de ingreso, prosecucin
y egreso del sistema educativo. ste seala en el 2.2.12.1. Desarrollar en el Currculo Nacional Bolivariano los contenidos de la educacin integral y liberadora con fundamento en los valores y principios
de la Patria (AN, 2013).
Ahora bien, para que la educacin sea liberadora, con calidad y pertinencia, fundamentada en valores patrios; las prcticas educativas requieren ser liberadoras, igualitarias, justas y pertinentes, por lo tanto,
las estrategias de enseanza deben impulsar el aprendizaje reflexivo
y crtico. El conocimiento matemtico es parte de la cultura a la cual
se accede por medio de la educacin integral, pero su aprendizaje no
ser liberador en tanto no sea reflexivo y crtico en la prctica educativa y pedaggica del quehacer social, cultural y escolar, como parte
de una construccin de soberana nacional en el tejido social.
38

CONSTRUYENDO PENSAMIENTO CRTICO EN VENEZUELA III


Hayde Ochoa Henriquez y Mildred Torrenegra - Coordinadoras

En los objetivos histricos, nacionales y especficos del Plan de la


Patria se insiste especialmente en el avance hacia la soberana e independencia productiva, la transformacin, construccin e impulso del
modelo econmico productivo eco-socialista, la consolidacin del
papel de Venezuela como Potencia Energtica Mundial, el desarrollo
de capacidades cientfico-tecnolgicas vinculadas a las necesidades
del pueblo, como la tecnologa espacial, entre otras metas, que no
pueden lograrse sin una formacin de los trabajadores para la liberacin, que incluya el aprendizaje reflexivo y crtico de la matemtica.
En Venezuela la construccin de una sociedad igualitaria y justa,
con soberana econmica, cientfica y tecnolgica, con procesos productivos eficientes y ecosustentables en funcin de las necesidades
humanas, reclama una educacin liberadora, que integre crticamente todo el conocimiento humano, incluyendo el saber matemtico,
para desarrollar las capacidades cientficas y tecnolgicas necesarias
y pertinentes. Esto no puede lograrse sin antes erradicar la visin
elitesca de la matemtica, compartida por estudiantes, maestros y familias, que los coloca en resistencia contra su aprendizaje crtico y
reflexivo.
4.4. Realidad del proceso de aprendizaje de la matemtica
escolar en Venezuela
En la actualidad, los alcances de las polticas educativas aplicadas
por el Estado venezolano pueden medirse ms en trminos de aumento de la cobertura de la educacin y de la inclusin en todos los
niveles, a pesar de todas las trabas burocrticas y las improvisaciones. Igualmente, se ha venido haciendo un gran trabajo en la integracin de las escuelas a las comunidades y en los programas sociales,
pero la formacin en el rea matemtica no ha cambiado mucho.
En la prctica subsisten los mtodos del pasado. La familia, tambin
formada con estos mtodos, no toma conciencia del cambio que se
necesita. Los padres prefieren que los maestros sigan explicndole
el ejercicio al nio y ste repita el procedimiento aunque no comprenda el concepto en el que est basado. Cuando se intenta que el
nio invente sus propios procedimientos y se le pone frente a una
situacin problema desconocida, los padres protestan porque se sien39

RESISTENCIA CONTRA EL APRENDIZAJE REFLEXIVO Y CRTICO DE LA MATEMTICA EN VENEZUELA


Maria Baptista

ten incapaces de ayudar al hijo en la orientacin y desarrollo de las


actividades.
De esta manera, aunque el maestro tenga alguna intencin de cambio, se ve limitado por las concepciones tradicionales de la familia y
la cultura instalada en el colectivo. La cultura del aprendizaje pasivo
compartida por los padres, se opone a la aplicacin de estrategias
creativas de enseanza aprendizaje como la resolucin de problemas.
En el plano de la prctica pedaggica, el educador de hoy ha tenido
mayor acceso a programas de postgrados y de educacin continua
que en ninguna otra poca del pas, sin embargo, en la escuela sigue
repitiendo sus prcticas tradicionales, es como si las ideas revolucionarias se quedaran en el plano del discurso, pero en la prctica se manejan de acuerdo a sus esquemas previos. Ni la formacin continua,
ni los programas de postgrado han surtido efecto sobre la formacin
matemtica de los maestros.
Es posible que el proceso de formacin escolar que vivi el maestro en su infancia, orientado por modelos pedaggicos mecanicistas,
haya sido decisivo en su manera de concebir las ideas matemticas,
de tal manera que la nueva formacin no ha logrado cambiar sus
prcticas, porque considera suficientemente tiles las que tiene, al
menos desde el punto de vista de la educacin reproductora del capitalismo que recibi. O bien, porque le resulta difcil enfrentar la cultura del aprendizaje pasivo que comparten los padres y la comunidad
en general, as que prefiere evitar conflictos.
Tambin puede ser que algunos maestros no tengan la formacin matemtica adecuada y eso les imposibilita encontrar las aplicaciones
del conocimiento matemtico en la explicacin de las realidades, tal
como lo requiere la estrategia de proyecto. Igualmente, por esa falta
de dominio de la matemtica pueden temer perder el control de la
actividad si abren el espacio a la problematizacin y la discusin.
Numerosos investigadores de la educacin han evaluado la situacin
de la formacin matemtica en Venezuela. Una de las caracterizacio40

CONSTRUYENDO PENSAMIENTO CRTICO EN VENEZUELA III


Hayde Ochoa Henriquez y Mildred Torrenegra - Coordinadoras

nes ms completas, elaboradas desde la experiencia de la formacin


de maestros en las instituciones de Fe y Alegra en Venezuela, la
presenta Andonegui (2005: 9-10), quien refirindose a los problemas
que ha recogido de sus evaluaciones hechas a los docentes escolares,
seala entre otros los siguientes rasgos: Una concepcin negativa
acerca de la matemtica, considerada como un rea excluyente y
discriminadora, accesible a unos pocos privilegiados. Un aprendizaje de la matemtica caracterizado como mecnico, repetitivo, memorstico, alejado del desarrollo de procesos y de la resolucin de
problemas, carente de significado y, en buena medida, desconectado
de la vida. Una falta de desarrollo, en docentes y alumnos, de factores afectivos y actitudinales positivos hacia la matemtica y hacia su
aprendizaje. En el saber y hacer de los docentes, una mecanizacin
y falta de reflexin en relacin con su trabajo en el rea, as como
poco dominio de los contenidos y de la didctica de la matemtica.
Ausencia de la resolucin de problemas como va primordial para
desarrollar el conocimiento matemtico.
A pesar de venir de una institucin internacional que no se caracteriza por una orientacin crtica en contra del sistema capitalista, la
experticia del autor en el tema le lleva a hacer observaciones agudas
y precisas, algunas de las cuales aluden a factores actitudinales y
afectivos que estn actuando en docentes y estudiantes, en contra del
aprendizaje de la matemtica. Lo que no se observa en el documento es una explicacin crtica sobre estos rasgos muy acertadamente
planteados. Pero estos rasgos constituyen una sistematizacin de observaciones empricas, en las que se pone de manifiesto el fenmeno
de la resistencia contra el aprendizaje reflexivo y crtico de la matemtica, que este trabajo intenta explicar.
5. Acerca de la resistencia contra el aprendizaje reflexivo y
crtico de la matemtica en Venezuela
Aunque la matemtica es una actividad humana muy antigua, se ha
desarrollado como ciencia y ha adquirido el estatus de ciencia dentro
del conocimiento de la cultura moderna europea, por consiguiente,
est cargada de los mecanismos ideolgicos del sistema del capital,
sin embargo, el conocimiento matemtico es una herramienta indis41

RESISTENCIA CONTRA EL APRENDIZAJE REFLEXIVO Y CRTICO DE LA MATEMTICA EN VENEZUELA


Maria Baptista

pensable para el estudio de la realidad natural y social. Incluso en


estudios crticos, el conocimiento matemtico permite describir ciertas realidades polticas complejas que requieren cuantificacin y establecimiento de relaciones para poder analizarlas y comprenderlas.
Ahora bien, como todo el conocimiento moderno ha sido desarrollado en funcin de favorecer el sistema del capital en sus procesos
acumulativos y expansionistas, el uso que se hace del conocimiento matemtico en la sociedad moderna y su divulgacin por parte
del sistema educativo se orienta a la conservacin del sistema y en
particular, en las sociedades capitalistas perifricas se utiliza para
justificar la dependencia. De all que la sociedad impone una visin
de la matemtica como asunto de elites que nacieron con cerebros superiores, no de la gente comn, la que se supone incapaz de grandes
esfuerzos intelectuales.
Eso explica la angustia y el rechazo con que los maestros y estudiantes se enfrentan al aprendizaje de la matemtica o de cualquier otra
ciencia que les imponga algn esfuerzo intelectual. Por eso los maestros rechazan las estrategias que impliquen creatividad y reflexin,
y prefieren seguir utilizando mtodos memorsticos y mecanicistas.
Explican el ejercicio sin reflexionar sobre los conceptos, ni someterlos a prueba, ni reflexionar sobre su aplicabilidad en la vida, mucho
menos debatir sobre el origen de esos conceptos. Pero no sospechan
que esa angustia y ese rechazo son aspectos actitudinales y afectivos
que han sido manipulados ideolgicamente.
La imposicin social de la visin elitesca de la ciencia y la tecnologa, aunada a su supuesta neutralidad y universalidad, ha permitido
la formacin de una tecnocracia que ha jugado en muchas oportunidades a favor del capital internacional y en desmedro de los intereses nacionales. Una elite que fue educada con la nica finalidad de
favorecer la acumulacin de capital y que por lo tanto es incapaz de
asumir posiciones crticas ante los desmanes del sistema del capital.
Pero el dominio ejercido por esa tecnocracia se basa en el monopolio
que tienen sobre el conocimiento. De all la importancia de superar
esa visin elitesca y poner la ciencia y la tecnologa al alcance de
todos los trabajadores, para abolir la divisin del trabajo y evitar la
monopolizacin del conocimiento que sostiene la hegemona del ca42

CONSTRUYENDO PENSAMIENTO CRTICO EN VENEZUELA III


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pital.
Esa masificacin del conocimiento cientfico y tecnolgico requiere
estrategias de aprendizaje que garanticen una apropiacin crtica del
conocimiento, como dira Freire, desarrollando la accin dialgica
entre los sujetos cognoscentes, para llevarlos a la problematizacin y
transformacin de su realidad. Esto significa para el sistema educativo la necesidad de reeducacin de los maestros y las familias para
perder el miedo a la problematizacin y la crtica.
La prctica educativa no debe ser la imposicin del conocimiento del
maestro, ni una repeticin mecanicista de pasos para lograr objetivos, sino una construccin en funcin de la apropiacin creativa de
la realidad y su transformacin, construccin que incluye la actividad
matemtica con su poder explicativo. En la medida en que la matemtica se convierta en una actividad cotidiana que ayuda a describir
situaciones complejas y a transformarlas, los estudiantes perdern el
miedo a la problematizacin de la realidad y vencern la resistencia
contra el aprendizaje reflexivo y crtico de la matemtica.
6. Conclusiones
Considerando que la ciencia y la tecnologa son productos de la cultura de la modernidad y que ella est asociada al surgimiento del capitalismo como sistema mundial, pudiera pensarse que el socialismo
es opuesto al desarrollo de la misma, sin tomar en cuenta el proceso
por el cual la ciencia se puso al servicio de la acumulacin del capital. Por el contrario, se trata de desarrollar la ciencia y la tecnologa
bajo otros principios ticos que permitan ponerlas a favor de la sostenibilidad de la vida en el planeta.
En la sociedad socialista, el proceso de produccin no tiene como
prioridad la acumulacin del capital, sino la satisfaccin de las necesidades humanas, proporcionando la base material para el sostenimiento de la sociedad, por eso es importante utilizar la ciencia y la
tecnologa para hacer que la produccin logre su cometido y adems
sea sostenible en el tiempo, minimizando el dao a la naturaleza.
43

RESISTENCIA CONTRA EL APRENDIZAJE REFLEXIVO Y CRTICO DE LA MATEMTICA EN VENEZUELA


Maria Baptista

La abolicin de la divisin del trabajo en el sistema socialista hace


necesario que en lugar de limitar el desarrollo de conocimiento cientfico y tecnolgico a una elite, se masifique y se ponga al alcance
de todos los trabajadores. Por eso es importante para el sistema educativo deslastrar la enseanza de la ciencia del papel elitesco que le
impusieron los mecanismos ideolgicos del capitalismo.
En la poltica educativa del Estado venezolano, expresada en los objetivos del Plan de la Patria, se propone desarrollar en el Currculo
Nacional Bolivariano los contenidos de la educacin integral y liberadora con fundamento en los valores y principios de la Patria. Se
entiende que segn esto la educacin adems de ser integral, como
en el anterior currculo, ahora debe ser liberadora.
La matemtica como parte de la ciencia moderna est cargada de
los mecanismos ideolgicos del sistema del capital, pero tambin es
un conocimiento indispensable para el estudio de la realidad natural y social. Por lo tanto se hace necesario acometer su enseanza
en forma reflexiva y crtica, de tal manera que el propio estudiante
pueda desmontar esos mecanismos y apropiarse del conocimiento
para ponerlo al servicio de los objetivos estratgicos de la nacin y la
superacin de la dependencia tecnolgica.
Ese cambio en la prctica pedaggica requiere por parte del educador
el rechazo de los mtodos de la educacin bancaria en favor de mtodos de educacin problematizadora y liberadora, que utiliz Freire.
Esto se materializa, en aprender junto con sus estudiantes, desde la
discusin y la problematizacin de la realidad, mediante la aplicacin crtica del saber matemtico integrado con otros saberes, en el
estudio de temas de la realidad social, poltica y econmica.
Tambin implica erradicar prcticas mecanicistas, como la memorizacin de tablas y frmulas, pues en el momento en que se investigan
y resuelven problemas, se tiene acceso al conocimiento institucionalizado, lo importante es comprenderlo, discutirlo y utilizarlo crticamente para la resolucin del problema y la transformacin de la
realidad.
44

CONSTRUYENDO PENSAMIENTO CRTICO EN VENEZUELA III


Hayde Ochoa Henriquez y Mildred Torrenegra - Coordinadoras

El docente necesita con urgencia liberarse de la ideologa que le hace


ver la matemtica como una ciencia elitesca, discriminadora y excluyente. Slo as podr ayudar a sus estudiantes a perder el miedo a
la problematizacin de la realidad y a vencer la resistencia contra el
aprendizaje reflexivo y crtico de la matemtica.
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Desarrollo del pensamiento matemtico N 1. Federacin Internacional F y Alegra. Caracas. Venezuela.
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Porto-Gonalves, Carlos Walter (2009). Territorialidades y lucha por
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RESISTENCIA CONTRA EL APRENDIZAJE REFLEXIVO Y CRTICO DE LA MATEMTICA EN VENEZUELA


Maria Baptista

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Recibido: 20-09-2013

Aceptado 05-02-2015

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CONSTRUYENDO PENSAMIENTO CRTICO EN VENEZUELA III


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ISBN: En Proceso
Depsito Legal: En Proceso
CURRICULO PARA PENSAMIENTO CRTICO: UNA
EXPLORACIN AL PROGRAMA DE FORMACIN DE
EDUCADORES DE LA UNIVERSIDAD BOLIVARIANA DE
VENEZUELA
Johan Mara Cedeo Higuera*1
1. Introduccin
En el escenario actual, la educacin y los medios masivos de reproduccin sociocultural constituyen la determinacin econmica y de
relacin de poder con mayor trascendencia en la disputa hegemnica
por mantener el dominio del pensamiento, el saber, la accin, la prctica social y cultural de los pueblos.
La educacin representa entonces, una construccin poltica producto de relaciones econmicas y sociales de poder, que responde a intereses y formas hegemnicas establecidas en cada nacin y realidad
particular
Por esa razn el currculo, en su condicin de ncleo epistemolgico
y sociopoltico en el cual se concibe la concepcin de educacin, determina las formas de conocimiento, saber, identidad, sentidos, aspiracin de ciudadanos y sociedad, que orientan y justifican en esencia;
el carcter de la educacin de un pas.
Es pertinente y til por tales razones, conocer las prcticas curriculares del Programa Nacional de Formacin de Educadores (PNFE) de
la Universidad Bolivariana de Venezuela (UBV). Por ello desde esa
lgica, se construye esta argumentacin crtica; al concebir el diseo
curricular de este programa como un espacio para la construccin de
*1 Licenciada en Educacin Especial. Magister scienciarium en Educacin Especial y rehabilitacin
integral. Doctora en Ciencias Pedaggicass. Profesora Agregada de la UBV. Zulia Venezuela. Correos
electrnicos: johanmariac@yahoo.com y johanching@gmail.com

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CURRICULO PARA PENSAMIENTO CRTICO: UNA EXPLORACIN AL PROGRAMA DE FORMACIN DE EDUCADORES DE LA UBV
Johan Mara Cedeo Higuera

propuestas e ideas, que contribuyan en la reconstruccin del discurso


epistemolgico y socio-poltico y la transformacin de la realidad en
Venezuela relacionada a esta temtica.
Por ende, intentaremos analizar el currculo del PNFE poniendo inters en la comprensin de los aspectos que han caracterizado nuestra realidad. Es decir, haremos nfasis en el anlisis del diseo, el
desarrollo de sus alcances en el mbito prctico como experiencia de
construccin direccionada en la educacin universitaria de futuros
educadores y especialmente, en el mbito de estudio, es decir, investigativo.
Por ello, esta reflexin sirve para el anlisis del currculo utilizado
en las prcticas educativas actuales del PNFE, programa cuyo mrito ms importante est justamente haber logrado integrar el mayor
nmero de docentes en formacin en toda la historia de la educacin
universitaria de nuestro pas.
2. Teora curricular y educacin: Su expresin en el PNFE
A manera de especificidad metodolgica cabe aclarar, que este apartado nos permitir esbozar aspectos tericos utilizados en la teora
curricular.
Asumimos lo expuesto por Errandonea (1990: 12), quien sostiene
que Explicar no es describir ni definir. Explicar es dar cuenta de un
fenmeno con otro u otros; lograr subsumir el acaecer de aquel con
una regla que los conecte con stos o ste
Por ende, en miras de dar cuenta de ese proceso explicativo en el cual
se establecen conexiones y relaciones entre unos y otros procesos
objeto de estudio, ser de inters en esta investigacin; sistematizar
y explicar conocimientos, que favorezcan la indagacin y anlisis de
las caractersticas y estado actual de la estructura y desarrollo curricular del PNFE, a partir del estudio de algunos aspectos fundamentales de la teora curricular.
El currculo comprendido, segn seala Ramrez (2008: 114) al sin48

CONSTRUYENDO PENSAMIENTO CRTICO EN VENEZUELA III


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tetizar ideas de Apple, deja ver una visin de sociedad; una representacin particular de cultura, unos discursos construidos mediante
mecanismos selectivos de inclusiones que legitiman determinadas
formas de lenguaje, de experiencias humanas, de relaciones sociales
y de formas de razonamiento.
Es por ello, que la seleccin y legitimacin de los contenidos y la
concepcin de currculo representa desde la mirada de la relacin:
educacin, cultura y sociedad; las formas de penetracin del saber y
el conocimiento convertidas en discurso construido y seleccionado
mediante la educacin; as los grupos dominantes, no solo establecen
cmo determinan el saber y el conocimiento, sino que deciden qu
ensearn, qu tipo de discurso utilizarn, segn la concepcin de
educacin promovida y divulgada al servicio de sus intereses. Tambin aportan autenticidad y legalidad a las formas de penetracin utilizadas para doblegar y volver lacayos sumisos a los ciudadanos,
referido por Prieto (1976) y dominar as, simblica y culturalmente,
la subjetividad social con el uso y la reproduccin educativa de saberes, normas, reglas, conocimiento, congruente con el orden establecido por los intereses de poder prevalecientes en la sociedad.
Tambin refiere Antn (2002: 2), al considerar ideas expuestas por
Da Silva, que desde una perspectiva crtica, la concepcin de teora
curricular deviene del discurso o texto, pues sus representaciones de
la realidad acerca de cmo es, en s misma y debera ser esa realidad,
muestran efectos de realidad; en el sentido de hacerse inseparable e
indivisible el objeto descrito de su caracterizacin como descripcin
representada en idea. Tal argumento llev a este autor a pensar en el
discurso sobre currculo como forma de creacin de una idea o representacin particular. En este sentido, la construccin del discurso en
materia de currculo implica la creacin de formas que representen
ideas de cmo es y debera ser ste en la realidad.
De igual modo, Ramrez (2008: 114) ampla ese argumento, al explicar cmo el discurso curricular desde la pedagoga crtica reconfigura la creacin de una idea social del sujeto en los espacios de
investigacin y de resistencia socio-poltica contra hegemnica. En
la pedagoga critica los conceptos de currculo, enseanza y apren49

CURRICULO PARA PENSAMIENTO CRTICO: UNA EXPLORACIN AL PROGRAMA DE FORMACIN DE EDUCADORES DE LA UBV
Johan Mara Cedeo Higuera

dizaje se concretan en las representaciones de la realidad (cmo es


y cmo debera ser) y tienen efectos reales. El discurso sobre el currculo crea una idea social y pragmtica del sujeto. El papel de la
escuela especficamente de la escuela pblica, no se interpreta solo
como espacio de reproduccin ideolgica y social, sino como escenario de investigacin y de resistencia contra hegemnica.
Es intencin primordial de Ramrez (2008) mirar las realizaciones
curriculares en correspondencia al diseo, pero tambin como una
posibilidad de hacer de la educacin pblica un escenario de disputa
y accin para la transformacin de las prcticas educativas, a partir
de la construccin y desarrollo de propuestas investigativas de resistencia contra hegemnica.
No obstante, segn Ramrez (2008: 114) El discurso sobre el currculo crea una idea social y pragmtica del sujeto. Para explicar
este aspecto, nos apoyaremos en un primer momento en la forma en
la que Graizer (2014:20) explica el referente contextualizacin. Para
l cada sujeto, al estudiar deviene de un proceso de vivencias que
se construye desde el propio proceso de vida personal. Este autor
distingue experiencias humanas nicas representadas, a travs de la
determinacin de situaciones y vivencias desarrolladas en diferentes
contextos geo histricos en los cuales esos mismos sujetos, experimentan en la prctica social el proceso de educacin. Es decir, la
educacin est prescrita de ideas, conceptos y cdigos simblicos,
responde a formas establecidas de construir el conocimiento y crea
en el imaginario tambin, una idea de sujeto social, que sea capaz de
dar respuesta a una determinada prctica social.
Por supuesto que la instauracin de formas estandarizadas de producir el conocimiento y el saber mediante la educacin, ha favorecido la
interpretacin sesgada de cdigos simblicos y referentes culturales,
que an hoy, estn activos en las prcticas educativas y determinan
tambin, prcticas sociales cnsonas a tales formas estandarizadas de
producir conocimiento y saberes.
Por ello, la indagacin crtica reflexiva de la prctica pedaggica reproductiva ejercida mediante una educacin caracterizada por mu50

CONSTRUYENDO PENSAMIENTO CRTICO EN VENEZUELA III


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chos siglos de y para la dominacin, pasa por la necesidad de preguntarse, repensar y cuestionar la naturaleza, origen, identidad cultural y
social de los significados presentes en la praxis social educativa y la
intencionalidad de producir conocimiento y saberes.
Entender cmo se reproduce el proceso pedaggico, mediante la
concepcin del ser social que hace y construye conocimiento en la
propia accin pedaggica, es entender relaciones de dominacin,
explotacin y sumisin. Esto incluso puede mirarse en la concrecin
cotidiana pedaggica de rituales ajustados a prcticas socio-culturales de esa ndole promovidas en instituciones educativas.
Educar para luchar en contra de la propagacin de la uniformidad de
criterios e intentar dar explicacin de los hechos que ocurren en la
realidad y el desarrollo del conocimiento, exige situarse en el tiempo
como sujeto en auto-afirmacin, auto- conocimiento y auto- reconocimiento, que implica un acto de apropiacin de la memoria histrica. Inclusive ms all de ello, la mera exigencia de emprender
acciones concretas para la transformacin de la propia prctica, hace
de este momento histrico un tiempo en s mismo de, en y para la
transformacin de las relaciones de dominacin, explotacin y sumisin, si es que realmente nos proponemos desarrollar una educacin
necesaria y deseamos la construccin de una nueva subjetividad social y tica de vida, que transforme las prcticas sociales actuales.
Hoy es urgente desarrollar anlisis crtico de las intenciones, los recursos simblicos y formas de reconstruccin de los diferentes significados utilizados e instaurados en los ambientes y escenarios del
quehacer pedaggico de nuestro pas, reproducidos en las prcticas
sociales y pedaggicas revisten porque, dan cuenta de nuestra tica
de vida actual y son formas sociales y culturales por medio de las
cuales, se han venido configurando algunos de los rasgos de identidad del ser social venezolano.
Por ende, son rasgos y formas de produccin cultural instauradas
como evidencia incuestionable de una realidad de origen histrico
y socio-poltico, que configuran el hito de un poder hegemnico en
la construccin de la subjetividad y la tica de vida presente en las
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prcticas sociales venezolanas, que han sido reproducidas mediante


la educacin.
Tambin, sintetiza textualmente Graizer (2007: 20-21) desde el anlisis y comprensin de los criterios de varios autores como Bernstein,
Apple, Lundgreen y Gimeno que La codificacin curricular del conocimiento no puede ser entendida como un fenmeno de toma de
decisiones en manos de unos pocos agentes del sistema educativo (o
externos a l) en un espacio y un tiempo delimitado claramente. Por
el contrario, la seleccin, organizacin, secuenciacin, definicin de
ritmo de aprendizaje y criterios de evaluacin se asientan en campos
de lucha por el dominio del conocimiento y saberes legitimados a
ser transmitidos.
Graizer (2007) reconstruye argumentos del complejo proceso de intervencin y mediaciones ideolgicas que se producen en el orden
poltico, tcnico, administrativo y pedaggico, cuando se trata de la
educacin como proceso de legitimacin de saberes para la reproduccin y transmisin de la ideologa dominante. En torno a este
aspecto centra especial inters en las formas de organizacin de las
prcticas educativas, que actan y operan en los sentidos educativos
presentes en cada uno de los elementos configurados en la educacin
y cultura de las naciones.
Por otra parte, la idea de cmo se organizan en las prcticas educativas los sentidos formalmente aceptados, con los cuales la poltica
de Estado asume una concepcin de educacin en un pas determinado, al complementarse con lo expuesto por Antn sobre el establecimiento del discurso legitimado (2002: 2- 3), nos permite entender
cmo se convierte la eleccin curricular en un escenario abierto a la
disputa y la utilizacin de recursos para la imposicin y dominio de
cdigos simblicos de conocimientos y saberes, que son justificados
educativa, social y culturalmente desde el discurso epistemolgico y
socio-poltico dominante.
Y as, desde esta perspectiva la educacin acta a manera de programador, pues a travs de sus formas de reproduccin logra que
los sujetos sociales sean de una u otra manera, segn determine el
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CONSTRUYENDO PENSAMIENTO CRTICO EN VENEZUELA III


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discurso epistemolgico y socio- poltico dominante. Con ello, la


educacin trasmite aquellos cdigos simblicos de conocimientos y
saberes que justifica mediante la instauracin de sentidos comunes,
que constituyen su racionalidad lgica legitimada para ser utilizada
como sistema hegemnico de control cultural.
Adems, Graizer (2007:21) profundiza en su reflexin: En trminos generales algn sentido comn del sistema educativo asigna
a estos procesos una racionalidad absoluta que no se verifica en el
espacio de las racionalizaciones del currculo. Sin embargo, se puede
afirmar que los campos en los que se dirimen las tensiones sobre el
currculo son diversos y compuestos por muy variados actores que
van desde el funcionario hasta los docentes, desde los intelectuales
hasta las corporaciones, desde las organizaciones del campo simblico hasta organizaciones del campo econmico
Cabe resaltar ese aspecto en particular que el diseo curricular del
PNFE, el diseo e implementacin en la prctica ha sido un escenario
de disputa en el cual, se han mostrado significativas diferencias en
torno a l y los campos en los que se arbitran las tensiones sobre este
currculo.
Esa situacin sucede, debido a las contradicciones que se producen,
por una parte en el sentido de la educacin desarrollada, en cuanto
al orden y las relaciones de poder establecidas en el discurso socio
poltico prevaleciente y por otra parte en el posicionamiento asumido
por los docentes en la prctica pedaggica, lo cual refleja reiterativamente en el quehacer pedaggico y cotidiano, una negacin de la
autonoma en el pensamiento y de la accin transformadora.
Pues bien, desde la teora crtica en este sentido explica Ridal (2011)
que la educacin es entendida como una formacin del sujeto para
la bsqueda permanente de esa autonoma de pensamiento y de accin, que permita encontrar y producir sentido crtico, praxis emancipadora en la que se develen las relaciones de dominacin para la
constitucin de ciudadana en una sociedad democrtica en la cual,
se desarrollen experiencias educativas de igualdad y justicia.
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CURRICULO PARA PENSAMIENTO CRTICO: UNA EXPLORACIN AL PROGRAMA DE FORMACIN DE EDUCADORES DE LA UBV
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No obstante, la escasa formacin de los formadores del PNFE a cmo


desarrollar un quehacer pedaggico que permita el desarrollo de experiencias educativas de educacin crtica, dbilmente ha propiciado
una subjetividad rebelde en la curiosidad epistmica, la bsqueda de
un pensamiento de ruptura y la incursin en formas de proyectos utpicos comprometidos con la autonoma del pensamiento y la accin,
planteada por Ridal (2011: 40). En este sentido, cobra importancia
mediante esta concepcin curricular direccionar el desarrollo de experiencias de educacin crtica en las que se establezca una relacin
entre teora y prctica en espiral reflexiva, que a su vez, logre concretar una necesaria produccin de conocimientos y saberes, producto
de la constante reflexin en la accin pedaggica, pero construida en
el ejercicio permanente de una prctica transformadora.
Sin embargo, la compresin y reflexin en la accin pedaggica desde la dialctica del PNFE nos obligan a transitar por el anlisis de
las contradicciones, presentes en aquello que el mismo docente en
formacin como sujeto critico, debera ser capaz de analizar y desmontar constantemente en el discurso de racionalidad dominante y
prevaleciente en nuestras prcticas pedaggicas y que no siempre
puede dar cuenta de ello, en su quehacer pedaggico.
Una de stas es que el docente en formacin del PNFE, escasamente
reflexiona y cuestiona crticamente la teora pedaggica de origen
euro centrista u anglosajn. Tampoco reconstruye y produce nueva
teora pedaggica con la comprensin y sistematizacin de sus propias experiencias pedaggicas y socio- comunitario, contrario a ello,
se limita a reproducir, especialmente en el campo simblico, discursivo, en los rituales pedaggicos y la produccin del conocimiento.
Aunque la concepcin de un proceso de contraste permanente entre
teora y prctica est establecida en la estructura curricular del programa, que pretende favorecer la reflexin y construccin de su conocimiento y saber pedaggico para producir transformaciones en la
realidad pedaggica, no obstante, el reconocimiento y la apropiacin
de la espiral del -ir y venir reflexivo- como mecanismo de ruptura e
interpelacin crtica para la autonoma del pensamiento y la accin
no siempre se produce, porque las construcciones terminan siendo
reproductivas y repetitivas tanto en los rituales pedaggicos como en
54

CONSTRUYENDO PENSAMIENTO CRTICO EN VENEZUELA III


Hayde Ochoa Henriquez y Mildred Torrenegra - Coordinadoras

la produccin del conocimiento.


Tales construcciones reproductivas a la luz de esa realidad son para
el estudiante una parte importante de la complejidad de sus vivencias
polticas, personales, pedaggicas, sociales y culturales, por medio
de las cuales se apropia de un conjunto de herramientas de reflexin
en la prctica, pero que escasamente permitir una produccin de
teora pedaggica. Dentro del proceso sealado el estudiante podra
decirse se convierte un instrumento de reproduccin de las teoras
centristas y anglosajonas. Se apropia de lo hegemnico en el quehacer pedaggico.
Cmo ocurre y se produce est situacin? Creemos esto ocurre debido a la prevalencia de una educacin reproductiva, que niega el debate crtico y por ende, se produce un desarrollo fragmentado de contenidos, en s mismo sujeto a la visin epistmica y dbil indagacin
desde el pensamiento crtico del profesor asesor y profesora asesora
carente de una formacin crtica del conocimiento y el saber cultural,
los procesos histricos y especialmente, el conocimiento y el saber
pedaggico. Con ello, quedndose supeditado el debate crtico, a la
mera visin reduccionista de contenidos de un bsico curricular establecido desde la racionalidad dominante presente en los programas
legitimados mediante el discurso curricular.
Y es evidente, con la simple observacin objetiva de la realidad que
esos formadores de educadores sin apropiacin de pensamiento crtico, se encuentran en algunos casos despolitizados, bajo una prevaleciente formacin de hibridacin eclctica en el que convergen
simultneamente elementos de la escuela tradicional moderna, la racionalidad tcnica y el humanismo social.
Se advierte entonces, un modelo de formacin que en el desarrollo
curricular de implementacin en la prctica, reproduce y fragmenta
el conocimiento mediante el estudio de contenidos y unidades que
se encuentran presentes en los bsicos curriculares, que a su vez son
distribuidos en encuentros clases ejecutados en un nmero de horas
insuficientes y supeditados a formas de colonizacin acadmica.
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3. Historia, educacin y colonizacin


Resulta pertinente en este apartado considerar cmo se concibi y
conspir a nuestra cuesta: una educacin diseada para el entrenamiento mecnico, la ceguera cultural, la desmemoria histrica, el
estudio acrtico del mundo y el desvinculo hacia todas las formas
presentes en la realidad y la historia de los pueblos Nuestro Americanos, argumentada por Galeano (1992: 12) en la que dice: As
estamos: ciegos de nosotros, ciegos del mundo. Desde que nacemos,
nos entrenan para no ver ms que pedacitos. La cultura dominante,
cultura del desvinculo, rompe la historia pasada como rompe la realidad presente; y prohbe armar el rompecabezas.
Al indagar la educacin venezolana como proceso de permanente intervencin y mediacin ideolgica que se produjo histricamente en
el orden poltico, tcnico, administrativo y pedaggico, encontramos
una educacin que legitim saberes para la reproduccin y transmisin ideolgica dominante.
Por ello, la educacin en Venezuela fue por siglos centrada en el
privilegio de casta, de carcter excluyente y castradora del derecho
poltico y la cultura a la poblacin ms pobre, mediante un modelo de
instruccin; de carcter incipiente, elemental, religioso y contenido
reproductivo en concepcin, mtodos, procedimientos y la preparacin de formadores, que dej secuelas de profunda mediacin ideolgica y poltica.
Esta til educacin en sus inicios y an hoy con fines reproductivos
de dominacin ideolgica, escasamente permiti la construccin de
una identidad nacional y soberana en un extenso territorio despoblado y sumido en la pobreza (Luque, 2010) , (Bencomo, 1994), por
ello se convirti en instrumento para favorecer los intereses del poder
hegemnico.
Fue as como Venezuela, tuvo en el desarrollo de sus prcticas educativas una intencin de colonizacin, para lo cual, mantuvo el servilismo y la dominacin, a travs de la reproduccin obligatoria y
autoritaria de ideas de sumisin entre sus bases, con el propsito de
56

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garantizar el proceso de establecimiento hegemnico de un sistema


de orden econmico y cultural.
La escritura, lectura y clculo se constituyeron en herramientas rudimentarias de formas fragmentadas de adquisicin del conocimiento
y legitim saberes para la reproduccin y transmisin ideolgica dominante, que justamente servirn, a la casta y clase dominante para
enraizar la discriminacin, las desigualdades y arbitrariedades; mediante una escuela y educacin para leer, escribir y contar, pero no
una educacin para pensar, entender, cuestionar y menos an, producir o inventar, como propona Simn Rodrguez.
Por el contrario, su concepcin incipiente, rudimentaria, elemental,
circunscrita a prcticas reproductivas solo contribuy a mantener a
los grupos sociales bajo otras formas de dominacin; con una escasa
apropiacin cultural, un nivel pobre de preparacin productiva que
justificar ser utilizados luego, como mano de obra barata para la
explotacin y la dependencia econmica en largas horas de trabajo
realizadas para garantizar la mera subsistencia de la poblacin.
En virtud de este pasado histrico de dominacin, nos corresponde
hoy la construccin, no solo con la historia, de armar el rompecabezas. Resulta imperioso hacer una transformacin de la realidad educativa y promover una cultura del vnculo, la participacin protagnica con sentido crtico y compromiso social, desde el conocimiento
y diseo de currculos de programas de formacin universitaria de
produccin terica critica, acordes a la realidad.
Hasta aqu, una consideracin importante, para no partir de generalizaciones incongruentes que conduciran a conclusiones fuera de
lugar, es la que distingue al anlisis de las formas de colonizacin
cultural y acadmica promovidas en los centros universitarios, los
programas de formacin universitaria y la educacin en nuestro pas
y especialmente desde la comprensin del PNFE.
Dentro del inters indicado, nos centramos en la explicacin de Vega
(2012:5) quien plantea que La nueva colonizacin es tambin, como
siempre lo fue, cultural y ahora acadmica, porque de los centros
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hegemnicos de la cultura universitaria se imponen nuevas modas


intelectuales, que desdicen y niegan de la propia o de la realidad de
nuestro continente de sus procesos de lucha y de sus propios proyectos de lucha y de sus propios proyectos culturales para implantar un
lenguaje artificial e importado elaborado para congraciarse con los
nuevos imperialistas y sus mandarines intelectuales.
Coincidimos con Vega (2012:5) en cuanto a que enfrentamos, un
problema de neocolonizacin que siempre ha sido cultural y ahora
tambin acadmico, pues se ha hecho parte importante de los espacios universitarios, que se muestran silenciados, adormecidos, desarmados y desvinculados acrticamente de los proyectos sociales de
transformacin colectiva nacional.
En ese sentido, la educacin y la investigacin promovidas por los
centros hegemnicos de la cultura universitaria se han convertido en
un sistema de ascenso social. Los espacios universitarios han sido en
nuestro pas escenario discursivo de reproduccin, coaccin y divulgacin formas de legitimacin del poder econmico y el colonialismo interno de las clases dominantes para conservar privilegios en el
uso del lenguaje, las experiencias, la negacin de los significados del
imaginario simblico en los espacios sociales, las relaciones sociales
e incluso- la manera de pensar e interpretar el conocimiento y disear
el currculo de formacin de los profesionales universitarios.
Constituye una exigencia histrica entonces, producir proyectos sociales de transformacin colectiva nacional desde la teora curricular
crtica, que rompan con las cadenas de la reproduccin, la explotacin, la dependencia tecnolgica, la neocolonizacin cultural y acadmica.
Al respecto cobra importancia la mirada a una medida cualitativa
y cuantitativa del resultado obtenido en tiempos de transformacin
en Venezuela sobre el reconocimiento de la deuda social acumulada
para favorecer el acceso a la educacin, el bienestar integral, el goce
de la mayor suma de felicidad en las mayoras ms pobres.
La idea de transformar aquello, que en definitiva debe terminar de
morir para dar asidero a una sociedad asentada en valores ticos, fun58

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damentados en lo que hoy se define como una tica y moral socialista


ha constituido a lo largo de estos ltimos quince aos un referente de
resistencia y lucha permanente por alcanzar la cada vez ms -reaccionaria maniobra de ataque de las elites dominantes, los medios de
comunicacin y las tecnologas de informacin- la redistribucin de
la riqueza nacional por concepto del ingreso de la renta petrolera y su
retribucin en polticas de inversin social.
Antes de este proceso histrico de transformacin en Venezuela, expresa Lanza (2010: 1) Durante el perodo de la cuarta Repblica,
Venezuela sufra largos aos de injusticia social, exclusin, pobreza
y maltrato a las clases populares. Fueron los aos de la perversa dicotoma de 80% de pobres y 20% de acomodados beneficiados de la
indebida distribucin de la renta petrolera. Entonces las lites dominantes mantenan a las grandes masas de la poblacin alienadas mediante la hegemona cultural capitalista que se fomentaba en toda la
superestructura social (instituciones, leyes, tradiciones), y mediante
agentes alienantes como los medios de comunicacin al servicio del
capital.
En la actualidad y en la an, no completa superacin de las relaciones
de dominacin, explotacin y sumisin producto del capitalismo en
la escala mundial - justamente en la era de la globalizacin asentada desde la cultura de las mass media, el terrorismo meditico y el
intervencionismo imperialista- ha hecho de este proceso de transformaciones, un claro asentamiento en el intelectual orgnico como
ente histrico comprometido en construir la investigacin y el debate
crtico en torno a los alcances, retos, perspectivas y acciones concretas a desarrollarse para su definitiva transformacin 4. Educacin y transformacin
Educar a un pueblo para la bsqueda de la autonoma de pensamiento
y de accin en una sociedad democrtica en la cual, se desarrollen
experiencias educativas de igualdad y justicia propuesta por Ridal en
nuestro pas en tiempos de transformacin, nos ha resultado bastante
difcil, sin embargo, podemos abordar de manera cualitativa y cuantitativa algunos resultados hasta ahora obtenidos
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En el marco de la Constitucin Nacional de la Repblica Bolivariana


de Venezuela (CRBV) (ANC, 1999) y la Ley Orgnica de la Educacin (LOE) (AN, 2009) se establece en nuestro pas la educacin
como derecho humano universal y deber social, servicio pblico de
responsabilidad ineludible de asumir por parte del Estado, quien debe
dar la posibilidad de acceso a ella en todos los niveles y modalidades,
a toda la poblacin sin ningn tipo de discriminacin.
De igual modo, se considera como instrumento del conocimiento
cientfico, humanstico y tecnolgico para bien y servicio de la sociedad; debe ser de carcter democrtico, gratuito y obligatorio y cuyo
fin, segn describe la CRBV (ANC, 1999), el art 102, es desarrollar
el potencial creativo de cada ser humano y el pleno ejercicio de su
personalidad en una sociedad democrtica basada en la valoracin
tica del trabajo y en la participacin activa, consciente y solidaria
en los procesos de transformacin social consustanciados con los valores de identidad nacional y con una visin latinoamericana y universal
Refiere Rengifo (2011: 1) que durante el desarrollo de la poltica
educativa universitaria de la cuarta Repblica en Venezuela se form
a los educadores para establecer una escuela que deba reproducir
la dependencia y el control. Expresa que la profesin de educador
constituy en aquel entonces, una actividad al servicio de las clases
y elites dominantes para asegurar formas de dominacin cultural y
dependencia, valindose de una formacin curricular docente en la
que prevaleca la especializacin del conocimiento y una marcada
desarticulacin con la realidad.
Se profundiz en ideas sobre la investigacin y la prctica docente
universitaria, aspecto en torno a la idea original de Rengifo (2011:
1), por cuanto, la investigacin y la prctica docente universitaria
estaban desligadas y en pugna permanente con las necesidades y luchas de las mayoras ms pobres y la posibilidad de alcance social de
stas para permitir el derecho al acceso a la educacin, especialmente
en el nivel universitario y as, garantizar una formacin acadmica
profesional.
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La democratizacin del saber mediante el acceso a un programa universitario tambin, constituye un resultado obtenido en tiempos de
transformacin en Venezuela.
Por una parte, porque es una cuestin por dems importante, al mostrarse en el saber en cuanto a su concepcin y naturaleza; una diversidad de relaciones y matices de valiosa utilidad para la reflexin crtica curricular y su relacin con las prcticas pedaggicas promovidas
en el PNFE en la actualidad, pues se parte de las ideas planteadas por
Beillerot, Blanchard y Mosconi (1998,:24-27) que el conocimiento nos hace pensar en la teora, regularmente asumida desde la idea
contemplativa, pero contrario a ello, el saber centra su inters en las
prcticas, porque desarrolla una forma natural de interdependencia
de sta con la otra, pues solo tiene razn de ser el saber en tanto
exista, una prctica que justifique su realizacin en la accin de los
seres humanos, bien sea de tipo espiritual o para la transformacin
del mundo en el cual se produce, es decir, los saberes son productos
de apropiacin y socializacin cultural especialmente relacionados al
contexto histrico- social y cultural, en el que tienen origen.
La democratizacin del saber se justifica en las prcticas sociales de
una sociedad llamada a la construccin de prcticas de justicia, igualdad y transformacin de situaciones que nos hagan pensar en relaciones econmicas sociales desiguales y de divisin de clase en todos
los mbitos, pero especialmente la educacin como apropiacin cultural impostergable y necesaria para ganar la vida libre y soberana.
Por otra parte existen tres ideas sustantivas acerca del saber: 1. Dividen y organizan. Sirven para la divisin y organizacin de la diversidad de prcticas personales y sociales, segn el tipo de contenido de
discurso promovido y divulgado por ellos como sentido legitimado,
utilitaria a cada persona y con validez universal. 2. El dominio del saber funciona en la prctica social como forma de organizacin jerrquica para dividir, clasificar y estatificar a quienes lo poseen y a los
que no, produciendo formas visibles de conflicto social, que surgen
del conflicto poltico, pues quienes poseen saberes dominantes intentan imponerse a los dems, mientras stos ltimos, ms bien hacen
resistencia. 3. El fin o propsito de todo proyecto de saber dominante
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es actuar y convertirse en una forma de saber unificador que se


impone ante la resistencia de los dems saberes.
Es necesario vencer el uso de los saberes con fines dominantes de
divisin y legitimacin del discurso impositivo y divulgado en las
prcticas personales y sociales y resistir al saber unificador, pues ante
esta situacin sustantiva, planteada hasta este anlisis, vale cuestionar: Hasta qu punto resulta posible la construccin de una democratizacin de saberes en una sociedad, an burguesa y capitalista?
Qu papel est llamado a desarrollar la educacin en un pueblo para
la bsqueda de la autonoma del pensamiento y de la accin en una
sociedad democrtica en la cual, se desarrollan experiencias educativas de igualdad y justicia y se aspiran construir como parte de la
intencionalidad de la poltica pblica la democratizacin del saber?
Necesitamos un educador y una educadora con pensamiento crtico capaz de analizar en la cotidianidad pedaggica de las prcticas
pedaggicas la construccin de la subjetividad, la tica de vida que
se distingue en las prcticas sociales reproducidas en la educacin
venezolana? Cul es el sujeto educador o educadora negado, que
hoy por hoy, tenemos presente en medio de la cotidianidad social?
Es compromiso en tiempos de transformacin, el impulso y direccin estratgica de una educacin universitaria para la apropiacin
de herramientas en educadores radicales del pensamiento y la accin,
que trasciendan a la comprensin de lo meramente superficial y que
sean capaces de llegar en el fondo del por qu de los hechos y los
procesos polticos, econmicos, sociales y culturales que ocurren en
su contexto y realidad desde la construccin de significados sociales y prcticas pedaggicas con tica, pensamiento crtico y accin
transformadora.
Es decir, urge en el marco de esa democratizacin del saber y transformacin de las prcticas sociales actuales, un educador y una educadora radical como emergente social que est llamado a recuperar
su memoria, nombre e identidad como sujeto histrico capaz de comprender, explicar y profundizar la realidad y entender la geopoltica
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mundial, apropiarse de una mejor relacin consigo mismo y con los


dems, especialmente con el planeta, la naturaleza y as, vencer la
lgica produccin -consumo.
Educar para luchar en contra de la propagacin de la uniformidad de
criterios e intentar dar explicacin acerca de los hechos que ocurren
en la realidad y el desarrollo del conocimiento, exige situarse en el
tiempo como sujeto en auto-afirmacin, auto- conocimiento y autoreconocimiento, pero implica un acto de apropiacin de la memoria histrica. Incluso ms all de ello, emprender acciones concretas
para su transformacin en la propia prctica, la educacin necesaria,
hace de este momento histrico un tiempo en s mismo de, en y para
la transformacin de las relaciones de dominacin, explotacin y sumisin en la construccin de la subjetividad, la tica de vida que se
distingue en las prcticas sociales.
La superacin de relaciones de dominacin, explotacin y sumisin
producto del capitalismo en todas las escalas desde la cultura universitaria nos hace pensar que necesitamos desarrollar el pensamiento
crtico en la educacin universitaria y asumir la formacin nuevos
educadores para que se hagan conscientes de la responsabilidad de
preservar la vida, defender la justicia y la libertad y comprometer su
subjetividad y tica de vida en las prcticas sociales de accin liberadora.
5. Subjetividad y tica de vida en las prcticas sociales de accin
liberadora.
En las actuales circunstancias histricas de transformacin los efectos desestabilizadores de los medios y las fuerzas reaccionarias han
determinado una pugna ideolgica poltica y militante permanente de
repercusiones en las esferas econmica, social y cultural. Por ello, si
bien educar seres ticos y crticos con una pedagoga centrada en la
autonoma del pensamiento y la accin es un compromiso necesario
de construir en la transformacin de la prctica social, la construccin de una nueva subjetividad y tica social, exige acciones an
ms, concretas y certeras de intencionalidad como poltica pblica.
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No basta, con el compromiso militante de educadores que hagan y


dinamicen en la prctica pedaggica acciones, estrategias, actividades y experiencias para la transformacin en las que se concrete una
activa y revolucionaria educacin liberadora y de resistencia. La poltica pblica est diseada para concretar y viabilizar esas transformaciones.
Tambin en este mismo orden de ideas, el tiempo histrico exige la
participacin protagnica de una militancia de educadores comprometidos en la superacin de relaciones de dominacin, explotacin y
sumisin producto del capitalismo, por ende la poltica pblica universitaria direccionada en la realidad UBV est obligada a concretar
y viabilizar esas transformaciones y que la educacin emprendida
sirva para lo que dice servir.
Una educacin para el pensamiento crtico en este espacio universitario o cualquier otro, asume un programa de formacin de educadores para hacer consciente el sujeto y ser social de la responsabilidad de preservar la vida, defender la justicia y la libertad y cuidar
el ambiente desde el compromiso de su subjetividad y tica de vida
promovidas en las prcticas sociales.
Explicaremos ese aspecto al considerar lo expuesto por Bonilla
(2014:2 y 7) al referirse a la calidad educativa, pues en s misma se
concreta en la posibilidad de que la educacin sirva para lo que dice
servir. En la perspectiva capitalista y la globalizacin, este trmino est asociado a los intereses del mercado en cuanto a la relacin
produccin y consumo, pero desde el posicionamiento de izquierda
anticapitalista la calidad educativa constituye una forma de educacin para la ciudadana, que sirve para lo que dice servir, por ende
asume una educacin de sujetos sociales con conciencia crtica, que
se muestren plenamente comprometidos con la soberana nacional
del pas, dejndose ver la obligacin del sistema educativo y de la
poltica pblica educativa con la necesidad de dar concrecin en la
realidad de alcanzar objetivos y propsitos enmarcados en la carta jurdico constitucional como sociedad, aspecto esencial de la relacin
Estado- poltica educacin y sociedad.
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6. Las prcticas pedaggicas y docentes promovidas en el PNFE


Sin embargo, las prcticas pedaggicas y prcticas docentes promovidas en el PNFE en los espacios de vinculacin profesional y los
encuentros clases escasamente promueven una educacin que desarrolle el potencial creativo, el pleno desarrollo de la personalidad y
el pensamiento crtico- reflexivo, es decir una educacin, que haga
sujetos crticos. Como tambin seres participativos y responsables
comprometidos en la defensa de la soberana e independencia del
pas en todas las formas y escenarios estratgicos de la poltica pblica, prctica social y la tica construida desde el poder popular y con
una lucha de clase consciente de su papel protagnico transformador
de la realidad.
Es as como stas prcticas pedaggicas y prcticas docentes manifiestan formas de reproduccin; sin sentido de identidad nacional y
olvidan en el seno del quehacer pedaggico; la memoria histrica, la
creacin concreta de alternativas pedaggicas mediante los proyectos de aprendizaje y la permanente problematizacin reflexiva, activa
y comprometida en la transformacin socio educativa-comunitaria y
la realidad.
Abordaremos cmo son esas prcticas mediante el anlisis de los
resultados de un estudio cualitativo de diagnstico realizado por Cedeo (2012)12a docentes en formacin del PNFE de la Universidad
Bolivariana Venezuela en el municipio Sucre en el estado Zulia que
busc encontrar los significados que daban stos al proceso de diagnstico pedaggico, la planificacin de actividades pedaggicas y la
organizacin didctica frente al grupo escolar se obtuvo la siguiente
informacin:
En primer lugar, nos preguntamos: Qu es lo que se proponan hacer
con los nios y las nias en su prctica pedaggica los docentes en
formacin en los ambientes de aprendizaje? Indagamos: acerca de
aquellos aspectos pedaggicos por los cuales se preocupaban en sus
planificaciones y proyectos de aprendizaje, qu tipo de estrategias y
12Cedeo Johan (2012) Notas de indagacin cualitativa y mejora de la prctica educativa en ruta investigativa desarrolla por esta investigadora para la construccin de un diagnostico en el PNFE de carcter
regional.

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actividades proponan para desarrollarse en las jornadas de trabajo


pedaggico y tambin, si realizaban proceso de diagnstico pedaggico, cmo lo hacan y para qu era utilizado.
El anlisis cualitativo de los resultados obtenidos, nos permiti encontrar que esos docentes en formacin demostraban inters hacia lo
religioso dentro del proceso de instruccin desarrollado mediante la
proposicin constante de oraciones y canciones de carcter dogmtico durante el inicio de los encuentros clase y horas de alimentacin.
Tambin organizaban actividades, juegos y experiencias de aprendizaje descontextualizadas de la realidad y desintegradas unas de otras
como formas del conocimiento y el saber pedaggico durante las jornadas de trabajo.
El diagnstico era utilizado, segn el valor asumido por cada docente
en formacin en torno a l, es por ello, que desde la observacin de
los resultados se pudo identificar que para algunos su inters se centraba en lo fsico y cognitivo.
En otros por el contrario, en la comprensin de los contenidos, en el
mbito familiar y cmo se desenvolvan las relaciones de esos nios
con otros nios o la indagacin de los aspectos familiar, educativo y
comunitario, pero desde las perspectivas e intereses de los maestros,
con escasa claridad explicativa acerca de las instrucciones cuando
implicaban la comprensin de referentes simblicos grficos por parte de los nios cuando se trataba del uso de estrategias, que implicaban mediacin escrita.
Tambin hubo quienes centraron su inters diagnstico en relacin a
la observacin de cmo era el trato demostrado en el hogar hacia los
nios y nias y si stos, lograban comunicarse con el educador y sus
compaeros de ambiente de aprendizaje de manera adecuada.
Entre las actividades sugeridas con mayor frecuencia utilizados por
los sujetos abordados mediante el estudio se encentraban: la lluvia
de ideas, la conversacin, el canto de canciones, el dibujo libre, la
aplicacin de tcnicas y juegos en los grupos y la lectura reflexiva.
No obstante, aunque centradas desde el educador y direccionadas
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como formas de pasatiempo y entretenimiento legitimado en el hacer algo que llevara cierto tiempo, pero no as, en un sentido intencional, crtico y con coherencia e integralidad pedaggica.
De igual modo, por otra parte esas observaciones empricas de la
realidad al ser tensionadas con el marco del deber ser e interpelar
esa prctica pedaggica con la idea referida a que la educacin tambin debera ser integral y de calidad, permiti a esta investigadora,
sistematizar algunas reflexiones importantes.
Es pertinente resaltar hasta esta parte, que el Sistema de Educacin
Bolivariana se considera en el PNFE (2006: 5) como un proceso de
produccin abierto y dinmico, donde el docente en formacin tiene
la oportunidad de verse a s mismo, con sentido crtico y responsable,
de manera que sea capaz de incidir desde el ser educador o educadora en los procesos de transformacin social en concordancia al momento histrico y la correlacin de fuerza de resistencia en la lucha
de clase, que permita mantener los logros ya alcanzados y construir
crticamente aquellos otros que falta por librar en la batalla diaria de
las ideas y la organizacin popular en comn acuerdo, es decir, hacer
de ello una vivencia compartida por todos y todas.
No obstante, finalmente al analizar registros empricos e interpelar
esa prctica pedaggica con la realidad, desde el marco de la contrastacin del deber ser se constat que en el proceso de diseo
curricular y desarrollo de la formacin de los educadores estudiado
mediante esta investigacin, no daba cuenta de significativa preocupacin en sus planificaciones y proyectos de aprendizaje, tipo de estrategias y actividades en torno a la promocin de una conciencia
crtica y compromiso con la soberana nacional del pas.
Y menos an, mostraba compromiso en la prctica pedaggica asumida por stos, con el marco de fundamentos del sistema educativo,
los sentidos curriculares de la poltica pblica actual y los intereses
soberanos de una patria libre, crtica, consciente, participativa, protagnica y comprometida con la lucha de clases.
Ante ello, consideramos que el educador debe apropiarse de la plani67

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ficacin como herramienta tctica, tcnica y estratgica, que permita


la toma de decisiones y la organizacin adecuada y pertinente de los
aspectos importantes, que intervienen en el proceso educativo e instrumentacin curricular.
La planificacin en este sentido, se debe ajustar a las diferencias
existentes en los grupos, en cuanto a sus necesidades, intereses, caractersticas y particularidades en el desarrollo, a la realidad, lo que
significa partir del anlisis dialectico de lo histrico-cultural para el
logro de una mejor comprensin y reflexin acerca del entramado de
las relaciones, contradicciones e interacciones, que se producen entre
el nio y la nia, el/la docente y el contexto social:
7. Conclusiones
Los espacios universitarios han sido en nuestro pas escenario discursivo y accin cultural y acadmica de reproduccin, coaccin y
divulgacin de formas de legitimacin del poder econmico y el colonialismo de las clases dominantes.
La transformacin de la realidad educativa hacia una cultura del vnculo, la participacin protagnica con sentido crtico y compromiso
social exige hoy por hoy, el conocimiento y diseo de currculos de
programas de formacin universitaria de produccin terica critica,
acordes a la realidad de la geopoltica mundial y la necesidad de
construir espacios para la justicia, la inclusin y la participacin social.
La superacin de relaciones de dominacin, explotacin y sumisin
producto del capitalismo en todas las escalas desde la cultura universitaria solo ser posible de concretar mediante el desarrollo de un
pensamiento crtico en la educacin universitaria capaz de asumir
la formacin nuevos educadores para que se hagan conscientes de la
responsabilidad de preservar la vida, defender la justicia y la libertad
y comprometer su subjetividad y tica de vida en las prcticas sociales de accin liberadora desde las prcticas pedaggicas .
Las prcticas pedaggicas y prcticas docentes promovidas en el
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PNFE estn llamadas a concretar acciones de transformacin que favorezcan el potencial creativo, el pleno desarrollo de la personalidad
y el pensamiento crtico- reflexivo, es decir una educacin, que haga
sujetos crticos desde la autonoma del pensamiento y la accin.
En la actualidad reviste de valiosa importancia la accin pedaggica
crtica, en la relacin Estado - poltica educacin y sociedad como
determinante en la construccin de una transformacin social y cultural genuina y comprometida con la educacin como encargo social,
dinamizadora de los procesos de resistencia y autodeterminacin e
independencia nacional, pues sin sta sera imposible avanzar y transitar hacia la fase de no retroceso.
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Recibido: 10-02-2015

Aceptado 15-05-2015

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ISBN: En Proceso
Depsito Legal: En Proceso

CUMBE UBEVISTA. SISTEMA AGROPRODUCTIVO


BASADO EN TRABAJO VOLUNTARIO-COLECTIVO:
APROXIMACIN A LA EDUCACIN REVOLUCIONARIA
Osvaldo Pealoza*1
1. Introduccin
La Repblica Bolivariana de Venezuela en los actuales momentos
representa un espacio de reflexin, investigacin, accin, debate y
produccin de conocimientos, en la cual, las tendencias, fuerzas, poderes, intereses e ideas, estn en lucha por la creacin de una nueva
institucionalidad de tipo participativa, popular que apunte al socialismo.
Por ello, resulta imperiosamente necesario impulsar transformaciones socio-polticas y econmicas, que permitan el inicio del proceso
para una nueva democracia popular, protagonizada por las mayoras;
aspirando mediante el socialismo, acciones orientadas hacia polticas
sociales inclusivas.
En este sentido, la Universidad Bolivariana de Venezuela (UBV)
desde el 2003 asume como proyecto educativo y social, vinculado a
las demandas del desarrollo integral de la Nacin, la responsabilidad
de formar el nuevo profesional necesario para impulsar las transformaciones que contribuyan a la consolidacin del socialismo (UBV,
2003).
De all que el Programa de Formacin de Grado (PFG) Agroecologa
*1 Lic. Osvaldo E. Pealoza. Agroeclogo, docente instructor en el Programa de Formacin de Grado
de Agroecologa (PFG-A) de la Universidad Bolivariana de Venezuela (UBV) Cursante de la maestra
de agroecologa y desarrollo endgeno, auspiciada por la Estacin Experimental de Pastos y forraje
Indio Hatuey. Cuba. Miembro fundador del colectivo Cumb Ubevista. osvaldopenaloza9@gmail.com

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CUMBE UBEVISTA. SISTEMA AGROPRODUCTIVO BASADO EN TRABAJO VOLUNTARIO-COLECTIVO: APROXIMACIN A LA EDUCACIN REVOLUCIONARIA
Osvaldo Pealoza

(2007) compartiendo esa responsabilidad, forma el nuevo profesional Agroeclogo, consciente de la situacin histrica social, poltica
y econmica del pas, enfocada a la realidad de la produccin agrcola y de las necesidades en el abastecimiento de alimentos para la
nacin (UBV, 2007).
Para cumplir con ineludible compromiso, el PFG Agroecologa impulsa estrategias que permiten el avance en el proceso de formacin,
es all donde se inscribe el Proyecto Cumbe Ubevista: sistema agroproductivo basado en el trabajo voluntario-colectivo: una aproximacin a la educacin revolucionaria, cuyo objetivo se centra en conocer los elementos del sistema agroproductivo que contribuyen en la
formacin del nuevo ciudadano profesional agroeclogo revolucionario en la Universidad Bolivariana de Venezuela eje Cacique Mara.
Para lograr el objetivo se estableci un espacio agroproductivo en los
terrenos de la UBV Eje Cacique Mara. El trabajo se orient en dos
fases bajo la metodologa Investigacin Accin Participativa (IAP):
La primera fase, se refiri al trabajo independiente asignada por el
profesor participante y la segunda fase se refiri a la ejecucin del
trabajo asignado de manera colectiva en el campo. Para la ejecucin
de estas dos fases fue necesario, que las unidades curriculares se vincularan con el proyecto y que el trabajo asignado en cada una de ellas
tribute a la consolidacin del sistema.
Los fundamentos tericos de esta investigacin se basaron en el modelo educativo propuesto por Simn Bolvar, Simn Rodrguez y
Paulo Freire, entre otros.
2. La formacin agroecolgica revolucionaria: aproximaciones
tericas
El proyecto educativo en Nuestra Amrica, especialmente en Venezuela, ha sido influenciado por intereses de grupos oligarcas en varias pocas establecidas. El inicio estuvo marcado con la llegada de
los colonizadores a Amrica e incidieron sobre el conocimiento de
prcticas informales de enseanzaaprendizaje basada en el quehacer diario caracterstico de nuestros aborgenes. Es a partir de ese
momento cuando, por inters de saqueo y poder, se inicia la destruc74

CONSTRUYENDO PENSAMIENTO CRTICO EN VENEZUELA III


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cin de un proceso de formacin humana de origen ancestral, basado


en una relacin intima hombre/naturaleza.
En pocas posteriores, sobrevinieron propuestas para desarrollar un
modelo educativo original en Nuestra Amrica, tal es el caso del Proyecto de Educacin Popular (EP) lderizado por el Maestro Simn
Rodrguez y El Libertador Simn Bolvar. El proyecto de EP, toma
distancia de los modelos europeos impulsados para la poca (1823)
por Pestalozzi y los jesuitas norteamericanos en el siglo XVIII, le da
un carcter que supera la reducida visin que se le daba a la misma.
Cabe destacar, que la educacin popular fue aporte del sistema capitalista a finales del siglo XVIII principios del XIX. Para Rodrguez,
su proyecto de EP se pareca a otros que se haban emprendido, solo
que aquellos planteaban la concepcin de la educacin para los pobres, vistos como una clase a la que haba que atender por lastima,
es decir, no tenan un fin social.
Rodrguez (2007) en su libro Inventamos o Erramos, plantea que
el proyecto de EP, debe ser de alcance general, es decir, para toda
la poblacin sin discriminacin de ningn tipo y que estos espacios
educativos convenan en toda la Repblica, en los mismos podan
trabajar tanto los nios como sus padres, y el acceso era voluntario.
El proyecto de EP estuvo signado al fracaso por la oposicin de sectores conservadores de la sociedad de la poca (cualquier parecido
para la presente poca en Venezuela, no es coincidencia) y la falta de
visin de futuro de los gobernantes.
Segn Luengo (1996:23), la oligarqua de esos tiempos observaba
con preocupacin las ideas del joven maestro, consideraban que las
mismas revelaban un credo socialista; sobre todo su mtodo, el cual
se basaba en mantener dialogo cordial con los participantes, y a la
vez, a travs de constantes caminatas, ponerlos en contacto con la
naturaleza. Para el joven maestro represento la forma ms eficaz de
ensear.
En el mismo proyecto se plantea, mejorar las condiciones de vida y
estabilidad para los maestros, preparacin firme para evitar el empirismo, la moral y la honradez como base para formar hombres viriles
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CUMBE UBEVISTA. SISTEMA AGROPRODUCTIVO BASADO EN TRABAJO VOLUNTARIO-COLECTIVO: APROXIMACIN A LA EDUCACIN REVOLUCIONARIA
Osvaldo Pealoza

que amen el trabajo, que sepan defender los fueros sociales, es decir,
representaba la formacin integral del hombre y la mujer Luengo
(1996:25).
Lo anteriormente descrito, permite interpretar lo innovador de la propuesta de Rodrguez, puesto que para la poca se trato de un proyecto
educativo con profunda crtica al modelo establecido. Representa un
modelo al que el mismo Rodrguez llamo aprender haciendo Inventamos o erramos, y que impulsa la formacin del hombre y la
mujer, con profundo arraigo al trabajo y desarrollo de sus virtudes.
Casi 200 aos han transcurrido de la propuesta del maestro Simn
Rodrguez y hoy ms que nunca, ante el desarraigo de la cultura al
trabajo, el consumismo inaguantable en medio de pretensiones de
empresas trasnacionales que buscan controlar los alimentos a travs de semillas transgnicas y donde solo han provocado hambre,
exclusin social, individualismo, injusticia social; ante un sistema
capitalista en decadencia que atenta contra la vida y la salvacin de
la especie humana en el planeta; la verdadera crisis mundial es de valores, y en donde la propuesta del maestro Rodrguez esta en vigencia
hoy ms que nunca.
A mediados del siglo XIX, surge en Brasil, otro intento de modelo educativo acorde a las necesidades de los ms desposedos. Esta
vez el pedagogo Paulo Freire dio a conocer su nuevo planteamiento
educativo con una tesis escrita en 1958, la cual fue su obra fundamental: Pedagoga del oprimido, su metodologa, fue utilizada en
campaas de alfabetizacin de obreros en Brasil, por lo que lo tildaron de subversivo. En ella Freire, crtica la educacin bancaria
como prctica educativa que coarta la dialogicidad y la creatividad
del educando; de tal modo que se caracteriza por el predominio de
la narracin sobre la discusin, del discurso y el razonamiento del
mismo, en la cual, los educandos slo son receptores pasivos de la
misma y enajenados, donde el razonamiento y el trabajo intelectual
no tienen lugar en la mente del educando.
El modelo de educacin tradicional, est en decadencia puesto que
carece de validez la enseanza que no resulta en un aprendizaje en el
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CONSTRUYENDO PENSAMIENTO CRTICO EN VENEZUELA III


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cual el aprendiz no fue capaz de recrear o de rehacer lo enseado, en


que lo enseado no fue aprehendido no pudo ser realmente aprendido
por el aprendiz (Freire, 2004:12). Este modelo opresor de educacin
continua, establecido en instituciones de Nuestra Amrica, inclusive
en el caso venezolano, en medio del proceso revolucionario.
Tomando como referencia lo arriba planteado, la educacin del tipo
bancaria o depositaria, no representa el modelo necesario para la
formacin del hombre y la mujer, que pudieran impulsar las transformaciones que orienten a los pases de Amrica a consolidarse como
naciones libres y soberanas.
En Venezuela, han transcurrido varias dcadas marcadas por conflictos entre el pueblo y los gobiernos de turno. Eran los ltimos aos del
siglo XX e inicios del XXI, cuando se agudizaba la crisis social, poltica y econmica del pas, marcada por una inminente privatizacin
de la industria petrolera, la educacin, la salud y otros; en medio de
conflictos las universidades se han enajenado al modelo reproductor
y acumulador de conceptos desvinculados al quehacer social, parcelas elitescas que solo fortalecen la divisin social y la estructura de
clases, pilares fundamentales de la exclusin y la opresin. Ante esta
situacin el saldo fue una separacin entre el mbito de la universidad y los grandes retos histricos, que significa darle repuesta a los
problemas sociales que han surgido producto del modelo econmico capitalista y la democracia representativa; como consecuencia de
esto, ocurre un hecho poltico trascendental; que da el cierre al siglo
XX, los histricamente desaparecidos, perseguidos y excluidos ahora tienen rostro.
A partir del mes de diciembre de 1999 con la llegada del gobierno
revolucionario, lderizado por el Comandante Hugo Chvez Fras,
constitucionalmente elegido. Se realiz la Asamblea Nacional Constituyente (ANC), propuesta por l y ratificada por la mayora del
pueblo, se aprob la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela (CRBV) (ANC, 1999). Esta nueva carta magna, cambi
de manera irreversible el rumbo poltico-social y econmico de la
nacin, en particular el sistema educativo venezolano, el cual qued
claramente establecido en el Artculo. 102 de esta constitucin.
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Osvaldo Pealoza

Desde esta perspectiva, el sistema educativo venezolano, se arma


de un marco jurdico que viabiliza transformaciones profundas para
subsanar la injusticia social, que durante dcadas se cometi contra
el pueblo venezolano. En el marco de los principios y derechos consagrados en la nueva Constitucin, la democracia en la educacin
universitaria, como expresin y condicin fundamental de la democratizacin social, se convierte en un asunto de inters del Estado
venezolano, en el cual, se inscribe la creacin de la Universidad Bolivariana de Venezuela, como proyecto educativo y social, vinculado
a las demandas del desarrollo integral de la Nacin; que plantea entre
sus condiciones fundamentales, la elevacin del nivel cultural y educativo del pueblo venezolano, la creacin permanente de una cultura
democrtica y la formacin integral de profesionales con profundo
sentido de pas, al servicio de los intereses nacionales (UBV, 2003).
Dndole continuidad a lo mencionado en el prrafo anterior; la Profesora Omaira Bolvar (2009: 81) en su artculo Educacin, Formacin y Utopa; plantea que la educacin como formacin humana,
la concebimos como dinmica concreta orientada, bien hacia una
opcin de adaptacin, adiestramiento y control, en funcin de incorporar el sujeto al sistema, dentro de un particular mantenimiento
del orden establecido, o hacia su transformacin, en un proceso de
apertura, de creacin que supone la formacin de un hombre crtico
y constructivo, consciente de su insercin histrica, social, poltica y
cultural en el contexto de la trama de las relaciones de poder de las
cuales forma parte, de las intencionalidades y alcances de su pensamiento y accin como protagonista y actor social.
En relacin al planteamiento de Bolvar, desde esta posicin se considera que la formacin humana, como proceso de educacin, debe
estar orientado a formar al hombre y la mujer desarrollando sus virtudes y potencial creativo; crtico-reflexivo, consciente y analtico
del contexto histrico en el que se desenvuelve, para integrarse a la
sociedad, al servicio de los intereses del colectivo.
Resumiendo, en base a lo planteado hasta ahora, se puede decir que
poseemos experiencias, leyes, conocimientos e infraestructuras; y
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CONSTRUYENDO PENSAMIENTO CRTICO EN VENEZUELA III


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an, sin embargo considero que las instituciones educativas necesitan ms de maestros, docentes, facilitadores comprometidos por conviccin, que tengamos claro; que para transformar debemos transformarnos y que para ensear hay que aprender haciendo, planteado
por el Maestro Rodrguez; lo que no debe quedar all, porque para
un docente; haciendo se aprende, se aprende enseando y enseando
se aprende. No resulta fcil ensear lo que slo se sabe por teora, es
necesario practicarlo y lo practicado es cambiante.
Ahora bien, partiendo de mi formacin como estudiante y actualmente en la praxis docente de la UBV Sede Zulia, en el devenir de
reflexiones del quehacer cotidiano, sin pretender caer en moralismos,
el rol del educador; est representado desde: (a) su imagen; puesto
que sta, permite calar en el colectivo de estudiantes y a su vez estos
identificarse con el docente, no como un extrao, si no como uno ms
de su contexto y su realidad; (b) por su discurso; este debe ser inspirador, motivador al trabajo independiente y colectivo, trasparente
y claro, crtico-constructivo, (c) y por el actuar; este debe ser fundamentado en una realidad social, poltico, cultural, bajo principios
y valores; que a su vez est orientado en todo momento con las dos
caractersticas anteriores para establecer congruencia entre lo que se
muestra, lo que se dice y lo que se hace.
Asumir el reto de la formacin humana, amerita en todo caso, aprender-haciendo, aprender a desaprender para ensear y mantener una
disposicin constante de voluntad para las acciones conforme a la
ley moral.
La UBV, a travs de sus PFG, asume la ineludible responsabilidad de
formar al nuevo profesional, con sentido de pas y comprometido con
el desarrollo integral de la nacin, como lo establece el Documento
rector (UBV, 2003).
De all que, desde el PFG Agroecologa, inspirados en principio, en
las enseanzas de Rodrguez y Freire, se desarrolla el Proyecto Cumbe Ubevista: sistema agroproductivo basado en el trabajo voluntariocolectivo; una aproximacin a la educacin revolucionaria. Cuyo objetivo se orienta al fortalecimiento del proceso de formacin humana
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del nuevo profesional agroeclogo, consciente del contexto alimentario nacional en sus distintas dimensiones, necesario para desmontar
el sistema excluyente y depredador capitalista impuesto.
Esto en concordancia con el Programa, Todas las Manos a la Siembra (PTMS); el cual permite perfilar a la UBV como referencia, dentro de la estrategia Punto y Crculo del PTMS, entre las comunidades
adyacentes y con el Plan Patria (2013-2019).
3. Modelos educativos
Para consolidar tericamente la propuesta que se presenta, es necesario conocer cmo se establecen y a qu sistema representa cada
modelo educativo planteado.
3.1. Educacin opresora, tradicional o bancaria
Los grupos opresores, en diferentes pocas determinadas, se han cuidado de no despertar la conciencia de los oprimidos, a fin de mantener el poder y el control sobre ellos. En este sentido, la educacin
tradicional opresiva, como arma de las clases dominantes, se caracteriza porque el educador aparece como su agente indiscutible,
sujeto real cuya tarea indeclinable es llenar a los educandos con los
contenidos de su narracin (Freire, 2005:77). Segn el mismo autor,
el contenido trasmitido representa realidades parciales, desligadas en
su totalidad del contexto.
La narracin, realizada exclusivamente por el educador, lleva al educando a la memorizacin mecnica del contenido narrado, lo cual
transforma a los educandos en depsitos de conocimientos (Freire,
2005:78), de all que el autor diera el nombre de educacin bancaria.
Otro elemento en este tipo de enseanza, es la ausencia de reflexin
y ms an el dilogo, que es el epicentro de la pedagoga liberadora,
obviamente esto es contrario a los intereses de este modelo, por tanto
coartar la dialogicidad que es uno de sus objetivos.
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CONSTRUYENDO PENSAMIENTO CRTICO EN VENEZUELA III


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Plantea Freire (2005), que el esquema de la educacin de tipo bancaria se polariza entre un saber y la ignorancia, donde los que se
auto proclaman como sabios hacen una donacin generosa de
sus conocimientos a los que son considerados como ignorantes. En
esto se basa, uno de los instrumentos de la ideologa de la opresin:
en la absolutizacin de la ignorancia, que se concentra en el extremo
donde se ubican los educandos.
Por tal causa, la educacin debe comenzar por la superacin de la
contradiccin educador educando (Freire, 2005: 79) La cual se origina, como se ha planteado, en una narracin meramente unidireccional, es decir, el educador que educa al educando. En este sentido
se requieren conciliar los polos de esta dualidad, para que ambos
se transformen de manera simultnea, en educadores y educandos.
Romper con esta contradiccin es asumir que nadie educa a nadie,
nadie se educa solo, los hombres se educan entre s mediatizados por
un contexto en el mundo (Freire, 2005).
En la concepcin bancaria que se est criticando no se evidencia,
ni puede evidenciarse tal superacin. Por el contrario, al reflejar la
sociedad opresora, siendo una dimensin de la cultura del silencio,
la educacin bancaria mantiene y estimula la contradiccin (Freire
2005). De acuerdo con lo planteado por este autor este modelo educativo se caracteriza por ser unidireccional; el educador es quien tiene el conocimiento, el que sabe, deshumanizador; quienes participan
como educandos son meros objetos, pierden identidad como sujetos,
se anulan sus derechos pero prevalecen las obligaciones, el educador
es quien ejerce el poder; lo cual se opone a la libertad de los educandos lo que los convierte en oprimidos.
Sin mayor esfuerzo se evidencia que el modelo de educacin opresora fomenta y desarrolla la pasividad e ingenuidad de los educandos,
esto con el propsito de moldearlos, lo cual termina adaptndolos a
mezquinos intereses de la dictadura opresora. De esta forma resulta
evidente el enfrentamiento tico-poltico entre ambos modelos y a
que intereses responde.

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3.2. Educacin revolucionaria o liberadora


Para adentrarnos en el modelo educativo, imperiosamente necesario
para la patria de Bolvar, este trabajo asume la definicin de revolucin planteada por el Comandante Fidel Castro (Citado por Rodrguez y otros, 2011:8) en cual precisa que Revolucin es sentido
del momento histrico; es cambiar todo lo que debe ser cambiado;
es igualdad y libertad plena; es ser tratado y tratar a los dems como
seres humanos; es emanciparnos por nosotros mismos y con nuestros
propios esfuerzos; es desafiar poderosas fuerzas dominantes dentro
y fuera del mbito social y nacional; es defender valores en los que
se cree al precio de cualquier sacrificio; es modestia, desinters, altruismo, solidaridad y herosmo; es luchar con audacia, inteligencia
y realismo; es no mentir jams ni violar principios ticos; es conviccin profunda de que no existe fuerza en el mundo capaz de aplastar
la fuerza de la verdad y las ideas. Revolucin es unidad, es independencia, es luchar por nuestros sueos de justicia para Cuba y para el
mundo, que es la base de nuestro patriotismo, nuestro socialismo y
nuestro internacionalismo
Sin hacer mayor esfuerzo de anlisis vemos como el comandante
Fidel esboza, en su definicin de revolucin, una aproximacin, sin
duda alguna desde su praxis revolucionaria, de lo que debe ser en
nuevo hombre, la nueva mujer en cualquier contexto que se desenvuelvan.
Marx, citado por Garrido (2013), plantea que la Revolucin, se presenta como una larga lnea de transformaciones, de desequilibrios, de
choques, contradicciones y luchas, mediante el cual los oprimidos y
des-rostrados por el capital, se enfrentan a su lgica de acumulacin,
donde el trabajo-trabajador son transformadas en una mercanca, que
se vende y como cosas en un mercado que des-humaniza a quienes
constituyen la fuente de acumulacin: los hombres y mujeres que se
dedican con su esfuerzo a movilizar la masa crtica en las fabricas.
La Educacin Popular planteada por el maestro Rodrguez se presenta como un proyecto transformador, porque articula su sustento terico y de accin en la ruptura de la lgica del orden opresor.
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Con tales hechos se abre, en consecuencia, el comps para el proceso


emancipatorio del pueblo, porque las revoluciones, deca Rodrguez
(1975:177): que era cuando el curso natural de las cosas se haca un
torrente que arrastraba con lo que se encuentra y volcaba lo que se le
opona y los hombres que figuraban en ella eran instrumentos de la
necesidad. Por lo tanto eran actores y no autores.
Rodrguez planteaba que el arte de educar debe desarrollarse en cuatro formas distintas: Instruccin social, para hacer una nacin prudente; corporal, para hacerla fuerte; tcnica, para hacerla experta, y
cientfica, para hacerla pensadora.
En este sentido, la educacin revolucionaria, se cimienta en un proceso de acciones, orientado a formar al individuo humanizado, para el
develamiento de las prcticas opresoras. Lograr este objetivo, requiere de un significativo nivel de participacin por parte del oprimido,
es el mismo quien inicia el proceso de liberacin. Sin duda alguna,
representa una postura desencadenante de transformaciones, orientadas a la masa oprimida por un sistema educativo burgus alienante.
Siguiendo este orden de ideas, Freire (2005) plantea, que el hombre,
debe participar en la transformacin del mundo, por medio de una
nueva educacin que le ayude a ser crtico de su realidad y lo lleve a
valorar su vivencia como algo lleno de valor real. En esta perspectiva, Freire inscribe la Pedagoga Liberadora como proyecto educativo
basado en la praxis concreta y transformadora de la realidad.
De acuerdo a los planteamientos de los autores antes citados, podemos mencionar de la educacin revolucionaria las caractersticas
ms resaltantes: 1-. Es praxis, implica la accin y reflexin de los
hombres 2-. Educador y educando son investigadores crticos 3-.
Busca liberar el pensar mediante la accin de los hombres en la tarea
comn de rehacer el mundo y transformarlo en un mundo ms humanizado 4-. Afirma la dialogicidad y se hace dialgica 5-. Reconoce a
los hombres como seres inacabados.
Habiendo mencionado aspectos importantes de la educacin revolucionaria, los autores referidos se constituyen como punto de conver83

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gencia en el hecho de que el proceso de educacin revolucionario, se


inicia de una cuestin dialgico multidireccional, lo que implica que
el proceso de transformacin humanizadora del hombre y la mujer,
parte de la construccin colectiva. Y esta a la vez, fomente el reconocimiento de los unos y los otros, bajo los valores de respeto, tolerancia, solidaridad, entre otros. Estableciendo acuerdo con el planteamiento de Garrido (2013a), quien suscribe que este proceso implica
una dialogicidad entre los miembros involucrados en la educacin,
la conjugacin del saber popular y el conocimiento de la academia,
en un espacio comunitario que utiliza como recurso la endogeneidad.
La endogeneidad no slo comprende las potencialidades del mbito
material, sino tambin el conjunto de subjetividades que se han comunalizado en el devenir de la vida cotidiana.
Lo antes planteado deja ver claramente dos situaciones reales, la educacin opresora, que representa el modelo capitalista y la educacin
revolucionaria que representa el humanismo, la salvacin de la especia humana, lo cual deja claro la contradiccin.
Y qu es contradiccin? Para el Movimiento Revolucionario Oriental (citado por Rodrguez y otros, 2011: 35), contradiccin es la relacin existente entre los contrarios; definidos estos como fenmenos
o aspectos de fenmenos que se excluyen mutuamente, es decir, son
grupos sociales con intereses opuestos, y de la que estos partes que
lo componen. Colisionen donde quiera que colisionen los contrarios,
establzcanse donde se establezcan algunas relaciones entre ellos,
all surgen constantemente contradicciones porque chocan las tendencias, las direcciones, las fuerzas encontradas (Movimiento Revolucionario Oriental, citado por Rodrguez y otros, 20011: 35).
Lo antes expuesto deja ver con claridad que entre los dos modelos
educativos descritos en el presente trabajo se precisa una unidad de
contrarios, es decir, convergen entre s, lo que por dems es un vnculo inacabable pero que de igual forma siguen excluyndose mutuamente.

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CONSTRUYENDO PENSAMIENTO CRTICO EN VENEZUELA III


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4. Alternativa para la Formacin de un Nuevo Profesional


Agroeclogo Revolucionario
Desde que inici estudios en pregrado, en el PFG Agroecologa, en la
UBV sede Zulia, recuerdo transcurran los das del ao 2005, tuve la
inquietud de realizar prcticas agrcolas; preparacin de tierra, siembra, cosecha y todo lo que esto incluye en relacin a la produccin de
alimentos. An cuando se contaba con tierras y agua en los espacios
de la universidad, no resultaba tarea fcil realizar las prcticas, esto
quizs por las mltiples responsabilidades acadmicas, falta de voluntad, apoyo por parte de la misma UBV o porque an no se tena
claro cul y como sera el proceso de transformacin.
La UBV, como universidad responsable de iniciar el proceso de
transformacin en busca de la formacin de ese nuevo hombre para
la sociedad, tiene como uno de sus objetivos, integrarse a las comunidades vecinas desde los distintos PFG.
En el PFG de Agroecologa esta integracin no resultara fcil, puesto que cmo contribuir a resolver necesidades enfocadas a los problemas en cultivos desarrollados en las comunidades abordadas, bien
sea que estas estn en comunidades rurales, urbanas o periurbanas,
sin experiencia? Algn lector pudiera decir; pero bueno pueden practicar en los cultivos establecidos en la comunidad; resulta fcil decirlo, pero desde la experiencia son muchos los factores que influyen en
eso; como por ejemplo, el hecho de poner en riesgo los ingresos que
proporciona un determinado cultivo al productor.
No se trata que la UBV se enclaustre en sus propios espacios y se
apodere del conocimiento desarrollado, no es esa la idea. Entre los
objetivos del proyecto que se quiere consolidar, est que la institucin se convierta en punto de referencia terica-practica y encuentro
para el compartir de experiencias agroproductivas con las comunidades cercanas y no tan cercanas.
Es de all que actualmente, asumiendo la responsabilidad transferida como formador-docente del PFG Agroecologa, impulsado por el
deber moral con esta universidad donde me form, motivado por el
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CUMBE UBEVISTA. SISTEMA AGROPRODUCTIVO BASADO EN TRABAJO VOLUNTARIO-COLECTIVO: APROXIMACIN A LA EDUCACIN REVOLUCIONARIA
Osvaldo Pealoza

amor que siento al trabajo agrcola; reconociendo las necesidades,


que al igual que los estudiantes tengo de aprender para ensear y
aprender con y para las comunidades; inspirado en las enseanzas
de Simn Rodrguez, Paulo Freire, y el trabajo colectivo de productores vecinos, estudiantes, profesores, personal de trasporte, seguridad, servicios generales y administrativos; se desarrolla el Proyecto
Cumbe Ubevista: sistema agroproductivo basado en trabajo voluntario-colectivo: una aproximacin a la educacin revolucionaria, cuyo
objetivo se orienta a la formacin del nuevo hombre profesional integral. En consecuencia con lo antes planteado se describe brevemente
las categoras vinculadas al proyecto.
5. Cumbe, Palenque o Cimarronera: alternativa para la
Formacin del Nuevo Profesional Agroeclogo.
El Cumbe, descrito por Garrido (2013a); es una palabra de origen
africano, que quiere decir, cima o parte ms alta de un monte, el lugar
invisible a los ojos del hombre blanco conquistador. El cumb es una
organizacin social de los esclavos negros cimarrones, que huan de
las haciendas cacaoteras, all, desarrollan formas productivas colectivas y vivan como hombres libres.
En el texto Invasin europea y resistencia ante el sistema colonial
(Centro Nacional de Historia, 2012:78-82) se describe el cumbe
como nueva forma de vida y estructura en los aos de la colonia, se
constitua generalmente durante la noche cuando el negro esclavizado respiraba aires de libertad. En el caso de Brasil se les conoci
como Quilombo (campamento) y Mocambos (choza); en Colombia,
(Palenque) y en Venezuela (Cumbes). Los huidos tambin tenan
nombres de acuerdo al lugar. En las Antillas se les llamaba Mambises, palabra originaria de la voz mbi, la cual ms tarde significara
Libertad; en Brasil eran conocidos como quilombolas y en Venezuela
como cimarrones, expresin derivada del nombre dado al ganado que
se escapaba.
Estos espacios estaban constituidos no solo por esclavizados negros,
tambin contaban con la presencia de indios, pardos y hasta blancos
pobres, todos sometidos de una u otra manera a un sistema social y
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CONSTRUYENDO PENSAMIENTO CRTICO EN VENEZUELA III


Hayde Ochoa Henriquez y Mildred Torrenegra - Coordinadoras

econmico que les resultaba insoportable.


Se describe en el mismo texto que en muchos casos, las rebeliones
contaron con el apoyo de indgenas que no formaban parte del cumbe, pero como habitantes de zonas aledaas a este e identificados con
la causa negra, facilitaron refugio, insumos e informacin respecto
de la posicin de los perseguidores. Una vez medianamente establecido el cumbe se iniciaba el secuestro de mujeres para labores domsticas y procreacin, el secuestro de hombres se realizaba con el
objeto de proteger y sustentar el hogar. Las sublevaciones de negros
y proliferacin de cumbes ponan en peligro la economa colonial.
La vida en los cumbes se sustentaba con la siembra de yuca, caraota,
ocumo, maz, pltano, mapuey, auyama y algunos animales robados
a los amos y la caza, se aprovechaba al mximo los frutales de la
selva tales como; guayaba, mamn y jobo, constituan la mesa del
cumbe (Centro Nacional de Historia, 2012:81).
La dinmica social no era precisamente la de un vecindario actual,
recordemos las condiciones bajo las cuales se formaban estos pueblos libres (Centro Nacional de Historia, 2012: 82). Podan vivir
con un mnimo de comunicacin entre un rancho y otro, lo verdaderamente significativo era la colaboracin a travs del trabajo y de la
preservacin de la paz y el respeto, importantes aspectos humanos de
los que haban carecido durante su esclavitud.
An cuando los cumbes se relacionan con rebeliones es importante
aclarar que no siempre estos poblados constituyeron centros de resistencia armada, su organizacin en la mayora de los casos, obedeca
a la necesidad de establecer espacios de convivencia alejados del sistema esclavista.
Desde la praxis docente, el Cumbe Ubevista representa precisamente
ese espacio de libertad y desencuentro con el sistema opresor que en
ocasiones obliga a enclaustrarse en el aula de clases. Convirtindose
en espacio de encuentro con el dilogo de saberes y desarrollo de
prcticas agrcolas que fortalecen el aprender y ensear en colectivo.
En la medida que el nivel de participacin de estudiantes y docentes aumenta, los dilogos y experiencias son ms enriquecedores por
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CUMBE UBEVISTA. SISTEMA AGROPRODUCTIVO BASADO EN TRABAJO VOLUNTARIO-COLECTIVO: APROXIMACIN A LA EDUCACIN REVOLUCIONARIA
Osvaldo Pealoza

tanto favorece la consolidacin del espacio.


6. Enfoque de Sistema
Un sistema puede ser definido como un conjunto de elementos que
se relacionan entre s. Por lo tanto, cualquier sistema, sin importar a
que dominio objetivo de realidad pertenezca, supone tres conjuntos
ntimamente asociados; conjunto de elementos, conjunto de actividades (acciones) y conjunto de relaciones (Tommasino y Hegeds,
2006:157).
Plantean los mismos autores que para describir un sistema debemos
analizar su organizacin en el espacio (aspecto estructural) y en el
tiempo (aspectos funcionales). Desde el punto de vista estructural,
describiremos sus fronteras ms o menos permeables con el ambiente, los elementos que lo componen, los reservorios (de elementos,
de energa, de materia, de informacin) necesarios para su funcionamiento y la red de comunicacin que lo relacionan. Lo funcional
implica analizar los flujos (de materia, de energa, de informacin,
de dinero) las compuertas que controlan estos flujos, las demoras
de respuestas y los espirales de retroalimentacin que permiten las
regulaciones (Tommasino y Hegeds, 2006).
Vanegas y Siau (citados por Tommasino y Hegeds, 2006:158) entienden que existen algunas caractersticas claves que distinguen a
los sistemas estas son: 1-. Sinergias: el sistema no puede ser explicado considerando solamente sus partes. La suma de las partes es
diferente del todo. La comprensin del sistema implica la relacin de
las partes y sus relaciones. 2-. Recursividad: los sistemas estn compuestos por subsistemas o sistemas menores. El sistema bajo estudio
puede ser parte de un sistema mayor, constituye entonces es un subsistema. 3-. Jerarqua: un sistema jerrquico se encuentra compuesto
por otros sistemas interrelacionados, a su vez jerrquicos a otros.
En este sentido el Cumbe representa un sistema agroproductivo compuesto por un subsistema vegetal y otro subsistema pisccola, intervenido racionalmente por el hombre, que a la vez constituyen un
subsistema con referencia al sistema general de la zona. Dentro del
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CONSTRUYENDO PENSAMIENTO CRTICO EN VENEZUELA III


Hayde Ochoa Henriquez y Mildred Torrenegra - Coordinadoras

sistema cumbe se establecen relaciones como por ejemplo, piscicultura; entra energa solar, entra alimento, entra agua y las salidas son;
agua fertilizada a los cultivos y protena animal (alimento).
Los autores Conway y Sevilla (citados por Brunett, 2004) definen
el agroecosistema como un sistema abierto, que recibe insumos externos y genera productos; por lo cual, se liga con otros agroecosistemas.
En este sentido, el agroecosistema es un espacio modificado y manipulado por el hombre, dentro del cual se vincula la actividad agrcola
y ganadera con el objetivo de producir alimentos bienes y servicios
para satisfacer necesidades humanas. Nuevamente Conway (citado
por Brunett, 2004:58) expone que un agroecosistema se fundamenta
en un modelo de investigacin para el estudio de sistemas de produccin, con un enfoque multidisciplinario basado en una perspectiva
ecolgica, que permite abordar a los sistemas con una visin integral
y diferenciarlos a escalas espaciales y temporales, donde los usuarios
y las relaciones e interacciones de tipo biofsico y socioeconmico
son factores importantes a considerar. Sin duda alguna que el planteamiento se basa en la bsqueda de un nuevo paradigma en la investigacin de sistemas de produccin agrcola sustentable.
Por ello resulta necesario adoptar tcnicas apropiadas que permitan
replicar en lo posible las interacciones que naturalmente se dan en los
ecosistemas, esto con el fin de consolidar la sustentabilidad.
Ernesto Guevara Che (1964) deja entre ver en su discurso que el
trabajo voluntario constituye una escuela que crea conciencia, es el
esfuerzo realizado por la colectividad y para la colectividad, es un
aporte individual que suma fuerza colectiva, y que va moldeando,
cual escultor su magnfica obra, un alto nivel de conciencia lo cual,
sin duda alguna, acelera y consolida el proceso de transicin hacia
las transformaciones necesarias que discurren en nuestro pas rumbo
al socialismo. El trabajo voluntario brinda la oportunidad de formar
y transformar la conciencia, brinda satisfaccin, hace digno al hombre y a la mujer, los hace libre, parafraseando al Che; el trabajo
voluntario es esencialmente el elemento que, junto con la educacin
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CUMBE UBEVISTA. SISTEMA AGROPRODUCTIVO BASADO EN TRABAJO VOLUNTARIO-COLECTIVO: APROXIMACIN A LA EDUCACIN REVOLUCIONARIA
Osvaldo Pealoza

y el estudio, se convierte en engranaje que dinamiza el desarrollo de


la conciencia. En este sentido es, pues, a esta definicin de trabajo
voluntario que se apega el presente documento.
El trabajo colectivo representa un nuevo proceso educativo enraizado en el esfuerzo conjunto de todos los actores que participan en
la formacin, un tipo de relacin social cuyo fin es producir conocimiento, construir condiciones, oportunidades materiales, y espirituales, cuya finalidad, desde el proceso educativo, teniendo como centro
el trabajo coordinado con un proyecto histrico tribute a la transformacin socioeconmica de un pas (Garrido, 2013a). Representa la
satisfaccin de lograr la meta con menos esfuerzo y mayor calidad
en el resultado.
En el Cumbe Ubevista el trabajo voluntario-colectivo representa un
pilar fundamental para el proceso de formacin humana puesto que
durante la realizacin de las diferentes actividades se establecen relaciones, entre los que en el participamos, que permite estrechar los
lazos de amistad, solidaridad, debate de ideas e inclusive conocer
situaciones fuera del mbito acadmico que en ocasiones podemos
contribuir a resolver.
Tomando en cuenta planteamientos antes mencionados en relacin a
este tema; no necesario redundar, solo queda asumir las transformaciones necesarias para afrontar y resolver las contradicciones que nos
oprimen y sucumben en el retraso.
Transcurren los das en los que Venezuela y su proceso revolucionario al socialismo marcan la pauta en Nuestra Amrica. Transcurren
los das en que los des-rostrados tengan rostro, los deshumanizados
se humanicen, transcurren los das del Sur, de Nuestra Amrica del
Sur, es como lo plantea De Sousa la hora de la epistemologa del Sur,
es hora de reconstruir nuestra originalidad, nuestra estructura social
indoamericana.
En este sentido el Cumbe Ubevista se presenta como Proyecto de
educacin revolucionaria, el cual, se cimienta en un proceso de acciones orientado a formar al individuo humanizado, para el devela90

CONSTRUYENDO PENSAMIENTO CRTICO EN VENEZUELA III


Hayde Ochoa Henriquez y Mildred Torrenegra - Coordinadoras

miento de las prcticas opresoras. Lograr este objetivo requiere de


un significativo nivel de participacin por parte del oprimido, segn
Freire (2004) es el mismo oprimido quien inicia el proceso de liberacin. Freire plantea que el hombre debe participar en la transformacin del mundo, por medio de una nueva educacin que le ayude a
ser crtico de su realidad y lo lleve a valorar su vivencia como algo
lleno de valor real.
7. Proceso Metodolgico para consolidar el Cumbe Ubevista
Hurtado (2008: 39) esboza que el trmino metodologa est conformado por la palabra mtodo y el sufijo logos, y estos en conjunto
significan estudio o ciencia de los mtodos. Partiendo de esto se puede decir que la metodologa es el estudio de los modos o pasos que
se aplican al momento de realizar una determinada actividad para
alcanzar un objetivo.
De igual forma plantea Hurtado (2008:40) que las tcnicas, son modos especficos de hacer algo. Las etapas de cada mtodo se desarrollan a partir de la aplicacin de ciertas tcnicas. Por ejemplo, algunas
tcnicas de recoleccin de datos son la entrevista y la observacin,
pero tambin hay tcnicas de muestreo y de anlisis de datos. En
este sentido el conjunto de tcnicas, bien aplicadas y acordes con lo
que se quiere, son las que permitirn alcanzar el objetivo trazado en
una determinada actividad.
Lo anteriormente expuesto conduce a la definicin del mtodo. La
palabra mtodo proviene de los vocablos griegos met, que significa
a lo largo, y odos, que significa camino. Para Vera (citado por
Hurtado, 2008) el mtodo es un procedimiento general basado en
principios lgicos, dicho de otra forma, es la manera de hacer algo
para alcanzar un objetivo y comprende el conjunto de pasos o etapas
generales que guan la accin.
Ante las consideraciones anteriores, la metodologa propuesta en el
desarrollo de las distintas actividades en el Cumbe Ubevista es la
investigacin Accin Participacin (IAP) que segn Lanz (citado por
Angulo, 2012: 6) es produccin de conocimiento para guiar la prc91

CUMBE UBEVISTA. SISTEMA AGROPRODUCTIVO BASADO EN TRABAJO VOLUNTARIO-COLECTIVO: APROXIMACIN A LA EDUCACIN REVOLUCIONARIA
Osvaldo Pealoza

tica que conlleve la modificacin, cambio de una realidad como parte


del mismo proceso investigativo. La misma estar orientada en dos
fases: 1-. Trabajo Independiente: ser el trabajo que asigne el profesor en el aula de clase o mejor an en el mismo espacio productivo
posterior a la dialogicidad o encuentro en el marco de la unidad curricular. 2-. Trabajo colectivo: est orientado a la realizacin del trabajo
asignado por el profesor en el campo, el cual debe desarrollarse con
los compaeros.
La idea es que todas las unidades curriculares del PFG Agroecologa
se vinculen con el espacio productivo y que cada una de las actividades asignadas tribute a la consolidacin del espacio.
La participacin de otros PFG estar siempre abierta, y la realizacin
de actividades significativas se podr realizar previa organizacin de
la misma. La metodologa de trabajo queda abierta al aporte de estudiantes, profesores, comunidad UBV y comunidades aledaas.
Siguiendo este orden de ideas, el proyecto Cumbe en concordancia
con el Programa Todas las Manos a la Siembra (PTMS), perfila a la
UBV como referente de prcticas agroproductivas en la estrategia
Punto y Crculo planteada por el programa; desde este punto de vista
el Cumbe como parte de la UBV representa un modelo emancipador
de los sistemas monocultivista caracterstico en comunidades adyacente.
Por esta razn, se vincula con los objetivos del Plan de la Patria
2013-2019, desde el sistema de dimensiones; poltico, social, econmico, ambiental y cultural, al tributar en los objetivos: 1-. Defender,
expandir y consolidar el bien ms preciado que hemos reconquistado
despus de 200 aos: la Independencia nacional (AN, 2013); en este
sentido la soberana alimentaria representa una poltica estratgica
para alcanzar la independencia, ms all de la unin cvico-militar y
el poder defensivo de la nacin.
En los artculos 299 y 305 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (CRBV, 1999), la sustentabilidad aparece explcitamente, desde su perspectiva econmica, social y productiva (Bi92

CONSTRUYENDO PENSAMIENTO CRTICO EN VENEZUELA III


Hayde Ochoa Henriquez y Mildred Torrenegra - Coordinadoras

rriel, 2010), siendo el artculo 305, donde se promueve la agricultura


sustentable como la base para el desarrollo rural y como garanta de
la seguridad alimentaria de la poblacin. En este sentido la agroecologa representa una herramienta de transformacin social, siendo la
nica ciencia con capacidad para implementar una estrategia adecuada de soberana agroalimentaria (Martins de Carvalho, 2003 citado
por Birriel, 2010: 1) sustentable, puesto que se fundamenta en el uso
de recursos dispuestos en el entorno en el cual se implementa.
El objetivo II de Plan de la Patria (2013-2019) establece: Continuar
construyendo el socialismo bolivariano del siglo XXI, en Venezuela, como alternativa al sistema destructivo y salvaje del capitalismo
y con ello asegurar la mayor suma de felicidad posible, la mayor
suma de seguridad social y la mayor suma de estabilidad poltica
para nuestro pueblo (AN, 2013); en el marco de la crisis de valores
que sacude a buena parte del mundo se asume la agroecologa como
una ciencia social insurgente, que se opone al modelo productivo capitalista cuya finalidad es incrementar la tasa de ganancia (Garrido,
2013a) y por consiguiente asume la produccin de alimente como
mera actividad mercantilista generadora de capital.
La agroecologa como ciencia integradora de saberes ancestrales y
tradicionales acompaada del conocimiento cientfico-tcnico, es
polticamente democrtica puesto que incentiva la participacin de
la comunidad, socialmente tica por respetar y valorar la vida del
agroecosistema en el que se desarrolla, econmicamente viable y liberadora por establecer relaciones intrnsecas con los recursos dispuestos en el entorno, lo que obviamente la hace amigable con el
ambiente, con la vida sobre el planeta.
Finalmente el V objetivo histrico del Plan de la Patria (2913-2019)
invita a Preservar la vida en el planeta y salvar a la especie humana;
lo expuesto en los acpites anteriores expresa claramente la posicin
tico-poltica que representa la agroecologa. Agroecologa o barbarie.

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CUMBE UBEVISTA. SISTEMA AGROPRODUCTIVO BASADO EN TRABAJO VOLUNTARIO-COLECTIVO: APROXIMACIN A LA EDUCACIN REVOLUCIONARIA
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8. Conclusin
El desarrollo de las distinta actividades planteadas en el marco del
proyecto Cumbe ha permitido conocer que la participacin, el trabajo voluntario, el dialogo de saberes, la solidaridad, el respeto, la
tolerancia, la convivencia y la organizacin; son elementos fundamentales que permiten contribuir con la formacin del nuevo profesional agroeclogo. Estos elementos son requisitos para liberar a
los humildes, los explotados y los reprimidos; o dicho de otra forma;
estos elementos representan el catalizador del proceso de liberacin
colectiva en contextos revolucionarios.
Contraponiendo el proceso formativo que se desarrolla en el Cumbe frente al modelo educativo opresor, el primero permite que el participante se forme inmerso en un dialogo de saberes, en un ir y venir
de ideas, que le permite crear y recrear; lo que lo convierte en sujeto
activo en el proceso de formacin. En este sentido se constituye el
cumbe en un espacio de formacin multidireccional que propicia la
liberacin de los participantes; lo cual conlleva a un proceso educativo que responde a intereses colectivos.
Lo dinmico del proceso formativo-colectivo del Cumbe, hace necesario la formacin permanente del docente como elemento indispensable para una educacin de calidad.
Otro aspecto que toma valor en medio del dinamismo de las actividades agroproductivas es la iniciativa por parte de los participantes
en aprender y ensear nuevas reas relacionadas con el agro, lo cual
da inicio a la creacin de nuevas unidades curriculares dentro del
pensum de estudio.
Frente a la perspectiva depredadora que representa el capitalismo,
el Cumbe se presenta como un espacio de insurgencia frente a las
pretensiones de empresas trasnacionales de la semilla que pretende
patentar tan importante recurso como lo es la semilla, patrimonio de
la humanidad, puesto que propicia la conservacin, multiplicacin y
mejoramiento de la semilla y biodiversidad general.
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CONSTRUYENDO PENSAMIENTO CRTICO EN VENEZUELA III


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Finalmente, el Cumb, tributa a la soberana alimentaria, por cuanto


conforma en su lgica interna prcticas sociales que se vinculan con
la agroecologa como ciencia y multidisciplinaria de insurgencia que
se enfrenta a la lgica de territorializacin de los rubros agrcolas
propiciado por el capitalismo.
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CONSTRUYENDO PENSAMIENTO CRTICO EN VENEZUELA III


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Recibido: 20-09-2014

Aceptado 10-02-2015

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CONSTRUYENDO PENSAMIENTO CRTICO EN VENEZUELA III


Hayde Ochoa Henriquez y Mildred Torrenegra - Coordinadoras

ISBN: En Proceso
Depsito Legal: En Proceso

PAPEL DEL PROGRAMA DE FORMACION DE GRADO


GESTIN AMBIENTAL EN EL PROCESO DE TRANSICIN:
HACIA UN ECOSOCIALISMO BOLIVARIANO
Belkis Borges*1
Dignoris Barreto**2
1. Introduccin
El 1 de julio de 2003 en la sesin del Consejo Nacional de Universidades se crea la Universidad Bolivariana de Venezuela (UBV), surge
como proyecto educativo, social y poltico. Como espacio para la
reflexin y concrecin, de nuevas formas de conocimiento, de una
educacin emancipadora, radical y crtica, y de una tica comprometida con el nuevo proyecto de pas. Desde estos tres presupuestos,
la UBV, se converta en un elemento de vanguardia, comprometida
con las transformaciones que exige el pas en su transitar hacia la
construccin del socialismo, en lo poltico, econmico, y social. El
ao anterior a su creacin, Venezuela haba atravesado por la ms
cruel y perversa confrontacin, en contra del Proyecto Bolivariano
que como nos dice el poeta Paz (1981:156) pretende que el hombre, libre al fin de las trabas del viejo rgimen, pueda expresarse de
verdad y cumplir su condicin humana. El golpe de Estado de abril
y el sabotaje petrolero de finales 2002 y principios de 2003, sellaron un profundo quehacer en la vida nacional y con severo impacto
institucional, no slo en la Fuerza Armada Nacional, sino tambin el
aparato tecnocrtico del Estado (Giordani, 2009:64).
Corresponde a la UBV, la responsabilidad de afrontar los retos que
generan el perodo de transformaciones estructurales, el cual vive el
*1 Docente de la Universidad Bolivariana de Venezuela (UBV) Eje Cacique Mara. Estudiante del doctorado Ciencias para el Desarrollo Estratgico. Correo electrnico: borgesbelkis@hotmail.com
**2 Docente de la UBV Eje Cacique Mara. Correo electrnico: dignorisbarreto@yahoo.com

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PAPEL DEL PROGRAMA DE FORMACION DE GRADO GESTIN AMBIENTAL EN EL PROCESO DE TRANSICIN: HACIA UN ECOSOCIALISMO BOLIVARIANO
Belkis Borges y Dignoris Barreto

pas A comienzos del siglo XXI, en una poca de crisis y cambios


constantes, la Universidad Bolivariana de Venezuela asumir la responsabilidad de participar en la construccin de un pas que tiene
ante s los retos de un desarrollo endgeno con claro sentido de justicia social y de consolidacin de la democracia participativa como
forma de vida poltica, as como el de insertarse en un mundo globalizado con base en el principio de autodeterminacin de las naciones;
responsabilidad que implica, sobremanera, la puesta en juego de una
nueva idea de responsabilidad y de una nueva idea de universidad,
cuando, como es preciso reconocer, los fundamentos de la universidad que creamos incuestionables, se han visto socavados, cuando la
lgica instrumental instalada en nuestras universidades ha secuestrado sus sentidos ticos, y cuando en ellas predominan el silencio
intelectual y el orden escolar (UBV, 2003:13).
Es evidente que la Universidad Bolivariana de Venezuela, debe ser
lnea de vanguardia en este perodo de transicin. Desde lo social,
con alta pertinencia social, es decir, vinculada con las necesidades
de desarrollo econmico, social, cultural, poltico y educativo, que
plantean la transicin que vive Venezuela (UBV, 2003). Desde lo
epistemolgico, asumiendo los cambios radicales que desafan continuamente nuestros patrones de comprensin, de conocimiento y de
accin, para contribuir a cambiar los modos de pensar y a aprender
en y desde la incertidumbre (UBV, 2003). Desde lo poltico, liderando proyectos de vinculacin con las comunidades, con activa
participacin de stas en la definicin y ejecucin de los mismos
(UBV, 2003). Desde lo tico, promoviendo el compromiso tico,
con los valores de justicia social, igualdad y equidad. Asumiendo
el compromiso ineludible con nuestro tiempo, la bsqueda de nuevos referentes, que den significado a nuestro proyecto emancipatorio.
Nuestro compromiso como profesores de la UBV se fundamenta en
comprender que la construccin de conocimiento es una prctica poltica de transformacin.
Las transformaciones estructurales, la refundacin del Estado, son
temas fundamentales, sobre todo en el momento histrico actual en
el que se requiere redoblar los esfuerzos para continuar construyendo
Patria. La intencin del presente trabajo es esa, contribuir a la cons100

CONSTRUYENDO PENSAMIENTO CRTICO EN VENEZUELA III


Hayde Ochoa Henriquez y Mildred Torrenegra - Coordinadoras

truccin del ecosocialismo, redoblando nuestros esfuerzos desde la


UBV y desde nuestro Programa de Formacin de Grado en Gestin
Ambiental (PFGGA), pilares fundamentales en esa construccin.
De all el propsito general de la investigacin: analizar el papel del
PFGGA de la UBV en el Proceso de Transicin del Contexto Poltico
Actual: Hacia un Ecosocialismo Bolivariano. Es una investigacin
de carcter documental, en donde se tomo como unidad de anlisis
la unidad curricular Proyecto I, perteneciente al PFGGA, se elabor
una matriz de criterios sobre la temtica ambiental y Ecosocialismo, estos criterios fueron seleccionados haciendo un anlisis macrotextual de los siguientes textos: Documento Rector de la UBV,
Programa de Proyecto I, Proyecto Nacional Simn Bolvar, II Plan
Socialista de la Nacin.
2. Retos para la transicin al ecosocialismo bolivariano
Desde el marco de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela, se plantea la transicin a un Estado democrtico, comprometido con la participacin ciudadana, el respeto a las diferentes
culturas, reconociendo su cosmovisin, y valores. Con los valores
socialistas de solidaridad, igualdad, justicia y bien comn, entre
otros. Que promueva el equilibrio ecolgico, desde una perspectiva
de respeto hacia el ambiente, En este sentido la UBV, como proyecto
articulado con las transformaciones estructurales que vive el pas,
est en l compromiso de asumir los retos que genera dicho contexto.
Los retos (demandas) desde la perspectiva ecosocialista los podemos
resumir: nuevas formas de conocimiento, educacin emancipadora y
una nueva ticas.
2.1. Nuevas formas de conocimiento
La dramaticidad de la hora actual, en palabras de Freire (2012) nos
convoca a interpretar de manera crtica y radical la realidad de nuestro contexto; develar las contradicciones que en ella se dan, y construir una nueva racionalidad. Nuestra Amrica vive una realidad social cada vez ms dramtica y compleja, que no permite la mirada
miope e interesada, de una racionalidad, de una episteme de ocultamiento, que condiciona respuestas, sin insercin en el contexto so101

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cial. De all la urgente necesidad de construir una nueva racionalidad,


de generar conocimiento, que no solo explique y describa el mundo,
sino que lo transforme.
Tal conocimiento tiene como objetivo develar un mundo interconectado, de relaciones entre las diferentes dimensiones de la existencia,
capaz de descubrir un mundo orgnico, y debido a ello superar la
vieja ideologa de un saber nico, unidimensional, fraccionario, que
lo hace intil para conocer y abordar un mundo complejo.
Pero para lograr este reto, primero debemos averiguar, si nosotros,
como investigadores, somos capaces de destruir los cimientos de la
casa que hasta ayer nos abrig de quedarnos a la intemperie, desnudos, sin el viejo ropaje positivista que nos viste y orienta nuestra
vida. En palabras de Foucault (1998:11) de saber si uno puede pensar
de otra manera, hay momentos en la vida en que la cuestin de saber
si uno puede pensar de otra manera de cmo piensa y percibir de otra
manera de cmo percibe, es indispensable para continuar mirando y
reflexionando.
2.2. Educacin emancipadora
La formacin de la conciencia pasa por liberar al ser humano de lo
que Freire (2012:38) llama adherencia al opresor, esta adherencia
implica que el oprimido hospeda al opresor, lo cual le imposibilita
alcanzar la conciencia de s como persona, y por lo tanto la conciencia de clase oprimida. La pedagoga del oprimido, es decir la que
tiene que ser forjada con l y para l, se convierte en la lucha por su
liberacin El gran problema est en cmo podrn los oprimidos, que
hospedan al opresor en s, participar en la elaboracin como seres
dobles, inautnticos- de la pedagoga de su liberacin. Solamente en
la medida en que descubran que ellos hospedan al opresor, podrn contribuir a la elaboracin de su pedagoga libertadora (Freire,
2012:38).
Las tendencias pedaggicas tradicionales evidentemente tienden a
reproducir esta situacin, es decir, reproducen un modelo de sumisin a la ideologa dominante. La escuela entre otras instituciones
102

CONSTRUYENDO PENSAMIENTO CRTICO EN VENEZUELA III


Hayde Ochoa Henriquez y Mildred Torrenegra - Coordinadoras

cumple a cabalidad este objetivo. Los alumnos son meros depositarios, de una serie de informacin fragmentada sobre la realidad. Es la
educacin bancaria, que nos habla Freire (2012), educacin para la
domesticidad, la resignacin y mansedumbre. Ciega a la experiencia
existencial del educando, desvinculada del contexto social y por lo
tanto incapaz de problematizar su entorno.
Tal pedagoga cerrada al dilogo, castradora de la creatividad y la
crtica, solo sirve para legitimar, las relaciones sociales de dominacin presentes en la sociedad capitalista. Para construir la conciencia
servil, que permita normalizar a los dominados. Ante esta conciencia
servil, se impone la conciencia de clase, siendo este el terreno de
trabajo de la pedagoga emancipadora, radical y crtica, la cual se
centra en el develamiento de una realidad sumida en contradicciones,
en donde se revela su condicin de oprimido y por lo tanto la urgente
necesidad trasformar dicha realidad.
La praxis revolucionaria, como instrumento de interpretacin y
transformacin de la realidad, es praxis de resistencia, de comunin
con el oprimido, de solidaridad. Sin ella, es imposible la superacin
de la contradiccin opresor-oprimido. La educacin emancipadora,
crtica, es educacin para la desalienacin, para la toma del proyecto
de vida de la persona y de su sociedad. Por lo tanto es una educacin
poltica. Nada neutra, muy por el contrario comprometida con un
contexto. Es el martillo que en el poema de Hernndez, (1992) se
convierte en herramienta que rompe la cadena de explotacin de los
nios yunteros. Quin salvar este chiquillo, menor que un grano
de avena? De dnde saldr el martillo, Verdugo de esta cadena? Que
salga del corazn de los hombres jornaleros. Que antes de ser hombres son, y han sido nios yunteros.
2.3. Nueva tica
La plena realizacin de Socialismo del Siglo XXI que estamos inventando y que slo ser posible en el mediano tiempo histrico, pasa
necesariamente por la refundacin tica y moral de la nacin venezolana, planteada en el Proyecto Nacional Simn Bolvar Primer
Plan Socialista de la Nacin (2007-2013).
103

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Para Boff (2001), el escenario histrico de la modernidad ha sido


ocupado por dos grandes actores: la burguesa y el proletariado, ambos con diferentes proyectos de vida. La burguesa: domina y somete
por medio del saber cientfico-tcnico, base de su poder econmico.
Para realizar su objetivo no le ha importado la vida de ms de la mitad de la poblacin del planeta, ni arrasar con la naturaleza. El proyecto del proletariado consiste en un cambio revolucionario de las
relaciones sociales asimtricas, para llegar a una sociedad ms justa,
e igualitaria. Cada uno de estos proyectos funda su ethos, dando significacin a sus vidas a travs de los valores. Proletariado y burguesa
dos proyectos opuestos, con morales diferentes.
Para Boff (2001), la moral de la burguesa est relacionada con todo
lo que le ayuda a asegurar la posesin y el control de los medios de
produccin y de los instrumentos de subjetividades colectivas adecuadas a su ethos. Para el proletario, moral es lo que tiende a incrementar su poder de presin sobre la burguesa, a aumentar su fuerza
de clase, a internalizar en las personas las ideas revolucionarias y a
ocupar el Estado para transformarlo, desde las relaciones sociales. La
pregunta cuestionadora es, en cul moral nos insertamos nosotros?
Desde cul proyecto vemos el mundo?
El tercer reto es la construccin del sujeto histrico portador del ethos
reinvidicativo del proyecto emancipador del proletariado. El mundo
parece haber dado un giro, Venezuela se convierte en el motor que
nos impulsa hacia el asalto del reino de los cielos en la tierra. Otro
mundo es posible. Comencemos a construirlo.
Nuestro Programa de Formacin de Grado (PFG), ha reconocido la
necesidad de crear un cuerpo de prcticas y teoras tendientes a la
construccin de una nueva institucionalidad. Y ello desde lo epistemolgico con una formacin integradora de saberes que incluya y
transcienda el conocimiento cientfico y tecnolgico, incorporando
otras formas de conocimiento desde la perspectiva dialgica (UBV,
2005), superando la visin fragmentada de la realidad, develando
las contradicciones de la realidad social. Desde lo tico formando ciudadanos profesionales con profundo sentido tico, y desde
104

CONSTRUYENDO PENSAMIENTO CRTICO EN VENEZUELA III


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lo poltico, tiene como responsabilidad la formacin de un egresado


consciente de la responsabilidad que tiene con el pas, expresada en
la lucha contra las causas de la pobreza como uno de los problemas
ambientales ms importantes.
Para cumplir con estos objetivos, el PFG GA, cuenta con un diseo
curricular formado por un conjunto articulado de aspectos que darn
expresin al principio de flexibilidad y se sustentarn en la necesidad de: (i) vincular los programas de formacin con nuevas demandas del desarrollo integral del pas (econmicas, sociales, polticas,
culturales, ticas, educativas y tecno-cientficas); (ii) establecer una
mayor y mejor interaccin entre el conocimiento cientfico, social y
humanstico y las comunidades; (iii) fomentar y desarrollar una cultura acadmica de la Inter. y transdisciplinariedad; y (iv) articular la
formacin, la investigacin y la interaccin comunitaria para incidir
en el ejercicio profesional de los futuros egresados y, de manera importante, en la oportunidad que pueda brindarse a los estudiantes de
realizar su formacin en coherencia con los sentidos individuales y
colectivos de la misma.
Un elemento innovador del Plan de Estudio de los PFG, lo constituye la unidad curricular Proyecto, concebida como una unidad bsica
integradora, alrededor de la cual se organizan las unidades curriculares. Representa un espacio de intercambio entre la universidad y
la comunidad, elemento articulador entre la teora y la prctica. Los
Proyecto Comunitario se fundamenta en una metodologa de trabajo
interdisciplinaria y transdisciplinaria, y es en esencia un proceso de
investigacin accin participativa transformadora, donde la comunidad es parte del equipo investigador que trabaja coordinadamente
con los estudiantes y profesores de cada grupo de proyecto.
3. Proceso de transicin en Venezuela
La construccin de ese otro mundo, se inicia en Venezuela, en 1999
con el triunfo del Teniente Coronel Hugo Chvez Fras, su triunfo
marc el inicio de la transicin, que siguiendo el pensamiento de
Mszros citado por Giordani (2009:17) podemos denominar de primer nivel se trata de una transicin desde una sociedad donde pre105

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valece la lgica del capital a otra donde sea la del trabajo la que tenga
esa supremaca. Una nueva lgica del trabajo que se constituye en
un nuevo modelo de produccin.
En Venezuela, el momento de transicin se caracteriza por la presencia de dos proyectos de pas, antagnicos en su esencia, la confrontacin entre un viejo sistema (el capitalismo) que no ha terminado de
fenecer, basado en el individualismo egosta, en la codicia personal,
y en el afn de lucro desmedido, y un nuevo sistema (el socialismo)
que est naciendo y cuyos valores ticos, la solidaridad humana, la
realizacin colectiva de la individualidad y la satisfaccin racional
de las necesidades fundamentales de hombres y mujeres, se abren
paso hacia el corazn de nuestra sociedad (Presidencia de la Repblica, 2007)
El compromiso es con un cambio estructural, profundo, radical que
vaya a las races no slo del ejercicio del poder por las mayoras del
pas, sino tambin, que permita incidir en los modos de produccin y distribucin del excedente Giordani (2009:17). No se trata de
polticas que permita una distribucin equitativa y justa de la renta
petrolera, no es reformismo a la manera de la Socialdemocracia. Se
trata del empoderamiento del poder popular, de su participacin en la
planificacin, ejecucin y control de aquellas areas reservada al Estado. Se trata como nos dice Giordani (2009), de privilegiar la satisfaccin de las necesidades humanas, en oposicin a la acumulacin
de las riquezas, es decir pasar de la lgica del capital a la del trabajo.
No se trata solo de la transicin hacia una economa social, de una
mayor democratizacin del poder econmico, porque como nos dice
Lanz, (2005:1), una lectura marxista ortodoxa de los procesos de transicin, basado en la premisa de que la existencia social determina
la conciencia y en consecuencia, con un cambio en la base material
de existencia hara aparecer cambios en la conciencia social. Lanz,
(2005), podra llevarnos a privilegiar un enfoque economicista, relevando a un segundo puesto, el sentir, el espritu, de los llamados
a ser actores principales de los procesos de transicin. El Presidente
Chvez as, lo entenda y en varias oportunidades, expreso la idea
que la crisis que atraviesa el planeta es espiritual, la verdadera lucha es por cambiar el espritu, los valores del espritu deformados por
106

CONSTRUYENDO PENSAMIENTO CRTICO EN VENEZUELA III


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el capitalismo, el individualismo, el egosmo, la explotacin de unos


por otros, todo eso hay que transformarlo y crear un nuevo espritu,
el del Socialismo, el espritu de la solidaridad, de la fraternidad, de la
cooperacin, de la igualdad verdadera, del amor. Ah est la mdula,
el verdadero problema de una sociedad en transformacin; es el verdadero reto que tenemos nosotros (Chvez, 2009a).
El reto es el cambio de la cultura puntofijista de la que nos habla
Lanz (2004) que nos conduce a un fatalismo, a una visin de naturalidad de la situacin de explotacin, sin proyecto de salida, el
mundo es as, no hay otras opciones, que se le va a hacer, o ms
grave an, a la apropiacin de antivalores que nos conducen a una
sociedad desmoralizada.
El reto es la construccin de una subjetividad revolucionaria, la lucha es en tres vrtices: la colonialidad del poder (poltico, econmico) la colonialidad del saber (epistmico, filosfico), la colonialidad del ser (subjetividad, control de la sexualidad). Tenemos que ser
capaces de salir de la encerrona, de sentir que otros mundos son
posibles. Pero para ello es necesario, desprender las adherencias
de 500 aos de colonialismo.
En este contexto surge La UBV, el primero de julio de 2003, en el
fragor del golpe de estado de abril del 2002, y sabotaje petrolero de
finales del 2002 y principios de 2003. Nace como respuesta, a los
desafos y exigencias, del momento. El proyecto institucional UBV
es la respuesta a la pregunta Qu tipo de Universidad se requiere
frente a las nuevas realidades que generan nuevos desafos y nuevas
maneras de responder a ellos en cumplimiento de su responsabilidad
pblica?
En este sentido, es evidente que la UBV, debe ser lnea de vanguardia en los procesos de transicin. Y ello, desde diferentes aristas.
Desde lo social, con alta pertinencia social, es decir, vinculada con
las necesidades de desarrollo econmico, social, cultural, poltico
y educativo, que plantean la transicin que vive Venezuela (UBV,
2003:17). Desde lo epistemolgico, asumiendo los cambios radicales que desafan continuamente nuestros patrones de comprensin,
107

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de conocimiento y de accin, para contribuir a cambiar los modos de


pensar y a aprender en y desde la incertidumbre (UBV, 2003:17).
Desde lo poltico, liderando proyectos de vinculacin con las comunidades, con activa participacin de stas en la definicin y ejecucin de los mismos (UBV, 2003:17). Desde lo tico, promoviendo
el compromiso tico, con los valores de justicia social, igualdad y
equidad. Asumiendo el compromiso ineludible con nuestro tiempo,
la bsqueda de nuevos referentes, que den significado a nuestro proyecto emancipatorio.
De lo antes enunciado se desprende que la UBV debe garantizar una
correspondencia entre el proyecto de construccin de la nueva institucionalidad y el proyecto educativo, que ella representa, de este
maridaje se desprende la importancia del diseo curricular. En este
sentido se crean los Programas de Formacin de Grado (PFG), es
decir las unidades acadmico-administrativo donde el estudiante desarrolla no solo su formacin profesional, sino tambin su formacin
socio-poltica y tica. Los PFG, tienen un compromiso que vas mas
all, de la formacin meramente de un profesional, sino movilizados
hacia valores como la justicia, la solidaridad, la sensibilidad antes los
problemas sociales. Igualmente la preocupacin por los problemas
sociales de su contexto, su compromiso con los procesos de cambio,
que es decir, su compromiso con la democracia participativa y protagnica. El Programa de Formacin de Grado Gestin Ambiental se
inscribe dentro de estos principios.
Siguiendo los postulados de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (CRBV), que en su prembulo establece el equilibrio ecolgico, y en articulo 127 El Estado proteger el ambiente,
la diversidad biolgica, gentica, los procesos ecolgicos, los parques nacionales y monumentos nacionales y dems reas de especial
importancia ecolgica (ANC,1999). En este sentido el papel del
Programa de Gestin Ambientales es el de coadyudar al desarrollo
integral y sustentable, a travs de la ejecucin de proyectos de investigacin y accin que modifiquen y mejoren la calidad de vida
(UBV, 2005).
Entre los aos sesenta y setenta, como respuesta al malestar am108

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biental, surgen una serie de crticas dirigidas al modelo civilizatorio


occidental, son voces que ponen en tela de juicio el modelo cultural
de sobreconsumo, el cual implica una visin de recursos ilimitados
en el planeta. El Club de Roma (1972), public el informe Los lmites del crecimiento, donde se hace patente la posibilidad de una crisis
que pondra en peligro la supervivencia de la sociedad mundial del
siglo XXI. La pregunta problematizadora es Cunta agresin puede
soportar la naturaleza?
El contexto ambiental en Venezuela no escapaba a esta realidad mundial, un pas megadiverso, en donde la destruccin y fragmentacin
de ecosistemas, la introduccin, de especies exticas, y el aprovechamiento no sustentable de la diversidad biolgica, eran elementos
principales que contribuan a la extincin de esa diversidad. Tal situacin era la expresin de la poca importancia dada a las polticas
ambientales.
Estos son los antecedentes ms inmediatos para la creacin del PFG
en Gestin Ambiental. Siendo uno de los tres Programa con el que se
da inicio a la Universidad Bolivariana de Venezuela, queda plasmada
la preocupacin del Presidente Chvez, por lo ambiental. El PFG
Tiene como fundamentos epistemolgicos, la integracin de saberes, desde las diferentes disciplinas y los saberes y quehaceres de las
comunidades. Partiendo del encuentro con formas de conocimiento
respetuosas de su ambiente. En lo pedaggico se fundamenta en el
marco del paradigma holstico y dialgico.
4. Ecosocialismo bolivariano
El II Plan Socialista de la Nacin (2013-2019), se convierte en la
brjula que ha guiar la nueva relectura de la Universidad Bolivariana
de Venezuela, de manera general y del Programa de formacin de
Grado de Gestin Ambiental, en lo particular. La preservacin de
la vida en el planeta y la salvacin de la especie humana, exigen
un modelo de desarrollo ecosocialista. El modelo ecosocialista, tiene
como fundamentacin el reconocimiento de los lmites de los ecosistemas. Fomenta una nueva relacin ser humano-naturaleza. Supera
la vieja lgica de un saber nico, unidimensional, fraccionario, inca109

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paz de abordar un mundo complejo, de all su reconocimiento a los


diferentes saberes, cultura y formas de conocimiento. Construye una
tica que valora al mundo a travs de la justicia social, la solidaridad,
la inclusin y la tolerancia. Estas premisas son el garante de la transformacin de los patrones insostenibles de produccin y consumo
capitalista (AN, 2013).
El quinto objetivo del II Plan Socialista de la Nacin Simn Bolvar
(2013-2019), es la carta de navegacin que nos lleva, a la elaboracin
de un modelo econmico basado en una nueva alianza entre el ser
humano y la naturaleza, que se traduce en la necesidad de construir
una nueva racionalidad productiva, dentro de un marco ecolgico,
que garantice el uso y aprovechamiento racional y optimo de los
recursos naturales respetando los procesos y ciclos de la naturaleza
(AN, 2013).
Solo bajo esta perspectiva ser posible preservar la vida en el planeta
y salvar la especie humana. Estos son tiempos de barbarie, tiempos
stos, en que hablar de rboles es casi un crimen, porque supone callar tanta alevosa Brecht (1984) o como nos dice nuestro Neruda
(2004) Preguntaris por qu su poesa/ no nos habla del sueo, de
las hojas/, de los grades volcanes de su pas natal? Venid a ver
nuestro siglo!
La racionalidad productiva basada en la mxima ganancia y la acumulacin del capital ha dejado su huella sobre los ecosistemas. Entre 40% y 50% de la superficie terrestre ha sido transformada por
la actividad humana. La concentracin de dixido de carbono en la
atmsfera aument, aproximadamente, 30% desde el inicio de la Revolucin Industrial. La mitad de las reservas en agua del planeta es
utilizada por el ser humano. La actividad humana ha multiplicado
por dos la cantidad de nitrgeno fijado cada ao desde el inicio del
siglo XX. Una cuarta parte de las especies de pjaros ha sido extinguida. Dos tercios de las especies son plenamente explotadas o
sobre-explotadasDesde el inicio de la agricultura, los bosques han
disminuido en 50% y su superficie sigue decreciendo. Las exigencias econmicas hacia los bosques son excesivas. Se van cortando
o quemando los arboles ms rpidamente de lo que stos pueden re110

CONSTRUYENDO PENSAMIENTO CRTICO EN VENEZUELA III


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generarse o ser reemplazados. En el mundo entero los boques van


disminuyendo en unos nueve millones de hectreas por ao, lo que
equivale a la superficie de Portugal (Bansart, 2012:44).
Esta crisis socio-ambiental, es la crisis de un paradigma, que tiene
su origen en el siglo XVII, caracterizado por una visin mecanicista
del mundo, que sirve de sustento al discurso antropocntrico de la
modernidad. La naturaleza pierde su carcter de madre sustentadora,
para convertirse en objeto propicio para la tortura, y el sometimiento. Esta visin depredadora de la humanidad y de la naturaleza, es el
reflejo de un modo de produccin: el capitalismo, cuya lgica es
transformar todo en mercanca, ganancia y acumulacin de capital.
Es claro que este modelo de produccin, es insostenible e insustentable. Ha demostrado ser incapaz para detener y resolver los problemas
del ser humano: el incremento de la pobreza y el deterioro ambiental
del planeta. Y no puede solucionar la crisis socioambiental de la cual
es responsable, porque sera negar su esencia: el mercado, la acumulacin de capitales, la explotacin del ser humano como base de la
ganancia.
Nos encontramos ante una encrucijada, socialismo o barbarie, socialismo desde la lectura que nos impone la crisis ecolgica: el ecosocialismo. Es solo desde la produccin con visin ecolgica, bajo
condiciones socialistas, que se abren caminos para la superacin de
la crisis socioambiental. Desde la visin ecolgica, la tica, el conocimiento y la poltica adquieren nuevas dimensiones.
5. Aspectos Metodolgicos
Conocer el papel del PFG en Gestin Ambiental de la UBV en el
Proceso de Transicin del contexto poltico actual: Hacia un Ecosocialismo Bolivariano, es un tema fundamental sobre todo en el
momento histrico que vivimos en el que se requiere redoblar los
esfuerzos para continuar construyendo Patria. La intencin del presente trabajo es esa, contribuir al ecosocialismo redoblando nuestros
esfuerzos desde la UBV y desde nuestro PFG en Gestin Ambiental,
pilares fundamentales en la construccin del eco socialismo. Desde
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luego, sabemos que nuestro papel se da en diversas instancias, segn


nuestro documento rector, pero hemos querido en este momento presentar este trabajo que desde el punto de vista metodolgico es de
carcter exploratorio, ya que presenta una temtica de la cual poco
se ha escrito.
Se trata, por otra parte, de una investigacin de carcter documental
basada en textos que ms adelante se especifican. La cuestin que da
origen a este trabajo es muy amplia Cul es nuestro papel en el proceso de transicin?, igualmente amplias son las respuestas, por esta
razn tenemos conciencia de las limitaciones del trabajo que presentamos en cuanto que, medir nuestro papel en el proceso de transicin
requiere tambin investigacin de campo y quiz la participacin de
grupos de investigadores conformados por estudiantes, comunidad
y docentes que logren sistematizar lo que hasta ahora se ha hecho y
logren hacer propuestas de la ruta a seguir.
En este trabajo se privilegia el conocer nuestros aportes epistemolgicos y pedaggicos. Se toma como unidad de anlisis las Unidades Curriculares Proyecto I y Proyecto II, pertenecientes al P.F.G
en Gestin Ambiental de La Universidad Bolivariana de Venezuela,
para dimensionar la correspondencia interna de las mismas con el
eco socialismo por construir.
Se elabor una matriz de criterios sobre la temtica ambiental y eco
socialismo, que se aplicaron sobre las variables y contenidos de dichas
unidades curriculares, estos criterios fueron seleccionados haciendo
un anlisis macrotextual de los siguientes textos: 1) Constitucin de
la Repblica Bolivariana de Venezuela (ANC, 1999), 2) Documento
Rector de la Universidad Bolivariana de Venezuela (UBV, 2003), 3)
Presentacin y justificacin de las unidades curriculares de Proyecto I, II , 4) Plan Nacional 2007-2013 (Presidencia de la Repblica,
2007) y Programa de la Patria 2013-2019 (AN, 2013)
La seleccin de la Unidad curricular Proyecto I del P.F.G de Gestin
Ambiental como unidad del anlisis se realiz atendiendo al criterio
que esta Unidad Curricular es el eje orientador de las dems unidades
curriculares que componen el mapa curricular, por tanto se consider
112

CONSTRUYENDO PENSAMIENTO CRTICO EN VENEZUELA III


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que este corpus de anlisis constituye una muestra vlida de lo que


desde el punto de vista acadmico en cuanto a objetivos y alcances
es nuestro programa de Gestin Ambiental.
Los textos mencionados fueron ledos y analizados, extrayendo de
ellos los temas o tpicos pertinentes a la presente investigacin, estos temas o tpicos constituyen conceptualizaciones, indicadores,
preocupaciones, inquietudes y propuestas sobre ambiente y ecosocialismo. Damos cabida a aquellos criterios que pudieran parecer solamente inquietudes o preocupaciones ya que nos inscribimos entre
quienes consideramos que hay que repensar la realidad latinoamericana, y creen en la necesidad de nuevos epistemes aun cuando nazcan de inquietudes.
De un nmero de aproximadamente 60 temas que nos parecieron relevantes de los documentos estudiados para el presente trabajo se sintetizaron los siguientes criterios, que fueron los que conformaron la
matriz de anlisis definitiva, es importante sealar que en los textos
antes mencionados hay una gran riqueza de tpicos que cubren totalmente el tema de ambiente y ecosocialismo, para muestra diremos
que nuestra Constitucin es quizs uno de los textos que ms aborda
el tema ambientalista entre las constituciones de los diversos pases
del mundo. Por razones metodolgicas y respetando los breves lmites de esta investigacin y reflexin, la matriz de criterios qued
conformada como se presenta en el cuadro 1.

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CUADRO 1
CRITERIOS OBJETO DE ESTUDIO POR CATEGORAS
Dimensin pedaggica: Construccin de
una pedagoga libertadora

Dimensin epistemo- Dimensin


poltica: Dimensin tica-ecolgica: Construccin Continuar construyen- lgica: Construccin
de una nueva subjeti- do Patria
del Ecosocialismo
vidad

1. Transdiciplinaridad
a travs del dilogo de
saberes.
2. Pedagoga basada en
paradigma dialectico
3. Pedagoga basada
en transformacin de
la conciencia, segn
Freire, pedagoga
libertadora
4. Compromete al
docente con la comunidad y el proceso
revolucionario
5. Compromete al
estudiante con la
comunidad, la justicia
y la dignidad

1.Paradigma de investigacin participativo


2.Relacin con
conceptos de eco
socialismo
3. tica ecolgica
4.Produccin de
nuevos conocimientos
a partir de la accin
5.Tratamiento del
concepto de la nocin
de realidad
6. Tratamiento de
la relacin sociedad
naturaleza desde una
tica de la sustentabilidad
7. Confronta el modelo mecanicista cuantitativo con el modelo
ecolgico cualitativo

1.- Relacin con planes


de la Nacin
2.-Abordaje del tema
ambiental desde una
perspectiva polticasocial-econmica
3.-Mediacin de la
UBV entre comunidad
y Estado
4.-Conciencia de transicin y de no retorno
5.-Seala el modo de
produccin capitalista
como causante de la
crisis ambiental desde
el punto de vista poltico y econmico
6.-Confronta Democracia participativa
con democracia liberal
7.-Promueve la
inclusin
8.-Promueve la conservacin de la independencia Nacional

1.- Propuesta de
accin transformadora ecolgica con la
comunidad
2.-Confronta el pensamiento globalizante
3.- Plantea la tica de
la sustentabilidad
4.- Plantea el desarrollo de fuentes alternativas de energa
5.- Reconocimiento de
la diversidad biolgica
y de la etnodiversidad

Fuente: Elaboracion Propia

6. Unidad Curricular Proyecto I Diagnostico participativo de


una situacin ambiental
La unidad curricular esta presentada mediante los siguientes aspectos: 1. Descripcin, 2. Justificacin, 3. Objetivos: General y especficos, 4. Contenidos en el Semestre I y II: Fases del proyecto, 5.
Estrategias Metodolgicas y 6. Bibliografa.
En la descripcin y justificacin se abordan de manera explcita los
aspectos pedaggicos referidos a los criterios: Transdiciplinaridad a
travs del dilogo de saberes, compromete al docente con la comunidad y el proceso revolucionario y el compromiso del estudiante
con la comunidad, la justicia y la dignidad, aunque en este caso no
114

CONSTRUYENDO PENSAMIENTO CRTICO EN VENEZUELA III


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se plantea el compromiso del estudiante con la justicia y la dignidad,


igualmente en este aspecto no se plantea un abordaje desde una pedagoga liberadora. A nuestro parecer esta es una carencia significativa
ya que en un proceso de transicin como el que vivimos, la educacin
debe tender hacia la libertad de la conciencia, hacia la desalienacin
tanto del estudiante como del docente, no obstante se observa, sobre
todo en la justificacin, la bsqueda de que la experiencia sea de desaprender, aprender y reaprender conjuntamente con la comunidad.
Desde el punto de vista epistemolgico se hace nfasis en el manejo
de la investigacin accin participativa, otro aspecto que se plantea,
desde este punto de vista son algunas concepciones de ecosocialismo. No se hacen referencias hacia la produccin de un nuevo conocimiento, sino hacia la descripcin de la realidad, manteniendo algunos
aspectos positivistas en cuanto al concepto de realidad. Igualmente
no se plantean aspectos ticos ni la confrontacin de epistemes tico
ecolgicos versus los esquemas mecanicistas cuantitativos.
La dimensin poltica es abordada en el sentido de la mediacin entre
la UBV y el Estado a travs de la comunidad, pero no hay una orientacin hacia el estudiante de aspectos fundamentales, tales como la
conservacin de la independencia nacional, la conciencia de transicin y de no retorno al modo de produccin capitalista, puntos fundamentales en el actual Plan de la Patria.
Un aspecto muy importante a destacar es que al decir que se asume
el ambiente como un todo, no se especifica ese todo y no se desvela
al modo de produccin capitalista como productor de la crisis ambiental, sealamos la necesidad de desglosar y especificar los trminos el ambiente como un todo y el ambiente de manera ntegral,
pues al desglosarse estos trminos tanto el docente como el estudiante tendran una orientacin ms precisa y ms inscrita en el orden de
la investigacin accin participativa, la tica de la sustentabilidad y
la lucha contra criterios ambientalistas e imperialistas.
En la justificacin se plantea de manera explcita la participacin y la
estrecha relacin del desarrollo del proyecto con los procesos econmico-sociales aspecto este, muy positivo que permite reorientar los
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PAPEL DEL PROGRAMA DE FORMACION DE GRADO GESTIN AMBIENTAL EN EL PROCESO DE TRANSICIN: HACIA UN ECOSOCIALISMO BOLIVARIANO
Belkis Borges y Dignoris Barreto

objetivos del PFG haca los planes del Estado.


El objetivo general es proveer a los estudiantes de las herramientas
bsicas necesarias para realizar el diagnstico integral de situaciones ambientales orientndolos en su aplicacin a un estudio de caso.
(UBV, 2006).
El objetivo est formulado fundamentalmente tomando en cuenta la
dimensin pedaggica y especficamente el aspecto metodolgico,
la variable propuesta herramientas bsicas necesarias para realizar
el diagnstico integral no plantea como sealamos antes el desglose
de lo que se debe entender por integral y en la prctica es posible
que ese diagnostico deje a un lado los aspectos ticos, polticos y
epistemolgicos. Cabra esperar que en los objetivos especficos se
diera cabida a estos fundamentales aspectos, pero a nuestro entender
en la formulacin de los objetivos especficos no se da un desglose
tico, epistemolgico y poltico tan necesario para profundizar nuestro PFG.
Los objetivos especficos13estn formulados, al igual que el general,
desde el nivel de la aplicacin en ellos se da cabida principalmente
al aspecto operativo de la aplicacin de un modelo de intervencin
que tiene muchos puntos en comn con modelos positivistas y mecanicistas cuantitativos. Desde esta formulacin es difcil que el estudiante y el docente lleguen a un diagnostico en el cual se tomen
en cuenta variables ticas, epistemolgicas y polticas, sobre todo a
aspectos fundamentales planteados en el Plan de la Patria 2013-2019.
Si observamos el mapa curricular nos damos cuenta que en este caso
en la unidad curricular Proyecto I, se plantea muy poca relacin con
las unidades curriculares que orientaran en el estudiante el asumir
una nueva tica y una nueva visin poltica y epistemolgica, proponemos que los contenidos de unidades curriculares como Bases del
Conocimiento, Pensamiento Poltico Latinoamericano y Venezola13de proyectos de investigacin accin, 2. Capacitar a los estudiantes en el diagnostico participativo
de situaciones socio ambientales, 3. Realizar un diagnostico integral de una situacin socio ambiental
Los objetivos especficos son: 1. Capacitar a los estudiantes en los aspectos generales de la formulacin
y evaluacin determinada, 4. Formular de manera participativa un conjunto de orientaciones para la
resolucin de los problemas socio-ambientales identificado en el estudio de caso y 5. Promover la organizacin comunitaria, en la localidad seleccionada

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CONSTRUYENDO PENSAMIENTO CRTICO EN VENEZUELA III


Hayde Ochoa Henriquez y Mildred Torrenegra - Coordinadoras

no y tica se vean reflejados en estos objetivos especficos para que


de esa manera el estudiante pueda hacer un anlisis verdaderamente
integral de situaciones socio ambientales. De otro modo continuaremos haciendo anlisis medioambientalistas y perdiendo la oportunidad de promover la organizacin de la comunidad con criterios
polticos y sociales estrechamente ligados a los planes del estado.
Al evaluar los contenidos refrendamos lo dicho anteriormente sobre
la falta de las dimensiones ticas, epistemolgicas y polticas. Falta
a nuestro entender, asumir una conciencia ecolgica verdaderamente
revolucionaria, de una praxis pedaggica que profundice en la pedagoga liberadora propuesta por Freire (2012), de una nueva tica
ambiental profundamente justa y latinoamericana, de una revolucin
como la plante el comandante Hugo Chvez (2009b), antiimperialista y humana.
Los excluidos socialmente, ahora incluidos, entre ellos nuestros docentes y estudiantes, tenemos el deber de participar y luchar por el no
retorno al medio de produccin capitalista a partir de la concepcin
del eco socialismo.
En la conceptualizacin y ejecucin de estos contenidos consideramos que estaran presentes y ausentes los siguientes criterios:
Los criterios que se cumplen son los siguientes: 1. Propuesta de accin transformadora ecolgica con la comunidad: la cual se da a travs de los proyectos para solucionar problemas ambientales en la
comunidad, 2. Paradigma de investigacin participativo: se da por
la aplicacin de la metodologa de la Investigacin Accin Participativa, 3. Transdiciplinaridad a travs del dilogo de saberes: El cual
se da al trabajar en la comunidad con informantes claves y tomando
en cuenta la historia de la comunidad, 4. Mediacin de la UBV entre
comunidad y Estado: se da en el sentido que los proyectos estn vinculados a los consejos comunales de cada comunidad. Mediacin de
la UBV entre comunidad y Estado, 5. Se compromete al docente con
la comunidad y el proceso revolucionario: Se da en la medida que
se realice un autentico trabajo en la comunidad, en nuestra opinin
es necesario fortalecer el compromiso revolucionario del docente,
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PAPEL DEL PROGRAMA DE FORMACION DE GRADO GESTIN AMBIENTAL EN EL PROCESO DE TRANSICIN: HACIA UN ECOSOCIALISMO BOLIVARIANO
Belkis Borges y Dignoris Barreto

6. Se compromete al estudiante con la comunidad, la justicia y la


dignidad: Se da en la medida que se realice un autentico trabajo en
la comunidad, siendo necesario fortalecer en el estudiante aspectos
ticos-revolucionarios.
Los criterios por cumplir son los siguientes: 1.Relacin con planes de
la Nacin 2013-2019, 2. Profundizar relacin con conceptos de eco
socialismo, 3. Abordaje del tema ambiental desde una perspectiva
poltica-social-econmica, 4. Planteamiento de una tica ecolgica,
5. Pedagoga basada en paradigma dialctico, 6. Pedagoga basada
en transformacin de la conciencia, segn Freire, pedagoga liberadora, 7. Produccin de nuevos conocimientos a partir de la accin,
8. Tratamiento del concepto de la nocin de realidad, 9. Conciencia
de transicin y de no retorno, 10. Tratamiento de la relacin sociedad naturaleza desde una tica de la sustentabilidad, 11. Sealar el
modo de produccin capitalista como causante de la crisis ambiental
desde el punto de vista poltico y econmico, 12. Confrontar el modelo mecanicista cuantitativo con el modelo ecolgico cualitativo,
13. Confronta Democracia participativa con democracia liberal, 14.
Confrontar el pensamiento globalizante, 15. Plantear la tica de la
sustentabilidad, 16. Promover la cultura de paz y la no violencia, 17.
Promover la conservacin de la independencia Nacional y 18. Plantea el desarrollo de fuentes alternativas de energa
Todos estos criterios, de alguna manera por cumplir, son claves para
lograr los mayores aportes del PFGGA de la UBV en el proceso de
transicin hacia el ecosocialismo.
7. Conclusiones
Se lograron identificar criterios que son fundamentales en la construccin del eco socialismo y se agruparon en las siguientes dimensiones y categoras: a) Dimensin pedaggica: construccin de una
pedagoga libertadora, b) Dimensin epistemolgica: construccin
de una nueva subjetividad, c) Dimensin poltica: continuar construyendo patria y d) Dimensin tico-ecolgica: Construccin del
ecosocialismo.
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CONSTRUYENDO PENSAMIENTO CRTICO EN VENEZUELA III


Hayde Ochoa Henriquez y Mildred Torrenegra - Coordinadoras

La aplicacin de criterios de Ecosocialismo Bolivariano en la unidad


curricular Proyecto del PFG en Gestin Ambiental nos muestra:
La fundamentacin de la Unidad Curricular, expresada en su descripcin y justificacin, muestra correspondencia alta con el Plan rector
de la UBV y con criterios de ecosocialismo Bolivariano en sus aspectos polticos, una correspondencia media en el aspecto pedaggico y
poca correspondencia con la construccin de una nueva subjetividad
y de la tica eco socialista.
Los objetivos especficos de cada unidad curricular de Proyecto son
poco correspondientes con la fundamentacin expresada en la descripcin y la justificacin. Se propone una revisin de los objetivos
especficos y su reformulacin.
La UBV ha desempeado un papel fundamental en la construccin
del Eco socialismo Bolivariano, sobre todo en el campo de trabajo
con las comunidades, ha logrado organizar a las comunidades a partir de la unidad curricular Proyecto y ha propiciado la participacin.
La UBV debe contribuir en la construccin de una nueva subjetividad, surgida del dialogo de saberes, una nueva subjetividad fundamentada en bases epistemolgicas Latinoamericanas.
La UBV ha desempeado un papel fundamental en la construccin
del ecosocialismo Bolivariano, sobre todo en el campo de trabajo con
las comunidades, ha logrado organizar a las comunidades a partir de
la unidad curricular Proyecto y ha propiciado la participacin.
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PAPEL DEL PROGRAMA DE FORMACION DE GRADO GESTIN AMBIENTAL EN EL PROCESO DE TRANSICIN: HACIA UN ECOSOCIALISMO BOLIVARIANO
Belkis Borges y Dignoris Barreto

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CONSTRUYENDO PENSAMIENTO CRTICO EN VENEZUELA III


Hayde Ochoa Henriquez y Mildred Torrenegra - Coordinadoras

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Recibido: 10-10-2014

Aceptado 08-04-2015

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CONSTRUYENDO PENSAMIENTO CRTICO EN VENEZUELA III


Hayde Ochoa Henriquez y Mildred Torrenegra - Coordinadoras

ISBN: En Proceso
Depsito Legal: En Proceso

PENSAMIENTO ADMINISTRATIVO
EN LAS TESIS DE ERNESTO CHE GUEVARA
Emilio Chirinos Zrraga*
1. Necesidad y posibilidad de un pensamiento administrativo
para el Abya Yala (La Nuestra Amrica de Jos Mart)
Tengo la ms profunda conviccin que si se ignora el pensamiento
del Che, difcilmente se puede llegar al socialismo verdadero
Fidel Castro (1987)

La humanidad muestra algo nuevo pero no tan diferente. Se abren


otros mundos posibles que ameritan modos tambin diferentes de
organizarse las sociedades para producir y distribuir los bienes y servicios requeridos para sus satisfacciones materiales y espirituales,
inmediatas y estratgicas esenciales en sus procesos de transformacin permanente. Ms an, en estos tiempos de crisis del capitalismo
y de sus diversos modos de produccin y de mal distribucin de
riquezas que impiden la realizacin plena de los seres humanos en
armona con la naturaleza, se asoman otras formas posibles. Otro
mundo es posible 1.1
Mltiples pensamientos se han dado lugar histricamente para
proponer modelos que rigen la vida, sobre todo en momentos en
los cuales el capitalismo padece una crisis que, segn Samir Amn
* Licenciado en Administracin. Magister Scientiarum en Gerencia Pblica. Investigador- DocenteInteraccionista Comunitario del Centro de Estudios de la Empresa de FCES-LUZ. Estudiante del Doctorado en Ciencias para el Desarrollo Estratgico de la Universidad Bolivariana de Venezuela. Correo
electrnico: chirinos_emilio@fces.luz.edu.ve. Maracaibo - Venezuela
1 Esta expresin fue acuada en el Foro Social Mundial surgido en Puerto Alegre, Brasil, en 2001, a
partir de la idea de la construccin de un nuevo juego de relaciones internacionales, llamado multipolar,
cuyo sujetos fundamentales fuesen los pueblos del mundo quienes lo deberan establecer fuera de las
relaciones imperiales de dominacin mediante las cuales los Estados actan sobre los pueblos (Foro
Social Mundial, 2001).

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PENSAMIENTO ADMINISTRATIVO EN LAS TESIS DE ERNESTO CHE GUEVARA


Emilio Chirinos Zrraga

(1999:112), a todas luces parece definitiva. Entre esos pensamientos


nos interesa rescatar las ideas de Ernesto Che Guevara sobre la
gestin de procesos polticos, econmicos y sociales, y... por qu
no ambientales?, esbozados en su vigoroso trajinar desde la situacin
de guerra revolucionaria hasta sus experiencias en puestos de conduccin de gobierno. Ideas que, a nuestra manera de ver, tuvieron
mucho que ver con la conformacin de la administracin revolucionaria cubana en su momento de vida y que hoy es necesario revisar
en el contexto de los procesos polticos que se presentan en Nuestra
Amrica, tal como el propio Fidel Castro (2003) lo expres.
Nos hemos propuesto estudiar lo que consideramos es la contribucin que la praxis revolucionaria del Che Guevara ha hecho al pensamiento administrativo en la construccin viva del Socialismo en
los pases dependientes. Esta investigacin ha partido de la recopilacin y anlisis de diversos materiales producidos por el Che Guevara y otros autores. Este conocimiento es necesario para observar y
agregar la produccin intelectual que sirva de reconocimiento y base
a los sistemas de direccin en los procesos de transformacin de la
Sociedad y del Estado, que devienen como parte fundamental de la
historia de la humanidad en la bsqueda de formas superiores en sus
modos de vida.
Tres autores, Kliksberth (1973), Dussel (2009) y Mszros (2009),
entre otros, nos sirven como teln terico- metodolgico de fondo
para abordar esta tarea. Kliksberth por su contribucin al estudio crtico y humano de las organizaciones, es decir el objeto de la administracin; Dussel, por su incuestionable rescate mediante la filosofa
de la liberacin a la necesidad de profundizar nuestras propias condiciones para el autoconocimiento y la autodireccin caractersticas
propias del constituyentismo; y Mszros por su insistencia en ver
al sistema del capital en su incapacidad por elevarse ms all del
corto plazo para resolver el desafo y la carga del tiempo histrico.
Aunque, pudiramos decir que el Che Guevara no coexisti con estos
autores, sin embargo, observamos como pareciera que la historia nos
lega una esperanza para entender la conjugacin de los procesos histricos y los planteamientos de algunos creadores que como el Che
dejan para la posteridad.
124

CONSTRUYENDO PENSAMIENTO CRTICO EN VENEZUELA III


Hayde Ochoa Henriquez y Mildred Torrenegra - Coordinadoras

Entendemos que esta pretensin de estudiar el Pensamiento Administrativo del Che no es fcil, pues su elaboracin pasa por escarbar
a profundidad la visin que Nuestro Guerrillero Heroico puso a su
accionar revolucionario, tanto en la lucha armada como en el ejercicio de sus responsabilidades de gobierno, que, al decir de personalidades con quienes transit parte importante de su vida y analizaron
sus ideas y acciones, fue marcada por una fuerte conviccin en los
principios de transformacin radical de lo social, lo econmico, lo
poltico, centrados en valores integrales y profundamente humanos,
con un infinito respeto a la naturaleza. Orlando Borrego (2010: 4),
Doctor en Ciencias Econmicas, ex-combatiente y funcionario siempre al lado del Che Guevara, escribe, siguiendo a su amigo y jefe,
que una verdadera revolucin lucha por la felicidad de su pueblo,
pero esa aspiracin suprema no implica solamente la satisfaccin de
los bienes materiales. Lo ms importante en un proceso de ese tipo
es que se alcance la plena realizacin espiritual, junto al amor por el
trabajo, por el estudio, por alcanzar una amplia cultura, y disfrutar de
una vida sana con todo lo que tiene de hermosa y divertida.
La pretensin es parte de una idea que surgi desde hace cierto tiempo cuando lemos el libro de Carlos Tablada (2006), El pensamiento
econmico de Ernesto Che Guevara, solo que al conseguirnos con
la obra de Fernando Martnez Heredia (2012) Las ideas y la batalla
del Che, nos reforz la idea y el propsito de investigar sobre el
pensamiento del Che, viendo su aplicacin hacia el pensamiento administrativo liberador y transformador. Martnez Heredia pensando
en Cuba y nosotros en Venezuela y Nuestra Amrica
Toda forma de produccin de conocimientos ha levantado, segn las
concepciones e intereses de quienes la han producido, la historia del
Che, realzando sus valores y acciones o denostando de ellas. La literatura cientfica y humanstica ha reconocido la figura legendaria
del Che Guevara y su genio libertario; as mismo las artes en sus
diferentes manifestaciones: la escultura, la pintura, la dramaturgia,
la potica, la msica, las diversas versiones de la industria cinematogrfica, no se diga de la fotogrfica que ha invadido el mundo con la
figura del Che. Por supuesto que el capitalismo, en sus estrategias de
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PENSAMIENTO ADMINISTRATIVO EN LAS TESIS DE ERNESTO CHE GUEVARA


Emilio Chirinos Zrraga

defensa contra el avance del pensamiento revolucionario del proletariado, pretendi aprovecharse de la legendaria figura promoviendo
diversas formas publicitarias que tuvieron como propsito hacer del
Che una mercanca, tal como es la naturaleza mercantil capitalista.
Los imperios, como en su canto nos dice el Padre Cantor Al Primera (1974)22, se han aprovechado de nuestras riquezas, pero no han
podido doblegar la fe y la esperanza en la libertad de los pueblos
explotados del mundo. En este sentimiento libertario se ha formado
y consiste el legado del Che.
Cosas se dicen de la probidad del Che, como que en su rigurosidad
y exigencia consigo mismo no acept cobrar el sueldo de Ministro,
por tener el que le corresponda como comandante del Ejrcito Rebelde; hasta el punto de no permitir que los viajes de su madre a
Cuba fuesen costeados con el presupuesto del Estado, por lo que los
cubra con sus propios y limitados recursos. Estrictos y sistemticos
patrones de conducta aplicados a su vida pblica y privada, con lo
cual reflejaba una gran autodisciplina personal. Este tipo de comportamiento austero y fundamentalmente tico serva a sus camaradas
y compaeros de trabajo de leccin ejemplarizante (Borrego, 2010).
La relevancia del Che Guevara hizo que en 2007 fuese elegido por el
pblico argentino como uno de los cinco argentinos ms destacados
en la historia de la Patria, junto a Jos de San Martn (Hroe de la independencia), Ren Favarolo (Humanista, Cardilogo y Carpintero),
Juan Manuel Fangio (Piloto de automviles de carreras) y Alberto
Olmedo (Actor y Humorista), en el programa de televisin Quien
ser el gen argentino?33
En el testimonio de Edmundo Aray (2009: 8) venezolano revolucionario, economista, poeta y formador de economistas, quien escribi...
DE ESTE HOMBRE solar, de este hombre nuevo que imaginara Federico Engels -, de este dador de pensamiento revolucionario,
combatiente, por conviccin plena, dirigente de la economa y de
la industria, hombre de estado y de poltica, fuego humansimo del
2 En la cancin Perdneme To Juan, refiere a la expoliacin del capital transnacional en cuanto a
sus consecuencias que ...se llevan por toneladas de lo que es de nuestra tierra y solo nos van dejando
miseria, sudor y obreros.
3 Segn informacin aparecida en Diario El Da (2007), posiblemente sea una actividad meditica con
algn inters comercial, pero que deja para la conciencia social la importancia de la figura del Che
Guevara en el pueblo argentino

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CONSTRUYENDO PENSAMIENTO CRTICO EN VENEZUELA III


Hayde Ochoa Henriquez y Mildred Torrenegra - Coordinadoras

corazn, ejemplo de disciplina intelectual, de irrenunciable compromiso con los desposedos, mito multitudinario, de este hombre acendrado en el alma colectiva... quizs haya poco que agregar aunque
siempre lo habr, se recoge una de las mejores e ms integrales semblanzas al Che.
Por todo esos comentarios previos, y por otros no mencionados dignos de rescatar de la historia personal y de la produccin intelectual
de un ser de tan alta significacin, mal pudiramos estar plenamente
satisfechos con esta humilde contribucin; por lo que esperamos que
pueda seguirse abonando en su construccin terica y prctica, pues
son altamente necesarias para la construccin de teoras administrativas para una sociedad libre de opresin de cualquier tipo, es decir,
nuestra finalidad es la sociedad autodeterminada.
De all que el desarrollo de este trabajo estar centrado en las ideas
elaboradas por el Che como parte de su praxis revolucionaria, expresin vital de su accionar tomando como mtodo el materialismo dialctico e histrico, de las cuales extraeremos lo que consideramos es
pensamiento administrativo, teniendo en cuenta que esa produccin
tuvo su base en las exigencias que la prctica en la direccin miliciana y de gobierno le impona en cada momento para superar necesidades y demandas de diverso tipo, cuya accin estuvo presidida, en
Guevara, de una profunda reflexin. En este sentido trataremos sobre
las bases tericas contenidas en la tesis filosfica, en tanto asume la
praxis como valor fundamental; en las tesis polticas, que se expresa en su visin de la direccin estratgica en el nuevo Estado; y en
las tesis econmicas que desarrolla para exponer las bases materiales de existencia de la sociedad socialista en construccin que pone
de relevancia en el debate con Alberto Mora sobre la concepcin
del valor (Guevara, 1963). Por otro lado, en relacin dialctica con
las bases tericas, expondremos los elementos fundamentales de la
prctica, prctica de gestin para nuestro propsito, entre los cuales
conseguimos la tesis sobre la formacin de masas, en tanto sustrato
fundamental de la conciencia para la construccin del Hombre Nuevo; la formacin de cuadros necesaria para darle solidez, eficacia
y eficiencia a la direccin revolucionaria; al principio del antiburocratismo, base fundamental en la lucha contra el pensamiento retr127

PENSAMIENTO ADMINISTRATIVO EN LAS TESIS DE ERNESTO CHE GUEVARA


Emilio Chirinos Zrraga

grado y conservador burgus; as como los sistema de planificacin


socialista, direccin y control popular como instrumentos indiscutible para transformar con suficiencia las viejas formas capitalistas de
direccin en el desarrollo de las fuerzas productivas en el proceso de
construccin del Socialismo en el presente siglo XXI; instrumentos
que forman parte de la estructura central de la propuesta del Che
sobre el Sistema Presupuestario Financiero para ser aplicado a la realidad cubana en su momento de transformacin revolucionaria hacia
el socialismo.
Estos elementos de gestin encontrados en la produccin intelectual
y prctica del Che, son expresin idnea de la coherencia de este
autor en la utilizacin del mtodo del materialismo dialctico e histrico, no solo en la produccin intelectual sino tambin en la conduccin de su prctica de vida y de su actuacin en las altas responsabilidades de gobierno que le toc desempear. Por eso, consideramos
oportuno y necesario rescatar esas ideas, lo hacemos pensando en el
desafo histrico que los procesos de cambios y transformaciones
nos estn exigiendo en este momento histrico de Nuestra Amrica nos gustara retomarla en su nombre originario Abya Yala - y
del mundo insubordinado ante el imperialismo capitalista. Nada se
queda en lo particular administrativo, pues es el todo social al mismo
tiempo. Parte de ese desafo es, quizs, la refundacin del Estado
desde la perspectiva del Sur, como actualmente lo propone Santos
(2010), que amerite nuevas institucionalidades, nuevas formas de
organizar el Estado y nuevos modelos para la planificacin. En este
particular, observamos que para el Che, similar a Therborn (1987:
46-47), el aparato de Estado es una compleja Y contradictoria totalidad que cambia constantemente determinada por las relaciones de
produccin y las fuerzas productivas.
Por otro lado, pretendemos reflexionar, a la luz de las tesis del Che
Guevara, sobre la conformacin de los sistemas de direccin en el
Estado y la Sociedad venezolana, mediante la revisin de lo contemplado en la Constitucin Bolivariana de Venezuela, los Planes
de Desarrollo Social y Econmico de Venezuela (Proyectos Simn
Bolvar I y II), el Golpe de Timn, las Cinco Lneas Estratgicas, el
Plan de la Patria y otros instrumentos de direccin generados por el
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CONSTRUYENDO PENSAMIENTO CRTICO EN VENEZUELA III


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Gobierno del Presidente Hugo Chvez Fras, desde el post golpe de


Estado en abril 2002 y el paro petrolero de diciembre de 2002 a marzo 2003, propiciados por sectores arteros de la oposicin apadrinados
por el imperio norteamericano. Momento histrico a partir del cual
se empieza a definir formalmente la orientacin socialista del Estado
venezolano con las tesis del Socialismo del siglo XXI, propuestas,
promocionadas e implantadas por el Gobierno Bolivariano.
Como nunca, hoy podemos observar, en la realidad de Venezuela y
otros pases de Nuestra Amrica, como otro mundo es posible mas
all del control del capital, tal como se lo imaginaron los colectivos
sociales asistentes a las diversas convocatorias del Foro Social Mundial iniciado en Puerto Alegre, Brasil; que la intervencin directa del
proletariado, en sus diversas formas organizativas y en relacin con
una nueva manera de ser del Estado, en organizacin transicional
hacia nuevos formas societales atendiendo a la carga del desafo histrico de nuestro tiempo.
2. Vigencia de las tesis de Ernesto Che Guevara en el
pensamiento transformador de la realidad del Abya Yala
El conocimiento de la realidad social en el Abya Yala, Nuestra Amrica, est inundado de tesis que nada tienen que ver con nuestro contexto. Esas tesis provienen de la imposicin realizada por las clases dominantes, a travs del positivismo y su vertiente funcionalista
que por cierto tiempo provey de instrumentos para el crecimiento
econmico pero no para el desarrollo de nuestros pueblos. A mediados de la dcada de los ochenta el neoliberalismo, ltima invencin alienante de la ideologa burguesa, fue implantando la nocin
de reduccin del Estado con la instalacin generalizada de modelos
de crecimiento y desarrollo, pero dejando al Estado la vieja funcin
represiva necesaria para salvaguardar la acumulacin privada de capital (OConnor, 1981), que ha servido de sustento a la produccin de
modelos y sistemas funcionales al mantenimiento del Capitalismo.
Toda esta produccin ha sido utilizada por las universidades suramericanas y del Caribe, a excepcin de Cuba, como soporte acadmico
reforzador de los mecanismos de dependencia cientfica y tecnolgica que desdicen de una verdadera formacin transformadora de nues129

PENSAMIENTO ADMINISTRATIVO EN LAS TESIS DE ERNESTO CHE GUEVARA


Emilio Chirinos Zrraga

tra realidad social4.4


Deca Mart (1891:3) Conocer el pas y gobernarlo conforme el conocimiento, es el nico modo de librarlo de tiranas. De all que
toma sentido que partamos de lo que Mszros (2009:53) plantea
sobre la prdida de la conciencia del tiempo histrico, cuando critica a quienes quisieron que comprendisemos la historia en trminos de la inmediatez de la apariencia; por eso observamos como El
Che promova la profundizacin en el anlisis crtico de los sistemas
cientficos, sus expresiones y definiciones, considerando que el
eje fundamental de nuestras prcticas cientficas, acadmicas y tcnicas deben estar centradas en nuestro propio entorno cultural, social, ambiental e histrico5. En este sentido, podramos decir que,
en su contexto, el Che Guevara es expresin de Simn Rodrguez6,
Carlos Marx7, Jos Mart8, Vladimir Ilich Lenin9, Georg Lukacs10 y
Jos Mariategui11; autores que estudi profunda y crticamente para
asumir sus lecciones en correspondencia con el momento histrico
4 La irracionalidad del capitalismo y sus formas organizativas, expresadas en el perfeccionamiento burocrtico, es tratada por Bernardo Kliksberg, Georges Friedmann, Michel Crozier, Paul Fraisse y Naum
Kliksberg, en varias contribuciones contenidas en el libro Cuestionando en Administracin, en las cuales dejan en claro la formacin acrtica que le rinde culto al avance del progreso de los pases dependientes y subdesarrollados (Kliksberg, 1973).
5 En el discurso al recibir el titulo honoris causa en la Universidad Central de las Villas en el Che deja
sentadas las bases sobre las cuales debe descansar el papel de la universidad en la revolucin (Guevara,
1959a).
6 La produccin pedaggica de Simn Rodrguez (2011) siempre est presente en la praxis revolucionaria del Che, en la cual se observa el tratamiento integral de la realidad, partiendo de la visin de la
territorialidad mas all de las nacionalidades hasta cuando se refiere, dentro de los procesos sociales y
polticos, a la conjuncin racial y de gnero
7 El pensamiento de Carlos Marx (2003 y 2007) es clave en la estructuracin de la visin social del Che,
por eso las tesis de Marx guan todo proceso de su produccin intelectual y prctica, en tanto praxis
revolucionaria.
8 Como en todo revolucionario cubano, Mart (1891) es el smbolo que comanda el proceso constructivo del pensamiento Guevarista. La prosa poltica de Mart es el tizn con el cual Guevara enciende y
desarrolla sus tesis de direccin revolucionaria y de gobierno, imbuido en la perspectiva nuestroamericanista.
9 Indiscutiblemente Lenin (1959 y 1978) tuvo una gran influencia en la formacin poltica del Che
cuestin que se evidencia en lo referente al anlisis estratgico realizado sobre las realidades en las cuales
activ, as como en las definiciones de Estado para la Cuba Socialista. Lo que nos permite decir que
desde joven Ernesto Guevara estudi a Lenin, por lo que podemos presuponer que hubo algn acercamiento por las tempranas posiciones del Che joven contra el imperialismo. Coincidencia alimentada
por la cualidad cientfica y de frrea formacin poltica de Lenin, unida a Guevara por la fuerza que da
la juventud irreverente (Ariet y Deutschmann, 2007).
10 La concepcin del Che sobre el carcter de la conciencia de clase proletaria que el partido debe
asumir como su misin histrica, guarda correspondencia con Lukcs (1978), quin toma, quizs, esta
caracterizacin de Rosa Luxemburgo a quien analiza concienzudamente.
11 La condicin colonial, instalada por el conquistador europeo en el Abya Yala hace quinientos y tantos
aos, ha devenido de economa feudal a economa burguesa, analizado por Maritegui (1928) como
un proceso que an sigue presente ahora bajo el carcter neocolonial. Visin que le ha servido al Che
Guevara para fundamentar su praxis revolucionaria anticolonialista, anticapitalista y antiimperialista.

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CONSTRUYENDO PENSAMIENTO CRTICO EN VENEZUELA III


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en el cual le toc actuar, teniendo como su base terica a la filosofa


de la praxis. He all la exigencia que nos lega sobre la necesidad
existente de desarrollar el conocimiento apropiado que sirva de base
al fortalecimiento del Poder Popular en su accionar como parte del
proceso de construccin de la sociedad socialista. Tambin Mszros
(2009: 218) expone sobre la interrelacin innegable de los procesos
educativos con los procesos sociales, as como de la necesidad de la
reformulacin significativa e irreversible de la educacin en las nuevas condiciones sociales producto de las prcticas revolucionarias en
la transformacin radical de las sociedades.
Otro elemento consistente, quizs siguiendo desde muy joven a Lenin (1978), fue su posicin frente a toda forma de imperialismo, aun
cuando estuvo centrado en el anlisis para la accin revolucionaria
contra la hegemona yanqui, tambin es de mencionar sus crticas a
las formas de dominacin sovitica, pues tal como Simn Rodrguez
(2010) y Maritegui (1928) pensaba en la fuerza superior del desarrollo integral a partir de las fuerzas productivas endgenas. A eso
dedic su vida y con su vida pag por la liberacin de los pueblos del
mundo. Gran parte de nuestra deuda con el legado dejado por el Che
Guevara est an pendiente.
Tal como se puede inferir de lo expuesto, en los planteamientos del
Che Guevara no quedaban por fuera ningn sector social ni territorial ni temporal, puesto que refuerza la idea marxista del papel de la
clase proletaria en llevar el peso fundamental en la direccin de la
sociedad, bajo cuya visin se debe asumir la exigencia histrica de la
liberacin de todos los sectores como la de ella misma en tanto clase
social, hasta llegar a la sociedad sin clases y, en consecuencia, sin
estructuras de dominacin.
La tarea del proletariado, entonces, es el desarrollo de la conciencia
social en todos los sectores que han sido manipulados por la hegemona burguesa. De all su requerimiento para que en el curso de
todo proceso revolucionario, cuando ste es dirigido honestamente
y no frenado desde puestos de responsabilidad, haya una serie de interacciones recprocas entre los dirigentes y la masa revolucionaria
(Guevara, 1959b). Ms adelante, en un discurso celebrando el se131

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gundo aniversario del desembarco del Granma, agrega No significa


esto el uso de tcticas demaggicas como expresin de habilidad poltica; no investigamos el sentimiento de las masas como una simple
curiosidad cientfica, respondemos a su llamado, porque nosotros,
vanguardia combativa de los obreros y campesinos que derraman su
sangre en las sierras y llanos de Cuba, no somos elementos aislados
de la masa popular, somos parte misma del pueblo. Nuestra funcin
directiva no nos asla, nos obliga. Pero nuestra condicin de Movimiento de todas las clases de Cuba, nos hace luchar tambin por los
profesionales y comerciantes en pequeo que aspiran a vivir en un
marco de leyes decorosas; por el industrial cubano, cuyo esfuerzo
engrandece a la Nacin creando fuentes de trabajo, por todo hombre
de bien que quiere ver a Cuba sin su luto diario de estas jornadas de
dolor (Guevara, 1959c).
En ambas citas se ve reflejada la necesaria interaccin dialctica entre
los altos y medios responsables de la gestin del Estado revolucionario con las bases sociales, las cuales en sus diversas formas organizacionales tendran por objeto actuar para la sociedad en transicin.
La capacidad terica y prctica de decisin del Che se vio demostrada en diversas ocasiones y situaciones. Una de ellas contra de los
modelos de gran centralizacin mundial caractersticos de la globalizacin econmica y poltica bajo el control imperial de los Estados
Unidos de Norte Amrica, principal responsable de la miseria sufrida
por los Pueblos del mundo ocasionada por el afn maximizador del
lucro y poder Capitalista (Guevara, 1961). Este hecho tambin marca
su incidencia sobre la crisis histrica del pensamiento occidental capitalista y en particular de sus modelos administrativos implantados
en nuestro contexto, imposibilitados e incapacitados para proponer
nuevos modelos de gestin que efectivamente satisfagan las necesidades materiales y espirituales de nuestros pueblos (Guevara, 1967).
Para reforzar el planteamiento anterior recogemos el planteamiento
de Kliksberg (1973) donde trata de la racionalidad irracional de la
burocracia, forma de organizacin propiciada y formalizada por Max
Weber12 y trastocada en el capitalismo como prctica cosificadora
12 En Weber (1977: 25-31), encontramos la formulacin de que la Libertad del nuevo mundo es la es-

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del ser humano, sobreponiendo un supuesto orden perfecto para lograr los objetivos de la gran empresa que tiene su mxima expresin
en la globalizacin econmica actual.
Parte de esa irracionalidad la observamos en la historia inicial de la
Revolucin Cubana, cuando al nuevo Estado se le plante un serio
dilema. La burguesa de la isla, aliada al capital norteamericano, que
controlaba todo los procesos econmicos internos comenz el boicot
a los primeros planes del Gobierno Revolucionario, lo que dio lugar
a las primeras nacionalizaciones que impuls la salida del pas de
la burguesa y de una parte importante de profesionales y tcnicos
formados en la mentalidad burguesa (Guevara, 1965). Esta salida gener crisis de abastecimiento, la cual sirvi para que la burguesa
supusiera que con ello derrotara a la Revolucin. Este hecho produjo un gran debate en Cuba centrado en dos tesis de direccin de
la economa fundamentales. Una fue seguir el mtodo sovitico del
Clculo Econmico y la otra, promovida por el Che Guevara, basada
en el Sistema Presupuestario de Financiamiento (Guevara, 1964 y
2007). Ms adelante trataremos sobre este ltimo sistema por su importancia vital en Cuba y por la exigencia en este momento histrico
en diversos pases en busca de la liberacin econmica y social. Pues
hoy el mundo mira hacia el sur.
Tambin en lo que cabe como problema de la irracionalidad administrativa, al poco tiempo despus de instalado el gobierno revolucionario le toco al Che tratar el problema del burocratismo, tanto como
consecuencia del rgimen batistiano ineficiente y corrupto, como por
impacto de la nueva forma de ser del funcionario pblico cubano;
lo cual requera de una funcin pblica ticamente sana (Guevara,
2004).
Este orden de ideas tambin nos permite decir que la gran empresa
capitalista ha tenido, y sigue teniendo, a los sistemas de educacin,
sobre todo en el rea de la Administracin, en sus diversos niveles,
dimensiones y aspectos, como uno de los instrumentos capacitadores
profesionalizantes de las personas, para su adecuacin a los requeriperanza del universo con un sistema de organizacin (el capitalista) bajo el cual se lograra el mximo
de racionalidad en el logro de los objetivos de las organizaciones, que encuentra su validez en el sentido
legtimo de la regulacin de las relaciones sociales.

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mientos del status quo bajo la ideologa individualista. Proceso que


ha llevado a la superespecializacin con nefastas consecuencias en
los resultados globales para el planeta y en la salud de los propios
seres humanos.
La especializacin va creando un ser humano alineado a la uniformacin necesaria en las tesis del pensamiento nico, tesis que ha
tenido que ver con la formacin del profesional en administracin,
que ha llegado hasta el punto de querer profundizar la separacin, por
supuesto falsa, entre administracin y poltica expresada desde los
tiempos de Woodrow Wilson13, presidente estadounidense de principio de siglo XX, llegando a la diferenciacin entre la gestin pblica
y la privada, con el fin de romper con la identidad de la administracin pblica (Guerrero, 1981: 53), y que en honor a la verdad histrica responde al mismsimo inters dominador capitalista.
Habida cuenta que la educacin ha sido un instrumento para la instalacin y desarrollo de la ideologa dominante, monrquica durante el
imperio espaol y burguesa en tiempos de los imperios ingls y yanqui, tal como nos lo hicieron saber nuestro Simn Rodrguez (2010)
y Juan Jacobo Rousseau14, as como Nicos Poulantzas (2007) y Paulo
Freire (2009) en momentos histricos ms recientes.
Mayor gravedad se ha observado en nuestros pases, mal llamados
subdesarrollados por los dominios imperiales, al ser objeto de imposicin de sistemas educativos importados, cuestin que ocurri a partir de las invasiones sufridas desde tiempos coloniales. Este esquema
fue profundizado por las propias clases dominantes nacionales al no
deshacer, en lo esencial, las sujeciones ideolgicas, cuando ms, por
13 Thomas Woodrow Wilson, 28 Presidente de USA durante el perodo 1913 1921, expres la separacin de la administracin y la poltica. Momento quizs en la cual el incipiente desarrollo del conocimiento administrativo era impulsado a sostener el crecimiento de la hegemona capitalista yanqui, en
funcin de la cual su gobierno llev una activa poltica intervencionista contra los pases de Nuestra
Amrica. Acciones que se ameritaban para salir de la crisis poltica ocasionada por el gobierno congresional radicado en la realidad estadounidense para el momento entre la primera y la segunda guerras
mundiales que requera de un instrumento reforzador del desarrollo del capitalismo imperialista (Guerrero, 1981).
14 Es posible, por su magnfica cualidad lectora, que el Che haya ledo las obras de Rousseau (1762),
lo que nos permitira decir de la gran cercana existente en sus concepciones revolucionarias sobre la
educacin, instrumento artificioso de la sociedad que por desconocer la naturaleza niega la posibilidad
del desarrollo integral del ser humano, lo que conlleva en el pensamiento del Che a que la accin transformadora de la sociedad implica la construccin del Hombre Nuevo (Guevara, 1965)

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el contrario, hicieron uso de ellas para el fortalecimiento de su propio poder. Para muestra por all anduvo la godarria carorea15 como
ejemplo de este hecho histrico, en cuya explicacin que pudiera
aplicarse teoras de la lucha de clases sociales, o secciones de ellas,
por el acceso al poder poltico a la usanza de Poulantzas (2007) cuando explica el papel de los terratenientes y de la pequea burguesa en
el surgimiento del capitalismo en Inglaterra y Francia.
Este proceso de ideologizacin en la educacin y en la educacin
administrativa en particular, ha sido clave para mantener a las clases
y sectores sociales dominados con un sistema educativo16, denominado gerencial, que no tiene entre sus fines superar las relaciones de
explotacin dominantes, y por lo tanto queda subordinado, a la vez
que con un papel subordinante del conocimiento requerido por el orden burgus. En el mundo capitalista las escuelas de Administracin,
y en particular las latinoamericanas, cumplen esta funcin. Es decir,
ser capacitadoras de los sargentos y capataces necesarios para la
dominacin imperial capitalista.
Ernesto Che Guevara, mdico en su profesin originaria, con un profundo sentido de la necesidad del conocimiento para la transformacin social y una disciplina frrea para el estudio y la accin, entendi y emprendi en cada una de las etapas de su vida la exigencia de
la slida formacin revolucionaria en la perspectiva del Socialismo
(Guevara, 2007b) . Para l, el concepto revolucin implicaba la accin transformadora de las relaciones sociales capitalistas de manera
radical, para lo cual el estudio de la realidad debera ser bajo los
principios de rigurosidad y disciplina cientfica sumados a una plena
conciencia social por la transformacin radical (Guevara, 1959d).

15 Para profundizar en este trmino es conveniente revisar el trabajo de Luis Eduardo Corts
(2007) donde trata sobre la godarria carorea, en la cual analiza esta particular forma de
organizarse la oligarqua.
16 Planteamiento de esta naturaleza lo hizo el Prof. Jess Rivero (1983), quien anduvo en el trabajo
formativo para el pensamiento administrativo crtico.

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Guevara, como Marx, Lenin, Mao17 y Ho Chi Ming18, as muchos


otros revolucionarios entre los que supervive Fidel Castro19, hizo de
su praxis poltica nido de su produccin intelectual siempre de carcter crtica y propositiva para la construccin de nuevos modos de
vida, que a pesar de su aventurera y azarosa vida dej libros, artculos, escritos para sus conferencias, as como arengas para la lucha y
el trabajo como parte del bagaje creativo revolucionario.
En una ligera revisin a esa produccin cronolgicamente nos encontramos algunas de las ideas y acciones sobre organizacin y direccin del Che Guevara contenidas en sus diversas producciones.
De all podramos extraer lo que consideramos expresan un pensamiento administrativo, tarea que asumimos con humildad como una
contribucin conmemorativa a los 48 aos de su vil asesinato ocurrido el 8 de octubre de 1967 en La Higuera, montaas de Bolivia.
Lo cronolgico lo dividiremos en tres momentos, atendiendo a las
etapas claramente distinguidas de la vida del Che Guevara. Debemos aclarar que esta es una periodizacin de carcter historiogrfica,
cuyo criterio fue establecido a partir de las responsabilidades histricas asumidas20. Al primero de esos momentos lo denominaremos
17 Al Che no se le puede catalogar segn los ismos existente por su cualidad personal de rigurosa disciplina pero con la ms absoluta independencia de criterios, por lo que en ms de una ocasin expresaba
su aceptacin de algunos elementos filosficos de Mao (1968) donde trata sobre los principios marxistas
que consideran que la actividad del hombre en la produccin es su actividad prctica ms fundamental,
pues determina todas sus dems actividades, a partir de lo cual construa sus reflexiones marco para la
accin. As se defina la praxis revolucionaria.
18 Del To Ho Ch Ming (1948 y 1955) el Che atrap su sencillez, su austeridad, su disciplina, su pasin
por el trabajo voluntario, su apego a la verdad, su poesa realstica, su credibilidad en el pueblo.
19 Con Fidel Castro, el Che Guevara guard el respeto, la camaradera, la consecuencia, el reconocimiento no solo a quien le correspondi ejercer un liderazgo tan difcil como son los que se dan en procesos de guerra revolucionaria y de subordinacin en la funcin pblica transformadora, sino tambin
lo que se da entre hermanos, amigos, que transcurren en trances tan escabrosos por complejos los de la
guiatura de acciones transformadoras en condiciones tan particulares que casi son nicas en la historia
de la humanidad. Es admirable las referencias cruzadas entre ambos dirigentes revolucionarios imbuidos de respeto y admiracin recproca, que ni siquiera el poder meditico del cine yanqui pudo mellar.
Para el Che, Fidel es el lder incuestionable de la revolucin cubana y quizs de las luchas latinoamericanas. En la carta de despedida a Fidel dijo el Che (Guevara, 1966): Mi nica falta de alguna gravedad es
no haber confiado ms en ti desde los primeros momentos de la Sierra Maestra y no haber comprendido
con suficiente celeridad tus cualidades de conductor y de revolucionario. He vivido das magnficos y
sent a tu lado el orgullo de pertenecer a nuestro pueblo en los das luminosos y tristes de la Crisis del
Caribe; mientras Fidel el 18 de octubre a pocos das de la muerte del Che manifest: Si queremos
expresar cmo deseamos que sean nuestros hijos, debemos decir con todo el corazn de vehementes
revolucionarios: QUEREMOS QUE SEAN COMO EL CHE! (Castro, 1987).
20 La cronologa que levantamos para realizar nuestro trabajo obedece, en cierto sentido, a la expuesta
por Jon Lee Anderson (2007), quien trata de elaborar las crnicas ms completas del Che, en ellas recoge
diversos pasajes en los cuales definitivamente el Comandante Guevara se encuentra con su destino y
deja su huella revolucionaria.

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El Joven Ernesto, al segundo El Comandante Che y al tercero Che


Servidor Pblico.
As nos encontramos, al revisar el momento del Joven Ernesto, con
Notas de Viaje (Diario de motocicletas) (Guevara, 1960a), producidas entre 1951 y 1952, material donde se recoge la experiencia del
largo recorrido realizado por varios pases de Amrica del Sur, que
le dej grandes vivencias junto a su amigo Alberto Granado, lo que
a su vez le permiti un conocimiento de primera mano de la realidad social latinoamericana as como la insinuacin de lo que sera
su dedicacin en cuerpo y espritu a la accin revolucionaria por la
liberacin del ser humano integral, por encima de sus propias limitaciones personales de salud (Rodrguez, 1975). A ello dedic posteriormente, sus capacidades intelectuales, cvicas y milicianas, tanto
en la guerra de guerrillas con en la labor directiva de gobierno. Ya en
esta fase de su vida su posicin ideolgica comenzaba a mostrarse
antiimperialista, lo cual obedeca a su carcter de joven contestatario
a pesar de su no afiliacin poltica y en ese momento no comunista.
Los viajes por otros pases de Amrica del Sur tendrn mucho que
ver con sus definiciones posteriores.
A partir del encuentro con un grupo de guerrilleros en Guatemala
en 1953, entre quienes estaba Alberto ico Lpez, participante en el
asalto al Cuartel Moncada liderado por Fidel Castro, Ernesto Guevara asume el destino que le depara la vida que no es otro que su
intervencin vanguardista en los procesos de subversin y liberacin
de los pueblos oprimidos del mundo. Posteriormente, en Mxico en
1956, logra reunirse de nuevo con los grupos guerrilleros esta vez
con los hermanos Castro (Lee, 2007).
Surge despus Sierra Maestra, tiempo y espacio en el cual su capacidad de direccin en situacin de guerra asimtrica demuestra un
claro liderazgo, al mismo tiempo que ejerce de mdico para todo propsito y creador de medios comunicacionales como el peridico El
Cubano Libre y Radio Rebelde, pero tambin de medios productivos para sostener los procesos liberados en desarrollo. Este perodo
se cierra con el triunfo de la batalla de Santa Clara que consolida la
victoria revolucionaria.
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De all que, quizs por el impulso de la accin subversiva revolucionaria desde sus inicios hasta el triunfo de la Revolucin en enero de
1959, a esta etapa la consideremos como la etapa del Comandante
Che, pues nos permite extraer las ideas de direccin en medio de las
tareas que le toc realizar en la guerra de guerrillas hasta llegar al
grado de Comandante, grado logrado por su concepcin dialctica
y materialista de la historia, visin estratgica de procesos, formas y
carcter de direccin militar, los valores y principios humanitarios,
solidarios y de cooperacin junto a los camaradas en armas y frente a
los campesinos de las zonas liberadas (Borrego, 2010).
En su obra Guerra de Guerrillas, el Che, basndose en la Segunda
Declaracin de la Habana de 196221, plantea que la revolucin cubana hizo grandes aportes al movimiento revolucionario de Nuestra
Amrica. Entre dichos aportes la consideracin fundante es que las
fuerzas populares pueden ganarle la guerra a los aparatos militares
oligarcas, as como tambin que no habra de esperar a que las condiciones objetivas y subjetivas se diesen para hacer la revolucin,
puesto que con focos insurreccionales pudieran irse creando esas
condiciones y que la lucha armada debe darse fundamentalmente en
el campo que es donde se manifiesta la pobreza en su mayor de miseria (Guevara. 1960b).
Para reforzar este planteamiento algunos aos despus, en 1967,
Hebert Marcuse (1978:4) debata en la Universidad Libre de Berln
sobre el concepto fin de la utopa, planteando que las fuerzas materiales e intelectuales necesarias para la lucha por una sociedad libre
siempre estn presentes, a pesar del hecho que la liberacin no se d
debido a la inmovilizacin general de la sociedad existente contra su
propia necesidad de libertad.
21 Ocurrida el 04/02/1962 en la Plaza de la Revolucin de la Habana, con la ms grande concentracin
popular en Cuba, contempla una serie de elementos con los cuales se abra camino a los procesos de
instalacin y desarrollo del movimiento revolucionario en Nuestra Amrica; entre cuyas puntualizaciones podramos rescatar: las circunstancias del subdesarrollo, los regmenes econmicos casi feudales, la
concentracin poblacional en el campo, los ejrcitos estructurados como instrumento de sustentacin
de las clases dominantes, la exigencia del crecimiento permanente del movimiento guerrillero nutrido
de pueblo, la incapacidad de las burguesas nacionales para luchar contra los regmenes feudales y la
exigencia del desarrollo de la conciencia en la organizacin y la direccin para acelerar la revolucin
(Born, 2012).

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Antes, en un escrito, Que es un guerrillero?, El Che adelantndose


a su obra Guerra de Guerrillas, comienza a definir lo que ha sido
y debe seguir siendo un guerrillero, ese personaje heroico, que no
solo entrega su vida como combatiente de la libertad, si no que,
ejemplificando con las virtudes que lo caracterizan, se entrega en
pensamiento, palabras y accin a la guerra del pueblo contra la opresin dominante. Con ello destaca la condicin tica del ser humano
aplicada al ansia de libertad (Guevara, 1959e).
Desde 1959, observaremos al Che Servidor Pblico, desde el mismo
momento cuando entra en funciones de gobierno comienza a esbozar, en conferencias y documentos, ideas primordiales de gestin
marcada por una visin de relacin ntima con el pueblo, as dijo: ...
porque nosotros, vanguardia combativa de los obreros y campesinos
que derraman su sangre en las sierras y llanos de Cuba, no somos elementos aislados de la masa popular, somos parte misma del pueblo.
Nuestra funcin directiva no nos asla, nos obliga. Pero nuestra condicin de Movimiento de todas las clases de Cuba, nos hace luchar
tambin por los profesionales y comerciantes en pequeo que aspiran
a vivir en un marco de leyes decorosas; por el industrial cubano, cuyo
esfuerzo engrandece a la Nacin creando fuentes de trabajo, por todo
hombre de bien que quiere ver a Cuba sin su luto diario de estas jornadas de dolor (Guevara, 1959f).
Esta expresin ha sido y es el norte de las definiciones que se centran
en la exigencia del desarrollo del Poder Popular para que el proceso de construccin de la sociedad sea socialista. Tal como queda expuesto, el Che Guevara no deja por fuera ningn sector social,
por lo que agrega que en el curso de todo proceso revolucionario,
cuando ste es dirigido honestamente y no frenado desde puestos
de responsabilidad, hay una serie de interacciones recprocas entre
los dirigentes y la masa revolucionaria (Guevara, 1959b:), de all
que recomienda a los obreros y campesinos, sujetos revolucionarios
histricos, que convoquen a todos los dems sectores a formar parte
de las tareas que lleven a construir una sociedad ms justa. El desarrollo de la conciencia social en los seres humanos, por haber vivido
y sufrido la hegemona burguesa, los ir llevando a eso que nuestra
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela llama parti139

PENSAMIENTO ADMINISTRATIVO EN LAS TESIS DE ERNESTO CHE GUEVARA


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cipacin protagnica, expresin de plena democracia22.


En gran medida este discurso acompa al Che donde quiera que
anduvo, siempre al lado de los sectores populares, tal como en el
discurso en El Pedrero, en el cual expresaba a los campesinos, reunidos en una asamblea popular, el papel que ellos tienen en las posibilidades de xito de la Reforma Agraria adelantada por el gobierno
revolucionario de Cuba en su empeo por la construccin socialista
de la produccin agrcola (Guevara, 1959c).
Tambin el deporte ocup espacios de importancia en la visin integral del trabajo en el Che. El ftbol y ajedrez, parte de sus fortalezas
deportivas desde muy joven, pero tambin el bisbol, disciplina de
gran arraigo en el contexto cubano, fueron impulsadas por el Che
como bienes del desarrollo de los trabajadores y parte de las jornadas
de produccin y servicios, as como elementos de certmenes deportivos internos e internacionales (Menndez, 2013).
En el plano del desarrollo cientfico tcnico incit a la exigencia
que deben cumplir las instituciones de educacin universitaria con
el proceso revolucionario. Que la produccin de conocimientos se
correspondiese con el desarrollo econmico y social requerido en las
fases duras de la reconstruccin del pas, bajo el propsito transformador del conocimiento para con la nueva sociedad. Todo ello sin
dejar de lado las amenazas que ciernen sobre la relacin revolucin
- educacin los sectores reaccionarios de la sociedad. El Che invita a
los estudiantes a hacer de su vida estudiantil una fase de gran debate
terico sobre la realidad histrica por la que han pasado los procesos
de reforma universitaria, que tiene en los propios estudiantes su gran
motor de empuje (Guevara, 1959a y 1959d).
3. Bases tericas del Pensamiento Administrativo en el Che
Guevara
Est clara la necesidad y la posibilidad de un pensamiento transformador que termine de saltar el sistema del mal vivir capitalista hacia
22 A partir del artculo 5 en el cual se establece el carcter soberano del Pueblo. En esta carta Magna
se menciona alrededor de 56 veces el concepto de participacin y en varios de esas veces el carcter
protagnico (ANC, 1999).

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un modo superior en el cual los seres humanos, en correspondencia


armnica con la naturaleza dada la tendencia retrogradante de la lgica del capital sobre el planeta tierra, logremos condiciones para la
mayor suma de felicidad. Tambin percibimos que existe una diversidad de formulaciones tericas y prcticas que apuntan hacia ese
propsito, entre las cuales se encuentra el pensamiento y la prctica
del Ernesto Che Guevara.
No hace mucho tiempo, Fals Borda (2008: 21) nos persuade de la
necesidad de examinarnos como americanos y como regionalistas,
para determinar nuestros propios orgenes telricos y fuentes histricas, y rescatar lo que no puede ser otra cosa que la estructura valorativa precapitalista de respuesta ecolgica, con el nodo gentico
de cosmovisiones actuales de nuestros pueblos de base, de manera
que podemos ratificar el planteamiento del Che sobre la necesidad
de un conocimiento autgeno que, sin despreciar el conocimiento
producido en y por otros lares, recupere y desarrolle nuestras propias
y originarias bases terico-conceptuales y metodolgicas; lo que indudablemente constituy su propia praxis revolucionaria.
En vista de lo anterior, nos planteamos exponer las bases tericas de
Guevara, apoyndonos en investigadores de su obra como Fernando Martnez Heredia (2012), Nstor Kohan (2013) y Carlos Tablada
(2006), quienes tienen interesantes estudios sobre su pensamiento y
accin, cuya incidencia puede ser determinante en los modelos y
procesos de gestin estatal para nuestra Abya Yala revolucionaria.
Hoy existe el Centro de Estudio Che Guevara, dirigido por Aleyda
Guevara, una de sus hijas, dedicado en lo fundamental al rescate y
divulgacin del pensamiento guevarista.
Entendemos que la Administracin es el medio por excelencia que
permitira hacer efectivo el proceso transformador radical requerido
por nuestros pueblos en sus luchas ancestrales por la liberacin. Por
supuesto que estamos hablando de una concepcin transformadora
de la Administracin que enfrente a la apologtica mantenedora del
sistema depredador capitalista, cuestin que al decir de Poulantzas
(2007) no puede percibirse en el viejo Estado, bajo el contexto del
poder poltico institucionalizado, por la ausencia del concepto cien141

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tfico de la lucha de clases. Esta nocin presenta una confusin caracterstica en su tratamiento, por lo que es remplazada indiferentemente por las expresiones estructura de organizacin, asociacin
o corporacin; expresiones con las cuales no le es comprensible el
carcter transformador de los procesos que han venido ocurriendo en
la regin nuestroamericana.
Para este propsito abordaremos los elementos ms relevantes de la
propuesta de gestin para la transicin socialista en Cuba, tal como
lo observamos en el grfico 1, que contiene las bases tericas de la
praxis revolucionaria del Che en sus tres dimensiones ms relevantes: la tesis filosfica, la tesis poltica y la tesis econmica. Luego,
desprendidos de dichas bases tericas describimos los elementos de
la prctica de gestin, los cuales son: el sistema presupuestario de
financiamiento, la planificacin socialista, la direccin socialista, el
control popular, el antiburocratismo, la formacin de cuadros y de
masas y el trabajo voluntario.

Considerando que el proceso histrico de la Cuba revolucionaria en


el cual el Che Guevara, siempre al lado de Fidel Castro, fue un actor
pblico de indiscutible primer orden, su quehacer estuvo sustentado
en la filosofa del Materialismo Dialctico e Histrico. En consecuencia, su contribucin al proceso revolucionario cubano y mundial para la transicin socialista da muestra de su fortaleza terica,
metodolgica y prctica; como dice Martnez (2012: 63) el Che se
mueve desde la lucha por el poder popular hasta la creacin de propuestas para la nueva sociedad. La accin concreta y la trascenden142

CONSTRUYENDO PENSAMIENTO CRTICO EN VENEZUELA III


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cia se juntan dialcticamente en sus manifestaciones cotidianas de


la accin estratgica militar, como la esfera pblica de gobierno, sin
dejar el alto grado de autenticidad que siempre lo caracteriz.
En tal sentido, siguiendo a Martnez (2012: 63), el pensamiento y la
accin del Che para la lucha por la transicin socialista presenta tres
caractersticas esenciales en su concepcin que son determinantes en
los procesos de la administracin del Estado y la Sociedad, a saber:
- La lucha en ntima relacin con la realidad del capitalismo a destruir.
- La lucha como dialctica revolucionaria con la cual se construye
la nueva sociedad como una accin consciente y organizada hacia
valores no capitalistas, basada en la solidaridad, la cooperacin y la
bsqueda de la suma de felicidad para todos sin egosmos de ninguna
especie
- La existencia de complejas relaciones que vinculan la economa, la
poltica, la educacin, la tica, la justicia y otros valores en funcin
y bajo el control del pueblo estn expresadas en sus concepciones, lo
proclama el fin de toda explotacin, el cese del egosmo y del individualismo, la creacin de una nueva tica para un mundo de plena
soberana y paz, cuyo centro es el concepto de Hombre Nuevo.
De estas caractersticas las dos ltimas guardan correspondencia
con la formacin de la conciencia en el pueblo; de lo cual Martnez
(2012: 83) rescata las siguientes sentencias del Che: El socialismo
econmico sin la moral comunista no me interesa Si el comunismo
descuida los hechos de conciencia puede ser un mtodo de reparticin, pero deja de ser una moral revolucionaria. En ellas resalta lo
imprescindible de los planes para la formacin de masas, tan caros al
desarrollo de la conciencia en el pueblo. Observar el comportamiento
de algunos sectores del pueblo en la realidad venezolana, en medio
de la guerra econmica desatada por el imperialismo mundial y la
burguesa criolla contra el proceso bolivariano, nos lleva a plantear
que una de las fallas habidas en nuestro proceso ha sido la formacin
popular para la construccin socialista.
Otro de los elementos resaltantes, con una gran preponderancia en la
143

PENSAMIENTO ADMINISTRATIVO EN LAS TESIS DE ERNESTO CHE GUEVARA


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praxis revolucionaria del Che, que como resultante del grado de conciencia del revolucionario es la contribucin extra laboral del trabajo
voluntario como parte de la funcin educativa para el comunismo
cuyo objetivo es la formacin del hombre nuevo. Es una escuela
creadora de conciencia, es el esfuerzo realizado en la sociedad y para
la sociedad como aporte individual y colectivo, y va formando esa
alta conciencia que nos permite acelerar el proceso del trnsito hacia
el comunismo (Guevara, 65:12).
El carcter crtico con que Guevara observaba los acontecimientos
para luego plasmarlos en esa gran cantidad de documentos que produjo para la conduccin miliciana y posteriormente gubernamental,
provena de la concepcin materialista de la historia, que afianzada
en la filosofa de la praxis, lo haca un fiel seguidor de Carlos Marx,
dado que no fue propsito del Che crear corriente filosfica pero centr su accionar en el comportamiento tico, en el pensamiento propio
y en el humanismo; desde ese modo interpretaba la realidad con el
tesn de la transformacin permanente dado que la revolucin se
hace a travs del hombre, pero el hombre tiene que forjar da a da su
espritu revolucionario (Guevara, 1965:72).
A esta estructura terico conceptual se le agrega el sentimiento por
Nuestra Amrica, que lo arrima a Simn Rodrguez (2010). El Che
Guevara buscaba en su pensamiento lo particular revolucionario de
Nuestra Amrica, quizs como Mariategui (2007: 55-58) quien propona que el Socialismo americano no fuese calco ni copia, sino que
fuese una creacin heroica, que diera vida al socialismo indoamericano. Ese hilo conductor de su accin poltica llev al Che, partiendo del anlisis concreto de la realidad, a proponer elementos de
sistemas de direccin que se correspondiese con los valores y principio comunistas, o para ser contextualmente ms precisos, socialista
en los momentos de transicin como los que vivi Cuba luego del
triunfo revolucionario.
Las condiciones iniciales del proceso de direccin del Estado revolucionario cubano, impusieron la bsqueda de esquemas organizativos que satisficieran las fases de la transicin hacia el nuevo Estado.
Para estas tareas El Che, al lado de Fidel Castro y como parte del
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CONSTRUYENDO PENSAMIENTO CRTICO EN VENEZUELA III


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comando revolucionario de direccin, asumi la elaboracin de algunos lineamientos de carcter estratgico y tctico para la conduccin
del gobierno revolucionario en sus distintos momentos, atendiendo a
sus particularidades presentadas (Guevara, 1964b). Dada la situacin
crtica en el sistema de direccin de la revolucin triunfante, cuyo
principal problema era la personalizacin individualizada de las decisiones en manos de los comandantes guerrilleros sin experiencia
en funciones de gobierno, se plante la necesidad de centralizar el
proceso decisional como una tctica imprescindible para atender la
coyuntura, mientras se trabajaba en el plan de gobierno a ms largo
plazo, es decir en el desarrollo del pensamiento estratgico revolucionario. (Martnez, 2012)
Parte importante en ese momento fue la preparacin terica y prctica que, bajo una visin integral, asumi para s y para todo el personal bajo su responsabilidad en los diversos cargos que le toc desempear. El anlisis profundo de El Capital de Carlos Marx, sobre
todo la teora del valor; la atencin a las altas matemticas y a la
programacin lineal, reforzaron su conviccin por la planificacin
como instrumento necesario e imprescindible para la conduccin de
la gestin pblica revolucionaria. La claridad de esta visin se ve
plasmada en la siguiente sentencia: El comunismo es un fenmeno
de conciencia y hay que desarrollar esa conciencia en el hombre, de
donde la educacin individual y colectiva para el comunismo es una
parte consustancial a l (Guevara, 2007:15).
La labor intelectual del Che Guevara ha dejado para la historia profunda latinoamericana y mundial un gran legado, de all requerimos
extraer parte de ese pensamiento referido al rea de la Administracin. Consideramos que esa tarea incluye el estudio de muchos otros
que ha puesto el esfuerzo intelectual y de prcticas de gestin, entre
ellos Simn Rodrguez (2010), Simn Bolvar (1815 y 2004), Jos
Carlos Maritegui (1928), Bernardo Kliksberg (1975), Jess Rivero (1983), John Holloway (1982 y 2011), Omar Guerrero (1981) y
Hugo Chvez (2013 y 2014) .
En la base terica, sustentada principalmente en el Materialismo Histrico y Dialctico, Che Guevara proclama el fin de toda explotacin,
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PENSAMIENTO ADMINISTRATIVO EN LAS TESIS DE ERNESTO CHE GUEVARA


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el cese del egosmo y del individualismo, la creacin de una nueva


tica para un mundo de plena soberana y paz, cuyo centro es el concepto de Hombre Nuevo (Guevara, 1965).
Nos atrevemos en decir que las condiciones iniciales del proceso de
direccin del Estado cubano despus del triunfo de la revolucin,
impusieron la bsqueda de esquemas organizativos que satisficieran
las fases de la transicin hacia el nuevo Estado tomando en cuenta
esa particularidad histrica. Para estas tareas El Che, al lado de Fidel Castro y como parte del comando revolucionario de direccin,
asumieron la elaboracin de algunos lineamientos de carcter estratgicos para la conduccin del gobierno revolucionario en sus distintos momentos, atendiendo a sus particularidades de Estado sitiado.
Dada la situacin crtica en el sistema de direccin de la revolucin
triunfante se plante la necesidad de una tctica imprescindible para
atender esa coyuntura, mientras se trabajaba en el plan estratgico de
gobierno que guarde correspondencia con la edificacin socialista de
la nueva sociedad cubana.
Esa tarea implica darle consistencia prctica e histrica a la teora de
Carlos Marx y Engels en el contexto de la realidad cubana ligando
el problema de la produccin econmica con unas relaciones sociales que atiendan efectivamente a las necesidades y requerimiento del
pueblo. Quizs Holloway (2011) refiere al Che cuando nos propone
enfrentar al capitalismo, acudiendo a la simplicidad de la revolucin de Etienne La Botie (2006: 28), pensador del siglo XVI, quien
sostuvo que si el trabajador decide a ser libre debe dejar de sostener
al explotador que vive de su trabajo, ya que al quitarle lo que lo sostiene se derrumbar cual un gran coloso a quien se sustrajo su base.
En atencin a este planteamiento, el esfuerzo estuvo aplicado a construir un modelo de gestin humanista e integrador de la sociedad
bajo estmulos y valores morales mas all de las dificultades materiales (Tablada, 2006). De all surge la propuesta del Sistema Presupuestario de Financiamiento como un modelo de funcionamiento
de la economa socialista en transicin, con el cual se lograran dos
grandes objetivos: uno, desde el punto de vista tcnico, generar capacidades para lograr una gestin eficiente; y el otro, en el marco
estructural, para integrar los diversos sectores y factores en cumpli146

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miento de los objetivos polticos ideolgicos del perodo de transicin; objetivos que forman parte del alto significado que el Che le da
a la planificacin en tanto instrumento que acerca dialcticamente el
pensamiento socialista con la prctica revolucionaria ineludiblemente (Guevara, 1964b). Perodo en el cual se impulsar la transformacin social hacia la sociedad comunista, dejando atrs las relaciones
capitalistas de produccin (Reyes, 2010).
En cuanto al pensamiento econmico del Che no deja de ser interesante que alguien con una formacin diferente a los economistas,
presente una propuesta al debate tanto terico como de la prctica
misma, por intenso como necesario; hasta el punto que su intercambio de ideas sobre economa prctica con Charles Bettelheim, gran
pensador socialista de la economa, lo lleva a plantear que la prctica
de la economa debemos comprenderla a la luz de la visin integral
con la poltica econmica de la que debe ser parte, y con la economa
poltica que le da sustentacin (Martnez, 2012: 65); lo que nos conduce a reflexionar sobre una cosa tan sencilla, aparentemente, como
el incremento de los precios en productos de primera necesidad - por
ejemplo - que por obedecer a la ley del valor se nos aparecen tan
complejas por seguir a la lgica del capital que esconde el problema
detrs de causas como la reduccin de la produccin, el incremento
de la demanda, la inflacin, las polticas de distribucin, los sistemas
de cambios, el grado de aceptacin del consumidor, pero tambin en
la especulacin, el acaparamiento, la usura, el contrabando de extraccin y otras lindeces delictuales que suelen plantearse como procesos
autnomos e independientes que lo hacen ver cmo sin solucin al
alcance de la mano.
4. A modo de conclusin: Ideas para un modelo administrativo
desde el pensamiento del Che Guevara aplicadas en la realidad
venezolana
Con el comienzo del siglo XXI se inicia en el Abya Yala, Nuestra
Amrica, la gran posibilidad transformadora en los rdenes moral,
poltico, econmico y social como nunca antes haba sucedido desde
la poca libertadora de principios de siglo XIX. Desde ese momento
retornan al vocabulario cotidiano trminos crticos sobre el capita147

PENSAMIENTO ADMINISTRATIVO EN LAS TESIS DE ERNESTO CHE GUEVARA


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lismo, el imperialismo, el neoliberalismo, que por diversas razones


entre otras el derrumbe de la Unin de Repblicas Socialistas Soviticas (URSS) y del muro de Berln, sirvieron a la apologtica capitalista en defensa del sistema burgus como el orden social perfecto
y anunciador del fin de la historia23. Es por eso que Mszro (2010)
retoma a Lukcs cuando propone que el proceso de liberacin va
mostrando la conciencia de clases de los individuos cuando asumen
su emancipacin, cuestin que incluye la emancipacin del poder de
la religin en el tutelaje de la sociedad, para lo cual el arte y la literatura tienen un significativo papel.
Esa posibilidad transformadora comienza a darse en la realidad venezolana del siglo XXI tratando de darle piso a los derechos establecidos
en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (ANC,
1999), que favorecen la profundizacin de la democracia, hacindola
carne en los sectores sociales ms desfavorecidos histricamente. El
Gobierno Bolivariano, presidido por el Comandante Hugo Chvez
comienza por formular y ejecutar un conjunto de polticas pblicas
dirigidas al mejoramiento de la distribucin social de la renta petrolera, cuestin que se insina claramente en el Plan Bolvar 2000
(DElas y Cabezas, 2008) con unos objetivos palmariamente sociales, impulsando la incorporacin del aparato militar en la ejecucin
de las polticas pblicas bajo una relacin cvico-militar, buscando el
cambio en el peso que hasta ese momento tenan los sectores lites en
los planes y objetivos de los gobiernos anteriores, denominados de
la cuarta repblica, a travs de las estrategias neoliberales de crecimiento econmico. Posteriormente se crearon el Plan de Desarrollo
Econmico Social de la Nacin 2001- 2007, el Primer Plan Socialista
2007 - 2013 denominado proyecto Simn Bolvar y luego el vigente
Plan de la Patria 2013 - 2019; con los cuales se perfila la visin socialista como concepcin del gobierno bolivariano en este siglo XXI.
Ms tarde ese proceso se fue extendiendo por Amrica como diciendo
que lleg la hora de la liberacin, tal como desde diversos movimientos sociales y religiosos se vena pregonando y propiciando desde
23 Sobre el final de la historia apareci el tristemente clebre libro de Fukuyama (1992), quien queriendo desvalorizar la teora marxista a partir del derrumbe sovitico, retoma a los filsofos idealistas
Frederick Hegel y Alexandre Kojeve para exponer que en el liberalismo econmico, es decir la base
filosfica del capitalismo, est el fin de la historia. Sobra decir que la historia ha demostrado evidentemente esta posicin equivocada en ultradefensa del capitalismo.

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Puebla24, la Teologa de la Liberacin25, en San Salvador en Bolivia,


en Porto Belo de Brasil, y en fin en muchas otras expresiones de cotidianidad nuestroamericana que buscan cambios trascendentales en
los modos de vida, tarea nada fcil, por lo que se hace necesario el
requerimiento de desarrollar un nuevo conocimiento para la transformacin y el desarrollo de la nueva Sociedad.
La realidad administrativa venezolana ha tenido cambios sustanciales con el advenimiento al gobierno del Comandante Hugo Chvez
Fras en 1998. Cambios que progresivamente han ido propiciando
la conformacin de un nuevo Estado, que guarde correspondencia
con los propsitos de una nueva sociedad en construccin, que por
su puesto tendr algo que ver con la tesis del Hombre Nuevo de
Guevara.
Este proceso de transformacin comienza con la Asamblea Constituyente, a partir de la cual se formul la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela, vigente hoy.
De las tesis del Che podemos extraer:
- El Hombre es el creador de la historia y no al revs.
- La filosofa de la praxis es una forma diferente de ver y actuar para
la vida
- En la actitud moral de los combatientes por la vida se vislumbra al
hombre del futuro.
- El Socialismo no debe pasar por alto los hechos de conciencia que
provocan los cambios hacia una actitud fraternal frente a la humanidad.
- Las formas directas (a travs de los organismos del Estado) y las
indirectas (la autoeducacin y la reflexin permanente) de educar a
las masas en el proceso de construccin del socialismo se van convir24 La Conferencia del Episcopado Latinonoamericano y del Caribe (1979:219) recoge en uno de sus textos lo siguiente: La opcin preferencial por los pobres tiene como objetivo el anuncio de Cristo Salvador
que los iluminar sobre su dignidad, los ayudar en sus esfuerzos de liberacin de todas sus carencias
y los llevar a la comunin con el Padre y los hermanos, mediante la vivencia de la pobreza evanglica.
25 Oliveros (1990) escribi: El hecho brutal de la esclavitud y pobreza de las mayoras latinoamericanas
empujaron decisivamente a reflexionarlas a la luz de Dios de Jesucristo y recomprender nuestra misin.
Cmo anunciar y vivir la Buena Nueva del Reino implic el adquirir una nueva conciencia del ser y
quehacer de la Iglesia

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PENSAMIENTO ADMINISTRATIVO EN LAS TESIS DE ERNESTO CHE GUEVARA


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tiendo en armas muy poderosas para la conformacin del HOMBRE


NUEVO
- El avance en la lucha requiere de la MOVILIZACIN general del
pueblo, papel promotor que debe cumplir la VANGUARDIA
- La ENTREGA TOTAL (actitud heroica) en la vida cotidiana transformadora
La posibilidad de un Pensamiento Administrativo Propio en Venezuela a partir de las ideas del Che Guevara es una tarea no muy fcil,
puesto que el conocimiento de la Administracin y la formacin de
nuestros administradores han estado imbuidos por las teoras burguesa que marcan la penetracin ideolgica a la que nos han sometido por largo tiempo. Sin embargo, este atrevimiento comenz hace
ms de 200 aos siguindole la pista a Simn Rodrguez, maestro de
Simn Bolvar y gua permanente del pensamiento emancipador y
libertario. Desde el siglo pasado hemos venido consiguiendo a Bernardo Kliksberg (1973 y 1975); Valmis Ludovic (1977), Jess Rivero (1983), Haydee Ochoa (1995 y 2006), y ms recientemente a
Juan Jos Romero (2007) y Teresa Gamboa (2008). Tambin con la
creacin de la Universidad Bolivariana de Venezuela y otros nuevos
centros de estudio desde la perspectiva de la ciencia crtica se han
impuesto esa tarea. Todo ello nos permiten observar el surgimiento
de propuestas de modelos y estudios crticos-alternativos sobre la
realidad de la administracin venezolana. Por lo cual podemos inferir que en sus bases tericas se percibe la influencia de los postulados
del Che Guevara, dado que todos estos autores que forman parte de la
produccin de conocimientos sobre la realidad de la administracin
en Venezuela coinciden en la exigencia de un sistema social cuyo
modelo de gestin tenga como fin la satisfaccin de las necesidades
de las mayoras sociales.
En Nuestra Amrica, pervive la figura del Comandante Guevara, de
all que pensemos que como Pueblo debemos tener presente siempre lo que entendemos como accin desde la praxis guevarista en el
avance de nuestro proceso revolucionario. Por tal razn, nos atrevemos a incorporar, desde los planteamientos de esos diversos autores,
nuestros esfuerzos para la construccin un modelo Administrativo
en el contexto de la transicin al Socialismo del siglo XXI, implica:
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- Reconocer la existencia de la situacin revolucionaria que viven


nuestros pueblos e impulsar el poder popular como tarea principal
del momento en cualquier rea que nos desempeemos.
- Aportar nuestro mximo esfuerzo para fortalecer i desarrollar la
organizacin revolucionaria, basado en la dialctica materialista e
histrica que impone relaciones vivas con las luchas de los trabajadores, campesinos, estudiantes, desocupados y dems movimientos
sociales. Una organizacin que refuerce la accin social del gobierno
y no sea solo en busca beneficios electorales, sino que sea capaz de
forjar liderazgos populares en la perspectiva transformadora de la
realidad.
- Analizar la lucha de clases en nuestro continente de manera tal
que reforcemos los principios internacionalista i antiimperialista que
mantengan elevado el carcter revolucionario del pueblo.
- Por ello, es imprescindible elaborar y organizar la iniciativa revolucionaria del poder popular como parte del desarrollo necesario
de los acontecimientos en lo referente al pensamiento administrativo
crtico, alternativo, no colonial.
El Presidente Chvez consciente del proceso de transformaciones que
lidera asumi una posicin autocrtica a su propio gobierno, cuando
en el ao 2008 propone el cambio de Timn como condicin necesaria para continuar la funcin de gobierno revolucionario y transformador de la realidad social y de las correspondientes instituciones
necesarias a esa tarea. Este tipo de acciones muy poco vistas en funcionarios de ese rango, hace suponer que se va por buen camino. Hoy
despus de su desaparicin fsica se hace imprescindible continuar
con ese legado que junta a Chvez con el Che en la dificil conduccin
de naciones como las nuestra americanas (PDVSA, 2007).
Este trabajo con algunos aspectos del pensamiento y accin revolucionarios del Che, no puede ser tomado como definitivo, porque
Ernesto Guevara es siempre motivo de debate y de estudio, donde
cada da surgen nuevos elementos para el anlisis.
A los 87 aos de su nacimiento (14-06-1928) y 48 aos de su cada
en combate (09-10-1967), el mejor homenaje que podemos rendir a
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este revolucionario ejemplar, es estudiarlo, comprenderlo y aplicar


de manera creadora sus aportes. El Che nos dej innumerables enseanzas, sobre todo para aquellos que seguimos creyendo en el socialismo y el comunismo, en la revolucin y que luchamos por desterrar
de la faz de la tierra al sistema capitalista.
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Recibido: 20-11-2014

Aceptado 18-04-2015

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CONSTRUYENDO PENSAMIENTO CRTICO EN VENEZUELA III


Hayde Ochoa Henriquez y Mildred Torrenegra - Coordinadoras

ISBN: En Proceso
Depsito Legal: En Proceso

POLTICAS Y GESTIN PBLICA AMBIENTAL EN


VENEZUELA DURANTE EL PERODO 1958-1988
Mildred Torrenegra*
Jennifer Fuenmayor**
Elizabeth Boscn***
1. Introduccin
El modelo global de desarrollo basado en la produccin excesiva
para lograr el crecimiento sin lmites, ha pasado por acciones que
de manera categrica han causado daos irreparables al ambiente1
que deterioran la calidad de vida; problemas ambientales que han
requerido de la intervencin del Estado a travs de polticas pblicas
y estrategias de gestin para afrontar dichos problemas, en el marco
del modelo de desarrollo adoptado.
Un ejemplo de estos problemas, es el Lago de Maracaibo altamente
contaminado, por causa de las aguas servidas domsticas vertidas por
los asentamientos humanos a lo largo de su ribera lacustre, derrames
de petrleo por las actividades de extraccin y transporte de crudo y
vertidos de desechos lquidos provenientes de las industrias localizadas en los mrgenes del lago. Asimismo, por la accin y persistencia
de desechos txicos, como mercurio y otros compuestos fosfatados
* MSc. En Intervencin Social. Docente de la Universidad Bolivariana de Venezuela (UBV). Sede Zulia.
Estudiante del Doctorado en Ciencias para el Desarrollo Estratgico de la UBV. Correo electrnico:
mildredto2007@yahoo.es
** Dra. en Ciencia Poltica. Docente e Investigadora adscrita al Instituto de Investigaciones de la FCES
de la Universidad del Zulia (LUZ). Correo electrnico: jjfuenmayor@yahoo.com
*** MSc. En Gerencia Pblica. Docente e Investigadora de LUZ. Estudiante del Doctorado en Ciencias
para el Desarrollo Estratgico de la UBV. Correo electrnico: elizabeth_boscan@yahoo.es
1 Entre los principales daos al ambiente se encuentran: Contaminacin del agua producto fundamentalmente del vaciado de desechos directamente a los ros, lagos y el mar sin tratamiento; tala y deforestacin que afecta los suelos producto de la explotacin irracional de la madera; contaminacin de la
atmsfera producto de vehculos e industrias contaminantes y entre otros la contaminacin de los suelos
con efectos de diversos tipos (Scotto, 1988).

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POLTICAS Y GESTIN PBLICA AMBIENTAL EN VENEZUELA DURANTE EL PERODO 1958-1988


Mildred Torrenegra, Jennifer Fuenmayor y Elizabeth Boscn

y nitrogenados provenientes de las petroqumicas; igualmente de desechos orgnicos y fertilizantes acarreados por los ros y drenajes
pluviales de las reas agropecuarias de la regin (MARNR, 1995).
Estos problemas ambientales se originaron a pesar de la existencia de
polticas ambientales para la conservacin de las cuencas hidrogrficas y la proteccin de la biodiversidad, parte de ellos fueron creados
por empresas pblicas, por lo que ha debido incidir la disminucin
de la rigurosidad en la vigilancia y control por parte del MARNR.
En este contexto, en Venezuela, se han venido formulando e implementando polticas ambientales a travs de diferentes modelos de
gestin articulados con el sistema capitalista que se han dirigido a la
preservacin de los recursos naturales sin obstaculizar la explotacin por el capital, hecho mencionado por el mismo ministerio que
funge como el rgano rector de las polticas de conservacin, defensa
y mejoramiento del ambiente y de los recursos naturales renovables,
donde se plantearon polticas ambientales orientadas al manejo de
los recursos en cuencas hidrogrficas, mediante continuas evaluaciones de la calidad de las aguas, planes ambientales que carecieron de
continuidad en la gestin de las polticas formuladas y seguimientos
en la implementacin (Semeco, 2002).
En este sentido nos proponemos con este trabajo, hacer una exploracin a las polticas ambientales y al modelo de gestin durante el
perodo de la democracia representativa 1958-1988, antes del advenimiento del modelo neoliberal en nuestro pas, trabajo que es necesario para comprender la dinmica del Estado en materia ambiental.
Las polticas y la gestin constituyen las dos dimensiones que explican el Estado (Therborn, 1979), tienen dinmicas diferentes, que es
necesario conocer para develar los procesos a travs de los cuales tributan al mantenimiento o transformacin de las condiciones existentes. La gestin es una dimensin del Estado que se ha subestimado
como parte de la realidad que explica al Estado. En el caso que nos
ocupa se han producido cambios en la gestin que apuntan en definitiva a cumplir las polticas ambientales tributarias del capitalismo.
La metodologa consisti en el anlisis de documentos oficiales y de
fuentes secundarias.
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CONSTRUYENDO PENSAMIENTO CRTICO EN VENEZUELA III


Hayde Ochoa Henriquez y Mildred Torrenegra - Coordinadoras

2. Poltica ambiental subordinada al extractivismo (1958-1973)


Para el ao 1958 se inicia un nuevo proceso en la historia poltica venezolana con el pacto entre partidos polticos y diversos sectores del
pas (sindicatos, empresarios, iglesia catlica, universidades, entre
otros); Rey (1991:543) describe esta socializacin de actores como
un sistema populista de conciliacin, constituido por un complejo
sistema de negociacin y acomodacin de intereses heterogneos, en
el que los mecanismos de tipo utilitario iban a desempear un papel
central en la generacin de apoyos al rgimen y, por consiguiente,
en el mantenimiento del mismo. En Venezuela se instaur una democracia representativa a conveniencia para los diversos sectores
que pactaron, adoptando un modelo desarrollista bajo una poltica
de sustitucin de importaciones dirigida a la transformacin de la
economa fundamentada en la industrializacin y extraccin de las
riquezas naturales para satisfacer al capital.
Segn los aportes analticos de Sunkel (citado por Ochoa y Fuenmayor, 2006:148) el modelo de sustitucin de importaciones se acenta
en la expansin del mercado interno y en el reemplazo local de los
bienes previamente importados. Esta ltima formulacin conduce a
una estrategia que descansa en la ampliacin del consumo interno
y en la reproduccin local de los patrones de consumo, produccin
industrial y tecnologa, cuestin que no se logr porque la industria nacional no sustituy los bienes importados, sino que continu
reproduciendo la dependencia tecnolgica, aunque el Estado otorg
incentivos fiscales, crediticios (a largo plazo, tiempos muertos y con
bajos intereses) y proteccin comercial a los empresarios para lograr
el desarrollo industrial del pas. De igual forma, el mismo Sunkel
(citado por Ochoa y Fuenmayor, 2006:148) explica que el proceso de sustitucin de importaciones est orientado fundamentalmente
por una demanda interna estrecha y sesgada, configurada por una
distribucin del ingreso interno muy desigual; anlisis que expresa
para el modelo, debilidades o fracasos porque solo se orient al sector empresarial y no articul con la economa social, por lo cual no
fue capaz de ofrecer, en forma eficiente y a bajo costo, los bienes y
servicios requeridos por la sociedad venezolana. En este contexto se
define una poltica ambiental desde el advenimiento de la democra163

POLTICAS Y GESTIN PBLICA AMBIENTAL EN VENEZUELA DURANTE EL PERODO 1958-1988


Mildred Torrenegra, Jennifer Fuenmayor y Elizabeth Boscn

cia, que se extiende a grandes rasgos hasta mediados de los setenta


cuando se producen cambios marcados por las tendencias internacionales.
Durante los primeros gobiernos de la democracia representativa a
partir de 1958 se dio continuidad e impulso a polticas centradas en el
aprovechamiento de los recursos naturales como materia prima para
la industria promovidas en la dictadura de Prez Jimnez. Se impuls
el desarrollo basado en el aprovechamiento de las riquezas naturales
como el hierro y la bauxita en la regin de Guayana, la generacin de
energa elctrica mediante el uso del enorme potencial del ro Caron,
la explotacin del carbn de modo ininterrumpido desde fines de los
sesenta, con el esquema tradicional de explotacin del recurso para
la exportacin pero con proyectos de modificacin en el marco de un
proceso de regionalizacin desde fines de los sesenta y la decisin de
dar continuidad a la industria petroqumica.
La continuidad a la industria petroqumica pas por un debate sobre
su pertinencia, considerada como empresa exhibidora de gran ineficiencia antes de 1958, llamada Instituto Venezolano de Petroqumica
(IVP). En el marco de fuertes presiones de los sectores econmicos
del Zulia, el Gobierno decide ampliar la petroqumica de Morn y
crear el complejo petroqumico de El Tablazo en el Zulia, a partir de
lo cual la burguesa regional en el Zulia inici acciones para ubicarse
en torno a la empresa, tales como relaciones con empresas trasnacionales proveedoras de tecnologa y organizacin para la formacin
de grandes capitales para la inversin en las empresas satlites de la
petroqumica, producto de lo cual se crea el Grupo Zuliano C. A. , el
cual presiona en el gobierno de Caldera para la creacin de la Corporacin de Desarrollo del Zulia (CORPOZULIA), en el marco de un
proceso de regionalizacin que favorece la articulacin de la menciona Corporacin en el Zulia, institucin que tuvo entre sus principales
funciones, facilitar la transformacin de los recursos naturales en el
Zulia y realizar una investigacin para conocer el potencial minero
de la regin (Ochoa, 1995).
Sobre la explotacin de los recursos naturales, nos dice Crdova (Citado por Ochoa, 1995: 102) las industrias que haban agotado su ca164

CONSTRUYENDO PENSAMIENTO CRTICO EN VENEZUELA III


Hayde Ochoa Henriquez y Mildred Torrenegra - Coordinadoras

pacidad de sectores de punta en los centros (debido a la emergencia


de nuevos procesos tecnolgicos y que por aadidura estaban produciendo un problema nuevo en la historia del capitalismo: la contaminacin ambiental. Adems la llamada crisis energtica determin
un alza en el costo de la energa y por consiguiente, un alza en los
costos de estas empresas por esas tres razones se intenta trasladar hacia aquellos pases subdesarrollados que aceptaran las dos primeras
condiciones y tuvieran posibilidades de hacer frente a la tercera.
Segn Ochoa (1995:102) los problemas ambientales han constituido la causa de grandes protestas que han motorizado la creacin
de movimientos sociales cuyas luchas han logrado en los pases desarrollados, el establecimiento de leyes de proteccin ambiental que
obligan al capital a desplazarse hacia espacios menos conflictivos,
concretamente a los pases sudesarrollados.
Por su parte, Gudynas (2012:142) menciona que existe en Amrica
del Sur una antigua herencia cultural basada en la explotacin de la
naturaleza, que entiende el territorio como repleto de riquezas. All
est anclado el mito de un Estado mgico que tan solo debe extraer
esas riquezas para sostener el crecimiento econmico. De manera
que el Estado venezolano para este entonces incursiona en la extraccin de materias primas, para favorecer el proceso de acumulacin de
capital con pautas que marcan los intereses de los pases del centro.
Lo anterior, pone de manifiesto el contexto internacional, y explica
las orientaciones polticas, sociales y econmicas asumidas por los
gobernantes del pas, reflejadas en la produccin y el extractivismo
que encierran las actividades mineras (la bauxita, el hierro, entre
otras) y las riquezas naturales explotadas por los gobiernos de la
democracia representativa, los cuales disearon polticas y mecanismos de planificacin para la gestin ambiental, tendiente a articular
las estrategias de conservacin y aprovechamiento de los recursos
naturales y del ambiente, mediante regulaciones flexibles para otorgamiento de permisos para la explotacin.
De igual modo, Domingo y otros (1994) califican la etapa que transcurre entre 1958 y 1973 como distribucionismo partidista centralizado moderado con el fortalecimiento del Estado, al incorporarse la
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POLTICAS Y GESTIN PBLICA AMBIENTAL EN VENEZUELA DURANTE EL PERODO 1958-1988


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explotacin de hierro y la produccin hidroelctrica como parte de la


riqueza natural y profundizando la industrializacin petroqumica y
siderrgica; poltica sumergida en contradicciones reflejadas entre la
economa para el mercado interno y la economa para la exportacin.
Etapa donde las cuotas de poder entre los partidos polticos y sectores de la sociedad que formaron parte del Pacto de Punto Fijo junto
a los gobiernos establecidos definieron una poltica de extraccin de
los bienes de la naturaleza para cumplir con lineamientos internacionales y de enriquecimientos individuales.
A lo largo de los primeros quince aos de la democracia representativa se dio continuidad a las polticas, dirigidas a la explotacin
de la naturaleza; se promueve una poltica hacia la nacionalizacin
petrolera y de gas; se inici el proceso de reversin a la nacin de los
bienes de las compaas petroleras y se nacionaliz el mercado interno de los productos derivados del petrleo; enmarcado en un mercado del petrleo sumergido por las disposiciones de la Organizacin
de Pases Exportadores de Petrleo (OPEP), que arrastra a los pases
industrializados a una crisis en el sector energtico lo que significa
que Venezuela sea de gran inters para estos pases industrializados
que necesitan urgentes cantidades de materia prima (Seoane y otros,
2009); lo que trae consigo, un gobierno que profundiza y acelera la
explotacin de nuestros recursos naturales no renovables para la obtencin de materia prima para exportar contribuyendo as, a la contaminacin del ambiente al extraer recursos de la naturaleza.
En este contexto de explotacin de los recursos naturales, durante
los tres primeros gobiernos de la democracia representativa a partir
de 1958, los gobiernos de Rmulo Betancourt, Ral Leoni y Rafael Caldera promovieron la formulacin de polticas ambientales de
conservacin de los recursos naturales renovables, las cuales tenan
como propsito formal detener la destruccin de los bosques, el deterioro de las cuencas, de ros y de conservacin de recursos de suelos,
control de la erosin, establecimiento de zonas de proteccin y refugio para la fauna, elaboracin de legislacin y la extensin educativa
para formar conciencia sobre la importancia del problema ambiental
(MAC, 1960). En otras palabras, se trat de una poltica ambiental
que no lesion al extractivismo explotador de los recursos no renova166

CONSTRUYENDO PENSAMIENTO CRTICO EN VENEZUELA III


Hayde Ochoa Henriquez y Mildred Torrenegra - Coordinadoras

bles, muchas veces causante del deterioro de los recursos renovables.


Se promulgaron leyes en el rea ambiental como: Ley Aprobatoria
de la Convencin de la Organizacin Hidrogrfica Internacional que
plante, la poltica hidrogrfica nacional que tiene que ver con la realizacin y explotacin de levantamientos hidrogrficos para cartas y
documentos nuticos; La Ley Forestal de Suelos y Aguas que plasma
polticas orientadas al aprovechamiento de los recursos naturales, la
proteccin de las cuencas hidrogrficas para la generacin de fuerza
hidrulica; adems la proteccin de los parques nacionales, los monumentos naturales, las zonas protectoras, las reservas de regiones
vrgenes y las reservas forestales (Hernndez, 1988).
Caldera adopt medidas como la declaracin de parques nacionales
en diferentes Estados del pas, zonas protectoras y refugios de fauna
silvestre; promulgacin de la Ley de Proteccin a la Fauna Silvestre
que rige la proteccin y aprovechamiento racional de la fauna silvestre y de sus productos y el ejercicio de la caza (Hernndez, 1988).
En fin, las polticas ambientales en estos gobiernos fueron dirigidas
al favorecimiento de la produccin y extractivismo de los bienes naturales ms que, a polticas de conservacin ambiental para el resguardo, observndose con mayor rigor, en el inventario nacional que
permiti determinar con mayor exactitud las potencialidades naturales existentes en cada regin, por lo que no slo las polticas se
dirigieron a la proteccin de las cuencas hidrogrficas sino tambin
al aprovechamiento de la biodiversidad; quedando claro con estas acciones que las polticas ambientales continan tributando al capital.
En esta primera etapa de la democracia representativa, predomina
la concepcin de CORDIPLAN que visualiza la naturaleza por su
carcter utilitario como abastecedora de recursos naturales para el
ilimitado desarrollo econmico-social. La naturaleza se reduce a un
xtasis, a ser mero apndice del ambiente. Estamos asistiendo a la
muerte simblica de la naturaleza, al mismo tiempo que presenciamos su degradacin fsica (Sachs citado por Escobar, 1999:84). La
transformacin de la naturaleza en ambiente, con una visin de la
naturaleza como recurso, el ambiente se convierte en un concepto
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POLTICAS Y GESTIN PBLICA AMBIENTAL EN VENEZUELA DURANTE EL PERODO 1958-1988


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imprescindible. En la forma como se usa el trmino hoy en da, el


ambiente representa una visin de la naturaleza (Escobar, 1999:84).
Estas politicas ambientales tienen lugar en el marco del surgimiento
de organizaciones ambientalistas que presionan por la defensa del
ambiente, tambin de la mirada de numerosos investigadores al impacto del proceso de industrializacin a nivel mundial y sustentadas
por la Constitucin (CRV, 1961) que en su artculo 7 menciona declaratoria de soberania nacional el dominio y explotacin de recursos naturales, observndose claramente que desde la carta Magna
de 1961, se planteaba la potestad, el dominio y la explotacin de la
naturaleza, mientras que, en el artculo 106 de la misma constitucin
contempla que El Estado atender a la defensa y conservacin de
los recursos naturales de su territorio y la explotacin de los mismos
estar dirigida al beneficio colectivo de los venezolanos. En este
ltimo artculo menciona la conservacin de los recursos naturales, y
es explcita en la explotacin de la naturaleza dominada y al servicio
de los seres humanos.
Las referidas polticas ambientales fueron formuladas dentro de un
contexto donde empieza a manifestarse un inters importante por el
tema del ordenamiento territorial, el cual se convierte en un factor
clave para la estrategia de regionalizacin del Estado, esto lo explica
Ramrez (2002), quin manifest que la regionalizacin desde sus
inicios en 1958 hasta la dcada de los ochenta, se implement en dos
direcciones simultneas y complementarias; la primera, a travs de
los proyectos ministeriales, promulgacin de decretos presidenciales
y las orientaciones de planes nacionales; la segunda, la cual discutiremos en la siguiente seccin de este trabajo, con la creacin de Corporaciones de Desarrollo encargadas de promover todo lo relativo al
prometido desarrollo socioeconmico regional, que orient las polticas al resguardo de recursos naturales que deban ser explotados,
segn el referido autor, para el desarrollo econmico de las regiones.
3. Gestin de la poltica ambiental articulada al extractivismo
El estudio de la gestin de las polticas ambientales se desarroll
tomando como contexto la democracia representativa del perodo
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CONSTRUYENDO PENSAMIENTO CRTICO EN VENEZUELA III


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1958 a 1988 que comprende la gestin de las polticas enmarcadas


bajo el modelo econmico de la sustitucin de importaciones al cual
est vinculado el modelo de gestin pblica burocrtico populista.
De manera que Ochoa (2011:172) delimita la gestin como los
procesos de formulacin e implementacin de polticas, con lo
cual nos distanciamos de la concepcin que la reduce a la implementacin. Son procesos que dan lugar a dos resultados, los procesos de
formulacin que tienen como producto las polticas formales, plasmadas en documentos, tanto las de orientacin de fines como las de
orientacin de proce-sos, mientras que las de implementacin resultan polticas reales. Son dos procesos estrechamente ligados, mientras se avanza en la formulacin de polticas formales, se avanza en
su implementacin, agrega que se trata de procesos profundamente
polticos, con carcter de clase, ubicndolo en los planteamientos de
Holloway (1982).
La gestin burocrtico-populista, se ciment sobre el gasto pblico
y cre un Estado de Bienestar que se fundament en una gran cantidad de beneficios socio-econmicos (para un sector de la sociedad)
financiados por la renta petrolera. La gestin pblica en este modelo
est caracterizada por la creacin de instituciones del Estado como
estrategia para la prestacin de bienes y servicios, el ciudadano es
tratado como un cliente poltico hasta llegar a convertir sus derechos
en favores, el proceso de decisiones era centralizado en las decisiones estratgicas (Ochoa y Fuenmayor, 2006:149). Entonces teniendo claro estos procesos de gestin, se pueden explicar los fundamentos sobre las cuales gobernaban los sectores que formaron parte del
Pacto de Punto Fijo.
Los rasgos fundamentales de la gestin de la poltica ambiental durante la etapa 1958-1973 fueron los siguientes: a) Dispersin organizativa y centralizacin de las decisiones, b) Creacin de sistemas de
informacin sobre los recursos naturales existentes.
3.1. Dispersin organizativa y centralizacin de las decisiones
Las polticas ambientales fueron implementadas en esta primera
etapa de la democracia representativa y explotacin de los recursos
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POLTICAS Y GESTIN PBLICA AMBIENTAL EN VENEZUELA DURANTE EL PERODO 1958-1988


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naturales por medio del Ministerio de Agricultura y Cra (MAC), emprendi una poltica conservacionista bajo la direccin general de recursos naturales renovables y sus direcciones estadales, con apoyo de
los gremios empresariales (Federacin de Cmaras y Asociaciones
de Comercio y Produccin de Venezuela FEDECAMARAS- y la
asociacin PROVENEZUELA), partidos polticos y gremios campesinos (Federacin Campesina de Venezuela). Tambin participaron
el Ministerio de Sanidad y Asistencia Social (MSAS) y el Ministerio
de Obras Pblicas (MOP) y el Ministerio de Minas e Hidrocarburos.
Pero a pesar de esta dispersin de la competencia en materia ambiental, debe reconocerse el intento institucional por formular algunas
polticas, que dieron paso a la actual gestin ambiental.
El MAC, el MOP y el MSAS ejecutaron la poltica sanitaria y de
conservacin del pas. El MAC emprendi una poltica conservacionista, por su parte el MOP ejecutaba programas de inventario, de
planificacin, y de cmo aprovechar mejor el recurso hdrico y finalmente el MSAS tena la competencia de fomento, conservacin y
restitucin de la salud; tambin cre la Direccin de Malariologa y
Saneamiento Ambiental, que desde sus inicios, iban aproximndose
a la idea del inters ambiental orientado hacia la salud de la poblacin (Mejas, 2008). Las competencias ambientales de proteccin,
defensa y mejoramiento de los recursos naturales, estaban repartidas
en varios despachos ministeriales, con esfuerzos y criterios dispersos, desarticulados y contradictorios en la poltica ambiental porque
se plante en funcin exclusivamente de aprovechamiento y dominio
de la naturaleza.
Las instituciones se dedicaron a gestionar procesos de control sobre
accidentes ambientales como derrames petroleros, solventando los
impactos generados al ambiente por el proceso extractivista. Tales
situaciones dan indicios, de que la gestin ambiental en estos gobiernos se orientaba primeramente a formular polticas que beneficiaran
la extraccin y el aprovechamiento de la naturaleza, y el control
sobre las empresas era mnimo en relacin al cumplimiento de las
normativas, solo se intervena para subsanar problemas ambientales
causados por la explotacin para obtener materia prima. Asimismo el
proceso de toma decisiones se caracteriz por la centralizacin en las
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CONSTRUYENDO PENSAMIENTO CRTICO EN VENEZUELA III


Hayde Ochoa Henriquez y Mildred Torrenegra - Coordinadoras

decisiones estratgicas como medidas y regulaciones en estos ministerios que tenan a su cargo la implementacin de polticas ambientales. No obstante segn Ochoa y otras (1996) fue una etapa de la
administracin pblica con excesivas regulaciones y escaso control.
Como lo ha indicado Gudynas (2012), los gobernantes venezolanos
tambin han entendido que el territorio est repleto de riquezas que
hay que explotar; cuestionamiento evidenciado en el primer gobierno de Caldera el cual incursion en otros rubros de la naturaleza,
realizando estudios e investigaciones sobre los recursos naturales no
petroleros (mineros, hdricos, edficos, forestales, de pesca y de industrias agrcolas) de las regiones y de su uso actual, evaluando el
potencial para fines de comparacin, identificacin, formulacin y
evaluacin de proyectos especficos, los cuales, una vez aplicados y
ejecutados, conduciran a lograr las metas de los Planes de Desarrollo de las regiones, para lo cual cont con el apoyo de las Corporaciones de Desarrollo Regional, tal como lo indicamos en relacin a
CORPOZULIA.
3.2. Creacin de sistemas de informacin sobre los recursos
naturales
El gobierno de Caldera (1969-1974) orient la gestin de las polticas ambientales hacia la evaluacin, identificacin e inventario
de los recursos forestales, estableci regulaciones y normas para la
proteccin y explotacin de las reservas forestales (poltica para el
aprovechamiento y manejo de las reservas forestales); as como tambin, estableci contratos administrativos a largo plazo con empresas
particulares para el aprovechamiento racional de los bosques, elaboracin de mapas forestales e investigaciones botnicas y la conservacin, manejo y aprovechamiento de los recursos naturales renovables
(Troconis, 2005). A nuestro criterio las polticas ambientales fungieron como inventarios para conocer la localizacin de las riquezas
naturales por regin, permitiendo as aprovecharlos mediante la exploracin y explotacin de estos recursos como materia prima, bajo
la lgica de acumulacin del capital.

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POLTICAS Y GESTIN PBLICA AMBIENTAL EN VENEZUELA DURANTE EL PERODO 1958-1988


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4. Polticas ambientales subordinadas a la intensificacin del


extractivismo (1974-1988).
La mayora de los autores coinciden en identificar un quiebre en
la dinmica poltica, econmica y social con el boom petrolero en
1974 con el cual el pas recibe cuantiosos recursos en su condicin
de productor de petrleo. Para entonces se acentuaban los problemas ambientales lo que favoreca el traslado de las empresas a los
pases llamados subdesarrollados. Segn Purroy (Citado por Ochoa,
1995:103) El rea especfica de materias primas, la extraccin y las
primeras fases de elaboracin estn siendo confiadas a los propietarios de los recursos naturales, siempre y cuando se vea garantizado
el suministro de materias primas y de productos intermedios para
las economas centrales. En el pas desde mediados de la dcada
de los sesenta, se comenzaba a hablar de agotamiento del modelo de
sustitucin de importaciones predominando como explicacin, la estrechez del mercado y manejndose como salida la exportacin, sobre la cual presionaba la llamada burguesa emergente. Asimismo se
comienzan las crticas a la democracia representativa (Ochoa, 1995).
En este contexto y el del advenimiento de un nuevo gobierno el cual
lleva adelante el Proyecto denominado La Gran Venezuela cuya
principal caracterstica es la inversin directa del Estado en empresas
articuladas a la sustitucin de importaciones y a la economa de mercado, dando respuesta as a los principales sectores de la economia
que presionaban por los recursos del Estado. La creacin de nuevas
empresas totalmente del Estado tiene lugar sobre todo en el sector
primario, concretamente en la explotacin de los recursos naturales
(Ochoa, 1995: 106), se cre Bauxita Venezolana (BAUXIVEN) para
la explotacin de almina, Venezolana del Oro (VENORCA), Minas de Naricual (CAMINA) para la explotacin de carbn y se crea
CARBOZULIA para explorar el carbn del Zulia (Ochoa, 1995). Se
trata de un momento histrico en el cual se avanza profundamente en
el extractivismo, en manos directa del Estado debido al escaso inters del capital privado en estos procesos, no obstante se dej abierta
la posibilidad de crear empresas mixtas (Ochoa, 1995).
Adicionalmente tiene lugar un esquema de explotacin de los recur172

CONSTRUYENDO PENSAMIENTO CRTICO EN VENEZUELA III


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sos naturales con participacin activa de las llamadas burguesas regionales y de la llamada burguesa emergente que reclamaba abrir
un espacio a la economa de mercado ms all de los esfuerzos que
se realizaban entonces con la explotacin de los recursos naturales
para la exportacin, se profundiza la visin de la naturaleza como un
simple recurso.
El V Plan de la Nacin diseado en el gobierno del Presidente Carlos
Andrs Prez (1974-1979), incluy en sus contenidos elementos sobre la regionalizacin con el objetivo formal de proporcionar el mejor desarrollo de las regiones, planteamiento que se vena trabajando
en el gobierno de Rafael Caldera y que se mantuvo en este gobierno,
con la implementacin de nuevas estrategias para lograr el desarrollo
por regin.
Desde el punto de vista conceptual De Lisio (2011:2) plantea, que la
concepcin de la naturaleza queda sumergida en la emergente nocin
de ambiente; desplazando as, la palabra naturaleza para sucumbir
en el conocimiento de una nueva idea que es ambiente, que sigue
ubicando al hombre como centro de la realidad al incluirlo junto con
su entorno social, natural, poltico, econmico, cultural, entre otros;
repercutiendo en los problemas que impactan al planeta y a la humanidad. Este paradigma se convierte en un componente nuevo de
la gestin de gobierno en Venezuela y con ello el intento de cambio
en la visin de desarrollo que se sustenta en el uso de los recursos
naturales ilimitados (De Lisio, 2011:2), concepcin ambiental que
invisibiliza a la naturaleza, para as poder tomar de ella lo que el
capital necesite.
En la Conferencia de las Naciones Unidas (ONU, 1972) sobre el medio ambiente celebrada en Estocolmo en 1972, se discuti el tema
de la conciencia ambiental emergente que involucra al hombre, la
sociedad y su entorno; propuesta de los pases desarrollados para los
pases del tercer mundo donde millones de personas viven muy por
debajo de los niveles necesarios para una existencia humana decorosa, privadas de alimentacin y vestido, de vivienda y educacin,
de sanidad e higiene; planteamientos presentados en la conferencia,
donde muy sutilmente dan por entendido que las actividades degra173

POLTICAS Y GESTIN PBLICA AMBIENTAL EN VENEZUELA DURANTE EL PERODO 1958-1988


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dantes son causadas por los pobres. Escobar (2007:328) expone que
Los libros populares y tambin los textos acadmicos estn llenos
de representaciones de masas de gente pobre y piel oscura destruyendo bosques y laderas con hachas y machetes con estas ilustraciones
presentan a los pobres del tercer mundo como los irracionales y sin
conciencia ambiental, cuando la verdad es que las grandes contaminaciones provienen de los pases del Norte, cimentados en la industrializacin en pro del desarrollo capitalista.
En el contexto de surgimiento de grupos ambientalistas que sistemticamente se van creando en los aos setenta y bajo los preceptos
de la ONU, representantes del gobierno de Venezuela, asistentes a la
conferencia, asumen los nuevos lineamientos en materia ambiental
que propiciaron el surgimiento en 1976 del Ministerio del Ambiente
y los Recursos Naturales Renovables (MARNR) y la creacin de la
Ley Orgnica del Ambiente (LOA).
A partir de su creacin, el MARNR puntualiz en la formulacin
de polticas de conservacin de la fauna, flora y todos los recursos
naturales de Venezuela, identificando y delimitando reas Bajo Rgimen de Administracin Especial (ABRAE), aunado a actividades
de seguimiento, control y capacitacin en materia ambiental como:
el otorgamiento de permisos de conformidad de usos y afectacin
de recursos naturales, las evaluaciones de impactos ambientales bajo
el criterio del dao mnimo permisible, la educacin ambiental, la
guardera ambiental, actividad en la que hay co-gestin con la Guardia Nacional, como componente de las Fuerzas Armadas (De Lisio,
2011). El Ministerio incluye en la formulacin de las polticas ambientales la naturaleza bajo una visin de apropiacin y mercantilizacin que da continuidad a las polticas anteriores.
Adems se le atribuye al MARNR la responsabilidad tcnica de la
ordenacin del territorio y de introducir la variable ambiental en la
planificacin. Estas nuevas actividades emprendidas por el MARNR
a nuestro juicio solo permitieron consolidar las explotaciones de las
reas naturales a travs de permisos otorgados a los empresarios, primeramente por el MAC, y ms tarde por el Ministerio del Ambiente
para obtener el suministro de la materia prima para exportar a los
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CONSTRUYENDO PENSAMIENTO CRTICO EN VENEZUELA III


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pases industrializados.
No debe olvidarse que las leyes ambientales, como la Ley Forestal de
Suelos y Aguas u otras, expresan que existen actividades que pueden
afectar los recursos naturales, la referida Ley (CRV,1966), atribuye
al MAC, que para ese entonces tena toda la responsabilidad y que
luego lo asume el MARNR, todas las competencias para reglamentar
las actividades que afecten los recursos naturales renovables, segn
el Artculo 98 El Ministerio de Agricultura y Cra ejercer la administracin, inspeccin, fiscalizacin y resguardo de los recursos
naturales renovables. Adems establece la misma Ley, en el artculo
69 que Quienes aspiren a obtener concesiones, contratos o permisos
de explotacin de productos forestales, debern constituir garantas
suficientes a juicio del Ejecutivo Nacional, para asegurar el buen
cumplimiento de sus obligaciones, observndose la atribucin de
las instituciones del Estado respaldadas por disposiciones legales que
responden a un inters.
Con la creacin del MARNR surge en el pas otra forma de valorar
la naturaleza2 fundamentada en el ecodesarrollo como propuesta para
tratar de limitar el antropocentrismo3 (De Lisio, 2011), que sita al
hombre y a la naturaleza de manera separada, por un lado la naturaleza como un valor de utilidad y por el otro al ser humano quin tiene
que satisfacer sus intereses y necesidades. Esta visin es diferente
a la de CORDIPLAN, la cual en tanto utilitarista, se enfoca en los
recursos naturales, y le da un valor econmico a la naturaleza como
proveedora de recursos para satisfacer las necesidades ilimitadas del
ser humano. En definitiva se impuso la visin utilitarista de la naturaleza sobre la del ecodesarrollo.
El trmino ecodesarrollo fue introducido por Ignacy Sachs, consultor
2 La naturaleza se reduce a un xtasis, a ser mero apndice del ambiente. Estamos asistiendo a la muerte
simblica de la naturaleza, al mismo tiempo que presenciamos su degradacin fsica (Sachs citado por
Escobar, 1999:84). La transformacin de la naturaleza en ambiente, con una visin de la naturaleza
como recurso, el ambiente se convierte en un concepto imprescindible. En la forma como se usa el trmino hoy en da, el ambiente representa una visin de la naturaleza (Escobar, 1999:84).
3 Etimolgicamente la palabra antropocentrismo es clara: est compuesta de dos trminos, uno griego,
el otro castellano, pero que proviene del latn. Anthropos es griego y quiere decir hombre en el sentido genrico de ser humano (el especfico varn se dice andros). La segunda parte es an ms obvia
y deriva del trmino latino centrum. Es decir antropocentrismo se refiere al ser humano considerado
como centro (Anaya, 2007:2).

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POLTICAS Y GESTIN PBLICA AMBIENTAL EN VENEZUELA DURANTE EL PERODO 1958-1988


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de las Naciones Unidas para temas de medio ambiente y desarrollo,


en los aos 70. Este trmino buscaba suavizar o conciliar los reclamos de los pases del tercer mundo con respecto a los impactos de la
produccin desmedida sobre los ecosistemas, y empez a utilizarse
en los crculos internacionales; desaparece del vocablo de los foros,
para no tener inconvenientes con los economistas y es sustituido por
desarrollo sostenible (Naredo, 2007).
Ahora bien, el ecodesarrollo plantea, segn Chesney (1993:23), que
el ambiente es un bien de capital natural, al igual que lo institucional
y cultural, que tiene un perodo de duracin normalmente superior
al de una generacin humana actual y que por lo tanto, no slo debe
pensarse en explotarlo, sino ms bien en obtener de l, el mximo
valor agregado sin afectar el stock en existencia. Planteado el ecodesarrollo bajo estos preceptos, de igual forma tributa al capital, es
decir que ambas maneras oficiales con posturas del MARNR y CORDIPLAN parecen diferentes, pero ambas tienen el mismo fin de
mercantilizacin.
Continuando en el gobierno del presidente Carlos Andrs Prez
(1974-1979), en materia de poltica ambiental, se identificaron 15
reas prioritarias4. Seis de las reas tratan el recurso del agua, mientras slo uno agrupa los bosques, fauna silvestre y fauna acutica. Se
observa claramente que las polticas ambientales formuladas toman
en cuenta a los elementos, seres y efectos de la naturaleza (bosques,
vegetacin, fauna, cuencas, inundaciones); tambin toma en consideracin efectos antrpicos (incendios, deforestacin, contaminacin
atmosfrica, aguas residuales, entre otros), a travs del manejo, proteccin, conservacin, prevencin, control, saneamiento; considerando que la concepcin de ambiente involucra lo natural y lo social
para un fin. Con estas concepciones se formula la Ley Orgnica del
4 1. Prevencin y control de incendios de vegetacin, 2. recoleccin y disposicin final de las basuras
y otros desechos slidos, 3. manejo del recurso bosque, control de talas y deforestaciones, manejo de
los recursos de fauna silvestre y fauna acutica continental, 4. conservacin de cuencas, 5. ordenacin
de la ocupacin del territorio nacional, 6. control de la contaminacin atmosfrica en las ciudades ms
importantes y reas de desarrollo industrial, 7. administracin integral de los recursos hidrulicos, 8.
control de la polucin de las aguas, plantas de tratamiento de aguas servidas, 9. acueductos regionales,
10. prevencin y defensa contra las inundaciones, 11. proyectos hidrulicos de saneamiento y desarrollo
integral, 12. parques nacionales y de recreacin a campo abierto de uso intensivo. 13. educacin ambiental y participacin ciudadana, 14. desarrollo profesional y capacitacin tcnica en materia del ambiente
y 15. desarrollo de la normativa legal en material ambiental (MARNR, 1978:9-10).

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CONSTRUYENDO PENSAMIENTO CRTICO EN VENEZUELA III


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Ambiente (1976) la cual permiti dar los primeros pasos de la gestin del ambiente en beneficio de la calidad de vida del ser humano a
travs del propio antropocentrismo, que valora el patrimonio natural
(el aire, el agua y el suelo, la flora y fauna), pero sigue de lado de
un extractivismo que suple las necesidades y las ambiciones de un
sistema que necesita de la naturaleza.
Como una de sus ltimas acciones en el primer gobierno, Carlos Andrs Prez, el 12 de diciembre de 1978, decret siete nuevos parques
nacionales: Jaua-Sarisariama, Serrana de la Neblina, Yapacana,
Duida-Marahuaca, Pennsula de Paria, Sierra de Perij y El Tam.
Durante esta gestin ya haba creado Morrocoy en 1974, El Gucharo en 1975 y Terepaima en 1976 (Gabaldn citado por Sisco, 2003).
El sistema de parques nacionales se convirti en un mecanismo clave
para controlar la degradacin ambiental natural, cambiando el enfoque de la proteccin que se ha desviado de las cuencas hidrogrficas, los paisajes y la recreacin pblica hacia intereses ambientales
de mayor envergadura, incluyendo la proteccin de la biodiversidad
(Reed, 1996). Son polticas ambientales, guiadas hacia la conservacin de los espacios naturales como parte de los recursos naturales
renovables, principio primordial sobre el cual fue creado el MARNR.
Con el presidente Carlos Andrs Prez predomin la proteccin y la
conservacin no slo de las cuencas hidrogrficas (por el tema de la
energa elctrica) sino tambin de la biodiversidad, establecindose
polticas ambientales en funcin al desarrollo sostenible, que siguen
los pasos de la mercantilizacin de la naturaleza, que aun es vista
como un recurso necesario para satisfacer el capital; otro criterio predominante desde lo global es que los recursos naturales ya no son
ilimitados, por lo tanto hay que protegerlos y conservarlos para que
el sistema dominante contine enriquecindose.
La regulacin ambiental durante el primer perodo de CAP se formul bajo las influencia de la Conferencia de Estocolmo de 1972,
en nuestro pas se inicia el agotamiento del modelo de sustitucin
de importaciones y el traslado del capital internacional hacia inversiones para la constitucin en industrias bsicas en pases con atractivo energtico como Venezuela, lo que favorece el surgimiento de
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una nueva burguesa que defenda la reorientacin de la economa


hacia el mercado internacional con apoyo de las industrias bsicas
(Ochoa, 1995:104).
Entre tanto, las polticas de conservacin formuladas por el Ministerio del Ambiente se subordinaron al sistema econmico dominante,
que requiri del Estado venezolano la creacin de condiciones favorables al capital internacional para la explotacin sin mayores restricciones, de recursos naturales necesarios para proveer a sus economas
de materia prima barata. El control ejercido por las instituciones
hacia empresas trasnacionales contaminantes segua siendo hacia los
impactos ocasionados, con una toma de decisiones dependiente de
lineamientos internacionales y de las conveniencias de los sectores
de poder centralizado, una excesiva regulacin, creaciones de instituciones y cargos para repartir entre los sectores de poder y con una
prestacin de servicio bajo criterios clientelares.
5. Gestin de las polticas ambientales subordinadas a la
profundizacin del extractivismo
Cuatro cuestiones son relevantes en materia de gestin de las polticas ambientales a partir del boom petrolero: 1) Unificacin organizativa con la creacin del MARNR y centralizacin de las decisiones,
2) La promocin de la participacin ciudadana a travs de las Juntas
en 1977 para la conservacin, defensa y mejoramiento del ambiente,
3) La creacin en 1981 del Instituto para el control y la conservacin
del Lago de Maracaibo (ICLAM) y 4) Esfuerzos de planificacin.
5.1. Creacin del MARNR y los esfuerzos de planificacin
Con la creacin de MARNR en 1976 se busca concentrar el proceso de formulacin de polticas ambientales, de ejecucin y control
de stas en una sola institucin, modificndose el modelo anterior
de fragmentacin del tema ambiental en varios ministerios, lo que
permite al Estado unificar la gestin de polticas que cada vez se
hacen ms complejas debido a la intensificacin de los problemas
que causan dao al ambiente, nos referimos al extractivismo, ahora
desconcentrado debido a la participacin directa en este proceso por
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las Corporaciones de Desarrollo y en consecuencia, el incremento de


las presiones de los sectores defensores del ambiente. Se unifica en
una sola institucin, en este caso el ministerio, manteniendo centralizadas las decisiones por cuanto no se transfieren estas funciones de
gestin ambiental a poderes regionales o locales.
La planificacin ambiental, segn la Ley Orgnica del Ambiente y la
Ley Orgnica de la Administracin Central, corresponda al MARNR; conjuntamente con el Consejo Nacional del Ambiente. Este
Consejo, que formaba parte del Sistema Nacional de Coordinacin y
Planificacin, segn la Ley Orgnica del Ambiente, le corresponda
elaborar el plan nacional de conservacin, defensa y mejoramiento
del ambiente; siempre consultado con la Oficina Central de Coordinacin y Planificacin de la Presidencia de la Repblica. La planificacin se defina como una tcnica utilizada por el Estado para impulsar el desarrollo del pas, con el fin de tomar las acciones (Mejas,
2008).
La gestin del modelo burocrtico-populista prosper en las prcticas administrativas de las instituciones gubernamentales entre las
que destaca el MARN, el cual presenta limitaciones a la hora de
implementar las actividades de vigilancia, control, otorgamiento de
licencias y multas, realidad visualizada a lo largo de la democracia representativa donde el derecho ambiental termina por volverse
inaplicable e incompatible con el contexto real venezolano; es decir
centrada en la organizacin de la sociedad acostumbrada al clientelismo y una gestin enfocada en una planificacin y control para
mitigar daos ambientales.
A finales del gobierno de Lusinchi (1984-1988), se comienzan a ejecutar las propuestas de reforma a la administracin del poder ejecutivo, y que segn la Comisin Presidencial para la Reforma del Estado
(COPRE) Se destacan los proyectos de reforma: descentralizacin
poltico-territorial, reorganizacin del aparato central, simplificacin
administrativa, restructuracin de las instituciones descentralizadas
y privatizacin de las empresas (Ochoa, 1997:133). Estas reformas
que influenciaron la gestin de las polticas ambientales directamente en la administracin pblica, incidieron en el carcter centralizado
de planificacin ambiental de entonces con el objetivo de abrir la
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toma de decisiones a las burguesas regionales.


5.2. Participacin ciudadana para la defensa del ambiente
La promocin de la participacin ciudadana en materia de gestin
ambiental es otro aspecto de gran relevancia en este perodo, aparece incorporada de manera explcita en el Reglamento de la Ley
Orgnica del Ambiente sobre las juntas para la conservacin, defensa
y mejoramiento del ambiente (CRV, 1977). Este reglamento en su
artculo 1, expresa que las referidas juntas constituyen organizaciones al servicio de la colectividad, en la conservacin, defensa y
mejoramiento del ambiente mediante el examen, la vigilancia y la
fiscalizacin de las actividades que directa o indirectamente puedan
incidir sobre aqul. Estas juntas para la conservacin, creadas a solicitud del MARNR, tendran como delimitacin territorial el Municipio, a excepcin del Distrito Federal donde la base territorial para la
constitucin de las Juntas ser la Parroquia; el nmero de miembros
de cada una de las Juntas, en ningn caso podr ser menor de cinco ni
mayor de diez. En el mismo reglamento del decreto N 2127 seala
que las juntas ambientales deban constituirse en un plano no mayor
de dos aos (CRV, 1977).
Entre sus funciones ms destacadas, segn el artculo 13 de dicho reglamento le fue asignado, promover estudios sobre los recursos naturales renovables y el ambiente, campaas de limpieza y aseo urbano,
colaborar en campaas de divulgacin sobre el ambiente. Cuidar la
vegetacin forestal protectoras de las aguas y la fauna silvestre. Vigilar el cumplimiento de los regmenes especiales de proteccin en los
parques nacionales, zonas protectoras, reservas forestales, refugios y
santuarios, monumentos naturales y en general toda zona sometida a
un rgimen de proteccin, tales como las zonas verdes, los jardines
infantiles, los campos deportivos y toda obra o espacio destinado a la
recreacin de la comunidad. Velar porque la utilizacin de las playas
y las riberas fluviales y lacustres se haga conforme a las disposiciones legales reglamentarias sobre la materia. Hacer la denuncia ante
el Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales Renovables
y ante las Fuerzas Armadas de Cooperacin cuando existan fundados
indicios de irregularidades en la explotacin y el aprovechamiento
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CONSTRUYENDO PENSAMIENTO CRTICO EN VENEZUELA III


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de los recursos naturales renovables. Presentar anualmente al Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales Renovables, informe
detallado de las actividades cumplidas y los resultados obtenidos en
la defensa, conservacin y mejoramiento del ambiente (CRV, 1977).
Segn las disposiciones especificadas en el artculo 6 del referido
reglamento para ser miembro de la junta se requiere tener ms de
dieciocho (18) aos, saber leer y escribir y ser de reconocida trayectoria en la defensa de intereses colectivos, principalmente, en lo
relacionado a proteccin ambiental (CRV, 1977), procurando designar entre sus miembros, y que aparece en el artculo 7, a maestros
o profesores, a profesionales y tcnicos de mritos en la defensa de
intereses colectivos y, en general, a todas aquellas personas que por
su trayectoria estn en capacidad de representar los intereses de la
colectividad (CRV, 1977).
En la entrevista realizada a Jos Moya (citado por Sisco, 2013) miembro fundador de FORJA5 en el 2003, relat la real funcionalidad ejercida por las juntas ambientales vecinales o comunitarias, precisando
que tenan un rango limitado de accin, restringido bsicamente a lo
local y relacionado solamente con problemas ambientales ms inmediatos que afectaban directamente la comunidad. Asimismo Garca
(1991:40) manifest que En la prctica la constitucin y funcionamiento de estas juntas ha resultado difcil. En otras palabras las
experiencias referidas han permitido detectar fallas en esta organizacin, observndose primeramente en su conformacin, debido a que
el Ministerio encargado de su constitucin era el que seleccionaba la
inclusin de las personas que queran participar.
Es importante resaltar que cuando estas juntas comenzaron a realizar
las actividades y exigencias de sus funciones, las juntas ambientales empezaron a tener divergencias con la burocracia del MARNR,
cuestin que menciona Gabaldn (citado por Sisco, 2003) cuando
dijo que comenz a producir un fenmeno que es propio de las ad5 Federacin de Organizaciones y Juntas de Ambientes (FORJA) creada en 1980 iniciativa surgida de
los grupos ambientalistas populares, en contraposicin a la concepcin de participacin ciudadana dependiente de los organismos pblicos que se manifiesta en el proyecto promovido por el MARNR, el
establecimiento del FORJA, permiti aglutinar a los diversos grupos cuyas demandas y propuestas se
centraban en el ambientalismo, en una estructura no jerrquica (Garca, 1991)

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POLTICAS Y GESTIN PBLICA AMBIENTAL EN VENEZUELA DURANTE EL PERODO 1958-1988


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ministraciones centralistas, y es que [los funcionarios del Ministerio]


los consideraban como ubicados en la pared de enfrente, cuando tenan que verlos como sus aliados naturales. Yo debo confesar que el
Ministerio nunca ha estado abierto a la sociedad civil como debera
haberlo estado, porque le ha tenido miedo a la sociedad civil. En
otra entrevista a Moya (citado por Sisco, 2003) expres que Las
juntas fueron acusadas por los mismos creadores, de subversivas
pero es que el ambientalismo es subversivo. Estas situaciones y diferencias entre las juntas ambientales y MARNR, causaron decepciones polticas entre los miembros de las juntas llevndolas con el
tiempo a desaparecer. Otro aspecto importante en esta entrevista no
es solo dar a conocer las discrepancias entre la poltica formal y la
implementada, sino tambin se aprecia un proceso de gestin como
es la contralora social, que aunque no figuraba en la normativa, la
gente denunciaba las arbitrariedades por partes de las instituciones.
Ms adelante, la Comisin de Ambiente del Congreso en 1986 hizo
un nuevo llamado a las juntas ambientales creadas en 1977, por el
Estado (MARNR), las cuales desaparecieron por discrepancias suscitadas con esta misma institucin; el llamado en el gobierno de Lusinchi se realiz con el fin de reactivarlas, sin ningn xito. A pesar
del debilitamiento de estas juntas, dicho Reglamento es el nico
instrumento legal que fundamenta jurdicamente la participacin de
la comunidad en la defensa del ambiente y calidad de vida (Garca,
1991:40). Teniendo claro como se manejaba en la democracia representativa, la participacin ciudadana donde los funcionarios de las
instituciones catalogaban a los lderes comunitarios que anhelaban
involucrarse en las polticas como conspiradores porque entorpecan
los intereses de los sectores dominantes.
5.3. Creacin del ICLAM
El Presidente Luis Herrera Campins (1979-1984), promulga en 1981
la Ley que crea el Instituto para el Control de Conservacin del Lago
de Maracaibo y de su Cuenca Hidrogrfica (ICLAM) (CRV, 1981);
adscrito al MARNR (CRV, 1981), bajo la forma jurdica de instituto
autnomo, con lo cual se abre un espacio organizativo descentralizado de la administracin central, es decir descentralizacin centraliza182

CONSTRUYENDO PENSAMIENTO CRTICO EN VENEZUELA III


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da para la gestin ambiental.


La creacin del ICLAM, surge a raz de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Agua, realizada en Mar del Plata, Argentina en
1977, donde se defini el decenio internacional de agua potable y saneamiento ambiental 1981-1990; contexto pertinente con el problema ambiental que se agudizaba en el Lago de Maracaibo6, y conllev
al bloque parlamentario del Estado Zulia a solicitar a instituciones
pblicas y privadas ayuda para participar en el estudio integral sobre
la contaminacin del Lago de Maracaibo y sus efluentes. Los investigadores asignados recomendaron desarrollar varios estudios para
atender en forma integral el problema de la contaminacin del Lago
dentro de los cuales se encuentra la evaluacin del proceso de eutrofizacin, la determinacin hidrolgica del lago y el monitoreo de
pesticidas y otros metales pesados que llegan al Lago a travs de los
ros y los desages de las industrias ubicadas en la cuenca del Lago
de Maracaibo y una evaluacin del efecto toxicolgico del Petrleo
(MARNR, 1990:14).
Debido a las recomendaciones de las instituciones junto a la solicitud
del parlamento zuliano y el decenio internacional de agua potable y
saneamiento se funda el ICLAM y entre sus atribuciones la referida
Ley expresa en el artculo 7, lo siguiente: promover, planificar, investigar y ejecutar directamente o a travs de otros organismos, los
planes, programas y proyectos de ingeniera, as como, los mecanismos relacionados con la documentacin e investigacin, labores de
informacin, preparacin de normas y evaluacin de aquellos aspectos inherentes a la conservacin del Lago de Maracaibo y su cuenca
hidrogrfica (ICLAM, 1990:16).
La Cuenca del Lago, comprende territorios del Zulia, Mrida, Trujillo, Lara, Falcn, Tchira, Norte de Santander, y en el mismo drenan un conjunto de ros importantes como: El Catatumbo, Escalante,
El Santa Ana, El Limn, El Palmar, Chama, Motatn y decenas de
riachuelos (Castro, 2014). La zona petrolera Maracaibo-Falcn suministra el 30% del petrleo del pas, la infraestructura desarrollada
6 El Lago de Maracaibo representa una gran reserva de agua que abarca una superficie de 12.958 Km2;
Baha 600,44 Km2; Estrecho 485,21 Km2 y el Saco 11.872,77 Km2 para un total de extensin geogrfica
de 121.823 Km2; con un volumen de agua dulce almacenado de 263mil millones de m (ICLAM, s/f).

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POLTICAS Y GESTIN PBLICA AMBIENTAL EN VENEZUELA DURANTE EL PERODO 1958-1988


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por aos y acceso fluvial canalizado a travs del Lago de Maracaibo


permite a los buques tanque llegar hasta el pie de la zona petrolera
para la carga (Gonzlez, 2014).
Otra verdadera razn de la creacin del ICLAM fue las operaciones
de dragado para profundizar el canal de navegacin; dichas operaciones y descarga del material dragado fueron consideradas inofensivas
para el ambiente. Con la llegada del movimiento conservacionista
en la dcada de los 60, esas operaciones comenzaron a considerarse
como causantes de muchos problemas ambientales y a tener serios
problemas con el ambiente (Landaeta, 1995).
El dragado en el canal de navegacin del Lago de Maracaibo, se
realiz para garantizar las profundidades exigidas de navegabilidad
a todas las embarcaciones que transitan por la va lacustre, generando impactos negativos puntuales en las caractersticas biolgicas y
fsicas del ecosistema; los potenciales impactos negativos generados
son: impactos sobre la calidad del agua, suspensin y distribucin de
sedimentos contaminados, impactos sobre peces, flora y otros organismos y cambios fsicos del fondo acutico (Landaeta, 1995).
De manera natural el Lago de Maracaibo recibe influencias de 2 tipos de agua: agua dulce producto de las lluvias por las escorrentas
y agua salada procedente del mar Caribe, a travs del Golfo de Venezuela y el estrecho de Maracaibo, mezclndose en la zona de la
baha (ICLAM, s/f); la influencia de agua salada aumento por causa
del dragado en el canal de navegacin, adems de los impactos mencionados al ecosistema, perdindose el equilibrio natural del lago,
convirtindose en un pasivo ambiental de responsabilidad del pueblo
venezolano.
Es importante resaltar que el sistema Lago de Maracaibo es una
cuenca de singular importancia debido a sus recursos energticos
(petrleo, gas natural), la biodiversidad y el gran nmero de organismos acuticos que en l se encuentran, en especial recursos pesqueros muy diversos7. Rivas y otros (2009) visualizan al lago como
7 Tales como el camarn (entre los que se distinguen Penaeus notialis y P. subtilis); los peces de mayor
importancia, que son la curvina (Cynoscium acoupa), lisa (Mugil sp.), bocachico (Prochilods reticulatus), manamana (Anodus laticeps), los bagres: paletn (Sorubim sp.), toruno (Perrunichthys perruno),

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CONSTRUYENDO PENSAMIENTO CRTICO EN VENEZUELA III


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una fuente de recursos, pero en realidad es un hbitat con una amplia


biodiversidad. Sin embargo, las diferentes actividades agropecuarias,
mineras (carbn), petroleras e industriales (lcteas y metal-mecnica, entre otros) y residenciales desarrolladas en la cuenca, impactan
al lago contaminndolo.
Desde 1983, el ICLAM realiza monitoreos anuales de los balnearios
pblicos ubicados en la cuenca del Lago de Maracaibo con el objetivo de evaluar la calidad fsico-qumico y bacteriolgica a fin de
clasificarlas como aptas o no aptas para uso recreacional (ICLAM,
2011). Contribuyendo as en el campo social, el Estado se convierte en prestador de servicios pblicos propio de un Estado moderno,
trastocando de manera muy somera los servicios pblicos a la colectividad a travs de sus instituciones, de manera que el ICLAM no
slo fue creado para la recuperacin y conservacin de los ecosistemas naturales, sino que tambin debe realizar proteccin social, para
disminuir los impactos de los procesos de explotacin e industrializacin al ambiente. Adems de la creacin de esta institucin para la
proteccin, saneamiento y educacin en agua, tambin se aprueba la
Ley Orgnica de Ordenacin del Territorio (1983) como imprescindible para la organizacin y la planificacin del territorio, que permiti avanzar en el desarrollo del pas a expensas de la explotacin de
la naturaleza e impact al ambiente por causa de la contaminacin.
La formulacin de leyes, decretos y regulaciones en el gobierno de
Herrera, instituy los lineamientos sobre estndares, permisos y multas que deban seguir todos los que contaminaran al ambiente (agua,
aire, desechos slidos, desechos peligros, entre otros); no obstante,
la implementacin de medidas present problemas en su ejecucin
porque no tomaron en cuenta las caractersticas especficas de los
ecosistemas, dado a que no se ajustan a nuestra realidad traducindose estas en deficiencias tcnicas en la solucin de los problemas de
contaminacin (Otero, 1997:297). Pero reforzando este argumento,
Thoening (citado por Roth, 2002: 109) declara que existe una clara
separacin, tanto conceptual como temporal, entre la formulacin y
la decisin de la poltica, de un lado, y, del otro, la implementacin
malarmo (Platysilurus malarmo), doncella, (Ageniosus sp.), mariana (Doraps zuloagai) y blanco(Arius
sp.), as como tambin el cangrejo azul (Callinectes sp.), los cuales representan una importante fuente
de recursos econmicos para Venezuela (Parra citado por Rivas y otros, 2009).

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POLTICAS Y GESTIN PBLICA AMBIENTAL EN VENEZUELA DURANTE EL PERODO 1958-1988


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de las decisiones. Tambin considera que por lo general los problemas que surgen en la fase de ejecucin se deben esencialmente a
problemas de coordinacin y de control.
Formalmente, la intencin de la creacin de estos instrumentos regulatorios era integrar los recursos naturales y la variable ambiental
dentro de la poltica y los planes de desarrollo del pas, sin embargo
en la prctica este marco legal ambiental se enfoc en regular mecanismos de control y tratamiento de la contaminacin, sin embargo
muchas veces no se llegaba a ejecutar y mucho menos a sancionar a
las empresas pblicas y privadas contaminantes, entre ellas las industrias bsicas con un papel importante en la redireccin de la acumulacin hacia una economa extractivista.
La gestin de Luis Herrera se caracteriz por una gran volatilidad
por la deuda pblica como consecuencia de la cada de los precios
petroleros y desajuste institucional. En este contexto, se plante el
VI Plan de la Nacin, donde no se evidencian objetivos en materia
ambiental; solo se le da prioridad al impulso de las empresas bsicas estatales en el acero, aluminio, energa entre otras y al desarrollo regional que reconoce los desequilibrios estadales, a pesar de la
canalizacin de recursos dirigidos a garantizar la desconcentracin
econmica y el desarrollo regional, dndole prioridad a la ordenacin del territorio como medio para mejorar la calidad ambiental. La
economa venezolana se caracteriza por ser mixta e intervencionista,
pero tambin es amplio el sector privado (De Lisio, 2011).
Posteriormente con el VII Plan de la Nacin bajo la presidencia de
Jaime Lusinchi (1984-1988) las polticas ambientales estuvieron
orientadas al rescate y la conservacin de las cuencas hidrogrficas;
motivo por el cual el ICLAM y el Instituto Nacional de Obras Sanitarias (INOS)8 se dedicaron a la construccin de plantas de trata8 En 1943, se crea el Instituto Nacional de Obras Sanitarias (INOS), organismo de carcter pblico que
asuma la prestacin del servicio de agua potable en las zonas urbanas de todo el pas. El INOS planificaba el uso del recurso agua potable en funcin del posible crecimiento poblacional de las regiones,
y adems construa la infraestructura necesaria. El INOS realiz todas estas tareas de forma adecuada
lamentablemente esta institucin fue desarticulada y desintegrada a lo largo de un proceso de clientelismo, corrupcin y mala praxis gerencial que se inici en 1974 y culmin en 1989 cuando se decret
su disolucin. (HIDROCAPITAL citado por Torn, 2010). La liquidacin del INOS implic el despido
de ms de diecisiete mil trabajadores, se cre HIDROVEN y diez empresas hidrolgicas regionales dependientes de la administracin central. HIDROLAGO se crea el 30 de octubre de 1990 con el objetivo

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miento para reciclar las aguas servidas de la poblacin urbana y as


evitar que siguiera contaminando el Lago de Maracaibo, pero realmente el funcionamiento de estas plantas no lleg a concretarse, este
es un ejemplo clsico de ineficiencia en la concrecin de los proyectos del Estado, a la hora de ejecutar la poltica por falta de recursos
presupuestario y que bien explica Ochoa y Otros (1996:56) cuando
expresan que el aparato estatal con muy poca eficiencia en el cumplimiento de los fines declarados, poco efectivo en la atencin de las
necesidades bsicas de la poblacin y elevados costos al incrementar
el gasto pblico.
Por otro lado Ochoa (1995: 171) tambin plantea que la crisis fiscal
del Estado, trajo consigo la crisis del modelo de direccin burocrtico populista. Las instituciones del Estado ya no slo presentaban
los dficit econmicos en sus balances, los cuales servan de base
para la crtica por quienes se vean marginados del modelo, sino que
tambin presentaban serios obstculos financieros para dar respuesta
a las demandas de los distintos sectores sociales. Esto se evidenci
en deficiencias de las polticas ambientales a implementar, en los
servicios pblicos como la recoleccin de la basura, en el servicio
de agua potable, de energa elctrica, de aguas servidas, la invasin
de reas protegidas por efecto de la presin demogrfica, entre otros
problemas que se reflejan en un mbito urbano degradado.
El Estado en este perodo fungi como una empresa extractiva y
exportadora de petrleo y otros minerales; sumergido en actividades econmicas industriales y comerciales, por lo que la gestin de
polticas ambientales se enfoc en la conservacin, saneamiento y
rescate de las cuencas hidrogrficas, el control de la contaminacin
y la planificacin. Se evidenci deficiencias en la implementacin de
los servicios pblicos como parte un modelo de gestin que entr en
crisis, y muta por las reformas de Estado al cual es sometida, respondiendo a tendencias de simplificacin administrativa, restructuracin
de las instituciones descentralizadas y privatizaciones.

formal de optimizar el suministro de Agua Potable y Saneamiento en el Estado Zulia (HIDROLAGO, s/f:
4). Detrs de esta desconcentracin organizativa se encontraba la necesidad de crear condiciones para
facilitar el proceso de privatizacin del agua.

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6. Conclusiones
En la poltica ambiental subordinada al extractivismo (1958-1973),
los gobiernos de la democracia representativa dieron continuidad e
impulso a polticas centradas en el aprovechamiento de los recursos
naturales, promoviendo el desarrollo sobre el aprovechamiento de
las riquezas naturales, en el marco de un proceso de regionalizacin.
Se trat de una poltica ambiental que no lesion al extractivismo
explotador de los recursos naturales no renovables, causante del deterioro de los recursos naturales renovables sino que favoreci la
produccin y extractivismo de los bienes naturales ms que, a polticas de conservacin ambiental para el resguardo.
Se disearon polticas y mecanismos de planificacin para la gestin
ambiental, tendientes a articular las estrategias de conservacin y
aprovechamiento de los recursos naturales y del ambiente, mediante
regulaciones flexibles para otorgamiento de permisos para la explotacin. Se establecieron cuotas de poder entre los partidos polticos
y sectores de la sociedad definiendo una poltica de extraccin de los
bienes de la naturaleza para cumplir con lineamientos internacionales y la necesidad de acumulacin de capital privado.
La concepcin de naturaleza fue asumida de modo utilitario e ilimitado como abastecedora de recursos naturales para el desarrollo
econmico-social. Para ese perodo comenz a visualizarse la naturaleza como ambiente, un nuevo concepto que incluye aspectos de
la naturaleza y aspectos sociales, pero que continua con una visin
antropocntrica que trata de invisibilizar a la naturaleza para los fines
de explotacin, es decir, como fuente inagotable de materia prima.
En cuanto a la gestin de las polticas ambientales durante el perodo
1958-1973 la dispersin organizativa y la centralizacin fue caracterstica de este perodo, las competencias ambientales estaban repartidas en despachos del MAC, el MOP y el MSAS; los esfuerzos y
criterios de gestin fueron dispersos y contradictorios, aunque como
destaca Holloway (1985:59) con apariencia de unidad por el papel
del gasto pblico y porque se plante exclusivamente en funcin del
aprovechamiento y dominio de la naturaleza.
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CONSTRUYENDO PENSAMIENTO CRTICO EN VENEZUELA III


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Las instituciones se dedicaron a ejecutar acciones de control sobre


los accidentes ambientales, con un mnimo intervencin sobre las
empresas en relacin al cumplimiento de las normativas. Slo los
ministerios actuaban para subsanar problemas ambientales causados
por la explotacin para obtener materia prima y se present debilidad
en los efectivos mecanismos de control sobre la administracin pblica por parte del Estado.
La creacin de sistemas de informacin sobre los recursos naturales
existentes fungi como inventario para conocer la localizacin de las
riquezas naturales por regin, permitiendo as aprovecharlos mediante la exploracin y explotacin de estos recursos como materia
prima, bajo la lgica de acumulacin del capital. La gestin ambiental se orientaba primeramente a formular polticas que beneficiaran la
extraccin y el aprovechamiento de la naturaleza.
Las polticas ambientales subordinadas a la intensificacin del extractivismo durante el perodo 1974-1988 avanzaron profundamente
en el extractivismo, en manos directa del Estado debido a escaso inters del capital privado en estos procesos, no obstante se dej abierta
la posibilidad de crear empresas mixtas dentro de un esquema de
explotacin de los recursos naturales con participacin activa de las
llamadas burguesas regionales y de la llamada burguesa emergente
que reclamaba abrir un espacio a la economa de mercado ms all
de los esfuerzos que se realizaban con la explotacin de los recursos
naturales para la exportacin.
Se puntualiz en la formulacin de polticas de conservacin de la
fauna, flora y todos los recursos naturales de Venezuela bajo una
visin de apropiacin y mercantilizacin que da continuidad a las polticas anteriores, emprendidas por el MARNR que permitieron consolidar las explotaciones de las reas naturales a travs de permisos
otorgados a los empresarios.
Se desplaza la palabra naturaleza para sucumbir en el conocimiento
de una nueva idea que es ambiente, paradigma que se convierte en
un componente nuevo de la gestin de gobierno en Venezuela, que se
impuso la visin utilitarista de la naturaleza ahora desde el desarrollo
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sostenible que tiene el mismo fin de mercantilizacin.


Con el presidente Carlos Andrs Prez predomin la proteccin y
conservacin, subordinadas al sistema econmico dominante, que
requiri del Estado venezolano la creacin de condiciones favorables
al capital internacional para la explotacin sin mayores restricciones,
de recursos naturales necesarios para proveer a sus economas de
materia prima barata.
Dentro de la gestin de las polticas ambientales subordinadas a la
profundizacin del extractivismo (1974-1988) se encontraron la unificacin organizativa con la creacin del MARNR y centralizacin
de las decisiones, la promocin de la participacin ciudadana a travs
de las Juntas en 1977 para la conservacin, defensa y mejoramiento
del ambiente y la creacin en 1981 del Instituto para el Control y la
Conservacin del Lago de Maracaibo (ICLAM).
Se unifica en una sola institucin, como es el este caso del ministerio
MARNR, manteniendo centralizadas las decisiones, por cuanto no se
transfieren estas funciones de gestin ambiental a poderes regionales
o locales, con una excesiva centralizacin poltica a nivel nacional en
materia administrativa. El presidencialismo, no solamente concentr
la conduccin de todos los asuntos del Estado y del gobierno sino
tambin ejerciendo funciones de gobernante de los estados regionales. Adems se present una administracin incontrolable en los
ministerios, porque la presidencia de la repblica, no logr controlar
realmente al ejecutivo y a su administracin, cuestin que se reflej
en las memorias y cuentas anuales de la gestin poltico-administrativa y en la inflacin del gasto administrativo.
La participacin ciudadana para la defensa del ambiente fue arbitraria por los funcionarios de las instituciones desde la seleccin de
los lderes comunitarios que anhelaban involucrarse en las polticas,
hasta la coaccin en el cumplimiento de las funciones de las juntas,
para satisfacer los intereses de los sectores dominantes; restringindose bsicamente a lo local y limitante en su accionar. Es decir, se
centr en la organizacin de la sociedad para su cooptacin en torno
a una gestin ambiental alineada a las necesidades del capital, cuya
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gestin se enfoc en el saneamiento ambiental en mbitos locales.


En cuanto a la creacin del ICLAM se plante como un espacio organizativo descentralizado de la administracin central, es decir descentralizacin centralizada para la gestin ambiental para encargarse
del saneamiento del lago y mitigar la contaminacin causada al lago
de Maracaibo por la extraccin y explotacin de recursos naturales
renovables y no renovables causados por las empresas pblicas y
privadas.
La planificacin ambiental, segn la Ley Orgnica del Ambiente y la
Ley Orgnica de la Administracin Central, corresponda al MARNR; conjuntamente con el Consejo Nacional del Ambiente la utilizaba como una tcnica para impulsar el desarrollo del pas, con el fin
de tomar las acciones, en la cual no particip reamente el Congreso.
Slo se limit a intervenir en los procesos presupuestarios a corto
plazo.
Finalmente, el Estado plante polticas ambientales que se apegaron
a la direccin poltica de cada gobierno sin continuidad en la formulacin e implementacin, sino que slo se orientaron por las coyunturas econmicas internacionales guiadas por recomendaciones e interferencias de instituciones internacionales que siguen la lgica del
capital, con un enfoque reducido del ambiente fundamentado por el
desarrollo sostenido con carcter economicista de crecimiento hacia
afuera; razn por la cual en este perodo las polticas fueron insuficiente ante los grandes problemas que en materia ambiental existen
en Venezuela aunado a una gestin que obstaculiz su avance por ser
solo puntual, atomizada y responder a inters de sectores de poder.
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Hayde Ochoa Henriquez y Mildred Torrenegra - Coordinadoras

ISBN: En Proceso
Depsito Legal: En Proceso

POLTICAS PBLICAS DE PRODUCCIN DE


ALIMENTOS EN VENEZUELA (1936-1973)
Carmen Jimnez Salcedo*1
Hayde Ochoa Henrquez**

1. Introduccin
Vivir de los frutos de la tierra fue para el hombre parte de su auto
-subsistencia, pero cuando le dio una condicin de intercambio se
convirti con el tiempo en una realidad de poder. Sobre este aspecto
Lenin (citado por Acosta, 1977) para 1893 en su obra Acerca de
la cuestin llamada de los mercados, hace un anlisis que permite separar el significado de la tierra, sus beneficios, importancia e
implicaciones para el logro de un mayor avance en materia econmica. Desde su concepcin esta economa natural es de carcter
comunal, con escasa divisin del trabajo y los trabajos artesanales
eran considerados complementarios a la tarea diaria, siendo esta fase
propia de subsistencia con un bajo nivel de desarrollo, y tambin de
produccin.
El intercambio de cosechas en la economa pre-capitalista se vio
como parte de un sistema de ampliacin de conocimientos y productos de carcter social, luego la implantacin de un nuevo sistema se
convirti en mercanca, en dinero y ya los productos no fueron para
el consumo directo sino para el intercambio en un lugar comn llamado mercado; la especializacin del trabajo artesanal tom mayor
* MSc. en Intervencin Social. Docente de la Universidad Bolivariana de Venezuela (UBV), sede Zulia.
Acreditada en el Programa de Estmulo a la Investigacin del Ministerio del Poder Popular para la
Ciencia y Tecnologa. Correo electrnico: kajimsa@yahoo.es.
** Dra. En Estudios del Desarrollo. Investigadora del rea de Gestin Pblica en LUZ y UBV. Acreditada
en el Programa de Estmulo a la Investigacin del Ministerio del Poder Popular para la Ciencia y Tecnologa. Correo electrnico: haydeeochoaubv@gmail.com.

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POLTICAS PBLICAS DE PRODUCCIN DE ALIMENTOS EN VENEZUELA (1936-1973)


Carmen Jimnez Salcedo y Hayde Ochoa Henrquez

fuerza y la agricultura se mir como un rbol donde naceran ramas


que se transformaran en ramas industriales y ms tarde en dominios
agrarios geogrficos, producindose as, el cercado para la formacin
del mercado interno, la acumulacin de tierra, y la riqueza social
pasando a manos de unos pocos y donde la mayora se convertira
en un proletario empobrecido, siendo esto el marco referencial del
sistema capitalista que arrop a la agricultura, descomponiendo sus
estructuras agrarias tradicionales, el espritu comunitario arraigado
y la polarizacin social entre las capas campesinas (Acosta, 1977).
Estas reflexiones permiten considerar que, la poblacin agrcola del
mundo fue en un primer momento el soporte de las nuevas poblaciones, que posteriormente se convirtieron en industriales, y la tierra pas a ser para estas sociedades fuente principal de riqueza y de
poder, la masa campesina se insert mediante la especializacin de
sus actividades artesanales ancestrales, produciendo las migraciones
rurales hacia las zonas urbanas y es lo que Marx (citado por Acosta, 1977:86) pona en el tapete la poblacin industrial aumenta, las
masas tienden a desplazarse a los centros urbanos y fabriles en los
que una parte encuentra ocupacin y otra se integra a esa suerte de
`ejercito industrial de reserva, siendo en nuestra opinin un crculo
vicioso donde se estimula al incremento de la produccin agrcola,
se tecnifica para satisfacer las necesidades de una sociedad en crecimiento, pero no todos gozarn de los mismos beneficios, y la necesidad de sobrevivencia ser el punto de inicio del ciclo.
En Latinoamrica, la produccin de alimentos present rasgos de
dependencia al ser convertida en un receptculo para la implementacin de modelos, polticas y decisiones exgenas que fueron marcando su vulnerabilidad para la injerencia extranjera.
En Venezuela tal vulnerabilidad se materializ con la explotacin del
petrleo como recurso natural y como negocio, lo que implic una
mayor influencia de la clase dominante interna y externa en el proceso productivo alimentario, la cual se insert en el Estado interviniendo de forma acentuada en sus polticas y gestin, convirtindolo
en el principal promotor, protector y rbitro de las formas internas de
acumulacin (Purroy, 1982).

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Histricamente en el capitalismo la produccin de alimentos en Venezuela se ha llevado adelante por el sector privado con la proteccin
del Estado a travs de polticas pblicas relacionadas con el modelo de Desarrollo que se promueve y que han marcado el comportamiento de este sector. El Estado ha usado diversas estrategias de intervencin, de modo indirecto a travs de subsidios, exoneraciones,
creacin de infraestructura e incluso interviniendo directamente en
la produccin, articulada esta estrategia a los requerimientos del capital. Este trabajo tiene el propsito de explorar las polticas pblicas
en materia de produccin de alimentos desde la muerte de Gmez en
1936 cuando se inicia un proceso de modernizacin del Estado, hasta
el advenimiento del boom petrolero en 1973 hecho que marca una
nueva etapa en la vida econmica del pas. Conocer el papel histrico
del Estado es fundamental para identificar problemas estructurales
que obstaculizan poner la produccin de alimentos al servicio de la
gente y nos permite comprender las transformaciones que tienen lugar hoy en el pas, sus avances y tensiones.
2. Polticas de produccin agrcola promotoras de medianos
empresarios del campo e inicios del Estado productor de alimentos para proteger al capital (1936 a 1958)
Con el advenimiento de la explotacin petrolera, Venezuela tena
como principales rubros de exportacin al caf y al cacao, a la par
que se importaban parte de los alimentos que se consuman. Esta situacin tena lugar en el marco de ausencia de polticas pblicas para
superar una agricultura casi reducida a la explotacin de los rubros
emblemticos como el caf y el cacao, era un pas con una morfologa del crecimiento sin desarrollo producto de la explotacin
petrolera (Maza, 2007).
Para 1925 el petrleo desplaz al caf como principal producto exportador, la produccin agrcola se vino abajo como consecuencia
de la actividad petrolera y en consecuencia se produjo el xodo del
campo a la ciudad. En este contexto el gobierno crea en 1928 el Banco Agrcola y Pecuario (BAP) para llevar adelante una poltica de
financiamiento a los productores, no obstante a mediados de los aos
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POLTICAS PBLICAS DE PRODUCCIN DE ALIMENTOS EN VENEZUELA (1936-1973)


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30, se identifica un profundo deterioro del sector agropecuario, la


participacin de este sector en el PTB era ya inferior al 20% a lo que
habra que agregar que mientras este sector creca apenas a una tasa
anual del 2.4%, el PTB lo haca a una tasa del 8,2%, la caficultura,
principal actividad agrcola se encontraba signada por el atraso tcnico tanto en sus mtodos de siembra y cultivo como de recoleccin
del fruto (Balderrama, s/f: 121 ).
En el marco de esta situacin se definen polticas pblicas para favorecer la produccin de caf, se tomaron durante los ltimos aos
del rgimen gomecista un conjunto de medidas, en particular crditos
hipotecarios y subsidios directos destinados a mitigar los efectos de
la crisis sobre el sector, pero que favorecieron ante todo a medianos
y grandes productores proclives al rgimen en perjuicio de los pequeos caficultores (Balderrama, s/f: 121). Asistimos de esta forma a
una poltica de produccin de alimentos, centrada en el financiamiento a la produccin agropecuaria, mediada por relaciones clientelares
con los gobernantes y en estrecha articulacin con el gobierno norteamericano. La gestin de la poltica agropecuaria era responsabilidad del Ministerio de Salubridad y Agricultura y Cra.
A la muerte de Gmez, en el gobierno de Lpez Contreras, fueron
confiscadas las siguientes empresas alimentarias que eran propiedad
de Gmez: C. A. Lactuarios de Maracay, Fbrica de aceites Maracay, Central Tacarigua, Kola Las Delicias, Matadero Modelo, C. A.
y Agropecuaria Maracay en la cual se procesaba leche, mantequilla,
quesos para el cual importaban el cuajo (Prez, 2011). Producto de
estas confiscaciones se cre el primer holding del pas: La Administracin Nacional de Propiedades, con lo cual el Estado asume un rol
diferente al de promocin de la produccin al asumir directamente la
produccin, en este caso de alimentos.
El gobierno de Eleazar Lpez Contreras se plantea las siguientes polticas en materia de produccin de alimentos: 1) La importacin de
grandes volmenes de productos alimenticios, lo cual se atribuye a
los bajos niveles de produccin de nuestros agricultores (Prraga,
1999: 66), 2) Restitucin a los agricultores, de las tierras ociosas que
haban perdido en el Gobierno de Gmez, proceso que tuvo lugar a

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travs de la confiscacin de las tierras detentadas por Gmez, sus parientes y amigos (Prraga, 1999: 66), 3) Garanta de derechos de propiedad definidos con la aprobacin de la ley de tierras Baldas, esta
Ley ayudaba a dirimir litigios cuando alguna persona demostraba
con ttulos de propiedad autnticos (Prraga, 1999: 69), 4) Promocin del ingreso de inmigrantes europeos, llamada Poltica de colonizacin bajo el supuesto de la necesidad en el pas de poblar sus
territorios desiertos diversificar su agricultura, desarrollar nuevas
industrias y perfeccionar las existentes, contribuir al mejoramiento
de su raza y a la nivelacin de su cultura acelerar extraordinariamente su desarrollo econmico y social, integrar, en fin, sus elementos humanos en un tipo nacional que perpete la integralidad de la
patria (Adriani2, citado por Ramos, 2010: 31), poltica que evidencia posturas claramente neocoloniales, 5) Respaldo de prstamos a
empresas industriales por bancos comerciales privados, hasta por un
50% de los prstamos otorgados (Barrios, 2008: 59), lo cual inclua a
las empresas productoras de alimentos, 6) Subsidios a la exportacin
de caf y cacao, entregados a travs del recin creado Banco Central
de Venezuela (Balderrama, s/f), 7) Apoyo a la importacin de herramientas y maquinarias para uso agrcola que dio como resultado el
ascenso sostenido entre 1937 y 1941 de estas importaciones, segn
datos del Ministerio de Fomento (Citados por Balderrama, s/f) y 8)
Modernizacin del aparato estatal responsable de la produccin de
alimentos, lo cual se expresa a nuestro juicio en: a) La creacin del
Ministerio de Agricultura y Cra (MAC) en 1936 a fin de impulsar la
produccin agropecuaria, b) Reclutamiento de personal calificado,
bajo la consigna de sembrar el petrleo, (Balderrama s/f), c) Creacin en 1937 del Banco Industrial de Venezuela (BIV), destinndose
importantes recursos a la infraestructura agropecuaria3, d) Creacin
en 1939 de la Direccin de obras de riego adscrita al Ministerio de
Obras Pblicas (MOP) para impulsa la infraestructura de riego, en un
pas con un rgimen irregular de lluvias y con un sistema de riesgo
que favoreca a la gran propiedad agropecuaria (Balderrama, s/f), fue
una poltica de bsqueda de solucin a los problemas de riego de
2 Ministro de Agricutura y Cra en el gobierno de Lpez Contreras, quien promueve la ley de inmigracin y colonizacin
3 Producto de solicitud de la Asociacin Nacional de Comerciantes e Industriales de la poca. Se crea
con un 60% de capital del Estado, posteriormente lo asume totalmente el Estado a travs de la CVF
para promover la industrializacin en el pas (BIV, 2015)

203

POLTICAS PBLICAS DE PRODUCCIN DE ALIMENTOS EN VENEZUELA (1936-1973)


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pequeos y medianos productores.


Son polticas muy tmidas en relacin a la promocin de la produccin de alimentos, en esencia siguen tributando a las condiciones
existentes, no hay evidencias de impulsar la produccin para resolver
el problema del atraso en el suministro de alimentos agropecuaria ni
mucho menos de modificar las condiciones estructurales centradas
en el latifundio.
A partir del Gobierno de Medina Angarita, se promueven polticas
que conservan la condiciones estructurales en cuanto a la propiedad de la tierra pero que en este contexto se impulsa la produccin
agropecuaria y se inicia tmidamente un proceso de sustitucin de
importaciones: 1) Se promueve desde 1941 una poltica de produccin agropecuaria centrada en atender los problemas de importacin
producto de la guerra4. La poltica consisti especficamente en la
intensificacin inmediata de ciertos rubros de fcil y rpido cultivo
y gran demanda en el pas, en su mensaje al Congreso en 1942 Medina dice que los venezolanos produzcamos lo que los venezolanos
consumen y que los venezolanos consumamos lo que los venezolanos producen (Prraga, 1999: 66), 2) Promueve la exportacin de
caf para lo cual modifica la poltica de produccin de caf lavado
o trillado por caf tostado, el cual tuvo una mayor aceptacin en las
Antillas Nerlandesas5, 3) Se adjudican bienes confiscados a Gmez,
por una parte adjudicando fundos a grandes productores agrcolas,
justificando dicha accin en la prctica futura de cultivos a gran escala, tales como caf y algodn, de los cuales requera el pas para su
consumo y para exportacin, favoreciendo el latifundio y por otra
parte impulsa la constitucin de ejidos para establecer y desarrollar
pequeas propiedades agropecuarias (Prraga, 1999: 69), buscando
atender demandas de pequeos productores, 4) Otorga financiamiento a pequeos agricultores, para lo que se crean las Cajas Rurales6,
4 Segn las Memorias del Ministerio de Hacienda (Citadas por Balderrama, s/f: 141) en los aos 19421943, slo pudo utilizarse el 71% de las divisas disponibles en el BCV para adquirir bienes y servicios
en el exterior.
5 Esta poltica favoreci el incremento de las exportaciones del caf, se exportaron 9075 kilos en 1941,
23842 kilos en 1942 y 170584 kilos en 1943 (Prraga, 1999).
6 Fueron creadas en total 358 cajas rurales, lo cual permiti la intensificacin de cultivos como oleaginosas y papas en Falcn, cebollas y hortalizas en Aragua, algodn, arroz y tabaco en otros estados,
posteriormente las Cajas Rurales se convirtieron en cooperativas (Prraga, 1999: 69)

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5) Promueve la Tecnificacin del agro. Segn Rodrguez (2013:42),


Desde mediados de la dcada de los cuarenta se instrument una poltica orientada a incentivar una fuerte mecanizacin de la agricultura
a fin de compensar la crnica escasez de trabajo que caracterizaba la
dotacin de factores predominante en la agricultura7, 6) Se imprime
fuerza a la poltica de colonizacin8, fue una poltica que comprenda infraestructura, tecnificacin, financiamiento y mejores condiciones de trabajo a los colonos, quienes aportaron buenas cosechas,
ganndose esta poltica una buena opinin pblica. Segn Rodrguez
(2013: 42), fue una poltica de rechazo a la agricultura campesina
integrada por nuevos agricultores, fundamentalmente extranjeros
que vendran a colonizar tierras pblicas, a fin de no afectar a las
grandes haciendas de terratenientespersegua la creacin de una
clase de campesinos acomodados que sirviera de impedimento a la
propagacin de la ideologa comunista en el campo.
Se evidencia la existencia de polticas para mejorar la produccin
de alimentos en un contexto de presin por problemas para la importacin, las polticas se centran en tecnificacin, financiamiento,
asignacin de tierras e incorporacin de inmigrantes. Al igual que en
el gobierno de Lpez Contreras no hay polticas dirigidas a modificar
la estructura de tenencia de la tierra, centrada en el latifundio, se promueve con tierras del Estado, lo que Rodrguez (2013) denomina una
clase de nuevos campesinos extranjeros, llamados tambin sectores
intermedios.
En el contexto de presiones de los sectores econmicos y de problemas para la importacin, producto de la guerra mundial, se crea en
1944 la Junta de Fomento de la Produccin Nacional con el objeto
de otorgar crditos por sesenta millones de bolvares a la agricultura,
7 La poltica de tecnificacin se expres en el Plan elaborado para administrar el Fundo Tocorn, dotado de tierras de buena calidad, el cual se parcel, segn Prraga (1999: 70), en lotes de 50 a 100 Has
entregados preferentemente a agrnomos o peritos agrcolas menores de 45 aos y padres de familia,
seran dotados de sistemas de irrigacin y con la asignacin de crditos a corto, mediano y largo plazo
para cultivos seleccionados
8 Segn Prraga (1999: 70), En el ao 1941 Medina inaugura tres nuevas colonias, con las cuales ascienden a siete las existentes en el pas. La colonia de Guanare es una muestra del tipo de colonias agrcolas
inauguradas por esos aos. Tena la siguiente dotacin: 49 casas y un edificio para colonos y otro para
depsito, garaje, aserradero, planta elctrica, escuela, administracin, acueducto, cloacas, carreteras,
cercas, farmacia, consultorio, enfermera. En ella se sembraron frutales, cedros, arroz, maz, caa de
azcar, papas, ocumo, man y pltanos.

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POLTICAS PBLICAS DE PRODUCCIN DE ALIMENTOS EN VENEZUELA (1936-1973)


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ganadera e industria. Esta Junta dio nfasis al sector de la agroindustria, especficamente a la fabricacin de abonos y alimentos para
animales. Tambin se impuls la industria lctea y de conservas y
legumbres, deshidratacin de productos vegetales, refrigeracin de
alimentos, grasas animales, conservas en base a beneficio de ganado,
pesquera e industria de la pesca, industrias textiles y de algodn,
industrias de harinas alimenticias y silos para la conservacin de granos (Lucas, 2005:35). Segn Araujo (Citado por Lucas, 2005), la
manufactura estaba surgiendo como una derivacin y desarrollo de la
agricultura y la ganadera. En el primer censo industrial realizado en
1936 en el pas el sector de alimentos y bebidas era el ms importante
(Lucas, 2005).
En 1946 la Junta de Fomento se transforma en Corporacin Venezolana de Fomento (CVF). La CVF fue una demanda de FEDECAMARAS y una propuesta de la Junta Revolucionaria de Gobierno
presidida por Rmulo Betancourt a raz del golpe de octubre de
1945; su proyecto fue elaborado por una Comisin nombrada por
el Gobierno constituida por miembros de la Directiva de FEDECAMARAS (Moncada, citado por Ochoa, 1995). Casi paralelo a la
creacin de la CVF el gobierno cre en 1948 el Instituto Agrario
Nacional (IAN), el cual segn Skoczek (1978:3), sera la institucin
autorizada para expropiar las tierras incultas o de una utilizacin extensiva. A este instituto se le confi la administracin de las colonias
agrcolas existentes. Sin embargo el golpe de Estado que llev al
gobierno al General Prez Jimnez en noviembre de 1948, fren la
continua tentativa de realizar una reforma
Entre los proyectos de la CVF se encontraban las empresas bsicas de
explotacin de los recursos naturales propuestos por la burguesa nacional, sin embargo, Prez Jimnez evalu la propuesta considerando
que lo poda realizar el Estado a travs de sus empresas y con sus
propios recursos, acontecimiento que produjo en la CVF modificaciones que beneficiaron a la burguesa industrial al traspasar al Banco
Agrcola y Pecuario (BAP) los programas de crditos agrcolas que
estaban siendo desarrollados por la CVF, quedando la CVF centrada
en la promocin industrial y en el impulso de las empresas bsicas.
El sector industrial logra una holgura en la dinmica de sus activida-

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des por cuanto el Estado adquiere aquellas empresas que presentan


problemas de dficit, con posibilidades de recuperacin posteriormente, cuestin que estaba prevista en el estatuto original de 1946
(Ochoa, 1986). Estamos as en presencia de un Estado productor en
distintas ramas de la industria, como estrategia para apoyar al proceso de acumulacin de capital de la naciente burguesa industrial.
La CVF fue creada para apoyar la industrializacin fundamentalmente a travs de financiamiento, no obstante ampla su papel en tanto
que esta institucin, adems de asumir las empresas que haban sido
confiscadas a Gmez, asume directamente la administracin de centrales azucareros del sector privado que se encontraban en situacin
de dficit y crea adems otros centrales azucareros. De este modo
estamos en presencia, ms all de las empresas confiscadas a Gmez,
de la primera experiencia de intervencin directa del Estado en la
produccin de alimentos, cuestin que histricamente ha estado bajo
la responsabilidad del sector privado.
El propsito de la produccin de azcar fue suplir las enormes cantidades de este rubro consumidas por las industrias que la empleaban
como materia prima en la elaboracin de sus productos. Exista por
entonces una creciente demanda del sector manufacturero, especialmente en el rubro de bebidas gaseosas, que absorba casi el 57% del
consumo industrial. Le segua la fabricacin de chocolates, galletas,
jugos de fruta y cerveza (Banko, 2008: 154). Con la intervencin
directa del Estado en la produccin de azcar se facilitaba el desarrollo de la industria de alimentos instalada en el pas, contribuyendo a
imponer una cultura alimenticia propia de otros pases.
La CVF administra a partir de 1949 el Primer Plan Azucarero en el
cual inscribe la poltica de expansin del cultivo de caa de azcar
para sustituir la produccin de papeln por azcar (Garca, 2011). El
objetivo del Plan Azucarero Nacional, era dar asistencia financiera
y tcnica a la agroindustria del azcar, estando la CVF encargada
de la administracin directa de diferentes establecimientos de este
rubro. La institucin gubernamental debera tomar acciones como:
1) Promocin de nuevos centrales como accin directa del Instituto, 2) Estudio y otorgamiento de crditos a compaas particulares y
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POLTICAS PBLICAS DE PRODUCCIN DE ALIMENTOS EN VENEZUELA (1936-1973)


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asociaciones de agricultores para la creacin de nuevas empresas, 3)


Organizacin y modernizacin de los centrales existentes y 4) Concesin de crditos a agricultores (Barrios,1998:181).
Todo esto sumado al requerimiento de un proceso de crecimiento
acelerado, a fin de dar cuenta sobre la produccin, consumo, potencialidades de la tierra para el cultivo y las condiciones de crisis
econmicas y sociales de la industria azucarera, enmarcndose este
proceso dentro de los siguientes propsitos formalmente plasmados
en el referido plan: a) Se deseaba realmente producir azcar en el
pas sobre bases econmicas, y al mismo tiempo, elevar el nivel de
vida de la poblacin campesina, b) Era preciso fomentar la produccin en grandes unidades y exigir de los beneficiarios de los crditos
de la Corporacin el cumplimiento de determinadas condiciones que
aseguren a sus trabajadores un nivel de vida satisfactorio, c) Con
los centrales se pretenda sustituir la produccin papelonera preexistente, aprovechando zonas ya sembradas de caa de azcar, lo que
llevara a la transformacin de una industria y no de una expansin
de cultivos, d) La poblacin-objetivo del Plan Azucarero estaba representada por los habitantes de aquellas zonas tradicionalmente dedicadas al cultivo de caa-melar, y e) Por las condiciones peculiares
a un industria deficiente y primitiva como era la del papeln y la
panela, que sufran peridicas crisis que mantenan a los agricultores
en constantes estados de ruinas (Barrios,1998:183).
A mediados de los 50, en el gobierno de Prez Jimnez, Venezuela
incrementa sus ingresos petroleros por el aumento del suministro de
petrleo a Estados Unidos y al resto de sus aliados en la II Guerra
Mundial. En este contexto el desarrollo de la agricultura pierde peso
en lo cual inciden fallas en las polticas gubernamentales dirigidas a
fortalecer al sector agrcola. Segn Malav (Citado por Wexell, 2008:
129) haba una vocacin primordialmente fiscalista del Estado, muy
poco sensible a las necesidades de transformaciones estructurales.
La situacin de la tenencia de la tierra permaneca con la figura del
latifundista, sealndose que para 1956 el 88,0% de los propietarios
posean un promedio de 5,47% ha y un 5,20% de los propietarios
posea 89,94% (Silva, 1997:146-147). Segn Prez Castillo (citado
por Wexell, 2009: 146), hasta el final del gobierno de Prez Jimnez

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se importaba una altsima proporcin de consumo global; productos


como huevos, pollos, hortalizas, crema de leche, conservas de carne,
cigarrillos, envases de vidrio, mantequilla, neumticos e incluso helados.
Sin embargo, el gobierno de Prez Jimnez dio continuidad a la poltica de creacin de las colonias agrcolas iniciada por Lpez Contreras y seguida por Medina Angarita como vimos en pginas anteriores, pero marcando impacto en la vida urbana, modificando la cultura
alimenticia de la clase media y ampliando los rubros de importacin
de alimentos. Para Vargas (2009:79), Prez Jimnez propici la modernizacin del campo a travs de grandes colonias agrcolas como
especie de kholjoses gestionadas por el Estado bajo la supervisin de
la guardia nacional que contaban con sistemas de silo para almacenar
las cosechas, grandes sistemas de riego, vialidad rural, utilizacin
masiva de maquinarias agrcolas: tractores, arados, cosechadora,
empleo de agroqumicos etc.; propici de igual manera la inmigracin de campesinos italianos, muchos de ellos provenientes principalmente de las comunas agrcolas desarrolladas por el rgimen
fascista italiano, de portuguesa de Madeira, de alemanes tnicos o
folk deustches desplazados de Bukovina y otros territorios anexados
por colonia luego de la segunda guerra mundial, a quienes se les dio
parcela junto a los campesinos venezolanos para que estos ltimos
aprendieran las tecnologas agrarias europeas. A esto se anexan inmigrantes alemanes y espaoles exoficiales fascistas a quienes se le
concedieron parcelas y crditos en las diferentes colonias agrcolas
(Vargas, 2009:79).
De esta forma se dio continuidad despus de la segunda guerra mundial a la poltica llamada colonizacin, esta vez para dar ingreso al
fascismo, con razn Iraida Vargas (2009:80) dice que estos proyectos no los hizo Prez Jimnez para liberar al campesinado venezolano y hacerlos sujetos de su propio desarrollo, sino para intentar
sustituirlos por una clase media rural similar a la de los farmers estadounidenses, fueron lineamientos bajo la asesora del Consejo de
Bienestar Rural, dependiente de la Fundacin Rockefeller (Creole y
Stndar Oil Co), con profesionales formados en Universidades estadounidenses, cuyos proyectos daran apoyo a necesidades de la bur209

POLTICAS PBLICAS DE PRODUCCIN DE ALIMENTOS EN VENEZUELA (1936-1973)


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guesa agraria latifundista nacional y a las trasnacionales norteamericana. En este contexto los campesinos se quedaran en las referidas
colonias, frenando la migracin del campo a la ciudad evitando pobreza en la ciudad, la cual estara en el campo.
En el gobierno de Prez Jimnez el campesinado volvi a ver frustradas sus esperanzas de ser propietarios de la tierra que haba trabajado durante generacionesLa modernizacin que realiz Prez
Jimnez se trat de cambios aparentes para la mayora del pas. Fue
un progreso que nunca lleg a las masas, las cuales continuaron viviendo en las peores condiciones de pobreza (Vargas 2009:90-91)
Muchos de los inmigrantes que se haban enriquecido en el campo gracias a las polticas agrarias del gobierno de Prez Jimnez se
instalaron posteriormente en la ciudad y engrosaron la clase media
urbana con nuevos referentes culturales, pasando a formar parte de
los pequeos y grandes comerciantes importadores y distribuidores
de alimentos, adems de artculos de lujo, amparados a su vez con
las polticas de importacin (Vargas, 2009: 81). Simultneamente
se dieron importantes cambios en los gustos culinarios de la clase
media con la incorporacin de productos de mesa importados. En la
dcada de los aos 50, sobre todo a mediados de la dcada, hacen su
aparicin en las mesas de clase media los productos alimenticios de
origen europeo, como resultado de las polticas de importacin y de
las polticas de inmigracin (Vargas, 2009:82), paulatinamente las
pastas italianas fueron sustituyendo al pabelln criollo.
No obstante este esquema colonial de apoyo del Estado a la produccin de alimentos, se dio continuidad a la poltica de produccin de
azcar. Para Banko (2008:s/n) gracias a la incorporacin de las
nuevas factoras, fue posible elevar la produccin durante el decenio
1948-1958 hasta alcanzar el completo abastecimiento interno, como
dato de esta produccin Banko seala en 1959 las grandes factoras pasaron a controlar el 98.6% de la produccin nacional, dando
lugar a la desaparicin de aquellas pequeas que estaban dispersas
en varias localidades del interior del pas (Ypez, citado por Banko,
2008), teniendo como resultado un acelerado aumento de la produccin azucarera, que a comienzos de los 60 se elev de 214.616 tm.

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Fue un proceso que tuvo lugar llevndose por delante a los pequeos
productores.
Segn Barrios (1998: 193) a mediados de los cincuenta haba una
sobreproduccin de azcar por lo que la CVF decide crear la Distribuidora Venezolana de Azcares, cuyo principal objetivo era llegar
a acuerdos para limitar la produccin que se encontraba por encima
de la demanda, tema sobre el cual haba una gran resistencia, por lo
que se decide exportar el excedente de 100.000 toneladas de azcar correspondiente al lapso 1955-1956, as Venezuela participa por
primera vez en el mercado internacional de azcar. El precio en el
mercado externo estaba por debajo del interno, esto no remuneraba
adecuadamente a los caicultores, lo que en definitiva llev a plantearse la necesidad de mayores rendimientos en la produccin, tendiendo a desaparecer los cultivadores marginales (CVF, citado por
Barrios, 1998: 194). Es evidente que las polticas pblicas en materia
de produccin de azcar favorecan los intereses de los grandes productores.
Para Barrios (1998: 108) a lo largo de los aos cincuenta hubo una
inversin promedio estatal en el sector agrcola del 54%. La CVF
alcanz logros en la produccin agrcola que provenan de los rubros como arroz, caa de azcar, maz, oleaginosas, algodn, leche
y pesca. Esto da cuenta de una poltica de apoyo del Estado a la produccin de alimentos durante la dcada.
En sntesis fue un perodo en el cual tienen lugar polticas pblicas
para mejorar la produccin agrcola sobre la base del latifundio y la
creacin de las colonias como espacios importantes para su desarrollo por campesinos tecnificados. Fue una poltica con diferencias
entre los gobiernos y marcado todo el perodo por el contexto internacional en el cual se inscribi el pas en su condicin de importador
de alimentos y de exportador de algunos rubros agrcolas. El Estado
se involucra en la produccin directa de azcar para proteger por una
parte al capital privado y por otra, la produccin de un insumo necesario para algunas empresas trasnacionales de alimentos instaladas
ya en el pas, con lo cual contribuye al desplazamiento de la produccin de papeln. Fue una etapa en la que el Estado crea instituciones
211

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pblicas claves para la promocin de la produccin de alimentos, a


travs de diversas estrategias en especial el financiamiento.
El advenimiento de la democracia representativa marca una etapa
diferente en el papel del Estado en la produccin de alimentos. Dos
cuestiones son fundamentales: La poltica de reforma agraria y el
impulso a la economa por sustitucin de importaciones.
3. Reforma Agraria fracasada y polticas de apoyo a la industria
alimentaria trasnacional (1958-1973)
Con el derrocamiento de la dictadura de Prez Jimnez en 1958 y
el advenimiento de la democracia representativa la industrializacin
se hizo mayormente oportuna para el nuevo Estado y se afianz al
modelo de sustitucin de importaciones atendiendo a las recomendaciones de la CEPAL, siendo aceptado por consenso por parte de
un amplio grupo social, valorndose por tanto, a las empresas trasnacionales por poseer la tecnologa necesaria para dar el impulso a la
industrializacin (Aranda, 1984).
Paralelamente, la Federacin campesina presiona al nuevo gobierno para el mejoramiento por una poltica agroproductiva, dirigida al
mejoramiento de los sistemas de cultivo y la adjudicacin de tierras
al campesinado, para lo cual dicha Federacin elabora y presenta
ante el Poder Ejecutivo en 1959 un anteproyecto denominado Informe de la Comisin de Reforma Agraria que se convirti en la Ley
de Reforma Agraria de 1960 durante el gobierno de Rmulo Betancourt. Se trataba de la tercera ley de Reforma Agraria que se pona en
vigencia en Venezuela, la primera fue aprobada en 1945 durante el
gobierno de Medina Angarita y la segunda por el presidente Rmulo
Gallegos en el ao de 1948 (Rincn, 2006).
La ley de 1960 en su pretensin de realizar la disminucin de las
formas indirectas de la tenencia, y la dispersin de los pobladores
agrcolas; avanzar en el mejoramiento de las comunicaciones, la vivienda, los servicios bsicos, la tecnificacin del cultivo, la incorporacin de extensiones de tierras baldas y ejidos pertenecientes al
Estado, hizo posible ampliar la frontera agrcola. Para algunos auto-

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res (Castro, 2012: 93), la primera poltica agroalimentaria de importancia de la democracia fue la reforma agraria de 1960. En esta
misma lnea de anlisis a la reforma agraria, segn la CAF (s/f: 16),
sta permite la libre ocupacin de tierras pblicas por los nuevos
productores. Por otra parte adjudica parcelas a campesinos para
incorporarlos a la agricultura moderna. La produccin campesina de
Reforma Agraria es particularmente sostenida y dependiente del Estado por la va del crdito, la asistencia tcnica y la comercializacin.
Estas polticas permiten un crecimiento agrcola importante durante
la dcada del sesenta y buena parte de la del setenta. Igualmente
para Rodrguez (2013:43) La reforma agraria, que se inici a comienzos de la dcada de los sesenta, se defina como una poltica
cuya finalidad fundamental era la liquidacin del rgimen latifundista de tenencia, posicin que avala con la tendencia a la disminucin
del latifundio por una poltica de fragmentacin y creacin de pequeas parcelas. La disminucin del tamao de las tierras, fue tambin,
a nuestro juicio producto de la fragmentacin por parte de los propietarios para venderlas ficticiamente a familiares y poder gozar de
numerosos crditos del Estado.
En otro sentido, segn Brito Figueroa (citado por Wexell 2009: 136137) en esta Ley de Tierras el 55% de las propiedades entregadas a
los campesinos pertenecan al Estado La norma jurdica en lugar
de fragmentar las grandes propiedades lo que hizo fue privatizar espacios que antes eran propiedad del Estado, es decir, pertenecan a
todos los venezolanos, los 45% restantes fueron objeto de especulacin y enriquecimiento por parte de la oligarquaquienes movieron
sus influencias para deshacerse de sus peores tierras y valorizar de
manera ficticia las superficies que luego fueron vendidas al Instituto
Agrario Nacional (IAN).
Como parte de los cambios en la propiedad de la tierra Wexell (2009)
hace referencia al incremento entre 1960 y 1971 del nmero de los
pequeos y medianos productores que a travs de la tecnificacin se
convirtieron en medianos empresarios, hacindose notoria la disminucin del nmero labradores de la tierra bajo regmenes indirectos
de tenencia. En cuanto a los pequeos productores promovidos por la
213

POLTICAS PBLICAS DE PRODUCCIN DE ALIMENTOS EN VENEZUELA (1936-1973)


Carmen Jimnez Salcedo y Hayde Ochoa Henrquez

reforma agraria, seala Rodrguez (2011: 71) que La reforma agraria fracasa en su propsito de crear una va campesino en torno al
proceso de redistribucin de la tierra, pues el tamao de las explotaciones resultantes eran inviable econmicamente. Sobre el fracaso
de la reforma agraria existe bastante consenso, las divergencias estn
en cuanto a la explicacin, para algunos la razn es la inviabilidad
del tamao, lo cual a nuestro juicio deja de lado que no basta disponer de la tierra, que es necesario crear condiciones materiales para el
trabajo cuestin que no form parte de la poltica de redistribucin de
las tierras de la reforma agraria.
En cuanto a la poltica de produccin de azcar, que tom mucha
importancia en el perodo anterior, debido a que estaba cubriendo la
creciente demanda, especialmente del sector manufacturero (bebidas
gaseosas, galletas, chocolate) la importacin casi haba desaparecido
y se haba iniciado la exportacin (Banko, 2008). Con el advenimiento de la democracia, el nuevo gobierno encuentra cuantiosas deudas
de los centrales azucareros en mayor medida los de propiedad de la
CVF, decide la recuperacin de todos los centrales a travs, reanudacin de los crditos a los caicultores y de la creacin de Centrales
Azucareros C. A. (CENAZUCA) para administrar los centrales de la
Corporacin, reducir costos y posteriormente pasarlos a los caicultores. El propsito formal de CENAZUCA fue coordinar, supervisar y ejecutar los programas azucareros mediante una administracin
centralizada, incrementar tanto las cosechas como la elaboracin del
producto final, satisfacer la demanda interna, prestar asistencia tcnica y promover las exportaciones (Ministerio de Fomento, citado
por Banko, 2008).
En el marco de una poltica de intensificacin del modelo de sustitucin de importaciones iniciada en la etapa anterior, especialmente
con la creacin de la CVF y el BIV, con el advenimiento de la democracia, la industria agroalimentaria se vio beneficiada de las polticas
de promocin de la industria. Las principales medidas fueron: 1)
Proteccin arancelaria contra la competencia extranjera. 2) Exoneracin de impuestos de aduana para materias primas y bienes de capital
destinados a la industria. 3) Financiamiento industrial a bajo costo. 4)
Promocin directa por parte del Estado para algunas industrias como

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la siderrgica y la petroqumica en las cuales se consideraba que la


`iniciativa privada difcilmente pudiera entrar debido a la extraordinaria capitalizacin requerida y el alto riesgo implicado`. 5) Subsidios directos a algunas industrias como la lechera, adicionalmente
se dict el decreto compre venezolano por el cual la administracin
pblica deba preferir la produccin nacional (Lucas, 2005: 72). A
estos beneficios directos es necesario agregar la creacin de infraestructura para facilitar el transporte, vialidad agrcola, sistemas de riego, saneamiento de tierras y otras condiciones materiales generales.
La industria agroalimentaria fue dando signos de una importante modernizacin tecnolgica en algunas ramas teniendo una incidencia en
la actividad econmica, pero paralelamente se observ una prdida
de importancia de la agricultura. El crecimiento de la agroindustria
al lado de la prdida de importancia de la agricultura es explicable
por las posibilidades de importacin de la materia prima del sistema
rentista. No obstante la prdida de importancia de la agricultura, el
crecimiento de la produccin interna bajo la sustitucin de importaciones estimul el surgimiento de nuevos tipos de siembras y la
modernizacin de la ganadera. Es significativo el crecimiento del
cultivo de cereales como el maz, sorgo y arroz y el incremento en la
actividad pesquera (Ortega, 2007:3).
El crecimiento de la agroindustria tuvo lugar, segn Morales (2009),
articulado con el sector agroalimentario internacional9, con una poltica, como dice Wexell (2009:141) extremadamente abierta al ingreso de capitales internacionales, permitiendo el establecimiento de
industrias extranjeras de acabamiento, enlatado y ensamblaje esa
produccin interna se dio a travs de compaas multinacionales que
migraron al pas en busca de ventajas econmicas (de localizacin,
mano de obra ms barata, acceso a fuentes de energa, etc.), adems
9 Entre las empresas trasnacionales productoras de alimentos se encuentran en la dcada de los sesenta:
Alimentos Heinz de Venezuela C.A, Alimentos Kellog`s, Alimentos Kraft de Venezuela, Avcola Bejuma CA, C. A. Savoy Candy, C. a. Venezolana de Alimentos, Chiclets Adams Inc., Coca Cola Export
Corp, Corgon de Venezuela C. A., Galletas Nabisco La Favorita, Diablitos Venezolanos, General Mills
de Venezuela C. A., Industrias Lcteas C. A., Industrias Lcteas de Carabobo C. a., Industrias Lcteas de
Venezuela C. A., La India C. A., Marlons S. A., Mavesa C. A., Mc Cormick de Venezuela, Mead Johnson
International Ltd., Molinos Nacionales C. A., Monte Sacro c. A., Pastas Milani S. A., Pastera Vienesa C.
A., Productos Knorr S. A., Productos Quaker C. A., Purina de Occidente C. A., Reproduccin Avcola
C. A., Seneca de Venezuela C. A., Standard Brands Venezolana S. A. y Venezolana de Conserva C. A.
(Brito, 1984).

215

POLTICAS PBLICAS DE PRODUCCIN DE ALIMENTOS EN VENEZUELA (1936-1973)


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de todos los beneficios de proteccin a la industria que hemos sealado antes. En la rama industrial de productos alimenticios, el 76.59%
del capital de seis empresas estudiadas era de origen norteamericano.
(Wexell, 2009).
Entre 1960 y 1964 se duplicaron los volmenes de importaciones de
materias primas por parte de la industria manufacturera. Segn Brito
(Citado por Wexell, 2009: 146) los jugos enlatados no se fabricaban
con frutas criollas, sino con frutas importadas en forma de papilla
por lo que para Brito Figueroa era una falsa industrializacin.
El carcter trasnacional de la industrial, condujo a pago de patentes.
Un estudio realizado por la CVF, CORDIPLAN y el Ministerio de
Fomento (Citado por Wexell, 2009) revela que con respecto al capital
total invertido, los pagos por patentes equivalan al 6,7% lo cual significaba que la casa matriz en Estados Unidos recibi un dividendo
adicional a las ganancias. En esta rama industrial la empresa Diablitos Venezolanos con el 99,85% de capital norteamericano remite a
Estados Unidos el 55% del capital invertido, por concepto de pago
de patentes a la casa matriz, esto significaba que solamente por el sistema de pago de patentes recuperaba el capital invertido cada veinticuatro meses, asimismo en la rama industrial aceites, grasa vegetales,
el pago de patentes a las casas matrices representaron el 69.89% del
capital invertido.
Fue una etapa en la cual se instalaron en Venezuela, empresas como:
Productos Quaker, la cual se inici en 1960, igualmente en ese ao
se cre como industria, la empresa Kraf despus de cinco aos de
permanencia en el pas como importadora. Tambin en 1960 se crea
Pastas Milani. Se trata de un perodo en el cual las polticas de promocin de la industrializacin favorecieron la instalacin de algunas
empresas trasnacionales de alimentos y la expansin de otras que ya
se encontraban instaladas en el pas, con el consecuente impacto en
una cultura alimenticia propia de los pases desarrollados, a modo de
ejemplo, el venezolano llama quaker a la avena.
Estas polticas se vieron favorecidas por la presencia de los sectores
econmicos en el aparato estatal. Segn Brito Figueroa (citado por

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Wexell, 2009: 132) por primera vez en nuestra historia hay personas que asisten sucesivamente a reuniones de juntas directivas
(de empresas privadas) y a sesiones del Consejo de Ministros. Es
decir el Estado fue tomado de asalto por el sector privado nacional y
extranjero, lo que permite entender que el aparato de Estado estaba
ocupado por el sector privado y el trasnacional, lo cual no significa,
a nuestro juicio, que es la razn fundamental del carcter capitalista
de las polticas del Estado, estaramos en una posicin del Estado,
que segn su funcionamiento tiene lugar fundamentalmente en trminos del ejercicio instrumental del poder por las personas ubicadas
en posiciones estratgicas, sea directamente a travs del manejo de
las polticas del Estado, sea indirectamente por medio de la presin
sobre el Estado (Gold y otros, 1977), existen condiciones estructurales que inciden ms all de la ubicacin de los sujetos en el aparato
estatal, en el carcter capitalista del Estado.
Con los lemas Hecho en Venezuela y Compre Venezolano las
trasnacionales extraan el capital y lo colocaban en los bancos extranjeros, la contraccin de deudas y los pagos de royaties fueron
ahogando la estabilidad econmica del pas que en su momento consider hacer una pausa y empezar a entender la superficialidad del
proceso de industrializacin y la permanente dependencia; contradicciones irreconciliables ante una riqueza propia y a la vez ajena
(Wexell, 2009).
Las referidas posiciones fueron compartidas y divulgadas por los
autores como Flores (Citado por Wexell, 2009) y Maza (2007) al
coincidir que el proceso de industrializacin increment, multiplic, control, orient la produccin de bienes de consumo superfluos
en detrimento de los bienes de consumo popular, generando distorsiones en los precios, baja competitividad de los productos a nivel
internacional, en si una industria nacional artificial, propia de una
economa rentista, deformada, mas subdesarrollada, proponiendo al
Estado enfocarse en reformas agrarias y tributarias, distribucin de
la renta, un mayor control sobre la economa y la integracin entre la
economa, la industria manufacturera y la industria bsica (Wexell,
2009:149).
217

POLTICAS PBLICAS DE PRODUCCIN DE ALIMENTOS EN VENEZUELA (1936-1973)


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En 1959 y comienzos de los aos 60 el Gobierno de Betancourt crea


un conjunto de fondos para promover rubros agrcolas particulares,
lo que da cuenta de una poltica de promocin de determinados alimentos, se crearon fondos para el desarrollo del caf y cacao, algodn y ajonjol, los propsitos fueron promover el desarrollo integral
de los rubros. Sobre el Fondo del Caf dice Martnez (2012:2) La
finalidad de este organismo era la promocin de la produccin, procesamiento, comercializacin y mercadeo del caf.
Asimismo se cre en 1961 en el referido gobierno el Fondo Nacional
de Investigaciones Agropecuarias (FONAIAP), creado inicialmente como un organismo para promover la investigacin y propagar y
vender las semillas que produca el MAC (FONAIAP, 1981), as
esta institucin asuma labores de investigacin que se realizaban en
el MAC. Se avanza de esta forma en una poltica de investigacin
sobre los problemas agropecuarios.
En 1966 el gobierno de Raul Leoni, crea la Fundacin para la capacitacin e investigacin aplicadas a la reforma agraria (CIARA),
como responsable de los programas de capacitacin y de extensin
agrcola dirigidos al productor y su familia (Delgado, s/a), con lo
cual se avanza en una poltica de formacin en el campo agropecuario. Tambin en 1966 siguiendo la lnea de creacin de Fondos
particulares, el referido gobierno crea el Fondo de Desarrollo Frutcula. En 1967 el mismo gobierno crea el Banco de Desarrollo Agropecuario (BANDAGRO), que segn Castro (2012: 94) es el primer
banco con objetivos desarrollistas de vocacin agrcola, estrategia
de financiamiento que se suma al BAP creado en 1928. Se trata de
instituciones para promover la actividad agrcola.
Al asumir la presidencia Rafael Caldera para el perodo 1968-1973
(Primer gobierno socialcristiano despus de dos gobiernos socialdemcratas desde los inicios de la democracia representativa), el pas
se segua manteniendo bajo el modelo de crecimiento econmico de
sustitucin de importaciones, existencia del uso de procedimientos
intensivos en capital, una alta tasa de desempleo, una desigualdad
en la distribucin de los ingresos y limitadas instituciones operativas tanto pblicas como privadas. En este contexto el IV Plan de

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la Nacin, previ el aumento sistemtico de las inversiones y de la


productividad en los diferentes sectores, bsqueda de mercados internos, expansin de los servicios sociales, bsqueda sistemtica del
pleno empleo. El propsito formal fue incorporar a la poblacin a
los diferentes procesos de produccin, la participacin de las masas
en la organizacin y funcionamiento de los servicios sociales (Anido, 2002:21).
Caldera crea desde su llegada las Corporaciones de Desarrollo Regional, en el marco de una poltica de desconcentracin administrativa formalmente para promover el desarrollo regional, en esencia para
atender demandas de asignacin de recursos por parte de las llamadas burguesas regionales (Ochoa, 1995); se trata de organizaciones
dependientes del gobierno nacional que asumen entre sus funciones
la promocin de produccin agropecuaria y de produccin industrial
de alimentos. En este contexto se crean: En 1969, la Corporacin de
Desarrollo de la regin zuliana (CORPOZULIA) y la Corporacin de
Desarrollo de la Regin de los Andes (CORPOANDES), En 1970 la
Corporacin de Desarrollo de la Regin Nororiental (CORPORIENTE) y en 1972 la Corporacin de Desarrollo de la Regin Centro
Occidental (CORPOCIDENTE), Dependiendo de la vocacin de la
regin, las corporaciones han dedicado recursos a la produccin de
alimentos.
En 1971 se crea la Corporacin de Mercadeo grcola (CORPOMERCADEO), cuyo propsito declarado fue bajar los precios al consumidor interviniendo y subsidiando la cadena de intermediacin (Castro,
2012), con lo cual se formula de hecho una poltica de participacin
directa del Estado en la distribucin de alimentos, que ms all de sus
propsitos formales, respondi en esencia a los intereses del capital
(Ochoa, 1986).
El mismo gobierno, en 1971 bajo la influencia y financiamiento del
Banco Interamericano de Desarrollo (BID), aprueba e implementa el
Programa Integral de Desarrollo Agrcola (PRIDA) con el propsito
formal de Promover el desarrollo armnico y equilibrado en cuatro
regiones previamente seleccionadas con miras a la elevacin del nivel de vida econmico y social principalmente del pequeo y media219

POLTICAS PBLICAS DE PRODUCCIN DE ALIMENTOS EN VENEZUELA (1936-1973)


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no productor rural (Barrenechea, s/a). Se trat de un programa que


se propuso articular las siguientes instituciones: IAN, MAC, BAP,
Ministerio de Obras Pblicas (MOP), CORPOMERCADEO y el
CIARA, las cuales deban articularse para llevar adelante 8 subprogramas: 1) Consolidacin de asentamientos, 2) investigaciones agronmicas y veterinarias, 3) Extensin agrcola, 4) Financiamiento,
5) Construccin de sistemas de riesgo, 6) Construccin de caminos
vecinales, 7) Construccin de Red de silos nacionales, 8) Capacitacin de los dirigentes campesinos. Estamos asi en presencia de una
poltica que tiene como actor clave en el proceso de formulacin un
organismo multilateral que impone intereses ajenos al pas, articulados a la necesidad de homogenizacin de polticas en los pases
subdesarrollado en atencin a los intereses de los pases dominantes.
En sntesis con el advenimiento de la democracia, en el marco de
intensificacin de la poltica de sustitucin de importaciones, la poltica estatal en materia de produccin de alimentos se centra en el
financiamiento, exoneraciones de impuestos, subsidios y dotacin de
infraestructura y continuidad en la produccin directa de azcar, lo
cual tuvo lugar con estrecha relacin con el capital trasnacional, instalndose en el pas numerosas empresas productoras de alimentos
que impusieron una cultura alimenticia propia de los pases de donde
se originaban las empresas que operaban con mano de obra barata y
transfiriendo sus ganancias al exterior. Paralelamente se promueve
una Reforma agraria que fracasa en sus propsitos formales de modificar la estructura de la tenencia de la tierra, se produce un deterioro
de la produccin agrcola favorecida por la importacin de materias
primas para la industria de alimentos. Administrativamente el Estado
funcion en esta etapa con instituciones creadas antes de la democracia y nuevas instituciones, como puede verse en el cuadro 1.

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CUADRO 1
INSTITUCIONES PBLICAS PROMOTORAS DE LA
PRODUCCIN DE ALIMENTOS CREADAS ENTRE 1936 y 1973
Gobierno

Institucion

Ao de Creacion

Lpez Contreras

Ministerio de Agricultura y Cra (MAC)

1936

Lpez Contreras

Banco Industrial de Venezuela (BIV)

1937

Junta Revolucionaria

Corporacin Venezolana de Fomento (CVF)

1946

Junta Revolucionaria

Instituto Agrario Nacional (IAN)

1948

Rmulo Betancourt

Centrales Azucareros (CENAZUCA)

1959

Rmulo Betancourt

Fondo Nacional de Caf y Cacao

1959

Rmulo Betancourt

Fondo Nacional de Investigaciones Agropecuarias


(FONAIAP)

1961

Rmulo Betancourt

Fondo de Desarrollo Algodonero

1962

Rmulo Betancourt

Almacenes agropecuarios

1962

Raul Leoni

Fundacin para la capacitacin e investigacin


aplicadas a la reforma agraria (CIARA).

1966

Raul Leoni

Fondo de Desarrollo Frutcola

1966

Raul Leoni

Banco de Desarrollo Agropecuario (BANDAGRO)

1967

Rafael Caldera

PRIDA

1971

Rafael Caldera

Corporacin de Mercadeo Agrcola (CORPOMERCADEO)

1971

Rafael Caldera

Corporacin de Desarrollo de la Regin Zuliana


(CORPOZULIA)

1969

Rafael Caldera

Corporacin de Desarrollo de la Regin Nororiental (CORPORIENTE)

1970

Rafael Caldera

Corporacin de Desarrollo de la regin de los Andes (CORPOANDES)

1969

Rafael Caldera

Corporacin de Desarrollo de la regin centro occidental (CORPOCCIDENTE)

1972

Fuente: Elaboracion Propia

4. Conclusiones
La poltica pblica en materia de produccin de alimentos en el perodo estudiado, pas a nuestro juicio por dos etapas, que tienen en
comn el favorecimiento de los intereses del capital agrario y del
capital industrial en la rama de alimentos, aunque con diferencias
entre las dos etapas.
Una primera etapa desde 1936 hasta la cada de la dictadura de P221

POLTICAS PBLICAS DE PRODUCCIN DE ALIMENTOS EN VENEZUELA (1936-1973)


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rez Jimnez en la cual se dio inicio y continuidad a la creacin de


colonias con inmigrantes buscando tecnificar la produccin agrcola
y promoviendo unidades de produccin de tamao mediano, manteniendo el latifundio cumpliendo adems el propsito de propagar el
anticomunismo. En esta etapa el Estado utiliza diversas estrategias
de promocin de la agricultura, entre ellas el financiamiento, subsidios y exoneraciones y se involucra en la produccin directa de
azcar para suministrar insumos a las pocas empresas trasnacionales
de alimentos que lo requeran y con una dinmica de adquisicin y
venta de las empresas azucareras al sector privado dependiendo de
sus intereses. Fue la etapa en la cual se crea la CVF como institucin
clave en la promocin industrial y con ello la promocin de empresas
industriales productoras de alimentos.
La segunda etapa que exploramos sobre la poltica estatal de produccin de alimentos se inicia con el advenimiento de la democracia representativa y se extiende a 1973 con los inicios del boom petrolero,
fue una etapa en la cual las principales polticas pblicas de produccin de alimentos son: a) La reforma agraria centrada formalmente
en los pequeos productores, a quienes se les asignaron tierras del
Estado, sin afectar a los medianos y grandes propietarios y sin una
poltica integral de produccin para los pequeos productores, b) En
el marco de intensificacin de la poltica de sustitucin de importaciones, la poltica estatal de produccin de alimentos se centra en
la proteccin a las empresas privadas especialmente las trasnacionales que buscaron instalar la produccin en el pas a travs de los
esquemas del modelo de sustitucin de importaciones, transfiriendo
cuantiosas ganancias a los pases de origen de la tecnologa y contribuyendo a marcar una cultura alimenticia propia de otros pases y c)
Da continuidad a la produccin directa en materia de azcar, bajo la
dinmica de estatizacin, privatizacin de acuerdo a los intereses privados. En esta etapa se crean numerosas instituciones con responsabilidades en la promocin de la produccin de alimentos, entre ellas
las Corporaciones de Desarrollo con responsabilidades regionales.
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ISBN: En Proceso
Depsito Legal: En Proceso

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EN LA TIERRA AGROPRECUARIA EN VENEZUELA:
UN CASO DE ESTUDIO
Rosa Virginia Nez*1
1. Introduccin
La apropiacin y rescate de los medios de produccin agropecuarios
por parte del Estado durante el tiempo de la revolucin bolivariana,
nos impulsa a preguntarnos sobre el papel del Estado en tanto propietario de la tierra agroproductiva, para lo cual analizamos la evolucin
de la poltica sobre la propiedad pblica en diversos documentos,
como el manejo de la propiedad estatal en los Planes Nacionales.
En tales instrumentos ha quedado plasmada una intencionalidad de
la nacin, que podemos interpretar como la tendencia hacia la construccin de un modelo socio-econmico contrahegemnico al capitalismo.
Con el fin de contribuir al establecimiento de cambios profundos, en
el marco de un movimiento correctamente llamado bolivariano,
la legislacin dictada en el perodo iniciado en 1999 va dirigida a la
construccin del socialismo y la instauracin de la revolucin agraria. As destacan el Primer Plan Socialista de la Nacin, 2007-2013
(Presidencia de la Repblica, 2007), la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario (AN, 2010), la Ley Orgnica de Seguridad y Soberana
Agroalimentaria, la Ley de Creacin del Fondo para el Desarrollo
Agrario Socialista (FONDAS) (Presidencia de la Repblica, 2008),
y por supuesto, todo ello con fundamento en la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela (CRBV) (ANC, 2000).
* MgS en Ciencia Poltica y Derecho Pblico. Doctorante del Programa en Ciencias para el Desarrollo
Estratgico en la Universidad Bolivariana de Venezuela (UBV), Eje Cacique Mara. Docente de la UBV.
Correo Electrnico: rovinna@gmail.com

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GESTIN DE LA PROPIEDAD PBLICA EN LA TIERRA AGROPRECUARIA EN VENEZUELA: UN CASO DE ESTUDIO


Rosa Virginia Nez

Para darle contexto a estos hallazgos, planteamos como caso de estudio la situacin de la Hacienda Bolvar la Bolivariana en el Municipio Coln de Estado Zulia, administrada por la Empresa Marisela,
propiedad de la nacin, caso emblemtico en la Sub regin Sur del
Lago. Para este trabajo se utiliz la metodologa de revisin documental, as como la entrevista y la observacin directa en la referida
Hacienda Bolvar. Tenemos como resultados que las leyes propician
la gestin directa de todo el proceso productivo y sus actividades
conexas, cuestin novedosa por cuanto el ente pblico se vena alejando de la produccin, dejndole espacio a los grandes propietarios
y de manera precaria e indirecta a travs de las cartas agrarias a los
pequeos y medianos productores.
Todos estos elementos se corroboran con las declaraciones del personal de la Hacienda, pues se asume como plenamente positiva la
gestin directa del Estado, aun cuando en su desenvolvimiento se
enfrenta con diversos aditivos: un historial propio de la unidad productiva, obstculos internos y externos sin dejar de ser esquivo un
futuro promisorio. En vista de ello, consideramos que en la transicin
al socialismo no se mantiene inclume la concepcin privilegiada
de la propiedad privada, en consecuencia, pueden coexistir diversas
formas de propiedad, como la articulacin entre la propiedad pblica
y otras formas de propiedad social.
2. Fundamentos y cualidades de la propiedad pblica de la tierra
La Propiedad Pblica es aquella que pertenece a los entes del Estado.
Primeramente, para entender la adquisicin de la propiedad estatal a
partir de la propiedad privada, deben distinguirse tres conceptos: la
expropiacin, la estatizacin o nacionalizacin y el rescate. La expropiacin consiste en la transferencia coactiva de la propiedad privada desde su titular al Estado, concretamente, a un ente de la Administracin Pblica dotado de patrimonio propio. Mientras que en las
empresas se emplea la estatizacin, en los inmuebles se emplea la expropiacin (MEL, 2009). La estatizacin es la transformacin de una
empresa privada en una empresa pblica en la que el Estado asume
el control. La estatizacin es lo opuesto a la privatizacin. Tambin
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CONSTRUYENDO PENSAMIENTO CRTICO EN VENEZUELA III


Hayde Ochoa Henriquez y Mildred Torrenegra - Coordinadoras

se le denomina nacionalizacin de los medios de produccin, aunque


una empresa estatizada puede ser previamente tanto de propiedad
nacional como extranjera. Bsicamente en la nacionalizacin se devuelve al Estado la explotacin de recursos naturales previamente en
manos privadas.
En cuanto al rescate de tierras, se consagra como un derecho del Estado, bajo la competencia del Instituto Nacional de Tierras (INTI)2,
y por ello la propiedad de los particulares debe estar firmemente sustentada en el anlisis documental de los siguientes ttulos reconocidos por la nacin: las ventas realizadas por el extinto Instituto Agrario Nacional (IAN); las adjudicaciones de tierras realizadas por los
ministerios de Fomento, Agricultura y Cra, Secretaria de Hacienda,
Ministerios de Agricultura, Industria y Comercio, que consten en la
Memoria y Cuenta o en la Gaceta Oficial de la Repblica; las adjudicaciones de tierras otorgadas por los Presidentes de los Estados
de la Federacin; los Haberes Militares; los ttulos otorgados por la
Corona Espaola, bien sea bajo la figura de Merced, por Composicin o Cdulas Reales; los pronunciamientos de los rganos jurisdiccionales tales como las Sentencias de Reivindicacin, Juicios de
Certeza de Propiedad y Prescripcin Adquisitiva, con autoridad de
cosa juzgada; las ventas realizadas por entes gubernamentales con
capital suscrito por la Nacin, validadas por la Procuradura General
de la Repblica (AN, 2010).
La propiedad del Estado sobre los medios de produccin tambin ha
sido analizada por el pensamiento crtico en dos sentidos. El primero
se refiere a una advertencia prctica: el capitalismo de Estado no es
socialismo ni es una garanta de transicin al socialismo, y por lo tanto las nacionalizaciones deben verse con ojo crtico. Luego, la participacin del Estado como propietario en los procesos de produccin,
le imprime al proceso unas caractersticas particulares y va a depender del carcter transformador de ese Estado y del poder otorgado
a los trabajadores lo que enrumbar el camino hacia la superacin
2 En el caso de la tierra de vocacin agropecuaria, la institucin competente es el Instituto Nacional
de Tierras (INTI), adscrito al Ministerio del Poder Popular para la Agricultura y Tierras, creado por la
Ley de Tierras y Desarrollo Agrario (LTDA) en 2001. Su labor ha destacado por aplicar expropiaciones
a diversas fincas, hatos o haciendas declaradas como tierras ociosas, cuya propiedad pasa a ser del instituto y de all se ha repartido a diversas figuras como cooperativas, pequeos productores, empresas de
produccin social o directamente el Estado.

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GESTIN DE LA PROPIEDAD PBLICA EN LA TIERRA AGROPRECUARIA EN VENEZUELA: UN CASO DE ESTUDIO


Rosa Virginia Nez

de la lgica de acumulacin capitalista: las esferas nacionalizadas


-energa, transportes, etc- sirven a todas las ramas capitalistas; por
consiguiente, los capitalistas tienen inters en que la produccin de
estas esferas sea abundante, regular y barata. Una tal intervencin
del Estado no tiene por objetivo cometer al capital a una direccin
central, sino liberar an ms su iniciativa, reforzar su autonoma, permitirle continuar su bsqueda del mximo de beneficio (Harnecker,
1974: 127).
Si se encamina hacia la activacin del poder de la clase trabajadora,
con especial referencia a los sectores estratgicos, la nacionalizacin
resulta beneficiosa para la construccin de las relaciones de produccin sin explotacin. Cuando no ocurre el proceso de transferencia
hacia el poder laboral, ocurren las disyuntivas, tericas y prcticas,
no caer en el llamado socialismo de Estado. Coincidimos con el criterio terico de la insuficiencia de la propiedad estatal para establecer
la sociedad socialista, y en este sentido debemos conectar las otras
formas analticas de la propiedad, es decir, la propiedad real y la
propiedad jurdica. La propiedad del Estado, en cuanto propiedad jurdica, debe procurar el ejercicio de la propiedad real para los grupos
sociales y a los trabajadores, ponerse al servicio de los seres humanos
y no del monopolio del capital. Ahora bien, sobre la necesidad de
nacionalizacin de la tierra como medio de produccin, Marx reflexiona: No obstante, dejando de lado los pretendidos derechos
de propiedad, yo afirmo que el desarrollo econmico de la sociedad,
el crecimiento y la concentracin de la poblacin, que vienen a ser
las condiciones que impulsan al granjero capitalista a aplicar en la
agricultura el trabajo colectivo y organizado, a recurrir a las mquinas y otros inventos, harn cada da ms que la nacionalizacin de la
tierra sea una necesidad social, contra la que resultarn sin efecto
todos los razonamientos acerca de los derechos de propiedad. Las necesidades imperiosas de la sociedad deben ser y sern satisfechas, los
cambios impuestos por la necesidad social se abrirn camino ellos
mismos, y, a la larga o a la corta, adaptarn la legislacin a sus intereses (Marx, 2010: 307).
La nacionalizacin de la tierra, tomando en cuenta el proceso de
transformacin venezolano, se ha convertido en una necesidad po230

CONSTRUYENDO PENSAMIENTO CRTICO EN VENEZUELA III


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ltico-econmica, a fin de minimizar la especulacin alimentaria,


bsicamente, pero el paso hacia la necesidad social, todava no se
ha dado. Es decir, la urgencia de la sociedad venezolana de que el
Estado asuma titularidad de la tierra no se ha consolidado, pues est
ligado a la fuerza la conciencia de la clase trabajadora. El sistema
socialista no tolera la exclusividad de la propiedad privada sobre los
medios de produccin, y algunos proponen que La propiedad en el
socialismo ha de ser colectiva, vale decir, pertenecer a un ente colectivo. () Crearamos as un sistema basado todo en la propiedad
colectiva, pero diversa y animada como para que haya en l la elasticidad que no hubo en el llamado socialismo real. (Rangel, 2006: 3637) Precisamente, esa elasticidad pasa por superar el paradigma de la
propiedad individual burguesa, para darle cabida a la heterogeneidad
de las tipologas de la propiedad.
En el socialismo del Siglo XXI la propiedad pasa por una revisin
de sus dimensiones y una apertura a sus tipos y para los medios de
produccin se privilegian la propiedad pblica o estatal, as como la
social y colectiva, es decir, de manera preferente y mayoritaria pero
no exclusiva. Hemos visto que la tierra productiva, si bien puede ser
puesta a producir bajo cualquier titularidad, parece acertado en un
contexto de cambios preferir la propiedad pblica.
3. Planteamiento fundacional de la poltica agropecuaria
En la Constitucin Nacional se establece la valoracin respecto del
latifundio y la cuestin agraria en los siguientes trminos: Artculo 307: El rgimen latifundista es contrario al inters social. La ley
dispondr lo conducente en materia tributaria para gravar las tierras
ociosas y establecer las medidas necesarias para su transformacin
en unidades econmicas productivas, rescatando igualmente las tierras de vocacin agrcola. Los campesinos o campesinas y dems
productores agropecuarios y productoras agropecuarias tienen derecho a la propiedad de la tierra, en los casos y formas especificados
en la ley respectiva. El Estado proteger y promover las formas
asociativas y particulares de propiedad para garantizar la produccin
agrcola. El Estado velar por la ordenacin sustentable de las tierras
de vocacin agrcola para asegurar su potencial agroalimentario. Ex231

GESTIN DE LA PROPIEDAD PBLICA EN LA TIERRA AGROPRECUARIA EN VENEZUELA: UN CASO DE ESTUDIO


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cepcionalmente se crearn contribuciones parafiscales con el fin de


facilitar fondos para financiamiento, investigacin, asistencia tcnica, transferencia tecnolgica y otras actividades que promuevan la
productividad y la competitividad del sector agrcola. La ley regular
lo conducente a esta materia (ANC, 2000).
Se ha mantenido durante todo el siglo XX la prohibicin del latifundio (como lo contempla el artculo 307 citado supra), pero con la
nueva regulacin se le da mayor operatividad al establecer sanciones
para esta acumulacin de tierras: una, la aplicacin de gravmenes
para obligar a la productividad y otra, el rescate o expropiacin de
las tierras para convertirlas en unidades econmicas productivas. En
efecto, para desarrollar este programa constitucional, se aprueba la
Ley de Tierras y Desarrollo Agrario (LTDA) (Presidencia de la repblica, 2001), que ha sido objeto de duras crticas por los sectores
agroproductivos por su clara tendencia hacia la superacin de los
monopolios productivos y la regulacin de la propiedad. Como anteproyecto, dio paso a un enconado debate sobre aspectos de fondo y
el propsito esencial de la Ley, los cuales se podran resumir en los
siguientes puntos antagnicos: la tierra como una mercanca y la tierra como funcin social; los que poseen grandes cantidades de tierra
con quienes no la tienen; la potestad o no del Estado para redistribuir
la tierra y dirigir la poltica agroalimentaria, afectando la propiedad
y la libre determinacin del individuo productor; y, el debate entre
propiedad individual y propiedad colectiva. (PROVEA, 2012) Ciertamente, predomin la nocin sobre la funcin social de la tierra, la
redistribucin y la apertura a formas colectivas de propiedad y el
papel central del Estado, cuestiones que marcan las diferencias esenciales con la antigua Ley de Reforma Agraria de 1960.
Sin embargo, el Tribunal Supremo de Justicia (2002) anula por inconstitucionalidad los artculos 89 del Decreto Ley (porque transgrede el derecho constitucional a la propiedad) y 90 (porque pretende desconocer la existencia de la propiedad y la utilidad social que
dentro del mbito agrario cumple) en decisin del 20-11-2002 y fue,
junto con otras leyes y polticas dictadas por el Ejecutivo Nacional,
tomada como causa del paro empresarial y sindical del 10-12-2001,
que luego devino en el golpe de Estado del 11-04-2002. Tales even232

CONSTRUYENDO PENSAMIENTO CRTICO EN VENEZUELA III


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tos histricos muestran claramente la existencia de una intensa lucha


de poderes, una confrontacin entre la clase dominante empresarial
capitalista con el Estado, que debera sustentarla, y en cambio sigue
un camino antagonista para favorecer a la clase trabajadora, tanto en
el campo como en la urbe.
Por ello, an antes de su promulgacin, ya haba resistencia a la
efectividad del contenido de la LTDA; por ejemplo Delahaye (2001:
178), argumentando sobre la ilusin legislativa, afirma que la promulgacin de una nueva ley no resulta en absoluto prioritaria El
problema no parece estar en la formulacin de nuevas leyes, sino en
el mejoramiento de la implementacin de las existentes.
Enfticamente apoyamos que la gestin o implementacin de las polticas de tierra requieren estudio, revisin y anlisis para encauzar
la realidad segn los objetivos planteados, sin embargo, la poltica
formal contempla el proyecto y la base epistmico-ideolgica sobre
la cual se deber desarrollar y caracterizar la gestin pblica. Nos
preguntamos, cmo introducir en la implementacin de polticas el
criterio de la soberana alimentaria, de la proteccin al trabajador
rural y el derecho a la propiedad de la tierra si no se expresa en la
poltica formal, esto es, la Constitucin de 1961 y la Ley de Reforma
Agraria de 1960? El cambio, si quiere ser verdadero, deber contemplar la visin epistemolgica y la consecuente orientacin de principios, como se hizo en la Constitucin de 1999 y la Ley de Tierras
y Desarrollo Agrario de 2001, cuyos avances pueden verse en los
cambios de polticas pblicas desde el ao 2007 hasta la fecha.
Con esta afirmacin no queremos subestimar las dificultades que se
presentan en la implementacin de las polticas, es decir, los problemas observados en la gestin pblica en Venezuela, ms an en el
sector agropecuario. No obstante, La implementacin de estas polticas no ha escapado de la complejidad poltica, a la cual se agregan
obstculos del viejo aparato pblico, sus procesos y actores, vinculados consciente o inconscientemente al modelo de sociedad y de
Estado que se quiere superar a travs del proceso de transformacin.
(Ochoa, 2008)
Desde la Exposicin de Motivos de la LTDA, se explana el cambio
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de orientacin epistmica sobre el tema de la propiedad: a diferencia de los Estados Liberales, la tierra y la propiedad no son privilegios de unos pocos, sino que estn al servicio de toda la poblacin,
dentro de los valores de solidaridad e igualdad de oportunidades. As,
regmenes contrarios a la solidaridad social tales como el latifundio,
son condenados por la norma fundamental. Esta apreciacin fundamental sobre la propiedad, lleva a la consagracin de dos principios
catalizadores de la propiedad privada, a saber, la afectacin de uso
y la productividad agraria, ambas constituidas en cualidades de la
propiedad agraria.
Este desarrollo va en consonancia con el Ttulo VI de la Constitucin, Del Sistema Socioeconmico, que postula como lineamiento
bsico la justa distribucin de la riqueza mediante una planificacin
estratgica democrtica, participativa y de consulta abierta (Artculo 299 de la Constitucin) (ANC, 2000). La materia agraria se convierte para la Constitucin Bolivariana en pieza clave para la sostener este principio de la justa distribucin de la riqueza, por ello se
establece la promocin de la agricultura sustentable como base estratgica del desarrollo rural integral, y en consecuencia garantizar
la seguridad alimentaria de la poblacin (artculo 305 ejusdem de la
Constitucin), y asimismo, se tipifica el latifundio como un rgimen
contrario al inters social (artculo 307 de la Constitucin).
Tal declaracin viene enmarcada en la evolucin de normas internacionales, como el Pacto de San Jos de Costa Rica, el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, ejemplo
de los tratados que obligan al Estado a la promocin de los derechos econmicos, sociales y culturales, entre ellos la propiedad de la
tierra. El planteamiento no slo significa una jerarquizacin formal
de las prioridades, sino la implantacin de un paradigma axiolgico,
ideolgico y filosfico preciso al momento de hacer la planificacin
de egresos.
Ahora bien, la LTDA fue reformada (AN, 2010) y su redaccin destaca por el refuerzo al principio de la produccin para la soberana
alimentaria, que justifica medidas tales como el rescate de tierras y
la expropiacin agraria, y la inclusin de la palabra socialismo y sus
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CONSTRUYENDO PENSAMIENTO CRTICO EN VENEZUELA III


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derivados; en este caso, le da el estatus de principio socialista al adagio la tierra es para quien la trabaja. Esta formulacin lleva a la
idea de propiedad agraria, en especial relacin con la propiedad real
de los medios de produccin, lo cual comprendemos como una bsqueda del legislador de superar la disociacin capitalista entre uso y
propiedad3 para reconstituir las relaciones productivas en un marco
de socializacin de los recursos.
4. Planes y contexto de la propiedad pblica agropecuaria
Con la relegitimacin de los Poderes Pblicos en el ao 2000 (eleccin del Presidente, la Asamblea Nacional, los Gobernadores, Alcaldes y Poderes Legislativos, as como la Corte Suprema de Justicia y
la instalacin de los nuevos Poderes Ciudadano y Electoral), el Ejecutivo lanza la propuesta de organizacin y planificacin pblica de
la revolucin bolivariana con el plan nacional denominado Lneas
Generales del Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin
2001-2007. Los antecedentes de este Plan pueden encontrarse en
el Programa de Gobierno en 1998, La propuesta de Hugo Chvez
para transformar Venezuela; el Programa Econmico de Transicin
1999-2000 en 1999; el Programa Econmico y el Programa de Gobierno en 2000; tambin puede contarse el Plan Bolvar 2000, contentivo de una serie de polticas de ejecucin inmediata en diversas
reas y con la meta de la unin cvico militar.
Para darle operatividad a las Lneas Generales se dio la estructura en
cinco equilibrios: 1. Equilibrio Econmico, 2. Equilibrio Social, 3.
Equilibrio Poltico, 4. Equilibrio Territorial, 5. Equilibrio Internacional. Cada equilibrio se desarrolla a su vez en Objetivos, Estrategias,
Sub Objetivos, Sub Estrategias y Sub Sub Objetivos. Al analizar el
contenido de los Sub Sub Objetivos, encontramos que se reconoce la
posicin de la propiedad y la propiedad de la tierra productiva en el
mbito econmico (Equilibrio Econmico): Garantizar la seguridad
alimentaria; Fortalecer la microempresa y las cooperativas; Demo3 Recordemos de Marx (1979: 86-87): el capitalista se inserta como un intermediario (histrico) entre la
propiedad de la tierra, o entre la propiedad en general y el trabajo. () El dinero mismo, en tanto participa activamente en este proceso histrico, solo es activo en cuanto l mismo interviene como un medio
de separacin extremadamente enrgico y en cuanto colabora en la produccin de los trabajadores libres
desprovistos de lo objetivo, despojados, pero, seguramente, no porque ayuda a acelerar su separacin de
stas su carencia de propiedad (Destacado original).

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GESTIN DE LA PROPIEDAD PBLICA EN LA TIERRA AGROPRECUARIA EN VENEZUELA: UN CASO DE ESTUDIO


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cratizar la propiedad de la tierra. De esto se deduce el reconocimiento como un derecho surgido de las relaciones de produccin y su
ubicacin en lo econmico responde a los eventos reales (materiales
concretos e histricos) en los cuales la propiedad de los bienes activa
o condiciona la produccin.
Tambin observamos que la posicin del tema propiedad en el Equilibrio Social y Territorial, refuerza la llamada funcin social de la propiedad, es decir, su incidencia en los procesos sociales y relaciones
de clase: Fortalecer la economa social; democratizar la propiedad de
la tierra, establecer programas de desarrollo rural integral, dotar de
tierras e insumos para la produccin e incrementar la infraestructura
de apoyo a la produccin.
La reiteracin del objetivo Democratizar la propiedad de la tierra,
es un indicador de la intencionalidad socializadora de los bienes presentes en la nacin, y destaca el estatus otorgado a la tierra como
elemento fundamental de la produccin, as como la visin de dar
igualdad y poder al pueblo (demos) en el acceso a la propiedad de
la tierra. Todo ello hacia la consecucin de los fines esenciales de la
transicin al socialismo: debilitar al Estado burgus, para implantar
el Estado de los trabajadores, llmese socialista o comunal. La ruptura de concepto liberal de la propiedad, aunado a la conciencia de
clase, son mecanismos de implosin del modo de produccin y la
superestructura estatal.
Ahora, para la campaa presidencial del ao 2006, el Presidente
Chvez lanza la propuesta para la construccin del Socialismo del
Siglo XXI, por ello al ganar la presidencia se plantean las bases
fundacionales del modelo socialista bolivariano con el Primer Plan
Socialista de la Nacin, denominado el Proyecto Nacional Simn
Bolvar 2007-2013 (PNSB), que ya asume plenamente esta direccin
ideolgica y el sentido de la revolucin traspasa todo los mbitos de
la estructura del Estado, partiendo de lo tico, lo educativo, el sistema de gobierno, la economa, los recursos disponibles, la geopoltica
y las relaciones internacionales. En esta novedosa estrategia de planificacin central, se organizan las proyecciones de accin a travs
de siete partes:
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CONSTRUYENDO PENSAMIENTO CRTICO EN VENEZUELA III


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En este prximo perodo 2007-2013, se orienta Venezuela hacia la


construccin del Socialismo del Siglo XXI, a travs de las siguientes
directrices: I Nueva tica socialista, II La Suprema felicidad social,
III Democracia protagnica revolucionaria, IV Modelo productivo
socialista, V Nueva geopoltica nacional, VI Venezuela: potencia
energtica mundial y VII Nueva geopoltica internacional.
Estos siete puntos contienen enfoques, objetivos y estrategias y polticas, destinados al desarrollo econmico y social de la nacin, pero
desde una perspectiva ideolgica que, como hemos dicho, coincide
en sus puntos fundamentales con lo que tericamente se llama Socialismo, aunque con caractersticas propias, digamos, sobre la integracin latinoamericana y sobre todo por la conservacin de ciertos
elementos del capital que nos llevan a pensar en una amalgama muy
particular, muy venezolana, reflejo de una transicin sin conclusin
definitiva.
Con respecto a la propiedad de la tierra agroproductiva, se establece entre las estrategias y polticas del Modelo Productivo Socialista:
Expropiar y rescatar tierras ociosas o sin propiedad fundamentada, con la finalidad de consolidar la revolucin agraria y superar
el latifundio, esto es, la implantacin plena de la funcin social de
la propiedad privada, lo cual representa un avance en la poltica de
desarrollo agrario y aclara su perfil social humanista. Igualmente,
pone fundamento al ejercicio de la propiedad pblica, pues no se va a
rescatar o expropiar para mantener ociosa la tierra, sino para ponerla
producir, con preferencia a cargo del mismo Estado.
Al lado del desarrollo, pues es un plan para el desarrollo integral, Venezuela prefiere acoger categoras del pensamiento crtico tan esenciales como los medios de produccin. El PNSB (Presidencia de la
Repblica, 2007: 61), se ubica en la bsqueda de identificar cul
modo de propiedad de los medios de produccin est mayormente al
servicio de los ciudadanos y quienes la tendrn bajo su pertenencia,
para as construir una produccin conscientemente controlada por
los productores asociados al servicio de sus fines. Es una manera de
presentar la posibilidad de hacer colectivo o pblico los medios de
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produccin de la nacin.
Asimismo, en el PNSB se establece la procura de la participacin
eficiente del Estado en la economa, que incluye concertar la accin del Estado en la agricultura (Presidencia de la Repblica, 2007:
76), es decir, ya no es una institucionalidad pasiva sino que acta de
manera directa en la produccin, bien sea propietario, bien inversor,
se elevar sustancialmente la inversin productiva en la agricultura y, particularmente, en materia de riego, saneamiento de tierras y
vialidad rural (2007, 70), todo con el fin de propiciar una mayor
productividad de alimentos, en consecucin del tan anhelado fin de la
seguridad y soberana alimentaria ms all de los vaivenes del mercado capitalista.
Tambin, en el PNSB se privilegia a las formas de propiedad social,
que comprenden la propiedad autogestionaria, asociativa y comunitaria; permaneciendo las formas de propiedad individual y pblica
(Presidencia de la Repblica, 2007: 27). Sigue el Plan dando una
posicin relevante a la propiedad social: Transformar las relaciones
sociales de produccin construyendo unas de tipo socialista basadas
en la propiedad social (2007; 33), y tambin: Estimular diferentes
tipos de propiedad social (2007, 74). Este Vemos pues la importancia de la propiedad social en la construccin del socialismo.
Por ello, cabe destacar que la propiedad social responde a una clasificacin segn su titularidad (privada, pblica, mixta, social), aunque
no de manera rgida, pues el acreedor del derecho de propiedad caracteriza su ejercicio y condiciones dentro de las relaciones sociales.
Por ejemplo, la propiedad pblica goza de prerrogativas administrativas frente a los otros tipos de propiedad, y as, para distinguirla de
las sociedades civiles y mercantiles, la propiedad social supone una
organizacin de trabajo particular, ya que son varias personas los
titulares.
En este sentido, como el Plan socialista, aporta dos nociones fundamentales para la comprensin del proceso de transicin: el tipo de
propiedad de los medios de produccin, para lo cual asume que lo
relevante es el desarrollo progresivo de la propiedad social sobre los
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medios de produccin, y asimismo el alcance de la propiedad se delimita en estos trminos: reconocer el trabajo como nica actividad
que genera valor y por tanto, que legitima el derecho de propiedad
(Presidencia de la Repblica, 2007:29). Con ello el Plan da pie y
resguarda la propiedad agraria, basada en el trabajo agroproductivo
y a la vez proyecta un cambio en las relaciones sociales al introducir
como primera prerrogativa a la propiedad social, especialmente a travs de las empresas de propiedad social (EPS)4.
Puestas las bases del programa socialista, comienzan a acrecentarse
las contradicciones del sistema capitalista y a ponerse en tensin la
corriente de globalizacin aplicada a la tierra productiva. Por ejemplo, la diferencia con los procesos mundiales de apropiacin de la
tierra es radical; en el ao 2008, cuando la crisis financiera hizo explosin, los pases que disponen de pocas tierras cultivables pero
mucho poder econmico, empezaron a invertir en el futuro propio
y el hambre de otros Los pases ms apetecibles para la compra
en masa de tierras por parte de las corporaciones trasnacionales son:
Filipinas, Camboya, Uganda, Brasil, etc. El riesgo de que no solamente los alimentos sino tambin las ganancias generadas a partir
de esas operaciones agrcolas en el exterior se desven a otros pases,
a otros consumidores que puedan pagarlas, o simplemente a lites
forneas, es bastante real (Delgado, 2012: 2).
Los organismos internacionales como la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO, en sus siglas
en ingls), aun cuando abogan por el freno de la compra o alquiler
de tierras en pases pobres o emergentes, sus resoluciones son tibias
a la hora ejecutar acciones que reviertan el avance del agronegocio
globalizado (FAO, 2011). En Venezuela, en cambio, se han expropiado miles de hectreas bajo el dominio de transnacionales como
AGROFLORA (Delgado, 2012: 2) y se suprimi cualquier proceso
de alquiler de tierras para cultivos de inters diferente a las prioridades nacionales.
4 Son Empresas de Propiedad Social (EPS) las entidades econmicas dedicadas a la produccin de
bienes o servicios, en las cuales el trabajo tiene significado propio, no alienado y autntico los trabajadores se apropiarn del excedente econmico, que se repartir en proporcin a la cantidad de trabajo
aportado (Presidencia de la Repblica, 2007: 63).

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Siguiendo con el desarrollo de las bases socialistas, hubo que atender contingencias naturales. Las inundaciones ocurridas en el ao
2010, dieron impulso a una serie de polticas para la recuperacin de
la produccin nacional, mermada precisamente por el fenmeno climtico y que comprometa el cumplimiento de deudas y suministro
de alimentos. As, adems de la Misin AgroVenezuela5, surgen las
siguientes leyes: Ley de Salud Agrcola Integral, Ley de Crdito para
el Sector Agrario, Ley de Beneficios y Facilidades de Pago para las
Deudas Agrcolas de Rubros Estratgicos para la Seguridad y Soberana Alimentaria, Ley de Atencin al Sector Agrcola. Con el fin de
integrar los sectores pblico y privado en el desarrollo rural integral,
se legisla abundantemente sobre la aplicacin de tasas preferenciales
de inters para la agricultura y la obligatoriedad de la banca de colocar parte de su actividad crediticia en el sector. En lneas generales,
se busca la modificacin de la estructura de la propiedad de la tierra
como uno de los principales objetivos a cumplir, y se parte del criterio de que la ociosidad de la tierra agrcola es producto de la concentracin de la propiedad de la tierra en pocas manos.
Con la reforma de la LTDA en el 2010 se lanzan otras polticas para
el agro y su sistema de propiedad como la ya mencionada Gran Misin AgroVenezuela (relanzada en 2012), y en el marco de dos sucesos relevantes: la crisis internacional de alimentos y las inundaciones
causantes de prdidas de cosechas, detonantes de todo un proceso
legislativo y administrativo destinado a impulsar la produccin agraria nacional. Para la FAO (2011), el cambio climtico y la mayor
frecuencia de las perturbaciones meteorolgicas, el aumento de los
vnculos entre los mercados energticos y agrcolas debido a la creciente demanda de biocombustibles y el aumento de la financierizacin de los productos alimenticios y agrcolas bsicos, apuntan a
que la volatilidad de los precios de los alimentos ser una realidad
perdurable.
Aun con grandes retos en el abastecimiento alimentario, Venezuela
5 Programa con carcter permanente para contribuir a garantizar el derecho a la seguridad alimentaria
a travs de la asistencia tcnica, dotacin de insumos y financiamiento de los productores agrcolas.
Esta misin establecida a travs de la Comisin Presidencial integrada por los Ministros de Agricultura,
Ciencia y tecnologa, Defensa, Banca Pblica, Fuerza Armada Nacional, Pdvsa Agrcola, entre otros
funcionarios.

240

CONSTRUYENDO PENSAMIENTO CRTICO EN VENEZUELA III


Hayde Ochoa Henriquez y Mildred Torrenegra - Coordinadoras

sigue siendo de los pases con mejor nutricin en el mundo. Por ello,
luego de la partida fsica del Presidente Chvez, el pueblo decide
darle continuidad a la revolucin bolivariana y elige al Presidente
Nicols Maduro, quien aprueba el II Plan Socialista de la Nacin,
denominado Plan de la Patria 2013-2019 (ya haba sido propuesto
por Chvez en 2012), compuesto por grandes objetivos histricos:
I Defender, expandir y consolidar el bien ms preciado que hemos
reconquistado despus de 200 aos: La Independencia Nacional, II
Continuar construyendo el Socialismo Bolivariano del siglo XXI
en Venezuela, como alternativa al modelo salvaje del capitalismo y
con ello asegurar la mayor suma de seguridad social, mayor suma
de estabilidad poltica y la mayor suma de felicidad, para nuestro
pueblo, III Convertir a Venezuela en un pas potencia en lo social,
lo econmico y lo poltico dentro de la gran potencia naciente de
Amrica Latina y el Caribe, que garanticen la conformacin de una
zona de paz en nuestra Amrica, IV Contribuir al desarrollo de una
nueva geopoltica internacional en la cual tome cuerpo mundo multicntrico y pluripolar que permita lograr el equilibrio del universo y
garantizar la paz planetaria y V Contribuir con la preservacin de la
vida en el planeta y la salvacin de la especie humana.
En cuanto al tema agroproductivo, se plantean elementos tcnicos
para la efectividad del acceso a los alimentos y el desarrollo agrario
integral, lo cual comienza con la condenacin al latifundio: 1.4.1.
Eliminar definitivamente el latifundio. Realizar un proceso de organizacin y zonificacin agroecolgica en base a las capacidades de
uso de la tierra y crear un sistema de catastro rural para garantizar
el acceso justo y uso racional del recurso suelo. (AN, 2013, 44) La
propiedad de la tierra se entiende en su justa dimensin como un elemento del hecho productivo, por lo que est sujeta a su funcin social
para la produccin alimentaria y adems a la nocin de racionalidad
ecolgica.
Asimismo el plan contempla: 2.1.1.2. Propiciar la democratizacin
de los medios de produccin e impulsar nuevas formas de articulacin de formas de propiedad, colocndolas al servicio de la sociedad.
(AN, 2013, 55). Este plan contina interpretando la realidad a partir
de la categora medios de produccin, esta vez ligando directamente
241

GESTIN DE LA PROPIEDAD PBLICA EN LA TIERRA AGROPRECUARIA EN VENEZUELA: UN CASO DE ESTUDIO


Rosa Virginia Nez

su existencia con las formas de propiedad, pues el posicionamiento


de la sociedad socialista se caracteriza por asumir diversas maneras
de ejercer la propiedad, ms all de la propiedad pblica y la privada.
El ejercicio de la propiedad pblica requiere, en este marco de transformaciones, un avance en los procesos de gestin, as se busca:
2.1.3.2. Propiciar un nuevo modelo de gestin en las unidades productivas -en las unidades de propiedad social directa e indirecta-;
eficiente, sustentable y que genere retornabilidad social o econmica
del proceso productivo al ms alto inters nacional (AN, 2013, 56).
La tierra agropecuaria, como unidad productiva fundamental, se encamina a un sentido ms ejecutivo de su actividad, una gestin que
efectivamente produzca bienes para la satisfaccin de las necesidades sociales.
A lo largo del perodo revolucionario, las condiciones histricas en
conjuncin con la planificacin central, han perfilado una tendencia
hacia la ejecucin de las facultades de gestin directa del Estado,
de all que la tierra agroproductiva propiedad de la nacin ha tenido
diversas experiencias de administracin estatal a fin de conquistar los
objetivos sustanciales de soberana y seguridad alimentaria.
5. Gestin de la propiedad pblica: Empresa Marisela
La propiedad pblica en el Estado, y ms an en el Estado venezolano actual, viene a ser la propiedad originaria de la tierra, o mejor de
todo el territorio que comprende la nacin, y la cede a los particulares
o colectivos bajo formas jurdicas determinadas (venta, adjudicacin,
cesin, asociacin, etc.). Cuando la funcin desempeada es de productor de las tierras y a la vez de distribuidor, es necesario analizar
los objetivos declarados por el Estado y su impacto en la sociedad.
El papel del Estado en el aumento de la produccin agropecuaria
nacional resulta decisivo, no solo para financiar e incentivar esta actividad en el sector privado o el alternativo, sino directamente, manteniendo la propiedad de la tierra y la permanencia en todos los procesos para lograr la cosecha y su llegada al mercado. La inversin
del Estado, puede ir dirigida tambin al establecimiento de zonas
242

CONSTRUYENDO PENSAMIENTO CRTICO EN VENEZUELA III


Hayde Ochoa Henriquez y Mildred Torrenegra - Coordinadoras

de economa socialista y de intercambio que maneje sus propios recursos y que atienda y satisfaga las necesidades y requerimientos
de sus pobladores, sin las reglas del mercado capitalista tradicional
(Gutirrez, 2010: 58).
El abordaje de la propiedad pblica llega hasta el concepto fundamental de medios de produccin como lo contempla la Ley de creacin del FONDAS (Presidencia de la Repblica, 2008), cuyos objetivos institucionales comprenden: Promover el uso de los medios de
produccin de propiedad del Estado y otras formas de propiedad que
la legislacin desarrolle, de manera racional, eficaz y eficiente, que el
Estado destine a las comunidades de pequeos y medianos productores y productoras vinculados con los Consejos Comunales, Consejos
Campesinos, Consejos de Pescadores y Pescadoras, pueblos y comunidades indgenas y cualquier otra forma de organizacin y participacin comunitaria cuya actividad principal se encuentre relacionada
con el desarrollo agrario socialista.
Asimismo, la LTDA contempla expresamente el papel fundamental
del Estado como productor: Artculo 145 de la LTDA: El Ejecutivo
Nacional podr asumir directamente las actividades de produccin
primaria, industrializacin, distribucin, intercambio y comercializacin, relacionadas con el fin de fortalecer el aparato productivo nacional y consolidar la garanta de soberana agroalimentaria. (AN,
2010) En algunas haciendas productivas, el Estado ha asumido todo
el proceso de generacin de productos agropecuarios, como lo promueve la ley, y las figuras jurdicas utilizadas para ello pueden variar,
pero generalmente se gestiona a travs de empresas pblicas, con
capital mixto o capital estatal, como sociedades annimas, institutos,
fundaciones o corporaciones.
Tal es el caso de la Empresa Socialista Agroecolgica Marisela S.A.6,
empresa del Estado, adscrita al Ministerio del Poder Popular para la
Agricultura y Tierras (Presidencia de la Repblica, 2008a) a travs
del conjunto de empresas de la Corporacin Venezolana de Alimentos (CVAL), la cual tiene a su cargo la administracin de Hacienda
6 Marisela es la hija de doa Brbara en la novela de Rmulo Gallegos Doa Brbara, y aun siendo
rica su madre vive en la miseria con su padre, despojados de tierras por la doa y su ambicin. Al final
la joven recupera todos sus derechos.

243

GESTIN DE LA PROPIEDAD PBLICA EN LA TIERRA AGROPRECUARIA EN VENEZUELA: UN CASO DE ESTUDIO


Rosa Virginia Nez

Bolvar, ubicada en el sector Km. 10, Parroquia Santa Brbara, Municipio Coln del Estado Zulia, constante de una superficie de 3.909
Hectreas. Esta hacienda productiva fue objeto de rescate por parte
del gobierno nacional en el ao 2010 y pas a gestionarse por la mencionada empresa pblica.
Desde que en el ao 2010, y en el marco de los eventos internacionales mencionados antes, el entonces Ministro Juan Carlos Loyo inici
el rescate de la Hacienda Bolvar, la cual ha sufrido importantes
cambios positivos; no solo para el Municipio Coln de Estado Zulia, sino para toda Venezuela en su situacin de empresa piloto de
produccin socialista, en cuyos resultados puede medirse, de forma
comparativa, el xito de la administracin pblica. En sus instalaciones, la Empresa Marisela ha aumentado de forma sostenible su
emblemtico ganado Santa Gertrudis, reducido enormemente en el
ltimo perodo de la administracin privada preliminar).
En entrevista con los trabajadores de la Hacienda Bolvar, pudimos
desglosar diversos temas, que sintetizamos de la siguiente manera:
Proceso histrico caracterstico de la Hacienda: el rescate de la Hacienda Bolvar se fundamenta en la calificacin de tierras ociosas,
estaban abandonadas, desasistidas el gobierno toma las tierras a
travs del Instituto, posteriormente se hace cargo de la administracin de la hacienda la empresa Marisela (Araujo, 2012).
Una vez instalada la gestin directa del Estado, esta empresa pblica
maneja totalmente lo que es la produccin, personal; asumi todos los pasivos laborales viene asumiendo desde hace 3 aos los
pasivos laborales, los costos de produccin y lo que es mantener la
hacienda de la venta de la carne, la leche y el queso, de todo eso
se mantiene la hacienda (Araujo, 2012) Todas estas circunstancias
sirven a la comprensin de los mecanismos para el ejercicio de la
propiedad pblica y sus resultados, como los puntos referidos a remontar una gestin que comienza asumiendo pasivos laborales a la
vez de una hacienda desasistida.
Obstculos en la produccin y la organizacin del trabajo: se no244

CONSTRUYENDO PENSAMIENTO CRTICO EN VENEZUELA III


Hayde Ochoa Henriquez y Mildred Torrenegra - Coordinadoras

tan dos grandes tropiezos en el aumento de la productividad de la


Hacienda Bolvar, comenzando por el trabajo de recuperacin del
ganado Santa Gertrudis, eso repercute que haya baja produccin de
leche pero una disminucin de la tasa de mortalidad, hay que evaluar
con una buena vista, una cosa tapa la otra, producimos menos pero
tenemos mejor tasa de natalidad (Araujo, 2012). Por otra parte, la
hacienda se ha visto afectada por la ocupacin ilegal de grupos de
campesinos: hemos querido introducir doble propsito pero hemos
tenido problemas por la invasin han ocupado 24 materas, han
lesionado el ganado Santa Gertrudis La ocupacin genera que no
estemos a tope en la produccin estaban buscando matar al presidente de la empresa, en vista de esa situacin nos hemos mantenido
al margen para no buscar polmica, ni confrontacin porque polticamente nos va a perjudicar muchsimo gran parte de la produccin
que nosotros tenemos est destinada para los pagos de los trabajadores (Araujo, 2012))
La produccin en la emblemtica Hacienda Bolvar se ha visto estancada por estos elementos internos y externos, quizs por la mal
entendida racionalidad de lo pblico que ha caracterizado nuestra
identidad poltica, como si ahora por ser la hacienda del Estado, todos podran usarla sin orden o control. La Empresa Marisela, en vista
de estos hechos que afectan la produccin, ha tomado como principio el de la prudencia, esperando que la mayor natalidad impacte
favorablemente en la produccin, y tambin a la espera de que un
mejor clima poltico determine las acciones a seguir en el caso de los
ocupantes.
Logros actuales y perspectivas: en vista de la situacin de abandono,
la gestin de la Empresa Marisela se ha dirigido en dos sentidos, en la
recuperacin del ganado Santa Gertrudis y en la dignificacin de los
trabajadores. Para este ganado caracterstico de la Hacienda Bolvar,
de la mano del INSAI (Instituto para la Salud Agrcola Integral) se
ha venido estructurando una manera de manejar rebao para mejorar
las condiciones, por mantener la raza tenemos mejor tasa de natalidad, tenemos ms animales vivos (Araujo, 2012) En cuanto a los
trabajadores, cuando el Marisela lleg aqu haban 112 trabajadores,
lo que ha representado un 100% de aumento de la capacidad, ahora
245

GESTIN DE LA PROPIEDAD PBLICA EN LA TIERRA AGROPRECUARIA EN VENEZUELA: UN CASO DE ESTUDIO


Rosa Virginia Nez

somos unos 200 trabajadores hoy da tenemos un ambulatorio para


todos los trabajadores y comunidades cercanas (tienen su tratamiento, su mdico), tienen sueldo mnimo, cesta ticket, transporte, y aun
pagando ticket hay comedor (Idem)
Al interno, la empresa pblica ha logrado organizar su personal y
los datos y bienes claves de la hacienda, lo cual es un logro en el
proceso de ejercicio de la propiedad de la tierra, pero lo mejor se
est esperando an, el aumento de la produccin crnica y lechera y
la ejecucin del convenio con Bielorrusia para la siembra de pltano
y banano, con lo que va a prevalecer el sistema de gestin directa:
este convenio nos va a beneficiar a todos, vino el presidente de esa
compaa y decan que iban a tener 3.000 empleos directos y 2.000
indirectos, se convertira en una mini ciudad dentro de la Hacienda
Bolvar (Araujo, 2012). Como dijimos, lo mejor de este caso est
por verse, sin dejar de lado la promisoria instalacin de las tan necesarias relaciones de trabajo basadas en la cooperacin que vienen
aparejadas con un modelo de gestin directa.
El desarrollo agrario y rural estn imbuidos en una dinmica compleja, donde el uso de propiedad pblica de la tierra supone, pero
no garantiza, el impulso de las fuerzas productivas y el objetivo de
construccin socialista; en el caso de la Hacienda Bolvar, se han colocado las bases para hacer extensiva la pauta de una transformacin
integral de la gestin de la propiedad pblica.
6. Conclusiones
La accin del Estado en el desarrollo agrario nacional tambin se
propende con la ejecucin y gestin directa de todo el proceso productivo (siembra y cosecha) y sus actividades conexas (industrializacin, distribucin, intercambio y comercializacin), cuestin novedosa por cuanto el Estado haba abandonado la produccin directa
en el proceso de reforma agraria anterior, dejndole espacio a los
grandes propietarios y de manera precaria e indirecta a travs de las
cartas agrarias a los pequeos y medianos productores. En cuanto
a las actividades relacionadas, la innovacin es mayor, pues no se
conoca que el Estado distribuyera o comercializara los productos
246

CONSTRUYENDO PENSAMIENTO CRTICO EN VENEZUELA III


Hayde Ochoa Henriquez y Mildred Torrenegra - Coordinadoras

agrcolas, salvo contadas excepciones, y tiene que ver con la curva


ascendente de apropiacin de los diferentes medios de produccin
por parte de la nacin desde el perodo revolucionario.
En este sentido, la propiedad de la tierra no es un elemento ms dentro de la estructura econmica, sino que su titularidad (pblica, privada o social), es un paso fundamental para el cambio de las relaciones
de produccin, las relaciones entre capital y trabajo, y en lo sucesivo,
el cambio del modo de produccin capitalista. La propiedad pblica
sobre la tierra, entonces, representa un avance en las transformaciones estructurales que se han querido implementar, si bien por s misma no implica la instalacin de otro modo de produccin.
En la Constitucin Nacional se han consagrado los fundamentos para
la ruptura de la propiedad absoluta y la inclusin de otras formas de
propiedad, como la propiedad agraria, adems de darle sustento al
ejercicio de los derechos propietales del Estado. As, en los planes
nacionales del perodo revolucionario, se avanza en la nocin de democratizar la tierra para ponerla a producir, pero supera el simple
criterio de reparticin de tierras y pasa a arraigarse en un sentido de
concrecin de los intereses nacionales en el desarrollo agrario.
Para el logro de estos objetivos, la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario ha sido un instrumento fundamental, en el cual se plasman formas
alternativas a la propiedad privada mediante los fundos colectivos;
se consolida el concepto de propiedad agraria, basada en la exigibilidad de la propiedad de la tierra que se produce; y se da forma y
procedimiento al principio de seguridad agroalimentaria, que orienta
el uso de la tierra, los sistemas de imposicin tributaria y el rescate o
expropiacin agraria, apalancando un proceso de revolucin agraria.
Asimismo, con la afectacin de uso sobre todas las tierras con vocacin para el desarrollo agroalimentario, se apalanca la funcin social
de la propiedad y se restringen los clsicos atributos de este derecho.
Adems, en la LTDA la productividad agraria se eleva al estatus de
valor fundamental y supera la necesidad de sostenimiento econmico
del aparato pblico (PIB, impuestos) o de una clase (enriquecimiento, trabajo asalariado), para ubicarse en una nocin integral (social,
247

GESTIN DE LA PROPIEDAD PBLICA EN LA TIERRA AGROPRECUARIA EN VENEZUELA: UN CASO DE ESTUDIO


Rosa Virginia Nez

econmica y poltica) en funcin del sostenimiento de la vida humana: la seguridad y soberana agroalimentaria.
Todos estos argumentos vienen a justificar el ejercicio de la propiedad directamente por el Estado, por ser quien carga la mayor obligacin de impulsar la produccin alimentaria y por tener los recursos necesarios para el logro efectivo de estos fines. De esta manera,
cuando las condiciones histricas prevean una escasez generalizada
de alimentos y puestos los basamentos de legitimacin para el rescate
de tierras, el gobierno nacional emprendi una avanzada de recuperacin de tierras agroproductivas para darle prevencin oportuna al
desabastecimiento.
Uno de los ejemplos ms relevantes del Estado Zulia es la Hacienda
Bolvar, en el Sur del Lago de Maracaibo, rescatada en 2010 y puesta bajo la administracin directa del Estado a travs de la Empresa
Marisela, que, junto con otras empresas de la CVAL como Florentino
y Bravos de Apure, fueron creadas especialmente para llevar a cabo
por su gestin directa las metas de produccin agropecuaria nacional.
La Empresa Marisela ha cumplido con las metas de produccin sin
desatender aspectos como el impulso a nuevas relaciones de trabajo,
mejores condiciones laborales y al el cumplimiento de deudas con
sus trabajadores, asumidas de forma total; aumentando casi en 50%
la fuerza laboral y pagando la deuda contrada por los ocupantes anteriores.
Los tropiezos que han dado un matiz de estancamiento en la produccin de tan emblemtica hacienda, estn relacionados con el carcter
innovador de los procesos de ejercicio directo de la propiedad agroproductiva, pues el Estado haba abandonado su rol de productor y al
retomarlo debe lidiar con los vicios propios del clientelismo, populismos o cualquier otro derivado del capitalismo rentista. Ahora bien,
lo trascendente es el deslinde de la propiedad privada como derecho
absoluto y la idea de que su ejercicio es el nico capaz de activar la
produccin. La revolucin agraria comprende entonces una ampliacin de la propiedad y la produccin en funcin de la soberana, y si
el titular de la tierra es el Estado, ejerciendo a travs de sus empresas
pblicas, es un paso adelante en la construccin del modelo produc248

CONSTRUYENDO PENSAMIENTO CRTICO EN VENEZUELA III


Hayde Ochoa Henriquez y Mildred Torrenegra - Coordinadoras

tivo alternativo.
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250

CONSTRUYENDO PENSAMIENTO CRTICO EN VENEZUELA III


Hayde Ochoa Henriquez y Mildred Torrenegra - Coordinadoras

Rangel, Domingo Alberto (2006). Un socialismo para el siglo XXI.


Centro de Investigaciones de Poltica Comparada de la Universidad
de los Andes. Mrida, Venezuela.
Tribunal Supremo de Justicia (2002). Sala Constitucional. Sentencia
N 2855 del 20/11/2002. En: http://historico.tsj.gob.ve/decisiones/
scon/noviembre/2855-201102-02-0311.HTM. Consulta realizada el
30/04/2014.
Recibido: 18-09-2014

Aceptado 12-02-2015

251

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CONSTRUYENDO PENSAMIENTO CRTICO EN VENEZUELA III


Hayde Ochoa Henriquez y Mildred Torrenegra - Coordinadoras

ISBN: En Proceso
Depsito Legal: En Proceso
PROCESOS Y SUJETOS EN LA GESTIN DE MERCAL
PARA LA DISTRIBUCIN DE ALIMENTOS
EN MARACAIBO (1999-2013)
Rosa Mercedes Pea Ruiz*1
Isneira Huerta**
1. Introduccin
Desde 1999, en Venezuela se lleva a cabo un proceso de transformacin en todos los rdenes con una orientacin alternativa a la neoliberal, como se expresa en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, aprobada en 1999. A partir de entonces se inicia un
perodo de cambios estructurales e institucionales que apuntan a la
satisfaccin de las necesidades humanas para contribuir a erradicar
las causas de la pobreza y la exclusin social que viene sobrellevando el pas desde finales de la dcada de los setenta.
Forman parte de esos cambios estructurales, los principios fundamentales que deben regir la poltica pblica de distribucin de alimentos,
entre los cuales se encuentran la satisfaccin de las necesidades alimenticias de la poblacin a travs de dos aspectos fundamentales:
a) la disponibilidad suficiente y estable de alimentos en el mbito
nacional y b) el acceso oportuno y permanente a stos por parte de
la poblacin. Estos aspectos aluden, a la presencia de un sistema de
distribucin, elaboracin y comercializacin que funcionen apropiadamente y que puedan trasladar los alimentos desde el lugar de produccin a donde sea necesario para su posterior distribucin.
Lo anteriormente planteado representa una directriz alternativa ya
* Sociloga. Doctora en Ciencias para el Desarrollo Estratgico. Docente e investigadora de la UBVZulia y Trujillo. Correo electrnico: merce0598@yahoo.com
** Psicloga. Doctora en Ciencias para el Desarrollo Estratgico. Docente e investigadora de la
UNERMB. Correo electrnico: isneirajhuerta@hotmail.com

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PROCESOS Y SUJETOS EN LA GESTIN DE MERCAL PARA LA DISTRIBUCIN DE ALIMENTOS EN MARACAIBO (1999-2013)


Rosa Mercedes Pea Ruiz e Isneira Huerta

que el acceso a los alimentos estaba concretado por el modelo dominante capitalista que permite que la cadena alimentaria se alargue
progresivamente, alejando cada vez ms la produccin del consumo,
lo que favorece la apropiacin de las distintas etapas de la cadena por
empresas agroindustriales con prcticas de los organismos multilaterales en defensa de los mercados oligopolistas (Stedile, 2008).
Frente a este modelo dominante, donde la bsqueda del beneficio
econmico se antepone a las necesidades alimentarias de las personas, se inician cambios estructurales para el logro de una justa y
equitativa distribucin de todos los bienes alimentarios a los fines de
contribuir con la seguridad agroalimentaria y, por ende, a la eliminacin de la pobreza. El propsito es, tal como lo seala Mszros
(2001), la construccin de un nuevo orden social que pasa por un
cambio estructural que involucra a todos los mbitos de la sociedad.
Sin embargo, no es sino hasta principios del 2003 cuando se instrument una serie de estrategias de produccin y distribucin que
comenzaron a cambiar el panorama de la estructura productiva del
sector de alimentos en el marco de fuertes conflictos polticos propiciados por los sectores econmicos que generaron un grave problema
de desabastecimiento de los principales productos alimenticios; por
lo tanto, la garanta de la seguridad alimentaria era necesaria para el
pas.
Tomando en cuenta el escenario anterior, el Estado crea empresas de
distribucin de alimentos como MERCAL (Presidencia de la Repblica, 2003), que vende a precios subsidiados, PDVAL (Presidencia
de la Repblica, 2008) que concentra su accin vendiendo productos
que no gozan de subsidios, pero que se venden a precios regulados
y ms recientemente, en el ao 2010, nacionaliza los Hipermercados
xito y CADA, ahora denominados Abastos Bicentenario. El Estado
con este tipo de estrategia pretende conseguir las transformaciones
necesarias para la distribucin de alimentos, con una lgica diferente
a la del sistema capitalista que se basa en crear un modelo consumista que le permita vender sus mercancas.
En vista de lo planteado, en el siguiente trabajo analizamos los proce254

CONSTRUYENDO PENSAMIENTO CRTICO EN VENEZUELA III


Hayde Ochoa Henriquez y Mildred Torrenegra - Coordinadoras

sos y sistemas a travs de los cuales MERCAL ha venido implementado la poltica de distribucin de alimentos. Para ello, tomaremos
en cuenta los elementos objetivos (la gestin como consecuencia de
fenmenos sociales complejos), as como los subjetivos (gestin producto de la voluntad del sujeto); de igual forma examinaremos los
conflictos, las luchas y contradicciones que se presentan.
En ese sentido, asumiremos los planteamientos de Ochoa y Gamboa (1983) cuando dicen que las condiciones objetivas del proceso
estn relacionadas con el sujeto, al respecto Ochoa y Gamboa (1983:
48) sealan que el sujeto de gestin es el responsable por definir
voluntariamente los fines de la gestin, as como el tipo de recursos, tecnologa organizativa, materias primas, etc., necesarios para
dar cumplimiento a los fines, pero todo ello se realiza con la mediatizacin de las condiciones sociales y relaciones de produccin,
independientemente de la voluntad del sujeto de gestin. Se trata por
lo tanto de un proceso voluntario en el marco de la incidencia de
condiciones objetivas.
Estos planteamientos muestran cmo el proceso de gestin se ve influido por las relaciones de produccin que se dan en cada formacin
socioeconmica y en el momento histrico respectivo. De esta manera, se reflejan en la gestin las condiciones sociales objetivas de
las que se hace mencin arriba. Otro elemento que influye en la formacin socioeconmica son los fines de la gestin. Por ejemplo, en
el capitalismo el fin de la gestin es la acumulacin lo que genera que
la gestin se fundamente en la eficiencia (Ochoa y Gamboa, 1983).
Ahora bien, la distribucin de alimentos, en el marco de un modelo econmico capitalista, ha sido configurada tericamente desde la
perspectiva dominante eurocntrica, positivista, que la define como
un conjunto de actividades fsicas y econmicas que se desarrollan
a travs del libre mercado y que est fundamentada en el beneficio
econmico. Esta postura, a nuestro juicio, muestra lmites por cuanto
sus explicaciones quedan supeditadas a una visin del mundo basada
en la maximizacin de las ganancias, en la participacin de empresas
privadas, con alcance trasnacional y multinacional, centradas en el
negocio de alimentos. Esta concepcin de la distribucin responde a
255

PROCESOS Y SUJETOS EN LA GESTIN DE MERCAL PARA LA DISTRIBUCIN DE ALIMENTOS EN MARACAIBO (1999-2013)


Rosa Mercedes Pea Ruiz e Isneira Huerta

la necesidad que tiene el modelo capitalista de mantener la dominacin de la sociedad a travs del control de los medios de produccin
de alimentos.
Como vemos, la distribucin de alimentos en un sistema capitalista reproduce un modelo de alimentacin al servicio de los intereses
del capital, quedando sujetos los alimentos, no al bien social, sino a
los objetivos econmicos de unas pocas empresas privadas que monopolizan la cadena de produccin, distribucin y consumo de los
alimentos, decidiendo sobre la alimentacin de las personas, lo cual
le asegura el dominio total de las necesidades de los seres humanos.
En esta investigacin, manejamos como tesis que la distribucin de
alimentos en un Estado en transicin al socialismo es significativamente distinta a la del sistema capitalista, dado que sus fines y medios
no buscan la acumulacin de capital en manos privadas, sino que, al
contrario, es asumida como una cuestin de seguridad y soberana
de Estado para el buen vivir, que se materializa a travs de la satisfaccin de las necesidades de alimentacin de las grandes mayoras.
El estudio parti de la aplicacin de entrevistas a profundidad al
coordinador regional de MERCAL as como a sus trabajadores y beneficiarios. En esta investigacin seleccionamos como procesos de
gestin la toma de decisiones, la organizacin para el trabajo y los
sistemas de control.
Conocer los sujetos que intervienen en la distribucin de alimentos resulta relevante para el anlisis de cualquier poltica pblica.
Es decir, los sujetos se convierten en elementos centrales, pues son
quienes, de acuerdo con su participacin y visin, dan una identidad
especfica a la poltica. El papel de los sujetos que se involucran en
una poltica pblica no puede ser evadido, recordando que en primera instancia tanto los formuladores como los destinatarios de ella son
personas, por lo tanto, hay que tomar en cuenta que la accin gubernamental se desarrolla para y a travs de actores sociales.

256

CONSTRUYENDO PENSAMIENTO CRTICO EN VENEZUELA III


Hayde Ochoa Henriquez y Mildred Torrenegra - Coordinadoras

2. Toma de decisiones: Procesos y sujetos


En este aparte se analiza la forma como se han tomado las decisiones
pblicas en los cinco procesos de distribucin de alimentos: Aadquisicin, almacenamiento, acopio, transporte y comercializacin.
La adquisicin de alimentos implica todo el proceso de compra y
logstica que se ejecuta para la posterior comercializacin. En el caso
de MERCAL, desde sus inicios este proceso se ha manejado de manera centralizada con ausencia de participacin de las regiones y de
las comunidades organizadas. La comprobacin de esto se basa en
evidencias empricas y la revisin de los Manuales de Normas y Procedimientos (MNP, en adelante) que son los instrumentos internos
que regulan el proceso llevado a cabo para la compras de alimentos
y/o insumos de origen nacional e internacional, as como tambin
el proceso de seleccin de los prestadores de servicios (aduanales,
navieros, transporte, almacenaje y empaquetadoras), requeridos en
la compra de los alimentos.
MERCAL adquiere los alimentos a travs de dos tipos de compras:
a) compras nacionales y regionales, con CASA asumiendo la responsabilidad de la adquisicin de los 14 productos de la canasta alimentaria en el mercado interno y externo y b) compras locales que son
asumidas directamente por MERCAL.
La denominada Compra Nacional, que es la realizada para distribuir
en todo el territorio nacional, es llevada a cabo por CASA y corresponde a la adquisicin de los 14 productos subsidiados por el Estado. Las decisiones acerca de la cantidad de toneladas de alimentos a
adquirir y el pas al cual comprar la toma la asamblea de accionistas,
que incluye al Ministro de Alimentacin, al Ministro de Comercio y a
los presidentes de MERCAL y CASA, entre otros actores. Las compras en el mercado internacional se ejecutan cuando la produccin
nacional es prcticamente nula o cuando se presentan contingencias
en la oferta. Estas compras se realizan de acuerdo al convenio establecido por el gobierno nacional con otros pases, principalmente
Cuba, Brasil, Colombia, Blgica, Argentina y Ecuador. La asamblea
de accionistas es nombrada por el presidente de la Repblica y por el
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PROCESOS Y SUJETOS EN LA GESTIN DE MERCAL PARA LA DISTRIBUCIN DE ALIMENTOS EN MARACAIBO (1999-2013)


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ministro de alimentacin (en el caso del presidente de CASA). Es de


resaltar que desde 2011 el ministro de Alimentacin tambin funge
como presidente de CASA.
En el caso de las denominadas Compras Regionales, que se realizan
dentro de los lmites del pas para complementar el abastecimiento
de los 14 rubros, CASA solicita ofertas de los distintos rubros y a
travs de una subasta inversa busca reducir los precios, bajo los esquemas de calidad certificados por las normas COVENIN. En este
tipo de compra el sujeto responsable de tomar las decisiones para la
seleccin de los proveedores es tambin la asamblea de accionistas
de CASA, pero se suma la Junta directiva de Mercal, constituida por
su presidente y las vicepresidencias de compras, comercializacin y
logstica.
Es de hacer notar que la designacin de los miembros de la asamblea
de accionistas y la junta directiva es realizada por el presidente de la
Repblica. Probablemente esto se explique por lo estratgico del rea
de gestin y por el compromiso con el proceso de transformacin que
se espera que tengan los directivos.
Ahora bien, la cantidad de toneladas de alimentos que llega a cada
uno de los estados es decisin de CASA junto con la Unidad de Comercializacin de MERCAL quienes tomando en cuenta la cantidad
de puntos de ventas y de programas sociales atendidos establecen
una cuota fija que debe ser distribuida en todo el pas.
En la Compra Local, que se realiza dentro de los lmites de cada
estado y que incorpora como un elemento clave los hbitos de consumo de cada regin, CASA deja de participar como ente ejecutor
y decisor, entrando MERCAL como sujeto encargado de decidir los
proveedores y toneladas de alimentos a adquirir.
Para llevar a cabo el proceso de compra anteriormente mencionado,
MERCAL organiza en cada estado una comisin estatal de concertacin de compras integrada por los siguientes sujetos: el Coordinador
de MERCAL en cada regin, el Administrador estadal, el Jefe de
compras, el Jefe de Control de Calidad, el Jefe de Mercadeo y ventas
258

CONSTRUYENDO PENSAMIENTO CRTICO EN VENEZUELA III


Hayde Ochoa Henriquez y Mildred Torrenegra - Coordinadoras

y el Jefe de Programas especiales (para la red social), quienes son los


encargados de seleccionar a los proveedores locales previo anlisis
de cotizaciones. No obstante, la decisin definitiva recae en la figura
del presidente de MERCAL quien en definitiva hace la escogencia
(Marcano, 2012).
Por lo descrito anteriormente, en la adquisicin de alimentos estamos en presencia de un proceso de toma de decisiones centralizado
en la cspide del poder con alto nivel discrecional en la adquisicin
de alimentos por parte de CASA S.A. y MERCAL. Esto dificulta la
democratizacin del proceso en la medida en que no hay participacin de las coordinaciones de los estados y, mucho menos, de las
comunidades.
Por otro lado, los sujetos que participan en la toma de decisiones representan al Estado nacional, son designados por el presidente de la
Republica y pueden ser removidos de sus cargos cuando ste lo crea
conveniente.
Ahora bien, la distribucin de alimentos por parte de MERCAL est
organizada a travs de centros de acopio que se establecen en grandes almacenes (estructuras fijas) donde se clasifican los alimentos
enviados desde CASA y de los proveedores tanto nacionales como
locales.
En estos dos procesos participa en las decisiones estratgicas una
Comisin Tcnica integrada por el coordinador estadal, el jefe de
centros de acopio y el jefe de almacn, decisiones que tienen que ver
con la cantidad de toneladas despachadas a cada uno de los puntos de
venta. Dichas decisiones estn sujetas a la capacidad de almacenamiento de cada punto de venta y la capacidad econmica en caso de
pertenecer a la red indirecta.
Tomando en cuenta la referencia anterior se devela que tanto en el
acopio como el almacenamiento de los alimentos, las decisiones
recaen en la administracin regional de Mercal; no obstante sigue
existiendo ausencia de participacin de los trabajadores y las comunidades organizadas.
259

PROCESOS Y SUJETOS EN LA GESTIN DE MERCAL PARA LA DISTRIBUCIN DE ALIMENTOS EN MARACAIBO (1999-2013)


Rosa Mercedes Pea Ruiz e Isneira Huerta

En cuanto a la operacin de transporte, sub proceso fundamental que


afecta de muchas maneras la estructura de costos por ser considerada la actividad ms costosa o el factor limitante para que cualquier
proyecto de comercializacin sea viable, las decisiones recaen en un
primer momento en CASA que a travs de LOGICASA se organizan
en una asamblea de accionistas y una junta directiva para establecer
los lineamientos en cuanto al transporte de los alimentos.
La asamblea de accionistas que establece las lneas y polticas de
la empresa est integrada por el presidente de CASA, el presidente de LOGICASA, un representante del Ministerio de Alimentacin
(elegido por el ministro, generalmente participa el vicepresidente de
logstica) y los presidentes de MERCAL y PDVAL. Por otro lado,
encontramos a la junta directiva constituida por el presidente y vicepresidente de CASA as como los gerentes (planificacin, talento
humano, administracin y finanzas) y los responsables de las oficinas
de Contralora Interna, Atencin al Ciudadano, Seguridad Integral
y Control de Gestin y Estadstica. Es en esta instancia donde son
tomadas las decisiones con respecto a la fecha y hora en las cuales se
transportan los alimentos, as como el nmero de vehculos de transporte para cada estado.
No obstante, para el transporte de los alimentos a los diferentes puntos de ventas, intervienen como sujeto responsable de las decisiones
la coordinacin regional de MERCAL a travs de una comisin tctica en la cual interviene el jefe de transporte, el jefe del almacn y el
jefe del centro de acopio. Desde esta instancia se toman las decisiones relacionadas con el transporte de los alimentos.
En la comercializacin de los alimentos referida al proceso de venta
al detal que MERCAL realiza directamente a los beneficiarios a travs de la red indirecta y directa, las decisiones en cuanto a cantidad
de puntos de ventas y toneladas de alimentos a distribuir recae sobre
una comisin tcnica constituida por la coordinacin estatal a travs
el jefe del centro de acopio, la gerencia de mercadeo y ventas y la
gerencia de control de calidad. Los cargos de dichas gerencias son de
libre nombramiento y remocin pues forman parte del personal de
260

CONSTRUYENDO PENSAMIENTO CRTICO EN VENEZUELA III


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confianza del coordinador estatal de MERCAL.


Lo anterior muestra que estamos en presencia de un proceso centralizado de toma de decisiones en todos los subprocesos de distribucin
por parte de MERCAL. Las decisiones son tomadas de arriba hacia
abajo, sin la intervencin de los trabajadores ni de las comunidades
organizadas, lo que corresponde a los rasgos del modelo burocrtico
populista y al modelo tecnocrtico.
El modelo burocrtico populista postula un proceso de decisin centralizado, lo cual segn Ochoa y otras (1996) tiene doble consecuencia: por un lado, dificulta la democratizacin del poder y por otro,
afecta negativamente la eficiencia. Desde este modelo tanto las decisiones de tipo estratgico como aquellas de tipo cotidiano son tomadas en la cpula de la administracin pblica nacional.
En el modelo tecnocrtico el proceso de toma de decisiones est soportado por la incorporacin de los elementos tcnicos cientficos, lo
cual es asumido por sus idelogos como la capacidad de encontrar la
mejor solucin a los problemas ms complejos. Una razn que explica este tipo de modelo en las decisiones de Mercal es el hecho que las
decisiones estratgicas y cotidianas sean tomadas por una comisin
tcnica. Lo anterior segn Roth (2006:23) tiene relacin con el
discurso del fin de las ideologas sustentado en la creencia de que las
coacciones objetivas de la realidad no dejan otras opciones distintas
a las que descubren los cientficos.
Lo anteriormente expuesto refleja un distanciamiento entre lo establecido en la poltica formal y la poltica que realmente se implementa, ya que est establecida la participacin de las comunidades
organizadas como sujetos de gestin en la distribucin de alimentos
por parte de MERCAL. Esto demuestra que se ha avanzado muy
poco en la profundizacin del proceso de democratizacin pues los
trabajadores y las comunidades organizadas an quedan al margen de
la toma de decisiones.
Lo anterior se diferencia de lo que plantea Lebowitz (2006) cuando
seala que el socialismo del siglo XXI no es estatismo con decisio261

PROCESOS Y SUJETOS EN LA GESTIN DE MERCAL PARA LA DISTRIBUCIN DE ALIMENTOS EN MARACAIBO (1999-2013)


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nes impuestas desde arriba y donde las iniciativas sean potestad de


los funcionarios. Se requiere una sociedad democrtica participativa
y protagnica. Se debe evitar la tentacin del estatismo, porque
la historia ha demostrado que es una experiencia fracasada y, por
el contrario, se apuesta por un socialismo que no slo resuelva los
problemas econmicos, sino que genere tambin los valores para un
nuevo ser humano.
Por otro lado, se evidencia lejana de los postulados de un Estado
en transicin al socialismo, desde el cual se plantea la necesidad de
la existencia de un Estado subordinado a la sociedad. Para esto es
imprescindible la participacin de la comunidad poltica (pueblo),
concebida como un proceso complejo de toma de decisiones para
establecer acuerdos a travs del consenso, el cual gozar de legitimidad si dicho proceso se da con la participacin de los afectados, sin
coaccin y en condiciones simtricas, con el fin de que tales acuerdos
puedan imponerse a la comunidad como un deber poltico que obliga
legtimamente al ciudadano (Dussel, 2010).
3. Organizacin para el trabajo: Procesos y sujetos
La organizacin para el trabajo reviste gran importancia para el desarrollo de la distribucin de alimentos por parte de MERCAL, C.A.
Caracterizaremos dicho proceso tomando en cuenta su funcionamiento, la divisin horizontal y vertical de tareas y la distribucin del
poder, las condiciones laborales y materiales as como la seleccin
y capacitacin del personal, todo a partir de las Memorias y Cuentas
del MINPPAL (2006, 2008, 2009, 2010 y 2011), y entrevistas al
Coordinador estadal y directivos de MERCAL-Zulia.
Para llevar a cabo la poltica de distribucin de alimentos MERCAL
se organiza en tres niveles, a saber: estratgico, tctico y operativo.
El nivel estratgico es la mxima autoridad en la gestin y responsable de proponer y hacer cumplir las polticas, normas y planes.
Este nivel, que concentra la toma de decisiones, est integrado por
la asamblea de accionistas, la junta directiva, la auditoria y la presidencia.
262

CONSTRUYENDO PENSAMIENTO CRTICO EN VENEZUELA III


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Al nivel tctico le corresponde coordinar todas las actividades necesarias para llevar a cabo los planes basados en normas y procedimientos establecidos para la distribucin de alimentos. Dicho nivel
est conformado por la vicepresidencia de gestin econmica, la vicepresidencia de operaciones e inspeccin y la de gestin institucional.
Es de hacer notar que el nivel operativo corresponde a la organizacin de Mercal en cada uno de los estados, responsables de ejecutar las tareas que les sean asignadas desde la sede central. Dicha
organizacin operativa est conformada por un coordinador estadal
designado por el coordinador de Mercal sede central, nueve reas
(comercial, administracin y finanzas, planificacin y presupuesto,
venta y mercadeo, institucional, recursos humanos, soporte tcnico,
desarrollo e infraestructuras y desarrollo social) y por ltimo los jefes
de los diferentes puntos de ventas de la red directa (supermercales
y mdulos tipo I y II), todos subordinados al coordinador estadal
quien los designa. Tanto los jefes de los diferentes puntos de ventas
como de las diferentes reas son de libre nombramiento y remocin,
pues los mismos son personal de confianza del coordinador estadal
designados de manera discrecional.
Es importante resaltar que en los MNP aparecen reflejadas y delimitadas las funciones de cada uno de los departamentos, reas y gerencias as como la descripcin de los cargos.
Analizando los criterios de seleccin, as como los mecanismos de
contratacin del personal, se tiene que en el caso de MERCAL Zulia
la oficina de recursos humanos, previa aprobacin de MERCAL central, realiza una seleccin de personal bajo criterios meritocrticos.
Los aspirantes presentan sus credenciales ante la oficina de recursos
humanos, la cual se encarga de la preseleccin, entrevista y las pruebas psicolgicas. El resultado de dicha prueba es remitido a la oficina
de recursos humanos y sta junto con el coordinador estadal y el rea
respectiva aprueba o desaprueba. El personal seleccionado ingresa
por un periodo de prueba; posteriormente se realiza una evaluacin
de desempeo con el propsito de decidir el ingreso definitivo, con
lo cual goza de todos los beneficios que establece la ley del trabajo.
263

PROCESOS Y SUJETOS EN LA GESTIN DE MERCAL PARA LA DISTRIBUCIN DE ALIMENTOS EN MARACAIBO (1999-2013)


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El criterio de seleccin descrito anteriormente y que responde a la


utilizacin del mrito como mecanismo de ingreso a las filas de la
empresa es propio del modelo de organizacin tecnocrtica.
Por otro lado, encontramos tambin una seleccin de personal bajo
criterios partidistas, con el partido poltico PSUV postulando aspirantes. Lo anterior podra obedecer a que el coordinador estadal es
dirigente poltico de dicho partido, este tipo de seleccin se distancia
de lo establecido en la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica que establece en su artculo 40 que el proceso de seleccin de personal
tendr como objeto garantizar el ingreso de los aspirantes a los cargos de carrera en la Administracin Pblica, con base en las aptitudes, actitudes y competencias, mediante la realizacin de concursos
pblicos que permitan la participacin, en igualdad de condiciones,
de quienes posean los requisitos exigidos para desempear los cargos, sin discriminaciones de ninguna ndole (AN, 2002).
Ahora bien, para llevar a cabo el proceso de comercializacin MERCAL se organiza como ya lo hemos mencionado, en una red directa y
otra indirecta. En la red directa denominada de esta manera por estar
administrada por el Estado, el proceso de venta es llevado a cabo a
travs de diferentes establecimientos, tales como: mdulos tipo I, supermercales y algunos mdulos tipo II, donde todos los trabajadores
pertenecen a la nmina fija de MERCAL y gozan de todos los beneficios establecidos en la LOTT. Por lo contrario en la red indirecta,
referida a las estructuras de venta administradas por personas externas bajo las modalidades de Mercalitos fijos o bodegas, Mercalitos
Mviles, Mdulos Tipo II y, en algunos casos, Supermercales, los
trabajadores no tiene un relacin vinculante con MERCAL.
En el caso de Maracaibo (campo de observacin de esta investigacin) nos encontramos en los diferentes puntos de venta de tipo directa al siguiente personal: jefes de mdulos, asistentes al jefe de mdulos, almacenistas, obreros y uno (a) o dos cajeros (as) dependiendo
del tamao de los mdulos.
En entrevistas realizadas a trabajadores de los diferentes tipos de
establecimientos (administracin directa), la mayor parte considera
264

CONSTRUYENDO PENSAMIENTO CRTICO EN VENEZUELA III


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que su situacin laboral es buena. No obstante, algunos manifestaron que existen establecimientos donde la seguridad industrial no es
adecuada incumpliendo as lo que establece la Ley Orgnica de Prevencin, Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo (LOPCYMAT)
(AN, 2005).
Otro elemento manifestado por los trabajadores es la poca posibilidad que MERCAL les ofrece para incorporarse al proceso de toma de
decisiones. En este punto coincidimos con Harnecker (2012) cuando
seala que la participacin de los trabajadores en la toma de decisiones es un estimulo para dar lo mejor de s mismos en su actividad
laboral. As el proceso de trabajo deja de ser enajenador y se transforma espiritualmente el trabajador al sentirse ms til, permitindole
alcanzar un mayor desarrollo de s mismo, lo que es clave para elevar
el nivel de conciencia en la construccin del socialismo.
Con respecto al proceso de formacin de personal, segn Marcano
(2012), MERCAL cuenta con una escuela de formacin ubicada en
el estado Mrida encargada de recibir a todo el personal que ingresa
a MERCAL en el mbito nacional para suministrarles cursos, talleres
y diplomados sobre: formacin sociopoltica y temas tcnicos (manipulacin de alimentos, tcnicas de almacenamiento, higiene y seguridad industrial, elaboracin de manuales de normas y procedimientos, entre otros). No obstante, la escuela de formacin en muchas
oportunidades no tiene la capacidad de atender a todo el personal al
momento del ingreso, razn por la cual el trabajador debe esperar un
tiempo para su proceso de formacin.
Lo anterior no responde a la urgente necesidad que tiene el Estado
de contar con una clase trabajadora que eleve su conciencia crtica
para propiciar la transicin al socialismo. Para que la participacin
de los trabajadores en la conduccin de la empresa no sea puramente
formal es fundamental que aqullos se preparen en las materias que
se requieren para realizar una gestin eficiente (Harnecker, 2012).
Por otro lado consideramos, y aqu coincidimos con Harnecker
(2012), que los procesos de formacin de los trabajadores no deberan realizarse separados de la jornada laboral, por el contrario, en
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PROCESOS Y SUJETOS EN LA GESTIN DE MERCAL PARA LA DISTRIBUCIN DE ALIMENTOS EN MARACAIBO (1999-2013)


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toda jornada de trabajo debera contemplarse como parte del trabajo


cierto tiempo dedicado a la formacin del trabajador.
4. Sistema de control: Procesos y sujetos
Los sistemas de control son parte importante de la dinmica de las
organizaciones pblicas y como tal representan un mecanismo que
permite establecer diferencias entre lo planeado y lo ejecutado y un
mayor conocimiento entre las tareas que se desarrollan y sus resultados.
En consonancia con lo anterior, desde 2006 MERCAL ha sido sometida a inspecciones por la Contralora General de la Republica
(CGR, en adelante), ente al que le correspondeel control, la vigilancia y la fiscalizacin de los ingresos, gastos y bienes pblicos, as
como de las operaciones relativas a los mismos, cuyas actuaciones
se orientarn a la realizacin de auditoras, inspecciones y cualquier
tipo de revisiones fiscales en los organismos y entidades sujetos a su
control (AN, 2010)
Los informes que ha presentando la CGR evalan la adquisicin de
insumos y bienes, las condiciones materiales de los centros de acopio, as como de los distintos establecimientos de la red indirecta y
los procedimientos utilizados para la adquisicin, almacenamiento,
transporte y comercializacin de los productos alimenticios. El tipo
de control llevado a cabo por la CGR tiene como propsito la comparacin de los resultados efectivamente logrados contra la norma para
luego proponer las acciones correctivas.
Por otro lado, se han establecido mecanismos de control a lo interno
de la institucin relacionados con cada uno de los sub-procesos llevados a cabo por Mercal. Por ejemplo, en los subprocesos de acopio
y almacenamiento se implementan sistemas de control relacionados
con la calidad, higiene, manipulacin y entrada de alimentos a cada
uno de los centros de acopio, as como de supervisin de las instalaciones. Dichas actividades son controladas por el coordinador estadal, el jefe de centros de acopio y el jefe de almacn, as como por las
comunidades organizadas, pero stas slo en calidad de observadoras
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CONSTRUYENDO PENSAMIENTO CRTICO EN VENEZUELA III


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en el proceso de arqueo de inventario de los alimentos.


Lo anteriormente expuesto refleja un distanciamiento entre lo establecido en la poltica formal y la poltica que realmente se implementa, ya que los voceros de los consejos comunales participan como
observadores slo en el conteo de los alimentos que llegan a los centros de acopio, pero no participan en la toma de decisiones en caso
de encontrar algunas inconsistencias y tampoco lo hacen en el resto
de las actividades de este sub-proceso.
En el caso de las actividades relacionadas con los alimentos, se verifica: a) fecha de vencimiento de los alimentos que se introducen en
el Centro, b) cumplimiento de todas las normas COVENIN y otras
regulaciones establecidas para la recepcin, manipulacin, almacenamiento, conservacin, rotacin y despacho de las mercancas en
el Centro de Acopio, c) control de las entradas y las salidas de mercanca desde y hacia el almacn y d) control del uso adecuado de los
productos en el almacn de acuerdo a las normas establecidas por la
gerencia de control de calidad. En todas estas actividades las comunidades organizadas no participan.
Para el transporte de alimentos est definido un sistema de control
estadstico de gestin que identifica el grado de cumplimiento de las
normas y procedimientos estipulados en las operaciones de transporte establecidos en los manuales del Centro Integral de Almacenamiento y Mantenimiento Vehicular de LOGICASA.
En cuanto a la comercializacin de los alimentos est establecido el
control en el establecimiento de la red indirecta referido a la verificacin de la lista de precios y el control de las ventas. No obstante en
observacin directa a diez operativos realizados en Maracaibo durante el ao 2012, se constat que en cinco de ellos no estaban visibles
los precios que son fijados oficialmente.
La Coordinacin Regional de MERCAL-Zulia es la encargada de
que cada rea o departamento que est a su cargo cumpla con las
operaciones o tareas para la cuales fue creada. Estas operaciones o
tareas son emanadas de la sede central, cuya funcin es dirigir y su267

PROCESOS Y SUJETOS EN LA GESTIN DE MERCAL PARA LA DISTRIBUCIN DE ALIMENTOS EN MARACAIBO (1999-2013)


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pervisar cada coordinacin para llevar un control a escala nacional de


las actividades que realizan para abastecer a la poblacin venezolana.
Por otro lado, la coordinacin de cada estado a travs del rea de Desarrollo Social y los consejos comunales son los responsables de controlar cada punto de venta, estableciendo revisiones semanales, con
la finalidad de detectar irregularidades en la red indirecta (productos
vencidos, daados, contaminados, ventas condicionadas, precios distintos a los establecidos por MERCAL, entre otros), para ello cuenta
con un manual de normas. As mismo tienen establecido controlar
todo lo relativo a la imagen e higiene de los puntos de ventas.
Con todas estas actividades se da paso, en lo formal, a la participacin de la comunidad en los procesos de control a la comercializacin, pero en la prctica se desva ya que segn entrevistas realizadas a doce consejos comunales de las diferentes parroquias de
Maracaibo, los voceros de diez de ellos manifestaron que el control
que realizan a MERCAL depende del acceso que les d el jefe de
cada establecimiento y en muchos casos stos no colaboran para que
realicen su trabajo.
La Coordinacin de desarrollo social de MERCAL tambin tiene la
responsabilidad de recibir las denuncias de los comits de alimentacin y de los ciudadanos en general. Entre las denuncias que ms
recibe se destacan: las ventas condicionadas, desvo de productos,
malas condiciones de los establecimientos, redondeo de los precios
hacia arriba y acaparamiento de alimentos subsidiados. Dicha Coordinacin recibe este tipo de denuncias, en promedio, 10 veces al mes,
siendo los ms cuestionados los mercales a cielo abierto que son administrados por bodegueros (Marcano, 2012).
Ante esta problemtica, Marcano (2012) seala que, una vez que los
consejos comunales formulan las denuncias de los establecimientos
que cometen irregularidades como las mencionadas en el prrafo anterior, a stos se les sanciona suspendindolos por tiempo provisional
y si persisten se les elimina el cdigo de venta. Como consecuencia
una gran cantidad de este tipo de establecimientos ha venido desapareciendo desde el ao 2008 en el mbito nacional.
268

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Lo anteriormente expuesto devela que en la prctica existe un sistema de control tradicional realizado por la CGR y un control interno
realizado a travs del Ministerio de Alimentacin y el mismo MERCAL que es realizado sobre las operaciones rutinarias y se localiza
en los niveles inferiores de la estructura organizativa de la empresa.
Por otro lado, visualizamos un tipo de control por cada uno de los
sub-procesos en puntos especficos de los mismos. Se trata de asegurar el cumplimiento de las normas y procedimientos para desarrollar
un determinado trabajo a travs del control por la va jerrquica. Sin
embargo, dados casos ya explicados- de acaparamiento, desabastecimiento, mercado paralelo, ventas condicionadas y precios por encima de lo establecido, queda evidencia de las limitaciones asociadas
al control de gestin en los establecimientos en estudio.
Por otro lado, aunque est establecido formalmente el control social,
ste se encuentra obstaculizado por los sujetos responsables de la
implementacin de la poltica, como se mencion anteriormente.
Es importante mencionar que la contralora social se encuentra presente en el discurso tanto del ministro de alimentacin como del
presidente de MERCAL. En los distintos Memorias y Cuentas del
MINPPAL se destaca que tanto esta instancia como sus entes adscritos deben propiciar que la comunidad ejerza funciones de contralora
en materia de alimentos.
Se evidencia en los resultados de MINPPAL (2011) la cifra de 9.077
comits de alimentacin registrados y 3.553 defensores del consumidor que estn legalizados, as como la capacitacin que realiza el
ministerio a los comits en relacin con los siguientes temas: cdigo de Actuacin, nociones elementales de comunidades organizadas,
estructuras organizativas de los Consejos Comunales, conceptualizacin y funciones de los Comits de Alimentacin y Defensa del Consumidor, fundamentos constitucionales, bases legales y participacin
de los Consejos Comunales (Comits de Alimentacin y Defensa del
Consumidor y Comits de Contralora Social para el Abastecimiento) en materia alimentaria con corresponsabilidad social entre el Ministerio y sus entes adscritos.
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PROCESOS Y SUJETOS EN LA GESTIN DE MERCAL PARA LA DISTRIBUCIN DE ALIMENTOS EN MARACAIBO (1999-2013)


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Por otro lado, la pagina web de Mercal ofrece informacin necesaria


para que la poblacin pueda activar la contralora social, siendo la
informacin un bien pblico que contribuye a enfrentar las diferencias y a consolidar la gobernabilidad y la transparencia democrtica
(Ochoa, S/F). En este sentido, el portal web presenta: misin, visin,
estructura organizativa, programas, proyectos, fuentes de financiamiento, algunos procesos de gestin y los resultados de Mercal por
cada estado, as como los resultados de la poltica en el mbito nacional y regional.
Sin embargo, en la prctica en el municipio Maracaibo son muy escasas las experiencias de ejercicio de la contralora social en MERCAL, lo que se distancia de la poltica formalmente establecida y de
una de las directrices claves para la transicin al Estado socialista,
como lo es la inclusin de los ciudadanos a la gestin pblica con el
propsito de que stos contribuyan a generar procesos de eficiencia
y eficacia en la distribucin de alimentos por parte de MERCAL.
No obstante, la participacin de las comunidades organizadas slo
se verifica en la ejecucin de la comercializacin de los alimentos a
travs de los establecimientos de la red indirecta que son asumidos
por cooperativas, empresas familiares y ms recientemente por los
consejos comunales.
5. Reflexiones finales
La poltica de distribucin de alimentos ha venido siendo ejecutada
desde el 2003 a travs de MERCAL. No obstante, an no se cuenta con un modelo de gestin consustancial con las aspiraciones del
Estado en transicin al socialismo, en consecuencia, la poltica de
distribucin de alimentos formalmente establecida se obstaculiza en
su fase de gestin. Los rasgos de estilos de gestin burocrtico-populista y tecnocrtica asumidos por dichas instituciones explican tal
situacin.
En el caso de Mercal, como ya mencionamos, encontramos rasgos
del modelo burocrtico populista y del modelo tecnocrtico, pero
tambin rasgos que dan cuenta de una gestin transformadora orien270

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tada a la participacin de las comunidades ejecutando la poltica de


distribucin de alimentos, consustancial al Estado en transicin. Estos tres estilos de gestin que conviven en las instituciones que implementan la poltica de distribucin de alimentos ha dificultado la
consolidacin de un modelo de gestin transformadora.
En el caso de los procesos y sujetos mostraron el siguiente comportamiento:
En cuanto al proceso de toma de decisiones tenemos que se privilegian las decisiones de arriba hacia abajo en todos los subprocesos de
la distribucin. Las decisiones son centralizadas y las estratgicas son
tomadas por sujetos situados en la cspide de la pirmide jerrquica
o altos directivos, excluyendo a las coordinaciones estadales que han
funcionado slo como simples ejecutoras. Por ltimo, encontramos
escasa participacin de las comunidades organizadas, las cuales son
ejecutoras de la poltica a travs de los mercales comunales.
En lo relacionado con la organizacin para el trabajo MERCAL posee una estructura funcional basada en la reclasificacin de los trabajadores, la rotacin, ampliacin y multiplicidad de tareas. En cuanto
al sistema de personal la seleccin y formacin, se realizan bajo dos
criterios: uno meritocrtico propio del modelo tecnocrtico y el otro
bajo criterios partidistas (PSUV). En cuanto al sistema de capacitacin en las tres instituciones, aunque aparece establecida una poltica de formacin sociopoltica, prevalece la capacitacin tcnica, lo
que es propio del modelo tecnocrtico. No se encontraron escuelas
de formacin poltica, crculos de estudios y debate, lecturas bsicas
dirigidas, video-foros, conferencias, entre otras herramientas para el
desarrollo pleno de las capacidades intelectuales, espirituales y fsicas de las personas; en el realce de los sentimientos humanos y
las preferencias ticas y estticas, as como en el fortalecimiento de
los principios ideolgicos. En sntesis, no se detectaron prcticas de
formacin de hombres y mujeres libres y cultos(as), capaces de participar activa y conscientemente en la construccin de otro mundo
posible (El Troudi, 2007). Lo anterior se distancia del papel de la
formacin en un proceso de transicin al socialismo del siglo XXI
que es decisivo para un cambio de conciencia en los trabajadores
271

PROCESOS Y SUJETOS EN LA GESTIN DE MERCAL PARA LA DISTRIBUCIN DE ALIMENTOS EN MARACAIBO (1999-2013)


Rosa Mercedes Pea Ruiz e Isneira Huerta

En lo relativo al sistema de control, encontramos que los mecanismos de control que utilizan son los tradicionales como lo son: el
control externo que se efecta a travs de la contralora General de
la Republica y el que realiza la misma institucin o el ente al cual
est adscrito, es decir el denominado control interno. En estas instituciones el ciudadano no tiene cabida, lo que ha fomentado relaciones
clientelares entre quienes controlan la institucin y los responsables
de los servicios, tomando en cuenta que el ejercicio de la contralora social representa en un Estado en transicin un elemento primordial para neutralizar el burocratismo, la ineficiencia y la corrupcin.
Sin embargo, en MERCAL se encontr un avance en relacin a este
punto, ya que algunos comits de alimentacin han venido realizando contralora social para luchar contra la corrupcin y el incumplimiento de lo planificado, a pesar de los obstculos que se encuentran
con los coordinadores de los diferentes establecimientos.
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CONSTRUYENDO PENSAMIENTO CRTICO EN VENEZUELA III


Hayde Ochoa Henriquez y Mildred Torrenegra - Coordinadoras

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PROCESOS Y SUJETOS EN LA GESTIN DE MERCAL PARA LA DISTRIBUCIN DE ALIMENTOS EN MARACAIBO (1999-2013)


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Recibido: 18-09-2014

Aceptado 15-01-2015

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CONSTRUYENDO PENSAMIENTO CRTICO EN VENEZUELA III


Hayde Ochoa Henriquez y Mildred Torrenegra - Coordinadoras

ISBN: En Proceso
Depsito Legal: En Proceso

EDUCACION EN DERECHOS DE LOS PUEBLOS


INDGENAS
(Legado del Comandante Hugo Chvez)
Yanitza Sorondo Guevara*1
1. Introduccin
La historia de nuestros pueblos indgenas ha sido contada, en su mayora, por aquellos que se regocijan en un falso descubrimiento y
veneran la conquista ocultando sus verdades: invasin, genocidio y
expoliacin, cometidos por los invasores Europeos en su proceso de
conquista y colonizacin, en aras de obtener poder y riquezas. Ocultarlo, silenciarlo y borrar de la memoria su barbarie es imposible,
cuando su registro camina con las voces que de generacin en generacin cuentan su verdadera historia; y menos an, cuando su vestigio fue atrapado por las letras de los que removidos por su conciencia
y en su fe escribieron su testimonio.
As lo escribi Fray Bartolom de las Casas Desde la costa de Paria
hasta el golfo de Venezuela exclusive, que habr doscientas leguas,
han sido grandes y sealadas las destrucciones que los espaoles
han hecho a aquellas gentes, saltendoles y tomndolos los ms que
podan a vida para venderlos por esclavos.. (Citado por Duviols,
2006:56). Gil (1954:76) lo reafirma Los conquistadores, ocupados
en hacer descubrimientos y en guerrear, sirvironse enseguida de los
indios para labrar la tierra, explotar las minas, bucear perlas y transportar todo gnero de cosas, porque en Amrica no existan bestias
de carga.
* Abogada, Mster en Educacin, Doctora en Ciencias Pedaggicas. Docente a dedicacin exclusiva de
la Universidad Bolivariana de Venezuela, Eje Geopoltico Regional Cacique Mara. Correo electrnico:
ydbaralt2010@gmail.com

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EDUCACION EN DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDGENAS (Legado del Comandante Hugo Chvez)
Yanitza Sorondo Guevara

Escritos, que bien pudiramos sintetizar en unas lneas al expresar


que, arrancaron a los indios el cordn de su ombligo, echando fuera
todo lo que era y tena, lo amaestraron para servir a gente ms virtuosa, siendo su nico destino acabar el hambre codiciosa del mercantilismo europeo. Sembraron sus semillas en la conciencia de su tierra
y los que ayer eran sus hermanos lo trataron de salvaje; renegando su
pasado buscaron extirpar todo vestigio de su origen, color y cosmovisin, justificados en la civilizacin, para esconder sus verdaderos
intereses econmico-poltico-culturales. Para los de antes eran esclavos, para estos mercanca, genocidas todos!.
Sus normas sociales enfrentadas al heterogneo derecho espaol,
surgido del fuero concedido a localidades y comarcas, dieron lugar
a la coexistencia de varios sistema jurdicos regidos por el principio de personalidad de las leyes, los indios que vivan de acuerdo a
sus costumbres y los espaoles de acuerdo al Derecho; pero al final
ste se erigi por encima de la costumbre, exterminando cualquier
privilegio o proteccin otorgada. As ha sido la historia de nuestros
pueblos originarios, desconocidos, discriminados, olvidados y repudiados; la colonizacin y la constitucin de los Estados Nacionales,
le negaron su existencia y su derecho a ser reconocidos como sujetos
de derechos individuales y colectivos. Ha sido permanente la lucha
por muchos siglos, de aquellos que nos han antecedido por su legtimo derecho a preservar sus costumbres, organizacin, idioma y
cosmovisin.
Enclavados en el razonamiento discursivo, nuestros pueblos indgenas, se han visto sometidos al abstencionismo, al aislamiento y/o la
incorporacin e integracin a la cultura criolla; en todas ellas ha estado presente la exclusin de su participacin activa y protagnica en
la toma de decisiones que lo afectan como pueblos y ciudadanos de
este pas. Su preservacin de alguna manera, ha sido para la cultura
dominante, la evidencia palpable de minoritarias culturas inferiores
del ayer, que se contrapone al desarrollo de las llamadas sociedades
civilizadas. Sociedades que han construido su arquitectura jurdica
en menoscabo de los derechos de estos pueblos originarios, para garantizar la codicia del capitalismo distante de la preservacin del ser
humano en comunidad y en armona con su hbitat. Pero an as,
276

CONSTRUYENDO PENSAMIENTO CRTICO EN VENEZUELA III


Hayde Ochoa Henriquez y Mildred Torrenegra - Coordinadoras

siempre renacen del vientre de la Pachamama para perpetuar quienes


son, originarios de estas tierras.
Reconocer tan impronta realidad en nuestro ordenamiento jurdico
del pasado y los nuevos aires de justicia social de la revolucin bolivariana, es el objetivo que nos convid a debatir y aportar desde
nuestra trinchera educativa. Y en ello, fue fundamental la participacin de sus actores principales, nuestros indgenas, en la construccin de una unidad curricular que vislumbrara el verdadero rostro de
una sociedad, multicultural, pluritnica, multilinge; haciendo presente su historia, su lucha permanente y en especial contribuyendo a
una educacin que responda al compromiso del nuevo Estado social
y al Plan de la Patria 2013-2019 (AN, 2013).
2. Una mirada jurdica al pasado
Su verdadera historia escrita por las voces que caminan en el tiempo,
son el silencio ensordecedor, para los que han tenido el privilegio de
dirigir los destinos del pas. No fueron ellos quienes la escribieron,
ni muchos menos le preguntaron, fueron los cultos y civilizados, que
actuaron en favor o en contra de su destino.
As, en la primera Constitucin de Venezuela de 1811 se habl de
ellos. En el Captulo IX, Disposiciones Generales, Artculo 200, se
expres La parte de Ciudadanos que hasta hoy se ha denominado
Indios, no ha conseguido el fruto apreciable de algunas leyes que la
Monarqua Espaola dict a su favor encarga muy particularmente a los Gobiernos provinciales, que as han de aplicar sus fatigas
y cuidados para conseguir la ilustracin de todos los habitantes del
Estado ... permitindoles el reparto en propiedad de las tierras que
les estaban concedidas y de que estn en posesin. (CC, 1811).
Segn Colmenares (2001), esta Constitucin fue redactada con una
visin etnocentrista, al no reconocer su especificidad socio-cultural,
al proclamar el igualitarismo civil o social, quedando todos los ciudadanos en un mismo plano de derechos, con eliminacin de los fueros especiales.
A pesar de ser el primer vestigio Constitucional a favor de los ind277

EDUCACION EN DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDGENAS (Legado del Comandante Hugo Chvez)
Yanitza Sorondo Guevara

genas de nuestro pas, prohibiendo su esclavitud y reconociendo su


condicin jurdica de ciudadano y al pleno disfrute de sus derechos
ancestrales sobre las tierras que le fueron usurpadas, estas disposiciones fueron desconocidas y violadas por la sociedad criolla en detrimento de los indgenas que desconocan el idioma y alcance de este
cuerpo legal, desconocimiento que fue aprovechado para instaurar el
latifundismo, por parte de esta sociedad surgida de la guerra de independencia, dejando sin efecto estas disposiciones constitucionales.
Posteriormente en la Constitucin de 1819, se resalta el centralismo,
la preponderancia del Poder Ejecutivo y no se evidencia disposiciones en proteccin de los indgenas (CC, 1819).
Ante tales hechos, el Libertador Simn Bolvar (1820) actuando en
contra de los desmanes, abusos y despojos de los cuales haban sido
vctimas, nuestros aborgenes, dict el Decreto Indigenista, estableciendo que se devolvera a los propietarios legtimos las tierras
que formaban los resguardos segn sus ttulos. A pesar de esta idea
libertaria y separada Venezuela de la Gran Colombia, la Constitucin
promulgada en 1830, no produjo grandes cambios, salvo el reconocimiento a la libertad de cultos (CR, 1830).
En la Constitucin de 1858, se estableci la prohibicin de los Congresos Constitucionales de separar de las provincias los territorios
despoblados que se destinaran a colonias y los ocupados por tribus
indgenas (CR, 1858). A partir de la Constitucin de 1864, se regul
los territorios que se encontraban en situaciones especiales, estableciendo que la Legislatura Nacional tena la atribucin de establecer
con la denominacin de territorios, el rgimen especial con que deban existir temporalmente regiones despobladas o en las que habitaban indgenas no civilizados (AC, 1864). A pesar de este reconocimiento indirecto de territorio indgena, sigue predominando la visin
etnocentrista; atribucin que fue reiterada en las Constituciones de
1874 y 1881 (CR, 1874 y 1881).
Para el ao de 1882, el Congreso de ese entonces dict leyes que desconocen todo lo anterior en perjuicio de los indgenas, estableciendo
dentro de su articulado que slo se reconoceran como comunidades
indgenas, los que habitaban los territorios de Amazonas, Alto Orino278

CONSTRUYENDO PENSAMIENTO CRTICO EN VENEZUELA III


Hayde Ochoa Henriquez y Mildred Torrenegra - Coordinadoras

co y la Goajira; eliminando los antiguos resguardos indgenas y todos


los privilegios y exenciones que las Leyes de Indias establecieron
a su favor, declarados perecidos por negligencia de los agraciados.
Igualmente estableci que se les conceda a los indgenas de esos
territorios 25 hectreas de tierras baldas si se sometan voluntariamente al rgimen establecido para darles vida civilizada. A estas leyes sucedieron otras idnticas en los aos de 1884, 1895 y 1904 (Gil,
1954).
Una muestra evidente del menosprecio por nuestros aborgenes fue
la Constitucin de 1901, al establecer que el Distrito Federal y los
territorios elegiran sus diputados exceptuando de la base poblacional los indgenas que vivan en estado salvaje, conculcando con ello
la posibilidad de participacin poltica de los mismos (AC, 1901). La
siguiente Constitucin de 1909, mantuvo esta disposicin y abri las
puertas al establecimiento de misioneros en territorios donde hubiese
indgenas que civilizar (CR, 1909). Igualmente se mantuvo esta disposicin en la Constitucin de 1925, salvo que modifica lo de indgenas en estado salvaje por indgenas no reducidos (CR, 1925).
Con el descubrimiento del petrleo, el gobierno de turno (Dictadura
del Gral. Juan Vicente Gmez) y sus selectos seguidores, se apoderaron de las tierras que se otorgaran en concesin a empresas extranjeras para su explotacin; convirtindose en la nueva burguesa
venezolana, propietaria de grandes extensiones de tierras y riquezas
en detrimento de asentamientos indgenas (Domnguez y Franceschi,
2010). Como dira Galeano (1971), el descubrimiento de esa nueva
riqueza y fortuna vino a dar la razn con ms de cuatro siglos de
atraso, a las expectativas de los descubridores espaoles que buscaron sin suerte al prncipe que se baaba en oro y a lo que pensaba
Coln de que en el Golfo de Paria naca el paraso terrenal; fortuna y
paraso de la que no disfrutara la poblacin indgena y otros sectores
sociales.
La Constitucin de 1947, fue la primera en tomar en cuenta las caractersticas culturales y las condiciones econmicas de la poblacin
indgena y su derecho a la incorporacin a la vida de la Nacin; ms,
su carcter fue integracionista, ya que su planteamiento fundamental
279

EDUCACION EN DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDGENAS (Legado del Comandante Hugo Chvez)
Yanitza Sorondo Guevara

fue la incorporacin del indgena a la vida nacional. Posteriormente,


en el ao 1960, el Congreso de la Repblica dicta la Ley de Reforma Agraria, en la cual se declara que los indgenas son campesinos,
con lo cual pasan a ser automticamente sujeto de Reforma Agraria.
Asimilacin reconocida en los documentos indigenistas del Instituto Agrario Nacional y por la Federacin Campesina, que en su II
Convencin anual realizada en 1975, declar tambin que el noventa
(90%) por ciento de las poblaciones indgenas eran campesinas (Valdez, 1974; Caballero, 2007; Lavia y Orobitg, 2008). En esta ley hay
un desconocimiento absoluto de la cultura indgena al asimilarla al
campesinado, conculcando todos sus derechos ancestrales.
En la Constitucin de 1961, se estableci una norma programtica
que de alguna forma protega a los indgenas, al establecer que el
Estado propendera a mejorar las condiciones de vida de la poblacin campesina y que la ley establecera el rgimen de excepcin que
requiriera la proteccin de las comunidades de indgenas y su incorporacin progresiva a la vida de la Nacin. Al igual que la anterior,
esta Constitucin asimil al indgena al campesino sin respetar su
especificidad cultural, pretendiendo integrarlos a la cultura dominante; y el rgimen de excepcin establecido qued en la mera declaracin formal al no desarrollarse leyes sobre la materia y al no aplicar
el Estado una poltica indigenista (CR, 1961). Ms tarde, en el ao
1993, en el primer Congreso Internacional de Derechos Humanos de
los Indgenas, organizado por la Fiscala General de ese entonces, se
seal que no deba seguir manejndose en el pas la asimilacin de
los indgenas al gnero de los campesinos, ya que ellos poseen caractersticas que le son propias y que los diferencian de los campesinos
(MP, 1993).
De este breve recorrido, se evidencia el carcter hegemnico impuesto por la cultura dominante en nuestras constituciones y leyes,
desconociendo flagrantemente las especificidades tnicas-culturales
existentes en el pas y desconociendo sus derechos ancestrales. Quizs Maritegui (1928) dira, que no es esa civilizacin, ni sus leyes
las que espera el indio para mejorar su destino; y en especial cuando
en el avanzar del tiempo el monstruo del neoliberalismo ha movido
sus principales tentculos: la poltica, el derecho, la educacin y los
280

CONSTRUYENDO PENSAMIENTO CRTICO EN VENEZUELA III


Hayde Ochoa Henriquez y Mildred Torrenegra - Coordinadoras

medios de comunicacin, para convertirnos en sbditos de una sola


autoridad, el libre mercado y su capital; y desarraigar de la conciencia el pasado que nos une, nos diferencia y, convertirnos en la masa
homognea que alimente la feroz e insaciable codicia de los lobos
del capitalismo.
Indudablemente el ordenamiento jurdico instaurado ha legitimado y
garantizado los modos de produccin esclavista, feudal o capitalista.
Cada uno en su contexto socio-histrico ha sido elitista, clasista y
colonizador. Si queremos transitar a un nuevo estadio debemos despojar de nuestra mente y de nuestro espritu el traje de conquistador y
forjar un nuevo destino junto a nuestros pueblos indgenas, superando la discriminacin racial, que desde la colonizacin ha servido de
instrumento ideolgico para justificar la exclusin social.
3. Justicia revolucionaria
Nuestro mximo lder, Comandante Hugo Rafael Chvez Fras, en su
primera candidatura a la presidencia, asume el compromiso de saldar
la deuda histrica que tenemos con nuestros pueblos indgenas, sellado con el nombre de Un compromiso para la historia, en el cual
expres Considerando cabalmente que estamos en deuda histrica
con el ms de medio milln de indgenas, agrupados en las 28 etnias
del pas, hago pblico, nacional e internacionalmente, el compromiso de saldar tan delicado dbito desde la Presidencia de la Repblica,
a la cual llegar con la decisin del conglomerado venezolano en las
elecciones del 5 de diciembre de 1998. Este es un compromiso que
adquiero, fundamentalmente en la memoria de los Padres Libertadores que tuvieron en Simn Bolvar y Antonio Jos de Sucre a sus ms
significativos conductores (Chvez, 1998: s/p).
El compromiso asumido inici sus pasos a partir del advenimiento de
la revolucin bolivariana y su convocatoria para la Asamblea Nacional Constituyente (1999) realizada por el Comandante Hugo Rafael
Chvez Fras en el ejercicio de sus atribuciones como Presidente, de
conformidad con lo establecido en los artculos 181, 182, 185 y 186
de la Ley Orgnica de Sufragio y Participacin Poltica (CR, 1997);
para lo cual fueron electos 131 constituyentes y de ellos, tres fueron
281

EDUCACION EN DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDGENAS (Legado del Comandante Hugo Chvez)
Yanitza Sorondo Guevara

propuestos en representacin de las comunidades indgenas del pas,


quienes expresaron el sentir y reclamo de sus pueblos, formulando
fundamentalmente las siguientes propuestas construidas en colectivo: reconocer que Venezuela es una sociedad pluricultural y multilinge; respeto a su identidad cultural; derecho a su etnodesarrollo;
reconocimiento a su territorio; derecho a su autonoma y gobernabilidad; proteccin de su hbitat; legislacin indgena; educacin, cultura, salud y religin.
Tales propuestas, quedaron plasmadas en la exposicin de motivos
de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999)
por lo que es importante resaltar los sealamientos que dieron origen
por primera vez a todo un captulo sobre derechos y garantas de los
pueblos indgenas en Venezuela Actualmente habitan en Venezuela,
al igual que en el resto del continente americano, pueblos cuya existencia antecede a la llegada de los primeros europeos, as como a la
formacin de los estados nacionales. Durante quinientos aos han
mantenido su resistencia y lucha por el reconocimiento pleno de su
existencia como pueblos.. Este mismo reconocimiento en la Constitucin implica un profundo cambio de perspectiva poltica y cultural que reorienta la conduccin del Estado venezolano, al reconocer
su carcter multitnico, pluricultural y multilinge (ANC, 1999).
A partir de la nueva y vigente Constitucin, se cristaliza el reclamo
ancestral de los pueblos indgenas, al promulgar que Venezuela es un
Estado multitnico, pluricultural y multilinge, marcando un hito
normativo en su historia constitucional, al pasar de un Estado cultural y socialmente homogneo a uno nuevo que reconoce su diversa
realidades socio-culturales. Se rompe con la concepcin de anteriores constituciones asimilacionista e integracionista al reconocer y
garantizar en todo un captulo los derechos colectivos fundamentales
de los pueblos indgenas referidos a su organizacin social-polticaeconmica; a su identidad, cultura, usos, costumbres, idiomas, religin, hbitats, educacin intercultural y bilinge, salud; derecho a su
autonoma, autogestin, propiedad intelectual colectiva y su participacin poltica.
Para Bello (2005), a partir de esta Constitucin los pueblos origina282

CONSTRUYENDO PENSAMIENTO CRTICO EN VENEZUELA III


Hayde Ochoa Henriquez y Mildred Torrenegra - Coordinadoras

rios pasan de una situacin de anonimato, de marginalidad y de no


reconocimiento de sus derechos especficos, a una realidad de participacin activa en la defensa de los mismos y de su vida colectiva en
tanto que pueblos; lo cual permitir un proceso de auto-reafirmacin
tnica y de recuperacin de identidad cultural, de parte de un gran
nmero de personas que haban elegido olvidar o enmascarar sus orgenes indgenas en el contexto constitucional precedente.
En desarrollo de estos principios constitucionales, en el ao 2001,
entr en vigencia la Ley de Demarcacin y Garanta del Hbitat y
Tierras de los Pueblos Indgenas, creada por mandato expreso de la
disposicin transitoria Dcimo Segunda de la Constitucin de 1999,
en la que se estableci como objetivo fundamental la regulacin, formulacin, coordinacin y ejecucin de las polticas relacionadas con
la demarcacin de los hbitats y tierras de los pueblos y dems comunidades indgenas, para garantizar su derecho a la propiedad colectiva; la cual deber realizarse de manera conjunta entre los pueblos
indgenas y el Ejecutivo Nacional (AN, 2001).
Para llevar a la prctica este mandato constitucional, fue fundamental
asumir la ancestralidad, tomando en cuenta el vnculo cultural que
por derecho de los antepasados equivale a la herencia histrica que
se transfiere de generacin en generacin en los pueblos y comunidades indgenas y, la tradicionalidad, al considerar que las formas o
prcticas de usos y ocupacin de tierras se corresponde a los patrones
culturales propios de cada pueblo y comunidad indgena, sin que se
requiera una continuidad en el tiempo, en el espacio y respeto a sus
posibilidades renovadoras. Cabe decir, que el avance para la consolidacin de este proceso de demarcacin, no solo toca lo jurdico, sino
que debe ir acompaado de polticas socio-econmicas que se ajusten a los requerimientos y necesidades de los pueblos indgenas que
habitan esas tierras, en resguardo y proteccin de su medio ambiente.
Posteriormente, en el ao 2005, entr en vigencia la Ley Orgnica de
Pueblos y Comunidades Indgenas, desarrollando y ampliando todos
los derechos consagrados en la Carta Magna, estableciendo fundamentalmente el reconocimiento y proteccin de los mismos por parte
del Estado venezolano y fijando adems, los criterios a seguir para los
283

EDUCACION EN DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDGENAS (Legado del Comandante Hugo Chvez)
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procedimientos de la demarcacin de tierras que incluye la participacin de los pueblos y comunidades indgenas. Qued sujeta la Ley
de Demarcacin antes mencionada a esta por ser una Ley Orgnica,
estableciendo entre sus principios y bases lo siguiente: Promover
los principios de una sociedad democrtica, participativa, protagnica, multitnica, pluricultural y multilinge, en un Estado de Justicia,
federal y descentralizado....Establecer los mecanismos de relacin
entre los pueblos y comunidades indgenas con los rganos del Poder
Pblico y con otros sectores de la colectividad nacional (AN, 2005).
Este avance constitucional y legislativo, representa nuevas relaciones de los pueblos indgenas con el Estado, instituciones y el resto de
la sociedad, enmarcadas an en envejecidas ideas, procesos y acciones que frenan el desarrollo y ejercicio pleno de sus derechos; por lo
que es solo el principio del nuevo sendero por el que debe transitar la
conquista lograda a travs de una ciudadana protagnica que participe en todos los espacios de la vida nacional. Para ello, es necesario
por un lado que el Estado cree las condiciones en sus diferentes instancias, organismos e instituciones en aras de que se hagan efectivo
sus derechos y por el otro, que nuestros pueblos indgenas, se formen, organicen y se apoderen de los mismos, participando individual
o colectivamente; y sobre todo, asumiendo su co-responsabilidad en
el nuevo Estado, Social y de Derecho y de Justicia, establecido en la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999), para
la construccin del socialismo del siglo XXI.
Igualmente, la Constitucin de 1999 les ha reconocido jurisdiccin
especial a las autoridades legtimas de los pueblos indgenas como
medio alternativo de justicia, con la potestad de resolver los conflictos entre sus miembros dentro de sus espacios territoriales y de
acuerdo a sus tradiciones ancestrales y, el uso del derecho consuetudinario para resolver sus conflictos en las condiciones y trminos establecidos en la Ley Orgnica de Pueblos y Comunidades Indgenas,
la cual establece en su artculo 132, lo siguiente: La jurisdiccin
especial indgena.//. Las autoridades indgenas resolvern los conflictos sobre la base de la va conciliatoria, el dilogo, la medicin, la
comprensin y la reparacin del dao, con la finalidad de reestablecer la armona y la paz social (AN, 2005).
284

CONSTRUYENDO PENSAMIENTO CRTICO EN VENEZUELA III


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Es de resaltar que el reconocimiento a una jurisdiccin especial,


implica varias situaciones: 1) Un sistema judicial que rige a nivel
nacional, establecido en el derecho positivo formal. 2) Una diversidad de sistema normativos surgidos del derecho consuetudinario, en
virtud de que, cada pueblo indgena tiene sus propios cdigos orales
que norman las relaciones sociales de sus integrantes y resuelven
sus conflictos. 3) La extensin de este derecho consuetudinario a
miembros que residan fuera de sus espacios geogrficos, en convivencia con otros sujetos sociales. 4) Diferentes cosmovisiones e interpretacin de la accin del ser humano ante determinados hechos
o circunstancias. 5) Una doble sancin, la del derecho positivo y la
del grupo tnico a la que pertenece en caso de ser sometidos a la
jurisdiccin ordinaria.
Todo esto indica, que si bien es importante los logros alcanzados en
la legislacin venezolana, no hemos resuelto la compleja realidad en
la vivimos. Ante la diversidad, debemos lograr la armonizacin para
la convivencia y esto solo se logra con el dialogo multicultural, la
alteridad y el consenso de todos. No podemos pensar en una transformacin, dejando intacta la vieja y retrograda institucionalidad del
Estado, instalada con sus teoras y prcticas decadentes que en nada
fortalecen el avance de una revolucin socio-cultural, hacia una nueva sociedad y subjetividad, que se contrapone a su manera de actuar,
pensar y sobre todo contra sus intereses y a sus relaciones de dominacin y subordinacin.
Fijar nuestra mirada y accin hacia esa lgica instaurada debe ser el
norte de esta revolucin. Indudablemente es un problema de correlacin de fuerzas, entre la contradiccin entre el Estado burgus que
hemos heredado y la nueva institucionalidad que ha de construirse
y para ello el poder popular debe hacer suyos los mecanismos que
impulsen los nuevos cambios; por lo que reconocernos como vital el
papel fundamental que juega la educcin para el resurgir de nuestras
races, formando una nueva conciencia responsable de su entorno y
comprometida con la transformacin social-poltica y cultural que
requiere el proceso revolucionario.
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4. La educacin, siguiendo el camino revolucionario


Entre las grandes ideas y acciones revolucionaria del Comandante
Hugo Rafael Chvez Fras, fue el impuls de nuevas polticas educativas, entre ellas, un nuevo modelo de educacin universitaria,
para lo cual decret y cre la Universidad Bolivariana de Venezuela
(UBV, 2003) como un proyecto educativo, social y poltico, comprometido con la inclusin social, la refundacin de la Repblica y con
la formacin de un nuevo ciudadano protagonista activo en la transformacin social y vinculado a las demandas de desarrollo integral
de la nacin.
A partir de enero del 2005, la Universidad Bolivariana de Venezuela
da inicio al Programa de Formacin de Grado en Estudios Jurdicos,
planteando el estudio del derecho desde la realidad socio-jurdica
del pueblo venezolano, con la idea de realizar cambios trascendentales, tomando como eje fundamental la educacin y formacin de un
ciudadano profesional integral, cuyo conocimientos no se limiten al
estudio de leyes sino tambin al estudio de los procesos sociales que
dan origen al derecho, en una sociedad pluritnica y multicultural en
la que se manifiesta una pluralidad jurdica (UBV, 2007).
Cnsono con su propuesta, dentro de su malla curricular incorpora
la unidad curricular Pueblos Indgenas y Sistema Jurdicos. Tomando en consideracin su importancia, para el diseo, se realizaron
en el ao 2008 dos encuentros: uno realizado por la Coordinacin
Regional del Programa en el Estado Zulia con representantes de los
pueblos indgenas de la regin y un segundo encuentro realizado por
la Direccin de Pueblos Indgenas de la universidad, celebrado en el
Estado Monagas, con la participacin de representantes de los pueblos indgenas a nivel nacional; los cuales asumieron la responsabilidad de reflexionar y debatir sobre los contenidos sobre la misma, a
partir del resultado de la investigacin documental realizada, de sus
luchas, motivaciones e intereses; y que al final fue recogido en su
presentacin as: Nuestros pueblos primarios, vctimas por largos
aos de la usurpacin, violacin genocidio, etnocidio, ecocidio
Los que han resistido y hoy sobreviven, a partir de 1999, vislumbran
un nuevo camino Es fundamental en este Programa de Formacin
286

CONSTRUYENDO PENSAMIENTO CRTICO EN VENEZUELA III


Hayde Ochoa Henriquez y Mildred Torrenegra - Coordinadoras

de Grado la formacin y desarrollo de un nuevo ciudadano y republicano con una identidad, consciente de su origen, de su entorno, con
sentido crtico y reflexivo de nuestra diversidad cultural. Participante
activo en la construccin de un ordenamiento jurdico acorde con los
principios y valores consagrados en la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela, desarrollando espacios de interaccin que
permitan el reconocimiento, la valoracin, promocin y difusin de
los saberes, derechos, usos, costumbres y cosmovisin de los pueblos
y comunidades indgenas (UBV, 2008:2).
As, este Programa de Formacin de Grado consciente de la diversidad cultural y pluralismo jurdico existente en el pas, asume el mandato constitucional y lo establecido en la Ley Orgnica de Pueblos
y Comunidades Indgenas, artculo 136, referido al fortalecimiento
del Derecho Indgena y Jurisdiccin Especial, que expresa: El Estado garantizar entre otros los siguientes mecanismos para facilitar
la aplicacin del derecho indgena y el desarrollo de la jurisdiccin
especial indgena.. 3. De la enseanza del derecho indgena: En la
enseanza del Derecho y carreras afines, las instituciones educativas
y de formacin judicial, de conformidad con las normas aplicables
incorporarn materias referidas a la multiculturalidad, pluralismo legal y derecho indgena (AN, 2005).
La implementacin de esta unidad curricular en el programa, ha resultado una experiencia significativa en varios aspectos: 1) El desmontaje del discurso racista y discriminatorio de la historia contada por los siervos del imperio; 2) Conocer de cerca la realidad y
confrontar sus conocimientos con los saberes de las comunidades
indgenas; 3) Valorar e identificarse con sus races; 4) Una racionalidad diferente frente al derecho clasista; 5) Profundizar en materia de
derecho consuetudinario; 6) Reconocer una justicia alternativa para
resolver los conflictos; 7) Considerar el avance y obstculos en el desarrollo de la nueva Constitucin y leyes en esta materia; 8) Sentirse
motivados y comprometidos con sus luchas; 9) Activar una nueva
ciudadana indgena que impulse la participacin y protagonismo en
la transformacin de su realidades; y 10) Valorar la participacin de
representantes de comunidades indgenas en su proceso de enseanza-aprendizaje, como estrategia pedaggica.
287

EDUCACION EN DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDGENAS (Legado del Comandante Hugo Chvez)
Yanitza Sorondo Guevara

Por lo que esta nueva manera de estudiar el Derecho, conlleva desde


su prctica de interaccin socio-comunitaria a desarrollar, desde un
enfoque inter y transdisciplinar, nuevos campos de investigacin que
permitan comprender qu papel juega el Derecho como instrumento
al servicio de la justicia y la igualdad social, en el marco del respeto
a la diversidad, superando sus manifestaciones como herramienta de
dominacin de una clase social sobre otra; promoviendo el protagonismo del pueblo en la construccin de su sistema y organizacin
social, jurdica, econmica y poltica; la definicin de un concepto
amplio y abierto de ciudadana que reconozca el pluralismo tnico y
cultural; el respeto a los derechos humanos y en definitiva, la construccin del Estado en su actual configuracin constitucional.
Debemos desarrollar una nueva cultura poltica y una nueva subjetividad, consciente, motivada e interesada por su realidad, que rompa
las prisiones del pensamiento nico, homogneo, lineal y se mueva
con el discursar de su contexto socio-histrico y cultural, activando
esa nueva ciudadana como elemento fundamental para la construccin del poder popular y la necesaria transformacin de nuestra sociedad.
Pensando a Freire (1993), debemos recordar que no hay prctica educativa neutra ni prctica poltica por ella misma. Nuestros docentes
deben preguntarse a favor de qu y de quin se halla al servicio y,
contra qu y contra quin deben luchar dentro del proceso educativo. Todo proyecto pedaggico es poltico y est impregnado de
ideologa, decir lo contrario es una contradiccin o la negacin de
aquellos que pretenden continuar su poltica academicista, elitista y
excluyente. Debemos preguntarnos Cul es el papel que debe jugar
la Universidad?; Su objetivo es mantener, el poder de los grupos
hegemnicos y las relaciones sociales dominantes o se busca formar
un nuevo hombre que genere y lleve a la prctica proyectos alternativos, para la construccin de una nueva sociedad?. Indudablemente
la respuesta de esta Universidad revolucionaria debe ser el segundo.

288

CONSTRUYENDO PENSAMIENTO CRTICO EN VENEZUELA III


Hayde Ochoa Henriquez y Mildred Torrenegra - Coordinadoras

5. Reflexiones de cierre
Entender nuestra realidad multi y pluricultural no solo toca lo jurdico, sino que debe ser un eje de formacin Socio-Cultural, tico y
Poltico presente en todas las mallas curriculares de los Programas
de Formacin de Grado, que se articule con los dems componentes
de formacin y permita la interaccin entre los Programas.
Su inclusin en los Programas de Formacin de Grado, debe servir
de nutriente a los proyectos socio-comunitarios, para la prctica crtica y reflexiva en la construccin de conocimientos conjuntamente
con las comunidades indgenas, analizando el pluralismo jurdico,
los medios de solucin de conflictos, la participacin en la consolidacin del Estado venezolano, y sobre todo para visualizar los efectos
causados por los diversos actores y acontecimientos sociales.
Igualmente debemos pensar que la flexibilidad de nuestro currculo
y el carcter experimental de nuestra universidad, permite la posibilidad de innovar y crear nuevas estrategias pedaggicas, que incluya
dentro su proceso docente educativo, la participacin de miembros
de nuestros pueblos indgenas (sabios, consejos de ancianos, lderes indgenas, etc), para que compartan sus saberes con nuestros
estudiantes, Quin mejor que ellos, para hablar de sus costumbres,
cosmovisin, normas sociales, luchas y anhelos?.
El conocimiento cientfico y los saberes populares deben mantener
una relacin dialgica para nutrirse y enriquecerse de nuevas teoras
y prcticas, para enfrentar los retos del nuevo milenio y la galopante
globalizacin, sin dejar de valorar los aportes de grandes pensadores
que hoy ms que nunca resurgen en la revolucin bolivariana, entre
ellos, Jos Carlos Maritegui (1928), uno de los idelogos latinoamericano ms importante del siglo XX por sus grandes obras de
inspiracin marxista y conocido por su propuesta de Socialismo indo-americano, que en buena parte coincide con los planteamientos
de la revolucin bolivariana: 1) la reelaboracin de un pensamiento
propio nacido de su contexto socio-histrico; 2) La dignificacin del
indgena y la reivindicacin de su historia; y 3) El profundo cambio
que debe lograr la idea revolucionaria en la mente y espritu de la hu289

EDUCACION EN DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDGENAS (Legado del Comandante Hugo Chvez)
Yanitza Sorondo Guevara

manidad, para que en la accin individual y colectiva logre realmente


transformar la sociedad.
Un nuevo modelo pedaggico como el que propone la universidad,
parte de una nueva subjetividad, consciente de cul ha sido su posicin y papel frente a la crisis social y cmo ha sido parte de todo un
aparataje alienante como la propia educacin en la que se form, cegando sus libertades y pensamientos. Parafraseando a Freire (1970)
castrados en su poder de crear y recrear en su poder de transformar el
mundo y que es el trgico dilema de los oprimidos; dilema que su pedagoga debe enfrentar, entregndose a una praxis liberadora que se
exige necesariamente frente a la transicin planteada por el gobierno
revolucionario de Venezuela hacia una sociedad socialista, y en ello
el papel que juega la educacin es fundamental; una educacin que
haga del hombre un ser cada vez ms consciente de su transitividad,
crticamente; una educacin que lleve al hombre a una nueva posicin frente a los problemas de su tiempo y de su espacio.
Nuestra tarea como universidad y como docente, debe contribuir en
lograr como lo establece el legado histrico del Comandante Hugo
Chvez Fras (Plan de la Patria 2013-2019), en la irrupcin definitiva
del nuevo Estado Social y Democrtico, de Derecho y de Justicia; y
en la construccin de una sociedad igualitaria y justa. Para ello, es
fundamental el formar para afianzar nuestra identidad y valores, reconocindonos como una sociedad multitnica y pluricultural.
6. Conclusiones
No podemos pensar en los pueblos indgenas como un actor homogneo carente de diferencias internas, cuando en realidad hay un
conjunto de pueblos, grupos y actores diferenciados por culturas y
lenguas y formas de vida distintas. Las polticas pblicas y sus instrumentos legales, han buscado una igualdad jurdica de los ciudadanos y por medio de ella la igualdad cultural de los indgenas; han sido
tratados sin considerar que poseen una matriz cultural distinta de la
definida por el Estado y que, por tanto, poseen distintas necesidades,
visiones y demandas. La hegemona de un territorio nacional se ha
opuesto a la configuracin de formas alternativas de territorio, pues
290

CONSTRUYENDO PENSAMIENTO CRTICO EN VENEZUELA III


Hayde Ochoa Henriquez y Mildred Torrenegra - Coordinadoras

se cree que stas pueden atentar contra la homogeneidad y unidad de


la nacin. Para construir sociedades ms participativas y solidarias
no basta con un Estado garante de derechos, es igualmente necesario
contar con actores sociales que se preocupen por los diversos aspectos del desarrollo y la ampliacin de espacios deliberativos en los
que se pueda concertar acuerdos y tomar decisiones que incidan en la
vida de la comunidad.
La educacin del nuevo abogado del siglo XXI debe escapar de la
prisin del tecnicismo jurdico y estar consciente de la realidad del
derecho en su pasado y en su presente para impulsar los cambios que
requiere y exige la sociedad, en el entendido que el orden jurdico
debe atender a la situacin concreta del hombre y a las transformaciones de la sociedad.
No podemos olvidar, que estamos sujetos por ahora, a un Poder
Judicial impregnado de vicios heredados: exceso de formalismo burocrtico y, en el que prevalece el derecho, pero no la justicia. Seguimos a la merced de envejecidos cdigos y leyes que maquillan el
moderno esclavo como el asalariado subordinado; que han protegido
las cercas de la propiedad privada; que han privilegiado los poderes
econmicos de grandes empresas y consorcios internacionales; que
han permitido la explotacin del hombre por el hombre y su desproteccin ante la avasallante revolucin tecnolgica y su amenazante
sustitucin robtica del empleo.
A esta realidad slo la fuerza de un cambio significativo puede reivindicar nuestra historia y en ello, la educacin es uno de los brazos
fundamentales que debemos motorizar para lograr los cambios profundos en el nuevo ciudadano de este pas. Debemos asumir el reto
histrico que avizora la Revolucin Bolivariana y el legado de nuestro Comandante eterno Hugo Chvez Fras. Es ineludible, la trasformacin de la institucionalidad y un cuerpo normativo que surja de su
realidad e impulse las nuevas polticas del Estado venezolano.
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Recibido: 15-11-2014

Aceptado 18-02-2015

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CONSTRUYENDO PENSAMIENTO CRTICO EN VENEZUELA III


Hayde Ochoa Henriquez y Mildred Torrenegra - Coordinadoras

ISBN: En Proceso
Depsito Legal: En Proceso

COMUNIDAD DE APRENDIZAJE PARA LA EDUCACIN


INTERCULTURAL BILINGE EN INDIGENAS WAYUU
Saida Guerra*1
Laura Finol**
1. Aspectos introductorios sobre la actividad investigativa
La presente investigacin parte del problema observado en la Escuela Bsica San Juan, ubicada en un contexto urbano indgena, en
la Parroquia Idelfonso Vsquez, en Maracaibo estado Zulia, en la
cual los estudiantes wayuu, cursantes de primer grado a tercer ao
de secundaria, manifiestan vergenza tnica, al no reconocerse como
indgenas, se resisten a comunicarse en su lengua originaria, evidencindose una fuerte tendencia a la castellanizacin, profundizando
la homogeneizacin lingstico-cultural. Esta situacin ha sido producto de la imposicin en la educacin de los saberes de la cultura
mayoritaria; mientras que sus saberes ancestrales son marginados y
manejados en la escuela en forma terica, desconectados de la realidad del pueblo originario. En la escuela se ha asumido una poltica
de Educacin Intercultural Bilinge (EIB) que se administra a travs
de una materia, facilitada una vez a la semana, durante dos horas por
cada grado, con poca incidencia en la superacin del dficit cultural
y lingstico que presentan los educandos indgenas.

* Ingeniero Agrnomo (LUZ). Doctora en Ciencias Agrcolas (UCV). Profesora de la UPEL. Miembro
fundadora del Centro de Investigacin para la Participacin Critica-CIPAC del IPREM-UPEL. Coordinadora de la lnea de investigacin Educacin no formal en el medio rural e indgena. Acreditada por
el Programa Estimulo al Innovador e Investigador, Categora B. Correo electrnico: saidaguerra2005@
yahoo.es.
** Indgena Wayuu. Especialista en EIB en la Escuela Bsica San Juan. Profesora en Educacin Intercultural Bilinge, Licenciada en Educacin (UNESR-Misin Cultura). Cursante de la Maestra en Ciencias
para el Desarrollo Estratgico. Acreditada por el Programa Estimulo al Innovador e Investigador, Categora A. Correo electrnico: lauramargot2005@yahoo.es.
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COMUNIDAD DE APRENDIZAJE PARA LA EDUCACIN INTERCULTURAL BILINGE EN INDIGENAS WAYU


Saida Guerra y Laura Finol

Desde la perspectiva lingstica, la vergenza tnica de los estudiantes wayuu de la Escuela Bsica San Juan, es considerada por Mosonyi (1998:6) como un factor poderoso que reprime el empleo,
transmisin y difusin de la lengua verncula muchos pueblos orgullosos de su identidad llegan a descuidar su patrimonio lingstico
o a considerarlo solamente como un valor emblemtico, utilizable en
ciertos ritos y ocasiones especiales. Aunado a esto, los estudiantes
presentan deficiencias en el reconocimiento de su identidad, dndole
mayor valor a los rasgos identitarios de la cultura dominante.
En la escuela San Juan, la vergenza tnica se profundiza en los estudiantes, al facilitarles la mayora de sus actividades educativas en
castellano, obviando su lengua ancestral; la implementacin de la poltica educativa se realiza con docentes no indgenas, impregnados de
la colonialidad del saber/poder, postulada por Mignolo (2003), en la
cual se aborda inapropiadamente y hasta se excluye la realidad indgena. La colonialidad del saber, se evidencia en la percepcin y desatencin que hacen los docentes a la diversidad y particularidades de
los indgenas; percepciones que se ven reforzadas y se cristalizan en
la carencia de materiales y estrategias para abordar los procesos educativos en forma diferenciada, segn Maldonado-Torres (citado por
Dietz y Mateo, 2011: 58) las percepciones se materializan adems
en los libros, en los criterios de rendimiento acadmico, en pautas
culturales, en el sentido comn, en la autoimagen de los pueblos, en
las aspiraciones del yo as como en muchos otros aspectos de nuestra
experiencia moderna. Producto de estos procesos la colonialidad de
saberes se reproduce en los educandos que son nios y adolescentes
indgenas.
Partiendo de la problemtica expuesta y en la bsqueda de apoyar
desde el mbito extraescolar a la EIB implementada en la Escuela Bsica San Juan, se le hizo una propuesta al Fondo Nacional de
Ciencia, Tecnologa e Innovacin (FONACIT) con el fin de abordar
la decolonialidad de saberes; siendo este proyecto, como lo plantea
Dietz y Mateo (2011: 60) un punto de partida para una paulatina
descolonizacin de saberes, lenguas y subjetividades; a la vez que
se busca superar el interculturalismo funcional manejado por las especialistas de EIB, que en este caso se centra en promover el dilogo

CONSTRUYENDO PENSAMIENTO CRTICO EN VENEZUELA III


Hayde Ochoa Henriquez y Mildred Torrenegra - Coordinadoras

y la tolerancia sin tocar las causas de la asimetra social y cultural


hoy vigentes en la escuela San Juan; en esta propuesta se plantea la
promocin del interculturalismo crtico, que busca enfrentar y suprimir las asimetras enfrentadas por los indgenas (Tubino, citado por
Walsh, 2009).
La actividad investigativa en desarrollo, tiene como objetivo general:
Demostrar que una comunidad de aprendizaje extraescolar desde la
Escuela Bsica San Juan contribuir al fortalecimiento de la educacin intercultural bilinge, a superar las desigualdades y exclusin
tnica de los estudiantes wayuu. Los objetivos especficos propuestos son los siguientes: 1. Identificar las debilidades de la Educacin
Intercultural Bilinge desde las diferentes instancias de participacin
en el mbito escolar. 2. Analizar la conformacin y resultados de la
comunidad de aprendizaje como medio para superar la exclusin y
las desigualdades. 3. Promover el desarrollo de proyectos de vida
ticos-productivos de desarrollo endgeno, cnsonos con el Currculo Nacional Bolivariano y las necesidades de los participantes y sus
familiares. 4. Describir el efecto de las comunidades de aprendizaje
en los participantes y su contribucin a una nueva cultura democrtica, que permita la dignificacin de los indgenas. 5. Examinar los
vnculos de las comunidades de aprendizajes con el entorno, promoviendo la participacin de los consejos comunales en la Educacin
Intercultural Bilinge.
Metodolgicamente, este proyecto, se viene desarrollando desde la
Investigacin Accin Participante (IAP), reflexionando con los involucrados sobre los objetivos propuestos, la accin y evaluacin de los
resultados. Con la IAP se busca afrontar los problemas de la poblacin estudiantil inmersa en el estudio, mediante un proceso reflexivo
y crtico con el fin de generar un conocimiento liberador, a partir del
propio conocimiento de los saberes ancestrales, a la vez que se busca
el empoderamiento o incremento del poder poltico de los jvenes
participantes en la bsqueda de estrategias de accin para el cambio
sostenible en la superacin de la exclusin y desigualdades.
La investigacin se fundamenta adems en la propuesta de comunidades de aprendizaje de Elboj y otros (2002) que plantean el trabajo
299

COMUNIDAD DE APRENDIZAJE PARA LA EDUCACIN INTERCULTURAL BILINGE EN INDIGENAS WAYU


Saida Guerra y Laura Finol

en fases como: Sensibilizacin, toma de decisiones, sueo, seleccin


de prioridades planificacin (proceso de investigacin innovar-reflexin sobre la accin), experimentacin del cambio, mediante procesos formativos.
Entre las tcnicas empleadas en la investigacin, se destacan la entrevista dirigida a los docentes, teniendo como instrumento un guin
de entrevista semiestructurado aplicado con el fin de determinar las
debilidades en la EIB en la escuela San Juan. En los educandos durante el proceso de la IAP se aplicaron las tcnicas de observacin
compartida, teniendo como instrumento el registro anecdtico y las
tcnicas participativas expuesta por Geilfus (1997) las matrices y
diagramas participativos.
El FONACIT se encarg del financiamiento de las actividades de un
proyecto macro del cual se desprende esta investigacin2. La temtica investigativa se inscribe en el Proyecto Nacional Simn Bolvar
(Presidencia de la Repblica, 2007) y en el Plan de la Patria (AN,
2013), segundo plan socialista de desarrollo econmico y social de
la nacin, 2013-2019, en las lneas de varios objetivos estratgicos.
2. Los Indgenas Wayu
Los wayuu o guajiros pertenecen a la familia arahuaca maipurn
(arawaka), que son la familia lingstica indgena ms extendida en
la Amrica del Sur (lvarez, 1993: 1). El pueblo wayuu, histricamente ha resistido las imposiciones de aculturacin de otros pueblos,
especialmente de los espaoles, que desde la poca de la colonia quisieron implantarles sin xito su cultura. Los wayuu mostraron astucia en la supervivencia de la cultura autctona rebelndose silenciosamente a la evangelizacin de los misioneros capuchinos. En este
sentido, refrindose a los wayuu o guajiros Oliveros de Castro (1975:
229) expresa: La evangelizacin tampoco avanzaba entre estos indgenas, pero no por torpeza, y falta de inteligenciasiempre rebelde
2 Concretamente en el objetivo estratgico II): Suprema felicidad social aspectos ii-3.4 profundizar
la universalizacin de la educacin bolivariana y II-3.4.5, referido a Adecuar el sistema educativo al
modelo productivo socialista. La investigacin responde a las Necesidades de Investigacin: Educacin/
Procesos de educacin y aprendizaje/Procesos de educacin y aprendizaje/Educacin para el respeto a
la dignidad y los derechos sociales y humanos.

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Hayde Ochoa Henriquez y Mildred Torrenegra - Coordinadoras

al dominio espaol y permaneciendo aislado e impenetrable conservaron su lengua aunque conocen el castellanotodo es fiel e idntico a lo conocido por los espaoles en los das del descubrimiento.
La descripcin del sistema sonoro del guajiro y la escritura de su
lengua, logran avances muy importantes en 1982 con la estructuracin de la gramtica del idioma wayuunaiki, la lengua wayuu, con la
aprobacin del Alfabeto de Lenguas Indgenas Venezolanas (ALIV),
el cual qued constituido por 22 letras, de estas 18 consonantes y 6
vocales, con las que se busca incrementar la escritura del wayuunaiki, que es una lengua de tradicin oral.
Los indgenas wayuu se han mantenido en contacto con la sociedad
mayoritaria o criollos, a quienes denominan alijunas, incrementado
el aprendizaje del castellano, convirtindose en bilinges con el dominio de los dos idiomas en contacto. En la relacin de coexistencia
entre el wayuu y el criollo se presentan situaciones diglsicas, ya que
el castellano -llamada lengua alta, nacional, o estndar- tiene un estatus privilegiado, sin embargo el idioma de los indgenas wayuu, es
una de las ms slidas y hablada por el mayor nmero de indgenas
en Amrica Latina. En el ao 1993, lvarez sealaba que el guajiro
es una lengua hablada por unas 300.000 personas ubicadas entre
Colombia y Venezuela. En el ao 2000, Mosonyi y Mosonyi expresaron que en Venezuela el nmero de hablantes oscila entre 150.000
y 200.000 personas.
Culturalmente, en la organizacin social de los wayuu la matrilinealidad es preponderante, Mejia (2001: 46) seala que a travs de la
mujer wayuu se transmite el parentesco, los bienes, y se ejerce la
autoridad, en ese sentido los hijos llevan el nombre del clan de la
madre y la autoridad, la mujer indgena define quien es o no wayuu,
solamente es wayuu el que nace de un vientre materno de este grupo
indgena, considerndoseles parientes uterinos, aunque su padre pertenezca o no a este pueblo.
La organizacin social de los wayuu est estructurada en grandes
clanes matrilineales endogmicos (eirukuu), en este sentido Medina
(1985: 29) expresa que la poblacin guajira se divide aproxima301

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damente en unos treinta clanes, los cuales a su vez se dividen en


linajes, los clanes son totmicos. Los linajes estn formados por
familias matrilocales, siendo ejemplo de ellos los Ulianas, los Pushinas, Jalaliyu y los Jusayes, entre otros. En su territorio originario, cada asentamiento (ranchera) depende de una o ms autoridades
que dirigen a sus parientes uterinos (apshii), organizando los trabajos comunitarios, adems de asumir la vocera del grupo. El sistema
jurdico wayuu, incluye una compleja definicin de delitos y de su
resolucin a travs de la mediacin de una figura especializada, el
ptchip (palabrero), quien interviene cuando se producen conflictos entre las familias, el sistema normativo wayuu ha sido reconocido
por la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la
Ciencia y la Cultura (UNESCO) como patrimonio inmaterial de la
humanidad.
Muchas de las costumbres saberes ancestrales y tradiciones de los
indgenas wayuu son llevadas a la prctica en las ciudades y en el
mbito escolar, contribuyendo al ausentismo de los estudiantes por
carecer de un calendario escolar adaptado a los quehaceres del pueblo indgena, siendo estas: a) La realizacin de rituales por la muerte
tiene un significado profundo, considerada como el transito del alma
hacia Jepira que es el lugar de descanso de los muertos; el da de
los difuntos es conmemorado por los wayuu, b) El segundo velorio,
transcurridos diez o ms aos del fallecimiento del wayuu, se realizan rituales fnebres, en el cual un familiar voluntario, generalmente
una mujer, exhuma el cadver para ser trasladado a su morada definitiva (Njera y Lozano, 2009), c) El rito de iniciacin, segn Meja
(2001), el encierro (asrla) de la nia cuando alcanza la pubertad y
tiene la primera menstruacin; en las ciudades perdura entre tres das
y un mes, implica la enseanza de las artes wayuu y el aprendizaje
de la cultura de su pueblo, d) Los cobros de las ofensas o daos a
las propiedades o a las personas, principalmente con derramamiento
de sangre implican el cobro en dinero o especie, y que el no cumplimiento de la indemnizacin acordada lleva necesariamente a una
venganza en compensacin por el dao causado real o presuntamente, y que pudo afectar los intereses personales o grupales de algn
ciudadano Wayuu (Ponce, 2006: 83). Estos problemas se superan
por mediacin o arreglo del conflicto con un palabrero o ptchip,

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las familias que no pueden cumplir los acuerdos abandonan sus pertenencias, observndose casos de nios que no asisten a clases por
este motivo.
Es importante adems, en el mbito escolar tomar en cuenta que en el
establecimiento de correctivos al nio, funciona el avunculado, que
es una forma de organizacin familiar en la que el to materno ejerce la autoridad global dentro de la casa (Chvez, Morales y Calles,
1995: 245), adems su sobrinos son sus herederos.
3. Precisiones sobre la Educacin Intercultural Bilinge dirigida
a los wayu en la Escuela Bsica San Juan
La Educacin Intercultural Bilinge, se concibe en esta investigacin
como aquel proceso a travs del cual los individuos, al mismo tiempo
que recuperan los conocimientos, saberes ancestrales y tecnologas
propios de su medio, integran de manera crtica los conocimientos
ms importantes de la ciencia y tecnologa occidentales que les permitan construir formas de desarrollo sostenible y con identidad. Este
tipo de educacin genera posibilidades a futuro de construir una democracia verdaderamente representativa y multicultural en el marco
de la paz. La meta final de la EIB es llegar a establecer, en el aula y en
las futuras generaciones, relaciones que sean a la vez interculturales
e igualitarias, lo cual implica romper la asimetra, la discriminacin
y los bloqueos que ahora se dan en las relaciones ya existentes y
ampliar estas relaciones equitativas a nuevas situaciones (ComboniSalinas, 1996).
En Venezuela la EIB es uno de los subsistemas del Sistema de Educacin Bolivariano (SEB), en el cual las dos culturas y lenguas en los
que se desenvuelven los indgenas, deberan estar relacionadas en un
plano de igualdad. Hasta ahora ha sido una utopa, ya que este no es
el tipo de relacin que se est instaurando entre las etnias indgenas
y el sistema cultural mayoritario, como es el caso de los cursantes de
la escuela Bsica San Juan.
A pesar de que la Escuela Bsica San Juan fue creada en el ao 1976,
la atencin a la diversidad indgena se realiza desde el ao 2008,
303

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con las directrices del Subsistema de Educacin Intercultural, la EIB


solo se remite a la actividad realizada por dos especialistas, que cumplen los lineamientos de la poltica nacional expuesta en el SEB del
Ministerio del Poder Popular para la Educacin (MPPE, 2007). El
modelo de EIB aplicado en la Escuela San Juan, tiende al asimilacionismo, por lo que se categoriza como un Modelo de transicin
o transferencia, el cual se centra en la imposicin de la cultura mayoritaria. Desde esta perspectiva la lengua indgena es utilizada a
manera de puente entre un monolingismo (el vernculo) y otro (el
castellano), la asimilacin social, es el objetivo subyacente, poniendo nfasis en cambiar en el indgena, la lengua minoritaria por la
mayoritaria, mientras que la segunda lengua del aprendiz, se usa en
forma muy limitada, no revaloriza la lengua materna o nativa de los
indgenas, contrariamente a lo expuesto en la poltica de EIB. Este
tipo de modelo promueve el bilingismo sustractivo (Crawford y Cadenas, 2003 y Baker, 1993).
El modelo de EIB aplicado actualmente, desplaza al Modelo de Mantenimiento, (Crawford y Cadenas, 2003 y Baker, 1993) en el cual la
lengua indgena se ensea y utiliza al lado de la segunda lengua a
lo largo de toda la escolaridad, dicho modelo tiende hacia la revalorizacin de todas las lenguas y culturas existentes, promueve el
desarrollo y mantenimiento de la lengua materna, busca afianzar las
destrezas en el manejo de las competencias lingsticas y el uso social de la lengua materna del educando. Este es el modelo ideal para
emplear en los programas de formacin de educadores indgena y en
la EIB en las instituciones escolares, sin embargo la realidad difiere
de lo expresado, en este sentido Mosonyi (2004: 121) seala que
Hoy da y para fortuna de los verdaderos cultores de la sociodiversidad, es el bilingismo de mantenimiento y de perpetuacin consciente el que est a la orden del pblico y en la agenda de los grandes
organismos internacionales, no obstante la consistencia real de tales
desiderata es todava netamente insuficiente, por dificultades econmicas, polticas y hasta por la inercia de los pueblos discriminadores
y discriminados.

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4. Fundamentos legales de la EIB dirigida a los wayuu y debilidades en su Aplicacin en la Escuela Bsica San Juan
El pueblo indgena wayuu est permanentemente en la bsqueda de
la reivindicacin de sus derechos, entre los que se destaca el reconocimiento y puesta en marcha de una educacin que responda al
mantenimiento de sus saberes ancestrales y su lengua originaria, en
consonancia con la cultura mayoritaria donde se desenvuelve, como
lo establece la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y la normativa vigente que corresponden a los derechos indgenas.
Los wayuu fueron incorporados a las primeras experiencias de Educacin del Rgimen de EIB con el Decreto 283 (Congreso de la Repblica de Venezuela, 1979) en la poblacin indgena de Yaguasir
(la Guajira), sin mucho xito. Segn Steen (1995) este rgimen de
educacin surgi por presin de la UNESCO, indigenistas, la Sociedad Venezolana de Antropologa y la Iglesia Catlica. La experiencia
reciente de EIB dirigida a los wayuu, se ha conformado producto de
las regulaciones realizadas por el gobierno bolivariano, especialmente el rango constitucional que se le dio a la EIB en el artculo 121 de
la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (CRBV)
(ANC, 1999) que seala: Los pueblos indgenas tienen derecho a
mantener y desarrollar su identidad tnica y cultural, cosmovisin,
valores, espiritualidad y sus lugares sagrados y de culto. El Estado
fomentar la valoracin y difusin de las manifestaciones culturales
de los pueblos indgenas, los cuales tienen derecho a una educacin
propia y a un rgimen educativo de carcter intercultural y bilinge,
atendiendo a sus particularidades socioculturales, valores y tradiciones.
El Gobierno Bolivariano modific la EIB con el Decreto 1795 (Presidencia de la Repblica, 2002), exigiendo el uso de los idiomas indgenas en todos los planteles (niveles y modalidades) ubicados en
zonas indgenas, en forma similar en la Ley Orgnica de Pueblos y
Comunidades Indgenas (AN, 2005), el subsistema de Educacin Intercultural y el eje integrador Interculturalidad, expuesto en el Sistema Educativo Bolivariano (MPPE, 2007), la Ley de Idiomas Indgenas (AN, 2008), y en el artculo 27 de la Ley Orgnica de Educacin
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(AN, 2009) se regula la transversalizacin de la educacin intercultural y se seala que la educacin intercultural bilinge se regir por
una ley especial que desarrollar el diseo curricular, el calendario
escolar, los materiales didcticos, la formacin y pertinencia de los y
las docentes correspondientes a esta modalidad que est en proceso
de aprobacin.
Todo un amplio marco jurdico que respalda principalmente la educacin intercultural, pero al implementarse en la escuela estudiada,
se observan desequilibrios y desigualdades que contribuyen a las
desigualdades y exclusin tnica; favorecen la aplicacin de la modalidad de EIB que contribuye escasamente a valorar la educacin
propia de los indgenas. Al observar a detalle el curriculum es prcticamente el mismo para los indgenas y no indgenas, la diferencia estriba en la modalidad de implementacin, la EIB se aplica con clases
especiales, con horarios puntuales para enfocar la interculturalidad y
el bilingismo en forma limitada.
Las debilidades educativas identificadas en el mbito escolar, a travs del diagnstico participativo sobre la situacin de la Educacin
Intercultural Bilinge en la escuela bsica San Juan, se evidencian
en que el 97% de los educandos son nios y adolescentes indgenas wayuu, (de una matrcula de 840 estudiantes de primer grado
hasta tercer ao de secundaria), que reciben parcialmente la EIB, el
restante 3% son nios de ascendencia marabina, slo dos nios son
afrodescendientes. La educacin intercultural, est siendo transversalizada en forma muy restringida, prevaleciendo la colonialidad del
saber de la cultura mayoritaria en las actividades desplegadas en las
aulas. Se trabaja principalmente 2 horas de 45 minutos (2 horas acadmicas) por grado una vez a la semana, con contenidos de la cultura
y la lengua indgena, facilitado por una especialista en EIB por turnos
diurno y vespertino, quienes se encargan de atender todos los grados
y secciones del plantel educativo.
Los docentes de aula facilitan sus clases y proyectos de aprendizajes
fundamentados en la cultura mayoritaria, muchos de ellos obvian la
tranversalizacin de la interculturalidad prevista en la poltica educativa. En primaria, la mayora de los docentes que laboran en la escuela

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no son indgenas, ni hablantes del idioma aborigen. De un total de 18


docentes solamente dos especialistas son indgenas, hablantes de la
lengua originaria y practicantes de su cultura ancestral, lo que obliga
a la atencin parcial de los estudiantes con un nmero minsculo de
horas en EIB, manteniendo la asimetra y desigualdad en el abordaje
de las particularidades de los indgenas wayuu. La cultura ancestral
es asociada a la realizacin de actos culturales, principalmente en los
cierres de proyectos, evadiendo as el aprendizaje cognitivo del idioma, las artes, costumbres gastronoma y valores wayuu.
En cuanto a las deficiencias que tienen los educandos: son indgenas
mayormente no hablantes de su idioma originario, por ejemplo, solo
el 38% de los cursantes de primaria en el turno de la maana tienen
las competencias lingsticas (de un total de 398 nios indgenas) y
el 24% de secundaria (de un total de 289 adolescentes wayuu) tienen
dominio de su idioma ancestral. No habitan sus territorios originarios, pero se mantienen en contacto con su pueblo, viven en condiciones urbanas, en mbitos marginales, totalmente diferentes a los de
sus antepasados; su capital social y cultural ha sido vulnerado por la
imposicin poltica, social y cultural; sus condiciones econmicas
son muy limitadas, sus padres ejercen actividades econmicas diferentes a las tradicionales, se dedican mayormente a la comercializacin de mercancas y combustible en forma ilegal. Estn sujetos a
desigualdades tnicas, de gnero y social, entre otras.
Algunas teoras se han asumido para explicar las limitaciones de los
indgenas para expresar su patrimonio cultural, como la teora de la
deprivacin o dficit cultural que endosa a la familia indgena (y
no a la escuela o el sistema poltico) la responsabilidad por las incapacidades, fracasos o dificultades de los educandos indgenas, como
sealan Bereiter y Engelmann (citados por Jocile, 2006), los nios
de las minoras (y de las clases bajas) presentan una privacin
verbal y, en general, cultural como consecuencia de que las experiencias en su medio de origen (familiar y comunitario) carecen de la riqueza suficiente para dotarles de los recursos y competencias necesarios para afrontar las demandas de la escuela. Lo que es refutado por
Labov (citado por Jocile, 2006) al plantear los nios pertenecientes
a minoras tnicas (o a clases bajas) presentan dficits slo en la
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medida en que a su lenguaje y cultura no se les concede autonoma,


sino que son medidos a partir de un paradigma, el de la escuela, que
se considera la norma.
Todos estos elementos inciden en las desigualdades y exclusin tnica desde la escuela y la sociedad en general, que en este caso se
evidencia en que la EIB aplicada en el mbito formal escolar no contribuye a fortalecer las tradiciones, gastronoma, creencias, costumbres, vestimenta, simbologa de los indgenas wayuu citadinos, lo
que implica una negacin de sus derechos a la revitalizacin cultural.
5. Actividades extraescolares para revitalizar la EIB en indgenas
wayu
La investigacin se planifica con los participantes, en la bsqueda de
atender la diversidad del pueblo wayu, a travs de un trabajo que
contribuya a reconfigurar o rehabilitar, segn sea el caso la identidad
de los indgenas participantes, a travs de un modelo educativo decolonial que a decir de Walsh (2003) se propone desarrollar, entre
los diferentes actores e intermediarios, una construccin epistmica
de la interculturalidad basada en el dilogo de saberes. As, la interculturalidad de carcter decolonial implica, como lo seala Mignolo
(2003), la restitucin del conocimiento subalterno, a la emergencia
del pensamiento fronterizo. Este tipo de pensamiento se construye a
travs de un dilogo con la epistemologa desde conocimientos que
fueron subalternizados en los procesos imperiales coloniales (Mignolo 2003: 71) Esta construccin es la construccin de los -conocimientos otros-. La investigacin se desarroll cumpliendo las fases
de la IAP y la conformacin de las comunidades de aprendizaje, propuestas por Elboj y otros (2002):
a) Sensibilizacin de los participantes indgenas: se realizaron sesiones de trabajo con estudiantes, y sus familiares, los docentes e integrantes de la comunidad en general procedentes de los Barrios San
Juan, Flor del Campo, Etnia Guajira I y II, concentrando las actividades en el Consejo Comunal Suutchin Waayatain. Los participantes
de la investigacin, son nios adolescentes cursantes de primaria y
secundaria en la Escuela Bsica San Juan, todos los indgenas son

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bilinges (castellano-wayuunaiki) tienen amplio dominio de competencias lingsticas en el idioma materno (92 % de los integrantes
de la comunidad de aprendizaje), el restante 8% son no indgenas,
monolinges del castellano.
Se establecieron discusiones sobre los antecedentes y el desarrollo
de los saberes ancestrales. En esta etapa se tom en cuenta la socializacin de los resultados del diagnstico a travs de actividades
ldicas, dinmicas de grupos que involucraron procesos de reflexin,
sistematizacin y crtica, enfocando con mayor profundidad la problemtica de la prdida lingstica y cultural de los indgenas wayuu
en las ciudades, la exclusin y desigualdades tnicas en cuanto a la
falta de de una recreacin adaptada a sus tradiciones y costumbres
(reciben asesoramiento recreacional y deportivo por personal forneo), carecen de servicios mdicos que atienda las particularidades
de su grupo tnico, obvian la medicina ancestral, su alimentacin es
totalmente occidentalizada, no han recibido en la escuela un rgimen
alimenticio basado en la gastronoma wayuu, presentan problemas
ambientales de contaminacin por basura, abundantes plagas, ignoran los conocimientos originarios para la conservacin ambiental y
carecen de recursos para la dotacin escolar adaptados a su cultura.
Durante la reflexin se trat de mediar con los nios y adolescentes
en los que ha prevalecido la colonialidad del saber, que a pesar de
identificar la problemtica a la cual estn expuestos, inclinaban sus
expectativas de solucin haca procesos formativos de alta connotacin urbana; en el diagnstico reseaban que queran aprender peluquera, uas acrlicas, maquillaje occidental, accesorios de joyera,
costura occidental, soldadura, en una expresin propia de los grupos
marginados, que no valoran los rasgos culturales propios de su pueblo. Al elegir su lder principal delegaron la autoridad en una nia
no indgena. Con los resultados del diagnstico, se logr sensibilizar
a los participantes para realizar proyectos propios de su cultura, de
organizarse en forma extraescolar, redireccionando los procesos para
seguir las pautas de su pueblo indgena y en forma equilibrada satisfacer su necesidades.
b) Toma de decisin: Se inicio la toma de decisiones del proyecto con
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toda la comunidad educativa participante, fortaleciendo la accin,


con las propuestas de los indgenas sobre las posibles soluciones a su
problemtica. La toma de decisiones puso a prueba las necesidades
de conocimiento de los educandos, a la vez que permita la puesta
en prctica de mecanismos de intervencin, a travs de pequeos
equipos de trabajo liderados por estudiantes seleccionados en forma
democrtica por el grupo, que coordinaban las actividades para superar la exclusin y las desigualdades tnicas.
c) Sueo: Fue la etapa en que los participantes se centraron en idear
en forma concreta la comunidad de aprendizaje y proyectos de vida
que deseaban alcanzar desde sus sueos juveniles, impregnados de la
materialidad de la cultura mayoritaria en que se encuentran inmersos,
orientndoles para un mayor apego a su cultura y sabidura ancestral.
d) Seleccin de Prioridades. Estuvo centrada en la bsqueda de informacin sobre el centro educativo o comunidad de aprendizaje que
desean crear adaptndola a su contexto indgena, para ello analizaron
diversas alternativas y seleccionaron sus prioridades, desde su visin
juvenil, estableciendo formas organizacionales que combinaban en
forma equilibrada los aportes de las culturas involucradas.
e) Planificacin. Las actividades a realizar en la comunidad de aprendizaje para fortalecer la EIB se realiz desde la perspectiva de grupos de accin heterogneos, entre ellos, estudiantes de la escuela,
estudiantes y docentes de EIB de la Universidad Pedaggica Experimental Libertador y docentes de la Escuela San Juan, que se sumaron a los procesos de reconfiguracin de la identidad de los jvenes
participantes. Para ello se crearon comisiones de trabajo para llevar
a cabo el plan de accin de cada prioridad seleccionada por los participantes.
f) Proceso de Investigacin. Innovar para mejorar fue el lema contante en los participantes. Se trabaj en actividades propias de la
IAP como son la reflexin sobre la accin, la experimentacin del
cambio, la puesta en comn de las experiencias llevadas a cabo y la
discusin de los resultados. Se aceler la bsqueda de informacin
de los estudiantes con los adultos, principalmente los abuelos profun-

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dizando en los saberes ancestrales.


g) Proceso de formacin. Se trabaj en un intenso proceso formativo,
entendiendo que la educacin es la nica forma de contribuir a superar las desigualdades, dificultades y exclusin de los participantes. Se
procedi a la formacin de toda la comunidad estudiantil en ncleos
de inters concretos. La formacin incluy la puesta en prcticas de
procesos evaluativos participativos.
A travs de la IAP se buscaba transformar la visin de los educandos
ofrecindoles herramientas para afrontar la realidad, darle respuesta
a sus problemas tnicos con sus recursos y participacin, con el fin de
generar un conocimiento liberador a partir del propio conocimiento
de los saberes ancestrales, a la vez que se busca el empoderamiento o
incremento del poder poltico de los jvenes participantes mediante
estrategias de accin para el cambio sostenible.
6. Conformacin de las comunidades de aprendizaje y sus
resultados en la superacin de las desigualdades
Se conform la comunidad de aprendizaje administrada desde la Escuela Bsica San Juan, con 45 nios y adolescentes en su mayora
wayuu, atendidos desde el Consejo Comunal del Barrio etnia Guajira
II, cercano a la escuela, en la parroquia Idelfonso Vsquez, en Maracaibo, Estado-Zulia, como una experiencia de educacin extraescolar, de educacin no formal. Contando con las instalaciones del
Consejo Comunal para la realizacin de las actividades y trabajar
en red con la comunidad de aprendizaje (que tiene objetivos similares) de la Escuela Fuerza Indgena I y la Universidad Pedaggica
Experimental Libertador (UPEL) que tiene un Programa de Educacin Intercultural Bilinge. La comunidad de aprendizaje San Juan
se centr en la realizacin de actividades que contribuyeran a superar
la exclusin, la vergenza tnica y desigualdades de los indgenas en
centros urbanos.

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6.1. Proyectos de vida en funcin de las necesidades de los


participantes y sus familiares
El inters de los estudiantes se centr en procesos pedaggicos bidireccionales, de pedagoga intercultural crtica, con libertad y mucha a alegra; los educadores de la comunidad de aprendizaje y los
educandos trabajaron juntos para superar las asimetras tnicas. Se
les facilitaron cursos y talleres sobre animacin cultural, artesanas
indgena, bordados wayuu, costura y bordado de la vestimenta (el
traje femenino y el Shein traje masculino), cuentos ancestrales editados artesanalmente en cuadernillos elaborados con figuras tridimensionales, cultura wayuu, para fortalecer los valores, costumbres,
tradiciones, ritos y mitos wayuu, danzas (yonna), diseos wayuu,
elaboracin de dulces y comida propios de la gastronoma wayuu,
conocimientos sobre instrumentos musicales wayuu, realizacin de
juegos y deportes autctonos, maquillaje facial wayuu, materiales
de provecho, seleccin del palabrero wayuu como autoridad grupal,
proyectos de salud, siembra, educacin ambiental, promocin del
uso del sombrero wayuu, difusin, tapiz wayuu y otros.
A los participantes se les est educando primero en la misin de
conservar las tradiciones y costumbres de su pueblo, buscando el
equilibrio con las costumbres y tradiciones de la cultura occidental
en la cual estn inmersos. Es de destacar que el grupo de danza, ha
tenido presentaciones fuera de la comunidad, han logrado un amplio
aprendizaje de las variantes de la yonna (baile) y lo hacen orgullosos
de ser portavoces de sus tradiciones heredadas de sus ancestros. El
uso del vestuario indgena, el maquillaje facial wayuu, son producto
de las enseanzas impartidas en la comunidad de aprendizaje. Con
los cursos y talleres, no solo revitalizan su cultura, sino que se estn
capacitando con el propsito de aprender un arte que les permita la
comercializacin de sus productos, que venden a precios moderados,
formndose como grupo de emprendedores, a la vez que mantienen
sus tradiciones artesanales.

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6.2. Contribucin a una nueva cultura democrtica para la


dignificacin de los indgenas en las comunidades de aprendizaje
A travs de los procesos de EIB se han logrado transformaciones en
los participantes, entre los que se destacan: Mejorar la calidad de
enseanza-aprendizaje de la EIB, ya que en la organizacin extraescolar trabajan en un ambiente ms libre, con menor discriminacin,
con mayor inclusin e igualdad: Las estrategias de cooperacin, de
trabajo en equipo, las experiencias ldicas, las dinmicas grupales
son ejecutadas desde la perspectiva indgena. Los nios y adolescentes wayuu, generalmente llevan al aula de clase lo aprendido en forma prctica en la comunidad de aprendizaje y lo socializan con sus
compaeros de grado, conectando a los grupos con las experiencias
vividas. Aunque se mantiene la poltica escolar de una EIB por horas,
los estudiantes trataron de involucrar a los docentes de la escuela
para que participen en la comunidad de aprendizaje, sin embargo hay
poca solidaridad de los docentes de la escuela en estas tareas, justificando su actuacin por la carencia de tiempo por sus compromisos
laborales.
Se le ha dado mayor importancia al uso de la lengua indgena para
iniciar los procesos formativos en el mbito de la comunidad de
aprendizaje, teniendo como efecto un bilingismo aditivo, del cual
Bruzual (2007) considera que ocurre cuando la adquisicin de la segunda lengua no representa obstculo para la primera sino ms bien
un estmulo para su desarrollo, mientras que, en el bilingismo sustractivo, el progreso en una lengua se hace a costa del retroceso de la
otra. Esta investigadora propone un modelo comunicativo-lingstico, el cual debe tener como punto de partida el conocimiento y uso
que el nio hace de su lengua materna, siendo uno de los lineamientos en la superacin de las desigualdades y exclusin tnica desde la
comunidad de aprendizaje.
En lo cultural, los educandos en la comunidad de aprendizaje, en
forma voluntaria usan sus trajes y atavos tradicionales, mientras que
en la escuela no lo hacen, desde esta perspectiva los estudiantes estn
proponiendo el uso de la indumentaria ancestral determinados das a
la semana en el mbito escolar. Se observan efectos inclusivos en el
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conocimiento sobre las artes indgenas, la gastronoma autctona, el


manejo productivo que en muchos casos no pueden ser sostenibles
por la falta de recursos econmicos y el alto costo de los insumos.
Adems, se han producido efectos positivos en el manejo de los valores individuales o valores formativos de la persona (sujutu jirawaa
wayuu) como la valoracin de la otra persona (kojutaa atuma), invitar
a la sensatez (sutchin wayaatain), la capacidad para mediar y conciliar (anaata ptchi) y los valores colectivos de los indgenas wayuu
(ayawataa a akuwaipaa) como la solidaridad (akaaliijirawaa), el trabajo colectivo (ayanamaja), brindar apoyo (akaalinjirawa).
La importancia de los efectos en los valores individuales y colectivos
indgenas radica en que se convierten en un elemento motivador de
las acciones y del comportamiento humano de los participantes, los
valores definen el carcter fundamental y definitivo del ser wayuu,
contribuyendo a a superar las desigualdades tnicas y exclusin, por
ello es importante que los participantes sean portadores de sus aprendizajes hasta el hogar y los amigos, socializando las costumbres propias de su pueblo, para que no se olviden de sus tradiciones, que las
lleven a la praxis a travs de narraciones, artes, mitos, su historia, la
cosmovisin, la creencias y costumbres.
6.3. Vnculos de las comunidades de aprendizajes con
consejos comunales

los

Los integrantes del Consejo Comunal han potenciado y apoyado favorablemente la comunidad de aprendizaje, algunos voceros (as) han
participado en las actividades implementadas. Se ha recibido apoyo
importante al facilitar la infraestructura y mobiliario para realizar las
actividades propuestas. La interrelacin ha permitido la incorporacin de integrantes de la comunidad, miembros del Consejo Comunal en la realizacin de actividades formativas ancestrales; los ancianos y sabios han tenido baja participacin presencial, sus aportes
han sido por la va de las consultas y entrevistas realizadas por estudiantes, producto de los procesos cognitivos realizados en la organizacin. Algunos jvenes, miembros de la comunidad de aprendizaje
convergen en la realizacin de actividades conjuntas con el Consejo

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Comunal, se han incorporado al grupo de danzas, a la produccin de


hortalizas (siembra en material de reciclaje) y otras actividades del
pueblo wayuu, en las cuales prevalece la interculturalidad desde la
perspectiva crtica, tratando de reflexionar en la bsqueda de superar
las asimetras presentes.
Los integrantes de la comunidad de aprendizaje han tenido un mayor
acercamiento y se han relacionado con las actividades que desarrolla
el Consejo Comunal como instancia de participacin, articulacin
entre los ciudadanos, ciudadanas, se han acercado a los procesos de
gestin directa de las polticas pblicas y los proyectos como referentes importantes que deberan reflejar la igualdad, equidad y justicia
social. Los adolescentes de la comunidad de aprendizaje, en sus procesos reflexivos avalan el accionar de los Consejos Comunales, sin
embargo realizaron fuertes cuestionamiento a la forma como se han
venido aplicando las polticas de vivienda, con estructuras tpicas de
la cultura occidental, la dotacin recreacional con infraestructuras no
tradicionales indgenas, la alimentacin en la escuela y casas comunales que descartan los regmenes alimenticios propios del indgena,
en la mayora de su proyectos ha prevalecido el pensamiento occidental, en detrimento de los saberes ancestrales wayuu.
La relacin con el Consejo comunal y con otras organizaciones
como la red de investigadores indgenas de la UPEL fueron difundidas a travs de la Pgina Web: www.eibwayuu.com y un documental
en formato de vdeo, en el cual los nios y adolescentes presentan sus
puntos de vista y muestran su capacidad crtica ante los problemas
enfrentados por las desigualdades tnicas.
7. Conclusiones
Las debilidades de la poltica de EIB detectadas en la Escuela Bsica
San Juan son en gran medida producto de la interpretacin sesgada que los decisores y ejecutores han realizado del novedoso marco
jurdico que ha emitido el gobierno bolivariano para atender la diversidad lingstica y cultural de los indgenas, y a la cultura organizacional prevalente en el personal docente y directivo institucional
que se resiste a asumir los cambios propuestos en la educacin de los
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indgenas, principalmente porque no tienen las competencias tnicas


para la atencin del pueblo wayuu.
Los docentes y directivos consideran que las debilidades de la EIB se
generan debido a que no se ha aprobado la Ley de Educacin Intercultural Bilinge prevista en el artculo 27 de la LOE de 2009, y a la
carencia de un diseo curricular que defina claramente las directrices
o lineamientos dirigidos a la educacin de los indgenas, desde una
perspectiva de respeto a la diversidad, a las costumbres y tradiciones
ancestrales de cada pueblo, por lo que se le est dando continuidad
a la imposicin de saberes de la cultura occidental, a las prcticas
de reduccin, civilizacin y asimilacionismo que han imperado en la
tradicional poltica de educacin indgena diseada e implementada
en Venezuela y se trabaja en forma limitada en los saberes ancestrales.
Entre las debilidades de la EIB se destacan la colonialidad de saberes en educadores y educandos, el dficit cultural como resultado de
las carencias familiares de los estudiantes indgenas reforzadas por
la escuela, la carencia de textos y materiales didcticos tiles en la
EIB, aunado a la carencia de un calendario escolar adaptado a las
costumbres, tradiciones y rituales wayuu, dndole continuidad al
uso de modelos tranferencistas de EIB que han tenido gran corresponsabilidad en la generacin de desigualdades y exclusin tnica
de los indgenas.
Es una realidad que las comunidades de aprendizaje por s sola no
contribuirn a superar la discriminacin, las desigualdades y la exclusin tnica a que son sometidos los indgenas principalmente en
las ciudades. Sin embargo los resultados de revitalizacin cultural y
lingstica de los educandos a travs de la comunidad de aprendizaje
est contribuyendo a que las nuevas generaciones wayuu del barrio
San Juan se alejen del tradicional individualismo, presente en los
indgenas que se desenvuelven en las ciudades, y revitalicen sus
organizaciones basadas en prcticas de comunalismo fundamentadas
en lo colectivo, en el sentido comunal e integral, que no est siendo abordado en los nios y adolescentes desde los consejos comunales. De esta forma se tiende a la organizacin comunitaria desde

CONSTRUYENDO PENSAMIENTO CRTICO EN VENEZUELA III


Hayde Ochoa Henriquez y Mildred Torrenegra - Coordinadoras

la perspectiva indgena, este sentido, la comunalidad segn Rendn


Monzn (citado en Dietz y Mateo, 2011) es una forma de nombrar
y entender el colectivismo indio que estructura en la vida cotidiana
en torno a una serie de ejes que organizan a la comunidad, como el
respeto a la matrilinealidad, a la madre tierra, la toma de decisiones,
la cosmovisin, fortalecimiento de la oralidad ancestral, a travs de
los ritos, mitos leyendas, tradiciones y costumbres evitando as las
exclusiones tnicas.
El desarrollo de proyectos de vida ticos-productivos de desarrollo
endgeno fundamentados en la revitalizacin cultural y lingstica
indgena, abordados en la comunidad de aprendizaje, en forma equilibrada con proyectos de la cultura occidental han contribuido a dar
respuesta a las necesidades de los jvenes participantes, en cuanto a
fortalecer su identidad, valores individuales y colectivos, mediante
procesos valorativos de inclusin e igualdad, siendo estas premisas
importantes para vivir experiencias y modelaje de actividades democrticas apegadas a los saberes ancestrales y lingsticos de los
indgenas wayuu, que han contribuido a auto reconocerse como indgenas y a reconfigurar su identidad.
Los efectos de la comunidad de aprendizaje contribuyen a evitar las
desigualdades a las que se someten los indgenas wayuu, promoviendo el interculturalismo real y crtico, atendiendo la diversidad, en
la bsqueda de desarrollo con equidad, justicia social, atendiendo
a los derechos humanos de los indgenas. Estas experiencias pueden
contribuir en la definicin de lineamientos de una poltica de EIB
que combata la discriminacin, las desigualdades, la exclusin tnica y promueva la diversidad como impulso para el desarrollo con
equidad.
En definitiva, la EIB desde las comunidades de aprendizaje extraescolar, puede cumplir un rol decisivo en el mantenimiento y revitalizacin de las lenguas indgenas, trabajada mediante procesos del
interculturalismo crtico, a la vez que fomenta en forma equilibrada
el conocimiento de la cultura y lengua oficial mayoritaria, teniendo
como referente la sabidura ancestral de los indgenas, la reflexin y
la crtica, propia de sus antepasados, compaginndolos o trabajndo317

COMUNIDAD DE APRENDIZAJE PARA LA EDUCACIN INTERCULTURAL BILINGE EN INDIGENAS WAYU


Saida Guerra y Laura Finol

los en forma equilibrada con las actividades de la cultura mayoritaria


en las ciudades o grandes urbes donde han migrado los indgenas
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Aceptado 12-01-2015

321

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ISBN: En Proceso
Depsito Legal: En Proceso

ROL DE PROMOTOR SOCIAL DEL ORIENTADOR EN LA


EDUCACIN INTERCULTURAL BILINGE EN
COMUNIDADES INDIGENAS WAYUU
Sol Celina Palmar*1
1. Introduccin
La Orientacin Educativa es una prctica que desde sus orgenes se
ha realizado como un medio para poner al hombre adecuado en el
lugar indicado; sin embargo, la Orientacin en la actualidad ha tratado de dar un giro a la concepcin que de ella se ha tenido. Como
disciplina busca resignificar el papel del orientador educativo, busca
encontrar el sentido de su quehacer cotidiano para un mejor servicio a los destinatarios finales de su labor: los estudiantes, reconocerlos como partcipes y protagonistas del proceso orientador. Conocer
quines son, cules son los problemas, sus potencialidades, sus motivaciones y cmo propiciar la reflexin, el anlisis y la elaboracin de
un proyecto de vida integral es uno de los retos dentro de la prctica
de la Orientacin Educativa.
El orientador es un profesional que est especialmente preparado para
evaluar las habilidades de una persona, sus aspiraciones, preferencias
y necesidades, as como determinar los factores ambientales que influyen o son importantes para una decisin. Debe estar capacitado
para describir y explicar los factores que intervienen en el desarrollo
de una profesin; los factores que intervienen en la vocacin de los
estudiantes y tener una formacin slida en psicologa, pedagoga,
educacin y desarrollo humano.
* Indgena Wayuu. MsC. En Orientacin Educativa. Profesora Asistente a dedicacin exclusiva de la
Universidad Bolivariana de Venezuela. Eje Geopoltico Cacique Mara. Correo electrnico: solpalmar01@hotmail.com

323

ROL DE PROMOTOR SOCIAL DEL ORIENTADOR EN LA EDUCACIN INTERCULTURAL BILINGE EN COMUNIDADES INDIGENAS WAYU
Palmar Sol Celina

En este sentido, es necesario que el orientador se desempee como


un observador critico, transformador y protagonista social, con un
rol de promotor social, donde no se olvidan los factores externos en
los que se desenvuelven los nios, nias y adolescentes, fuera del
marco escolar, entre los que se podran mencionar la familia, la comunidad, la sociedad y el Estado, entre otros.
Lo expuesto conlleva a que el orientador en su desempeo profesional considere las diferencias culturales y comprenda las realidades
culturales de los estudiantes y de su importancia para el desarrollo
acadmico, profesional y personal-social. De all, la importancia del
rol del orientador frente al contexto pluricultural y bilinge del pueblo venezolano. Ms an con la nueva visin educativa que hace
nfasis en la integracin familia-escuela-comunidad, que propicia el
fortalecimiento de las identidades locales y enfatiza la interculturalidad como un enfoque basado en el dialogo de saberes, la pluriculturalidad y el respeto a la diversidad.
El papel de los orientadores en institutos educativos, debe propiciar
el cambio y fortalecer el respeto a las caractersticas interculturales
presentes en las instituciones educativas, destacando que los programas de orientacin en la educacin intercultural bilinge deben
propiciar el desarrollo acadmico, profesional y personal de los estudiantes de diversas culturas y deben ser capaces de ayudarles a desarrollar autoconceptos positivos y a aprender de la diversidad cultural.
Sin duda que se requiere un esfuerzo aadido por parte del orientador, para desarrollar programas que reflejen las necesidades y
realidades de todos los estudiantes teniendo en consideracin sus
diferentes races, siendo agentes de cambio con el conocimiento y
las competencias necesarias para trasladar la conciencia cultural en
acciones constructivas. Estas acciones no solo deben estar presentes
en las instituciones educativas, sino tambin en las familias y en la
comunidad.
Todo ello conlleva a la necesidad de realizar cambios en la visin del
ejercicio profesional de la orientacin en el contexto de comunidades
indgenas, con una visin ms integral, situacin que amerita espe324

CONSTRUYENDO PENSAMIENTO CRTICO EN VENEZUELA III


Hayde Ochoa Henriquez y Mildred Torrenegra - Coordinadoras

cial inters puesto que en las instituciones educativas de la Guajira,


el rol de promotor de ste profesional, desde el punto de vista del
programa oficial, es preventivo y curativo. La atencin de los casos
que es con una estrategia comn para todos, no cubre las expectativas
y necesidades de la poblacin estudiantil wayuu, a lo cual es necesario considerar el desconocimiento de los indgenas wayuu de sus
acervos culturales que fundamentan su modo de vida.
Los problemas expuestos traen como consecuencia la prdida de
oportunidades de afianzar en los estudiantes sus potencialidades
culturales y su protagonismo en el fortalecimiento de la identidad
del pueblo indgena wayuu. Durante las entrevistas no estructuradas
realizadas a los estudiantes y a sus representantes manifestaron no
sentirse atendidos de manera integral, pareciera que las funciones
del orientador se realizan para cubrir necesidades emergentes, sin
promover las capacidades de los estudiantes en funcin de su cosmovisin.
El orientador elabora su planificacin y desarrolla un programa alejado de la realidad del wayuu, separado de las tradiciones, valores,
normas y costumbres de esa comunidad indgena, pues su labor no se
proyecta a la atencin individualizada, ni a las caractersticas particulares de esta comunidad indgena, no participa en conjunto con la
comunidad, ni muestra inters por conocer su naturaleza e idiosincrasia, adems de desconocer el idioma de los wayuu, situacin que
limita an ms la comunicacin entre los mismos.
Lo anteriormente expuesto pone en relieve que el profesional bien
cumple sus funciones tal cual como su rol profesional lo establece,
sin embargo en los casos en los cuales la cultura es diferente a la generalidad es necesario investigar para poder integrarse a esa realidad
como en el caso de las comunidades indgenas en Venezuela, son
pueblos cuyas culturas e identidades estn marcadas por un idioma,
normas, organizacin social, economa y educacin de manera diferente al resto de la poblacin venezolana, por lo que adentrarse en
ellas requiere un esfuerzo mayor por parte de cualquier profesional y
ms an si es en educacin.
325

ROL DE PROMOTOR SOCIAL DEL ORIENTADOR EN LA EDUCACIN INTERCULTURAL BILINGE EN COMUNIDADES INDIGENAS WAYU
Palmar Sol Celina

Bajo esta concepcin se afianza la cultura dominante, de corte colonialista, bajo un esquema de reproduccin capitalista hegemnico y
se sigue calificando para la formacin requiere mantener su idioma,
su idiosincrasia, tradiciones, ritos y valores. Se sigue adaptando al
wayuu a las necesidades y exigencias de la cultura criolla mayoritaria, para ajustarse al sistema social imperante. Es importante plantear
la orientacin como una profesin que debe ampliar la promocin de
estrategias que conlleven a transformaciones en la educacin, tendientes a lograr una armona y equilibrio en la relacin institucin
educativa y comunidad, puesto que posibilita la participacin de la
comunidad en los procesos de aprendizaje de sus hijos.
El propsito de esta la investigacin es abrir un espacio para la reflexin, el debate y la construccin de propuestas en torno a la realidad de la educacin intercultural bilinge en el municipio Mara y
Guajira. En funcin de lo anteriormente expuesto se plantea como
objetivo explorar el rol de promotor social del orientador en el contexto de la educacin intercultural bilinge en comunidades indgenas wayuu.
2. Los wayu: modos de vida y educacin familiar
Los Wayuu son comunidades indgenas ubicados territorialmente en
la Pennsula de la Guajira. Son tambin conocidos como guajiro,
son el mayor pueblo indgena del pas () se han ido estableciendo
en las zonas rurales al norte de Perij y el sur del Lago, donde desempean un papel importante en la actividad agrcola y ganadera de
esas regiones (Rivero, Vidal y Baz, 2002: 47)
El pueblo indgena wayuu habita en la Guajira en asentamientos por
lo general dispersos las casas lejanas una de la otra y alrededor de
un pozo de agua, una organizacin familiar matrilineal, cuyo jefe
familiar es generalmente el to materno o talaula y pertenecen a un
clan (eirukuu) identificado por un animal (Uliana, epieyu, Jusayu,
entre otros).
Su contacto con otras culturas en especial la alijuna, no ha logrado
transformar su identidad propia y cultura ancestral, an cuando en
326

CONSTRUYENDO PENSAMIENTO CRTICO EN VENEZUELA III


Hayde Ochoa Henriquez y Mildred Torrenegra - Coordinadoras

esa relacin diaria a travs de sus a otros territorios como la ciudad


y otros pueblos del Estado Zulia han adoptado otras costumbres es
indudable que sus fuertes vnculos familiares y la extensin de la familia permiten mantener el idioma ancestral wayuunaiki, sus modos
de vida, sistema de creencias y pautas culturales de manera ntegra.
La familia est constituida por la madre, hijo, to, abuela, nieto, todos
por parte de la madre. Las relaciones entre los mismo es muy estrecha, siempre estarn muy ligados como si fuesen una unidad tanto
para el cumplimiento de sus compromisos como para la solucin de
sus conflictos.
Desde la niez en la sociedad wayuu se trasmiten de forma oral sus
tradiciones, costumbres, modos ser y conocer el saber ancestral. Las
mujeres dedicadas a las labores propias del hogar, y tambin la artesanal tpica de la cultural, tambin cuidan con esmero a los nios, les
brindan proteccin y abrigo.
Durante la infancia a los nios y nias se les ensea las labores propias de acuerdo a sus edades y sexo. Mientras al nio se le prepara
para las faenas diarias que implican la utilizacin de su fuerza y la
defensa de la familia en los momentos de dificultad, con ocupaciones
como la caza y el cuidado de los animales. A las nias se les prepara
para el tejido de chinchorros, la elaboracin de indumentarias propias de la cultura y tambin las labores del hogar.
De igual manera, en cada tarea se destaca el oficio, el idioma, el
aprendizaje de los mitos y leyendas que permiten la trascendencia en
el tiempo de los saberes ancestrales wayuu, fortaleciendo su identidad como sociedad indgena.
La educacin de los Wayuu se realiza como un proceso a travs de la
imitacin, la observacin, la experiencia y los consejos de los mayores. El aprendizaje est dirigido hacia la convivencia colectiva desde
la individualidad de cada quien. El conocimiento se realiza a travs
del contacto de la naturaleza y el Wayuu, la familia y la relacin con
la comunidad. El territorio como elemento primordial para forjar la
identidad, a travs del cual se establecen los asentamientos, distribucin y orden de acuerdo a la construccin de sus viviendas, corrales
327

ROL DE PROMOTOR SOCIAL DEL ORIENTADOR EN LA EDUCACIN INTERCULTURAL BILINGE EN COMUNIDADES INDIGENAS WAYU
Palmar Sol Celina

para los animales, la huerta y el agua.


Para Amodio y Prez (2006: 31) los nios wayuu son muy inventivos al momento de jugar, lo que hacen solos o en grupo. Los
nios pequeos cantan por su cuenta o juegan con los animales del
corral, como gallinas o chivos pequeos, y hasta con cangrejos cuando consiguen capturarlos. Persiguen a los perros y a las gallinas las
corretean para sacarles las plumas, juego comn que hace enojar a las
madres y las abuelas..
En la niez los juegos agrupan a los hermanos y primos, siempre con
predominio del respeto entre ellos, pero a medida que van creciendo
se empiezan a diferenciar los juegos y los espacios de las nias y de
los nios. Se evitan juegos con extraos y de otros clanes para evitar
conflictos por inconvenientes entre los muchachos.
Generalmente las madres son las encargadas de los nios as como
de corregir y o intervenir en cualquier inconveniente que se presente, solo intervienen los Ptchip (palabrero) cuando el conflicto es
mayor o se escapa de la solucin de los padres. Sin embargo la convivencia de los wayuu con otras culturas han generado los cambios en
las reglas que ambas culturas, cada una por su parte, tienen y buscan
puntos de encuentro para establecer acuerdos.
Para los jvenes wayuu, son los padres y los abuelos las fuentes principales de aprendizajes dentro de los procesos de socializacin que
comienza en la niez. El aprendizaje se realiza de manera informal,
aunque activa por parte de los padres, como dice una entrevistada:
Madre y Padre lo toman de las manos y as aprenden. La enseanza
se realiza de manera activa y se relaciona, sobre todo en el caso de
las adolescentes con la ayuda prestada en las tareas domsticas, de lo
que se encargan las abuelas y las tas.
Sin embargo, durante los primeros aos de vida, este aprendizaje involucra tanto a las nias como a los nios, siendo a partir de los cuatro o cinco aos que comienza su verdadera diferenciacin. Las nias
se confan a la abuela y a la madre, el nio se le confa al pap y al to.
Los jvenes se diferencian en relacin a hombre y mujer, no sola328

CONSTRUYENDO PENSAMIENTO CRTICO EN VENEZUELA III


Hayde Ochoa Henriquez y Mildred Torrenegra - Coordinadoras

mente en cuanto al rol que cumplen dentro del grupo familiar sino
tambin en el trato que mantienen los padres hacia los hijos. El padre
deja en manos de la madre generalmente el mimo de los hijos. En el
caso del padre acenta la obediencia y el respeto.
De esta manera, los hijos de los wayuu aprenden a controlar sus impulsos proyectando la agresividad fuera del grupo local: hacia los
otros eirukuu (clanes) wayuu, los otros pueblos indgenas o los alijuna (los extranjeros, sobre todo los criollos alijunas). En el contexto familiar, se observa una diferenciacin entre los gneros, siendo las mujeres quienes desarrollan mayor capacidad de enfrentar los
problemas y lideriza la toma de decisiones, mientras que los hombres
se muestran ms gregarios.
Los jvenes que hacen travesuras son percibidos de manera negativa por los padres y, a menudo, la madre los deja con la abuela, para
que les hable y les ensee a mejorar su comportamiento, a que no
sean averiguadores, por ejemplo, y a no ocuparse de los menesteres
de los adultos. Cuando falta un to, los abuelos pueden encargarse del
entrenamiento del varn, ensendole a trabajar y a comportarse, as
como el desarrollo de su rol de mediador en los conflictos familiares.
Cuando se trata de la majayura (seorita) las tas o abuelas le ensean
todo tipo de oficio domstico y artesanal propios de su cultura, as
como tambin la enseanza curativas para las enfermedades de los
nios y la familia en general (Palmar, 2011).
En cualquiera de los casos los hijos tienen un acompaamiento de
los padres en su proceso de aprendizaje, el cual lo hacen en sus faenas diarias de cuidado de los animales, confeccin de los tejidos y
trajes, actividades propias del wayuu que le permiten formarse como
persona y como ser social, as como aprende el clculo, las medidas,
los smbolos, con la participacin en eventos importantes como los
velorios, los arreglos wayuu.
Sin embargo, desde que se inician los nios y nias en la escolaridad,
la cultura de los wayuu se torna un tanto ajustada a la realidad de los
criollos pues, los mismos tienen juegos mixtos e incluyen familias
diferentes, as como el dialecto generalmente con predominio del uso
329

ROL DE PROMOTOR SOCIAL DEL ORIENTADOR EN LA EDUCACIN INTERCULTURAL BILINGE EN COMUNIDADES INDIGENAS WAYU
Palmar Sol Celina

del lenguaje espaol lo que tambin impone cambios. Esto conlleva,


a que las instituciones educativas se constituyan en espacios para el
intercambio cultural y que su actividad est dirigida al respeto de
la diversidad cultural, social, poltica, de religin, as como el reconocimiento de la pluriculturalidad como un elemento a favor de la
convivencia y el respeto al otro.
En este sentido, ha crecido en los ltimos aos la conciencia de la
necesidad de trasformar los contenidos de la enseanza impuesta por
la educacin oficial e insertar tambin contenidos wayuu. De hecho,
en muchas de las instituciones educativas se dedica tiempo a algunas
actividades tradicionales de tipo artesanal y se relatan cuentos e historias wayuu, utilizando algunas publicaciones en idioma tradicional
que circulan por la Guajira.
En razn de disminuir la desigualdad social y ofrecer oportunidades de relaciones sociales sustentadas en la unidad social el Estado
venezolano ha impulsado el reconocimiento de las comunidades indgenas y fomenta el dilogo intercultural. En el Proyecto Nacional
Simn Bolvar (Presidencia de la Repblica, 2007:9) se establece lo
siguiente: La suprema felicidad social. A partir de la construccin
de una estructura social incluyente, un nuevo modelo social, productivo, humanista y endgeno ().
En razn de disminuir la desigualdad social y ofrecer oportunidades
de relaciones sociales sustentadas en la unidad social en el artculo 121 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela
(CRBV) (ANC, 1999), se establece que El Estado fomentar la
valoracin y difusin de las manifestaciones culturales de los pueblos indgenas, los cuales tienen derecho a una educacin propia y a
un rgimen educativo de carcter intercultural bilinge, atendiendo a
sus particularidades socioculturales, valores y tradiciones.
De manera que la educacin, se constituye en un proceso para el
desarrollo del pas, como elemento fundamental para la transformacin social, con modelos curriculares que respondan a las necesidades apremiantes de la sociedad y de aprendizaje e intereses de cada
venezolano en su propio contexto. Basado en una educacin crtica,
330

CONSTRUYENDO PENSAMIENTO CRTICO EN VENEZUELA III


Hayde Ochoa Henriquez y Mildred Torrenegra - Coordinadoras

emancipadora y liberadora, en aras de la formacin del nuevo republicano, republicana y de la conservacin de la identidad cultural,
valores, principios, cosmovisin y conocimientos de cada pueblo
indgena.
Al respecto el Ministerio del Poder Popular para la Educacin (MPPE,
2007:31) plantea la Educacin propia de los pueblos y comunidades
indgenas ... como expresin de la cultura propia y continuidad de los
idiomas indgenas. Lo que destaca un proceso educativo acorde a
cada pueblo indgena en funcin de sus realidades, creencias y tradiciones, basado en la familia y patrones de crianza de cada comunidad
y con el uso del idioma de la comunidad indgena.
An cuando se han dado grandes pasos por el reconocimiento de las
comunidades indgenas es necesario profundizar en la descolonizacin del saber, interiorizar que la educacin intercultural biinge no
es solo para los indgenas sino para todos, ms all del racismo y de
disminuir los esquemas de desigualdad, y de tratar de incorporar la
cultura minoritaria a la cultura general del venezolano, es establecer
el dilogo real. Es plantear la interculturalidad desde el cuestionamiento de la reflexin de la practica pedaggica, desde la perspectiva
crtica, asumir la interculturalidad desde la diversidad, al respecto
plantea walsh (2010:92) que es herramienta pedaggica, la que
pone en cuestionamiento continuo la racializacin, subalternizacin
e inferiorizacin y sus patrones de poder, visibiliza maneras distintas
de ser, vivir y saber, y busca el desarrollo y creacin de comprensiones y condiciones que no slo articulan y hacen dialogar las diferencias en un marco de legitimidad, dignidad, igualdad, equidad y
respeto.
3. El orientador en el contexto intercultural y bilinge
El rol que los orientadores han de desarrollar en los centros educativos se encuentra muy relacionado con dos aspectos fundamentales;
en primer lugar el modelo de intervencin psicopedaggica al que se
subscriba, que guiar su manera de actuar y trabajar, y en segundo
lugar, muy relacionado con lo anterior, la convergencia entre su papel como orientador y asesor, dos prcticas de ayuda y apoyo a las
331

ROL DE PROMOTOR SOCIAL DEL ORIENTADOR EN LA EDUCACIN INTERCULTURAL BILINGE EN COMUNIDADES INDIGENAS WAYU
Palmar Sol Celina

escuelas, que surgen de manera independiente, pero que en la actualidad se estn transformando en una misma, que corre a cargo de una
sola figura, el orientador de los centros educativos.
De acuerdo con Montserrat y Parra (2008: 35) se ha ido perdiendo
el carcter teraputico correctivo a favor de una postura en la que la
accin orientadora se concibe como una respuesta ms amplia, que
tenga en cuenta los nuevos cambios sociales, culturales y econmicos, por lo tanto, los nuevos protagonistas como escenarios en los
que debe intervenir..
De esta manera el orientador asume un rol proactivo previendo situaciones que pudieran producir conflicto, o situaciones que pudieran
impedir el desarrollo de la persona, tomando en cuenta de manera
integral los factores del entorno, tanto familiar como comunitario y
educativo. Esto supone, segn al autor antes mencionado, en el contexto educativo, que la intervencin o rol del orientador debe estar
en funcin de la importancia de atender los momentos de transicin
de los estudiantes para conseguir la correspondencia ante cualquier
situacin que pudiera presentarse. De igual manera permite una intervencin temprana en la relaciones familiares y entre los mismos
estudiantes en las instituciones educativas.
Respecto al rol del orientador y su desempeo de acciones ms
extensivas (orientacin a lo largo de toda la vida), donde se preste
atencin a la persona, al contexto social, poltico y econmico, as
como a la comunidad en la que se lleve a cabo la accin orientadora, el rol del orientador precisa de unas modificaciones (tener en
cuenta el contexto, hacer extensibles las acciones orientadoras a toda
la comunidad) para responder a un planteamiento integrador -donde
el orientador, en colaboracin con otros profesionales y agentes de
la comunidad, realice funciones de ayuda-, influyendo en aspectos
como los roles, funciones y competencias propias de este colectivo.
Seala, un nuevo modelo de orientacin denominado multicultural,
pluralista culturalmente o de diversidad cultural, el cual denota una
serie de competencias culturales que deben poseer los orientadores
y son las siguientes, segn Ceinos (2007: 368): a) Concebir la cultura desde una perspectiva amplia, no como algo limitado a la raza
332

CONSTRUYENDO PENSAMIENTO CRTICO EN VENEZUELA III


Hayde Ochoa Henriquez y Mildred Torrenegra - Coordinadoras

y etnicidad, b) Tener en cuenta y respetar los diferentes puntos de


vista, c) Evitar caer en el relativismo cultural, d) Ser consciente de
sus propias limitaciones, conocimientos, habilidades, actitudes, sentimientos, creencias, valores, estereotipos y prejuicios referidos a la
diversidad cultural, aumentando, de este modo, su nivel de comprensin respecto a los dems grupos, e) Ser culturalmente sensible ante
la diversidad cultural que puede existir en el contexto en el que se
interviene, f) Poseer los conocimientos especficos sobre los diferentes grupos culturales con los que el orientador se relaciona y participa
en las intervenciones, de forma que sea consciente de sus valores,
creencias, costumbres, entre otros aspectos, g) Apreciar y atender las
diferencias culturales favoreciendo, de este modo, una interaccin
efectiva con diversas poblaciones, h) Adquirir, interiorizar y desarrollar estrategias de intervencin y habilidades adecuadas tanto para
trabajar e intervenir con colectivos y grupos de diversidad cultural,
de forma que stos no sean alienados, como para desempear sus
funciones en un contexto multicultural e i) - Resolver los conflictos
que pueda surgir.
De lo expuesto, es importante considerar las aseveraciones de este
autor en el contexto educativo, especficamente en el contexto intercultural bilinge, analizado en este estudio, con el fin de que los
profesionales de la orientacin educativa concreten acciones, dentro
de las instituciones educativas con poblaciones estudiantiles wayuu.
El rol del Orientador, finalmente, exige el reconocimiento y la asuncin de la identidad cultural. Una de las tareas fundamentales de la
prctica de la Orientacin Educacional es propiciar las condiciones
para que los educandos puedan ensayar la experiencia profunda de
asumirse como ser social e histrico, como ser pensante, comunicador, transformador, realizador de sueos, formador de protagonistas
sociales observador crtico y mediador de posibles circunstancias o
problemas
En atencin de esta identidad cultural, el orientador en su papel dentro del contexto de la educacin intercultural bilinge, debe protagonizar sus roles en funcin de la diversidad lingstica, de las condiciones socioculturales de los estudiantes pertenecientes a sociedades
indgenas. Entendindose la educacin intercultural bilinge, segn
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ROL DE PROMOTOR SOCIAL DEL ORIENTADOR EN LA EDUCACIN INTERCULTURAL BILINGE EN COMUNIDADES INDIGENAS WAYU
Palmar Sol Celina

Lpez (2004: 1), como el enfoque que trasciende de las consideraciones metodolgicas tradicionales que apoya la incorporacin de la
lengua materna del estudiante en los programas educacionales, a travs de la aplicacin de un plan de estudios diversificado que incluya
la historia, el conocimiento, la tecnologa, las tradiciones, la narrativa y las prcticas de las comunidades y sociedades subordinadas a
los que pertenecen los estudiantes..
De all, la necesidad que el orientador educativo conozca que el
aprendizaje de estudiantes los capacita para su vida social que le espera como futuro miembro de la sociedad indgena wayuu, que son
sus padres, en primer lugar, los que tienen la responsabilidad de brindarles un gran apoyo moral, garantizndoles una buena enseanza de
sus valores, conocimientos tradicionales, cultura, ritos, creencias de
su pueblo y es tarea de este orientador apoyar, acompaar y velar la
continuidad de este aprendizaje.
En este sentido Monsoyi (citado por Fernndez, Magro y Meza,2005:
214) en torno a la interculturalidad plantea que la interculturalidad
se refiere a la convivencia, contacto respetuoso e intercambio horizontal y democrtico de elementos y complejos culturales, sin pretender destruir colectivos inmersos en este proceso de acercamiento.
Destacando en este sentido que el profesional de la orientacin no es
un mero profesional para acompaar los procesos de los estudiantes
en cuanto a su vocacin, mediacin en procesos de conflictos, con
capacidades para establecer empata y dinamizar procesos de manera crtica en cuanto al contexto en el cual realiza su funcin, sino
tambin participe de los procesos de transformacin social, de all
la inquietud de despertar el inters en ste profesional por el estudio
de la interculturalidad, como un elemento fundamental para la comprensin del contexto indgena venezolano.
Es necesario partir desde el dilogo intercultural desde la perspectiva crtica, destacando la diferencia entre las culturas que existen
en la sociedad venezolana, bien si partimos del conjunto de pueblos
indgenas distribuidos a lo largo de Venezuela y su vinculacin con
el contexto nacional todos marcados por la carga de un devenir histrico, de un proceso de colonizacin con el cual todava los indge334

CONSTRUYENDO PENSAMIENTO CRTICO EN VENEZUELA III


Hayde Ochoa Henriquez y Mildred Torrenegra - Coordinadoras

nas luchan arduamente. Siguiendo a Dussel (2005:18) Un dilogo


intercultural deber ser transversal, es decir, debe partir de otro lugar
que el mero dilogo entre los eruditos del mundo acadmico o institucionalmente dominante. Debe ser un dilogo multicultural que no
presupone la ilusin de la simetra inexistente entre las culturas
Es importante destacar que el rol del orientador, como formada para
centrarse en el ser humano, dentro de su labor en las instituciones
educativas puede vincular todos los elementos del sistema (estudiantes, docentes, padres y representantes y comunidad) y al mismo tiempo, canalizar la cohesin social entre personas plurales, diversas y
mixtas; debe estar en capacidad de fortalecer el contacto humano,
reafirmar la identidad, el autorespeto, la autoconfianza, la apreciacin y comprensin de otras culturas y el dilogo intercultural, a travs de actividades de promocin social, bajo la figura de mediador,
lder comunitario y como investigador nato que es. De all, la relevancia de estudiar los diferentes roles que ste desempea y que a
continuacin se describen.
4. Rol de promotor social frente al modo de vida de la poblacin
tnica estudiantil
El rol del orientador como promotor social est basado en la vocacin de servicio tanto como portador y dador de conocimientos como
el de mediador entre el estudiante, la institucin y la comunidad con
la finalidad de que estas se unan y puedan interactuar, valorar y sobre
todo puedan convivir en una comunidad sana ayudndose mutuamente en la bsqueda de soluciones a las problemticas que se presenten dentro y fuera de la institucin. Es por ello que el orientador
debe ser portador de valores sociales, morales, ticos, y sobre todo
tener una conducta intachable ante la sociedad as de esta manera
tendr la facultad moral para dirigirse como lder social.
De acuerdo con Zamora y Castejn (2006: 8), el orientador bajo este
rol de promotor social es el que fomenta y participa activamente en
los procesos de transformacin de los grupos humanos con los que
se involucra..
Es decir, que el desempeo de este rol significa desarrollar actitudes
335

ROL DE PROMOTOR SOCIAL DEL ORIENTADOR EN LA EDUCACIN INTERCULTURAL BILINGE EN COMUNIDADES INDIGENAS WAYU
Palmar Sol Celina

conducentes a lograr una efectiva integracin institucin educativacomunidad, la participacin y la conjugacin de esfuerzos que contribuyan a satisfacer necesidades socio-culturales y educativas. En
consecuencia, el orientador-promotor social debe participar activamente en los procesos de transformacin de los grupos humanos,
desarrollando un alto sentido de pertenencia, el cual se interpreta, parafraseando a Hurtado (2001: 23), en la medida en que el orientador
se considera parte de la comunidad y tiene una imagen compartida de
sta, hay un sentido de totalidad y de objetivos compartidos, hay una
organizacin compartida.
Del mismo modo, el Cdigo de tica del Profesional de la Orientacin (FAVO, 2001: 17) plantea que, el rol de promotor social del
orientador est referido a su participacin activa en los procesos de
transformacin de los grupos humanos con los que se involucra.
De lo expuesto se infiere, que el orientador como promotor social
debe estar en capacidad de ubicarse ms que en la atencin e intervencin de problemas sociales en forma aislada y parcializada, en el
rescate de los componentes esenciales del trmino que remarca su
carcter global e integral, los cuales tienen como base la cooperacin
organizada y comprometida de un grupo, una comunidad, un sector
y, como fin ltimo, una sociedad con un proyecto propio de desarrollo social. Debe utilizar, como elemento bsico, la participacin
como organizacin social; lo que da razn de ser a este rol es la cooperacin, organizada y compromiso hacia un grupo, una comunidad,
un sector y como fin ltimo una sociedad, con un proyecto propio
de desarrollo social. Del mismo modo, el orientador, con este rol, al
participar activamente en la transformacin de los grupos humanos
con los que se involucra, se compromete; esto es a lo que se refiere el
desempeo de este rol, no solo de generar y fomentar cambios en la
unidad intervenida, sino participar de estos cambios.
Por su parte Boza y otros (2007: 115), ubican este rol de promotor social dentro del macro-rol de agente de cambio, definido por el papel
activo del orientador ante las organizaciones y los contextos. Diversos autores avalan esta importancia que comparten los orientadores,
entre stos Bisquerra, Montan y Martnez, Repetto, Sol, Rodrguez
336

CONSTRUYENDO PENSAMIENTO CRTICO EN VENEZUELA III


Hayde Ochoa Henriquez y Mildred Torrenegra - Coordinadoras

Espinar, Sanz y Sobrado y Sanz (Citados por Boza y otros). Incluyen


los roles de dinamizador de estructuras y de lder y metforas como
solucionador de problemas, dosificador de novedades, equilibrador de fuerzas internas, y facilitador de materiales y recursos.
Respecto a este rol de promotor social, el orientador debe conocer el
modo de vida de la poblacin tnica estudiantil de las instituciones
educativas, pues, a travs de este conocimiento estar en condiciones de entender el orden social y simblico de la sociedad wayuu,
especficamente las relaciones que se establecen en el proceso de de
construccin de las nociones del cuerpo, de personas y las concepciones y prcticas sobre la enfermedad y la curacin, as como su
cultura, sus mitos o creencias, sus ritos o prcticas que, de acuerdo
con Paz (2007:66) se podra afirmar que los wayuu, tanto del medio
rural como urbano, conservan creencias y prcticas que revelan que
su cultura est viva (en el aspecto del mito y el rito), adems la identidad se fortalece porque tienen interlocutores en el plano cultural y
el social.
En consecuencia el papel rol de promotor social del orientador est
encaminado llevar a cabo su intervencin de acuerdo a las condiciones y patrones de vida de esta comunidad tnica, lograr el establecimiento de fuertes vnculos de cooperacin y sentido pertenencia y
arraigo. Entender que la poblacin estudiantil indgena con la cual
tiene contacto da a da, percibe su comunidad como una extensin
del hogar, por lo que deber ser copartcipe de este proceso de enseanza conjuntamente con su comunidad, adems de generar acciones
que involucren a sta en el aprendizaje de sus hijos.
Sin embargo, hasta ahora en la formacin del orientador no se han
incluido elementos para prepararlos en el contexto de la educacin
intercultural, lo cual limita su trabajo directo con los profesores, estudiantes, padres y representantes en contextos donde predominan
comunidades indgenas, o en contextos donde tanto indgenas como
criollos o aljunas estn presentes al mismo tiempo y convierte el
mbito escolar en diverso. Lo cual implica un proceso de interaccin
social, consciente de sus propios valores y como estos pueden influir
en sus percepciones con respecto al otro.
337

ROL DE PROMOTOR SOCIAL DEL ORIENTADOR EN LA EDUCACIN INTERCULTURAL BILINGE EN COMUNIDADES INDIGENAS WAYU
Palmar Sol Celina

En tal sentido el orientador en el rol de promotor social en las comunidades indgenas wayuu no logra establecer el vnculo de cooperacin y sentido de pertenencia, puesto que no se involucra con la
comunidad, no se familiariza con sus costumbres y modos de vida,
el idioma es una limitante, el orientador no domina el wayuunaiki
idioma del wayuu. De igual modo el wayuu mantiene su cultura a
travs de la oralidad y en las instituciones educativas no consideran
los aportes de los nichos indgenas en la formacin de los educandos,
la cultura es tomada desde la simbologa, el uso de las mantas, la
comida tpica, los tapices, ms all de lo visual tambin est el comportamiento humano que no se toma en cuenta representado en su
identidad, mitos, ritos, economa, educacin, normas de convivencia.
5. Rol Dinamizador crtico de estructuras institucionales
El rol de dinamizador de estructuras, de acuerdo con Boza y otros
(2007:115) Es entendido como experto en el conocimiento, evaluacin y, sobre todo, dinamizador de entidades o estructuras institucionales; supone un conocimiento de las mismas, de su historia, de
sus normas (explcitas e implcitas) y rutinas, por un lado; pero, por
otro lado, tambin supone el dominio y la puesta en prctica de las
habilidades necesarias para ser capaz de insertarse en la estructura,
adquirir cierto grado de autoridad (la autoridad del conocimiento y
la experiencia) dentro de la misma y, desde esa postura, remover los
cimientos de la misma hacia posiciones innovadoras y de cambio
positivo.
De acuerdo con Monserrat y Parras (2008: 41), La intervencin del
orientador en su rol de promotor social, como dinamizador de estructuras, debe estar dirigida a los grupos primarios (como la familia, la
pareja o los crculos ntimos), en el grupo asociativo (como la clase,
el grupo de amigos, los clubes y asociaciones de alumnos y alumnas
o de padres y de madres) y, finalmente, en el marco institucional o
comunitario (el centro educativo en s, la entidad titular del centro, la
empresa, el barrio o la ciudad).
De lo expuesto se infiere que el orientador en su rol de promotor
338

CONSTRUYENDO PENSAMIENTO CRTICO EN VENEZUELA III


Hayde Ochoa Henriquez y Mildred Torrenegra - Coordinadoras

social, asume la crtica a la institucin educativa y, por lo tanto, deber develar y proponer una toma de conciencia sobre el conjunto
de situaciones que atentan contra la prosecucin escolar. Debe identificar, como tarea primordial, los factores sociales, institucionales,
familiares y personales que obstaculizan el xito escolar as como la
permanencia en el sistema escolar. Mediante los programas de intervencin, el orientador tender a favorecer el desarrollo de actitudes,
habilidades y acciones que faciliten la participacin consciente y crtica para promover el cambio no slo personal sino tambin colectivo.
Aunado a lo expuesto, el orientador como agente de cambio debe favorecer las relaciones interpersonales con las comunidades indgenas
(en este caso con la poblacin wayuu), facilitar un clima de confianza en el que las diferencias individuales se identifiquen y acepten,
auspiciar el trabajo en equipo, facilitar la adquisicin de estrategias
de resolucin de problemas, incorporar la evaluacin en la accin
orientadora, implicarse en la toma de decisiones, dinamizar su cultura implicando al estudiante, representantes y comunidad en general
en su logro.
Tal y como lo seala Paz (2007:63) el proceso de cambio sociocultural ocurre porque ninguna sociedad con su respectiva cultura
est aislada y la dinmica cultural se da, no por desarrollo endgeno,
sino por la permanente interaccin entre las culturas, puesto que se
producen transformaciones, modificaciones de las formas, as como
de los significados y de las funciones de los aspectos que constituyen
la cultura y se dan reajustes en las relaciones tanto humanas como
con el entorno.
El proceso de enseanza wayuu no se restringe a tiempo y espacio y
a temas especficos, se produce tambin con la participacin en las
actividades del grupo familiar, sin embargo en la educacin formal,
el tiempo y el espacio son marcados con horarios con materias, conducentes a la formacin en lo que se considera deben aprender de
la cultura general, que en alguno de los casos no corresponden a lo
aprendido a travs de las narraciones que explican los abuelos con
respecto al origen de la vida, la relacin del wayuu y el universo, e
339

ROL DE PROMOTOR SOCIAL DEL ORIENTADOR EN LA EDUCACIN INTERCULTURAL BILINGE EN COMUNIDADES INDIGENAS WAYU
Palmar Sol Celina

mientras la educacin del hogar en los wayuu es para toda la vida.


Tal situacin escapa de la funcin de los orientadores cuya participacin en ese mbito de accin familiar no se produce por desconocimiento de los acervos culturales de esas comunidades, as como el
fiel cumplimiento a la formalidad de aplicar instrumentos de medicin de capacidades, los temas en cuanto a normas de convivencia y
resolucin de conflictos no se realizan con la participacin de los tos
maternos quienes son la mxima autoridad en la familia para intervenir en arreglos familiares y establecimiento de la conciliacin entre
las partes cuando ocurre un conflicto.
Tambin es importante destacar que la orientacin ha venido respondiendo a un orden elitista, bajo un enfoque conservador modernista,
mecanicista, centrado en la eficacia, eficiencia, con rigor cientfico,
que ante la realidad de los indgenas no se acopla, por tener una visin
homogeneizante de la cultura y ante el encuentro de realidades totalmente distintas no se articula, ni responde a necesidades e intereses
de los colectivos en este caso de los wayuu, todo ello en respuesta
al proceso de formacin de estos profesionales en las universidades
de corte tradicional que responden al desarrollo de un pensamiento
cientfico y lgico, en aras de mantener el orden establecido por el
capitalismo mundial.
6. Rol de Lder promotor de prcticas sociales de la cultura
originaria wayu
El rol de lder, para Boza y otros (2007:115), est caracterizado por
la situacin de preeminencia personal y profesional sobre un grupo,
capaz de influir sobre la decisiones del mismo y encaminarlo hacia
determinadas posturas, posiciones, planteamientos o acciones.
En tal sentido trata de utilizar la persuasin, no la manipulacin. La
diferencia est en la bsqueda de objetivos genuinos, socialmente
deseables, al margen de los intereses particulares. La conducta asertiva del orientador como lder es muy importante y debe apoyarse en
cuatro patrones especficos: coherencia entre lo que se dice y lo que
se hace, respuesta acorde a las situaciones que se plantean o se pre340

CONSTRUYENDO PENSAMIENTO CRTICO EN VENEZUELA III


Hayde Ochoa Henriquez y Mildred Torrenegra - Coordinadoras

sentan, con aptitud para el trabajo interdisciplinario; con capacidad


de expresar sentimientos negativos y positivos; de iniciar, continuar
y terminar conversaciones. Esta conducta con las personas facilita las
relaciones, permitiendo afrontar demandas, o situaciones delicadas
sin perder la confianza, manteniendo su rol, sin llegar a conductas
agresivas o amenazantes.
Del anlisis realizado, es importante destacar cmo el orientador lder, desde su rol de aprendizaje, creando nuevas formas de comunicacin entre la institucin educativa y la sociedad indgena wayuu en
la cual est inmersa y entre otras comunidades, considerando a sta
como una institucin que debe favorecer y enriquecer las prcticas
sociales de la cultura originaria wayuu como las representaciones
y relaciones cotidianas de las personas que comparten los diversos
espacios.
Debe adems el orientador, aprender a percibir esa realidad social
compleja en la que est inmerso para reconocer en ella la pluralidad
y la heterogeneidad de fenmenos, sujetos, situaciones, contextos e
intereses particulares en la relaciones con las comunidades tnicas,
cuya poblacin de nios, nias y jvenes, son la razn de ser de estas
instituciones educativas y, de all, asumir su rol protagnico como
orientador educativo y un liderazgo efectivo que contribuya a la insercin de estas comunidades en el quehacer educativo de sus hijos.
El respeto, la madurez, la sensatez, la capacidad de mediar y conciliar a travs de la palabra, la hospitalidad, es aprendido en la familia
wayuu desde muy temprana edad se prepara al hombre y a la mujer
wayuu, a travs del dialogo, de la enseanza de los roles, de la reflexin en torno al comportamiento, del derecho consuetudinario y su
aplicacin, ms con el contacto con los aljunas se deteriora un tanto
ese aprendizaje, en los contenidos programticos de los orientadores
para esas comunidades indgenas no se contempla esa participacin
escuela- comunidad de manera cnsona con la realidad de las mismas.

341

ROL DE PROMOTOR SOCIAL DEL ORIENTADOR EN LA EDUCACIN INTERCULTURAL BILINGE EN COMUNIDADES INDIGENAS WAYU
Palmar Sol Celina

7. Conclusiones
El de rol de promotor social que este orientador lleva a cabo en
su intervencin, de acuerdo a las condiciones y patrones de vida de
esta comunidad tnica Wayuu, no logra el establecimiento de fuertes
vnculos de cooperacin y sentido pertenencia y arraigo. Pues no conocen el modo de vida de la poblacin tnica estudiantil y no est en
condiciones de entender el orden social y simblico de la sociedad
wayuu, as como su cultura, sus mitos o creencias, sus ritos que,
conservan creencias y prcticas con los cuales revelan que su cultura
est viva, adems de la identidad que se debe fortalecer mediante este
rol como interlocutores tanto en el plano cultural como el social. Lo
que conlleva a que el contacto con la poblacin estudiantil indgena
debe ser a travs de una participacin en conjunto con la comunidad,
adems de generar acciones que involucren a ste en el aprendizaje
en forma general.
La orientacin como profesin en el mbito escolar debe enfatizar
la prevencin, articulando la institucin educativa, la familia y la escuela, lo que implica un esfuerzo an mayor y ms si se trata de
comunidades indgenas. Para direccionar sus acciones en tanto presenten dificultades de cualquier ndole los estudiantes.
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CONSTRUYENDO PENSAMIENTO CRTICO EN VENEZUELA III


Hayde Ochoa Henriquez y Mildred Torrenegra - Coordinadoras

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ROL DE PROMOTOR SOCIAL DEL ORIENTADOR EN LA EDUCACIN INTERCULTURAL BILINGE EN COMUNIDADES INDIGENAS WAYU
Palmar Sol Celina

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Recibido: 15-09-2014

Aceptado 12-04-2015

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ISBN: En Proceso
Depsito Legal: En Proceso

MEDIOS ALTERNATIVOS Y COMUNITARIOS:


BENEFICIOS SOCIALES POSIBILITADOS POR EL PLAN
SIMN BOLVAR EN LA PARROQUIA FRANCISCO OCHOA
DEL MUNICIPIO SAN FRANCISCO
Diana Snchez*1
Julio Godoy**
Antonio Fernndez***
1. Introduccin
En Amrica Latina la discusin sobre los medios de comunicacin
ha alcanzado gran relevancia debido a una realidad de dependencia,
especialmente en el rea de la radio y televisin, o de los audiovisuales, como instrumentos sostenedores de la estructura transnacional
de poder. Ante esta situacin se hace notable la necesidad de modelos
de comunicacin centrados en el receptor como parte activa y crtica
del proceso comunicativo.
Se plantea entonces la promocin de una conciencia ms clara sobre
el papel de los medios de comunicacin y la participacin de las
organizaciones sociales en la estructuracin de una nueva sociedad,
que toma como centro el acceso y la participacin de los distintos
sectores que actan en la prctica democrtica. Al respecto, El Troudi y otros (2005: 15) expresan que la participacin es un camino
para la conformacin de la ciudadana. Este planteamiento sugiere
la revisin del paradigma participativo en Venezuela, el cual segn
Barranquero (2009: 9) se caracteriza por su capacidad de involucrar
*Docente de la Universidad Bolivariana de Venezuela (UBV)), sede Zulia. Estudiante del doctorado en
Ciencias para el Desarrollo Estratgico, en la UBV sede Zulia. Correo electrnico: dianasanchezcriollo12@hotmail.com
**Comunicador Social. Docente de la UBV. Estudiante del doctorado en Ciencias para el Desarrollo
Estratgico, en la UBV sede ZuliaCorreo electrnico: jucegoto@yahoo.com
***Comunicador Social. Docente de la UBV. Correo electrnico fenixzulia@yahoo.es

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MEDIOS ALTERNATIVOS Y COMUNITARIOS: BENEFICIOS SOCIALES POSIBILITADOS POR EL PLAN SIMN BOLVAR
Diana Snchez, Julio Godoy y Antonio Fernndez

a la sociedad civil en su propio proceso de transformacin a travs


del dilogo y la participacin.
En este sentido, el acceso y la participacin ciudadana de nuevos actores en los medios de comunicacin, requiere de mecanismos sociales e institucionales que los hagan viables, esto es, de medios de comunicacin concebidos como espacios de inclusin, por receptores
con posibilidad de retroalimentacin organizada, orientados como
medios de comunicacin educativos, destinados a formar a grupos
e individuos en la comprensin y manejo de la comunicacin comunitaria.
Los medios alternativos y comunitarios (MAC) representan una alternativa comunicacional ante los modelos tradicionales dominantes
y constituyen un medio efectivo de empoderamiento ciudadano, al
promover desde las bases la participacin, sobreponiendo los beneficios colectivos de las comunidades por encima de los intereses de
sectores particulares. Tambin deben ser un canal para el logro de
beneficios colectivos, a travs de las organizaciones sociales, y es
precisamente este el propsito general de la presente investigacin,
mediante la cual se pretende describir los beneficios sociales manifiestos a travs de los medios alternativos y comunitarios empleados
por las organizaciones sociales de la parroquia Francisco Ochoa y
posibilitados por el Plan Nacional Simn Bolvar (2007-2013). (Presidencia de la Repblica, 2007).
Este abordaje se realiz bajo el enfoque cualitativo, por tener su centro epistemolgico en las vivencias, interpretacin y significaciones
de los sujetos, bajo el mtodo de Investigacin Accin Participante (IAP), empleando como principal tcnica la observacin participante, apoyada en la entrevista semi-estructurada, correspondiendo
con las premisas planteadas por Santos (2009), quien seala que la
comprensin del mundo es mucho ms amplia que la comprensin
occidental del mundo.
Desde la mirada poltica-social esta investigacin orientar los procesos comunicacionales de las organizaciones sociales de la parroquia
mencionada, as como a la colectividad. Por su parte, Entel (1996)
346

CONSTRUYENDO PENSAMIENTO CRTICO EN VENEZUELA III


Hayde Ochoa Henriquez y Mildred Torrenegra - Coordinadoras

refiere que cuando hablamos de comunicacin social nos estamos refiriendo a la pluralidad de prcticas que hacen coherente la convivencia grupal, pero tambin al mundo de significaciones e imaginarios
de una comunidad humana determinada.
El propsito general de la investigacin es describir los beneficios
sociales manifiestos a travs de los Medios Alternativos y Comunitarios empleados por las organizaciones sociales de la parroquia
Francisco Ochoa y posibilitados por el Plan Nacional Simn Bolvar
(2007-2013).
Se parti de las siguientes interrogantes y objetivos especficos:
Cules son los MAC que emplean actualmente las organizaciones
sociales de la parroquia Francisco Ochoa?, para lo cual nos planteamos como objetivo especfico: Identificar los MAC empleados por
las organizaciones sociales de la parroquia Francisco Ochoa. La segunda interrogante fue: Cules son los beneficios que posibilitan los
MAC a la parroquia Francisco Ochoa del Municipio San Francisco?,
a la cual corresponde el siguiente objetivo especfico: Demostrar los
beneficios que posibilitan los MAC a la parroquia Francisco Ochoa
del Municipio San Francisco.
2. Revisin de la problemtica de estudio
La sociedad venezolana, por ms de 40 aos, estuvo orientada por
un sistema poltico de corte democrtico representativa e impulsado
desde el pacto de punto fijo en 1958, donde los tres partidos polticos con mayor fuerza de aceptacin por los venezolanos, para ese
momento, Accin Democrtica (AD), el Comit de Organizacin
Poltica Electoral Independiente (COPEI) y la Unin Republicana
Democrtica (URD), establecieron acuerdos polticos a favor de sus
intereses, entre estos la refundacin de la democracia representativa
con la cual aseguraban la neutralizacin de la poblacin en los asuntos sociopolticos.
En este contexto, la creacin y control de los medios de comunicacin fue producto de la dinmica poltica propia del modelo democrtico representativo, sustentada sobre la base de mantener el estado
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Diana Snchez, Julio Godoy y Antonio Fernndez

de apata en la poblacin, en relacin a la participacin ciudadana


en los asuntos sociopolticos. Al respecto, Serrano (2009:18) expresa que las democracias representativas occidentales estn logrando
dominar las mentes e inmovilizar los cuerpos y para ellos el papel y
la funcin de los medios de comunicacin est siendo fundamental.
Sin embargo, nace una alternativa comunicacional los medios alternativos y comunitarios, su uso para las luchas de resistencia son de
vieja data, para Amrica Latina, aproximadamente entre los aos 60
y 80, atribuyndoseles a grupos religiosos y movimientos de izquierda; pero con el paso del tiempo el pueblo fue perdiendo terreno, como
lo denota Mattelart (2012:108) al referir:que si bien se discuten las
necesidades de acceso y participacin del pueblo en la elaboracin de
los mensajes, a veces se olvidan los largos y contradictorios debates
que, desde que el primer intento de emancipacin de las clases populares, tuvo lugar en el seno de las organizaciones de masas y de otros
movimientos de vida asociativa en torno a las experiencias cotidiana
de participacin, tanto en la clandestinidad como en la legalidad.
En el caso venezolano, los MAC encuentran su primer referente en el
peridico Correo del Orinoco, gestado desde las luchas independentistas liberadas por Simn Bolvar en 1818, donde el medio viabilizaba la posibilidad de organizacin social, del despertar de la conciencia colectiva en busca de su bienestar.
Cabe destacar, que con el transitar del tiempo y segn las necesidades de cada poblacin fueron surgiendo diversos medios alternativos
en el pas, influenciados por los partidos de izquierdas y las organizaciones militantes del movimiento contracultural luego de la pacificacin de la guerrilla en Venezuela. Organizaciones tales como: PRV,
Ruptura, peridico La Chispa, Movimiento Estudiantil Ezequiel Zamora, Bandera Roja, Primera lnea, Desobediencia Popular y MRTA,
entre otras, marcaron emblemticamente el discurso de esta corriente
de la comunicacin popular en el pas (Jimnez,s/f).
Es a partir de 2002 producto del golpe de Estado, que grupos hegemnicos de la comunicacin le dieran al presidente constitucional
de Venezuela Hugo Chvez, cuando el gobierno venezolano en reconocimiento de las funciones y alcance social de los MAC impul348

CONSTRUYENDO PENSAMIENTO CRTICO EN VENEZUELA III


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s la creacin de nuevas y diversas iniciativas comunicacionales


alternativas y comunitarias, entre stas las Emisoras alternativas y
comunitarias, como: Leyenda 96.1, Misin Radio 96.5 y Armona
Estreo 89.5, entre las ms de cien, a nivel nacional, registradas por
la Comisin Nacional de Telecomunicaciones (CONATEL).
Es importante destacar que en febrero de 2002, durante el golpe de
estado, los medios de comunicacin masivos privados hacan gran
esfuerzo por sesgar la informacin sobre los acontecimientos que se
presentaban en el pas, privilegiando la produccin infantil y extranjera. Esta situacin conllev al reconocimiento del rol activo y la
importancia de los MAC por parte del Estado venezolano, desembocando en el apoyo legal y econmico brindado a estas organizaciones
sociales.
En este sentido, OSullivan (1996:156) seala que la comunicacin
participativa alude, en su esencia a una propuesta de cambio en las relaciones emisor-receptor, en termino de posibilitar una comunicacin
de retorno vehiculizada por participacin en la produccin de mensajes. Al ser administrada por la poblacin estos medios tambin
servirn como un dispositivo para la participacin de la poblacin
en el campo sociopoltico. Es desde esta perspectiva que se asume a
los medios alternativos y comunitarios como una forma de lucha y
resistencia social no violenta y democrtica.
En el Municipio San Francisco del Estado Zulia, se encuentra la primeraDireccin de Medios alternativos y comunitarios (DMAYC),
constituida en Venezuela, la cual depende de la Alcalda Bolivariana
del Municipio San Francisco, funciona como un rgano administrativo municipal, dependiente del Ministerio del Poder Popular para la
Comunicacin e Informacin (MINCI). La DMAYC desempea entre sus funciones el registro, evaluacin, aprobacin y seguimiento
de los medios alternativos y comunitarios presentes en San francisco.
Sin embargo, durante la investigacin se pudo observar en el instrumento empleado por la DMAYC para el estudio o evaluacin de
los MAC existentes en el mencionado municipio, que este material
se orienta hacia el registro de las caractersticas instrumentales del
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MEDIOS ALTERNATIVOS Y COMUNITARIOS: BENEFICIOS SOCIALES POSIBILITADOS POR EL PLAN SIMN BOLVAR
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medios, como son los recursos tecnolgico, inversin y organizacin


fundacional, entre otros elementos que obvian las caractersticas necesarias para orientar una prctica comunicacional verdaderamente
comunitaria, donde sea la propia comunidad representada o no por
el poder popular quienes diseen, administren y ejecuten una programacin liberadora, humanizada, basada en la construccin del nuevo
modelo poltico econmico y social emprendido en Venezuela desde
la llegada de la revolucin (1999) y consagrado en la Constitucin de
la Repblica Bolivariana de Venezuela (ANC, 1999) donde se establece una democracia participativa protagnica.
Segn informacin suministrada por el periodista Melvin Ortega, representante de la DMAYC, en sta se encuentran registradas ms de
18 Emisoras alternativas y una considerada Emisora comunitaria.
En relacin a los MAC no convencionales no hay registro. Esta situacin conlleva a considerar planteamientos como los de Mattelart
(2012:11) quien seala que si estas radios no logran ser una verdadera opcin al sistema producirn frmulas de innovacin que
alimentarn al sistema dominante.
Lo expuesto refleja la necesidad de ampliar la clasificacin de los
MAC, asumiendo aportes de Rivadeneira (1998:59) quien hace una
amplia seleccin, agrupndolos en:
Canales naturales de comunicacin: pulpito, asambleas, sindicatos,
asociaciones, clubes, cooperativas, etc.
Canales artificiales de comunicacin: medios impresos, audiovisuales, auditivos.
Canales culturales: teatro, tteres, marionetas, recitales de msica,
poesa, revistas especializadas de arte y cultura.
Comunicacin multimedia.
Mientras que Mattelart (2012) aporta que la comunicacin popular
indudablemente incluye la cancin, el cine, la fotografa, el libro y
otros medios. Tambin abarca otros aspectos, como las formas espontneas de organizacin social y familiar, formas cotidianas de
solidaridad. A partir de esta afirmacin, se ampla el alcance de los
medios alternativos y comunitarios, los cuales adems de hacer re350

CONSTRUYENDO PENSAMIENTO CRTICO EN VENEZUELA III


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ferencia a los medios convencionales, tales como la prensa, radio y


televisin comunitaria, abarcan otras formas de expresin popular,
adems de los mecanismos naturales de organizacin e interaccin
social e individual.
Al respecto Villegas (2013) acota que la comunicacin popular va
ms a all de un medio alternativo, es la comunicacin que est en la
calle, en el volante, en el grafitti de la pared y no siempre en las cadenas de radio y televisin o en las primeras pginas de un peridico.
La amplia clasificacin de medios alternativos y comunitarios presentada, reflejan la diversidad de medios con los que pueden contar
las comunidades para realizar sus prcticas comunicacionales. Todo
depender de la disposicin y creatividad de cada grupo social.
Los medios descritos se suscriben a los medios alternativos y comunitarios no convencionales, es decir, los que tienen poca frecuencia
espacial, poco inters de inversin de capital privado, y no requieren
de gran inversin social para su funcionamiento, por lo general su
funcin es de carcter comunitario.
La resea del contexto histrico y poltico venezolano relacionado
a los medios alternativos y comunitarios estudiados y reflejados en
esta investigacin se presenta en los grficos 1 y 2.
Grfico 1: Resea histrica de los medios y la poltica en el contexto
Venezolano

Fuente: elaboracin propia

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Grfico 2: Direcccin y Medios en el Municipio San Francisco del


Estado Zulia.

Fuente: elaboracin propia

3. Los medios alternativos y comunitarios como promotores del


desarrollo social necesario: Referencia terica
Durante el Siglo XX el tema del desarrollo ha ocupado un lugar primordial en las agendas, planes y polticas de los gobiernos hegemnicos a nivel mundial. A lo largo de este periodo, el desarrollo
ha sido considerado fundamentalmente en trminos econmicos. En
otras palabras, el desarrollo se ha presentado como un concentrado
de ideologas, bsicamente economicista, cuyo compromiso con la
teora econmica neoclsica identifica el desarrollo con el crecimiento econmico.
Esta postura fue asumida desde los grupos de poder como el crecimiento econmico de los pueblos, pero medido por parmetros
igualitarios para todas las naciones, sin considerar sus caractersticas
culturales, polticas y sociales y ms an es importante preguntarse si
la definicin que se le ha dado al desarrollo en realidad es un avance
para la sociedad o la destruccin de la misma, ya que sugiere la sustitucin de su sistema de produccin propio de cada cultura, por uno
globalizado.
352

CONSTRUYENDO PENSAMIENTO CRTICO EN VENEZUELA III


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La frmula de crecimiento pensado desde el desarrollo econmico


se aplic en diversas reas de la vida social, por lo que tom mayor
importancia la obtencin de ganancia a cualquier precio por encima
del bienestar social o colectivo. En el caso de la industria comunicacional venezolana, como la radio, los estudios de cine, los
peridicos, las revistas y la televisin, en su mayora medios convencionales, tambin son parte del modelo capitalista de desarrollo impuesto para la dominacin, desde la teora econmica del desarrollo,
donde los mensajes son un producto ms de la industria cultural con
fines de dominio y control de los modos de produccin.
Lo expuesto evidencia la necesidad de pensar el desarrollo no desde
los bienes materiales sino de lo humano, lo social, y lo colectivo.
Por lo que es necesario que al hablar del desarrollo en Venezuela se
haga en funcin del desarrollo humano, debe implicar a las personas,
quienes deben participar integralmente en la toma de las decisiones
que le afectan, o lo que es lo mismo, en la construccin de su destino.
En este sentido, se hace necesario que los ciudadanos propicien, organicen y administren los medios comunitarios y alternativos, como
recurso para viabilizar su participacin protagnica en los asuntos
pblicos, necesarios para el desarrollo social comunitario y humano,
de todos los venezolanos.
Pero, no es posible construir desarrollo sin una intervencin activa
del Estado, en la promocin y definicin de los procesos de comunicacin, seguir dejando el juego de la comunicacin a la libre oferta
y demanda, equivale a validar un sistema desigual signado por la
concentracin de la propiedad, la ligereza de las programaciones, y
el incentivo de producciones sensacionalistas que trabajan por consumidores y no por ciudadanos (Contreras, 2000).
En este sentido, el Gobierno Venezolano promovi desde 1999 la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (CRBV)
(ANC, 1999) con directrices para garantizar la participacin y apoyo
de las Instituciones polticas, incluyendo las Alcaldas, en los planes
y programas de desarrollo de cada localidad, sin dejar a un lado su
rol en los medios alternativos y comunitarios, expresado en las leyes
y reglamentos pertinentes.
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El pueblo venezolano, ha internalizado su rol protagnico, por lo que


ya no se limita a ser mero receptor meditico, por el contrario, asume
cada vez con mayor disposicin la condicin de actor comunicacional, siendo los MAC la mejor va para ejercerla.
La sociedad venezolana est hoy a la vanguardia del proceso de comunicacin alternativa a nivel mundial, lo que necesitamos ahora
es buscar la manera para motivar la participacin del pueblo en el
quehacer comunicacional, que no se limite a la relacin a ser simple
espectador, sino a ser actor del proceso. En este sentido, se han dado
esfuerzos, como la aprobacin de diferentes leyes y reglamentos
orientados por la CRBV de 1999, como: el reglamento de radiodifusin sonora y televisin abierta comunitaria de servicio pblico sin
fines de lucro, la Ley de Responsabilidad en Radio y Televisin (Ley
Resorte) (AN, 2011), los medios alternativos han logrado un mayor
campo de accin, son su garanta.
Por su parte Miln (2006:10) expresa que los medios comunitarios
se suman a la dimensin de desarrollo social y cultural proporcionando canales de participacin y de ejercicio de poder, transformando
las experiencias individuales en visiones compartidas de una mejor
realidad. De igual manera, agrega que es aqu donde se encuentra una de las mayores contribuciones de los medios comunitarios
al desarrollo, pues considera que stos son reforzadores de los lazos
sociales.
En este contexto, los medios alternativos y comunitarios representan
para los venezolanos un valioso recurso para hacer frente al control
social ejercido por los medios masivos privados, adems que sustituye la antigua visin de desarrollo por una donde prevalece el desarrollo humano, donde los intereses colectivos cobran relevancia por
encima del inters individual. Por tanto, para las comunidades hablar
de MAC significa hablar de participacin, inclusin y organizacin
social.
Al visualizar a los medios alternativos y comunitarios como recurso
para lograr el desarrollo humano que necesitamos los venezolanos,
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CONSTRUYENDO PENSAMIENTO CRTICO EN VENEZUELA III


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es necesario reconocer la obtencin de beneficios sociales que se


pueden alcanzar, solo hace falta la prctica de valores sociales como:
cree en el otro, el trabajo colectivo, el amor, entre otros.
En este sentido Diego Torres (2001) expone en su cancin Color esperanza que es necesario: Saber que se puede, querer que se pueda,
quitarse los miedos, sacarlos afuera, pintarse la cara color esperanza,
tentar al futuro, con el corazn. En la cancin se refleja la posibilidad que tenemos los venezolanos como individuos propios y colectivos, de alcanzar la Suprema Felicidad posible, como lo enuncia el
Plan Nacional Simn Bolvar (PNSB). Es la confianza que tenemos
en nosotros y en los dems la clave para emprender proyectos sociales que den respuesta a las necesidades de nuestras comunidades.
Como se expresara en prrafos anteriores, en Venezuela es a partir de
1999, cuando se aprueba una nueva constitucin, hasta la actualidad,
cuando se inicia el cambio del modelo democrtico, para pasar a un
nuevo modelo poltico democrtico participativo y protagnico del
pueblo, como condiciones necesarias para generar la construccin
del poder popular.
El modelo de democracia participativa que se encuentra en el prembulo de la CRBV, (ANC, 1999), expresa que todos los venezolanos
estn llamados a ser protagonistas en la construccin de una sociedad
ms humana refundar la Repblica para establecer una sociedad
democrtica, participativa y protagnica. As mismo establece
diferentes formas de organizacin social con los cuales se promueve
una participacin ciudadana en los diferentes mbitos sociales.
De esta forma, la participacin ciudadana se encuentra expresada
en la CRBV en diferentes artculos, 130 aproximadamente, bien sea
como el derecho u obligacin, poltica, social y econmica, que tienen los ciudadanos ante el pas y sus comunidades.
Por lo tanto, la participacin protagnica ciudadana en los medios
alternativos y comunitarios, no es otra cosa que el empoderamiento
del pueblo sobre los procesos comunicacionales en sus comunidades, apoyados de diversos canales de transmisin de mensajes, tantos
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tecnolgicos como humanos (radio, T.V, asambleas de ciudadanos,


entre otros), en busca de generar a travs de la organizacin y la participacin, la obtencin de beneficios sociales colectivos.
4. En relacin al enfoque metodolgico
La explicacin filosfica del paradigma seleccionado para la investigacin, permite entre tantas cosas, sustituir las nociones cientficas
de explicacin, prediccin y control del paradigma positivista por las
nociones de comprensin, significado y accin. Por estas razones, se
ha convenido emplear el enfoque cualitativo para realizar este estudio.
Para conocer la importancia del enfoque cualitativo, es necesario la
revisin de los aportes de diferentes investigadores, entre ellos, Hurtados y Toros (1998:50), quienes expresan: los incesantes cambios
sociales, la revalorizacin del hombre como un ser integral y el reconocimiento de su papel protagnico han conllevado a la adaptacin
de un nuevo modelo cientfico de investigacin orientado por la confluencia de un conjunto de teoras provenientes de la antropologa
social, ya que el paradigma cientfico tradicional centrado en el realismo, el empirismo y el positivismo, ha alcanzado los lmites de su
utilidad en la gran mayora de las reas del saber, es as como cobra
fuerza la modalidad cualitativa.
La cita demuestra el cambio que debe orientar las nuevas investigaciones de carcter social, con una nueva valoracin del hombre
y la mujer como seres racionales pero tambin sociales, con nuevas
necesidades, capacidades y oportunidades de organizacin y participacin social.
Para Martnez (2005), las ciencias occidentales avanzan cada vez
ms hacia un cambio de paradigmas que modificara nuestro concepto de la realidad y de la naturaleza humana, ajustndose a las
caractersticas socioculturales e histricas. As mismo, aportan que
el nfasis en las investigaciones cualitativas consiste en conseguir
los procesos que originaron los resultados, los cuales en investigaciones cuantitativas son difciles de identificar, y que solo a travs
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de las intuiciones, aprehensiones o sentimientos son posibles, lo que


justifica la investigacin desde el campo, reconocimiento los sujetos
de estudio.
El enfoque cualitativo ha roto los diseos trazados en los tradicionales esquemas de investigacin cuantitativa, pues este nuevo paradigma se ha caracterizado por dirigir su propsito hacia el descubrimiento de una teora basada en su contexto natural, ms que
en su aprobacin, restndole importancia a juicios y verificaciones
de hiptesis, centrndose en los procesos ms que en los resultados
(Merrian, 1988).
En cuanto a las tcnicas y mtodos empleados para la investigacin,
iniciamos reflexionando sobre la importancia de realizar nuevas investigaciones en comunicacin alternativa y comunitaria, por su carcter social y dinmico. En este sentido, Rivadeneira (1998) expresa
la necesidad de investigar y prever la comunicacin alternativa, no
slo para transformar el receptor-espectador en receptor-actor, sino
para conocer sus insospechados alcances.
As mismo, Entel (1996) expresa, que debemos repensar la comunicacin social, entre otras cuestiones, porque se ha convertido en slo
un asunto de medios. Tambin acota que cabe reubicar la presencia
de la comunicacin social en mbitos ms extensos y en reflexiones
ms profundas. La acotacin de Entel amplia la visin de la comunicacin, quitndole el papel protagnico a los medios, visto desde lo
instrumental o tecnolgico, para compartirlo con los involucrados o
sujetos de ese proceso, siendo de mayor importancia el receptor, por
considerar su rol social necesario para la transformacin social.
La investigacin obedece a la postura epistemolgica planteada por
Santos (2009) a travs de las premisas presentadas en su libro Epistemologas del Sur, donde seala que existen diferentes formas de
mirar el pasado, el presente y el futuro en este sentido el enfoque
metodolgico cualitativo permitir la flexibilidad en su estructura
investigativa, sin limitar la construccin misma de la investigacin.
Mientras que el mtodo de investigacin seleccionado es la Investigacin Accin Participante (IAP), siguiendo las recomendaciones de
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Hurtado y Toros, as mismo se determin emplear como instrumento


para la recogida de datos la observacin participante, para Hurtado y
Toros (1998), Esta tcnica permite que el investigador se introduzca
en la comunidad o grupo que se propone estudiar. Involucrarse significa hacerse participe de la vida comunitaria, es decir, Complicarse
en las acciones propias de la comunidad que se est observando.
La observacin participante se organiz a travs de una gua de observacin diseada para tal fin, donde se pudo registrar durante cada
encuentro (8 martes) el uso de medios alternativos y comunitarios
por parte de las organizaciones sociales de la parroquia Francisco
Ochoa, reunidos en la Sala de Batalla Bicentenaria.
Mientras que para Sabino (1992) la tcnica de entrevistas semi-estructurada permite que el investigador formule preguntas a las personas capaces de aportarle datos de inters, estableciendo un dilogo.
Para el mencionado autor, la ventaja esencial de la entrevista reside
en que son los mismos actores sociales quienes proporcionan los datos relativos a sus conductas, opiniones, deseo, actitudes y expectativas, cosa que por su misma naturaleza es imposible observar desde
afuera.
En este sentido, Kiske y Kendal (citados por Quesada, 1997), expresan que la principal funcin de este tipo de entrevista consiste en
centrar la atencin del entrevistado sobre la experiencia concreta que
se quiere abordar, procurando as concentrarse en los propsitos de
la investigacin o de la entrevista.
Las personas entrevistadas forman parte de las voceras de cinco (5)
consejos comunales de las comunidades con mayor poblacin (Manzanillo, Bolivariano, Corazn de Jess y Sierra Maestra) pertenecientes a la parroquia Francisco Ochoa, quienes fueron seleccionados
considerando su disposicin a participar en la investigacin aportando la informacin necesaria, otro criterio de seleccin de los entrevistados consisti en el conocimiento de la parroquia por vivir en
ella hace ms de 20 aos: NinoskaTrompiz (C.C. La Portuaria), Lidia
Gonzlez (C.C. La esperanza del barrio), Jess Montilla (C.C. Renacer), Gerardo Novas (C.C. Manzanillo), Deivis Rodrguez (C.C.Los
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CONSTRUYENDO PENSAMIENTO CRTICO EN VENEZUELA III


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Silos), los cuales fueron entrevistados en diferentes semanas.


Las preguntas formuladas ms resaltantes fueron: Qu importancia
cree usted tiene para la comunidad los medios de comunicacin alternativos y comunitarios?, Podra mencionar los medios alternativos
y comunitarios presentes en la parroquia Francisco Ochoa?, Qu beneficios sociales aportan a la parroquia Francisco Ochoa los medios
alternativos y comunitarios?
5. Los Medios alternativos y comunitarios en
Francisco Ochoa

la parroquia

La parroquia Francisco Ochoa del municipio San Francisco del estado Zulia, cuenta aproximadamente con 83.371 habitantes, en 11
Km2. y est conformada por las comunidades: Manzanillo, Bolivariano, Corazn de Jess, Puntica de piedra, Sierra Maestra, Adam
Sthormes, Juan Pablo Segundo, La Portuaria, La Alambra, residencia
FAVESA, Urb. Fuerzas Armadas FAC. Todas estas con una organizacin sociopoltica de 47 Consejos Comunales integrados a la Sala
de Batalla Bicentenaria.
De la parroquia antes sealada se pudo conocer que los medios alternativos y comunitarios han otorgado y/o facilitado beneficios sociales (segn el resultado de las entrevistas),entre los destacan: 1)Facilitar la organizacin social en pro de mejoras sociales, 2) Promover la
convocatoria a asambleas comunitarias, generando la participacin
ciudadana, 3) Generar el intercambio de ideas e informaciones de
inters colectivo, 4) Orientar a la poblacin sobre las acciones a seguir para poder participar en las misiones sociales promovidas por
el gobierno nacional, 5) Promover el desarrollo cultural y artstico
de nuestras comunidades, 6) Permiten orientar a la poblacin sobre
los proyectos sociales y polticos, emprendidos por los consejos comunales, entes pblicos y privados, de su inters, 7) Sirven como
instrumento de formacin acadmica y cultural (valores ciudadanos)
establecindose como un canal de educacin no tradicional y 8) Permiten el desmontaje del discurso meditico hegemnico asumido por
los medios masivos privados.
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Estos beneficios estn correlacionados con la tercera directriz del


PNSB (2007-2013), democracia protagonica y revolucionaria, donde
se presenta la necesidad de ganar espacios para la participacin ciudadana y que stos deben seguir siendo conquistados y administrados por las organizaciones populares2.
As mismo, se pudo conocer que los MAC ms utilizados por los
Consejos Comunales de la parroquia Francisco Ochoa son los medios
relacionados con la comunicacin popular, para Mattelart (2012:19)
la comunicacin popular indudablemente incluye la cancin, el
cine, la fotografa, el libro y otros medios (.). Tambin abarca otros
aspectos, como las formas espontneas de organizacin social y familiar, formas cotidianas de solidaridad.
Se registr el uso frecuente de las Asambleas de ciudadanos, espacios
donde se dialoga, se plantean problemas comunales, se intercambian
posturas y situaciones polticas, para luego tomar decisiones que se
debern llevar a cabo para transformar la realidad de las comunidades; de no haber cambios no puede hablarse del poder del pueblo,
El Telfono celular tambin se present con un medio de gran uso,
expresando la seora Mara Escalante, Vocera principal de la Sala
de Batalla3 Bicentenaria, que todos los lunes enva ms de 250 mensajes de textos para la convocatoria de los voceros de los consejos
comunales a los encuentros semanales. Las Carteleras informativas
son el tercer MAC ms utilizado por los Consejos Comunales, donde
presentan los resultados de las reuniones y/o acuerdos.
Mientras que las emisoras alternativas presentes en el sector(Leyenda
96.1, Misin Radio 96.5 y Armona Estreo 89.5) son poco utilizadas
2 El PNSB establece la necesidad de: III-2.1 Alcanzar irrevocablemente la democracia protagnica revolucionaria, en la cual, la mayora soberana personifique el proceso sustantivo de toma de decisiones,
III-2.5 Ampliar los espacios de participacin ciudadana en la gestin pblica, III-3-2-3 Fortalecer la red
de medios de comunicacin alternativos, III-3.3.3 Promover canales de educacin no tradicionales, III3-8-1 Garantizar la transparencia y democratizacin de la informacin, III-3.9.1 Utilizar los medios de
comunicacin como instrumento de formacin en valores ciudadanos, III-3.10.1 Facilitar el acceso de
la poblacin excluida, a los medios de comunicacin y III-3.10.2 Estimular la participacin ciudadana
en la defensa de sus derechos y el cumplimiento de sus deberes comunicacionales.
3 Las Salas de Batalla Social constituyen una herramienta de articulacin entre el pueblo organizado y
el Estado, donde confluyen los Consejos Comunales, Misiones Sociales y Organizaciones Comunitarias
que hacen vida en una determinada parroquia, sector o comunidad donde participan distintas instituciones de rango local regional y nacional que tienen competencia directa en la concrecin de acciones
dirigidas a la transformacin integral del habitad y en la construccin conjunta del Plan Comunal.

360

CONSTRUYENDO PENSAMIENTO CRTICO EN VENEZUELA III


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por las organizaciones sociales, por considerar que no tienen vinculacin directa con la comunidad, ya que su agenda, estructura y funcionamiento depende de las fundaciones que las administran y para
poder tener acceso a ella tienen que solicitar su participacin.
Lo expuesto evidencia la importancia que tienen los medios alternativos y comunitarios para el logro de los objetivos establecidos en el
PNSB (2007-2013), presentndose como un recurso que permite viabilizar la obtencin de soluciones de las necesidades sociales, como
el desarrollo social y humano necesario, a travs de la participacin
ciudadana organizada y con un correcto uso del medio, al emplearse
como espacio de participacin ciudadana para la defensa de los derechos ciudadanos y el cumplimiento de los deberes comunicacionales
por parte de la comunidad organizada, herramienta para la educacin
en valores humanos socialistas, instrumento de inclusin social de
la poblacin excluida por los medios tradicionales de comunicacin,
entre otros.
Los medios alternativos y comunitarios presentes en la parroquia
Francisco Ochoa han logrado adems consolidarse y ser reconocidos
por sus habitantes como un instrumento de movilizacin social, de
expresin y acercamiento vecinal, as como de informacin sobre lo
que acontece en la comunidad, brindan la oportunidad de dar a conocer las problemticas locales y logros alcanzados por las distintas
organizaciones sociales que hacen vida en la parroquia, promoviendo
la participacin y organizacin para la transformacin social. Demostrando as que los medios alternativos y comunitarios representan una clara va de expresin y comunicacin popular, al tiempo que
contribuye a la materializacin de los planes y proyectos establecidos
por el gobierno nacional, especficamente al cumplimiento de los objetivos propuestos en el Plan Nacional Simn Bolvar (2007-2013).
Considerando estos beneficios sociales que posibilitan los medios
alternativos y comunitarios a las comunidades de la parroquia Francisco Ochoa, del municipio San Francisco, es importante considerar
otra idea planteada en la cancin de Diego Torres (2001)donde expone que es mejor perderse que nunca embarcar, mejor tentarse a dejar
de intentar, aunque ya ves que no es tan fcil empezar .
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6. Conclusiones
Los medios alternativos y comunitarios presentes en la parroquia
Francisco Ochoa han logrado consolidarse y ser reconocidos por sus
habitantes como un instrumento de movilizacin social, de expresin y acercamiento vecinal, as como de informacin sobre lo que
acontece en la comunidad, brindan la oportunidad de dar a conocer
las problemticas locales y logros alcanzados por las distintas organizaciones sociales que hacen vida en la parroquia.
La prctica comunicacional que realizan semanalmente los consejos comunales que convergen en la ya mencionada Sala de Batalla
Bicentenaria (los das martes), es ejercida principalmente desde las
asambleas de ciudadanos donde se dialoga, se plantean los problemas comunales, se intercambian opiniones y acciones para luego tomar decisiones que permitan la transformacin de la realidad social.
El uso de la asambleas de ciudadano como un canal de participacin
protagnico se presenta como una tendencia que orienta la preferencia hacia la comunicacin humanizada, directa, oportuna y sin ms
inters que el desarrollo social necesario.
Durante la investigacin, las comunidades de la parroquia Francisco Ochoa plantearon un mayor reconocimiento o aceptacin de los
medios alternativos y comunitarios convencionales como la radio, el
cine, la televisin y la prensa, por encima de los medios no convencionales (radio bemba, asambleas de ciudadanos, panfletos, volantes,
mensajes de texto). Sin embargo, cuando se observa el uso de los
medios alternativos y comunitarios por parte de los consejos comunales para promocionar algn plan o poltica del gobierno, promover
la participacin ciudadana, difundir informacin de inters colectivo
y propiciar la agitacin ciudadana lo hacen a travs de los MAC
no convencionales, por lo que se puede afirmar que los MAC no
convencionales prevalecen en la dinmica comunicacional de la parroquia estudiada.
De esta forma, los MAC tienen gran importancia para el logro de los
objetivos establecidos en el PNSB (2007-2013), presentndose como
un recurso que permite viabilizar la obtencin de soluciones de las
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CONSTRUYENDO PENSAMIENTO CRTICO EN VENEZUELA III


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necesidades sociales, como el desarrollo social y humano, a travs


de la participacin ciudadana organizada y con un correcto uso del
medio.
Los medios alternativos y comunitarios empleados por los consejos
comunales permitieron entre otros beneficios, ampliar los espacios
de participacin ciudadana en la gestin pblica, a travs del uso
democratizador protagnicode los medios de comunicacin convencionales y mayormente los no convencionales, como lo sugiere el
PNSB, permitiendo estos la produccin de informaciones que han
garantizado la transparencia y democratizacin de la informacin de
inters colectivo, objetivo III-3-8-1. As mismo los MAC empleados
por los consejos comunales han sido utilizados como instrumento de
formacin en valores ciudadanos, solicitado en el objetivo III-3.9.1
del mencionado PNSB.
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CONSTRUYENDO PENSAMIENTO CRTICO EN VENEZUELA III


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Recibido: 15-09-2014

Aceptado 17-03-2015

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ISBN: En Proceso
Depsito Legal: En Proceso

GOBIERNO ELECTRNICO COMO HERRAMIENTA


DE GESTIN EN AMRICA LATINA Y VENEZUELA:
UNA EXPLORACIN
Rossinis Moreno Surez*1
Javier Parra Olivares**
1. Introduccin
El avance de la tecnologa ha contribuido a mejorar las condiciones de vida, aumentando su calidad y transformando la sociedad; en
tanto, las exigencias del entorno deben estar acompaadas de la velocidad de los cambios tecnolgicos las cuales demandan celeridad
en las respuestas, veracidad de informacin, eliminacin de barreras
geogrficas, adems de la actualizacin de la estructura en las organizaciones pblicas; especialmente referidas a su plataforma tecnolgica y a los procesos administrativos.
Para Bijker y Thomas citados por Vercelli (2009:05), las tecnologas desempean un rol central en nuestras sociedades. stas median
nuestras relaciones y son fundamentales en los procesos de cambio
social. En este sentido, la tecnologa debe ser orientada en su mbito
de aplicacin como herramienta para abordar los problemas sociales,
para que el individuo activo dentro de las comunidades pueda ejercer
su ciudadana para lograr as el bienestar social.
Aunado a ello, es necesario romper con viejos paradigmas y asumir
el rol requerido para abordar nuevos espacios de participacin, lo* Docente de la Universidad Bolivariana de Venezuela (UBV), Msc en Artium en Matemtica aplicada,
estudiante del Doctorado en Ciencias para el Desarrollo Estratgico. Direccin electrnica:rossimore02@
yahoo.es
** Docente jubilado de la Universidad del Zulia (LUZ), Doctor en Ciencias Sociales mencin Gerencia,
direccin electrnica: javierparraolivares@gmail.com.

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GOBIERNO ELECTRNICO COMO HERRAMIENTA DE GESTIN EN AMRICA LATINA Y VENEZUELA: UNA EXPLORACIN
Moreno Surez Rossinis y Parra Olivares Javier

grando as la construccin de vnculos que favorezcan tanto la inclusin como el protagonismo del colectivo en las instancias del Estado
y la apertura de ste a los ciudadanos.
En este caso, la tecnologa fomenta no solo la ruptura de las barreras
comunicacionales existentes en periodos anteriores, sino que permite la interconexin a fin de compartir conocimientos e informacin.
Esta realidad es reflejada por Erosa y Arroyo (2007:244) al establecer que la tecnologa est impulsando enormes cambios en la forma
en que el personal recibe y usa la informacin, en los patrones de
organizacin y de interaccin entre personas, conduciendo a cambios
en las habilidades requeridas.
Al respecto, Koontz y Weihrich (2007) consideran que los adelantos
en materia tecnolgica facilitan el control organizacional, la comunicacin en el proceso administrativo, as como, la relacin con su
medio externo. Aunado a ello, fomentan en democracia un Estado de
la mano con el ciudadano, orientando polticas hacia la construccin
de un nuevo paradigma ajustado a las exigencias actuales. Por otra
parte, Koontz y Weihrich (2007) sealan que, debido a las grandes
implicaciones por el uso creciente de estas tecnologas, se requiere
personal de apoyo especializado, as como, la formacin de los ciudadanos con el propsito de desarrollar habilidades que incidan en
la consecucin efectiva de metas u objetivos preestablecidos, como
una prctica liberadora y de acercamiento del ciudadano al Estado y
viceversa.
Es importante considerar que la visin de lo que es y para que sirve la
Tecnologa no deben ser slo nociones o ideas orientadas al desarrollo de un sector comercial y competitivo, el cual incluye para su desenvolvimiento, el uso de procedimientos, herramientas para diseos,
instrucciones y conocimientos cientficos, que auxilian el perfeccionamiento humano en su lucha histrica para la satisfaccin de necesidades. Esta nocin conduce al uso limitado de la tecnologa, tpico
del sistema capitalista, el cual ha originado sus propios mecanismos
para poner en prctica la revolucin tecno-cientfica, donde se invierten recursos considerables a travs de investigaciones y proyectos de ingeniera, fundamentados en estrategias de preparacin del
368

CONSTRUYENDO PENSAMIENTO CRTICO EN VENEZUELA III


Hayde Ochoa Henriquez y Mildred Torrenegra - Coordinadoras

personal cientfico, poniendo gran empeo en el perfeccionamiento


de los mecanismos necesarios para implantar en la produccin y dirigir los descubrimientos cientficos e inventos tcnicos, solo con fines
de aumento en la ganancia con la circulacin de las mercancas.
Desde esta perspectiva Kuznetsov (1989:133) precisa que la tecnologa posee todo lo necesario para poner el progreso tecno-cientfico
al servicio de la sociedad. De acuerdo con esta afirmacin, un aspecto importante para guiar los procesos sociales supone el aprovechamiento mximo del potencial econmico, productivo, social y
humanitario logrado con el progreso tecno-cientfico, con la finalidad
de crear las condiciones necesarias para lograr una verdadera transformacin hacia una sociedad igualitaria.
En este orden de ideas, Pons (2001:10) argumenta que: El cambio
tecnolgico, especialmente el desarrollo y diseminacin de las nuevas tecnologas de informacin, ha tenido efectos profundos sobre la
gestin y administracin pblica. Por un lado, el cambio tecnolgico
introduce nuevos tipos de desafos para el control de la informacin
de gobierno, acceso a la informacin gubernamental y a la seguridad
de la informacin gubernamental. Por otra parte, ha ofrecido nuevas
oportunidades de perseguir economa, eficiencia y eficacia en la administracin de gobierno, la gestin y auditora de sistemas de desempeo y la entrega de servicio pblico.
As pues, para la gestin pblica estos cambios involucran marcados
desafos e implicaciones directas en las diferentes formas de participacin ciudadana, ya que ellas se fortalecen gracias al uso de la
tecnologa, la cual dispone de diversas herramientas mediante las
cuales puede fomentarse la renovacin de la gestin bajo una cultura
informativa por parte de quienes tienen en su manos la direccin del
Estado as como de quienes forman parte unvoca del mismo.
Por consiguiente, es indispensable reconocer el papel de las Tecnologas de Informacin y Comunicacin (TIC) en la actualidad, pues
ellas forman parte del xito y las respuestas oportunas por parte de
quienes las utilizan. En este sentido, Carr (2005:75) considera que las
TIC no slo consisten en un conjunto de programas y ordenadores,
tambin comprenden el modo cmo estos componentes se combinan
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GOBIERNO ELECTRNICO COMO HERRAMIENTA DE GESTIN EN AMRICA LATINA Y VENEZUELA: UNA EXPLORACIN
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para formar una arquitectura ms amplia para la gestin de la informacin.


As mismo, Badia (2002:20) explica que estas herramientas tecnolgicas fueron creadas por el ser humano para facilitar las labores
que debe realizar. Sin embargo, el desarrollo y propagacin de estas
a nivel mundial se vieron influenciadas por un sistema de vida que
est controlando y manipulando las polticas sociales y econmicas
del mundo, el sistema capitalista mundial y su fase globalizadora de
capitales. As pues, la visin que se tenga de ellas debe ser en un
sentido amplio, ya que su inclusin en la gestin de cualquier organizacin implica cambios en la manera tradicional de hacer las cosas,
ajustndose a la medida de los requerimientos particulares.
Para ello, se requiere de polticas orientadas al uso de las TIC en la
gestin de las organizaciones, lo cual apunta a cambios tecnolgicos
necesarios, y una planificacin adecuada para su mejor implementacin, considerando el conjunto de tecnologas dominantes, polticas
organizacionales y cultura de la ciudadana con relacin al uso de la
tecnologa.
En este sentido, dentro de estos avances, se encuentran los distintos gobiernos a nivel mundial que, en su funcin de liderazgo, han
incorporado las TIC como parte de sus polticas de crecimiento y
bienestar, de manera que se pueda utilizar estas tecnologas para garantizar un modelo de funcionamiento, apoyado con herramientas y
redes web que les permitan ofrecer informacin de su gestin a la
comunidad a travs del gobierno electrnico.
El gobierno electrnico, para autores como Cistoldi (2002), es considerado como un instrumento que contiene todas las actividades
basadas en las tecnologas informticas, en particular la Internet y
que el Estado desarrolla para aumentar la eficiencia de la gestin
pblica, mejorar los servicios ofrecidos a los ciudadanos y proveer
a las acciones del gobierno un marco ms transparente. De manera
que la administracin pblica debe impulsar cambios en la forma
de planificar y ejecutar las relaciones Estado-ciudadano, asumiendo
posiciones donde se conciba a este ltimo desde una perspectiva in370

CONSTRUYENDO PENSAMIENTO CRTICO EN VENEZUELA III


Hayde Ochoa Henriquez y Mildred Torrenegra - Coordinadoras

tegral, participativa, corresponsable, apoyados con sistemas informticos que faciliten la construccin de nuevas formas de interaccin.
Precisin importante que permite adentrarnos al tema, abordando su
evolucin histrica y aproximarnos a su origen.
El surgimiento del gobierno electrnico se ubica en 1972 en Dinamarca, cuando las municipalidades danesas organizaron su propio
proveedor de tecnologas de informacin para compartir los servicios. Esta fase se ha denominado la etapa de informatizacin de la
Administracin Pblica, la cual consisti en la aplicacin de las TIC
para automatizar la gestin de sus procesos internos (MCT, 2005).
Posteriormente en Suecia en el ao 1988 es presentada la estrategia
Administracin del gobierno central en el servicio de los ciudadanos (Pez, 2006), con el fin de modernizar la administracin pblica
y como herramienta necesaria para definir una administracin ciudadana orientada al uso de las tecnologas de informacin.
Por otra parte, Pez (2006) afirma que, en 1993 el gobierno norteamericano de Bill Clinton, inici una estrategia agresiva que hizo nfasis
en la creacin de un rgimen orientado a las regulaciones a travs
del comercio electrnico, esto con la finalidad de generar agencias
virtuales a travs de portales web muy utilizados por el mercado.
As la relacin ciudadano-Estado estuvo basada en la interactividad,
eficiencia y la accesibilidad, pero desde el modelo extrapolado del
mundo de los negocios, siendo una estrategia mecnica sobre gobierno electrnico (e-gobierno), aspecto que perme la mayora de las
polticas pblicas en USA en la poca de los 90 as como las polticas
pblicas en Amrica Latina.
Esta situacin demuestra el carcter neoliberal impulsado desde la
presencia de las TIC para la modernizacin de los Estados, conjuntamente con sus estructuras, slo con el objeto de realizar mejoras en
la eficiencia, la administracin financiera y la prestacin de servicios
y, reduciendo los procesos institucionales a simples transacciones en
lnea, en lugar de apuntar a la incorporacin de las TIC para que
permitan nuevas formas de gestin pblica y desarrollo de polticas integrales y coordinadas, acompaadas de cambios profundos en
los procesos administrativos, nfasis en la prctica real del gobierno
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electrnico, como funcionamiento de un nuevo gobierno apoyado en


TIC y su interaccin permanente con las personas de una comunidad.
Lo anterior ha motivado a los autores de esta investigacin, a raz de
los estudios y experiencias que han tenido y a pesar de que sea hoy
un tema priorizado de debate internacional, a explorar el uso del gobierno electrnico en Amrica Latina y en Venezuela y su desarrollo
en cuanto a funcin sustantiva dentro del marco sociopoltico del
gobierno venezolano, a partir de las transformaciones que estn ocurriendo y que exige el pas de manera permanente. Por consiguiente y
ante el incremento de saberes acumulados, el desarrollo acelerado de
la ciencia y las TIC y sus niveles de impacto, la crisis del capitalismo
mundial, la construccin de alternativas socialistas y nuevas formas
de gobernar y vivir, realidades significativas para la humanidad, se
plantea que el estudio del Gobierno electrnico en Amrica Latina y
Venezuela es una necesidad.
2. Algunas experiencias de Gobierno electrnico en Amrica
Latina
En Amrica Latina las primeras iniciativas de e-gobierno se implementaron hacia finales de la dcada de los noventa con la etapa
de participacin activa del gobierno en el desarrollo de la sociedad
de la informacin (Frick, 2008:08). Los gobiernos empiezan as a
planificar su estrategia de gobierno electrnico. Sus programas ms
completos nacieron en el ao 1999 (Hacia una Sociedad de la Informacin, en Chile) y en 2.000 (Libro Verde de la Sociedad de
la Informacin de Brasil). As mismo, Chile publica su Agenda
de gobierno electrnico 2002-2005, en el ao 2002. Costa Rica
comienza su poltica en 1997 y disea su Agenda Digital en el ao
2001 y el Plan Costarricense de Polticas Pblicas en el Gobierno Digital 2002-2006 en el mismo ao. En el ao 2001 se crea E
Mxico y E-Gobierno y en 2002 Argentina lanza su Argentina
Internet para Todos (Kaufman, 2005:08).
Por otra parte, los pases de Amrica Latina y el Caribe han definido
un conjunto de planes de accin, cuya continuidad es referida por
Daz y Othmer (2010) en un documento realizado para la Comisin
372

CONSTRUYENDO PENSAMIENTO CRTICO EN VENEZUELA III


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Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) a travs de una


consulta pblica sobre las prioridades que debera considerar una estrategia de desarrollo e inclusin digital, no solo para determinar las
percepciones acerca del grado de avance en materia de desarrollo e
inclusin digital, sino para detectar propuestas de nuevas prioridades
para un nuevo Plan de Accin regional (eLAC 2010-2015).
Dentro de las prioridades detectadas por Daz y Othmer (2010:9)
destacan la disponibilidad de ms y mejor informacin, ya que la
ciudadana no slo necesita servicios de informacin para su vida
cotidiana sino que tambin exige ms transparencia del sector pblico, lo que se traduce en ms requerimientos en cantidad y calidad de
la informacin. A nuestro criterio debe agregarse a lo anterior que
el ciudadano no debe concebirse slo como receptor de informacin,
pues en un proceso transformador la pasividad no tiene cabida.
La consideracin prioritaria sobre la necesidad de impulsar nuevas
formas de participacin utilizando internet recomendando para ello
la incorporacin de ms servicios transaccionales que permitan esta
participacin, es prueba de que la interaccin entre el ciudadano y el
Estado, no se ha dado de la forma esperada. Sin embargo, varios expertos advierten la relevancia de que todo est basado en un sistema
de gestin del conocimiento con altos grados de interoperabilidad y
coordinacin entre agencias pblicas. Esto induce a pensar que existen fallas evidentes en la concepcin del gobierno electrnico llevada
a cabo hasta la fecha, ameritando cambios mediante nuevas estrategias, las cuales deben ajustarse a las particularidades del entorno
donde vayan a ser implementadas.
Dentro de este proceso innovativo para el sector pblico, en el monitoreo realizado al Plan Elac2010, la CEPAL (2010) reconoce los
importantes avances realizados en materia de gobierno electrnico
aunque con grandes diferencias entre los pases, referenciando esta
afirmacin sobre la base del ndice de Gobierno Electrnico de 2010
elaborado por Naciones Unidas. De acuerdo a ello, la CEPAL (2010)
confirma en los actuales momentos la existencia de portales gubernamentales en todos los pases de la regin donde se han registrado un
aumento considerable de transacciones en lnea; sin embargo, son in373

GOBIERNO ELECTRNICO COMO HERRAMIENTA DE GESTIN EN AMRICA LATINA Y VENEZUELA: UNA EXPLORACIN
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cipientes los avances en trminos de interaccin con los ciudadanos.


En este sentido, este organismo seala que la mayora de los pases
Latinoamericanos y del Caribe se encuentran en una fase donde se
ofrecen portales con informacin de regulaciones y normas, al igual
que con vnculos con otras instancias de gobierno; mientras que las
aplicaciones de las etapas mas sofisticadas del gobierno electrnico
como la transaccional y de conexin con el ciudadano son escasas,
reflejando que solo un 55% de los portales de la regin entre los cuales se encuentra Venezuela, permiten realizar algunas transacciones,
en especial las relacionadas con trmites tributarios.
Dentro de las cifras recientes manejadas en el informe CEPAL
(2010), a pesar de que los pases han avanzado en la oferta de trmites en lnea, este proceso se ha llevado a cabo de forma desigual.
En Argentina, para la fecha, el 11% del total de trmites publicados
se encontraba total o parcialmente en lnea; mientras que en Chile
ascenda a un 30%. Al considerar las diferentes fases en las cuales
se ha desarrollado el gobierno electrnico, este organismo encontr
que Colombia en 2009 contaba con el 80% de los tramites en la fase
formativa, un 17% en la fase interactiva y solo un 3% en fase transaccional (CEPAL, 2010:60).
Adicionalmente, se constat un dficit significativo de la incorporacin de las TIC en los gobiernos locales, aun cuando en algunos
pases ms del 80% de los municipios disponen de un sitio web, y en
algunos de ellos es posible realizar transacciones en lnea, tal como
lo refiere la CEPAL (2010:11). Dentro de la misma evaluacin, se
establece un limitado avance de las condiciones bsicas de interoperabilidad, lo que plantea el gran desafo de disear estrategias de
gobierno electrnico que involucren entre otros temas el desarrollo
de estndares comunes que faciliten la interconexin entre diferentes
estructuras de gobierno.
Estos proyectos en Amrica Latina siguieron los mismos lineamientos del gobierno electrnico a nivel mundial, los cuales se orientaban, principalmente, a volver ms eficientes la ejecucin presupuestaria, la administracin financiera y la gestin aduanera e impositiva
374

CONSTRUYENDO PENSAMIENTO CRTICO EN VENEZUELA III


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(Frick, 2008). Por otra parte, en el marco general de las reformas


administrativas, incorporaron el uso de las Tecnologas de Informacin y Comunicacin para poner fin a la cultura del expediente, caracterizada entre otras cosas por la descoordinacin de los sistemas
de registros presupuestarios y de tesorera as como inexistencia de
mecanismos de programacin e informacin (Frick:8-9).
En este caso las TIC se incorporan desde un modelo dominante
para el ejercicio de gobierno, tal como lo refieren Ochoa y Petrizzo
(2008): la idea de gobierno es concebida desde el plano neoliberal, lo que prevalece son procesos administrativos que garantizan
su existencia. En este contexto, el Estado se convierte en un asunto
tcnico de conduccin (tecnologas de gobierno), donde los medios
son orquestados sin entrar en un debate sobre los fines. As, el Estado es gobernado por la ejecucin eficiente y eficaz de determinados
procesos, generalmente de tenor administrativo (Petrizzo y Ochoa,
2008:s/p).
Por consiguiente, todas estas iniciativas de gobierno electrnico conllevan a crear acciones en los procesos administrativos, a las cuales
se les exige eficiencia, efectividad y una mejora sustancial en la prestacin de servicios, invitando a las organizaciones gubernamentales
a la utilizacin de las TIC como un medio gil y efectivo pero en
este caso, enmarcado en un proceso de transformacin signado por
la incorporacin de un nuevo proyecto de sociedad opuesto al neoliberal, expresado en la visin del ciudadano como protagonista de su
propia realidad, y con ello, el impulso del poder popular para lograr
el empoderamiento de la ciudadana en los asuntos pblicos, son todos elementos indispensables para la construccin de un sistema de
gobierno democrtico y participativo.
Vale la pena citar la postura de Dussel (2006) en cuanto al nivel de
factibilidad estratgica para cambiar el mundo que lleva consigo la
disolucin de Estado como un postulado poltico sumamente saludable, mediante instituciones cada vez ms transparentes, donde se
generen ms responsabilidades compartidas con todos los ciudadanos con la aplicacin de la revolucin tecnolgica electrnica que
disminuye casi a cero el tiempo y el espacio en cuanto a la parti375

GOBIERNO ELECTRNICO COMO HERRAMIENTA DE GESTIN EN AMRICA LATINA Y VENEZUELA: UNA EXPLORACIN
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cipacin ciudadana. Se tendr as a un Estado virtual con oficinas


descentralizadas, gestionadas por pginas electrnicas. El Estado del
futuro ser tan distinto del actual que habrn desaparecido muchas de
sus instituciones ms burocrticas, opacas, pesadas, etc. Parecer que
no hay ms Estado, pero estar ms presente que nunca como normativa responsabilidad de cada ciudadano por los otros ciudadanos
(Dussel, 2006:113).
3. Gobierno electrnico en Venezuela
En este contexto, en Venezuela en el rea de las tecnologas, se inicia
un proceso de transformaciones en el marco de la nueva constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (CRBV) para el ao
1999. El artculo 110 plantea el reconocimiento pblico de la ciencia, la tecnologa, el conocimiento, la innovacin, sus aplicaciones y
los servicios de informacin necesarios por ser instrumentos fundamentales para el desarrollo econmico, social y poltico del pas, as
como para la seguridad y soberana nacional (ANC, 1999).
Por consiguiente, se plante una serie de proyectos en el rea de las
TIC, basados en una fundamentacin legal y un conjunto de planes
y proyectos, que respalda la independencia tecnolgica como requisito indispensable para la satisfaccin de las necesidades sociales,
as como, el funcionamiento del gobierno electrnico en Venezuela, entre las cuales pueden mencionarse los siguientes: a) El decreto
con Rango Valor y Fuerza de ley de simplificacin de trmites administrativos (Presidencia de la Repblica, 1999), b) El Decreto 825
(Presidencia de la Repblica, 2000) que establece a la Internet como
poltica prioritaria del Estado, c) El Plan Nacional de Tecnologas de
Informacin (PNTI), el cual consider al gobierno electrnico como
un rea prioritaria (CENIT, 2001), d) La creacin del programa Infocentro (MCT, 2000), que posteriormente pas a ser la Fundacin
Infocentro (Presidencia de la Repblica, 2007), e) La promulgacin
de la Ley Orgnica de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (AN, 2005)
y f) La Ley de Mensajes de Datos y Firmas Electrnicas (AN, 2001).
Ahora bien, para el ao 2001 cuando el Ministerio de Ciencia y Tecnologa establece el Plan Estratgico de Gobierno Electrnico, se
376

CONSTRUYENDO PENSAMIENTO CRTICO EN VENEZUELA III


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considera que ms que brindar beneficios de las TIC en el sector


comercial para el despacho de servicios a personas y negocios, este
plan debe contar con mtodos que permitan realizar transacciones
con los ciudadanos, empresas, proveedores y con otros organismos
del sector pblico. Para ese momento el pas deba continuar impulsando el uso y aplicacin de estas tecnologas, especialmente de internet, para contribuir a la modernizacin del Estado en sus procesos
y resultados, tal es el caso de la automatizacin de procesos, prestacin de servicios en lnea, comunicacin intra e intergubernamental
a todos los niveles y con la sociedad.
Dentro de los lineamientos principales que establece el referido Plan
2001 (CENIT, 2001a) se destaca el que consiste en acelerar la modernizacin del Estado mediante el uso masivo de las TIC, con la finalidad de facilitar la comunicacin intra e intergubernamental y con
la sociedad en general, e incrementar la calidad en la prestacin de
servicios pblicos a los ciudadanos, instituciones y organizaciones.
Lo anterior debido a que en Venezuela, para ese momento, la mayora de los organismos de la administracin pblica, centralizada y
descentralizada, no tena sus procesos automatizados y mucho menos sus servicios en lnea, acceso a Internet y la plataforma para la
comunicacin entre ellos con la sociedad, a lo que se aade la prestacin deficiente y de baja calidad de los servicios al ciudadano, especialmente en salud, educacin y ambiente. Esta realidad deja ver la
ausencia de mecanismos vinculados a la tecnologa dentro del aparato gubernamental venezolano para ese entonces, reflejando un estado
desactualizado que ameritaba cambios profundos y nuevos modelos
de gestin (CENIT, 2001b).
Por su parte, con la puesta en marcha del plan de gobierno electrnico, a partir del ao 2001 las instituciones del Estado venezolano fueron desarrollando Portales Web de Servicios e Informacin Pblicos
que proveen informacin institucional y en algunos casos permiten
realizar transacciones, como por ejemplo: solicitud ante la Comisin
de Administracin de Divisas en Venezuela (CADIVI) (http://www.
cadivi.gob.ve), la declaracin de impuestos a travs del Servicio Nacional Integrado de Administracin Aduanera y Tributaria (SENIAT)
377

GOBIERNO ELECTRNICO COMO HERRAMIENTA DE GESTIN EN AMRICA LATINA Y VENEZUELA: UNA EXPLORACIN
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(http://www.seniat.gob.ve), Gobierno en Lnea (http://gobiernoenlinea.gob.ve), as como algunos procesos de Identificacin Ciudadana


a travs del Servicio Administrativo de Identificacin, Migracin y
Extranjera (SAIME) (http://www.saime.gob.ve), entre otros.
Seguidamente, en la revisin de investigaciones sobre el gobierno
electrnico en Venezuela, los autores han encontrado el de Petrizzo
(2005:90) quien considera que la implementacin dada al gobierno
electrnico se inici con la digitalizacin y disposicin de informacin al ciudadano sobre la naturaleza del ente gubernamental; sin
embargo, la prdida de inters en ofrecer servicios a los ciudadanos
de forma contundente deja a los proyectos de gobierno electrnico
en portales web con escasa actualizacin y dinamismo. Al detenernos en este punto, existen evidentes contradicciones entre la disposicin de esta poltica pblica y su implementacin, pues de la forma
activa en la que se site la tecnologa como parte esencial del mbito
pblico depender la activacin del ciudadano en su utilizacin.
Estos resultados concuerdan con los planteamientos realizados por
Gonzalo (2006), quien considera que la puesta en marcha del gobierno electrnico en Venezuela presenta diversas dificultades a pesar
de haberse dictado decretos y promulgado leyes que son claves para
reforzar el marco legal de su desarrollo, considerando como una de
ellas, la implantacin del gobierno electrnico ante la presencia de
una brecha digital como expresin de la brecha social, impidiendo el
ejercicio de una democracia participativa y protagnica tal como se
plantea en la CRBV, como parte de los intentos por llevar adelante
esta nueva forma de gobernabilidad.
Ochoa (2006) encontr en cinco gobernaciones estudiadas que en los
sistemas slo se identifican las unidades organizativas en todos los
portales; en ningn portal existe informacin sobre los procesos de
gestin y sobre resultados con excepcin de Carabobo; menciona a
Trujillo como el estado con mayor avance en polticas de gobierno
electrnico y contralora social como forma de participacin, en la
presentacin de rasgos de la orientacin presupuestaria. No obstante,
se reconoce que el gobierno electrnico de las gobernaciones est
lejos de potenciar la contralora social, a pesar del discurso que la
378

CONSTRUYENDO PENSAMIENTO CRTICO EN VENEZUELA III


Hayde Ochoa Henriquez y Mildred Torrenegra - Coordinadoras

promueve en la mayora de las mismas.


De igual forma, Caizales (2010) realiz un estudio del gobierno
electrnico en Venezuela en el cual evalu una serie de portales web,
partiendo de la premisa de que estas entidades por naturaleza deban
ser de carcter informativo y/o participativo de los ciudadanos, por lo
cual incluy en su investigacin a los portales Web tanto de la Asamblea Nacional como de la Presidencia de la Repblica, junto a los
Ministerios de Informacin y Comunicacin, Cultura y del Interior y
Justicia; encontrando que la mayora de las pginas pblicas siguen
siendo un espacio dedicado meramente al eje divulgativo/informativo; presentando en la mayora de los casos el desaprovechamiento de
una serie de herramientas, propias del medio ambiente digital como
seran los foros virtuales, chats o realizacin de encuestas en lnea,
considerados como canales idneos para recibir puntos de vista y
participacin de los ciudadanos.
Estos planteamientos son compartidos con Albornoz (2007) y Pez
(2011) quienes consideran que el despliegue de la Agenda Nacional
de Gobierno Electrnico no obedeci a su carcter social sino a una
lgica instrumental basada desde un modelo de negocios que contribuye a una lgica consumista de tecnologa, y en este caso se le
da mayor importancia a las soluciones tcnicas en lugar de prestar
atencin a los desafos sociales que implica profundizar los niveles
de apropiacin social de las TIC.
En definitiva, las polticas que se implementan con las Tecnologas
de Informacin y Comunicacin deben complementarse con otros
aspectos del desarrollo de la nacin para de esta forma estudiar el
contexto real de la sociedad donde ser implementado, pues la tecnologa no debe establecer cambios sociales y culturales, debera ocurrir por el contrario una tecnologa que considere ciertas condiciones
presentes en estos mbitos. Compartimos lo expuesto por Castells
(2000:57) cuando expresa que toda relacin histrica de las revoluciones tecnolgicas, se caracterizan por su capacidad de penetracin
en todos los dominios de la actividad humana no como una fuente
exgena de impacto, sino como el pao con el que estar tejida esa
actividad.
379

GOBIERNO ELECTRNICO COMO HERRAMIENTA DE GESTIN EN AMRICA LATINA Y VENEZUELA: UNA EXPLORACIN
Moreno Surez Rossinis y Parra Olivares Javier

En este sentido, al considerar el gobierno electrnico como poltica


del Estado venezolano las instituciones pblicas en particular estn
en la obligacin de hacer uso de las TIC haciendo que la gestin
pblica se innove y atienda las necesidades de los ciudadanos con
nuevas formas de interaccin bajo estndares establecidos por las
mismas instituciones. En este contexto, Pez (2006:24) considera
que el Gobierno Electrnico no es percibido como panacea para
resolver problemas de transparencia, eficacia y eficiencia de la administracin, sino como un enfoque potencialmente til para transitar el
camino hacia una genuina democracia.
4. Refelxiones finales
La construccin de una verdadera democracia mediante la implantacin efectiva de un gobierno electrnico permite a los procesos administrativos dar apertura a una mayor participacin, lo cual se constituye en el eje articulador de un nuevo paradigma de organizacin de
la sociedad, que viene acompaado de una inminente transformacin
del Estado, pero lograrlo requiere contar no solo con mtodos sino
con herramientas que aseguren su implementacin, de tal manera que
alcancen a los beneficiarios finales; es decir que el acceso a estas herramientas tecnolgicas, sirva para que las comunidades organizadas
se apropien del conocimiento necesario que les permita transformar
su realidad y mejorar su calidad de vida (MCT, 2011).
De esta forma, se considera al gobierno electrnico como un proceso
que hace uso de las TIC para promover ms y mejores servicios a los
ciudadanos; proveer atencin personalizada desde las instituciones,
as como atender tramites y reclamos en lnea; reducir el costo de las
transacciones dentro del Estado; reducir el costo de trmites pblicos; aumentar la participacin ciudadana, adems de la transparencia
de la gestin pblica. Todo ello con el fin de permitir a la ciudadana
su participacin en la toma de decisiones dentro de la administracin
pblica, ya que como lo seala Prez y Hilbert (2009:242): el objetivo del gobierno electrnico no es procesar informacin y reorganizar
su gestin para minimizar costos o maximizar ingresos, como sucede
en el sector privado, sino utilizar la informacin que procesa el go380

CONSTRUYENDO PENSAMIENTO CRTICO EN VENEZUELA III


Hayde Ochoa Henriquez y Mildred Torrenegra - Coordinadoras

bierno para que, dentro de los lmites establecidos por la constitucin


y las leyes, la administracin pblica opere en forma eficiente, transparente y beneficiosa para los ciudadanos.
Es as como, en la gestin pblica existe una implicacin de un sistema que ofrezca instrumentos necesarios para manejar los cambios
requeridos para cumplir su fin, lograr la integracin y el equilibrio
social (Colomer, 2006). Al respecto, Cardona (2009) seala la obligacin que tiene el sector pblico en establecer procesos de adaptacin o construccin de modelos especficos, a razn de dar respuestas
con un enfoque distintivo orientado a la especificidad de la administracin pblica y su entorno.
En este sentido, se puede considerar al gobierno electrnico como
uno de estos modelos de gestin mediante el cual, el gobierno venezolano intenta buscar transparencia, participacin y desarrollo; sin
embargo es necesario que toda iniciativa generada como parte de los
procesos de innovacin en el marco de una democracia participativa
y protagnica, pueda adaptarse a las necesidades de una nueva sociedad. Por tal razn, partiendo de la distincin que hace Varsavsky
(2006) es importante analizar que en un modelo de gestin pblica
no se debe considerar solo la tecnologa fsica, sino el enfoque de
tecnologa social, pues ello permite cohesionar el enfoque tecnolgico previsto, pero donde el ciudadano ejerza su rol protagnico como
garanta del xito esperado.
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385

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CONSTRUYENDO PENSAMIENTO CRTICO EN VENEZUELA III


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ISBN: En Proceso
Depsito Legal: En Proceso
LA SOCIOESTTICA COMO RELATO DESDE LA
PERIFERIA DEL PODER
Samael Najul*
1. Introduccin
La tarea que me he encomendado como reflexin, me hace abordar
tpicos relacionados con una mirada ntima, desde las experiencias
propias en el trabajo de campo comunitario, realizado a lo largo de
toda mi estancia de ocho aos en la Universidad Bolivariana de Venezuela y desde el acompaamiento de procesos sentipensantes1 como
lo expondra Galeano, que me aproximan apensar con cabeza
propia, en palabras de Guadarrama (2008: 370) y permite situarme
desde una postura nada neutral, nada ajena a la realidad concreta, a la
que aspiro interpretar y que me compromete, desde la creencia en el
cambio de lo social por medio de la revolucin poltica, de una forma
subalternizada del ser humano a una emancipada; a conducirme ticamente como un militante del proceso bolivariano en Venezuela y el
mundo. Al que aspiro como revolucionario pueda reinventarse y en
el cual el ser humano sometido se convierta as mismo en agente de
su propia liberacin, a travs de un acto de conciencia poltica, que le
permita dar el salto cualitativo y pase de ser un sujeto subalternizado
a un sujeto social sentipensante, con cabeza propia; en procura de
transcender las condiciones materiales, espirituales y culturales que
le oprimen y poder generar circunstancias que permitan el cambio
necesario para salir de la explotacin, acercndole al buen vivir.
* Profesor del Programa de Formacin de Grado Estudios Polticos y Gobierno. Universidad Bolivariana
de Venezuela Eje Cacique Mara. Estudiante del doctorado en Ciencias para el Desarrollo Estratgico.
Correo electrnico: najul_s@yahoo.com.mx
1 Trmino escuchado en una entrevista que le realizaron a Jorge Galeano en TELESUR en el 2011, en la
cual expres que el origen del trmino, lo tom de un pescador colombiano, e hizo suyo para exponer
la diferencia entre el sujeto pensante y humano que siente y no es neutral de all la analoga con Guadarrama en el presente texto.

387

LA SOCIOESTTICA COMO RELATO DESDE LA PERIFERIA DEL PODER


Samael Najul

Es as que proponer a la socioesttica como un relato desde la periferia del poder, conlleva en primer lugar a preguntarme qu es la
socioesttica?, por lo tanto definir qu es y qu voy a entender por la
misma, son propsitos constitutivos de la presente reflexin. Esto a
su vez me empuja a interrogarme: puedo a partir de la socioesttica
abordar la realidad concreta, exponerla e interpretarla?
De esa manera argumento una discusin sobre lo que la socioesttica
puede ser o no y su posible utilidad y manejo en investigaciones cuyo
sur, es la presencia del discurso del otro posible, del otro diverso, del
invisibilizado, del subalternizado, que expone desde la dialgica de
sus relatos, la dialctica de las luchas de clase-color y de los que no
entramos en los formatos o prototipos de la sociedad globalizada, en
un tiempo-espacio comunitario y ms all de la comunidad, desde la
periferia del poder.
2. Un espacio para la discusin socioesttica
Hablar de la socioesttica en procura de elucidar lo que ella representa como contenido, como definicin, como nocin, plantea el reto
de no reducirla a una nica manera de conceptualizacin, ni a una
perspectiva epistmica univoca, pues corro el riesgo de amordazarla
y despojarla de una complejidad que quizs no permita una clarividente proposicin, pero si una diversa contextualizacin, que a la
postre enriquece posibles maneras de explorar lo que puede o no ser
la socioesttica.
Es quizs2 Bourdieu (1997:25) unos de los precursores en el abordaje
de lo que podramos definir como la socioesttica, al plantear que
El espacio social es en efecto la realidad primera y ltima, puesto
que sigue ordenando las representaciones que los agentes sociales
puedan tener de l, en mi criterio ms que ser el espacio el ordenador de las representaciones, son las prcticas significantes las que
otorgan sentido y regulan el espacio, por cuanto lo diferencian de
otros por medio de la accin de ocupacin del mismo y en tanto que
acto poltico, debe asumirse como de carcter pblico.
2 Referencia que me indica el investigador Iazzetta (2009) en conversaciones durante el seminario que
imparte en el doctorado de ciencias Humana de LUZ y que se ubica en su trabajo.

388

CONSTRUYENDO PENSAMIENTO CRTICO EN VENEZUELA III


Hayde Ochoa Henriquez y Mildred Torrenegra - Coordinadoras

Para Bourdieu (1997:48) todas las sociedades se presentan como


espacios sociales, donde existen diferenciaciones que se manifiestan en las formas de relaciones de poder presentes en el contexto,
no ajenos a su geohistoria, pero que las separa de una concrecin en
clases sociales a la manera expuesta por Marx.
Para Bourdieu las ciencias sociales no deben construir clases, sino
espacios sociales donde las mismas puedan ser analizadas, proponiendo como solucin terica a los espacios a manera de estructuras diferenciadas, donde el uso de los diferentes capitales como el
econmico, el cultural y el poltico, puedan dar cuenta de un estudio
sociolgico del espacio.
No es el propsito de la reflexin profundizar en el reconocimiento o
no de las clases sociales como agentes virtuales en la jerarquizacin
y estratificacin de la sociedad. Ac lo manejo como sujetos sociales
con intereses particulares y comunes, que se diferencian y agrupan
segn su posicin en relacin al poder, en centro-periferia y que me
permite caracterizarlos por su formas de relaciones sociales entre:
subalternizadores y subalternizados.
Si bien es cierto que proponer la clasificacin de los seres humanos
en trminos de clases sociales, es una especie de cosificacin de lo
que la complejidad de las diversas formas de estar y ser en colectivo,
en grupo, en comunidad, pueden ser; no es menos cierto que la construccin de espacios sociales como escenarios para la sustitucin de
las mismas, en procura de una objetivacin de esos principios generadores, que den cuenta de esas diferencias presentes en las sociedades expuestas por Bourdieu, no son menos reductivas.
Aunque reconozco el esfuerzo importante en cuanto a la ampliacin
del rango de anlisis al abordar las diferencias, como categora de
anlisis, los espacios sociales no resuelve el problema y por el contrario lo banaliza eufemsticamente al seguir hablando de sociedades
avanzadas, a mi entender superiores, con lo que sella su postura en el
rango de lo eurocntrico.
La contradiccin crece cuando el mismo Bourdieu (1997:25) expo389

LA SOCIOESTTICA COMO RELATO DESDE LA PERIFERIA DEL PODER


Samael Najul

ne como explicacin de las contradicciones presentes en la sociedad


como producto de la lucha de contrarios, lo siguiente: la posicin
ocupada en el espacio social, es decir en la estructura de la distribucin de las diferentes especies de capital3, que asimismo son armas,
ordena las representaciones de este espacio y las tomas de posicin
en las luchas para conservarlo o transformarlo; reflexin que se
opone a su idea anterior, en la que sentencia, el espacio ordena las
representaciones, el juego de palabras hace que su proposicin se
manifieste algo ambigua, lo cual me permite concordar plenamente
en que, son en efecto componentes de la lucha de sujetos sociales,
histricamente representados por el control de los recursos, del poder
y por ende del espacio.
Amrica del Sur desde el Ro Bravo hasta la Patagonia, ha estado
signada por el desplazamiento del otro diferente, del otro invisible,
del subalternizado, por la dominacin de las lgicas de control del
sistema colonial, del pensamiento colonial, hacia una periferia en relacin al poder ordenador del mundo civilizado, domesticado, por el
occidente capitalista.
3. La inteligibilidad recproca de experiencias. Un mtodo
posible
Se me hace entonces necesario expresarme en trminos ms acordes
con las realidades nuestras, como sujeto social histricamente simbolizado desde la colonialidad y polticamente resemantizado desde la
resistencia, para la liberacin continua de la humanidad acantonada
en las periferias no occidentales, desde otra posibilidad epistmica.
Esa posibilidad se hace verbo en la medida como bien lo expone
Santos (2010:56) de ver lo subalterno tanto dentro como fuera de la
subalternidad, no como una totalidad ni particularidad explicativa
acabada, de las experiencias del mundo, sino como una traduccin
intercultural que permite como mtodo, la inteligibilidad recproca
entre esas experiencias, desde el respeto y la visibilizacin del otro
diverso, que aporta a la humanidad conocimiento de realidades que
no se agotan en s mismas, ya que tambin proponen posibilidades
otras de hacer y que no necesariamente deban abolir las experiencias
3 La negrita no forma parte del texto original

390

CONSTRUYENDO PENSAMIENTO CRTICO EN VENEZUELA III


Hayde Ochoa Henriquez y Mildred Torrenegra - Coordinadoras

proactivas del occidente.


Eso nos lleva a la paradoja como camino hacia el trnsito, hacia
el pasaje de la superacin de lo que Prez y otros (s/f:10) plantean
como la legitimacin de un sujeto nico, universal, homogneo y
fiel, obediente reproductor de los contenidos ilustrados y liberales
impuestos por la razn natural de las cosas suscritas en el discurso
moderno-colonial del sistema-mundo.
He all un punto de inflexin en la prosecucin de los propsitos
emancipadores de una epistemologa del sur, de una epistemologa
donde est presente como alternativa posible, la comprensin reflexiva de la construccin de saberes desde la sensibilidad comunitaria junto a la accin cotidiana que la caracteriza ( Prez y otros,
s/f: 4) para la discusin de la cultura, la sociedad y las formas de
relaciones entre sujetos sociales en su contexto sociohistrico, como
problema y reto del pensamiento decolonial.
En una dialgica cuyos discursos sean sometidos mediante un desmontaje o deconstruccin trans-paradigmtica (Prez y otros,
s/f:5), de los procesos de dominacin y control que la ciencia occidental impone como propuesta ideolgica del sistema mundo colonial, a las otras formas de saber, a las diversas maneras de allanar el
camino entre el ser social y su entorno natural, para la subsistencia de
la especie humana y de la biodiversidad en el planeta; donde el otro
subalternizado, invisible, tenga presencia corprea desde sus prcticas significantes, como creador de conocimiento y portador de identidades mltiples, como mltiples son las maneras de su manifestacin en el tiempo-espacio, no regido y normado por la cosificacin
occidental de la vida en trminos de valor de cambio.
4. La socioesttica: Prctica significante de lo espacial.
En tal sentido la socioesttica como prctica significante, es la apropiacin simblica del espacio pblico. La misma no esta exenta de
la influencia que esos cnones normativos le imprimen a la esttica
como arma de propaganda y coercin del aparato ideolgico capitalista colonial; evidenciados en los performances de ocupacin espa391

LA SOCIOESTTICA COMO RELATO DESDE LA PERIFERIA DEL PODER


Samael Najul

cial, tantos cotidianos como extracodianos o fuera de una temporalidad ritualizada por la convivencia del da a da, que la envuelve en
una aparente orden rutinario o normal; cuya influencia es reforzada,
a travs del apalancamiento de los smbolos desde el centro a la periferia, por el aparato rector de la alienacin social, los medios de comunicacin masivos y sus plataformas tecnolgicas, que inoculan a
las poblaciones con la idea que, el confort, la prosperidad, lo urbano,
la belleza, la juventud, lo desechable, lo atemporal e inmediato, entre otras consideraciones axiolgicas, sean principios fundamentales
para integrarse y prevalecer de manera competitiva en un sistema que
valora el xito individual como el cnit de la realizacin del hombre,
que posee control, porque posee bienes materiales.
En esa perspectiva, la humanidad converge en ethos del consumo,
que propicia la separacin del ser social de la naturaleza, en una especie de blanqueo4 machista y maniqueo del gusto, de la mirada, de
lo que est permitido y sancionado por la moda que impone el sistema globalizado.
Es la gran metfora de accin civilizadora, la occidentalizacin de la
existencia a la americana, sin memoria y sin pasado, en una amnesia
colectiva, que automatiza y esclaviza, en torno a la asimilacin e
interiorizacin de esos patrones de vida, del subalternizador, del conquistador de la ciencia, la tecnologa y el capital. Es el gran modelo
a imitar y temer, el hroe de lo actual, es el hombre contemporneo,
dueo de si y del entorno; pues basa su razn de ser en la sujecin de
lo expuesto como de carcter potable para su mejor aprovechamiento, que abarca tanto objetos, bienes y servicios, como la biodiversidad incluyendo al otro diverso, al no occidental, al no civilizado, al
susceptible de ser subalternizado.
En esa correlacin de factores, Iazzetta (2010: 146) propone la socioesttica como una prctica Phrnesis, como una experiencia que
se da en un tiempo-espacio, donde la subjetivacin de lo simblico,
da vida a mltiples formas de comunicarse e interactuar, en tanto
dialgica corporal, cuyos discursos tienen la cualidad de lo silente,
4 Trmino discutido por el Dr. Csar Prez en clases del seminario de socioesttica en el doctorado de
Ciencias Humanas de LUZ y que adopto como propio en el presente trabajo.

392

CONSTRUYENDO PENSAMIENTO CRTICO EN VENEZUELA III


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de lo no verbal; donde se develan relaciones de poder; habla entonces


de prcticas sociales, que se debaten entre los usos que propone el
poder poltico, econmico, intelectual, las instituciones; y, los individuos y colectivos sociales. Eso supone un encuentro, una convergencia que desde las experiencias preformativas de socializacin en
los espacios pblicos, se den tensiones entre el orden establecido y
la utilizacin que se le dan a esos espacios pblicos, en un momento
determinado, estableciendo una correlacin entre orden y entropa.
Iazzetta (2010) observa los campos sociales, como los espacios culturales, alegando que stos, pueden ser fsicos y simblicos. As mismo
explica que; el espacio cultural fsico, es el impuesto por los agentes
dominadores y que el espacio cultural simblico es determinado por
los individuos y colectivos sociales; expuestos a las normas y patrones de comportamientos preestablecidos por el subalternizador; por
el poder instituido. Particularmente pienso que el simbolismo, est
presente en ambas espacialidades y que en circunstancias particulares, pueden estar antagnicamente comprometidas las partes involucradas, por el uso que de esos espacios pblicos, le den los usuarios
habituales y transitorios.
Esto a su vez me induce a concordar con la visin de Prez y otros
(s/f), que es posible plantearse una reflexin de la comunidad a partir
de lo cotidiano y esa cotidianidad expuesta en esas prcticas significantes de socializacin espacial, pensadas desde lo comunitario y
no desde la institucionalidad del Estado y las ciencias unvocamente.
Puedo bajo la premisa de una epistemologa del sur, configurar unos
presupuestos interpretativos, que no son ajenos a la realidad sociohistrica, de lo que acontece en la periferia comunitaria, de sectores periurbanos marginados de los beneficios de una centralidad del poder,
que los invisibiliza, por cuanto no forman parte constitutiva de esa
estructura en la toma de decisiones para la resolucin de conflictos,
entre otras consideraciones a tener en cuenta, cuando abordamos la
socioesttica como una posible va de analizar esas complejas realidades humanas; pero que tambin me permiten abordar al ser humano, como portador de cultura traspasando los espacios comunitarios,
en esa trascendencia de lo territorial local de la ciudad, del pueblo a
393

LA SOCIOESTTICA COMO RELATO DESDE LA PERIFERIA DEL PODER


Samael Najul

lo urbano y no urbano; a lo evidente de la dialctica del lugar y el no


lugar; adentrndome en el campo de lo socioesttico, como una va
posible para investigar desde lo social con una mirada perifrica de
las ciencias sociales, todo el drama de la socializacin de la humanidad en los espacios pblicos; pues en cualquiera de sus formas, la socioesttica pone de manifiesto esos performances, haciendo posible
una reflexin sobre el cruce de fronteras entre todas ellas.
5. La realidad concreta desde la socioesttica como dimensin
Eso me hace proponer a la socioesttica, como una dimensin de la
realidad concreta, contextualizada en escenarios particularizados por
la diversidad de formas de socializacin espacial, que visibilizan las
tensiones de lo cotidiano y extracotidiano, por medio de prcticas
significantes en cuanto a la ocupacin y manejo de esos espacios, ya
simbolizados, resemantizados, por los valores culturales contenidos
en ethos, como canon de comportamiento que estructura una especie
de genoma cultural del grupo y por ende del sujeto social, que se expresa a manera de huella, como una partitura coreogrfica.
Hablo del performance de la socioesttica, entendido como la forma
preverbal, preformativa de acciones de socializacin espacial, que
convergen en un contexto, particularizado por dichas acciones, en el
cual el ritmo, la proxemia, el movimiento, la cenestesia, la sinergia,
las metforas de accin y las isotopas, dan buena cuenta de lo sucedido en dichas socializaciones y del tipo de socioesttica que estamos
vivenciando.
En la socioesttica conviven las sensaciones y percepciones en un
tiempo-espacio presente, en el orden de lo cotidiano, donde transcurren las historias de vida y sus relatos, discursos que van de la
gestualidad a la oralidad y viceversa, siempre en tensin o distensin
con el estrs existencial, establecido por las relaciones de poder, que
jerarquizan, roles y estatus, ubicando al ser humano en la estructura
de orden, en el colectivo o grupo al que est adscrito, ya no como
individuo, sino como miembro; otorgndole sentido de pertenencia,
ms all de sus pretensiones y anhelos personales, uniformando de
cierta manera al individuo, ahora ya sujeto al control social, ya suje394

CONSTRUYENDO PENSAMIENTO CRTICO EN VENEZUELA III


Hayde Ochoa Henriquez y Mildred Torrenegra - Coordinadoras

cionado al canon y a las normas.


Comienzan as los procesos de subalternizacin del ser social, ya
convertido y pensado como miembro de! o perteneciente a y con
ello la nocin de propiedad, en funcin de la aceptacin y aprobacin social, siendo la condicin primera para estar y ser en colectivo.
Emerge de esta manera el ser simbolizado, el cuerpo simbolizado
y con ello, la alienacin y enajenacin del ser humano ahora como
miembro de pleno derecho o no en el grupo, pero efectivamente
anclado a identidades colectivas, al hecho concreto, al plano de las
condiciones materiales, al mundo de las apariencias, al juego de la
visibilidad, que certifica la existencia del sujeto, del ser.
Es as que la socioesttica como dimensin de la realidad concreta, es una de las caras presentacionales de la existencia humana en
sociedad, inmersa en relaciones de poder, que la cohesiona, en un
proceso de agregacin, dispersin, separacin y reagrupamiento, de
las identidades tnicas, econmicas, polticas e ideolgicamente diferenciadas, por las reglas impuestas desde la esttica del deber ser
del subalternizador. En oposicin a las del subalternizado, visibilizando las diversas formas de manifestacin del orden y la entropa
social imperante, en un contexto particular, imbuido en un mbito
general o sistmico.
Siendo precisamente la observacin de los espacios pblicos, lugares
de trnsito de paso o de estadas transitorias y el estudio de la confluencia del sujeto social portador de identidad y cultura en el cual
los flujos y ritmos de la partitura coreogrfica no son influenciados
exclusivamente por el lugar de origen o su grupo tnico o estrato
social; sino por las prcticas de socializacin previstas o no, por el
orden que impone el poder instituido y la utilizacin que esos sujetos
y colectivos le otorgan en ese momento preciso a dichos espacios
segn sus intereses y posibilidades; donde radica la clave de lo que
expone la socioesttica como proposicin terico-metodolgica a las
ciencias sociales, en general.
En pocas palabras la socioesttica es expresin de la realidad concreta, en ella subyacen relaciones de poder, que visibilizan las partes
395

LA SOCIOESTTICA COMO RELATO DESDE LA PERIFERIA DEL PODER


Samael Najul

en la totalidad tiempo-espacio y los cambios que a lo largo de otros


momentos esas forma de relaciones han experimentado, posibilitando la prospeccin hacia el futuro, puesto que por medio de ellas se
puede en cierta medida revisar el pasado, ya que funge como cronista
de esas prcticas significantes, que perfilaron y perfilan nuestras socializaciones espaciales.
Esta visin, de seguro no esta desprovista de contradicciones en
cuanto al lugar que en las disciplinas sociales pueda ser ubicada y de
lo que pueda o no aportar la socioesttica. Lo que si es cierto desde
esa perspectiva, es que la misma no se amarra a unas consideraciones unvocas bajo las premisas de ser exclusivamente del campo de
la antropologa del espacio, antropologa urbana, microsociologa,
etnografa urbana o de la comunicacin entre otras, sino que en todas
y cada una de ellas cabe la posibilidad de abordarla como una herramienta til y un lugar de encuentro trans-paradigmtico, ms all de
las fronteras ideolgicas de las disciplinas sociales en el occidente.
6. Formas de expresin de la socioesttica
Hablar pues de socioesttica, involucra muchas maneras de expresin en esas formas de socializacin del espacio, que se condensan
en prcticas significantes, como ya lo he mencionado, donde es importante resaltar los relatos que se desprenden de las dialgicas presentes en los contextos locales comunitarios o lugaridades otras, pero
de connotacin eminentemente pblicas; en relacin dialctica con
respecto a: centro-periferia, orden-entropa, subalternizador-subalternizado y que me permiten (no sin incurrir en una reduccin audaz
y he all uno de las debilidades de semejante propuesta, pero que en
lo particular prefiero asumir el riesgo), plantear a la misma, dentro
del sistema mundo globalizado, bajo la perspectiva de lo hegemnico y contrahegemnico. Para la superacin de la reaccin, en la
construccin de una nueva utopa, una que proviene de la periferia,
contraria a la tolerancia, la idea de la coexistencia, que se basa en el
respeto, para la convivencia.
Bajo esa mirada irrumpe como lo resea Mignolo (2007:160) tomado del discurso del Foro Social Mundialencaminarse hacia un
396

CONSTRUYENDO PENSAMIENTO CRTICO EN VENEZUELA III


Hayde Ochoa Henriquez y Mildred Torrenegra - Coordinadoras

mundo en el que sea posible la coexistencia de varios mundos. La


idea preclara; que otro mundo es posible; donde ms all de la resistencia, sea la coexistencia la forma estticamente comprometida,
con la superacin de una epistemologa que desde la centralidad del
poder uniforme al resto.
Para emerger bajo los presupuestos Robinsonianos de inventar y
herrar, no como pensamiento reducto codependiente de lo hegemnicamente imperante, sino como propuesta para el buen vivir, una
nter-epistemologa trans-paradigmtica, con sabor, olor, textura y
apariencia al otro diverso, al marginado, al invisible, al prescindible,
al desechable, al no deseable.
Esto coloca la balanza en el campo de la lucha ms all de las clases
sociales y ms all del color de la piel. En la del subalternizador, al
subalternizado, sin por ello desconocer, que las otras formas de resistencias son de hecho necesarias en la construccin de una utopa de
la coexistencia.
Por el contrario esas otras formas de lucha en perspectiva a lo antes
expuesto, se revalorizan, al amparo de lo que sucede en las periferias
de los mismos centros de poder del capitalismo mundial y no tan
periferias, la vigencia del mismo Marx y de pensamientos como el
de Eva Pern5 citada por el Comandante Chvez (2012) donde hay
una necesidad hay un derecho, yo me permito agregar y donde hay
un derecho hay una ganancia, visto desde el discurso capitalista. Misma que no se agota con la explotacin del prjimo, ya que incide en
la personalidad y autoestima de una mentalidad sujecionada por los
smbolos del dueo, del amo, del poderoso; que lo invisibiliza a uno
como ser social y cultural, como miembro honorario de la especie
humana, convirtiendo al ser vivo, en materia muerta, abstracta, en
simple estadstica, en un nmero relacional en el campo de la economa y las finanzas, es la deshumanizacin del otro inconveniente,
molesto, no necesario.
5 Actriz y poltica destacada de toda Latinoamrica (1919-1952) casada con el General Juan Domingo
Pern en 1945, presidente de la Argentina. Su labor social fue para los desfavorecidos y subalternizados
de su nacin y del mundo. En pases como Japn; la poblacin la recuerdan como una santa por los
auxilios prestados tras la cada de las dos bombas nucleares, en la segunda guerra mundial.

397

LA SOCIOESTTICA COMO RELATO DESDE LA PERIFERIA DEL PODER


Samael Najul

Por lo tanto, como bien lo plantea Mignolo (2007:160) la transformacin de la geografa del conocimiento opera en el plano de la
decolonizacin del ser y del saber, por medio de la cual pueden construirse otros mundos, ms all de los sistemas dominantes. He all
un camino posible hacia la emancipacin y superacin de semejante
situacin.
Esas formas socioestticas bajo la lupa de lo hegemnico me permiten entonces reconocer una socioesttica de la existencia, la resistencia y la emergencia, yuxtapuestas en la realidad concreta, no de
manera imbricada en un aparente orden, sino bajo la apariencia de
un orden, donde el cambio, la incertidumbre y la fabricacin de certidumbres, marcan los ritmos coreogrficos de esas socializaciones
espaciales, en el mundo pretendidamente globalizado.
Parto entonces desde lo experencial para reconocer en la organizacin de lo comunitario, una relacin que, como plante, se visualiza
desde lo cotidiano y extracotidiano, en la ritualidades que norman
los procedimientos y procesos que exponen lo socioesttico, como
una vitrina de esa realidad concreta, que nos habla de las formas de
relaciones sociales y de los modos de produccin imperantes en esa
realidad. Puesto que esa organizacin de lo comunitario se forja al
temple del calor de las fuerzas de produccin y sus simbolizaciones
son traducidas en prcticas significantes, es a partir precisamente de
la experiencia del contacto directo con nuestras comunidades, como
podemos conocer las generalidades y particularidades de esa realidad
concreta y las formas de expresin que subyacen explcita o exegticamente en ella.
Una de esas formas de expresin es la socioesttica de la existencia,
que propone como escenario, el ordenamiento esttico de socializaciones concretas en contextos particulares. En funcin de establecer
una coherencia a la rutina impuesta por el modelo econmico-social,
que tensiona a manera de antagonismos y complementariedades, las
contradicciones propias del modelo. Expuestas en lo que reconozco como lucha de clase-color y que estigmatiza a la poblacin, en
los siguientes trminos: ciudadanos de primera o segunda entre otras
maneras; segn su capacidad de consumo, determinado por la divi398

CONSTRUYENDO PENSAMIENTO CRTICO EN VENEZUELA III


Hayde Ochoa Henriquez y Mildred Torrenegra - Coordinadoras

sin del trabajo, que es un condicionante visible del colonialismo


capitalista y el racismo en Venezuela.
Esa socioesttica de la existencia marca las fronteras entre clases sociales, entre zonas determinadas por el valor de cambio y uso del espacio. Nos indica el peligro o no, que podamos correr en ellos. Pues
nos identificamos empticamente con esos referentes estticos, que
la norma del canon dispone para tales fines.
Es as como reconocemos el uso comercial, el militar, el recreativo, el
sanitario, el educativo, el religioso o residencial, a la par que tambin
nos permite cualificar bajo esos parmetros, si es una zona bien 6
popular o marginal. Es una esttica social del espacio, cotidianizada
por la rutina, por lo general muy dinmica y que marca la diversidad
y la segmentacin de la aparente unidad territorial, jurdica, poltica
y cultural de los espacios pblicos.
Por otra parte, como forma de expresin, la socioesttica de la resistencia, surge de la necesidad, mediante el traspaso cultural, desde
lo constituyente de las identidades locales y comunitarias de aportar
sin enajenar a la identidad jurdico-poltica nacional, la diversidad
cultural, como producto de esas condiciones materiales, histricamente vivenciadas en Venezuela, incluso antes de la llegada de los
europeos.
stas son de carcter contrahegemnicos y en lo esttico conforman
el mosaico identitario patrimonial de la nacin venezolana o de cualquier otra nacin o colectivo que se reconozca como pueblo. En el
mundo de las representaciones, son significantes poderosos puesto
que por medio del rito, hace tiempo presente el mito de origen, de la
vida, la muerte entre otros y comunica por medio de las metforas de
accin, el sentido a las cosas, a las relaciones y al mundo en el que
habitamos.
Denomino esas expresiones socioestticas de esa manera, ya que
ubican al ser humano, como ser bio-psico-social, en un entorno humanizado por la conciencia o nocin del si mismo, en funcin del
6 Manejado en el texto como adjetivo calificativo, que en Venezuela denota estatus.

399

LA SOCIOESTTICA COMO RELATO DESDE LA PERIFERIA DEL PODER


Samael Najul

colectivo que le tiene como un miembro activo de su sociedad y que


no depende de la alienacin del consumo; por lo tanto es de carcter
estratgico para la resistencia a formas coloniales e imperiales, de
expresin, impuestas por la fuerza o por la persuasin, complicidad
de grupos de poder, beneficiados por la presencia de dichas formas.
Finalmente la socioesttica de la emergencia, funge como corta fuegos de la entropa, que emerge de la necesidad histrica del cambio social, econmico, poltico-cultural, cientfico-tecnolgico, por
mencionar algunas y que permiten a manera de trazas, registrar los
acontecimientos y las formas estticas contenidas en stos. Es por
as decirlo la bisagra entre un orden y el otro, la discontinuidad de
lo cotidiano y la reafirmacin de las expresiones de resistencias, que
vencen a la contingencia en el tiempo y en el espacio; es por excelencia el marcador concreto, de la coyuntura, el dinamizador de las
formas posteriores y la ruptura con las anteriores; prescribe en tiempo y espacio, pues su funcin es la de irrumpir y no la de establecer;
presupone el ritmo telrico del cambio y por esa condicin arrastra
consigo la energa de los antagonismos histricos no superados. Su
razn de ser y estar es transitoria, nmada, ms no errante, ya que
emerge all donde las condiciones sociales se precipitan, para conmocionar los cimientos del status quo.
7. Conclusiones
La mirada dentro y fuera de lo subalterno, parte necesariamente por
la dignificacin de nos los subalternizados, pero no por medio de
traducciones, por cuanto invlidos somos y en el discurso silente de
nuestras prcticas preformativas. Perentorio es representarnos en la
audacia de una inteligibilidad, pero no civilizada o cientficamente
proba a la manera occidental, que nos de rostro y voz ante el mundo
visible, sin tomar en consideraciones el derecho inalienable de ser y
estar sin intermediarios.
Tampoco como la premisa de la tolerancia descriptiva de la interculturalidad, incapaz de accionar un cambio y se contenta con el reconocimiento sin efecto poltico alguno en las estructuras de poder.
Pero menos aun bajo el postulado teolgico mesinico del mrtir ne400

CONSTRUYENDO PENSAMIENTO CRTICO EN VENEZUELA III


Hayde Ochoa Henriquez y Mildred Torrenegra - Coordinadoras

cesario, del pobre vendito por cuanto el reino de los cielos suyo ser,
para lo cual necesario es morir como requisito previo ante semejante
honor.
Sern otras las formas del respeto que harn y hacen que dejemos el
pasado victimizado, por un presente combativo y proactivo, como
sujeto social, como bien lo expone Beverley (2011), en procura de
reconocernos en otros semejantes, para la necesaria asociacin en la
conformacin de polos heterodoxos y heterogneos contrahegemnicos, que nos visibilicen, pero que a la vez nos permitan incidir en un
cambio de la realidad concreta, de un mundo unipolar a los policentrismos perifricos, que no se agotan en el pensamiento nico y en
una socioesttica asptica y estandarizada, homognea, sino diversa
y dialgica como en efecto se manifiesta, como relato de la periferia
del poder.
Referencias bibliogrficas
Beverley, John (2011). Polticas de la Teora: Ensayos sobre subalternidad y hegemona. Fundacin Centro de Estudios Latinoamericanos Rmulo Gallegos. Caracas.
Bourdieu, Pierre (1997). Razones prcticas Sobre la teora de la accin. Anagrama. Barcelona.
Chvez Fras, Hugo (2012). Discurso en la campaa electoral para la
Presidencia de la Repblica. Caracas.
Guadarrama, Pablo (2008). Pensamiento Filosfico Latinoamericano: Humanismo vs. Alienacin. Tomo III. El perro y la Rana. Caracas.
Iazzetta Di Stasio, Esteban (2009). Placer, Razn, Imaginacin o
Esttica Indeterminada en la Comprensin de la Experiencia Socioesttica. Revista ARGOS de la Divisin de Ciencias Sociales y
Humanidades. Universidad Simn Bolvar. Caracas.
Iazzetta Di Stasio, Esteban (2010). Prctica y Crtica Terica de un
401

LA SOCIOESTTICA COMO RELATO DESDE LA PERIFERIA DEL PODER


Samael Najul

Enfoque Epistemolgico para Analizar la Experiencia Socioesttica


en Frentes de Agua. Revista de Ciencias Sociales. Vol. XVI, N 1,
pp. 141-153. FACES-LUZ. Universidad del Zulia. Maracaibo. Venezuela.
Mignolo, Walter (2007). La Idea de Amrica Latina: La herida colonial y la opci6n decolonial. Gedisa. Barcelona.
Prez Jimnez y otros (s/f). De la Esttica Binaria a las Socioestticas Plurales. En: Encuentros Cotidianos Entre Colectivos. LUZ.
Maracaibo. Venezuela
Santos, Boaventura de Sousa (2010). Refundacin del Estado en
Amrica Latina: perspectivas de una epistemologa del sur. IVIC.
Caracas.

Recibido: 17-09-2014

Aceptado 28-04-2015

402

CONSTRUYENDO PENSAMIENTO CRTICO EN VENEZUELA III


Hayde Ochoa Henriquez y Mildred Torrenegra - Coordinadoras

ISBN: En Proceso
Depsito Legal: En Proceso

FORMACIN EPISTEMOLGICA DE LOS


PROPONENTES DE LA MISIN JUSTICIA SOCIALISTA.
CASO MARACAIBO
Rotsen Mndez*1
1. Introduccin
La Universidad Bolivariana de Venezuela nace en el 2003, como
consecuencia de la obligacin del Estado ante los ciudadanos en relacin al acceso a la educacin superior. Sin embargo, esta casa de
estudios asumi otro reto mayor: formar profesionales en disciplinas
que se requiera para el desarrollo del pas y para la transformacin de
la realidad social. En ese marco, se abre el Programa de Formacin
de Grado (PFG) en Estudios Jurdicos, con destino a la formacin
integral, holstica e interdisciplinaria, con sensibilidad y pertinencia
social de abogados y abogadas para la transformacin de las estructuras socio-jurdicas y judiciales.
En el 2010 egresa la primera promocin de profesionales de derecho
de esta universidad y en el acto de grado promovieron el proyecto
Misin Justicia Socialista como propuesta de poltica pblica para
la atencin jurdica y de parlamentarismo social en comunidades
excluidas del acceso a la justicia y al ordenamiento jurdico. Esta
propuesta nace en el marco de las otras polticas sociales llamadas
misiones que accion el gobierno bolivariano para los sectores
ms vulnerables.
Los proponentes plantearon como objetivo principal del proyecto
Promover y fortalecer la participacin popular en la transforma* Abogado. Docente Instructor de la Universidad Bolivariana de Venezuela. Correo electrnico: rotsenmendez@gmail.com

403

FORMACIN EPISTEMOLGICA DE LOS PROPONENTES DE LA MISIN JUSTICIA SOCIALISTA. CASO MARACAIBO


Mndez Rotsen

cin de la realidad socio-jurdica nacional para la consecucin de los


derechos y la justicia social, profundizando los ejercicios de Poder
Constituyente de comunidades y movimientos sociales [] (UBV:
2010: 12). Tal objetivo es evidentemente ambicioso, y requiere definir con precisin cules sern y en qu consisten las prcticas jurdicas revolucionarias que se requieren. El reto propuesto no es fcil,
los proponentes deben manejar con detalle cul es el papel del derecho moderno y sus relaciones con el sistema capitalista globalizado
y luego des-construir las prcticas jurdicas tradicionales para construir nuevas prcticas emancipadoras, todo con base a una nueva
razonabilidad jurdica. Es as, como la formacin crtica y transformadora juega un papel crucialmente importante en la estrategia revolucionaria que los proponentes hayan fijado para la consecucin de la
transformacin de la realidad socio-jurdica.
En este trabajo me propongo analizar la formacin epistemolgica
de los proponentes de la Misin Justicia Socialista de Maracaibo,
tomando como dato la apropiacin compleja que construyen de la
realidad y la posicin que asumen como profesionales ante las relaciones sociales jerarquizadas propias del capitalismo. Para lograr el
objetivo, se dise una investigacin cualitativa y se aplicaron entrevistas informales, semi-estructuradas y a profundidad.
2. Relaciones entre abogado y comunidad
La formacin crtica del profesional del derecho es la clave para la
praxis transformadora del campo jurdico, en caso contrario el profesional con perspectiva dogmtica y formalista generar propuestas
de corte conservador y alienante. Asimismo, los abogados deben superar la concepcin cerrada del derecho como conjunto de normas
estatales y agregar a ello una visin ms amplia que considere adems de lo normativo, como lo menciona Garca y Rodrguez, (2003:
19) a los actores, smbolos, ideas, relaciones de poder e instituciones sociales que constituyen la prctica del derecho.
Segn el Instituto Latinoamericano para una Sociedad y un Derecho
Alternativos ILSA (1989: 10): El Ejercicio Alternativo del Derecho tiene una crtica del Derecho. Su fundamentacin ideolgica
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CONSTRUYENDO PENSAMIENTO CRTICO EN VENEZUELA III


Hayde Ochoa Henriquez y Mildred Torrenegra - Coordinadoras

tambin es alternativa. Consiguientemente es su prctica. Tal como


se evidencia, toda prctica para ser alternativa debe concebirse una
crtica al derecho. En asuntos prcticos el ILSA sigue sealando que
en el proceso no se habla de clientes sino de compaeros de trabajo. Para el anlisis de este supuesto, se indag sobre la percepcin
que tienen los abogados del comit de justicia de la ciudad de Maracaibo ante la vinculacin de stos con las comunidades en el marco
de la Misin Justicia Socialista.
En el vnculo abogado-comunidad se evidenci, el inters de los entrevistados sobre el trabajo comunitario. Este nace de la formacin
socio-poltica como profesionales egresados de la Universidad Bolivariana de Venezuela; quienes se interesan en servir de apoyo, gua y
orientadores de las comunidades en la satisfaccin de sus derechos y
por lo tanto como complementos del acceso a la justicia con el fin de
aportar propuestas de cambio al proceso revolucionario. Asimismo,
se conciben como profesionales con valores humanistas, solidarios y
alternativos con competencia en la elaboracin de propuestas transformadoras de la realidad socio-jurdica, en este sentido sealan los
entrevistados que su profesin es necesaria para el proceso revolucionario venezolano en los trminos de la formacin ubevista. Tambin, manifestaron que abogados en gran cantidad no son necesarios,
cuando ejercen de manera tradicionalistas, sin embargo abogados
con pertinencia social se necesitan para la transformacin del sistema
de justicia y para el cambio del ordenamiento jurdico a los intereses
de las comunidades.
Sobre este ltimo, se debe resaltar el papel transformador del PFG
en Estudios Jurdicos en la enseanza del derecho, ste tiene como
objetivo la formacin de personas profesionales altamente capacitados terica y tcnicamente en el rea del derecho: intelectualmente
creativos, ticamente ntegros, con sentido de pertenencia social y
con profundo conocimiento de la realidad social (UBV, 2010: 14).
Sobre esto, Correas (s/f: 29) advierte que las enseanzas en las escuelas de derecho no son ms que el ejercicio del poder, puesto que
se ensea el deber ser conforme a los intereses clasistas; asimismo
seala que el pensamiento jurdico revolucionario ha aparecido tambin en el pensamiento acadmico. Los abogados de izquierda han
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FORMACIN EPISTEMOLGICA DE LOS PROPONENTES DE LA MISIN JUSTICIA SOCIALISTA. CASO MARACAIBO


Mndez Rotsen

teorizado sus prcticas con inters de participar en la academia. El


mismo autor reflexiona que el bloque en el poder no puede dominar
sin la participacin de los abogados. Y para hacerlo, debe controlar lo
que se ensea (Correas, s/f: 29). De esta manera, se logra evidenciar
una ruptura en la ideologa jurdica tradicional en la cual el papel de
los juristas es la de legitimacin del poder.
El PFG en Estudios Jurdicos est cosechando frutos conforme a sus
objetivos revolucionarios, convirtindose en un modelo de ensea
jurdica no-dogmtica como referente inmediato para Amrica Latina. Adems, que contribuye al proceso de transicin al socialismo
venezolano ofertando al pueblo profesionales no alineados.
En la prctica, los entrevistados concretan esta concepcin en los
actos de atencin jurdica, la formacin comunitaria, el parlamentarismo social y la solidaridad en cuanto al cobro de los honorarios
profesionales. En este sentido, los comits de la Misin Justicia
Socialista se vuelven el principal espacio de relacin abogado-comunidad. Prcticas similares, ocurren en Brasil en el marco de los
servicios legales alternativos, evidencindose en la experiencia de
Souza (2001: 221) cuando explica que las prcticas del derecho de
los abogados en ese pas se pueden caracterizar en que estos no se
limitan a asistir jurisdiccionalmente a sus usuarios, sino que tambin
utilizan otras herramientas educativas y polticas. Entre otras, ()
el entrenamiento legal de los usuarios, el desarrollo comunitario y la
organizacin y movilizacin de la gente de bajos ingresos.
Ahora bien, la relacin del abogado-comunidad conforme a los entrevistados parte de la responsabilidad social que fecunde el ejercicio de la profesin jurdica. La formacin acadmica adquirida en la
Universidad Bolivariana de Venezuela, jug un papel determinante
en cuanto al inters de sus egresados en el trabajo comunitario. Los
valores como el humanismo, la pertinencia y la sensibilidad social
adquiridos a partir de su formacin acadmica, promueve el inters
hacia los problemas sociales de incidencia jurdico-judiciales que
provocan inconformidades con el sistema de justicia y con el derecho estatal, en sus argumentos se reitera la necesidad de transformar
el derecho y la justicia formal, puesto que no responde a la realidad
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CONSTRUYENDO PENSAMIENTO CRTICO EN VENEZUELA III


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de las comunidades especialmente por su deplorable situacin socioeconmica. En el plano operativo, la relacin abogado-comunidad se
evidencia en el proceso de atencin jurdica, que conforme a los proponentes consiste en el proceso de formacin comunitaria, asistencia
tcnica, parlamentarismo social, acompaamiento judicial, todos estos actos fundamentados en el principio de gratuidad.
3. Discurso y accin: Contradicciones esenciales
Sobre este punto, Coquies (2009) seala algunos problemas semnticos en el manejo de la expresin Atencin Jurdica. Acorde con
Coquies, la atencin responde a la accin de atender en el sentido de
mirar por alguien o cuidar de l o de ellos. As la atencin jurdica
es la mera traduccin semntica de la asistencia jurdica donde no se
reconoce los saberes populares y por ende no se establece el dilogo.
Sin embargo, se debe aclarar que lo semntico no necesariamente
influye en lo prctico, es decir que no es determinante en el sentido
terico de las palabras sino la percepcin prctica de ellas.
Es as, que para los entrevistados existen diferencias prcticas entre
el asistencialismo jurdico y la atencin jurdica. El primero, consiste en el acto de informar a las comunidades del contenido de los
instrumentos legales (ley leyes), mientras que el segundo, consiste
en una prctica donde la asistencia slo es un pequeo aspecto de la
atencin. Para ellos la atencin jurdica es una prctica integradora,
de observar los problemas jurdicos con un enfoque social con el destino de encontrar soluciones pertinentes en cuya interaccin ocurre
una socializacin de conocimientos. Tambin sealan que esta prctica de atender implica el seguimiento y el acompaamiento judicial
como un todo global.
Conforme al proyecto Misin Justicia Socialista, (UBV,2010), el
pueblo venezolano padece la exclusin de la justicia formal y de la
ineficiencia de las polticas de justicia. As, fundamentan su propuesta como aquella que saldar la deuda de exclusin social ante el
aparato jurdico-judicial. De manera que proponen unas series de acciones que tiene como destino no slo incidir en el acceso a la justicia
sino adems transformar el sistema de judicial. Las estrategias macro
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FORMACIN EPISTEMOLGICA DE LOS PROPONENTES DE LA MISIN JUSTICIA SOCIALISTA. CASO MARACAIBO


Mndez Rotsen

inmediatamente, evidenciada en la propuesta consisten en la red de


atencin jurdica comunitaria, el parlamentarismo social y la red de
investigacin internacional sobre procesos constituyentes. Debo resaltar algunos nudos problemticos implcitos en la percepcin de
atencin jurdica que tienen los proponentes.
El primer nudo problemtico radica en el verdadero carcter alternativo de la percepcin de la prctica profesional. Es vlido en este
momento recordar, que la funcin socio-poltica del abogado en el
sistema capitalista es la de legitimacin del poder burgus mediante
los actos de reproduccin del derecho estatal (Correas: 1993 y 1996).
Hasta ahora, la posicin prctica u operativa para atender jurdicamente a la comunidad no es clara en los argumentos de los entrevistados. Se perfila prolijamente el objetivo de cambiar la situacin
socio-jurdica pero no, el cmo conseguir el objetivo. Por lo que se
requiere de propuestas alternativas, claras y viables en el sentido de
que genere la disolucin de las relaciones de dominacin y del status
quo implcitas en la estructura socio-jurdica.
Un segundo nudo del problema es la gratuidad. Los proponentes de
la Misin Justicia Socialista tienen como criterio la gratuidad de sus
actos, de manera que, el cobro de los honorarios profesionales est
expresamente prohibido. Asimismo, la propuesta ha sido abortada
por parte del gobierno nacional por cuanto no se ha mostrado la voluntad poltica en estos dos aos de impulsar al proyecto como poltica pblica. Sin embargo, quienes integran este proyecto han permanecido leales a la prctica comunitaria especialmente porque no
han recibido oficialmente la desaprobacin de la propuesta. Ahora
bien, la gratuidad del acto con financiamiento estatal o sin el no
es determinante en el proceso de cambio que ellos plantean, solo es
vinculante en la operatividad de la propuesta; es decir, las relaciones
de dominacin antes sealadas no sern superadas con la gratuidad
ya que no agrede a los valores capitalistas sino responde a un acceso
ms amplio a la consulta profesional y no a la transformacin social.
Tercer nudo del problema es la concepcin alienada de trabajo comunitario, conforme a la propuesta y los propios argumentos de los
proponentes debe existir participacin activa de la comunidad y
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CONSTRUYENDO PENSAMIENTO CRTICO EN VENEZUELA III


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los grupos sociales en los comits de justicia socialista, sin embargo


y como se describir ms adelante, la participacin de los sujetos
sociales se convierte en un clich (Coquies: 2009) que se reduce al
acto de acudir a la consulta jurdica, lo que evidencia una disociacin
multifactorial entre el discurso y la prctica2.
En el marco de esta idea es oportuno reflexionar constituye una
prctica transformadora cuando sta se desarrolla en el plano comunitario an sin la participacin activa de sus miembros? La respuesta
al interrogante se haya en la advertencia de Coquies (2009) respecto
a la posicin semntica de la atencin jurdica, de acuerdo al autor la carencia de participacin de la comunidad legitima la relacin
abogado-comunidad desde una perspectiva asistente-asistido convirtiendo a las comunidades en permanentes destinatarios pasivos de
la atencin jurdica. Otra advertencia del mismo autor, consiste en
el carcter alienante del trabajo comunitario, l mismo seala: Entindase por trabajo comunitario alienado, al conjunto de acciones
sociales emprendidas en una comunidad desde la perspectiva positivista de la prctica comunitaria, es decir un trabajo comunitario
acrtico y que denota el mantenimiento del status quo, desarrollado
a partir de una intervencin comunitaria () Adems, es un trabajo
comunitario que no induce en la gente a la reflexin crtica de sus
problemas donde se hace necesario un anlisis del sistema social en
general para comprenderlos y transformarlos3; se limita entonces al
reconocimiento de necesidades sociojurdicas y al establecimiento
de acciones en esta rea para mejorar las mismas, con un clich de
participacin que en la realidad no se ha dado (Coquies, 2009:9).
Tal como se evidencia, ni la gratuidad de los actos ni el espacio comunitario garantizan verdaderas estrategias de transformacin. Sobre
estos ltimos se debe tener cuidado; puesto que, el trabajo comunitario gratuito cuando es intervencionista se aleja de generar las condiciones socio-polticas comunitarias incidentes para la interrupcin
de las relaciones status quo. Incluso de acuerdo a Ardila (1991:103)
2 Asimismo, conforme a la observacin emprica se pueden precisar por lo menos dos factores: primero
la debilidad de la prctica de la gestin motivado al dficit financiero que arroj a los proponentes a una
precaria auto-gestin, y segundo a la debilidad formativa por cuanto el objetivo planteado parece estar
precisado pero no la estrategia operativa, lo que se reduce a una crtica a la formacin ubevista.
3 Subrayado nuestro.

409

FORMACIN EPISTEMOLGICA DE LOS PROPONENTES DE LA MISIN JUSTICIA SOCIALISTA. CASO MARACAIBO


Mndez Rotsen

seala que la asistencia profesional puede desplazar la lucha organizada () la labor procesal y la gestin abogadil se convierten en el
centro de la actuacin. La lucha organizada, si no es que desaparece,
por lo menos pasa a la periferia de la actividades reivindicativas.
Sin embargo, los proponentes justifican que los actos de atencin
jurdica y acompaamiento judicial gratuito y comunitario se fundamentan en un principio predominante en su formacin acadmica
que es la sensibilidad social. Se evidencia en las entrevistas, que la
asistencia gratuita en el plano comunitario es la expresin de sensibilidad social. Sin embargo, este principio colisiona con otro de igual
importancia que es la pertinencia social. Puesto que y como ya se
dijo no se muestra congruentemente el cmo la atencin jurdica
y el acompaamiento judicial gratuito y comunitario podrn superar
las dicotomas sociales en el plano jurdico, lo que sita a sus prcticas en una posicin cuestionable en relacin a la pertinencia social.
Hasta ahora, se puede deducir que existe preocupacin en los entrevistados por manifestar sensibilidad social pero existe carencias en la
perspectiva prctica del cmo accionar pertinentemente.
4. Valores, prcticas del derecho y transformacin judicial
Antes de comenzar con esta seccin del trabajo y atendiendo las puntualizaciones inmediatamente sealadas en los prrafos anteriores,
es necesario preguntar qu relacin guarda las prcticas de atencin
jurdica y acompaamiento judicial con la transformacin del aparato de justicia? Para responder a esta pregunta se debe precisar dos
caracteres de esas prcticas: 1.- que la atencin jurdica y el acompaamiento judicial son actos de eficacia del derecho estatal y 2.- que el
poder judicial es un espacio controlado por la clase en poder para garantizar las actuaciones de eficacia de los profesionales del derecho.
Dicho de otra manera, el poder judicial es un espacio controlado por
el Estado de derecho para que los abogados puedan vigilar el efectivo
cumplimiento de la ley, es as incluso como lo seala el artculo 253
de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (ANC,
1999).
Partiendo de la idea anterior, se puede precisar el papel potenciador
410

CONSTRUYENDO PENSAMIENTO CRTICO EN VENEZUELA III


Hayde Ochoa Henriquez y Mildred Torrenegra - Coordinadoras

de los abogados en la transformacin judicial; puesto que en ellos,


como operadores de justicia, es decir como magistrados, jueces, fiscales, asistentes y litigantes recae todo el peso de la administracin
judicial y a su vez son sus prcticas las que determinan posibles
formas de transformacin. Asimismo, los abogados como cualquier
sujeto social que pretenda la transformacin deben superar la formacin dogmtica para constituir prcticas emancipadoras (Instituto Latinoamericano para una Sociedad y un Derecho Alternativos:
1989).
Ahora bien, en cuanto a los proponentes, stos sostienen una apropiacin de la realidad que va ms all de la concepcin formalista
del derecho. Los proponentes dan cuenta, de que existe complejidad
en el fenmeno jurdico y aprecian las contradicciones sociales en
relacin al derecho, a la sociedad y al acceso a la justicia. Tambin,
hacen algunas puntualizaciones sobre estas contradicciones sociales
especialmente en relacin la situacin socio-econmica, la igualdad
material en el acceso a la justicia.
Sobre este ltimo punto, justamente en la sinergia de la realidad socio-econmica, la igualdad material, el acceso a la justicia y de la
gratuidad de los actos de atencin jurdica existen innovaciones en
la prctica del derecho que gener la existencia de otro derecho poco
re-conocido y un poco subestimado: El Derecho al acceso a la Consulta Jurdica.
Tal como se evidenci en el anlisis de datos, el punto de sinergia
entre el abogado y la comunidad se basa en el acceso a la consulta
gratuita a un abogado. De acuerdo a los proponentes, a partir de la
formacin ubevista los profesionales del derecho deben su ejercicio
profesional a una estructura de valores aprendida en el curso de su
formacin acadmica. Segn sus sealamientos, en el Programa de
Formacin de Grado en Estudios Jurdicos se aprendi que la prctica profesional revolucionaria debe ser humanista, solidaria y con
pertinencia social. Estos valores son los responsables que impulsan
el sentido aprendido para la accin social; desde estos valores, los
proponentes refieren que la comunidad tiene el derecho de acceder a
la consulta profesional y mantenerse informada de la actualidad jur411

FORMACIN EPISTEMOLGICA DE LOS PROPONENTES DE LA MISIN JUSTICIA SOCIALISTA. CASO MARACAIBO


Mndez Rotsen

dica que concurre con el conflicto individual y colectivo que afronta.


Visto as, la solidaridad, el humanismo y la pertinencia social no es
problema epistemolgico que atender, en todo caso, manejo otra posicin. Para mi, los valores ya sealados concurren a una suerte de
autoengao. Con la finalidad de facilitar la compresin sobre este
punto preguntemos son el humanismo, la solidaridad y la pertenencia social valores transformadores? Antes de responder se debe sealar que estos valores pueden ser confundidos con otro como la
caridad. De esta manera ante la comunidad tal vez no se sienta el
compromiso sino la compasin y los actos no son de pertinencia social sino de intervencin social.
Asimismo, la solidaridad, el humanismo, y la pertinencia son valores
que no tienen definicin revolucionaria. Estos valores no promueven
al cambio sino ms bien recrea la dominacin por situar a la comunidad como un sujeto social que requiere de la compasin de aquel que
tiene el poder de ayudar.
De esta manera, los actos de atencin jurdica que estn potenciados
por estos valores engaosos deben ser sustituidos por otros con mayor corte transformador. Segn Mndez (2013) siguiendo a Correas
(1996) y Wolkmer (2002) la subversin es el valor diferenciador
de verdaderas prcticas revolucionarias. Quiero reflexionar en este
caso, que hay que tener cuidado con los valores aqu esgrimidos. La
transformacin de la vida material requiere de posiciones erguidas,
firmes y bien definidas. Dicho lo anterior, la relacin entre abogadocomunidad se inscribe en un fenmeno que aqu hemos llamado derecho al acceso a la consulta jurdica que no es ms que la prctica de
atencin jurdica motivada por valores cuestionables para los procesos de cambio.
Tal como se evidenci en las prcticas de atencin jurdica y acompaamiento judicial, las prcticas de los proponentes no dirigen posibles formas de transformacin del sistema de justicia. Estas prcticas
como actos y los valores como principio de la accin se evidencian
desorientados ante el escenario revolucionario. Es por esto, que se
debe reflexionar en qu sentido las prcticas de los abogados son
412

CONSTRUYENDO PENSAMIENTO CRTICO EN VENEZUELA III


Hayde Ochoa Henriquez y Mildred Torrenegra - Coordinadoras

pertinentes o pertinentes para quin, para la transformacin o para la


alienacin?
5. Conclusiones
Se evidenci la apropiacin compleja de los proponentes en la construccin cognitiva de la realidad, es decir, ms all de considerar
al derecho como un conjunto perfecto y cerrado de normas con capacidad de resolver cualquier conflicto, sealan que la realidad social fricciona con el derecho estatal. En este sentido, reconocen la
desigualdad material en el acceso a la justicia, las dicotomas entre
derecho y comunidad y los conflictos procesales frente a la atencin
judicial en relacin a la demanda social. Sobre este sealamiento,
quiero resaltar la dicotoma entre discurso y accin de los proponentes. Por un lado, los proponentes reconocen la complejidad del
conflicto social y por el otro stos ofrecen soluciones simplistas de
accin, es decir la atencin jurdica.
La principal crtica a las prcticas de los proponentes es las incongruencias entre discurso y accin. Es decir, las dicotomas entre el
discurso (complejidad socio-jurdica) y la accin (atencin jurdica)
no se debe a un factor tico o moral sino ms bien a un problema
de formacin acadmica. Los proponentes hallan una comprensin
crtica a los asuntos histricamente excluidos por el saber jurdico
formalista: igualdad/justicia, derecho/poder, entre otros. Como ya se
seal esta formacin responde a los intereses poltico-ideolgicos
de la Universidad Bolivariana de Venezuela. Pero, ellos no ubican en
la cotidianidad, en lo habitual la concrecin prctica de la epistemologa crtica. De manera que, se propone a groso modo una crtica al
Programa de Formacin de Grado en Estudios Jurdicos en cuanto a
la formacin crtica de los profesionales.
Sobre las dicotomas entre discurso y accin antes sealadas, es
vlido resaltar que conforme a los proponentes la concrecin de la
epistemologa se concreta en los actos gratuitos y comunitarios de
la atencin jurdica. Es decir, que la atencin jurdica es un acto revolucionario por ser gratuito y empleado en el mbito comunitario.
Es sobre este sealamiento que se debe hacer reflexin: cul es la
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FORMACIN EPISTEMOLGICA DE LOS PROPONENTES DE LA MISIN JUSTICIA SOCIALISTA. CASO MARACAIBO


Mndez Rotsen

diferencia del comit de justicia a un bufete de abogado corriente?


Es claro que los abogados de bufetes no practican el derecho gratuitamente y menos en espacios comunitarios, pero si emplean un
mtodo de trabajo que no es ms que la tcnica legal. Esta tcnica,
no desmonta la ideologa oculta de derecho solo son actos de eficacia
del derecho burgus. Ahora bien, trasladar la misma tcnica de trabajo gratuitamente al espacio comunitario es revolucionario? Desde
luego que no.
Hasta ahora, el principal reto de los proponentes de la Misin Justicia Socialista es descifrar el cmo se ejerce en revolucin la profesin jurdica. Iniciar procesos de reflexin epistemolgicas sobre sus
prcticas y los modos de dominacin burguesas mediante los usos
del derecho y la profesin, para as definir el horizonte metodolgico
para la transformacin judicial.
Referencias Bibliogrficas
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jurdico popular de Amrica Latina en los 90. En: El Otro derecho.
Vol. 3, N 3. pp 93 110. Instituto Latinoamericano para una Sociedad y Derecho Alternativos ILSA. Bogot.
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Integradora Proyecto IV Justicia Comunitaria. Trabajo de Concurso de Oposicin. Universidad Bolivariana de Venezuela. Maracaibo.
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Correas, Oscar (1993). Crtica de la ideologa jurdica. Ensayo sociosemiolgico. Universidad Autnoma de Mxico. Mxico D.F
Correas, Oscar (1996). El derecho entre dos mundos. En: Boletin
Mexicano de derecho comparado. N 86 may-agost, p. 506. UNAM.
Mxico D.F.
Correas, scar (s/f). Marxismo, derecho y crtica jurdica. En: Para
una crtica jurdica marxista. Texto no publicado. Mxico D.F.
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CONSTRUYENDO PENSAMIENTO CRTICO EN VENEZUELA III


Hayde Ochoa Henriquez y Mildred Torrenegra - Coordinadoras

Garca, Mauricio y Rodrguez, Csar (2003). Derecho y sociedad en


Amrica Latina: propuesta para la consolidacin de los estudios jurdicos crticos. Coleccin En Clave de Sur. Bogot.
Instituto Latinoamericano para una Sociedad y un Derecho Alternativos (1989) Qu es el ILSA, hacia dnde va? En: El Otro derecho.
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Mndez, Rotsen (2013). Anlisis epistemolgico a las prcticas del
derecho de los proponentes de la Misin Justicia Socialista. Informe
de investigacin presentado en opcin al grado acadmico de Especialista en Gestin Judicial. Universidad Bolivariana de Venezuela.
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Souza, Mara (2001). Uso alternativo del derecho: Gnesis y evolucin en Italia, Espaa y Brasil. Editorial Uniblos. Bogot D.C
Universidad Bolivariana de Venezuela (UBV) (2010). Proyecto
Misin Justicia Socialista. Propuesta de la primera y segunda promocin de abogados de la Universidad Bolivariana de Venezuela.
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Formacin de Grado de Estudios Jurdicos. Universidad Bolivariana
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Recibido: 27-09-2014

Aceptado 18-01-2015

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CONSTRUYENDO PENSAMIENTO CRTICO EN VENEZUELA III


Hayde Ochoa Henriquez y Mildred Torrenegra - Coordinadoras

ISBN: En Proceso
Depsito Legal: En Proceso

BONDADES NUTRICIONALES DEL AMARANTO


(Amaranthus dubius) VENEZOLANO
Oberto Ana*1
1. Introduccin
La palabra amaranto significa inmarcesible, que no se marchita y
proviene del griego Amarantn, de a (sin) y marainein (marchitar,
palidecer). Los indgenas lo llamaban huautil o huauquitil y los conquistadores lo llamaban bledo (Hernndez Ral y Herreras Gisela,
1998).
El uso potencial del amaranto como fuente alimenticia, se basa en el
valor nutricional del grano y de la hoja y por su alta digestibilidad.
Adems puede aportar alimento a la familia a lo largo de todo el ciclo
de cultivo por su abundante produccin de hojas.
El grano del amaranto contiene un alto contenido proteico, mayor al
17%. Esta protena es de excelente calidad ya que posee un balance
casi perfecto de aminocidos para formar la protena humana, siendo
superior al contenido proteico de la leche.
Tiene abundante lisina que es el aminocido ms escaso en otros
cereales como maz, arroz y trigo, por lo que al combinar un poco
de amaranto con estos, la lisina excedente complementa la protena
de los otros cereales, permitiendo que se asimilen elementos que por
falta de lisina se hubieren desechado, logrando una importante mejora en la nutricin.
* Lcda. en Bioanlisis. MgSc en Ciencia y Tecnologa de Alimentos, profesora asistente a dedicacin
exclusiva de la Universidad Bolivariana de Venezuela (UBV) Eje Cacique Mara. Correo electrnico:
ana_oberto@hotmail.com

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BONDADES NUTRICIONALES DEL AMARANTO (Amaranthus dubius) VENEZOLANO


Oberto Ana

Sus hojas son ricas en protenas, vitaminas y minerales, entre los que
se destaca el hierro, adems del calcio y el fsforo. Tiene ms hierro
que la hoja de la espinaca lo que la hace ideal para evitar la anemia
que afecta principalmente a las embarazadas y a los nios (Hernndez y Herreras,1998; Arellano y otros 2004).
Adems se han identificado sus principios activos, antioxidantes y
oxigenantes cerebrales. En Venezuela se ha reportado para Amaranthus dubius su utilidad para bajar fiebre en infusin y para combatir los parsitos intestinales. Para la especie Amaranthus spinosus la
decoccin de la planta se emplea para curar clicos. Exteriormente se
usa para cicatrices llagas y heridas (Delascio, 1995).
En el pas este cultivo es innovador sin embargo, se conoce de tiempos prehispnicos ya que nuestros aborgenes se alimentaban de este
pseudocereal y la llamaban Pira o YerbaCaracas por la facilidad
de adaptacin a las condiciones agroecolgicas del Distrito Capital.
Diversos estudios y experiencias han comprobado la posibilidad de
que el Amaranthus dubius se convierta en un cultivo prometedor, debido a su comportamiento positivo para su implementacin agronmica bajo condiciones de manejo (Lanz, 2000).
Estas bondades nutricionales y agronmicas del amaranto fueron
las bases fundamentales para que el Lic. Juan Barreto Cipriani ex
alcalde Metropolitano de Caracas y su hermana la Dra. Ana Barreto Cipriani quien se desempe como presidenta de la Fundacin
de Desarrollo Endgeno de Cooperativas Alimentarias del Distrito
Metropolitano de Caracas (FUNDECA), implementaron en el ao
2006, un proyecto de siembra, cultivo y procesamiento de la Pira o
YerbaCaracas
Esta novedosa iniciativa, se fundament en la necesidad de alternar
el sistema agroalimentario venezolano; bajo esquemas revolucionarios que potencien los saberes del pueblo y recuperen la importancia
que perdi el consumo del amaranto como consecuencia del intenso
intercambio de cultivos que se produjo en el pas con la llegada de
los europeos.
418

CONSTRUYENDO PENSAMIENTO CRTICO EN VENEZUELA III


Hayde Ochoa Henriquez y Mildred Torrenegra - Coordinadoras

Bajo esta postura epistmica, el proyecto busc contribuir con la seguridad alimentaria del pas la cual, qued establecida en el artculo 305 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela
(CRBV) (ANC, 1999).
Par esta razn, el proyecto de siembra, cultivo y procesamiento de
la Pira o YerbaCaracas se apoy en el equilibrio econmico del
Plan Econmico y Social de la Nacin (PESN) 2001-2007 (Presidencia de la Repblica, 2001); cuyo lineamiento fue el desarrollo de
la economa productiva que contribuyera a alcanzar un crecimiento
econmico sostenido a travs, del mejoramiento de la productividad
del capital existente y la diversificacin de las actividades de produccin industrial y agrcola. De igual manera se sustent en el modelo productivo socialista expresado en el Proyecto Nacional Simn
Bolvar Primer Plan Socialista de la Nacin (PPSN) 2007-2013
(Presidencia de la Repblica, 2007).
Por otro lado, se articula con el primer objetivo histrico del Plan de
la Patria (AN, 2013), que consiste en Defender, expandir y consolidar el bien ms preciado que hemos reconquistado despus de 200
aos: La Independencia Nacional. Para lograr la Independencia Nacional, este objetivo histrico, propone entre sus objetivos nacionales
lograr la Soberana Alimentaria para garantizar el sagrado derecho a
la alimentacin de nuestro pueblo y desarrollar nuestras capacidades
cientfico-tecnolgicas vinculadas a las necesidades del pueblo.
Sobre las bases de estos documentos, se retom el uso de esta planta,
para llevar a cabo un proyecto nutricional que impacte los diferentes
sectores de la poblacin especialmente los histricamente excluidos.
La idea fue difundir y utilizar las propiedades nutricionales del
amaranto; como alternativa complementaria de la dieta de los venezolanos y venezolanas a travs, de la difusin y utilizacin de sus
bondades nutricionales, preparacin de recetarios, para la alimentacin integral (Barreto y otros, 2006), la creacin de huertos escolares, actividades pedaggico-productivas como la Mascota Vegetal
(FUNDECA, 2006) y, el diseo de la planta procesadora, de harina
419

BONDADES NUTRICIONALES DEL AMARANTO (Amaranthus dubius) VENEZOLANO


Oberto Ana

de PIRA para perfeccionar el proceso tecnolgico y proteger la


composicin qumico proximal de misma (Rincn, 2006).
Sobre el marco de estas ideas, el cultivo de Amaranthus dubius, se
realiz en la hacienda el NECTAR ubicada en la zona de Merecure, Caucagua, Estado Miranda, y en la Ciudadela, parroquia el
Cementerio esta fundacin, instal dos planta procesadora de 4000
kilogramos das (Kg/das) del espcimen, para obtener la harina de
pira, cmo una alternativa que generara tecnologa emancipadora y
permitiera alcanzar una verdadera independencia alimentaria, en el
marco de la construccin del socialismo del Siglo XXI.
En este contexto, los equipos requeridos para el procesamiento de
la pira como la cortadora, la lavadora de inmersin con sistema de
asperjado, la centrifuga para el sistema de secado, la caldera ecolgica, el secador horizontal con removedor y aire caliente, el separador
de semillas, el molino de pulverizacin, el silo recolector y la tolva
envasadora fueron elaborados con talento y tecnologa venezolana.
El proceso de produccin de harina de pira, consisti en la recoleccin del amaranto, transporte, corte en trozos, lavado, centrifugado,
secado, molienda, almacenamiento en los silos y finalmente envasado de la harina en formato de un kilogramo (kg). Rincn Jos,
(2006).
Una vez elaborada la harina, fue necesario realizar el estudio de la
composicin qumico proximal de la misma. Este estudio comprende
la determinacin de protena en base seca, protena cruda, humedad,
materia seca, grasa, cenizas y fibra cruda, todos estos parmetros expresados en porcentajes (%).
Debido a que estos parmetros, pueden ser afectados por la temperatura del caudal de aire utilizado durante el secado, el tiempo de
residencia de la planta en el horno y por la molienda, en especial las
protenas. Adems, estas determinaciones se requeran para la formulacin de nuevos productos y para solicitar el permiso sanitario
ante el Ministerio de Sanidad y Desarrollo Social (MSDS), ahora
Ministerio del Poder Popular para la Salud (MPPPS).
420

CONSTRUYENDO PENSAMIENTO CRTICO EN VENEZUELA III


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En atencin a esta problemtica, se planteo como objetivo de esta


investigacin conocer las bondades nutricionales de la harina de hoja
de Amaranthus dubius.
2. Aspectos metodolgicos para conocer
nutricionales del Amaranthus dubius.

las

bondades

Para conocer las bondades nutricionales de laPira o YerbaCaracas


fue necesario establecer la articulacin con FUNDECA. La misma
se efectu a travs, de una visita realizada en septiembre de 2007; a
las instalaciones de la planta procesadora de amaranto, ubicada en la
Ciudadela, parroquia el Cementerio de la ciudad de Caracas.
Durante esta visita, se convers con la Dra. Ana Barreto, con la finalidad de conocer el proyecto de la YerbaCaracas, presentar los
objetivos de la investigacin sobre las bondades nutricionales del
amaranto los cuales, eran necesario conocer para consolidar un proyecto de tesis doctoral realizado en la Universidad del Zulia (LUZ),
solicitar las muestra de Amaranthus dubius para realizar el anlisis
proximal de las mismas y realizar el recorrido por la planta para conocer el proceso de produccin de la harina de PIRA.
2.1. Suministro y Determinacin del Anlisis Proximal de
Amaranthus dubius.
Las muestras de Amaranthus dubius utilizadas para este ensayo, se
sembraron en la zona de Merecure, Caucagua, Estado Miranda, durante el mes de diciembre de 2007. Por cada muestreo se prepararon
dos cajas con 10 Kg de planta cada una obtenindose un total de 60
Kg del espcimen para realizar el ensayo. Las cajas fueron debidamente identificadas para su traslado va area hasta el laboratorio
de Nutricin Animal ubicado en las instalaciones de la Facultad de
Ciencias Veterinarias de la Universidad del Zulia en un tiempo promedio de 24 horas.
Para determinar la composicin nutricional de las muestras recibidas,
se procedi a retirar el tallo, y las lminas foliares fueron lavadas y
421

BONDADES NUTRICIONALES DEL AMARANTO (Amaranthus dubius) VENEZOLANO


Oberto Ana

secadas primeramente al aire sobre mesada por aproximadamente 30


minutos. Posteriormente se elaboraron bolsas de papel lo suficientemente grande para contener entre 100 y 200 g de laminas, seguidamente se colocaron las laminas foliares lo ms homogneamente
posible dentro de las bolsas, se cerraron las bolsas y se perforaron de
manera uniforme por uno de sus lados.
Inmediatamente cada bolsa se coloc con el lado perforado hacia
arriba en las estufas de aire mecnico debidamente calibradas a 50,
60 y 70C por espacios de 48, 72 y 96 horas, al cabo de este tiempo
se retiraron las bolsas con las muestras de las estufas y se colocaron
en reposo durante 48 horas. Transcurrido este tiempo las muestras se
molieron en un molino de martillo (Thomas-Wiley. Model 4. Arthur
H. Thomas Company-Philadelphia, PA, USA) y fueron cernidas a
travs de un tamiz con abertura de 1 mm. Las harinas obtenidas fueron colocadas en bolsas con cierre hermtico debidamente identificadas hasta su anlisis.
Una vez obtenida la harina de Amaranthus dubius, se realiz la determinacin del porcentaje de Nitrgeno, COVENIN, 1195-80; Humedad, COVENIN 1156-79; Cenizas, COVENIN, 1783-81; Grasa, COVENIN, 1785-81; Fibra Cruda, COVENIN, COVENIN 1789_81.
3. Resultados: Bondades de la Planta
Los resultados del anlisis proximal del Amaranthus dubius, dan
cuenta de las bondades de la planta. Estas determinaciones demostraron, que los porcentajes de protenas en base seca y en base hmeda del Amaranthus dubius son elevados (28,8% y 25,3%) respectivamente. Estos valores superaron apreciablemente los establecidos
en la Normas Venezolana COVENIN (1993) para la harina de arroz
(6.8% protenas) y en la COVENIN (1996) para la harina de maz
precocida (7% protenas).
El mismo comportamiento fue apreciado, en el contenido de cenizas
de la harina estudiada (18,2%). Explicables por la presencia en la
hoja de Amaranthus dubius de minerales tales como calcio 2.034 mg
por 100g, hierro 30 mg por 100g y fosforo 311mg por 100g referi422

CONSTRUYENDO PENSAMIENTO CRTICO EN VENEZUELA III


Hayde Ochoa Henriquez y Mildred Torrenegra - Coordinadoras

dos a base seca (Bertoni y Cattaneo, 1987), debido a que resultaron


mayores que los exigidos para la harina de arroz (0.8%) y harina de
maz (1.0%).
De igual manera, los elevados porcentajes de fibra cruda (6,02%) y
de grasa (3,6%), son relevantes debido a que la fibra diettica de la
pared de los vegetales consumidos por los humanos es la responsable
de los efectos fisiolgicos positivos, relacionados con la menor prevalencia de las enfermedades intestinales de la poblacin (Burkitt,
1971). Los valores de grasas permiten inferir el aporte calrico de la
harina a la dieta (Deul, 1955).
La pertinencia de estos resultados para la utilizacin de la planta
como alimento de la dieta diaria y como fuente de materia prima
para preparar productos alimenticios merece la atencin. Es preciso
aprovechar las bondades nutricionales de la planta para propiciar su
uso en la dieta de la poblacin venezolana. A este respecto es necesario poner a disposicin el Recetario Alimentacin Integral, Cuerpo
y Espirito (Barreto y otros, 2006) y renovar las actividades pedaggico-productivas como la Mascota Vegetal editados por FUNDECA
(2006).
El recetario brinda las formas de preparacin de la YerbaCaracas
y; a la vez promueve la cultura sobre la conciencia ancestral culinaria, herramienta necesaria para el debate sobre el estado de salud y
la alimentacin as como tambin y ofrece reflexiones cotidianas de
cmo el sistema dominante ha reducido nuestra capacidad creativa
implementndonos subconscientemente slo lo que consideran conveniente que debamos conocer.
Esto cambios en los patrones culturales y la tecnificacin de la agricultura han llevado a la reduccin del espectro de los recursos vegetales utilizados en la alimentacin humana.
En este contexto, el amaranto ha capturado el inters de quienes se
han dado a la tarea de recuperar y revalorar algunos cultivos que por
algunas razones han cado al olvido y que tienen un prometedor potencial (Becerra, 2000).
423

BONDADES NUTRICIONALES DEL AMARANTO (Amaranthus dubius) VENEZOLANO


Oberto Ana

Por estas razones, en pases como China se consume gran cantidad de


hojas de amaranto, preparan fideos, panques y dulces con semillas,
utilizan el colorante para la salsa de soya y lo explotan como forraje
para cerdo, pollo, conejos, caballos y peces.
India es uno de los pases que ha adaptado el amaranto ms decididamente. Los platillos preparados con semilla y con hojas de amaranto
por los hindes demuestra el arraigo que este tiene en la poblacin, la
forma de consumir el amaranto en Mxico, es el popular dulce alegra. En menor escala, y de manera ms localizada, las semillas son
molidas y mescladas con maz para la preparacin de tamales, atoles
y pinoles. Otra forma de consumo tradicional son los quintoniles
nombre que se le da a las hojas comestibles del amaranto.
Desde el punto de vista tecnolgico se desarrolla nuevos productos
que contienen como base amaranto. En este sentido, ha desarrollado
tcnicas para extraer concentrados protenicos de alto valor que puedan ser usados en la elaboracin de diversos alimentos para elevar el
valor nutritivo. Estos concentrados pueden sustituir la protena de
soya.
Un uso novedoso se le que se ha dado a estos extractos es en la elaboracin de mayonesa y aderezos light. Otro producto que se encuentra en desarrollo es una bebida de amaranto a la que por sus
propiedades nutritivas semejantes a las de la leche, le llaman leche
de amaranto Esta bebida representa una opcin viable y mas econmica para las personas intolerantes a la leche FUNDECA, 2006).
En base a estas experiencia, la investigacin sobre las bondades
nutricionales del amaranto se fundament en el modelo productivo
socialista expresado en el PPSN el cual, propuso entre sus objetivos incrementar la Soberana Alimentaria y consolidar la Seguridad
Alimentaria a travs, de la estrategia y poltica que incrementen la
produccin de ciencia, tecnologa e innovacin hacia las necesidades
y potencialidades del pas, fomentando la investigacin y desarrollo
para la Soberana Alimentaria resguardando el conocimiento colectivo de los pueblos originarios (Presidencia de la Repblica, 2007).
424

CONSTRUYENDO PENSAMIENTO CRTICO EN VENEZUELA III


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De igual forma, se articula con el primer objetivo histrico del Plan


de la Patria que consiste en Defender, expandir y consolidar el bien
ms preciado que hemos reconquistado despus de 200 aos: La Independencia Nacional (AN, 2013).
Para lograr la Independencia Nacional, este objetivo histrico, propone entre sus objetivos nacionales lograr la Soberana Alimentaria
para garantizar el sagrado derecho a la alimentacin de nuestro pueblo y desarrollar nuestras capacidades cientfico-tecnolgicas vinculadas a las necesidades del pueblo.
4. Conclusiones
El anlisis proximal de la harina de Amaranthus dubius demostr las
bondades nutricionales de la planta.
La harina estudiada puede utilizarse como fuente proteica, su ingesta
puede incrementar la proporcin de minerales como calcio, fosforo
y magnesio y el contenido de grasa permite inferir el aporte calrico
de la harina.
La investigacin fija su pertinencia en el desarrollo de las capacidades cientfico-tecnolgicas vinculadas a las necesidades del pueblo
propuestas en el Plan de la Patria para garantizar la Seguridad Alimentaria de la nacin; por lo tanto, es necesario incrementar el inters por retomar este cultivo y, difundir las propiedades nutricionales
del amaranto; para promover el uso de la planta como alternativa
complementaria de la dieta de la poblacin
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Comisin Venezolana de Normas Industriales. Norma venezolana
COVENIN N 1195-80. Alimentos. Determinacin de Nitrgeno
Mtodo de Kjeldahl. Caracas
Comisin Venezolana de Normas Industriales. Norma venezolana
COVENIN N 1783-81. Productos de Cereales y Leguminosos. Determinacin de Cenizas. Caracas.
Comisin Venezolana de Normas Industriales. Norma venezolana
426

CONSTRUYENDO PENSAMIENTO CRTICO EN VENEZUELA III


Hayde Ochoa Henriquez y Mildred Torrenegra - Coordinadoras

COVENIN N 1785-81. Productos de Cereales y Leguminosas. Determinacin de Grasa. Caracas.


Comisin Venezolana de Normas Industriales Norma venezolana
COVENIN N 1789-81. Productos de Cereales y Leguminosas. Determinacin de Fibra Cruda. Caracas.
Comisin Venezolana de Normas Industriales. Norma venezolana
COVENIN N 2300-93. Harina de arroz. 1ra Revisin. Caracas.
Comisin Venezolana de Normas Industriales. Norma venezolana
COVENIN N 2135:96. Harina de Maz Precocida. 3era Revisin.
Caracas.
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Oberto Ana

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Recibido: 20-09-2013

Aceptado 25-10-2014

428

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CONSTRUYENDO PENSAMIENTO CRTICO EN VENEZUELA III


Hayde Ochoa Henriquez y Mildred Torrenegra - Coordinadoras

Maryann Hanson
Rector
Luis Bigott
Vicerrector
Sergio Garca
Vicerrector Territorial
Jos Berros
Secretario General
Ana Maritza Capote
Directora General de Produccin y Recreacin de Saberes
David Morillo
Director UBV Eje Geopolitico Cacique Mara
Hayde Ochoa Henrquez
Coordinadora Regional de Produccin y Recreacin de Saberes
Eje Geopolitico Cacique Mara

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Curriculo para pensamiento crtico: Una exploracin al Programa de Formacin de Educadores de la


Universidad Bolivariana de Venezuela
Johan Mara Cedeo Higuera
Cumbe ubevista. Sistema agroproductivo basado en trabajo voluntario-colectivo: Aproximacin a la
educacin revolucionaria
Osvaldo Pealoza
Papel del Programa de Formacin de Grado Gestin Ambiental en el Proceso de transicin: Hacia un
ecosocialismo bolivariano
Belkis Borges y Dignoris Barreto
Pensamiento administrativo en las tesis de Ernesto Che Guevara
Emilio Chirinos Zrraga
Polticas y Gestin Pblica ambiental en Venezuela durante el perodo 1958-1988
Mildred Torrenegra, Jennifer Fuenmayor y Elizabeth Boscn
Polticas Pblicas de Produccin de Alimentos en Venezuela (1936-1973)
Carmen Jimnez Salcedo y Hayde Ochoa Henrquez
Gestin de la propiedad pblica en la tierra agropecuaria en Venezuela: Un caso de estudio
Rosa Virginia Nez
Procesos y sujetos en la gestin de MERCAL para la distribucin de alimentos en Maracaibo (19992013)
Rosa Mercedes Pea Ruiz e Isneira Huerta
Educacin en derechos de los pueblos indgenas (Legado del Comandante Hugo Chvez)
Yanitza Sorondo Guevara
Comunidad de aprendizaje para la Educacin Intercultural Bilinge en indgenas wayu
Saida Guerra y Laura Finol
Rol de promotor social del orientador en la educacin Intercultural bilinge en comunidades indgenas wayu
Sol Celina Palmar
Medios alternativos y comunitarios: Beneficios sociales posibilitados por el Plan Simn Bolvar en la
Parroquia Francisco Ochoa del Municipio San Francisco
Diana Snchez, Julio Godoy y Antonio Fernndez
Gobierno electrnico como herramienta de gestin en Amrica Latina y Venezuela: Una exploracin
Rossinis Moreno Surez y Javier Parra Olivares
La socioestetica esttica como relato desde la periferia del poder
Samael Najul
Formacin epistemolgica de los proponentes de la Misin Justicia Socialista. Caso Maracaibo
Rotsen Mndez
Bondades nutricionales del Amaranto (Amaranthus dubius) venezolano
Ana Oberto

CONSTRUYENDOPENSAMIENTOCRTICOENVENEZUELAIII

Resistencia contra el aprendizaje reflexivo y crtico de la matemtica en Venezuela


Mara Baptista

Haydee Ochoa Henrquez


y Mildred Torrenegra
Coordinadoras

ConsTruYenDo
PenSaMiento Crtico

en Venezuela

III

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